Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1997_1 | A_1997_2 | A_1997_3 | A_1997_4 | A_1997_5 | A_1997_6 | B_1997_1 | B_1997_2 | C_1997_1 | C_1997_2 | D_1997_1 | D_1997_2 | E_1997_1 | E_1997_2 | F_1997_1 | F_1997_2 | F_1997_3 | F_1997_4 | F_1997_5 | Hak_1997 | PTK_1997_1 | PTK_1997_2 | PTK_1997_3 | PTK_1997_4 | PTK_1997_5 |

1: Vuoden 1997
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A3
10: Hallituksen esitykset
11: 86-100
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:   ISSN 0783-9820
18: OY EDITA AB, HELSINKI1997
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Hallituksen esitykset 86-100
25: 
26: 86 Koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi                       työsopimukseen tehdyn Itävallan, Suomen ja
27:                                                                Ruotsin liittymistä koskevan pöytäkirjan hyväk-
28: 87 Laiksi kirkkolain muuttamisesta                             symisestä
29: 
30: 88 Laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja            95 Ukrainan kanssa kansainvälisestä maantieliiken-
31:    työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta               teestä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
32:                                                               hyväksymisestä
33:  89 Laiksi työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
34:     muuttamisesta                                          96 Laeiksi merityöaikalain ja työajasta kotimaanlii-
35:                                                               kenteen aluksissa annetun lain muuttamisesta
36:  90 Laiksi kotitaloustyön väliaikaisesta tukijärjestel-
37:     mästä                                                  97 Laiksi sähköisen viestinnän ja automaattisen tie-
38:                                                               tojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomiois-
39:  91 Laiksi Euroopan yhteisön ympäristömerkin                  tuimissa annetun lain muuttamisesta
40:     myöntämisjärjestelmästä
41:                                                            98 Pohjoismaiden välillä yhteistyöstä öljyn tai mui-
42:  92 Laeiksi hallituksen toimenpidekertomuksen uu-             den haitallisten aineiden aiheuttaman meren pi-
43:     distamiseen liittyvien lakien muuttamisesta               laantumisen torjunnassa tehdyn sopimuksen
44:                                                               eräiden määräysten hyväksymisestä
45:  93 Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
46:     sekä Venäjän väliseen kumppanuus-ja yhteistyö-         99 Euroopan yhteisöjenjäsenvaltioonjätetyn turva-
47:     sopimukseen tehdyn Itävallan, Suomen ja Ruot-             paikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan
48:     sin liittymistä koskevan pöytäkirjan hyväksymi-           valtion ratkaisemisesta tehdyn yleissopimuksen
49:     sestä                                                     eräiden määräysten hyväksymisestä sekä laiksi
50:                                                               ulkomaalaislain muuttamisesta
51:  94 Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden
52:     sekä Ukrainan väliseen kumppanuus- ja yhteis-         100 Valtion talousarvioksi vuodelle 1998
53: 
54: 
55: 
56: 
57: 270530
58:                                          HE 86/1997 vp
59: 
60: 
61: 
62: 
63:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle koulutusta koskevaksi lain-
64:                              säädännöksi
65: 
66: 
67: 
68:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
69: 
70: 
71: 
72:    Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta         toimivan rehtorin ja opettajien kelpoisuus-
73: koskeva lainsäädäntö uudistetaan. Voimassa         vaatimuksista ehdotetaan lakien nojalla sää-
74: oleva oppilaitosmuotoihin perustuva runsas         dettäväksi asetuksella.
75: ja hajanainen lainsäädäntö ehdotetaan kor-            Koulutuksen tavoitteita ja keskeistä sisäl-
76: vattavaksi koulutuksen tavoitteisiin ja sisäl-     töä koskevat säännökset säilyisivät pääosin
77: töihin, koulutusasteisiin ja -muotoihin sekä       nykyisellään. Opiskelijoiden oikeuksia ja
78: opiskelijoiden oikeuksiin ja velvollisuuksiin      velvollisuuksia koskevia säännöksiä ehdote-
79: perustuvalla nykyistä suppeammalla ja kes-         taan täsmennettäviksi. Lukiolakiin, ammatil-
80: kitetymmällä lainsäädännöllä. Koulutuksen          lisesta koulutuksesta annettavaan lakiin ja
81: järjestäjien toimivaltaa päättää koulutuksen       ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetta-
82: järjestämistavoista lisätään olennaisesti.         vaan lakiin ehdotetaan otettaviksi säännökset
83:    Esitys sisältää ehdotukset perusopetuslaik-     koulutuksen järjestäjän velvollisuudesta olla
84: si, lukiolaiksi, laiksi ammatillisesta koulu-      yhteistyössä muiden alueella toimivien lu-
85: tuksesta, laiksi ammatillisesta aikuiskoulu-       kiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen ja
86: tuksesta, laiksi vapaasta sivistystyöstä, laiksi   muun koulutuksen järjestäjien kanssa sekä
87: taiteen perusopetuksesta, laiksi valtion ja        säännökset opiskelijoiden oikeudesta lukea
88: yksityisen järjestämän koulutuksen hallin-         hyväksi muualla suoritettuja opintoja.
89: nosta sekä laiksi opetus- ja kulttuuritoimen         Rehtorien, opettajien ja muun opetus-
90: rahoituksesta. Ehdotetut lait kattavat yliopis-    toimen henkilöstön oikeudellinen asema
91: toissa ja korkeakouluissa sekä ammattikor-         määräytyisi palvelussuhdelajin mukaan kun-
92: keakouluissa järjestettävää koulutusta lukuun      talain, kunnallisen viranhaltijan palvelussuh-
93: ottamatta opetusministeriön alaisen koulu-         deturvasta annetun lain, valtion virkamies-
94: tuksen perusopetusta edeltävästä esiopetuk-        lain tai työsopimuslain mukaan.
95: sesta aikuiskoulutukseen. Ehdotetut kahdek-          Lukiolakiin, ammatillisesta koulutuksesta
96: san lakia korvaisivat mainittua koulutusta         annettavaan lakiin, ammatillisesta aikuiskou-
97: koskevat nykyiset yhteensä 26 lakia.               lutuksesta annettavaan lakiin ja taiteen pe-
98:    Lainsäädännössä ehdotetaan eräitä vapaata       rusopetuksesta annettavaan lakiin ehdotetaan
99:  sivistystyötä koskevia poikkeuksia lukuun         otettaviksi säännökset koulutuksen järjestä-
100: ottamatta luovuttavaksi oppilaitosmuotojen         jän mahdollisuudesta hankkia koulutuspalve-
101: ja -ryhmien mukaisesta institutionaalisesta        lut osittain muilta koulutuksen järjestäjiltä
102:  sääntelystä. Ehdotetut lait koskisivat samalla    taikka myös muilta kuin koulutuksen järjes-
103:  tavalla valtion, kunnan, kuntayhtymän, yksi-      tämisluvan saaneilta yhteisöiltä tai säätiöiltä.
104:  tyisen yhteisön tai säätiön järjestämää kou-      Koulutuksen järjestäjä vastaa, että sen hank-
105:  lutusta. Kunkin lain soveltamisala kattaisi       kimat palvelut järjestetään lainsäädännön
106:  kaiken asianomaisessa laissa tarkoitetun kou-     edellyttämällä tavalla.
107:  lutuksen oppilaiden iästä ja koulutuksen jär-        Koulutuksen laadun ja valtakunnallisen
108: jestämistavasta tai -paikasta riippumatta.         yhtenäisyyden turvaamiseksi lakeihin ehdo-
109:  Koulutusta koskeviin lakeihin ei sisällytettäi-   tetaan otettaviksi säännökset koulutukselle
110:  si hallintoa eikä virka- ja tehtävärakennetta     säädettyjen ja määrättyjen tavoitteiden toteu-
111:  koskevia säännöksiä. Oppilaitoksen johtajana      tumisen arvioinnista.
112: 
113: 
114:  370160
115: 2                                       HE 86/1997 vp
116: 
117:   Perusopetuslaissa säädettäisiin oppivelvol-     sovellettaisiin ammatillisten oppilaitosten
118: lisuudesta ja hallitusmuodon 13 §:ssä tarkoi-     lisäksi nykyisin ammatillisissa aikuiskoulu-
119: tetun maksuUoman perusopetuksen järjestä-         tuskeskuksissa, musiikkioppilaitoksissa, kan-
120: misestä. Laki sisältäisi myös säännökset pe-      sanopistoissa, kansalaisopistoissa, liikunnan
121: rusopetuslain soveltamisalasta ja tavoitteis-     koulutuskeskuksissa ja opintokeskuksissa
122: ta, kunnan velvollisuudesta järjestää maksu-      mainittuja oppilaitoksia koskevien erityisla-
123: tonta perusopetusta, muista perusopetuksen        kien nojalla järjestettävään ammatilliseen
124: järjestäjistä, opetuksesta, arvioinnista, työ-    peruskoulutukseen. Myös ammatillisen kou-
125: ajasta sekä oppilaan oikeuksista ja velvolli-     lutuksen järjestäjä päättäisi opetukseen käy-
126: suuksista. Lain soveltamisalaa ehdotetaan         tettävästä työajasta ja koulutuksen järjestä-
127: laajennettavaksi verrattuna nykyisen perus-       mistavoista nykyistä vapaammin. Ammatil-
128: koululain soveltamisalaan. Lain sovelta-          listen oppilaitosten jaosta useaan eri oppilai-
129: misalan piiriin ehdotetaan otettavaksi nykyi-     tosmuotoon ehdotetaan luovuttavaksi.
130: sin sosiaali-ja terveysministeriön hallin-           Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annet-
131: nonalalle kuuluva koulukodeissa järjestettävä     tavassa laissa ehdotetaan säädettäväksi lain
132: opetus. Lakia sovellettaisiin myös niihin yk-     soveltamisalasta ja tarkoituksesta, koulutuk-
133: sityisiin ja valtion kouluihin sekä kansa-        sen ja tutkintojen järjestämisestä, opetukses-
134: laisopistoihin ja kansanopistoihin, joissa ny-    ta, arvioinnista sekä ammattitaidon hankki-
135: kyään järjestetään perusopetusta tai sitä vas-    mistavasta riippumattomista näyttötutkin-
136: taavaa opetusta mainittuja kouluja koskevien      noista. Lain soveltamisala kattaisi kumotta-
137: ja nyt kumottavaksi ehdotettujen erityislaki-     vaksi ehdotetun ammattitutkintolain nojalla
138: en nojalla. Koulun määräytymistä ja oppi-         nykyisin järjestettävät ammattitaidon hankki-
139: laaksiottoa koskevia säännöksiä ehdotetaan        mistavasta riippumattomat tutkinnot ja niihin
140: muutettaviksi ja oppilaiden huoltajien mah-       valmistavan koulutuksen. Laissa säädettäisiin
141: dollisuuksia valita lapselleen haluamansa         myös muusta kuin näyttötutkintoihin valmis-
142: koulu lisättäväksi. Laissa ehdotetaan luovut-     tavasta ammatillisesta lisäkoulutuksesta mu-
143: tavaksi peruskoulun hallinnollisesta jaosta       kaan lukien oppisopimuskoulutuksella järjes-
144: ala-asteeseen ja yläasteeseen. Muille kuin        tettävä lisäkoulutus.
145: oppivelvollisille järjestettävässä opetuksessa       Vapaasta sivistystyöstä annettavassa laissa
146: koulutuksen järjestämistapa ehdotetaan jätet-     säädettäisiin toiminnan tarkoituksesta ja teh-
147: täväksi koulutuksen järjestäjän päätettäväksi.    tävästä, henkilöstöstä, opetuksesta, arvioin-
148:   Lukiolaissa säädettäisiin lain sovelta-         nista ja rahoituksesta. Vapaata sivistystyötä
149: misalasta ja tavoitteista, koulutuksen järjes-    voitaisiin järjestää kansalaisopistoissa, kan-
150: tämisestä, opetuksesta, arvioinnista, ylioppi-    sanopistoissa, opintokeskuksissa, liikunnan
151: lastutkinnosta sekä opiskelijoiden oikeuksista    koulutuskeskuksissa ja kesäyliopistoissa.
152: ja velvollisuuksista. Lakia sovellettaisiin       Kunta voisi kuitenkin yhdistää ylläpitämänsä
153: myös niihin valtion ja yksityisiin lukiokou-      vapaan sivistystyön oppilaitoksen kunnan
154: lutusta järjestäviin oppilaitoksiin sekä kan-     muuhun oppilaitokseen. Kesäyliopistot otet-
155: sanopistoihin, joissa nykyään järjestetään        taisiin lakisääteisen rahoituksen piiriin.
156: lukiokoulutusta tai sitä vastaavaa opetusta          Taiteen perusopetuksesta annettavassa lais-
157: mainittuja oppilaitoksia koskevien ja nyt         sa säädettäisiin koulutuksen tehtävästä ja
158: kumottavaksi ehdotettujen erityislakien no-       tavoitteesta, koulutuksen järjestämisestä,
159: jalla. Lukiokoulutuksen järjestäjä saisi päät-    opetussuunnitelmasta, opetuksesta, arvioin-
160: tää opetukseen käytettävästä työajasta ja         nista, henkilöstöstä ja valtionosuudesta. Lain
161: koulutuksen järjestämistavasta nykyistä va-       soveltamisala kattaisi voimassa olevassa tai-
162: paammin.                                          teen perusopetuksesta annetussa laissa sää-
163:   Ammatillisesta koulutuksesta annettavassa       detyn opetuksen ja musiikkioppilaitoksissa
164: laissa säädettäisiin lain soveltamisalasta ja     nykyisin annettavan muun kuin ammatillisen
165: tavoitteista, koulutuksen järjestämisestä, ope-   koulutuksen.
166: tuksesta, arvioinnista sekä opiskelijoiden           Valtion ja yksityisen järjestämän koulutuk-
167: oikeuksista ja velvollisuuksista. Lakia sovel-    sen hallinnosta annettavassa laissa ehdote-
168: lettaisiin nuorille ja aikuisille annettavaan     taan säädettäväksi valtion ja yksityisen kou-
169: ammatilliseen       peruskoulutukseen      sekä   lutuksen järjestäjän hallinnon perusteista.
170: vammaisille järjestettävään valmentavaan ja       Laki sisältäisi muun muassa säännökset joh-
171: kuntouttavaan opetukseen. Lakia sovellettai-      tokunnasta, rehtorista, johtosäännöstä ja lail-
172: siin myös oppisopimuskoulutukseen. Lakia          lisuusvalvonnasta. Yliopistojen yhteydessä
173:                                         HE 86/1997 vp                                         3
174: 
175: tOimiVIen harjoittelukoulujen hallintoon so-      lun hallinnollisesta jaosta ala- ja yläastee-
176: vellettaisiin yliopistolakia, josta on erikseen   seen ja koulukodissa annettavaa opetusta
177: annettu eduskunnalle hallituksen esitys.          koskevat säännökset       ehdotetussa perus-
178: Kuntien ja kuntayhtymien järjestämän kou-         opetuslaissa sekä luopuminen ammatillisen
179: lutuksen hallinto perustuisi kokonaan kunta-      koulutuksen jakamisesta oppilaitosmuotoi-
180: lakiin.                                           hin.
181:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
182: annettavaksi ehdotetun lain mukaan koulu-         voimaan 1 päivänä elokuuta 1998. Lain voi-
183: tuksen rahoitus määräytyisi pääosin voimas-       maantullessa toimivien koulujen ja oppilai-
184: sa olevien perusteiden mukaisesti oppilas- ja     tosten sekä muiden laitosten ylläpitäjät jat-
185: opiskelijamäärien, opetustuntimäärien sekä        kaisivat ilman eri toimenpiteitä ehdotetuissa
186: muiden vastaavien toiminnan laajuutta ku-         laeissa tarkoitetun koulutuksen järjestäjinä.
187: vaavien tekijöiden sekä niitä kohden ennalta      Nykyisten lakien nojalla asetetut hallintoeli-
188: seuraavaa vuotta varten määrättyjen lasken-       met ja muut toimielimet jatkaisivat toimi-
189: nallisten yksikköhintojen perusteella. Rahoi-     kautensa loppuun. Myös rehtoreiden, opet-
190: tusjärjestelmään tehtäisiin ehdotettujen uusi-    tajien ja muun opetustoimen henkilöstön
191: en rahoitettavaa toimintaa koskevien lakien       sekä oppisopimuskoulutuksen järjestämisestä
192:  uudistamisen edellyttämät muutokset. Rahoi-      vastaavien koulutustarkastajien palvelussuh-
193:  tusta koskevissa säännöksissä otettaisiin esi-   teet jatkuisivat lain voimaan tullessa entisen
194:  merkiksi huomioon luopuminen peruskou-           sisältöisinä.
195: 4                                                 HE 86/1997 vp
196: 
197: 
198: 
199:                                              SISÄLLYSLUETIELO
200: 
201: 
202: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                          1
203: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
204: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7
205: 2. Nykytila . :.:: .....: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
206:    2.1. KouluJarJestelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8
207:    2.2. Koulutuksen sääntelyjärjestelmän kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11
208:    2.3. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
209:         Kansainväliset sitoumukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              13
210:         Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       13
211:         Peruskoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      14
212:         Lukio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
213:         Ammatillinen koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             16
214:         Vapaa sivistystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         18
215:         Taiteen perusopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         19
216:         Oppilaitosten yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20
217:         Rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      21
218:    2.4. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       23
219:         Koulutuksen sääntelyjärjestelmät eräissä muissa maissa. Yleistä . . . . . . . . . . .                           23
220:    2.5. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         29
221: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
222:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
223:    3.2. Uusi lainsäädäntörakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            32
224:    3.3. Merkittävimmät toiminnalliset uudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   34
225:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   34
226:         Koulun määräytyminen ja mahdollisuus koulun valintaan . . . . . . . . . . . . . . .                             34
227:         Luopuminen peruskoulun jaosta ala- ja yläasteeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        36
228:         Perusopetusta antavia yksityisiä kouluja koskevan sääntelyn uudistaminen . . . .                                37
229:         Koulukodeissa annettavan opetuksen siirtäminen opetustoimeen . . . . . . . . . . .                              39
230:         Vähemmistökielten asema opetuskielenä ja äidinkielenä . . . . . . . . . . . . . . . .                           40
231:         Koulutuksen järjestäjien yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              41
232:         Opiskelijan työaikaa koskevasta sääntelystä luopuminen muussa kuin
233:         oppivelvollisuusikäisten koulutuksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                42
234:         Mahdollisuus koulutuspalveluiden hankkimiseen muilta kuin koulutuksen
235:         järjestämisluvan saaneilta yhteisöiltä ja säätiöiltä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  43
236:         Opettajia koskevan sääntelyn uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     44
237:         Koulutuksen arviointi ja laadun varmistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     46
238: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
239:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
240:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
241: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
242: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
243:                                                  HE 86/1997 vp                                                      5
244: 
245: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 52
246: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
247:    1.1. Perusopetuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
248:         1 luku. Soveltamisala ja tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
249:         2 luku. Kunta opetuksen järjestäjänä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
250:         3 luku. Muut opetuksen järjestäjät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
251:         4 luku. Opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
252:         5 luku. Arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
253:         6 luku. Työaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
254:         7 luku. Oppivelvollisuus sekä oppilaan oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . . . . 63
255:         8 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
256:         9 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
257:    1.2. Lukiolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
258:         1 luku. Soveltamisala ja tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
259:         2 luku. Koulutuksen järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
260:         3 luku. Opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
261:         4 luku. Arviointi ja ylioppilastutkinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
262:         5 luku. Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
263:         6 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
264:         7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
265:    1.3. Laki ammatillisesta koulutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
266:         1 luku. Soveltamisala ja tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
267:         2 luku. Koulutuksen järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
268:         3 luku. Opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
269:         4 luku. Arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
270:         5 luku. Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
271:         6 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
272:         7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
273:    1.4. Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
274:         1 luku. Soveltamisala ja tarkoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
275:         2 luku. Koulutuksen ja tutkintojen järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
276:         3 luku. Opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
277:         4 luku. Ammattitaidon hankkimistavasta riippumattomat tutkinnot . . . . . . . . . 96
278:         5 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
279:         6 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
280:    1.5. Laki vapaasta sivistystyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
281:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
282:         2 luku. Henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
283:         3 luku. Opetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
284:         4 luku. Käyttökustannusten valtionosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
285:         5 luku. Valtionavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
286:         6 luku. Muut rahoitusta koskevat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
287:         7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
288:         8 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
289:    1.6. Laki taiteen perusopetuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
290:    1.7. Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta . . . . . . . . . . . 106
291:    1.8. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
292:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
293:         2 luku. Käyttökustannusten rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
294:         3 luku. Opetustoimen yksikköhinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
295:         4 luku. Kulttuuritoimen yksikköhinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
296:         5 luku. Perustamishankkeen valtionosuus ja -avustus . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
297:         6 luku. Erityiset valtionavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
298:         7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
299:         8 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
300: 6                                                HE 86/1997 vp
301: 
302: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
303: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
304: 
305: LAKIEHDOTUKSEST
306: 1. Perusopetuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   130
307: 2. Lukiolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
308: 3. Laki ammatillisesta koulutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
309: 4. Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
310: 5. Laki vapaasta sivistystyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
311: 6. Laki taiteen perusopetuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
312: 7. Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta . . . . . . . . . . . . . . 174
313: 8. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
314:                                           HE 86/1997 vp                                           7
315: 
316: 
317: 
318:                                      YLEISPERUSTELUT
319: 
320: 
321: 1.   Johdanto                                       hallinnonalan ohjaussuhteita sekä purkaa
322:                                                     yksittäisiä hallintomenettelyjä. Lisäksi ta-
323:    Koulutusta koskevaa lainsäädäntöä on             voitteeksi asetettiin lisätä korkeakoulujen ja
324: muutettu useaan otteeseen viime vuosien             muiden oppilaitosten liikkumavaraa toimin-
325: aikana. Yhteistä muutoksille on ollut, että         tansa ja hallintonsa järjestämisessä. Uudistus
326: valtakunnallista ohjausta on kevennetty ja          päätettiin valmistella pitäen silmällä opetus-
327: paikallista päätösvaltaa on lisätty. Muutokset      toimialan toiminnallisia lähtökohtia ja otta-
328: ovat koskeneet sekä säännös- että resurssioh-       malla huomioon lainsäädännön soveltajien
329: jausta. Toiminnan järjestämistä koskevaa            näkökulma.
330: sääntelyä on purettu sekä lainsäädännössä              Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen
331: että alemmanasteisissa normipäätöksissä.            ohjelman mukaan koulutuksen perusturva
332: Hallintopäätösten määrää on lisäksi vähen-          taataan kaikille asuinpaikasta, kielestä ja ta-
333: netty. Erillisiä rahoitusjärjestelmiä on koottu     loudellisesta asemasta riippumatta. Hallitus
334: yhteen ja muutettu menoperusteisista lasken-        takaa koko ikälookalle maksuUoman perus-
335: nallisiksi. Uusien säännösten ja määräysten         koulun ja sen jälkeisen lukiokoulutuksen tai
336: perusteella oppilaitokset ja niiden ylläpitäjät     ammatillisen koulutuksen. Koulutuksen laa-
337: voivat entistä itsenäisemmin päättää toimin-        dusta ja reagointiherkkyydestä yhteiskunnan
338: nastaan kansallisten tavoitteiden mukaisesti.       muutoksiin huolehditaan muun ohella jatku-
339: Lisäksi opAGilaitoksia kannustetaan profiloi-       vana arvioinnilla ja uudistamalla koulutuk-
340: tumaan omaleimaiseen toimintaan.                    sen määrällinen säätelyjärjestelmä. Koulu-
341:     Muutoksilla ei ole kuitenkaan puututtu          tuksen lainsäädäntö kootaan hallituskaudella.
342: koulutusta koskevan lainsäädännön perusra-          Valtioneuvoston joulukuussa 1995 vuosille
343: kenteeseen. Koulutusta koskevan lainsäädän-         1995-2000 hyväksymässä koulutuksen ja
344: nön määrä on suuri ja se on hajanaista.             korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen
345: Lainsäädäntö rakentuu erilaisten oppilaitos-        kehittämissuunnitelmassa mainittua halli-
346:  muotojen varaan. Suuri osa sääntelystä kos-        tusohjelmaa täsmennetään. Lainsäädännön
347:  kee edelleen oppilaitosten hallintoa, henki-       osalta siinä todetaan, että koulutuksen lain-
348:  löstörakennetta ja muita koulutuksen järjes-       säädäntö uudistetaan kokonaisuudessaan.
349:  täruistapaan liittyviä asioita. Uusi ohjauskult-      Osana koulutuksen lainsäädännön koko-
350:  tuuri edellyttää koulutuksen lainsäädännön         naisuudistusta eduskunnalle on annettu halli-
351:  kokonaistarkastelua. Sääntelyssä tulee kes-        tuksen esitys yliopistolaiksi ja laiksi yliopis-
352:  kittyä vastedes sellaisiin koulutuksen tulok-      tolain voimaanpanosta (HE 263/1996 vp).
353:  sellisuuden kannalta olennaisiin asioihin,         Uusi yliopistolaki korvaisi voimassa olevat
354:  jotka edellyttävät valtakunnallista yhdenmu-       opetusministeriön toimialaan kuuluvista yli-
355:  kaisuutta. Lainsäädännössä tulee koulutus-         opistoista ja muista korkeakouluista annetut
356:  prosessin ennakollisen ohjauksen sijasta kes-      20 lakia. Ammatillisten oppilaitosten ylläpi-
357:  kittyä enemmän koulutuksen laadun varmis-          tämislupaa ja koulutustehtävää sekä amma-
358:  tamiseen ja arviointiin. Tämä edellyttää kan-      tillisen koulutuksen mitoittamista koskevat
359:  sallisten koulutusta koskevien tavoitteiden        säännökset on uudistettu ammatillisista oppi-
360:  selkeyttämistä ja täsmentämistä. Samalla           laitoksista annetun lain muuttamisesta anne-
361:  tulee turvata riittävä yhdenvertaisuus koulu-      tulla lailla (61211996). Laki tulee voimaan
362:  tuksessa koko maan alueella. Lainsäädännön         1 päivänä tammikuuta 1998. Ammatillisten
363:  tulee myös edistää elinikäisen oppimisen           oppilaitosten ylläpitäjien itsenäistä päätös-
364:  periaatteen käytännön toteutusta.                  valtaa koulutuksen suuntaamisessa on lisätty
365:     Opetustoimen hajanaisen lainsäädännön           sekä hallinto- ja päätöksentokojärjestelmää
366:  kokoamisen valmistelu käynnistettiin vuonna        on       yksinkertaistettu.    Peruskoululakia
367:   1993 valtioneuvoston aiemmin mainittuna           (47611983) on muutettu 1 päivästä elokuuta
368:   vuonna hyväksymän koulutuksen ja korkea-          1997 voimaan tulevalla lailla (1368/1996)
369:   kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-     siten, että vaikeimmin kehitysvammaisten
370:   missuunnitelman perusteella. Uudistuksen          oppivelvollisuusikäisten opetus siirtyy mai-
371:   tavoitteeksi asetettiin selkeyttää ja pelkistää   nitusta ajankohdasta lukien sosiaalitoimesta
372: 8                                                          HE 86/1997 vp
373: 
374: osaksi peruskoululaissa tarkoitettua perus-                               2.        Nykytila
375: kouluopetusta. Lukion ja ammatillisten oppi-
376: laitosten opiskelijoiden koulumatkojen tuke-
377: mista koskevat säännökset on uudistettu 1                                 2.1. Koulujäijestelmä
378: päivästä heinäkuuta 1997 lukioiden ja am-
379: matillisten oppilaitosten opiskelijoiden kou-                               Voimassa oleva koulujärjestelmän rakenne
380: lumatkatuesta annetulla lailla (48/1997).                                 ilmenee pääpiirteittäin kuviosta 1.
381: 
382: Kuvio 1. Koulujäljestelmän rakenne
383: 
384: 
385:                                                                                                                        Nössl
386:                              Koulu-                                                                                    annettava
387:                     Iki                                        Oppilaitokset
388:                              vuodet                                                                                    koulutus
389: 
390: 
391: 
392:                         25   ----
393:                              6    r------------------- ----
394:                     1-24     r-              ~
395: 
396: 
397:                                                                                                                         Korkea-
398:                               5
399:                              r-                                                                                         asteen
400:                     r- 23
401:                               4                       11-11                                                             koulutus
402:                     r- 22    r-       Korkea- ~                            !                                            sekä muu 1
403:                               3       koulut ja        Ammatti Ammattd                                                  toisen
404:                         21   r-       yliopis-         korkea- korkea- 1                                                asteen
405:                               2       tot              koulut  koulu- 1                                                 jälkeinen
406:                     r- 20    r-                                                     Ammatilliset
407:                                                                kokeilut 1                                               koulutus
408:                                  1                                                  oppilaitokset                       (opisto-
409:                     L   19                                                 1                                            aste)
410:                                                                                                                                   1
411: 
412: 
413:                                   1                      1:\
414:                                                                       t             J
415:                                                          1 __ .J.:._ _1._ ___ ..._ ____ ----
416: 
417:                     ~   19
418:                         18   1-
419:                               2
420:                                  3
421:                                       Lukiot ja
422:                                                         r+-- - - t-,
423:                                                           Nuori oasteen
424:                                                         1 koulu uskokeih
425:                                                                                    3
426:                                                                                     1
427:                                                                                         Ammatilliset
428:                                                                                         oppilaitokset          2
429:                                                                                                                         Toisen
430:                                                                                                                         asteen
431:                                       aikuisluk:iot
432:                         17   r-                         LI--        - - r.-.J  )>
433:                                                                                                                -        koulutus
434:                                  1                                                                             1
435:                         16                                     ---                                                 r---~
436:                                                 1                                          j'
437:                         16
438:            ,-- .,                9
439:                         15   r-
440:                §                 8
441:            :;                                                                                       Yläaste
442:                0        14   r-
443:            ~   .,              7
444:             :s
445:            ~
446:             :s          13   ----------------------
447:                               6
448:            ö            12   -
449:             >
450:            -.;                   5
451:             >
452:            ·s.. 1-11         1-                                                                                         Perus-
453:            8" f-- 10             4                    Peruskoulut                                                       asteen
454:            -                 r-                                                                                         koulutus
455:                                  3                                                                  Ala-aste
456:                     c--9     r-
457:                                  2
458:                     f--8
459:                              r-
460:                                l
461:                     r-7                                                                                                  ---
462:                                                                                                                         Esiasteen
463:                         6              Esiopetus päiväkodeissa ja peruskouluissa
464:                                                                                                                         koulutus
465:                              1                                                                                     1
466:                                                                   HE 86/1997 vp                                                        9
467: 
468:       Oppilaitosten asema koulujärjestelmässä                                     ka ammatilliset oppilaitokset on lainsäädän-
469:     ilmenee kuviosta 2. Ammatillisia oppilaitok-                                  nössä jaettu koulutuksen sisällön mukaan 14
470:     sia on käsitelty yhtenä kokonaisuutena, vaik-                                 eri oppilaitosmuotoon.
471: 
472:     Kuvio 2. Oppilaitosten asema koulujätjestelmässä
473: 
474: 
475: 
476:     Korkeakoulut
477:     • Yliopistot                       Ammatti-              Ammatillinen koulutus                           Vapaa sivistystyö
478:     • Korkeakoulut        <:           korkea-< f--+-        • Ammatilliset oppilaitokset                    • Kansalaisopisto!
479:                                        koulut                • Ammatilliset erikoisoppi-                     • Kansanopistot
480:                                                                laitokset                                     • Liikunnan
481:            f                                t         ~      • Ammatilliset erityisoppilai-                    koulutuskeskukset
482:             1                               1
483:                                                                tokset                                        • Opintokeskukset
484:                                             1
485:                                                              • Ammatilliset aikuiskoulutus-                  • Kesäyliopistot
486:     Lukiokoulutus                                              keskukset
487:     • Lukiot                   • Suomalais-venäläinen        • Musiikkioppilaitokset
488:     • Aikuislukiot               koulu                       • Liikunnan koulutuskeskukset
489:     • Kansanopistot            • Helsingin ranskalais-       • Kansanopistot
490:     • Harjoittelukoulut          suomalainen koulu           • Kansalaisopisto!
491:     • Steiner-koulut           • Vieraskieliset yksityiset   • Opintokeskukset
492: i                                koulut                      • Anna Tapion koulu
493:                                                          -
494:                                                              >                • oppisopimuskoulutus
495: 1                                                                               ammattitutkinnot
496: 
497: 
498:     Perusopetus                                              • Aikuislukiot                                  Taiteen perusopetus
499:     • Peruskoulu!                                            • Kansalaisopisto!                              • Musiikkioppilaitokset
500:     • Peruskoulua korvaavat koulut                           • Kansanopistot                                 • Oppilaitosmuotoihin
501:     • Juutalainen koulu                                      • Steiner-koulut                                  sitomaton taiteen
502:     • Harjoittelukoulut                                      • Steinerpedagogiset erityiskoulut                perusopetus
503:     • Kuulo-, näkö- ja liikuntavammaisten                    • Anna Tapion koulu
504:       koulut                                                 • Helsingin ranskalais-suomalainen koulu
505:     • Vieraskieliset yksityiset koulut                       • Suomalais-venäläinen koulu
506:     • Ulkomailla toimivat peruskoulua                        • Kehitysvammalaitokset
507:       vastaavat koulut                          t            • Koulukodit
508: 
509:   Esiopetus                       • Kuulo-, näkö- ja liikunta-       • Helsingin ranskalais-
510:   • Peruskoulu                      vammaisten koulut                  suomalainen koulu
511:   • Peruskoulua vastaavat         • Vieraskieliset yksityiset koulut • Suomalais-venäläinen koulu
512: 1
513:     koulut                        • Ulkomailla toimivat perus-       • Steiner-koulut
514:   • Harjoittelukoulut               koulua vastaavat koulut          • Steinerpedagogiset erityiskoulut
515:                                                                      • Lasten päivähoitolaitokset
516: 1
517: 
518: 
519: 
520: 
521:      370160
522:  10                                                                  HE 86/1997 vp
523: 
524:   Eri lakien nojalla toimivat oppilaitokset                                               sin oikeus perustaa yksityinen koulu tai kas-
525: järjestävät usein tavoitteiltaan ja sisällöltään                                          vatuslaitos, jollei sen tarkoitusperä ole vas-
526: samanlaista koulutusta. Esimerkiksi tutkinto-                                             toin lakia ja hyviä tapoja. Tällainen laitos
527: tavoitteista ammatillista koulutusta järjeste-                                            voidaan säädetyin edellytyksin ottaa osaksi
528: tään ammatillisten oppilaitosten lisäksi am-                                              virallista koulujärjestelmää, jolloin oppilaitos
529: matillisissa aikuiskoulutuskeskuksissa, mu-                                               saa oikeuden antaa todistuksia säädettyjen
530: siikkioppilaitoksissa, liikunnan koulutuskes-                                             oppimäärien suorittamisesta ja saada tukea
531: kuksissa ja kansanopistoissa.                                                             julkisista varoista. Virallisen koulujärjestel-
532:   Koulutusta järjestetään myös edellä kuva-                                               män ulkopuolella oppivelvollisille annettava
533: tun virallisen koulujärjestelmän ulkopuolella.                                            perusopetus katsotaan kotiopetukseksi, vaik-
534: Hallitusmuodon 82 §:n mukaan oikeudesta                                                   ka se olisi organisoitu koulumuotoiseksi ja
535: perustaa yksityiskouluja ja muita yksityisiä                                              vastaisi peruskoulun opetussisältöjä. Tällai-
536: kasvatuslaitoksia sekä niissä järjestää opetus                                            nen koulu ei myöskään saa käyttää nimeä
537: säädetään lailla. Kotiopetus ei mainitun                                                  peruskoulu. Koulutuspalveluja tuottavat yri-
538: säännöksen mukaan ole viranomaisten val-                                                  tykset tarjoavat myös runsaasti erilaisia mak-
539: vonnan alaista. Peruskoululain mukaan kunta                                               sullisia viralliseen koulujärjestelmään kuulu-
540: on kuitenkin velvollinen valvomaan kotiope-                                               mattomia koulutuspalveluja.
541: tuksessa olevan oppivelvollisen opintojen                                                   Koulutusta järjestetään kuntien, kuntayhty-
542: edistymistä.                                                                              mien, valtion, yksityisten yhteisöjen ja sääti-
543:   Yksityisten koulujen ja kasvatuslaitosten                                               öiden ylläpitämissä oppilaitoksissa. Taulu-
544: perustamisesta ja ylläpitämisestä annetun                                                 kosta 1 ilmenevät oppilaitosten ja oppilaiden
545: lain (26/1919) mukaan Suomen kansalaisella                                                määrät koulutuksen järjestäjätahon mukai-
546: on eräin mainitussa laissa säädetyin rajoituk-                                            sesti.
547: 
548:  Taulukko 1. Koulutuksen jätjestäjätahot vuonna 1996
549: 
550: 
551:                                    Valtio           Opiskelija- Kunta           Opiskelija·       Yksityinen Opiskelija- Kuntayhtyml Opiskelija- Yhtaensl Opiskelija-
552: Oppilaitostyyppi                   lukumillrl       mllrl       lukumllrl       mlllrl            lukumllrl mllrl        lukumllrl   mllrl       lukumllrl mllrl
553: 
554: Peruakoulut
555: ala-asteet                                    0             0        3398           369407                 0         0             0          0      3398    369407
556: ylåasteet                                     0             0         622           187 870                0         0             0          0       622    187 870
557: Perusasteen erl!ytskoulut                    14           618         268            10495                 4       168             0          0        286    11 281
558:  Peruskoulua korvaavat koulut                   0            0           0               0                34      7952             0          0         34     7952
559:  Lukiot                                         0            0         408          100709                22      5440             0          0        430   106149
560: ' joissa lukion alkulsllnjoja                   0            0          27            8520                 1       987             0          0         28     9507
561:  Alkulsluklot sisältää
562:  aineopiskelijat                                0            0          21           12483                 2      3425              0         0         23    15908
563: Harjoittelukoulut (yhteensä)                 13          7956               0                 0            0          0            0          0         13      7956
564: joissa perusasteen koulutusta                13          5810               0                 0            0          0            0          0         13      5810
565:  joissa lukioasteen koulutusta                  8        2146               0                 0            0          0             0         0          8      2146
566: Muut peruskoulu- ja/tai
567: lukioesteet (yhteensä)                          2        1 525              0                 0            9      3 707             0         0         11      5232
568:  joissa perusasteen koulutusta                  2        1242               0                 0            9      2791              0         0         11      4033
569: joissa lukioasteen koulutusta                   2         283               0                 0            7        916             0         0          9      1199
570: Ammatilliset oppilaitokset
571: sisältää ammatilliset
572: erl!ytsoppllaltokset                         33          8143          103           60930                63     24622           169     91730         368   185425
573: Ammattikorkeakoulut                             0            0              2         3182                 2      3085              5    11597           9    17864
574: Ammatilliset
575: alkulskoulutuskeskukset                         0            0          14            6100                15      9043             15     7625          44    22768
576: Ammatilliset ertkolsoppllaltokse                                        1                54               44     12965             0         0          45    13019
577: Kansanopistot                                   0            0          1             1000                84      8490             5       584          90    90000
578: Ulkunnan                                                                0                 0               14      1252             0
579:      ----- koulutuskeskukset
580:            ------~-~~---
581:                                                 0            0                                                                               0          14     1252
582: ~usllkklol'pllaltoks~ _                         0            0         50            26461                35     29496             4      1810          89    57767
583: JoJs"!kC)nservatorlot                           0            0          3               277                7       922             1       163          11     1362
584:                         ------     ----
585: Kansalal_soplslot_          --   ---------
586:                                                 0 ----       0 - - - ·249           420 858               26     56887             1      3000         276   480745
587: Opintokeskukset                                 0            0              0             0               11    590000             0          0         11   590000
588:                                           HE 86/1997 vp                                           11
589: 
590:    Valtaosa peruskouluopetuksesta annetaan           1997 alussa yhteensä 355. Näiden lisäksi
591: kuntien peruskouluissa. Myös yksityiset pe-          Ahvenanmaalla on 7 ammatillista oppilaitos-
592: ruskoulua korvaavat koulut ovat sidoksissa           ta. Ammatillisesta koulutuksesta annetaan
593: kuntiin. Lupa peruskoulua korvaavan koulun           pääosa kuntien (112 oppilaitosta) tai kun-
594: perustamiseen voidaan myöntää vain, jos              tayhtymien (152 oppilaitosta) ylläpitämissä
595: koulu kunnan ja koulun ylläpitäjän sopimuk-          ammatillisissa oppilaitoksissa. Yksityisten
596: sen perusteella korvaa kunnan peruskoulua.           (65 oppilaitosta) ja valtion oppilaitosten
597: Valtioneuvosto on myöntänyt osalle perus-            (26 oppilaitosta) osuus ammatillisessa koulu-
598: koulua korvaavista kouluista luvan laatia            tuksessa on ollut kuitenkin merkittävä. Val-
599: kunnan muusta opetussuunnitelmasta poik-             tio on viime vuosina laajasti luopunut am-
600: keavan opetussuunnitelman.                           matillisten oppilaitosten ylläpitämisestä. Val-
601:    Kunnasta riippumattomasti yksityistä pe-          tion ammatilliset oppilaitokset on eräitä lä-
602: ruskouluopetusta vastaavaa opetusta anne-            hinnä vammaisille koulutusta antavia amma-
603: taan kolmessa Steiner-koulussa, kahdessa             tillisia erityisoppilaitoksia lukuun ottamatta
604: steinerpedagogisessa erityiskoulussa, kol-           1990-luvun aikana siirretty joko kunnille tai
605: messa vieraskielisessä yksityisessä koulussa,        kuntayhtymille.
606: 11 ulkomailla toimivassa peruskoulua vas-               Ammatillista koulutusta järjestetään myös
607: taavassa koulussa, Juutalaisessa koulussa            kansanopistoissa ja liikunnan koulutuskes-
608: (peruskoulua vastaavaksi järjestetty yksityi-        kuksissa, jotka ovat eräitä kansanopistoja
609: nen koulu), Toivonlinnan koulussa (yksityi-          lukuun ottamatta yksityisiä. Ammatillista
610: nen lukio, jossa on peruskoulua vastaavia            koulutusta järjestetään myös ammatillisissa
611: luokkia) sekä Anna Tapion koulussa. Stei-            aikuiskoulutuskeskuksissa (45 oppilaitosta),
612: ner-kouluissa, vieraskielisissä yksityisissä         ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa (45 op-
613: kouluissa ja Toivonlinnan koulussa järjes-           pilaitosta) ja musiikkioppilaitoksissa, jotka
614: tetään myös lukiokoulutusta tai sitä vastaa-         ovat joko kunnallisia tai yksityisiä, sekä
615: vaa koulutusta. Anna Tapion koulussa järjes-         yksityisissä opintokeskuksissa ja valtion yl-
616: tetään myös ammatillista koulutusta. Lisäksi         läpitämässä saamelaisalueen koulutuskeskuk-
617: peruskouluopetusta voidaan oppivelvolli-             sessa.
618:  suusiän ohittaneille antaa kansalaisopistoissa         Vapaaseen sivistystyöhön luettavaa koulu-
619: ja kansanopistoissa. Osa kansalaisopistoista         tusta järjestetään kansalaisopistoissa, kansan-
620: ja valtaosa kansanopistoista on yksityisiä.          opistoissa ja opintokeskuksissa sekä liikun-
621:    Valtion ylläpitämiä peruskouluopetusta            nan koulutuskeskuksissa. Musiikin perusape-
622:  antavia kouluja ovat yliopistojen opettajan-        tosta ja ammatillista koulutusta järjestetään
623:  koulutusyksiköiden yhteydessä toimivat har-         musiikkioppilaitoksissa. Muuta taiteen perus-
624: joittelukoulut, kuulovammaisten ja näkövam-          apetosta järjestetään kuntien valvonnassa ja
625:  maisten sekä liikuntavammaisten koulut,             vastuulla eri oppilaitoksissa ja yhteisöissä.
626:  Helsingin ranskalais-suomalainen koulu ja           Viimeksi mainittua opetusta ei ole lainsää-
627:  Suomalais-venäläinen koulu. Kuulovammais-           dännössä sidottu määrättyihin oppilaitos-
628:  ten ja näkövammaisten sekä liikuntavam-             muotoihin.
629:  maisten kouluja lukuun ottamatta koulut jär-
630:  jestävät myös lukio-opetusta.                       2.2. Koulutuksen sääntelyjfujestelmän
631:    Lukiokoulutusta annetaan lukioissa ja ai-              kehitys
632:  kuislukioissa. Lukiot ja aikuislukiot ovat
633:  pääosin kuntien ylläpitämiä. Yksityisten lu-          Voimassa olevaa koulujärjestelmää edelsi
634:  kioiden asema poikkeaa peruskoulua korvaa-          jako kansakouluun, oppikouluun (keskikoulu
635:  vista kouluista siten, että yksityisillä lukioil-   ja lukio) sekä ammatilliseen koulutukseen,
636:  la on oikeus itsenäisesti kunnista riippumat-       joka sijoittui hallinnollisesti useiden ministe-
637:  tomasti järjestää lukiokoulutusta. Yksityisten      riöiden alaisuuteen koulutuksen sisällön mu-
638:  lukioiden rahoitus on kuitenkin osittain si-        kaisesti. Lisäksi vapaan sivistystyön eri toi-
639:  dottu sijaintikunnan rahoitusperusteisiin. Yk-      mintamuodoilla oli omat lakinsa. Koulutu-
640:  sityisiä lukiaita on maassamme suhteellisen         tusjärjestelmämme eli 1960- ja 1970- luvulla
641:  vähän. Lukiokoulutusta voidaan antaa myös           voimakasta murroskautta. Koulutus nähtiin
642:  kansanopistoissa sekä edellä mainituissa eri-       selkeämmin kuin ennen keinona lisätä kan-
643:  tyislakien nojalla toimivissa yksityisissä ja       sallista hyvinvointia. Toteutettiin peruskou-
644:   valtion oppilaitoksissa.                           lu-uudistus. Ammatillisen koulutuksen kes-
645:     Ammatillisia oppilaitoksia oli vuoden            kushallinto keskitettiin opetusministeriön
646: 12                                      HE 86/1997 vp
647: 
648: alaisuuteen. Koulutuksen avulla pyrittiin to-      koulutusjärjestelmän kokonaisuuden hahmot-
649: teuttamaan ihmisten taloudelliseen ja sosi-        taminen oli vaikeaa. Sektoroituneisuutta vah-
650: aaliseen tasa-arvoisuuteen perustuvaa yhteis-      visti kuhunkin koulutusalaan erikoistunut
651: kuntajärjestystä. Lasten ja nuorten mahdolli-      oma virkamieskuntansa.
652: suudet koulutukseen tuli turvata asuinpaikas-        Koulutuksen sääntelyjärjestelmä joutui
653: ta ja perheen sosiaalisesta asemasta riippu-       muiden hallinnonalojen mukana uudelleenar-
654: matta.                                             vioinnin kohteeksi 1980-luvulla. Lähtökohta-
655:    Koulujärjestelmäämme 1960-luvulta läh-          na oli kunnallisen itsehallinnon vahvistami-
656: tien toteutettuja suuria muutoksia kohtaan         nen suhteessa keskushallintoon sekä hallin-
657: esitettiin aluksi usealta taholta epäilyksiä.      non rationalisoiminen. Katsottiin, että hallin-
658: Muutosten toteuttamisen ja muutosta vastus-        to oli keskusjohtoisuudessaan joutunut sel-
659: tavien asenteiden voittamisen katsottiin siksi     laiseen tasapainottomuuden tilaan, joka hait-
660: edellyttävän tehokasta täytäntöönpanon tur-        tasi tehokasta, taloudellista ja kansalaisten
661: vaavaa lainsäädäntöä.                              tarpeet huomioon ottavaa palvelutuotantoa.
662:    Lainsäädännössä määriteltiin tarkasti kan-        Ensimmäinen merkittävä uudistus oli vuo-
663: salaisille tarjottavat koulutuspalvelut Lähtö-     den 1985 alusta voimaan tullut uusi perus-
664: kohtana oli koulutustason nostaminen ja yk-        koulu- ja lukiolainsäädäntö. Paikallinen pää-
665: silöiden koulutusmahdollisuuksien paranta-         tösvalta lisääntyi, kun ryhmäjakosäännökset
666: minen. Lainsäädännössä määriteltiin myös           korvattiin tuntikehysjärjestelmällä. Myös
667: se, millä tavalla koulutuspalvelut piti tuottaa.   opetussuunnitelmajärjestelmää        muutettiin
668: Näistä lähtökohdista syntyi yksityiskohtainen      vuosina 1985 ja 1994 toteutetuilla uudistuk-
669: ja toimintojen keskitettyyn ennakolliseen          silla paikallisen tason tarpeiden edellyttämäl-
670: ohjaukseen perustuva lainsäädäntö. Laeissa,        lä tavalla.
671: asetuksissa ja valtion keskushallinnon anta-         Valtionhallinnossa käynnistettiin 1980-lu-
672: missa normipäätöksissä määriteltiin keskite-       vulla lisäksi lukuisia yleisiä hallinnon kehit-
673: tysti opetettavat aineet, opetussuunnitelmien      tämishankkeita, jotka muuttivat myös koulu-
674: sisältö, koulutuksen järjestämismuodot, opet-      tuksen sääntelymekanismeja. Käynnistettiin
675: tajien kelpoisuusvaatimukset, oppikirjat,          vapaakuntakokeilu, jonka nojalla kunnat sai-
676: opiskelijoiden ja koulun henkilökunnan oi-         vat lisää päätösvaltaa erityisesti hallintonsa
677: keudet ja velvollisuudet, koulutuksen paikal-      järjestämisessä. Samanaikaisesti purettiin
678: lisen hallinnon rakenteet ja menettelytavat        ministeriöiden ja keskusvirastojen valtuuksia
679: sekä koulutuksen järjestämisen fyysiset puit-      antaa paikallista tasoa sitovia normeja. Sa-
680: teet.                                              malla käynnistettiin myös mittava hallinnol-
681:    Keskitettyä normiohjausta täydensi usein        listen lupa- ja alistusmenettelyiden perkaus.
682: menettely, jossa paikallisen päätöksentekijän      Nämä hankkeet toteutettiin opetusministeriön
683: oli joko alistettava päätöksensä lääninhalli-      hallinnonalalla pääosin vuonna 1991 voi-
684: tuksen tai keskusviraston vahvistettavaksi         maan tulleella lainsäädännöllä. Samaan ai-
685: taikka hankittava mainituilta tahoilta lupa        kaan laeista ja asetuksista kumottiin suuri
686: ennen toimenpiteisiin ryhtymistä. Lääninhal-       määrä kuntia ja muita koulutuksen järjestäjiä
687: litukset ja keskusvirastot valvoivat ja ohjasi-    sitovia säännöksiä. Etenkin hallintoa, henki-
688: vat aktiivisesti koulutuksen käytännön jär-        löstöä ja koulutuksen järjestäruistapaa koske-
689: jestämistä. Oman suhteellisen itsenäisen           via säännöksiä kumottiin.
690: sääntely- ja valvontamekanisminsa muodosti            Suurta muutosta hallintokulttuuriin merkit-
691: todellisiin kustannuksiin perustunut valtion-      si vuosien 1993 ja 1994 alusta voimaan tul-
692: osuusjärjestelmä, jota myös käytettiin kei-        lut uusi valtionosuusjärjestelmä. Kuntien ja
693: nona koulutuspoliittisten tavoitteiden toteut-     muiden koulutuksen järjestäjien päätösvalta
694: tamisessa. Keskusvirastot pitkälti määritteli-     on lisääntynyt olennaisesti, kun valtionosuu-
695: vät, minkälaisia kustannuksia oli pidettävä        den laskentaperusteet eivät enää sitovasti
696: palvelujen järjestämisen kannalta tarpeellisi-     määrää valtionosuuden käyttöä. Koulutuksen
697: na ja kohtuullisina.                               järjestäjän varainhoitovuoden aikana tekemät
698:    Koulutuksen eri alojen sääntelyjärjestelmät     ratkaisut eivät enää myöskään vaikuta maini-
699: olivat itsenäisiä ja koululainsäädäntö pirsta-     tun vuoden valtionosuuden määrään. Järjes-
700: leista. Kullakin koulutusalalla oli oma lain-      telmä kannustaa koulutuksen järjestäjiä toi-
701: säädäntönsä, joka kattoi sekä toiminnan että       minnallisesti ja taloudellisesti tarkoituksen-
702: talouden. Lait oli valmisteltu eri aikoina         mukaisiin ratkaisuihin.
703: osittain toisistaan poikkeavin perustein, ja          Valtionosuusuudistus oli lähtökohdiltaan
704:                                         HE 86/1997 vp                                          13
705: 
706: toimintoja kokoava. Siinä pyrittiin etsimään      teella maksutonta ja pakollista, ja ylemmässä
707: yhteisiä nimittäjiä opetus- ja kulttuurihallin-   opetuksessa on vähintään pyrkimyksenä
708: non eri toiminta-alueille ja käyttämään niitä     maksuttomuus,
709: valtionosuuksien mitoitusperusteina. Kuntien           2) oikeus valita vakaumuksen mukainen
710: ja muiden palveluiden järjestäjien kannalta       opetuksen laatu,
711: mainittu näkökulma korostuu, koska valtion-            3) oikeus valita koulu ja perustaa koulu
712: osuuksien käytössä on mahdollista ylittää         sekä erityisenä tapauksena (kansallisen) vä-
713: hallintokuntarajat Järjestelmä mahdollistaa       hemmistön mainitut oikeudet,
714: siten kuntien palvelurakenteen tasapainotta-           4) opetuksen sisällölle asetetut vaati-
715: misen niiden erityispiirteiden ja kulloistenkin   mukset,
716: tarpeiden edellyttämällä tavalla. Paikallisilla        5) tieteen ja taiteen harjoittamisen va-
717: arvostuksilla on uudessa järjestelmässä huo-      paus sekä oikeus nauttia niiden tuloksista,
718: mattavasti aikaista enemmän merkitystä.           sekä
719:   Koulutusta koskevaan lainsäädäntöön vuo-             6) oikeus omaan kulttuuriin ja kieleen
720: den 1985 jälkeen tehdyt uudistukset ovat          varsinkin vähemmistön oikeutena.
721: uutta valtionosuuslainsäädäntöä lukuun otta-           Euroopan talousaluetta ja Euroopan yh-
722: matta olleet osittaisuudistuksia. Toiminnal-      teisöjä koskevat säädökset eivät lähtökohtai-
723: lisen lainsäädännön pirstoutunut ja sektoroi-     sesti koske koulutusta. Yhdentyvässä Euroo-
724: tunut perusrakenne on pääosin säilynyt en-        passa koulutusjärjestelmät katsotaan kansal-
725: nallaan. Peruskouluopetusta koskevia sään-        lisesti päätettäviksi asioiksi. Välillisesti yh-
726: nöksiä on peruskoululain lisäksi edelleen yli     dentyvää Eurooppaa koskeva sääntely kos-
727: kymmenessä laissa. Ammatillista koulutusta        kee myös koulutusta. Työvoiman vapaa liik-
728: järjestetään niin ikään usean eri lain nojalla.   kuvuus edellyttää yhtenäistä tutkintojen tun-
729: Kansalaisopistoilla, kansanopistoilla ja opin-    nustamisjärjestelmää Euroopassa. Euroopan
730: tokeskuksilla on omat lakinsa. Huolimatta         talousalueen valtion kansalaisen muualla
731: siitä, että lait ovat uusia, ne ovat sovelta-     kuin Suomessa suorittama koulutus ja am-
732: misalaltaan kapeita ja sitoutuvat pelkästään      matillinen harjoittelu tuottaa kelpoisuuden
733: niissä tarkoitettuihin oppilaitosmuotoihin.       virkaan tai tehtävään Suomessa ja oikeuden
734:                                                   harjoittaa ammattia Suomessa siten kuin Eu-
735: 2.3. Lainsäädäntö ja käytäntö                     roopan talousalueen valtioiden kansalaisten
736:                                                   koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun tun-
737: Kansainväliset sitoumukset                        nustamisesta annetussa laissa (1597/1992) ja
738:                                                   asetuksessa (580/1994) säädetään. Muilta
739:      Suomi on sitoutunut useisiin koulutusta      osin kelpoisuudesta säädetään ulkomailla
740: koskeviin kansainvälisiin sopimuksiin. Näitä      suoritettujen korkeakouluopintojen tuotta-
741: ovat muun muassa vuonna 1976 voimaan              masta virkakelpoisuudesta annetussa laissa
742: tulleet kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-     (53111986) ja asetuksessa (889/1986).
743: keuksia koskeva kansainvälinen yleissopi-              Euroopan yhdentymiskehitys liittyy kou-
744: mus (SopS 8/1976) sekä taloudellisia, sosi-       lutukseen myös siten, että ammatillinen kou-
745: aalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva     lutus on osa eurooppalaista työvoima- ja
746: kansainvälinen yleissopimus (SopS 6/1976).        työllisyyspolitiikka. Lisäksi on käynnistetty
747: Vuonna 1990 on ratifioitu ihmisoikeuksien         useita eurooppalaisia koulutusyhteistyö- ja
748: ja perusvapauksien suojaamiseksi tehty            opiskelijavaihto-ohjelmia.
749: yleissopimus (SopS 19/1990). Yhdistyneiden
750: Kansakuntien lapsen oikeuksia koskeva             Hallitusmuoto
751: yleissopimus (SopS 60/1991) ratifioitiin
752: vuonna 1991. Sopimukset on saatettu lain-           Perustuslain tasolla olevat opetus- ja sivis-
753: tasaisesti voimaan, joten niillä on sama sito-    tystointa koskevat säännökset sisältyvät
754: vuus kuin lainsäädännöllä yleisesti. Sopi-        vuonna 1995 voimaan tulleen hallitusmuo-
755: mukset ovat sisällöltään osittain kuitenkin       don perusoikeuksia koskevan II luvun
756: julistuksenomaisia. Ne eivät edellytä, että       13 §:ään, 14 §:n 2 momenttiin ja 15 §:n
757: niissä mainitut oikeudet taataan kansallisesti    2 momenttiin sekä VIII lukuun, joka sisältää
758: perustuslain tai edes tavallisen lain tasolla.    77 ja 82 §:n.
759:      Keskeisiä sopimuksissa mainittuja sivis-       Hallitusmuodon 13 §:n 1 momentin mu-
760: tyksellisiä oikeuksia ovat:                       kaan jokaisella on oikeus maksuttomaan pe-
761:      1) oikeus opetukseen, joka on perusas-       rusopetukseen. Oppivelvollisuudesta sääde-
762: 14                                      HE 86/1997 vp
763: 
764: tään lailla. Oikeus maksuttomaan perusope-        kieltään ja kulttuuriaan. Saamelaisten oikeu-
765: tukseen on yksilön subjektiivinen oikeus.         desta käyttää saamen kieltä viranomaisessa
766: Perusopetuksen maksuttomuus merkitsee,            säädetään lailla. Viittomakieltä käyttävien
767: että opetusta on voitava saada ilman opiske-      sekä vammaisuuden vuoksi tulkitsemis- ja
768: lijalle aiheutuvia kustannuksia. Opetuksen        käännösapua tarvitsevien oikeudet turvataan
769: ohella myös välttämättömien opetusvälinei-        lailla. Hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin
770: den kuten oppikirjojen on oltava oppilaalle       mukaan oikeudesta työllistävään koulutuk-
771: ilmaisia. Maksuton opetus kattaa myös tar-        seen säädetään lailla. Nykyään työllistävästä
772: peelliset koulukuljetukset ja riittävän ravin-    koulutuksesta säädetään työvoimapoliittisesta
773: non.                                              aikuiskoulutuksesta       annetussa      laissa
774:    Hallitusmuodon 13 §:n 2 momentin mu-           (76311990).
775: kaan julkisen vallan on turvattava, sen mu-         Hallitusmuodon 77 §:n mukaan Helsingin
776: kaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokai-      yliopistolle pysytetään itsehallinto-oikeus.
777: selle yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjen-      Uusia säännöksiä yliopiston järjestysmuodon
778: sä ja erityisten tarpeidensa mukaisesti myös      perusteista annetaan lailla, mutta tarkemmat
779: muuta kuin perusopetusta sekä kehittää itse-      yliopistoa koskevat säännökset annetaan ase-
780: ään varattomuuden sitä estämättä. Mainittu        tuksella, sitten kun kummassakin tapaukses-
781: säännös opetuksesta koskee erityisesti perus-     sa konsistori on asiasta antanut lausuntonsa.
782: koulun jälkeistä koulutusta eli lukiokoulutus-    Lisäksi hallitusmuodon 82 §:n mukaan oi-
783: ta ja ammatillista koulutusta sekä ammatti-       keudesta perustaa yksityiskouluja ja muita
784: korkeakouluissa, yliopistoissa ja muissa tie-     yksityisiä kasvatuslaitoksia sekä niissä jär-
785: de- ja taidekorkeakouluissa järjestettävää        jestää opetusta säädetään lailla. Kotiopetus ei
786: koulutusta. Mainitussa säännöksessä on tun-       ole viranomaisten valvonnan alainen. Koulu-
787: nustettu elinikäisen koulutuksen periaate ja      tuksen kannalta erityistä merkitystä on lisäk-
788: se kattaa siten myös aikuiskoulutuksen. Kos-      si hallitusmuodon 5 §:n säännöksillä ihmis-
789: ka kysymys on laajakantoisemmasta oikeu-          ten yhdenvertaisesta kohtelusta ja tasa-arvoi-
790: desta kuin oikeudesta perusopetukseen, halli-     suudesta sekä syrjinnän kieltämisestä ja
791: tusmuodon 13 §:n 2 momentissa tarkoitettua        10 §:n säännöksillä sanan vapaudesta.
792: koulutusta ei ole turvattu yksilön subjektii-
793: visena oikeutena, vaan oikeudesta säädetään
794: tarkemmin lailla. Voimassa olevaan lainsää-       Peruskoulu
795: däntöön sisältyy runsaasti tätä oikeutta tur-
796: vaavia säännöksiä. Ehdotettu säännös ei kui-        Hallitusmuodon 13 §:n 1 momentissa tar-
797: tenkaan sido lainsäätäjää voimassa oleviin        koitettua perusopetusta järjestetään perus-
798: järjestelyihin eikä velvoita nykyisten opetus-    koulussa. Peruskouluopetuksesta säädetään
799: laitosten ylläpitämiseen, vaan asettaa yleisen    nykyisin kymmenessä opetusministeriön hal-
800: velvollisuuden huolehtia muun muassa siitä,       linnonalan laissa ja niiden nojalla annetuissa
801: että varattomuus ei estä opetuksen saamista.      asetuksissa. Lait ja asetukset ovat:
802:    Oikeudella kehittää itseään varattomuuden        - peruskoululaki ja -asetus (718/1984) sekä
803: sitä estämättä viitataan esimerkiksi vapaa-       asetus peruskoulua korvaavasta koulusta ja
804: seen sivistystyöhön ja kirjastopalveluihin        yksityisestä lukiosta (720/1984 ),
805: sekä opintotukijärjestelmään. Säännös ei            - kuulovammaisten ja näkövammaisten
806: edellytä palvelujen olemassaoloa nykyisessä       sekä liikuntavammaisten kouluista annettu
807: muodossaan vaan sitä, että tällaisia palvelui-    laki (48111983) ja asetus (72411984),
808: ta tulee olla tarjolla.                             - Suomalais-venäläisestä koulusta annettu
809:    Hallitusmuodon 13 §:n 3 momentin mu-           laki (41211976) ja asetus (31411977),
810: kaan tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen          - Helsingin ranskalais-suomalaisesta kou-
811: vapaus on turvattu.                               lusta annettu laki (3311977) ja asetus
812:    Hallitusmuodon 14 §:n 2 momentin mu-           (37311977),
813: kaan julkisen vallan on huolehdittava maan          - harjoittelukoululaki ( 143/1985) ja -asetus
814: suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivistyk-      (33611985),
815: sellisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista sa-      -Steiner-koulusta annettu laki (417/1977)
816: manlaisten perusteiden mukaan. Saman py-          ja asetus (62511977),
817: kälän 3 momentin mukaan saamelaisilla al-            - steinerpedagogisista erityiskouluista an-
818: kuperäiskansana sekä romaneilla ja muilla         nettu laki (932/1986) ja asetus (68811987),
819: ryhmillä on oikeus ylläpitää ja kehittää omaa        - vieraskielisistä yksityisistä kouluista an-
820:                                          HE 86/1997 vp                                         15
821: 
822: nettu laki (373/1963) ja asetus (460/1963),        ta. Laissa säädetään peruskoulun opetuksen
823:    - ulkomailla toimivasta peruskoulua vas-        ja kasvatuksen tavoitteista ja peruskoulun
824: taavasta yksityiskoulusta annettu laki             rakenteesta, peruskoulun järjestämisvelvolli-
825: (379/1981) ja asetus (380/1981) sekä               suudesta ja piirijaosta, peruskoulun hallin-
826:    - Anna Tapion koulusta annettu laki             nosta, peruskoulun työajasta ja opetuksesta,
827: (1197/1988) ja asetus (1466/1993).                 oppivelvollisuudesta ja koulunkäyntioikeu-
828:    Peruskoulun oppimäärän tai sen osan suo-        desta, peruskoulun oppilashuollosta, perus-
829: rittamiseen tähtääviä opintoja voidaan lisäksi     koulun viroista, viranhaitijoista ja tuntiopet-
830: järjestää kansalaisopistoissa ja kansanopis-       tajista, muutoksenhausta ja rahoituksesta.
831: toissa, joiden toiminnasta säädetään kansa-           Laki kuulovammaisten ja näkövammaisten
832: laisopistolaissa (722/1992) ja valtionosuutta      sekä liikuntavammaisten kouluista koskee
833: saavista kansanopistoista annetussa laissa         kahdeksaa valtion ylläpitämää vammaisille
834: (1218/1993) sekä kansanopistojen ja kansa-         oppivelvollisuusikäisille lapsille tarkoitettua
835: laisopistojen oikeudesta antaa todistuksia         koulua. Lain mukaan koulujen kasvatuksessa
836: peruskoulun ja lukion oppimäärien suoritta-        ja opetuksessa toteutetaan peruskoulun ope-
837: misesta annetussa asetuksessa (48611994).          tus- ja kasvatustavoitteita. Samalla koulujen
838:     Peruskouluopetusta vastaavaa opetusta an-      tarkoituksena on edistää oppilaan kokonais-
839: netaan lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön     kuntoutusta sekä antaa oppilaalle hänen va-
840: hallinnonalaan kuuluvissa koulukodeissa,           javuuttaan korvaavat taidot.
841: joiden toiminnasta säädetään lastensuojelu-           Suomalais-venäläinen koulu ja Helsingin
842: laissa       (683/1983)       ja    -asetuksessa   ranskalais-suomalainen koulu ovat Helsingin
843:  (1 010/1983) sekä valtion koulukodeista an-       kaupungissa toimivia valtion ylläpitämiä
844: netussa asetuksessa (76911978), sekä vai-          kouluja, joissa opetus annetaan osittain ve-
845: keimmin kehitysvammaisille lapsille kehitys-       näjän ja ranskan kielellä ja joissa oppilaat
846:  vammaisten erityishuoltoyksiköissä, joista        perehdytetään Venäjän ja Ranskan kulttuu-
847:  säädetään kehitysvammaisten erityishuollosta      riin. Kouluihin kuuluu myös lukioaste.
848:  annetussa laissa (51911977) ja asetuksessa           Harjoittelukoulut ovat yliopistojen opetta-
849:  (988/1977). Peruskoululain muuttamisesta          jankoulutusyksiköiden yhteydessä toimivia
850:  annetun lain (1368/1996) ja kehitysvam-           peruskoulu- ja lukio-opetusta antavia valtion
851:  maisten erityishuollosta annetun lain muutta-     kouluja, joissa opettajankoulutuksessa olevat
852:  misesta annetun lain (1369/1996) mukaan           opiskelijat suorittavat opintoihin sisältyvän
853:  vaikeimmin kehitysvammaisten oppivelvolli-        opetusharjoittelun. Harjoittelukouluja on 12.
854:  suusikäisten lasten opetus siirtyy elokuun           Steiner-koulusta annettu laki koskee kol-
855:  1997 alusta opetustoimen piirin peruskou-         mea steinerpedagogiikkaa opetuksessaan
856:  luopetuksella annettavaksi.                       noudattavaa yksityistä koulua. Koulut ovat
857:     Peruskoululaki koskee kunnan peruskoulu-       kaksitoistavuotisia ja niiden suorittaminen
858:  laitosta, yksityisiä kunnan kanssa sopimuk-       vastaa peruskoulun ja lukion suorittamista.
859:  sen tehneitä peruskoulua korvaavia kouluja        Lisäksi kouluissa on kolmastoista luokka,
860:  ja yhtä peruskoulua vastaavaksi järjestettyä      jolla oppilaat valmistautuvat ylioppilastut-
861:  koulua (Juutalainen koulu). Edellä mainitun       kintoon. Koulut sijaitsevat Helsingissä, Lah-
862:  peruskoululain muuttamisesta annetun lain         dessa ja Tampereella. Kouluihin kuuluu li-
863:  82 a § :n mukaan opetusministeriö voi myön-       säksi muissa kunnissa sijaitsevia erillisiä
864:  tää myös kuntayhtymälle luvan peruskoulun         toimintayksiköitä, joissa annetaan opetusta
865:   perustamiseen. Lain 84 §:n mukaan muusta          10-13 luokalla. Erillisiä toimintayksiköitä
866:  kuin edellä todetusta peruskouluopetusta          on yhteensä seitsemän.
867:   vastaavaa opetusta autavasta oppilaitoksesta        Steinerpedagogisista erityiskouluista annet-
868:  ja tällaisen oppilaitoksen perustamisesta ja      tu laki koskee kahta kehitysvammaisille op-
869:   ylläpitämisestä on voimassa, mitä siitä erik-    pivelvollisuusikäisille lapsille peruskou-
870:   seen säädetään.                                  luopetusta antavaa yksityistä koulua. Koulut
871:     Kunnan peruskouluja oli lukuvuonna             sijaitsevat Helsingissä ja Lahdessa.
872:   1995-1996 yhteensä 4 288. Näistä on ala-            Vieraskielisistä yksityistä kouluista anne-
873:   asteen kouluja 3 398, yläasteen kouluja 622      tun lain nojalla toimii kolme yksityistä pe-
874:   ja erityiskouluja 268.                           ruskoulu- ja lukio-opetusta antavaa koulua.
875:     Peruskoululain 1 §:n mukaan peruskoulu          Koulut ovat Helsingissä toimivat Englantilai-
876:   on yhtenäiskoulu, joka antaa kansalaisille        nen koulu, Helsingin Saksalainen koulu ja
877:   tarpeellista yleissivistävää peruskouluopetus-    Helsingin kansainvälinen koulu. Opetus kou-
878: 16                                       HE 86/1997 vp
879: 
880: luissa annetaan pääosin englannin ja saksan        aineiden opetusta. Kunnan ylläpitämiä ai-
881: kielellä.                                          kuislukioita on 21 ja yksityisten ylläpitämiä
882:   Ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaa-        aikuislukioita 2. Kunnan ylläpitämiä lukioi-
883: vasta yksityiskoulusta annetun lain mukaisia       den aikuislinjoja on 27 ja yksityisiä lukioi-
884: kouluja on yhteensä 11. Koulut toimivat eri        den aikuislinjoja 1. Aikuislukiolaki sisältää
885: puolilla maailmaa ja ne ovat tarkoitetut etu-      pääosin vastaavat säännökset kuin lukiolaki.
886: päässä ulkomailla tilapäisesti oleskelevien        Edellä todettujen muiden lukiokoulutusta
887: Suomen kansalaisten oppivelvollisuusikäisil-       koskevien lakien säännökset vastaavat pit-
888: le lapsille.                                       kälti lukiolain säännöksiä tai niihin sisältyy
889:   Anna Tapion koulu on peruskoulun yläas-          viittaus lukiolakiin.
890: teen käsittävä yksityinen koulu, joka antaa          Lukiossa ja aikuislukiossa toimeenpannaan
891: myös koti- ja laitostalouden ammatillista          ylioppilastutkinto, jonka tarkoituksena on
892: opetusta ja siihen liittyvää yleissivistävää       saada selville, ovatko oppilaat omaksuneet
893: opetusta. Koulun oppimäärän suorittaminen          lukion opetussuunnitelman mukaiset tiedot
894: tuottaa samat oikeudet kuin peruskoulun op-        ja taidot sekä saavuttaneet lukion tavoittei-
895: pimäärän suorittaminen sekä antaa kelpoi-          den mukaisen riittävän kypsyyden. Ylioppi-
896: suuden koti- ja laitostalouden ammatillisiin       lastutkintoon voi osallistua säädetyillä edel-
897: erikoistumisopintoihin.                            lytyksillä myös muu kuin lukion tai aikuis-
898:                                                    lukion oppilas. Vuonna 1996 ylioppilastut-
899: Lukio                                              kinnon suoritti runsaat 34 000 kokelasta.
900:                                                    Ylioppilastutkinnosta säädetään y lioppilastut-
901:   Lukio-opetuksesta säädetään:                     kintoasetuksessa ( 1000/1994). Opetusminis-
902:   - lukiolaissa ja -asetuksessa (719/1984 ),       teriö ja ylioppilastutkintolautakunta antavat
903:   - aikuislukiolaissa (43911994) ja -asetuk-       tarkempia tutkintoa koskevia määräyksiä.
904: sessa (66011994 ),
905:   - harjoittelukoululaissa ja -asetuksessa,        Ammatillinen koulutus
906:   - Suomalais-venäläisestä koulusta annetus-
907: sa laissa ja asetuksessa,                            Ammatillisesta koulutuksesta säädetään
908:   - Helsingin ranskalais-suomalaisesta kou-        viidessä eri laissa. Lainsäädäntörakenne pe-
909: lusta annetussa laissa ja asetuksessa,             rustuu pitkälti ennen vuotta 1991 valinnee-
910:   - Steiner-koulusta annetussa laissa ja ase-      seen keskusvirastojaon mukaiseen koulutuk-
911: tuksessa,                                          sen jaotteluun, joka erotteli ammattikasva-
912:   - vieraskielisistä yksityisistä kouluista an-    tushallituksen alaisen ammatillisen koulutuk-
913: netussa laissa ja asetuksessa sekä                 sen ja kouluhallituksen alaisen ammatillisen
914:   - valtionosuutta saavista kansanopistoista       koulutuksen. Lait ja asetukset ovat:
915: annetussa laissa ja asetuksessa (121911993).         - ammatillisista oppilaitoksista annettu laki
916:   Lukiolain 1 §:n mukaan lukio on keskias-         (487 /1987) ja lain nojalla annetut 14 eri op-
917: teen oppilaitos, joka jatkaa peruskoulun kas-      pilaitosmuotoa koskevaa asetusta,
918: vatustehtävää. Lukio antaa yleissivistävän           - ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista-
919: opetuksen, joka on tarpeen korkeakouluopin-        ja valtakunnallisista erikoisoppilaitoksista
920: tojen ja muiden lukiopohjaiseen ammatilli-         annettu laki (76011990) ja asetus (76211990),
921: sesti eriytyvään koulutukseen kuuluvien              - ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annet-
922: opintojen aloittamiseksi.                          tu asetus (131411992),
923:   Lukiolaki koskee kuntien ja yksityisten yh-        - oppisopimuskoulutuksesta annettu laki
924: teisöjen ylläpitämiä lukioita. Kunnan yllä-        (1605/1992) ja asetus (1606/1992),
925: pitämiä lukiaita on 408 ja yksityisen ylläpi-        - ammattitutkintolaki (306/1994) ja -asetus
926: tämiä lukiaita 22. Lukiolaki sisältää sään-        (308/1994) sekä
927: nökset lukion tehtävästä, rakenteesta ja pe-         - ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
928: rustamisesta, hallinnosta, työajasta ja opetuk-    opintososiaalisista eduista (498/1983) annet-
929: sesta, oppilaista, viroista, viranhaitijoista ja   tu laki ja asetus (967/1985).
930: tuntiopettajista, muutoksenhausta sekä rahoi-        Lisäksi ammatillista koulutusta voidaan
931: tuksesta.                                          järjestää musiikkioppilaitoksista annetun lain
932:   Aikuislukio on tutkintotavoitteista yleissi-     (516/1995) nojalla toimivissa konservatori-
933: vistävää opetusta antava oppilaitos, jossa         oissa, valtionosuutta saavista liikunnan kou-
934: erityisesti aikuiset voivat saada lukion tai       lutuskeskuksista annetun lain (801/1992)
935: peruskoulun oppimääriin kuuluvaa eri oppi-         nojalla toimivissa liikunnan koulutuskeskuk-
936:                                           HE 86/1997 vp                                         17
937: 
938: sissa, kansanopistoissa, kansalaisopistoissa ja     een koulutuskeskuksessa.
939: opintokeskuslain ( 1215/1993) nojalla toimi-           Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten ja
940: vissa opintokeskuksissa. Ammattikorkeakou-          valtakunnallisten erikoisoppilaitosten tehtä-
941: luista säädetään ammattikorkeakouluopin-            vänä on tarjota ja järjestää ammatillista ai-
942: noista annetussa laissa (25511995).                 kuiskoulutusta ja sitä tukevaa muuta koulu-
943:    Ammatillisista oppilaitoksista annettu laki      tusta. Ammatillinen aikuiskoulutus on ai-
944: koskee 14 eri oppilaitosmuotoon kuuluvia            kuiskoulutuksena annettavaa ammatillista
945: oppilaitoksia. Oppilaitosmuodot luetellaan          peruskoulutusta sekä jatkokoulutusta ja täy-
946: koulutuksen pääsisältöalueiden mukaisesti           dennyskoulutusta. Merkittävä osa aikuiskou-
947: lain 1 §: ssä. V ammaisille ammatillista kou-       lutuskeskusten järjestämästä koulutuksesta
948: lutusta järjestävät ammatilliset erityisoppi-       on työvoimaviranomaisten ostamaa työvoi-
949: laitokset ja elinkeinoelämän ylläpitämät pää-       mapoliittista aikuiskoulutusta. Viimeksi mai-
950: asiassa ammatillista lisäkoulutusta järjestävät     nitusta koulutuksesta säädetään työvoimapo-
951: ammatilliset erikoisoppilaitokset muodosta-         liittisesta aikuiskoulutuksesta annetussa lais-
952: vat myös kumpikin oman oppilaitosmuoton-            sa ja asetuksessa (91211990). Ammatillisista
953: sa. Ammatilliset oppilaitokset ovat valtion,        aikuiskoulutuskeskuksistaja valtakunnallisis-
954: kuntien ja kuntayhtymien sekä yksityisten           ta erikoisoppilaitoksista annettu laki sisältää
955: yhteisöjen ylläpitämiä. Lain 2 §:n mukaan           säännökset hallinnosta, henkilöstöstä ja opis-
956: ammatillisen oppilaitoksen tehtävänä on jär-        kelijoista sekä valtion rahoituksesta. Amma-
957: jestää sille määrättyä ammatillista peruskou-       tilliset aikuiskoulutuskeskukset ovat kuntien
958: lutusta, lisäkoulutusta ja muuta koulutustoi-       ja kuntayhtymien sekä yksityisten yhteisöjen
959: mintaa. Lain 3 §:n mukaan ammatillisen              ylläpitämiä.
960: peruskoulutuksen tavoitteena on peruskoulun            Oppisopimuskoulutuksesta annetun lain
961: ja lukion kasvatustehtävää jatkaen tai työko-       1 §:n mukaan oppisopimuskoulutuksella tar-
962: kemukseen perustuen antaa yhteiskunnan ja           koitetaan työpaikalla käytännön työtehtävien
963: työelämän sekä niiden kehittymisen edellyt-         yhteydessä harjoitettavia ammatillisia opin-
964: tämiä, ammattitaidon saavuttamiseksi ja yllä-       toja, joita täydennetään tietopuolisilla opin-
965: pitämiseksi sekä jatko-opintojen harjoittami-       noilla. Koulutusta järjestetään nuorisoasteen
966: seksi tarpeellisia valmiuksia. Ammatillisen         ja aikuisten ammatillisena peruskoulutuksena
967: lisäkoulutuksen tavoitteena on antaa amma-          sekä lisäkoulutuksena. Oppisopimus on opis-
968:  tillisessa pefllskoulutuksessa tai työssä han-     kelijan ja työnantajan välinen työsopimus,
969: kitun ammattitaidon ylläpitämisen ja kehittä-       jonka oppisopimuskoulutuksesta vastaava
970:  misen edellyttämiä valmiuksia.                     paikallishallintoviranomainen hyväksyy. Op-
971:     Ammatillisista oppilaitoksista annettu laki     pisopimuksen tarkoituksena on, että opiskeli-
972:  sisältää lisäksi säännökset oppilaitoksen yllä-    ja työstä maksettavan korvauksen lisäksi
973:  pitämisestä, hallinnosta, työajasta ja opetuk-     saavuttaa ammattitaidon tietyssä ammatissa
974:  sesta, opiskelijoista, viroista ja toimista sekä   tai ammatin osa-alueella. Oppisopimuskoulu-
975:  henkilöstöstä, ammatillisen koulutuksen mi-        tuksesta      huolehtiva   paikallishallintovi-
976:  toittamisesta, kelpoisuudesta korkeakou-           ranomainen ostaa tietopuolisen koulutuksen
977:  luopintoihin sekä rahoituksesta.                   ammatilliselta oppilaitokselta, ammatilliselta
978:     Ammatillisia oppilaitoksia oli vuoden           aikuiskoulutuskeskukselta tai muulta koulu-
979:  1997 alussa yhteensä 355. Näiden lisäksi           tuksen järjestäjältä. Vuoden 1996 lopussa
980:  Ahvenanmaalla on 7 ammatillista oppilaitos-        oppisopimuskoulutuksenajärjestettävässä pe-
981:  ta. Kunnat ylläpitävät 112, kuntayhtymät           ruskoulutuksessa oli yli 14 000 opiskelijaaja
982:  152, yksityiset 65 ja valtio 26 oppilaitosta.      oppisopimuskoulutuksena        järjestettävässä
983:     Ammatillista koulutusta järjestetään myös       lisäkoulutuksessa noin 5 000 opiskelijaa.
984:  kansanopistoissa ja liikunnan koulutuskes-         Oppisopimuskoulutuksessa aloittavien opis-
985:  kuksissa, jotka ovat eräitä kansanopistoja         kelijoiden määrä on tarkoitus vuosituhannen
986:  lukuun ottamatta yksityisiä. Ammatillista          loppuun mennessä nostaa noin 20 prosenttiin
987:  koulutusta järjestetään myös ammatillisissa        nuorten toisen asteen .ammatillisen koulutuk-
988:  aikuiskoulutuskeskuksissa (45 oppilaitos ta),      sen aloittavien opiskelijoiden määrästä.
989:  ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa (45 op-         Ammattitutkintolain 1 §:n mukaan ammat-
990:  pilaitosta), kansalaisopistoissa ja musiikkiop-    titaito voidaan osoittaa sen hankkimistavasta
991:  pilaitoksissa, jotka ovat joko kunnallisia tai     riippumattomissa tutkinnoissa. Tutkinnot
992:   yksityisiä, sekä yksityisissä opintokeskuk-       ovat ammatillisia perustutkintoja, ammatti-
993:   sissa ja valtion ylläpitämässä saamelaisalu-      tutkintoja ja erikoisammattitutkintoja. Tut-
994: 
995: 
996:  370160
997: 18                                      HE 86/1997 vp
998: 
999: kintorakenteesta päättää opetusministeriö.        muuta koulutustoimintaa sekä koulutusta
1000: Näyttötutkintona suoritettavat ammatilliset       tukevaa tai siihen läheisesti liittyvää tutki-
1001: perustutkinnot vastaavat ammatillisista oppi-     mus- ja palvelutoimintaa. Opetusministeriö
1002: laitoksista annetun lain mukaan ammatilli-        voi myöntää kansalaisopistolle oikeuden an-
1003: sessa peruskoulutuksessa suoritettavia tutkin-    taa peruskoulun päästätodistusta tai sen osaa
1004: toja. Lisäksi näyttötutkintoina voidaan jär-      vastaavia todistuksia. Kansalaisopistoja on
1005: jestää sellaisia ammatillisia perustutkintoja,    maassamme 276. Ne ovat eräitä yksityisiä
1006: joita ei voida suorittaa ammatillisista oppi-     kansalaisopistoja lukuun ottamatta kuntien
1007: laitoksista annetun lain mukaan ammatillise-      tai kuntayhtymien ylläpitämiä. Kansa-
1008: na peruskoulutuksena. Opetushallitus hyväk-       laisopistolaki sisältää toiminnan tarkoitusta
1009: syy ja laatii tutkintovaatimukset Tutkintojen     ja järjestämistä koskevien säännösten lisäksi
1010: järjestämisestä ja valvonnasta vastaavat ope-     säännökset hallinnosta, henkilöstöstä ja opis-
1011: tushallituksen asettamat tutkintotoimikunnat      kelijoista. Kansalaisopistojen rahoituksesta
1012: Tutkintoja voivat järjestää ammatillista kou-     säädetään opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
1013: lutusta järjestävät oppilaitokset ja muut tar-    tuksesta annetussa laissa.
1014: vittavan asiantuntemuksen omaavien yh-               Kansanopisto on valtionosuutta saavista
1015: teisöjen tai säätiöiden ylläpitämät laitokset.    kansanopistoista annetun lain 1 §:n mukaan
1016: Tutkintotodistuksen antaa tutkintotoimikunta.     yleissivistävää aikuiskoulutusta antava sisä-
1017:   Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden          oppilaitos, jonka tarkoitus on edistää kansa-
1018: opintososiaalisista eduista annettuun lakiin ja   laisten omaehtoista opiskelua siten, että ku-
1019: sen nojalla annettuun asetukseen on koottu        kin kansanopisto voi samalla painottaa arvo-
1020: säännökset opetuksen, ruokailun ja majoituk-      ja aatetaustaansa ja kasvatustavoitteitaan.
1021: sen maksuttomuudesta sekä eräistä muista          Kansanopisto voi antaa myös ammatillista perus-
1022: eduista ammatillisissa oppilaitoksissa järjes-     ja lisäkoulutusta. Lisäksi kansanopisto voi
1023: tettävässä koulutuksessa.                         järjestää peruskoulu- ja lukio-opetusta sekä
1024:                                                   antaa opetusministeriön luvalla peruskoulun
1025: Vapaa sivistystyö                                 ja lukion päästätodistusta ja niiden osaa vas-
1026:                                                   taavia todistuksia. Kansanopistoja on maas-
1027:   Vapaaseen sivistystyöhön on perinteisesti       samme 90. Ne ovat eräitä kunnallisia kan-
1028: luettu kuuluvaksi kansanpistojen, kansa-          sanopistoja lukuun ottamatta yksityisten yh-
1029: laisopistojen sekä opintokeskusten toiminta.      teisöjen ja säätiöiden ylläpitämiä. Toiminnan
1030: Niitä lähellä on myös urheiluopistojen toi-       tarkoitusta ja järjestämistä koskevien sään-
1031: minta. Lainsäädäntö rakentuu pääosin oppi-        nösten lisäksi valtionosuutta saavista kansan-
1032: laitosmuotokohtaisille laeille. Lait on val-      opistoista annetussa laissa säädetään hallin-
1033: tionosuusuudistukseen liittyen uudistettu         nosta ja henkilöstöstä, opetuksesta ja opiske-
1034: vuosien 1993 ja 1994 alusta. Lainsäädännön        lijoista sekä rahoituksesta.
1035: aikaisempi perusrakenne on kuitenkin säily-          Opintokeskuslain 1 §:n mukaan opintokes-
1036: tetty. Lait ja niiden nojalla annetut asetukset   kuksen tarkoituksena on edistää ja toteuttaa
1037: ovat:                                             sivistystyötä järjestöissä ja yhteisöissä tavoit-
1038:   - kansalaisopistolaki ja -asetus                teena moniarvoisuuden turvaaminen suoma-
1039: (1313/1992),                                      laisessa yhteiskunnassa. Opintokeskus toteut-
1040:   - valtionosuutta saavista kansanopistoista      taa tarkoitustaan sivistystyön valtakunnallise-
1041: annettu laki ja asetus,                           na aikuisoppilaitoksena järjestämällä itse
1042:   - opintokeskuslaki ja -asetus (1216/1993),      sekä yhdessä kansalais- ja kulttuurijärjestö-
1043: sekä                                              jen kanssa aikuisten perussivistystä täydentä-
1044:   - valtionosuutta saavista liikunnan koulu-      viä opintoja, yhteiskunnallista sekä kansa-
1045: tuskeskuksista annettu laki ja asetus             lais- ja vapaaehtoistoiminnan aikuisopiskelua
1046: (1019/1992).                                      sekä vapaa-aikaan, kulttuuriin ja persoonal-
1047:   Lisäksi vapaaseen sivistystyöhön on tässä       liseen kasvuun liittyvää aikuiskoulutusta.
1048: luettu kuuluviksi yleisistä kielitutkinnoista     Opintokeskus voi järjestää myös ammatillis-
1049: annetun lain (66811994) mukaiset kielitut-        ta perus- ja lisäkoulutusta sekä tutkimus-, palvelu-
1050: kinnot sekä kesäyliopistojen toiminta.             ja kokeilutoimintaa. Opintokeskuksia on
1051:   Kansalaisopisto on kansalaisopistolain          maassamme 11. Ne ovat yksityisten yh-
1052: 1 §:n mukaan yleissivistävää aikuiskoulutus-      teisöjen ja säätiöiden ylläpitämiä. Toiminnan
1053: ta antava oppilaitos. Kansalaisopisto voi jär-    tarkoitusta ja järjestämistä koskevien sään-
1054: jestää myös ammatillista aikuiskoulutusta,        nösten lisäksi opintokeskuslaissa säädetään
1055:                                            HE 86/1997 vp                                           19
1056: 
1057: hallinnosta ja henkilöstöstä sekä rahoitukses-        minta on ympärivuotista. Pääosa opetuksesta
1058: ta.                                                   järjestetään kuitenkin kesällä touko-syys-
1059:     Liikunnan koulutuskeskus on valtakunnal-          kuussa. Kesäyliopistotoiminnasta ei ole sää-
1060: linen sisäoppilaitos tai alueellinen oppilaitos,      detty. Toiminnan menoista noin puolet ra-
1061: joka antaa liikunnan opetusta ja liikunta-alan        hoitetaan opiskelijoilta perittävillä maksuilla.
1062: koulutusta sekä järjestää valmennustoimin-            Toimintaa tuetaan harkinnanvaraisella val-
1063: taa. Liikunnan koulutuskeskuksen tehtävänä            tionavustuksella, joka perustuu kesäyliopis-
1064: on myös antaa edellä mainittua toimintaa              tojen valtionavustuksista annettuun valtio-
1065: täydentävää yleissivistävää ja yhteiskunnal-          neuvoston päätökseen (82211968). Lisäksi
1066: lista opetusta. Valtakunnallinen liikunnan            kuntien avustukset kattavat noin neljännek-
1067: koulutuskeskus voi antaa myös ammatillista            sen kesäyliopistojen kustannuksista.
1068: peruskoulutusta ja lisäkoulutusta. Valtion-
1069: osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk-            Taiteen perusopetus
1070: sista annetussa laissa säädetään lisäksi oppi-
1071: laitoksen ylläpitämisluvasta, hallinnosta ja            Musiikin opetuksessa ja muussa taiteen
1072: henkilöstöstä, opetuksesta ja opiskelijoista          perusopetuksessa opetus perustuu opetus-
1073:  sekä rahoituksesta. Liikunnan koulutuskes-           suunnitelmiin, jotka laaditaan valtakunnallis-
1074: kuksia on yhteensä 14, joista valtakunnalli-          ten opetussuunnitelman perusteiden pohjalta.
1075:  sia on 11 ja alueellisia 3. Liikunnan koulu-         Mainittu opetus poikkeaa siten vapaasta si-
1076:  tuskeskuksen ylläpitäjänä voi olla rekisteröi-       vistystyöstä siinä, että koulutuksen järjestäji-
1077:  ty suomalainen yhteisö tai säätiö.                   en päätösvalta on rajoitetumpi.
1078:     Yleisessä kielitutkinnossa opiskelija voi           Taiteen perusapetoksesta säädetään seuraa-
1079: kielitaidon hankkimistavasta riippumatta              vissa säädöksissä:
1080:  osoittaa tason, jolla hän hallitsee kielen. Kie-       - musiikkioppilaitoksista annettu laki ja
1081:  litutkintojen arvostelun tulee perustua kan-         asetus (88011995), sekä
1082:  sainvälisesti tunnettuun taitotasoasteikkoon.          - taiteen perusapetoksesta annettu laki
1083:  Yleisiä kielitutkintoja voivat opetushallituk-       (42411992) ja asetus (46311992).
1084:  sen luvalla järjestää julkisen valvonnan alai-         Musiikkioppilaitosten tehtävänä on antaa
1085:  set oppilaitokset, valtion virastot ja laitokset,    säveltaiteen ja siihen liittyvien muiden taide-
1086:  rekisteröidyt suomalaiset yhteisöt ja säätiöt        muotojen perusopetusta, valmennusta alan
1087:  sekä muut Euroopan talousalueen valtion              ammattiopintoihin ja musiikin ammatillista
1088:  lainsäädännön mukaisesti perustetut Suo-             koulutusta sekä järjestää muuta musiikkikult-
1089:  meen sijoittuneet yhteisöt. Korkeakoulut voi-        tuurin kehittämiseen liittyvää toimintaa. Mu-
1090:  vat järjestää tutkintoja ilman opetushallituk-       siikkioppilaitokset ovat musiikkiopistoja tai
1091:  sen lupaa. Tutkintosuorituksia voivat arvos-         konservatorioita. Molemmissa annetaan am-
1092:  tella vain opetushallituksen auktorisoimat           mattiopintoihin valmentavaa sekä muuta ta-
1093:  henkilöt. Opetushallitus vastaa kielitutkinto-       voitteellista ja opetussuunnitelmiin perustu-
1094:  jen ylläpitämisestä ja kehittämisestä sekä nii-      vaa musiikin perusopetusta, joka päättyy
1095:  den järjestämisen valvomisesta.                      opetussuunnitelman perusteiden mukaiseen
1096:     Vapaaseen sivistystyöhön luettavaa koulu-         perusasteen tai musiikkiopiston tutkintoon.
1097:   tusta järjestävät myös kesäyliopistot Ke-           Musiikin ammatillista koulutusta annetaan
1098:   säyliopistoja on yhteensä 21. Kesäyliopisto-        konservatoriossa. Muu kuin ammatillinen
1099:  jen ylläpitäjinä ovat pääsääntöisesti tätä toi-      koulutus muodostaa määrällisesti suurimman
1100:   mintaa varten perustetut yhdistykset. Lisäksi       osan musiikkioppilaitosten toiminnasta. Mu-
1101:   muutaman kesäyliopiston ylläpitäjä on kun-          siikkioppilaitoksista annetussa laissa sääde-
1102:   ta, kuntayhtymä ja säätiö. Kesäyliopistoissa        tään edellä todettujen tehtävien lisäksi hal-
1103:   annettiin vuonna 1996 opetusta yhteensä             linnosta ja opetuksesta, henkilöstöstä, opis-
1104:   noin 90 000 tuntia. Opetus jakaantui avoi-          kelijoista, muutoksenhausta ja rahoituksesta.
1105:   meen yliopisto-opetukseen (noin 40 prosent-         Musiikkioppilaitoksia on yhteensä 89, joista
1106:   tia opetustunneista), omaehtoiseen ammatilli-       11 on konservatorioita.
1107:   seen täydennyskoulukseen (noin 20 prosent-            Musiikkioppilaitokset ovat kuntien, kun-
1108:   tia), harrastustavoitteisiin kieli- ja lukiolais-   tayhtymien ja yksityisten yhteisöjen ylläpitä-
1109:   kursseihin ja muihin kursseihin (noin 26            miä.
1110:   prosenttia) sekä työvoimapoliittiseen koulu-          Taiteen perusopetus on taiteen perusape-
1111:   tukseen ja työnantajien tilaamaan koulutuk-         toksesta annetun lain 1 §:n mukaan tavoit-
1112:   seen (14 prosenttia). Kesäyliopistojen toi-         teellista ja vuosittain etenevää eri taiteen
1113: 20                                        HE 86/1997 vp
1114: 
1115: alojen opetusta, jota järjestetään ensisijaisesti   opintojen hyväksymisestä ennen mainittujen
1116: lapsille ja nuorille. Taiteen perusapetoksen        opintojen aloittamista.
1117: tulee tukea oppilaiden persoonallisuuden              Ammatillisen koulutuksen ja lukio-opetuk-
1118: kehitystä sekä antaa oppilaille opetettavan         sen yhteistoimintaa selvitetään käynnissä
1119: taiteen alan tietoja ja taitoja samoin kuin         olevissa nuorisoasteen koulutuskokeiluissa.
1120: valmiuksia ilmaista itseään. Taiteen perus-         Kokeilut perustuvat nuorisoasteen koulutuk-
1121: apetos järjestetään siten, että se luo oppilail-    sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista
1122: le edellytykset hakeutua taiteenalan ammatil-       annettuun lakiin (39111991), joka tuli voi-
1123: liseen ja korkea-asteen koulutukseen. Tai-          maan 1 päivänä maaliskuuta 1991. Laki on
1124: teen perusapetoksen järjestämisestä päättää         määräaikainen ja se on voimassa vuoden
1125: kunta. Kunta voi käyttää hyväksi myös ulko-         1999 loppuun. Lakia sovelletaan lain voi-
1126: puolisia palveluita. Taiteen perusapetosta          massa ollessa aloitetun koulutuksen järjestä-
1127: järjestetään miltei kaikissa kunnissa. Taiteen      miseen sen päättymiseen saakka.
1128: perusapetosta ei ole sidottu mihinkään oppi-          Nuorisoasteen koulutuskokeilussa yksi tai
1129: laitosmuotoon, vaan opetusta voidaan antaa          useampi ammatillinen oppilaitos ja lukio
1130: kunnan harkinnan mukaan kaikissa oppilai-           järjestävät opetusta yhteistyössä siten, että
1131: tosmuodoissa. Taiteen perusapetoksesta an-          oppilaitosten opiskelijoilla on mahdollisuus
1132: netussa laissa säädetään edellä mainittujen         saada useamman oppilaitoksen opetusta. Ko-
1133: asioiden lisäksi opetussuunnitelmasta, todis-       keilussa opiskelija voi suorittaa ammatillisen
1134: tuksista, opettajien pätevyydestä ja rahoituk-      tutkinnon ja ylioppilastutkintoon johtavan
1135: sesta.                                              lukion oppimäärän siten, että kumpaankin
1136:                                                     voi määrätyissä rajoissa kuulua myös toisen
1137: Oppilaitosten yhteistyö                             oppilaitosmuodon opintoja. Kokeilussa on
1138:                                                     mahdollista suorittaa myös ammatillisista
1139:    Koulutusjärjestelmää on viime vuosina            opinnoista ja lukio-opinnoista sekä mahdolli-
1140: joustavoitettu siten, että opiskelijat voivat       sesta työharjoittelusta muodostuva erillinen
1141: omassa oppilaitoksessaan järjestettävän kou-        nuoriso-asteen tutkinto (yhdistelmäopinnot).
1142: lutuksen lisäksi sisällyttää opintoihinsa ja        Ammatillisen peruskoulutuksen osalta kokei-
1143: tutkintoihinsa myös muissa oppilaitoksissa          lussa voi olla mukana myös kansanopistoja,
1144: järjestettäviä opintoja. Esimerkiksi ammatil-       musiikkioppilaitoksia ja liikunnan koulutus-
1145: lisen oppilaitoksen opiskelija voi täydentää        keskuksia sekä lukiokoulutuksen osalta myös
1146: tutkintoaan lukion kieliopinnoilla ja lukion        aikuislukioita.
1147: oppilas käytännöllisillä ammatillisesti suun-         Kokeiluyksikössä suoritettu ammatillinen
1148: tautuvilla opinnoilla. Lisäksi opiskelija voi       tutkinto ja yhdistelmäopinnot antavat opis-
1149: korvata muualla suoritetuilla opinnoilla            toasteen ja ammattikorkeakouluopintoihin
1150: oman oppilaitoksensa opintoja. Menettelyn           saman kelpoisuuden kuin kouluasteen am-
1151: mahdollistavat säännökset lisättiin lukiola-        matillinen tutkinto. Ammatillinen tutkinto ja
1152: kiin ja ammatillisista oppilaitoksista annet-       yhdistelmäopinnot antavat myös saman jat-
1153: tuun lakiin sekä iltalukiolakiiin (478/1983)        ko-opintokelpoisuuden kuin lukion oppimää-
1154: (nykyään aikuislukiolaki) vuonna 1992. Mu-          rä edellyttäen, että opintoihin sisältyy lukion
1155: siikkioppilaitosten, kansalaisopistojen, kan-       vähimmäisoppimäärään rinnastettavat opin-
1156: sanopistojen ja liikunnan koulutuskeskusten         not jatko-opintojen kannalta keskeisissä ai-
1157: osalta opintojen täydentäminen muualla suo-         neissa. Ammatillinen tutkinto ja yhdistelmä-
1158: ritetuilla opinnoilla oli mahdollista toteuttaa     opinnot tuottavat yleisen korkeakoulukelpoi-
1159: ilman lainmuutoksia.                                suuden, jos niitä täydennetään ylioppilastut-
1160:    Eri oppilaitosten ylläpitäjät sopivat keske-     kinnon kokeita vastaavilla aineilla.
1161: nään yhteistyön järjestämistavasta ja kustan-          Kokeilujen tarkoituksena on selvittää, mi-
1162: nusten jaosta. Toisessa oppilaitoksessa suori-      ten voitaisiin lisätä opiskelijoiden mahdolli-
1163: tetut opinnot voidaan hyväksyä opiskelijan          suuksia valita yksilöllisiä ja laaja-alaisempia
1164: oman oppilaitoksen oppimäärän osaksi, jos           koulutusohjelmia, jotka luovat edellytyksiä
1165: opinnot tavoitteiltaan vastaavat korvattavia        itsenäiseen tiedonhankintaan ja ammatilli-
1166: opiskelijan oman oppilaitoksen opetussuun-          seen joustavuuteen.
1167: nitelman mukaisia opintoja. Tarvittaessa               Nuorisoasteen koulutuskokeiluja on käyn-
1168: opiskelijalta voidaan edellyttää lisäsuorituk-      nissä 16. Kokeiluissa on mukana 134 oppi-
1169: sia. Opiskelijan oman oppilaitoksen tulee           laitosta, joista on ammatillisia oppilaitoksia
1170: pyynnöstä tehdä päätös muualla suoritettujen        71, lukiaita ja lukioiden aikuislinjoja 60,
1171:                                          HE 86/1997 vp                                          21
1172: 
1173: kansanopistoja yksi ja konservatorioita kak-       annettu laki (705/1992), jäljempänä rahoitus-
1174: si. Yhteen kokeiluyksikköön kuuluvien oppi-        laki; ja asetus (82011992),
1175: laitosten määrä vaihtelee kahdesta kahteen-           - ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
1176: kymmeneenseitsemään ja opiskelijamäärä             ja valtakunnallisista erikoisoppilaitoksista
1177: muutamasta sadasta kuuteen tuhanteen. Ko-          annettu laki ja asetus,
1178: keilussa on mukana yhteensä noin 34 600               - oppisopimuskoulutuksesta annettu laki ja
1179: opiskelijaa.                                       asetus,
1180:    Lukuvuonna 1995-1996 kokeiluoppilai-               - ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitukses-
1181: toksista valmistui sekä lukion että ylioppi-       ta annettu laki (1138/1996) ja -asetus
1182: lastutkinnon suorittaneita 4 400 ja ammatilli-     (114211996),
1183: sen tutkinnon suorittaneita 6 100 opiskelijaa.        - valtionosuutta saavista kansanopistoissa
1184: Kaksivuotisia ammatillisia tutkintoja näistä       annettu laki ja asetus,
1185: oli 2 600, kaksi ja puolivuotisia 1 100 ja            - valtionosuutta saavista liikunnan koulu-
1186: kolmivuotisia tutkintoja 2 000. Kokeilulain-       tuskeskuksista annettu laki ja asetus sekä
1187: säädännön mahdollistaman yhdistelmäopin-              - opintokeskuslaki ja -asetus.
1188: not-tutkinnon suoritti vain viisi opiskelijaa.        Koulutusta koskeva rahoituslainsäädäntö
1189: Kokeiluissa mukana olleiden oppilaitosten          uudistettiin vuosien 1993 ja 1994 alusta.
1190: opiskelijoista lähes 30 prosenttia sisällytti      Aikaisemmasta todellisiin kustannuksiin pe-
1191: opintoihinsa opintoja muista oppilaitoksista.      rustuneesta käyttökustannusten valtionosuu-
1192: Toisaalta myös muissa kuin kokeiluoppilai-         desta siirryttiin laskennallisiin yksikköhintoi-
1193: toksissa osa opiskelijoista on valinnut opin-      hin perustuvaan rahoitusjärjestelmään. Yk-
1194: toja muista oppilaitoksista.                       sikköhinnat määrätään ennalta seuraavaa
1195:    Kokeilun perusteella voidaan arvioida, että     vuotta varten, eikä kunnan tai muun rahoi-
1196: laajat opintokokonaisuudet tai kahden tutkin-      tusta saavan laitoksen ylläpitäjän varainhoi-
1197: non suorittaminen ovat selvästi harvojen va-       tovuoden aikana tekemät koulutuksen järjes-
1198: linta. Lukion ja ylioppilastutkinnon suoritta-     tämistä koskevat ratkaisut vaikuta yksikkö-
1199: neista opiskelijoista 103 suoritti myös            hintojen suuruuteen.
1200: ammatillisen       tutkinnon      lukuvuonna          Laskennallisiin yksikköhintoihin perustu-
1201: 1995-1996. Ammatillisen tutkinnon suorit-          vassa rahoitusjärjestelmässä myönnetyn ra-
1202: taneista 139 opiskelijaa suoritti myös yliop-      hoituksen käyttö ei ole sidottu rahoituksen
1203: pilastutkinnon lukuvuoden aikana. Muiden           myöntämis- ja laskentaperusteisiin. Lasken-
1204: valintojen osalta voidaan todeta, että lu-         nallisen rahoitusjärjestelmän myötä kuntien
1205: kiolaiset ovat valinneet enemmän harraste-         ja muiden palvelujen järjestäjien itsenäinen
1206: pohjaisia opintoja ja ammattiin opiskelevat        päätösvalta on siten olennaisesti lisääntynyt.
1207: enemmän koulutuksen tavoitteisuutta laajen-           Peruskoulun, lukion, aikuislukion, amma-
1208: tavia opintoja, kuten eri ammattialojen opin-      tillisten oppilaitosten, ammattikorkeakoulu-
1209: toja ja kahta ammatillista tutkintoa yhdistä-      jen, kansalaisopistojen, musiikkioppilaitosten
1210: viä opintoja.                                      ja taiteen perusapetoksen rahoitus perustuu
1211:                                                    vuoden 1993 alusta voimaan tulleeseen ra-
1212: Rahoitus                                           hoituslakiin. Mainittuja oppilaitosten toimin-
1213:                                                    taa koskevissa laeissa viitataan rahoituksen
1214:   Koulutuksen rahoitusjärjestelmä kattaa           osalta rahoituslakiin. Rahoituslaki muodostaa
1215: käyttökustannuksiin ja perustamishankkeisiin       osan kuntien valtionosuusjärjestelmää, jonka
1216: myönnettävän lakisääteisen valtionosuuden          muut osat ovat sisäasiainministeriön hallin-
1217: ja harkinnanvaraisen valtionavustuksen sekä        nonalaa koskeva kuntien valtionosuuslaki
1218: muun rahoituksen. Rahoitusta voidaan               (114711996) sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
1219: myöntää ja maksaa kunnille, kuntayhtymille         lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annet-
1220: sekä yksityisille yhteisöille ja säätiöille. Ra-   tu laki (733/1992).
1221: hoitusjärjestelmään kuuluu myös kunnan                Rahoituslakiin ja laskennalliseen rahoitus-
1222: asukasta kohden laskettu rahoitusosuus ope-        järjestelmään on tehty sen voimaantulon jäl-
1223: tus- ja kulttuuritoimen käyttökustannuksiin.       keen muutoksia vuosittain. Merkittävimmät
1224: Kunnan rahoitusosuus asukasta kohden on            muutokset tehtiin vuosien 1996 ja 1997
1225: kaikissa kunnissa yhtä suuri.                      alusta. Vuoden 1996 alusta luovuttiin kun-
1226:   Koulutuksen rahoitusta koskevat keskeiset        tien kantokykyluokituksesta ja valtionosuu-
1227: säädökset ovat:                                    den myöntämisestä yksikköhintojen perus-
1228:   - opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       teella laskettuon markkamäärään kuntien
1229: 22                                       HE 86/1997 vp
1230: 
1231: kantokykyluokkien        mukaisten      prosent-   luvaa ammatillista lisäkoulutusta rahoitetaan
1232: tiosuuksien perusteella. Tämän sijasta kun-        siten, että lääninhallitukset hankkivat koulu-
1233: tien väliset taloudelliset erot otetaan rahoi-     tusta oppilaitosten ylläpitäjiltä ja muilta kou-
1234: tusjärjestelmässä huomioon tasaamalla kun-         lutuspalveluita tuottavilta organisaatioilta
1235: tien välisiä laskennallisia verotuloja siten       valtion talousarviossa tarkoitukseen osoitet-
1236: kuin kuntien valtionosuuslaissa säädetään.         tujen määrärahojen rajoissa. Ammattikorkea-
1237:    Vuoden 1997 alusta opetustoimen rahoi-          kouluissa järjestettäviä ammatillisia erikois-
1238: tusjärjestelmässä luovuttiin erillisistä opiske-   tumisopintoja ja ammatillisia erikoisoppilai-
1239: lijoiden kotikuntien maksuosuuksista koulu-        toksia rahoitetaan kuitenkin rahoituslain no-
1240: tuksen kustannuksiin. Kotikuntien mak-             jalla. Oppisopimuskoulutuksella järjestettä-
1241: suosuudet korvattiin ja kuntien keskinäistä        vää ammatillista lisäkoulutusta rahoitetaan
1242: rasitusta opetus- ja kulttuuritoimen kustan-       edellä todetulla tavalla oppisopimuskoulu-
1243: nuksiin tasattiin asukasta kohden laskettaval-     tuksesta annetun lain nojalla.
1244: la kunnan rahoitusosuudella opetus- ja kult-          Käyttökustannusten valtionosuuden perus-
1245: tuuritoimen käyttökustannuksiin. Kunnan            teena olevat yksikköhinnat lasketaan perus-
1246: valtionosuus lasketaan siten, että yksikköhin-     koulussa, lukiossa, aikuislukiossa, ammatilli-
1247: tojen perusteella laskettavasta kunnan val-        sissa oppilaitoksissa ja ammattikorkeakou-
1248: tionosuuden perusteesta vähennetään kunnan         lussa oppilasta tai opiskelijaa kohden. Yk-
1249: rahoitusosuudet opetus- ja kulttuuritoimen         sikköhinnat lasketaan joka toinen vuosi to-
1250: kustannuksiin. Kuntayhtymille ja yksityisille      teutuneiden kustannusten perusteella. Perus-
1251: oppilaitoksille myönnetään rahoituksena yk-        koulujen oppilaskohtaisia yksikköhintoja
1252: sikköhintojen mukaan laskettu rahoituksen          porrastetaan kunnan asukastiheyden sekä
1253: peruste kokonaisuudessaan. Koulutukseen,           kunnan kouluverkon rakennetta ja opetuksen
1254: jonka kustannuksiin opiskelijan kotikunnalla       järjestäruistapaa kuvaavan tunnusluvun pe-
1255: ei ole ollut velvollisuutta osallistua, myönne-    rusteella. Tunnusluku puolestaan määräytyy
1256: tään valtionosuutta kiinteän valtionosuus-         keskeisiltä osin kunnan peruskoulujen koon
1257: prosentin mukaisesti. Tällaista koulutusta on      perusteella. Lukion oppilaskohtaisia yksikkö-
1258: esimerkiksi kansalaisopistoissa järjestettävä      hintoja porrastetaan kunnan lukioiden koko-
1259: koulutus sekä musiikkioppilaitoksissa järjes-      naisoppilasmäärän perusteella. Ammatillisten
1260: tettävä muu koulutus kuin ammatillinen pe-         oppilaitosten yksikköhintoja porrastetaan
1261: ruskoulutus.                                       oppilaitosmuodoittain ja oppilaitosmuodon
1262:    Kansanopistojen, opintokeskusten ja lii-        sisällä keskimääräistä kalliimmassa koulu-
1263: kunnan koulutuskeskusten rahoituksesta sää-        tuksessa sekä erityisopetuksessa. Ammatti-
1264: detään kunkin oppilaitosmuodon osalta              korkeakouluissa yksikköhinnat opiskelijaa
1265: omassa lainsäädännössään. Lainsäädäntö si-         kohden lasketaan tutkinnoittain ja yksikkö-
1266: sältää rahoitusta koskevien säännösten lisäk-      hintoja porrastetaan tutkintoon johtavien
1267: si oppilaitosten toimintaa koskevat säännök-       koulutusohjelmien ja muiden opetusjärjeste-
1268: set. Mainitut oppilaitokset ovat eräitä kan-       lyiden kustannuksissa olevien olennaisten
1269: sanopistoja lukuun ottamatta yksityisiä.           erojen perusteella.
1270: Myös kansanopistoissa ja liikunnan koulu-             Elinkeinoelämän ylläpitämissä ammatilli-
1271: tuskeskuksissa järjestettävä ammatillinen          sissa erikoisoppilaitoksissa yksikköhinnat
1272: koulutus sekä kansanopistoissa järjestettävä        lasketaan edellä selostetusta poiketen opetus-
1273: peruskoulu- ja lukio-opetus otetaan huomi-         tuntia tai opintoviikkoa kohden.
1274: oon rahoituslain mukaisessa kunnan rahoi-             Kansalaisopistoissa ja musiikkioppilaitok-
1275: tusosuudessa opetustoimen kustannuksiin.           sissa yksikköhinnat lasketaan opetustuntia
1276:    Oppisopimuskoulutuksesta annetun lain           kohden. Kansanopistoissa yksikköhinnat las-
1277: mukaan oppisopimuskoulutukseen myönne-             ketaan opiskelijaviikkoa kohden ja liikunnan
1278: tään valtionosuutta 97 prosenttia opiskelija-      koulutuskeskuksissa opiskelijavuorokautta tai
1279: määrän ja yksikköhinnan tulosta. Opetusmi-          opiskelijapäivää kohden. Yksikköhinnat las-
1280: nisteriö määrää oppisopimuskoulutuksen             ketaan joka toinen vuosi toteutuneiden kus-
1281: yksikköhinnat erikseen ammatillista perus-          tannusten perusteella. Kansanopistojen opis-
1282: koulutusta ja erikseen ammatillista lisäkou-        kelijaviikkoa kohden laskettavia yksikköhin-
1283: lutusta varten.                                     toja porrastetaan keskimääräistä kalliimmas-
1284:    Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen am-           sa koulutuksessa asetuksella säädettävällä
1285: matillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta an-        tavalla. Opintokeskusten yksikköhinnat las-
1286: netun lain mukaan lain soveltamisalaan kuu-         ketaan opetustuntia kohden. Taiteen perus-
1287:                                          HE 86/1997 vp                                         23
1288: 
1289: opetuksen yksikköhinta määrätään valtion           2.4. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
1290: talousarvion rajoissa kunnan asukasta koh-              lainsäädäntö
1291: den. Mainittujen oppilaitosten toimintaa kos-
1292: kevien lakien mukaan opetusministeriö päät-        Koulutuksen sääntelyjärjestelmät eräissä
1293: tää vuosittain valtionosuuden laskennassa          muissa maissa. Yleistä
1294: käytettävien opetustuntien, opiskelijaviikko-
1295: jen, opiskelijavuorokausien, opiskelijapäivien       Eri maiden koulutusjärjestelmät ja niitä
1296: ja opintoker~o~un~ien m~är~st.ä. .                 koskeva lainsäädäntö ovat muotoutuneet
1297:     Edellä mmmttuja yksikkohmtoJa on vuo-          kunkin maan omista kulttuurillisista ja histo-
1298: desta 1993 alennettu julkisen talouden tasa-       riallisista lähtökohdista. Koulutus on kan-
1299: painottamiseksi toteutettujen säästötoimenpi-      sainvälisen yhteistyön lisääntymisestä huo-
1300: teiden takia.                                      limatta säilynyt pääosin kansallisena asiana.
1301:     Seuraavan vuoden valtionosuuden perus-         Euroopan integraatio ei ole muuttanut tätä
1302: teena oleva markkamäärä saadaan kertomalla         peruslähtökohtaa. Euroopassa ei ole yh-
1303: edellä todetut suoritteet (esimerkiksi oppilas-    tenäistä koulutuksen sääntelyn perinnettä.
1304: ja opetustuntimäärät) asianomaisia suoritteita       Eri maiden koulutusjärjestelmien keskinäi-
1305: kohden määrätyillä yksikköhinnoilla. Val-          nen vertailu on edellä mainituista syistä vai-
1306: tionosuuden lopullinen määrä lasketaan mai-        keaa. Lisäksi samoilla koulutusta koskevilla
1307: nitusta markkamäärästä kuntien osalta edellä       käsitteillä, kuten opetussuunnitelmalla, on
1308:  selostetulla tavalla vähentämällä valtionosuu-    usein eri maissa toisistaan poikkeava sisältö.
1309: den laskennallisesta perusteesta kunnan ra-        Koulutusjärjestelmien kansainvälisessä ver-
1310: hoitusosuudet. Yksityisten oppilaitosten yllä-     tailussa yhdessä maassa tehdyistä ratkaisuis-
1311:  pitäjälle maksetaan valtionosuuden perustetta     ta ei voi tehdä suoria johtopäätöksiä niiden
1312:  vastaava markkamäärä kokonaisuudessaan.           soveltuvuudesta toisiin maihin.
1313:  Kansalaisopistoissa järjestettävän koulutuk-        Esitystä valmisteltaessa on selvitetty Ruot-
1314:  sen ja musiikkioppilaitoksissa järjestettävän     sin, Tanskan, Saksan, Itävallan, Hollannin ja
1315:  muun koulutuksen kuin ammatillisen perus-         Englannin koulutuksen sääntelyjärjestelmiä.
1316:  koulutuksen valtionosuusprosentti on 57.          Tarkoituksena on antaa yleiskuva näiden
1317:  Kansanopistojen muuhun kuin ammatilliseen         maiden koulutuksen sääntelyjärjestelmien
1318:  peruskoulutukseen sekä peruskoulu- ja lukio-      peruslähtökohdista ja kehityssuunnista.
1319:  opetukseen      myönnetään      valtionosuutta       Yleisenä kehityssuuntana mainituissa mais-
1320:  55 prosenttia valtionosuuden perusteena ole-      sa on kahtena viimeisenä vuosikymmenenä
1321:  vasta markkamäärästä. Liikunnan koulutus-         ollut sääntelyn keventäminen ja hallinnon
1322:  keskuksissa valtionosuus muuhun kuin              hajauttaminen. Poikkeuksena on kuitenkin
1323:  ammatilliseen peruskoulutukseen on 65 pro-        Englannissa 1980-luvun lopulla toteutettu
1324:  senttia.    Opintokeskusten      valtionosuus-    uudistus, joka toi oppivelvollisuuskoulutuk-
1325:  prosentti muuhun kuin opintokerhotoimin-          seen keskitetyt kansalliset opetussuunnitel-
1326:  taan on 64.                                       mat ensimmäisen kerran toisen maailmanso-
1327:     Rahoituslain mukaisiin perustamishankkei-      dan jälkeen. Keskushallinnon tehtävät ovat
1328:  siin myönnetään valtionosuutta 25-50 pro-         mainituissa maissa muutoin aikaisempaa
1329:  senttia markkamäärästä, joka lasketaan hank-      enemmän painottuneet tavoitteiden asettami-
1330:  keelle vahvistetun laajuuden ja tilakohtaisten    seen samalla, kun käytännön toiminnassa
1331:  yksikköhintojen perusteella. Valtionosuus-        päätösvaltaa on hajautettu paikalliselle tasol-
1332:  prosentti määräytyy hankkeen sijaintikunnan       le. Opetustoimessa tämä on merkinnyt sitä,
1333:  asukasta kohden lasketun tasatun laskennal-       että opetusmenetelmien lisäksi myös opetuk-
1334:   lisen verotulon perusteella. Kansanopistoille,   sen sisällöstä päätetään aikaisempaa enem-
1335:   liikunnan koulutuskeskuksille ja opintokes-      män paikallisesti. Tähän liittyen monissa
1336:  kuksille voidaan myöntää perustamiskustan-        maissa on kehitetty koulutuksen tulokselli-
1337:   nuksiin sekä myöntämisedellytyksiltään että      suuden arviointijärjestelmiä.
1338:   määrältään harkinnanvaraista valtionavustus-
1339:   ta.                                              Ruotsi
1340:                                                      Ruotsissa koulutusjärjestelmään kuuluu
1341:                                                    esiopetus, yhdeksänvuotinen peruskoulu, toi-
1342:                                                    nen aste (kolmivuotinen lukiokoulu ja op-
1343:                                                    pisopimuskoulutus) ja korkea-aste (yliopistot
1344: 24                                      HE 86/1997 vp
1345: 
1346: ja erityiskorkeakoulut sekä aluekorkeakoulut      velvolliset huolehtimaan suunnitelmien edel-
1347: ja kunnalliset korkeakoulut). Lisäksi Ruot-       lyttämistä resursseista.
1348: sissa järjestetään monimuotoista aikuiskoulu-       Lukiossa opetussuunnitelmasta ja kansalli-
1349: tusta.                                            sista koulutusohjelmista ja niihin sisältyvistä
1350:   Ennen pakollisen peruskoulun alkamista          linjoista päättää hallitus. Mainituissa asiakir-
1351: kunnan on tarjottava jokaiselle kuusivuoti-       joissa määrätään koulutuksen tavoitteista ja
1352: aalle mahdollisuus esiopetukseen, joka on         suuntaviivoista.
1353: vuonna 1996 siirretty sosiaalihallinnosta           Peruskoulussa oppilaiden saavuttamia tu-
1354: opetusministeriön alaisuuteen. Esikoulu on        loksia arvioidaan eräissä oppiaineissa (ruot-
1355: oppilaalle vapaaehtoinen. Suurin osa lapsista     sin kieli, englannin kieli, matematiikka) val-
1356: osallistuu esiopetukseen. Lukiokoulussa voi       takunnallisilla arviointitesteillä, joita pide-
1357: suorittaa ammatillisen tutkinnon tai valmen-      tään 5. ja 9. luokalla. Henkilökohtaisen ar-
1358: tautua korkea-asteen opintoihin. Aikuiskou-       vioinnin oppilaat saavat 8. ja 9. luokalla. Pe-
1359: lutuksena annettava peruskoulu- ja lukio-         ruskoulu ei kuitenkaan pääty loppukokee-
1360: opetus järjestetään kunnallisena aikuiskoulu-     seen. Myöskään lukiossa ei ole kansallista
1361: tuksena (komvux). Kansansivistyksen alueel-       päättökoetta. Lukion aikana voidaan suorit-
1362: la Ruotsissa toimii voimakkaita opintoliit-       taa valtakunnallisia kokeita, joista määrää
1363: toja. Maassa on runsas kansanopistoverkos-        kouluvirasto. Niiden avulla koulut voivat yh-
1364: to.                                               tenäistää lukion arviointiperusteita. Ruotsissa
1365:   Perustuslakina säädetyn Ruotsin hallitus-       on toimeenpantu otantaan perustuva valta-
1366: muodon mukaan julkisen vallan tulee ensin-        kunnallinen peruskoulun arviointiohjelma.
1367: näkin tarjota koulutuspalveluja ja näin luoda       Peruskoulun ja lukiokoulun rahoitukseen
1368: kansalaisille edellytyksiä osallistua koulutuk-   osallistuvat sekä kunnat että valtio. Rahoitus
1369: seen. Hallitusmuodon mukaan jokaisella op-        annetaan kokonaissummana, jonka jakami-
1370: pivelvollisella on lisäksi oikeus julkisen val-   sesta kouluille päättävät kunnat. Paikallinen
1371: lan järjestämään maksuttomaan perusopetuk-        päätösvalta varojen käytössä on suuri. Yksi-
1372: seen. Oikeus maksuttomaan peruskouluope-          tyiset peruskouluopetusta antavat koulut ovat
1373: tukseen pitää opetuksen lisäksi sisällään         oikeutettuja saamaan rahoitusta 75 prosenttia
1374: maksuttomat oppikirjat ja muut koulutarvik-       kunnan peruskoulun oppilasta kohti laske-
1375: keet Muilta osin koulutuksesta säädetään          tuista menoista. Yksityisillä kouluilla on kui-
1376: tavallisella lailla ja sen nojalla annetuissa     tenkin Ruotsissa kansainvälisesti katsottuna
1377: alemmanasteisissa säännöksissä ja määräyk-        vähäinen merkitys.
1378: sissä.
1379:   Ruotsissa koulutoimi on ollut yksityiskoh-      Tanska
1380: taisesti säänneltyä ja keskushallinnon ohjaus
1381: on ollut voimakasta. Koulutusta koskevassa          Tanskan      koulujärjestelmään    kuuluu:
1382: lainsäädännössä on kuitenkin viime vuosina          - esiopetus,
1383: siirrytty yksityiskohtaisesta normiohjauksesta      - kansakoulu (vapaaehtoinen esiluokka, 9-
1384: enemmän koulutuksen (tulos)tavoitteista sää-      vuotinen peruskoulu ja vapaaehtoinen 10.
1385: tämiseen. Peruskoulussa koulutuksen valta-        luokka),
1386: kunnallista yhtenäisyyttä turvaa yhtenäinen         - toisen asteen koulutus (3-vuotinen lukio,
1387: kansallinen opetussuunnitelma, jossa määri-       2-vuotiset yleissivistävä ylempi valmennus-
1388: tellään kunkin aineen kansalliset tavoitteet ja   tutkinto, ylempi kaupallinen tutkinto ja
1389: sisällölliset suuntaviivat sekä oppilasarvioin-   ylempi tekninen tutkinto sekä oppisopimus-
1390: nin kriteeristö. Kansallisen opetussuunnitel-     koulutus ja muu ammatillinen koulutus),
1391: man vahvistaa opetusministeriö tai sen val-         - yliopistotasoinen koulutus ja muu kor-
1392: tuuttamana opetusministeriön alainen valta-       kea-asteen koulutus sekä
1393: kunnallinen kouluvirasto. Pakolliset ja hy-         - aikuiskoulutus (jakaantuu koulutukseen,
1394: väksyttävät valinnaiset oppiaineet määritel-      joka antaa pätevyyksiä ja koulutukseen, joka
1395: lään joko lainsäädännössä tai kansallisessa       ei anna pätevyyksiä).
1396: opetussuunnitelmassa. Kunnilla on laajat            Kunnat ovat velvollisia perustamaan esi-
1397: valtuudet päättää kansallista opetussuunnitel-    opetusluokkia. Lapsella on oikeus päästä
1398: maa täydentävistä paikallisista suunnitelmis-     kuusivuotiaana esiopetusluokalle, jos van-
1399: ta. Tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeellisista   hemmat sitä vaativat. Oppivelvollisuus alkaa
1400: keinoista ja opetusmenetelmistä päätetään         seitsemänvuotiaana ja päättyy 16-vuotiaana.
1401: paikallisella tasolla. Kunnat ovat toisaalta        Oppivelvollisten oikeudesta maksuttomaan
1402:                                           HE 86/1997 vp                                         25
1403: 
1404: peruskouluopetukseen säädetään perustuslain         40 prosenttia, maakunnat noin 10 prosenttia
1405: tasolla. Perustuslaissa on myös turvattu oi-        ja kunnat noin 50 prosenttia. Kansakoulun
1406: keus perustaa yksityisiä kouluja, jos opetus        rahoittamisesta vastaavat valtio ja kunnat.
1407: täyttää säädetyt vaatimukset. Noin 10 pro-          Yleissivistävän ylemmän toisen asteen kou-
1408: senttia oppivelvollisista käy yksityistä kou-       lutuksen rahoituksesta vastaavat maakunnat
1409: lua ja noin viidesosa lukioista on yksityisiä.      Yksityisten lukioiden rahoituksesta vastaa
1410: Tutkintoon johtava aikuiskoulutus on pää-           pääosin valtio. Yksityisillä lukioilla on oi-
1411: osin kuntien vastuulla ja sitä koskee yleinen       keus periä oppilasmaksuja. Ammatillisen
1412: aikuiskoulutuslaki. Lisäksi kansansivistys-         koulutuksen osalta rahoitusvastuu kuuluu
1413: työtä järjestävät erilaiset oppilaitokset kuten     valtiolle. Rahoitus annetaan kokonaissumma-
1414: kansanyliopistot ja kansanopistot.                  na kunnille ja kouluille. Määrärahojen käy-
1415:    Tanskan koulutusjärjestelmä ja sitä koske-       töstä päätetään paikallisella tasolla. Kunnat
1416: va lainsäädäntö on varsin monimuotoinen ja          päättävät määrärahojen jakamisesta kansa-
1417: pirstoutunut. Korkeakouluja edeltävää koulu-        kouluille. Opetusministeriö antaa määräyksiä
1418: tusta yhteensovittavaa lainsäädäntöä ei ole.        oppilaskohtaisista käyttömenoista sekä kan-
1419: Lainsäädännössä tavoitteiden asettelulla on         sakoulun että toisen asteen koulutuksen osal-
1420: korostunut asema. Ammatillisessa koulutuk-          ta. Valtio rahoittaa yksityisiä kansakouluja
1421: sessa oppisopimuskoulutuksella on Tanskas-          käyttäen pohjana kunnan kansakoulun oppi-
1422: sa merkittävä asema.                                lasta kohti laskettuja kustannuksia. Kansa-
1423:    Tanskassa kansakoulun yhtenäisyys pyri-          kouluista yksityisiä on noin 25 prosenttia ja
1424: tään turvaamaan opetusministeriön antamiin          lukioista 15 prosenttia. Yksityisillä kansa-
1425: asetuksiin sisältyvillä pakollisten oppiainei-      kouluilla on oikeus periä oppilasmaksuja.
1426: den tavoitesäännöksillä. Peruskoulun pakolli-
1427: sista oppiaineista ja opiskelijoille tarjottavis-   Saksa
1428: ta valinnaisaineista sekä eräistä opetusaiheis-
1429: ta (esimerkiksi liikennekasvatus, terveyskas-          Saksassa koulutuksen sääntelyjärjestelmään
1430: vatus ja seksuaalikasvatus) säädetään kansa-        vaikuttaa lähtökohtaisesti maan liittovaltiora-
1431: koululaissa. Opetusministeriö antaa myös eri        kenne. Lainsäädäntövalta koulutusta ja kou-
1432: oppiaineita koskevia opetusohjeita, joiden          luja koskevissa asioissa kuuluu osavaltioille.
1433: noudattaminen on vapaaehtoista. Paikallisen         Ammatillista koulutusta koskevissa asioissa
1434: tason liikkumavara on suuri. Koulut toimivat        liittovaltiolla yhdessä työmarkkinaosapuolten
1435: kuntien niille asettamien raamien puitteissa.       kanssa on osavaltion ohella keskeinen rooli.
1436:    Opetusministeriö päättää lukiokoulutuksen        Koulutusta koskevaa lainsäädäntöä liittoval-
1437: sisällöstä huomattavan yksityiskohtaisesti.         tion tasolla koordinoivat osavaltioiden keski-
1438: Päätökset koskevat yksittäisten aineiden ta-        näiset kulttuuriministerikokouksissa tehtävät
1439: voitteita, sisältöjä ja laajuutta. Suunnittelu-     sopimukset.
1440: ja täytäntöönpanovastuu on kouluilla ja op-            Tyypilliseen koulutusjärjestelmään Saksas-
1441: pilailla.                                           sa kuuluu:
1442:    Vaikka kansakoulujärjestelmä on varsin              - vapaaehtoinen esiopetus (3-6 vuotiaat),
1443: hajautettu ja vähän normiohjattu, keskitetty        jota annetaan lastentarhoissa,
1444:  arviointi on vähäistä. Oppilaat voivat kuiten-        - nelivuotinen peruskoulutus,
1445: kin oppivelvollisuuskoulun päätteeksi osal-            - toisen asteen koulutus (5-vuotinen alempi
1446:  listua vapaaehtoisiin oppiaineittain laadittui-    toinen aste ja 3-vuotinen ylempi toinen aste)
1447:  hin päättökokeisiin. Lisäksi on käynnistetty       sekä
1448:  laadunkehittämisprojekteja, jotka kannusta-           - korkea-asteen koulutus (yliopistotason
1449:  vat kouluja itsearviointiin. Varsinaista keski-    korkeakoulut ja ammattikorkeakoulut).
1450:  tettyä arviointijärjestelmää ei kuitenkaan ole.       Saksassa perustuslain tasoisella lainsäädän-
1451:     Lukio ja ylempään valmennustutkintoon           nöllä on koulutuksessa vahva asema. Perus-
1452: johtava koulutus sekä ylempi toisen asteen          tuslaissa turvataan tutkimuksen ja opetuksen
1453:  kaupallinen ja tekninen koulutus päättyy           vapaus. Perustuslain mukaan koko koululai-
1454:  opetusministeriön laatimiin päättökokeisiin.       tos on valtion valvonnassa. Perustuslaissa
1455:  Opetusministeriö on käynnistänyt mainittua         turvataan jokaiselle saksalaiselle oikeus vali-
1456:  koulutusta koskevia laadunkehittämisprojek-        ta koulutuspaikkansa vapaasti. Tämän ei kui-
1457:  teja, jotka koostuvat keskitetyistä arvioin-       tenkaan ole katsottu koskevan peruskoulua.
1458:  neista ja oppilaitosten itsearvioinneista.         Perustuslaki antaa oikeuden perustaa yksi-
1459:     Valtio maksaa kaikesta koulutuksesta noin       tyisiä kouluja, jos opetuksen tasolle säädetyt
1460: 
1461: 
1462:  370160
1463: 26                                       HE 86/1997 vp
1464: 
1465: kriteerit täyttyvät.                               ointijärjestelmää, koska sääntely perustuu
1466:   Oppivelvollisuus alkaa kuusivuotiaana,           pitkälti ennakolta annettuihin normeihin.
1467: mutta koulu voidaan aloittaa vanhempien ha-        Toisen asteen koulutus päättyy valtakunnal-
1468: kemuksesta aikaisemminkin. Oppivelvolli-           lisesti määriteltyjen standardien mukaan laa-
1469: suus kestää 12 vuotta, josta 9-10 vuotta on        dittuihin, ylioppilaskokeeseen ja ammatilli-
1470: täysipäiväistä ja 2-3 vuotta osapäiväistä tai      sen koulutuksen päättökokeisiin.
1471: osa-aikaista koulutusta. Alempi toinen aste           Saksassa rahoitusjärjestelmä on olennainen
1472: koostuu ensisijaisesti ammattikouluihin tai        toiminnan ohjauksen väline. Rahoitusvastuu
1473: duaaliammattikoulutukseen (oppisopimus-            jakaantuu osavaltion ja kunnallisten yh-
1474: koulutukseen) johtavasta pääkoulusta, vaati-       teisöjen kesken. Osavaltio osallistuu yleensä
1475: vampaan ammatilliseen tai opistotasoiseen          opetushenkilöstömenojen rahoittamiseen vas-
1476: koulutukseen johtavasta reaalikoulusta, osas-      tuun ollessa muista koulumenoista kunnalli-
1477: ta lukiokoulua ja yhtenäiskoulusta, joka si-       silla yhteisöillä. Osavaltiolla on päävastuu
1478: sältää edellä mainituissa koulumuodoissa           yksityisten koulujen kustannuksista. Yksityi-
1479: annettavia opintoja. Alempi toinen aste alkaa      sillä kouluilla on oikeus periä oppilasmaksu-
1480: usein kaksivuotisella suuntautumisasteella,        ja.
1481: jonka aikana on vielä mahdollista harkita
1482: koulutyypin valintaa. Ylempi toinen aste           Itävalta
1483: koostuu lukion kolmesta viimeisestä luokas-
1484: ta, ammattilukiosta ja erilaisista ammatillisen       Itävallassa koulutuksen sääntelyyn vaikut-
1485: koulutuksen muodoista.                             taa Saksan tavoin maan liittovaltiorakenne.
1486:   Alemman toisen asteen suorittaneista val-        Liittovaltion tasolla säädetään koulutusta
1487: taosa siirtyy ammatilliseen koulutukseen,          koskevat yhteiset periaatteet. Muilta osin
1488: jossa on valittavana ammattikoulun ja yri-         lainsäädäntövalta on jaettu monimutkaisella
1489: tysten yhteistyöhön perustuva duaalikoulutus       tavalla kouluittain ja asioittain liittovaltion ja
1490: tai kokopäiväinen koulutus ammattikoulussa.        osavaltioiden kesken.
1491: Lukio kokonaisuutena käsittää tavallisesti            Itävallassa esiopetus on vapaaehtoista. Op-
1492: luokka-asteet 5-13. Lukion kolmelle vii-           pivelvollisuus alkaa kuusivuotiaana ja kestää
1493: meiselle Iuokalle voi tietyin edellytyksin         yhdeksän vuotta. Neljä vuotta kestävän kan-
1494: siirtyä myös reaalikoulusta. Lukio tuottaa         sakoulun jälkeen oppilas siirtyy joko neljä
1495: yleisen korkeakoulukelpoisuuden.                   vuotta kestävään pääkouluun tai tämän kans-
1496:    Saksan koulutusjärjestelmästä säädetään         sa rinnakkaiseen ylempään yleissivistävään
1497: yksityiskohtaisesti laeissa ja muissa sitovissa    kouluun (lukioon), jonka kokonaispituus on
1498: normipäätöksissä. Korkeakouluja edeltävää          kahdeksan vuotta. Pääkoulusta siirrytään etu-
1499: koulutusta yhteensovitetaan lainsäädännössä.       päässä ammatilliseen koulutukseen, mutta se
1500: Oppisopimuskoulutusta koskeva lainsäädäntö         antaa myös mahdollisuuden edetä jatko-
1501: on pitkälle kehittynyttä.                          opintoihin.
1502:    Yleisistä koulutustavoitteista säädetään           Ylempi yleissivistävä koulu jakaantuu kie-
1503: osavaltion perustuslaissa tai tavallisessa lais-   lipainotteiseen lukioon, reaalilukioon, erityis-
1504: sa. Saksassa on keskitetyt osavaltiokohtaiset      lukioon ja talousreaalilukioon. Lukiokoulu-
1505: opetussuunnitelmat sekä peruskoulutuksesta         tus päättyy ylioppilastutkintoon. Pääkoulun
1506: että toisella asteella lukuun ottamatta yksi-      jälkeinen ammatillinen koulutus on moni-
1507: tyisiä perus- ja alemman toisen asteen kou-        muotoista. Duaalikoulutus (oppisopimuskou-
1508: luja. Ministeriön valta on suuri. Kulttuurimi-     lutus) on merkittävässä asemassa. Noin puo-
1509: nisterikokous määrittelee oppivelvollisuus-        let 15-vuotiaista solmii oppisopimuksen jon-
1510: opetuksen pakolliset ja valinnaiset aineet         kun liikeyrityksen kanssa. Ammatillinen
1511: osavaltioiden välisellä sopimuksella. Perus-       koulutus käsittää myös alemmat ammatilliset
1512: koulutuksen opetussuunnitelma on hyvin             koulut, opetusalan koulut ja ylemmät amma-
1513: yksityiskohtainen. Esimerkiksi saksan kielen       tilliset koulut. Korkeakouluja ovat yliopistot
1514: opetussuunnitelmassa luetellaan kattavasti         ja taidekorkeakoulut sekä ammattikorkea-
1515: opetettava perussanasto. Oppivelvollisuus-         koulut
1516: koulutuksessa on käytössä oppikirjojen en-            Itävallassa on perustuslain tasolla säädetty
1517: nakkotarkastus. Myös suosituksia opetus-           muun ohella tieteen ja opetuksen vapaudes-
1518: menetelmistä annetaan, vaikka lopullinen           ta, yksityisopetuksen vapaudesta sekä oikeu-
1519: päätösvalta menetelmistä on opettajilla.           desta säädettyjen kriteereiden täyttyessä pe-
1520:    Saksassa ei ole yleistä koulutuksen arvi-       rustaa yksityisiä kouluja. Käytännössä yksi-
1521:                                         HE 86/1997 vp                                        27
1522: 
1523: tyisten koulujen merkitys on vähäinen. Itä-       ammattikorkeakouluun (HBO) suuntaava
1524: vallassa kansainvälisille ihmisoikeussopi-        yleissivistävä koulutus (HA VO) viisi vuotta
1525: muksille on annettu perustuslain asema.           ja ylempään ammatilliseen koulutukseen täh-
1526: Koulutuksen sääntely laeissa ja sitä alem-        täävä yleissivistävä koulutus (MA VO) neljä
1527: manasteisissa normeissa on yksityiskohtaista.     vuotta. Neljäs väylä on esiammatillinen neli-
1528: Korkeakouluja edeltävää koulutusta yhteen-        vuotinen väylä (VBO), josta myös voi edetä
1529: sovitetaan lainsäädännössä.                       ylempään ammatilliseen koulutukseen. Toi-
1530:    Itävallassa on yhtenäinen kansallinen ope-     sen asteen ylempi ammatillinen koulutus
1531: tussuunnitelma. Päätösvalta opetussuunnitel-      (MBO), johon tullaan edellä mainittujen
1532: ma-asioissa on ministeriökeskeistä. Oppiai-       MA VO:n tai VBO:n kautta, kestää kahdesta
1533: neet määritellään joko lainsäädännössä tai        neljään vuotta ja valmistaa lähinnä työnjoh-
1534: kansallisessa opetussuunnitelmassa. Oppikir-      to- ja esimiestehtäviin. Lisäksi oppilaitos-
1535: jat ja muu oppimateriaali ennakkotarkaste-        muotoisen koulutuksen rinnalla on oppisopi-
1536: taan. Itävallassa ei ole koulujen ja korkea-      mustyyppinen järjestelmä, joka on tarkoitettu
1537: koulujen tuloksellisuutta tutkivaa arviointi-     16 vuotta täyttäneille, joilla on joko kahdek-
1538: järjestelmää. Lukio ja ylemmät ammatilliset       sanvuotinen perusopetus taikka sen lisäksi
1539: koulut päättyvät keskitetysti säänneltyyn yli-    VBO- tai MBO-tutkinto. Tätä ylläpitävät
1540: oppilastutkintoon (Reifepriifung). Teollisissa,   oppilaitokset,        valtio    ja    työmark-
1541: teknisissä ja taideteollisissa ammattikouluis-    kinaosapuolet yhdessä.
1542:  sa on omat loppukokeensa. Duaalikoulutus           Koulutuksellisilla perusoikeuksilla on Hol-
1543:  päättyy loppukokeeseen. Kokeen järjestää         lannissa vahva asema. Perustuslaissa sääde-
1544:  tutkintolautakunta, jossa on työnantajien ja     tään myös yksityisopetuksen vapaudesta se-
1545:  työntekijöiden edustajia.                        kä oikeudesta säädetyin edellytyksin perus-
1546:    Itävallassa on Saksan tavoin säilynyt toi-     taa yksityisiä kouluja. Perustuslaissa sääde-
1547:  minnan suora rahoituksellinen ohjaus. Oppi-      tään myös yksityisten koulujen rahoitukses-
1548:  velvollisuuskoulun rahoituksesta vastaavat       ta, joka määrätään samansuuruiseksi kuin
1549:  osavaltiot ja kunnat yhdessä. Yksityisten        julkisten koulujen rahoitus. Vanhemmilla on
1550:  oppivelvollisuuskoulujen      rahoituksellinen   oikeus koulun valitsemiseen. Kansainväliset
1551:  asema on heikompi ja oppilailta peritään         ihmisoikeussopimukset on liitetty suoraan
1552:  maksuja. Uskonnolliset yksityiset koulut saa-    osaksi maan oikeusjärjestystä.
1553:  vat tukea ainakin henkilöstömenoihinsa. Liit-       Opetusta koskevat perustuslain tasoiset
1554:  tovaltio vastaa oppivelvollisuuskoulutuksen      säännökset heijastavat yksityisten koulujen
1555:  jälkeisen julkisen yleissivistävän ja amma-      vahvaa asemaa Hollannissa. Peruskouluista
1556:  tillisen koulutuksen rahoituksesta.              35 prosenttia on julkisia ja 65 prosenttia yk-
1557:                                                   sityisiä. Toisen asteen koulutuksessa valta-
1558: Hollanti                                          osa oppilaista käy yksityistä koulua.
1559:                                                      Koulutuksen yhdenvertaisuuden turvaami-
1560:   Hollannin koulujärjestelmään kuuluu kah-        seksi perusapetoksen pakolliset ja hyväksy-
1561: deksanvuotinen kaikille yhtenäinen perus-         tyt valinnaiset oppiaineet määritellään keski-
1562: opetus (4-12 -vuotiaille), toinen aste (ylei-     tetysti lainsäädännössä. Perusopetuksessa ei
1563: nen ja yliopistoon johtava ylempi toinen as-      ole keskushallinnon laatimaa kansallista ope-
1564: te, esiammatillinen ja ylempi ammatillinen        tussuunnitelmaa. Lainsäädäntö sisältää ope-
1565: koulutus sekä aikuisten yleinen toisen asteen     tusta koskevia tavoitteita. Lainsäädännössä
1566: koulutus) sekä yliopistot ja ammattikorkea-       myös edellytetään, että koulut laativat koulu-
1567: koulut käsittävä korkea-aste. Oppivelvolli-       kohtaiset opetussuunnitelmat. Laissa on
1568: suus alkaa viisivuotiaana, mutta lähes kaikki     säännöksiä koulukohtaisten suunnitelmien
1569: lapset menevät peruskouluun jo nelivuotiaa-       laadinnasta. Opetussuunnitelmat ja muut
1570: na. Erillistä esiopetusta ei ole. Oppivelvolli-   suunnitelmat on määrätyissä tapauksissa alis-
1571: suus kestää 16-vuotiaaksi, jonka jälkeen on       tettava tarkastuslaitoksen hyväksyttäviksi.
1572: vielä käytävä ainakin osa-aikaisesti koulua       Toisen asteen yhtenäisellä kolmivuotisella
1573: 18-vuotiaaksi. Oppivelvollisuus ulottuu siten     peruskoulutusjaksolla on yhtenäinen kansal-
1574: myös ylemmälle toiselle asteelle.                 linen opetussuunnitelma (ydinopetussuunni-
1575:    Kaksitoistavuotiaana aloitettava toisen as-    telma). Toisen asteen koulutuksessa ollaan
1576: teen koulutus muodostuu neljästä rinnakkai-       siirtymässä tutkintojen kautta tapahtuvaan
1577: sesta väylästä. Ensisijaisesti yliopistoon joh-   ohjaukseen.
1578: tava koulutus (VWO) kestää kuusi vuotta,             Hollannissa perusapetoksen ja toisen as-
1579: 28                                       HE 86/1997 vp
1580: 
1581: teen koulutuksen laatua arvioidaan kansalli-       kouluttautua myös työharjoittelun muodossa.
1582: silla koulusaavutustesteillä, jotka eivät kui-       Englannissa ei ole lainkaan kirjoitettua pe-
1583: tenkaan ole kouluille pakollisia. Arvioinnit       rustuslakia. Oikeusjärjestys perustuu alkuaan
1584: rakentuvat pitkälti koulujen omille arvioin-       kirjoittamattamaan tavanomaiseen oikeuteen.
1585: neille. Opetusministeriön perustama kansalli-      Valtiosääntöä ja yksilön oikeuksia voidaan
1586: nen koulutuksen arviointi-instituutti laatii ja    muuttaa tavallisella parlamentin säätämällä
1587: tarjoaa kouluille erilaisia arviointimenetelmiä    lailla. Koulutusta koskeva sääntely perustuu
1588: ja -välineitä sekä opiskelijatason arviointia      näin ollen tavalliseen lakiin.
1589: että koulutuksen kansallisen tason seurantaa         Ensimmäiselle ja toiselle asteelle on hy-
1590: ja arviointia varten. Lisäksi Hollannissa on       väksytty yhtenäinen kansallinen opetussuun-
1591: koulutuksen tarkastusjärjestelmä, jossa tar-       nitelma, joka sisältää ydin- ja perusoppiai-
1592: kastuksesta vastaava viranomainen raportoi         neet, opetusohjelmat, tavoitetasot ja arvioin-
1593: opetusministeriölle kouluissa suorittamistaan      tijärjestelmät Opetussuunnitelman toteutta-
1594: tarkastuksista.                                    misesta vastaa opetussuunnitelmasta ja arvi-
1595:   Perusopetuksen (4-12-vuotiaat) päätteeksi        oinnista vastaava viranomainen (SCAA).
1596: on vapaaehtoinen päättäkoe eräissä aineissa.       Englannissa on vuodesta 1988 lukien tiuken-
1597: Päättökoetta käyttää noin 60 prosenttia kou-       nettu opetussuunnitelmallista sääntelyä mer-
1598: luista. Toisen asteen koulutuksessa on pakol-      kittävästi. Oppiaineet määritellään keskite-
1599: liset kansalliset päättäkokeet                     tysti lainsäädännössä tai kansallisessa ope-
1600:   Hollannissa valtio vastaa koulutuksen ra-        tussuunnitelmassa. Yksityiset koulut eivät
1601: hoituksesta. Rahoitus mitoitetaan oppilas-         ole velvollisia noudattamaan kansallista ope-
1602: määrien, luokkien koon ja opettajien palkka-       tussuunnitelmaa. Oppikirjat ja opetus-
1603: asteikkojen perusteella. Rahoituksella ei py-      menetelmät ovat opettajien päätettävissä.
1604: ritä suoraan ohjaamaan toimintaa kouluissa.        Oppivelvollisuuskoulutuksessa on kansalliset
1605: Rahoitus annetaan kokonaissummana ja pai-          opetussuunnitelmatestit eri oppiaineissa 7-,
1606: kallisella tasolla on suuri päätösvalta varojen    11-, 14- ja 16-vuotiailla. 16-vuotiailla se on
1607: käytössä. Yksityisten koulujen rahoitusperus-      myös loppututkinto.
1608: teet ovat samat kuin julkisissa kouluissa,            Jatkokoulutuksen sisällöllinen ohjaus pe-
1609: eikä oppilailta peritä yksityisissä kouluissa      rustuu ensisijaisesti tutkintoihin ja niiden
1610: oppilasmaksuja.                                    perusteisiin.
1611:                                                       Kansallisen tarkastusviranomaisen (OFS-
1612: Englanti                                           TED) rekisteröimät tarkastajat ja sopimuksen
1613:                                                    varaisesti toimivat itsenäiset tarkastajat suo-
1614:   Englannissa koulujärjestelmään kuuluu            rittavat jokaisen koulun tarkastuksen ainakin
1615: 3-5-vuotiaille lapsille tarkoitettu vapaaeh-       kerran neljässä vuodessa. Tarkastus painot-
1616: toinen esikoulu, ensimmäinen aste (jakaan-         tuu etenkin tuloksellisuusindikaattoreihin ja
1617: tuu kahteen ikäryhmittäin määriteltyyn por-        se pohjautuu yleensä koulujen itsensä suorit-
1618: taaseen), toinen aste (11-18-vuotiaat), jat-       tamaan arviointiin.
1619: kokoulutus (yleissivistävä ja ammatillinen            Jatkokoulutuksessa (further education),
1620: koulutus) sekä korkeakoulut. Yleinen oppi-         joka kattaa kaiken peruskoulutuksen jälkei-
1621: velvollisuus alkaa viiden vuoden iässä ja          sen koulutuksen lukuun ottamatta yliopis-
1622: päättyy 16-vuotiaana. Näin ollen viisi ensim-      toissa annettavaa vastaavaa koulutusta, ope-
1623: mäistä vuotta toisen asteen koulutuksesta          tusministeriön alainen rahoitusneuvosto
1624: kuuluu oppivelvollisuuteen.                        (FEFC) arvioi oppilaitoksia suorituskykyin-
1625:    Oppivelvollisuusikäisille tarjotaan koulu-      dikaattorein ja oppilaitostarkastuksin. Jatko-
1626: tusta useissa erilaisissa koulutyypeissä. Osa      koulutus päättyy kansallisiin loppukokeisiin.
1627: kouluista on julkisesti rahoitettuja maksutto-        Ensimmäisen ja toisen asteen koulutuksen
1628: rnia ja osa itsenäisiä maksullisia kouluja.        rahoituksesta vastaavat valtio ja paikallishal-
1629: Julkisesti rahoitetut koulut ovat joko paikal-     linto yhdessä. Koulu voi hakea itsehallinnol-
1630: listen kouluviranomaisten alaisia tai niiden       lisen koulun statusta (GMS), jolloin rahoi-
1631: valvonnasta irtautuneita itsehallinnollisia        tusvastuu siirtyy kokonaan keskushallinnolle.
1632: valtion rahoittamia kouluja. Jatkokoulutusta,      Rahoitus annetaan paikalliselle kouluvi-
1633: joka käsittää myös aikuiskoulutuksen, voi          ranomaiselle kokonaissummana ja paikalli-
1634: saada erilaisissa ammatillista tai yleissivistä-   nen päätösvalta varojen käytössä on suuri.
1635: vää koulutusta tarjoavissa collegeissa ja ai-      Yli 200 oppilaan koululla tulee olla itsenäi-
1636: kuiskoulutuskeskuksissa. Ammatillisesti voi        nen päätösvalta varojen käytössä. Koulujen
1637:                                          HE 86/1997 vp                                          29
1638: 
1639: rahoituksesta määräytyy 75 prosenttia oppi-        misen ja sääntelyn purun periaatteiden mu-
1640: lasmäärän ja oppilaiden iän perusteella ja         kaisesti, erot eri oppilaitosmuotojen koulu-
1641: 25 prosenttia tarveharkinnan perusteella. Yk-      tustehtävissä ovat vähentyneet ja eräiltä osin
1642: sityisten itsenäisten koulujen rahoitus perus-     lähes poistuneet. Koulutustehtävään perus-
1643: tuu suurelta osin koulumaksuihin ja lahjoi-        tuvaa tarvetta erillisille laeille ei enää ole.
1644: tuksiin. Jatkokoulutuksen rahoituksesta vas-       Lainsäädäntöä ei ole kuitenkaan koottu yh-
1645: taa valtio. Rahoituksen määrä perustuu op-         teen, vaan jokaisella oppilaitosmuodolla ja
1646: pilaitosten ja rahoitusneuvoston välisiin sopi-    eräissä tapauksissa yksittäisillä oppilaitoksil-
1647: muksiin.                                           la on säilytetty oma lainsäädäntönsä. Eri
1648:                                                    oppilaitosmuotojen erottelu lainsäädännössä
1649: 2.5. Nykytilan arviointi                           perustuu nykyään koulutuksellisten tarpeiden
1650:                                                    sijasta enenevässä määrin historiallisiin ja
1651:    Koulutusta koskevia lakeja on muutettu          institutionaalisiin syihin.
1652: viime vuosien aikana lukuisia kertoja. Muu-          Lakiin perustuvat eri oppilaitosten väliset
1653: tokset ovat kuitenkin olleet tiettyjä oppilai-     hallinnolliset rajat vaikeuttavat oppilaitosten
1654: tosmuotoja koskevia osittaisuudistuksia, eikä      yhteistyötä ja paikallisesti tarkoituksenmu-
1655: koulutusta koskevaa lainsäädäntöä ole tar-         kaisten oppilaitosyksiköiden muodostamista.
1656: kasteltu niissä kokonaisuutena. Eri aikoina        Tämä johtaa usein opetuksen järjestelyiden
1657: annetut lait kuvastavat kunakin aikana voi-        ja opiskelijoiden valinnanmahdollisuuksien
1658: massa olleita koulutuspoliittisia painotuksia.     kannalta epätarkoituksenmukaisen pieniin
1659:    Koulutusta koskevien lakien määrä on suu-       oppilaitoksiin sekä päällekkäisiin ja epäta-
1660: ri. Erityisesti useat samaa koulutusmuotoa         loudellisiin opetusjärjestelyihin. Varsinkin
1661: tai muutoin tavoitteiltaan samansisältöistä        kunnissa on ilmennyt tarpeita saada nykyistä
1662: koulutusta koskevat lait tekevät lainsäädän-       vapaammin päättää kunnan ylläpitämien eri
1663: nöstä hajanaisen. Esimerkiksi peruskou-            oppilaitosten yhdistämisestä tai oppilaitosten
1664: luopetuksesta ja. sit~ vast~ayasta opet~kses~a     nykyisestä poikkeavasta työnjaosta.
1665: säädetään 12 en latssa, JOissa on kmtenkin           Koulutusta koskevaa lainsäädäntöä uudis-
1666: useita viittauksia peruskoululakiin. Eräät         tettaessa on lisätty merkittävästi paikallista
1667: mainituista laeista koskevat vain yhtä tai         päätösvaltaa. Päätösvaltaa on edellä kuvatul-
1668: muutamaa oppilaitosta. Osa peruskouluope-          la tavalla lisännyt erityisesti ryhmäjakosään-
1669: tuksesta annetaan myös sosiaalitoimen piiriin      nösten purkaminen ja tuntikehysjärjestelmän
1670: kuuluvana toimintana. Lainsäädännön sovel-         käyttöönotto peruskouluissa ja lukioissa
1671: tajien kannalta runsas säädösten määrä sekä        vuonna 1985, valtionosuuksien käyttötarkoi-
1672: lukuisat viittaussäännökset ovat aiheuttaneet      tussidonnaisuuden poistaminen valtion-
1673:  epätietoisuutta sovellettavasta laista.           osuusuudistuksen yhteydessä vuoden 1993
1674:     Erillisten lakien tarpeeseen saman koulu-      alusta sekä vastikään toteutettu peruskoulun
1675:  tusmuodon sisällä on useimmiten ollut syynä       ja lukion sekä ammatillisen koulutuksen
1676:  se, että toimintaa koskevan päälain, kuten        opetussuunnitelmajärjestelmän uudistaminen.
1677:  peruskoululain, säännösten rajoissa ole ollut     Samaan aikaan opetustoimen resurssit ovat
1678:  mahdollista toteuttaa tarvittavia koulutusjär-    kuitenkin merkittävästi vähentyneet. Koulu-
1679:  jestelyitä. Aikuiskoulutusta koskevien sään-      tuksen tason turvaaminen ja toimivan koulu-
1680:  nösten erottaminen omaksi kokonaisuudek-          tuksen laadun ja tuloksellisuuden arviointi-
1681:  seen on olennaisilta osin johtunut siitä, että    järjestelmän luominen muuttuneessa toimin-
1682:  toimintaa säätelevät peruslait on laadittu lä-    taympäristössä on muodostunut keskeiseksi
1683:  hinnä lasten ja nuorten koulutustarpeita sil-     koulutuspoliittiseksi kysymykseksi. Vaikka
1684:  mällä pitäen. Elinikäisen oppimisen periaat-      koulutuksen sääntelyssä on siirrytty yhä
1685:  teen toteuttaminen edellyttää, että kaikki        enemmän tuloksellisuuteen perustuvaan jär-
1686:  koulutusta koskeva lainsäädäntö mahdollis-        jestelmään, ei tulosten mittaamiseen ja laa-
1687:  taa eri ikäryhmien toisistaan poikkeavien         dun arviointiin ole voimassa olevissa sään-
1688:  koulutustarpeiden huomioon ottamisen.             nöksissä riittävästi kiinnitetty huomiota. Ar-
1689:     Eri oppilaitosmuotoihin kuuluvien oppilai-     viointijärjestelmien kehittämistyö on käyn-
1690:   tosten koulutustehtävien erilaisuus on alun-     nissä ja opetushallitus on tehnyt ensimmäiset
1691:   perin ollut perusteena erillisille oppilaitos-   laajat arvioinnit peruskoulun ja lukion tilas-
1692:   muotokohtaisille laeille. Kun lainsäädäntöä      ta.
1693:   on 1980-luvulta lähtien moneen otteeseen            Sääntelyn purkamisesta huolimatta koulu-
1694:   väljennetty ja uudistettu hallinnon hajautta-    tusta koskevassa lainsäädännössä on edelleen
1695: 30                                      HE 86/1997 vp
1696: 
1697: paljon sellaisia koulutuksen järjestäruistapaa    tä. Vastaavat säännökset sisältyvät voimassa
1698: sääteleviä normeja, jotka haittaavat jousta-      olevaan kunnan opetustoimen hallinnosta
1699: vien opetusjärjestelyiden käyttöönottoa ja eri    annettuun lakiin (706/1992).
1700: oppilaitosten yhteistoimintaa. Peruskoulun           Kuntalain 18 §:n 2 momentin mukaan
1701: jälkeisessä koulutuksessa esimerkiksi oppi-       kunnanvaltuusto voi päättää, että muu toi-
1702: laitosten työaikaa koskevat säännökset estä-      mielin kuin valtuusto valitsee johtokunnan
1703: vät ympärivuotisen opetuksen antamisen ja         jäsenet tai osan jäsenistä. Valtuusto voi mai-
1704: siten opetustilojen tehokkaan käytön. Oppi-       nitun säännöksen nojalla päättää myös, että
1705: laiden työaikaa koskevat säännökset eivät         johtokunnan jäsenet tai osa jäsenistä valitaan
1706: myöskään enää vastaa oppilaitoksissa jo           valtuuston määrittämien perusteiden mukai-
1707: käytössä olevia joustavia opetusjärjestelyitä,    sesti kunnan asukkaiden, kunnan henkilöstön
1708: kuten esimerkiksi luokatoota kurssimuotoista      tai palveluiden käyttäjien esityksestä. Lain
1709: lukiota ja erilaisia etä- ja monimuoto-ope-       36 §:n 3 momentin mukaan johtokuntaan
1710: tuksen sovellutuksia lukiossa ja ammatilli-       voidaan valita sellainenkin henkilö, joka ei
1711: sessa koulutuksessa. Opettajien oppilaitos-       ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen ja
1712: muotokohtainen virka-, tehtävä- ja palkkaus-      lautakuntaan tai jonka kotikunta kunta ei
1713: rakenne sekä erilaiset kelpoisuussäännökset       ole. Säännös mahdollistaa esimerkiksi opet-
1714: haittaavat puolestaan opettajien joustavaa        tajien ja oppilaiden vanhempien edustajien
1715: käyttöä eri oppilaitosten opetustehtävissä.       valinnan koulun johtokuntaan heidän asuin-
1716: Koulutuksen järjestäruistapaa koskevilla          paikastaan riippumatta. Lain 50 §:n 3 mo-
1717: normeilla on myös heijastusvaikutuksia            mentin mukaan valtuuston hyväksymässä
1718: opetusalan virka- ja työehtosopimuksiin.          hallintosäännössä voidaan myös määrätä,
1719:    Koulutusta koskevassa lainsäädännössä on       että 15 vuotta täyttäneellä henkilöllä on läs-
1720: edelleen runsaasti säännöksiä oppilaitosten       näolo- ja puheoikeus johtokunnan kokouk-
1721: hallinnosta. Näiden säännösten soveltaminen       sissa. Mainitut säännökset pitkälti mahdollis-
1722: on kunnallisten oppilaitosten osalta kuiten-      tavat kokoonpanaltaan koulutusta koskevassa
1723: kin kuntien harkinnassa. Opetustoimen hal-        erityislainsäädännössä säädettyjä johtokuntia
1724: lintoa koskevat erityissäännökset ovat kunta-     vastaavien johtokuntien asettamisen.
1725: lain (36511995) voimaantulon jälkeen tulleet         Kuntalaki on tehnyt voimassa olevat erilli-
1726: pääosin tarpeettomiksi.                           set koulutusta koskevaan lainsäädäntöön si-
1727:    Kuntalaki tuli voimaan 1 päivänä heinä-        sältyvät kuntien opetustoimen hallintoa kos-
1728: kuuta 1995. Kuntalaki on yleislaki, joka on       kevat säännökset tarpeettomiksi.
1729: pohjana muulle lainsäädännölle. Hallituksen          Edellä mainituista syistä on tullut ajankoh-
1730: esityksen kuntalaiksi (HE 19211994 vp) mu-        taiseksi uudistaa koulutusta koskeva lainsää-
1731: kaan tavoitteena on, ettei kuntia koskevassa      däntö kokonaisuudessaan.
1732: erityislainsäädännössä olisi kuntien hallintoa
1733: ja toimintatapaa koskevia säännöksiä, vaan
1734: niiden osalta noudatettaisiin kuntalakia.         3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
1735: Kuntalakia valmisteltaessa pyrittiin ottamaan          ehdotukset
1736:  huomioon voimassa oleviin erityislakeihin
1737:  sisältyvät kunnan hallintoa koskevat erityiset   3.1. Tavoitteet ja keinot niiden
1738: tarpeet ja ratkaisemaan ne kuntalaissa. Eri-           saavuttamiseksi
1739: tyislainsäädännössä ei siten tulisi ilman pai-
1740: navia perusteita säätää kunnan hallinnosta.         Esityksen tavoitteena on koota ja selkeyt-
1741:    Kuntalaki sisältää useita sellaisia kunnan     tää nykyinen hajanainen ja osittain vanhen-
1742:  hallinnon järjestämistä koskevia säännöksiä,     tunut koulutusta koskeva lainsäädäntö yh-
1743: joiden mukainen menettely on aikaisemmin          tenäisten periaatteiden mukaisesti. Esitys
1744:  ollut mahdollista ainoastaan koulutusta kos-     lisää mahdollisuuksia joustaviin koulutusjär-
1745: kevan erityislainsäädännön nojalla. Lain          jestelyihin. Esitys kattaa perusopetuksen, lu-
1746:  16 §:n 2 momentin mukaan kaksikielisessä         kiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen,
1747:  kunnassa asetetaan opetustoimen hallintoon       vapaan sivistystyön ja taiteen perusopetuk-
1748:  erillinen toimielin kumpaakin kieliryhmää        sen sekä niiden rahoituksen. Opetustoimen
1749:  varten taikka yhteinen toimielin, joka jakau-    lainsäädännön määrä tältä osin vähenisi
1750:  tuu kieliryhmiä varten jaostoihin. Toimieli-     26:sta kahdeksaan lakiin.
1751:  men tai jaoston jäsenet on valittava asian-        Lainsäädäntö ehdotetaan         koottavaksi
1752:  omaiseen kieliryhmään kuuluvista henkilöis-      koulutuksen tavoitteiden, koulutusasteiden
1753:                                          HE 86/1997 vp                                           31
1754: 
1755: ja -muotojen sekä koulutuksen sisällön mu-          den koulutustarpeita arvioitaessa.
1756: kaan. Lainsäädäntö ei vapaata sivistystyötä            Kutakin ehdotettua lakia sovellettaisiin
1757: lukuun ottamatta enää sitoutuisi eri oppilai-       sen soveltamisalaan kuuluvaan koulutukseen
1758: tosmuotoihin tai laissa määriteltyihin oppi-        riippumatta tavasta, jolla koulutusta järjeste-
1759: laitoksiin. Oppilaitoksista sekä niiden ryh-        tään. Kunkin ehdotetun lain soveltamisala
1760: mittelystä, työnjaosta ja organisaatiosta päät-     kattaisi siten luokkamuotoisen opetuksen,
1761: täisi koulutuksen järjestäjä. Koulutuksen jär-      etäopetuksen ja monimuoto-opetuksen, eri-
1762: jestäminen olisi kunnissa järjestettävää pe-        tyisopetuksen sekä ammatillisen koulutuksen
1763: rusopetusta ja taiteen perusopetusta lukuun         osalta oppisopimuskoulutuksen.
1764: ottamatta, kuten nykyäänkin, luvanvaraista.            Ehdotetut lait koskisivat yhtäläisesti valti-
1765:     Määrättyä koulutusta koskevaa lakia sovel-      on, kunnan, kuntayhtymän, yksityisen yh-
1766: lettaisiin kaikkeen lain soveltamisalaan kuu-       teisön tai säätiön järjestämää koulutusta. Lait
1767: luvaan koulutukseen riippumatta siitä, missä        olisivat siten neutraaleja suhteessa siihen,
1768:  oppilaitoksessa koulutusta järjestetään. Esi-      missä oikeudellisessa muodossa koulutus
1769:  merkiksi ehdotettua lukiolakia sovellettaisiin     organisoidaan.
1770:  nykyisin lukioissa, aikuislukioissa ja kansan-        Lakiehdotusten tarkoituksena on jatkaa
1771:  opistoissa järjestettävään lukiokoulutukseen.      päätösvallan hajauttamista kuntiin ja koului-
1772:  Ammatillisesta koulutuksesta annettavaa la-        hin. Tavoitteena on lisätä joustavuutta ja
1773:  kia puolestaan sovellettaisiin nykyisin am-        tehokkuutta opetustoimessa. Nykyistä väl-
1774:  matillisissa oppilaitoksissa, ammatillisissa       jempi lainsäädäntö korostaa koulutuksen jär-
1775:  aikuiskoulutuskeskuksissa, kansanopistoissa,       jestäjien vastuuta ja mahdollisuutta itse päät-
1776:  liikunnan koulutuskeskuksissa ja musiik-           tää lainsäädännön asettamissa rajoissa koulu-
1777:  kioppilaitoksissa järjestettävään ammatilli-       tuksen tavoitteiden toteuttamisessa käytettä-
1778:  seen peruskoulutukseen. Myös koulutuksen           vistä keinoista.
1779:  rahoitus määräytyisi yhtenäisten perusteiden          Esityksellä pyritään turvaamaan koulutuk-
1780:  mukaan riippumatta siitä, missä koulutusta         sellinen yhdenvertaisuus maan eri osissa.
1781:  järjestetään. Vapaata sivistystyötä koskevas-      Opetuksen laadun varmistamiseksi koulutus-
1782:  sa lakiehdotuksessa sen sijaan säädettäisiin       ta koskeviin lakeihin ehdotetaan otettavaksi
1783:  oppilaitosmuodot, joissa lakiehdotuksen mu-        säännökset koulutuksen arvioinnista. Arvi-
1784:  kaista koulutusta voidaan järjestää.               ointi tapahtuisi sekä koulutuksen järjestäjän
1785:     Ehdotuksen mukaan tavoitteiltaan ja sisäl-      suorittamana itsearviointina että ulkopuolise-
1786:  löltään samanlaiseen koulutukseen sovellet-        na arviointina.
1787:  taisiin samaa lakia riippumatta siitä, minkä          Koulutuksen perusturvaa pyritään täsmen-
1788:  ikäisille koulutusta annetaan. Esimerkiksi         tämään. Opiskelijoiden oikeuksia ja velvolli-
1789:  lukiolakia sovellettaisiin sekä nuorille että      suuksia koskevia säännöksiä ehdotetaan sel-
1790:  aikuisille annettavaan lukiokoulutukseen.          keytettäväksi ja koottavaksi ne kussakin lais-
1791:  Ammatillisesta koulutuksesta annettavaa la-        sa omaksi kokonaisuudeksi. Esityksen ta-
1792:   kia puolestaan sovellettaisiin sekä nuorille      voitteena olisi myös lisätä oppilaiden ja
1793:  että aikuisille annettavaan opetussuunnitel-       huoltajien valinnanmahdollisuuksia koulutus-
1794:   majärjestelmän piirissä olevaan ammatilli-        ta koskevissa asioissa.
1795:   seen peruskoulutukseen. Erillisistä ammatti-         Tarkoituksena on, että kuntalaki toimisi
1796:   taidon hankkimistavasta riippumattomista          jatkossa kunnan opetushallinnon peruslakina.
1797:   näyttötutkinnoista ja niihin valmistavasta        Koulutusta koskevaan lainsäädäntöön ei eh-
1798:   koulutuksesta sekä muusta ammatillisesta          doteta otettavaksi kuntien eikä kuntayhtymi-
1799:   lisäkoulutuksesta säädettäisiin ammatillisesta    en hallintoa koskevia säännöksiä. Jokaiselle
1800:   aikuiskoulutuksesta annettavassa laissa. Laki     koulutuksen järjestäjän päätöksen mukaan
1801:   sääntelisi kattavasti näyttötutkinnot ja niihin   toimivalle oppilaitokselle tulee kuitenkin
1802:   valmistavan koulutuksen, mukaan lukien            nimetä toiminnasta vastaava rehtori. Rehto-
1803:   näyttötutkintona suoritettavat ammatilliset       reita koskevan sääntelyn tarkoituksena on
1804:   perustutkinnot ja niihin valmistavan koulu-       selkeyttää ja varmistaa vastuusuhteet tu-
1805:   tuksen. Koulutuksen järjestäjä päättäisi lain-    losohjaukseen perustuvassa järjestelmässä.
1806:   säädännön, tutkintojen ja opetussuunnitelmi-         Opetushenkilöstön virka- ja tehtäväraken-
1807:   en perusteiden asettamissa rajoissa niistä        netta koskevasta sääntelystä ehdotetaan pää-
1808:   koulutuksen sisältöön ja koulutuksen järjes-      osin luovuttavaksi. Uusien lakien mukaan
1809:   tämistapaan liittyvistä toimenpiteistä, jotka     koulutuksen järjestäjällä tulisi kuitenkin olla
1810:    tulee ottaa huomioon eri ikäisten opiskelijoi-   koulutuksen järjestämismuoto huomioon ot-
1811: 32                                       HE 86/1997 vp
1812: 
1813: taen riittävä määrä opettajan virkoja tai työ-     keen saman oppimäärän tai tutkinnon suorit-
1814: sopimussuhteisia opettajia. Lisäksi voisi olla     tamiseen tähtäävään koulutukseen, perusope-
1815: tuntiopettajia ja muuta henkilöstöä. Uusissa       tuslaissa, lukiolaissa, ammatillisesta koulu-
1816: laeissa säädettäisiin lisäksi nykyiseen tapaan     tuksesta annettavassa laissa ja ammatillisesta
1817: valtuudesta asetuksella säätää rehtorin ja         aikuiskoulutuksesta annattavassa laissa sää-
1818: opettajien kelpoisuusvaatimuksista.                dettäisiin lähinnä kunkin lain sovelta-
1819:   Mainitun henkilöstön oikeudellinen asema         misalaan kuuluvan koulutuksen keskeisistä
1820: ja edut määräytyvät ehdotuksen mukaan vas-         tavoitteista ja pääasiallisesta sisällöstä sekä
1821: taisuudessa kutakin palvelussuhdelajia eli         opiskelijoiden keskeisistä oikeuksista ja vel-
1822: virka- tai työsopimussuhdetta koskevan ylei-       vollisuuksista. Perusopetuslaki sisältäisi
1823: sen lainsäädännön mukaan. Peruskoulun ja           myös säännökset oppivelvollisuudesta ja
1824: lukion sekä eräiden muiden oppilaitosten           kuntien velvollisuudesta järjestää perusope-
1825: opettajien oikeudesta valtion varoista mak-        tusta. Perusopetuslaissa säädettäisiin myös
1826: settaviin eläkkeisiin on tarkoitus siirtymä-       opetusministeriön luvalla järjestettävästä esi-
1827: kauden järjestelynä säätää erikseen. Eläke-        opetuksesta sekä lisäopetuksesta ja maahan-
1828: järjestelmän uudistamisesta annetaan erilli-       muuttajille järjestettävästä perusopetukseen
1829: nen hallituksen esitys.                            valmistavasta opetuksesta. Perusopetuslakia
1830:                                                    sovellettaisiin suoraan koulukodeissa annet-
1831: 3.2. Uusi lainsäädäntörakenne                      tavaan perusopetukseen. Oppivelvollisuus-
1832:                                                    ikäisten osalta säädettäisiin myös työajasta.
1833:    Uudet koulutusta koskevat lait olisivat:          Esityksen mukaan lukiokoulutukselle ja
1834:    - perusopetuslaki,                              ammatilliselle koulutukselle säädettäisiin
1835:    - lukiolaki,                                    kummallekin omat lakinsa. Oma laki, laki
1836:    - laki ammatillisesta koulutuksesta,            ammatillisesta aikuiskoulutuksesta, ehdote-
1837:    - laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta,      taan säädettäväksi myös erityisesti aikuisille
1838:    - laki vapaasta sivistystyöstä,                 suunnatuille, ammattitaidon hankkimistavas-
1839:    - laki taiteen perusopetuksesta,                ta riippumattamille näyttötutkinnoille ja nii-
1840:    - laki valtion ja yksityisen järjestämän        hin valmistavalle koulutukselle sekä näyttö-
1841: koulutuksen hallinnosta sekä                       tutkintoihin valmistavan lisäkoulutuksen li-
1842:    - laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-     säksi muulle ammatilliselle lisäkoulutukselle.
1843: sesta.                                             Lukiolakiin, ammatillisesta koulutuksesta
1844:    Ammattikorkeakouluja koskeva ammatti-           annettavaan lakiin ja ammatillisesta aikuis-
1845: korkeakouluopinnoista annettu laki ja eräät        koulutuksesta annettavaan lakiin ehdotetaan
1846: siihen liittyvät lait tulivat voimaan 8 päivänä    otettavaksi säännökset, joilla pyritään edistä-
1847: maaliskuuta 1995. Niitä ei tässä yhteydessä        mään mainittujen koulutusmuotojen yhteis-
1848: ehdoteta muutettaviksi. Mainitun lainsäädän-       työtä ja tukemaan opiskelijoiden yksilöllisiä
1849: nön mukaiset ensimmäiset vakinaiset am-            valintoja.
1850: mattikorkeakoulut aloittivat toimintansa              Kullakin vapaan sivistystyön eri oppilai-
1851: 1 päivänä elokuuta 1996. Laki yleisistä kie-       tosmuodolla olisi nykyiseen tapaan oma ra-
1852: litutkinnoista jäisi erillisenä voimaan. Yleiset   hoitusperusteensa. Lakiehdotus vapaasta si-
1853: kielitutkinnot muodostavat koulutusjärjestel-      vistystyöstä kattaisi nykyisin kansanopistois-
1854: mässä oman selkeän koulutuksen sisältöihin         sa, kansalaisopistoissa, liikunnan koulutus-
1855: perustuvan kokonaisuutensa. Yleisten kieli-        keskuksissa ja opintokeskuksissa annettavan
1856: tutkintojen suorittaminen ei ole sidottu mää-      yleissivistävän ja yhteiskunnallisen koulu-
1857: rättyihin oppilaitosmuotoihin. Myös amma-          tuksen, taiteisiin, liikuntaan ja käden taitoi-
1858: tillisesta lisäkoulutuksen rahoituksesta annet-    hin liittyvän koulutuksen sekä koulutuksen
1859: tu laki ja saamelaisalueen koulutuskeskuk-         lisäksi näissä oppilaitoksissa järjestettävän
1860: sesta annettu laki (54511993) jäisivät voi-        muun toiminnan. Mainituilla oppilaitosmuo-
1861: maan.                                              doilla on nykyään kullakin omat lakinsa.
1862:    Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-      Esityksessä ehdotetaan, että vapaasta sivis-
1863: sen esitys yliopistolaiksi ja laiksi yliopisto-    tystyöstä annettavassa laissa luetellaan edellä
1864: lain voimaanpanosta. Yliopistolakia sovellet-      mainitut oppilaitosmuodot, joissa voidaan
1865: taisiin kaikkiin opetusministeriön toimialaan      järjestää lain mukaista toimintaa. Kunta tai
1866: kuuluviin yliopistoihin sekä tiede- ja taide-      kuntayhtymä voisi kuitenkin omalla päätök-
1867: korkeakouluihin.                                   sellään yhdistää vapaan sivistystyön oppilai-
1868:    Jotta samaa lakia voitaisiin soveltaa kaik-     toksia toisiinsa tai muihin kunnan ylläpitä-
1869:                                          HE 86/1997 vp                                          33
1870: 
1871: miin oppilaitoksiin.                                 Ehdotetut uudet lait on ryhmitelty pääosin
1872:     Edellä mainittujen oppilaitosmuotojen li-      koulutuksen tavoitteiden ja sisältöjen perus-
1873: säksi vapaata sivistystyötä voidaan ehdotuk-       teella sen sijaan, että pääasiallisena ryhmitte-
1874: sen mukaan järjestää myös kesäyliopistoissa.       lyperusteena olisi ollut koulutuspalveluiden
1875: Näin ollen kesäyliopistot saisivat nykyisestä      eri käyttäjäryhmät Ehdotettujen uusien laki-
1876: poiketen lakisääteisen aseman ja mahdolli-         en soveltamisalaan kuuluu siten lähtökohtai-
1877: suuden saada lakiin perustuvaa valtionosuut-       sesti kaikki niissä tarkoitettu koulutus opis-
1878: ta. Mainittujen vapaan sivistystyön oppilai-       kelijoiden iästä riippumatta. Myöskään am-
1879: tosten järjestämään perusopetukseen, lukio-        matillisesta aikuiskoulutuksesta annettavan
1880: koulutukseen ja ammatilliseen koulutukseen         lain soveltamisala ei ole oikeudellisesti si-
1881: sovellettaisiin suoraan perusopetuslakia, lu-      dottu ikään, vaikka mainitussa laissa tarkoi-
1882: kiolakia, ammatillisesta koulutuksesta an-         tetut tutkinnot ja koulutus sisällöltään ja jär-
1883: nettavaa lakia ja ammatillisesta aikuiskoulu-      jestämistavaltaan soveltuvatkin pääasiassa
1884: tuksesta annettavaa lakia.                         aikuisväestölle. Erottelu ei ole tarpeen, kos-
1885:     Vapaasta sivistystyöstä annettavan lain        ka ehdotetut lait soveltuvat eräitä erikseen
1886: muusta ehdotetusta lainsäädännöstä osittain        säädettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta sekä
1887: poikkeava rakenne on perusteltu siksi, että        lasten, nuorten että aikuisten koulutukseen.
1888: vapaa sivistystyö tarjoaa laajan kirjon hyvin-     Eri ikäryhmien toisistaan poikkeavat koulu-
1889: kin erilaisia opiskelu- ja harrastusmahdolli-      tustarpeet tulee ottaa huomioon opetussuun-
1890: suuksia. Oppilaitosten ylläpitäjät päättävät       nitelmissa ja käytännön koulutusjärjestelyis-
1891: koulutuksen tavoitteista ja sisällöistä itsenäi-   sä. Ehdotettu lainsäädäntörakenne korostaa,
1892: sesti. Toiminnan järjestäminen on lisäksi          että kaikki edellä mainittujen lakien mukai-
1893: kiinteästi sidoksissa oppilaitosten taustalla      nen koulutus tulee olla joustavasti käytettä-
1894: oleviin sivistysliikkeisiin. Oppilaitokset ovat    vissä toteutettaessa yksilön elinikäisen oppi-
1895: kansalaisopistoja lukuun ottamatta lisäksi         misen periaatetta.
1896: pääosin yksityisiä. Vapaan sivistystyön oppi-         Koska ehdotus kattaa vain opetusministeri-
1897: laitosmuodot edustavat vakiintuneita toimin-       ön hallinnonalan koulutuksen, jäisi muun
1898:  tamuotoja, jotka helpottavat vapaan sivistys-     muassa työministeriön toimialaan kuuluva
1899: työn koulutuksen ja muun vapaaksi sivistys-        työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
1900:  työksi luettavan toiminnan erottelun niiden       nettu laki edelleen voimaan. Ammatillisesta
1901:  taustalla olevien yhteisöjen muusta toimin-       koulutuksesta annettavassa laissa ja ammatil-
1902:  nasta.                                            lisessa aikuiskoulutuksesta annettavassa lais-
1903:     Taiteen perusapetoksesta ehdotetaan sää-       sa tarkoitetut koulutuksen järjestäjät voisivat
1904:  dettäväksi oma lakinsa. Voimassa olevan           tarjota mainittua työvoimapoliittista aikuis-
1905:  lain mukaan taiteen perusopetus on tavoit-        koulutusta. Tällöin opiskelijaksi ottamisesta,
1906:  teellista ja vuosittain etenevää opetussuunni-    opiskelijan asemasta ja muista mahdollisista
1907:  telmaan perustuvaa eri taiteenalojen opetus-      koulutusta koskevista erityisjärjestelyistä
1908:  ta. Taiteen perusapetoksesta annettava laki       päättäisivät kuitenkin työvoimaviranomaiset
1909:  perustuu koulutuksen tavoitteisiin ja sisältöi-   työvoimapoliittisesta       aikuiskoulutuksesta
1910:  hin, eikä sen soveltaminen ole sidottu mää-       annetun lain mukaisesti.
1911:  rättyihin oppilaitosmuotoihin. Taiteen perus-       Lakiehdotusta valtion ja yksityisen järjes-
1912:  apetoksesta annettavan uuden lain sovelta-        tämän koulutuksen hallinnosta sovellettaisiin
1913:  misala kattaisi voimassa olevan musiikkiop-       kaikkeen valtion tai yksityisten yhteisöjen
1914:  pilaitoksista annetun lain mukaisen musiikin      järjestämään koulutukseen. Poikkeuksena
1915:  perusapetoksen ja voimassa olevan taiteen         olisivat kuitenkin yliopistojen yhteydessä
1916:  perusapetoksesta annetun lain mukaisen ope-       toimivat harjoittelukoulut, joiden hallintoon
1917:  tuksen. Ehdotuksen mukaan nykyisin mu-            sovellettaisiin yliopistolainsäädäntöä. Laissa
1918:   siikkioppilaitoksissa annettavan musiikin        ehdotetaan säädettäväksi koulutuksen järjes-
1919:  perusapetoksen opetussuunnitelmallinen ase-       täjän hallinnon minimivaatimuksista. Lakieh-
1920:   ma turvattaisiin. Musiikkioppilaitoksissa ny-    dotus sisältää säännökset muun ohella johto-
1921:  kyisin järjestettävästä ammatillisesta perus-     kunnasta, rehtorista, johtosäännöstä ja lailli-
1922:   koulutuksesta säädettäisiin ammatillisesta       suusvalvonnasta. Kuntien ja kuntayhtymien
1923:   koulutuksesta annettavassa laissa ja ammatil-    järjestämän koulutuksen hallinto määräytyisi
1924:   lisesta lisäkoulutuksesta säädettäisiin amma-    kuntalain nojalla.
1925:   tillisesta aikuiskoulutuksesta annettavassa         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
1926:   laissa.                                          annettavassa uudessa laissa säädettäisiin
1927: 
1928: 
1929:   370160
1930: 34                                       HE 86/1997 vp
1931: 
1932: kunnille ja kuntayhtymille sekä yksityisille       sa oppivelvollisuusikäinen lapsi suorittaa
1933: yhteisöille ja säätiöille opetus- ja kulttuuri-    oppivelvollisuuttaan.
1934: toimen käyttökustannuksiin ja perusta-                Peruskoulun jälkeisessä koulutuksessa ny-
1935: mishankkeisiin myönnettävästä valtionosuu-         kyinen lainsäädäntö turvaa vapaan hakeutu-
1936: desta ja -avustuksesta sekä muusta rahoituk-       misoikeuden mihin tahansa lukioon, amma-
1937: sesta. Rahoitusjärjestelmä säilyy periaatteil-     tilliseen oppilaitokseen tai muuhun ammatil-
1938: taan ja rakenteeltaan nykyisellään. Uuteen         lista koulutusta järjestävään oppilaitokseen.
1939: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       Lukioon ja ammatilliseen koulutukseen pyr-
1940: nettavaan lakiin ehdotetaan tehtäväksi ehdo-       kiviä ei saa asettaa eri asemaan oppilaan
1941: tettujen uusien rahoitettavaa toimintaa kos-       kotikunnan perusteella. Myös uudessa lain-
1942: kevien lakien edellyttämät muutokset. Ehdo-        säädännössä on vapaa hakeutumisoikeus tar-
1943: tetut muutokset eivät miltään osin vaikuta         koitus säilyttää nykyisellään.
1944: kulttuuritoiminnan ja perustamishankkeiden            Peruskoulussa oikeus koulun valintaan on
1945: rahoitusjärjestelmään. Vapaasta sivistystyöstä     nykyisessä lainsäädännössä säädetty huomat-
1946: annettavan lain nojalla järjestettävän koulu-      tavasti suppeammin. Oppilas kuuluu perus-
1947: tuksen rahoituksesta säädettäisiin kaikilta        koululain 37 §:n mukaan siihen peruskoulu-
1948: osin mainitussa laissa.                            piiriin, jonka alueella hän asuu. Oppilas kuu-
1949:                                                    luu joko suomen- tai ruotsinkieliseen piiriin
1950: 3.3. Merldttävimmät toiminnalliset                 sen mukaan, kumpaa kieltä hän yksinomaan
1951:       uudistukset                                  tai paremmin osaa oppivelvollisuusikään
1952:                                                    tullessaan. Oppilaalla on peruskoululain
1953: Yleistä                                            38 §:n mukaan oikeus käydä peruskoulua
1954:                                                    sen piirin koulussa, johon hän kuuluu. Oppi-
1955:   Esitykseen sisältyvät merkittävimmät toi-        laalla on kuitenkin saman pykälän 2 momen-
1956: minnalliset uudistukset ovat seuraavat:            tin mukaan oikeus päästä muuhun lähimpään
1957:    1) annetaan huoltajalle nykyistä laajempi       tarkoituksenmukaiseen, hänelle soveltuvaan
1958: mahdollisuus valita koulu, jossa oppivelvol-       kouluun, jos oppilaan omassa piirissä ei ole
1959: lisen lapsen perusopetus annetaan,                 hänen omakielistä koulua, oppilas ei voi jat-
1960:    2) luovutaan peruskoulun jakamisesta ala-       kaa koulussa aikaisemmin opiskelemansa
1961: ja yläasteeseen,                                   vieraan kielen tai toisen kotimaisen kielen
1962:    3) uudistetaan perusopetusta antavien yksi-     opiskelua tai oman piirin koulu ei oppilaalle
1963: tyisten koulujen sääntely,                         tämän terveydentilaan liittyvän syyn takia
1964:    4) otetaan koulukodeissa annettava opetus       sovelias. Lisäksi oppilaalla, jonka asuinpaik-
1965: perusopetuslain soveltamisalan piiriin,            ka vaihtuu, on saman pykälän 3 momentin
1966:    5) vahvistetaan vähemmistökielten asemaa        mukaan oikeus jatkaa koulunkäyntiään luku-
1967: opetuskielenä ja äidinkielenä,                     vuoden loppuun sen piirin koulussa, johon
1968:    6) lisätään koulutuksen järjestäjien yhteis-    hän lukuvuoden alussa kuului, jos oppilaan
1969: työtä,                                             kuljetus on tarkoituksenmukaisesti järjestet-
1970:    7) luovutaan opiskelijoiden työaikaa kos-       tävissä.
1971: kevasta sääntelystä muiden kuin oppivelvol-           Peruskoululaissa ei ole nimenomaista sään-
1972: lisuusikäisten opetuksessa,                        nöstä oppilaan hakeutumisesta muilla kuin
1973:    8) annetaan mahdollisuus koulutuspalvelui-      38 §:ssä mainituilla perusteilla muuhun kuin
1974: den hankkimiseen muilta kuin koulutuksen           oman piirinsä kouluun. Oppilaan koulumat-
1975: järjestämisluvan saaneilta yhteisöiltä ja sääti-   kaetua koskevassa 47 §:ssä kuitenkin sääde-
1976: öiltä perusopetuksen jälkeisessä koulutukses-      tään, että jos oppilas otetaan muun kuin
1977: sa,                                                oman piirinsä peruskouluun muulla kuin
1978:    9) uudistetaan opettajia koskeva sääntely       38 §:ssä säädetyllä perusteella, voidaan op-
1979: sekä                                               pilaaksi ottamisen edellytykseksi asettaa, että
1980:    10) otetaan koulutuksen arviointia koske-       oppilaan huoltaja vastaa oppilaan kuljetuk-
1981: vat perussäännökset lainsäädäntöön.                sesta tai saattamisesta aiheutuvista kustan-
1982:                                                    nuksista. Peruskoulua korvaavan koulun
1983: Koulun määräytyminen ja mahdollisuus               osalta edellytetään joko 38 §:ssä säädettyjä
1984: koulun valintaan                                   perusteita tai omaa opetussuunnitelmaa nou-
1985:                                                    dattavien koulujen osalta oppilaan kotikun-
1986:   Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi lapsen       nan ja koulun ylläpitäjän välistä sopimusta.
1987: huoltajien mahdollisuuksia valita koulu, jos-         Muissa peruskouluopetusta antavia oppilai-
1988:                                          HE 86/1997 vp                                         35
1989: 
1990: toksia koskevissa erityislaeissa on erityisiä      koulun tulisi olla lapsen omakielinen. Ensisi-
1991: oppilaaksiottosäännö~siä. Niissä on _pääsään-      jainen koulu ei voisi olla sellainen, joka
1992: töisesti säädetty oppilaalle vapaa oikeus ha-      kunnan päätöksen tai koulutuksen järjestä-
1993: keutua kouluun.                                    misluvan perusteella noudattaa erityistä maa-
1994:     Piirijakoa koskevat säännökset ovat viime      ilmankatsomuksellista tai kasvatusopillista
1995: vuosina menettäneet merkitystään. Kunnat           järjestelmää. Tällaisen koulun oppilasvalinta
1996: ovat muun muassa laajentaneet koulupiirejä         perustuisi jäljempänä todettuun vapaaehtoi-
1997: ja sijoittaneet samaan piiriin useita kouluja,     seen hakeutumiseen.
1998: jolloin piirijakoa ko~kevat sää~nökset eivät          Perusopetuslakiin ehdotetaan otettavaksi
1999: enää turvaa lapsen tm nuoren Oikeutta päästä       nimenomainen säännös siitä, että lapsen
2000: tiettyyn kouluun. Kunnat ovat lisäksi otta-        huoltajat voivat hakea lapselle koulupaikkaa
2001: neet oppilasvalinnassa käyttöön pääsy- ja          muustakin kuin kunnan hänelle osoittamasta
2002: soveltuvuuskokeita tiettyjen oppiaineiden          koulusta. Koulu voi olla toinen saman kun-
2003: opetukseen erikoistuneissa kouluissa tai luo-      nan koulu, muun kunnan koulu tai valtion
2004: kissa. Toisaalta eräät kunnat ovat antaneet        taikka yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpi-
2005: lasten huoltajille mahdollisuuden vapaasti         tämä koulu. Valtion ja yksityisen yhteisön
2006: hakea lapsensa valitsemaansa kouluun piiri-        tai säätiön ylläpitämään kouluun pyrkiminen
2007: rajoista riippumatta. Rahoituslakiin vuoden        perustuisi aina huoltajien hakemukseen, jol-
2008:  1997 alusta tehtyjen muutosten perusteella        lei koulu toimisi kunnan kanssa tehdyn sopi-
2009:  piirijaolla ja oppilaan ottamisella muun kuin     muksen perusteella aikaisemmin mainittuna
2010:  oman piirinsä kouluun ei ole enää merkitystä      ensisijaisena kouluna. Myös kunta voisi
2011:  myöskään rahoituksen määrään. Oppilaitok-         päättää, että johonkin, esimerkiksi tietyn op-
2012:  sen ylläpitäjä saa kaikista, myös esimerkiksi     piaineen opetusta painottavaan, kouluun tai
2013:  muusta kunnasta tulevista, oppilaista täyden      luokalle, otetaan osa tai kaikki oppilaat ha-
2014:  yksikköhinnan mukaisen rahoituksen.               keutumisen perusteella. Muuhun kuin kun-
2015:     Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi pe-       nan osoittamaan kouluun pyrkiviin tulee op-
2016:  ruskoulun piirijaosta. Perusopetuslakiin otet-    pilasvalinnassa soveltaa yhdenvertaisia valin-
2017:  taisiin säännös, jonka mukaan kunta on vel-       taperusteita. Valinnassa voidaan käyttää
2018:  vollinen osoittamaan lapselle koulupaikan         myös pääsy- ja soveltuvuuskokeita. Mainit-
2019:  jossakin perusopetusta antavassa koulussa tai     tuja kokeita voidaan käyttää, kun koulu jär-
2020:  muussa sopivassa paikassa. Päätös tehtäisiin      jestää painotettua opetusta esimerkiksi taito-
2021:  joko määräajaksi tai toistaise.ksi. Kun~at V?i-   ja taideaineissa, kielissä tai matemaattisissa
2022:  sivat edelleen soveltaa oppilaan asumpmk-         aineissa.
2023:  kaan perustuvaa piirijakoa oppilaaksioton            Kunta voisi kuitenkin päättää, että sen jär-
2024:  pohjana, mutta lainsäädäntö ei sitä enää          jestämään opetukseen otetaan ensisijaisesti
2025:  edellyttäisi. Koulun ei enää tarvitsisi mää-      kunnassa asuvia oppilaita. Lisäksi oppilaat,
2026:  räytyä lapsen asuinpaikan mukaan. Kuiten-         jotka kunta on mahdollisesti osoittanut ky-
2027:  kin perusopetus tulisi kunnassa järjestää pe-     seiseen kouluun ensisijaisesti, syrjäyttäisivät
2028:  rusopetuslain 5 §:n mukaan siten, että koulu-     valinnassa kouluun hakeutuneet muut oppi-
2029:  matkat ovat asutuksen ja koulujen sijainti        laat, jos koulussa ei ole tilaa kaikille sinne
2030:  sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen oppi-       sijoitetuille ja hakeutuneille. Huoltajien ha-
2031:  laille mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä.     kutoiveisiin perustuvan oppilasvalinnan to-
2032:  Kunnan osoittama oppilaan ensisijainen kou-       teuttamiseksi koulutuksen järjestäjien tulisi
2033:   lu voisi olla joko kunnan oma koulu tai kun-     valintaperusteiden lisäksi päättää etukäteen,
2034:   nan tekemän sopimuksen perusteella toisen        miten paljon oppilaita kuhunkin kouluun,
2035:   kunnan koulu taikka valtion ja yksityisen        Iuokalle tai muuhun koulutuspaikkaan voi-
2036:   yhteisön tai säätiön ylläpitämä koulutuks~~      daan ottaa.
2037:  järjestämisluvan saanut koulu. Kunta VOISI           Muuhun kuin kunnan osoittamaan kouluun
2038:   osoittaa tarvittaessa lapsen käymään koulua      hakeutuvalla ei olisi oikeutta saada maksu-
2039:   myös kotonaan tai muussa sopivassa paikas-       tonta koulukuljetusta tai avustusta saattami-
2040:   sa, jos se esimerkiksi lapsen vammaisuuden       sesta aiheutuviin kustannuksiin eikä oikeutta
2041:   tai muun syyn takia olisi perusteltua. Kysy-      maksuttomaan majoitukseen. Oppilaan valin-
2042:   mys olisi tällöinkin kunnan järjestämästä        neen koulun ylläpitäjä voisi kuitenkin päät-
2043:   opetuksesta eikä hallitusmuodon 82 §:ssä          tää mainittujen etujen antamisesta.
2044:   tarkoitetusta kotiopetuksesta, jonka lapsen
2045:   huoltajat ovat valinneet. Kunnan osoittaman
2046: 36                                      HE 86/1997 vp
2047: 
2048: Luopuminen peruskoulun jaosta ala- ja ylä-         saadaan muodostaa, jos yläasteen kullekin
2049: asteeseen                                          vuosiluokalle tulee vähintään 90 samankie-
2050:                                                    listä oppilasta. Säännöksessä mainituilla eri-
2051:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi pe-        tyisillä syillä yläasteen piiri saadaan muo-
2052: ruskoulun jaosta ala- ja yläasteeseen.             dostaa myös pienemmällä oppilasmäärällä.
2053:    Peruskoululain 4 §:n mukaan peruskoulun         Lisäksi valtioneuvosto voi erityisestä syystä
2054: kuusi alinta vuosiluokkaa muodostaa ala-as-        myöntää luvan yläasteen piirin muodostami-
2055: teen ja kolme ylintä yläasteen. Peruskoulun        seen, vaikka oppilasmäärät jäisivät vielä vii-
2056: jaolla ala-asteeseen ja yläasteeseen on useita     meksi mainittujakin pienemmiksi. Pykälän
2057: toiminnallisia ja hallinnollisia vaikutuksia.      3 momentin mukaan sen estämättä, mitä
2058: Ala-asteen ja yläasteen koulut toimivat            edellä pykälässä säädetään, kunnassa voi olla
2059: yleensä erillisinä toiminnallisina ja hallinnol-   kuitenkin yksi samankielinen yläasteen kou-
2060: lisina yksikköinä, joilla on omat johtokun-        lu.
2061: tansa, rehtorinsa ja opettajakuntansa. Useat         Peruskoulujärjestelmään siirryttäessä 1970-
2062: yläasteen koulut toimivat yhdessä lukion           luvulla valtioneuvosto määräsi koulujärjes-
2063: kanssa.                                            telmän perusteista annetun lain (467/1968)
2064:    Peruskoululain 26 §:n mukaan ala-asteella       nojalla peruskoulun toimeenpanosuunnitel-
2065: kaikkien oppilaiden opetus on pääasiassa           missa kuntien yhteistoiminnasta peruskou-
2066: samansisältöistä. Yläasteella opetetaan sen        luopetuksen järjestämisessä. Yhteistoiminta-
2067: sijaan kaikille oppilaille yhteisten aineiden      velvoitteita määrättiin lähinnä kuntien yh-
2068: lisäksi valinnaisia aineita. V alinnaisaineiden    teisten yläasteen piirien muodostamiseksi.
2069: valinnasta päättää peruskoulun tarjoamien          Peruskoululain 107 §:n mukaan valtioneu-
2070: mahdollisuuksien rajoissa oppilaan huoltaja.       voston antamat määräykset ovat voimassa
2071: Peruskoululain 30 §:n nojalla valtioneuvosto       siihen saakka, kunnes niistä toisin määrä-
2072: on päättänyt peruskoulun tuntijaosta erikseen      tään. Uusia yläasteita perustettaessa on yh-
2073: ala-astetta ja erikseen yläastetta varten. Pe-     teistoimintavelvoitteita purettu. Edelleen on
2074: ruskoulun yläasteen yhteensä 90 vuosiviik-         kuitenkin vielä voimassa noin 100 yhteistoi-
2075: kotunnista enintään 20 voi olla valinnaisia        mintamääräystä. Jos kunnat ovat yksimielisiä
2076: aineita. Oppilaiden päivittäinen ja viikoittai-    yhteistoimintavelvoitteen purkamisesta, riit-
2077: nen työaika on peruskouluasetuksen 21 §:ssä        tää siitä pelkkä ilmoitus opetusministeriölle.
2078: säädetty erimittaiseksi ala-asteella ja yläas-        Erityisopetuksessa sekä yksityisissä perus-
2079: teella. Työaika on lisäksi porrastettu ala-as-     koulua korvaavissa ja vastaavissa kouluissa
2080: teen eri vuosiluokilla.                            ei ole ala- ja yläastejakoa.
2081:    Peruskouluasetuksen 81 §:n mukaan perus-           Peruskoulun jakautuminen ala-asteeseen ja
2082: koulun opettajanvirat on järjestettävä siten,      yläasteeseen haittaa peruskoulun kokonais-
2083: että ala-asteella opetustyön hoitavat pääosin      valtaista kehittämistä. Raja ala- ja yläasteen
2084: luokanopettajat ja yläasteella pääosin lehto-      välillä on toiminnallisesti liian jyrkkä. Ala-
2085: rit. Peruskouluasetuksessa opettajien kel-         asteen ja yläasteen koulut eivät toimi riittä-
2086: poisuusvaatimukset on säädetty erikseen luo-       vällä tavalla yhteistyössä keskenään. Siirty-
2087: kanopettajia ja erikseen lehtorin virkoja var-     minen luokanopetusvaiheesta aineenopetuk-
2088: ten.                                               seen sekä ala-asteen koulusta mahdollisesti
2089:    Peruskoulun valtionosuus määräytyy oppi-        huomattavastikin suurempaan yläasteen kou-
2090: lasta kohden laskettujen yksikköhintojen           luun aiheuttaa osalle oppilaista ongelmia,
2091: perusteella. Kunnan peruskoulun yksikköhin-        jotka voivat ilmetä oppiruisvaikeuksina tai
2092: nan suuruus puolestaan määräytyy osittain          häiriökäyttäytymisenä. Perusopetuksen jaka-
2093: kunnan kouluverkon rakennetta ja opetuksen         minen ala-aseeseen ja yläasteeseen ei sovellu
2094: järjestäruistapaa kuvaavan kuntakohtaisen          myöskään uuteen lainsäädäntörakenteeseen,
2095: tunnusluvun perusteella. Tunnuslukua lasket-       jossa samalla lailla säädettäisiin kattavasti
2096: taessa otetaan erikseen huomioon yksikkö-          kaikesta perusopetuksesta, myös sellaisesta,
2097: hintaa korottavana tekijänä, onko kunnassa         jossa jakoa ala-asteeseen ja yläasteeseen ei
2098: yläaste sekä pienet alle 80 oppilaan ala-as-       nykyäänkään ole.
2099: teet ja kunnan ainoa samankielinen alle 180           Vuosia 1995-2000 koskevan koulutuksen
2100: oppilaan yläaste.                                  ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuk-
2101:    Yläasteen opetuksen järjestämiselle on sää-     sen kehittämissuunnitelman mukaan perus-
2102: detty eräitä rajoituksia. Peruskouluasetuksen      koulun ala- ja yläasteen hallinnollinen raja
2103:  1 §:n 1 momentin mukaan yläasteen piiri           poistetaan ja vuosiluokkiin sitomaton opetus
2104:                                         HE 86/1997 vp                                           37
2105: 
2106: tehdään mahdolliseksi.                            liokunnan tammikuussa 1983 antamassa lau-
2107:   Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi pe-        sunnossa (PeLV 13/1982 vp) merkitsevän
2108: rusopetuksen jakamisesta toiminnallisesti ja      sitä, "että yksityiskoulujen ja muiden yksi-
2109: hallinnollisesti ala-asteeseen ja yläasteeseen.   tyisten kasvatuslaitosten perustamisedelly-
2110:    Peruskoulun ala- ja yläastejaon poistami-      tyksistä ja opetuksen järjestämisestä niissä
2111: sen vaikutus opetuksen sisältöön riippuu          voidaan säätää vain lailla. Lailla määräämi-
2112: siitä, miten valtioneuvosto mahdollisesti         nen perustamisedellytyksistä ei kuitenkaan
2113: muuttaa peruskoulun tuntijakoa ja minkälai-       saa supistaa oikeutta yksityiskoulun tai
2114: set opetussuunnitelmat perusteet tuntijaon        muun yksityisen kasvatuslaitoksen perusta-
2115: pohjalta laaditaan. Perusopetuslaki ei asettai-   miseen asiallisesti merkityksettömäksi, vaan
2116: si estettä määritellä peruskoulun tuntijakoa      säädettävien rajoitusten tulee olla asiallisia ja
2117: yhtenäiseksi kaikkia vuosiluokkia koskevak-       perustua yleisen kasvatus- ja sivistystarpeen
2118: si. Muutos mahdollistaisi mainittuja päätök-      vaatimuksiin sekä pyrkimyksiin turvata
2119: siä muuttamalla siirtyä perusopetuksessa yhä      asianmukainen opetuksen taso."
2120: enemmän kokonaisopetukseen ja luokatto-             Yleissäännökset yksityisten koulujen pe-
2121: muuteen. Toiminnalliset muutokset edellyttä-      rustamisesta sisältyvät yksityisten koulujen
2122: vät kuitenkin kokeilutoimintaa, jota on jo        ja kasvatuslaitosten perustamisesta ja ylläpi-
2123: käynnistetty.                                     tämisestä annettuun lakiin. Lain mukaan
2124:    Uusissa säännöksissä ei enää määriteltäisi,    Suomen kansalaisella on laissa säädetyin
2125: miten opettajan virat tai tehtävät on järjes-     rajoituksin oikeus perustaa yksityinen koulu
2126: tettävä ja millä vuosiluokilla luokanopettajan    tai kasvatuslaitos, jollei sen tarkoitusperä
2127: kelpoisuuden omaava henkilö voisi antaa           sodi lakia ja hyviä tapoja vastaan. Lain mu-
2128: opetusta. Opetuksen järjestäjät päättäisivät      kaan perustetulla koululla ei ole kuitenkaan
2129: luokanopetuksen ja aineenopetuksen suhtees-       oikeutta antaa todistuksia eikä saada valtion-
2130: ta ja määrästä opetussuunnitelman perustei-       apua. Mainittujen oikeuksien saaminen edel-
2131: den mukaisesti.                                   lyttää lain mukaan erillisiä säännöksiä. Yksi-
2132:    Perusopetuslain perusteella opetuksen jär-     tyisen peruskouluopetusta antavan koulun
2133: jestäjät voisivat vapaasti päättää, mitkä vuo-    perustamista koskevat tarkemmat säännökset
2134: siluokat käsittävissä kouluissa perusopetusta     sisältyvät peruskoululakiin sekä jäljempänä
2135: annetaan. Kuntien yhteistoiminnasta ei enää       mainittuihin muihin lakeihin. Peruskoulu-
2136: sisällytettäisi säännöksiä perusopetuslakiin,     lain mukaan yksityiset koulut ovat peruskou-
2137: vaan kuntien tulisi keskenään sopia mahdol-       lua korvaavia kouluja, peruskoulua vastaa-
2138: lisen yhteistoiminnan jatkamisesta. Opetuk-       vaksi järjestettyjä kouluja ja peruskouluope-
2139: sen järjestäjät päättäisivät myös ilman lain-     tusta vastaavaa opetusta antavia oppilaitok-
2140: säädäntöön sisältyviä rajoituksia perusope-       sia. Viimeksi mainittujen oppilaitosten pe-
2141: tuksen kolmen ylimmän vuosiluokan opetuk-         rustamisesta ja ylläpitämisestä on peruskou-
2142: sen järjestämisestä.                              lulain 84 §:n mukaan voimassa, mitä siitä on
2143:    Ala- ja yläastejaon poistaminen edellyttää     erikseen säädetty. Peruskouluopetusta vas-
2144: muutoksia opetustoimen rahoitus säännöksiin.      taavaa opetusta koskevat säännökset sisälty-
2145: Perusopetuksen kolmen ylimmän vuosiluo-           vät vieraskielisistä yksityisistä kouluista an-
2146: kan opetuksen järjestäminen otettaisiin edel-     nettuun lakiin, Steiner-koulusta annettuun
2147: leen huomioon valtionosuuden perusteena           lakiin, steinerpedagogisista erityiskouluista
2148: olevaa yksikköhintaa korottavana tekijänä.        annettuun lakiin, Anna Tapion koulusta an-
2149:                                                   nettuun lakiin, ulkomailla toimivasta perus-
2150: Perusopetusta antavia yksityisiä kouluja          koulua vastaavasta yksityiskoulusta annet-
2151: koskevan sääntelyn uudistaminen                   tuun lakiin ja lastensuojelulain nojalla valti-
2152:                                                   on koulukodeista annettuun asetukseen.
2153:   Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi pe-        Peruskoulua korvaavan koulun perustami-
2154: rusopetusta antavien yksityisten koulujen         nen edellyttää, että koulun ylläpitäjä on teh-
2155: perustamista ja asemaa sekä rahoitusta kos-       nyt sopimuksen kunnan kanssa. Myös muis-
2156: kevia säännöksiä.                                 sa mainituissa laeissa on säädetty erityisiä
2157:   Hallitusmuodon 82 §:ssä säädetään, että         edellytyksiä koulun perustamiselle. Osa la-
2158: oikeudesta perustaa yksityiskouluja ja muita      eista koskee ainoastaan laeissa erikseen ni-
2159: yksityisiä kasvatuslaitoksia sekä niissä jär-     mettyjä kouluja.
2160: jestää opetus säädetään lailla. Lailla säätämi-     Peruskoululain nojalla toimii nykyisin 19
2161: sen vaatimuksen on katsottu perustuslakiva-       korvaavaa koulua, joissa opetus annetaan pe-
2162: 38                                      HE 86/1997 vp
2163: 
2164: ruskoulun opetussuunnitelman mukaan, ja 15        perusopetusta antavien koulujen lukumäärän
2165: sellaista koulua, joille on vahvistettu oma       lisäämistä. Lainsäädännössä turvattaisiin ny-
2166: opetussuunnitelma, sekä yksi peruskoulua          kyisten valtion tai yksityisten koulujen säily-
2167: vastaavaksi järjestetty koulu (Helsingin juu-     minen ja säilytettäisiin mahdollisuus antaa
2168: talainen koulu). Alunperin peruskoulua vas-       yksittäisille uusille kouluille järjestämislupa.
2169: taavaksi järjestetty Aitoon kotitalouskeski-         Perusopetuslain yksityisiä kouluja koskevat
2170: koulu toimii nykyisin Anna Tapion koulusta        säännökset eivät koskisi opetusta, josta oppi-
2171: annetun lain nojalla. Vieraskielisistä yksityi-   velvollisen huoltajat vastaavat. Hallitusmuo-
2172: sistä kouluista annetun lain nojalla toimii       don 82 §:n 2 momentin perusteella kotiope-
2173: kolme koulua: Englantilainen koulu, Helsin-       tus ei ole viranomaisten valvonnan alaista.
2174: gin kansainvälinen koulu ja Helsingin Sak-        Kotiopetusta voidaan järjestää kotona tai
2175: salainen koulu. Steiner-koulusta annetun lain     kodin ulkopuolella ryhmissä ja koulumai-
2176: nojalla toimii kolme yksityistä koulua (Hel-      sesti. Oppilaan huoltajat voivat päättää ope-
2177: singissä, Lahdessa ja Tampereella) ja stei-       tuksen antamisesta kotona tai muun kuin
2178: nerpedagogisista erityiskouluista annetun         perusopetuslaissa tarkoitetun koulutuksen
2179: lain nojalla toimii kaksi koulua (Helsingissä     järjestäjän toimesta. Yksityisten koulujen ja
2180: ja Lahdessa). Ulkomailla toimii yhteensä          kasvatuslaitosten perustamisesta ja ylläpitä-
2181: 11 yksityistä koulua. Edellä mainittujen kou-     misestä annettu laki kumottaisiin.
2182: lujen lisäksi kahdessa lastensuojelulain no-         Yksityinen koulutuksen järjestäjä tarvitsisi
2183: jalla toimivassa yksityisessä koulukodissa        edelleenkin luvan perusopetuslain mukaisen
2184: toimii peruskoulua vastaava koulu. Perus-         opetuksen järjestämiseen. Lupa myönnettäi-
2185: opetusta annetaan myös yksityisissä kansan-       siin nykyisestä poiketen oppilaitoksen perus-
2186: opistoissa ja kansalaisopistoissa.                tamisen sijasta opetuksen järjestämiseen.
2187:   Suomessa toimivissa yksityisissä perus-         Luvan myöntäminen edellyttäisi erityistä koulutus-
2188: opetusta antavissa kouluissa on yhteensä           tai sivistystarvetta. Koulutuksen tarpeelli-
2189: 10 300 oppilasta. Tämä on noin 1,8 prosent-       suutta tarkasteltaisiin suhteessa asianomaisen
2190: tia kaikista peruskoulua käyvistä oppilaista.     paikkakunnan tai alueen koulutuskysyntään
2191: Ulkomailla toimivissa kouluissa oli syksyllä      ja -tarjontaan. Lisäksi lähtökohtaisesti edel-
2192: 1996 yhteensä 270 oppilasta.                      lytetään, että kunta, jossa opetusta järjeste-
2193:    Yksityisten koulujen ja kasvatuslaitosten      tään eli koulun sijaintikunta, on tehnyt sopi-
2194: perustamisesta ja ylläpitämisestä annetun         muksen opetuksen järjestäjän kanssa. Yksi-
2195: lain nojalla toimii kolme koulua. Yksi-           tyisen yhteisön ja säätiön järjestämän koulu-
2196: tyisopetuksessa, kotona tai edellä tarkoite-      tuksen tulee olla tämän lain mukaista. Kun-
2197: tuissa     kouluissa opiskeli      lukuvuonna     nan kanssa tehtävällä sopimuksella luvan
2198: 1995-1996 noin 380 lasta.                         myöntämisen edellytyksenä korostetaan kun-
2199:   Yksityisiä perusopetusta antavia kouluja        nan kokonaisvastuuta asukkaidensa perus-
2200: koskevaa sääntelyä ehdotetaan selkeytettä-        opetuksen järjestämisessä.
2201: väksi ja yhdenmukaistettavaksi. Säännökset           Lakiehdotuksen mukaan lupa voidaan kui-
2202: yksityisen koulun perustamisesta otettaisiin      tenkin alueellisen tai valtakunnallisen koulu-
2203: perusopetuslakiin. Laissa säädettäisiin katta-    tus- tai sivistystarpeen perusteella myöntää
2204: vasti kaikista yksityisistä perusopetuksen        myös ilman kunnan kanssa tehtyä sopimusta.
2205: järjestäjistä. Laissa luovuttaisiin yksityisten   Tällöin luvan myöntäminen perustuu siihen,
2206: koulujen jakamisesta peruskoulua korvaaviin       että kunnat eivät järjestä koulutusta, joka
2207: kouluihin, peruskoulua vastaavaksi järjestet-     palvelisi myös muita kuin asianomaisen kun-
2208: tyyn yksityiseen kouluun sekä peruskou-           nan koulutustarpeita. Tällöinkin lupa voitai-
2209: luopetusta vastaavaa opetusta antaviin kou-       siin myöntää vain erityisopetuksen, vieras-
2210: luihin. Lain soveltamisalan piiriin tulisi        kielisen opetuksen,          erityiseen maail-
2211: myös yksityisissä vapaan sivistystyön oppi-       mankatsomukselliseen tai kasvatusopilliseen
2212: laitoksissa sekä sosiaali- ja terveysministeri-   järjestelmään perustuvan opetuksen tai kan-
2213: ön hallinnonalaan kuuluva yksityisissä kou-       sanopistossa muille kuin oppivelvollisille
2214: lukodeissa annettava peruskouluopetus.            annettavan opetuksen järjestämiseen. Pe-
2215:   Hallituksen tarkoituksena on säilyttää kun-     rustettaessa valtakunnalliseen tai alueelliseen
2216: nan koululaitos perusopetuksen runkona.           sivistystarpeeseen perustuvia kouluja tulisi
2217: Perusopetuksen voimavarat turvataan julki-        kuulla kuntia, joissa opetusta järjestetään.
2218: sen koulutusjärjestelmän kautta. Tarkoituk-          Valtioneuvoston ohjesääntöä (1522/1995)
2219: sena ei ole tavoitella valtion tai yksityisten    on tarkoitus muuttaa siten, että lupa-asia ja
2220:                                           HE 86/1997 vp                                              39
2221: 
2222: luvan peruuttaminen ratkaistaisiin valtioneu-        Koulukodeissa annettavan opetuksen siirtä-
2223: voston yleisistunnossa.                              minen opetustoimeen
2224:     Koulutuksen tarpeellisuuden lisäksi lupaa
2225: myönnettäessä kiinnitettäisiin huomiota ha-             Koulukodeissa annettava perusopetus eh-
2226: kijan edellytyksiin järjestää opetusta. Haki-        dotetaan siirrettäväksi opetustoimen piiriin.
2227: jan tulisi esittää selvitys muun muassa ope-            Maassamme on yhteensä yhdeksän lasten-
2228: tushenkilöstön määrästä ja opettajien päte-          suojelulaitoksena toimivaa koulukotia. Valtio
2229: vyyksistä, opetustiloista ja hakijan taloudelli-     ylläpitää seitsemää koulukotia ja kahta kou-
2230: sesta asemasta.                                      lukotia ylläpitää yksityinen yhteisö. Koulu-
2231:     Toiminnallisten säännösten yhdenmukais-          kodit kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriön
2232: tamisen lisäksi yksityisten opetuksen järjes-        toimialaan. Koulukotien toiminnasta sääde-
2233: täjien toiminnan rahoitusta koskevia sään-           tään lastensuojelulaissa ja -asetuksessa ja
2234: nöksiä yhdenmukaistettaisiin. Uusien perus-          valtion koulukodeista annetussa asetuksessa.
2235: tettavien yksityisten koulujen rahoitus perus-       Viimeksi mainittua asetusta sovelletaan
2236: tuisi koulun sijaintikunnan perusopetuksen           myös yksityisiin koulukoteihin.
2237: yksikköhintaan siten, että yksikköhinta olisi           Valtion koulukodeista annetun asetuksen
2238: 90 prosenttia mainitusta yksikköhinnasta.            2 §:n mukaan koulukodeissa annetaan kasva-
2239: Nykyisten yksityisten koulujen rahoituksen           tusta, hoitoa ja peruskouluopetusta ja amma-
2240: perusteena olisi asianomaisen sijaintikunnan         tillista koulutusta sellaisille lapsille ja nuoril-
2241: perusopetuksen yksikköhinta. Säännökset              le henkilöille, joita ei voida tarkoituksenmu-
2242:  otettaisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-       kaisesti kasvattaa ja hoitaa perhehoidossa,
2243: tuksesta annettavaan lakiin. Rahoitus myön-          lastenkodissa tai muussa lastensuojelulaitok-
2244:  nettäisiin ja maksettaisiin aina suoraan ope-       sessa ja jotka eivät sairautensa tai vammai-
2245:  tuksen järjestäjälle. Uusi menettely muuttaisi      suutensa vuoksi tarvitse muualla annettavaa
2246:  ennen kaikkea peruskoulua korvaavien kou-           hoitoa. Asetuksen 9 §:n mukaan laitoksessa
2247:  lujen, vapaan sivistystyön oppilaitosten ja         voi toimia peruskoululain 84 §:ssä tarkoitet-
2248:  koulukodeissa toimivien koulujen rahoitus-          tu koulu, jossa annetaan peruskouluopetusta
2249: järjestelmää. Nykyisin peruskoulua korvaavi-         vastaavaa opetusta oppivelvollisuusikäiselle
2250:  en koulujen osalta rahoitus myönnetään kou-         lapselle ja tarvittaessa myös oppivelvolli-
2251:  lun kanssa sopimuksen tehneelle kunnalle ja         suusiän ylittäneelle lapselle ja nuorelle. Ase-
2252:  kunta maksaa koululle sopimuksessa määri-           tus sisältää säännöksiä opetuksen järjestämi-
2253:  tellyn korvauksen. Kansalaisopistot ja kan-         sestä, jotka eräiltä osin poikkeavat peruskou-
2254:  sanopistot saavat rahoituksen puolestaan            lulain ja -asetuksen säännöksistä. Asetuksen
2255:  opetustuntia ja opiskelijaviikkoa kohti. Kou-       9 §:n 3 momentin mukaan opetukseen sovel-
2256:  lukodeissa annettavan opetuksen kustannuk-          letaan peruskoulun erityisopetusta koskevia
2257:  set voidaan nykyisin periä kokonaisuudes-           säännöksiä ja määräyksiä.
2258:  saan lastensuojelulain nojalla koulukotiin             Koulukodissa järjestetyn laitoshuollon kus-
2259:  sijoitetun lapsen tai nuoren laitoshuollon          tannuksista vastaa lastensuojelulain 45 §:ssä
2260:  kustannuksista vastaavalta kunnalta. Opetus-        tarkoitettu kunta. Kustannuksiin kuuluvat
2261:  ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettavaan        myös peruskouluopetuksen järjestämisestä
2262:  lakiin otettaisiin säännös, jonka nojalla kou-      aiheutuvat menot. Koulukotien kustannukset
2263:  lukotiopetuksen järjestäjällä on oikeus las-        ovat yhteensä runsaat 80 miljoonaa markkaa
2264:  kuttaa oppilaan kotikuntaa siltä osin kuin          vuodessa. Peruskouluopetuksen osuus kus-
2265:  valtionosuus ei kata opetuksesta aiheutuvia         tannuksista on noin 20 miljoonaa markkaa.
2266:  kustannuksia.                                          Sen jälkeen kun oppivelvollisuusikäisten
2267:     Perusopetuslain mukaan kaikki nykyisin           vaikeimmin kehitysvammaisten lasten ja
2268:  peruskouluopetusta järjestävät yksityiset           nuorten opetus siirtyy elokuun 1997 alusta
2269:   koulut ja oppilaitokset jatkaisivat ilman eri      opetustoimen piiriin, koulukodeissa perus-
2270:   toimenpiteitä uuden lainsäädännön mukaisi-         kouluopetusta saavat lapset ja nuoret ovat
2271:   na opetuksen järjestäjinä. Nykyisiä oppilai-       ainoa oppilasryhmä, joiden perusopetuksesta
2272:   tosten perustamislupia tarkistettaisiin tarpeel-   ei säädetä opetustoimen lainsäädännössä.
2273:   lisilta osiltaan.                                  Toiminnan rahoitus, jossa lastensuojelulain
2274:                                                      45 §:ssä tarkoitetut         kunnat      vastaavat
2275:                                                      myös opetuksesta aiheutuvista kustannuk-
2276:                                                      sista täysimääräisesti, poikkeaa myös opetus-
2277:                                                      toimessa noudatettavasta kustannustenjaosta
2278: 40                                      HE 86/1997 vp
2279: 
2280: valtion ja kuntien välillä.                       lakiin otettaisiin säännös, jonka mukaan op-
2281:    Opetustoimen lainsäädännön kokoamisen          pilaan kotikunta vastaisi perusopetuksen kus-
2282: ja yhdenmukaistamisen periaatteiden mukai-        tannuksista siltä osin kuin opetustoimen val-
2283: sesti koulukodeissa annettava opetus ehdote-      tionosuudet tai valtionosuutta vastaava valti-
2284: taan siirrettäväksi opetustoimen piiriin ja       on talousarvion mukainen toimintaa varten
2285: perusopetuslakia ryhdyttäväksi soveltamaan        osoitettava rahoitus eivät niitä kata. Muilta
2286: sellaisenaan koulukodeissa annettavaan ope-       osin esityksessä ei puututtaisi laitosten toi-
2287: tukseen. Perusopetusta koskevat säännökset        minnan rahoitukseen. Esityksen kustannus-
2288: kum_ottaisiin samalla tarpeettomina valtion       vaikutuksia selvitetään tarkemmin taloudelli-
2289: koulukodeista annetusta asetuksesta. Koulu-       sia vaikutuksia käsittelevässä jaksossa.
2290: kodeissa annettavaan opetukseen voitaisiin
2291: opetuksen tavoitteiden ja sisällön perusteella
2292: edelleen soveltaa erityisopetusta koskevia        Vähemmistökielten asema opetuskielenä ja
2293: säännöksiä ja määräyksiä. Opetusministeriö        äidinkielenä
2294: voisi siirron yhteydessä määrätä koulukotien
2295: antaman opetuksen erityiseksi koulutustehtä-        Esityksessä ehdotetaan, että perusopetuk-
2296: väksi, mikä voitaisiin ottaa huomioon esi-        sen, lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulu-
2297: merkiksi rahoituksen suuruutta määriteltäes-      tuksen opetuskieltä ja äidinkielen opetusta
2298: sä. Opetustoimen piiriin siirtyisi laitoksissa    koskevat säännökset yhtenäistetään eräitä
2299: annettava perusopetus ja siihen perusopetus-      perusopetusta koskevia poikkeuksia lukuun
2300: lain mukaan välittömästi liittyvä opetus, ku-     ottamatta. Ehdotuksella vahvistetaan saamen
2301: ten lisäopetus. Ministeriö voisi määrätä kui-     kielen, romanin kielen ja viittomakielen lain-
2302: tenkin koulukodille myös erityisopetukseen        säädännöllistä asemaa.
2303: liittyviä kehittämis-, ohjaus- ja tukitehtäviä.     Ehdotukset liittyvät perusoikeusuudistuk-
2304: Viimeksi mainittuihin tehtäviin voisi kuulua      seen. Hallitusmuodon 14 §:n mukaan julki-
2305: valtion koulukodeista annetun asetuksen mu-       sen vallan on huolehdittava maan suomen-
2306: kaisen täydentävän opetuksen sekä ammatti-        ja ruotsinkielisen väestön sivistyksellisistä ja
2307: tai työopetuksen järjestäminen. Oppilaiden        yhteiskunnallisista tarpeista samanlaisten
2308: saamista opintososiaalisista eduista maksut-      perusteiden mukaan. Saamelaisilla alkupe-
2309: toman opetuksen ja oppimateriaalien lisäksi       räiskansana sekä romaneilla ja muilla ryh-
2310: päivittäinen kouluateria kuuluisi opetustoi-      millä on oikeus ylläpitää ja kehittää omaa
2311: men piiriin. Laitokset ja niissä järjestettävä    kieltään ja kulttuuriaan. Viittomakieltä käyt-
2312: muu kuin edellä todettu toiminta jäisivät sen     tävien sekä vammaisuuden vuoksi tulkitse-
2313: sijaan edelleen sosiaali- ja terveysministeriön   mis- ja käännösapua tarvitsevien oikeudet
2314: toimialaan kuuluviksi. Koulukodit siirtyisivät    turvataan lailla.
2315: ilman eri toimenpiteitä perusopetuslaissa           Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
2316: tarkoitetuiksi opetuksen järjestäjiksi.           peruskoulun ja lukion opetuskieli on joko
2317:    Koulukodeissa annettavan perusopetuksen        suomi tai ruotsi. Osa opetuksesta voidaan
2318: ja muun opetustoimen piiriin kuuluvan toi-        antaa muulla kuin koulun opetuskielellä,
2319: minnan rahoitukseen sovellettaisiin opetus-       milloin se on opetuksen kannalta tarkoituk-
2320: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettavan       senmukaista. Peruskouluun tai lukioon voi
2321: lain säännöksiä. Yksityiselle koulukodille        myös kuulua opetusryhmiä, joissa opetus
2322: myönnettäisiin rahoitusta samalla tavalla         annetaan muulla kuin peruskoulun tai lukion
2323: kuin muille yksityisille perusopetusta järjes-    opetuskielellä. Oppilas voidaan ottaa vieras-
2324: täville oppilaitoksille. Opetusministeriö voi-    kieliseen opetusryhmään huoltajan suostu-
2325: si opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       muksella. Ammatillisessa koulutuksessa ope-
2326: annettavan lain nojalla erityisestä syystä ko-    tuskieli on suomi tai ruotsi. Toisen kotimai-
2327: rottaa yksikköhintaa. Kun koulukodeissa           sen kielen ja vieraan kielen opetuksessa saa-
2328: annettavan perusopetuksen ja muun edellä          daan käyttää tätä kieltä opetuskielenä. Tar-
2329: todetun toiminnan oppilaskohtaiset kustan-        vittaessa saadaan muunkin aineen opetukses-
2330: nukset vaihtelevat suurestikin muun muassa        sa käyttää muuta kuin oppilaitoksen opetus-
2331: laitosten käyttöasteen mukaan ja kun oppi-        kieltä.
2332: lasmäärien laskeminen vain kerran vuodessa          Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
2333: voisi johtaa laitosten toiminnan rahoituksen      saamelaisten kotiseutualueella asuvien saa-
2334: kannalta kohtuuttomiin menetyksiin, opetus-       menkielisten oppilaiden opetuskieli voi pe-
2335: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun        ruskoulussa ja lukiossa olla saamen kieli.
2336:                                         HE 86/1997 vp                                         41
2337: 
2338: Ammatillisessa koulutuksessa voidaan saa-         muodollisestikin opetuskielen asema. Viitto-
2339: melaisten kotiseutualueella opetusta antaa        makieli mainittaisiin myös lukiolaissa. Pe-
2340: myös saamen kielellä. Jos peruskoulussa on        rusopetuslakiin ehdotetaan otettavaksi sään-
2341: saamelaisten kotiseutualueella asuvia saa-        nös, jonka mukaan kuulovammaisille tulee
2342: menkielisiä oppilaita, näille on annettava        tarvittaessa antaa opetusta myös viittomakie-
2343: opetusta myös saamen kielellä. Jos oppilas        lellä. Näin ollen vaikeasti kuulovammaisilla
2344: kykenee opiskelemaan sekä suomen että saa-        olisi oikeus saada viiUomakielistä opetusta.
2345: men kielellä, saa oppilaan huoltaja valita        Romanin kieli mainittaisiin nykyisestä poi-
2346: opetuskielen.                                     keten opetuskielenä kaikissa koulutusmuo-
2347:    Peruskoulussa kuulovammaisten opetuk-          doissa.
2348: sessa voidaan käyttää myös viittomakieltä tai        Kun koulutusta järjestetään usealla edellä
2349: tukea opetusta viittomakielellä. Ammatilli-       mainitulla sellaisella kielellä, jolla oppilas
2350: sessa koulutuksessa voidaan erityisopetuk-        pystyy opiskelemaan, saa perusopetuksessa
2351: sessa käyttää myös viittomakieltä, viittomia      oppilaan huoltaja ja muussa opetuksessa
2352: sekä muita vammaisuuden edellyttämiä vies-        opiskelija valita opetuskielen. Nykyiseen
2353: tintämenetelmiä. Viittomakieli ei voimassa        tapaan erillisessä opetusryhmässä opetus voi-
2354: olevan lainsäädännön mukaan muodollisesti         taisiin antaa pääosin tai kokonaan myös
2355: ole edellä mainittuihin kieliin rinnastettava     muulla kuin edellä mainituilla kielillä. Opis-
2356: opetuskieli. Lukiolainsäädäntöön ei sisälly       kelija voitaisiin suostumuksellaan ottaa täl-
2357: lainkaan viittomakieltä koskevia säännöksiä.      lai.~een opetusryhmään.
2358:    Peruskoulussa ja lukiossa opetetaan äidin-        Aidinkielenä olisi ehdotuksen mukaan pe-
2359: kielenä joko suomen tai ruotsin kieltä. Saa-      rusopetuksessa, lukiokoulutuksessa ja amma-
2360: menkieliselle, romanikieliselle ja vieraskieli-   tillisessa koulutukse~~a joko suomen, ruotsin
2361: selle oppilaalle voidaan opettaa äidinkielenä     tai saamen kieli. Aidinkielenä opetettava
2362: oppilaan omaa äidinkieltä, jolloin oppilaalle     kieli määräytyisi oppilaan opetuskielen mu-
2363: opetetaan toisena kotimaisena kielenä suo-        kaan. Kaikissa mainituissa koulutusmuodois-
2364: men tai ruotsin kieltä. Peruskoulun eri-          sa voitaisiin opettaa äidinkielenä myös ro-
2365: tyisopetuksessa voidaan opettaa viittomakiel-     manin kieltä, viittomakieltä tai muuta oppi-
2366: tä vaikeasti kuulovammaisille ja muille sitä      laan äidinkieltä. Viimeksi mainittuja kieliä
2367: tarvitseville oppilaille. Ammatillisessa kou-     olisi mahdollista opettaa joko yksinomaisena
2368: lutuksessa äidinkielenä opiskellaan joko suo-     äidinkielenä tai äidinkieleen varattuja tunteja
2369: men tai ruotsin kieltä.                           voitaisiin käyttää näiden kielten opiskeluun
2370:    Esityksessä ehdotetaan, että koulutuksen       oppilaan muun äidinkielen opiskelun ohella.
2371: järjestäjän tulee kaikissa mainituissa koulu-
2372: tusmuodoissa laatia paikallinen opetussuun-
2373: nitelma erikseen suomenkielistä, ruotsinkie-      Koulutuksen järjestäjien yhteistyö
2374:  listä ja saamenkielistä opetusta varten. Ny-
2375: kyään opetussuunnitelma tulee laatia erik-          Ammatillisessa koulutuksessa ja lukiokou-
2376:  seen suomenkielisiä ja ruotsinkielisiä perus-    lutuksessa on käynnissä nuorisoasteen kou-
2377:  kouluja ja lukioita varten.                      lutuskokeiluja muun muassa yhteistoiminnan
2378:     Esityksen mukaan oppilaitoksen opetuskie-     kokeilemiseksi. Kokeilut perustuvat määrä-
2379:  lenä olisi kaikissa mainituissa koulutusmuo-     aikaiseen nuorisoasteen koulutuksen ja am-
2380:  doissa joko suomi tai ruotsi taikka ammatil-     mattikorkeakoulujen kokeilusta annettuun
2381:  lisessa koulutuksessa suomi tai ruotsi taikka    lakiin. Laki on voimassa vuoden 1999 lop-
2382:  suomi ja ruotsi. Opetuskielenä voisi olla        puun, mutta sitä sovelletaan tämän jälkeen-
2383:  myös saame, romani tai viittomakieli. Li-        kin lain voimassa ollessa aloitettuun koulu-
2384:  säksi osa opetuksesta voitaisiin antaa myös      tukseen siihen saakka, kunnes koulutus on
2385:  muulla kuin mainitulla opiskelijan omalla        päättynyt. Kokeiluja on selostettu tarkemmin
2386:  kielellä, jos se ei vaaranna opiskelijan mah-    edellä alajakson 2.3 kohdassa. Oppilaitosten
2387:  dollisuutta seurata opetusta. Saamelaisten       yhteistyö.
2388:  kotiseutualueella asuvien saamen kieltä osaa-      Esityksen mukaan lukiokoulutukselle, am-
2389:  vien oppilaiden perusopetus tulee ehdotuk-       matilliselle koulutukselle ja ammatilliselle
2390:   sen mukaan antaa pääosin saamen kielellä.       aikuiskoulutukselle säädettäisiin kullekin
2391:  Nykyisin saamenkielisen perusopetuksen           omat lakinsa. Esityksessä lainsäädäntö ehdo-
2392:  määrästä päättää kunta. Ehdotuksen mukaan        tetaan yleensäkin koottavaksi koulutuksen
2393:   viittomakielellä olisi nykyisestä poiketen      tavoitteiden, koulutusasteiden ja -muotojen
2394: 
2395: 
2396:  370160
2397: 42                                       HE 86/1997 vp
2398: 
2399: sekä koulutuksen sisällön mukaan. Tämän            Opiskelijan työaikaa koskevasta sääntelystä
2400: vuoksi esityksessä ei ole katsottu tarkoituk-      luopuminen muussa kuin
2401: senmukaiseksi säätää yhteistä sekä lukiokou-       oppivelvollisuusikäisten koulutuksessa
2402: lutuksen että ammatillisen koulutuksen käsit-
2403: tävää yhtä lakia.                                     Esityksessä ehdotetaan oppivelvollisuus-
2404:   Ehdotetussa lukiolaissa, ammatillisesta          ikäisille annettavaa perusopetusta lukuun
2405: koulutuksesta anndtavassa laissa ja ammatil-       ottamatta luovuttavaksi opiskelijan työajan
2406: lisesta aikuiskoulutuk sesta annettavassa lais-    sääntelystä. Koulutusta koskevassa lainsää-
2407: sa korostetaan eri koulutusmuotojen välistä        dännössä määriteltäisiin oppimäärien ja tut-
2408: yhteistyötä, jotta opiskelijoiden mahdolli-        kintojen laajuus vuosina Ja opintoviikkoina
2409: suuksia yksilöllisiin valintoihin sekä jousta-     tai muina opetuksen laajuutta kuvaavina ai-
2410: viin ja monipuolisiin koulutusohjelmiin voi-       kamääreinä. Koulutuksen järjestäjät sen si-
2411: daan edistää. Lukiokoulutusta, ammatillista        jaan päättäisivät opetuksen ja loma-aikojen
2412: koulutusta ja ammatillista aikuiskoulutusta        jaksottamisesta.
2413: järjestävien tahojen tulisi esityksen mukaan          Opiskelijoiden ja oppilaitosten työaikaa
2414: olla yhteistyössä niin toisten mainittua kou-      koskevilla säännöksillä on ollut merkitystä
2415: lutusta järjestävien tahojen kanssa kuin           oppilaita ja opettajia koskevina työsuoje-
2416: muunkin koulutuksen järjestäjien, kuten yli-       lunormeina, opetuksen määrää ja siten myös
2417: opistojen, ammattikorkeakoulujen, vapaata          välillisesti koulutuksen tasoa säätelevinä nor-
2418: sivistystyötä järjestävien oppilaitosten tai pe-   meina, oppilaiden koulutuksellisia oikeuksia
2419: rusopetusta autavien oppilaitosten, kanssa.        ja oppilaitoksen ylläpitäjien opetuksen ja
2420:   Lisäksi ehdotetussa lukiolaissa ja ammatil-      opintososiaalisten etujen järjestämistä täs-
2421: lisesta koulutuksesta annettavassa laissa eh-      mentävinä normeina sekä koulutuksen kus-
2422: dotetaan säädettäväksi, että koulutuksen jär-      tannusten säätelynormeina.
2423: jestäjien tulee päättäessään valtakunnallisten        Opiskelijan työajan sääntelyn merkitys ja
2424: opetussuunnitelman perusteiden nojalla pai-        sääntelytapa vaihtelee nykyisin oppilaitos-
2425: kallisista opetussuunnitelmista turvata opis-      muodoittain. Peruskoulun, lukion ja amma-
2426: kelijoille riittävät mahdollisuudet yksilölli-     tillisten oppilaitosten nuorisoasteen koulu-
2427: siin opintoja koskeviin valintoihin. Valin-        tuksen työaika on varsin tarkasti säännelty.
2428: nanmahdollisuudet tulee ehdotuksen mukaan          Oppilaitoksen lukuvuodesta, 1.8.-31.7.,
2429: turvata tarvittaessa siten, että opiskelijana on   säädetään laissa ja lukuvuoden jakautumises-
2430: käytännössä mahdollisuus käyttää hyväksi           ta syys- ja kevätlukukauteen asetuksissa.
2431: myös muiden koulutuksen järjestäjien anta-         Peruskoulun ja lukion osalta vuotuisten työ-
2432: maa opetusta. Tähän liittyen opiskelijalle         päivien määrä sisältyy lakiin. Ammatillisten
2433: ehdotetaan säädettäväksi oikeus saada lukea        oppilaitosten työpäivien lukumäärästä sääde-
2434: hyväkseen muualla kuin ensisijaisessa opis-        tään asetuksella ja eräiden oppilaitosmuoto-
2435: kelupaikassa suoritetut opinnot, jos ne ovat       jen osalta opetusministeriön päätöksellä.
2436: tavoitteiltaan ja keskeisiltä sisällöiltään ope-   Työpäivien määrä vaihtelee oppilaitosmuo-
2437: tussuunnitelman mukaisia. Päätös muualla           doittain. Kaikkien mainittujen oppilaitos-
2438: suoritettavien opintojen hyväksilukemisesta        muotojen osalta säädetään lisäksi viikoittai-
2439: tulee pyynnöstä tehdä ennen mainittujen            sesta oppituntien määrästä ja oppitunnin pi-
2440: opintojen aloittamista.                            tuudesta. Peruskoulu- ja lukiolainsäädäntö
2441:    Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annet-       sisältää lisäksi säännökset oppilaan päivittäi-
2442: tavan lain mukaisen koulutuksen järjestämi-        sestä työmäärästä, lomista ja vapaapäivistä
2443: sestä päättää näyttötutkintojen perusteiden        sekä ajankohdista, milloin vuosittainen kou-
2444: mukaisesti koulutuksen järjestäjä. Näin ol-        lutyö on aloitettava ja päätettävä. Lomien ja
2445: len laissa ei säädettäisi mainitun lain mukai-     vapaapäivien sekä koulutyön aloittamisen
2446: sen koulutuksen opetussuunnitelmien perus-         osalta koulutuksen järjestäjän päätösvaltaa
2447: teista eikä opetussuunnitelmista. Kun opetus-      on kuitenkin viime vuosina merkittävästi
2448: suunnitelma ja henkilökohtainen opiskeluoh-        lisätty.
2449: jelma näissäkin tapauksissa käytännössä vah-          Luokattoman lukion myötä työaikaa kos-
2450: vistetaan, ammatillisessa aikuiskoulutukses-       kevan sääntelyn merkitys on yksittäisen lu-
2451: sakin opiskelijoilla olisi oikeus saada lukea      kion opiskelijan kannalta vähentynyt olen-
2452: opinnoissa hyväkseen myös muualla suori-           naisesti. Työaikasäännöksillä on vaikutusta
2453: tettuja opintoja.                                  lähinnä siihen, kuinka monena päivänä luku-
2454:                                                    vuodessa lukiossa annetaan opetusta ja jär-
2455:                                           HE 86/1997 vp                                           43
2456: 
2457: jestetään kouluruokailu. Ammatilliseen ai-           ja oppimäärälle säädetyt tavoitteet voidaan
2458: kuiskoulutukseen ei sovelleta mainittuja am-         saavuttaa. Lisäksi koulutuksen järjestäjää
2459: matillisten oppilaitosten työaikaa koskevia          sitoo koulutuksen järjestäruisluvan koulutuk-
2460: säännöksiä. Myös muussa ammatillisessa               sen järjestäruismuotoa koskevat määräykset.
2461: koulutuksessa opetuksen järjestäruistavat            Opintojen suunnittelussa ja opinto-ohjelmien
2462: ovat erilaisten etä- ja monimuoto-opetuksen          muodostamisessa oppilaanohjauksena on
2463: sovellutusten käyttöönoton myötä monipuo-            tärkeä merkitys.
2464: listuneet siten, ettei opiskelijan työaikaa kos-       Oppivelvollisille järjestettävässä opetukses-
2465: kevien säännösten soveltaminen ole aina              sa säilytettäisiin sen sijaan työaikaa koskevat
2466: mahdollista. Musiikkioppilaitosten ja vapaan         säännökset. Oppilaan päivittäisestä ja viikot-
2467: sivistystyön oppilaitosten ja muiden laitosten       taisesta työajasta säädettäisiin perusopetus-
2468: työajasta on säännöksiä mainittuja laitoksia         lain nojalla asetuksella.
2469: koskevissa laeissa. Niissä säädetään muun
2470: muassa luku- ja työvuodesta, työvuoden ai-
2471: kana annettavan opetuksen määrästä ja kou-           Mahdollisuus koulutuspalveluiden hankki-
2472: lutustilaisuuden vähimmäiskestosta. Työ-             miseen muilta kuin koulutuksen
2473: aikaa koskevat säännökset ovat väljiä.               järjestäruisluvan saaneilta yhteisöiltä ja sää-
2474:     Työaikaa koskevat säännökset edustavat           tiöiltä
2475:  sellaista sääntelytapaa, jossa koulutuksen
2476: taso pyritään turvaamaan sääntelemällä yksi-           Esityksessä ehdotetaan, että lukiolakiin,
2477: tyiskohtaisesti koulutusprosessia. Koulutuk-         ammatillisesta koulutuksesta annettavaan
2478:  sen tuloksellisuutta korostavassa sääntelyjär-      lakiin, ammatillisesta aikuiskoulutuksesta
2479: jestelmässä työaikaa koskevilla säännöksillä         annettavaan lakiin ja taiteen perusopetukses-
2480:  ei ole vastaavaa merkitystä. Myöskään kou-          ta annettavaan lakiin otetaan säännökset,
2481:  lutuksen kustannusten kannalta ei työajan           jotka antavat koulutuksen järjestäjälle mah-
2482:  sääntelyllä ole enää aikaisempaa merkitystä         dollisuuden hankkia osan koulutuspalveluista
2483:  sen jälkeen, kun koulutuksen rahoituksessa          paitsi toisiltaan myös muilta kuin koulutuk-
2484:  on siirrytty laskennalliseen järjestelmään.         sen järjestäruisluvan saaneilta yhteisöiltä tai
2485:  Opettajien työaika määräytyy virka- ja työ-         säätiöiltä. Kunta tai muu koulutuksen järjes-
2486:  ehtosopimusten perusteella. Oppivelvollisten        täjä ei sen sijaan voisi hankkia perusopetus-
2487:  perusopetuksessa työaikaa koskevat säännök-         laissa tarkoitettua perusopetusta viimeksi
2488:  set ovat edelleen tarpeen, koska opetuksessa        mainituilta ulkopuolisilta tahoilta. Tällä ha-
2489:  on kysymys itsenäiseen työskentelyyn ikänsä         lutaan turvata pääasiassa oppivelvollisuus-
2490:  puolesta vielä rajoitetusti kykenevien lasten       ikäisiä koskevan perusopetusjärjestelmän yh-
2491:  lakisääteisen oikeuden ja velvollisuuden            tenäisyys sekä estää se, että opetus ja kasva-
2492:  täyttämisestä.                                      tus oppilaan näkökulmasta pirstoutuisi usei-
2493:     Ehdotetut lait koskevat lähiopetuksena,          den henkilöiden tehtäväksi.
2494:  etäopetuksena ja monimuoto-opetuksena an-             Voimassa olevan lukiolain ja ammatillisis-
2495:  nettavaa opetusta. Uusien säännösten mu-            ta oppilaitoksista annetun lain mukaan oppi-
2496:  kaan koulutuksen järjestäjä valitsee opetuk-        las voi omassa oppilaitoksessaan järjestettä-
2497:  sen järjestäruistavan ja -muodon kulloiseen-        vän opetuksen lisäksi osallistua muussa ope-
2498:  kin tilanteeseen ja opetuksen kohderyhmään          tusministeriön tai opetushallituksen toi-
2499:  sopivaksi. Tällaisessa järjestelmässä ei valta-     mialaan kuuluvassa oppilaitoksessa järjestet-
2500:  kunnallisia ja yhtenäisiä opiskelijan työaikaa      tävään opetukseen sen mukaan kuin oppilai-
2501:  koskevia säännöksiä voida antaa, vaan ope-          tosten ylläpitäjät keskenään sopivat. Oppilai-
2502:  tustarjonta ja työaika jää koulutuksen järjes-      tosten ylläpitäjät voivat sopia myös kustan-
2503:  täjän päätettäväksi. Koulutuksen järjestäjä         nusten jaosta. Muussa oppilaitoksessa suori-
2504:   voisi siten päättää esimerkiksi, että opetusta     tetut opinnot voidaan lukea hyväksi oppilaan
2505:   annetaan neljänä päivänä viikossa, kuten           omassa oppilaitoksessa myös silloin, kun
2506:   osassa aikuislukioita nykyisin menetellään,        oppilaitosten ylläpitäjät eivät ole tehneet
2507:   tai että osa opetuksesta järjestetään myös         edellä todettua yhteistoimintasopimusta.
2508:   kesäaikana. Koulutuksen järjestäjän tulee          Opetustyöstä huolehtivat kunkin oppilaitok-
2509:   kuitenkin ennalta ilmoittaa opiskelijoille,        sen omat opettajat, jotka ovat virkasuhteessa
2510:   missä muodossa ja mitä työaikaa noudattaen         opetuksen järjestämisestä huolehtivaan kun-
2511:   koulutus järjestetään niin, että laeissa ja ope-   taan tai valtioon tai jotka ovat yksityisen
2512:   tussuunnitelmissa asianomaiselle tutkinnalle       oppilaitoksen palveluksessa työsuhteessa.
2513: 44                                       HE 86/1997 vp
2514: 
2515: Oppilaitoksilla voi kuitenkin olla myös yh-        tushenkilöstö on pääsääntöisesti oppilaitok-
2516: teisiä opettajia.                                  sen ylläpitäjästä riippuen joko virkasuhteessa
2517:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että       valtioon tai kuntaan taikka työsopimussuh-
2518: lukiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen,        teessa yksityiseen työnantajaan. Opettajia
2519: ammatillisen aikuiskoulutuksen ja taiteen          koskevat säännökset ovat perinteisesti olleet
2520: perusopetuksen järjestäjät voisivat hankkia        keskeisellä sijalla koulutusta koskevassa
2521: osan koulutuksesta soveltuvilta koulutuspal-       lainsäädännössä. Tarkimmin säädelty ryhmä
2522: veluiden tuottajilta nykyistä vapaammin.           on ollut peruskoulun opettajat. Vaikka pe-
2523: Kysymys olisi mahdollisuudesta täydentää           ruskoulun opettajat ovat valtaosin kunnan
2524: koulutuksen järjestäjän itse tuottamaa koulu-      palveluksessa, opettajien oikeudellinen ase-
2525: tusta ulkopuolisilta hankittavilla palveluilla.    ma on määräytynyt pitkälti valtion virkamie-
2526: Koulutuksen järjestäjät voisivat hankkia pal-      hiä koskevien säännösten mukaisesti. Valti-
2527: veluita paitsi toisilta koulutuksen järjestämis-   on virkamieslainsäädäntöä vastaavat sään-
2528: luvan saaneilta organisaatioilta myös muilta       nökset on otettu peruskoululakiin. Lukion
2529: rekisteröidyiltä yhteisöiltä tai säätiöiltä.       opettajia koskeva sääntely on vuodesta 1985
2530:   Vastuu opetuksesta ja muiden koulutuspal-        vastannut peruskoulun opettajien oikeudelli-
2531: veluiden laadusta sekä asianmukaisesta jär-        sen aseman sääntelyä.
2532: jestämisestä suhteessa oppilaaseen säilyisi           Opettajia koskevien erityissäännösten mää-
2533: aina kunnalla tai muulla luvan saaneelia           rää on kuitenkin merkittävästi vähennetty
2534: koulutuksen järjestäjällä. Koulutuksen järjes-     koulutusta koskevassa lainsäädännössä. Pe-
2535: täjä vastaa siitä, että sen ulkopuolisilta ta-     ruskoululain ja lukiolain mukaan näiden
2536: hoilta hankkimat palvelut järjestetään lain-       koulumuotojen opettajan viroista ja viranhai-
2537: säädännön, koulutuksen järjestäjälle myön-         tijoista sekä tuntiopettajista on voimassa,
2538: netyn koulutuksen järjestämisluvan sekä val-       mitä kunnan viroista ja viranhaitijoista kun-
2539: takunnallisten opetussuunnitelman perustei-        nallislaissa säädetään ja sen nojalla kunnan
2540: den ja koulutuksen järjestäjän hyväksymän          virkasäännössä määrätään, jollei peruskoulu-
2541: opetussuunnitelman mukaisesti. Koulutuksen         tai lukiolaissa toisin säädetä. Peruskoulu- ja
2542: järjestäjä on vastuussa myös siitä, että ope-      lukiolaki sisältää säännökset virkojen mää-
2543: tusta antavat säädetyt kelpoisuusvaatimukset       ristä, virkanimikkeistä, kelpoisuusvaatimuk-
2544: täyttävät opettajat. Hallinnolliset päätökset      sista, nimitysharkinnasta, erivapausmenette-
2545: muun muassa oppilaiden ottamisesta ja ku-          lystä, viranhaltijoiden siirtämisestä ja nimit-
2546: rinpidosta sekä todistusten antaminen säi-         tämisestä toiseen virkaan viran lakkauttamis-
2547: lyisivät kunnan tai muun koulutuksen järjes-       tilanteessa ja eräissä muissa tapauksissa, ir-
2548: tämisluvan saaneen yhteisön yksinomaisena          tisanomisesta, viranhaltijoiden tasapuolisesta
2549: tehtävänä.                                         kohtelusta, viranhaltijoiden tehtävistä, viran-
2550:   Ulkopuolisilta voitaisiin hankkia esimer-        haltijan määräämisestä terveydentilaa koske-
2551: kiksi yksittäisen oppiaineen, muiden opinto-       viin tarkastuksiin, aiheettomasti maksetun
2552: jen tai niiden osan opetus. Opetuksesta voisi      palkan takaisinperinnästä, erorahasta kor-
2553: huolehtia esimerkiksi liikunnan opetuksen          vauksesta, eroamisiästä sekä eläkeoikeudes-
2554: osalta urheiluseura, uskonnon opetuksen            ta.
2555: osalta seurakunta ja erikoistunutta osaamista         Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen
2556: vaativien ammatillisten opintojen osalta asi-      esitys laeiksi peruskoululain, lukiolain, ai-
2557: anomaisen alan yritys.                             kuislukiolain 21 ja 24 §:n, ammatillisista
2558:   Lainsäädäntöön ei otettaisi tarkempia sään-      oppilaitoksista annetun lain 24 §:n sekä am-
2559: nöksiä koulutuksen hankinnasta, vaan asia          mattikorkeakouluopinnoista annetun lain
2560: jäisi koulutuksen hankintasopimuksessa tar-        20 §:n muuttamisesta (HE 128/1996 vp),
2561: kemmin määriteltäväksi. Rahoitus myönnet-          jossa suurin osa edellä todetuista opetustoi-
2562: täisiin aina kunnalle tai muulle koulutuksen       men erityissäännöksistä ehdotetaan kumotta-
2563: järjestämisluvan saaneelle yhteisölle.             viksi heinäkuussa 1996 voimaan tulleen
2564:                                                    kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
2565:                                                    vasta annetun lain (484/1996) ja työsopi-
2566: Opettajia koskevan sääntelyn uudistaminen          muslain (320/1970) kanssa päällekkäisinä
2567:                                                     säännöksinä. Hallituksen esitykseen sisälty-
2568:   Opettajien oikeudellisen aseman sääntelyä         vät lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
2569: ehdotetaan uudistettavaksi.                        mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
2570:   Eri koulutusalojen ja oppilaitosten ope-         hyväksytty ja vahvistettu.
2571:                                          HE 86/1997 vp                                           45
2572: 
2573:    Muiden kuin kunnan ylläpitämien perus-          jestämässä koulutuksessa koulutuksen järjes-
2574: koulu- ja lukio-opetusta antavien oppilaitos-      täjä päättäisi, otettaisiinko opettaja virkasuh-
2575: ten henkilöstön asema määräytyy joko valti-        teeseen vai työsopimussuhteeseen. Ratkaisu
2576: on virkamieslain (750/1994) tai työsopimus-        tulisi tehdä opettajan tehtävien ja opetuksen
2577: lain perusteella. Peruskoulua korvaavien           järjestämistavan mukaan.
2578: koulujen osalta peruskoululaki ja yksityisten         Perusopetuslakiin, lukiolakiin, ammatilli-
2579: lukioiden osalta lukiolaki sisältävät kuitenkin    sesta koulutuksesta annettavaan lakiin, am-
2580: lukuisia viittauksia kunnan viranhaltijoita        matillisesta aikuiskoulutuksesta annettavaan
2581: koskeviin säännöksiin, joita noudatetaan työ-      lakiin ja vapaasta sivistystyöstä annettavaan
2582: sopimuslain sijasta.                               lakiin ehdotetaan otettavaksi yleissäännökset
2583:    Ammatillisia oppilaitoksia koskevissa           henkilöstön määrästä. Esityksen mukaan jo-
2584: säännöksissä säädetään virkanimikkeistä ja         kaisella oppilaitoksena, jossa järjestetään
2585: kelpoisuusvaatimuksista sekä yleisesti opet-       laissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla toi-
2586: tajien tehtävistä. Aikuisoppilaitoksia koskeva     minnasta vastaava rehtori. Lisäksi koulutuk-
2587: lainsäädäntö sisältää puolestaan yleissään-        sen järjestäjällä tulee koulutuksen järjestä-
2588: nökset oppilaitoksen henkilöstöstä sekä sään-      mismuoto huomioon ottaen olla riittävä
2589: nökset kelpoisuusvaatimuksista ja eri vapaus-      määrä opettajan virkoja tai työsopimussuh-
2590: menettelystä. Muilta osin noudatetaan palve-       teisia opettajia. Tämän lisäksi koulutuksen
2591: lussuhteen laadusta riippuen palvelussuhteita      järjestäjällä voi olla tuntiopettajia ja sekä
2592: koskevia yleissäännöksiä. Yhteisistä opetta-       muuta henkilöstöä. Muuta henkilöstöä olisi-
2593: jista annetun lain (710/1992) perusteella eri      vat muun muassa oppilashuollon henkilöstö,
2594: oppilaitoksilla voi olla yhteisiä opettajia.       koulunkäyntiavustajat ja oppilaitosten kans-
2595: Yhteiset opettajat ovat joko yhteisen viran ja     liahenkilöstö.
2596: toimen haltijoita tai opettajia, jotka ovat           Koulutuksen laadun varmistamiseksi kou-
2597: määrätyt väliaikaisesti opettamaan toiseen         lutusta koskevassa lainsäädännössä säädettäi-
2598: oppilaitosmuotoon kuuluvassa oppilaitokses-        siin myös rehtorilta ja opettajilta vaadittavas-
2599: sa. Yhteisen opettajan palvelussuhteen ehdot       ta kelpoisuudesta. Perusopetuslain, lukiolain,
2600: ja kelpoisuusvaatimukset määräytyvät ensisi-       ammatillisesta koulutuksesta annettavan lain,
2601: jaisen oppilaitoksen mukaan.                       ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetta-
2602:    Valtion virkamieslain, kuntalain ja kunnal-     van lain, vapaasta sivistystyöstä annettavan
2603: lisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta an-      lain ja taiteen perusopetuksesta annettavan
2604: netun lain sekä työsopimuslain säännökset          lain mukaan opettajien ja rehtorin kel-
2605: virkamiesten, viranhaltijoiden ja työntekijöi-     poisuusvaatimuksista säädettäisiin asetuksel-
2606: den oikeudellista asemasta ja palvelussuhtee-      la. Tarkoituksena on koota kaikkien edellä
2607: seen liittyviä oikeuksia ja etuja sekä velvol-     mainittujen lakien perusteella säädettävät
2608: lisuuksia koskevat säännökset ja määräykset        kelpoisuusvaatimukset yhteen asetukseen.
2609: ovat sisällöllisesti lähentyneet toisiaan. Opet-   Kelpoisuusvaatimuksia ei sidottaisi tiettyyn
2610: tajien oikeudellista asemaa koskevien erityis-     virka- tai tehtävänimikkeeseen, vaan kelpoi-
2611:  säännösten säilyttämiselle ei ole enää erityi-    suus määriteltäisiin oikeutena antaa määrä-
2612:  siä perusteita. Eri koulumuotojen opettajien      tyn sisältöistä opetusta tai toimia oppilaitok-
2613:  erilaiset virka- ja tehtävänimikkeet sekä         sen rehtorina. Kelpoisuusvaatimukset vastai-
2614:  muut opettajia koskevat toisistaan poikkea-       sivat pääpiirteissään nykyisiä kelpoisuusvaa-
2615:  vat säännökset ovat myös käytännössä estee-       timuksia. Aineenhallintaa koskevat vaati-
2616:  nä oppilaitosten yhteistyölle ja muulle kou-      mukset koskisivat kuitenkin kaikkia opetet-
2617:  lutuksen kehittämiselle.                          tavia aineita ja lukion opettajalta edellytettäi-
2618:    Edellä esitetyn perusteella esityksessä eh-     siin aina vähintään 55 opintoviikon laajuiset
2619:  dotetaan luovuttavaksi opettajien asemaa          opettajan koulutukseen kuuluvat opinnot
2620:  koskevasta sääntelystä koulutusta koskevassa      yhdessä opetettavassa aineessa. Lakien no-
2621:  lainsäädännössä ja siirryttäväksi noudatta-       jalla opetusministeriö voisi, kuten nykyisin-
2622:  maan eri palvelussuhdelajeja koskevia ylei-       kin, myöntää erivapauden säädetyistä kel-
2623:  siä säännöksiä. Opettajia koskisivat siten        poisuusvaatimuksista.
2624:  koulutuksen järjestäjästä ja valitusta palve-        Edellä todetun lisäksi laeissa säädettäisiin
2625:  lussuhdelajista riippuen valtion virkamies-       ennen lakien voimaantuloa peruskoulun, lu-
2626:  lain, kuntalain, kunnallisen viranhaltijan pal-   kion ja eräiden yksityisten oppilaitosten kou-
2627:  velussuhdeturvasta annetun lain ja työsopi-        luhenkilöstön oikeudesta valtion varoista
2628:  muslain säännökset. Kunnan ja valtion jär-         maksettaviin etuuksiin. Opettajien eläkejär-
2629: 46                                       HE 86/1997 vp
2630: 
2631: jestelmän uudistamisesta annetaan erillinen        mahdolliset muutokset rehtoreiden, opettaji-
2632: hallituksen esitys.                                en ja muun henkilöstön palvelussuhdelajissa
2633:    Kun koulutuksen järjestäjä päättäisi vastai-    sekä virkanimikkeissä ja tehtävissä tapahtui-
2634: suudessa oppilaitosten ja muiden koulutusta        sivat sen mukaan kuin koulutuksen järjestä-
2635: antavien yksiköiden muodostamisesta, kou-          jät niistä päättävät. Myös oppisopimuskoulu-
2636: lutuksen järjestäjä päättäisi myös rehtorin ja     tuksen paikallishallintoviranomaisina toimi-
2637: opettajien virka- ja tehtävänimikkeistä sekä       vien koulutustarkastajien virat ja tehtävät
2638: tehtävistä. Nimikkeen valintaa ohjaisi kel-        säilyisivät lainsäädäntöuudistuksen yhteydes-
2639: poisuusvaatimusten määrittely sekä mahdol-         sä entisellään.
2640: liset virka- ja työehtosopimusten määräykset.
2641: Virkanimikkeen ja siihen liittyen myös reh-        Koulutuksen arviointi ja laadun varmistami-
2642: torin ja opettajan tehtävien määrittely lisäisi    nen
2643: merkittävästi joustavuutta opetustyön järjes-
2644: tämisessä. Enää ei tarvittaisi yhteisistä opet-       Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta
2645: tajista annetun lain mukaista menettelyä,          koskevaan lainsäädäntöön otetaan säännökset
2646: jotta opettaja voisi opettaa useassa eri koulu-    koulutuksen arvioinnista. Arviointi koskisi
2647: muotoon kuuluvassa oppilaitoksessa. Myös           kaikkea esityksessä tarkoitettua koulutusta.
2648: rehtori voisi olla usean oppilaitoksen yhtei-      Arvioinnilla selvitettäisiin, miten koulutuk-
2649: nen. Edellytyksenä olisi toistaiseksi voimas-      selle säädetyt ja määrätyt tavoitteet toteutu-
2650: sa olevien palvelussuhteiden osalta ainoas-        vat käytännössä. Koulutuksen valtakunnalli-
2651: taan se, että tehtävään valittava henkilö täyt-    sista tavoitteista säädettäisiin laeissa ja pää-
2652: tää eri koulumuotoja koskevat kelpoisuus-          tettäisiin valtioneuvoston päätöksillä sekä
2653: vaatimukset. Lainsäädäntö ei rajoittaisi mah-      määrättäisiin näyttötutkintoja ja vapaata si-
2654: dollisuuksia jatkossa yhdistää opettajan teh-      vistystyötä lukuun ottamatta opetushallituk-
2655: täviin myöskään muita kuin varsinaisia ope-        sen antamissa valtakunnallisissa opetussuun-
2656: tustehtäviä.                                       nitelmien perusteissa. Näyttötutkintoja ja
2657:    Opettajien oikeudellista asemaa koskevan        niihin valmistavan koulutuksen järjestämistä
2658: sääntelyn uudistaminen ei merkittävällä ta-        ohjaisivat puolestaan ammattitaidon hankki-
2659: valla muuttaisi opettajien oikeuksia ja vel-       mistavasta riippumattomien näyttötutkintojen
2660: vollisuuksia nykyiseen tilanteeseen verrattu-      perusteet, jotka opetushallitus vahvistaisi. Li-
2661: na. Ehdotettuun uuteen järjestelmään ei si-        säksi koulutuksen järjestäjä määrää paikalli-
2662: sältyisi enää kuitenkaan säännöksiä perus-         sista koulutuksen tavoitteista päättäessään
2663: koulun ja lukion opettajien siirtämisestä vi-      esimerkiksi opetussuunnitelmistaan.
2664: ran lakkauttamistilanteissa ja eräissä muissa         Lakisääteisen arviointijärjestelmän luomi-
2665: tapauksissa. Käytännössä näiden niin sanot-        nen on tullut välttämättömäksi siirryttäessä
2666: tujen siirtosuojasäännösten merkitys on jää-       koulutusprosessin ennakollisesta sääntelystä
2667: nyt vähäiseksi. Opetushallitus on sille sään-      yhä enemmän koulutuksen tavoitteisiin ja
2668: nöksissä annetun toimivallan nojalla siirtänyt     toimintaan       perustuvaan lainsäädäntöön.
2669: tai nimittänyt viime vuosina enää muutaman         Koulutuksen arviointi on keskeinen keino
2670: henkilön toiseen opettajan virkaan tai toi-        turvattaessa koulutuspalvelujen laatu ja val-
2671: meen. Uudessa järjestelmässä ennen virka-          takunnallinen vertailukelpoisuus. Koulutus-
2672: miehen tai viranhaltijan taikka työsopimus-        prosessin ennakoilista sääntelyä on 1990-lu-
2673: suhteessa olevan opettajan irtisanomista           vulla olennaisesti vähennetty purettaessa pai-
2674: työnantajan tulisi mainittujen palvelussuh-        kallista tasoa sitovia lain ja asetuksen sään-
2675: detta koskevien yleislakien nojalla selvittää,     nöksiä sekä niiden nojalla annettuja opetus-
2676: onko henkilölle tarjottavissa työtä saman          ministeriön ja keskusvirastojen normipäätök-
2677:  työnantajan muissa tehtävissä. Lisäksi lakei-     siä. Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta
2678: hin sisältyy säännökset irtisanotun henkilön       koskevaa lainsäädäntöä edelleen pelkistetään
2679:  takaisinottamisesta eräissä tapauksissa.          ja kootaan.
2680:    Ehdotettuihin koulutusta koskeviin lakei-          Tavoitteisiin ja toimintaan pohjautuva lain-
2681: hin sisällytettäisiin siirtymäsäännökset, joi-     säädäntö edellyttää, että koulutuksen tavoit-
2682: den mukaan ehdotetuilla uusilla laeilla ku-        teet on määritelty riittävän täsmällisesti ja
2683:  mottavien lakien nojalla toimivien oppilai-       tavoitteiden toteutumista seurataan jatkuvas-
2684:  tosten viran- ja toimenhaltijat sekä tuntiopet-   ti. Ehdotetussa lainsäädännössä tavoitteet
2685:  tajat jatkaisivat uusien lakien voimaan tulles-   määriteltäisiin      oppilaitosmuotokohtaisten
2686:  sa aikaisemmissa tehtävissään. Näin ollen         tavoitteiden sijasta kunkin koulutusmuodon,
2687:                                           HE 86/1997 vp                                          47
2688: 
2689: kuten perusopetuksen ja ammatillisen koulu-         oinnissa. Toisaalta ulkopuolinen arviointi
2690: tuksen tavoitteina. Tavoitteet ilmaistaisiin la-    ohjaisi koulutuksen järjestäjiä suuntaamaan
2691: eissa nykyistä pelkistetymmin. Opetuksen            itsearviointia myös niille koulutuksen osa-
2692: yleisistä valtakunnallisista tavoitteista päät-     alueille, jotka kulloinkin ovat valtakunnal-
2693: täisi tarkemmin valtioneuvosto. Opetushalli-        lisen arvioinnin kohteena.
2694: tuksen päättämissä opetussuunnitelman pe-              Vaikka koulutuksen järjestäjät sekä opetus-
2695: rusteissa määrätään opetuksen tarkemmista           ministeriö että opetushallitus voisivat arvi-
2696: tavoitteista ja keskeisistä sisällöistä.            ointeja suorittaessaan käyttää apunaan myös
2697:     Lainsäädäntöön ehdotetaan otettavaksi           muita viranomaisia tai hankkia arviointipal-
2698: yleiset säännökset arvioinnin tarkoituksesta        velut ulkopuolisilta tahoilta, vastuu arvioin-
2699: ja kohteista, arvioinnin suorittajista, arvioin-    tien asianmukaisuudesta sekä arviointien
2700: nin tasoista ja arviointien keskeisten tulosten     tulosten julkistamisesta olisi kuitenkin aina
2701: julkistamisesta.                                    opetusministeriöllä, opetushallituksella ja
2702:     Esityksen mukaan arvioinnin tarkoituksena       koulutuksen järjestäjillä.
2703: on tukea koulutuksen kehittämistä ja paran-            Koska arviointijärjestelmä ei ole staattinen,
2704: taa oppimisen edellytyksiä. Laissa ehdote-          ehdotetut arviointia koskevat säännökset oli-
2705: taan säädettäväksi koulutuksen järjestäjälle        sivat väljiä. Ne jättäisivät opetusministeriöl-
2706: velvollisuus arvioida järjestämäänsä koulu-         le, opetushallitukselle ja koulutuksen järjes-
2707: tusta ja sen vaikuttavuutta. Tämä itsearvioin-      täjille arvioinnin suuntaamisen ja kehittämi-
2708: ti pitää sisällään sekä oppilaitostason että        sen edellyttämää liikkumavaraa.
2709: koulutuksen järjestäjätason, kuten kunta-              Arvioinneissa selvitetään, toteutuvatko
2710: tason, arvioinnin. Itsearviointia koskevat          koulutuksen tavoitteet ja opetussuunnitelma
2711: säännökset edellyttävät, että koulutuksen jär-      sekä onko koulutus järjestetty laadukkaasti
2712: jestäjät jatkuvasti ja systemaattisesti tarkaste-   ja taloudellisesti. Lakiin otettava säännös
2713: levat omaa toimintaansa. Tarkastelu tuottaa         koulutuksen vaikuttavuuden arvioinnista
2714: tietoa, jonka pohjalta koulutuksen järjestäjä       edellyttää, että arvioinoilla seurataan muun
2715:  voi kehittää koulutustaan. Opiskelijat ja hei-     ohella opiskelijoiden sijoittumista jatko-
2716: dän huoltajansa saavat arvioinnista tietoa          opintoihin ja työelämään koulutuksen jäl-
2717:  opetukselle asetettujen tavoitteiden toteutu-      keen.
2718:  misesta sekä tietoa erilaisten valintojen teke-       Koulutukselle säädettyjen ja määrättyjen
2719:  miselle.                                           tavoitteiden valtakunnallinen arviointi käsit-
2720:     Opetusministeriö päättäisi ulkopuolisten        täisi esimerkiksi oppiruistulosten laadullisen
2721:  arviointien yleisistä perusteista, kuten arvi-     ja määrällisen kansallisen arvioinnin. Arvi-
2722:  oinnin painopistealueista. Opetushallitus          oinnissa selvitettäisiin oppiruistuloksia maan
2723:  huolehtisi opetusministeriön määräämien pe-        eri osissa ja väestöryhmissä. Väestöryhmit-
2724:  rusteiden rajoissa arvioinnin kehittämisestä       täinen arviointi pitäisi sisällään esimerkiksi
2725: ja ulkopuolisten arviointien toimeenpanosta.        eri sukupuoliin ja kieliryhmiin kuuluvien
2726:  Opetusministeriö voisi antaa yksittäisen arvi-     väestönosien oppiruistulosten keskinäistä
2727:  oinnin suorittamisen myös muun tahon kuin          vertailua. Ulkopuolisissa arvioinnissa voi-
2728:  opetushallituksen tehtäväksi. Opetusministe-       daan käyttää koulutuksen järjestäjien suorit-
2729:  riö voisi tarvittaessa siten antaa arviointitoi-   tamista itsearvioinneista saatavien tietojen
2730:  meksiantoja suoraan esimerkiksi yliopistoille      lisäksi valtakunnallisia tasokokeita sekä tes-
2731:  ja tutkimuslaitoksille.                            tien, yleisten kielitutkintojen ja ammatillisten
2732:      Opetushallitus voisi tehdä arviointeja sekä    näyttötutkintojen perusteella saatavissa ole-
2733:  itse että antaa arviointien toteuttamista kos-     via tietoja.
2734:  kevia toimeksiantoja ulkopuolisille tahoille          Arvioinoilla hankittaisiin tietoa koulutus-
2735:  kuten yliopistoille, tutkimuslaitoksille, lää-     järjestelmän yleistä kehittämistä varten. Ar-
2736:  ninhallituksille ja maakuntien liitoille. Ope-     vioinnin kohteena olisivat esimerkiksi peda-
2737:  tushallitus voisi myös päättää osallistumi-        gogisten järjestelyiden laatu, henkilöstön
2738:  sesta valtakunnallisesti merkittäviin kansain-     ammattitaito, taloudellisten voimavarojen
2739:  välisiin arviointeihin. Koulutuksen järjestäjä     käytön tehokkuus ja tarkoituksenmukaisuus
2740:  olisi velvollinen osallistumaan opetusminis-       sekä koulutuksen lainsäädännön ajanmukai-
2741:  teriön ja opetushallituksen järjestämään tai       suus. Valtakunnallisissa arvioinneissa hankit-
2742:  niiden toimeksiannosta suoritettuun arvioin-       taisiin myös koulutuksen kansainvälisten
2743:   tiin. Itsearvioinnissa syntynyttä tietoa voi-     vertailujen ja arviointien edellyttämiä tietoja.
2744:   taisiin käyttää hyväksi ulkopuolisessa arvi-      Valtakunnallisen arvioinnin tehtävänä olisi
2745: 48                                      HE 86/1997 vp
2746: 
2747: tuottaa myös muuta koulutuspoliittisessa          tuksesta annetun asetuksen mukaan kunnan
2748: päätöksenteossa tarvittavaa tietoa.               kouluverkkoa kuvaavan tunnusluvun vaiku-
2749:   Arviointijärjestelmän tarkoituksena on          tus peruskoulun yksikköhintaan on 40 pro-
2750: tuottaa koulutuksen paikallisessa, alueellises-   senttia. Laskettaessa tunnuslukua otetaan
2751: sa ja valtakunnallisessa kehittämistyössä ja      erikseen huomioon kunnan pienet ala-asteet,
2752: päätöksenteossa tarvittavaa tietoa. Lisäksi ar-   yläasteen ylläpitäminen sekä kunnan ainoa
2753: viointien tulisi tuottaa tietoa opiskelijoiden    samankielinen alle 180 oppilaan yläaste. Eh-
2754: ja heidän huoltajiensa valintojen perusteeksi.    dotettu perusopetuslaki edellyttää näin ollen
2755: Arviointijärjestelmä on tärkeä osa kehitettä-     muutoksia tunnusluvun laskentaperusteisiin.
2756: essä koulutuspalveluja, ei hallinnollisen val-    Näillä muutoksilla ei kuitenkaan ole vaiku-
2757: vonnan väline. Esityksessä ehdotetaan sää-        tusta valtionosuuksien kokonaismäärään, ja
2758: dettäväksi, että arviointien keskeiset tulokset   tarkoitus on, että myös muutokset yksittäis-
2759: tulee julkistaa. Julkistaminen edellyttää arvi-   ten kuntien ja muiden koulutuksen järjestäji-
2760: oinnista vastaavalta taholta aktiivisia toimia.   en rahoitukseen jäävät mahdollisimman vä-
2761:                                                   häisiksi.
2762:                                                      Ehdotetussa ammatillista koulutusta koske-
2763: 4.   Esityksen vaikutukset                        vassa lainsäädännössä koulutusta ei enää
2764:                                                   jaettaisi oppilaitosmuotoihin. Tällöin myös-
2765: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                    kään rahoituksen perusteena olevia opiskeli-
2766:                                                   jakohtaisia yksikköhintoja ei enää voitaisi
2767:   Ehdotettujen uusien rahoitussäännösten          nykyiseen tapaan porrastaa eri oppilaitos-
2768: mukaan kunnan valtionosuus sekä kuntayh-          muotojen välillä olevien kustannuserojen
2769: tymän ja yksityisen järjestämän koulutuksen       perusteella. Yksikköhinnat ehdotetaan oppi-
2770: rahoitus määräytyisi nykyiseen tapaan oppi-       laitosmuotojen sijaan laskettavaksi koulu-
2771: lasta, opetustuntia, opintoviikkoa, opiskeli-     tusaloittain. Ehdotetut uudistukset edellyttä-
2772: javuorokautta tai muuta vastaavaa suoritetta      vät myös, että nykyisin musiikkioppilaitok-
2773: kohden määrättyjen laskennallisten yksikkö-       sissa, liikunnan koulutuskeskuksissa, kansan-
2774: hintojen perusteella sekä kunnan rahoi-           opistoissa, kansalaisopistoissa ja opintokes-
2775: tusosuus asukasmäärän perusteella. Yksikkö-       kuksissa järjestettävän ammatillisen koulu-
2776: hinnat laskettaisiin edelleenkin tiettyinä vuo-   tuksen rahoitusperusteet yhtenäistetään muun
2777: sina toteutuneiden kokonaiskustannusten           ammatillisen koulutuksen rahoitusperustei-
2778: perusteella. Koulutusta koskevaan lainsää-        den kanssa.
2779: däntöön esitetyt rakenteelliset muutokset            Oppisopimuskoulutuksen erillinen valtion-
2780: eivät vaikuttaisi valtionrahoituksen määrään.     osuusjärjestelmä ehdotetaan yhdistettäväksi
2781: Ne eivät myöskään vaikuttaisi valtion ja          opetustoimen rahoitusjärjestelmään. Op-
2782: kuntien väliseen kustannusten jakoon.             pisopimuskoulutuksen nykyinen valtion-
2783:   Ehdotuksen mukaan uudet koulutusta kos-         osuusprosentti on 97. Esityksen mukaan op-
2784: kevat lait tulevat voimaan 1 päivästä elokuu-     pisopimuskoulutuksena järjestettävän amma-
2785: ta 1998. Uutta opetus- ja kulttuuritoimen         tillisen koulutuksen järjestäjä saa rahoituk-
2786: rahoituksesta annettavaa lakia sovellettaisiin    sena opiskelijamäärän ja yksikköhinnan tu-
2787: ensimmäisen kerran lakien voimaantuloa            lon täysimääräisenä. Yksikköhinta on op-
2788: seuraavan varainhoitovuoden eli vuoden            pisopimuskoulutuksena järjestettävässä am-
2789: 1999 rahoitukseen. Vuoden 1998 ja sitä            matillisessa peruskoulutuksessa 80 prosenttia
2790: edeltävien vuosien rahoitukseen sovellettai-      ja ammatillisessa lisäkoulutuksessa 45 pro-
2791: siin kaikilta osin lakien voimaan tullessa        senttia ammatillisen koulutuksen yksikköhin-
2792: voimassa olleita rahoitussäännöksiä. Näin         tojen keskimääräisestä markkamäärästä. Pro-
2793: ollen ehdotetuna uudistuksella ei ole vaiku-      sentit on määritelty siten, että oppisopimus-
2794: tusta vuoden 1998 talousarvioon.                  koulutuksen valtionrahoituksen keskimäärä
2795:   Luopuminen peruskoulun hallinnollisesta         opiskelijaa kohden ei muuttuisi.
2796: jaosta ala- ja yläasteeseen edellyttää perus-        Yksikköhintojen uusi laskentatapa pitäisi
2797: koulun valtionosuuden perusteena olevien          kuntien ja muiden koulutuksen järjestäjien
2798: yksikköhintojen laskentaperusteiden muutta-       keskinäiset rahoitussuhteet pääosin nykyi-
2799: mista. Voimassa olevan rahoituslain mukaan         sellään. Yksikköhintojen porrastusperustei-
2800: peruskoulun yksikköhintaa porrastetaan            den muuttaminen aiheuttaa kuitenkin vähäi-
2801: muun ohella kunnan kouluverkon rakenteen          siä muutoksia valtionosuuden saajien kes-
2802: perusteella. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-    kinäiseen rahanjakoon. Muutoksia voidaan
2803:                                         HE 86/1997 vp                                         49
2804: 
2805: pitää perusteltuina, koska uudessa järjestel-     jamäärien laskentapäiviin perustuvassa rahoi-
2806: mässä erilaisten ylläpitäjien järjestämää ta-     tusjärjestelmässä. Yksityisten perusopetuksen
2807: voitteiltaan ja sisällöltään samanlaista koulu-   järjestäjien nykyistä laajempi velvollisuus
2808: tusta käsiteltäisiin rahoituksellisesti yhden-    opettaa vaadittaessa oppilaiden oman tun-
2809: mukaisin perustein. Rahoitusjärjestelmän          nustuksen mukaista uskontoa sekä järjestää
2810: rakenteellinen uudistaminen tulee pitemmällä      niin sanottua osa-aikaista erityisopetusta li-
2811: aikavälillä todennäköisesti myös johtamaan        sää yksityisten opetuksen järjestäjien kustan-
2812: nykyistä taloudellisempiin koulutuksen jär-       nuksia. Valtion ylläpitämiltä vieraskielisiltä
2813: jestämisratkaisuihin, muun muassa yhteisten       kouluilta poistuu lakisääteinen velvollisuus
2814: opettajien käyttöön ja päällekkäisen opiske-      osallistua perusopetusta saavien oppilaiden
2815: lun vähenemiseen.                                 koulumatkoista aiheutuviin kustannuksiin.
2816:    Ehdotukseen sisältyy eräitä toiminnallisia       Opiskelijamaksujen perintäoikeuden pois-
2817: uudistuksia, joilla on vuodesta 1999 lukien       tuminen aikuiskoulutuksena järjestetystä am-
2818: kustannusvaikutuksia. Tällaisia uudistuksia       matillisesta peruskoulutuksesta vähentää
2819: ovat koulukodeissa annettavan opetuksen           mainittua koulutusta nykyisin järjestävien
2820: siirto opetustoimen piiriin ja kesäyliopistojen   oppilaitosten ylläpitäjien maksutuloja arviol-
2821: ottaminen lakisääteisen valtionosuusjärjestel-    ta noin 20 miljoonalla markalla vuodessa.
2822: män piiriin.                                      Oppilasmaksujen perintäoikeuden poistumi-
2823:    Edellä todettujen uudistusten lisäksi ylä-     nen kolmelta nykyisin Steiner-koulusta an-
2824: asteen opetuksen järjestämistä koskevista         netun lain nojalla toimivalta Steiner-koululta
2825: rajoituksista luopumisesta, lapsen oikeudesta     vähentää mainittujen koulujen maksutuloja
2826: aloittaa perusopetus vuotta säädettyä aikai-      noin kahdella miljoonalla markalla vuodessa.
2827: semmin, oppilaan oikeudesta tukiopetukseen          Vapaasta sivistystyöstä annettavassa laissa
2828: ja erityisopetukseen, kuntien velvollisuudesta    säädettävien valtionosuusprosenttien yh-
2829: saamenkielisen ja viittomakielisen opetuksen      tenäistäminen lisäisi valtionosuuksia noin
2830: järjestämiseen eräissä tapauksissa sekä mak-      8,5 miljoonalla markalla. Lisäyksestä suurin
2831: suUoman ateriaedun ulottamisesta kaikkiin         osa aiheutuisi kansanopistojen valtionosuus-
2832: lukion oppimäärää ja ammatillista perustut-       prosentin korotuksesta. Vapaasta sivistys-
2833: kintoa suorittaviin päätoimisiin aikuisopiske-    työstä annettavassa laissa tarkoitettujen oppi-
2834: lijoihin saattaa aiheutua lisäkustannuksia op-    laitosten järjestämän tutkintotavoitteisen
2835:  pilaitosten ylläpitäjille. Kuntien osalta muu-   koulutuksen rahoitus määräytyisi esityksen
2836:  tokset riippuvat muun ohella siitä, miten        mukaan perusopetuksen, lukiokoulutuksen ja
2837: kunnat ovat opetuksen ja mainitut edut ny-        ammatillisen koulutuksen valtionosuuksien
2838: kyisin järjestäneet.                              perusteena olevien yksikköhintojen mukaan.
2839:    Valtiolle lisämenoja viimeksi mainituista      Mainittujen yksikköhintojen mukaan mää-
2840:  uudistuksista aiheutuisi välittömästi vain       räytyvä rahoitus olisi alhaisempi kuin nykyi-
2841:  lapsen oikeudesta aloittaa perusopetus vuotta    sen lainsäädännön mukainen rahoitus. Kun
2842:  säädettyä aikaisemmin, mikä lisäisi tilapäi-     tutkintotavoitteisen koulutuksen osuus var-
2843:  sesti oppilasmääriä. Lisäkustannusten määrä      sinkin kansanopistojen järjestämästä koulu-
2844:  riippuisi siitä, kuinka suuri osuus niistä op-   tuksesta on suuri, ei esityksen arvioida va-
2845:  pilaista, joilla on valmiudet aloittaa perus-    paan sivistystyön osalta lisäävän valtion me-
2846:  opetus vuotta säädettyä aikaisemmin, käyttää     noja.
2847:  hyväkseen mainittua oikeutta. Lisäkustan-          Koulukodeissa annettavan opetuksen siirtä-
2848:  nukset arvioidaan kuitenkin vähäisiksi.          minen opetustoimeen lisää opetustoimen val-
2849:  Muista mainituista uudistuksista aiheutuisi      tionosuuksia arviolta noin 6,5 miljoonalla
2850:  valtiolle lisäkustannuksia aikaisintaan vuon-    markalla vuodessa. Kuntien rahoitusvastuu
2851:  na 2001, jolloin yksikköhinnat lasketaan to-     alenee vastaavasti. Arvio perustuu oletuk-
2852:  dellisten kustannusten mukaan. Lukiossa ja       seen, että perusopetuksen yksikköhinta kou-
2853:  ammatillisessa koulutuksessa opiskelun pää-      lukotiopetuksessa on 60 000 markkaa oppi-
2854:  toimisuus on tarkoitus määritellä siten, että    lasta kohden.
2855:  oikeus maksuttomaan ateriaetuun ei koko-            Kun otetaan huomioon opiskelijamaksujen
2856:  naisuudessaan lisääntyisi olennaisesti nykyi-    perintäoikeuden poistuminen aikuisten am-
2857:  sestä.                                           matillisesta peruskoulutuksesta ja kouluko-
2858:     Työajan sääntelystä luopuminen perusope-      tien tulo opetustoimen valtionosuusjärjestel-
2859:  tuksen jälkeisessä koulutuksessa ei aiheuta      män piiriin, ehdotus lisää kuntien menoja
2860:  lisäkustannuksia voimassa olevassa opiskeli-     nettomääräisesti noin 14 miljoonalla markal-
2861: 
2862: 
2863:  370160
2864: 50                                       HE 86/1997 vp
2865: 
2866: la vuodessa.                                       ruskoulun ja lukion opettajien siirtämisestä
2867:   Kesäyliopistojen ottaminen mukaan la-            ja nimittämisestä eräissä tapauksessa. Ope-
2868: kisääteisen valtionosuuden piiriin ja kansa-       tushallituksen toiminnan painopiste keskit-
2869: laisopistojen valtionosuusprosentin sovelta-       tyisi nykyistä selkeämmin opetussuunnitel-
2870: minen lisäisi valtionosuusmenoja noin 8 mil-       majärjestelmän kehittämiseen ja koulutuksen
2871: joonalla markalla olettaen, että valtion ta-       arviointiin. Koska edellä todettujen muutos-
2872: lousarvioon otettava opetustuntikiintiö vastaa     ten takia organisaatiosta toiseen siirtyvien
2873: toiminnan todellista laajuutta.                    hallinnollisten tehtävien määrät olisivat vä-
2874:                                                    häiset, ehdotetut muutokset eivät vaikuttaisi
2875:                                                    henkilöstön kokonaismäärään opetusministe-
2876: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset        riössä ja opetushallituksessa. Lääninhallitus-
2877:                                                    ten tehtävät säilyisivät pääosin nykyisellään.
2878:    Uudistuksella ei ole merkittäviä välittömiä       Rehtorit ja koulun johtajat, opetushenkilös-
2879: vaikutuksia koulutuksesta ja sen hallinnosta       tö ja muu henkilöstö sekä oppisopimuskou-
2880: huolehtivien organisaatioiden asemaan ja           lutuksenpaikallishallintoviranomaistehtävistä
2881: tehtäviin. Uudistus ei myöskään välittömästi       huolehtivat koulutustarkastajat jatkaisivat
2882: vaikuta opetus- ja hallintohenkilöstön mää-        lakien voimaan tullessa aikaisemmissa pal-
2883: rään ja asemaan.                                   velussuhteissaan. Virkarakenteesta ja tehtävi-
2884:    Esitykseen sisältyvät lait kuitenkin antavat    en määrittelystä luopuminen lisäisi kuitenkin
2885: koulutuksen järjestäjille nykyistä huomatta-       vastaisuudessa mahdollisuuksia määritellä
2886: vasti suuremmat mahdollisuudet joustavasti         rehtorien ja opettajien tehtävien uudelleen ja
2887: paikallisten tarpeiden ja käytettävissä olevien    käyttää henkilöstöä nykyistä joustavammin
2888: tilojen mukaan päättää oppilaitoksista sekä        eri koulutusmuotoihin kuuluvassa opetukses-
2889: niiden tehtävistä ja organisaatiosta. Koulu-       sa. Joustavuuden ja tehokkuuden lisääntymi-
2890: tuksen järjestäjä voisi esimerkiksi keskittää      sen vaikutuksia rehtorien ja opetushenkilös-
2891: kaiken sekä yleissivistävän että ammatillisen      tön määriin ei ole voitu arvioida.
2892: aikuiskoulutuksen yhteen oppilaitokseen
2893: taikka järjestää nuorten lukiokoulutus ja am-
2894: matillinen peruskoulutus samassa oppilaitok-       5.   Asian valmistelu
2895: sessa. Toisaalta voitaisiin noudattaa myös
2896: hajautettua mallia, jossa on useita oppilai-         Opetusministeriö asetti 9 päivänä syyskuu-
2897: toksia. Oppilaitokset voidaan myös nykyi-          ta 1993 hankkeen, jonka tehtävänä oli arvi-
2898: seen tapaan organisoida sen perusteella,           oida koulutusta koskevan lainsäädännön ny-
2899: minkä lain mukaista koulutusta niissä järjes-      kyinen rakenne ja sisältö sekä valmistella
2900: tetään.                                            säädös- ja muut ehdotukset koulutusta kos-
2901:    Esityksen mukaan perusopetusta voitaisiin       kevan lainsäädännön yhtenäistämiseksi ja
2902: järjestää nykyistä laajemmin myös kuntayh-         pelkistämiseksi. Hanke luovutti mietintönsä
2903: tymissä. Tältä osin esityksellä pyritään hel-      20 päivänä tammikuuta 1995 (Opetusminis-
2904: pottamaan kuntien välistä yhteistyötä järjes-      teriön työryhmien muistiaita 1: 1995). Hanke
2905: tettäessä perusopetusta. Esitykseen sisältyvät     ehdotti yliopistoja ja korkeakouluja edeltä-
2906: koulutuksen järjestäjien yhteistyövelvoitteet      vän koulutusta koskevan lainsäädännön ko-
2907: lisäävät eri oppilaitosten toiminnan verkottu-     koamista seitsemään lakiin. Lisäksi koulu-
2908: mista.                                             tuksen rahoituslainsäädäntöä ehdotettiin
2909:    Esityksen mukaan opetusministeriö myön-         muutettavaksi.
2910: täisi opetushallituksen sijasta luvan erityises-     Opetusministeriö asetti 26 päivänä tammi-
2911: tä syystä periä maksuja lukiokoulutuksesta         kuuta 1995 poliittisesti kokoonpannun toimi-
2912: tai ammatillisesta koulutuksesta. Opetus-          kunnan, jonka tuli edellä mainitun hankkeen
2913: ministeriö vahvistaisi perusopetuslain, lu-        työn pohjalta selvittää koulutusta koskevan
2914: kiolain, ammatillisesta koulutuksesta annet-       lainsäädännön kokonaisuudistuksen toteutta-
2915: tavan lain, ammatillisesta aikuiskoulutukses-      misen edellytykset, arvioida esitettyjen sisäl-
2916: ta annettavan lain, vapaasta sivistystyöstä        löllisten uudistusten toteuttaminen ja jatkaa
2917: annettavan lain ja taiteen perusopetuksesta        aiempaa selvitystyötä ja uudistuksen val-
2918: annettavan lain nojalla oppilailta perittävien     mistelua. Toimikunta luovutti 19 päivänä
2919: maksujen perusteet. Opetushallituksesta            maaliskuuta 1996 mietintönsä "Koulutuksen
2920: poistuisi eräitä valtion oppilaitosten hallinto-   lainsäädännön kokonaisuudistus"        (Komi-
2921: asioita. Opetushallitus ei enää huolehtisi pe-     teanmietintö 1996:4). Järjestetyllä lausunto-
2922:                                           HE 86/1997 vp                                            51
2923: 
2924: kierroksella vastaanotettiin lausunnot 196 eri       set neuvottelut työntekijöitä edustavien jär-
2925: taholta. Saaduista lausunnoista on laadittu          jestöjen kanssa.
2926: yhteenveto, Koulutuksen lainsäädännön ko-
2927: konaisuudistus -      Lausunnot komitean-            6.   Muita esitykseen vaikuttavia
2928: mietinnöstä KM 1996:4 (Opetusministeriö,                  seikkoja
2929: lokakuu 1996). Hallituksen esitys on valmis-
2930: teltu opetusministeriössä mainitun komitean-           Esitys on osa koulutusta koskevan lainsää-
2931: mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen poh-         dännön kokonaisuudistusta. Uudistuksen toi-
2932:                                                      sen osan muodostaa eduskunnalle annettu
2933: ja~~ellä mainittuihin mietintöihin sisältyi          hallituksen esitys yliopistolaiksi ja laiksi yli-
2934: myös ehdotus lapsen oikeudesta saada mak-            opistolain voimaanpanosta. Yliopistojen yh-
2935: sutta vuoden kestävää esiopetusta ennen op-          teydessä toimivista harjoittelukouluista ehdo-
2936: pivelvollisuuden alkamista. Esitykseen ei ole        tetaan niiden hallintoa lukuun ottamatta sää-
2937: julkisen talo1:1d_en tilaan liittyvistä syistä si-   dettäväksi tähän esitykseen sisältyvissä pe-
2938: sällytetty mmmttua ehdotusta.                        rusopetuslaissa ja lukiolaissa.
2939:    Asiaa on käsitelty hallituksen sivistyspo-          Esitys edellyttää, että peruskoulun ja luki-
2940: liittisessa ministerityöryhmässä.                    on opettajien sekä eräiden muiden valtion
2941:    Esityksestä on käyty kunnan viranhalti-           eläkejärjestelmään kuuluvien opettajien ja
2942: jain neuvotteluoikeudesta annetun             lain   muun henkilöstön eläkeoikeuden määräyty-
2943: (389/1944) sekä yhteistoiminnasta valtion            mistä koskevaa lainsäädäntöä uudistetaan.
2944: virastoissa ja laitoksissa annetun lain              Tästä on tarkoitus antaa erikseen hallituksen
2945: (651/1988) ja viimeksi mainitun lain perus-          esitys. Tarkoituksena on säätää, että mainittu
2946: teella tehdyn opetusministeriön hallinnonalaa        henkilöstö siirtyisi asteittain oman palvelus-
2947: koskevan yhteistoimintasopimuksen mukai-             suhdelajinsa mukaisesti joko kunnalliseen
2948:                                                      tai valtion eläkejärjestelmään taikka työelä-
2949:                                                      kejärjestelmään.
2950:                                                        Esitys edellyttää eräitä muutoksia myös
2951:                                                      opintotukea koskevaan lainsäädäntöön. Myös
2952:                                                      siitä on tarkoitus antaa erikseen hallituksen
2953:                                                      esitys.
2954: 52                                      HE 86/1997 vp
2955: 
2956: 
2957: 
2958:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2959: 
2960: 1.   Lakiehdotusten perustelut                       Ehdotettuun lakiin ei sisälly nykyiseen pe-
2961:                                                   ruskoululakiin ja muihin perusopetusta anta-
2962: 1.1. Perusopetuslaki                              via kouluja koskeviin lakeihin sisältyviä
2963:                                                   säännöksiä koulujen hallinnosta sekä rehto-
2964:    Lakia sovelletaan kattavasti kaikkeen ny-      rien ja opettajien oikeudellisesta asemasta
2965: kyisin kunnan peruskoulussa ja eri lakien         eräitä siirtymäkautta koskevia säännöksiä lu-
2966: nojalla toimivissa kuntayhtymien, valtion ja      kuun ottamatta. Kuntien opetustoimen hal-
2967: yksityisissä kouluissa annettavaan peruskou-      lintoon sovelletaan vastaisuudessa kuntalakia
2968: luopetukseen ja sitä vastaavaan opetukseen.       sekä yksityisten koulutuksen järjestäjien ja
2969: Laki korvaa nykyiset peruskouluopetusta ja        valtion oppilaitosten hallintoon tähän esityk-
2970: sitä vastaavaa opetusta koskevat yhteensä 10      seen sisältyvän valtion ja yksityisen järjestä-
2971: eri lakia. Lakia sovelletaan myös kansa-          män koulutuksen hallinnosta annettavan lain
2972: laisopistojen ja kansanopistojen antamaan         säännöksiä. Toimivallasta opetuksen järjestä-
2973: perusopetukseen. Lain soveltamisalan piiriin      jän päätettäväksi tässä laissa säädetyissä asi-
2974: kuuluu lisäksi nykyisin sosiaali- ja ter-         oissa määrätään kunnan, kuntayhtymän, val-
2975: veydenhuollon hallinnonalaan kuuluva kou-         tion ja yksityisen koulutuksen järjestäjän
2976: lukodeissa annettava peruskouluopetusta vas-      hyväksymässä johtosäännössä. Rehtoreihin
2977: taava opetus. Laissa säädetään myös perus-        ja opettajiin sovelletaan palvelussuhdelajista
2978: opetusta ja oppivelvollisuuden alkamista          riippuen kuntalain, kunnallisen viranhaltijan
2979: edeltävästä pääsääntöisesti vuoden kestävästä     palvelussuhdeturvasta annetun lain ja kunnan
2980: opetusministeriön luvalla järjestettävästä esi-   virkasäännön, työsopimuslain tai valtion vir-
2981: opetuksesta sekä perusopetuksen oppimäärän        kamieslain säännöksiä ja määräyksiä. Ehdo-
2982: suorittaneille annettavasta lisäopetuksesta ja    tetun lain nojalla annettavassa asetuksessa
2983: oppivelvollisuusikäisille maahanmuuttajille       säädetään kuitenkin rehtorien ja opettajien
2984: tarkoitetusta perusopetukseen valmistavasta       kelpoisuusvaatimuksista. Rahoituksesta sää-
2985: opetuksesta.                                      detään tähän esitykseen sisältyvässä opetus-
2986:    Perusopetuksen yhteydessä voidaan järjes-      ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettavassa
2987: tää edelleen myös muuta siihen läheisesti         laissa.
2988: liittyvää toimintaa, kuten koulukirjastotoi-         Asianomaisella ministeriöllä tarkoitetaan
2989: mintaa sekä oppilaskerhoja.                       laissa opetusministeriötä.
2990:    Lain nimeksi ehdotetaan otettavaksi halli-
2991: tusmuodon 13 §:n mukaisesti perusopetusla-        1 luku. Soveltamisala ja tavoitteet
2992: ki. Laki sisältää mainitun hallitusmuodon
2993: pykälän edellyttämät säännökset oppivelvol-          1 §. Soveltamisala. Laki koskee lapsille,
2994: lisuudesta ja perusopetuksen antamisesta.         nuorille ja aikuisille järjestettävää perusope-
2995: Laissa säädetään luvuittain soveltamisalasta      tusta sekä perusopetusta edeltävää esiopetus-
2996: ja tavoitteista, kunnasta opetuksen järjestä-     ta, perusopetuksen oppimäärään suorittaneil-
2997: jänä, muista opetuksen järjestäjistä, opetuk-     le järjestettävää lisäopetusta ja maahan-
2998: sesta, arvioinnista, työajasta, oppivelvolli-     muuttajille järjestettävää perusopetukseen
2999: suudesta, oppilaan oikeuksista ja velvolli-       valmistavaa opetusta. Oppivelvollisuuden
3000: suuksista sekä erinäisistä muista asioista.       määrittely sisältyy lain 7 lukuun. Muille
3001:    Lain säännöksiä sovelletaan eräitä poik-       kuin oppivelvollisuusikäisille järjestettävässä
3002: keuksia lukuun ottamatta yhtäläisesti valtion,    perusopetuksessa noudatetaan vain osaa lain
3003: kuntien, kuntayhtymien ja yksityisten yh-         säännöksistä sen mukaan kuin 46 §:ssä sää-
3004: teisöjen ja säätiöiden järjestämään opetuk-       detään. Lain piiriin kuuluvan toiminnan erot-
3005: seen.                                             tetulla perusopetukseen ja muuhun opetuk-
3006:    Muiden kuin oppivelvollisten osalta laki       seen on merkitystä muun muassa siihen, että
3007: mahdollistaa perusopetuksen järjestämisen         perusopetukseen kuulumattomassa opetuk-
3008: eri muodoissa kuten lähiopetuksena, etäope-       sessa opintososiaaliset edut voidaan säätää
3009: tuksena tai niiden sovellutuksina monimuo-        perusopetuksessa annettavia etuja rajoitetum-
3010: to-opetuksena.                                    maksi.
3011:                                          HE 86/1997 vp                                         53
3012: 
3013:    Perusopetusta ei jaeta laissa erikseen ala-     nojalla antamissa valtakunnallisissa opetus-
3014: asteen opetukseksi ja yläasteella annettavaksi     suunnitelman perusteissa sekä koulutuksen
3015: opetukseksi. Opetuksen laajuus säilyy kui-         järjestäjien 15 §:n mukaan hyväksymissä
3016: tenkin nykyisellään.                               opetussuunnitelmissa.
3017:    Yleisesti esiopetukseen, lisäopetukseen ja        Pykälän 2 momentti on nykyisiin säännök-
3018: perusopetukseen valmistavaan opetukseen            siin verrattuna uusi. Peruskoulun yleistä ta-
3019: sovelletaan kaikkia ehdotetun lain ja sen          voitetta edistää tasa-arvoa yhteiskunnassa ei
3020: nojalla annetun asetuksen säännöksiä, jollei       ole kirjattu nykyisiin säännöksiin. Perusope-
3021: säännöksessä erikseen todeta, että sitä sovel-     tuksella kohotetaan väestön yleistä koulutus-
3022: letaan vain perusopetukseen. Esiopetuksen,         tasoa, mikä edistää yksilöiden valmiuksia
3023: lisäopetuksen ja perusopetukseen valmista-         toimia yhteiskunnan jäseninä. Tasa-arvon
3024: van opetuksen laajuudesta säädetään lain           edistäminen ilmenee muun ohella opetuksen
3025: 9 §:n nojalla tarkemmin asetuksessa. Esiope-       sisällöissä sekä lain mukaisissa opetusjärjes-
3026: tuksen, perusopetukseen valmistavan ope-           telyissä, joiden avulla kaikille oppivelvolli-
3027: tuksen ja lisäopetuksen laajuus on tarkoitus       suusikäisille turvataan yhtäläiset mahdolli-
3028: määritellä vuotuisena vähimmäistuntimäärä-         suudet perusopetuksen saamiseen muun
3029: nä.                                                muassa sukupuolesta, kansalaisuudesta, ter-
3030:    2 §. Opetuksen tavoitteet. Perusopetuksen       veydentilasta ja kehitystasosta, asuinpaikasta
3031: tavoitteet vastaavat nykyisiä peruskouluope-       sekä huoltajien tuloista ja varallisuudesta
3032: tukselle säädettyjä tavoitteita, mutta ne mää-     riippumatta. Momentin jälkiosan säännök-
3033: ritellään erityisesti kasvatustavoitteiden osal-   sellä korostetaan elinikäisen oppimisen peri-
3034: ta nykyistä peruskoululakia huomattavasti          aatteen huomioon ottamista opetuksessa.
3035: yleisemmin ja pelkistetymmin. Pykälän              Lain mukaisen opetuksen tavoitteena on he-
3036: 1 momentin tavoitemäärittely sisältää perus-       rättää oppilaissa myönteinen suhtautuminen
3037: opetuksen kasvatustavoitteena nykyisin erik-       oppimiseen ja opiskeluun elämän eri vaiheis-
3038: seen mainitun siveellisyyden ja hyvät tavat        sa. Perusopetuksen oppimäärän suorittami-
3039: sekä tasapainoisuuden, hyväkuntoisuuden,           nen antaa yleisen kelpoisuuden hakeutua
3040: vastuuntuntoisuuden, itsenäisyyden, luovuu-        perusopetuksen jälkeiseen koulutukseen eli
3041: den, yhteistyökykyisyyden ja rauhantahtoi-         lukioon tai ammatilliseen koulutukseen.
3042: suuden. Edelleen uusi määritelmä kattaa ny-           3 §. Opetuksen jäJjestämisen perusteet.
3043: kyisen peruskoululain tavoitteet antaa oppi-       Pykälän 1 momentissa ilmaistaan opetuksen
3044: laalle persoonallisuuden monipuolisen kehit-       järjestämistä ohjaava yhtenäiskouluperiaate.
3045: tämisen, yhteiskunnan ja työelämän, amma-          Säännöksen mukaisesti opetuksen tavoitteet
3046: tinvalinnan ja jatko-opintojen, elinympäris-       ja sisältö määritellään laissa ja sen nojalla
3047: tön ja luonnon suojelemisen, kansallisen           annettavissa päätöksissä valtakunnallisesti
3048: kulttuurin ja kansallisten arvojen sekä kan-       pääosin yhtenäisiksi. Laki sallii kuitenkin
3049:  sainvälisen yhteistyön ja rauhan edistämisen      opetussuunnitelmien erilaisuuden, valinnai-
3050:  kannalta tarpeellisia valmiuksia sekä edistää     suuden ja opetuksen yksilöllisen mukautta-
3051:  sukupuolten välistä tasa-arvoa. Tavoitteiden      misen kulloinkin voimassa olevien tuntijako-
3052:  pelkistetympi määrittely mahdollistaa säädet-     päätösten ja opetussuunnitelmien perustepää-
3053:  tyjen yleisten tavoitteiden puitteissa perus-     tösten sekä erityisestä koulutustehtävästä
3054:  opetuksen tavoitteiden painottumisen ja           tehtävän päätöksen mukaisesti. Lisäksi eräi-
3055:  muuttumisen yhteiskunnan kehityksen muka-         den erityisryhmien, esimerkiksi vaikeimmin
3056:  na.                                               kehitysvammaisten opetuksessa, opetuksen
3057:    Edellä todetut tavoitteet koskevat kaikkea      tavoitteet ja sisällöt voivat poiketa merkittä-
3058:  laissa tarkoitettua opetusta. Pykälän 1 mo-       västikin opetuksen yleisistä tavoitteista ja
3059:  mentissa asetetaan lisäksi esiopetuksen ta-       sisällöistä.
3060:  voitteeksi parantaa lasten oppiruisedellytyk-        Pykälän 2 momentin säännös opetuksen
3061:  siä ja siten heidän valmiuksiansa perusope-       järjestämisestä oppilaan ikäkauden ja edelly-
3062:  tuksen aloittamiseen.                             tysten mukaisesti on pohjana kaikelle ope-
3063:    Perusopetuksen, esiopetuksen, lisäopetuk-       tuksen sekä opetukseen liittyvien järjestelyi-
3064:  sen ja maahanmuuttajille järjestettävän           den ja tukitoimenpiteiden suunnittelulle ja
3065:  perusopetukseen valmistavan opetuksen ta-         toteuttamiselle. Tukiopetuksesta, erityisope-
3066:  voitteet määritellään tarkemmin valtioneu-        tuksesta ja mahdollisuudesta poiketa sään-
3067:  voston 14 §:n perusteella tekemässä päätök-       nöksistä yksittäisen oppilaan osalta sääde-
3068:  sessä ja opetushallituksen saman pykälän          tään tarkemmin 16-18 §:ssä. Vammaiselle
3069: 54                                       HE 86/1997 vp
3070: 
3071: ja muulle erityistä tukea tarvitsevalle oppi-      vastaava opetus voitaisiin pykälän mukaan
3072: laalle annettavista tulkitsemis- ja avustaja-      antaa kuntayhtymän vastuulle. Kuntayhty-
3073: palveluista, muista opetus- ja oppilashuolto-      mään sovelletaan laissa ja sen nojalla anne-
3074: palveluista ja erityisistä apuvälineistä sääde-    tussa asetuksessa opetuksen järjestäjää kos-
3075: tään 31 § :n 1 momentissa. Aikuiskoulutuk-         kevia säännöksiä. Opetus- ja kulttuuritoimen
3076: sena järjestettävästä perusopetuksesta sääde-      rahoituksesta annettavan lain mukaan toi-
3077: tää;l 46 §: ssä.                                   mintaa varten myönnettävä rahoitus makse-
3078:   Velvoite toimia yhteistyössä kotien kanssa       taan suoraan kuntayhtymälle.
3079: vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä.                Myös sairaalan sijaintikunnan velvollisuus
3080:                                                    järjestää sairaalassa potilaana olevalle oppi-
3081:                                                    velvolliselle opetusta säilyy pykälän 3 mo-
3082: 2 luku.   Kunta opetuksen jfujestäjänä             mentin mukaan pääosin nykyisellään. Ope-
3083:                                                    tuksen järjestäjän päätösvaltaa kuitenkin lisä-
3084:   4 §. Velvollisuus järjestää perusopetusta.       tään ja opetusministeriön määräyksistä luo-
3085: Kunnan velvollisuus järjestää perusopetusta        vutaan. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
3086: sen alueella asuville oppivelvollisille lapsille   sesta annettavan lain 51 §:n 1 momentin
3087: ja nuorille säilyy nykyisellään. Lain 24 §:n       mukaan sairaalan sijaintikunnalla on oikeus
3088: mukaan oppivelvollisia ovat kuitenkin vas-         laskuttaa oppilaan kotikunnalta sairaalaope-
3089: taisuudessa myös muut kuin Suomen kansa-           tuksen järjestämisestä aiheutuvat kustannuk-
3090: laiset. Elokuun 1997 alusta voimaan tulevan        set siltä osin kuin sairaalan sijaintikunnan
3091: peruskoululain muuttamisesta annetun lain          sairaalaopetusta varten saarnat valtionosuu-
3092: perusteella kunnat ovat velvollisia järjestä-      det eivät niitä kata.
3093: mään peruskouluopetusta myös vaikeimmin              Kuten nykyisinkin kunta on velvollinen
3094: kehitysvammaisille lapsille. Heinäkuun 1997        järjestämään opetuksen erikseen suomenkie-
3095: loppuun vaikeimmin kehitysvammaisten               lisiä ja ruotsinkielisiä oppilaita varten. La-
3096: opetus järjestetään erityishuoltona kehitys-       kiin ei sisälly nykyisenkaltaista säännöstä
3097: vammaisten erityishuollosta annetun lain           vähimmäisoppilasmäärästä, joka veivoittaisi
3098: mukaisesti.                                        opetuksen järjestämiseen omassa kunnassa.
3099:   Kunta voi hankkia opetuspalvelut myös            Opetuksen järjestämisestä ja oppilaan koulu-
3100: muulta kunnalta, kuntayhtymältä, valtiolta         paikan määräytymisestä säädetään yleisesti
3101: tai 7 §:ssä tarkoitetulta yksityiseltä koulutuk-   6 §:ssä. Velvollisuudesta saamenkielisen ja
3102: sen järjestäjältä. Kuntayhtymä voi olla sel-       viittomakielisen opetuksen järjestämiseen
3103: lainen, johon asianomainen kunta kuuluu, tai       säädetään opetuskieltä koskevassa 10 §:ssä.
3104: muu kuntayhtymä. Lakiin ei oteta tarkempia            5 §. Esiopetuksen, lisäopetuksen ja perus-
3105: säännöksiä opetuksen hankkimisesta, vaan           opetukseen valmistavan opetuksen järjestä-
3106: asia jäisi kunnan ja muun opetuksen järjestä-      minen. Perusopetusta edeltävän esiopetuksen
3107: jän sopimuksen varaan. Lain voimaantu-             oppimäärän suorittaneille oppilaille annetta-
3108: losäännöksen nojalla nykyiset korvaavia            van lisäopetuksen ja maahanmuuttajille tar-
3109: kouluja koskevat sopimukset ovat edelleen          koitetun peruskouluun valmentavan opetuk-
3110: voimassa lain tultua voimaan 7 §:ssä tarkoi-       sen järjestämistä koskevat säännökset säily-
3111: tettuina sopimuksina. Myös harjoittelukoulu-       vät pääosin nykyisellään.
3112: jen oppilaaksiottoalueet säilyvät lain voi-          Pykälän 1 momentin nojalla kunnat ovat
3113: maan tultua entisellään.                           velvollisia järjestämään vaikeasti vammaisil-
3114:   Lain tultua voimaan ei kuntien yhteistyö-        le ja sairaille 25 §:n 2 momentissa tarkoite-
3115: hön sovelleta enää peruskoulun voimaan-            tun pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä
3116: panovaiheeseen liittyviin toimeenpanosuun-         oleville lapsille esiopetusta. Voimassa ole-
3117: nitelmiin sisältyviä yhteistoimintavelvoittei-     van peruskoululain 5 §:n 2 momentin mu-
3118: ta. Yhteistyöstä on vastaisuudessa voimassa,       kaan peruskoulussa voi olla enintään kaksi-
3119: mitä kunnat keskenään sopivat.                     vuotinen esiaste niitä oppilaita varten, joiden
3120:   Pykälän 2 momentin perusteella kuntien           oppivelvollisuus kestää yksitoista vuotta.
3121: yhteistyötä varten voidaan perustaa kuntayh-       Tämän lain 9 §:n 2 momentin mukaan mai-
3122: tymä. Kuntayhtymän perustaminen ei edelly-         nittujen lasten esiopetus voi kunnan päätök-
3123: tä valtion viranomaisen lupaa. Kuntayhty-          sen mukaan kestää edelleen kaksi vuota.
3124: män perustaminen voi tulla kysymykseen             Perusopetuksen alkamista edeltävänä vuonna
3125: esimerkiksi erityisopetuksen järjestämisessä.      annettava esiopetus kuuluu oppivelvollisuu-
3126: Myös esimerkiksi kuntien yhteistä yläastetta       den piiriin ja siihen osallistuminen on maini-
3127:                                          HE 86/1997 vp                                         55
3128: 
3129: tulle lapsille pakollista. Muille kuin edellä      voidaan tehdä määräajaksi tai oppilaan koko
3130: mainituille lapsille järjestettävään esiopetuk-    kouluajaksi. Kunnan tulee vastaavia perus-
3131: seen kunta tarvitsee nykyiseen tapaan ope-         teita noudattaen osoittaa myös esiopetuk-
3132: tusministeriön luvan.                              seen, lisäopetukseen ja perusopetukseen val-
3133:     Lukuvuodelle 1996-97 lupia on myönnetty        mistavaan opetukseen tulevalle lapselle ja
3134: esiopetuksen järjestämiseen yhteensä 6 000         nuorelle opetuksen järjestämispaikka.
3135: lapselle. Lain 50 §:n 4 momentin nojalla             Lasta ei saa vastoin huoltajan tahtoa osoit-
3136: lain voimaantullessa voimassa olevat luvat         taa sellaiseen kouluun, jossa peritään 31 § :n
3137: ovat voimassa niissä määrätyn ajan loppuun.        3 momentin nojalla maksuja, eikä kouluun,
3138: Opetustoimen piirissä järjestetyn esiopetuk-       joka koululle määrätyn tehtävän mukaisesti
3139: sen tarkoituksena on kuusivuotiaiden päivä-        noudattaa opetuksessaan johonkin erityiseen
3140: kotipalveluita täydentäen edistää oppivelvol-      maailmankatsomukselliseen suuntaukseen tai
3141: lisuusikää nuoremmille lapsille tarkoitettujen     kasvatusopilliseen järjestelmään perustuvaa
3142: kasvatus- ja opetuspalvelujen tasavertaista        opetus suunnitelmaa.
3143: jakamista kunnassa. Esiopetukseen osallistu-         Kun 28 §:n 1 momentissa säädetään oppi-
3144: minen on lapselle vapaaehtoista.                   velvolliselle oikeus käydä kunnan osoittamaa
3145:     Pykälän 2 momentin mukaan kunta päättää        koulua, kunnan päätös koulun vaihtamisesta
3146: nykyiseen tapaan lisäopetuksen ja perusope-        edellyttää sellaista tosiasiallista syytä, joka
3147: tukseen valmistavan opetuksen järjestämises-       estää mainitun koulun käymisen. Tällaisena
3148: tä. Opetukseen osallistuminen on vapaaeh-          syynä voi tulla kysymykseen, että koulun
3149: toista.                                            toiminta lakkautetaan, edellä todettu kunnan
3150:     Esiopetuksen, lisäopetuksen ja perusope-       tekemä sopimus opetuksen hankkimisesta
3151:  tuksen valmistavan opetuksen laajuudesta          päättyy tai koulu tulee käyttökelvottomaksi.
3152:  säädetään 9 §:ssä ja opetuksen sisällöstä 11      Oppilaaseen liittyvistä syistä tehtävä koulun
3153:  §:ssä.                                            vaihtaminen edellyttää, mikäli mahdollista,
3154:     6 §.Oppilaan koulupaikan määräytyminen.        yhteisymmärrystä oppilaan huoltajien kans-
3155: Pykälä sisältää kuntia koskevan yleisen            sa.
3156:  säännöksen opetuksen ja siihen liittyvien           Lain 28 §:n 2 momentin mukaan oppivel-
3157: koulukuljetusten suunnittelusta ja järjestä-       vollinen voi pyrkiä myös muuhun kuin kun-
3158:  misestä. Koulumatkojen turvallisuutta ja ly-      nan osoittamaan kouluun tai opetuksen jär-
3159:  hyyttä arvioitaessa tulee ottaa huomioon          jestämispaikkaan. Oppilaan huoltaja voi
3160:  muun ohella asutuksen ja koulujen sekä            26 §:n 1 momentin nojalla huolehtia oppi-
3161:  muiden opetuksen järjestämispaikkojen, ku-        velvollisuuden täyttämisestä myös muualla
3162:  ten päiväkotien, sijainti sekä muut asian-        ja muulla tavoin kuin ehdotetussa laissa sää-
3163:  omaisen kunnan olosuhteet ja oppilaiden ikä.      detyn opetuksen järjestäjän opetuksessa.
3164:  Ajasta, joka perusopetuksessa saa päivittäi-
3165:  seen koulumatkaan odotuksineen enintään           3 luku. Muut opetuksen jäJjestäjät
3166:  kulua, säädetään lain 32 §:n 2 momentissa.
3167:     Nykyisestä oppivelvollisen asuinpaikkaan         7 §. Yksityinen yhteisö tai säätiö opetuk-
3168:  ja piirijakoon perustuvasta koulun määräyty-      sen järjestäjänä. Pykälässä säädetään halli-
3169:  misestä luovutaan. Kunta osoittaa pykälän         tusmuodon 82 §:n edellyttämällä tavalla oi-
3170:  2 momentin mukaan oppilaalle koulun tai           keudesta perustaa yksityiskouluja ja järjestää
3171:  muun opetuksen antamiseen sopivan paikan,         niissä perusopetusta. Yksityisten koulujen ja
3172:  jossa opetus annetaan sellaisella 10 §:ssä        kasvatuslaitosten perustamisesta ja ylläpitä-
3173:  säädetyllä oppilaan omalla kielellä, jolla        misestä annettu laki ehdotetaan kumottavaksi
3174:  koulutuksen järjestäjä on velvollinen opetus-     tähän esitykseen sisältyvällä lailla valtion ja
3175:   ta antamaan. Kysymykseen tulevat näin ol-        yksityisten järjestämän koulutuksen hallin-
3176:  len suomen ja ruotsin kieli, saamelaisten ko-     nosta.
3177:   tiseutualueella saamen kieli ja vaikeasti kuu-     Nykyiseen tapaan perusopetuslaissa tarkoi-
3178:  lovammaisten opetuksessa viittomakieli.           tettua opetusta voivat järjestää luvan saaneet
3179:   Kunnan osoittama koulu voi olla joko oppi-       yksityiset yhteisöt tai säätiöt. Säännöksessä
3180:   laan oman kunnan tai oman kunnan tekemän         ei kuitenkaan edellytetä enää, että yhteisö tai
3181:   sopimuksen perusteella toisen kunnan, kun-       säätiö on suomalainen. Mahdollisuudesta
3182:   tayhtymän, valtion tai yksityisen ylläpitämä.    myöntää yksittäiselle kansalaiselle lupa kou-
3183:   Päätöstä voi edeltää lapsen huoltajien kuule-    lun perustamiseen kuitenkin luovutaan. Ny-
3184:   minen ja hakutoiveen selvittäminen. Päätös       kyisin yhdenkään yksityisen koulun ylläpitä-
3185: 56                                       HE 86/1997 vp
3186: 
3187: jänä ei ole yksittäinen Suomen kansalainen.        mukaistetaan. Uusien, perustettavien yksi-
3188: Lupa voidaan myöntää myös esiopetuksen,            tyisten koulujen rahoitus perustuisi koulun
3189: lisäopetuksen ja perusopetuksen valmistavan        sijaintikunnan perusopetuksen yksikköhin-
3190: opetuksen järjestämiseen.                          taan siten, että yksikköhinta olisi 90 prosent-
3191:    Pykälä ei koske opetusta, josta oppivelvol-     tia mainitusta yksikköhinnasta. Nykyisten
3192: lisen huoltajat vastaavat. Hallitusmuodon          yksityisten koulujen rahoituksen perusteena
3193: 82 §:n 2 momentin perusteella kotiopetus ei        olisi asianomaisen sijaintikunnan perusope-
3194: ole viranomaisten valvonnan alaista. Ko-           tuksen yksikköhinta. Kaikkien yksityisten
3195: tiopetusta voidaan järjestää kotona tai kodin      opetuksen järjestäjien toiminnan rahoitusta
3196: ulkor.uolella     ryhmissä ja koulumaisesti.       koskevat säännökset otetaan opetus- ja kult-
3197: Opptlaan huoltajat voivat päättää opetuksen        tuuritoimen rahoituksesta annettavaan lakiin.
3198: antamisesta kotona tai muun kuin perusope-         Rahoitus myönnetään ja maksetaan aina suo-
3199: tuslaissa tarkoitetun koulutuksen järjestäjän      raan opetuksen järjestäjälle. Uusi menettely
3200: toimesta.                                          muuttaa ennen kaikkea peruskoulua korvaa-
3201:    Pykälässä tarkoitettu lupa ei koske nykyi-      vien koulujen ja koulukodeissa toimivien
3202: sestä poiketen koulun tai oppilaitoksen pe-        koulujen rahoitusjärjestelmää. Nykyisin pe-
3203: rustamista tai ylläpitämistä vaan lupaa ope-       ruskoulua korvaavien koulujen osalta rahoi-
3204: tuksen järjestämiseen. Luvan saaja päättää         tus myönnetään koulun kanssa sopimuksen
3205: opetuksen järjestämistavasta, kuten yhden tai      tehneelle kunnalle ja kunta maksaa koululle
3206: useamman kouluyksikön muodostamisesta,             sopimuksessa määritellyn korvauksen. Kou-
3207: lupapäätökseen sisältyvien ehtojen puitteissa.     lukodeissa annettavan opetuksen kustannuk-
3208:    Laissa säädetään kattavasti kaikista yksi-      set voidaan nykyisin periä kokonaisuudes-
3209: tyisistä perusopetuksen järjestäjistä. Laissa      saan lastensuojelulain 45 §:ssä tarkoitetulta
3210: luovutaan yksityisten koulujen jakamisesta         kunnalta. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
3211: peruskoulua korvaaviin kouluihin, peruskou-        tuksesta annettavan lain 50 §:n 2 momenttiin
3212: lua vastaavaksi järjestettyyn yksityiseen kou-     otetaan säännös, jonka nojalla koulukotiope-
3213: luun sekä peruskoulua vastaaviin kouluihin.        tuksen järjestäjällä on oikeus laskuttaa oppi-
3214: Nykyisin kahteen ensiksi mainittuun ryh-           laan kotikuntaa siltä osin kuin valtionosuus
3215: mään kuuluviin kouluihin on sovellettu pe-         ei kata opetuksesta aiheutuvia kustannuksia.
3216: ruskoululakia ja peruskoulua vastaaviin kou-       Rahoitussäännösten sisältö selvitetään tar-
3217: luihin kouluja koskevia omia lakejaan, kuten       kemmin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
3218: vieraskielisistä yksityisistä kouluista annettua   sesta annettavan lain perusteluissa.
3219: lakia, ulkomailla toimivasta peruskoulua              Lupa opetuksen järjestämiseen voidaan
3220: vastaavasta yksityiskoulusta annettua lakia ja     myöntää edelleen myös ulkomailla annetta-
3221: Anna Tapion koulusta annettua lakia. Pykä-         vaan opetukseen. Säännös mahdollistaa ul-
3222: län soveltamisalan piiriin tulee myös sosiaa-      komaankoulujen toiminnan. Nykyisin ulko-
3223: li- ja terveysministeriön hallinnonalaan kuu-      maankoulut antavat peruskouluopetusta. Lu-
3224: luva yksityisissä koulukodeissa annettava pe-      kiolain 3 §:n 1 momenttiin otetaan säännös,
3225: ruskouluopetus.                                    joka mahdollistaa myös lukio-opetuksen an-
3226:    Nykyisten korvaavien koulujen kunnan            tamisen ulkomailla toimivassa koulussa.
3227: kanssa tekemät sopimukset muuttuvat tässä             Opetuksen järjestämislupa yksityiselle kou-
3228: pykälässä tarkoitetuiksi sopimuksiksi. Kor-        lutuksen järjestäjälle voidaan myöntää erityi-
3229: vaava koulu, jolla on koulupiiri, toimii sopi-     sen koulutus- ja sivistystarpeen perusteella.
3230: muksessa mainituilta osin 6 §:n 2 momentis-        Koulutuksen tarpeellisuutta tarkastellaan esi-
3231: sa tarkoitettuna piirin alueella asuvan oppi-      merkiksi suhteessa asianomaisen paikkakun-
3232:  laan ensisijaisena kouluna siihen saakka,         nan tai alueen koulutuskysyntään ja -tarjon-
3233: kunnes kunta tai yksityinen opetuksen järjes-      taan. Nykyiseen lainsäädäntöön sisältyvistä
3234:  täjä toisin sopivat. Ehdotetun lain perusteella   yksityisten koulujen järjestämää opetusta
3235: kunnat voivat tehdä opetuspalveluiden hank-        koskevista rajoituksista, esimerkiksi eri-
3236: kimisesta sopimuksen kaikkien laissa tarkoi-       tyisopetuksen järjestämisen osalta, luovu-
3237:  tettujen yksityisten opetuksen järjestäjien       taan. Yksityisen yhteisön ja säätiön järjestä-
3238:  kanssa. Oppilaan koulupaikan määräytymi-          män opetuksen tulee olla tavoitteeltaan tä-
3239:  sessä tulee ottaa huomioon kuitenkin 6 §:n        män lain mukaista.
3240:  3 momenttiin sisältyvät rajoitukset.                 Säännöksessä tarkoitetun yksityisen perus-
3241:    Yksityisten opetuksen järjestäjien toimin-      opetusta antavan koulun perustaminen edel-
3242:  nan rahoitusta koskevia säännöksiä yhden-         lyttäisi erityisen koulutus- tai sivistystarpeen
3243:                                         HE 86/1997 vp                                          57
3244: 
3245: lisäksi, että opetuksen järjestäjä ja kunta,      käsittelyssä ja lupien myöntämisessä tulee
3246: jossa opetusta järjestetään, ovat asiasta sopi-   noudattaa yleisiä hallinnon oikeusturvaperi-
3247: neet.                                             aatteita kuten yhdenvertaisen kohtelun ja
3248:    Kunnan kanssa tehtävällä sopimuksella          tarkoitussidonnaisuuden periaatteita.
3249: luvan myöntämisen edellytyksenä koroste-            Ennen 4 momentissa tarkoitettua luvan
3250: taan kunnan kokonaisvastuuta asukkaidensa         peruuttamista tulee opetuksen järjestäjää ja
3251: perusopetuksen järjestämisessä. Tarkoitukse-      koulun sijaintikuntaa kuulla. Lupa voidaan
3252: na on säilyttää kunnan koululaitos perusope-      peruuttaa myös osittain esimerkiksi siten,
3253: tuksen runkona. Tarkoituksena ei ole tavoi-       ettei koulutukseen saa ottaa enää uusia oppi-
3254: tella valtion tai yksityisten perusopetusta       laita. Luvan peruuttamisessa noudatettava
3255: antavien koulujen lukumäärän lisäämistä.          harkintavalta on luvan myöntämistä koske-
3256:    Pykälän mukaan lupa voidaan kuitenkin          vaa harkintavaltaa suppeampi. Luvan peruut-
3257: alueellisen tai valtakunnallisen koulutus- tai    tamisen tulee perustua siihen, ettei opetuk-
3258: sivistystarpeen perusteella myöntää myös il-      sen järjestäjä enää täytä luvan myöntämiselle
3259: man kunnan suostumusta. Tällöin luvan             säädettyjä edellytyksiä. Tällöin lupa myös
3260: myöntäminen perustuu siihen, että kunnat          tulee peruuttaa.
3261: eivät järjestä koulutusta, joka palvelisi myös      Pykälän 3 momentissa luetellaan asiat,
3262: muita kuin asianomaisen kunnan koulutus-          joista tulee lupapäätöksessä määrätä. Päätök-
3263: tarpeita. Tällöinkin lupa voitaisiin myöntää      sessä voidaan määrätä, että opetusta järjeste-
3264: vain erityisopetuksen, vieraskielisen opetuk-     tään useamman kuin yhden kunnan alueella.
3265: sen tai erityiseen maailmankatsomukselliseen      Erityisenä koulutustehtävänä voi olla esimer-
3266: tai kasvatusopilliseenjärjestelmään perustu-      kiksi vieraskielisen opetuksen tai vam-
3267: van opetuksen järjestämiseen. Lisäksi lupa        maisopetoksen järjestäminen taikka opetuk-
3268: voitaisiin nykyiseen tapaan myöntää yksityi-      sen järjestäminen koulukodissa. Kunnat ja
3269: sille kansanopistoille muiden kuin oppivel-       kuntayhtymät voivat järjestää vieraskielistä
3270: vollisten perusopetuksen järjestämiseen. Pe-      opetusta ja erityisopetusta oman päätöksensä
3271: rustettaessa valtakunnalliseen tai alueelliseen   perusteella. Mahdollisuudesta määrätä ope-
3272:  sivistystarpeeseen perustuvia kouluja tulisi     tuksen järjestäjälle erityisopetukseen liittyviä
3273: kuulla kuntia, joissa opetusta järjestetään.      kehittämis-, ohjaus- ja tukitehtäviä säädetään
3274:    Valtioneuvoston ohjesääntöä on tarkoitus       lain 39 §:ssä. Opetuksen järjestämismuoto
3275: muuttaa siten, että lupa-asia ja luvan peruut-    voi normaalin lähiopetuksen ohella olla mo-
3276:  taminen ratkaistaan valtioneuvoston yleisis-     nimuoto- tai etäopetus taikka opetuksen jär-
3277:  tunnossa.                                        jestäminen sisäoppilaitosmuotoisesti. Moni-
3278:    Koulutuksen tarpeellisuuden lisäksi lupaa      muoto- ja etäopetus tulee kysymykseen
3279:  myönnettäessä kiinnitetään huomiota pykä-        muille kuin oppivelvollisille järjestettävässä
3280:  län 2 momentissa mainittuihin luvan hakijal-     opetuksessa. Lupapäätöksessä voidaan rajoit-
3281:  le asetettuihin edellytyksiin. Ammatillisten     taa opetukseen otettavien oppilaiden määrää.
3282:  edellytysten arvioinnissa huomiota kiinnite-       Lain 51 §:n mukaan muiden koulujen
3283:  tään muun muassa opetushenkilöstön mää-          ohella kaikki peruskouluopetusta järjestävät
3284:  rään ja opettajien pätevyyksiin. Taloudellis-    yksityiset koulut ja oppilaitokset jatkavat
3285:  ten edellytysten arvioinnissa huomiota kiin-     ilman eri toimenpiteitä tässä laissa tarkoite-
3286:  nitetään puolestaan muun muassa hakijan          tun opetuksen järjestäjinä.
3287:  taloudelliseen asemaan, opetustiloihin sekä        8 §. V aitio opetuksen jäljestäjänä. Pykäläs-
3288:  kykyyn huolehtia koulutuksen rahoituksesta       sä säädetään valtion järjestämästä opetukses-
3289:  pidemmällä aikavälillä. Erillisestä todistuk-    ta. Opetusministeriön päätöksessä määrätään
3290:  senanto-oikeuden myöntämisestä luovutaan.        soveltuvin osin samoista asioista kuin 7 §:n
3291:  Todistuksenanto-oikeuden myöntämistä edel-       3 momentin perusteella yksityiselle opetuk-
3292:  tävät tutkimukset ja selvitykset korvataan       sen järjestäjälle annettavassa luvassa. Myös
3293:  mainitulla ammatillisten ja taloudellisten       valtion oppilaitoksessa voidaan opetusminis-
3294:  edellytysten tutkimisella.                       teriön päätöksen nojalla järjestää esiopetusta,
3295:    Opetuksen järjestämisluvan myöntäminen         lisäopetusta ja perusopetuksen valmistavaa
3296:  on vapaaharkintainen hallintotoimi. Näin         opetusta. Mahdollisuudesta määrätä opetuk-
3297:  ollen luvan hakijalla ei ole lakiin perustuvaa   sen järjestäjälle erityisopetukseen liittyviä
3298:  oikeutta koulutuksen järjestämisluvan saami-     kehittämis-, ohjaus- ja tukitehtäviä sääde-
3299:  seen, vaikka luvan myöntämiselle säädetyt        tään lain 39 §:ssä. Nykyisin valtion ylläpi-
3300:  edellytykset täyttyisivät. Lupahakemusten        tämille vammaisten lasten kouluille kuulu-
3301: 
3302: 
3303:  370160
3304: 58                                     HE 86/1997 vp
3305: 
3306: vista kehittämis-, ohjaus- ja tukitehtävistä     Nykyisin tuntijako annetaan peruskoulussa
3307: säädetään kuulovammaisten ja näkövam-            erikseen ala-astetta ja erikseen yläastetta var-
3308: maisten sekä liikuntavammaisten kouluista        ten. Ehdotetun lain nojalla perusopetuksesta
3309: annetun lain 17 §:ssä. Lain 53 §:n 2 mo-         annettavaan asetukseen on tarkoitus ottaa
3310: menttiin sisältyvän säännöksen perusteella       säännös, jonka mukaan perusopetus järjeste-
3311: mainitut päätökset muuttuvat lain 39 §:ssä       tään pääosin yhden opettajan antamana luo-
3312: tarkoitetuiksi päätöksiksi.                      kanopetuksena tai perusopetukseen kuuluvi-
3313:   Valtion ylläpitämät koulut jatkavat 53 §:n     en eri aineiden opetukseen erikoistuneiden
3314: mukaan muiden koulujen ohella ilman eri          opettajien antamana aineenopetuksena. Opet-
3315: toimenpiteitä toimintaansa lain mukaisina        tajien kelpoisuusvaatimukset on puolestaan
3316: perusopetuksen järjestäjinä. Laki mahdollis-     tarkoitus säätää opetustoimen henkilöstön
3317: taa niiden toiminnan säilymisen nykymuo-         kelpoisuusvaatimuksista annettavassa asetuk-
3318: toisena. Opetuksen painottaminen ja koulu-       sessa erikseen luokanopetusta ja erikseen
3319: jen erityispiirteet määräytyvät vastaisuudessa   aineenopetusta varten. Luokanopetuksen ja
3320: kuitenkin lainsäädännön sijasta opetusminis-     aineenopetuksen määrää ja keskinäistä suh-
3321: teriön tekemien koulutuksen järjestämistä        detta perusopetuksessa ei määritellä laissa
3322: koskevien päätösten ja koulujen opetussuun-      eikä asetuksessa, vaan tarkoituksena on, että
3323: nitelmien mukaan. Valtion ja yksityisen jär-     asia jää pedagogisena kysymyksenä opetus-
3324: jestämän koulutuksen hallinnosta annetun         suunnitelman      perusteiden     ja    opetus-
3325: lain perusteella muun muassa koulujen joh-       suunnitelmien perusteella paikallisella tasolla
3326: tokuntia asetettaessa varataan koulujen hal-     määriteltäväksi. Nykyisin eri peruskouluope-
3327: linnossa nykyisin mukana oleville yhteisöille    tusta antavissa oppilaitoksissa luokanopetuk-
3328: ja muille tahoille mahdollisuus ehdottaa joh-    sen ja aineenopetuksen määrä ja suhde vaih-
3329: tokuntaan nimitettäväksi yhteisöjä edustavia     telee merkittävästikin.
3330: jäseniä.                                           Pykälän 5 momentti sisältää asetuksenan-
3331:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       tovaltuuden. Nykyisestä poiketen esiopetuk-
3332: annettavan lain 50 §:n 2 momentin säännös-       sesta, lisäopetuksesta ja maahanmuuttajille
3333: tä oppilaan kotikunnan maksuosuudesta so-        järjestettävästä perusopetukseen valmistavas-
3334: velletaan myös valtion koulukodeissa järjes-     ta opetuksesta ei anneta enää määräyksiä
3335: tettävään perusopetukseen.                       opetusministeriön päätöksellä. Nykyisiin
3336:                                                  päätöksiin sisältyvät määräykset otetaan pe-
3337: 4 luku. Opetus                                   rusopetusasetukseen ja opetussuunnitelman
3338:                                                  perusteisiin.
3339:   9 §. Opetuksen laajuus. Perusopetuksen           10 §. Opetuskieli. Pykälässä säädetään
3340: oppimäärän laajuus säilyy nykyisellään yh-       koulun opetuskielestä. Käytettävällä opetus-
3341: deksänä vuotena. Myös esiopetuksen, lisä-        kielellä tulee antaa paitsi varsinainen opetus
3342: opetuksen ja maahanmuuttajille järjestettä-      myös muut opetukseen liittyvät palvelut.
3343: vän perusopetukseen valmistavan opetuksen        Opetuskieltä koskevat säännökset säilyvät
3344: laajuus säilyy nykyisellään.                     pääosin nykyisellään. Pykälän 2 momenttiin
3345:   Perusopetuslain 25 §:n 2 momentin mukai-       otetaan kuitenkin säännös, joka nykyistä sel-
3346: sen pidennetyn oppivelvollisuuden piiriin        keämmin velvoittaa saamen kielellä annetta-
3347: kuuluville oppilaille sekä vieraskielisessä      vaan opetukseen. Nykyisin velvollisuudesta
3348: opetuksessa oleville oppilaille annettava esi-   antaa opetusta saamelaisten kotiseutualueen
3349: opetus voi kestää kaksi vuotta. Tämä vastaa      kunnissa saamen kielellä säädetään perus-
3350: nykytilannetta. Tarkoituksena ei ole laajen-     kouluasetuksessa. Asetuksessa ei määritellä,
3351: taa kaksi vuotta kestävän esiopetuksen mää-      kuinka suuri osa opetuksessa tulee antaa saa-
3352: rää vieraskielisessä opetuksessa, vaan turvata   men kielellä, vaan saamenkielisen opetuksen
3353: lain voimaan tullessa toimivien yksityisten ja   määrästä päättää asianomainen kunta. Uusi
3354: valtion vieraskielisten koulujen opetustarjon-   säännös edellyttää, että yli puolet opetukses-
3355: ta nykyisellään.                                 ta annetaan saamen kielellä.
3356:   Lakiin ei sisälly enää säännöstä perusope-       Pykälän 2 momenttiin otetaan lisäksi sään-
3357: tuksen jakautumisesta erikseen ala-asteen ja     nös velvollisuudesta käyttää viittomakieltä
3358: erikseen yläasteen opetukseen. Muutos antaa      opetuskielenä. Säännös on uusi. Velvollisuus
3359: mahdollisuuden määritellä vastaisuudessa eri     määräytyisi oppilaiden kuulovammaisuuden
3360: aineiden opetukseen käytettävä tuntimäärä        asteen mukaan. Ainakin viittomakieltä en-
3361: yhtenäisesti kaikkea perusopetusta varten.       simmäisenä kielenä oppineille kuuroille ope-
3362:                                           HE 86/1997 vp                                        59
3363: 
3364: tus tulee antaa viittomakielellä.                   mentin nojalla ja muille kuin oppivelvollisil-
3365:    Pykälän 3 momentin mukaan oppilaan               le annettavassa opetuksessa 46 §:n 3 mo-
3366: huoltaja saa valita opetuskielen, jos oppilas       mentin nojalla poiketa tämän pykälän sään-
3367: pystyy opiskelemaan usealla sellaisella kie-        nöksistä sen mukaan kuin opetussuunnitel-
3368: lellä, joilla opetusta annetaan. Opetuksen          man perusteissa määrätään. Oppiaineiden
3369: järjestäjän velvollisuudesta järjestää opetusta     lisäksi pykälässä mainitaan oppilaanohjaus.
3370: useammalla kuin yhdellä kielellä säädetään          Nykyisin oppilaanohjauksesta säädetään ase-
3371: 4 §:n 4 momentissa ja tämän pykälän 2 mo-           tuksessa ja määrätään valtioneuvoston tunti-
3372: mentissa.                                           jakopäätöksessä. Oppilaanohjauksena tarkoi-
3373:    Pykälän 4 momentin säännös mahdollistaa          tetaan tässä sekä ryhmämuotoisena annetta-
3374: laajan vieraskielisen opetuksen esimerkiksi         vaa ohjausta että henkilökohtaista ohjausta.
3375: vieraskielisissä kouluissa ja erillisillä vieras-      Esiopetuksen, perusopetukseen valmista-
3376: kielisillä luokilla.                                van opetuksen ja lisäopetuksen sisällöstä
3377:     11 §. Opetuksen sisältö. Perusopetuksen         määrätään 14 §:n mukaan annettavassa tunti-
3378: oppiaineet s~jlyvät nykyisen peruskoululain         jakopäätöksessä ja opetussuunnitelman pe-
3379: mukaisina. Aidinkielen oppiaineen nimik-            rusteissa.
3380: keeseen lisätään kuitenkin kirjallisuus. Muu-          12 §. Äidinkielen opetus. Äidinkielenä
3381:  toksella korostetaan kirjallisuuden tuntemuk-      opetettavat kielet ovat pääosin nykyisten
3382:  sen merkitystä ja painoarvoa äidinkielen           säännösten mukaiset. Uutena kielenä pykä-
3383:  opetuksen osana. Lisäksi kuvaamataito muu-         län 2 momentissa mainitaan kuitenkin viitto-
3384:  tetaan oppiaineen tavoitteita ja sisältöjä pa-     makieli. Pykälän 1 momenttia on nykyiseen
3385:  remmin vastaavaksi nimikkeeksi kuvataide.          peruskoululain säännökseen nähden sanon-
3386:  Mahdollisuus antaa opetusta muissakin pe-          nallisesti uudistettu siten, että äidinkieli
3387:  ruskoulun tehtävään kuuluvissa aineissa an-        määräytyy käytetyn opetuskielen mukaisesti.
3388:  taa mahdollisuuden opettaa esimerkiksi sel-           Pykälän 2 momentissa mainittuja kieliä
3389:  laisia nykyisin Steiner-kouluissa opetettavia      voidaan opettaa 1 momentissa mainitun kie-
3390:  aineita, joita ei sisälly 1 momentissa olevaan     len sijasta tai myös niiden ohella, jolloin
3391:  luetteloon opetettavista aineista. Opetussuun-     äidinkieleen tuntijaon mukaan varatuiJla tun-
3392:  nitelman perusteissa voidaan määrätä, että         neilla voidaan opettaa kahta eri kieltä. Pykä-
3393:  yksittäisissä oppiaineissa on erilaajuisia op-     län 2 momentin mukaan saamenkieltä voi-
3394:  pimääriä. Säännökse~ mukaan . esimerkiksi          daan opettaa äidinkielenä myös sellaisille
3395:  kielen opetukseen voidaan nykyiseen tapaan         oppilaille, joiden opetuskieli on muu kuin
3396:  vahvistaa oppimäärä erikseen perusopetuk-          saamen kieli.
3397:  sen kuuden ensimmäisen vuoden aikana al-              13 §. Uskonnon ja elämänkatsomustiedon
3398:  kavaa laajaa oppimäärää ja kolmen viimei-          opetus. Uskonnonopetusta koskeva säännös
3399:   sen vuoden aikana alkavaa suppeaa oppi-           säilyy nykyisellään. Velvollisuus opettaa
3400:   määrää varten. Säännöksen perusteella voi-        muuta kuin oppilaiden enemmistön va-
3401:  daan edelleen vahvistaa esimerkiksi erillinen      kaumuksen mukaista uskontoa laajenee kui-
3402:   oppimäärä äidinkieleen ja toiseen kotimai-        tenkin koskemaan myös kaikkia yksityisiä
3403:   seen kieleen kaksikielisiä oppilaita varten       opetuksen järjestäjiä. Pykälässä saman ope-
3404:   sekä toiseen kotimaiseen kieleen vieraskieli-     tuksen järjestäjän oppilaita tarkastellaan ko-
3405:   sille oppilaille tarkoitettua suomi tai ruotsi    konaisuutena. Pykälässä tarkoitettu velvol-
3406:   toisena kielenä varten. Mahdollisuus vahvis-      lisuus tietyn uskonnon tai elämänkatsomus-
3407:   taa erilaajuisia oppimääriä ei mahdollista        tiedon opettamiseen syntyy näin ollen vaikka
3408:   niin sanottua tasokurssijärjestelmää, jossa       samassa koulussa ei olisi pykälässä tarkoitet-
3409:   oppilaiden tekemillä valinnoilla olisi vaiku-     tua vähimmäismäärää oppilaita. Elämänkat-
3410:   tus myös jatko-opintokelpoisuuteen.               somustietoa voidaan opettaa nykyiseen ta-
3411:      Erityisen koulutustehtävän saaneiden ope-      paan uskontokuntiin kuulumattomille oppi-
3412:   tuksen järjestäjien opetuksessa, kuten vie-       laille. Lain 46 §:ään sisältyy aikuiskoulutuk-
3413:   raskielisessä opetuksessa, voidaan sen mu-        sena järjestettävää opetusta koskeva erityis-
3414:   kaan kuin opetusministeriön päätöksessä to-       säännös, jonka mukaan myös uskontokuntiin
3415:   detaan poiketa oppiaineita koskevista sään-       kuuluva 18 vuotta täyttänyt oppilas voi va-
3416:   nöksistä. Nykyisin vieraskielisessä yksityi-      lita elämänkatsomustiedon.
3417:   sessä koulussa on peruskoulusta poikkeava            14 §. Tuntijako ja opetussuunnitelman pe-
3418:   kieliohjelma.                                      rusteet. Opetukseen käytettävän ajan jakami-
3419:      Erityisopetuksessa voidaan 17 §:n 2 mo-        nen eri oppiaineiden opetukseen eli tuntijako
3420: 60                                      HE 86/1997 vp
3421: 
3422: on tarkoitus säilyttää valtioneuvoston yleisis-   taisena taikka osittain koko kuntaa koskeva-
3423: tunnon päätösvallassa. Valtioneuvosto päät-       naja osittain koulukohtaisena. Myös esiope-
3424: tää myös perusopetuksen, esiopetuksen, lisä-      tusta, lisäopetusta ja perusopetukseen val-
3425: opetuksen, perusopetukseen valmistava op-         mistavaa opetusta varten tulee hyväksyä
3426: tuksen yleisistä valtakunnallisista tavoitteis-   opetussuunnitelma. Muutoksena nykytilaan
3427: ta. Päätöksessä tarkennetaan opetukselle sää-     verrattuna myös saamenkielistä opetusta var-
3428: dettyjä tavoitteita ja siihen voidaan sisällyt-   ten tulee hyväksyä oma opetussuunnitelma.
3429: tää myös esimerkiksi nykyiseen kielenope-         Myös vieraskielistä opetusta varten voidaan
3430: tuksen yleissuunnitelmaan kuuluvia tavoite-       laatia erillinen opetussuunnitelma. Lain
3431: määrittelyjä. Opetusta koskevat yleiset valta-    3 §:n perusteella oppilaiden huoltajille tulee
3432: kunnalliset tavoitteet voitaisiin tarvittaessa    varata mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa
3433: määritellä valtioneuvoston päätöksellä vah-       opetuksen suunnitteluun.
3434: vistettavassa koulutuksen ja korkeakouluissa        Pykälän 2 momentin säännös mahdollistaa
3435: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunni-      esimerkiksi Steiner-kouluille yhtenäisen pe-
3436: telmassa tai erillisellä päätöksellä. Nykyisin    rusopetuksen ja lukio-opetuksen kattavan
3437: opetuksen valtakunnallisten tavoitteiden          opetussuunnitelman laatimisen sekä Anna
3438: määrittely kuuluu pääosin opetushallituksel-      Tapion koululle nykyiseen tapaan yhteisen
3439: le. Kielenopetusta koskevat tavoitteet määri-     perusopetuksen sekä koti- ja laitostalouden
3440: tellään nykyisin puolestaan koulutuksen ja        opintoja sisältävän ammatillisen koulutuksen
3441: korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen        opetussuunnitelman. Yksittäisiä ammatillisia
3442: kehittämissuunnitelmassa.                         aineita voidaan sisällyttää opetussuunnitel-
3443:    Laissa ei 3 §:ssä säädettyä opetuksen          maan 11 §:n 2 momentin nojalla opetuksen
3444: yleistä yhtenäisyysvaatimusta lukuun otta-        järjestäjän päätöksen mukaisesti ilman ope-
3445: matta säädetä tarkemmin, miten opetus tulee       tusministeriön lupaa.
3446: eri vuosiluokilla järjestää, vaan asia jää tun-     16 §. Tukiopetus. Pykälässä opetuksen jär-
3447: tijaossa ja opetussuunnitelman perusteissa        jestäjälle säädetään nykyistä selkeämmin
3448: määriteltäväksi.                                  velvollisuus järjestää tukiopetusta.
3449:    Opetushallitus antaa, kuten nykyisinkin,         Tukiopetusta tulee antaa esimerkiksi sai-
3450: opetussuunnitelmien laadintaa varten opetus-      rauden tai muun syyn takia opetuksessa jäl-
3451: suunnitelman perusteet, joissa määritellään       keenjääneille oppilaille sekä oppilaille, joilla
3452: perusopetuksen eri oppiaineiden sekä oppi-        on esimerkiksi oman opetuskielestä poik-
3453: laanohjauksen ja muun laissa tarkoitetun          keavan äidinkielensä takia vaikeuksia seurata
3454: opetuksen tavoitteet ja keskeiset sisällöt.       opetusta. Opetusministeriö myöntää nykyisin
3455: Perusteet annetaan kaikkea perusopetusta,         harkinnanvaraista valtionavustusta maa-
3456: esiopetusta, lisäopetusta ja perusopetukseen      hanmuuttajien sekä saamenkielisten, romani-
3457: valmistavaa opetusta varten. Tarkoituksena        kielisten ja vieraskielisten oppilaiden täyden-
3458: on, että opetushallitus osallistuu vastaisuu-     tävään opetukseen peruskoulussa ja lukiossa.
3459: dessa edelleen myös opetuksen valtakunnal-        Perusteet on vahvistettu maahanmuuttajien
3460: listen tavoitteiden ja tuntijaon valmisteluun.    sekä saamenkielisten, romanikielisten ja vie-
3461: Lain 50 §:n mukaan nykyistä tuntijakopää-         raskielisten oppilaiden täydentävään opetuk-
3462: töstä sekä nykyisiä opetussuunnitelman pe-        seen peruskoulussa ja lukiossa myönnettävän
3463: rusteita ja opetussuunnitelmia noudatetaan,       valtionavustuksen perusteista annetulla ope-
3464: kunnes tämän lain nojalla annetaan uudet          tusministeriön päätöksellä (248/1995). Mai-
3465: päätökset. Opetussuunnitelman perusteiden         nittu toiminta luetaan vastaisuudessa perus-
3466: uudistamista edellyttävät muun muassa ne          opetuksen osalta pykälän mukaiseksi toimin-
3467: valtion ja yksityisten koulut, joita varten ei    naksi, jota varten voidaan edelleen myöntää
3468: nykyisin vahvisteta valtakunnallisia opetus-      myös harkinnanvaraista valtionapua.
3469: suunnitelman perusteita. Tällaisia kouluja          Pykälässä ei määritellä tukiopetuksena an-
3470: ovat esimerkiksi vieraskieliset koulut ja Stei-   nettavan opetuksen määrää, vaan se määräy-
3471: ner-koulut.                                       tyy oppilaskohtaisesti. Varsinaisen tukiope-
3472:    15 §. Opetussuunnitelma. Säännös jättää        tuksen lisäksi opetuksessa jälkeen jääneiden
3473: opetuksen järjestäjille laajan harkintavallan     ja muiden tukiopetusta tarvitsevien tukemi-
3474: siitä, miten ja missä muodossa paikallinen        sessa voidaan käyttää muita opetusjärjestely-
3475: opetussuunnitelma hyväksytään. Kunnan             jä, kuten opetuksen eriyttämistä.
3476: järjestämässä opetuksessa opetussuunnitelma          17 §. Erityisopetus. Pykälän 1 momentti
3477: voidaan hyväksyä joko kunta- tai koulukoh-        koskee muun opetuksen ohessa annettavan
3478:                                          HE 86/1997 vp                                           61
3479: 
3480: eli niin sanotun osa-aikaisen erityisopetuksen      nen edellyttää opetuksen ja siihen liittyvien
3481: järjestämisestä. Osa-aikaista erityisopetusta       tukitoimenpiteiden yksilöllistä suunnittelua.
3482: annetaan esimerkiksi puhe-, lukemis- ja kir-        Pykälän 2 momentin perusteella oppilaalle
3483: joittamishäiriöistä kärsiville oppilaille. Ope-     tulee laatia henkilökohtaisen opetuksen jär-
3484: tuksen järjestäjälle säädetään nykyistä sel-        jestämistä koskeva suunnitelma. Suunnitel-
3485: keämmin velvollisuus osa-aikaisen eri-              maa laadittaessa tulee kuulla esimerkiksi
3486: tyisopetuksen järjestämiseen.                       oppilaan kuntoutuksesta vastaavia henkilöitä
3487:     Pykälän 2 momentissa säädetään 16 §:ssä         ja oppilaan huoltajia.
3488: tarkoitettua tukiopetusta ja 1 momentissa              Oppilaalle annettavista tulkitsemis- ja
3489: tarkoitettua osa-aikaista erityisopetusta pi-       avustajapalveluista, muista oppilashuoltopal-
3490: demmälle meneviä erityistoimenpiteitä tar-          veluista sekä erityisistä apuvälineistä sääde-
3491:  vitsevien oppilaiden opetuksesta. Erityisope-      tään 31 §:ssä. Opetusministeriö voi 39 §:n
3492: tusta tarvitsevien oppilaiden määrittely vas-       perusteella määrätä, että koulutuksen järjes-
3493:  taa pääosin nykyistä peruskoululakiin sisäl-       täjän tulee huolehtia ehdotetussa pykälässä
3494:  tyvää määrittelyä. Ehdotuksen mukaan myös          tarkoitetun erityisopetuksen yhteydessä an-
3495:  sairaus voi olla perusteena erityisopetuksen       nettavasta kuntoutuksesta sekä opetukseen
3496:  käytölle.                                          liittyvistä kehittämis-, ohjaus- ja tukitehtä-
3497:     Pykälän 2 momentissa tarkoitetun eri-           vistä. Erityisopetuksen yhteydessä annetaan
3498:  tyisopetuksen antaminen edellyttää kuten ny-       nykyisin sosiaalista ja lääkinnällistä kuntou-
3499:  kyisinkin hallinnollista päätöstä, jolla oppilas   tusta valtion ylläpitämissä kuulovammaisten,
3500:  otetaan tai siirretään erityisopetukseen. Pe-      näkövammaisten ja liikuntavammaisten kou-
3501:  rusopetuksesta annettavassa asetuksessa on         luissa.
3502:  pykälän 4 momentin nojalla tarkoitus säätää           Pykälässä tarkoitetun opetuksen järjestä-
3503:  muun muassa neuvottelusta oppilaan huolta-         mistä ei rajata mihinkään määrättyyn koulu-
3504:  jan kanssa sekä tarpeellisten tutkimusten          tuksen järjestäjätahoon, vaan erityisopetusta
3505:  tekemisestä oppilaalle ennen erityisopetuk-        voidaan järjestää myös yksityisissä koulussa.
3506:  seen ottamista tai siirtämistä. Pykälän 3 mo-      Lain nojalla annettavassa opetustoimen hen-
3507:  mentin perusteella, jos erityisopetusta tarvit-    kilöstön kelpoisuuksia koskevassa asetukses-
3508:  seva oppilas on sellaisessa yksityisen tai val-    sa on tarkoitus säätää tässä pykälässä tarkoi-
3509:  tion järjestämässä opetuksessa, jossa ei eri-      tettua opetusta antavien erityisopettajien kel-
3510:  tyisopetusta anneta, opetuksen järjestäjän         poisuusvaatimukset
3511:  tulee ilmoittaa oppilas tämän asuinkunnalle           Pykälän 4 momentin mukaan asetuksella
3512:  erityisopetukseen siirtämistä varten. Siirrosta    voidaan säätää esimerkiksi opetusryhmien
3513:   päättävä kunta osoittaa samalla oppilaalle        enimmäiskoosta vaikeasti vammaisten ja
3514:   uuden koulun tai muun paikan, jossa opetus        sairaiden oppilaiden opetuksessa. Nykyisen
3515:   annetaan erityisopetuksena. Jos tarve eri-        peruskouluasetuksen mukaan opetusryhmän
3516:   tyisopetuksen antamiseen myöhemmin pois-          enimmäiskoko on pidennetyn oppivelvolli-
3517:   tuu, oppilas tulee siirtää takaisin yleisope-     suuden piirissä oleville oppilaille annettavas-
3518:   tukseen.                                          sa opetuksessa kahdeksan oppilasta ja vai-
3519:      Pykälän 2 momentin mukaan erityisope-          keimmin kehitysvammaisille annettavassa
3520:   tuksessa voidaan tarvittaessa poiketa             opetuksessa kuusi oppilasta.
3521:   11 §:ssä määritellystä oppiainejaosta tai va-        18 §.Erityiset opetusjärjestelyt. Pykälä an-
3522:   pauttaa oppilas jonkin yksittäisen aineen,        taa mahdollisuuden oppilaskohtaisesti poi-
3523:   esimerkiksi vieraan kielen, opiskelusta. Vai-     keta lain ja sen nojalla annettavan asetuksen
3524:   keimmin kehitysvammaisten opetus järjeste-        säännöksistä ja lain nojalla annettavista mää-
3525:   tään oppiainejakoisuuden sijasta toiminta-        räyksistä myös muussa kuin 17 §:ssä sääde-
3526:   alueisiin jaettuna. Erityisopetukseen otettujen   tyssä erityisopetuksessa. Säännös korvaa
3527:   ja siirrettyjen pidennetyn oppivelvollisuuden      muun muassa yksittäisen oppiaineen opiske-
3528:   piiriin kuuluvien oppilaiden opetus voi kes-      lusta vapauttamista koskevan nykyisen pe-
3529:   tää muusta esiopetuksesta poiketen kaksi           ruskouluasetuksen säännöksen.
3530:   vuotta. Pykälä antaa mahdollisuuden eri-             Poikkeaminen voi tulla kysymykseen py-
3531:   tyisopetuksen järjestämiseen erillisessä ryh-      kälän 1 kohdan nojalla esimerkiksi sellaisen
3532:    mässä tai yhdessä muiden oppilaiden kanssa.       oppilaan osalta, joka on opiskellut ulkomail-
3533:    Opetuksen järjestäjä päättää opetuksen to-        la ja muuttaa Suomeen ja tulee täällä sijoi-
3534:    teuttamistavoista.                                tettavaksi hänen tietojaan ja taitojaan vastaa-
3535:      Erityisopetuksen asianmukainen järjestämi-      vaan opetusryhmään. Mainittu kohta mah-
3536: 62                                      HE 86/1997 vp
3537: 
3538: dollistaa myös vuosiluokan jättämisen väliin,     lyttää selvitystä myös siitä, miten perusope-
3539: jos oppilaan todetaan jo muuten hallitsevan       tuksen oppimäärän suorittaneet ovat sijoittu-
3540: asianomaisella vuosiluokalla edellytetyt tie-     neet jatko-opintoihin tai työelämään.
3541: dot. Pykälän 2 kohdan nojalla poikkeaminen           Pykälässä arviointitasoja ovat koulutuksen
3542: on mahdollista esimerkiksi erityislahjakkaan      järjestäjän itsearviointi ja toiminnan ulko-
3543: oppilaan osalta tai sellaisen vammaisen taik-     puolinen arviointi. Ulkopuolinen arviointi
3544: ka vieraskielisen oppilaan osalta, jota ei voi-   voidaan toteuttaa valtakunnallisena arvioin-
3545: da kohtuudella velvoittaa tietyn oppiaineen       tina tai kansainvälisenä arviointina. Valta-
3546: opetukseen. Pykälän 3 kohdan nojalla poik-        kunnallisesta arvioinnista ja osallistumisesta
3547: keus voidaan myöntää esimerkiksi yleisope-        kansainväliseen arviointiin päättää ope-
3548: tuksessa olevan vammaisen oppilaan opiske-        tushallitus opetusministeriön päättämien pe-
3549: lun järjestämisessä. Mahdollisuudesta poike-      rusteiden mukaan. Opetushallitus voi käyttää
3550: ta yleisesti erityisopetuksessa oppiaineita ja    arviointien suorittamisessa apuna esimerkiksi
3551: opetussuunnitelmaa koskevista säännöksistä        yliopistoja, tutkimuslaitoksia, lääninhallituk-
3552: säädetään 17 §:n 2 momentissa.                    sia sekä maakuntien liittoja. Opetusministe-
3553:   19 §. Opetuksen julkisuus. Säännös ope-         riö voi lisäksi antaa yksittäisen arvioinnin
3554: tuksen julkisuudesta säilyy nykyisellään.         suorittamisen suoraan esimerkiksi jonkin
3555: Säännös siirretään asetuksesta lakiin. Oikeut-    tutkimuslaitoksen tehtäväksi.
3556: ta päästä seuraamaan opetusta voidaan ra-            Opetuksen järjestäjän itsearviointi pitää si-
3557: joittaa vain poikkeustapauksissa esimerkiksi,     sällään sekä opetuksen järjestäjätason, kuten
3558: jos ulkopuolisten mukanaalasta voi olla käy-      kuntatason, arvioinnin että koulukohtaisen
3559: tettävän opetusmenetelmän tai tilojen ahtau-      arvioinnin.
3560: den vuoksi haittaa opetustyölle tai jos on           Arvioinnissa käytettävät menettelytavat
3561: ilmeistä, että ulkopuolisten mukanaolo voi        jäävät opetushallituksen ja opetuksen järjes-
3562: häiritä oppilaiden ja opettajan työskentelyä.     täjien päätösvaltaan. Opetushallitus tuottaa
3563:    20 §. Kokeilu. Säännös vastaa pääosin ny-      virikemateriaalia opetuksen järjestäjien suo-
3564: kyisiä peruskoululakiin ja -asetukseen sisäl-     rittamaa itsearviointia varten.
3565: tyviä kokeilusäännöksiä. Säännöksen sovel-           Arviointien keskeisten tulosten julkistami-
3566: tamisala laajenee kaikkeen, myös yksityisten      sen tavat jäävät pykälän 3 momentin mu-
3567: yhteisöjen ja säätiöiden järjestämään perus-      kaan opetuksen järjestäjien ja opetushallituk-
3568:  opetukseen, perusopetukseen valmistavaan         sen päätettäviksi. Kysymykseen voivat tulla
3569: opetukseen ja esiopetukseen. Nykyisin ko-         esimerkiksi erilaiset julkaisut, tiedotteet tai
3570: keilusäännös koskee vain osaa yksityisistä        tutkimukset.
3571: kouluista.                                           Pykälän säännökset eivät estä myös muita
3572:                                                   kuin pykälässä mainittuja tahoja suorittamas-
3573:                                                   ta opetuksen arviointia ja raportoimasta nii-
3574: 5 luku. Arviointi                                 den tuloksista.
3575:                                                      22 §. Oppilaan arviointi. Pykälän 1 mo-
3576:   21 §. Koulutuksen arviointi. Säännös on          mentissa säädetään oppilasarvioinnin yleisis-
3577: uusi. Säännöksen avulla on tarkoitus selkeyt-     tä tavoitteista. Nykyisin oppilasarvioinnin
3578: tää ja käsitteellisesti yhdenmukaistaa koulu-     tavoitteista säädetään asetuksella. Monipuoli-
3579: tuksen arviointia. Vastaavan sisältöinen           sen arvioinnin vaatimuksella korostetaan
3580: säännös on tarkoitus ottaa myös esimerkiksi        sitä, ettei arvioinnin pohjana saa olla yksi-
3581: lukiolakiin ja ammatillisesta koulutuksesta       puolisesti esimerkiksi vain kokeissa annetut
3582: annettavaan lakiin.                               näytöt.
3583:   Arvioinnin tarkoituksena on kerätä koulu-          Opintosuoritusten arvioinnista, opinnoissa
3584: ja kuntatasolla sekä valtakunnan tasolla teh-     etenemisestä ja todistusten antamisesta sää-
3585: tävää koulutuksen kehittämistä koskevaa           detään pykälän 2 momentin perusteella tar-
3586: päätöksentekoa varten tietoa siitä, miten eh-     kemmin lain nojalla perusopetuksesta annet-
3587: dotetussa laissa tarkoitetulle opetukselle sää-    tavassa asetuksessa. Asetukseen otettavat
3588: detyt ja määrätyt tavoitteet ovat toteutuneet      opinnoissa etenemisestä koskevissa säännöis-
3589: käytännössä. Arvioinnin avulla on tarkoituk-       sä säädetään tarkemmin muun muassa opin-
3590: sena myös lisätä oppilaiden huoltajien tietä-      noissa etenemisen edellyttämistä vähimmäis-
3591: mystä koulutuksen tasosta ja parantaa edel-        suorituksista ja vuosiluokalle jäämisestä.
3592: lytyksiä erilaisten valintojen tekemiseen.         Lisäksi opetushallitus voi antaa, kuten ny-
3593: Koulutuksen vaikuttavuuden arviointi edel-         kyisinkin, säännöksiä täydentäviä määräyk-
3594:                                          HE 86/1997 vp                                        63
3595: 
3596: siä arvioinnista. Valtakunnallisen yhtenäi-        7 luku. Oppivelvollisuus sekä oppilaan
3597: syyden ja oppilaiden oikeusturvan takaami-                 oikeudet ja velvollisuudet
3598: seksi opetushallitus päättää, mitä tietoja to-
3599: distuksista tulee vähintäänkin ilmetä.                25 §. Oppivelvollisuus. Pykälässä oppivel-
3600:                                                    vollisuus laajennetaan kaikkiin Suomessa
3601: 6 luku.   Työaika                                  vakinaisesti asuviin 7-16 vuotiaisiin lap-
3602:                                                    siin. Nykyisin oppivelvollisia ovat vain Suo-
3603:     23 §. Lukuvuosi. Lukuvuoden pituus säi-        men kansalaiset. Oppivelvollisuuden kesto
3604: lyy perusopetuksessa nykyisellään 187-190          säilyy nykyisellään. Vaikeasti vammaisten
3605: työpäivänä. Työpäivien sijoittamisesta luku-       lasten opetuksessa oppivelvollisuus on edel-
3606: vuoden eri ajankohtiin päättää opetuksen jär-      leen vuotta pitempi kuin muussa opetukses-
3607: jestäjä. Koulutyön päättymispäivästä sääde-        sa. Kysymykseen tulevat näkö- ja kuulovam-
3608: tään kuitenkin asetuksella. Nykyisten sään-        maiset sekä muutoin ruumiillisesti tai henki-
3609: nösten mukaan lukuvuoden koulutyö päättyy          sesti vaikeasti vammaiset tai kehityksessään
3610: valtakunnallisesti samana päivänä eli 22 vii-      viivästyneet lapset. Säännöksen perusteella
3611: kon viimeisenä arkipäivänä. Mahdollisuus           myös vaikea sairaus voi olla syynä pidennet-
3612: lisätä opetusministeriön luvalla lukuvuoden        tyyn oppivelvollisuuteen. Oppivelvollisuus
3613: työpäivien määrää mahdollistaa esimerkiksi         päättyy, kun oppilas on suorittanut hyväksy-
3614: Anna Tapion koulun lukuvuoden säilymisen           tysti perusopetuksen oppimäärän tai kun op-
3615: 210 päivän mittaisena. Työpäivien määrän           pivelvollisuuden alkamisesta on kulunut
3616: lisääminen tulee kysymykseen vain poik-            10 vuotta.
3617: keustapauksissa.                                      26 §. Oppivelvollisuuden suorittaminen.
3618:     Pykälän 2 momentissa säädetään koulu-          Pykälä säilyttää periaatteen, jonka mukaan
3619:  työn pakottavan keskeyttämisen takia pitä-        Suomessa ei ole pakkoa osallistua koulujär-
3620:  mättä jääneiden päivien korvaamisesta. Ny-        jestelmän piiriin kuuluvaan opetukseen. Op-
3621:  kyisin asiasta säädetään asetuksella.             pilaan huoltajat voivat päättää opetuksen
3622:     24 §. Oppilaan työmäärä. Pykälän 1 mo-         antamisesta kotona tai muun kuin laissa tar-
3623:  mentti sisältää nykyiseen peruskoululakiin        koitetun opetuksen järjestäjän toimesta. Hal-
3624:  sisältyvää säännöstä vastaavan perus-             litusmuodon 82 §:n 2 momentin perusteella
3625:  opetuksen työaikojen suunnittelussa ja ope-       kotiopetus ei ole viranomaisten valvonnan
3626:  tuksen järjestämisessä huomioon otettavan         alaista.
3627:  yleissäännöksen. Säännöksen tarkoituksena            Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä ole-
3628:  on estää oppilaiden liiallinen koulutyöstä,       ville oppilaille annettavassa opetuksessa en-
3629:  koulumatkoista ja kotitehtävistä aiheutuva        simmäinen oppivelvollisuuden suorittami-
3630:  rasitus.                                          seen kuuluva vuosi on nykyiseen tapaan esi-
3631:     Pykälän 2 momentin perusteella oppilaan        opetusta. Tätä ennen nämä oppilaat ovat voi-
3632:  päivittäisestä ja viikoittaisesta työmäärästä     neet osallistua vapaaehtoiseen esiopetukseen.
3633:  säädetään perusopetuksesta annettavassa ase-         Kuten nykyisinkin oppivelvollisen asuin-
3634:  tuksessa. Asetuksessa päivittäiselle työmää-      kunnan tulee valvoa, että oppivelvollisuus-
3635:  rälle säädettäisiin enimmäisaika ja viikoittai-   ikäiset saavat opetusta. Nykyisin kunta mää-
3636:  selle työmäärälle vähimmäisaika. Asetukses-       rää valvovan opettajan, jonka tulee, mikäli
3637:  sa on edelleen tarkoitus säätää myös oppi-        mahdollista, lukukausittain tutkia oppivelvol-
3638:  tunnista. Perusopetuksessa opetukseen olisi       lisen edistyminen. Vastaisuudessa valvonnan
3639:  käytettävä vähintään 45 minuuttia tunnista.       toteuttamistavat jäävät nykyistä vapaammin
3640:   Oppitunnin sääntelyllä määriteltäisiin oppi-     kunnan harkintaan. Jos kotona opiskeleva
3641:   laan työskentelyaika. Oppituntia koskevat        lapsi haluaa arvioinnin suorituksistaan, tulee
3642:  säännökset eivät sen sijaan sitoisi opetuksen     lapsen osallistua 38 §:ssä tarkoitettuun eri-
3643:  järjestäjää sen päättäessä koulutyön käytän-      tyiseen tutkintoon. Lain 45 §:ään sisältyy
3644:   nön jaksottamisesta. Oppituntisidonnainen        säännös, joka mahdollistaa huoltajan tuomit-
3645:   opetuksen jaksotus ei esimerkiksi erityisope-    semisen sakkoon, jos hän laiminlyö oppivel-
3646:   tuksessa aina ole edes mahdollista.              vollisuuden valvonnan.
3647:      Esiopetuksen, lisäopetuksen ja perusope-         27 §. Opetuksen poikkeava aloittamisajan-
3648:   tukseen valmistavan opetuksen laajuudesta        kohta. Pykälässä todettujen tutkimusten pe-
3649:   säädetään 9 §:n 5 momentin nojalla asetuk-       rusteella lapselle, jolla on edellytykset suo-
3650:   sella.                                           riutua opiskelusta, säädetään oikeus aloittaa
3651:                                                    koulunkäynti vuotta ennen oppivelvollisuu-
3652: 64                                        HE 86/1997 vp
3653: 
3654: den alkamista. Nykyisen lain mukaan kunta            toisaalta se velvoittaa koulutuksen järjestäjän
3655: voi vastaavien tutkimusten perusteella erityi-       huolehtimaan esimerkiksi siitä, etteivät oppi-
3656: sestä syystä myöntää luvan koulunkäynnin             laat joudu väkivallan tai muun kiusaamisen
3657: aloittamiseen säädettyä aikaisemmin. Muu-            kohteiksi koulussa tai muussa koulun toi-
3658: toksena nykytilaan pykälässä edellytetään            minnassa. Pykälä koskee kaikkea lain mu-
3659: asiantuntijoiden suorittamaa tutkimusta myös         kaista opetusta.
3660: ennen koulunkäynnin aloittamisen myöhen-                30 §. Oikeus saada opetusta. Pykälän
3661: tämistä koskevaa päätöstä.                           1 momentin tarkoituksena on turvata oppi-
3662:   Ehdotus edellyttää lasten huoltajille suun-        laalle opetussuunnitelman mukainen opetus
3663: natun koulunkäynnin aloittamiseen ja lasten          ja tarpeellinen ohjaus kaikkina koulun työ-
3664: koulukypsyyden arvioimiseen liittyvän neu-           päivinä. Opetussuunnitelmassa voidaan mää-
3665: vonnan ja ohjauksen tehostamista. Tärkeä             rätä käytettäväksi opetusmenetelminä esi-
3666: osuus neuvonnasta ja huoltajien tukeminen            merkiksi työelämään tutustumista tai koh-
3667: lasten koulukypsyyden arvioinnissa kuuluisi          tuullisessa määrin itsenäistä työskentelyä,
3668: myös lasten päivähoidon henkilöstölle.               jolloin oppilaalla ei ole jatkuvaa välitöntä
3669:    28 §. Koulutuspaikka. Lain mukaan perus-          vuorovaikutusmahdollisuutta opettajan kans-
3670: opetuksen järjestäjät päättävät koulujen ja          sa.
3671: muiden toimintayksiköiden muodostamisesta               Pykälän 2 momentin säännös huoltajalle
3672: ja toimintojen järjestämistavasta. Pykälän           kuuluvasta oikeudesta valita opetettava aine
3673: 1 momentin nojalla lapsella on oikeus päästä         vastaa nykyistä peruskoululain säännöstä.
3674: kunnan hänelle osoittamaan 6 §:n 2 momen-            Pykälä koskee oppiaineiden valinnan lisäksi
3675: tissa tarkoitettuun kouluun tai muuhun ope-          erilaajuisten oppimäärien valintaa. Opetuk-
3676: tuksen antamiseen sopivaan paikkaan. Kou-            sen järjestäjän oikeus muuttaa valinta toisek-
3677: lun vaihtamisesta säädetään niin ikään 6 §:n         si koskee uusien säännösten mukaan myös
3678: 2 momentissa. Osa opetuksesta voidaan, ku-           nykyisin ala-asteella aloitettavia pitkiä A-
3679: ten nykyisinkin, järjestää muualla kuin varsi-       kieliä. Nykyisin yli 30 000 samankielisen
3680: naisessa koulutuspaikassa.                           asukkaan kunta on velvollinen kielenopetuk-
3681:   Pykälän 2 momentin nojalla oppilaan                sen järjestämiseen, jos kielen valinneita op-
3682: huoltajat voivat päättää, että lapsi hakeutuu        pilaita on vähintään 12.
3683: muuhun kuin kunnan osoittamaan kouluun.                 31 §. Opetuksen maksuttomuus. Hallitus-
3684: Koulu voi olla toinen saman kunnan, toisen           muodon 13 §:n 1 momentin mukaan jokai-
3685: kunnan, kuntayhtymän, valtion, yksityisen            sella on oikeus maksuttomaan perusopetuk-
3686: yhteisön tai säätiön ylläpitämä koulu. Tämän         seen. Pykälässä säädetään perusopetuksen,
3687: momentin mukaista hakeutumismenettelyä               esiopetuksen, lisäopetuksen ja perusopetuk-
3688: sovelletaan yleisesti niihin kouluihin, joilla       seen valmistavan opetuksen maksuttomuu-
3689: ei ole sopimusta opetuksen järjestämisestä           desta sekä siitä, mitkä opetukseen liittyvät
3690: minkään kunnan kanssa. Kun kouluun ote-              edut ja palvelut kuuluvat maksuttomuuden
3691: taan myös muita kuin kunnan sinne 6 §:n              piiriin. Maksuttomat edut säilyvät pääosin
3692: 2 momentin nojalla osoittamia oppilaita, tu-         nykyisellään. Uusien säännösten mukaan
3693: lee hakijoihin soveltaa yhdenvertaisia valin-        oppilasmaksuja ei saa enää periä Steiner-
3694: taperusteita. Jos kysymys on kunnan järjes-          kouluissa.
3695: tämästä opetuksesta, asianomainen kunta voi             Pykälän 1 momenttiin otetaan nykytilaa
3696: kuitenkin asettaa etusijalle omasta kunnasta         selkeyttävä säännös, joka turvaa vammaisel-
3697: tulevat hakijat. Lain 32 ja 33 §:n nojalla           le tai muutoin erityistä tukea tarvitsevalla
3698: tässä momentissa tarkoitetuilla oppilaalla ei        oppilaalle opetukseen osallistumisen edellyt-
3699: ole oikeutta maksuttomaan koulukuljetuk-             tämät tarpeelliset apuvälineet, tulkitsemis- ja
3700: seen eikä majoitukseen, vaan opetuksen jär-          avustajapalvelut sekä muut opetus- ja oppi-
3701: jestäjä päättää etujen antamisesta oppilaak-         lashuoltopalvelut Tulkitsemispalveluilla tar-
3702: sioton yhteydessä.                                   koitetaan viittomakielellä tai muilla kommu-
3703:    29 §. Oikeus twvalliseen opiskeluympäris-         nikaatiomenetelmillä oppilaille annettavia
3704: töön. Pykälä sisältää opetuksen järjestäjiä          yksilöllisiä palveluita. Pykälässä maksutto-
3705: velvoittavan työturvallisuussäännöksiä vas-          malla kuntoutuksella tarkoitetaan sitä kun-
3706: taavan uuden säännöksen oppilaiden oikeu-            toutusta, jota järjestetään opetusministeriön
3707: desta turvalliseen        opiskeluympäristöön.       39 §:n nojalla tekemän päätöksen mukaises-
3708: Säännös edellyttää toisaalta, että opetukseen        ti, esimerkiksi valtion vammaisten lasten
3709: tarkoitetut tilat ja välineet ovat turvallisia, ja   kouluissa. Apuvälineillä tarkoitetaan luokka-
3710:                                          HE 86/1997 vp                                            65
3711: 
3712: ja koulukohtaisia apuvälineitä. Oppilaalla on      taan 56 §:ssä.
3713: oikeus henkilökohtaisiin apuvälineisiin lää-          33 §.Majoitus. Myös majoitusetu ja siihen
3714: kinnällisestä kuntoutuksesta annetun asetuk-       liittyvä oikeus maksuttorniin matkoihin lo-
3715: sen (101511991) mukaisesti.                        mien ja viikonloppujen yhteydessä säilyy
3716:     Opetuksen ja ruokailon maksuttomuudesta        pääosin nykyisellään.
3717: voivat pykälän 3 momentin mukaan poiketa              Muuhun kuin 6 §:n 2 momentissa tarkoi-
3718: ulkomailla toimivat koulut ja opetusministe-       tettuun kouluun tulevilta oppilaita voidaan
3719: riön luvalla vieraskielistä opetusta antavat       periä majoituksesta kohtuullisia maksuja.
3720: yksityiset koulut Suomessa. Lain voimaan           Laki mahdollistaa opetuksen järjestämisen
3721: tullessa oikeus maksujen perimiseen on tar-        myös kokonaan sisäoppilaitosmuotoisesti.
3722: koitus antaa kolmelle vieraskielisistä yksityi-    Jos oppilas hakeutuu tällaiseen kouluun, voi-
3723: sistä kouluista annetun lain nojalla nykyään       daan häneltä periä majoituksesta kohtuullisia
3724: toimivalle koululle. Kun mainittuihin koului-      maksuja. Maksujen kohtuullisuutta arvioi-
3725: hin hakeutuminen on vapaaehtoista ja kun           daan suhteessa annettuun etuun ja opetuksen
3726: oppivelvollisuusikäisellä säilyy oikeus päästä     järjestäjälle aiheutuneisiin kustannuksiin.
3727: halutessaan maksuttomaan opetukseen, ei            Opetusministeriö päättää 44 §:n 1 momentin
3728: säännöksellä rikota hallitusmuodon 13 §:n          nojalla maksujen perusteista. Oppilaita ei
3729:  1 momentissa turvattua oikeutta maksutto-         voida 6 §:n 2 momentin mukaan vastoin
3730: maan perusopetukseen. Opetusministeriö             huoltajan tahtoa osoittaa kouluun, jossa ma-
3731: päättää 44 §:n 1 momentin nojalla maksujen         joituksesta peritään maksuja.
3732: perusteista.                                          34 §. Tapatunnon hoito ja te1Veydenhuol-
3733:     32 §. Koulumatkat. Pykälään sisältyvä          to. Pykälän 1 momenttiin sisältyvä kouluta-
3734: koulumatkaetua koskeva säännös säilyy ny-          paturman hoidon maksuttomuutta koskeva
3735: kyisellään. Päivittäiseen koulumatkaan odo-        säännös vastaa pääosin nykyisen peruskou-
3736:  tuksineen kuluva enimmäisaika määritellään        lulain säännöstä. Säännöksen soveltamisalaa
3737:  pykälän 2 momentissa. Enimmäisaika on             laajennetaan koskemaan kuitenkin myös sitä
3738:  ala-asteikäisten oppilaiden osalta kaksi ja       aikaa, jonka oppilas on 33 §:n mukaisesti
3739:  puoli tuntia ja erityisopetukseen osallistuvien   majoituksessa.
3740: ja yläasteikäisten oppilaiden osalta kolme            Kouluterveydenhuollosta säädetään kan-
3741:  tuntia. Nykyisin vastaavat enimmäisajat sää-      santerveyslaissa (66/1972) sekä opiskeluun
3742:  detään peruskouluasetuksessa.                     ja oppilaiden kehitykseen liittyvien vaikeuk-
3743:     Kuten nykyisinkin oppilaat voivat joutua       sien poistamiseksi tarvittavista esimerkiksi
3744:  kulkemaan osan koulumatkasta jalan tai            koulupsykologi ja -kuraattoripalveluista las-
3745:  muulla tavoin ilman opetuksen järjestäjän         tensuojelulaissa. Opetuksen järjestäjät päät-
3746:  järjestämää kuljet~sta tai ~ukea. Velvolli.suus   tävät erityisten oppilashuoltoryhmien ja mui-
3747:  järjestää koulukuljetus tai avustaa oppilaan      den tarvittavien opetustoimen sekä sosiaali-
3748:  kuljettamista tai saattamista viittä kilometriä   ja terveydenhuollon asiantuntijoista koostu-
3749:  lyhyemmälläkin matkalla voi rajoittua vain        vien yhteistyöryhmien muodostamisesta.
3750:  osaan lukuvuotta, esimerkiksi vain talviai-          35 §. Oppilaan velvollisuudet. Pykälässä
3751:  kaan.                                             säädetään oppilaan velvollisuuksista. Oppilas
3752:     Vaikeasti vammaisten oppilaiden koulu-         voi olla poissa opetuksesta vain, jos hän on
3753:  matkaetuus koskee myös vammaisen saatta-          saanut siihen luvan. Lupa voidaan myöntää
3754:  jana toimivaa henkilöä.                           sairauden tai muun ennalta arvaamattoman
3755:     Pykälän 3 momentin mukaan muuhun kuin          syyn takia myös jälkikäteen. Oppilaan va-
3756:   kunnan ensisijaisesti osoittamaan kouluun        pauttamisesta jonkin aineen opetuksesta sää-
3757:   hakeutuvan lapsen kouluun ottamisen ehdok-       detään 18 §: ssä.
3758:   si voidaan asettaa, että huoltaja vastaa kou-       Opetuksen järjestäjä voi hyväksyä koulun
3759:   lumatkoista aiheutuvista kustannuksista. Ny-     työskentelyyn liittyviä ja oppilaita sitovia
3760:   kyisin eräiden valtion ja yksityisen ylläpitä-   järjestyssääntöjä. Oppilaan käyttäytymistä ja
3761:   mien koulujen oppilailla on asianomaisia         työskentelyä arvioidaan 22 §:n perusteella.
3762:   kouluja koskevien säännösten mukaan oi-          Tehtävien suorittamisen laiminlyönnistä ja
3763:   keus koulumatkaetuun. Etu voidaan myös           epäasiallises ta käyttä ytymises tä määrättävis tä
3764:   vastaisuudessa antaa opetuksen järjestäjän       seuraamuksista säädetään 36 §:ssä.
3765:   päätöksen mukaan. Ennen lain voimaantuloa           36 §. Kurinpito. Pykälässä säädetään oppi-
3766:   opintonsa aloittaneiden oikeus koulumatka-       laan kurinpidollisesta rankaisemisesta ja op-
3767:   etuun nykyisten säännösten mukaan turva-         pilaan ojentamisesta. Rangaistukset ja ojen-
3768: 
3769: 
3770:   370160
3771: 66                                      HE 86/1997 vp
3772: 
3773: tamiskeinot ovat samat kuin nykyisten sään-           Pykälän 2 momentin mukaan opetuksen
3774: nösten mukaan. Rangaistusta määrättäessä           järjestäjällä tulee olla riittävä määrä opetta-
3775: tai oppilasta ojennettaessa tulee ottaa muun       jan virkoja tai työsuhteessa olevia opettajia.
3776: ohella huomioon teon tahallisuus ja vaka-          Lisäksi opetuksen järjestäjällä voi olla tun-
3777: vuus sekä oppilaalle aikaisemmin määrätyt          tiopettajia ja muuta henkilöstöä. Henkilöstön
3778: mahdolliset rangaistukset. Koulusta voidaan        määrän riittävyyttä arvioitaessa tulee huo-
3779: erottaa määräajaksi enintään kolmeksi kuu-         miota kiinnittää esimerkiksi oppilaiden ikään
3780: kaudeksi. Nykyisestä kuukauden vähim-              ja opetuksessa käytettäviin työmuotoihin
3781: mäisajasta samoin kuin eräiden yksityisten         sekä siihen, järjestetäänkö opetus lähiopetuk-
3782: koulujen mahdollisuudesta erottaa oppilas          sena, etäopetuksena tai sisäoppilaitosmuotoi-
3783: kokonaan luovutaan. Opetuksen järjestäjän,         sesti ja mikä on koulujen määrä ja sijainti.
3784: joka erottaa oppilaan, tulee huolehtia, ettei      Velvollisuus opetuksen järjestäjän omaan
3785: oppilas erottamisen aikana jää jälkeen ope-        henkilöstöön ei koske tilannetta, jossa ope-
3786: tuksessa. Tämä edellyttää riittävää ohjausta       tuksen järjestäjä hankkii opetuspalvelut toi-
3787: ja opetusta myös erottamisen aikana. Sään-         selta kunnalta, kuntayhtymäitä taikka 7 tai
3788: nökset oppilaan poistamisesta luokasta, jälki-     8 §:ssä tarkoitetulta opetuksen järjestäjältä.
3789: istunnon määräämisestä ja oppilaan määrää-         Muuta henkilöstöä ovat esimerkiksi erilaisis-
3790: misestä suorittamaan kotitehtäviä koulussa         sa 31 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa oppi-
3791: koulutyön päättymisen jälkeen otetaan la-          lashuoltotehtävissä toimivat henkilöt sekä
3792: kiin, kun niistä nykyisin säädetään asetuk-        koulunkäyntiavustajat
3793: sessa. Lain nojalla perusopetuksesta annetta-         Säännös ei määrittele rehtorin, opettajien
3794: vassa asetuksessa on tarkoitus säätää ran-         ja muun henkilöstön palvelussuhdelajia eikä
3795: gaistusten ja ojentamiskeinojen käyttämiseen       tehtävänimikkeitä, vaan niistä päättäisi asi-
3796: liittyvistä menettelytavoista, kuten oppilaan      anomainen opetuksen järjestäjä. Sama henki-
3797: ja tämän huoltajan kuulemisesta, päätöksen         löstö voi huolehtia usean eri lakien mukai-
3798: perustelemisesta ja kirjaamisesta.                 sen koulutuksen johtamis- ja opetustehtävistä
3799:                                                    ja muista opetukseen liittyvistä tehtävistä.
3800: 8 luku. Erinäiset säännökset                       Rehtorin valitsemisesta valtion ja yksityisen
3801:                                                    järjestämässä koulutuksessa säädetään valti-
3802:   37 §. Henkilöstö. Pykälään sisältyy yleis-       on ja yksityisen järjestämän koulutuksen
3803: säännös opetuksen järjestäjän velvollisuudes-      hallinnosta annettavassa laissa. Mahdollisuu-
3804: ta palkata riittävä määrä henkilöstöä.             desta palkata henkilöstöä määräaikaiseen
3805:   Pykälän 1 momentin perusteella jokaisella        palvelussuhteeseen säädetään kunnallisen
3806: koululla tulee olla toiminnasta vastaava reh-      viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetussa
3807: tori. Nykyisen lainsäädännön mukaan kou-           laissa, valtion virkamieslaissa ja työsopi-
3808: lussa on oppilasmäärästä riippuen joko joh-        muslaissa.
3809: taja tai rehtori. Rehtori voi olla kuten ny-          Rehtorin ja opettajien kelpoisuudesta sää-
3810: kyisinkin yhteinen muun koulun tai oppilai-        detään eri oppilaitosmuotojen yhteisessä
3811: toksen kanssa. Nykyisen lainsäädännön pe-           opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaati-
3812: rusteella kysymykseen tulee yksi tai useampi       muksista annettavassa asetuksessa. Kelpoi-
3813: muu peruskoulu taikka lukio. Ehdotuksessa          suudet on tarkoitus määritellä tietyn nimi-
3814: ei ole rajoitettu sitä, millä kouluilla ja oppi-   seen virkaan liittyvän kelpoisuuden sijasta
3815: laitoksilla voi olla yhteinen rehtori, vaan        kelpoisuutena toimia rehtorina tai antaa mää-
3816: asia jää opetuksen järjestäjän päätösvaltaan.      rättyyn koulumuotoon kuuluvaa opetusta.
3817: Rehtorin vastattavana olevien koulujen mää-        Lain nojalla perusopetuksesta annettavassa
3818: rä tulee olla kuitenkin sellainen, että johtaja    asetuksessa on tarkoitus säätää, että perus-
3819: pystyy tosiasiallisesti vastaamaan jokaisen        opetus järjestetään luokanopetuksena ja ai-
3820: alaisensa koulun johtajan tehtävistä. Näin ol-     neenopetuksena. Esiopetusta, luokanopetusta
3821: len rehtoriksi nimitettävä henkilö ei voi          ja aineenopetusta autaville opettajille on tar-
3822: yleensä toimia kunnan keskushallinnon teh-          koitus asetuksella säätää omat kelpoisuus-
3823: tävissä. Rehtorin tehtävien hoitamista varten       vaatimuksensa.
3824: voidaan kunnan tai valtion järjestämässä              38 §. Erityinen tutkinto. Pykälässä sääde-
3825: opetuksessa perustaa johtajan tai rehtorin          tään perusopetuksen oppimäärän tai sen osan
3826: virka. Rehtorin tehtävät voidaan kuten ny-          suorittamisesta erityisessä tutkinnossa. Pe-
3827: kyisinkin järjestää siten, että joku koulun         rusopetuksesta annetussa asetuksessa on tar-
3828: opettajista toimii rehtorina.                       koitus säätää tutkinnon laajuudesta ja tutkin-
3829:                                         HE 86/1997 vp                                         67
3830: 
3831: non vastaanottajasta. Tarkoituksena on, että      velletaan      uusia     hallintolainkäyttölain
3832: tutkinnon laajuus säilyy nykyisellään. Tut-       (586/1996) säännöksiä. Nykyisin valitus
3833: kinnon voi ottaa vastaan laissa tarkoitettu       opintososiaalisia etuja koskevasta päätökses-
3834: opetuksen järjestäjä. Nykyisestä poiketen siis    tä voidaan tehdä kuntien järjestämässä ope-
3835: myös yksityiset opetuksen järjestäjät voivat      tuksessa kuntalain mukaisena laillisuusvali-
3836: ottaa vastaan tässä tarkoitettuja tutkintoja.     tuksena. Muista kuin pykälän 1 ja 2 momen-
3837: Tutkinnoista ei saa periä maksuja.                tissa mainituista oppilasta koskevista päätök-
3838:    39 §. Erityisopetuksen tukitehtävistä huo-     sistä ei saa valittaa. Lääninoikeuden ja lää-
3839: lehtiminen. Pykälässä säädetään mahdolli-         ninhallituksen valitukseen antamasta päätök-
3840: suudesta määrätä kunnalle, kuntayhtymälle,        sestä ei pääsääntöisesti ole jatkovalitusoi-
3841: yksityiselle opetuksen järjestäjälle ja valtion   keutta. Tämä on perusteltua asioiden kiireei-
3842: oppilaitokselle tehtäväksi huolehtia eri-         lisyyden ja koulutyön jatkuvuuden vuoksi.
3843: tyisopetukseen liittyvistä tukitehtävistä. Ny-    Lääninhallituksen päätöksestä olisi kuitenkin
3844: kyisin erityisopetukseen liittyvistä tukitehtä-   jatkovalitusoikeus lääninoikeuteen, jos pää-
3845: vistä säädetään kuulovammaisten ja näkö-          tös koskee oppilaaksi ottamista tai oppilaan
3846: vammaisten sekä liikuntavammaisten kou-           siirtämistä 17 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
3847: luista annetun lain 17 §:ssä. Tehtävä voi olla    erityisopetukseen vastoin huoltajan tahtoa.
3848: esimerkiksi opetusmenetelmien ja oppimate-        Mainittujen päätösten on katsottu koskevan
3849: riaalien kehittäminen sekä lukion oppimää-        sellaisia Hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoitettu-
3850: rän suorittamista edistävä opetus. Pykälä         ja yksilön oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka
3851: mahdollistaa myös sen, että määrätyn oppi-        tulee voida saattaa tuomioistuimen tai muun
3852: laitoksen pääasiallisena tehtävänä on toimia      riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltä-
3853: muille opetuksen järjestäjille pykälässä tar-     väksi.
3854: koitettuja palveluja tuottavana resurssikes-         Kun 15 vuotta täyttäneen alaikäisen henki-
3855: kuksena. Resurssikeskuksella voi olla toi-        lön oikeudesta valittaa huoltajansa ohella
3856:  mintaa myös muussa kuin keskuksen varsi-         itseään koskevissa asioissa säädetään maini-
3857:  naisessa sijaintikunnassa ja keskus voi toi-     tussa hallintolainkäyttölaissa, ei vastaavaa
3858:  mia yhteistyössä eri vammaisjärjestöjen          erityissäännöstä tarvitse ottaa ehdotettuun la-
3859:  kanssa. Lain 52 §:n 2 momentin mukaisesti        kiin.
3860:  valtion oppilaitoksille mainitun lain 17 §:n        Oikaisun hakemisesta oppilaan suoritusten
3861:  perusteella määrätyt erityistehtävät muuttu-     arviointiin säädettäisiin lain nojalla perus-
3862:  vat tämän lain mukaisiksi tehtäviksi.            opetuksesta annettavassa asetuksessa. Pykä-
3863:     40 §. Salassapito. Pykälässä säädetään sa-    län 5 momenttiin otetaan valituskieltoa kos-
3864:  lassapidosta ja poikkeuksesta salassapidettä-    keva säännös.
3865:  vien tietojen ilmaisemiseen. Pykälä vastaa          Muihin kuin yksittäistä oppilasta koskeviin
3866:  sisällöllisesti nykyisin kunnan opetustoimen     päätöksiin haettaisiin muutosta yleisten muu-
3867:  hallinnosta annettuun lakiin sisältyvää sään-    toksenhakua koskevien säännösten mukaan.
3868:  nöstä, jota sovelletaan viittaussäännösten       Muutoksenhakuoikeus määräytyisi siten ope-
3869:  perusteella myös osassa valtion ja yksityis-     tuksen järjestäjän mukaan joko kuntalain tai
3870:  ten järjestämää koulutusta.                      mainitun hallintolainkäyttölain säännösten
3871:     41 §. Tietojensaantioikeus. Pykälässä sää-    mukaan. Koska viimeksi mainittu laki ei
3872:  detään oikeudesta eräiden tietojen saamiseen     säädä yleistä muutoksenhakuoikeutta yksityi-
3873:  ja velvollisuudesta tietojen luovuttamiseen.     sen opetuksen järjestäjän päätöksiin, hallin-
3874:  Pykälä vastaa sisällöllisesti nykyisin kunnan    tovalituksen käyttöala rajoittuu yksityisen
3875:  opetustoimen hallinnosta annettuun lakiin        järjestämässä koulutuksessa oppilasta koske-
3876:  sisältyvää vastaavaa säännöstä.                  viin asioihin. Yksityisen opetuksen järjestä-
3877:     42 §. Muutoksenhaku. Säännös koskee           jän henkilöstöä koskevat riita-asiat kuuluvat
3878:  muutoksenhakua yksittäisen oppilaan oi-          asianomaisen       käräjäoikeuden tai työ-
3879:  keuksia tai velvollisuuksia koskevaan ope-       tuomioistuimen ratkaistaviksi.
3880:  tuksen järjestäjän päätökseen. Oppilaan mää-        Kuntalain 8 §:n 2 momentin nojalla lää-
3881:  räaikaista erottamista ja opintososiaalisia      ninhallitus voi kantelun johdosta tutkia, on-
3882:  etuja koskevista päätöksestä valitetaan asian-   ko kunta toiminut voimassa olevien lakien
3883:   omaiseen lääninoikeuteen ja muissa pykälän      mukaisesti. Lääninhallitus voi lääninhallitus-
3884:  2 momentissa luetelluista lähinnä pedagogis-     lain nojalla määrätä antamansa kiellon tai
3885:   ta tarkoituksenmukaisuutta koskevista pää-      kehotuksen tehostukseksi uhkasakon. Myös
3886:  töksistä lääninhallitukseen. Valitukseen so-     opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
3887: 68                                     HE 86/1997 vp
3888: 
3889: nettu laki sisältää säännökset, joiden nojalla   opetukseen soveltuvia erilaisia opetus-
3890: opetusviranomaiset voivat puuttua kunnan         menetelmiä ja järjestämistapoja käyttäen.
3891: lainvastaiseen toimintaan.                       Pykälän 4 momentin mukaan opetus voidaan
3892:   Jos yksityinen opetuksen järjestäjä toimii     järjestää lähiopetuksena, etäopetuksena tai
3893: tämän lainsäädännön vastaisesti, voidaan         niiden yhdistelmänä monimuoto-opetuksena.
3894: opetuksen järjestäjän laittomaan menettelyyn     Kuten nykyisin aikuislukiossa, evankelis-
3895: puuttua tähän esitykseen sisältyvän, kunta-      luterilaiseen kirkkoon, ortodoksiseen kirkko-
3896: lain 8 §:n 2 momenttia vastaavan, valtion ja     kuntaan tai muuhun uskonnolliseen yhdys-
3897: yksityisen järjestämän koulutuksen hallin-       kuntaan kuuluva voi valita uskonnon sijasta
3898: nosta annettavan lain 6 §:n tai opetus- ja       elämänkatsomustiedon. Säännös edellyttää
3899: kulttuuritoimen rahoituksesta annettavan lain    kuitenkin, että opiskelija on täyttänyt 18
3900: säännösten nojalla taikka viime kädessä          vuotta.
3901: 7 §:n 4 momentin nojalla peruuttamaila ope-        Hallitusmuodon 13 §:n perusteluiden mu-
3902: tuksen järjestämislupa.                          kaan maksuuoman perusopetuksen piiriin
3903:    43 §. Rahoitus. Pykälä sisältää perusope-     kuuluvat opetuksen lisäksi välttämättömät
3904: tuksen rahoituksen osalta viittauksen tähän      opetusvälineet kuten oppikirjat. Pykälässä
3905: esitykseen sisältyvään lakiehdotukseen ope-      ehdotetaan muutoksena nykytilaan nähden,
3906: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta. La-       että oppikirjat sekä työvälineet ja -aineet oli-
3907: kiehdotuksen piiriin tulee nykyisin lain ulko-   sivat maksuttornia myös aikuisopiskelijoille.
3908: puolella olevasta toiminnasta koulukotilasten    Sisäoppilaitosmuotoisina toimivissa oppilai-
3909: opetus sekä erityislakien nojalla nykyään        toksissa, joita ovat nykyisen lainsäädännön
3910: toimivissa valtion ja yksityisissä oppilaitok-   mukaan kansanopistot, opiskelijana säilyy
3911: sissa ja kansanopistoissa järjestettävä perus-   perusopetuksessa oikeus maksuttomaan asu-
3912: opetus.                                          miseen ja useampaan kuin yhteen ateriaan
3913:    44 §. Oppilailta perittävät maksut. Tässä     päivässä. Yhden tai useamman aineen opis-
3914: laissa tarkoitettuja maksuja, joihin säännöstä   kelijalta voidaan nykyiseen tapaan periä
3915: sovelletaan, ovat 31 §:n 3 momentin mukaan       maksuja. Opetusministeriö päättää 44 §:n
3916: ulkomailla annettavasta opetuksesta ja vie-      1 momentin nojalla maksujen perusteista.
3917: raskielisestä opetuksesta, 33 §:n 4 momentin       47 §. Perusopetuksen yhteydessä järjestet-
3918: mukaan majoituksesta sekä 46 §:n 2 mo-           tävä muu toiminta Pykälässä tarkoitettua
3919: mentin mukaan yksittäisiä aineita opiskele-      muuta toimintaa on muun muassa oppilas- ja
3920: vilta aikuisopiskelijoilta perittävät maksut.    nuorisokerhotoiminta sekä koulukirjastotoi-
3921: Opetusministeriö päättää maksujen perusteis-     minta. Toiminnan tulee olla 2 §:ssä säädet-
3922: ta.                                              tyjen tavoitteiden mukaista.        Oppilaiden
3923:    45 §. Oppivelvollisen valvonnan laimin-       osallistuminen toimintaan on vapaaehtoista.
3924: lyönti. Pykälässä säädetään nykyiseen tapaan     Opetuksen järjestäjät päättävät tarkemmin
3925: mahdollisuudesta määrätä oppilaan huoltajal-     toiminnan sisällöstä ja järjestämistavoista.
3926: le sakkorangaistus, jos hän et valvo, että op-   Toiminnan kustannukset voidaan opetus- ja
3927: pivelvollisuus tulee täytettyä. Sen sijaan       kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
3928: mahdollisuudesta tuomita oppivelvollisen         mukaan lukea opetustoimen menoiksi. Pykä-
3929: palkanneelle työnantajalle sakkorangaistus,      lä ei koske opetuksen järjestäjien mahdolli-
3930: jos työnteko estää oppivelvollisuuden täyttä-    sesti harjoittamaa maksullista palvelutoimin-
3931: misen, luovutaan.                                taa.
3932:   46 §. Muiden kuin oppivelvollisten opetus.       48 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään
3933: Pykälä sisältää luettelon niistä säännöksistä,   sisältyy yleinen asetuksenantovaltuutus.
3934: joita noudatetaan muille kuin oppivelvollisil-
3935: le järjestettävässä perusopetuksessa. Pykälää
3936: sovelletaan nykyisin aikuislukiossa, kansa-      9 luku.   Voimaantulo- ja
3937: laisopistoissa ja kansanopistoissa annetta-                siirtymäsäännökset
3938: vaan perusopetukseen.
3939:   Opetuksen tavoitteista ja keskeisistä sisäl-     49 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa
3940: löistä voidaan poiketa siten kuin opetussuun-    säädetään lain voimaantulosta ja 2 mo-
3941: nitelman perusteissa määrätään. Tarkoitukse-     mentissa lain nojalla kumottavista säännök-
3942: na on mahdollistaa nykyisenkaltaisen aikuis-     sistä. Pykälän 3 momentti antaa mahdolli-
3943: lukion tuntijaon noudattaminen vastaisuudes-     suuden ryhtyä ennen lain voimaantuloa tar-
3944: sakin. Opetusta voidaan järjestää aikuisten      vittaviin lain täytäntöönpanon edellyttämiin
3945:                                         HE 86/1997 vp                                         69
3946: 
3947: toimenpiteisiin.                                    Pykälän 2 momentti sisältää valtuutuksen
3948:    50 §. Kumottavien säännösten nojalla an-       opetusministeriölle päättää valtion oppilai-
3949: nettujen määräysten ja päätösten soveltami-       toksen perustamisluvan muuttamisesta ehdo-
3950: nen. Pykälän nojalla lain 14 §:n 1 momentin       tetun lain mukaiseksi. Lisäksi momentin pe-
3951: mukaisen opetuksen yleisiä valtakunnallisia       rusteella vammaisten lasten kouluille kuulo-
3952: tavoitteita ja opetukseen käytettävän ajan        vammaisten ja näkövammaisten sekä liikun-
3953: jakamista koskevan päätöksen, 14 §:n 2 mo-        tavammaisten       kouluista    annetun    lain
3954: mentin mukaisten opetussuunnitelman perus-        17 §:ssä säädetyt tuki- ja ohjaustehtävät sekä
3955: teiden ja 15 §:n mukaisten opetussuunnitel-       muut opetukseen liittyvät erityistehtävät
3956: mien käyttöönotolle säädetään siirtymäaika.       muuttuvat ehdotetun lain 39 §:n mukaisiksi
3957: Laissa ei säädetä kuitenkaan päätösten teke-      tehtäviksi.
3958: miselle takarajaa.                                  53 §. Henkilöstöä koskeva siirtymäsään-
3959:    Uusien päätösten käyttöönottoon saakka         nös. Pykälän mukaan lain voimaan tullessa
3960: noudatetaan lain voimaan tullessa voimassa        palveluksessa olevat rehtorit, opettajat ja
3961: olevia päätöksiä. Kun perusopetusta ei jaeta      muu koulujen ja oppilaitosten henkilöstö
3962: erikseen ala- ja yläasteen opetukseen, pykä-      jatkavat ilman erityisiä toimenpiteitä aikai-
3963: län 3 momenttiin sisältyy erikseen ala-astetta    semmissa tehtävissään. Säännös koskee
3964: ja yläastetta varten tehtyjen päätösten sovel-    myös yhteisistä opettajista annetun lain mu-
3965: tamista selkeyttävä säännös.                      kaisessa yhteisen opettajan virassa tai tehtä-
3966:    Pykälän 4 momentin nojalla lain voimaan        vässä toimivia opettajia.
3967: tullessa voimassa olevat esiopetusluvat ja          Pykälän 2 momentin perusteella eräät ku-
3968: -päätökset ovat voimassa niissä määrätyn          mottavien lakien nojalla myönnettävät etuu-
3969: ajan, jollei opetusministeriö toisin päätä.       det jäävät voimaan. Opettajien eläkejärjestel-
3970:    Pykälän 5 momentin perusteella ennen lain      män uudistamisesta annetaan eduskunnalle
3971: voimaantuloa valitut johtokunnat ja kunnan        erillinen esitys.
3972: opetustoimen hallinnosta annetun lain mu-           54 §. Peruskoulua kmvaavia kouluja ja
3973: kaan valitut muut monijäseniset toimielimet       haljoittelukoulujen oppilaaksiottoa koskeva
3974: jatkavat toimikautensa loppuun, jollei ope-       siirtymäsäännös. Kuntien ja yksityisen pe-
3975: tuksen järjestäjä toisin päätä.                   ruskoulua korvaavien koulujen ylläpitäjien
3976:    51 §. Opetuksenjäljestämistä koskeva siir-     väliset korvaavia kouluja koskevat sopimuk-
3977:  tymäsäännös. Pykälän nojalla nykyisin pe-        set muuttuvat 7 §:n 1 momentissa tarkoite-
3978: ruskouluopetusta autavien koulujen ja oppi-       tuiksi sopimuksiksi, kunnes mainitut tahot
3979:  laitosten ylläpitäjät jatkavat ilman erityisiä   toisin sopivat. Pykälän 2 momentin mukaan
3980: toimenpiteitä laissa tarkoitettuina opetuksen     myös harjoittelukoulujen oppilaaksiottoalu-
3981: järjestäjinä. Pykälä koskee myös lastensuoje-     eet pysyvät lain voimaan tullessa ennallaan,
3982:  lulain 33 §:n mukaan toimivissa yksityisissä     kunnes asiasta toisin sovitaan.
3983: koulukodeissa toimivia kouluja. Aikuisluki-         55 §.Muiden kuin oppivelvollisten opetus-
3984:  oiden ylläpitäjät jatkavat perusopetuksen        ta koskeva siirtymäsäännös. Nykyisen ai-
3985: järjestäjinä lukiolain sekä kansalaisopistojen    kuislukiolainsäädännön mukaan kaikilla
3986: ja kansanopistojen ylläpitäjät vapaasta sivis-    aikuislukion ja lukion aikuislinjan opiskeli-
3987:  tystyöstä annettavan lain voimaantulosään-       joilla on iästä ja uskontokunnasta riippumat-
3988:  nösten nojalla.                                  ta oikeus valita, opiskelevatko he uskontoa
3989:    Pykälän 2 momentti sisältää valtuutuksen       tai elämänkatsomustietoa. Lain 46 §:n 3 mo-
3990:  opetusministeriölle määrätä yksityisen ope-      mentin mukaan valintaoikeus sidotaan vas-
3991:  tuksen järjestäjän opetuksen järjestämistä       taisuudessa 18 vuoden ikään. Jottei nykyis-
3992:  koskevan luvan sisällöstä lain voimaantulon      ten aikuislukion ja lukion aikuislinjan opis-
3993:  yhteydessä.                                      kelijoiden oikeudet ja velvollisuudet muut-
3994:    52 §. Valtion oppilaitoksia koskeva siirty-    tuisi kesken opiskelun, pykälään otetaan
3995:  mäsäännös. Pykälän perusteella valtion vam-      säännös 46 §:n 3 momentin soveltamisesta
3996:  maisten lasten koulut, Helsingin ranskalais-     lain voimaantulon jälkeen otettaviin uusiin
3997:  suomalainen koulu, Suomalais-venäläinen          oppilaisiin.
3998:  koulu, yliopistojen yhteydessä toimivat har-        56 §. Opintososiaalisia etuja koskeva siir-
3999:  joittelukoulut sekä valtion koulukodeissa        tymäsäännös. Pykälän mukaisesti niillä op-
4000:  toimivat peruskoulua vastaavat koulut jatka-     pilailla, jotka ovat aloittaneet opintonsa en-
4001:  vat toimintaansa ehdotetun lain mukaisina        nen ehdotetun lain voimaantuloa, on oikeus
4002:  opetuksen järjestäjinä.                          vähintään niihin opintososiaalisiin etuihin,
4003: 70                                      HE 86/1997 vp
4004: 
4005: jotka olivat voimassa, kun laki tulee voi-        sisältyy nykyistä enemmän lukiokoulutuksen
4006: maan.                                             ja ammatillisen koulutuksen yhteistyötä kos-
4007:                                                   kevia säännöksiä. Lukio-opetuksen yhteydes-
4008: 1.2. Lukiolaki                                    sä voidaan edelleen järjestää maksullista pal-
4009:                                                   velutoimintaa sekä muuta opetuksen liittyvää
4010:    Laki korvaa nykyiset yhteensä kuusi eri        toimintaa kuten oppilaskerhoja.
4011: lakia, joissa säädetään lukio-opetuksesta.          Opiskelija-nimitys otetaan käyttöön koske-
4012: Lakia sovelletaan nykyisin lukioissa, aikuis-     maan kaikenikäisiä lukiolaisia. Nykyisin
4013: lukioissa ja kansanopistoissa annettavaan         vain aikuislukiolainsäädännössä käytetään
4014: lukiokoulutukseen. Lain soveltamisalan pii-       käsitettä opiskelija. Nykyisestä lainsäädän-
4015: riin kuuluvat myös valtion koulujen sekä          nöstä poiketen myös alaikäiset opiskelijat
4016: yksityisten yhteisöjen ja säätiöiden ylläpitä-    käyttävät lain mukaan puhe- ja päätösvaltaa
4017: mien vieraskielisten koulujen lukioasteiden       omaa opiskeluaan koskevissa asioissa.
4018: ja Steiner-koulujen lukio-opetusta vastaava         Jäljempänä lain pykäläkohtaisissa peruste-
4019: opetus.                                           luissa viitataan monilta osin perusopetuslain
4020:    Laki vastaa rakenteeltaan perusopetuslakia     vastaaviin säännöksiin.
4021: eli sääntelyn kohteena eivät ole koulutusta
4022: järjestävät oppilaitokset, vaan sääntelyn pai-    1 luku. Soveltamisala ja tavoitteet
4023: nopiste on koulutuksen tavoitteissa ja kes-
4024: keisessä sisällössä sekä opiskelijoiden oi-         1 §. Soveltamisala ja tarkoitus. Lukiokou-
4025: keuksissa ja velvollisuuksissa. Lukiokoulu-       lutus on koulutusjärjestelmässämme toisen
4026: tuksen hallintoon sovelletaan kuntalakia ja       asteen koulutukseksi luettavaa yleissivistävää
4027: sen nojalla annettuja kunnallisia johtosään-      opetusta. Muu osa toisen asteen koulutuk-
4028: töjä sekä yksityisen ja valtion järjestämän       sesta on ammatillisesti suuntautuvaa koulu-
4029: koulutuksen osalta tähän esitykseen sisälty-      tusta, josta säädetään tähän esitykseen sisäl-
4030: vää valtion ja yksityisen järjestämän koulu-      tyvässä ammatillisesta koulutuksesta annetta-
4031: tuksen hallinnosta annettavaa lakia. Ehdote-      vassa laissa. Laki koskee yhtäläisesti sekä
4032: tun lain mukaan koulutuksen järjestäjän pää-      nuorille että aikuisille järjestettävää lukio-
4033: tettäväksi säädetyssä asiassa päätösvaltaa        koulutusta. Koulutuksen järjestäjät voivat
4034: käyttää koulutuksen järjestäjän hyväksymäs-       lainsäädännön puitteissa kuitenkin järjestää
4035: sä johtosäännössä määrätty toimielin taikka       opetuksen edelleen erikseen nuorille tarkoi-
4036: viran- tai toimenhaltija. Rehtoriin, opettajiin   tettuna sovellutuksena ja erikseen aikuisille
4037: ja muuhun henkilöstöön sovelletaan palve-         tarkoitettuna sovellutuksena. Laki ei määrit-
4038: lussuhdelajista riippuen kuntalain, kunnalli-     tele, minkä ikäistä opiskelijaa on pidettävä
4039: sen viranhaltijan palvelusuhdeturvasta anne-      aikuisopiskelijana, vaan asia jää opiskelija-
4040: tun lain ja kunnan virkasäännön, työsopi-         valintaan ja opetuksen järjestämistapaan liit-
4041: muslain tai valtion virkamieslain säännöksiä      tyvänä kysymyksenä koulutuksen järjestäjän
4042: ja määräyksiä. Rehtorin ja opettajien kel-        päätösvaltaan. Edellä todetosta poiketen eräi-
4043: poisuusvaatimuksista säädetään kuitenkin          tä lain säännöksiä sovelletaan niihin sisälty-
4044: opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaati-         vän maininnan mukaan kuitenkin vain joko
4045: muksista annettavassa asetuksessa. Lukio-         18 vuotta täytettyään opintonsa aloittaneisiin
4046: koulutusta varten myönnettävästä rahoituk-        tai alaikäisiin opiskelijoihin.
4047: sesta säädetään opetus- ja kulttuuritoimen          Lukiokoulutus pohjautuu perusapetoksen
4048: rahoituksesta annettavassa laissa.                tai sitä vastaavan aikaisemman oppimäärän
4049:    Laissa säädetään luvuittain lain sovelta-      suorittamiselle. Tarkemmin pohjakoulutus-
4050: misalasta ja tavoitteista, koulutuksen järjes-    vaatimuksesta ja opiskelijoiden ottamisesta
4051: tämisestä, opetuksesta, arvioinnista ja yliop-    säädetään lain 19 ja 20 §:ssä.
4052: pilastutkinnosta, opiskelijan oikeuksista ja        Lukiokoulutuksen tarkoitus antaa edelly-
4053: velvollisuuksista sekä muista erinäisistä asi-    tyksiä erityisesti jatko-opintoja aloittamista
4054: oista. Laki koskee samoin kuin perusapetos-       varten säilyy nykyisellään. Lukion oppimää-
4055: laki yhtäläisesti valtion, kuntien sekä yksi-     rän suorittaminen antaa yleisen jatko-opinto-
4056: tyisten yhteisöjen ja säätiöiden järjestämää      kelpoisuuden. Uutena jatko-opintoja koske-
4057: lukiokoulutusta. Laki mahdollistaisi lukio-       vana koulutusmuotona pykälässä mainitaan
4058: koulutuksen järjestämisen eri muodoissa lä-       ammattikorkeakoulut
4059: hiopetuksena, etäopetuksena tai niiden sovel-       2 §. Lukiokoulutuksen tavoitteet. Lukio-
4060: lutuksina monimuoto-opetuksena. Lakiin            koulutuksen tavoitteet vastaavat nykyisiä
4061:                                         HE 86/1997 vp                                          71
4062: 
4063: lukiokoulutukselle säädettyjä tavoitteita,        lain voimaantulosäännöksissä.
4064: mutta ne määritellään laissa nykyistä pelkis-        4 §. Koulutuksen jätjestämislupa. Pykäläs-
4065: tetymmin. Pykälän 1 momenttiin otetaan            sä säädetään koulutuksen järjestäruisluvan
4066: perusopetuslain tavoitesäännöstä vastaavasti      myöntämisedellytyksistä, lupaan sisältyvistä
4067: maininta elinikäisen oppimisen periaatteen        ehdoista sekä luvan peruuttamisesta. Luvan
4068: huomioon ottamisesta. Tavoitteet määritel-        myöntämisedellytysten osalta pykälä vastaa
4069: lään tarkemmin valtioneuvoston 10 §:n pe-         perusopetuslain 7 §:n 2 momenttia. Amma-
4070: rusteella tekemässä päätöksessä ja opetushal-     tillisia edellytyksiä arvioitaessa tulee ottaa
4071: lituksen saman pykälän nojalla antamissa          huomioon muun ohella, että opettajat täyttä-
4072: valtakunnallisissa opetussuunnitelman perus-      vät lukio-opetusta antavilta henkilöiitä edel-
4073: teissa ja koulutuksen järjestäjien 11 §:n no-     lytetyt opetustoimen henkilöstön kelpoisuus-
4074: jalla hyväksymissä opetussuunnitelmissa.          vaatimuksista annettavassa asetuksessa sää-
4075:    Pykälän 2 momentin säännös edellyttää,         detyt kelpoisuusvaatimukset Koulutuksen
4076: että nuorille alaikäisille annettavassa koulu-    tarpeellisuutta arvioitaessa tulee ottaa huomi-
4077: tuksessa opettajien ja koulun muun henkilös-      oon muun muassa lukioon hakeutuvien mää-
4078: tön tulee olla tarvittaessa yhteydessä myös       rä suhteessa ikäluokan kokoon. Valtioneu-
4079: opiskelijan huoltajiin. Yhteistyön muodot ja      voston opetusministeriön hallinnonalan kou-
4080: käytännön järjestelyt jäävät koulutuksen jär-     lutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan
4081: jestäjien päätettäväksi.                          tutkimuksen kehittämissuunnitelmasta anne-
4082:                                                   tun asetuksen 1 §:n mukaan antama kehittä-
4083: 2 luku.   Koulutuksen jfujestäminen               missuunnitelma sisältää muun ohella lukion
4084:                                                   ja nuorten ammatillisen peruskoulutuksen
4085:    3 §. Koulutuksen jdtjestäjät. Lukiokoulu-      opiskelijamäärätavoitteet kieliryhmittäin.
4086: tuksen järjestäjinä voivat olla kunnat, kun-         Pykälän 2 momentissa koulutuksen järjes-
4087: tayhtymät, valtio sekä yksityiset yhteisöt ja     täruismuodolla tarkoitetaan 12 §:ssä lueteltu-
4088: säätiöt. Perusopetuslaista poiketen kuntayh-      ja eri tapoja koulutuksen järjestämiseen. Lu-
4089: tymä tarvitsee erikseen koulutuksen järjestä-     pa voidaan rajata koskemaan vain tiettyä
4090: misluvan. Nykyisin kuntayhtymälle voidaan         koulutuksen järjestäruismuotoa esimerkiksi
4091: myöntää lupa ylläpitää vain aikuislukiota.        etäopetusta. Luvassa voidaan koulutuksen
4092: Sama kuntayhtymä voi järjestää myös muuta         järjestäjälle määrätä erityinen koulutustehtä-
4093: koulutusta. Luvan koulutuksen järjestämi-         vä. Erityinen koulutustehtävä voi olla esi-
4094: seen myöntää opetusministeriö. Nykyisin           merkiksi jonkin oppiaineen tai aineiden eri-
4095: ulkomailla toimivat yksityiset koulut voivat      tyinen painotus, vieraskielinen opetus tai
4096: järjestää vain perusopetusta. Pykälän 1 mo-       Intemational Baccalaureate -opetus. Koulu-
4097: mentin mukaan koulutus voidaan opetusmi-          tuksen järjestäruislupaa ei ole tarkoitus antaa
4098: nisteriön luvalla laajentaa koskemaan myös        erikseen nuorille ja erikseen aikuisille järjes-
4099: lukiokoulutusta taikka perustaa yksinomaan        tettävää koulutusta varten, vaan luvan perus-
4100: lukiokoulutusta järjestävä ulkomaankoulu.         teella koulutusta voidaan järjestää kai-
4101:    Pykälän 3 momentin mukaan lukiokoulu-          kenikäisille opiskelijoille sen mukaan kuin
4102: tus järjestetään lukioissa, aikuislukioissa ja    koulutuksen järjestäjä päättää.
4103:  muissa oppilaitoksissa. Koulutuksen järjestä-       Koulutuksen järjestäruisluvan peruuttamis-
4104: jä päättää oppilaitosten muodostamisesta ja       ta koskeva 3 momentti vastaa perusopetus-
4105:  nimistä. Samassa oppilaitoksessa voidaan         lain 7 §:n 4 momentin säännöstä yksityiselle
4106: järjestää myös muun lainsäädännön, kuten          yhteisölle tai säätiölle perusopetuksen järjes-
4107:  perusopetuslain ja ammatillisesta koulutuk-      tämiseen myönnetyn luvan peruuttamista.
4108:  sesta annettavan lain, soveltamisalaan kuulu-       5 §. Yhteistyö ja koulutuksen hankkimi-
4109:  vaa koulutusta. Oppilaitoksen nimestä riip-      nen. Pykälän 1 momenttiin sisältyy lukio-
4110:  pumatta lukiokoulutukseen sovelletaan yhtä-      koulutuksen järjestäjälle yleinen velvoite olla
4111:  läisesti ehdotetun lain säännöksiä.              yhteistyössä muiden alueella toimivien kou-
4112:    Lain 42 §:n 1 momentin mukaan kaikki           lutuksen järjestäjien kanssa. Säännös edel-
4113:  nykyisin lukio-opetusta järjestävien oppilai-    lyttää yhteistyötä niin toisten lukiokoulutuk-
4114:  tosten ylläpitäjät jatkavat ilman eri toimen-    sen, ammatillisen koulutuksen kuin muun-
4115:  piteitä tässä laissa tarkoitetun koulutuksen     kin koulutuksen järjestäjien, kuten yliopisto-
4116:  järjestäjinä. Kansanopiston ylläpitäjän oikeu-   jen tai ammattikorkeakoulujen, kanssa. Py-
4117:  desta jatkaa lukiokoulutuksen järjestäjänä       kälässä tarkoitetun alueen laajuus jää paikal-
4118:  säädetään vapaasta sivistystyöstä annettavan     listen olosuhteiden, kuten oppilaitosten si-
4119: 72                                       HE 86/1997 vp
4120: 
4121: jainnin ja kulkuyhteyksien, mukaan ratkais-        joiden arvioinnista. Arvioinnin tulokset ote-
4122: tavaksi. Jos lukio sijaitsee etäällä muista        taan kuitenkin koulutuksen järjestäjän anta-
4123: oppilaitoksista tai yhteistyölle ei ole muista     maan todistukseen.
4124: vastaavista syistä luontevia edellytyksiä,
4125: yhteistyö muiden koulutuksen järjestäjien          3 luku. Opetus
4126: kanssa voi jäädä luonnollisesti vähäiseksi.
4127:    Säännöksen tavoitteena on erityisesti pa-          6 §. Opetuskieli. Pykälässä säädetään lu-
4128: rantaa koulutuksen laatua ja monipuolisuutta       kiokoulutuksessa käytettävästä oppilaitoksen
4129: sekä lisätä opiskelijoiden valinnanmahdol-         opetuskielestä. Käytettävällä opetuskielellä
4130: lisuuksia ja yksilöllisten opetusohjelmien         tulee antaa paitsi varsinainen opetus myös
4131: muodostamista. Yhteistyö voi käsittää esi-         muut opetukseen liittyvät palvelut. Nykyi-
4132: merkiksi yhteisen opetustarjonnan eri koulu-       seen tilanteeseen verrattuna uusina opetus-
4133: tuksen järjestäjien oppilaitoksissa oleville       kielinä mainitaan romanikieli ja viittomakie-
4134: opiskelijoille taikka yhteisten opettajien tai     li. Koulutuksen järjestäjä päättää muun kie-
4135: tilojen ja välineiden käytön. Velvollisuudesta     len kuin suomen tai ruotsin kielen käyttämi-
4136: laatia opetussuunnitelma siten, että opiskeli-     sestä opetuksessa. Pykälä vastaa pääosin pe-
4137: jalle annetaan mahdollisuuksia käyttää hy-         rusopetuslain 10 §:ää. Pykälään ei sisälly
4138: väksi muiden koulutuksen järjestäjien ope-         kuitenkaan koulutuksen järjestäjälle velvoi-
4139: tustarjontaa säädetään 11 §:n 2 momentissa.        tetta saamenkielisen tai viittomakielisen ope-
4140: Opiskelijan oikeudesta lukea hyväkseen             tuksen järjestämiseen, vaan opetuksen järjes-
4141: muualla suoritettuja opintoja säädetään puo-       täminen on koulutuksen jäqestäjän päätös-
4142: lestaan 23 §:ssä. Ammatillisen koulutuksen         vallassa. Viittomakielellä annettavassa ope-
4143: järjestäjille säädetään vastaava yhteistyövel-     tuksessa opetustoimen vastuulle kuuluu
4144: voite ammatillisesta koulutuksesta annetta-        myös mahdollisesti tarvittavien tulkitsemis-
4145: vassa laissa ja ammatillisesta aikuiskoulu-        palveluiden järjestäminen.
4146: tuksesta annettavassa laissa. Yhteistoimin-           Pykälän 2 momentin mukaan opiskelija,
4147: nan ehdoista, muun muassa kustannusten             joka pystyy opiskelemaan usealla opetuskie-
4148: jakamisesta, voidaan tehdä sopimuksia kou-         lellä, saa hakeutua valitsemaliaan opetuskie-
4149: lutuksen järjestäjien kesken.                      lellä järjestettävään koulutukseen.
4150:    Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen             Pykälän 3 momentin perusteella vieraskie-
4151: mahdollisuudesta koulutuspalveluiden hank-         listä opetusta voidaan antaa esimerkiksi vie-
4152: kimiseen muilta palveluiden tuottajilta. Ky-       raskielisessä koulussa tai erillisellä luokalla.
4153: symykseen tulevat sekä muut koulutuksen               7 §. Opetuksen laajuus ja sisältö. Lukio-
4154: järjestämisluvan saaneet tahot että muut kou-      koulutuksen laajuus säilyy nykyisellään kol-
4155: lutuspalveluita tuottavat yhteisöt ja säätiöt.     mivuotisena. Opiskelijan tulee suorittaa luki-
4156: Koulutuspalveluiden hankkimisella täyden-          on oppimäärä 24 §:n mukaan pääsääntöisesti
4157: netään koulutuksen järjestäjän antamaa ope-        enintään neljässä vuodessa. Laissa ei säädetä
4158: tusta. Säännös ei mahdollista, että luvan saa-     lukion jakautumisesta vuosiluokkiin eikä
4159: nut koulutuksen järjestäjä itse luopuu koulu-      lukuvuodesta ja työpäivien määrästä. Koulu-
4160: tuksen järjestämisestä.                            tuksen järjestäjä päättää, miten koulutus käy-
4161:    Koulutuksen hankkimisesta on voimassa,          tännössä järjestetään, muun muassa siitä,
4162: mitä eri koulutuksen järjestäjien tai muun         milloin opetus aloitetaan ja päätetään, sekä
4163: yhteisön tai säätiön välillä sovitaan. Opiske-     loma-ajoista. Työaikojen määrittelyyn vai-
4164: lija voi olla pääsääntöisesti kirjoilla samanai-   kuttaa käytännössä myös vastaisuudessa esi-
4165: kaisesti vain yhden koulutuksen järjestäjän        merkiksi ylioppilastutkinnon ja jatko-opin-
4166: opetuksessa.                                       toihin tähtäävien pääsykokeiden ajankohdat
4167:    Luvan saanut koulutuksen järjestäjä vastaa      sekä opettajien työaikaa koskevat virka- ja
4168: hankkimansa koulutuksen laadusta. Koulu-           työehtosopimuksen määräykset. Koulutus
4169: tuksen laadun valvonnan muodoista voidaan          voidaan järjestää edelleen myös vuosiluok-
4170: ottaa määräyksiä koulutuksen hankintasopi-         kiin jaettuna. Luokalle jäämisestä säädetään
4171: mukseen.       Koulutuksen järjestäjä vastaa       asetuksella. Nykyisin lähes kaikki lukiot toi-
4172: opiskelijoidensa osalta tämän lainsäädännön        mivat luokattomina. Kun lukiossa annetta-
4173: mukaisten hallinnollisten päätösten tekemi-        van opetuksen määrälle ei säädetä tai määrä-
4174: sestä. Taho, jolta koulutusta hankitaan vastaa     tä ylärajaa, Steiner-kouluissa voidaan edel-
4175: ainoastaan opetuksesta ja siihen liittyvistä       leen antaa opiskelijoille vapaaehtoista kol-
4176: välittömistä toimenpiteistä, kuten opiskeli-       mannentoista lukuvuoden opetusta. Koulu-
4177:                                          HE 86/1997 vp                                         73
4178: 
4179: tuksen järjestäjän tulee ilmoittaa jo opiskeli-      Lain 41 §:n 1 momentin mukaan lain voi-
4180: jaksi hakeutumisvaiheessa, millä tavoin kou-       maan tullessa voimassa olevia päätöksiä lu-
4181: lutus tullaan järjestämään.                        kion tuntijaosta ja aikuislukion tuntijaosta
4182:    Lukion oppimäärään sisältyvät aineet mää-       sekä opetussuunnitelman perusteista nouda-
4183: ritellään pykälässä uudella tavalla. Mate-         tetaan, kunnes tämän lain nojalla toisin pää-
4184: maattis-luonnontieteellisten, humanistis-yh-       tetään. Laissa ei aseteta aikarajaa päätösten
4185: teiskunnallisten sekä taide- ja taitoaineiden      uudistamiselle. Myös nykyisiä opetussuunni-
4186: opinnot mainitaan aineryhminä, joihin sisäl-       telmia voidaan noudattaa lain voimaantulon
4187: tyvät aineet tai opinnot määritellään tarkem-      jälkeen, vaikka ne eivät olisi voimassa olevi-
4188: min tuntijakopäätöksessä, opetussuunnitel-         en tuntijakopäätösten ja opetussuunnitelman
4189: man perusteissa tai opetussuunnitelmassa.          perusteiden mukaista. Nykyisin ei vahvisteta
4190: Tarkoituksena on, että opiskelijatie pakolli-      valtakunnallista tuntijakoa eikä opetussuun-
4191: set aineet säilyvät nykyisellään. Aidinkielen      nitelman perusteita Steiner-kouluissa annet-
4192: oppiaineen nimi muuttuu kuitenkin perus-           tavaa opetusta eikä vieraskielistä opetusta
4193: opetuksen tapaan äidinkieleksi ja kirjallisuu-     varten.
4194: deksi. Säännös erilaajuisista oppimääristä           8 §. Äidinkielen opetus. Pykälässä luetel-
4195: mahdollistaa määrätä tuntijaossa ja opetus-        laan, mitä kieliä voidaan opettaa lukiossa
4196: suunnitelman perusteissa eri oppiaineisiin ja      äidinkielenä. Pykälä vastaa perusopetuslain
4197: mainittuihin aineryhmiin oppimäärät esimer-        12 §:ää.
4198: kiksi erikseen perusopetuksen kuuden ensim-          9 §. Uskonnon ja elämänkatsomustiedon
4199: mäisen vuoden aikana aloitettua kie-               opetus. Uskonnonopetusta koskeva säännös
4200: lenopetusta, erikseen kolmen ylimmän vuo-          säilyy pääosin nykyisellään. Velvollisuus
4201: siluokan aikana aloitettua opetusta ja lu-         opettaa muita kuin oppilaiden enemmistön
4202: kiossa aloitettavaa opetusta varten.               vakaumuksen mukaista uskontoa laajenee
4203:    Taito- ja taideaineet eivät ole nykyisin        koskemaan kaikkia yksityisiä koulutuksen
4204: opiskelijalle pakollisia aineita aikuislukiossa    järjestäjiä. Koulutuksen järjestäjä voi 5 §:n
4205: ja kansanopistoissa. Pykälässä taito- ja taide-    2 momentin mukaan hankkia opetuksen
4206: aineiden vapaaehtoisuus sidotaan vastaisuu-        muulta luvan saaneelta koulutuksen järjestä-
4207: dessa opintojen aloittamisikään. Taito- ja         jäitä taikka muulta yhteisöltä, kuten seura-
4208: taideaineet olisivat vapaaehtoisia myös hen-       kunnalta.
4209: kilöille, jotka aloittavat uudelleen kesken          Pykälän 5 momentin mukaan mahdollisuus
4210: jääneet opintonsa täytettyään 18 vuotta.           valita uskonnon ja elämänkatsomustiedon
4211:  Kun muutos koskee 44 §:n mukaan lain voi-         välillä koskee lukio-opintonsa 18 vuotta
4212: maantulon jälkeen opiskelijaksi otettavia          täytettyään aloittaneita opiskelijoita. Nykyi-
4213: henkilöitä, aikuislukioon ja kansanopistoon        sin valintaoikeus määräytyy oppilaitoksen
4214:  ennen lain voimaantuloa otetulle alle 18-         mukaan. Kaikilla, myös alle 18-vuotiailla,
4215:  vuotiaalle taito- ja taideaineet säilyvät edel-   aikuislukion ja kansanopiston lukiolinjan
4216:  leen vapaaehtoisina aineina.                      opiskelijoilla on nykyään oikeus valita elä-
4217:    Opiskelijoille tulee pykälän 3 momentin         mänkatsomustieto, vaikka he kuuluisivatkin
4218:  perusteella mahdollisuus opiskella myös           johonkin uskontokuntaan. Kun muutos kos-
4219:  muita aineita. Muiden valittavaksi tarjottavi-    kee 44 §:n mukaan lain voimaantulon jäl-
4220:  en aineiden määrää ei säädetä. Kuten ny-          keen opiskelijaksi otettavia henkilöitä, ai-
4221:  kyisinkin osa opinnoista voi olla myös            kuislukioon ja kansanopistoon ennen lain
4222:  ammatillisia. Tästä otettaisiin säännökseen       voimaantuloa otettu alle 18-vuotias opiskeli-
4223:  nimenomainen maininta. Enin osa opetuk-           ja säilyttää valintaoikeuden.
4224:  sesta tulee olla kuitenkin lukiokoulutuksen          10 §. Tuntijako ja opetussuunnitelman pe-
4225:  tehtävän ja tavoitteiden mukaan yleissivistä-     rusteet. Opetuksen käytettävän ajan jakami-
4226:  vää opetusta. Lailla ei puututa käynnissä         sesta eri oppiaineiden opetukseen eli tuntija-
4227:  oleviin nuorisoasteen koulutuskokeiluihin,        osta päättää valtioneuvosto. Kuten perusope-
4228:  joita varten on voimassa erillinen kokeilu-       tuksenkin osalta valtioneuvosto päättää kou-
4229:  tuntijako.                                        lutuksen yleisistä valtakunnallisista tavoit-
4230:    Vuosiluokkiin jakamattamassa ja valinnai-       teista. Opetusta koskevat yleiset valtakunnal-
4231:  suudeltaan laaja-alaisessa opetuksessa opis-      liset tavoitteet voitaisiin tarvittaessa määri-
4232:  kelijoiden ohjauksen merkitys korostuu. Vel-      tellä valtioneuvoston päätöksellä vahvistetta-
4233:  vollisuudesta antaa opiskelijoille ohjausta        vassa koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-
4234:  otetaan säännös pykälän 4 momenttiin.             tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-
4235: 
4236: 
4237:  370160
4238: 74                                       HE 86/1997 vp
4239: 
4240: massa tai erillisellä päätöksellä. Lukion op-       kurssien vähimmäismäärä on 16-20.
4241: pimäärän vähimmäislaajuus on nykyisin 75              Pykälän 3 momentti mahdollistaa myöntää
4242: kurssia ja aikuislukiossa 44 kurssia. Lukios-       esimerkiksi Steiner-koululle luvan laatia ny-
4243: sa kurssin pituus on 38 ja aikuislukiossa 28        kyisenlainen yhtenäinen opetussuunnitelma
4244: oppituntia.                                         sekä perus- että lukio-opetusta varten. Lupa
4245:   Myös mahdollisuus painottaa tiettyjen ai-         voidaan myöntää koulutuksen järjestämislu-
4246: neiden opetusta t&ikka järjestää opetusta           van myöntämisen yhteydessä.
4247: vankilassa pääsaännö~cä poikkeavana tavalla           Lain 41 §:n 1 momentin perusteella nykyi-
4248: on tarkoitus säilytci':;i Koulutuksen järjestä-     siä opetussuunnitelmia voidaan noudattaa
4249: jälle voidaan 4 §:n 'Z momentin perusteella         siihen saakka, kunnes koulutuksen järjestäjä
4250: määrätä erityinen koulutustehtävä, joka vas-        hyväksyy lain mukaisen opetussuunnitelman.
4251: taa nykyistä opetussuunnitelmaan perustuvaa         Myöskään saamenkielisen opetussuunnitel-
4252: erityistä tehtävää. Myös vankilaopetuksesta         man käyttöönotolle ei säännöksissä ole ase-
4253: huolehtiminen voidaan määritellä edellä mai-        tettu aikarajaa.
4254: nitun säännöksen mukaiseksi erityiseksi kou-           12 §. Koulutuksenjäljestämismuoto. Pykä-
4255: lutustehtäväksi.                                    lässä säädetään lukiokoulutuksen eri järjestä-
4256:    Opetushallitus antaa nykyiseen tapaan ope-       mismuodoista. Järjestämismuodosta päättää
4257: tussuunnitelmien laadintaa varten opetus-           koulutuksen järjestäjä, jollei koulutuksen jär-
4258: suunnitelman perusteet. Koulutuksen yleisis-        jestämisluvasta muuta johdu.
4259: tä valtakunnallista tavoitteista päättäisi val-       Pykälän 2 momenttiin otetaan säännös lu-
4260: tioneuvosto. Uusien opetussuunnitelman pe-          kion oppimäärän tai sen osan suorittamisesta
4261: rusteiden soveltamisalaan kuuluu myös esi-          erillisissä kokeissa. Kokeet vastaavat nykyi-
4262: merkiksi Steiner-kouluissa ja eräissä vieras-       sin lukiolain 23 §:n 3 momentissa säädettyä
4263: kielisissä kouluissa annettava opetus, joita        erityistä tutkintoa. Oikeus tutkinnon järjestä-
4264: nykyiset opetussuunnitelman perusteet eivät         miseen on kaikilla lain mukaisilla koulutuk-
4265: koske.                                              sen järjestäjillä. Tutkinnosta voidaan periä
4266:    Lain 41 §:n 1 momentin mukaan nykyisiä           maksuja siten kuin 28 ja 36 §:ssä säädetään.
4267: tuntijakopäätöksiä ja nykyisiä opetussuunni-           13 §. Erityiset opetusjäljestelyt. Pykälässä
4268: telman perusteita noudatetaan, kunnes lain          säädetään mahdollisuudesta järjestää yksittäi-
4269: nojalla annetaan uudet päätökset.                   sen opiskelijan opiskelu osittain laista poik-
4270:    Pykälän 3 momentti antaa mahdollisuuden          keavana tavalla. Pykälä vastaa perusopetus-
4271: antaa tuntijakopäätös ja opetussuunnitelman         lain 18 §:ää. Nykyisin vastaavanlainen sään-
4272: perusteet edelleenkin erikseen nuorille ja          nös sisältyy lukiolain 18 §:n 4 momenttiin ja
4273: erikseen aikuisille suunnattua koulutusta var-      aikuislukiolain 13 §:n 4 momenttiin. Ennen
4274: ten.                                                sellaisen päätöksen tekemistä, joka merkitsee
4275:    11 §. Opetussuunnitelma. Pykälässä sääde-        opiskelijan vapauttamista ylioppilastutkin-
4276: tään opetussuunnitelman hyväksymisestä.             nossa pakollisena suoritettavasta aineesta,
4277: Pykälä vastaa pääosin perusopetuslain               tulee kuten nykyisinkin selvittää, että opis-
4278:  15 §:ää. Myös lukiokoulutuksessa hyväksy-          kelija saa vastaavan vapautuksen myös yli-
4279: tään erillinen opetussuunnitelma saamenkie-         oppilastutkinnossa. Asiasta on tarkoitus sää-
4280: listä opetusta varten. Lain 27 §:n mukaan           tää asetuksella.
4281: opiskelijoille tulee varata mahdollisuus osal-         14 §. Opetuksen julkisuus. Pykälässä sää-
4282: listua opetussuunnitelman valmisteluun ja           detään opetuksen julkisuudesta. Pykälä vas-
4283: muuhun opetuksen kehittämiseen.                     taa perusopetuslain 19 §:ää.
4284:    Pykälän 2 momentin mukaan opetussuun-               15 §. Kokeilu. Pykälässä säädetään kokei-
4285: nitelman tulee antaa opiskelijalle mahdolli-        lutoiminnasta. Pykälä vastaa perusopetuslain
4286: suus yksilöllisiin opintoja koskeviin valintoi-     20 §:ää. Lailla ei puututa käynnissä oleviin
4287: hin. Jos koulutuksen järjestäjän oma opetus-        nuorisoasteen koulutuskokeiluihin, vaan niis-
4288: tarjonta ei ole riittävää, tulee opetussuunni-      tä on voimassa, mitä nuorisoasteen koulu-
4289: telma laatia siten, että opiskelija voi tarvitta-   tuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista
4290: essa sisällyttää omaan opetusohjelmaansa            annetussa laissa säädetään.
4291: opintoja myös muiden koulutuksen järjestäji-
4292: en opetustarjonnasta. Säännöksen perusteella        4 luku. Arviointi ja ylioppilastutkinto
4293: osa soveltavista kursseista voidaan esimer-
4294: kiksi jättää opiskelijan vapaasti valittaviksi.       16 §. Koulutuksen arviointi. Pykälässä sää-
4295:  Nykyisessä lukion tuntijaossa soveltavien          detään koulutuksen arvioinnista. Pykälä vas-
4296:                                         HE 86/1997 vp                                        75
4297: 
4298: taa perusopetuslain 21 §:ää. Lukiokoulutuk-       haun avulla. Pykälän 2 momentin mukaan
4299: sen vaikuttavuutta arvioidaan erityisesti opis-   lukioon hakeutuminen on tarkoitus säilyttää
4300: kelijoiden jatko-opintoihin sijoittumisen pe-     pääosin nykymuotoisena. Yhteishakujärjes-
4301: rusteella. Lukion päättötutkintona järjestettä-   telmästä annettuun asetukseen on tarkoitus
4302: västä      ylioppilastutkinnosta      säädetään   tehdä tähän esitykseen sisältyvän uuden lain-
4303: 18 §:ssä.                                         säädännön edellyttämät muutokset.
4304:    17 §. Opiskelijan arviointi. Pykälässä sää-       20 §. Opiskelijaksi ottamisen perusteet.
4305: detään opiskelija-arvioinnista. Pykälä vastaa     Pykälässä säädetään opiskelijoiden ottami-
4306: perusopetuslain 22 §:ää. Lukion opiskelija-       sesta lukiokoulutukseen. Pohjakoulutusvaati-
4307: arvioinnista säädetään tarkemmin lain nojalla     muksena on perusopetuksen tai sitä vastaa-
4308: annettavassa lukioasetuksessa. Lisäksi opis-      van aikaisemman oppimäärän eli peruskou-
4309: kelija-arvioinnista voidaan sisällyttää mää-      lun tai kansakoulun oppimäärän suorittami-
4310: räyksiä koulutuksen järjestäjän hyväksymään       nen. Koulutuksen järjestäjä voi ottaa koulu-
4311: opetussuunnitelmaan.                              tukseen myös sellaisen henkilön, joka ei ole
4312:    18 §. Ylioppilastutkinto. Ylioppilastutkin-    suorittanut mitään edellä mainituista oppi-
4313: non asema lukion päättötutkintona ja koulu-       määristä mutta jolla muutoin voidaan katsoa
4314: tuksen valtakunnallisena arviointitapana säi-     olevan edellytykset lukio-opinnoista suoriu-
4315: lyy nykyisellään. Nykyisen lukiolain nojalla      tumiseen. Koulutuksen järjestäjä saa päättää
4316: annettu ja vuoden 1996 alussa voimaan tul-        muista valintaperusteista. Opetusministeriö
4317: lut ylioppilastutkintoasetus jää 40 §:n 3 mo-     päättää tarvittaessa opiskelijaksi ottamisen
4318: mentin perusteella edelleen voimaan. Ase-         perusteista annettavista määräyksistä. Valin-
4319: tuksessa voidaan säätää ja ylioppilastutkinto-    taperusteena ei tarvitse siten välttämättä
4320: lautakunta voi määrätä tutkinnon järjestäruis-    käyttää perusapetoksen pakollisten aineiden
4321: tavoista ja -paikoista.                           ja eräiden valinnaisten aineiden keskiarvoa,
4322:    Pykälän 2 momenttiin otettavan säännök-        kuten nykyisin saman koulutuksen järjestä-
4323:  sen nojalla muiden kuin lukion opiskelijoi-      jän lukiopaikkoja täytettäessä. Esimerkiksi
4324: den oikeudesta osallistua tutkintoon sääde-       tiettyjen aineiden opettamiseen erikoistuneet
4325:  tään asetuksella. Säännökset sisältyvät edellä   koulutuksen järjestäjät voivat suoraan tämän
4326:  mainittuun ylioppilastutkintoasetukseen.         pykälän nojalla painottaa opiskelijoiden va-
4327:    Ylioppilastutkinnosta perittävistä maksuista   linnassa opiskelijoiden tietoja ja taitoja ky-
4328:  säädetään lain 36 §:ssä.                         seisissä aineissa. Myös pääsy- tai soveltu-
4329:                                                   vuuskokeita voidaan käyttää. V alintamenet-
4330: 5 luku.   Opiskelijan oikeudet ja                 telyn yhdenvertaisuutta arvioitaessa huomi-
4331:           velvollisuudet                          oon tulee ottaa hallitusmuodossa säädetyt
4332:                                                   yhdenvertaisuusperusteet.
4333:    19 §. Opiskelijaksi hakeutuminen. Pykäläs-       Pykälän 3 momentin perusteella lukiokou-
4334: sä säädetään lukioon pyrkivien oikeudesta         lutukseen on mahdollista ottaa opiskelijoita,
4335: vapaasti hakeutua haluamaansa lukioon. Py-        joiden tarkoituksena on lukion koko oppi-
4336: kälä vastaa voimassa olevaa oikeutta. Vas-        määrän sijasta suorittaa vain yhden tai muu-
4337: taava säännös on tarkoitus ottaa myös am-         taman aineen oppimäärä. Nykyisin näitä niin
4338: matillisesta koulutuksesta annettavaan lakiin     sanottuja aineopiskelijoita voidaan ottaa vain
4339: ja ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annet-      aikuislukioihin. Aineopiskelijoilta voidaan
4340: tavaan lakiin. Kun lakiin ei sisälly säännök-     28 §:n mukaan periä opetuksesta maksuja ja
4341: siä lukion työajoista, voidaan opiskelijoita      heillä ei ole oikeutta maksuttomaan ateriaan.
4342: ottaa koulutukseen vapaasti eri aikoina.             21 §. Oikeus turvalliseen opiskeluympäris-
4343:    Yhteishakumenettelystä säädetään amma-         töön. Pykälään sisältyvä opiskeluympäristön
4344: tillisten oppilaitosten ja lukioiden yhteisha-    turvallisuutta koskeva säännös vastaa perus-
4345: kujärjestelmästä      annetussa    asetuksessa    opetuslain 29 §:ää. Opiskeluympäristön tur-
4346: (80711995). Nykyisin yhteishaun piiriin kuu-      vallisuutta harkittaessa tulee ottaa huomioon
4347: luu lukiolaissa tarkoitettu lukiokoulutus ja      lukiokoulutuksessa olevien opiskelijoiden
4348: ammatillisista oppilaitoksista annetussa lais-    ikä ja koulutuksen järjestämistapa.
4349: sa tarkoitettu ammatilliseen perustutkintoon         22 §. Oikeus saada opetusta. Pykälässä
4350: johtava koulutus. Yhteishaun piiriin ei kuulu     säädetään opiskelijan oikeudesta saada ope-
4351: aikuiskoulutus. Lisäksi opetusministeriö voi      tusta ja opintoihin liittyvää ohjausta. Koulu-
4352:  päättää oppilaitoksen esityksestä, ettei oppi-   tuksen järjestäjän tulee ennalta ilmoittaa
4353:  laitoksen opiskelijavalintaa suoriteta yhteis-   opiskelijoiksi hakeutuville muun muassa,
4354: 76                                      HE 86/1997 vp
4355: 
4356: järjestetäänkö opetus lähiopetuksena, etäope-     Opetukseen osallisturuistapa vaihtelee koulu-
4357: tuksena vai monimuoto-opetuksena sekä tar-        tuksen järjestäruismuodosta riippuen.
4358: jottavan ainevalikoiman laajuudesta pääpiir-        Pykälän 2 momentin mukainen velvolli-
4359: teittäin. Koulutuksen järjestäjän tulee nou-      suus tehtävien suorittamiseen liittyy opetuk-
4360: dattaa ennalta ilmoittamaansa koulutuksen         seen osallistumisvelvollisuuteen. Asialliseen
4361: järjestäruistapaa ja pyrkiä toteuttamaan mah-     käytöksen piiriin kuuluu myös nykyisin erik-
4362: dollisimman pitkälle opiskelijoiden valinnat.     seen säädetty vaatimus käsitellä huolellisesti
4363:    23 §. Opintojen hyväksilukeminen. Pykä-        koulun omaisuutta.
4364: lässä säädetään muualla suoritettujen opinto-       26 §. Kurinpito. Pykälässä säädetään oppi-
4365: jen hyväksilukemisesta. Päätöksen opintojen       laan kurinpidollisesta rankaisemisesta. Ran-
4366: hyväksilukemisesta tekee koulutuksen järjes-      gaistukset ovat samat kuin nykyisessä lu-
4367: täjän hyväksymässä johtosäännössä määrätty        kiolaissa ja aikuislukiolaissa. Lain nojalla
4368: viran- tai toimenhaltija taikka toimielin.        annettavassa lukioasetuksessa on tarkoitus
4369:    Opintojen hyväksilukemismenettelyllä py-       säätää rangaistusten määräämiseen liittyvistä
4370: ritään välttämään moninkertaisia päällekkäi-      menettelytavoista, kuten opiskelijan kuule-
4371: siä opintoja ja siten tehostamaan koulutusta.     misesta, päätöksen perustelemisesta ja kir-
4372: Hyväksilukemisella pyritään myös edistä-          jaamisesta.
4373: mään opiskelijoiden mahdollisuuksia nykyis-         27 §. Opiskelijoiden kuuleminen. Pykälä
4374: tä laajempiin valintoihin tarvittaessa oman       on uusi nykyiseen lukiolainsäädäntöön ver-
4375: lukionsa ulkopuolelta. Tältä osin pykälä liit-    rattuna. Ehdotuksen mukaan opiskelijoille
4376: tyy lain 5 §:ssä säädettyyn eri koulutuksen       tulee varata mahdollisuus osallistua koulu-
4377: järjestäjien väliseen yhteistyöhön ja 11 §:n      tuksen kehittämiseen ja opiskelijoita tulee
4378: 2 momentissa koulutuksen järjestäjille sää-       kuulla ennen opintoihin ja muihin opiskeli-
4379: dettyyn velvollisuuteen laatia erilaisia valin-   joiden asemaan olennaisesti vaikuttavien
4380: toja mahdollistavia opetussuunnitelmia.           päätösten tekemistä. Tällaisia päätöksiä olisi-
4381:    Pykälän mukaan opiskelijana on oikeus          vat muun muassa päätökset opetussuunnitel-
4382: muualla suoritettujen opintojen hyväksiluke-      man hyväksymisestä ja muuttamisesta sekä
4383: miseen, jos hyväksiluettavat opinnot ovat         työajoista.
4384: tavoitteiltaan ja keskeisiltä sisällöiltään sen     Lain 31 §:n mukaan oppilaskunta käyttää
4385: lukion opetussuunnitelman mukaisia, jossa         opiskelijoiden tässä pykälässä tarkoitettua
4386: opiskelija pyytää opintoja hyväksiluettaviksi.    puhevaltaa. Opiskelijoiden osallistumista
4387: Lukiokoulutuksen järjestäjä voi määritellä        koulutuksen kehittämiseen voidaan edistää
4388: opetussuunnitelmassa osan lukion oppimää-         myös siten, että koulutuksen järjestäjän aset-
4389: rään kuuluvista opinnoista myös sellaisiksi,      tamaan johtokuntaan valitaan opiskelijoita
4390: jotka opiskelijat saavat vapaasti valita mui-     edustavia jäseniä tai että opiskelijoille vara-
4391: den koulutuksen järjestäjien opetustarjonnas-     taan muutoin mahdollisuus osallistua johto-
4392: ta. Opiskelija voi hakea muutosta koulutuk-       kunnan työskentelyyn.
4393: sen järjestäjän tekemään opintojen hyväksi-         28 §. Opintososiaaliset edut. Maksuttomat
4394: lukemista koskevaan päätökseen lääninhalli-       opintososiaaliset edut säilyvät pääosin nykyi-
4395: tukselta siten kuin 34 §:ssä säädetään.           sellään. Myös mahdollisuus maksujen peri-
4396:    24 §. Opiskeluaika. Opiskelun enimmäis-        miseen säilyy nykyisen laajuisena. Ope-
4397: kesto on sama kuin nykyisin luokattornissa        tushallituksen sijasta luvan maksujen perimi-
4398: lukioissa. Vähimmäisaikaa opiskelulle ei          seen antaa kuitenkin opetusministeriö. Ope-
4399: säädetä. Opiskelun enimmäiskeston määritte-       tusministeriö päättää 36 §:n nojalla maksu-
4400: ly on tarpeen muun muassa opetuksen jär-          jen perusteista.
4401: jestämisestä valtiolle ja kunnille aiheutuvien      Oikeus maksuttomaan ateriaan määräytyisi
4402: kustannusten sekä opintotukimenojen rajoit-       nykyisestä poiketen oppilaitosmuodon sijasta
4403: tamiseksi. Suoritusaikaa voidaan jatkaa esi-      sen mukaan, suorittaako opiskelija lukio-
4404: merkiksi pitkäaikaisen sairauden tai ulko-        opintoja päätoimisesti vai muulla tavoin.
4405: mailla opiskelun takia.                           Nykyisin aikuislukioissa opiskelevilla ei ole
4406:    Pykälän 2 momenttiin sisältyvät säännök-       oikeutta maksuttomaan ateriaap. Ateriaedun
4407: set siitä, milloin opiskelija katsotaan eron-     ulottaminen kaikkiin päätoimisesti opiske-
4408: neeksi, vastaavat nykyisiä säännöksiä.            leviin on perusteltua, koska opetuksen järjes-
4409:    25 §. Opiskelijan velvollisuudet. Pykälän      täruistapojen monipuolistumisen myötä ra-
4410:  1 momentin mukaan lähtökohtana on, että          janveto eri opiskelijaryhmien välille johtaa
4411: opiskelijoiden tulee osallistua opetukseen.       helposti etujen myöntämiseen epäjohdonmu-
4412:                                          HE 86/1997 vp                                          77
4413: 
4414: kaisin perustein. Opintojen päätoimisuutta         sen järjestäjän tulee tarvittaessa ohjata opis-
4415: koskeva määritelmä on tarkoitus ottaa tämän        kelijaa hakemaan säännöksessä mainittuja
4416: säännöksen nojalla annettavaan asetukseen.         avustajapalveluja ja muita tukipalveluita.
4417: Nykyisin opintotukiasetuksen (260/1994)
4418: 3 §:n 1 momentin mukaan lukion ja kansan-          6 luku. Erinäiset säännökset
4419: opiston päiväopetuksena järjestettyjä opinto-
4420: ja pidetään päätoimisina. Muu koulutus kat-          30 §. Henkilöstö. Pykälässä säädetään hen-
4421: sotaan päätoimiseksi, jos kansaneläkelaitos        kilöstön määrästä sekä kelpoisuusvaatimuk-
4422: oppilaitosta kuultuaan arvioi opiskelun edel-      sista ja erivapauden myöntämisestä. Pykälä
4423: lyttämän työmäärän olevan vähintään 25             vastaa pääosin perusopetuslain 37 §:ää.
4424: viikkotuntia tai keskimäärin vähintään kolme       Rehtorin ja opettajan viran tai tehtävän ni-
4425: opintoviikkoa tukikuukautta kohti. Opintotu-       mikkeestä päättää koulutuksen järjestäjä.
4426: kilainsäädäntöön on tarkoitus tehdä tähän          Rehtorin ja opettajan kelpoisuusvaatimuksis-
4427: esitykseen sisältyvien lakien edellyttämät         ta säädetään opetustoimenhenkilöstön kel-
4428: muutokset.                                         poisuusvaatimuksista annettavassa asetukses-
4429:    Opiskelijana on oikeus maksuttomaan ate-        sa.
4430: riaan niinä työpäivinä, joina opetussuunni-          Vammaisia ja muita erityistä tukea tarvit-
4431: telma tai siihen perustuva koulutuksen jär-        sevia opiskelijoita avustavat henkilöt toimisi-
4432: jestäjän hyväksymä työsuunnitelma edellyt-         vat kuitenkin, toisin kuin perusopetuksessa,
4433: tää opiskelijan läsnäoloa koulutuspaikassa.        asianomaisia tukipalveluita koskevien sään-
4434: Luokkaopetuksessa ateriat ovat siten nykyi-        nösten mukaisina viran- ja toimenhaltijoita
4435: seen tapaan maksuttomat. Jos opetukseen            sekä työntekijöinä.
4436: kuuluu etäopetusjaksoja ja niihin liittyvää          31 §. Oppilaskunta. Pykälässä säädetään
4437: opiskelua kotona, koulutuksen järjestäjä ei        oppilaskunnasta ja oppilaskunnan tehtävistä.
4438: ole tällaisten jaksojen aikana velvollinen         Lukiokoulutuksessa olevat opiskelijat kuulu-
4439: järjestämään maksutonta ateriaa tai muuten         vat oppilaskuntaan suoraan tämän säännök-
4440: tukemaan ruokailua. Sisäoppilaitosmuotoisi-        sen nojalla. Koulutuksen järjestäjä päättää
4441: na toimivissa oppilaitoksissa, joita ovat ny-      oppilaskuntatoiminnan organisoimisesta ku-
4442: kyisen lainsäädännön mukaan kansanopistot,         ten siitä, onko oppilaskunta yhteinen yhden
4443: opiskelijana on lisäksi oikeus useampaan           tai useamman muun oppilaitoksen tai toi-
4444: kuin yhteen ateriaan päivässä.                     mintayksikön kanssa. Nykyisin oppilaskunta
4445:    Pykälän 3 momentin perusteella lukion           ei ole pakollinen aikuislukiossa.
4446: koko oppimäärää suorittavilla opiskelijoilla         Oppilaskunta päättää itse toimintamuodois-
4447: säilyy opintososiaalisena etuna oikeus mak-        taan ja -tavoistaan.
4448: suttomaan asumiseen. Säännöksen mukaan               32 §. Salassapito. Pykälässä säädetään sa-
4449: majoituspaikan tulee olla koulutuksen jär-         lassapidosta ja poikkeuksesta salassapitovel-
4450: jestäjän osoittama asuntola. Nykyisin oikeus       vollisuuteen. Pykälä vastaa perusopetuslain
4451: maksuttomaan asumiseen on kansanopiston            40 §:ää.
4452: lukiolinjan opiskelijana ja peruskoulun oppi-        33 §. Tietojensaantioikeus. Pykälässä sää-
4453: laskotiin majoitetulla lukion oppilaalla. Eh-      detään koulutuksen järjestäjien oikeudesta
4454: dotuksen mukaan kysymykseen voi tulla              saada tietoja ja velvollisuudesta antaa tietoja.
4455: muukin asuntola.                                   Pykälä vastaa perusopetuslain 41 §:ää.
4456:    29 §. Muut edut. Opiskelijan oikeudesta           34 §.Muutoksenhaku. Pykälässä säädetään
4457: saada tukea koulumatkoista aiheutuviin kus-        muutoksenhausta nimetyn opiskelijan oi-
4458: tannuksiin säädetään lukioiden ja ammatillis-      keuksia tai velvollisuuksia koskevaan koulu-
4459: ten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatka-       tuksen järjestäjän päätökseen. Pykälä vastaa
4460: tuesta annetussa laissa. Opintotuesta sääde-       pääosiltaan perusopetuslain 42 §:ää. Lukio-
4461: tään puolestaan opintotukilaissa.                  koulutuksessa lääninoikeuteen voi valittaa
4462:    Pykälän 2 momentin säännös korostaa             myös opiskelusta pidättämistä rikostutkinnan
4463: koulutuksen järjestäjän kokonaisvastuuta           ajaksi koskevasta päätöksestä. Lääninhalli-
4464:  vammaisen ja muusta syystä erityistä tukea        tukseen voi valittaa myös päätöksestä, joka
4465: tarvitsevan opiskelijan opiskelun järjestämi-      koskee muualla suoritettujen opintojen hy-
4466:  sestä. Pykälässä tarkoitetuista eduista sääde-    väksilukemista.
4467: tään muun muassa vammaisuuden perusteel-             35 §. Rahoitus. Pykälä sisältää rahoituksen
4468:  la järjestettävistä palveluista ja tukitoimista   osalta viittauksen opetus- ja kulttuuritoimen
4469:  annetussa laissa (38011987). Lukiokoulutuk-       rahoituksesta annettavaan lakiin. Rahoitus-
4470: 78                                      HE 86/1997 vp
4471: 
4472: laissa säädetään muun muassa valtionosuu-         päätöksiä, opetussuunnitelman perusteita ja
4473: den perusteena olevien yksikköhintojen mää-       opetussuunnitelmia noudatetaan, kunnes
4474: räytymisestä, valtionosuuden myöntämisestä        lain nojalla annetaan uudet päätökset. Ny-
4475: ja maksamisesta sekä opiskelijamäärien las-       kyisen lukiolain nojalla myönnetyt opetus-
4476: kemisesta ja ilmoittamisesta.                     suunnitelman perustuvat erityiset tehtävät
4477:   36 §. Opiskelijoilta perittävät maksut. Py-     muuttuvat tämän lain 4 §:n 2 momentissa
4478: kälässä säädetään lukiokoulutuksessa perittä-     tarkoitetuksi erityiseksi koulutustehtäväksi.
4479: vistä maksuista. Maksuja peritään pykälän 1         Pykälän 2 momentin mukaan lain voimaan
4480: momentin mukaan valtiolle ylioppilastutkin-       tullessa toimivat lukioiden ja aikuislukioiden
4481: toon sekä 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuun       sekä muiden ehdotetun lain piiriin kuuluvien
4482: valtion oppilaitoksessa järjestettyyn tutkin-     oppilaitosten johtokunnat jatkavat toimikau-
4483: toon osallistumisesta. Pykälän 2 momentissa       tensa loppuun, jollei koulutuksen järjestäjä
4484: tarkoitettaan 28 §:n 4 momentissa ja 36           sitä ennen toisin päätä.
4485: §:ssä säädettyjä maksuja. Opetusministeriö          42 §. Koulutuksen jäljestämislupaa koske-
4486: päättää valtion maksuperustelain periaattei-      va siirtymäsäännös. Pykälän 1 momentin
4487: den (150/1992) mukaisesti maksujen suuruu-        nojalla nykyisin lukiokoulutusta järjestävien
4488: desta.                                            oppilaitosten ylläpitäjät jatkavat ilman eri
4489:   37 §. Viivästyskorko ja maksujen perimi-        toimenpiteitä laissa tarkoitettuina koulutuk-
4490: nen. Pykälä vastaa perusopetuslain 44 §:n 2       sen järjestäjinä. Kansanopistojen ylläpitäjät
4491: ja 3 momenttia.                                   jatkavat lukiokoulutuksen järjestäjinä va-
4492:   38 §. Lukiokoulutuksen yhteydessä jäljes-       paasta sivistystyöstä annettavan lain voi-
4493: tettävä muu toiminta. Pykälässä tarkoitettua      maantulosäännösten nojalla.
4494: muuta toimintaa on muun muassa oppilas-             Pykälän 2 momentti sisältää opetusminis-
4495: kerhotoiminta sekä koulukirjastotoiminta.         teriölle valtuutuksen uudistaa nykyiset kou-
4496: Toiminnan tulee olla 2 §:ssä säädettyjen ta-      lujen perustamisluvat ehdotetun lain mukai-
4497: voitteiden mukaista. Oppilaiden osallistumi-      siksi koulutuksen järjestämisluviksi. Uudis-
4498: nen toimintaan on vapaaehtoista. Opetuksen        tettavaan lupaan voidaan sisällyttää lain
4499: järjestäjät päättävät tarkemmin toiminnan         4 §:n 2 momentin ja 11 §:n mukaisia ehtoja.
4500: sisällöstä ja järjestämistavoista. Toiminnan        43 §. Henkilöstöä koskeva siirtymäsään-
4501: kustannukset voidaan opetus- ja kulttuuritoi-     nös. Pykälän mukaan lain voimaan tullessa
4502: men rahoituksesta annettavan lain mukaan          palveluksessa olevat rehtorit, opettajat ja
4503: lukea opetustoimen menoiksi. Pykälä ei kos-       muu oppilaitosten henkilöstö jatkavat ilman
4504: ke koulutuksen järjestäjien mahdollisesti har-    eri toimenpiteitä aikaisemmissa viroissaan ja
4505: joittamaa    maksullista     palvelutoimintaa.    tehtävissään.
4506:   Valtion oppilaitosten maksullisena palvelu-       Pykälän 2 momentin perusteella eräät ku-
4507: toimintana järjestämästä koulutuksesta peri-      mottavien lakin nojalla myönnetyt etuudet
4508: mät maksut määrätään noudattaen, mitä val-        jäävät voimaan. Rehtorien ja opettajien elä-
4509: tion maksuperustelaissa säädetaan.                kejärjestelmän uudistamisesta annetaan edus-
4510:   39 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisäl-       kunnalle erillinen esitys.
4511: tää tavanomaisen valtuutuksen antaa asetuk-         44 §. A ikuisopiskelijoita koskeva siirty-
4512: sella tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-       mäsäännös. Nykyisen aikuislukiolainsäädän-
4513: panosta.                                          nön mukaan kaikilla aikuislukion ja lukion
4514:                                                   aikuislinjan opiskelijoilla on iästä ja uskon-
4515: 7 luku.   Voimaantulo- ja                         tokunnasta riippumatta oikeus valita, opiske-
4516:           siirtymäsäännökset                      levatko he uskontoa tai elämänkatsomustie-
4517:                                                   toa. Lisäksi taito- ja taideaineet ovat aikuis-
4518:   40 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa         lukiossa ja lukion aikuislinjalla vapaaehtoisia
4519: säädetään lain voimaantulosta ja 2 momen-         aineita. Lain 7 §:n 2 momentin mukaan tai-
4520: tissa lain nojalla kumottavista säädöksistä.      to- ja taideaineiden vapaaehtoisuus ja 9 §:n
4521: Pykälän 3 momentin nojalla nykyinen yliop-        5 momentin mukaan valintaoikeus uskonnon
4522: pilastutkintoasetus jää lukiolain kumoami-        ja elämänkatsomustiedon välillä sidotaan
4523: sesta huolimatta voimaan.                         vastaisuudessa siihen, onko henkilö aloitta-
4524:   41 §. Kumottavien säännösten nojalla an-        nut lukio-opintonsa 18 vuotta täytettyään.
4525: nettujen määräysten ja päätösten soveltami-       Jotta nykyisten aikuislukion ja lukion aikuis-
4526: nen. Pykälän 1 momentin mukaan lukiolain          linjojen opiskelijoiden oikeudet ja velvolli-
4527: ja aikuislukiolain nojalla annettuja tuntijako-   suudet eivät muuttuisi kesken opiskelun,
4528:                                           HE 86/1997 vp                                         79
4529: 
4530: pykälään otetaan säännös 7 §:n 2 momentin           vaa lakia. Ehdotetun lain mukaan koulutuk-
4531: ja 9 §:n 5 momentin säännösten soveltami-           sen järjestäjän päätettäväksi säädetyssä asias-
4532: sesta lain voimaantulon jälkeen otettaviin          sa päätösvaltaa käyttää koulutuksen järjestä-
4533: uusiin oppilaisiin.                                 jän hyväksymässä johtosäännössä määrätty
4534:                                                     toimielin taikka viran- tai toimenhaltija.
4535:                                                     Rehtoriin, opettajiin ja muuhun henkilöstöön
4536: 1.3. Laki ammatillisesta koulutuksesta              sovelletaan palvelussuhdelajista riippuen
4537:                                                     kuntalain, kunnallisen viranhaltijan palve-
4538:    Laissa säädetään kattavasti nuorille ja ai-      lusuhdeturvasta annetun lain ja kunnan vir-
4539: kuisille annettavasta ammatillisesta perus-         kasäännön, työsopimuslain tai valtion virka-
4540: koulutuksesta ja siinä suorittavista tutkin-        mieslain säännöksiä ja määräyksiä. Rehtorin
4541: noista. Muusta aikuisille annettavasta amma-        ja opettajien kelpoisuusvaatimuksista sääde-
4542: tillisesta koulutuksesta on voimassa, mitä          tään kuitenkin opetustoimen henkilöstön kel-
4543: ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetta-         poisuusvaatimuksista annettavassa asetukses-
4544: vassa laissa säädetään. Viimeksi mainitussa         sa. Lain mukaista ammatillista koulutusta
4545: laissa viitataan useissa asioissa ehdotetun         varten myönnettävästä rahoituksesta sääde-
4546: lain säännöksiin.                                   tään opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
4547:    Lain soveltamisalan piiriin kuuluvat kaikki      annettavassa laissa.
4548: nykyisin ammatillisista oppilaitoksista anne-          Laissa säädetään luvuittain lain sovelta-
4549: tun lain 1 §:ssä mainitut oppilaitokset. Näitä      misalasta ja tavoitteista, koulutuksen järjes-
4550: ovat nykyisin ammattioppilaitokset, hotelli-        tämisestä, opetuksesta, arvioinnista, opiskeli-
4551: ja ravintolaoppilaitokset, kauppaoppilaitok-        jan oikeuksista ja velvollisuuksista sekä eri-
4552: set, koti- ja laitostalousoppilaitokset, käsi- ja   näisistä asioista. Laki koskee samoin kuin
4553: taideteollisuusoppilaitokset, maatalousalan         perusopetuslaki ja lukiolaki yhtäläisesti val-
4554: oppilaitokset, merenkulkuoppilaitokset, met-        tion, kuntien sekä yksityisten yhteisöjen ja
4555: sä- ja puutalousoppilaitokset, sosiaalialan         säätiöiden järjestämää ammatillista koulutus-
4556: oppilaitokset, taide- ja viestintäkulttuurioppi-    ta. Laki mahdollistaa koulutuksen järjestämi-
4557: laitokset, teknilliset oppilaitokset, terveyden-    sen eri muodoissa lähiopetuksena, etäopetuk-
4558: huolto-oppilaitokset, ammatilliset erikoisop-       sena, niiden sovellutuksina monimuoto-ope-
4559: pilaitokset sekä ammatilliset erityisoppilai-       tuksena, oppisopimuskoulutuksella tai muu-
4560: tokset, kun niissä järjestetään ammatillista        toin työpaikalla käytännön työtehtävien yh-
4561: peruskoulutusta. Saamelaisalueen koulutus-          teydessä. Lakiin sisältyy nykyistä enemmän
4562: keskuksesta ja ammatillisesta opettajankou-         koulutuksen järjestäjien välistä yhteistyötä
4563: lutuksesta säädetään erikseen. Lisäksi laki         koskevia säännöksiä. Ammatillisen koulu-
4564: koskee myös oppisopimuskoulutuksella jär-           tuksen yhteydessä voidaan edelleen järjestää
4565: jestettävää ammatillista peruskoulutusta.           maksullista palvelutoimintaa sekä muuta
4566:    Laki korvaa yhdessä ammatillisesta aikuis-       opetuksen läheisesti liittyvää toimintaa kuten
4567:  koulutuksesta annettavan lain kanssa viisi         oppilaskerhoja.
4568:  nykyistä ammatillista koulutusta koskevaa             Opiskelija-nimitystä käytetään laissa kai-
4569:  lakia. Lisäksi lakia sovelletaan nykyisin mu-      kenikäisistä ammatilliseen koulutukseen
4570:  siikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja val-    osallistuvista. Opiskelijat, jotka eivät ole
4571:  tionosuutta saavissa liikunnan koulutuskes-        täysi-ikäisiä, käyttävät lain mukaan puhe- ja
4572:  kuksissa annettavaan ammatilliseen perus-          päätösvaltaa omaa opiskeluaan koskevissa
4573:  koulutukseen.                                      asioissa.
4574:    Laki vastaa rakenteeltaan perusopetuslakia          Laissa ei enää määriteltäisi eri oppilaitos-
4575:  ja lukiolakia eli sääntelyn kohteena eivät ole     muotoja, vaan laki ja sen nojalla annettava
4576:  koulutusta järjestävät oppilaitokset, vaan         asetus koskevat yhtäläisesti kaikkia koulu-
4577:  sääntelyn painopiste on koulutuksen tavoit-        tusaloja ja -muotoja. Koulutuksen järjestä-
4578:  teissa ja keskeisissä sisällöissä sekä opiskeli-   mislupaan kuuluvaan koulutustehtävään si-
4579:  joiden oikeuksissa ja velvollisuuksissa.           sältyy määräykset siitä, minkä alan koulutus-
4580:    Ammatillisen koulutuksen hallintoon so-          ta luvan saaja voi järjestää. Koulutusalat
4581:  velletaan kuntalakia ja sen nojalla annettuja      säädetään asetuksella. Rahoitussäännöksissä
4582:  kunnallisia johtosääntöjä sekä yksityisen ja       otetaan huomioon kustannuksiltaan erihintai-
4583:  valtion järjestämän koulutuksen osalta tähän       nen koulutus.
4584:  esitykseen sisältyvää valtio~? ja yksityisen
4585:  järjestämän koulutuksen halimnosta annetta-
4586: 80                                       HE 86/1997 vp
4587: 
4588: 1 luku. Soveltamisala ja tavoitteet                Ammatillisen koulutuksen yleisenä tarkoi-
4589:                                                    tuksena on kohottaa väestön ammatillista
4590:    1 §. Soveltamisala Laki sääntelee koulu-        osaamista, kehittää työelämää ja edistää työl-
4591: tusjärjestelmässämme toisen asteen koulu-          lisyyttä sekä tukea elinikäistä oppimista.
4592: tukseksi luettavaa ammatillisesti suuntautu-       Ammatillisen koulutuksen yleisen tarkoituk-
4593: vaa koulutusta, johon kuuluvat ammatillisis-       sen mukaisesti ammatillisen koulutuksen
4594: sa oppilaitoksissa, muissa oppilaitoksissa ja      tehtävänä on osallistua työelämän kehittämi-
4595: oppisopimuskoulutuksena suoritettavat opin-        seen yhteistoiminnallisissa kehittämisprojek-
4596: not. Muu osa toisen asteen koulutuksesta on        teissa, tukea tuotekehitystä, yritystoimintaa
4597: yleissivistävää opetusta, josta säädetään lu-      ja verkostoitumista. Koulutuksen ja työelä-
4598: kiolaissa.                                         män on limittäydyttävä nykyistä jousta-
4599:    Laki sisältää säännökset yhtäläisesti nuo-      vammin toisiinsa, jotta ammatillisen osaami-
4600: rille ja aikuisille annettavasta ammatillisesta    sen tasoa voidaan nostaa. Toisaalta koulu-
4601: peruskoulutuksesta ja siinä suoritettavista        tuksen ja työssäolon on vuoroteltava nykyis-
4602: tutkinnoista. Koulutuksen järjestäjät voivat       tä joustavammin ihmisen elämässä, jotta ne
4603: lainsäädännön puitteissa kuitenkin tarvittaes-     tukisivat elinikäistä oppimista.
4604: sa järjestää opetuksen edelleen erikseen nuo-         3 §. Ammatillinen koulutus. Pykälän
4605: rille ja aikuisille tarkoitettuina sovellutuksi-   1 momentin mukaan ammatillisessa perus-
4606: na. Laki ei määrittele, minkä ikäistä opiske-      koulutuksella tarkoitetaan ammatilliseen tut-
4607: lijaa on pidettävä aikuisopiskelijana, vaan        kintoon johtavaa koulutusta. Ammatillisessa
4608: asia jää opiskelijavalintaan ja opetuksen jär-     peruskoulutuksessa opiskelija suorittaa am-
4609: jestämistapaan liittyvänä kysymyksenä kou-         matillisen tutkinnon osallistumalla hyväksy-
4610: lutuksen järjestäjän päätösvaltaan. Edellä         tysti koulutukseen.
4611: todetusta poiketen eräitä lain säännöksiä so-        Pykälän 2 momentissa opetukseen lähei-
4612: velletaan niihin sisältyvän maininnan mu-          sesti liittyvällä muulla toiminnalla tarkoite-
4613: kaan kuitenkin vain 18 vuotta täytettyään          taan esimerkiksi koulukirjastoja ja opiskeli-
4614: opintonsa aloittaneisiin.                          joille järjestettäviä kerhoja. Lisäksi momen-
4615:    Ammattitaidon hankkimistavasta riippu-          tissa säädetään ammatillisen peruskoulutuk-
4616: mattomista näyttötutkinnoista säädetään am-        sen yhteydessä vammaisille opiskelijoille
4617: matillisesta aikuiskoulutuksesta annettavassa      järjestettävästä valmentavasta ja kuntoutta-
4618: laissa. Ammatillisesta peruskoulutuksesta          vasta opetuksesta ja ohjauksesta. Momentin
4619: säädetään aikuisten ja nuorten osalta tässä        mukaan maahanmuuttajille voidaan järjestää
4620: laissa. Muusta aikuisille annettavasta amma-       ammatilliseen peruskoulutukseen valmista-
4621: tillisesta koulutuksesta kuin ammatillisesta       vaa koulutusta, joka luo opiskelijalle esimer-
4622: peruskoulutuksesta säädetään ammatillisesta        kiksi kielellisiä ja kulttuurisia valmiuksia
4623: aikuiskoulutuksesta annettavassa laissa.           osallistua koulutukseen. Viimeksi mainitusta
4624: Näyttötutkintoon valmistavasta koulutuksesta       koulutuksesta, esimerkiksi sen laajuudesta,
4625: ja myös muusta kuin näyttötutkintoon val-          säädetään asetuksella.
4626: mistavasta ammatillisesta lisäkoulutuksesta          Pykälän 3 momentin nojalla nykyiset ta-
4627: säädetään mainitussa laissa.                       louskoulut voivat jatkaa toimintaansa.
4628:    Lain soveltamisalan piiriin kuuluu 3 §:n           4 §.Ammatilliset tutkinnot. Pykälässä sää-
4629: mukaisesti myös erityisopetuksen yhteydessä        detään ammatillisista tutkinnoista. Ammatil-
4630: järjestettävä valmentava ja kuntouttava ope-       lisena peruskoulutuksena suoritettavia tutkin-
4631: tus ja ohjaus. Samoin lain piiriin kuuluu          toja ovat ammatilliset perustutkinnot ja opis-
4632: opiskelijoille järjestettävä opetukseen lähei-     toasteen tutkinnot. Koulutuksen ja korkea-
4633: sesti liittyvä muu toiminta, kuten kerhotoi-       kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-
4634: minta. Mainitun 3 §:n mukaan voidaan jär-          missuunnitelman mukaan opistoasteen tut-
4635: jestää myös nykyinen talouskouluopetus.            kinnoista on tarkoitus luopua. Kun opisto-
4636:    Ammattikorkeakouluissa ja yliopistoissa         asteen tutkinnoista on luovuttu, voidaan niitä
4637: suoritettavista opinnoista säädetään ammatti-      koskeva maininta poistaa säännöksestä. Am-
4638: korkeakouluopinnoista annetussa laissa ja          mattitaidon hankkimistavasta riippumatto-
4639: ehdotetussa yliopistolaissa.                       mista näyttötutkinnoista säädetään ammatilli-
4640:    2 §. Koulutuksen tarkoitus. Pykälä sisältää     sesta aikuiskoulutuksesta annettavassa laissa.
4641: ammatillisen koulutuksen yleisen tarkoituk-           Pykälän 3 momentissa säädetään ammatil-
4642: sen. Koulutuksessa opiskelijalle asetetut yk-      lisessa koulutuksessa suoritetun tutkinnon
4643: silötason tavoitteet on säännelty 5 §:ssä.         antamasta jatko-opintokelpoisuudesta yli-
4644:                                           HE 86/1997 vp                                          81
4645: 
4646: opistoihin ja ammattikorkeakouluihin. Jatko-        Oppisopimuskoulutuksesta tai muutoin työ-
4647: opintokelpoisuudesta päättää opiskelijan            paikoilla järjestettävästä koulutuksesta sääde-
4648: opinto-ohjelman perusteella asianomainen            tään 15-18 §:ssä.
4649: yliopisto tai ammattikorkeakoulu. Yliopisto           7 §. Palvelu- ja kehittämistoiminta. Sään-
4650: tai ammattikorkeakoulu tekee päätöksensä            nös, jonka mukaan koulutukseen voi tarpeen
4651: arvioimalla opiskelijan ammatillisessa koulu-       mukaan liittyä alan palvelu- ja kehittämistoi-
4652: tuksessa suorittamaa opinto-ohjelmaa ja             mintaa vastaa nykyisiä ammatillisen koulu-
4653: mahdollisesti suoritettuja täydentäviä opinto-      tuksen säännöksiä.
4654: ja verrattuna niihin opintoihin, joihin opiske-
4655: lija pyrkii yliopistossa tai ammattikorkea-         2 luku. Koulutuksen jäijestäminen
4656: koulussa. Tarkoituksena on kuitenkin ny-
4657: kyistä käytäntöä vastaavasti, että toisen as-          8 §. Koulutuksen järjestäjät. Ammatillisen
4658: teen ammatillisessa koulutuksessa suoritettu        koulutuksen järjestäjinä voivat olla kunnat,
4659: tutkinto tuottaa aina jatko-opintokelpoisuu-        kuntayhtymät, valtio sekä yksityiset yhteisöt
4660: den vastaavan alan ammattikorkeakouluopin-          ja säätiöt. Kaikki koulutuksen järjestäjät tar-
4661: toihin.                                             vitsevat koulutuksen järjestämiseen luvan.
4662:     5 §. Koulutuksen tavoitteet. Pykälässä sää-     Sama koulutuksen järjestäjä voi järjestää
4663: detään ammatillisessa koulutuksessa opiske-         myös muuta kuin tässä laissa tarkoitettua
4664: lijalle asetetuista yksilötason tavoitteista.       koulutusta. Luvan koulutuksen järjestämi-
4665: Ammatillisen koulutuksen tavoitteet vastaa-         seen myöntää opetusministeriö. Lupa ei kos-
4666: vat pääosin nykyisiä ammatilliselle koulu-          ke määrätyn oppilaitoksen ylläpitämistä,
4667:  tukselle säädettyjä tavoitteita, mutta ne mää-     vaan luvassa määrätään koulutustehtävä, jota
4668:  riteltäisiin laissa aikaisempaa pelkistetym-       hakija toteuttaa. Lupa voidaan myöntää am-
4669:  min. Tavoitteiden tarkempi määrittely tapah-       matillisen peruskoulutuksen järjestämisen
4670:  tuu valtioneuvoston 13 §:n nojalla antamassa       lisäksi myös näyttötutkintoon valmistavan
4671:  päätöksessä, opetusministeriön 12 §:n nojalla      koulutuksen ja ammatillisen lisäkoulutuksen
4672:  antamissa päätöksissä tutkinnoista ja niiden       järjestämiseen. Näyttötutkintoon valmistavan
4673:  laajuudesta sekä opetushallituksen 13 §:n          koulutuksen ja ammatillisen lisäkoulutuksen
4674:  nojalla antamissa valtakunnallisissa opetus-       järjestäjistä ja järjestämisluvasta säädetään
4675:  suunnitelman perusteissa ja koulutuksen jär-       ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetta-
4676:  jestäjien 14 §:n nojalla hyväksymissä ope-         van lain 4 ja 5 §:ssä.
4677:  tussuunnitelmissa.                                    Pykälän 3 momentin mukaan ammatillinen
4678:     Pykälän 1 momentin säännös sisältää am-         koulutus voidaan järjestää joko oppilaitos-
4679:  matillisen peruskoulutuksen tavoitteen. Kou-       muotoisesti tai oppisopimuskoulutuksena.
4680:  lutuksen tavoitteena on antaa opiskelijoille       Koulutuksen järjestäjä päättää oppilaitosten
4681:  ammattitaidon saavuttamiseksi tarpeellisia         muodostamisesta ja nimistä. Momentissa
4682:  tietoja ja taitoja sekä valmiuksia itsenäisen      mainitaan esimerkkinä oppilaitoksista, joissa
4683:  ammatin harjoittamiseen.                           koulutusta järjestetään, ammatilliset oppilai-
4684:     Pykälän 3 momentti edellyttää, että koulu-      tokset ja ammatilliset erityisoppilaitokset.
4685:  tuksessa, joka annetaan niille nuorille, jotka     Samassa oppilaitoksessa voidaan järjestää
4686:   eivät ole täysi-ikäisiä, opettajien ja oppilai-   myös muun lainsäädännön, kuten perusope-
4687:  toksen muun henkilöstön tulee olla tarvitta-       tuslain ja lukiolain, soveltamisalaan kuulu-
4688:   essa yhteydessä myös opiskelijan huoltajiin.      vaa koulutusta. Tähän esitykseen sisältyvän
4689:   Yhteistyön muodot ja käytännön järjestelyt        vapaasta sivistystyöstä annettavan lain mu-
4690:  jäävät koulutuksen järjestäjien päätettäväksi.     kaan kunta voi yhdistää vapaasta sivistys-
4691:     6 §. Yhteydet työelämään. Työelämän tar-        työstä annettavassa laissa tarkoitetun oppilai-
4692:   peet tulee ottaa erityisesti huomioon kaikes-     toksen, kuten kansalaisopiston tai kansan-
4693:   sa ammatillisessa koulutuksessa. Koulutuk-        opiston, kunnan muun oppilaitoksen, kuten
4694:   sen järjestäjät päättävät, miten yhteistoiminta   ammatillisen oppilaitoksen kanssa. Oppilai-
4695:   elinkeino- ja muun työelämän edustajien           toksilla voidaan säilyttää nykyiset nimet,
4696:   kanssa käytännössä järjestetään. Tämä voi         kuten ammatillinen oppilaitos, ammatillinen
4697:   tapahtua esimerkiksi ottamalla elinkeino- ja      erityisoppilaitos tai antaa oppilaitokselle uusi
4698:   työelämän osapuolet mukaan hallinto- ja           nimi. Oppilaitoksen nimestä riippumatta am-
4699:   muihin toimielimiin, opetussuunnitelman           matilliseen koulutukseen sovelletaan yhtäläi-
4700:   kehittämiseen ja työpaikalla tapahtuvan kou-      sesti lain säännöksiä.
4701:   lutuksen ja työharjoittelun järjestämiseen.          Lain 51 §:n 1 momentin mukaan kaikki
4702: 
4703: 
4704:   370160
4705: 82                                       HE 86/1997 vp
4706: 
4707: lain voimaan tullessa ammatillista koulutusta         Koulutuksen järjestäjän koulutustehtävästä
4708: järjestävät oppilaitosten ylläpitäjät jatkavat     päättää opetusministeriö päättäessään antaa
4709: ilman eri toimenpiteitä laissa tarkoitetun         koulutuksen järjestämisluvan tai myöhem-
4710: koulutuksen järjestäjinä. Kansanopiston ja         min muuttaessaan koulutustehtävää joko
4711: liikunnan koulutuskeskuksen oikeudesta jat-        koulutuksen järjestäjän hakemuksesta tai
4712: kaa ammatillisen koulutuksen järjestäjänä          hakemuksetta. Opetusministeriö voi ilman
4713: säädetään vapaasta sivistystyöstä annettavan       hakemusta muuttaa koulutusaloja, tutkintoja
4714: lain voimaantulosäännöksissä. Opetusminis-         ja opiskelijamääriä koskevia määräyksiä se-
4715: teriö päättää tarvittaessa lupiin sisältyvien      kä myös muita määräyksiä, jos koulutustar-
4716: määräysten muuttamisesta lain mukaisiksi.          jonta merkittävästi poikkeaa koulutustarpeis-
4717:    Laissa luovutaan kunnille voimassa olevan       ta. Koulutuksen järjestäjää tulee kuitenkin
4718: ammatillisista oppilaitoksista annetun lain        ennen päätöksen tekemistä kuulla.
4719: siirtymäsäännöksen mukaan kuuluvasta vel-            Laki sisältää keväällä 1997 määriteltäviin
4720: vollisuudesta pitää yllä ammattioppilaitoksia.     koulutustehtäviin verrattuna lisäyksenä mää-
4721:    9 §. Koulutuksen järjestämislupa Pykälän        räyksen koulutuksen järjestämispaikkakun-
4722: 1 ja 3 momentti vastaa lukiolain 4 §:n 1 ja        nista. Järjestämispaikkakunnalla tarkoitetaan
4723: 3 momenttia. Arvioitaessa tuottaako koulu-         paikkakuntia, joilla voi sijaita oppilaitoksia.
4724: tus järjestäjälleen taloudellista voittoa tulee    Sillä ei tarkoiteta kaikkia paikkakuntia, joilla
4725: huomiota kiinnittää muun muassa koulutuk-          opetusta voidaan esimerkiksi etä- ja moni-
4726: sen järjestäjän toimintaan kokonaisuudes-          muoto-opetuksena tai tilapäisesti järjestää.
4727: saan. Toiminnasta voi tietyiltä osin jäädä         Tältä osin järjestämislupia voidaan joutua
4728: ylijäämääkin, jota koulutuksen järjestäjä voi      osittain muuttamaan. Määritellyissä koulu-
4729: esimerkiksi rahastoida. Olennaista säännök-        tustehtävissä kuntayhtymälle myönnetty kou-
4730: sen kannalta on se, ettei koulutuksen järjes-      lutustehtävä tarkoittaa ilman eri mainintaa
4731: täjä jaa osinkoa tai muuta vastaavaa etuutta       kuntayhtymän oikeutta järjestää koulutusta
4732: omistajilleen. Ammatillisia edellytyksiä arvi-     kuntayhtymän jäsenkunnissa.
4733: oitaessa tulee ottaa huomioon muun ohella,            Koulutustehtävänä määrättävät koulutusas-
4734: että opettajat täyttävät opetusta antavilta        teet ovat toisen asteen ammatillinen koulutus
4735: henkilöiitä edellytetyt opetustoimen henki-        ja opistoasteen koulutus. Koulutusaloista
4736: löstön kelpoisuusvaatimuksista annettavassa        säädettäisiin lain 12 §:n nojalla asetuksella.
4737: asetuksessa säädettävät kelpoisuusvaatimuk-        Tarkoituksena on edelleen säätää ammatilli-
4738: set Koulutuksen tarpeellisuutta arvioitaessa       sen koulutuksen jakamisesta seitsemään kou-
4739: tulee ottaa huomioon myös muun toisen as-          lutusalaan. Nämä olisivat, kuten nykyisinkin,
4740: teen ammatillisen koulutuksen tarjonta alal-       luonnonvara-ala, tekniikka ja liikenne, hal-
4741: la ja alueella.                                    linto ja kauppa, matkailu-, ravitsemis- ja
4742:    Pykälän 2 momenttiin sisältyvä koulutus-        talousala, sosiaali- ja terveysala, kulttuuriala
4743: tehtävän määrittely on pääosin sen mukainen        sekä vapaa-aika ja liikunta-ala.
4744: kuin on säädetty vuoden 1998 alusta voi-              Koulutustehtävässä määrättäisiin opiskeli-
4745: maan tulevassa ammatillisista oppilaitoksista      jamääristä koulutusasteittain ja tarvittaessa
4746: annetun lain muuttamisesta annetussa laissa.       koulutusaloittain ja tutkinnoittain. Säännös
4747: Momentissa säädetään asioista, joista kou-         mahdollistaa määrätä opiskelijamääristä vuo-
4748: lutustehtävässä voidaan antaa tarvittaessa         tuisina opiskelijamäärinä tai vuotta pitem-
4749: määräyksiä sekä menettelystä muutettaessa          män ajanjakson keskimääräisinä opiskelija-
4750: koulutustehtävää. Koulutustehtävässä määrä-        määrinä. Lain 16 §:n 3 momentin mukaan
4751: tään yleisellä tasolla siitä, minkälaista koulu-   oppisopimuskoulutuksella        järjestettävään
4752: tusta luvan saaja voi lakisääteisen rahoitus-      ammatilliseen peruskoulutukseen otettavien
4753: järjestelmän turvin järjestää. Koulutustehtävä     opiskelijoiden enimmäismäärää ei kuiten-
4754: voi myös sisältää koulutuksen järjestäjää          kaan rajoittaisi. Koulutustarpeen vaatiessa
4755: sitovia velvoitteita, kuten esimerkiksi velvol-    koulutustehtävä voi sisältää myös määräyk-
4756: lisuuden tarjota tietynlaista valtakunnallisen     siä, jotka koskevat tiettyä koulutusta koulu-
4757: tai alueellisen koulutustarpeen edellyttämää       tusalan sisällä. Koulutustehtävä voisi sisältää
4758: koulutusta. Koulutustehtävää koskevissa            myös velvoitteen tarjota tiettyä koulutusta.
4759: määräyksissä koulutuksen järjestäjälle anne-          Koulutustehtävät määrätään myös sellaisil-
4760: taan yleiset puitteet, joiden rajoissa koulu-      le ammatillisen koulutuksen järjestäjille, jot-
4761: tuksen järjestäjä päättää koulutuksen järjestä-    ka järjestävät ammatillista peruskoulutusta
4762: misestä.                                           tai näyttötutkintona suoritettavaan ammatilli-
4763:                                           HE 86/1997 vp                                          83
4764: 
4765: seen perustutkintoon valmistavaa koulutusta          pisopimuskoulutuksen järjestämiseen, jollei
4766: nykyisin esimerkiksi ammatillisissa aikuis-          opetusministeriön päätöksistä muuta johdu.
4767: koulutuskeskuksissa tai ammatillisissa eri-          Kansanopistojen ja liikunnan koulutuskes-
4768: koisoppilaitoksissa. Koulutustehtävässä mää-         kusten oikeus ammatillisen peruskoulutuksen
4769: rätään tällöin muun muassa koulutusala ja            järjestämiseen säilyy ennallaan vapaasta si-
4770: opiskelijamäärät.                                    vistystyöstä annettavan lain 27 §:n 2 mo-
4771:    Opetuskielellä tarkoitetaan sitä kieltä, jolla    mentin perusteella. Musiikkioppilaitosten
4772: opetus pääosin annetaan. Käytettävällä oppi-         oikeus järjestää ammatillista peruskoulutusta
4773: laitoksen opetuskielellä tulee antaa paitsi          turvataan taiteen perusopetuksesta annetta-
4774: varsinainen opetus myös muut opetukseen              van lain 15 §:n nojalla.
4775: liittyvät palvelut. Lain 11 §:n 1 momentin              10 §. Yhteistyö ja koulutuksen hankkimi-
4776: mukaan ammatillisessa koulutuksessa oppi-            nen. Pykälään sisältyvä koulutuksen järjestä-
4777: laitoksen opetuskieli on joko suomi tai ruot-        jien yhteistoimintaa ja palveluiden hankki-
4778: si. Kaksikielisen oppilaitoksen opetuskieli on       mista koskeva säännös vastaa lukiolain
4779: suomi ja ruotsi. Koulutuksen järjestäjä voi          5 §:ää. Säännös antaa mahdollisuuden muun
4780: antaa opetusta myös muilla kielillä.                 muassa hankkia oppisopimuskoulutukseen
4781:    Koulutustehtävään sisältyvät määräykset           kuuluva tietopuolinen koulutus sellaiselta
4782: voidaan antaa määräajaksi tai toistaiseksi.          koulutuksen järjestäjältä, joka pystyy sen
4783: Määräajaksi päättäminen voi olla tarpeen             parhaiten järjestämään.
4784: erityisesti päätettäessä opiskelijamääristä tai         Pykälän 1 momenttiin sisältyy ammatilli-
4785: koulutuksen järjestäjän oikeudesta tai vel-          sen koulutuksen järjestäjälle yleinen velvoite
4786: voitteesta järjestää koulutusta tietyillä aloilla.   olla yhteistyössä muiden alueella toimivien
4787:    Pykälän 2 momentissa koulutuksen järjes-          koulutuksen järjestäjien kanssa. Säännös
4788: tämismuodolla tarkoitetaan 15 §:ssä lueteltu-        edellyttää yhteistyötä niin toisten ammatil-
4789: ja eri tapoja koulutuksen järjestämiseen. Lu-        lisen koulutuksen, lukiokoulutuksen kuin
4790: pa voidaan rajata koskemaan vain tiettyä             muunkin koulutuksen järjestäjien, kuten yli-
4791: koulutuksen järjestämismuotoa esimerkiksi            opistojen tai ammattikorkeakoulujen tai pe-
4792: oppisopimuskoulutusta. Luvassa voidaan               rusopetusta antavien oppilaitosten, kanssa.
4793: koulutuksen järjestäjälle määrätä erityinen          Pykälässä tarkoitetun alueen laajuus jää pai-
4794: koulutustehtävä. Erityinen koulutustehtävä           kallisten olosuhteiden, kuten oppilaitosten
4795:  voi olla esimerkiksi joidenkin ammatillisten        sijainnin ja kulkuyhteyksien, mukaan rat-
4796:  opintojen erityinen painotus, vammaisille           kaistavaksi. Jos ammatillinen oppilaitos si-
4797:  annettavan koulutuksen järjestäminen tai            jaitsee etäällä muista oppilaitoksista tai yh-
4798:  vieraskielinen opetus. Koulutuksen järjestä-        teistyölle ei ole muista vastaavista syistä
4799:  mislupaa ei ole tarkoitus antaa erikseen nuo-       luontevia edellytyksiä, yhteistyö muiden
4800:  rille ja erikseen aikuisille järjestettävää kou-    koulutuksen järjestäjien kanssa voi jäädä
4801:  lutusta varten, vaan luvan perusteella koulu-       luonnollisesti vähäiseksi.
4802:  tusta voidaan järjestää kaikenikäisille opiske-        Säännöksen tavoitteena on erityisesti pa-
4803:  lijoille sen mukaan kuin koulutuksen järjes-        rantaa koulutuksen laatua ja monipuolisuutta
4804:  täjä itse päättää. Koulutustehtävät voidaan         sekä lisätä opiskelijoiden valinnanmahdol-
4805:  määrätä myös siten, että koulutuksen järjes-        lisuuksia tutkintonsa puitteissa ja yksilöllis-
4806:  täjälle määrätään kokonaisopiskelijamäärä ja        ten opinto-ohjelmien muodostamista. Yhteis-
4807:  nuorten koulutusta varten vähimmäiskiintiö.         työ voi käsittää esimerkiksi yhteisen opetus-
4808:     Koulutuksen järjestämisluvan peruuttamis-        tarjonnan eri koulutuksen järjestäjien oppi-
4809:  ta koskeva 3 momentti vastaa perusopetus-           laitoksissa opiskeleville taikka yhteisten
4810:  lain 7 §:n 4 momenttia ja lukiolain 4 §:n           opettajien tai tilojen ja välineiden käytön.
4811:  3 momenttia.                                        Velvollisuudesta laatia opetussuunnitelma
4812:     Lain 51 §:n 1 momentin mukaan kaikki             siten, että se antaa opiskelijalle mahdollisuu-
4813:  nykyiset ylläpitämisluvan saaneet oppilaitos-       den yksilöllisiin valintoihin myös muun kou-
4814:  ten ylläpitäjäyhteisöt jatkavat ilman eri toi-      lutuksen järjestäjän opetustarjonnasta, sääde-
4815:  menpiteitä laissa tarkoitetun koulutuksen           tään 14 §:n 2 momentissa. Opiskelijan oi-
4816:  järjestäjinä. Lailla kumottavien lakien nojalla     keudesta lukea hyväkseen muualla suoritet-
4817:  myönnetyt ylläpitämisluvat muuttuvat lain           tuja opintoja säädetään puolestaan 29 §:ssä.
4818:  voimaan tullessa pykälän mukaisiksi koulu-          Lukiokoulutuksen järjestäjille säädetään vas-
4819:   tuksen järjestämisluviksi. Luvat sisältävät        taava yhteistyövelvoite lukiolaissa ja amma-
4820:   koulutuksen järjestäjille myös oikeuden op-        tillisesta aikuiskoulutuksesta annettavan lain
4821: 84                                       HE 86/1997 vp
4822: 
4823: tarkoittaman koulutuksen järjestäjille sääde-      manikielisen tai viittomakielisen opetuksen
4824: tään vastaava velvoite mainitussa laissa. Yh-      järjestämiseen, vaan opetuksen järjestäminen
4825: teistoiminnan ehdoista, muun muassa kus-           näillä kielillä on koulutuksen järjestäjän pää-
4826: tannusten jakamisesta, voidaan tehdä sopi-         tösvallassa.
4827: muksia koulutuksen järjestäjien kesken.               Pykälän 2 momentin mukaan opiskelija,
4828:    Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen          joka pystyy opiskelemaan usealla opetuskie-
4829: mahdollisuudesta koulutuspalveluiden hank-         lellä, saa hakeutua valitsemaliaan opetuskie-
4830: kimiseen muilta palveluiden tuottajilta. Ky-       lellä järjestettävään koulutukseen.
4831: symykseen tulevat sekä muut koulutuksen               Vieraskielisen oppilaitoksen tai opetusryh-
4832: järjestämisluvan saaneet tahot että muut kou-      män muodostamisesta säädetään pykälän
4833: lutuspalveluita tuottavat yhteisöt ja säätiöt.     3 momentissa.
4834: Koulutuspalveluiden hankkimisella täyden-             12 §. Opetuksen laajuus ja sisältö. Amma-
4835: netään koulutuksen järjestäjän antamaa ope-        tillisena peruskoulutuksena suoritettavien
4836: tusta. Säännös ei mahdollista, että luvan saa-     tutkintojen vähimmäislaajuus säilyy nykyi-
4837: nut koulutuksen järjestäjä itse luopuu koulu-      sellään. Vähimmäislaajuutta ei enää määri-
4838: tuksen järjestämisestä.                            tellä erikseen perusopetukseen ja lukion op-
4839:    Koulutuksen hankkimisesta on voimassa,          pimäärään perustuvaan koulutukseen. Perät-
4840: mitä eri koulutuksen järjestäjien tai muun         täisessä koulutusrakenteessa opiskelija saa
4841: yhteisön tai säätiön välillä sovitaan. Opiske-     lukea osan lukio-opinnoistaan hyväksi am-
4842: lija voi olla pääsääntöisesti kirjoilla samanai-   matillisessa koulutuksessa. Ammatillisen
4843: kaisesti vain yhden koulutuksen järjestäjän        koulutuksen koulutusaloista säädettään ase-
4844: opetuksessa. Luvan saanut koulutuksen jär-         tuksella. Koulutusalat ja -asteet on lueteltu
4845: jestäjä vastaa hankkimansa koulutuksen laa-        9 §:n perusteluiden yhteydessä. Opetusmi-
4846: dusta ja siitä, että koulutus ja muut palvelut     nisteriö päättää tutkinnoista ja niiden laajuu-
4847: järjestetään tämän lain mukaisesti. Koulutuk-      desta.
4848: sen laadun valvonnan muodoista voidaan                Pykälän 2 momenttiin otetaan säännös sii-
4849: ottaa määräyksiä koulutuksen hankintasopi-         tä, mitä opintoja ammatillisena peruskoulu-
4850: mukseen.       Koulutuksen järjestäjä vastaa       tuksena suoritettava tutkinto sisältää. Am-
4851: opiskelijoidensa osalta tämän lainsäädännön        matillisena peruskoulutuksena suoritettava
4852: mukaisten hallinnollisten päätösten tekemi-        tutkinto sisältää säännöksen mukaan seuraa-
4853: sestä. Taho, jolta koulutusta hankitaan, vas-      vaa: 1) ammatillisia opintoja ja niitä tukevaa
4854: taa ainoastaan opetuksesta ja siihen liittyvis-    työssä oppimista, 2) ammattitaidon saavutta-
4855: tä välittömistä toimenpiteistä, kuten opiskeli-    miseksi tarpeellisia ja ammattitaitoa täyden-
4856: joiden arvioinnista. Arvioinnin tulokset ote-      täviä opintoja sekä 3) oppilaanohjausta.
4857: taan kuitenkin koulutuksen järjestäjän anta-       Opintojen tavoitteista ja koulutuksen keskei-
4858: maan todistukseen.                                 sistä sisällöistä määrätään tarkemmin ope-
4859:                                                    tushallituksen 13 §:n 2 momentin nojalla
4860: 3 luku.   Opetus                                   antamissa opetussuunnitelman perusteissa ja
4861:                                                    koulutuksen järjestäjien 14 §:n 1 momentin
4862:   11 §. Opetuskieli. Pykälässä säädetään am-       nojalla hyväksymissä opetussuunnitelmissa.
4863: matillisessa koulutuksessa käytettävästä op-       Pykälässä mainittuja ammattitaidon saavutta-
4864: pilaitoksen opetuskielestä. Ammatillisessa         miseksi tarpeellisia ja ammattitaitoa täyden-
4865: koulutuksessa oppilaitoksen opetuskieli on         täviä opintoja ei tarvitse opettaa itsenäisinä
4866: joko suomi tai ruotsi. Kaksikielisen oppilai-      aineina tai opintoina, vaan ne voivat olla
4867: toksen opetuskielenä on suomi ja ruotsi.           sisällytettyinä myös ammatillisiin opintoihin.
4868: Käytettävällä opetuskielellä tulee antaa paitsi       Koulutuksen järjestäjälle voidaan 9 §:n
4869: varsinainen opetus myös muut opetukseen ja         2 momentin perusteella määrätä erityinen
4870: oppilaitoksen toimintoihin liittyvät palvelut.     koulutustehtävä. Tällöin koulutuksen järjes-
4871: Nykyiseen tilanteeseen verrattuna uusina           täjä voi poiketa 2 momentin opintoja koske-
4872: opetuskielinä mainitaan romanikieli ja viitto-     vista säännöksistä siten kuin päätöksessä
4873: makieli. Koulutuksen järjestäjä päättää muun       määrätään.
4874: kielen kuin suomen tai ruotsin kielen käyttä-         Pykälässä taito- ja taideaineiden opintojen,
4875: misestä opetuksessa. Pykälä vastaa pääosin         esimerkiksi liikunta ja terveystieto, vapaaeh-
4876: perusopetuslain 10 §:ää ja lukiolain 6 §:ää.       toisuus sidotaan vastaisuudessa opintojen
4877: Pykälään ei sisälly kuitenkaan koulutuksen         aloittamisikään. Taito- ja taideaineet olisivat
4878: järjestäjälle velvoitetta saamenkielisen, ro-      vapaaehtoisia myös henkilöille, jotka aloitta-
4879:                                          HE 86/1997 vp                                         85
4880: 
4881: vat uudelleen kesken jääneet opintonsa täy-        varten opetussuunnitelman perusteet, joissa
4882: tettyään 18 vuotta. Kun muutos koskee lain         määritellään opintojen tavoitteet ja keskeiset
4883: voimaantulon jälkeen opiskelijaksi otettavia       sisällöt. Lain 50 §:n 1 momentin mukaan
4884: henkilöitä, ammatilliseen oppilaitokseen,          nykyisiä opetussuunnitelman perusteita nou-
4885: kansanopistoon tai liikunnan koulutuskes-          datetaan, kunnes niistä päätetään tämän lain
4886: kukseen ennen lain voimaantuloa otetulle           mukaisesti.
4887: alle 18-vuotiaalle taito- ja taideaineet säily-      14 §. Opetussuunnitelma Pykälässä sää-
4888: vät edelleen vapaaehtoisina.                       detään opetussuunnitelman hyväksymisestä.
4889:    Muun ohella valinnaisuuden lisääntymisen        Säännös jättää koulutuksen järjestäjälle laa-
4890: vuoksi opiskelijoiden ohjauksen merkitys           jan harkintavallan siitä, miten ja missä muo-
4891: korostuu. Velvollisuudesta antaa opiskelijoil-     dossa opetussuunnitelma hyväksytään. Ope-
4892: le ohjausta otettaisiin säännös pykälän 2 mo-      tussuunnitelman vahvistamisessa tulee ottaa
4893: menttiin.                                          erityisesti huomioon 12 §:n säännökset ope-
4894:    Laissa ei säädetä lukuvuodesta ja työpäivi-     tuksen laajuudesta ja sisällöstä sekä tutkin-
4895: en tai työviikkojen määrästä. Koulutuksen          noista ja niiden laajuudesta, 13 §:n säännök-
4896: järjestäjä päättää, miten koulutus käytännös-      set koulutuksen tavoitteista ja yhteisistä
4897: sä järjestetään, muun muassa siitä, milloin        opinnoista ja niiden laajuudesta sekä opetus-
4898: opetus aloitetaan ja päätetään, sekä loma-         suunnitelman perusteista. Opetussuunnitelma
4899: ajoista. Työaikojen määrittelyyn vaikuttavat       tulee aina hyväksyä erikseen suomenkielistä,
4900: myös vastaisuudessa esimerkiksi jatko-opin-        ruotsinkielistä ja saamenkielistä sekä tarvit-
4901: toihin tähtäävien pääsykokeiden ajankohdat         taessa myös muulla kielellä annettavaa ope-
4902: sekä opettajien työaikaa koskevat virkaeh-         tusta varten.
4903: tosopimuksen määräykset.                             Pykälän 2 momentin säännös edellyttää,
4904:    Lain 50 §:n 1 momentin mukaan lain voi-         että koulutuksen järjestäjä hyväksyy opetus-
4905: maan tullessa voimassa olevia päätöksiä            suunnitelman siten, että se antaa opiskelijalle
4906: opetussuunnitelman perusteista sekä koulu-         mahdollisuuden yksilöllisiin opintoja koske-
4907: tuksen rakenteesta ja tutkinnoista noudate-        viin valintoihin tarvittaessa myös muiden
4908: taan, kunnes lain nojalla toisin päätetään.        ammatillisen koulutuksen järjestäjien ja
4909: Laissa ei aseteta aikarajaa päätösten uudista-     muun koulutuksen järjestäjien antamaa ope-
4910: miselle. Myös nykyisiä opetussuunnitelmia          tusta hyväksi käyttäen. Säännöksen perus-
4911: voidaan noudattaa lain voimaantulon jäl-           teella ainakin osa vapaaehtoisista kursseista
4912: keen.                                              tulee jättää opiskelijan valittaviksi. Säännös
4913:    13 §. Koulutuksen tavoitteista päättäminen      vastaa lukiolain 11 §:n 2 momenttia.
4914: ja opetussuunnitelman perusteet. Valtioneu-          Lain 35 §:n perusteella opiskelijoille tulee
4915: voston päätösvaltaan kuuluisi perusopetus-         varata mahdollisuus osallistua koulutuksen
4916: lain ja lukiolain tapaan koulutuksen yleisten      kehittämiseen ja opiskelijoita tulee kuulla
4917: valtakunnallisten tavoitteiden vahvistaminen.      ennen kuin opetussuunnitelmasta päätetään
4918: Koulutusta koskevat yleiset valtakunnalliset       ja niitä muutetaan.
4919: tavoitteet voitaisiin tarvittaessa määritellä        Lain 50 §:n 2 momentin perusteella nykyi-
4920: valtioneuvoston päätöksellä vahvistettavassa       siä opetussuunnitelmia voidaan noudattaa,
4921: koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitetta-        kunnes koulutuksen järjestäjä hyväksyy tä-
4922: van tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa           män lain mukaisen opetussuunnitelman.
4923: tai erillisellä päätöksellä. Lisäksi valtioneu-      15 §. Koulutuksenjäljestämismuoto. Pykä-
4924:  vosto päättäisi yhteisistä opinnoista ja niiden   lässä säädetään ammatillisen koulutuksen eri
4925:  laajuudesta. Nykyisin opiskelijoille yhteiset     järjestämismuodoista. Järjestämismuodosta
4926:  opinnot ja niiden laajuudet määritellään ope-     päättää koulutuksen järjestäjä, jollei koulu-
4927: tusministeriön päätöksellä. Yhteisten opinto-      tuksen järjestämislupaan kuuluvaan koulu-
4928: jen laajuus on nykyisin ammatillisissa perus-      tustehtävään sisälly järjestämismuotoa kos-
4929:  tutkinnoissa vähintään 20 opintoviikkoa ja        kevia määräyksiä. Rajauksia voidaan asettaa
4930:  opistoasteen koulutuksessa vähintään 40           esimerkiksi erityisen kalliiden koulutuksen
4931:  opintoviikkoa. Tarkoituksena on, että mo-         järjestämismuotojen osalta. Pääosin työpai-
4932:  mentissa tarkoitetut asiat ratkaistaan valtio-    kalla tapahtuvan ammatillisen koulutuksen
4933:  neuvoston yleisistunnossa. Tästä on tarkoitus     järjestämismuotona on edelleen oppisopi-
4934:  säätää valtioneuvoston ohjesäännössä.             muskoulutus, josta säädetään erikseen 16 ja
4935:    Opetushallitus päättää koulutusaloittain ja     17 §:ssä ja oppisopimuskoulutuksella toteut-
4936:  tutkinnoittain opetussuunnitelmien laadintaa      tavan ammatillisen lisäkoulutuksen osalta
4937: 86                                      HE 86/1997 vp
4938: 
4939: ammatillis(:s,:a aikuiskoulutuksesta annetta-     53 §:n mukaan nykyisissä tehtävissään.
4940: van lain 6 §:ssä.                                    Koulutuksen hankkimisesta toiselta luvan
4941:    16 §. Oppisopimuskoulutus. Oppisopimus-        saaneelta koulutuksen järjestäjäitä säädetään
4942: koulutus olisi yksi ammatillisen koulutuksen      10 §:ssä. Oppisopimuskoulutuksen tietopuo-
4943: järjestämismuoto. Oppisopimus olisi opiske-       lisen koulutuksen hankintatehtävä voidaan
4944: lijan ja työnantajan väliseen työsuhteeseen       tarvittaessa säilyttää vastaisuudessakin oppi-
4945: perustuva työvaltainen ammatillisen koulu-        laitosten ulkopuolisella organisaatiolla, jol-
4946: tuksen järjestämismuoto. Oppisopimus olisi        loin voidaan kilpaUuttaa koulutuksen tarjo-
4947: määräaikainen työsopimus, jossa opiskelija        ajia nykyiseen tapaan.
4948: sitoutuu tekemään työnantajalle työtä tämän          Lain 16 §:n 3 momentin mukaan oppisopi-
4949: johdon, valvonnan ja ohjauksen alaisena           muskoulutuksessa poiketaan lain eräistä
4950: korvausta vastaan saavuttaakseen ammatti-         opiskelijaksi ottamisen perusteita, haku-
4951: taidon tietyssä ammatissa tai ammatin osa-        menettelyä ja opiskeluaikaa koskevista sään-
4952: alueella.                                         nöksistä siten kuin siitä sovitaan. Oppisopi-
4953:    Oppisopimuskoulutuksen ja oppisopimus-         muskoulutuksessa olevaan opiskelijaan ei
4954: ten valvonnasta ja hallinnosta vastaisivat        myöskään sovellettaisi opiskelijoiden kurin-
4955: esityksen mukaan 8 §:n mukaisesti koulu-          pitoa koskevaa 34 §:ää, koska oppisopimus
4956: tuksen järjestämisluvan saaneet koulutuksen       voidaan purkaa 17 §:ssä mainituilla perus-
4957: järjestäjät. Lain 8 §:n mukaan opetusministe-     teilla. Oppisopimuskoulutuksessa olevalla
4958: riö myöntää koulutuksen järjestämisluvan          opiskelijana ei myöskään olisi oikeutta
4959: kunnalle tai kuntayhtymälle sekä yksityiselle     36 §:n 2 momentissa tarkoitettuun maksutto-
4960: yhteisölle tai säätiölle. Nykyisin oppisopi-      maan ruokailuun eikä mainitun pykälän
4961: muskoulutuksen hallinto on kunnallinen teh-       3 momentissa tarkoitettuun maksuttomaan
4962: tävä suoraan lain nojalla. Esityksen mukaan       majoitukseen eikä mainitun pykälän 4 mo-
4963: kaikki ammatillisen koulutuksen järjestäjät       mentissa tarkoitettuun matkoihin ja asumi-
4964: voisivat nykyisestä poiketen toimia op-           seen myönnettävään tukeen. Oppisopimus-
4965: pisopimuskoulutuksen järjestäjinä, jollei tätä    koulutuksessa olevien opiskelijoiden osalta
4966: koulutusmuotoa rajata lain 9 §:n mukaan           vastaavista eduista säädetään 38 §:ssä.
4967: määrättävän koulutustehtävän ulkopuolelle.           Oppisopimuskoulutuksella järjestettävään
4968: Koulutuksen järjestämislupaa ei ole tarkoitus     ammatilliseen peruskoulutukseen otettavien
4969: antaa erikseen nuorille ja erikseen aikuisille    opiskelijoiden enimmäismäärää ei rajoitettai-
4970: järjestettävää oppisopimuskoulutusta varten,      si. Oppisopimusten määrästä päättäisi koulu-
4971: vaan luvan perusteella koulutusta voidaan         tuksen järjestäjä. Lain 9 §:n 2 momentissa
4972: järjestää kaikenikäisille opiskelijoille sen      säädetyssä koulutustehtävässä koulutuksen
4973: mukaan kuin koulutuksen järjestäjä päättää.       järjestäjälle voitaisiin kuitenkin asettaa vel-
4974:    Koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitet-      vollisuus tarjota oppisopimuskoulutusta ja
4975: tavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman          tehdä oppisopimuksia.
4976:  mukaan oppisopimuskoulutuksen aloittavien           Asetuksella on tarkoitus säätää työnantajal-
4977: oppilaiden lukumäärä on tarkoitus nostaa          le asetettavista vaatimuksista ja niistä edelly-
4978: noin 20 prosenttiin nuorten toisen asteen         tyksistä, joilla oppisopimus voidaan hyväk-
4979: ammatillisen koulutuksen tarjonnasta. Op-         syä, sekä sopimukseen liittyvään opiskelijan
4980: pisopimuskoulutukselle asetettujen määrällis-     henkilökohtaiseen opiskeluohjelmaan sisälly-
4981: ten ja muiden kehittämistavoitteiden vuoksi       tettävistä asioista ja muista oppisopimuksen
4982: on tarpeen kytkeä oppisopimuskoulutus ny-         sisältöön kuuluvista asioista. Oppisopimuk-
4983: kyistä tiiviimpään yhteistyöhön oppilaitok-       sesta tulee muun muassa käydä ilmi se
4984:  sissa järjestettävän ammatillisen koulutuksen    ammatillinen tutkinto, johon koulutus johtaa,
4985: kanssa.                                           tai se ammatillisesta aikuiskoulutuksesta an-
4986:    Laissa ei enää säädetä oppisopimuskoulu-       nettavan lain mukaan suoritettava näyttötut-
4987:  tuksen paikallishallinnosta ja oppisopimus-      kinto, jonka suorittamiseen oppisopimuksena
4988:  koulutuksen tehtävistä huolehtivista koulu-      annettava koulutus valmentaa, taikka koulu-
4989:  tustarkastajan viroista, vaan koulutuksen jär-   tuksen tai tutkinnon osa. Oppisopimus tulee
4990: jestäjät voivat itse päättää, miten oppisopi-     voimaan sen jälkeen, kun koulutuksen järjes-
4991:  muskoulutuksen hallinto paikallisesti organi-    täjä on sopimuksen hyväksynyt. Työnanta-
4992:  soidaan. Koulutustarkastajan virkojen haltijat   jalle maksetaan työpaikalla annettavan kou-
4993: ja muut henkilöt, jotka toimivat oppisopi-        lutuksen järjestämisestä koulutuskorvausta
4994:  muskoulutuksen hallintotehtävissä, jatkavat       sen mukaan mitä koulutuksesta arvioidaan
4995:                                           HE 86/1997 vp                                          87
4996: 
4997: aiheutuvan työnantajalle kustannuksia siten         yhteydessä annettavaa valmentavaa ja kun-
4998: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.               touttavaa opetusta ja ohjausta sekä velvolli-
4999:    Koulutuksen järjestäjälle on 4 momentissa        suutta huolehtia erityisopetukseen liittyvistä
5000: asetettu velvoite oppisopimuskoulutuksen            kehittämis-, ohjaus- ja tukitehtävistä. Vii-
5001: päätteeksi tai sen aikana järjestää opiskelijal-    meksi mainittu tarkoittaa koulutuksen järjes-
5002: le mahdollisuus osallistua ammatillisesta           täjän tehtävää toimia erityisopetuksen alalla
5003: aikuiskoulutuksesta annettavassa laissa sää-        niin sanottuna resurssikeskuksena. Siirty-
5004: detyn näyttötutkinnon suorittamiseen. Op-           mäsäännösten 51 §:n 2 momentin mukaan
5005: pisopimuksen perustuessa opetussuunnitel-           lain voimaan tullessa ammatillista erityisop-
5006: man perusteisiin, tutkinnon suorittaminen ei        pilaitosta ylläpitävällä koulutuksen järjestä-
5007: edellytä näyttötutkintoon osallistumista.           jällä säilyy erityinen koulutustehtävä suoraan
5008:     17 §. Työntekijöitä koskevan lainsäädän-        lain nojalla. Opetusministeriö päättää tarvit-
5009: nön soveltaminen oppisopimuskoulutukseen.           taessa ylläpitämislupien muuttamisesta.
5010: Oppisopimus on kuten nykyisinkin määräai-             20 §. Erityiset opetusjäljestelyt. Pykälässä
5011: kainen työsopimus. Oppisopimuskoulutuksen           säädetään mahdollisuudestajärjestää yksittäi-
5012: määrittely sekä työsopimuslain ja muiden            sen opiskelijan opiskelu osittain laista poik-
5013: työsuhteeseen liittyvien säädösten soveltami-       keavana tavalla. Pykälä vastaa perusopetus-
5014: nen oppisopimukseen säilyy pääosin nykyi-           lain 18 §:ää ja lukiolain 13 §:ää.
5015: sellään. Nykyisestä oppisopimuskoulutukses-           21 §. Opetuksen julkisuus. Pykälässä sää-
5016: ta annetusta laista poiketen pykälässä luetel-      detään opetuksen julkisuudesta. Pykälä vas-
5017: taisiin ne työsopimuslain säännökset, joita ei      taa perusopetuslain 19 §:ää ja lukiolain
5018: oppisopimukseen sovelleta. Muilta osin työ-         14 §:ää. Ammatillisessa koulutuksessa pää-
5019:  sopimuslakia sovellettaisiin sellaisenaan          syä seuraamaan opetusta on koulutuksen
5020:     18 §. Opiskelijan työturvallisuus. Pykälä       luonteen vuoksi kuitenkin useissa tapauksis-
5021: vastaa nykyisiä ammatillista koulutusta kos-        sa tarpeen rajoittaa. Tämä koskee erityisesti
5022: kevia säännöksiä työturvallisuudesta.               työpaikalla järjestettävää koulutusta. Lisäksi
5023:     19 §. Erityisopetus. Pykälässä säädetään        työturvallisuuteen liittyvät syyt voivat rajoit-
5024:  erityisopetuksesta. Erityisopetus määritellään     taa mahdollisuuksia päästä seuraamaan ope-
5025:  voimassa olevien säännösten mukaisesti.            tusta.
5026:  Opetus annetaan erityisopetuksena, kun opis-         22 §. Kokeilu. Pykälässä säädetään kokei-
5027:  kelijat tarvitsevat vammaisuuden, sairauden,       lutoiminnasta. Pykälä vastaa perusopetuslain
5028:  kehityksessä viivästymisen, tunne-elämän           20 §:ää ja lukiolain 15 §:ää. Lailla ei puutu-
5029:  häiriön tai muun niihin rinnastettavan pitkä-      ta käynnissä oleviin nuorisoasteen koulutus-
5030:  aikaisen syyn johdosta erityisiä opetus- tai       kokeiluihin, vaan niistä on voimassa, mitä
5031:  oppilashuoltopalveluja. Opetussuunnitelman         nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkea-
5032:  perusteissa määrätään erityisopetuksen jär-        koulujen kokeiluista annetussa laissa sääde-
5033: jestämisen edellyttämistä muusta opetuksesta        tään.
5034:  poikkeavista koulutusjärjestelyistä. Opiskeli-
5035:  jan oikeudet ja etuu~et säilyvät n~k~isellään.
5036:     Pykälän 1 momentm mukaan entyisopetus-          4 luku. Arviointi
5037:  ta saavalle opiskelijalle tulee laatia henkilö-
5038:  kohtainen opetuksen järjestämistä koskeva            23 §. Koulutuksen arviointi. Pykälässä sää-
5039:  suunnitelma. Suunnitelma on tarpeen eri-           detään koulutuksen arvioinnista. Pykälä vas-
5040:  tyisopetusta saavan yksilöllisten tarpeiden        taa perusopetuslain 21 §:ää ja lukiolain
5041:  turvaamiseksi. Kirjallisen suunnitelman avul-      16 §:ää. Ammatillisen koulutuksen vaikutta-
5042:  la voidaan edesauttaa tarkoituksenmukaisten        vuutta arvioidaan muun ohella opiskelijoiden
5043:  opetuksellisten ratkaisujen, tarvittavien tuki-    työelämään ja jatkokoulutukseen sijoittumi-
5044:  ja kuntoutustoimenpiteiden yhteensovittamis-       sen perusteella.
5045:  ta sekä toimiin osallistuvien eri tahojen yh-        24 §. Opiskelijan arviointi. Pykälässä sää-
5046:  teistyötä.                                         detään opiskelija-arvioinnista. Pykälä vastaa
5047:     Pykälän 2 momentin mukaan opetusminis-          lukiolain 17 §:ää. Arvioinnista säädetään tar-
5048:   teriö voi 9 §:n nojalla määrätä, että koulu-      kemmin lain nojalla annettavassa asetuksessa
5049:  tuksen järjestäjän erityisenä koulutustehtävä-     ammatillisesta koulutuksesta. Opetushallitus
5050:  nä on velvollisuus huolehtia erityisopetuk-        antaa arviointia koskevia tarkempia mää-
5051:   sesta ja eräistä siihen liittyvistä tehtävistä.   räyksiä. Opetushallitus määrää tutkintoa ja
5052:   Velvollisuus voi koskea erityisopetusta, sen      sen suorittamista koskeviin todistuksiin mer-
5053: 88                                     HE 86/1997 vp
5054: 
5055: kittävistä tiedoista. Lisäksi opiskelija-arvi-     sesti koulutuksen järjestäjä saa päättää muis-
5056: oinnista voidaan sisällyttää määräyksiä kou-       ta valintaperusteista. Myös pääsy- tai sovel-
5057: lutuksen järjestäjän hyväksymään opetus-           tuvuuskokeita voidaan käyttää. Valinta-
5058: suunnitelmaan.                                     menettelyn yhdenvertaisuutta arvioitaessa
5059:                                                    huomioon tulee ottaa hallitusmuodossa sää-
5060: 5 luku. Opiskelijan oikeudet ja                    detyt yhdenvertaisuusperusteet. Tarvittaessa
5061:         velvollisuudet                             opetusministeriö voi päättää tarkemmin opis-
5062:                                                    kelijaksi ottamisen perusteista. Tarkoitukse-
5063:    25 §. Opiskelijoksi hakeutuminen. Pykäläs-      na on, että muun ohella niille alle 25-vuoti-
5064: sä säädetään ammatilliseen peruskoulutuk-          aille, joilla ei ole ammatillista peruskoulu-
5065: seen pyrkivien oikeudesta vapaasti hakeutua        tusta, annetaan etusija koulutukseen pääse-
5066: haluamaansa ammatillista koulutusta anta-          miseen.
5067: vaan oppilaitokseen. Pykälä vastaa voimassa           Opiskelijaksi ei voida ottaa sellaista henki-
5068: olevaa oikeutta. Vastaavan sisältöinen sään-     . löä, jonka sairaus tai vamma ilmeisesti on
5069: nös on lukiokoulutuksen osalta lukiolain           esteenä koulutukseen osallistumiselle. Ny-
5070: 19 §:ssä. Kun lakiin ei sisälly säännöksiä         kyisin eri oppilaitosmuotokohtaisissa asetuk-
5071: oppilaitosten työajoista, voidaan opiskelijoi-     sissa edellytetään oppilaalta sellainen ter-
5072: ta ottaa koulutukseen vapaasti eri aikoina.        veys, joka ei ole esteenä alan tehtävissä toi-
5073:    Yhteishakumenettelystä säädetään amma-          mimiselle. Sairaus tai vamma ei ole pykäläs-
5074: tillisten oppilaitosten ja lukioiden yhteisha-     sä tarkoitetulla tavalla esteenä koulutukseen
5075: kujärjestelmästä annetussa asetuksessa. Ny-        osallistumiselle, jos koulutukseen osallistu-
5076: kyisin yhteishaun piiriin kuuluu lukiolaissa       misen esteet voidaan poistaa ehdotetussa
5077: tarkoitettu lukiokoulutus ja ammatillisista        laissa tai muussa laissa säädetyillä tukitoi-
5078: oppilaitoksista annetussa laissa tarkoitettu       menpiteillä. Opiskelijana olisi lakiin perus-
5079: ammatilliseen perustutkintoon johtava koulu-       tuva velvollisuus antaa koulutuksen järjestä-
5080: tus. Yhteishaun piiriin ei kuulu aikuiskoulu-      jälle opiskelijavalinnan yhteydessä valinta-
5081: tus. Lisäksi opetusministeriö voi päättää op-      päätöksen edellyttämät tiedot terveydentilas-
5082: pilaitoksen esityksestä, ettei oppilaitoksen       taan.
5083: opiskelijavalintaa suoriteta yhteishaun avul-         Pykälän 4 momentin perusteella opiskelija
5084: la. Pykälän 2 momentin mukaan ammatilli-           voidaan ottaa suorittamaan ammatillista tut-
5085: seen koulutukseen hakeutuminen on tarkoi-          kintoa tai sen osaa yksityisopiskelijana.
5086: tus säilyttää pääosin nykymuotoisena. Am-          Säännöksen nojalla oppilaitokseen on mah-
5087: matillisten oppilaitosten ja lukioiden yhteis-     dollista ottaa opiskelijoita, joiden tarkoituk-
5088: hakujärjestelmästä annettuun asetukseen on         sena on suorittaa ammatillisen tutkinnon
5089: tarkoitus tehdä tähän esitykseen sisältyvän        opinnot tai opintoja osallistumalla pääasiassa
5090: uuden lainsäädännön edellyttämät muutok-           vain tarvittaviin koe- tai muihin suorituksiin,
5091: set.                                               joissa he osoittavat itse opiskelemansa tiedot
5092:    26 §. Opiskelijoksi ottamisen perusteet.        ja taidot. Yksityisopiskelijoilta voidaan
5093: Pykälässä säädetään opiskelijoiden ottami-         36 §:n mukaan nykyiseen tapaan periä mak-
5094: sesta ammatilliseen         peruskoulutukseen.     suja ja heillä ei ole oikeutta maksuttomaan
5095: Pohjakoulutusvaatimuksena ammatilliseen            ateriaan. Arvion mukaan ammatillisissa op-
5096: perustutkintoon johtavaan koulutukseen on          pilaitoksissa on nykyisin noin 3 000 yksi-
5097: perusopetuksen tai sitä vastaavan aikaisem-        tyisopiskelijaa.
5098: man oppimäärän, peruskoulun tai kansakou-             27 §. Oikeus twvalliseen opiskeluympäris-
5099: lun oppimäärän, suorittaminen. Opistoasteen        töön. Pykälässä säädetään oikeudesta turval-
5100: tutkintoon johtavaan koulutukseen voidaan          liseen opiskeluympäristöön. Pykälä vastaa
5101: ottaa opiskelijaksi henkilö, joka on suoritta-     perusopetuslain 29 §:ää ja lukiolain 21 §:ää.
5102: nut lukion tai sitä vastaavan oppimäärän,          Työpaikalla järjestettävän koulutuksen työ-
5103: ammatillisen perustutkinnon tai asetuksella        turvallisuudesta säädetään erikseen 17 ja
5104: säädetyn muun tutkinnon tai muut opinnot.          18 §:ssä.
5105: Koulutuksen järjestäjä voi ottaa koulutuk-            28 §. Oikeus sanda opetusta. Pykälässä
5106: seen myös sellaisen henkilön, joka ei ole          säädetään opiskelijan oikeudesta saada ope-
5107: suorittanut mitään edellä mainituista oppi-        tusta ja opintoihin liittyvää ohjausta. Koulu-
5108: määristä, mutta jolla muutoin voidaan katsoa       tuksen järjestäjän tulee ennalta ilmoittaa
5109: olevan riittävät edellytykset koulutuksesta        opiskelijoiksi hakeutuville muun muassa,
5110: suoriutumiseen. Pykälän 3 momentin mukai-          järjestetäänkö opetus lähiopetuksena, etäope-
5111:                                         HE 86/1997 vp                                         89
5112: 
5113: tuksena vai monimuoto-opetuksena sekä tar-        na syynä pidetään esimerkiksi aikuisille
5114: jottavien opintojen valikoiman laajuudesta        suunnatussa koulutuksessa eräitä ammatilli-
5115: pääpiirteittäin. Koulutuksen järjestäjän tulee    sen koulutuksen monimuotosovelluksia.
5116: noudattaa ennalta ilmoittamaansa koulutuk-           Pykälän 2 momenttiin sisällytetään sään-
5117: sen järjestämistapaa ja pyrkiä toteuttamaan       nökset siitä, milloin opiskelija katsotaan
5118: mahdollisimman pitkälle opiskelijoiden va-        eronneeksi. Säännös vastaa lukiolain 24 §:n
5119: linnat. Pykälä vastaa lukiolain 22 §:ää.          2 momenttia.
5120:    29 §. Opintojen hyväksilukeminen. Pykä-           31 §. Opiskeluoikeuden menettäminen.
5121: lässä säädetään muualla suoritettujen opinto-     Pykälä on taideopintoja koskeva erityissään-
5122: jen hyväksilukemisesta. Pykälä vastaa lu-         nös. Säännös voi tulla sovellettavaksi lä-
5123: kiolain 23 §:ää. Päätöksen opintojen hyväk-       hinnä musiikin ammatillisessa koulutuksessa.
5124: silukemisesta tekee koulutuksen järjestäjän       Pykälä edellyttää selkeää näyttöä siitä, ettei
5125: hyväksymässä johtosäännössä määrätty vi-          opiskelijana ole edellytyksiä opinnoista suo-
5126: ran- tai toimenhaltija taikka toimielin. Opin-    riutumiseen. Nykyisin vastaavan säännös
5127: tojen hyväksilukemismenettelyllä pyritään         sisältyy musiikkioppilaitoksista annettuun
5128: välttämään moninkertaisia päällekkäisiä           lakiin. Pykälän 2 momentin nojalla asetuk-
5129: opintoja ja siten tehostamaan koulutusta.         sella on tarkoitus säätää opiskeluoikeuden
5130:    Pykälän mukaan opiskelijana on oikeus          menettämistä koskevaan päätöksentekoon
5131: muualla suoritettujen opintojen hyväksiluke-      liittyvistä menettelyistä.
5132: miseen, jos hyväksiluettavat opinnot ovat            32 §. Opiskelijan salassapitovelvollisuus.
5133: tavoitteiltaan ja keskeisiltä sisällöiltään sen   Pykälässä säädetään oppisopimuskoulutuk-
5134: ammatillista koulutusta järjestävän oppilai-      sessa, työharjoittelussa ja muussa käytännön
5135: toksen opetussuunnitelman mukaisia, jossa         työtehtävien yhteydessä annettavassa koulu-
5136:  opiskelija pyytää opintoja hyväksiluettavak-     tuksessa oleville opiskelijoille erityinen sa-
5137:  si. Opiskelija voi hakea muutosta koulutuk-      lassapitovelvollisuus. Pykälän mukaan opis-
5138:  sen järjestäjän tekemään opintojen hyväksi-      kelijoiden salassapitovelvollisuus vastaisi
5139:  lukemista koskevaan päätökseen lääninhalli-      samoissa tehtävissä olevien työntekijöiden ja
5140:  tukselta siten kuin 43 §:ssä säädetään.          viranhaltijoiden salassapitovelvollisuutta.
5141:     Hyväksilukemisella pyritään myös edistä-         33 §. Opiskelijan velvollisuudet. Pykälän
5142:  mään opiskelijoiden mahdollisuuksia nykyis-      1 momentin mukaan lähtökohtana on, että
5143:  tä laajempiin valintoihin tarvittaessa oman      opiskelijoiden tulee osallistua opetukseen.
5144:  oppilaitoksensa ulkopuolelta. Tältä osin py-     Opetukseen osallistumistapa vaihtelee koulu-
5145:  kälä liittyy lain 10 §:ssä säädettyyn eri kou-   tuksen järjestämismuodosta riippuen.
5146:  lutuksen järjestäjien väliseen yhteistyöhön ja      Pykälän 2 momentin mukainen velvolli-
5147:  14 §:n 2 momentissa koulutuksen järjestäjil-     suus tehtävien suorittamiseen liittyy opetuk-
5148:  le säädettyyn velvollisuuteen laatia opetus-     seen osallistumisvelvollisuuteen. Asialliseen
5149:  suunnitelma siten, että se antaa opiskelijalle   käytöksen piiriin kuuluu myös nykyisin erik-
5150:  mahdollisuuden yksilöllisiin opintoja koske-     seen säädetty vaatimus käsitellä huolellisesti
5151:  viin valintoihin.                                oppilaitoksen omaisuutta.
5152:     30 §. Opiskeluaika. Lakiin otetaan lu-           34 §. Kurinpito. Pykälässä säädetään opis-
5153:  kiolain 24 §:n tavoin säännös opiskelun          kelijan kurinpidollisesta rankaisemisesta.
5154:  enimmäiskestoajasta. Vähimmäisajasta ei          Pykälä vastaa lukiolain 26 §:ää. Rangaistuk-
5155:  säädetä. Kestoajan määrittely on tarpeen         set vastaavat nykyisiä säännöksiä, joista on
5156:  muun muassa koulutuksen järjestämisestä          säädetty ammatillisista oppilaitoksista anne-
5157:  valtiolle ja kunnille aiheutuvien kustannusten   tuissa asetuksissa. Kurinpitomenettelystä
5158:  sekä opintotukimenojen rajoittamiseksi.          säädetään ammatillisesta koulutuksesta an-
5159:  Opintojen laajuus määritellään lain 12 §:ssä     nettavassa asetuksessa, jossa on tarkoitus
5160:  ja opetusministeriön mainitun pykälän nojal-     säätää rangaistusten määräämiseen liittyvistä
5161:  la antamalla päätöksellä tutkinnoista ja nii-    menettelytavoista, kuten opiskelijan kuule-
5162:  den laajuudesta sekä valtioneuvoston 13 §:n      misesta, päätöksen perustelemisesta ja kirjaa-
5163:  nojalla antamalla päätöksellä yhteisistä opin-   misesta.
5164:  noista ja niiden laajuudesta. Oppisopimus-          35 §. Opiskelijoiden kuuleminen. Pykäläs-
5165:  koulutuksen pituus määräytyy oppisopimuk-        sä säädetään opiskelijoiden oikeudesta osal-
5166:   sen mukaan.                                     listua koulutuksen kehittämiseen ja opiskeli-
5167:     Opiskelijalle voidaan perustellusta syystä    joiden kuulemisesta. Pykälä vastaa lukiolain
5168:   myöntää suoritusaikaan pidennystä. Tällaise-    27 §:ää. Päätöksiä, joissa opiskelijoita tulisi
5169: 
5170: 
5171:  370160
5172: 90                                       HE 86/1997 vp
5173: 
5174: kuulla, olisivat muun muassa päätökset ope-         monipuolistumisen vuoksi rajanveto eri opis-
5175: tussuunnitelman hyväksymisestä ja muutta-           kelijaryhmien välille johtaa helposti etujen
5176: misesta sekä työajoista.                            myöntämiseen epäjohdonmukaisin perustein.
5177:    Lain 40 §:n 2 momentin mukaan oppilas-              Asetuksella on tarkoitus säätää siitä, mil-
5178: kunta käyttää opiskelijoiden tässä pykälässä        loin opetus on päätoimista. Nykyisin opinto-
5179: tarkoitettua puhevaltaa. Opiskelijoiden osal-       tukiasetuksen 3 §:n 1 momentin mukaan
5180: listumista koulutuksen kehittämiseen voidaan        ammatillisen oppilaitoksen ja kansanopiston
5181: edistää myös siten, että koulutuksen järjestä-      päiväopetuksena järjestettyjä opintoja pide-
5182: jän asettamaan johtokuntaan valitaan opiske-        tään päätoimisina. Muu koulutus katsotaan
5183: lijoita edustavia jäseniä tai että opiskelijoille   päätoimiseksi, jos kansaneläkelaitos oppilai-
5184: varataan muutoin mahdollisuus osallistua            tosta kuultuaan arvioi opiskelun edellyttä-
5185: johtokunnan työskentelyyn.                          män työmäärän olevan vähintään 25 viikko-
5186:    36 §. Opintososiaaliset edut. Opiskelijoi-       tuntia tai keskimäärin vähintään kolme opin-
5187: den opintososiaaliset edut säilyvät pääosin         toviikkoa tukikuukautta kohti. Opintotuki-
5188: nykyisellään. Opetuksen maksuttomuus ja             lainsäädäntöön on tarkoitus tehdä tähän esi-
5189: oikeus maksuttomaan ateriaan laajenee kui-          tykseen sisältyvien lakien edellyttämät muu-
5190: tenkin kaikkiin opintoja päätoimisesti suorit-      tokset.
5191: taviin ammatillisessa peruskoulutuksessa ole-          Oikeus päivittäistä ateriaa laajempaan ruo-
5192: viin opiskelijoihin. Maksuja voidaan amma-          kailuetuun on pykälän 2 momentin mukaan
5193: tillisessa peruskoulutuksessa periä yksi-           ammatillisessa koulutuksessa, joka koulutuk-
5194: tyisopiskelijoilta. Lisäksi opetusministeriö        sen järjestämisluvan perusteella on järjestetty
5195: voi erityisestä syystä antaa koulutuksen jär-       sisäoppilaitosmuotoisesti, kuten liikunnan
5196: jestäjälle luvan periä muilta opiskelijoilta        koulutuskeskuksissa ja kansanopistoissa. Li-
5197: maksuja. Opetusministeriö päättää 46 §:n 1          säksi laajempi ruokailuetu on tarkoitus ase-
5198: momentin nojalla maksujen perusteista.              tuksella ulottaa, kuten nykyisin, esimerkiksi
5199:    Nykyisin aikuiskoulutuksena järjestetyssä        niihin luonnonvara-alalla opiskeleviin, joiden
5200: ammatillisessa peruskoulutuksessa voidaan           opintoihin kuuluvien työ- tai muiden tehtävi-
5201: opiskelijoilta periä opetuksesta maksuja.           en vuoksi on oltava koulutuspaikalla iltaisin
5202: Koulutuksen järjestäjä saa kaikista edellä          ja viikonloppuisin sekä saamelaisalueen kou-
5203: tarkoitetuista opiskelijoista koulutuksen yk-       lutuskeskuksessa muihin kuin kurssiopiskeli-
5204: sikköhintaa vastaavan rahoituksen, joten            joihin.
5205: opiskelijoilta perittävistä maksuista voidaan          Kuten nykyisinkin asuminen koulutuksen
5206: luopua. Sääntely vastaa myös sekä voimassa          järjestäjän osoittamassa opiskelija-asuntolas-
5207: olevaa että ehdotettua uutta lukiolakia, joi-       sa olisi opiskelijalle maksutonta. Opiskelijan
5208: den mukaan lukion koko oppimäärä suoritta-          oikeudesta saada tukea matkoista aiheutuviin
5209: vilta aikuisopiskelijoilta ei voida periä ope-      kustannuksiin säädetään lukioiden ja amma-
5210: tuksesta maksuja.                                   tillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulu-
5211:    Pykälän 2 momentin mukaan päätoimisella          matkatuesta annetussa laissa. Opintotuesta
5212: ammatilliseen peruskoulutukseen osallistu-          säädetään opintotukilainsäädännössä.
5213: vana opiskelijana on opiskelijan iästä riippu-         37 §. Lisäedut erityisopetuksessa Pykäläs-
5214: matta oikeus maksuttomaan ateriaan niinä            sä säädetään ammatillisen koulutuksen osalta
5215: työpäivinä, joina opetussuunnitelma edellyt-        erityisopetusta saavien opiskelijoiden erityi-
5216: tää opiskelijan läsnäoloa koulutuspaikassa.         sistä etuuksista. Etuudet vastaavat nykyisiä
5217: Näin ollen esimerkiksi opiskeluun mahdolli-         säännöksiä. Niistä on kuitenkin poistettu
5218: sesti kuuluvilla etäopetusjaksoilla opiskeli-       ammatillisten erityisoppilaitosten opiskelijoi-
5219: jalla ei edelleenkään ole oikeutta maksutto-        den käyttöraha, jota ei ole käytännössä
5220: rniin aterioihin tai muutoin tuettuun ruokai-       myönnetty. Vammaisten opiskelijoiden hen-
5221: luun. Voimassa olevan lainsäädännön mu-             kilökohtaisista palveluista ja tukitoimista,
5222: kaan ilta-, yksityis- ja etäopetuksena järjeste-    kuten henkilökohtaisesta avustajasta, tulkki-
5223: tyssä aikuisten ammatillisessa peruskoulu-          palveluista sekä kuljetus- ja saattajapalve-
5224: tuksessa ei opiskelijoille tarvitse tarjota mak-    luista, säädetään vammaisuuden perusteella
5225: sutonta ateriaetua. Ehdotuksen mukaan mak-          järjestettävistä palveluista ja tukitoimista an-
5226: suton ateriaetu laajenisi myös iltaopetuksena       netussa laissa.
5227: järjestettävään päätoimiseen aikuisten amma-           Nykyisin pykälän 2 momentissa mainitut
5228: tilliseen peruskoulutukseen. Tämä on perus-         etuudet on säädetty yleisesti ammatillisten
5229: teltua, koska opetuksen järjestämistapojen          erityisoppilaitosten opiskelijoille. Ehdotuk-
5230:                                         HE 86/1997 vp                                         91
5231: 
5232: sen mukaan etuudet voidaan antaa 19 §:n             40 §. Oppilaskunta Pykälässä säädetään
5233: 2 momentissa tarkoitetussa erityisopetukses-      oppilaskunnasta ja oppilaskunnan tehtävistä.
5234: sa oleville opiskelijoille. Opetusministeriö      Pykälä vastaa lukiolain 31 §:ää. Ammatilli-
5235: voi mainitun säännöksen nojalla määrätä,          sessa koulutukses::;a olevat opiskelijat kuulu-
5236: että koulutuksen järjestäjän erityisenä koulu-    vat oppilaskuntaan suoraan tämän säännök-
5237: tustehtävänä on huolehtia erityisopetuksen        sen nojalla. Koulutuksen järjestäjä päättää
5238: järjestämisestä sekä erityisopetuks~n yh-         oppilaskuntatoiminnan organisoimisesta ku-
5239: teydessä annettavasta valmentavasta Ja kun-       ten siitä, onko oppilasku::}ta yhteinen yhden
5240: touttavasta opetuksesta ja ohjauksesta.           tai useamman muun oppilaitoksen kanssa.
5241:   38 §. Opintososiaaliset edut oppisopimus-       Oppilaskunta päättää itse toimintamuodois-
5242: koulutuksessa Pykälässä säädetään oppisopi-       taan ja -tavoistaan.
5243: muskoulutuksessa olevien opiskelijoiden saa-        41 §. Salassapito. Pykälässä säädetään
5244: mista eduista ja korvauksista. Edut ja kor-       salassapidosta ja poikkeuksesta salassapito-
5245: vaukset vastaisivat nykyisen lainsäädännön        velvollisuuteen. Pykälä vastaa perusopetus-
5246: mukaisia etuja ja korvauksia. Asetuksen si-       lain 40 §:ää ja lukiolain 32 §:ää.
5247: jasta päivärahasta sekä avustuksista ja kor-        42 §. Tietojensaantioikeus. Pykälässä sää-
5248: vauksista on voimassa, mitä opetusministeriö      detään oikeudesta tietojen saamiseen ja vel-
5249: päättää.                                          vollisuudesta tietojen toimittamiseen. Pykälä
5250:                                                   vastaa perusopetuslain 41 §:ää ja lukiolain
5251: 6 luku. Erinäiset säännökset                      33 §:ää.
5252:                                                     43 §.Muutoksenhaku. Pykälässä säädetään
5253:    39 §.Henkilöstö. Pykälässä säädetään hen-      muutoksenhausta nimetyn opiskelijan oi-
5254: kilöstön määrästä sekä kelpoisuusvaatimuk-        keuksia tai velvollisuuksia koskevaan pää-
5255: sista ja erivapauden myöntämisestä. Pykälä        tökseen. Pykälä vastaa pääosin lukiolain
5256: vastaa perusopetuslain 37 §:ää ja lukiolain       34 §:ää.
5257: 30 §:ää. Jokaisella oppilaitoksella tulee olla      44 §. Tutkintonimikkeiden suojaaminen.
5258: toiminnasta vastaava rehtori. Rehtori voi olla    Pykälässä suojataan ammatillisessa perus-
5259: useammalle oppilaitokselle yhteinen, mutta        koulutuksessa suoritettavien tutkintcjen ni-
5260: rehtorin tulee pystyä tosiasiallisesti vastaa-    mikkeet. Ammatillisena peru::koulutuksena
5261: maan oppilaitoksen toiminnasta. Rehtorin          suoritettavien ammatillisten tutkintojen ja
5262: viran tai tehtävän nimekkeestä päättää kou-       opistoasteen tutkintojen tutkintonimikkeitä
5263: lutuksen järjestäjä. Koulutuksen järjestäjällä    saa käyttää vain niistä tutkinnoista, jotka on
5264: on velvollisuus palkata riittävä määrä opetta-    suoritettu lain mukaisesti.
5265: jia ja muuta henkilöstöä. Oppilaitoksessa voi       45 §. Rahoitus Pykälä sisältää ammatilli-
5266: olla myös tuntiopettajia. Muuta henkilöstöä       sen peruskoulutuksen rahoit1:ksen osalta viit-
5267: ovat ammatillisessa koulutuksessa esi-            tauksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
5268: merkiksi erityisopetuksessa erilaisissa avus-     sesta annettavaan lakiin, jossa säädetään
5269: taja- ja tukitehtävissä toimivat henkilöt sekä    muun muassa valtionosuuden perusteena
5270: työnantajien kanssa oppisopimuskoulutuk-          olevien yksikköhintojen määräytymisestä,
5271: sessa oppisopimusten tekemisestä ja muusta        valtionosuuden myöntämisestä ja maksami-
5272: hallintotoiminnasta vastaavat henkilöt.           sesta sekä opiskelijamäärien laskemisesta ja
5273:    Rehtorin ja opettajan kelpoisuusvaatimuk-      ilmoittamisesta. Muutoksena nykytilaan ope-
5274:  sista säädetään opetustoimen henkilöstön         tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet-
5275: kelpoisuusvaatimuksista annettavassa asetuk-      tavaan lakiin kootaan myös oppisopimus-
5276:  sessa. Erivapautta koskeva säännös vastaa        koulutuksen rahoitusta koskevat säännökset.
5277:  voimassa olevaa lainsäädäntöä. Yliopisto         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
5278:  voisi lisäksi todeta henkilön asetuksella sää-   nettavassa laissa säädettäisiin esimerkiksi
5279:  dettävällä tavalla kelpoiseksi antamaan tai-     oppisopimuskoulutuksen yksikköhinnoista.
5280:  teen ammatillista peruskoulutusta jollakin       Yksikköhintojen mukaan määräytyvä val-
5281:  taiteenalalla. Säännös mahdollistaa musiik-      tionosuus sisältäisi kuten nykyisin rahoituk-
5282:  kioppilaitoksissa myös ammatillisessa koulu-     sen niistä kustannuksista, jotka koulutuksen
5283:  tuksessa noudatetun menettelyn, jossa Sibe-      järjestäjälle aiheutuvat oppisopimuskoulutuk-
5284:  lius-Akatemia ja teatterikorkeakoulu voi to-     sen hallinnosta, työpaikalla annettavasta
5285:  deta henkilön kelpoiseksi antamaan opetusta,     koulutuksesta, tietopuolisista opinnoista,
5286:  vaikka häneltä puuttuu säädetty muodollinen      opiskelijan opintososiaalisista eduista sekä
5287:  kelpoisuus.                                      opiskelijan osallistumisesta näyttötutkinnon
5288: 92                                      HE 86/1997 vp
5289: 
5290: suorittamiseen. Opetus- ja kulttuuritoimen        7 luku.   Voimaantulo- ja
5291: rahoituksesta annetavaksi ehdotetun lain voi-               siirtymäsäännökset
5292: maantulosäännöksen mukaan uusia rahoitus-
5293: säännöksiä sovellettaisiin ensimmäisen ker-         49 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa
5294: ran vuoden 1999 rahoitukseen. Vuoden 1998         säädetään lain voimaantulosta ja 2 momen-
5295: rahoitus määräytyisi siten kokonaan nykyis-       tissa lain nojalla kumottavista säädöksistä.
5296: ten säännösten mukaisesti.                           50 §. Kumottavien säännösten nojalla an-
5297:   Opetusministeriö voisi 2 momentin nojalla       nettujen määräysten ja päätösten soveltami-
5298: antaa määräyksiä korvauksista, joita koulu-       nen. Pykälän 1 ja 2 momentin mukaan am-
5299: tuksen järjestäjät maksavat työnantajille työ-    matillista oppilaitoksista annetun lain nojalla
5300: paikalla käytännön työtehtävien yhteydessä        annettuja opetussuunnitelman perusteita sekä
5301: järjestettävästä koulutuksesta. Säännöksellä      päätöksiä koulutuksen rakenteesta ja tutkin-
5302: on tarkoitus jatkaa nykyisin koulutussopi-        noista ja opetussuunnitelmia noudatetaan,
5303: muksissa harjoitettua käytäntöä.                  kunnes ehdotetun lain nojalla annetaan uudet
5304:   Pykälän 3 momentin mukaan liikunta-alan         päätökset.
5305: koulutuksen rahoittamiseen voidaan käyttää          Pykälän 3 momentin mukaan lain voimaan
5306: arpajaislaissa tarkoitettuja veikkausvoittova-    tullessa toimivat ammatillisten oppilaitosten
5307: roja. Momentilla mahdollistetaan voimassa         ja muiden ehdotetun lain piiriin kuuluvien
5308: olevan käytännön jatkuminen, jonka mukaan         oppilaitosten johtokunnat, neuvottelukunnat
5309: nykyään liikunnan koulutuskeskuksissa jär-        tai muut toimielimet jatkavat toimikautensa
5310: jestettävän ammatillisen peruskoulutuksen         loppuun, jollei koulutuksen järjestäjä sitä en-
5311: rahoitukseen käytetään veikkausvoittovaroja.      nen toisin päätä.
5312:   46 §. Opiskelijoilta perittävät maksut. Py-       51 §. Koulutuksen järjestämislupaa koske-
5313: kälässä säädetään opiskelijoilta perittävien      va siirtymäsäännös. Pykälän 1 momentin
5314: maksujen perusteista, viivästyskorosta ja         nojalla nykyisin ammatillista koulutusta an-
5315: maksujen periruisestä ilman tuomiota ja pää-      tavien oppilaitosten ylläpitäjinä toimivat jat-
5316: töstä. Pykälä vastaa perusopetuslain 44 §:ää.     kavat ilman eri toimenpiteitä laissa tarkoitet-
5317:   47 §. Maksullisena palvelutoimintana jär-       tuina koulutuksen järjestäjinä. Kansanopistot
5318: jestettävä koulutus. Pykälässä säädetään kou-     ja liikunnan koulutuskeskukset jatkavat
5319: lutuksen järjestäruisluvan perusteella sanottu-   ammatillisen koulutuksen järjestäjinä va-
5320: na maksullisena palvelutoimintana järjestet-      paasta sivistystyöstä annettavan lain ja mu-
5321: tävästä koulutuksesta. Pykälän mukaan             siikkioppilaitokset taiteen perusopetuksesta
5322: maksullisia palvelutoimintana järjestettävään     annettavan lain voimaantulosäännösten no-
5323: koulutukseen ei sovellettaisi tämän lain opis-    jalla.
5324: kelijoiden vapaata hakeutumisoikeutta, eräitä       Pykälän 2 momentin mukaan voimassa
5325: opiskelijoiden valintaperusteita ja haku-         olevat ylläpitämisluvat muuttuvat suoraan
5326: menettelyä, opintojen suoritusaikaa, kurinpi-     laissa tarkoitetuiksi koulutuksen järjestämis-
5327: toa sekä maksutonta ateriaa ja matka- ja ma-      luviksi. Pykälän 3 momentti sisältää opetus-
5328: joitusetua koskevia tämän lain säännöksiä.        ministeriölle valtuutuksen uudistaa nykyiset
5329: Näistä asioista sovittaisiin kurinpitoa lukuun    koulujen ja oppilaitosten perustamis- ja yllä-
5330: ottamatta koulutuksen hankintasopimuksessa.       pitämisluvat lain mukaisiksi koulutuksen
5331: Merkittävä osa maksullisena palvelutoimin-        järjestämisluviksi. Opetusministeriö päättää
5332: tana järjestettävästä koulutuksesta on työvoi-    tarvittaessa aiemmin myönnettyihin lupiin
5333: mapoliittista aikuiskoulutusta, josta sääde-      sisältyvien määräysten muuttamisesta lain
5334: tään työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-     mukaisiksi. Uudistettavaan lupaan voidaan
5335: ta annetussa laissa.                              sisällyttää lain 9 §:n 2 momentin ja 19 §:n 2
5336:   Valtion oppilaitosten maksullisena palvelu-     momentin mukaisia ehtoja.
5337: toimintana järjestämästä koulutuksesta peri-        52 §. Opintososiaalisia etuja koskeva siir-
5338: mät maksut määrätään noudattaen, mitä val-        tymäsäännös. Pykälän mukaisesti niillä opis-
5339: tion maksuperustelaissa säädetään.                kelijoilla, jotka ovat aloittaneet opintonsa
5340:   48 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisäl-       ennen ehdotetun lain voimaantuloa, on oi-
5341: tää tavanomaisen valtuutuksen antaa asetuk-       keus vähintään niihin opintososiaalisiin etui-
5342: sella tarkempia ammatillista koulutusta kos-      hin, jotka olivat voimassa, kun laki tulee
5343: kevia säännöksiä.                                 voimaan.
5344:                                                     53 §. Henkilöstöä koskeva siirtymäsään-
5345:                                                   nös. Pykälän mukaan lain voimaan tullessa
5346:                                          HE 86/1997 vp                                         93
5347: 
5348: palveluksessa olevat opettajat ja muu oppi-         lutuksesta ja lakiin ammatillisesta aikuiskou-
5349: laitosten henkilöstö jatkavat ilman eri toi-        lutuksesta. Ensiksi mainittu laki säätelee se-
5350: menpiteitä aikaisemmissa viroissaan ja tehtä-       kä nuorten että aikuisten ammatillista perus-
5351: vissään. Rehtorien ja opettajien eläkejärjes-       koulutusta. Jälkimmäiseen lakiin on koottu
5352: telmän uudistamisesta annetaan eduskunnalle         ammatillista aikuiskoulutusta koskevat muut
5353: erillinen esitys.                                   säännökset. Laki koskee ammattitaidon
5354:   54 §. Oppisopimuskoulutusta koskeva siir-         hankkimistavasta riippumattomia näyttötut-
5355: tymikäännös. Ennen lain voimaantuloa aloi-          kintoja, näyttötutkintoihin valmistavaa kou-
5356: tettu oppisopimuskoulutus järjestetään tämän        lutusta sekä muuta kuin näyttötutkintoon
5357: lain voimaan tullessa voimassa olleiden             valmistavaa ammatillisen peruskoulutuksen
5358: säännösten nojalla. Koulutuksen alka-               jälkeistä ammatillista lisäkoulutusta. Koska
5359: misajankohtana pidetään sitä aikaa, jolloin         ammatillisessa koulutuksessa ammatillinen
5360: työsopimuksessa tarkoitettu oppisopimussuh-         peruskoulutus, ammatillinen lisäkoulutus
5361: de syntyy.                                          sekä ammattitaidon hankkimistavasta riippu-
5362:                                                     mattomat näyttötutkinnot ja niihin valmista-
5363: 1.4. Laki ammatillisesta                            va koulutus ovat sääntelyitään pääosiltaan
5364:      aikuiskoulutuksesta                            yhteneviä muun ohella opiskelijoita koskevi-
5365:                                                     en säännösten osalta, perussäännökset otet-
5366:    Laissa ammatillisella aikuiskoulutuksella        taisiin ammatillista koulutusta koskevaan
5367: tarkoitetaan ammattitaidon hankkimistavasta         lakiin, johon ammatillisesta aikuiskoulutuk-
5368: riippumattomia näyttötutkintoja, näyttötut-         sesta annettavassa laissa viitataan.
5369: kintoihin valmistavaa koulutusta sekä muuta           Laissa säädetään luvuittain lain sovelta-
5370: kuin näyttötutkintoon valmistavaa ammatilli-        misalasta ja tarkoituksesta, koulutuksen ja
5371: sen peruskoulutuksen jälkeistä ammatillista         tutkintojen järjestämisestä,      opetuksesta,
5372: lisäkoulutusta. Näyttötutkintaina voidaan           ammattitaidon hankkimistavasta riippumatto-
5373: suorittaa ammatillisia perustutkintoja, am-         mista tutkinnoista sekä erinäisistä asioista.
5374: mattitutkintoja ja erikoisammattitutkintoja.        Laki koskee samoin kuin laki ammatillisesta
5375: Ammatillisesta peruskoulutuksesta säädetään         koulutuksesta yhtäläisesti valtion, kuntien
5376: nuorten ja aikuisten osalta ammatillisesta          sekä yksityisten yhteisöjen ja säätiöiden jär-
5377: koulutuksesta annettavassa laissa.                  jestämää koulutusta. Laki mahdollistaa kou-
5378:    Lain soveltamisalan piiriin kuuluvat kaikki      lutuksen järjestämisen eri muodoissa lä-
5379: nykyisin ammatillisista oppilaitoksista anne-       hiopetuksena, etäopetuksena, niiden sovel-
5380: tun lain 1 §:ssä mainitut oppilaitokset, am-        lutuksina monimuoto-opetuksena, oppisopi-
5381: matilliset aikuiskoulutuskeskukset ja amma-         muskoulutuksella tai muutoin työpaikalla
5382: tilliset erikoisoppilaitokset, mikäli niissä jär-   käytännön työtehtävien yhteydessä. Laissa
5383: jestetään tässä laissa tarkoitettua koulutusta.     säädettäisiin myös koulutuksen järjestäjien
5384: Laki koskee myös oppisopimuskoulutuksella           välisestä yhteistyöstä.
5385: järjestettävää ammatillista lisäkoulutusta.            Laissa ei määritellä eri oppilaitosmuotoja,
5386:    Laki korvaa yhdessä ammatillisesta koulu-        vaan laki ja annettava asetus koskevat yhtä-
5387: tuksesta annettavan lain kanssa viisi nykyistä      läisesti kaikkia koulutusaloja ja -muotoja.
5388: ammatillista koulutusta koskevaa lakia. Li-         Koulutuksen järjestämisluvassa määrätään
5389: säksi lakia sovelletaan nykyisin musiik-            opetuskielestä ja muista koulutuksen järjes-
5390: kioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja val-         tämiseen liittyvistä tarpeellisista asioista.
5391: tionosuutta saavissa liikunnan koulutuskes-         Tällaisia olisivat esimerkiksi määräykset
5392: kuksissa annettavaan näyttötutkintoon val-          siitä, minkä alan koulutusta luvan saaja voi
5393: mistavaan koulutukseen ja ammatilliseen             järjestää. Laissa tarkoitettua koulutusta ra-
5394:  lisäkoulutukseen.                                  hoitetaan toisaalta opetus- ja kulttuuritoimen
5395:    Laki vastaa rakenteeltaan muita esitykseen       rahoituksesta annettavan lain nojalla (näyttö-
5396:  sisältyviä lakeja eli sääntelyn kohteena eivät     tutkintona suoritettavaan ammatilliseen pe-
5397:  ole koulutusta järjestävät oppilaitokset, vaan     rustutkintoon valmistavan koulutuksen rahoi-
5398:  sääntelyn painopiste on koulutuksen ja tut-        tus) ja toisaalta ammatillisen lisäkoulutuk-
5399:  kinnon tavoitteissa ja keskeisissä sisällöissä     sen rahoituksesta annettavan lain nojalla
5400:  sekä opiskelijoiden oikeuksissa ja velvolli-       (näyttötutkintona suoritettavaan ammattitut-
5401:  suuksissa.                                         kintoon ja erikoisammattitutkintoon valmis-
5402:     Esityksessä ammatillinen koulutus on jaet-      tavan koulutuksen rahoitus ja muun amma-
5403:  tu kahteen lakiin: lakiin ammatillisesta kou-      tillisen lisäkoulutuksen rahoitus).
5404: 94                                      HE 86/1997 vp
5405: 
5406: 1 luku. Soveltamisala ja tarkoitus                 2 luku. Koulutuksen ja tutkintojen
5407:                                                            jfujestäminen
5408:     1 §. Määritelmä ja suhde muihin säädök-
5409: siin. Ammatillisella aikuiskoulutuksella tar-         4 §. Koulutuksen jäljestäjät. Säännöksen
5410: koitetaan laissa ammattitaidon hankkimista-        mukaan näyttötutkintona suoritettavaan
5411: vasta riippumattomia näyttötutkintoja, näyt-       ammattitutkintoon ja erikoisammattitutkin-
5412: tötutkintoihin valmistavaa koulutusta sekä         toon valmistavan koulutuksen sekä muun
5413: muuta kuin näyttötutkintoon valmistavaa            kuin näyttötutkintoon valmistavan ammatilli-
5414: ammatillista lisäkoulutusta. Näyttötutkintaina     sen lisäkoulutuksen järjestäjinä voivat olla
5415: voidaan suorittaa ammatillisia perustutkinto-      kunnat, kuntayhtymät, valtio sekä yksityiset
5416: ja, ammattitutkintoja ja erikoisammattitutkin-     yhteisöt ja säätiöt. Kaikki koulutuksen jär-
5417: toja. Ammatillisesta peruskoulutuksesta sää-       jestäjät tarvitsevat koulutuksen järjestämis-
5418: detään sekä nuorten että aikuisten osalta am-      luvan. Sama koulutuksen järjestäjä voi jär-
5419: matillisesta koulutuksesta annettavassa lais-      jestää myös muuta koulutusta. Luvan koulu-
5420: sa. Työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena        tuksen järjestämiseen myöntää opetusminis-
5421: järjestettävästä koulutuksesta säädetään työ-      teriö. Lupa ei koske määrätyn oppilaitoksen
5422: voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-       ylläpitämistä, vaan luvassa määrätään koulu-
5423: tussa laissa. Lain soveltamisalan ulkopuolel-      tustehtävä, jota hakija toteuttaa.
5424: le jäävät myös ammattikorkeakouluissa ja              Luvan myöntämisestä näyttötutkintona
5425: yliopistoissa suoritettavat opinnot.               suoritettavaan ammatilliseen perustutkintoon
5426:     2 §. Tarkoitus. Pykälässä todetaan laissa      valmistavan koulutuksen järjestämiseen on
5427: tarkoitetun koulutuksen ja ammattitaidon           voimassa, mitä ammatillisesta koulutuksesta
5428: hankkimistavasta riippumattomien näyttötut-        annettavan lain 9 §:ssä säädetään. Säännös
5429: kintojen yleinen tarkoitus. Niiden tarkoituk-      on tarpeen, koska näiden opiskelijoiden osal-
5430: sena on ylläpitää ja kohottaa aikuisväestön        ta koulutuksen rahoitus määräytyy opetus- ja
5431: ammatillista osaamista, antaa opiskelijoille       kulttuuritoimen rahoituksesta annettavassa
5432: valmiuksia itsenäisen ammatin harjoittami-         laissa säädetyn laskennallisen rahoitusjärjes-
5433: seen, kehittää työelämää ja edistää työlli-        telmän mukaan. Opiskelijat luetaan mukaan
5434: syyttä sekä tukea elinikäistä oppimista. Li-       valtionosuuden määrää laskettaessa.
5435: säksi 2 momentissa on asetettu lain tavoit-           Pykälän 3 momentin mukaan laissa tarkoi-
5436: teeksi edistää tutkintojen tai niiden osien        tettu koulutus voidaan järjestää joko oppi-
5437: suorittamista.                                     laitoksissa tai oppisopimuskoulutuksena.
5438:     Pykälän 3 momentin mukaan näyttötutkin-        Koulutuksen järjestäjä päättää oppilaitosten
5439: toon valmistavaa koulutusta ja muuta kuin          muodostamisesta ja nimistä. Momentissa
5440: näyttötutkintoon valmistavaa ammatillista          mainitaan esimerkkinä oppilaitoksista, joissa
5441: lisäkoulutusta voidaan järjestää omaehtoise-       koulutusta järjestetään, ammatilliset aikuis-
5442: na koulutuksena, henkilöstökoulutuksena ja         koulutuskeskukset. Samassa oppilaitoksessa
5443: työvoimapoliittisena        aikuiskoulutuksena.    voidaan järjestää myös muun lainsäädännön
5444: Koulutuksen järjestämis- ja rahoitustapojen        soveltamisalaan kuuluvaa koulutusta. Muun
5445: osalta säännös on toteava. Laissa tarkoitettua     muassa tähän esitykseen sisältyvän vapaasta
5446: koulutusta voidaan järjestää kaikissa edellä       sivistystyöstä annettavan lain mukaan kunta
5447: mainituissa muodoissa. Työvoimapoliittiseen        voi yhdistää laissa tarkoitetun oppilaitoksen,
5448:  aikuiskoulutukseen sovelletaan työvoimapo-        kuten kansalaisopiston tai kansanopiston,
5449:  liittisesta aikuiskoulutuksesta annettua lakia.   muun kunnan oppilaitoksen, kuten ammatil-
5450:  Henkilöstökoulutuksesta ja sen rahoittami-        lisen aikuiskoulutuskeskuksen kanssa. Oppi-
5451:  sesta päättää työnantaja. Omaehtoinen kou-        laitoksilla voidaan säilyttää nykyiset nimet,
5452: lutus on henkilön omaan valintaan perustu-         kuten ammatillinen aikuiskoulutuskeskus tai
5453:  vaa koulutusta, jota rahoitetaan opetusminis-     antaa oppilaitokselle uusi nimi. Oppilaitok-
5454:  teriön toimesta.                                  sen nimestä riippumatta laissa tarkoitettuun
5455:     3 §. Yhteydet työelämään. Säännös asettaa      koulutukseen sovelletaan ehdotetun lain
5456:  velvoitteen ottaa erityisesti huomioon työelä-     säännöksiä. Koulutusta voidaan järjestää
5457:  män tarpeet tutkinnoissa ja koulutuksessa.         myös pääasiassa koulutuksen järjestäjän tai
5458: Samoin tutkintojen järjestäjille ja tutkintojen     sen jäsenyhteisön toiminnan harjoittamiseksi
5459:  suunnittelijoille asetetaan velvoite suunnitel-   tarvittavaa ammatillista lisäkoulutusta järjes-
5460:  la ja järjestää näyttötutkinnot yhteistyössä       tävässä ammatillisessa erikoisoppilaitoksessa.
5461:  elinkeino- ja työelämän kanssa.                      Lain 22 §:n 1 momentin mukaan kaikki
5462:                                           HE 86/1997 vp                                          95
5463: 
5464: lain voimaan tullessa ammatillista koulutusta       kintolain säännöksiä. Asetuksella on tarkoi-
5465: järjestävät oppilaitoksen ylläpitäjät jatkavat      tus säätää tutkintojen järjestämissopimuksen
5466: ilman eri toimenpiteitä laissa tarkoitetun          tekemisestä, tutkintotodistuksista, tutkintotoi-
5467: koulutuksen järjestäjinä. Kansanopiston ja          mikuntien tehtävistä, kokoonpanosta ja aset-
5468: liikunnan koulutuskeskuksen oikeudesta jat-         tamisesta sekä tutkintotoimikunnan päätök-
5469: kaa näyttötutkintoon valmistavan koulutuk-          senteos ta, arkistosta sekä jäsenten palkkioista
5470: sen ja muun lisäkoulutuksen järjestäjänä sää-       ja korvauksista. Toimikuntien kustannukset
5471: detään vapaasta sivistystyöstä annettavan           katetaan pääosin tutkintoon osallistuviita
5472: lain voimaantulosäännöksissä. Opetusminis-          perittävillä maksuilla.
5473: teriö päättää tarvittaessa lupiin sisältyvien
5474: määräysten muuttamisesta tämän lain mukai-          3 luku. Opetus
5475:  siksi.
5476:      5 §. Koulutuksen järjestämislupa. Pykälän         8 §. Näyttötutkintoon valmistava koulutus.
5477:  1, 3 ja 4 momentti vastaavat ammatillisesta        Pykälässä säädetään näyttötutkintoon valmis-
5478: koulutuksesta annettavan lain 9 §:n 1, 3 ja         tavasta koulutuksesta. Säännöksen mukaan
5479:  4 momenttia. Arvioitaessa tuottaako koulu-         koulutuksen järjestäjä päättää näyttötutkin-
5480:  tus järjestäjälleen taloudellista voittoa, tulee   toon valmistavan koulutuksen sisällöstä ja
5481:  huomiota kiinnittää muun muassa koulutuk-          järjestämistavoista. Koulutuksen järjestäjällä
5482:  sen järjestäjän toimintaan kokonaisuudes-          on laaja harkintavalta koulutuksen sisällöstä
5483:  saan. Toiminnasta voi tietyiltä osin jäädä         ja laajuudesta. Koulutuksessa tulee ottaa
5484:  ylijäämääkin, jota koulutuksen järjestäjä voi      huomioon asianomaista näyttötutkintoa kos-
5485:  esimerkiksi rahastoida. Olennaista säännök-        kevat tutkinnon perusteet, joista säädetään
5486:  sen kannalta on se, ettei koulutuksen järjes-      13 §:ssä. Koulutuksen järjestäjät laativat tut-
5487:  täjä jaa toiminnasta syntyvää ylijäämää tai        kintojen perusteiden pohjalta opetussuunni-
5488:  etuutta omistajilleen. Ammatillisia edellytyk-     telmat ja opiskelijoiden henkilökohtaiset
5489:  siä arvioitaessa tulee ottaa huomioon muun         opiskeluohjelmat Koulutukseen Osallistuval-
5490:  ohella, että opettajat täyttävät opetusta anta-    le tulee järjestää mahdollisuus osana koulu-
5491:  vilta henkilöiitä edellytetyt opetustoimen         tusta suorittaa näyttötutkinto. Ammattitutkin-
5492:  henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetta-       toon ja erikoisammattitutkintoon valmistavan
5493:  vassa asetuksessa säädettävät kelpoisuusvaa-       koulutuksen rahoitus määräytyy ammatillisen
5494:   timukset. Koulutuksen tarpeellisuutta arvioi-     lisäkoulutuksen rahoituksesta annetun lain
5495:   taessa tulee ottaa huomioon myös muun             mukaisesti      tehtävien hankintasopimusten
5496:   laissa tarkoitetun koulutuksen tarjonta alalla    perusteella. Näyttötutkintona suoritettavaan
5497:  ja alueella. Pykälän 2 momentin ~ukaan             ammatilliseen perustutkintoon valmistavan
5498:  järjestämisluvassa määrätään opetuskielestä        koulutuksen rahoitus määräytyy opetus- ja
5499:  ja muista koulutuksen järjestämiseen liitty-       kulttuuritoimen rahoituksesta annettavan lain
5500:   vistä tarpeellisista asioista.                    mukaisesti laskennallisesti.
5501:      6 §. Oppisopimuskoulutuksen mitoitus.             9 §. Ammatillinen lisäkoulutus. Muun
5502:   Lain tarkoittamaa ammatillista lisäkoulutusta     kuin 8 §:nä tarkoitetun, näyttötutkintoon val-
5503:   voidaan järjestää myös oppisopimuskoulu-          mistavan ammatillisen lisäkoulutuksen sisäl-
5504:   tuksena. Säännöksen mukaan opetusministe-         löstä, laajuudesta ja järjestämisestä päättää
5505:   riö päättää vuosittain valtion talousarviossa     koulutuksen järjestäjä. Opetusministeriö voi
5506:   asetetun kokonaismäärän rajoissa oppisopi-        tarvittaessa antaa koulutusta koskevia mää-
5507:   musten enimmäismäärät ammatillista lisä-          räyksiä. Säännöksessä tarkoitetun koulutuk-
5508:   koulutusta varten. Koulutuksen järjestäjälle      sen rahoitus määräytyy ammatillisen lisäkou-
5509:   on asetettu velvoite järjestää oppisopimus-       lutuksen rahoituksesta annetun lain mukaan
5510:   koulutuksella toteutettavaan ammatilliseen        tehtävien hankintasopimusten perusteella.
5511:    lisäkoulutukseen osallistuvalle opiskelijalle       10 §. Opetusta koskeva viittaussäännös.
5512:    mahdollisuus osallistua osana koulutusta         Säännös sisältää opetusta koskevan viittaus-
5513:    näyttötutkintoon.                                säännöksen, jonka mukaisesti mainittuja
5514:       7 §. Tutkintotoimikunnat. Pykälässä sääde-     opetusta koskevia ammatillisesta koulutuk-
5515:    tään näyttötutkintojen järjestämisestä ja val-    sesta annettavan lain säännöksiä sovelletaan
5516:    vomisesta vastaavista tutkintotoimikunnista.      myös näyttötutkintoon valmistavaan koulu-
5517:    Tutkintotoimikunnat sopivat tutkintojen jär-      tukseen ja muuhun ammatilliseen lisäkoulu-
5518:    jestämisestä ja antavat tutkintotodistukset       tukseen. Säännöksen mukaan sovellettaviksi
5519:    Säännökset vastaavat nykyisiä ammattitut-         tulevat mainitun lain säännökset opetuskie-
5520: 96                                     HE 86/1997 vp
5521: 
5522: lestä, oppisopimuskoulutuksesta, työntekijäi-    tusministeriön toimivalta on ilmaistu nykyi-
5523: tä koskevan lainsäädännön soveltamisesta         sestä poikkeavana tavalla. Nykyisen lain
5524: oppisopimuskoulutukseen, opiskelijan työ-        mukaan opetusministeriö päättää tutkintora-
5525: turvallisuudesta ja opetuksen julkisuudesta.     kenteesta. Säännöksen mukaan opetusminis-
5526:    11 §. Opiskelijan oikeuksia ja velvolli-      teriö päättää niistä tutkinnoista, jotka voi-
5527: suuksia koskeva viittaussäännös. Pykälän         daan suorittaa näyttötutkintoina. Päätös teh-
5528: mukaan siinä mainittuja opiskelijan oikeuk-      dään tutkintonimikkeittäin. Tutkinnot ovat
5529: sia ja velvollisuuksia koskevia ammatillises-    ammatillisia perustutkintoja, ammattitutkin-
5530: ta koulutuksesta annettavan lain säännöksiä      toja ja erikoisammattitutkintoja. Opetushalli-
5531: sovelletaan myös näyttötutkintoon valmista-      tus päättää tutkintojen perusteista ottaen
5532: vaan koulutukseen ja muuhun ammatilliseen        huomioon 12 §:n 2 momentissa asetetut
5533: lisäkoulutukseen. Säännöksen mukaan sovel-       osaamisen vaatimukset. Tutkintojen perus-
5534: lettavaksi tulevat mainitun lain säännökset      teissa määritetään tarvittavassa laajuudessa
5535: vapaasta hakeutumisoikeudesta ammatilli-         näyttötutkinnossa osoitettava ammattitaito,
5536: seen koulutukseen, opiskelijaksi ottamisen       tutkinnon pakolliset ja valinnaiset osat,
5537: perusteista, oikeudesta turvalliseen opiskelu-   ammattitaidon osoittamistavat sekä suoritus-
5538: ympäristöön, oikeudesta saada opetusta,          ten arviointiperusteet Tutkinnon perusteissa
5539: opintojen hyväksilukemisesta soveltuvin          määriteltävistä asioista on tarkoitus säätää
5540: osin, opiskelijan salassapidosta, opiskelijan    asetuksella. Lisäksi tutkinnon perusteiden
5541: velvollisuuksista, opiskelijan kurinpidosta,     valmistelemisesta ja suunnittelemisesta yh-
5542: opiskelijoiden kuulemisesta sekä opintososi-     teistyössä elinkeino- ja muun työelämän
5543: aalisista eduista oppisopimuskoulutuksessa.      kanssa säädetään lain 3 §:ssä.
5544: 4 luku. Ammattitaidon hankkimistavasta           5 luku. Erinäiset säännökset
5545:         riippumattomat tutkinnot
5546:                                                     14 §. Palvelu- ja kehittämistoiminta. Sään-
5547:   12 §. Näyttötutkinnot. Pykälän mukaan          nös vastaa nykyistä tilannetta ja ammatilli-
5548: ammattitaidon hankkimistavasta riippumatto-      sesta koulutuksesta annettavan lain 7 §:ää.
5549: mina näyttötutkintoina voidaan suorittaa am-        15 §. Koulutuksen mviointi. Pykälässä sää-
5550: matillisia perustutkintoja, ammattitutkintoja    detään koulutuksen arvioinnista. Pykälä vas-
5551: ja erikoisammattitutkintoja. Ensin mainitut      taa perusopetuslain 21 §:ää, lukiolain
5552: tutkinnot vastaavat ammatillisessa peruskou-     16 §:ää ja ammatillisesta koulutuksesta an-
5553: lutuksessa suoritettavia tutkintoja. Ammatti-    nettavan lain 23 §:ää. Koulutuksen ja näyttö-
5554: tutkinto ja erikoisammattitutkinto ovat          tutkintojen vaikuttavuutta voidaan arvioida
5555: yleensä ammatillisen peruskoulutuksen jäl-       muun ohella koulutettavien työllistymisen
5556: keen suoritettavia ammatillisen lisäkoulutuk-    perusteella.
5557: sen tutkintoja. Näyttötutkinnot on tarkoitettu      16 §. Ammatillisesta koulutuksesta anne-
5558: etupäässä aikuisille.                            tun lain eräiden säännösten soveltaminen.
5559:   Pykälän 2 momentissa määritetään ne            Säännös sisältää viittaussäännöksen, jonka
5560: osaamisen tasot, jotka näyttötutkinnoissa tu-    mukaisesti pykälässä mainittuja ammatilli-
5561: lee osoittaa. Näyttötutkintoihin valmistavaa     sesta koulutuksesta annettavan lain säännök-
5562: koulutusta järjestetään 8 §:n nojalla.           siä sovelletaan myös ehdotetussa laissa tar-
5563:   Pykälän 3 momentissa suojataan näyttötut-      koitettuun toimintaan. Säännöksen mukaan
5564: kintojen nimikkeet. Ammattitutkintojen ja        näyttötutkintoihin, näyttötutkintoon valmista-
5565: erikoisammattitutkintojen nimikkeitä saa         vaan koulutukseen ja muuhun ammatilliseen
5566: käyttää vain tutkinnoista, jotka on suoritettu   lisäkoulutukseen tulevat sovellettavaksi mai-
5567: ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetta-      nitun lain säännökset koulutuksen järjestäji-
5568: van lain mukaisesti. Ammatillisten perustut-     en yhteistyöstä ja koulutuksen hankkimises-
5569: kintojen nimikkeitä saa käyttää myös näyttö-     ta, opiskelijan arvioinnista, henkilöstöstä,
5570: tutkintona suoritettavista ammatillisista pe-    salassapidosta,       tietojensaantioikeudesta,
5571: rustutkinnoista.                                 muutoksenhausta, viivästyskorosta ja maksu-
5572:   13 §. Tutkinnoista ja niiden perusteista       jen perimisestä sekä maksullisena palvelutoi-
5573: päättäminen. Pykälässä säädetään opetusmi-       mintana järjestettävästä koulutuksesta.
5574: nisteriön ja opetushallituksen toimivallasta.       17 §. Maksut. Pykälän 1 momentin mu-
5575: Pykälä vastaa voimassa olevan ammattitut-        kaan ammattitutkintoon ja erikoisammattitut-
5576: kintolain vastaavia säännöksiä, mutta ope-       kintoon valmistavassa koulutuksessa sekä
5577:                                         HE 86/1997 vp                                          97
5578: 
5579: muussa lisäkoulutuksessa opiskelijoilta voi-      jen määräysten ja päätösten soveltaminen.
5580: daan periä kohtuullisia maksuja. Pykälän          Pykälän 1 ja 2 momentin mukaan ammatti-
5581: 2 momentin mukaan näyttötutkintona suori-         tutkintolain nojalla annettuja tutkintoraken-
5582: tettavaan ammatilliseen perustutkintoon val-      netta ja tutkintojen perusteita koskevat pää-
5583: mistavassa koulutuksessa opiskelijoilta perit-    tökset sekä tutkintojen järjestäruissopimukset
5584: tävistä maksuista on voimassa, mitä amma-         pysyvät voimassa, kunnes tämän lain nojalla
5585: tillisesta koulutuksesta annettavan lain          annetaan uudet päätökset tai tutkintojen jär-
5586: 36 §:n 1 momentissa säädetään. Viimeksi           jestämisestä sovitaan uudelleen.
5587: mainittu koulutus olisi opiskelijalle maksu-         Pykälän 2 momentin mukaan lain voimaan
5588: tonta. Tämä muuttaisi nykytilannetta siten,       tullessa     toimivat     ammatillisten     eri-
5589: ettei tässä tarkoitetusta aikuisten koulutuk-     koisoppilaitosten, ammatillisten aikuiskoulu-
5590: sesta enää voisi periä opiskelijalta maksuja.     tuskeskusten ja muiden lain soveltamisalaan
5591: Muutos on perusteltu, koska koulutuksen           kuuluvien oppilaitosten johtokunnat, neuvot-
5592: järjestäjä saa näyttötutkintona suoritettavaan    telukunnat tai muut toimielimet jatkavat toi-
5593: ammatilliseen perustutkintoon valmistavaan        mikautensa loppuun, jollei koulutuksen jär-
5594: koulutukseen opetus- ja kulttuuritoimen ra-       jestäjä sitä ennen toisin päätä. Samoin jatka-
5595: hoituksesta annettavan lain mukaan koulu-         vat ammattitutkintolain nojalla asetetut tut-
5596: tuksen      yksikköhinnan     mukaisen     las-   kintotoimikunnat toimintaansa toimikautensa
5597: kennallisen rahoituksen. Yksityisopiskelijoil-    loppuun.
5598: ta voitaisiin kuinkin periä maksuja suoraan          22 §. Koulutuksen jäljestämislupaa koske-
5599:  lain nojalla. Muilta opiskelijoilta maksuja      va siirtymäsäännös. Pykälän 1 momentin no-
5600:  voitaisiin periä opetusministeriön luvalla.      jalla nykyiset oppilaitosten ylläpitäjät jatka-
5601:  Opetusministeriö päättää 16 §:n 7 kohdan ja      vat ilman eri toimenpiteitä ehdotetussa laissa
5602:  ammatillisesta koulutuksesta annettavan lain     tarkoitettuina koulutuksen järjestäjinä. Kan-
5603:  46 §:n nojalla maksujen perusteista.             sanopistot ja liikunnan koulutuskeskukset
5604:     18 §. Rahoitus. Säännöksen mukaan laissa      jatkavat ammatillisen koulutuksen järjestäji-
5605:  tarkoitettua koulutusta rahoitetaan toisaalta    nä vapaasta sivistystyöstä annettavan lain ja
5606:  opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-     musiikkioppilaitokset taiteen perusopetukses-
5607:  nettavan lain nojalla (näyttötutkintona suori-   ta annettavan lain voimaantulosäännösten
5608:  tettavaan ammatilliseen perustutkintoon val-     nojalla.
5609:  mistavan koulutuksen rahoitus) ja toisaalta         Pykälän 2 momentin mukaan voimassa
5610:  ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta       olevat ylläpitämisluvat muuttuvat suoraan
5611:  annetun lain nojalla (näyttötutkinnot ja näyt-   lain nojalla koulutuksen järjestämisluviksi.
5612:  tötutkintona suoritettavaan ammattitutkin-       Pykälän 2 momentti sisältää opetusministe-
5613:  toon ja erikoisammattitutkintoon valmistavan     riölle valtuutuksen uudistaa nykyiset koulu-
5614:  koulutuksen rahoitus sekä muun ammatilli-        jen ja oppilaitosten perustamis- ja ylläpitä-
5615:   sen lisäkoulutuksen rahoitus).                  misluvat ehdotetun lain mukaisiksi koulutuk-
5616:     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      sen järjestämisluviksi. Opetusministeriö
5617:   annettavaksi ehdotetun lain voimaantu-          päättää tarvittaessa aiemmin myönnettyihin
5618:   losäännöksen mukaan uusia rahoitusta kos-       lupiin sisältyvien määräysten muuttamisesta
5619:  kevia säännöksiä sovelletaan ensimmäisen         lain mukaisiksi. Uudistettavaan lupaan voi-
5620:   kerran vuoden 1999 rahoitukseen. Vuoden         daan sisällyttää lain 5 §:n 2 momentin mu-
5621:   1998 rahoitus määräytyy siten kokonaan ny-      kaisia ehtoja.
5622:   kyisin voimassa olevien säännösten mukaan.         23 §. Henkilöstöä koskeva siirtymäsään-
5623:     19 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisäl-     nös. Pykälän mukaan lain voimaan tullessa
5624:   tää tavanomaisen valtuutuksen antaa asetuk-     palveluksessa olevat opettajat ja muu oppi-
5625:   sella tarkempia ammatillista aikuiskoulutusta   laitosten henkilöstö jatkavat ilman eri toi-
5626:   koskevia säännöksiä.                            menpiteitä aikaisemmissa viroissaan ja tehtä-
5627:                                                    vissään.
5628:  6 luku.   V oimaantulo- ja                          24 §. Oppisopimuskoulutusta koskeva siir-
5629:            siirtymäsäännökset                     tymäsäännös. Ennen lain voimaantuloa aloi-
5630:                                                    tettu oppisopimuskoulutus järjestetään eh-
5631:    20 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa        dotetun lain voimaantullessa voimassa ollei-
5632:  säädetään lain voimaantulosta ja 2 momen-        den säännösten mukaisesti. Koulutuksen al-
5633:  tissa lain nojalla kumottavista säädöksistä.      kamisajankohtana pidetään sitä aikaa, jolloin
5634:    21 §. Kumottavien lakien nojalla annettu-       työsopimuksessa tarkoitettu oppisopimussuh-
5635: 
5636: 
5637:   370160
5638: 98                                      HE 86/1997 vp
5639: 
5640: de syntyy.                                        kia. Lain mukaan valtio ei voisi ylläpitää
5641:                                                   laissa tarkoitettua oppilaitosta. Rehtoriin,
5642: 1.5. Laki vapaasta sivistystyöstä                 opettajiin ja muuhun henkilöstöön sovelle-
5643:                                                   taan palvelussuhdelajista riippuen joko kun-
5644:    Laki koskee kansalaisopistoja, kansanopis-     talain ja kunnallisen viranhaltijan palvelus-
5645: toja, opintokeskuksia ja liikunnan koulutus-      suhdetorvasta annetun lain tai työsopimus-
5646: keskuksia, joista nykyään säädetään kustakin      lain säännöksiä. Rehtorin ja opettajien kel-
5647: erikseen mainittuja oppilaitosmuotoja koske-      poisuusvaatimuksista säädettäisiin kuitenkin
5648: vissa laeissa. Lisäksi laissa säädettäisiin ke-   opetushenkilöstön kelpoisuusvaatimuksista
5649: säyliopistoista, joista nykyään ei ole omia       annettavassa asetuksessa.
5650: säännöksiä. Laissa säädettäisiin muista esi-
5651: tykseen sisältyvistä laeista poiketen toimin-     1 luku. Yleiset säännökset
5652: nan lisäksi kattavasti myös rahoituksesta.
5653: Näin ollen lain soveltamisalaan kuuluvien            1 §. Vapaan sivistystyön tarkoitus. Pykä-
5654: oppilaitosten rahoitukseen ei laissa tarkoite-    lässä määritellään vapaan sivistystyön tar-
5655: tun koulutuksen osalta sovelleta opetus- ja       koitus. Vapaalle sivistystyölle on ominaista
5656: kulttuuritoimen rahoituksesta annettavaksi        monipuolisuus ja moniarvoisuus. Vapaan
5657: ehdotettua lakia. Voimassa olevan rahoitus-       sivistystyön oppilaitosten tarjoama koulutus
5658: lain säännökset kansalaisopistojen rahoituk-      palvelee nykyisin hyvin monenlaisia tarpeita
5659: sesta ehdotetaan siirrettäviksi nyt käsiteltä-    ja usein niin, että samaan koulutukseen ih-
5660: vänä olevaan lakiin.                              miset osallistuvat erilaisin odotuksin. Toisil-
5661:    Lakia sovelletaan kansalaisopistoissa, kan-    le sama koulutus on harrastamista tai itsensä
5662: sanopistoissa, opintokeskuksissa, liikunnan       kehittämistä ja toisilla se liittyy ammatilli-
5663: koulutuskeskuksissa ja kesäyliopistoissa jär-     seen osaamiseen tai yhteiskunnalliseen osal-
5664: jestettävään vapaan sivistystyön koulutuk-        listumiseen.
5665: seen. Jos mainituissa oppilaitoksissa järjeste-      Vapaan sivistystyön tavoitteet liittyvät toi-
5666: tään perusopetusta, lukiokoulutusta, amma-        saalta yksilön persoonallisuuden monipuoli-
5667: tillista peruskoulutusta tai ammatillisesta       seen kehittämiseen ja toisaalta toimimiseen
5668: aikuiskoulutuksesta annettavaksi ehdotetussa      yhteiskunnan jäsenenä. Olennaista on, että
5669: laissa tarkoitettua koulutusta, sovelletaan       opintojen järjestäjätaho itse määrittelee toi-
5670: koulutukseen perusopetuslakia, lukiolakia,        mintansa tavoitteet ja näistä lähtevät tehtä-
5671: ammatillisesta koulutuksesta annettavaa lakia     vät. Tavoitteet ja tehtävät voidaan johtaa
5672: tai ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annet-     paikallisista tarpeista, kuten kunnallisessa
5673: tavaa lakia sekä asianomaisen koulutuksen         kansalaisopistotoiminnassa. Huomattava osa
5674: rahoitusta koskevia opetus- ja kulttuuritoi-      vapaan sivistystyön oppilaitoksista toimii
5675: men rahoituksesta annettavan lain säännök-        kuitenkin valtakunnallisina joko toimien
5676: siä.                                              hajautetusti koko maassa kuten opintokes-
5677:    Muusta lainsäädännöstä poiketen laissa         kukset tai rekrytoiden opiskelijoita koko
5678: määritellään oppilaitosmuodot, joissa voi-        maasta kuten kansanopistot ja urheiluopistot.
5679: daan järjestää vapaata sivistystyötä. Vapaata     Urheiluopistot ovat myös osa maan liikunta-
5680: sivistystyötä voitaisiin järjestää ylläpitämis-   politiikkaa. Useissa kansalaisjärjestöissä taas
5681: luvan saaneissa oppilaitoksissa. Kunta voisi      opintotoiminnan rinnalla on laajaa kulttuuri-
5682: kuitenkin itse päättää ylläpitämiensä vapaan      toimintaa.
5683: sivistystyön oppilaitoksen ja muun oppilai-          Vapaalle sivistystyölle on ominaista mah-
5684: toksen yhdistämisestä.                            dollisuus kansalaisten omiin arvolähtökohtiin
5685:    Laissa säädetään vapaan sivistystyön tar-      perustuvaan opiskeluun. Organisoituminen
5686: koituksesta, lain piiriin kuuluvaa toimintaa      yhteisten arvolähtökohtien pohjalta on omi-
5687: järjestävistä oppilaitoksista, oppilaitoksen      naista erityisesti opintokeskustoiminnalle ja
5688: ylläpitämisestä, henkilöstöstä, opetuksesta,      suurelle osalle kansanopistoja. Vapaan si vis-
5689: käyttökustannusten valtionosuudesta, valtion-     tystyön piirissä ovat näin edustettuina useim-
5690: avustuksista ja eräistä muista asioista. Kun-     mat yhteiskunnalliset ja uskonnolliset kan-
5691: nallisen vapaan sivistystyön oppilaitoksen        sanliikkeet Vapaan sivistystyön erilaiset
5692: hallinnossa ehdotetaan sovellettavaksi kunta-     oppilaitosmuodot ja erilaiset oppilaitokset
5693: lakia. Yksityisten oppilaitosten hallintoon       saman liikkeen sisällä muodostavat näin mo-
5694: sovellettaisiin valtion ja yksityisen järjestä-   niarvoisen kokonaisuuden koulutusjärjestel-
5695: män koulutuksen hallinnosta annettavaa la-        män piirissä.
5696:                                               HE 86/1997 vp                                          99
5697: 
5698:    2 §. Lain piiriin kuuluva toiminta. Pykä-             loudelliset edellytykset oppilaitoksen ylläpi-
5699: lässä määritellään vapaan sivistystyön oppi-             tämiseen ja koulutuksen järjestämiseen. Op-
5700: laitokset. Määrittelyt vastaavat pitkälle ny-            pilaitoksen tarkoitus ja koulutustehtävä voi-
5701: kyisten erillisten oppilaitoskohtaisten lakien           daan näin määritellä ylläpitämisluvassa suh-
5702: määrittelyjä.                                            teellisen yleisellä tasolla sekä ottaa huomi-
5703:    Kansanopistot ja urheiluopistot syntyivät             oon ylläpitäjän omat tavoitteet ja valitsemat
5704: sisäoppilaitoksina. Sisäoppilaitosluonne on              koulutustehtävät
5705: säilynyt niiden toiminnassa, vaikka ulkopuo-               Kesäyliopistot saisivat oikeuden valtion-
5706: lella asuvien opiskelijoiden määrä ja etäope-            osuuteen hakemalla ylläpitämisluvan. Tällöin
5707: tustoiminta ovatkin viime vuosina lisäänty-              niiden tulee järjestää toimintansa valtion-
5708: neet. Sisäoppilaitoksena toimiminen on muo-              osuusjärjestelmän edellyttämällä tavalla. Tar-
5709: dostanut pohjan opistojen rakennuskannalle               koituksena on, että nykyiset 20 kesäopistoa
5710: ja rakentamista koskeville säännöksille, hen-            pääsevät valtionosuuden piiriin.
5711: kilöstön määrälle ja näiden johdosta normaa-               Vapaan sivistystyön oppilaitokset voisivat
5712: lia korkeammille kustannuksille. Maininnalla             saman ylläpitäjän ollessa kyseessä muodos-
5713: näiden oppilaitosten toimimisesta sisäoppi-              taa myös eri toiminnot yhdistäviä oppilaitok-
5714: laitoksina ei ole tarkoitus sulkea esimerkiksi           sia.
5715: etä- ja monimuoto-opetusta tai rajata muilta               Kunta tai kuntayhtymä voisi yhdistää yllä-
5716: oppilaitoksilta pois mahdollisuutta toimia               pitämänsä vapaan sivistystyön oppilaitoksen
5717: sisäoppilaitoksina. Sisäoppilaitosluonne otet-           muuhun kunnalliseen oppilaitokseen. Toi-
5718: taisiin huomioon valtionosuuden laskennalli-             minnan rahoitus määräytyisi erikseen oppi-
5719: sissa perusteissa.                                       laitoksen kunkin toiminnan osalta. Kunnalli-
5720:     Opintokeskukset toimivat järjestöllisen si-          set kansalaisopistot ovat viime vuosina aloit-
5721:  vistystyön aikuisoppilaitoksina, joiden toi-            taneet yhteistyötä paikallisten lukioiden, lä-
5722:  mintaan kuuluu olennaisesti yhteistyö jäsen-            hinnä aikuislukioiden kanssa.           Kansa-
5723: järjestöjen kanssa. Kansalaisopistot ovat va-            laisopistot ovat tarjonneet lukion opiskeli-
5724:  paan sivistystyön kentässä tyypillisesti pai-           joille erityisesti kielikoulutusta, lukiot taas
5725: kallisia sivistystarpeita palvelevia oppilaitok-         lukion aineiden tenttimismahdollisuuksia.
5726:  sia. Kesäyliopistot taas toimivat tyypillisesti         Muutamilla paikkakunnilla aikuislukion ja
5727:  alueellisina oppilaitoksina. Niiden toiminnas-          kansalaisopiston yhteistyö on viety pitkälle
5728:  sa painottuvat avoimen korkeakoulun opin-               ja tarvetta oppilaitosten yhdistämiseen on
5729:  not, kieliopinnot sekä ammatillinen lisäkou-            olemassa. Yhteistyötä on jossain määrin
5730:  lutus.                                                  myös ammatillisten oppilaitosten kanssa.
5731:     3 §.Muut tehti:Nät. Koulutusta tukevaa kehittämis-
5732:   ja palvelutoimintaa koskeva säännös vastaa             2 luku. Henkilöstö
5733:  voimassa olevaa lainsäädäntöä. Myös erilai-
5734:  nen maksullisena palvelutoimintana järjestet-              5 §. Henkilöstö. Pykälä edellyttää, että
5735:  tävä koulutus olisi edelleen mahdollista.               kussakin oppilaitoksessa tulee olla toimin-
5736:     Vapaan sivistystyön oppilaitokset voisivat           nasta vastaava rehtori. Rehtori voi olla yh-
5737:  nykyiseen tapaan järjestää myös tutkintota-             teinen muun saman ylläpitäjän tai koulutuk-
5738:  voitteista koulutusta. Tutkintotavoitteiseen            sen järjestäjän oppilaitoksen kanssa. Opetta-
5739:  koulutukseen sovelletaan perusopetuksesta,              jien ja muun henkilöstön kohdalla otetaan
5740:  lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta koulu-             kulloinkin huomioon koulutuksen järjestä-
5741:  tuksesta annettavia lakeja sekä niitä koskevia          mismuoto. Kesäyliopistoilla ja opintokeskuk-
5742:  rahoitussäännöksiä.                                     silla ei nykyään ole omia päätoimisia opetta-
5743:     4 §. Oppilaitoksen ylläpitäminen. Oppilai-           jia. Säännös ei tämän osalta merkitse muu-
5744:  toksen ylläpitämislupaa koskevat säännökset             tosta nykytilaan eikä siten velvoita ke-
5745:  ovat yhdenmukaiset muiden tähän esityk-                 säyliopistoja ja opintokeskuksia ottamaan
5746:  seen sisältyvien lakien koulutuksen järjestä-           päätoimisia opettajia, jos koulutuksen järjes-
5747:  mislupaa koskevien säännösten kanssa ja                 tämistapa ei sitä edellytä. Rehtorin ja opetta-
5748:   pitkälle sa~at. kuin. nykyisis~ä val?.~an .~iv~s­      jien kelpoisuusvaatimuksista on tarkoitus
5749:   tystyön opptlattoksta koskevissa saannoksts-           säätää opetustoimen henkilöstön kelpoisuus-
5750:   sä. Koulutustarpeen sijasta käytetään termiä           vaatimuksista annettavassa asetuksessa.
5751:   sivistystarve kuten tähänkin saakka. Ylläpi-           Opettajien kelpoisuusvaatimukset vastaisivat
5752:   tämisluvan myöntämisessä varmistetaan ni-              vapaan sivistystyön koulutuksen osalta ny-
5753:   menomaan ylläpitäjän ammatilliset ja ta-               kyisiä säännöksiä. Sen sijaan tutkintotavoit-
5754: 100                                     HE 86/1997 vp
5755: 
5756: teisen koulutuksen osalta siirryttäisiin aikai-   Nämä ottavat huomioon myös opiskelijoiden
5757: sempaa selvemmin kunkin koulutusmuodon            määrän. Sen sijaan opintokeskusten ja kan-
5758: yleisiin kelpoisuusvaatimuksiin. Vapaan si-       salaisopistojen suorite opetustunti mittaa
5759: vistystyön oppilaitosten rehtoreiden osalta on    vain annetun opetuksen määrää. Samaan
5760: tarkoitus säädöstasolla luopua johtajalta vaa-    suoritteeseen on oppilaitosten koulutustehtä-
5761: dittavasta opettajakelpoisuudesta. Oppilaitos     vien erilaisuuden vuoksi vaikea päästä. Tä-
5762: voi kuitenkin itse asettaa laajemmat vaati-       män vuoksi ehdotetaan, että valtionosuuden
5763: mukset.                                           laskemisen perusteena käytettävät suoritteet
5764:                                                   pysyvät nykyisellään. Näin voidaan säilyttää
5765: 3 luku. Opetus                                    vertailtavuus aikaisempiin vuosiin, koska
5766:                                                   suoritteiden määrän vahvistamisessa tukeu-
5767:   6 §. Opetuksen jäJjestäminen. Pykälän           dutaan pitkälti aikaisempaan toimintaan.
5768: 1 momentissa tarkoitettu toimintasuunnitel-       Opetustunti sopii myös kesäyliopistojen suo-
5769: ma on lähinnä aikaisempien toimintasuunni-        ritteeksi, koska sitä käytetään niissä yleisesti
5770: telmien tapainen oppilaitoksen toiminnan          jo nykyisin.
5771: kokonaisuuden esittelevä asiakirja, joka             Siirtyminen laskennalliseen valtionosuus-
5772: muodostaisi ennen kaikkea toiminnan arvi-         järjestelmään vapaan sivistystyön oppilaitok-
5773: ointia palvelevan välineen. Sen avulla tavoit-    sissa merkitsi vuosina 1993 ja 1994 suuria
5774: teiden toteutumista voitaisiin seurata sekä       muutoksia. Siirtyminen menoperusteisesta
5775: itsearviointina että ulkoisena arviointina.       järjestelmästä keskimääräisiin yksikköhintoi-
5776: Laissa ei, kuten ei nykyisinkään, säädettäisi     hin merkitsi huomattavia valtionosuuden
5777: opetussuunnitelmasta. Kaikki oppilaitokset        pudotuksia erityisesti eräille kansanopistoille
5778: kuitenkin käytännössä laativat opetussuunni-      ja opintokeskuksille. Muutoksia on tasattu
5779: telmia.                                           porrastamaila yksikköhintoja ja siirtymäkau-
5780:    Oppilaitosten opetusta koskevat säännökset     den aikana myös myöntämällä ylimääräisiä
5781: ovat nykyisessä lainsäädännössä niukat.           avustuksia. Vastaavasti joidenkin oppilaitos-
5782: Kansanopistojen ja liikunnan koulutuskes-         ten valtionosuudet ovat nousseet.
5783: kusten valtionosuuteen oikeuttavan opetuk-           Vapaan sivistystyön oppilaitokset ovat
5784: sen kestolle on asetettu 15 tunnin vähim-         kansalaisopistojen enemmistöä lukuun otta-
5785: mäisvaatimus pitkälti intemaatista aiheutu-       matta yksityisten ylläpitämiä. Valtionosuu-
5786: vien kustannusten vuoksi. Opetuksen vähim-        dessa tapahtuvat muutokset vaikuttavat välit-
5787: mäiskestoa sekä päivittäisen ja viikottaisen      tömästi     ylläpitäjän rahoitusasemaan ja
5788: työajan kestoa koskevat säännökset on tar-        opiskelijamaksujen muodossa opiskelijoiden
5789: koitus säilyttää asetuksessa nykyisellään.        taloudelliseen asemaan.
5790: Opintokerhoja koskeva asetuksenantovaltuus           Käyttökustannusten valtionosuus on tarkoi-
5791: on 9 §:ssä.                                       tus pitää pääosin nykyisellään.
5792:    7 §. A 1Viointi. Pykälä vastaa tähän esityk-      Kunnan tai kuntayhtymän toiseen oppilai-
5793: seen sisältyviin muihin koulutusta koskeviin      tokseen yhdistämän oppilaitoksen toiminnan
5794: lakeihin otettavaksi ehdotettuja arviointisään-   rahoituksessa valtionosuusperuste määrättäi-
5795: nöksiä. Arvioinnissa otettaisiin kuitenkin        siin erikseen kutakin toimintaa varten.
5796: huomioon vapaan sivistystyön erityispiirteet,        9 §. Valtionosuuden määrä Valtionosuus-
5797: kuten yhtenäisen opetussuunnitelman puuttu-       prosentit eri oppilaitoksille ovat muovautu-
5798: minen. Koska toimintamuodot ovat hyvinkin         neet niiden laskelmien pohjalta, jotka tehtiin
5799: erilaisia, keskeinen arvioinnin muoto olisi       siirryttäessä menoperusteisesta laskennalli-
5800: itsearviointi.                                    seen valtionosuusjärjestelmään. Aiemmat ny-
5801:                                                   kyistä korkeammat valtionosuusprosentit
5802: 4 luku. Käyttökustannusten valtionosuus           alenivat, koska kustannuspohjaa laajennet-
5803:                                                   tiin. Laajennuksena oli eri oppilaitoksissa
5804:    8 §. Valtionosuuden laskennallinen perus-      erilainen vaikutus, mikä selittää prosenteissa
5805: te. Käyttökustannusten valtionosuus määräy-       olevat erot. Valtion ja ylläpitäjien välistä
5806: tyisi, kuten nykyisinkin, laskennallisesti.       kustannustenjakoa ~i ole tässä yhteydessä
5807: Kansanopistojen valtionosuuden laskemises-        tarkoitus muuttaa. Kansanopistojen ja opin-
5808: sa käytettävä suorite on nykyisin opiskelija-     tokeskusten kohdalla pienillä korotuksilla ei
5809: viikko, valtakunnallisissa liikunnan koulutus-    ole taloudellista merkitystä. Kansanopistojen
5810: keskuksissa opiskelijavuorokausi ja alueelli-     kohdalla tutkintotavoitteiseen koulutukseen
5811: sissa koulutuskeskuksissa opiskelijapäivä.         sovellettava uusi rahoitusperuste merkitsee
5812:                                         HE 86/1997 vp                                        101
5813: 
5814: kokonaisvolyymistä yli neljäsosan siirtymistä     tannukset ovat kaikissa oppilaitosmuodoissa
5815: perusopetuksen, lukiokoulutuksen ja amma-         normaalia korkeampia pienten opetusryhmi-
5816: tillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmään,       en, yksilöllisen opetuksen ja apuvälineiden
5817: missä yksikköhinnat ovat alemmat kuin va-         vuoksi. Yksikköhintoja korotettaisiin asetuk-
5818: paan sivistystyön oppilaitoksissa nykyään.        sella säädettävin perustein vammaisille tar-
5819:    10 §. Valtionosuuden laskemisessa käytet-      koitettujen opintojen osalta. Muutamia kan-
5820: tävien suoritteiden määrän vahvistaminen.         sanopistoja koskevasta koko oppilaitosta
5821: Kansanopistojen suoritteena on lähinnä opis-      koskevasta erityisopiston korotusperusteesta
5822: kelun pitkäkestoisuuden vuoksi tarkoituksen-      luovuttaisiin. Esitys ei vähennä rahoitusta
5823: mukaista edelleen käyttää opiskelijaviikkoa       vammaisten koulutuksessa.
5824: ja samalla säilyttää liikunnan koulutuskes-          Yksikköhintoja voidaan porrastaa myös
5825: kusten suoritteet ennallaan opiskelijavuoro-      muista perustelluista syistä siten kuin asetuk-
5826: kautena ja -päivänä. Kansalaisopistojen ja        sella tarkemmin säädetään. Tällaiset porras-
5827: opintokeskusten tarjoaman opintotoiminnan         tustarpeet liittyvät lähinnä eräisiin niin sa-
5828: laskentayksikkönä olisi edelleen opetustunti.     nottuina kurssiopistoina toimiviin kansan-
5829: Myös kesäyliopistojen valtionosuus ehdote-        opistoihin.
5830: taan laskettavaksi laskennallisen opetustunti-       Koska kansalaisopistot toimivat hajautetus-
5831: määrän perusteella.                               ti koko maassa, etenkin matkakustannuksilla
5832:    Myös vapaassa sivistystyössä etäopetuksen      on merkitystä erilaisilla paikkakunnilla toi-
5833: ja ennen kaikkea lähiopetukseen liittyvän         miville opistoille. Niinpä opetustunnin yk-
5834: etäopetuksen osuus on kasvanut. Aikuiskou-        sikköhinnassa otettaisiin, kuten nykyisin,
5835: lutukselle ovat ominaista joustavat, moni-        huomioon asutusrakenneryhmitys.
5836: muotoiset ja yksilölliset opetusjärjestelyt          Kesäyliopistot tulevat uutena toimintamuo-
5837: Etäopetuksen aiheuttamat kustannukset vaih-       tona lakisääteisen valtionosuuden piiriin.
5838: televat suuresti, mutta ovat pääsääntöisesti      Koska kesäyliopistot ovat toiminnailtaan
5839: lähiopetusta alhaisemmat. Samalla etäopetus       lähellä kansalaisopistotoimintaa, niihin ei ole
5840: vapauttaa oppilaitoksen tiloja ja muita re-       tarkoituksenmukaista soveltaa erilaista yk-
5841: sursseja muuhun käyttöön. Tämän vuoksi            sikköhintaa. Sen vuoksi ehdotetaan, että ke-
5842: asetuksella on tarkoitus säätää, että etäopetus   säyliopistojen opetustunnin yksikköhinnaksi
5843: otetaan huomioon suoritteiden määrässä            määrättäisiin kesäyliopiston sijaintikunnan
5844: vain osittain. Näin myös kansanopistoihin         kansalaisopiston yksikköhinta. Opetustunti-
5845: yhdistettyjen aiempien kirjeopistojen opetus      pohjaiset yksikköhinnat voivat olla erilaisia
5846: voitaisiin ottaa laskennassa huomioon suorit-     kansalaisopistoille ja opintokeskuksille.
5847: teiden määrässä.                                     12 §. Yksikköhinnan tarkistaminen. Sään-
5848:    11 §. Yksikköhinta. Yksikköhintaa koske-       nös vastaa nykyisiä säännöksiä.
5849: va säännös on pääosin samansisältöinen kuin          13 §. Yksikköhintoja laskettaessa huomiot-
5850: voimassa olevat säännökset. Tämä koskee           ta jätettävät kustannukset. Yksikköhintojen
5851: ennen kaikkea laskentamenettelyä ja hintojen      laskemisen ulkopuolelle jäävät kustannukset
5852: tarkistamista.                                    ovat pykälän mukaan pääosin samat kuin
5853:    Yksikköhintojen keskeinen porrastusperus-      voimassa olevissa laeissa.
5854: te liittyy intemaattimuotoiseen koulutukseen.
5855:  Kansanopistojen ja urheiluopistojen on pit-      5 luku.   Valtionavustukset
5856: kään edellytetty toimivan sisäoppilaitoksina,
5857:  millä on suuri vaikutus niiden kustannusra-        14 §. Erityisavustukset ja ylimääräiset
5858:  kenteelle. Monet oppilaitoksista toimivat        avustukset. Laskennallinen valtionosuusjär-
5859:  myös valtakunnallisina laitoksina. Sisäoppi-     jestelmä on aiheuttanut huomattavia muutok-
5860:  laitoksen kustannukset muodostavat näin          sia oppilaitosten valtionosuuteen silloin, kun
5861:  luonnollisen perusteen kansanopistojen ja lii-   valtionosuuden perusteena käytettävä yksik-
5862:  kunnan koulutuskeskusten yksikköhinnoille.       köhinta on huomattavasti alhaisempi kuin
5863:  Liikunnan koulutuskeskuksilla on lisäksi         oppilaitoksen todelliset kustannukset lasket-
5864:  ylläpidettävinään kalliita erityiskiinteistöjä   tua suoritetta kohden. Laskennallisen val-
5865:  kuten uimahalleja ja isoja liikuntahalleja,      tionosuusjärjestelmän tavoitteena on ollut
5866:  minkä vuoksi myös erilaisiin yksikköhintoi-      kannustaa taloudellisuuteen. Yksikkökustan-
5867:  hin näiden oppilaitosten kesken on perustei-     nusten korkeuteen voi kuitenkin olla myös
5868:  ta.                                              perusteltuja syitä. Näitä voi olla esimerkiksi
5869:    Vammaisille tarkoitetun koulutuksen kus-       oppilaitoksen pieni koko, sijainti tai tietyn
5870: 102                                      HE 86/1997 vp
5871: 
5872: erityistehtävän hoitaminen. Vapaaseen sivis-       hoituksesta annettavan lain että ehdotetun
5873: tystyöhön kuuluvan moniarvoisuuden vaali-          lain nojalla myönnettäviä valtionosuuksia.
5874: minen edellyttää, ettei tuki keskity vain toi-       18 §. Maksaminen. Valtionosuuden mak-
5875: minnaltaan suurille yksiköille. Koulutuksen        samisessa noudatettaisiin vastaavaa menette-
5876: monipuolisuuteen ja laatuun panostaminen           lyä kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
5877: voi lisätä kustannuksia. Erilaisia erityistehtä-   sesta annettavassa laissa ehdotetaan säädettä-
5878: viä ja uusia toimintoja ei juurikaan voida         väksi. Kunnallisten vapaan sivistystyön op-
5879: hoitaa normaalin valtionosuuden puitteissa.        pilaitosten valtionosuus maksettaisiin kuiten-
5880: Tästä syystä erilaisia erityistehtäviä tai uusi-   kin osana kunnan valtionosuuksien koko-
5881: en toimintojen käynnistymistä varten voitai-       naisuutta eli yhdessä opetus- ja kulttuuritoi-
5882: siin oppilaitoksille myöntää avustusta valtion     men rahoituksesta annettavan lain mukaan
5883: talousarvioon      osoitetusta   määrärahasta.     määräytyvää valtionosuutta. Tämä koskee
5884: Avustusta voitaisiin myöntää myös kokeilua         valtaosaa kansalaisopistoista ja muutamia
5885: ja kehittämistoimintaa varten.                     kansanopistoja.
5886:   Laissa on edelleen tarpeen säilyttää mah-          19 §. Saamatta jääneen etuuden suoritta-
5887: dollisuus myöntää ylimääräistä avustusta.          minen ja perusteettoman edun palauttami-
5888: Näin voitaisiin myöntää avustusta myös eri-        nen. Säännös vastaa voimassa olevaa lain-
5889: tyistä kulttuurista tai muuta koulutustehtävää     säädäntöä.
5890: haitaville oppilaitoksille tai taloudellisissa       20 §. Suorituksen maksamatta ja perimäitä
5891: vaikeuksissa oleville oppilaitoksille.             jättäminen. Säännös on uusi. Pieniä valtion-
5892:    15 §. Valtionavustus perustamishankkei-         osuussuorituksia ei maksettaisi eikä perittäisi
5893: siin. Perustamishankkeita on vapaan sivis-         takaisin. Pykälä vastaa opetus- ja kulttuuri-
5894: tystyön oppilaitoksista lähinnä kansanopis-        toimen rahoituksesta annettavan lain 52 §:ää.
5895: toilla ja liikunnan koulutuskeskuksilla. Pe-         21 §. Tietojen toimittaminen. Säännös vas-
5896: rustamishankkeisiin myönnettävä valtionra-         taa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
5897: hoitus on valtionavustusta, eikä avustusta ole     annettavan lain 54 §:ää.
5898: sidottu valtionosuusasteikkoon eikä yksikkö-
5899: hintamenettelyyn. Menettely on vastaava            7 luku. Erinäiset säännökset
5900: kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
5901: annettavassa laissa ehdotetaan säädettäväksi.        22 §. Muutoksenhaku. Valtionosuuspää-
5902: Säännös ottaa huomioon sekä nykyisen kan-          töksiin ei ehdotuksen mukaan olisi valitusoi-
5903: sanopistoja koskevan käytännön että liikun-        keutta, vaan muutoksenhakumenettelynä oli-
5904: nan koulutuskeskusten erityistarpeet.              si nykyiseen tapaan oikaisun vaatiminen val-
5905:    Perustamishankkeina pidettävien hankkei-        tionapuviranomaiselta. Muutosta oikaisuvaa-
5906: den kokonaiskustannusten rajasta päättäisi         timuksesta annettuun päätökseen voisi hakea
5907: valtioneuvosto. Raja on nyt kansanopistoilla       hallintolainkäyttölain mukaisesti.
5908: 500 000 markkaa ja liikunnan koulutuskes-            Muutosta yksityisen oppilaitoksen johto-
5909: kuksilla 200 000 markkaa. Aikaisemmasta            kunnan ja toimenhaltijan päätöksistä saisi
5910: rakentamisesta aiheutuneiden velkojen hoita-       hakea lääninoikeudelta. Asetuksella säädet-
5911: miseen tarkoitettujen rakennusavustusten           täisiin valituskielloista. Kunnallisten oppilai-
5912: merkitys vähenee vähitellen, mutta säännös         tosten osalta noudatettaisiin kuntalain muu-
5913: tarvitaan edelleen erikoistapauksia varten.        toksenhakusäännöksiä.
5914:                                                       23 §. Veikkausvoittovarat. Liikunnan kou-
5915: 6 luku. Muut rahoitusta koskevat                   lutuskeskusten rahoitus tapahtuu pääosin
5916:         säännökset                                 arpajaislain (491/1965) mukaisista veikkaus-
5917:                                                    voittovaroista, jotka on tarkoitettu liikunnan
5918:    16 §. V altionapuv iranomainen. Valtionapu-     ja nuorisokasvatustyön tukemiseen. Menette-
5919: viranomaisena toimisi valtioneuvoston oh-          ly voisi jatkua liikunnan koulutuskeskusten
5920: jesäännössä määrätty asianomainen ministe-         ehdotetun lain mukaisen toiminnan valtion-
5921: riö eli opetusministeriö.                          rahoituksessa. Ammatillisesta koulutuksesta
5922:    17 §. Valtionosuuden myöntäminen. Val-          annettavan lain mukaan myös liikunnan am-
5923: tionosuus myönnettäisiin oppilaitoksen yllä-       matillista peruskoulutusta voitaisiin rahoittaa
5924: pitäjälle ja maksettaisiin nykyiseen tapaan        veikkausvoittovaroista.
5925: kuukausittain. Kuntien osalta tehtäisiin vain         24 §. Opiskelijoilta perittävä! maksut.
5926: yksi valtionosuuden myöntämispäätös, joka          Säännöksessä säädettäisiin opiskelijamak-
5927: koskisi sekä opetus- ja kulttuuritoimen ra-        suista, niiden perusteista määräämisestä ja
5928:                                         HE 86/1997 vp                                        103
5929: 
5930: niiden perimismenettelystä. Maksuista ei          kevasta poikkeusmenettelystä. Pykälä turvaa
5931: ole aiemmin säädetty, mutta opiskelijamak-        niiden julkisen talouden tasapainottamiseksi
5932: sujen merkitys on kaikessa lain mukaisessa        tehtyjen säästöpäätösten mukaisten valtion-
5933: toiminnassa nykyisin huomattava. Opiskeli-        osuuksien vähennysten voimassaolon jatku-
5934: jamaksujen tulisi kuitenkin kaikissa tapauk-      misen, jotka tehtiin ennen vuotta 1996 alen-
5935: sessa olla kohtuullisia.                          tamalla myös vapaan sivistystyön oppilaitos-
5936:   25 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään            ten yksikköhintoja.
5937: sisältyy yleinen valtuutus asetuksen antami-
5938: seen.                                             1.6. Laki taiteen perusopetuksesta
5939: 8 luku.   V oimaantulo- ja                           Lakiin kootaan nykyisiin musiikkioppilai-
5940:           siirtymäsäännökset                      toksista annettuun lakiin ja taiteen perusope-
5941:                                                   tuksesta annettuun lakiin sisältyvät säännök-
5942:    26 §. V oimaantulo. Laki ehdotetaan tule-      set. Musiikin ja tanssin ammatillisesta perus-
5943: vaksi muiden esitykseen sisältyvien lakien        koulutuksesta     säädetään     vastaisuudessa
5944: tapaan voimaan 1 päivästä elokuuta 1998.          ammatillisesta koulutuksesta annettavassa
5945: Pykälän 2 momentissa mainitaan lailla ku-         laissa ja lisäkoulutuksesta ammatillisesta
5946: mottavat lait. Pykälän 3 momentin mukaan          aikuiskoulutuksesta annettavassa laissa.
5947: lain rahoitusta koskevia säännöksiä sovelle-      Yleissivistävää ja harrastustavoitteista musii-
5948: taan ensimmäisen kerran vuoden 1999 rahoi-        kin ja muiden taiteenalojen opetusta voidaan
5949: tukseen. Koko vuoden 1998 rahoitukseen ja         antaa perusopetuslain, lukiolain, ammatilli-
5950: sitä edeltävien vuosien rahoitukseen sovelle-     sesta koulutuksesta annettavan lain ja va-
5951: taan lailla kumottavaksi ehdotettujen lakien      paasta sivistystyöstä annettavan lain nojalla.
5952: rahoitusta koskevia säännöksiä. Näin ollen           Laki vastaa rakenteeltaan perusopetuslakia,
5953: esimerkiksi kesäyliopistot voivat tulla la-       lukiolakia ja ammatillisesta koulutuksesta
5954: kisääteisen rahoituksen piiriin vasta vuodesta    annettavaa lakia. Sääntelyn kohteena eivät
5955: 1999 lukien.                                      ole koulutusta järjestävät oppilaitokset, vaan
5956:    27 §. Y lläpitämislupaa koskeva siirty-        koulutuksen tavoitteet ja keskeinen sisältö
5957: mäsäännös. Nykyiset oppilaitosten ylläpitä-       sekä opiskelijoiden oikeudet ja velvollisuu-
5958: misluvat pysyisivät voimassa. Perusopetuk-        det. Koulutuksen hallintoon sovelletaan kun-
5959: sen ja lukiokoulutuksen osalta siirtymäsään-      talakia ja sen nojalla annettuja kunnallisia
5960: nöksellä turvattaisiin aikaisempien säännös-      johtosääntöjä sekä yksityisen ja valtion jär-
5961: ten mukaan myönnettyjen todistuksenauto-          jestämän koulutuksen hallinnosta annettavaa
5962: oikeuksien pysyminen voimassa. Ammatilli-         lakia. Lain mukaan koulutuksen järjestäjän
5963: sen koulutuksen osalta sen säätelyjärjestel-      päätettäväksi säädetyssä asiassa päätösvaltaa
5964: mää koskeva muutos vaikuttaa niin, että am-       käyttää koulutuksen järjestäjän hyväksymäs-
5965:  matillista koulutusta antavien oppilaitosten     sä johtosäännössä määrätty toimielin taikka
5966:  ylläpitämisluvat joudutaan muuttamaan sen        viran tai toimenhaltija. Henkilöstöön sovelle-
5967:  mukaisesti jo ennen uudistuksen voimaantu-       taan palvelussuhdelajista riippuen kuntalain,
5968:  loa.                                             kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
5969:    28 §. Rahoitusta koskeva siirtymäsäännös.      vasta annetun lain ja kunnan virkasäännön,
5970:  Pykälän mukaan vanhan menoperusteisen            työsopimuslain tai valtion virkamieslain
5971:  valtionosuusjärjestelmän mukaisen maksa-         säännöksiä ja määräyksiä. Rehtorin ja opet-
5972:  matta olevan valtionosuuden osalta siirryttäi-   tajan kelpoisuusvaatimuksista säädetään ope-
5973:  siin menettelyyn, jossa pienet jaksotetut        tustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuk-
5974:  valtionosuuden loppuerät sekä mahdolliset        sista annettavassa asetuksessa. Taiteen pe-
5975:  loppuerät toiminnan päättyessä voitaisiin        rusopetusta varten myönnettävästä rahoituk-
5976:  maksaa pois nopeammin kuin voimassa ole-         sesta säädetään opetus- ja kulttuuritoimen
5977:  va    jaksotus edellyttäisi. Muutoksen ta-       rahoituksesta annettavassa laissa.
5978:  loudellinen merkitys on vähäinen.                   1 §. Taiteen perusopetuksen tarkoitus. Py-
5979:     29 §. Henkilöstöä koskeva siirtymäsään-       kälä vastaa nykyistä taiteen perusopetuslain
5980:  nös. Säännös vastaisi muissa tähän esityk-        1 §:ää. Opetuksen tavoitteet on kuitenkin
5981:  seen sisältyvissä laeissa olevia vastaavia       ilmaistu nykyistä lakia pelkistetymmällä ta-
5982:  säännöksiä.                                      valla. Tavoitteet määritellään tarkemmin
5983:     30 §. Yksikköhinnat vuonna 1999. Pykä-        opetushallituksen 5 §:n 1 momentin nojalla
5984:  lässä säädetään vuonna 1999 rahoitusta kos-      antamissa valtakunnallisissa opetussuunnitel-
5985: 104                                     HE 86/1997 vp
5986: 
5987: man perusteissa ja koulutuksen järjestäjien       kuiskoulutuksesta annettavan lain mukaisina
5988: saman pykälän 2 momentin nojalla hyväksy-         koulutuksen järjestäjinä.
5989: missä opetussuunnitelmissa. Tavoitteet mää-         4 §. Yhteistyö ja koulutuksen hankkimi-
5990: ritellään taiteenalakohtaisesti.                  nen. Koulutuksen järjestäjä voi hankkia lais-
5991:   Pykälän 2 momentissa mainitulla muulla          sa tarkoitetut palvelut osittain myös muulta
5992: taiteen edistämiseen liittyvällä toiminnalla      koulutuksen järjestäjäitä tai palveluiden tuot-
5993: tarkoitetaan muun muassa konserttien, näyt-       tajalta. Säännös vastaa lukiolain 5 §:ää ja
5994: telyiden ja muiden esitysten järjestämistä.       ammatillisesta koulutuksesta annettavan lain
5995:    2 §. Koulutuksen järjestäjät. Kunnilla on      10 §:ää. Nykyisin taiteen perusopetuksesta
5996: suoraan lain nojalla oikeus järjestää taiteen     annetun lain 2 §:n mukaan kunta voi järjes-
5997: perusopetusta. Kunta päättää, millä taiteen       tää taiteen perusopetusta käyttämällä hyväksi
5998: aloilla se järjestää opetusta. Kunta saa tai-     kunnan ulkopuolisia palveluja. Pykälän mu-
5999: teen perusopetukseen valtionosuutta 11 §:n        kaan myös nykyisin musiikkioppilaitoksen
6000: 2 momentin perusteella kunnan asukasmää-          ylläpitäjänä toimiva koulutuksen järjestäjä
6001: rän mukaan. Kunta voi viimeksi mainitun           voisi hankkia palveluita oppilaitoksen ulko-
6002: pykälän 3 momentin nojalla hakea erikseen         puolelta. Palveluiden ostaja vastaa, että sen
6003: oikeutta myös opetustuntien määrän mukai-         hankkimat palvelut järjestetään ehdotetun
6004: seen valtionosuuteen, esimerkiksi musiik-         lain mukaisesti. Muun muassa opettajien
6005: kioppilaitostoimintaa varten.                     tulee täyttää asetuksella säädettävät kelpoi-
6006:    Pykälän 2 momentin mukaan opetusminis-         suusvaatimukset Palveluiden hankkimisesta
6007: teriö voi myöntää luvan taiteen perusopetuk-      tehtävään sopimukseen voidaan ottaa mää-
6008: sen järjestämiseen myös kuntayhtymälle tai        räyksiä myös korvausten maksamisesta.
6009: yksityiselle yhteisölle taikka säätiölle. Luvan     5 §. Opetussuunnitelma. Pykälä vastaa ny-
6010: myöntämisen edellytyksistä, sisällöstä ja lu-     kyisiä taiteen perusopetuksesta annetun lain
6011: van peruuttamisesta säädetään 3 §:ssä.            ja musiikkioppilaitoksista annetun lain ope-
6012:    Myös valtio voi pykälän 3 momentin mu-         tussuunnitelmaa koskevia säännöksiä. Lain
6013: kaan järjestää taiteen perusopetusta.             16 §:n 2 momentin mukaan opetushallituk-
6014:    Pykälän 4 momentin mukaan taiteen pe-          sen nykyisten lakien nojalla antamia opetus-
6015: rusopetus voidaan järjestää joko oppilaitos-      suunnitelman perusteita noudatetaan, kunnes
6016: muotoisesti tai muulla tavoin. Koulutuksen        lain nojalla annetaan uudet opetus-
6017: järjestäjä päättää oppilaitosten muodostami-      suunnitelman perusteet. Laissa ei ole asetettu
6018: sesta ja nimistä. Momentissa mainitaan esi-       määräaikaa, mihin mennessä uudet perusteet
6019: merkkinä musiikkioppilaitos. Samassa oppi-        tulee hyväksyä.
6020: laitoksessa voidaan järjestää usealle eri tai-      Nykyisin musiikin opetusta varten musiik-
6021: teen alalle kuuluvaa opetusta sekä taiteen        kioppilaitoslainsäädännön nojalla vahvistet-
6022: perusopetuksen että ammatillisen peruskou-        tujen opetussuunnitelman perusteiden mukai-
6023: lutuksen piiriin kuuluvaa musiikin opetusta       set opinnot ovat laajuudeltaan ja sisällöltään
6024: tai yhdistää oppilaitos muun lainsäädännön        vaativammat kuin taiteen perusopetuksesta
6025: piiriin kuuluvaa koulutusta antavan oppilai-      annetun lain nojalla musiikinopetusta varten
6026: toksen kanssa. Koulutuksen järjestäjä voi         vahvistettujen opetussuunnitelman perustei-
6027: 4 §:n nojalla hankkia laissa tarkoitettuja pal-   den mukaiset opinnot. Jotta nykykäytäntöä
6028: veluita myös muulta koulutuksen järjestäjäl-      voidaan jatkaa, säännökseen on otettu mah-
6029: tä.                                               dollisuus erilaajuisten oppimäärien vahvista-
6030:    3 §. Koulutuksen järjestämislupa. Edellä       miseen.
6031: 2 §:n 2 momentissa tarkoitetusta luvasta, lu-       6 §. Oppilaaksi ottaminen. Koulutuksen
6032: paan sisältyvistä ehdoista ja luvan peruutta-     järjestäjät päättävät oppilaaksiottamisen pe-
6033: misesta sisältyvät pykälään vastaavanlaiset       rusteista ja valintamenettelystä. Valinta-
6034: säännökset kuin luvan myöntämisestä yksi-         menettelyssä tulee noudattaa yhdenvertai-
6035: tyiselle yhteisölle tai säätiölle perusopetuk-    suutta ja muita hallitusmuodossa säädettyjä
6036: sen, lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulu-      perusteita.
6037: tuksen järjestämiseen.                              Muutoksenhausta oppilaaksi ottamista kos-
6038:    Lain 15 §:n 1 momentin mukaan musiik-          kevaan päätökseen säädetään 10 §:n 2 mo-
6039: kioppilaitoksista annetun lain nojalla toimi-     mentissa.
6040: vat oppilaitokset jatkavat ilman eri toimenpi-       7 §. Koulutuksen aJViointi. Pykälä vastaa
6041: teitä ehdotetun lain, ammatillisesta koulutuk-    perusopetuslain, lukiolain ja ammatillisesta
6042: sesta annettavan lain ja ammatillisesta ai-       koulutuksesta annettavan lain arviointisään-
6043:                                         HE 86/1997 vp                                       105
6044: 
6045: nöksiä. Arvioinnin kohteina ovat tämän lain       3 momentin mukaista opetustuntimäärään
6046: ja sen nojalla annettujen opetussuunnitelmi-      perustuvaa valtionosuutta. Nykyään lasken-
6047: en mukaisten tavoitteiden toteutuminen.           nalliseen opetustuntimäärään perustuvaa ra-
6048:    8 §. Oppilrumviointi. Pykälä sisältää vel-     hoitusta myönnetään vain musiikkioppilai-
6049: voitteen oppilaiden suoritusten monipuoli-        toksille. Opetustuntimäärään perustuvan val-
6050: seen arviointiin ja säätää opetushallitukselle    tionosuuden myöntämisestä on soveltuvin
6051: valtuuden antaa määräyksiä arvioinnista ja        osin voimassa, mitä koulutuksen järjestämis-
6052: todistusten sisällöstä. Arviointimenettelystä     luvan myöntämisestä 3 §:ssä säädetään.
6053: ja -tavoista päättää koulutuksen järjestäjä.      Opetustuntien määrät on tarkoitus vahvistaa
6054:    9 §. Henkilöstö. Pykälä vastaa perusope-       erikseen eri taiteenaloja varten.
6055: tuslain, lukiolain ja ammatillisesta koulutuk-       12 §. Oppilailta perittävät maksut. Pykälä
6056: sesta annetun lain henkilöstöä koskevia           sisältää nykyisen käytännön vahvistavan
6057: säännöksiä.                                       säännöksen maksujen perimisestä. Maksujen
6058:    Rehtorin ja opettajien kelpoisuudesta on       kohtuullisuutta tulee arvioida suhteessa an-
6059: tarkoitus säätää opetustoimen henkilöstön         netun opetuksen määrään ja laatuun sekä
6060: kelpoisuusvaatimuksista annettavassa asetuk-      kustannuksiin. Opetusministeriö vahvistaa
6061: sessa. Kelpoisuusvaatimukset ovat tarkoitus       maksujen perusteet. Pykälän 2 momentti
6062: säilyttää pääosin nykyisen lainsäädännön          mahdollistaa viivästyskoron perimisen ja 3
6063: mukaisina. Kelpoisuusvaatimukset säädetään        momentti erääntyneen maksun perimisen
6064: erikseen laajan oppimäärän mukaista opetus-       ilman tuomiota tai päätöstä.
6065: ta antaville opettajille ja muille opettajille.      13 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään
6066: Asetuksella on tarkoitus säätää nykyisen mu-      sisältyy yleinen asetuksenantovaltuutus.
6067: siikki oppilaitoksista annetun asetuksen ta-         14 §. Voimaantulo. Laki tulee voimaan
6068: paan, että Sibelius-Akatemialla ja teatteri-      yhtäaikaa muiden tähän esitykseen sisältyvi-
6069: korkeakoululla on oikeus asetuksessa säädet-      en lakien kanssa.
6070: tävillä perusteilla todeta henkilö päteväksi,       Lailla kumotaan nykyinen musiikkioppilai-
6071: vaikka häneltä puuttuu säädetty muodollinen       toksista annettu laki ja taiteen perusopetuk-
6072: kelpoisuus.                                       sesta annettu laki.
6073:    10 §. Muutoksenhaku. Pykälä koskee                15 §. Koulutuksen järjestämislupaa ja toi-
6074: muutoksen hakemista oppilasmaksuja, oppi-         mielimiä koskeva siirtymäsäiinnös. Musiik-
6075:  laaksiottoa ja oppilasarviointia koskeviin       kioppilaitokset jatkavat toimintaansa ehdote-
6076:  päätöksiin. Oppilasmaksua koskevasta pää-        tun lain ja ammatillisesta koulutuksesta an-
6077:  töksestä voidaan valittaa hallintolainkäyttö-    nettavan lain mukaisina koulutuksen järjestä-
6078:  lain mukaisesti lääninoikeuteen ja oppilaak-     jinä. Pykälä sisältää valtuutuksen, jonka no-
6079:  siottoa koskevasta päätöksestä lääninhallituk-   jalla opetusministeriö voi muuttaa nykyisen
6080:  seen. Arviointia koskeva oikaisuvaatimus         lainsäädännön mukaisen oppilaitoksen yllä-
6081:  tehdään lääninhallitukseen.                      pitämisluvan tarpeellisilta osiltaan ehdotetun
6082:    Muutoksenhausta kunnan tai kuntayhty-          lain mukaiseksi luvaksi tai opetustuntiperus-
6083:  män muihin kuin tässä pykälässä tarkoitet-       teista valtionosuutta koskevaksi päätökseksi.
6084:  tuihin päätöksiin on voimassa mitä, kunta-       Myös taiteen perusopetuksesta annetun lain
6085:  laissa säädetään. Yksityisen koulutuksen jär-    mukainen toiminta jatkuu ilman eri toimen-
6086: jestäjän muihin kuin tässä pykälässä tarkoi-      piteitä ehdotetun lain mukaisena toimintana.
6087:  tettuihin päätöksiin ei saa hakea muutosta       Muun muassa kuntien ulkopuolisten palve-
6088:  valittamalla.                                    luiden tuottajien kanssa tekemät sopimukset
6089:     11 §. V altionosuus. Taiteen perusopetuk-     säilyvät voimassa.
6090:  sen rahoituksesta säädetään opetus- ja kult-        Pykälän 2 momentin nojalla lain voimaan
6091:  tuuritoimen rahoituksesta annettavassa laissa.   tullessa toimivat toimielimet jatkavat toimi-
6092:  Rahoitusta voidaan myöntää sekä perusta-         kautensa loppuun, jollei koulutuksen järjes-
6093:  mis- että käyttökustannuksiin. Pykälän           täjät toisin päätä.
6094:  2 momentin mukaan käyttömenoihin myön-              16 §. Henkilöstöä ja opetussuunnitelmia
6095:  nettävä rahoitus jakaantuu toisaalta kunnalle    koskeva siirtymäsäiinnös. Henkilöstön ase-
6096:  maksettavaan asukaskohtaiseen valtionosuu-       ma, kuten virkojen ja tehtävien nimikkeet
6097:  teen ja toisaalta koulutuksen järjestäjille      sekä palvelussuhteet säilyvät pykälän 1 mo-
6098:  3 momentin nojalla opetusministeriön vah-        mentin mukaan nykyisellään.
6099:  vistaman tuntimäärän mukaan myönnettä-              Nykyisiä opetussuunnitelman perusteita ja
6100:  vään valtionosuuteen. Myös kunta voi hakea       opetussuunnitelmia noudatetaan pykälän 2
6101: 
6102: 
6103:  370160
6104: 106                                           HE 86/1997 vp
6105: 
6106: momentin nojalla, kunnes niiden tilalle hy-              johtokuntaan valita kuten nykyisinkin opis-
6107: väksytään lain mukaiset opetussuunnitelman               kelijoita ja henkilöstöä edustavia jäseniä.
6108: perusteet ja opetussuunnitelmat. Laissa ei               Haluttaessa osa jäsenistä voidaan valita
6109: säädetä määräaikaa opetussuunnitelman pe-                myös opiskelijoiden huoltajien keskuudesta.
6110: rusteiden ja opetussuunnitelmien uudistami-              Viisitoista vuotta täyttäneiden opiskelija-
6111: selle.                                                   jäsenten oikeus osallistua päätöksentekoon
6112:                                                          johtokunnassa vastaa nykyistä lainsäädäntöä.
6113: 1. 7. Laki valtion ja yksityisen jfujestämän                Pykälän 3 momentti sisältää valtion järjes-
6114:       koulutuksen hailinnosta                            tämässä koulutuksessa johtokunnan jäsenille
6115:                                                          maksettavia palkkioita koskevan erityissään-
6116:   Lakiin kootaan valtion ja yksityisten kou-             nöksen. Yksityisen järjestämässä koulutuk-
6117: lutuksen järjestäjien hallintoa koskevat sään-           sessa palkkioista päättää koulutuksen järjes-
6118: nökset. Kuntien ja kuntayhtymien järjestä-               täjä.
6119: män koulutuksen hallintoon sovelletaan kun-                 3 §. Rehtori. Uudet koulutusta koskevat
6120: talain säännöksiä ja niiden nojalla annettujen           lait korostavat tulosvastuuta. Tulosvastuun
6121: johtosääntöjen määräyksiä. Laissa säädetään              toteuttaminen edellyttää vastuullisen rehtorin
6122: sen soveltamisalasta, johtokunnasta, rehtoris-           nimeämistä. Sen lisäksi mitä laissa sääde-
6123: ta, johtosäännöstä, avustusten ja lahjoitusten           tään, myös perusopetuslakiin, lukiolakiin,
6124: vastaanottamisesta sekä laillisuusvalvonnas-             ammatillisesta koulutuksesta annettavaan
6125: ta. Laki korvaa nykyisin eri oppilaitoslakei-            lakiin, ammatillisesta aikuiskoulutuksesta
6126: hin sisältyvät valtion ja yksityisten oppilai-           annettavaan lakiin, vapaasta sivistystyöstä
6127: tosten hallintoa koskevat säännökset.                    annettavaan lakiin ja taiteen perusopetukses-
6128:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentti                ta annettavaan lakiin sisältyy säännös rehto-
6129: sisältää luettelon niistä koulutusta koskevista          rin nimeämisestä. Viimeksi mainitut sään-
6130: laeista, joissa tarkoitettuun toimintaan lakia           nökset koskevat kaikkia koulutuksen järjes-
6131: sovelletaan. Lakia ei sen 2 momenttiin sisäl-            täjiä, myös kuntia ja kuntayhtymiä.
6132: tyvän säännöksen nojalla sovelleta yliopisto-               Valtion tai yksityisen ylläpitäjän järjestä-
6133: jen harjoittelukouluissa järjestettyyn perus-            mässä koulutuksessa rehtorille kuuluu pykä-
6134: opetukseen ja lukiokoulutukseen. Harjoitte-              län mukaan johtokunnan päätettäväksi mää-
6135: lukoulujen hallintoon sovelletaan yliopistoja            rättyjen asioiden valmistelu ja päätösten täy-
6136: koskevia säädöksiä.                                      täntöönpano, toiminnan johtaminen ja val-
6137:    2 §.Johtokunta. Johtokunnalle kuuluu ylin             vonta, rehtorin päätettäväksi määrättyjen
6138: päätösvalta ja vastuu koulutuksen järjestämi-            asioiden käsitteleminen sekä muut johtosään-
6139: sestä, kehittämisestä ja hallinnosta. Johto-             nön mukaan rehtorille kuuluvat asiat. Esitte-
6140: kunnan päätösvaltaa voidaan siirtää 4 §:ssä              ly ja täytäntöönpanotehtävät voidaan halutta-
6141: tarkoitetulla johtosäännöllä muulle toimieli-            essa siirtää muullekin viran- tai toimenhal-
6142: melle taikka viran- tai toimenhaltijalle. Joh-           tijalle. Rehtori voidaan nimetä samalla ta-
6143: tokunta voidaan asettaa oppilaitoskohtaisesti            voin kuin johtokuntakin joko yhtä oppilai-
6144: tai usean oppilaitoksen tai muun koulutusta              tosta tai muuta toimintayksikköä varten tai
6145: järjestävän yksikön yhteiseksi. Valtion jär-             usean yksikön yhteiseksi.
6146: jestämän koulutuksen osalta opetusministeriö                Pykälä ei edellytä välttämättä johtajan vi-
6147: päättää johtokunnan asettamisessa noudatet-              ran tai toimen perustamista, vaan rehtorin
6148: tavista menettelytavoista ja kokoonpanon                 tehtävät voidaan yhdistää myös esimerkiksi
6149: perusteista. Opetusministeriö päättää esimer-            opettajana toimivan henkilön tehtäviin, mi-
6150: kiksi, mikä viranomainen nimittää johtokun-              käli rehtorin tehtävien asianmukainen hoita-
6151: nan jäsenet, nimitetäänkö johtokuntaan ja                minen on tällä tavoin mahdollista. Viran tai
6152: missä suhteessa 2 momentissa tarkoitettuja               toimen perustamisesta ja nimestä päättää
6153: palveluiden käyttäjien ja henkilökunnan                  koulutuksen järjestäjä. Nykyiset rehtorit ja
6154: edustajia ja mikä on johtokunnan toimikausi.             johtajat jatkavat eri koulutusta koskevien
6155: Opetusministeriö antaa myös tarvittaessa                  lakien voimaantulosäännösten perusteella
6156:  määräykset ulkopuolisia tahoja edustavien                nykyisissä tehtävissään. Koulutuksen järjes-
6157: jäsenten nimeämistä johtokuntaan. Tällaisia               täjä päättää, nimetäänkö rehtori määräajaksi
6158: jäseniä ovat esimerkiksi valtion kielikoulujen            vai toistaiseksi. Jos kysymyksessä on rehto-
6159: johtokuntaan nykyisin kuuluvat asianomaista               rin viran täyttämisestä tai työsopimussuh-
6160: kieltä ja kulttuuria edistävien jätjestöjen edustajat.    teessa olevan rehtorin paikkaamisesta, tulee
6161:    Pykälän 2 momentin perusteella voidaan                 kuitenkin noudattaa, mitä valtion virkamies-
6162:                                          HE 86/1997 vp                                         107
6163: 
6164: laissa ja työsopimuslaissa määräaikaisen pal-      vaa lainsäädäntöä ja sen nojalla annettuja
6165: velussuhteen käyttämisestä säädetään.              määräyksiä, sen tulee kehottaa koulutuksen
6166:     Rehtorilta vaadittavasta pätevyydestä sää-     järjestäjää noudattamaan säännöksiä ja mää-
6167: detään opetustoimen henkilöstön kelpoisuus-        räyksiä sekä tarvittaessa asettaa uhkasakko
6168: vaatimuksista annettavassa asetuksessa.            kehotuksensa tueksi. Lääninhallitus voi il-
6169:     4 §. Johtosääntö. Lain soveltamisalaan         moittaa säännösten ja määräysten vastaisesta
6170: kuuluviin koulutusta koskeviin lakeihin ei         toiminnasta myös opetusministeriölle, joka
6171: sisälly säännöksiä siitä, mikä toimielin taik-     voi puolestaan tarvittaessa vaatia opetus- ja
6172: ka viran- tai toimenhaltija käyttää koulutuk-      kulttuuritoimen rahoituksesta annettavan lain
6173: sen järjestäjän päätösvaltaa laissa säädetyissä    nojalla perusteettomasti maksetun valtion-
6174: asioissa. Lain 2 §:n mukaan valtion ja yksi-       osuuden palauttamista tai ryhtyä koulutuksen
6175: tyisen järjestämässä koulutuksessa päätösval-      järjestämisluvan peruuttamiseen.
6176: ta kuuluu lähtökohtaisesti johtokunnalle.            Pykälässä tarkoitetut toimenpiteet käynnis-
6177: Johtosäännöllä määrätään tarkemmin toimi-          tävä kantelu voi olla suullinen tai kirjallinen.
6178: vallan jakautumisesta johtokunnan sekä vi-         Suullinen kantelu tulee lääninhallituksessa
6179: ran- ja toimenhaltijoiden kesken. Johtosään-       kirjata. Lääninhallituksella on 1 §:ssä luetel-
6180: nöllä voidaan asettaa kouluun myös muita           tujen toimintalakien mukaan oikeus saada
6181: toimielimiä kuin johtokunta ja antaa näille        koulutuksen järjestäjiltä tässä pykälässä tar-
6182: päätösvaltaa johtosäännössä mainittavissa          koitetun valvonnan edellyttämät tiedot ja
6183: asioissa. Menettely mahdollistaa esimerkiksi       selvitykset. Lääninhallituksen edustajat voi-
6184: Steiner-koulujen nykyisen hallintomallin,          vat käydä tarvittaessa esimerkiksi seuraa-
6185: jossa merkittävä osa päätösvallasta kuuluu         massa annettavaa opetusta tai tutustua ope-
6186: opettajista muodostetulle opettajakunnalle.        tustiloihin ja -välineisiin.
6187: Myöskään johtosääntöä ei tarvitse välttämät-         Koulutuksen laatua seurataan eri toiminta-
6188:  tä hyväksyä erikseen jokaista oppilaitosta tai    lakeihin sisältyvien arviointia koskevien
6189:  muuta toimintayksikköä varten, vaan se voi        säännösten mukaan.
6190:  olla usean oppilaitoksen yhteinen. Johtosään-       7 §. Voimaantulo. Lailla kumotaan kunnan
6191:  tö korvaa nykyisin osassa oppilaitoksia käy-      opetustoimen hallinnosta annettu laki sekä
6192:  tössä olevan ohjesäännön. Johtosääntöä ei,        yksityisten koulujen ja kasvatuslaitosten pe-
6193:  ohjesäännöstä poiketen, tarvitse alistaa valti-   rustamisesta ja ylläpitämisestä annettu laki.
6194:  on viranomaisen vahvistettavaksi.                 Viimeksi mainitulla lailla on säädetty halli-
6195:     5 §. Avustukset ja lahjoitukset. Pykälä        tusmuodon 82 §:ssä tarkoitetusta oikeudesta
6196:  vastaa nykyisin valtion oppilaitoksia koske-      perustaa yksityiskouluja ja muita yksityisiä
6197:  viin lakeihin sisältyviä säännöksiä lahjoitus-    kasvatuslaitoksia sekä oikeudesta järjestää
6198:  ja testamenttivarojen vastaanottamisesta sekä     niissä opetusta.
6199:  puhevallan käyttämisestä lahjoitus- ja testa-       Esityksen mukaan mainitussa hallitusmuo-
6200:  menttivaroja koskevissa asioissa.                 don säännöksessä tarkoitetusta oikeudesta
6201:     6 §. Laillisuusvalvonta Voimassa olevan        perustaa tähän esitykseen sisältyvää koulu-
6202:  lainsäädännön mukaan valtion ja yksityisten       tusta järjestäviä yksityisiä kouluja säädetään
6203:  oppilaitosten toiminnan valvonta kuuluu           perusopetuslaissa, lukiolaissa, ammatillisesta
6204:  opetushallitukselle ja asianomaiselle läänin-     koulutuksesta annettavassa laissa, ammatilli-
6205:  hallitukselle. Eri oppilaitosten valvontaa kos-   sesta aikuiskoulutuksesta annettavassa laissa,
6206:  kevissa säännöksissä on kuitenkin eroja.          vapaasta sivistystyöstä annettavassa laissa ja
6207:      Kuntalain 8 §:n 2 momentin nojalla lää-       taiteen perusopetuksesta annettavassa laissa.
6208:  ninhallitus voi kantelun johdosta tutkia, on-     Lisäksi opetusta voidaan antaa sellaisissa
6209:  ko kunta toiminut voimassa olevien säännös-       yksityisissä oppilaitoksissa, joiden toiminta
6210:   ten mukaan. Säännöksen nojalla asianomai-        perustuu yleisiin yksityisoikeudellisia yhdis-
6211:   nen lääninhallitus voi muun ohella selvittää,    tyksiä ja säätiöitä koskevaan lainsäädäntöön.
6212:   onko kunta ja kuntayhtymä toiminut voimas-       Näin järjestetty opetus on perusopetuksen
6213:   sa olevan opetustoimen lainsäädännön mu-         osalta oikeudellisesti nykyiseen tapaan ko-
6214:   kaisesti palveluita järjestäessään.              tiopetusta.
6215:      Kuntalakia vastaava menettely otetaan            8 §. Siirtymäsäännös. Nykyisten oppilai-
6216:   käyttöön myös yksityisten koulutuksen jär-       toslakien mukaan asetetut johtokunnat jatka-
6217:   jestäjien ja valtion oppilaitosten toiminnan     vat tehtävissään toimikautensa loppuun.
6218:   valvonnassa. Jos lääninhallitus havaitsee, et-   Koulutuksen järjestäjä voi kuitenkin 1 mo-
6219:   tei toiminnassa ole noudatettu voimassa ole-     mentin mukaan päättää, että johtokunnan
6220: 108                                    HE 86/1997 vp
6221: 
6222: toimikausi päättyy ennen asetettua määräai-      sessa rahoituksessa ei, toisin kuin valtion-
6223: kaa. Nykyisiä lainsäädäntöön ja johtosään-       osuudessa, edellytetä valtionosuuden saajalta
6224: töihin sisältyviä säännöksiä ja määräyksiä       omaa rahoitusosuutta yksikköhintojen mu-
6225: toimielinten sekä viran- ja toimenhaltijoiden    kaiseen rahoitukseen.
6226: toimivallasta ja tehtävistä noudatetaan, kun-      Valtionavustuksella tarkoitetaan avustusta,
6227: nes niistä päätetään ehdotetun lain mukaises-    jonka myöntäminen ja määrä on valtionapu-
6228: ti.                                              viranomaisen harkinnassa. Valtionavustus
6229:                                                  myönnetään valtion talousarviaio rajoissa.
6230: 1.8. Laki opetus- ja kulttuuritoimen               Lain mukaista rahoitusta myönnetään sel-
6231:      rahoituksesta                               laiseen opetus- ja kulttuuritoimintaan, josta
6232:                                                  säädetään 1 momentissa mainituissa rahoi-
6233:   Ehdotettu uusi laki opetus- ja kulttuuritoi-   tettavaa toimintaa koskevissa laeissa. Voi-
6234: men rahoituksesta korvaa voimassa olevan         massa olevaan rahoituslakiin verrattuna ra-
6235: rahoituslain. Ehdotetussa laissa opetus- ja      hoituslakiehdotuksessa ei säädetä kansa-
6236: kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmä säilyy       laisopistojen rahoituksesta. Kansalaisopisto-
6237: periaatteiltaan ja rakenteeltaan nykyisellään.   jen sekä kansanopistojen, liikunnan koulu-
6238: Ehdotetut uudet koulutusta koskevat lait         tuskeskusten, opintokeskusten ja kesäyliopis-
6239: kuitenkin poikkeavat voimassa olevasta lain-     tojen rahoituksesta ehdotetaan säädettäväksi
6240: säädännöstä siten, että myös useita opetus-      tähän esitykseen sisältyvässä vapaasta sivis-
6241: toimen rahoitussäännöksiä pitää muuttaa.         tystyöstä annettavassa laissa.
6242: Muutokset koskevat sisällöllisesti pääasiassa       Rahoituslakiehdotuksen soveltamisala on
6243: säännöksiä opetustoimen yksikköhintojen          toisaalta tietyiltä osin laajempi kuin voimas-
6244: laskemisesta. Myös uudessa koulutusta kos-       sa olevan rahoituslain soveltamisala, koska
6245: kevassa lainsäädännössä omaksuttu nykyi-         pykälän 1 momentissa mainitut lait kattavat
6246: sestä poikkeava käsitteistö edellyttää usean     myös sellaisia toimintoja, joista ei säädetä
6247: rahoitussäännöksen muuttamista. Koska pää-       voimassa olevan rahoituslain 3 §:ssä maini-
6248: osaa voimassa olevan ja rakenteeltaan use-       tuissa laeissa. Näin ollen ehdotetun lain no-
6249: aan eri otteeseen aikaisemmin muutetun           jalla myönnettäisiin rahoitusta perusapetos-
6250: rahoituslain säännöksistä jouduttaisiin tässä    lain nojalla yksityisissä koulukodeissa järjes-
6251: yhteydessä muuttamaan, ehdotetaan annetta-       tettävään opetukseen sekä ammatillista kou-
6252: vaksi kokonaan uusi laki opetus- ja kulttuu-     lutusta ja ammatillista aikuiskoulutusta kos-
6253: ritoimen rahoituksesta, (jäljempänä rahoitus-    kevien lakien mukaisesti järjestettävään op-
6254: lakiehdotus).                                    pisopimuskoulutukseen. Lain nojalla myön-
6255:                                                  nettäisiin rahoitusta myös sellaiseen perus-
6256: 1 luku. Yleiset säännökset                       koulu- ja lukio-opetukseen sekä ammatilli-
6257:                                                  seen peruskoulutukseen, jota nykyään järjes-
6258:    1 §. Soveltamisala Pykälän 1 momentin         tetään ja rahoitetaan erikseen valtionosuutta
6259: mukaan lakia sovelletaan opetus- ja kulttuu-     saavista kansanopistoista ja valtionosuutta
6260: ritoimen rahoitukseen. Rahoitus kattaa käyt-     saavista liikunnan koulutuskeskuksista an-
6261: tökustannuksiin ja perustamishankkeisiin         nettujen lakien nojalla.
6262: myönnettävän valtionosuuden ja -avustuksen          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
6263: sekä muun rahoituksen. Laissa tarkoitettua       väksi, että lain soveltamisala kattaa myös
6264: rahoitusta voidaan myöntää kunnalle, kun-        kunnan laskennallisen rahoitusosuuden ope-
6265: tayhtymälle, yksityiselle yhteisölle tai sää-    tus- ja kulttuuritoimen kustannuksiin. Tämä
6266: tiölle.                                          kunnan rahoitusosuus lasketaan 9 ja 10 §:n
6267:    Valtionosuudella tarkoitetaan laissa rahoi-   mukaisesti kunnan asukasta kohden erikseen
6268: tusta, jonka myöntäminen ja määrä perustuu        opetustointa ja kirjastoa sekä erikseen kult-
6269: lakiin. Valtionosuuden saajalla on laissa sää-   tuuritoimintaa ja taiteen perusapetosta var-
6270: detyillä edellytyksillä oikeus saada valtion-    ten. Kunnan valtionosuus lasketaan 6 §:n
6271: osuutta laissa säädettyjen laskentaperusteiden   mukaisesti vähentämällä 8 §:ssä säädetyllä
6272: mukaisesti. Valtionosuuteen rinnastetaan         tavalla lasketosta kunnan valtionosuuden pe-
6273: sellainen myöntämisperusteiltaan ja määräl-      rusteesta 9 ja 10 §:n mukaisesti lasketut
6274: tään lakiin perustuva rahoitus, joka myönne-     kunnan rahoitusosuudet Pykälän 2 momentti
6275: tään kuntayhtymälle, yksityiselle yhteisölle      vastaa voimassa olevan rahoituslain 1 §:n
6276: tai säätiölle valtionosuuden laskentaperustei-    2 momenttia.
6277: den mukaisesti kokonaisuudessaan. Tällai-           Pykälän 3 momentin mukaan kaikkeen pe-
6278:                                          HE 86/1997 vp                                       109
6279: 
6280: rusopetuslain nojalla järjestettävään opetuk-      kuiskoulutuksesta annettavan lain, ammatti-
6281: seen sovelletaan yhtenäisiä perusopetuksen         korkeakouluopinnoista annetun lain ja tai-
6282: rahoitusperusteita.                                teen perusopetuksesta annettavan lain nojal-
6283:    Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annet-       la. Opetustoimi kattaa 1 §:n perusteluissa
6284: tavaksi ehdotetun lain nojalla järjestetään        mainittuja poikkeuksia lukuun ottamatta sa-
6285: ammatillisia perustutkintoja, jotka suorite-       mat toiminnot kuin voimassa olevassa ra-
6286: taan ammattitaidon hankkimistavasta riippu-        hoituslaissa.
6287: mattomina näyttötutkintoina. Mainitun lain           3 §. Kulttuuritoimi. Kulttuuritoimena tar-
6288: 8 §:n nojalla myös ammatillisena perustut-         koitetaan laissa voimassa olevan rahoituslain
6289: kintona suoritettavaan näyttötutkintoon val-       mukaisesti kirjastolain, kuntien kulttuuritoi-
6290: mistavan koulutuksen sisällöstä ja järjestä-       minnasta annetun lain, nuorisotyölain, lii-
6291: ruistavasta päättää tutkintojen perusteiden        kuntalain, museolain sekä teatteri- ja orkes-
6292: mukaisesti koulutuksen järjestäjä. Pykälän 3       terilain nojalla järjestettyä toimintaa.
6293: momentin mukaan mainitun koulutuksen                 4 §. Suhde kuntien valtionosuuslakiin. Py-
6294: rahoitukseen sovelletaan lain säännöksiä am-       kälän mukaan opetus- ja kulttuuritoimen ra-
6295: matillisen peruskoulutuksen rahoituksesta.         hoitukseen sovelletaan kuntien valtionosuus-
6296: Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetta-        lain niitä säännöksiä, joihin laissa erikseen
6297: vaksi ehdotetussa laissa tarkoitettuihin am-       viitataan. Pykälä vastaa voimassa olevan
6298: mattitutkintoihin ja erikoisammattitutkintoi-      rahoituslain 2 §:ää.
6299: hin valmistavan koulutuksen rahoituksesta
6300: on voimassa, mitä ammatillisen lisäkoulu-          2 luku. Käyttökustannusten rahoitus
6301: tuksen rahoituksesta annetussa laissa sääde-
6302: tään.                                                5 §. Rahoituksen laskentaperuste. Pykäläs-
6303:     Pykälän 3 momentin mukaan elinkeinoelä-        sä määritellään ne laskentaperusteet, joiden
6304: män ylläpitämien ammatillisten erikoisoppi-        mukaan lain soveltamisalaan kuuluvien eri
6305: laitosten järjestämää ammatillista lisäkoulu-      toimintojen rahoitus määritellään. Laskenta-
6306: tusta ja oppisopimuskoulutuksella järjestettä-     perusteet ovat oppilaiden, opiskelijoiden,
6307: vää ammatillista lisäkoulutusta lukuun otta-       opetustuntien, opintoviikkojen, kunnan asuk-
6308: matta ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituk-       kaiden ja laitoksen laskennallisten henkilö-
6309: sesta on voimassa, mitä siitä säädetään mai-       työvuosien määrät sekä niitä kohden määrä-
6310: nitussa ammatillisen lisäkoulutuksen rahoi-        tyt laskennalliset yksikköhinnat
6311: tuksesta annetussa laissa. Ammatillista lisä-        6 §. Kunnan valtionosuus. Pykälässä eh-
6312: koulutusta rahoitetaan siten, että lääninhalli-    dotetaan säädettäväksi kunnan valtionosuu-
6313: tukset hankkivat koulutusta valtion talousar-      den laskemisesta. Pykälä vastaa voimassa
6314: viossa tarkoitukseen osoitetuilla määrärahoil-     olevan rahoituslain 7 §:ää.
6315:  la. Näin ollen rahoituslakiehdotus koskee           Pykäläehdotuksen mukaan kunnalle myön-
6316:  edellä mainittuja poikkeuksia lukuun otta-        netään valtionosuutta 5 §:n 1, 3 ja 4 kohdas-
6317:  matta ammatillisen koulutuksen osalta am-         sa mainittujen toimintojen järjestämisestä
6318:  matillisen peruskoulutuksen rahoitusta. Am-       aiheutuviin kustannuksiin markkamäärä, joka
6319:  mattikorkeakouluissa lisäkoulutuksena järjes-     saadaan, kun 8 §:ssä säädetyllä tavalla laske-
6320:  tettäviä ammatillisia erikoistumisopintoja        tosta kunnan valtionosuuden perusteesta vä-
6321:  rahoitetaan rahoituslakiehdotuksen mukaises-      hennetään 9 §:ssä säädetyllä tavalla kunnan
6322:  ti.                                               asukasmäärän perusteella laskettu kunnan
6323:      Ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa jär-    rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston käyt-
6324: jestettävää ammatillista lisäkoulutusta ja op-     tökustannuksiin ja 10 §:ssä säädetyllä tavalla
6325:  pisopimuskoulutuksena järjestettävää lisä-        kunnan asukasmäärän perusteella laskettu
6326:  koulutusta rahoitettaisiin laskennallisten yk-    kunnan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan ja
6327:  sikköhintojen mukaisesti siten kuin 11 ja         taiteen perusopetuksen käyttökustannuksiin.
6328:   12 §:ssä säädetään. Ammattikorkeakouluis-          Kunnan valtionosuuden peruste lasketaan
6329:  sa järjestettävien ammatillisten erikoistu-       oppilas-, opiskelija-, opetustunti-, asukas- ja
6330:  misopintojen       rahoituksesta      säädetään   henkilötyövuosimäärän sekä mainittuja suo-
6331:  6-9 §:ssä.                                        ritteita kohden määrättyjen yksikköhintojen
6332:      2 §. Opetustoimi. Opetustoimena tarkoite-     perusteella. Kunnan valtionosuuden peruste
6333:  taan laissa toimintaa, jota järjestetään perus-   lasketaan opetustoimessa kunnan järjestä-
6334:   opetuslain, lukiolain, ammatillisesta koulu-     mässä koulutuksessa opiskelevien oppilas- ja
6335:   tuksesta annettavan lain, ammatillisesta ai-     opiskelijamäärien perusteella. Kunnan rahoi-
6336: 110                                     HE 86/1997 vp
6337: 
6338: tusosuudet puolestaan lasketaan kaikilta osin     välisen käytännön mukaisesti peritään oppi-
6339: kunnan asukasmäärän perusteella. Kunnan           lasmaksuja.
6340: rahoitusosuus asukasta kohden on kaikissa           8 §. Kunnan valtionosuuden peruste. Py-
6341: kunnissa yhtä suuri.                              käläehdotuksen mukaan kunnan valtionosuu-
6342:   7 §. Kuntayhtymän ja yksityisen jätjestä-       den peruste saadaan, kun pykälässä luetellut
6343: män koulutuksen rahoitus. Pykälän 1 mo-           kullekin koulutusmuodolle, kirjastolle ja
6344: mentti vastaa voimassa olevan rahoituslain        kuntien kulttuuritoiminnalle erikseen lasketut
6345: 7 a §:ää. Momentin mukaan kuntayhtymälle          valtionosuuden perusteet lasketaan yhteen.
6346: ja yksityiselle koulutuksen järjestäjälle         Taiteen perusopetus otetaan huomioon vain
6347: myönnetään perusopetuksen, esiopetuksen,          siltä osin kuin siihen myönnetään valtion-
6348: perusopetukseen valmistavan opetuksen, lu-        osuutta kunnan asukasmäärän perusteella.
6349: kion, ammatillisen peruskoulutuksen ja              Kunnan valtionosuuden perustetta lasketta-
6350: ammattikorkeakoulun        käyttökustannuksia     essa ei voimassa olevasta lainsäädännöstä
6351: varten rahoitusta 8 §:n 1-4 kohdassa sääde-       poiketen otettaisi huomioon yksityisiä perus-
6352: tyllä tavalla laskettu valtionosuuden perus-      koulua korvaavia kouluja, koska mainittujen
6353: tetta vastaava markkamäärä kokonaisuudes-         koulujen rahoitus myönnettäisiin 7 §:n mu-
6354: saan. Kuntien vastuulle jäävä laskennallinen      kaisesti suoraan koulutuksen järjestäjälle,
6355: rahoitusosuus kuntayhtymän ja yksityisen          kuten muussakin yksityisen järjestämässä
6356: järjestämästä koulutuksesta otetaan huomi-        koulutuksessa. Nykyisin yksityisten perus-
6357: oon 9 §:ssä tarkoitetussa kunnan rahoi-           koulua korvaavien koulujen oppilaat otetaan
6358: tusosuudessa opetustoimen ja kirjaston käyt-      huomioon kunnan valtionosuuden perustetta
6359: tökustannuksiin. Erillisiä oppilaan kotikun-      laskettaessa ja valtionosuus myönnetään
6360: nan maksuosuuksia ei 50 §:ssä säädettäväksi       kunnalle, joka on tehnyt koulun ylläpitäjän
6361: ehdotettuja poikkeuksia lukuun ottamatta          kanssa sopimuksen. Kunta ja korvaavan
6362: olisi. Lain 50 §:n mukaan perusopetusta sai-      koulun ylläpitäjä puolestaan ovat sopineet
6363: raalassa tai koulukodissa saavista oppilaista     korvaavalle koululle tulevasta rahoituksesta.
6364: tulisi erikseen maksaa kotikuntien mak-             Pykälässä säädettyjen toimintojen lisäksi
6365: suosuudet.                                        kunnalle myönnetään rahoitusta myös op-
6366:   Pykälän 2 momentin mukaan yksityisen            pisopimuskoulutukseen, taiteen perusope-
6367: yhteisön tai säätiön ulkomaalaisille opiskeli-    tukseen laskennallisen opetustuntien määrän
6368: joille järjestämässä perusopetuksessa ja lu-      perusteella, liikuntatoimintaan ja nuorisotyö-
6369: kiokoulutuksessa valtionosuus määräytyisi         hön sekä museon, teatterin ja orkesterin
6370: kuitenkin eräissä tapauksessa prosenttiosuu-      käyttökustannuksiin siten kuin 12-15 §:ssä
6371: tena oppilasmäärän ja oppilaskohtaisten yk-       säädetään. Näihin toimintoihin valtionosuus
6372: sikköhintojen mukaan lasketusta markka-           myönnetään oppisopimuskoulutusta lukuun
6373: määrästä. Tällöin valtioneuvosto tai asian-       ottamatta prosenttiosuutena vahvistetun ope-
6374: omainen ministeriö on perusopetuslain 7 §:n       tustuntimäärän, vahvistetun henkilötyö-
6375: tai lukiolain 4 §:n nojalla määrännyt maini-      vuosimäärän tai asukasmäärän ja kutakin
6376: tun yhteisön tai säätiön erityiseksi koulutus-    mainittua suoritetta kohden määrätyn yksik-
6377: tehtäväksi järjestää perusopetusta tai lukio-     köhinnan tulosta. Oppisopimuskoulutukseen
6378: koulutusta pääosin muulla kuin suomen tai         kunnalle myönnetään rahoitusta yksikköhin-
6379: ruotsin kielellä. Mainituilta ulkomaalaisilta     tojen ja opiskelijamäärien mukaisesti lasket-
6380: opiskelijoilta voidaan perusopetuslain 31 §:n     tu valtionosuuden peruste kokonaisuudes-
6381: 3 momentin ja lukiolain 28 §:n 1 momentin         saan. Edellä mainittuja valtionosuuden pe-
6382: nojalla periä oppilasmaksuja. Pykälän 2 mo-       rusteita ei oteta huomioon tässä pykälässä
6383: mentti mahdollistaa perusopetuslailla kumot-      tarkoitettua kunnan valtionosuuden perustetta
6384: tavaksi ehdotetun vieraskielisistä yksityisistä   laskettaessa.
6385: kouluista annetun lain nojalla toimivissa            Kunnalle myönnetään rahoitusta vapaaseen
6386: kouluissa nykyisin noudatettavan rahoitus-        sivistystyöhön, kuten kansalaisopistojen ja
6387: menettelyn jatkumisen. Mainitun lain nojalla      kansanopistojen toimintaan, siten kuin va-
6388: toimivat koulut ovat Helsingissä toimiva          paasta sivistystyöstä annettavaksi ehdotetus-
6389: Englantilainen koulu, Helsingin Saksalainen       sa laissa säädetään.
6390: koulu ja Helsingin kansainvälinen koulu.             9 §.Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja
6391: Näissä kouluissa on paljon Suomessa väliai-       kitjaston käyttökustannuksiin. Pykälässä
6392: kaisesti asuvien ulkomaalaisten, kuten diplo-     säädetään kunnan rahoitusosuudesta opetus-
6393: maattien lapsia, joiden opiskelusta kansain-      toimen ja kirjaston käyttökustannuksiin.
6394:                                           HE 86/1997 vp                                        111
6395: 
6396: Kunnan rahoitusosuudesta kulttuuritoimin-           nuksia ei 3 momentin mukaan otettaisi huo-
6397: nan ja taiteen perusopetuksen käyttökustan-         mioon kunnan rahoitusosuudessa, koska
6398: nuksiin säädetään 10 §:ssä. Pykälä vastaa           kunnilla ei nykyisinkään ole velvollisuutta
6399: eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta voimas-         osallistua mainittujen koulujen menoihin.
6400: sa olevan rahoituslain 9 §:ää.                      Pykälän 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja
6401:    Pykäläehdotuksen mukaan kunnan rahoi-            valtion oppilaitoksia ovat nykyään yliopis-
6402: tusosuus opetustoimen ja kirjaston käyttö-          tojen opettajankoulutusyksiköiden yhteydes-
6403: kustannuksiin on, kuten nykyisinkin, 43 pro-        sä harjoittelukoululain nojalla toimivat har-
6404: senttia kunnan asukasmäärän ja pykälässä            joittelukoulut, omien lakiensa nojalla ny-
6405: säädetyllä tavalla yksikköhintoihin perustu-        kyisin toimivat Suomalais-venäläinen koulu
6406: vien valtakunnallisten laskennallisten kustan-      ja Helsingin ranskalais-suomalainen koulu,
6407: nusten perusteella maan asukasta kohden             kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä
6408: lasketun markkamäärän tulosta. Kunnan asu-          liikuntavammaisten kouluista annetun lain
6409: kasta kohden laskettu osuus opetustoimen ja         nojalla toimivat peruskouluopetusta antavat
6410: kirjaston laskennallisista kustannuksista on,       koulut sekä vammaisille ammatillista koulu-
6411: kuten nykyisinkin, kaikissa kunnissa sama.          tusta järjestävät ammatilliset erityisoppilai-
6412:     Laskettaessa mainittua valtakunnallista         tokset. Saamelaisalueen koulutuskeskus jat-
6413: asukaskohtaista markkamäärää 8 §:n 1-4 ja           kaisi edelleen toimintaansa erillisen lain no-
6414: 6 kohdassa tarkoitetut kuntien valtionosuu-         jalla ja sen opiskelijat otettaisiin huomioon
6415: den perusteet lasketaan yhteen ja näin saa-         kunnan rahoitusosuudessa pykälän 4 mo-
6416: tuun markkamäärään lisätään pykälän 2 mo-           mentin nojalla.
6417: mentin 1 kohdassa tarkoitetut kuntayhtymille           Pykälän 3 momentin mukaan kunnan ra-
6418: ja yksityisille koulutuksen järjestäjille laske-    hoitusosuutta laskettaessa ei mainittujen ul-
6419: tut rahoitusperusteet sekä lisäksi pykälän          komailla toimivien koulujen lisäksi otettaisi
6420:  2 momentin 2 kohdassa tarkoitetut valtion          huomioon perusopetuslaissa tarkoitettua pe-
6421:  oppilaitoksille lasketut valtionosuuden perus-     rusopetukseen valmistavaa opetusta saavia
6422:  teita vastaavat markkamäärät Lisäksi amma-         oppilaita eikä opiskelijoita, joilla ei ole ko-
6423:  tillisen peruskoulutuksen ja ammattikorkea-        tikuntalaissa (201/1994) tarkoitettua kotikun-
6424:  koulujen osalta otettaisiin huomioon 10 pro-       taa Suomessa tai joilla on kotikunta Ah-
6425:  senttia oppilasmäärien ja 16 §:n nojalla vah-      venanmaalla. Valtio vastaisi, kuten nykyään-
6426:  vistettujen yksikköhintojen keskimääräisten        kin, mainittujen oppilaiden ja opiskelijoiden
6427:  perusteella lasketuista markkamääristä perus-      opetuksen rahoituksesta kokonaan yksikkö-
6428:  tamishankkeista aiheutuneiden kustannusten         hintojen perusteella laskettuihin kustannuk-
6429:  kattamiseksi. Tämä investointilisä maksetaan       siin asti. Edellä mainitusta poiketen kotikun-
6430:  koulutuksen järjestäjälle siten kuin 46 §:n        taa vailla olevat perusopetusta saavat oppi-
6431:  3 momentissa säädetään.                            laat kuitenkin edelleenkin otettaisiin huomi-
6432:     Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa otet-       oon kunnan rahoitusosuutta laskettaessa,
6433:  taisiin huomioon laskennalliset kustannukset       koska kunta on perusopetuslain 4 §:n mu-
6434:  kaikkien niiden toimintojen osalta, joihin         kaan velvollinen järjestämään sen alueella
6435:  oppilaiden ja opiskelijoiden kotikunnat en-        asuville oppivelvollisille perusopetusta.
6436:  nen vuoden 1997 alkua olivat velvollisia              Esityksessä ehdotetaan voimassa olevan
6437:  osallistumaan oppilaiden kotikuntien mak-          lainsäädännön mukaisesti, että lukiokoulu-
6438:  suosuuksien muodossa. Pykälän 2 momen-             tusta ja ammatillista koulutusta saavien opis-
6439:  tin 1 kohdassa tarkoitetut yksityiset koulu-       kelijoiden koulumatkoista aiheutuviin kus-
6440:  tuksen järjestäjät kattavat esimerkiksi nykyi-     tannuksiin ei myönnetä rahoitusta ehdotetun
6441:   sin Steiner-koulusta annetun lain nojalla toi-    lain nojalla. Mainittujen opiskelijoiden kou-
6442:   mivat Steiner-koulut, steinerpedagogisista        lumatkoja tuetaan 1 päivästä heinäkuuta
6443:   erityiskouluista annetun lain nojalla toimivat    1997 lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
6444:   steinerpedagogiset erityiskoulut, vieraskie-      opiskelijoiden     koulumatkatuesta annetun
6445:   lisistä yksityisistä kouluista annetun lain no-   lain mukaisesti. Koska valtio vastaa mainit-
6446:  jalla toimivat koulut ja Anna Tapion koulus-       tujen koulumatkojen tukemisesta aiheutuvis-
6447:   ta annetun lain nojalla toimivan koulun. Ul-      ta kustannuksista kokonaisuudessaan, pykä-
6448:   komailla toimivasta peruskoulua vastaavasta       län 4 momentin mukaan kunnan rahoi-
6449:   yksityiskoulusta annetun lain nojalla nyky-       tusosuudessa otettaisiin valtion ja kuntien
6450:   ään ulkomailla toimivien koulujen rahoituk-       välisen kustannustenjaon ennallaan säilyttä-
6451:   sen perusteena olevia laskennallisia kustan-      miseksi huomioon lukion ja ammatillisen
6452: 112                                      HE 86/1997 vp
6453: 
6454: koulutuksen opiskelijoiden laskennalliset          vaksi oppisopimuskoulutuksen rahoitusta
6455: koulumatkakustannukset vuoden 1997 alusta          koskevat säännökset. Oppisopimuskoulutuk-
6456: voimaan tulleen lain mukaisina.                    sesta säädettäisiin muilta osin ammatillisesta
6457:    Kunnan rahoitusosuudessa otettaisiin, ku-       koulutuksesta ja ammatillisesta aikuiskoulu-
6458: ten nykyäänkin, 4 momentin nojalla huomi-          tuksesta annettavaksi ehdotetuissa laeissa.
6459: oon, että valtio on vuoden 1997 alusta vas-        Oppisopimuskoulutuksen rahoituksesta sää-
6460: tannut       kokonaisuudessaan ammatillisesta      detään nykyään tässä esityksessä kumotta-
6461: lisäkoulutuksesta aiheutuvista kustannuksis-       vaksi ehdotetussa oppisopimuskoulutuksesta
6462: ta. Lisäksi kunnan rahoitusosuudessa ote-          annetussa laissa.
6463: taan 4 momentin nojalla huomioon kaikki ne           Oppisopimuskoulutuksen rahoitusjärjestel-
6464: julkisen talouden tasapainottamiseksi toteute-     mä pysyy ehdotuksen mukaan pääosin ny-
6465: tut valtionosuuksien vähennykset, jotka on         kyisellään. Koulutukseen myönnetään rahoi-
6466: vuoden 1996 alusta toteutettu vähentämällä         tusta opiskelijamäärien ja opiskelijaa kohden
6467: kuntien valtionosuuksista asukasmäärien pe-        laskettujen yksikköhintojen mukaisesti. Yk-
6468: rusteella. Aikaisempina vuosina yksikköhin-        sikköhinnat lasketaan erikseen oppisopimus-
6469: tojen alentamisen kautta toteutetut valtion-       koulutuksena järjestettävää ammatillista pe-
6470: osuuksien vähennykset pidetään edelleen            ruskoulutusta ja lisäkoulutusta varten. Yksik-
6471: voimassa 65 §:n nojalla. Valtionosuuksien          köhintojen laskemisesta säädetään 19 §:n
6472: vähennystä koskevassa markkamäärässä on            7 momentissa.
6473: lisäksi otettu huomioon kunnan rahoi-                Oppisopimuskoulutusta ei edelleenkään
6474: tusosuudet erillisten lakien nojalla toimivien     otettaisi huomioon laskettaessa 9 §:ssä tar-
6475: saamelaisalueen koulutuskeskuksen ja sisä-         koitettua kunnan rahoitusosuutta opetustoi-
6476: asiainministeriön toimialaan kuuluvan pelas-       men ja kirjaston käyttökustannuksiin. Op-
6477: tusopiston kustannuksiin.                          pisopimuskoulutuksen rahoitus myönnetään
6478:    10 §. Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoi-        ja maksetaan yksikköhintojen mukaisena
6479: minnan ja taiteen perusopetuksen käyttökus-        koulutuksen järjestäjälle. Myös kunnat saisi-
6480: tannuksiin. Pykälä vastaa voimassa olevan          vat yksikköhintojen mukaisen rahoituksen
6481: rahoituslain 9 a §:ää. Pykälän mukaan kun-         kokonaisuudessaan. Nykyään oppisopimus-
6482: nan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan ja tai-       koulutukseen myönnetään valtionosuutta 97
6483: teen perusopetuksen käyttökustannuksiin on         prosenttia yksikköhintojen mukaan lasketusta
6484: 63 prosenttia kunnan asukasmäärän sekä tai-        markkamäärästä.
6485: teen perusopetuksen ja kuntien kulttuuritoi-          13 §. Valtionosuus taiteen perusopetuksen
6486: minnan yksikköhintoihin perustuvien valta-         käyttökustannuksiin. Pykälässä säädetään
6487: kunnallisten laskennallisten kustannusten pe-      koulutuksen järjestäjälle laskennallisen ope-
6488: rusteella maan asukasta kohden lasketun            tustuntimäärän ja opetustuntia kohden mää-
6489: markkamäärän tulosta. Kunnan asukasta              rätyn yksikköhinnan perusteella taiteen pe-
6490: kohden laskettu osuus mainituista laskennal-       rusopetuksen käyttökustannuksiin myönnet-
6491: lisista kustannuksista on ehdotuksen mukaan        tävästä valtionosuudesta. Kunnille myönne-
6492: kaikissa kunnissa sama.                            tään valtionosuutta taiteen perusopetukseen
6493:    11 §. Ammatillisen erikoisoppilaitoksen         myös asukasmäärän perusteella siten kuin 6,
6494: käyttökustannusten rahoitus. Pykälässä sää-        8 ja 10 §:ssä säädetään. Kunnalle voidaan
6495: detään elinkeinoelämän ylläpitämille amma-         taiteen perusopetuksesta annettavan lain
6496: tillisille erikoisoppilaitoksille myönnettävästä   11 §:n 3 momentin nojalla myöntää oikeus
6497: rahoituksesta. Pykälä vastaa sisällöltään voi-     saada valtionosuutta opetustuntimäärän pe-
6498: massa olevan rahoituslain 9 b §:ää. Amma-          rusteella.
6499: tilliselle erikoisoppilaitokselle myönnetään         Pykälän nojalla myönnetään valtionosuutta
6500: rahoitusta markkamäärä, joka saadaan kerto-        musiikkioppilaitoksissa nykyisin järjestettä-
6501: malla koulutuksen järjestäjälle valtionosuu-       vään musiikin perusopetukseen. Musiikkiop-
6502: den laskemisen perusteeksi vahvistettu ope-        pilaitoksissa järjestettävään ammatilliseen
6503: tustunti- tai opintoviikkomäärä opetustuntia       peruskoulutukseen myönnetään opiskelija-
6504: tai opintoviikkoa kohden määrätyllä yksik-         määrään perustuvaa rahoitusta lain ammatil-
6505: köhinnalla. Erikoisoppilaitokset järjestävät       lisen koulutuksen rahoitusta koskevien sään-
6506: pääasiassa ammatillista lisäkoulutusta taus-       nösten mukaisesti.
6507: tayhteisönsä henkilöstön tarpeisiin.                  Taiteen perusopetuksesta annettavaksi eh-
6508:    12 §. Oppisopimuskoulutuksen käyttökus-         dotetun lain mukaan opetustuntimääriin ja
6509: tannusten rahoitus. Lakiin ehdotetaan otetta-      opetustuntikohtaisiin yksikköhintoihin perus-
6510:                                        HE 86/1997 vp                                          113
6511: 
6512: tuvaa valtionosuutta voidaan myöntää myös        rainhoitovuoden valtionosuuden perusteena
6513: muiden taiteenalojen kuin musiikin perus-        käytettävät yksikköhinnat pykälässä tarkoi-
6514: opetukseen. Lain 21 §:n 2 momentin mu-           tettujen keskimääräisten markkamäärien pe-
6515: kaan opetustuntikohtaiset yksikköhinnat las-     rusteella. Yksikköhintojen perusteella lasket-
6516: ketaan taiteenaJoittain toteutuneiden kustan-    tujen      koulutusmuotokohtaisten valtion-
6517: nusten mukaan.                                   osuuksien laskennallisten perusteiden tulee
6518:    Pykälän mukaan valtionosuus on, kuten         yhteenlaskettuina vastata yksikköhintojen
6519: musiikkioppilaitoksissa nykyään, 57 prosent-     keskimääräisten markkamäärien perusteella
6520: tia laskennallisen opetustuntimäärän ja yk-      koulutusmuodoittain laskettuja laskennallisia
6521: sikköhinnan tulosta.                             valtakunnallisia kokonaiskustannuksia.
6522:    14 §. Valtionosuus liikuntatoiminnan ja          Yksikköhintojen keskimääräistä markka-
6523: nuorisotyön käyttökustannuksiin. Liikunta-       määrää ei kuitenkaan vahvisteta sellaista
6524: toiminnan ja nuorisotyön valtionosuus on         koulutusta varten, jonka osalta yksikköhin-
6525: pykäläehdotuksen mukaan nykyiseen tapaan         nan taso määräytyy suoraan lain nojalla.
6526: 37 prosenttia asukasta kohden määrätyn yk-       Näin ollen esimerkiksi oppisopimuskoulutus-
6527: sikköhinnan ja kunnan asukasmäärän tulosta.      ta varten ei vahvisteta yksikköhintojen kes-
6528: Liikuntatoiminnalle ja nuorisotyölle määrät-     kimääräisiä markkamääriä, koska yksikkö-
6529: täisiin nykyiseen tapaan kummallekin omat        hinnat lasketaan oppisopimuskoulutuksessa
6530: asukaskohtaiset yksikköhintansa siten, että      suoraan pykälän nojalla ammatillista koulu-
6531: nuorisotyön yksikköhinta määrätään alle 29-      tusta varten vahvistetusta ammatillisen kou-
6532:  vuotiaille kunnan asukkaille ja liikuntatoi-    lutuksen yksikköhintojen keskimääräisestä
6533: minnan yksikköhinta kaikille kunnan asuk-        markkamäärästä. Ammatillisten erikoisoppi-
6534: kaille. Pykälä vastaa sisällöltään voimassa      laitosten yksikköhinnat määräytyvät niin
6535:  rahoituslain 9 d §:ää. Liikuntatoiminnan ja     ikään suoraan 22 §:n nojalla. Myöskään tai-
6536:  nuorisotyön yksikköhintojen laskemisesta        teen perusopetuksen asukaskohtaista valtion-
6537:  säädetään 26 ja 27 §:ssä.                       osuutta varten ei tarvitse vahvistaa keski-
6538:    Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön valtion-     määräistä markkamäärää, koska 21 §:n 1
6539:  osuuden laskentaperusteet on tarkoituksen-      momentin mukaan opetusministeriö vahvis-
6540:  mukaista pitää erillään kunnan 6 §:n mukai-     taa taiteen perusopetuksen asukaskohtaisen
6541:  sesta valtionosuudesta, koska toimintaa ra-     yksikköhinnan vuosittain valtion talousarvi-
6542:  hoitetaan arpajaislaissa tarkoitetuista veik-   on rajoissa.
6543:  kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista.        Yksikköhintojen keskimääräisiä markka-
6544:  Liikuntalain (984/1979) ja nuorisotyölain       määriä vahvistettaessa valtionosuustehtävien
6545:  (235/1995) mukaan käyttökustannusten val-       laajuuden ja laadun sekä kustannustason ar-
6546:  tionosuus tulee käyttää liikuntalain ja nuo-    vioidut muutokset sekä toteutuneet poik-
6547:  risotyölain mukaiseen toimintaan.               keamat mainituista arvioista otetaan huomi-
6548:     15 §. Valtionosuus museon, teatterin ja      oon siten kuin kuntien valtionosuuslaissa
6549:  orkesterin käyttökustannuksiin. Museon,         säädetään. Pykälän viittaus kuntien valtion-
6550:  teatterin ja orkesterin valtionosuus on pykä-   osuuslain 6 §:n 3 momenttiin mahdollistaa
6551:  läehdotuksen mukaan nykyiseen tapaan            kustannustason muutosten ottamisen huomi-
6552:  37 prosenttia kullekin toiminnalle erikseen     oon todellista pienempänä myös silloin, kun
6553:  henkilötyövuotta kohden määrätyn yksikkö-       vahvistetaan yksikköhintoja ja niiden keski-
6554:  hinnan ja laitoksen ylläpitäjälle vahvistetun   määräisiä markkamääriä selvitettäessä valti-
6555:  laskennallisen henkilötyövuosimäärän tulos-     on ja kuntien välistä kustannustenjakoa joka
6556:  ta. Pykälä vastaa sisällöltään voimassa ole-    neljäs vuosi.
6557:  van rahoituslain 9 e §:ää.                         17 §. Perusopetuksen yksikköhinnat. Py-
6558:                                                  kälän 1 momentin mukaan perusopetuksen
6559:  3 luku. Opetustoimen yksikköhinnat              yksikköhinnat seuraavalle varainhoitovuodel-
6560:                                                  le lasketaan joka toinen vuosi yksikköhinnan
6561:  16 §. Yksikköhintojen keskimääräiset            määräämistä edeltäneenä vuotena perusope-
6562: markkamäärät. Pykälä vastaa sisällöltään         tuksesta kaikille opetuksen järjestäjille ai-
6563:  voimassa olevan rahoituslain 10 §:ää. Val-      heutuneiden valtakunnallisten kokonaiskus-
6564:  tioneuvosto vahvistaa vuosittain yksikköhin-    tannusten perusteella. Kustannuksissa otettai-
6565:  tojen keskimääräiset markkamäärät koulutus-     siin siten huomioon kunnille, kuntayhtymil-
6566:  muodoittain seuraavaa varainhoitovuotta var-    le, valtiolle ja yksityisille opetuksen järjestä-
6567:  ten. Opetusministeriö määrää seuraavan va-      jille aiheutuneet kustannukset. Nykyisin vai-
6568: 
6569: 
6570:   370160
6571: 114                                     HE 86/1997 vp
6572: 
6573: takunnallisissa kokonaiskustannuksissa ote-       kuitenkin nykyisillä yläasteen vuosiluokilla
6574: taan huomioon vain kuntien peruskoulujen          korkeammat kuin 1-6 luokalla, asetuksella
6575: ja yksityisten peruskoulua korvaavien koulu-      on tarkoitus säätää, että tunnuslukua korote-
6576: jen kustannukset. Pykäläehdotuksen mukaan         taan 7-9 vuosiluokan tai niitä vastaavaan
6577: yksikköhintoja laskettaessa ei kuitenkaan         ikäluokkaan kuuluvien oppilaiden osalta.
6578: otettaisi huomioon ulkomailla järjestetystä       Tunnusluvussa otetaan nykyään erikseen
6579: opetuksesta aiheutuneita kustannuksia, koska      huomioon kunnan ainoa samankielinen alle
6580: nämä kustannukset rakenteeltaan poikkeavat        180 oppilaan yläasteen koulu sekä alle 80
6581: Suomessa järjestetyn opetuksen kustannuk-         oppilaan ala-asteen koulut. Asetuksella on
6582: sista. Ulkomailla perusopetusta annetaan          tarkoitus säätää, että kunnan tunnuslukua
6583: nykyään 11 ulkomailla toimivassa peruskou-        korotetaan, jos kunnassa järjestetään opetus-
6584: lua vastaavassa yksityiskoulussa.                 ta alle 180:lle oppilaalle, jotka opiskelevat
6585:    Yksikköhintoja laskettaessa otetaan ehdo-      7-9 vuosiluokalla tai kuuluvat niitä vastaa-
6586: tuksen mukaan nykyiseen tapaan huomioon           vaan ikäluokkaan. Asetuksella on tarkoitus
6587: myös oppilaiden kuljettamisesta ja majoitta-      säätää, että tunnuslukua edelleenkin korotet-
6588: misesta aiheutuneet kustannukset.                 taisiin sellaisten pienten koulujen osalta, jot-
6589:    Pykälän 2 momentissa säädetään kunnille        ka järjestävät opetusta alle 80:lle 1-6 vuo-
6590: perusopetusta varten määrättävien yksikkö-        siluokan tai niitä vastaavaan ikäluokkaan
6591: hintojen laskemisesta. Yksikköhinnat lasket-      kuuluvalle oppilaalle.
6592: taisiin pääosin samalla tavalla kuin nykyään.       Tunnuslukua laskettaessa otettaisiin huo-
6593: Kuntien yksikköhintoja porrastettaisiin, sen      mioon ne erityisopetusta saavat oppilaat,
6594: mukaan kuin asetuksella säädetään, kunnan         jotka on perusopetuslain 17 §:n 2 momentin
6595: kouluverkon rakenteen, niin sanottua luokka-      nojalla siirretty erityisopetukseen. Asetuksel-
6596: muotoista erityisopetusta saavien oppilaiden      la on tarkoitus säätää, että yksikköhintaa
6597: määrän ja kunnan asukastiheyden perusteel-        jatkossakin korotetaan 11-vuotisen oppivel-
6598: la. Ruotsinkieliseen opetukseen ruotsinkieli-     vollisuuden piiriin kuuluvien vammaisten ja
6599: sissä ja kaksikielisissä kunnissa osallistuvien   vaikeimmin kehitysvammaisten osalta.
6600: oppilaiden sekä saamelaisten kotiseutualueel-       Opetusministeriö voisi erityisestä syystä
6601: la saamenkieliseen opetukseen osallistuvien       korottaa kunnan perusopetuksen yksikköhin-
6602: oppilaiden osalta yksikköhintoja koeotettai-      taa. Mainittu korotus voitaisiin tehdä, jos
6603: siin kymmenellä prosentilla. Saaristokuntien      kunnan peruskoulumenot ovat esimerkiksi
6604: yksikköhintoja ehdotetaan korotettavaksi          kunnan koon ja harvan asutuksen, saaristoi-
6605: joko 10 tai 20 prosentilla riippuen siitä, on-    suuden, kaksikielisyyden, saamenkielisen
6606: ko yli puolella asukkaista kiinteä kulkuyh-       opetuksen tai muun niihin verrattavan erityi-
6607: teys mantereeseen.                                sen syyn vuoksi keskimääräistä korkeammat
6608:    Asetuksella on tarkoitus säätää, että kun-     eikä kunta muutoin pysty turvaamaan asian-
6609: tien yksikköhintoja porrastetaan kunnan kou-      mukaisen opetuksen antamista. Korotus voi-
6610: luverkon rakennetta ja opetuksen järjestämis-     daan tehdä useaksi vuodeksi kerrallaan.
6611: tapaa kuvaavan tunnusluvun ja asukastiheys-         Pykälän 3 momentissa säädetään kuntayh-
6612: kertoimen mukaan. Tunnusluvun painoarvo           tymän järjestämän perusopetuksen yksikkö-
6613: olisi, kuten nykyäänkin 40 prosenttia ja asu-     hinnan laskemisesta. Kuntayhtymän yksikkö-
6614: kastiheyden painoarvo 60 prosenttia.              hinta laskettaisiin samalla tavalla kuin kun-
6615:   Tunnusluvun laskemisessa otetaan, kuten         nan yksikköhinta. Näin ollen kuntayhtymän
6616: nykyäänkin, huomioon kunnan kouluverkon           yksikköhintaa porrastettaisiin samoilla perus-
6617: rakenne, opetuksen järjestämistapa ja eri-        teilla kuin kunnan yksikköhintaa. Opetusmi-
6618: tyisopetusta saavien oppilaiden määrä. Li-        nisteriö voisi myös kuntayhtymälle määrätyn
6619: säksi tunnuslukua on tarkoitus nykyiseen          erityisen koulutustehtävän perusteella tai
6620: tapaan korottaa niiden kuntien osalta, joissa     muusta erityisestä syystä korottaa kun-
6621: asukastiheys on alle viisi asukasta neliökilo-    tayhtymän yksikköhintaa. Asukastiheys ja
6622: metriä kohden.                                    saaristoisuus otetaan kuntayhtymän yksikkö-
6623:    Koska perusopetuslaissa ei nykyisestä poi-     hintaa laskettaessa huomioon siten kuin ase-
6624: keten säädettäisi perusopetusta antavien op-      tuksella säädetään. Asetuksella on tarkoitus
6625: pilaitosten jakautumisesta ala- ja yläastee-      säätää, että saaristoisuuden perusteella yk-
6626: seen, kouluverkon rakenteen vaikutusta tun-       sikköhintaan tehtävä korotus määräytyy 2
6627: nuslukuun ei enää voida määritellä mainitun       momentissa mainittujen prosenttilukujen
6628: jaon perusteella. Koska kustannukset ovat         suuruisena sen kunnan mukaan, jossa opetus
6629:                                          HE 86/1997 vp                                        115
6630: 
6631: pääasiassa järjestetään. Asetuksella on myös       kittävä, yksikköhintaa voitaisiin tarpeen mu-
6632: tarkoitus säätää, että kuntayhtymän yksikkö-       kaan korottaa myös harkinnanvaraisesti. Si-
6633: hintaa laskettaessa otettaisiin huomioon kun-      säoppilaitosmuotoisesti järjestetyssä koulu-
6634: tayhtymän jäsenkuntien asukastiheydet. Py-         tuksessa ei sovellettaisi 7 momenttia, jonka
6635: käläehdotuksen 8 momentin nojalla on lisäk-        mukaan aikuisopiskelijoiden osalta yksikkö-
6636: si tarkoitus asetuksella säätää, että järjestet-   hinta olisi muihin oppilaisiin sovellettavaa
6637: täessä perusopetusta myös muuna kuntien            yksikköhintaa alempi.
6638: väliseen sopimukseen perustuvana yhteistyö-           Yksityisen perusopetuksen järjestäjän yk-
6639: nä perusopetuksen yksikköhinnassa otettai-         sikköhintaa voitaisiin korottaa myös esimer-
6640: siin huomioon yhteistyökuntien asukasti-           kiksi sillä perusteella, että koulutuksen jär-
6641: heydet.                                            jestäjälle määrätään erityiseksi koulutustehtä-
6642:    Yksityisen perusopetuksen järjestäjän yk-       väksi tarjota yhtä kuntaa laajemmalla alu-
6643: sikköhinta on pykälän 4 momentin mukaan            eella ilmenneiden koulutustarpeiden edellyt-
6644: 90 prosenttia sen kunnan yksikköhinnasta,          tämiä koulutuspalveluja. Tällä perusteella on
6645: jossa opetusta pääasiassa järjestetään. Kui-       tarkoitus korottaa vammaisille opetusta jär-
6646: tenkin niillä opetuksen järjestäjillä, jotka       jestävien steinerpedagogisten erityiskoulujen
6647: ylläpitävät perusopetusta tai sitä vastaavaa       sekä Anna Tapion koulun yksikköhintaa si-
6648: opetusta antavaa oppilaitosta ennen lain voi-      ten, että mainittujen koulujen rahoitusperus-
6649: maantuloa 31 päivänä heinäkuuta 1998, yk-          teet säilyvät nykyisellään
6650: sikköhinta on sama kuin sen kunnan yksik-             Nykyisin perusopetusta järjestetään run-
6651: köhinta, jossa opetus pääasiassa järjestetään.     saassa 30 yksityisessä peruskoulua korvaa-
6652: Nykyisin perusopetusta tai sitä vastaavaa          vassa koulussa. Valtionosuus maksetaan näi-
6653:  opetusta järjestetään yksityisen yhteisön tai     den koulujen oppilaiden osalta nykyisin sille
6654:  säätiön toimesta peruskoululain nojalla toi-      kunnalle, jonka kanssa koulun ylläpitäjä on
6655: mivissa kunnan peruskoulua korvaavissa             tehnyt sopimuksen siitä, että koulu toimii
6656:  kouluissa, aikuislukiolain nojalla toimivissa     kunnan peruskoulua korvaavana kouluna.
6657:  aikuislukioissa, Steiner-koulusta annetun lain    Valtionosuus myönnetään kunnalle kunnan
6658:  nojalla toimivissa Steiner-kouluissa, steiner-    peruskoulun yksikköhinnan mukaisena. Kun-
6659:  pedagogisista erityiskouluista annetun lain       ta puolestaan rahoittaa korvaavaa koulua sen
6660:  nojalla toimivissa steinerpedagogisissa eri-      mukaan kuin se on koulun ylläpitäjän kanssa
6661:  tyiskouluissa, vieraskielisistä yksityisistä      sopinut. Lain 7 §:n ja tämän pykälän 4 mo-
6662:  kouluista annetun lain nojalla toimivissa         mentin mukaan yksityisen perusopetusta jär-
6663:  kouluissa, ulkomailla toimivasta peruskoulua      jestävän koulun rahoitus myönnettäisiin ja
6664:  vastaavasta yksityisestä koulusta annetun         maksettaisiin nykyisestä poiketen suoraan
6665:  lain nojalla toimivissa kouluissa ja Anna         koulutuksen järjestäjälle. Vuoden 1995 kus-
6666:  Tapion koulusta annetun lain nojalla toimi-       tannustietojen mukaan peruskoulua korvaa-
6667:  vassa Anna Tapion koulussa. Lisäksi perus-        vien koulujen oppilaskohtaiset todelliset kus-
6668:  opetusta järjestetään yksityisissä kansanopis-    tannukset ovat eräitä poikkeuksia lukuun ot-
6669:  toissa.                                           tamatta suuremmat kuin asianomaisen kun-
6670:     Opetusministeriö voi yksityiselle perusope-    nan oppilasta kohden laskettu yksikköhinta.
6671:  tuksen järjestäjälle perusopetuslain 7 §:n no-    Tämä merkitsee sitä, että moni nykyinen
6672:  jalla määrätyn erityisen koulutustehtävän         peruskoulua korvaavan koulun ylläpitäjä
6673:  perusteella tai muusta erityisestä syystä ko-     joutuu jatkossakin sopimaan kunnan kanssa
6674:  rottaa yksikköhintaa. Tällainen erityinen         yksityiselle koululle yksikköhinnan lisäksi
6675:  koulutustehtävä olisi esimerkiksi perusope-       maksettavasta kunnan rahoituksesta.
6676:  tuksen järjestäminen sisäoppilaitosmuotoi-           Pykälän 4 momentin mukaan ulkomailla
6677:  sesti. Perusopetusta järjestetään nykyään         järjestettävän opetuksen yksikköhinta mää-
6678:  useassa sisäoppilaitoksena toimivassa kan-        rättäisiin porrastamaila 16 §:ssä tarkoitettua
6679:  sanopistossa. Mainittujen kansanopistojen         perusopetuksen yksikköhintojen keskimää-
6680:   ylläpitäjille annetaan lain voimaan tullessa     räistä markkamäärää eri maiden kustannus-
6681:  erityiseksi koulutustehtäväksi järjestää inter-   tasossa olevien erojen perusteella. Yksikkö-
6682:   naattimuotoista perusopetusta. Asetuksella       hinnan laskemisesta säädetään tarkemmin
6683:   on tarkoitus säätää, että tällaisessa opetuk-     asetuksella ja opetusministeriön päätöksellä.
6684:   sessa yksikköhintoja korotetaan. Niissä kan-     Asetuksella on tarkoitus säätää yksikköhin-
6685:   sanopistoissa, joissa perusopetuksen osuus       nan laskemisesta samalla tavalla kuin ulko-
6686:   on opiston toiminnan kokonaismäärästä mer-       mailla toimivasta peruskoulua vastaavasta
6687: 116                                     HE 86/1997 vp
6688: 
6689: yksityiskoulusta annetun lain nojalla toimivi-       18 §. Lukion yksikköhinnat. Lukion yk-
6690: en koulujen yksikköhintojen laskemisesta          sikköhinnat opiskelijaa kohden lasketaan
6691: nykyisin säädetään.                               perusopetuksen yksikköhintojen tapaan joka
6692:   Voimassa olevan lainsäädännön mukaan            toinen vuosi yksikköhinnan määräämistä
6693: Steiner-koulujen rahoitus määräytyy sijain-       edeltäneenä vuonna kaikille koulutuksen
6694: tikunnan peruskoulun yksikköhinnan perus-         järjestäjille lukiokoulutuksesta aiheutuneiden
6695: teella, joten mainittujen koulujen rahoituspe-    valtakunnallisten kokonaiskustannusten pe-
6696: ruste säilyy ehdotuksen mukaan nykyisel-          rusteella. Kunnille ja kuntayhtymille määrät-
6697: lään. Vieraskielisten yksityisten koulujen        täviä lukion yksikköhintoja porrastetaan
6698: rahoitus määräytyy nykyään perusopetuksen         koulutuksen järjestäjän kokonaisopiskelija-
6699: yksikköhintojen keskimääräisen markkamää-         määrän perusteella siten kuin asetuksella
6700: rän perusteella siten, että mainitusta markka-    säädetään. Yksityisen lukiokoulutuksen jär-
6701: määrästä vähennetään neljä prosenttia. Otta-      jestäjän yksikköhinta on sama kuin sen
6702: en huomioon mainittujen koulujen sijainti-        kunnan yksikköhinta, jossa koulutus pää-
6703: kunnan eli Helsingin kaupungin yksikköhin-        asiassa järjestetään.
6704: ta, koulujen yksikköhinnat pysyisivät ehdo-          Asetuksella on tarkoitus säätää, että kun-
6705: tuksen mukaan likipitäen nykyisellä tasolla.      nallisten koulutuksen järjestäjien yksikköhin-
6706:   Pykälän 5 momentin mukaan perusope-             nat ovat korkeammat, jos kokonaisopiskeli-
6707: tuksen yksikköhinnat tulee määrätä siten,         jamäärä on alle 200. Korotus olisi edelleen
6708: että yksikköhintojen perusteella lasketut las-    suurempi, jos opiskelijoita on vähemmän
6709: kennalliset valtakunnalliset kokonaiskustan-      kuin 60. Asetuksella on nykyiseen tapaan
6710: nukset vastaavat toteutuneita perusopetuk-        tarkoitus säätää, että järjestettäessä koulutus-
6711: sesta aiheutuneita valtakunnallisia kustan-       ta sekä suomen että ruotsin kielellä korotuk-
6712: nuksia niinä vuosina, joina yksikköhinnat         sen perusteena olevat opiskelijamäärät las-
6713: lasketaan toteutuneiden kustannusten mu-          ketaan erikseen suomenkielistä ja erikseen
6714: kaan. Yksikköhinnat lasketaan toteutunei-         ruotsinkielistä koulutusta varten. Korotus
6715: den kustannusten perusteella joka toinen          määräytyisi kieliryhmittäin laskettujen koro-
6716: vuosi. Pykälän 6 momentin mukaan yksik-           tusperusteiden opiskelijamäärinä painotettu-
6717: köhinnat lasketaan muilta osin joka vuosi         na keskiarvona. Ehdotetut korotusperusteet
6718: samalla tavalla. Näin ollen esimerkiksi oppi-     vastaavat voimassa olevia kunnan lukion
6719: lasmäärät ja koulutuksen järjestäjän yksikkö-     yksikköhinnan korotusperusteita.
6720: hintojen porrastusten muutokset otetaan huo-         Myös lukion yksikköhintoja voitaisiin
6721: mioon vuosittain. Momentit vastaavat voi-         17 §:n perusteluissa selostetulla tavalla ko-
6722: massa olevaa lainsäädäntöä.                       rottaa koulutuksen järjestäjälle määrätyn eri-
6723:    Lain 65 §:ssä säädetään poikkeusmenette-       tyisen koulutustehtävän perusteella tai muus-
6724: lystä laskettaessa yksikköhintoja toteutunei-     ta erityisestä syystä. Erityisenä syynä voi
6725: den kustannusten mukaan vuodelle 1999.            olla esimerkiksi se, että lukion oppilaille
6726: Mainituilla pykälillä turvataan ennen vuotta      järjestetään haja-asutusalueella maksuton
6727: 1996 yksikköhintoja alentamalla toteutettu-       majoitus perusopetusta saavien oppilaiden
6728: jen valtionosuuksien leikkausten voimassa         majoituksen yhteydessä. Yksikköhinta on 18
6729: pysyminen. Yksikköhinnat poikkeavat mai-          vuotta täytettyään opintonsa aloittaneiden
6730: nittuina vuosina todellisista kustannuksista.     opiskelijoiden osalta kuten nykyisin ai-
6731:   Pykälän 7 momentin mukaan yksikköhinta          kuislukioissa, 60 prosenttia koulutuksen
6732: olisi aikuisille järjestetyssä perusopetuksessa   järjestäjän yksikköhinnasta.
6733: alempi kuin muussa perusopetuksessa. Sään-           Lain 65 §:ssä säädetään 17 §:n perusteluis-
6734: nös vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä,         sa todetusta julkisen talouden säästöihin liit-
6735: jonka mukaan aikuislukiossa järjestetyn pe-       tyvästä poikkeusmenettelystä laskettaessa
6736: rusopetuksen yksikköhinnat ovat muuta pe-         yksikköhintoja toteutuneiden kustannusten
6737: rusopetusta alemmat. Kun oppilaitosmuo-            mukaan vuodelle 1999.
6738: doista ei enää tältä osin säädettäisi, momen-         Pykälän 3, 4 ja 6 momentti vastaa 17 §:n
6739: tissa on aikuisopiskelijaksi määritelty 18         5, 6 ja 8 momenttia.
6740: vuotta täyttäneet oppilaat.                           19 §. Ammatillisen koulutuksen yksikkö-
6741:    Pykälän 8 momentin perusteella asetuksel-       hinnat. Pykälän 1 momentin mukaan am-
6742: la voidaan yksikköhintojen porrastamisen           matillisen koulutuksen yksikköhinnat opiske-
6743: lisäksi säätää tarkemmin myös yksikköhin-          lijaa kohden lasketaan perusopetuksen ja
6744: nan muusta laskemisesta.                           lukiokoulutuksen yksikköhintojen tapaan
6745:                                          HE 86/1997 vp                                         117
6746: 
6747: joka toinen vuosi yksikköhinnan määräämis-         luissa selostetulla tavalla seitsemän.
6748: tä edeltäneenä vuonna kaikille koulutuksen           Pykälän 2 momentin mukaan koulutusala-
6749: järjestäjille ammatillisesta koulutuksesta ai-     kohtaisia yksikköhintoja korotetaan asetuk-
6750: heutuneiden valtakunnallisten kokonaiskus-         sella säädettävällä tavalla erityisopetusta saa-
6751: tannusten perusteella. Oppisopimuskoulutuk-        vien opiskelijoiden osalta. Pykälän 7 mo-
6752: sesta aiheutuneita kustannuksia ja oppisopi-       mentin mukaan yksikköhintaa korotettaisiin
6753: muskoulutusopiskelijoita ei kuitenkaan otet-       nykyisestä poiketen myös oppisopimuskou-
6754: taisi huomioon yksikköhintoja laskettaessa.        lutuksella järjestettävässä erityisopetuksessa.
6755: Oppisopimuskoulutuksella järjestettävän am-          Pykälän 2 momentin mukaan yksikköhin-
6756: matillisen koulutuksen yksikköhinta määräy-        toja porrastetaan myös muiden olennaisesti
6757: tyy 7 momentin mukaisesti prosenttiosuute-         koulutuksen kustannuksiin vaikuttavien teki-
6758: na 16 §:n nojalla vahvistetusta ammatillisen       jöiden perusteella. Viimeksi mainitulla pe-
6759: koulutuksen yksikköhintojen keskimääräises-        rusteella yksikköhintoja on tarkoitus porras-
6760: tä markkamäärästä. Vuodelle 1997 vahviste-         taa koulutusalan sisällä sellaisessa koulutuk-
6761: tun yksikköhintojen keskimääräisen markka-         sessa, jossa kustannukset merkittävästi poik-
6762: määrän mukaan lasketut oppisopimuskoulu-           keavat koulutusalan muun koulutuksen kus-
6763: tuksen yksikköhinnat vastaavat voimassa            tannuksista. Säännöksen nojalla on tarkoitus
6764: olevan lainsäädännön mukaisia oppisopimus-         muun ohella turvata se, ettei nykyisin mu-
6765: koulutuksen yksikköhintoja. Jatkossa op-           siikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja lii-
6766: pisopimuskoulutuksen yksikköhinnat muut-           kunnan koulutuskeskuksissa järjestettävän
6767: tuvat ammatillisen koulutuksen yksikköhin-         ammatillisen koulutuksen rahoitukseen tule
6768: tojen keskimääräisessä tasossa tapahtuvien         olennaisia muutoksia. Säännös mahdollistaa
6769: muutosten mukaisesti.                              yksikköhinnan porrastamisen myös keski-
6770:    Pykälä kattaisi ammatillisissa oppilaitok-      määräisiä koulutusalakohtaisia yksikköhinto-
6771:  sissa ja ammatillisissa erityisoppilaitoksissa    ja alemmiksi.
6772: nykyisin järjestettävän koulutuksen lisäksi          Myös ammatillisessa koulutuksessa yksik-
6773:  ammatillisen peruskoulutuksen, jota järjeste-     köhintoja voitaisiin 17 §:n perusteluissa se-
6774: tään nykyisin musiikkioppilaitoksissa, val-        lostetulla tavalla korottaa koulutuksen jär-
6775:  tionosuutta saavissa kansanopistoissa ja val-     jestäjälle määrätyn erityisen koulutustehtä-
6776:  tionosuutta saavissa liikunnan koulutuskes-       vän perusteella tai muusta erityisestä syystä.
6777:  kuksissa. Viimeksi mainituissa oppilaitoksis-       Pykälän 2 momentin mukaan ammatillisen
6778:  sa ehdotetaan siten siirryttäväksi muun           koulutuksen yksikköhintoja korotettaisiin,
6779:  ammatillisen koulutuksen tavoin opiskelija-       kuten nykyisinkin, majoitusedun saaneiden
6780:  kohtaisiin yksikköhintoihin perustuvaan ra-       opiskelijoiden osalta. Korotuksesta säädettäi-
6781:  hoitukseen. Nykyisin ammatillisen peruskou-       siin tarkemmin asetuksella. Asetuksella on
6782:  lutuksen rahoitus perustuu mainituissa oppi-      tarkoitus säätää, että korotus tehdään mark-
6783:  laitoksissa opetustuntia, opiskelijaviikkoa tai   kamääräisenä siten, että se vastaa majoituk-
6784:  opiskelijavuorokautta kohden määrättyjen          sesta opiskelijaa kohden keskimäärin aiheu-
6785:  yksikköhintojen ja oppilaitoksen ylläpitäjälle    tuneita kustannuksia. Opiskelijoiden majoit-
6786:  ennalta seuraavaa vuotta varten vahvistetun       tamisesta aiheutuneet kustannukset otetaan
6787:  opetustunti-, opiskelijaviikko- tai opiskelija-   huomioon laskettaessa ammatillisen koulu-
6788:  vuorokausimäärän perusteella. Myös amma-          tuksen yksikköhintoja.
6789:  tillisissa aikuiskoulutuskeskuksissa nykyisin       Ammatillista erityisopetusta järjestetään
6790: järjestettävää ammatillista peruskoulutusta        nykyään sekä ammatillisissa oppilaitoksissa
6791:  rahoitettaisiin yksikköhintojen perusteella.      että erityisesti vammaisille tarkoitetuissa am-
6792:     Ehdotuksen mukaan yksikköhinnat lasket-        matillisissa erityisoppilaitoksissa. Viimeksi
6793:  taisiin toteutuneiden kustannusten mukaisesti     mainituissa oppilaitoksissa majoituskustan-
6794:  koulutusaloittain. Nykyään yksikköhinnat          nukset opiskelijaa kohden ovat opiskelijoi-
6795:  lasketaan oppilaitosmuodoittain toteutunei-       den suuremman vammaisuusasteen vuoksi
6796:  den kustannusten perusteella. Esitykseen          huomattavasti korkeammat kuin muualla
6797:  sisältyvässä uudessa ammatillista koulutusta      järjestettävässä ammatillisessa erityisopetuk-
6798:  koskevassa lainsäädännössä oppilaitosmuo-         sessa. Asetuksella on tämän vuoksi tarkoitus
6799:  dot ehdotetaan korvattavaksi koulutusaloil-       säätää, että majoitusedun perusteella koulu-
6800:  la. Asetuksella on tarkoitus säätää, että kou-    tuksen järjestäjän yksikköhintaan tehtävä
6801:  lutusaloja on ammatillisesta koulutuksesta        korotus on korkeampi, jos opetusministeriö
6802:  annettavaksi ehdotetun lain 12 §:n peruste-       on ammatillisesta koulutuksesta annettavaksi
6803: 118                                      HE 86/1997 vp
6804: 
6805: ehdotetun lain 19 §:n 2 momentin mukaises-          muiden opetusjärjestelyjen kustannuksissa
6806: ti määrännyt koulutuksen järjestäjän erityi-        olevien olennaisten erojen perusteella. Ope-
6807: seksi koulutustehtäväksi huolehtia vammais-         tusministeriö voisi lisäksi erityisestä syystä
6808: ten erityisopetuksen järjestämisestä. Maini-        korottaa yksikköhintaa.
6809: tussa erityisopetuksessa opiskelijoille voi-          Pykälän 3-6 momentti vastaa jäljempänä
6810: daan myös tarjota ammatillisesta koulutuk-          selostettavia poikkeuksia lukuun ottamatta
6811: sesta annettavan lain 37 §:n 2 momentissa           19 §:n 3-6 momenttia. Ammatillisen kou-
6812: tarkoitettuja lisäetuja. Tällaisia lisäetuja ovat   lutuksen koulutusalakohtaisten yksikköhinto-
6813: esimerkiksi maksuttomat oppikirjat ja muut          jen sijasta pohjana kuitenkin ovat ammatti-
6814: koulutarvikkeet sekä majoituksessa olevien          korkeakoulujen tutkintokohtaiset yksikköhin-
6815: opiskelijoiden tarpeelliset viikottaiset koulu-     nat Pykälän 4 momentin mukaan ammatil-
6816: matkat.                                             listen erikoistumisopintojen yksikköhinta on
6817:    Pykälän 4 momentin mukaan kullekin               sama kuin ammattikorkeakoululle määrätty
6818: koulutuksen järjestäjälle määrätään koulu-          yksikköhinta. Voimassa olevien säännösten
6819: tusaloittain laskettujen yksikköhintojen ja eri     mukaan erikoistumisopintojen yksikköhinta-
6820: koulutusaloilla opiskelevien määrien perus-         na opiskelijaa kohden käytetään ammattikor-
6821: teella yksi yksikköhinta.                           keakoululle vahvistettua valtakunnallista yk-
6822:    Pykälän 5 momentin mukaan koulutuksen            sikköhintojen keskimääräistä markkamäärää.
6823: järjestäjälle määrättävää yksikköhintaa voi-        Ehdotettu ammattikorkeakoulun oma yksik-
6824: daan korottaa sillä perusteella, että koulutus-     köhinta kuvaa yksikköhintojen keskimääräis-
6825: ta järjestetään toiminnan laajuus huomioon          tä markkamäärää paremmin ammattikorkea-
6826: ottaen olennaisessa määrin vuokratiloissa.          koulussa järjestettävien erikoistumisopintojen
6827: Korotuksesta päättää valtionapuviranomainen         kustannuksia, koska erikoistumisopinnot
6828: eli opetusministeriö. Yksikköhintaan erillis-       yleensä ovat lähellä ammattikorkeakoulun
6829: ten vuokrien perusteella tehtävä korotus on         tutkintorakenteen mukaista koulutusta.
6830: vaihtoehto perustamishankkeeseen myönnet-              Lain 65 ja 66 §:ssä säädetään julkisen ta-
6831: tävälle valtionosuudelle. Tämän vuoksi yk-          louden säästöihin ja ammattikorkeakoulujär-
6832: sikköhinnan korotus tulee kysymykseen vain          jestelmän toimeenpanaan liittyvästä poik-
6833: sellaisten vuokratilojen perusteella, jotka         keusmenettelystä laskettaessa yksikköhintoja
6834: laajuudeltaan ovat verrattavissa tiloihin, joi-     toteutuneiden kustannusten mukaan vuosille
6835: hin voitaisiin myöntää perustamishankkeen           1999 ja 2000.
6836: valtionosuutta. Vuokrien perusteella yksik-            21 §. Taiteen perusopetuksen yksikköhin-
6837: köhintoihin tehtävän korotuksen edellytykse-        nat. Pykälän 1 momentin mukaan opetusmi-
6838: nä ei enää olisi, että toiminnan tulee pää-         nisteriö vahvistaa taiteen perusopetuksen
6839: asiassa tapahtua vuokratiloissa.                    yksikköhinnan asukasta kohden vuosittain
6840:    Pykälän 3 ja 6 momentti vastaa 17 §:n            valtion talousarvion rajoissa. Esitykseen si-
6841: 5 ja 6 momenttia. Lain 65 ja 66 §:ssä sääde-        sältyvän taiteen perusopetuksesta annettavak-
6842: tään julkisen talouden säästöihin ja ammatti-       si ehdotetun lain 2 §:n mukaan kunta voi
6843: korkeakoulujärjestelmän toimeenpanaan liit-         järjestää taiteen perusopetusta ilman erillistä
6844: tyvästä poikkeusmenettelystä laskettaessa           lupaa. Mainitun lakiehdotuksen 11 §:n mu-
6845: yksikköhintoja toteutuneiden kustannusten           kaan kunta, joka järjestää taiteen perusope-
6846: mukaan vuosille 1999 ja 2000.                       tusta, saa valtionosuutta kunnan asukasmää-
6847:    20 §. Ammattikorkeakoulujen y ksikköhin-         rän ja pykälän 1 momentissa tarkoitetun asu-
6848: nat. Pykälän 1 momentin mukaan ammatti-             kasta kohden vahvistetun yksikköhinnan mu-
6849: korkeakoulujen yksikköhinnat opiskelijaa            kaisesti. Ehdotus vastaa voimassa olevaa
6850: kohden lasketaan ammatillisen koulutuksen           lainsäädäntöä.
6851: yksikköhintojen tapaan joka toinen vuosi yk-           Pykälän 2 momentissa säädetään opetus-
6852: sikköhinnan määräämistä edeltäneenä vuon-           tuntia kohti laskettavista taiteen perusope-
6853: na kaikkien ammattikorkeakoulujen toteutu-          tuksen yksikköhinnoista. Taiteen perusope-
6854: neiden kokonaiskustannusten perusteella.            tuksesta annettavaksi ehdotetun lain mukaan
6855:  Yksikköhinnat lasketaan ammattikorkeakou-          kuntayhtymä, yksityinen yhteisö tai säätiö,
6856: lututkinnoittain. Pykälän 2 momentin nojalla        jolle opetusministeriö on myöntänyt luvan
6857:  tutkinnoittain opiskelijaa kohden laskettuja       järjestää taiteen perusopetusta, saa valtion-
6858:  yksikköhintoja voitaisiin, kuten nykyisinkin,      osuutta laskennallisten opetustuntien ja ope-
6859:  asetuksella säädettävällä tavalla porrastaa        tustuntia kohden laskettujen yksikköhintojen
6860:  tutkintoon johtavien koulutusohjelmien ja          perusteella. Myös kunnalle voidaan taiteen
6861:                                          HE 86/1997 vp                                       119
6862: 
6863: perusopetuksesta annettavaksi ehdotetun lain       mentissa on lueteltu ne kustannukset, joita ei
6864: 11 §:n mukaan myöntää oikeus saada val-            oteta huomioon laskettaessa opetustoimen
6865: tionosuutta opetustuntimäärän mukaan. Täl-         valtionosuuden perusteena käytettäviä yksik-
6866: löin kunta saa valtionosuutta sekä asukas-         köhintoja. Pykälä vastaa sisällöltään pääosin
6867: määrän että opetustuntimäärän perusteella.         voimassa olevan rahoituslain 19 §:ää. Mo-
6868:     Pykälän 2 momentin mukaan taiteen pe-          mentin 1 kohdan mukaan 31 §:ssä tarkoite-
6869: rusopetuksen opetustuntikohtaiset yksikkö-         tuista perustamishankkeista ja maa-alueen
6870: hinnat seuraavalle varainhoitovuodelle laske-      hankkimisesta aiheutuneita kustannuksia ei
6871: taan joka toinen vuosi yksikköhintojen mää-        oteta huomioon yksikköhintoja laskettaessa.
6872: räämistä edeltävän vuoden toteutuneiden            Perustamishankkeista aiheutuvia kustannuk-
6873: kustannusten perusteella. Yksikköhinnat ja         sia ei oteta huomioon silloinkaan, kun hanke
6874: niiden perusteena olevat kustannukset laske-       on toteutettu ilman valtionosuutta. Momentin
6875: taan erikseen kullekin taiteenalalle. Näin         1 kohtaa on voimassa olevaan lainsäädän-
6876: ollen esimerkiksi nykyisin musiikkioppilai-        töön verrattuna selkeytetty siten, että maa-
6877: toksissa järjestettävää musiikin opetusta var-     alueen hankkimisen lisäksi myöskään sen
6878: ten määrätään oma yksikköhintansa.                 vuokraamisesta aiheutuneita kustannuksia ei
6879:     Nykyisin opetustuntikohtaiset toteutunei-      oteta huomioon yksikköhintoja laskettaessa.
6880: siin kustannuksiin perustuvat yksikköhinnat        Pykälä tältäkin osin vastaa noudatettua hal-
6881: on määrätty vain musiikin opetusta varten.         lintokäytäntöä.
6882: Muiden taiteenalojen, kuten esimerkiksi ku-           Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
6883:  vataiteen opetustuntikohtaisia yksikköhintoja     opiskelijoiden kuljetuksen järjestämisestä
6884:  ei siten ole toiminnan alkaessa mahdollista       aiheutuneita kustannuksia ei otettaisi huomi-
6885:  laskea pykälässä esitetyn pääsäännön mukai-       oon yksikköhintoja laskettaessa. Kustannuk-
6886:  sesti toteutuneiden kustannusten perusteella.     set, jotka aiheutuvat oppivelvollisten kuljet-
6887:  Tämän vuoksi yksikköhinnat on järjestelmän        tamisesta saamaan perusopetusta, sisältyisi-
6888:  piiriin tulevien uusien taiteenalojen osalta      vät kuitenkin yksikköhintoihin. Lukion ja
6889:  laskettava opetustuntia kohden arvioitujen        ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden kul-
6890:  kustannusten perusteella siihen saakka, kun-      jetuksen tukemisesta säädetään lukioiden ja
6891:  nes yksikköhinnat on mahdollista laskea to-       ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden
6892:  teutuneiden kustannusten mukaan.                  koulumatkatuesta annetussa laissa.
6893:      Lain 65 §:ssä säädetään 17 §:n perusteluis-      Pykälän 1 momentin 3 kohdassa tarkoitet-
6894:  sa todetusta julkisen talouden säästöihin liit-   tuja laskennallisia poistoja ovat esimerkiksi
6895:  tyvästä poikkeusmenettelystä laskettaessa         toimitilojen vuokra-arvojen pääomakorvauk-
6896:  yksikköhintoja toteutuneiden kustannusten         set Momentin 4 kohdan mukaan yksikkö-
6897:  mukaan vuodelle 1999.                             hintoja laskettaessa käyttökustannuksina ei
6898:      22 §. Ammatillisten erikoisoppilaitosten      pidetä kustannuksia, joihin myönnetään erik-
6899:  yksikköhinnat. Pykälän mukaan opetusminis-        seen lakiin perustuvaa valtionrahoitusta. Täl-
6900:  teriö vahvistaa, kuten nykyäänkin, vuosittain     laisia ovat ensinnäkin kustannukset, joihin
6901:   ammatillisten erikoisoppilaitosten opetustun-    myönnetään rahoitusta muun kuin ehdotetun
6902:   ti- tai opintoviikkokohtaisiksi yksikköhin-      lain nojalla. Myöskään 43 §:n 1 momentissa
6903:  noiksi edelliselle vuodelle vahvistetut yksik-    tarkoitetusta ammattikorkeakoulussa järjes-
6904:   köhinnat tarkistettuna yksikköhintojen sovel-    tettävästä opettajankoulutuksesta aiheutuvia
6905:   tamisvuoden arvioituun kustannustasoon.          kustannuksia ja 62 §:ssä tarkoitettuja amma-
6906:   Yksikköhintoja porrastettaisiin asetuksella      tillisten erityisoppilaitosten lainojen hoito-
6907:   säädettävällä tavalla olennaisesti koulutuksen   menoja ei oteta yksikköhinnoissa huomioon,
6908:   kustannuksiin vaikuttavien tekijöiden perus-     koska rahoitus mainittuihin kustannuksiin
6909:   teella. Asetuksella on nykyiseen tapaan tar-     määräytyy erikseen kokonaan mainittujen
6910:   koitus säätää, että yksikköhintoja porraste-     säännösten nojalla.
6911:   taan koulutusaloittain ja oppilaitoksittain.        Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan
6912:      Lain 67 §:n mukaan ammatillisten eri-         koulutuksen järjestäjän toiselle koulutuksen
6913:   koisoppilaitosten yksikköhinnoiksi vuodelle      järjestäjälle palveluista maksamia korvauksia
6914:    1999 vahvistetaan voimassaolevan rahoitus-      ei lueta kustannuspohjiin, jos palveluista
6915:   lain nojalla vuodeksi 1998 vahvistetut yksik-    niiden tuottajalle aiheutuneet kustannukset
6916:   köhinnat                                         otetaan huomioon ehdotetun lain tai vapaasta
6917:      23 §. Yksikköhintoja laskettaessa huomiot-    sivistystyöstä annettavaksi ehdotetun lain
6918:    ta jätettävät kustannukset. Pykälän 1 mo-       mukaisia yksikköhintoja laskettaessa. Maini-
6919: 120                                      HE 86/1997 vp
6920: 
6921: tun 5 kohdan mukaan huomioon ei myös-                  Luvussa ehdotetaan säädettäväksi kulttuu-
6922: kään otettaisi kuntayhtymän perussopimuk-           ritoimen yksikköhinnoista. Kulttuuritoimen
6923: sen mukaisia jäsenkuntien lisämaksuosuuksia         yksikköhinnat ehdotetaan laskettavaksi sa-
6924: koulutuksen järjestäjänä toimivalle kuntayh-        malla tavalla kuin voimassa olevassa lain-
6925: tymälle, laskennalliset yksikköhinnat ylittä-       säädännössä.
6926: vistä kustannuksista maksettavia korvauksia            24 §. Kirjaston yksikköhinnat. Pykälän
6927: koulutuksen järjestäjälle järjestettäessä kou-      1 momentin mukaan kirjaston yksikköhinnat
6928: lutusta yhteistyössä muuten kuin kuntayhty-         lasketaan joka toinen vuosi yksikköhintojen
6929: missä eikä muita koulutuksen järjestäjille          määräämistä edeltäneenä vuonna toteutunei-
6930: yhteistyösopimusten perusteella maksettavia         den kustannusten perusteella. Yksikköhintoja
6931: lisäsuorituksia.                                    laskettaessa otettaisiin huomioon kustan-
6932:    Pykälän 1 momentin 6 kohdan mukaan               nuserot, jotka aiheutuvat kirjastopalveluiden
6933: yksikköhintoja laskettaessa ei oteta huomi-         järjestämisestä asutusrakenteeltaan erilaisissa
6934: oon kustannuksia, jotka ovat aiheutuneet            kunnissa. Asetuksella on nykyiseen tapaan
6935: koulutuksen järjestäjälle sen maksullisena          tarkoitus säätää asutusrakenneryhmityksestä,
6936: palvelutoimintana järjestämistä palveluista.        jota noudatetaan laskettaessa yksikköhintoja
6937: Maksullisessa palvelutoiminnassa koulutuk-          kirjastoille. Kirjaston yksikköhintoja lasket-
6938: sen järjestäjä perii järjestämästään koulutuk-      taessa ei otettaisi huomioon 23 §:ssä säädet-
6939: sesta ja muista palveluista maksuja ulkopuo-        tyjä kustannuksia. Pykälän 2 momentin mu-
6940: lisilta palveluiden hankkijoilta, kuten toisilta    kaan myös kirjastoille vahvistetaan 16 §:n
6941: koulutuksen järjestäjiltä, julkisilta yhteisöiltä   mukaisesti vuosittain yksikköhintojen keski-
6942: tai yksityisiltä yhteisöiltä ja säätiöiltä. Opis-   määräinen markkamäärä. Viimeksi mainitun
6943: kelijoilta perittävät maksut eivät ole maksul-      säännöksen nojalla kirjaston yksikköhinnois-
6944: lista palvelutoimintaa. Ehdotuksen mukaan           sa otetaan vuosittain huomioon myös toi-
6945: koulutuksen järjestäjän tulee kattaa maksul-        minnan laadussa ja laajuudessa sekä kustan-
6946: lisen palvelutoiminnan kustannukset palve-          nustasossa tapahtuvat muutokset.
6947: luista perittävillä maksuilla, jotka puolestaan        25 §.Kulttuuritoiminnan yksikköhinta. Eh-
6948: eivät vaikuta lakisääteiseen rahoitukseen.          dotuksen mukaan opetusministeriö vahvistaa,
6949: Maksullisena palvelutoimintana järjestettävä        kuten nykyisinkin, kulttuuritoiminnan yksik-
6950: koulutus, tutkimus ja muu palvelutoiminta           köhinnan kunnan asukasta kohden vuosittain
6951: on siten pidettävä kokonaan erillään opetus-        valtion talousarvion rajoissa.
6952: ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmästä.             26 §. Liikuntatoiminnan yksikköhinta.
6953: Maksullisen palvelutoiminnan kustannusten           Ehdotuksen mukaan opetusministeriö vah-
6954: ottaminen huomioon yksikköhinnoissa vää-            vistaa, kuten nykyäänkin, liikuntatoiminnan
6955: ristäisi valtionosuuspohjia ja kilpailuolosuh-      yksikköhinnan kunnan asukasta kohden vuo-
6956: teita markkinoilla tarjottaessa edellä mainit-      sittain valtion talousarvion rajoissa.
6957: tuja palveluja.                                        27 §. Nuorisotyön yksikköhinta. Ehdotuk-
6958:    Pykälän 1 momentin 7 kohdan mukaan               sen mukaan opetusministeriö vahvistaa, ku-
6959: käyttökustannuksina pidettäisiin vain sellai-       ten nykyäänkin, nuorisotyön yksikköhinnan
6960: sia hallintokustannuksia, jotka aiheutuvat          kunnan alle 29-vuotiasta asukasta kohden
6961: välittömästi 1 §:ssä mainittujen lakien mu-         vuosittain valtion talousarvion rajoissa.
6962: kaisen toiminnan järjestämisestä. Näin ollen           28 §.Museoiden yksikköhinta. Ehdotuksen
6963: esimerkiksi kunnan keskushallinnosta, kuten         mukaan opetusministeriö vahvistaa, kuten
6964: kunnanhallituksesta, sivistyslautakunnasta ja       nykyäänkin, museoiden yksikköhinnaksi mu-
6965: sivistystoimen johtajasta aiheutuvia kustan-        seoiden laskennallista henkilötyövuotta koh-
6966: nuksia ei oteta huomioon yksikköhintoja             den edelliselle vuodelle vahvistetun yksikkö-
6967: laskettaessa. Rehtorin ja koulun kanslistin         hinnan tarkistettuna arvioitujen kustannus-
6968: palkat sen sijaan otettaisiin huomioon yksik-       tason ja valtion toimenpiteistä aiheutuvien
6969: köhintojen perusteena olevissa kustannuksis-        toiminnan muutosten mukaisesti.
6970: sa. Oppilaitosten välittömät hallintokustan-           29 §. Orkestereiden yksikköhinta. Ehdo-
6971: nukset otettaisiin huomioon yksikköhintoja          tuksen mukaan opetusministeriö vahvistaa,
6972: laskettaessa, vaikka tehtävät, kuten kanslistin     kuten nykyäänkin, orkestereiden yksikköhin-
6973: tehtävät, hoidettaisiinkin usean oppilaitok-        naksi orkestereiden laskennallista henkilö-
6974: sen yhteistyönä keskitetysti.                       työvuotta kohden edelliselle vuodelle vah-
6975:                                                     vistetun yksikköhinnan tarkistettuna arvioitu-
6976: 4 luku. Kulttuuritoimen yksikköhinnat               jen kustannustason ja valtion toimenpiteistä
6977:                                        HE 86/1997 vp                                        121
6978: 
6979: aiheutuvien toiminnan muutosten mukaisesti.        42 §. Ylimääräinen valtionavustus sekä
6980:   30 §. Teattereiden yksikköhinta. Ehdotuk-      kokeilutoimintaan, erityistehtäv iin ja toimin-
6981: sen mukaan opetusministeriö vahvistaa, ku-       nan käynnistämiseen myönnettävä valtion-
6982: ten nykyäänkin, teattereiden yksikköhinnan       avustus. Pykälä vastaa voimassa olevan ra-
6983: laskennallista henkilötyövuotta kohden vuo-      hoituslain 37 §:ää ja 38 §:n 1 momenttia.
6984: sittain valtion talousarvion rajoissa.           Pykälässä tarkoitettujen avustusten myöntä-
6985:                                                  minen ja avustuksen määrä on harkinnanva-
6986: 5 luku.   Perustamishankkeen valtionosuus        rainen.
6987:           ja -avustus                              Pykälän 1 momentin mukaan yksityiselle
6988:                                                  koulutuksen ja muun toiminnan järjestäjälle
6989:    31-41 §.Luku (31-41 §)vastaa sisällöl-        voidaan myöntää ylimääräistä avustusta
6990: tään voimassa olevan rahoituslain 4 lukua.       käyttökustannuksiin tai perustamishankkee-
6991: Perustamishankkeeseen myönnettäisiin val-        seen valtion talousarviossa tarkoitukseen
6992: tionosuutta, kuten nykyäänkin, kunnan asu-       osoitetun määrärahan rajoissa. Mahdollisuus
6993: kasta kohden lasketun tasatun laskennallisen     myöntää ylimääräistä valtionavustusta yksi-
6994: verotulon mukaisesti 25-50 prosenttia            tyisille toiminnan järjestäjille on tarpeen sen
6995: hankkeen valtionosuuden laskennallisesta         vuoksi, että yksityisillä ei ole kuntiin ver-
6996: perusteesta, joka lasketaan hankkeen laajuu-     rattavia taloudellisia edellytyksiä rahoittaa
6997: den ja tilakohtaisten yksikköhintojen perus-     toiminnasta aiheutuvia kustannuksia silloin,
6998: teella. Ammatillista erityisopetusta varten      kun ne olennaisesti ylittävät yksikköhintojen
6999: toteutettavan perustamishankkeen valtion-        perusteella lasketut valtionosuuden perusteet.
7000: osuusprosentti voisi kuitenkin 33 §:n 4 mo-      Ylimääräisen avustuksen myöntämisestä
7001: mentin mukaan olla enintään 70. Ehdotuk-         päättää opetusministeriö.
7002: sen mukaan valtionosuutta voitaisiin myön-         Pykälän 2 momentissa säädetään mahdolli-
7003: tää enintään mainitun prosenttimäärän mu-        suudesta nykyiseen tapaan myöntää valtion-
7004: kaan riippumatta siitä, missä oppilaitoksessa    avustusta toiminnan kehittämiseksi järjestet-
7005: erityisopetusta annetaan. Ammatillisten eri-     tävää kokeilua, toimintaan liittyviä tarpeelli-
7006: tyisoppilaitosten       perustamishankkeisiin    sia erityistehtäviä ja toiminnan käynnistä-
7007: myönnetään nykyään valtionosuutta 70 pro-        mistä varten. Avustuksen myöntää opetus-
7008: senttia valtionosuuden laskennallisesta pe-      ministeriö valtion talousarviossa tarkoituk-
7009: rusteesta.                                       seen osoitetun määrärahan rajoissa. Eräissä
7010:    Perustamishanke, johon voidaan myöntää        1 §:ssä mainituissa laeissa on säädetty ko-
7011: valtionosuutta, määritellään luvussa samalla     keilun järjestämisen edellytyksistä ja kokei-
7012: tavalla kuin voimassa olevassa lainsäädän-       lussa noudatettavasta menettelystä. Momen-
7013: nössä. Ehdotettuun 31 §:ään on otettu aikai-     tissa tarkoitetuille avustuksille on ominaista,
7014: semmin rahoitettavaa toimintaa koskevissa        että ne ovat kertaluonteisia tai määräaikaisia.
7015: laeissa olleet poikkeussäännökset, joiden        Mahdollisuudesta korottaa valtionosuuden
7016: mukaan perustamishankkeena           pidetään    perusteena käytettävää yksikköhintaa koulu-
7017: myös maatilan ja harjoitusmetsän hankintaa       tuksen järjestäjälle määrätyn erityisen koulu-
7018: sekä valtioneuvoston vahvistaman markka-         tustehtävän perusteella tai muusta erityisestä
7019:  määrän ylittävää laitehankintaa ammatillises-   syystä säädetään 17-20 §:ssä.
7020:  sa koulutuksessa ja ammattikorkeakouluissa         43 §. Opettajankoulutukseen ja maksul-
7021:  sekä kirjastoauton ja -veneen hankintaa.        lisena palvelutoimintana järjestettävään kou-
7022:    Perustamishankkeita koskevien säännösten      lutukseen myönnettävä valtionavustus. Pykä-
7023:  käsitteistö on muutettu vastaamaan 1 §:ssä      län 1 momentissa säädetään ammattikorkea-
7024:  mainittujen rahoitettavaa toimintaa koskevi-    koulun ylläpitäjälle opettajankoulutusta var-
7025:  en lakien mukaisia käsitteitä. Oppilaitoksen    ten vuosittain myönnettävästä valtionavus-
7026:  ylläpitäjä ja opetusministeriö on korvattu      tuksesta. Ehdotuksen mukaan valtio vastaa,
7027:  käsitteillä koulutuksen järjestäjä ja asian-    kuten nykyäänkin, ammatillisten oppilaitos-
7028:  omainen ministeriö.                             ten ja ammattikorkeakoulujen opettajien
7029:    Myös perustamishankkeeseen myönnettä-         opettajankoulutuksen kustannuksista. Val-
7030:  vää harkinnanvaraista valtionavustusta kos-     tionavustusten yhteismäärän tulisi likimäärin
7031:  kevat säännökset säilyvät nykyisellään.         vastata opettajankoulutuksen valtakunnallisia
7032:                                                  vuosikustannuksia. Koska mainitusta koulu-
7033: 6 luku. Erityiset valtionavustukset              tuksesta aiheutuvat kustannukset poikkeavat
7034:                                                  eri ammattikorkeakouluissa, opetusministeriö
7035: 
7036: 
7037:  370160
7038: 122                                      HE 86/1997 vp
7039: 
7040: päättää avustusten kohdentamisesta ammat-           nan kertajana käytettävästä varainhoitovuotta
7041: tikorkeakouluille.                                  edeltävän vuoden keskimääräisestä oppilas-
7042:   Pykälän 2 momentissa säädetään mahdolli-          ja opiskelijamääristä voitaisiin poiketa myös
7043: suudesta myöntää valtionavustusta ammatil-          silloin, kun toimintaa käynnistettäessä va-
7044: lista koulutusta maksullisena palvelutoimin-        rainhoitovuoden oppilas- ja opiskelijamää-
7045: tana järjestävälle koulutuksen järjestäjälle.       rien tiedetään muuttuvan. Oppilasmääristä
7046: Maksullisena palvelutoimintana järjestettä-         päätetään tällöin arvion mukaan. Koska toi-
7047: vän koulutuksen kustannukset tulee lähtö-           mintaa käynnistettäessä myös yksikköhinnat
7048: kohtaisesti kattaa koulutuspalveluiden myyn-        on määrättävä ennen kuin koulutuksen jär-
7049: nistä saatavilla maksutuloilla. Ehdotetuna          jestäjän todelliset oppilas- ja opiskelijamää-
7050: avustuksella säilytetään mahdollisuus poik-         rät ovat tiedossa, lasketaan toimintaa käyn-
7051: keustapauksissa myöntää avustusta maksul-           nistettäessä myös yksikköhinnat arvioidun
7052: lisena palvelutoimintana järjestettävään am-        oppilas- ja opiskelijamäärän mukaan, jos
7053: matilliseen koulutukseen. Momentissa tar-           oppilasmäärä vaikuttaa yksikköhintaan.
7054: koitetun avustuksen perusteista päättää tar-          Lain 45 §:n 2 momentin mukaan valtion-
7055: kemmin valtioneuvosto. Avustusta on lain            apuviranomainen tarkistaa myönnetyn rahoi-
7056: voimaan tullessa tarkoitus nykyiseen tapaan         tuksen varainhoitovuoden toteutuneen yk-
7057: myöntää koulutuksen järjestäjille, jotka tällä      sikköhinnan kertajana käytettävän keskimää-
7058: hetkellä ylläpitävät ammatillisia aikuiskoulu-      räisen oppilas- ja opiskelijamäärän mukai-
7059: tuskeskuksia.                                       seksi varainhoitovuoden loppuun mennessä.
7060:                                                     Lakiehdotuksen 46 §:n 2 momentin mukaan
7061: 7 luku. Erinäiset säännökset                        tarkistusten mukaiset muutokset myönnet-
7062:                                                     tyyn rahoitukseen maksetaan rahoituksen
7063:   44 §. Oppilas- ja opiskelijamäärien laske-        saajille tai peritään valtiolle varainhoitovuot-
7064: minen. Pykälässä säädetään opetustoimen             ta seuraavan vuoden helmikuun loppuun
7065: valtionosuuden laskemisessa käytettävien oppilas-   mennessä. Yksikköhintoja ei jälkeenpäin
7066:  ja opiskelijamäärien laskemisesta. Pykälä          tarkisteta varainhoitovuoden toteutuneiden
7067: vastaa pääosin voimassa olevan rahoituslain         oppilas- ja opiskelijamäärien mukaisiksi.
7068: 9 f §:ää.                                             Oppilas- ja opiskelijamäärien laskemisesta
7069:   Valtionosuus myönnetään ja maksetaan              säädettäisiin, kuten nykyäänkin, tarkemmin
7070: aina koulutuksen järjestäjälle. Tämän vuoksi        asetuksella. Asetuksella on esimerkiksi tar-
7071: myös valtionosuuden laskemisessa käytettä-          koitus säätää, että oppilas- ja opiskelijamää-
7072: vät oppilas- ja opiskelijamäärät lasketaan          rät lasketaan nykyiseen tapaan tammikuun
7073: koulutuksen järjestäjän oppilas- ja opiskeli-       20 päivän ja syyskuun 20 päivän tilanteen
7074: jamäärän mukaan.                                    mukaan. Asetuksella on tarkoitus myös sää-
7075:   Pykäläehdotuksen 1 momentin mukaan va-            tää niistä edellytyksistä, joiden vallitessa
7076: rainhoitovuoden valtionosuutta laskettaessa         oppilas tai opiskelija voidaan ottaa huomi-
7077: yksikköhinnan kertajana käytetään varain-           oon rahoituksessa.
7078: hoitovuotta edeltävän vuoden keskimääräistä           45 §. Rahoituksen myöntäminen ja tarkis-
7079: oppilas- ja opiskelijamäärää. Laskennassa           taminen. Pykälä vastaa voimassa olevan
7080: otettaisiin huomioon valtion päätöksiin pe-         rahoituslain 39 §:ää. Pykäläehdotuksen 1
7081: rustuvat arvioidut olennaiset muutokset va-         momentin mukaan käyttökustannusten rahoi-
7082: rainhoitovuoden oppilas- ja opiskelijamääris-       tus myönnetään, kuten nykyäänkin, suoraan
7083: sä. Pykälän 1 momentin mukaan laskettaessa          koulutuksen järjestäjälle tai muulle 1 §:ssä
7084: perusopetuksen, lukion, ammatillisen koulu-         mainitun lain mukaisen toiminnan järjestä-
7085: tuksen ja ammattikorkeakoulujen yksikkö-            jälle riippumatta siitä järjestääkö toimintaa
7086: hintoja seuraavalle varainhoitovuodelle käy-        kunta, kuntayhtymä, yksityinen yhteisö tai
7087: tetään varainhoitovuotta edeltävän vuoden           säätiö. Myös yksityisten peruskoulua kor-
7088: keskimääräisen oppilas- ja opiskelijamäärän         vaavien koulujen rahoitus myönnettäisiin
7089: sijasta varainhoitovuotta edeltävän vuoden          suoraan opetusta järjestävälle yksityiselle yh-
7090: syksyn todellista oppilas- ja opiskelijamää-        teisölle. Nykyään peruskoulua korvaavien
7091: rää. Tämä on tarpeen, jotta yleensä juuri           koulujen osalta rahoitus myönnetään sille
7092: syksystä tapahtuvat muutokset oppilas- ja           kunnalle, jonka kanssa koulu on tehnyt sopi-
7093: opiskelijamäärissä tulisivat otetuiksi huomi-       muksen siitä, että se korvaa kunnan perus-
7094: oon seuraavan vuoden yksikköhinnoissa.              koulua. Rahoitus myönnetään nykyiseen ta-
7095:   Pykälän 2 momentin mukaan yksikköhin-             paan vuosittain viimeistään tammikuun
7096:                                          HE 86/1997 vp                                        123
7097: 
7098: 11 päivänä.                                        maksettavassa valtionosuudessa otetaan li-
7099:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan 44 §:n          säksi huomioon kuntien valtionosuuslain
7100: perusteluihin viitaten säädettäväksi myönne-       7 §:ssä tarkoitetut kuntien verotuloihin pe-
7101: tyn rahoituksen tarkistamisesta varainhoito-       rustuvat valtionosuuden tasaukset ja maini-
7102: vuoden keskimääräisen oppilas- tai opiskeli-       tun lain 31 §:ssä tarkoitetut siirtymätasaukset
7103: jamäärien mukaiseksi varainhoitovuoden             siten kuin kuntien valtionosuuslain 17 §:n 2
7104: loppuun mennessä. Pykäläehdotuksen 3 mo-           momentissa ja 31 §:n 4 momentissa sääde-
7105: mentti perustaruishankkeiden valtionosuuden        tään.
7106: myöntämisestä toiminnan järjestäjälle on              Pykälän 5 ja 6 momentissa säädetään me-
7107: voimassa olevan lainsäädännön mukainen.            nettelystä siiioin, kun kunnalle 9 ja 10 §:n
7108:    46 §. Rahoituksen maksaminen käyttökus-         mukaan lasketut maksuosuudet ja 4 momen-
7109: tannuksiin. Pykälä vastaa pääosin voimassa         tin nojalla mahdollisesti kunnan maksetta-
7110: olevan rahoituslain 40 §:n 1-4 momenttia.          vaksi tulevat osuudet kuntien valtionosuus-
7111: Pykälän 1 momentin mukaan rahoitus mak-            lain mukaisista verotuloihin perustuvista val-
7112: setaan sille koulutuksen tai muun 1 §:ssä          tionosuuden tasauksista ja siirtymätasauksis-
7113: mainitun lain mukaisen toiminnan järjestä-         ta yhteenlaskettuina ovat suuremmat kuin
7114: jälle, jolle rahoi~us on 45 §:_n .. mukais~sti     kunnan ehdotetun lain mukaiset rahoituspe-
7115: myönnetty. Rahoitus maksettalSlm kuntien           rusteet lisättyinä kunnalle mahdollisesti mak-
7116:  valtionosuuslain 17 §:n 1 momentin mukai-         settavilla osuuksilla kuntien valtionosuuslain
7117:  sesti, kuten nykyäänkin, varainhoitovuoden        mukaisista tasauseristä. Kunnan tulee tällöin
7118:  alusta kuukausittain yhtä suurina erinä vii-      maksaa erotus valtiolle kahdessa erässä mai-
7119:  meistään kunkin kuukauden 11 päivänä.             nituissa momenteissa säädettyihin ajankoh-
7120:     Pykälän 2 momentin mukaan 45 §:n 2 mo-         tiin mennessä.
7121:  mentissa tarkoitettujen oppilasmäärien tar-          47 §. Valtionosuuden maksaminen perusta-
7122:  kistusten edellyttämät markkamäärät makse-        mishankkeeseen. Pykälän mukaan perusta-
7123:  taan rahoituksen saajalle tai peritään valtiol-   ruishankkeeseen myönnetyn valtionosuuden
7124:  le erikseen varainhoitovuotta seuraavan vuo-      maksamista koskevat säännökset vastaavat
7125:  den helmikuun loppuun mennessä.                   nykyisin voimassa olevia säännöksiä. Perus-
7126:     Pykälän 3 momentin mukaan ammatillisen         taruishankkeen valtionosuus voitaisiin mak-
7127:  koulutuksen järjestäjälle ja ammattikorkea-       saa joko 1 momentin mukaisesti kuukausit-
7128:  koulun ylläpitäjälle maksettavaan rahoituk-       tain yhtä suurina erinä hankkeen arvioituna
7129:  seen lisätään perustaruishankkeista aiheutu-      toteutusaikana tai 2 momentin mukaisesti
7130:  neiden kustannusten perusteella 4,3 prosent-      jälkirahoituksella yhtä suurina vuotuisina
7131:  tia opiskelijamäärän ja 16 §:n nojalla vahvis-    erinä seitsemän vuoden aikana hankkeen
7132:  tetun yksikköhintojen keskimääräisten mark-       valmistumista seuraavan kalenterivuoden
7133:  kamäärien tulosta. Mainitusta tulosta kuiten-     alusta. Voimassa olevan lainsäädännön mu-
7134:  kin vähennetään koulutuksen järjestäjälle tai     kaan mainittua jälkirahoitusjärjestelmää voi-
7135:  ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle 19 §:n          daan väliaikaisena järjestelynä soveltaa vuo-
7136:  5 momentin ja 20 §:n 5 momentin nojalla           den 1997 loppuun. Pykälässä ehdotetaan,
7137:  valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-      että mahdollisuudesta rahoittaa perusta-
7138:  tut vuosivuokrat, joiden perusteella yksikkö-     ruishankkeita jälkirahoituksena säädetään
7139:  hintaa korotetaan mainittujen säännösten          pysyvästi.
7140:  mukaisesti. Vuokrien vähentäminen on tar-            48 §. Rahoituksen laskemisessa käytettävi-
7141:  peen, koska muuten koulutuksen järjestäjät        en suoritteiden määrän vahvistaminen. Py-
7142:   saisivat vuokratiloista aiheutuviin kustannuk-   käläehdotuksen mukaan opetusministeriö
7143:   siin päällekkäistä rahoitusta sekä yksikkö-      vahvistaa, kuten nykyäänkin, 21, 22 ja
7144:   hintojen korotuksen että tässä momentissa        28-30 §:ssä tarkoitettujen yksikköhintojen
7145:   tarkoitetun     investointilisän maksamisen      kertojina seuraavan varainhoitovuoden rahoi-
7146:   kautta. Perustaruishankkeista aiheutuvien        tuksessa käytettävien opetustuntien, opinto-
7147:   kustannusten perusteella maksettavat lisäyk-     viikkojen ja henkilötyövuosien määrän vuo-
7148:   set otetaan huomioon laskettaessa asukas-        sittain valtion talousarvion rajoissa. Nykyään
7149:   kohtaista kunnan rahoitusosuutta opetustoi-      mainittujen suoritteiden määrän vahvistami-
7150:   men ja kirjaston käyttökustannuksiin siten       sesta säädetään asianomaisissa toimintaa
7151:   kuin 9 §:n 2 momentin 3 kohdassa ehdote-         koskevissa laeissa.
7152:   taan säädettäväksi.                                 49 §. Perustamishankkeeseen suoritetun
7153:      Pykälän 4 momentin mukaan kunnalle            valtionosuuden palautus. Pykälä vastaa voi-
7154: 124                                    HE 86/1997 vp
7155: 
7156: massa olevan rahoituslain 44 §:ää. Perusta-      kohden toteutuneiden kustannusten perus-
7157: mishankkeeseen myönnetyn valtionosuuden          teella. Kustannuksissa voidaan ottaa huomi-
7158: palauttamisen edellytykset sekä palauttami-      oon kustannustason muutokset sekä objektii-
7159: sessa noudatettava menettely säilyvät nykyi-     visesti arvioitavissa olevat kustannuksiin
7160: sellään.                                         vaikuttavat toiminnan laadun ja laajuuden
7161:   50 §. Sairaalassa ja koulukodissa perus-       muutokset.
7162: opetusta saavan oppilaan kotikunnan mak-           Jos oppilas luetaan sairaalan sijaintikunnan
7163: suosuus. Pykälässä säädetään poikkeuksesta       oppilasmäärään, maksetaan valtionosuus op-
7164: 6 ja 9 §:n mukaiseen periaatteeseen, jonka       pilaasta sairaalan sijaintikunnalle. Tällöin
7165: mukaan kunnan asukasmäärän perusteella           1 momentin mukaisesta oppilaan kotikunnan
7166: laskettu kunnan rahoitusosuus opetustoimen       maksuosuudesta vähennetään oppilaasta sai-
7167: ja kirjaston käyttökustannuksiin kattaa kaikki   raalan sijaintikunnalle laskettua valtionosuu-
7168: kuntien lakisääteiset rahoitusosuudet mainit-    den perustetta vastaava markkamäärä.
7169: tuihin kustannuksiin. Pykäläehdotuksen mu-         Pykälän 2 momentin mukaan kouluko-
7170: kaan oppilaiden kotikunnat olisivat 9 §:ssä      tiopetusta saavan oppilaan kotikunnan mak-
7171: säädetyn kunnan rahoitusosuuden lisäksi          suosuus opetuksen järjestäjälle lasketaan sa-
7172: velvolliset osallistumaan kustannuksiin, jotka   malla tavalla kuin sairaalaopetusta saavan
7173: aiheutuvat sairaalassa tai koulukodissa jär-     oppilaan kotikunnan maksuosuus sairaalan
7174: jestetystä perusopetuksesta. Erillinen koti-     sijaintikunnalle. Koulukotiopetuksessa mak-
7175: kunnan maksuosuus on tarpeen sen vuoksi,         suosuus lasketaan kuitenkin opetuksen jär-
7176: että mainitussa opetuksessa kunkin oppilaan      jestäjälle perusopetuksesta koulun työpäivää
7177: saaman opetuksen laajuus, järjestämistapa ja     kohden aiheutuvien keskimääräisten todellis-
7178: kestoaika vaihtelevat suuresti. Lisäksi opetus   ten vuosikustannusten perusteella. Myös val-
7179: on keskimäärin kallista verrattuna muuhun        tio voi olla koulukotiopetuksen järjestäjänä.
7180: perusopetukseen ja opetusta järjestetään kes-    Jotta valtio osallistuisi myös itse järjestä-
7181: kitetysti. Kotikunnan rahoitusvastuun jäämi-     mänsä opetuksen kustannuksiin, valtiolle
7182: nen pelkästään kunnan laskennallisen rahoi-      suoritettavista maksuosuuksista vähennetään
7183: tusosuuden varaan rasittaisi kohtuuttomasti      perusopetusta varten 16 §:n nojalla vahvis-
7184: sairaalan sijaintikunnan ja koulukotiopetuk-     tettu yksikköhintojen keskimääräinen mark-
7185: sen järjestäjän taloutta ja siten vaarantaisi    kamäärä.
7186: opetuksen asianmukaisen järjestämisen.              Pykälän 3 momentin mukaan sairaalan si-
7187:   Pykälän 1 momentissa säädetään oppilaan        jaintikunta tai koulukotiopetuksen järjestäjä
7188: kotikunnan maksuosuudesta sairaalaopetuk-        voi sopia oppilaan kotikunnan kanssa, että
7189: sen kustannuksiin. Perusopetuslakiehdotuk-       kotikunnan maksuosuus määräytyy pykäläs-
7190: sen mukaan sairaalan sijaintikunta on vel-       tä poikkeavana tavalla.
7191: vollinen järjestämään sairaalassa potilaana         51 §. Erityisopetuksen tukitehtävistä perit-
7192: olevalle oppilaalle opetusta siinä määrin        tävät maksut. Perusopetuslain 39 §:n mu-
7193: kuin se oppilaan terveys ja muut olosuhteet      kaan opetusministeriö voi määrätä, että pe-
7194: huomioon ottaen on mahdollista. Momentin         rusopetuksen järjestäjän tulee huolehtia eri-
7195: mukaan sairaalaopetusta saavan oppilaan          tyisopetuksen yhteydessä annettavasta kun-
7196: kotikunta on velvollinen maksamaan mak-          toutuksesta sekä erityisopetukseen liittyvistä
7197: suosuuden sairaalan sijaintikunnalle. Koti-      kehittämis-, ohjaus- ja tukitehtävistä. Ope-
7198: kunnan maksuosuus lasketaan hoitopäivää          tusministeriö voi 17 §:n nojalla päättää, että
7199: kohden sairaalan sijaintikunnalle opetuksesta    perusopetuksen järjestäjän yksikköhintaa
7200: aiheutuneiden todellisten keskimääräisten        korotetaan näiden tehtävien perusteella. Mai-
7201: vuosikustannusten perusteella. Kustannukset      nittuja palveluita tuotetaan usein kunnille ja
7202: lasketaan jakamalla sairaalan sijaintikunnalle   muille perusopetuksen järjestäjille, jotta ne
7203: kaikista sairaalaopetusta saavista oppilaista    voisivat asianmukaisesti suoriutua niille sää-
7204: aiheutuvat vuosikustannukset vuotuisten hoi-     detyistä tehtävistä. Tämän vuoksi on perus-
7205: topäivien määrällä. Näin ollen sairaalan si-     teltua, että koulutuksen järjestäjä, jonka teh-
7206: jaintikunnan tulee laskutuksessaan soveltaa      tävänä on huolehtia erityisopetuksen tukipal-
7207: samoja kustannuksia kaikkiin sijaintikunnas-     veluiden tuottamisesta, voi periä muilta kou-
7208: sa sairaalaopetusta saaviin oppilaisiin. Pykä-   lutuksen järjestäjiltä mainituista palveluista
7209: län 1 momentin mukaisen kotikuntalasku-          maksuja. Nykyisin näitä palveluita tuottavat
7210: tuksen pohjana olevat kustannukset lasketaan     maksullisesti erityisesti valtion ylläpitämät
7211: laskutusvuotta edeltävän vuonna hoitopäivää      kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä
7212:                                          HE 86/1997 vp                                         125
7213: 
7214: liikuntavammaisten koulut.                          tarkoitus säätää, että opetushallitus olisi, ku-
7215:    Pykälässä ehdotetaan, että opetusministeriö      ten nykyäänkin, valtionapuviranomainen
7216: voi päättää perusopetuslain 39 §:ssä tarkoite-      42 §:ssä tarkoitettuja kokeilutoimintaa, eri-
7217: tuista erityisopetuksen tukitehtävistä perittä-     tyistehtäviä ja toiminnan käynnistämistä var-
7218: vistä maksuista siten kuin valtion maksupe-         ten myönnettäviä valtionavustuksia koske-
7219: rustelaissa säädetään julkisoikeudellisista         vissa asioissa. Asetuksella on myös tarkoitus
7220: suoritteista perittävistä maksuista. Maksujen       säätää, että lääninhallitukset olisivat valtion-
7221: perusteena olisi siten lähtökohtaisesti palve-      apuviranomaisia eräissä liikuntatoiminnan
7222: luiden omakustannusarvo. Opetusministeriö           perustamishankkeiden valtionavustuksissa.
7223: voisi maksuperustelain 6 ja 8 §:n mukaisesti          54 §. Tietojen toimittaminen. Pykälä vas-
7224: päättää myös omakustannusarvoa aiemmista            taa pääosin voimassa olevan rahoituslain
7225: maksuista. Tarkoitus on, että maksut olisivat       42 §:ää. Pykälän mukaan rahoituksen saaja
7226: omakustannusarvoa alemmat ainakin niissä            on velvollinen toimittamaan rahoituksen
7227: valtion kuulovammaisten ja näkövammaisten           määräämiseksi tarvittavat tiedot opetusminis-
7228: sekä liikuntavammaisten koulujen tarjoamis-         teriön määräämällä tavalla. Pykälää on voi-
7229: sa palveluissa, joissa jo nykyään voidaan           massa olevaan lainsäädäntöön verrattuna
7230: periä omakustannusarvoa alempia maksuja.            täsmennetty valtionapuviranomaiselle toimi-
7231:    52 §. Suorituksen maksamatta ja perimäitä        tettavien tietojen määrittelyn osalta. Pykälän
7232: jättäminen. Pykälän mukaan alle 10 000              mukaan rahoitusjärjestelmä edellyttää kou-
7233: markan suuruista suoritusta, joka perustuu          lutuksen ja muun rahoituksen perusteena
7234: lain nojalla annettuun päätökseen, ei makse-        olevan toiminnan kustannuksia ja suorit-
7235: ta rahoituksen saajalle eikä peritä takaisin        teiden määrää koskevien tietojen toimitta-
7236: valtiolle. Ehdotettu menettely on perusteltu        mista valtionapuviranomaiselle. Mainittuja
7237: laskennallisessa rahoitusjärjestelmässä, jossa      suoritteita ovat yksikköhintojen laskennassa
7238:  maksettavat markkamäärät ovat suuria ja            ja niiden kertojina käytettävät oppilas- ja
7239: päätökset koskevat pelkästään julkisyhteisöjä       opiskelijamäärät sekä opetustuntien, opinto-
7240: sekä yksityisiä yhteisöjä ja säätiöitä.             viikkojen ja laskennallisten henkilötyö-
7241:    Mainittu markkaraja tutkitaan erikseen           vuosien määrät. Pykälässä tarkoitetut tiedot
7242:  kunkin lain nojalla annetun päätöksen osalta.      kerätään, aina kun se on mahdollista, tilasto-
7243: Pykälä tulisi sovellettavaksi esimerkiksi sil-      keskuksien kautta ja yleisiä tilastotietoja hy-
7244:  loin, kun 56 §:ssä tarkoitettuun oikaisuvaati-     väksi käyttäen.
7245:  muksen tai muutoksenhaun johdosta annetun            55 §. Neuvottelumenettely. Pykälä vastaa
7246:  päätöksen perusteella valtionosuuden saajalle      voimassa olevan rahoituslain 43 §:ää. Ope-
7247:  tulisi maksettavaksi mainittua markkamää-          tusministeriön tulee nykyiseen tapaan neuvo-
7248:  rää pienempi summa. Pykälän mukaan                 tella yksikköhinnoista muiden asianomaisten
7249:  myöskään 57 §:ssä tarkoitettua perusteetonta       ministeriöiden ja kuntien keskusjärjestön
7250:  etua ei tarvitsisi palauttaa valtiolle eikä mai-   kanssa. Mainittuja muita asianomaisia minis-
7251:  nitussa pykälässä tarkoitettua saamatta jää-       teriöitä ovat sisäasiainministeriö, valtiova-
7252:  nyttä etuutta tarvitsisi maksaa rahoituksen        rainministeriö ja sosiaali- ja terveysministe-
7253:  saajalle, jos maksettava tai perittävä markka-     riö. Lisäksi kuntien keskusjärjestön kanssa
7254:  määrä olisi alle 10 000 markkaa. Lain              tulee neuvotella rahoituksen määräämiseksi
7255:  59 §:n mukaan pykälää sovellettaisiin vuo-         tarvittavista tiedoista ja niiden toimittamises-
7256:  delle 1999 ja sitä seuraaville vuosille myön-      ta valtionapuviranomaiselle.
7257:  nettävään rahoitukseen. Säännöstä sovelle-           56 §. Oikaisumenettely ja muutoksenhaku.
7258:  taan myös perustamishankkeiden rahoitusta          Pykälä vastaa voimassa olevan rahoituslain
7259:  koskeviin päätöksiin.                              45 §:n 2 ja 3 momenttia. Pykälän mukaan
7260:    53 §. V altionapuviranomainen. Pykälä vas-       lain mukaisiin rahoituspäätöksiin voi, kuten
7261:  taa voimassa olevan rahoituslain 41 §:ää.          nykyäänkin, vaatia oikaisua valtionapuvi-
7262:  Pykälän mukaan valtionapuviranomaisena             ranomaiselta ja hakea muutosta korkeimmal-
7263:  käyttökustannuksia ja perustamishankkeita          ta hallinto- oikeudelta siten kuin kuntien
7264:  koskevissa asioissa on, kuten nykyäänkin,          valtionosuuslain 21 ja 22 §:ssä säädetään.
7265:  opetusministeriö. Asetuksella voitaisiin ny-       Pykälässä kiellettäisiin nykyiseen tapaan
7266:  kyiseen tapaan kuitenkin säätää, että valtion-     vaatimasta oikaisua ja hakemasta muutosta
7267:  avustuksia koskevissa asioissa valtionapuvi-       käyttökustannusten rahoituspäätöksiin siltä
7268:  ranomaisena voi olla myös muu viranomai-           osin kuin muutosvaatimus koskee 44 §:n 1
7269:  nen kuin opetusministeriö. Asetuksella on          ja 2 momentissa tarkoitettuja oppilas- ja
7270: 126                                     HE 86/1997 vp
7271: 
7272: opiskelijamääriä. Oikaisu- ja muutoksenha-        kuiskoulutuskeskuksista ja valtakunnallisista
7273: kukielto on perusteltu siksi, että myönnetty      erikoisoppilaitoksista annetussa laissa. Myös
7274: rahoitus jälkeenpäin joka tapauksessa tarkis-     koulukodeissa järjestettävän perusopetuksen
7275: tetaan 45 §:n 2 momentin mukaisesti varain-       rahoitus, kuntien maksuvelvollisuus mukaan
7276: hoitovuoden todellisen oppilas- ja opiskelija-    lukien, määräytyisi koko vuoden 1998 sosi-
7277: määrän mukaiseksi. Oppilas- ja opiskelija-        aalihuollon rahoitusta koskevien säännösten
7278: määrien tarkistuksen perusteella annettavaan      mukaisesti, vaikka mainittu opetus toimin-
7279: päätökseen voidaan vaatia oikaisua ja hakea       nallisesti siirtyy opetustoimeen 1 päivästä
7280: muutosta myös oppilas- ja opiskelijamäärien       elokuuta 1998.
7281: perusteella. Pykälän mukaan myös kuntayh-            60 §. Erityisen tehtävän saaneen lukiokou-
7282: tymiä ja yksityisiä 1 §:ssä mainitun toimin-      lutuksen järjestäjän yksikköhinta. Pykälän
7283: nan järjestäjiä koskeviin rahoituspäätöksiin      mukaan opetusministeriö korottaa vuoden
7284: voi vaatia oikaisua ja hakea muutosta mai-        1998 alusta hakemuksetta lukiokoulutuksen
7285: nittujen kuntien valtionosuuslain säännösten      järjestäjän yksikköhintaa opetussuunnitel-
7286: ja tämän pykälän mukaisesti.                      maan perustuvan erityisen koulutustehtävän
7287:   57 §. Kuntien valtionosuuslain eräiden          perusteella, jos asianomaisen lukion ylläpitä-
7288: säännösten soveltaminen. Pykälä vastaa voi-       jän yksikköhintaa on mainitulla perusteella
7289: massa olevan rahoituslain 45 §:n 1 ja 3 mo-       korotettu ehdotetun lain voimaan tullessa.
7290: menttia. Opetus- ja kulttuuritoimessa kuntien        61 §. Vuokrat ja vuokra-mvot. Pykälän
7291: kuntayhtymien sekä yksityisten yhteisöjen ja      1 momentin mukaan lain voimaan tullessa
7292: säätiöiden rahoitukseen sovellettaisiin, kuten    ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten
7293: nykyäänkin, kuntien valtionosuuslain sään-        erityisoppilaitosten, ammatillista peruskoulu-
7294: nöksiä saamatta jääneen etuuden suorittami-       tusta järjestävien musiikkioppilaitosten ja
7295: sesta, perusteettoman edun palauttamisesta,       ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen ko-
7296: suoritusvelvollisuuden raukeamisesta ja uh-       rotusperusteina käytetyt erilliset vuokrat
7297: kasakosta.                                        pysyvät ilman eri toimenpiteitä ammatillisen
7298:   58 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisäl-       koulutuksen järjestäjien ja ammattikorkea-
7299: tää tavanomaisen valtuutuksen antaa asetuk-       koulujen ylläpitäjien 19 §:n 5 momentissa
7300: sella tarkempia opetus- ja kulttuuritoimen        ja 20 §:n 5 momentissa tarkoitettuina yksik-
7301: rahoitusta koskevia säännöksiä.                   köhintojen korotusperusteina käytettävinä
7302:                                                   vuokrina. Lain 19 §:n perusteluihin viitaten
7303: 8 luku.   V oimaantulo- ja                        vuokrien perusteella yksikköhintoihin tehty
7304:           siirtymäsäännökset                      korotus ei poistu, vaikka vuokratilojen osuus
7305:                                                   koulutuksen järjestäjän toimitilojen koko-
7306:   59 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-        naismäärästä laskisikin alle 50 prosenttiin.
7307: vaksi voimaan samanaikaisesti muiden esi-         Vuokratilojen tulee kuitenkin pysyä koulu-
7308: tykseen sisältyvien lakien kanssa 1 päivästä      tuskäytössä.
7309: elokuuta 1998. Lailla kumotaan voimassa              Pykälän 2 momentin mukaan lain voimaan
7310: oleva opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-     tullessa käyttökustannusten rahoituksessa
7311: ta annettu laki siihen myöhemmin tehtyine         huomioon otetut toimitilojen vuokra-arvojen
7312: muutoksineen.                                     pääomakorvaukset maksetaan koulutuksen
7313:   Muista esitykseen sisältyvistä laeista poi-     järjestäjille erikseen 10 vuoden kuluessa
7314: keten lakia kuitenkin sovellettaisiin ensim-       mainittujen tilojen hankintaa tai perusparan-
7315: mäisen kerran vuoden 1999 rahoitukseen.            nusta seuraavan vuoden alusta. Koska maini-
7316: Vuoden 1998 rahoitukseen sovellettaisiin           tut pääomakorvaukset maksetaan koulutuk-
7317: koko vuoden mainittua kumottavaksi ehdo-           sen järjestäjille kokonaisuudessaan, valtion
7318: tettua rahoituslakia sekä muihin esityksessä      ja kuntien välisen kustannustenjaon ennal-
7319: kumottavaksi ehdotettuihin lakeihin sisälty-       laan pitämiseksi ne otetaan huomioon li-
7320: viä rahoitussäännöksiä. Voimassa olevan opetus-    säyksenä laskettaessa 9 §:ssä tarkoitettua
7321:  ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun          kunnan rahoitusosuutta opetustoimen ja kir-
7322: lain lisäksi rahoituksesta säädetään nykyään      jaston käyttökustannuksiin.
7323: valtionosuutta saavista kansanopistoista an-         Nykyisin toimitilojen vuokra-arvojen pää-
7324: netussa laissa, valtionosuutta saavista liikun-    omakorvaukset otetaan huomioon vuosittain
7325: nan koulutuskeskuksista annetussa laissa,          ammatillisten oppilaitosten ja ammatillista
7326: opintokeskuslaissa, oppisopimuskoulutukses-        koulutusta järjestävien musiikkioppilaitosten
7327: ta annetussa laissa sekä ammatillisista ai-        oppilaskohtaisia yksikköhintoja korottavana
7328:                                           HE 86/1997 vp                                       127
7329: 
7330: tekijänä. Mainittujen pääomakorvausten si-           valtionosuusjärjestelmään perustuneet val-
7331: sällyttäminen ennalta seuraavaa vuotta var-          tionosuudet, -avustukset ja -avut maksetaan
7332: ten määrättäviin yksikköhintoihin on osoit-          ehdotetun lain voimaan tullessa voimassa
7333: tautunut hallinnollisesti työlääksi menette-         olevien säännösten mukaan. Ehdotetun lain
7334: lyksi. Koulutuksen järjestäjän oppilasmäärän         voimaan tullessa vielä maksamatta olevat
7335: muuttuessa varainhoitovuoden aikana pää-             mainitut valtionosuudet, -avustukset ja -avut
7336: omakorvauksiin yksikköhintojen kautta tule-          maksetaan lailla kumottavaksi ehdotetun
7337: va rahoitus myös määrällisesti poikkeaa yk-          opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
7338: sikköhintojen korotusten perusteena olevista         netun lain 49 §:n 2 momentin (1445/1994)
7339: kiinteämääräisistä vuotuisista pääomakor-            mukaisesti vuoden 2000 loppuun mennessä.
7340: vauksista. Tämä on osoittautunut ongelmalli-           64 §. Perustamiskustannukset. Pykälän
7341: seksi erityisesti ammatillisen koulutuksen           1 momentin mukaan ennen lain voimaantu-
7342: ylläpitojärjestelmän uudistamiseen liittyvissä       loa perustaruishankkeeseen myönnettyyn val-
7343: oppilasmäärien muutoksissa ja toimitiloja            tionosuuteen sovelletaan valtionosuuden
7344: koskevissa järjestelyissä, joissa pääomakor-         myöntämishetkellä voimassa olleita säännök-
7345: vauksiin tuleva rahoitus on usein merkittä-          siä, vaikka valtionosuus maksetaan tai hanke
7346: vässä määrin kohdentunut virheellisesti.             toteutetaan lain voimaantulon jälkeen.
7347:     Pykälän 2 momenttiin on myös otettu voi-           Pykälän 2 momentin mukaan 49 §:ää pe-
7348: massa olevan lainsäädännön mukainen sään-            rustamishankkeeseen maksetun valtionosuu-
7349: nös koulutuksen järjestäjien oikeudesta sopia        den palauttamisesta sovelletaan, jos maini-
7350: keskenään pääomakorvausten jakamisesta               tussa pykälässä tarkoitettu toimenpide on
7351:  silloin, kun osa tiloista siirtyy toiselle koulu-   suoritettu tai vahinko tapahtunut tämän lain
7352: tuksen järjestäjälle.                                voimaantulon jälkeen. Säännöstä sovelletaan
7353:     62 §. Ammatillisten erityisoppilaitosten         valtionosuuksiin, jotka on myönnetty ennen
7354:  lainojen hoitomenot. Pykälässä ehdotetaan,          lain voimaantuloa voimassa olleiden sään-
7355:  että lain voimaan tullessa yksikköhintojen          nösten perusteella. Säännös syrjäyttää aikai-
7356:  korotusperusteina käytetyt ammatillisten eri-       semmin voimassa olleeseen lainsäädäntöön
7357:  tyisoppilaitosten lainojen hoitomenot makse-        sisältyneet valtionosuuden palauttamista kos-
7358:  taan koulutuksen järjestäjälle erikseen siihen      kevat säännökset. Tällaisia säännöksiä on
7359:  saakka, kunnes lainat on maksettu pois. Kos-        sisältynyt esimerkiksi vuoden 1993 alusta
7360:  ka mainitut menot maksetaan koulutuksen             kumottuihin peruskoulun, lukion ja yleisen
7361: järjestäjille kokonaisuudessaan, valtion ja          kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista
7362:  kuntien välisen kustannustenjaon ennallaan          annettuun lakiin (111211978) ja ammatillis-
7363:  pitämiseksi ne otetaan huomioon lisäyksenä          ten oppilaitosten rahoituksesta annettuun
7364:  laskettaessa 9 §:ssä tarkoitettua kunnan ra-        lakiin (494/1983 ). Valtionosuuden palautta-
7365:  hoitusosuutta opetustoimen ja kirjaston käyt-       mista koskevat säännökset pysyvät sisällöl-
7366:  tökustannuksiin. Nykyisin mainituista lai-          tään nykyisellään verrattuna ehdotetuna lail-
7367:  noista aiheutuvat kustannukset otetaan huo-         la kumottavaan rahoituslakiin. Momenttia
7368:  mioon vuosittain ammatillisten erityisoppi-         sovelletaan esimerkiksi selvitettäessä, onko
7369:  laitosten oppilaskohtaisia yksikköhintoja ko-       49 §:n 1 momentissa valtionosuuden palau-
7370:  rottavana tekijänä.                                 tusvelvollisuuden päättymiselle säädetty 30
7371:     Pykäläehdotuksen mukaan ammatillisten            vuoden määräaikana valtionosuuden myöntä-
7372:  erityisoppilaitosten lainoja käsiteltäisiin ra-     misestä täyttynyt.
7373:  hoitusjärjestelmässä samalla tavalla kuin             65 §. Yksikköhintojen keskimääräiset
7374:  61 §:n 2 momentissa tarkoitettuja toimitilo-        markkamäärät ja yksikköhinnat vuonna
7375:  jen vuokra-arvojen pääomakorvauksia. Lai-           1999. Pykälässä säädetään poikkeusmenette-
7376:  nojen hoitomenojen perusteella maksettava           lystä laskettaessa opetustoimen ja kirjaston
7377:   markkamäärä kuitenkin alenisi vuosittain           yksikköhintoja vuodeksi 1999. Pykälä turvaa
7378:   siihen saakka kunnes lainat on maksettu            niiden julkisen talouden tasapainottamiseksi
7379:   pois. Vuokra-arvon pääomakorvaus pysyy             tehtyjen säästöpäätösten mukaisten valtion-
7380:   sen sijaan vuosittain samana. Järjestelmän         osuuksien vähennysten voimassaolon jatku-
7381:   piiriin ei voi tulla uusia lainoja.         .      misen, jotka tehtiin ennen vuotta 1996 alen-
7382:     63 §. Eräät maksamatta olevat valtwn-            tamalla opetus- ja kulttuuritoimen yksikkö-
7383:   osuudet, -avustukset ja -avut. Pykälän mu-         hintoja. Pykälä vastaa sisällöltään voimassa
7384:   kaan ennen vuosien 1993 ja 1994 alkua              olevan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
7385:   maksamatta olleet vanhaan menoperusteiseen         sesta annetun lain muuttamisesta annetun
7386: 128                                    HE 86/1997 vp
7387: 
7388: lain (1151/1996) voimaantulosäännöksen 2         hinnat oikealla tavalla kuvaisivat tutkinto- ja
7389: momenttia ja voimassa olevan rahoituslain        kustannusrakenteessa olevia eroja varainhoi-
7390: 51 §:ää.                                         tovuoden aikana ehdotetaan, että yksikköhin-
7391:    Pykälän mukaan opetustoimen ja kirjaston      nat laskettaisiin varainhoitovuotta edeltävän
7392: yksikköhinnat vuodeksi 1999          lasketaan   vuoden syksyn opiskelijamäärien sijasta va-
7393: vuoden 1997 todellisten kustannusten perus-      rainhoitovuodelle arvioitujen opiskelijamää-
7394: teella siten, että vuodelle 1999 määrättävien    rien perusteella. Menettely koskisi niitä am-
7395: yksikköhintojen ja vuoden 1998 valtion-          mattikorkeakouluja ja sitä ammattikorkea-
7396: osuuksia laskettaessa sovellettujen oppilas-,    koulujen perustana olevaa ammatillista kou-
7397: opiskelija-, opetustunti- ja asukasmäärien       lutusta, joissa opiskelijamäärä varainhoito-
7398: mukaisesti lasketut valtionosuuden perusteet     vuoden aikana muuttuu ammattikorkeakou-
7399: eivät ylitä kustannustason muutoksella kor-      lun perustamisen tai lakkauttamisen taikka
7400: jattuja vuoden 1998 valtionosuuden lasken-       toiminnan laajentumisen tai supistumisen
7401: nallisia perusteita. Pykälän mukaan edellä       vuoksi. Opiskelijamäärät arvioi opetusminis-
7402: mainittuihin toimintoihin määrättyjen yksik-     teriö päättäessään yksikköhinnoista varain-
7403: köhintojen keskinäiset suhteet vastaavat         hoitovuodelle. Opiskelijamäärien muutokset
7404: vuonna 1999 mainitusta toiminnoista vuonna       arvioidaan ammattikorkeakouluissa seuraa-
7405: 1997 aiheutuneita todellisia kustannuksia.       van varainhoitovuoden aikana tapahtuviksi
7406: Julkisen talouden tasapainottamiseksi to-        arvioitujen opiskelijamäärien muutosten pe-
7407: teutettujen säästöjen mukaisesti lopullisia      rusteella.
7408: yksikköhintoja alennetaan tasasuuruisesti sen      Pykälän 3 momentiksi otettaisiin säännös
7409: mukaan kuin todellisten kustannusten mu-         kustannuksista, joita sovelletaan laskettaessa
7410: kaiset valtionosuuden laskennalliset perusteet   ammattikorkeakoulujen yksikköhintoja vuo-
7411: vuodelle 1999 ylittäisivät vuonna 1998 so-       delle 1999. Yksikköhintoja laskettaessa otet-
7412: velletut valtionosuuden perusteet.               taisiin ammattikorkeakoulujen omien kustan-
7413:   Vuoden 1999 jälkeen yksikköhinnat laske-       nusten lisäksi huomioon kustannukset, jotka
7414: taan toteutuneiden kustannusten perusteella      ovat vuonna 1997 aiheutuneet ammattikor-
7415: yksikköhintojen laskemista koskevien sään-       keakoulukokeilussa mukana olleesta ammat-
7416: nösten mukaisesti vuodeksi 2001.                 tikorkeakoulututkintoihin johtavasta koulu-
7417:    66 §. Ammatillisen koulutuksen ja ammat-      tuksesta ammatillisissa oppilaitoksissa. Vii-
7418: tikorkeakoulujen yksikköhinnat vuosina           meksi mainitut kustannukset pitää ottaa huo-
7419: 1999 ja 2000. Pykälässä säädetään niistä         mioon, koska ensimmäiset vakinaiset am-
7420: poikkeusmenettelyistä, joita 65 §:ssä sääde-     mattikorkeakoulut perustettiin vasta 1 päi-
7421: tyn lisäksi sovelletaan laskettaessa ammatil-    västä elokuuta 1996. Yksikköhintojen laske-
7422: lisen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen       minen pelkästään vakinaisista ammattikor-
7423: yksikköhintoja vuosille 1999 ja 2000.            keakouluista vuonna 1997 aiheutuneiden
7424:    Menettelyllä korjataan vääristymä, joka       kustannusten perusteella vääristäisi eräiltä
7425: muuten syntyisi ammattikorkeakoulujen ja         osin kustannuspohjan kapeuden vuoksi yk-
7426: ammattikorkeakoulujen pohjana olevan             sikköhintoja.
7427: ammatillisen koulutuksen yksikköhintoihin          67 §. Ammatillisten erikoisoppilaitosten
7428: ammattikorkeakoulujärjestelmän vakiintumi-       yksikköhinnat vuonna 1999. Lakiehdotuksen
7429: sen edellyttämänä siirtymäkautena. Pykälä        22 §:n mukaan opetusministeriö vahvistaa
7430: vastaa asiallisesti voimassa olevan rahoitus-    vuosittain ammatillisten erikoisoppilaitosten
7431: lain 51 a §:ää.                                  opetustunti- tai opintoviikkokohtaisiksi yk-
7432:   Ehdotetussa 1 momentissa säädettäisiin,        sikköhinnoiksi edelliselle vuodelle vahviste-
7433: että sekä ammattikorkeakoulujen että am-         tut yksikköhinnat tarkistettuna yksikköhinto-
7434: matillisen koulutuksen 16 §:ssä tarkoitetuissa   jen soveltamisvuoden arvioituun kustannus-
7435: yksikköhintojen keskimääräisissä markka-         tasoon. Pykälän mukaan ammatillisten eri-
7436: määrissä otetaan vuosittain huomioon va-         koisoppilaitosten yksikköhinnat vuodelle
7437: kinaisten ammattikorkeakoulujen ja ammat-        1999 vahvistetaan voimassa olevan rahoitus-
7438: tikorkeakoulukokeilussa mukana olevan am-        lain nojalla vuodeksi 1998 vahvistettujen
7439: matillisen koulutuksen tutkinto- ja kustan-      yksikköhintojen mukaisiksi. Yksikköhinnat
7440: nusrakenteessa olevat erot. Pykälän 2 mo-        vahvistettaisiin vuoden 1999 arvioituun kus-
7441: mentissa säädettäisiin mainittujen erojen ot-    tannustasoon.
7442: tamisesta huomioon laskettaessa yksikköhin-        68 §. Museoiden ja orkestereiden yksikkö-
7443: toja koulutuksen järjestäjille. Jotta yksikkö-   hinnat vuonna 1999. Lakiehdotuksen 28 ja
7444:                                         HE 86/1997 vp                                        129
7445: 
7446: 29 § :n mukaan opetusministeriö vahvistaa         siin myös koulutusaloista ja -asteista sekä
7447: museoiden ja orkestereiden yksikköhinnoiksi       oppisopimuksen tarkemmasta sisällöstä.
7448: laskennallista henkilötyövuotta kohden edel-        Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaati-
7449: liselle vuodelle vahvistetut yksikköhinnat        muksista annettava asetus koskisi kaikkea
7450: tarkistettuna arvioitujen kustannustason ja       tämän esityksen piirissä olevaa koulutusta.
7451: valtion toimenpiteistä aiheutuvien toiminnan      Asetuksessa säädettäisiin rehtorilta ja opet-
7452: muutosten mukaisesti. Pykälän mukaan mu-          tajilta vaadittavasta pätevyydestä. Kel-
7453: seoiden ja orkestereiden yksikköhinnoiksi         poisuusvaatimuksia ei sidottaisi määrättyyn
7454: vuonna 1999 vahvistetaan museoille ja or-         virka- tai tehtävänimikkeeseen, vaan kelpoi-
7455: kestereille voimassa olevan rahoituslain no-      suus määriteltäisiin kelpoisuutena antaa ope-
7456: jalla vuodeksi 1998 vahvistetut yksikköhin-       tusta. Vaatimukset vastaisivat keskeisiltä
7457: nat tarkistettuna vuoden 1999 arvioituun          osin nykyisissä asetuksissa säädettyjä kel-
7458: kustannustasoon. Vuonna 1999 ei toteuteta         poisuusvaatimuksia. Aineenhallintaa koske-
7459: yksikköhintojen tasossa huomioon otettavia        vat suoritukset vaadittaisiin kuitenkin kaikis-
7460: toiminnan muutoksia.                              sa opetettavissa aineissa. Nykyisin kel-
7461:                                                   poisuusvaatimusten mukainen aineenhallinta
7462:                                                   vaaditaan kahdessa opetettavassa aineessa.
7463: 2.   Tarkemmat säännökset ja                      Lukion opettajilta vaadittaisiin yleisesti
7464:      määräykset                                   55 opintoviikon laajuiset opinnot yhdessä
7465:                                                   opetettavassa aineessa.
7466:   Lakien nojalla annettavien asetusten määrä        Lakiehdotusten      voimaantulosäännösten
7467: on tarkoitus pitää nykyisten asetusten mää-       mukaan valtioneuvoston, opetusministeriön
7468: rää merkittävästi pienempänä. Lakien nojalla      ja opetushallituksen ehdotetuilla laeilla ku-
7469: annettaisiin asetus perusopetuksesta, lukio-      mottavien lakien nojalla antamia päätöksiä ja
7470: asetus, asetus ammatillisesta koulutuksesta,      määräyksiä noudatettaisiin soveltuvin osin,
7471: asetus ammatillisesta aikuiskoulutuksesta,        kunnes valtioneuvosto ja opetushallitus anta-
7472: asetus vapaasta sivistystyöstä, asetus taiteen    vat uuden lainsäädännön nojalla vastaavat
7473: perusopetuksesta, asetus opetustoimen henki-      päätökset. Sovellettavia päätöksiä ja mää-
7474: löstön kelpoisuusvaatimuksista sekä asetus        räyksiä olisivat muun muassa valtioneuvos-
7475: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta.         ton päätös peruskoulun tuntijaosta, valtio-
7476:   Perusopetuksesta annettavassa asetuksessa,      neuvoston päätös lukion tuntijaosta, valtio-
7477: lukioasetuksessa ja ammatillisesta koulutuk-      neuvoston päätös ammatillisen koulutuksen
7478: sesta annettavassa asetuksessa säädettäisiin      rakenteesta, opetusministeriön päätös aikuis-
7479: muun muassa oppilaiden arvioinnista, oi-          lukion tuntijaosta sekä opetushallituksen an-
7480: kaisun hakemisesta arviointiin, oppilaiden        tamat opetussuunnitelmien valtakunnalliset
7481: kurinpitoon liittyvistä menettelytavoista sekä    perusteet.
7482: perusopetuksen ja lukion oppimäärän suorit-
7483: tamisesta erityisessä tutkinnossa sekä näyttö-    3.   Voimaantulo
7484: tutkinnon suorittamisesta. Perusopetusasetuk-
7485: sessa säädettäisiin lisäksi opetuksen järjestä-     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
7486: misestä ja työajasta. Ammatillisesta koulu-       nä elokuuta 1998. Ennen lakien voimaan-
7487: tuksesta annettavassa asetuksessa säädettäi-      tuloa voidaan ryhtyä niiden täytäntöönpanon
7488:                                                   edellyttämiin toimenpiteisiin.
7489: 
7490:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7491:                                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
7492:                                                   tukset
7493: 
7494: 
7495: 
7496: 
7497:  370160
7498: 130                                      HE 86/1997 vp
7499: 
7500: 1.
7501:                                        Perusopetuslaki
7502: 
7503: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7504: 
7505:                     1 luku                                             2luku
7506:          Soveltamisala ja tavoitteet                       Kunta opetuksen järjestäjänä
7507:                       1§
7508:                                                                         4 §
7509:                 Soveltamisala
7510:                                                        Velvollisuus järjestää perusopetusta
7511:   Tässä laissa säädetään perusopetuksesta ja
7512: oppivelvollisuudesta.                                Kunta on velvollinen järjestämään sen alu-
7513:   Lisäksi laissa säädetään oppivelvollisuuden      eella asuville oppivelvollisille perusopetusta.
7514: alkamista edeltävänä vuonna annettavasta           Kunta voi järjestää tässä laissa tarkoitetut
7515: esioptuksesta, perusopetuksen oppimäärän           palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien
7516: suorittaneille annettavasta lisäopetuksesta ja     kanssa taikka hankkimalla ne 7 ja 8 §:ssä
7517: maahanmuuttajille järjestettävästä perusope-       tarkoitetulta perusopetuksen järjestäjältä.
7518: tukseen valmistavasta opetuksesta.                   Edellä 1 momentissa tarkoitettua kuntien
7519:   Muille kuin oppivelvollisille järjestettäväs-    välistä yhteistyötä varten voidaan perustaa
7520: tä perusopetuksesta säädetään 46 §:ssä.            kuntayhtymä. Kuntayhtymästä on voimassa,
7521:                                                    mitä opetuksen järjestäjästä säädetään.
7522:                       2 §                            Sairaalan sijaintikunta on velvollinen jär-
7523:                                                    jestämään sairaalassa potilaana olevalle op-
7524:              Opetuksen tavoitteet                  pilaalle opetusta siinä määrin kuin se hänen
7525:                                                    terveytensä ja muut olosuhteet huomioon
7526:    Tässä laissa tarkoitetun opetuksen tavoit-      ottaen on mahdollista.
7527: teena on tukea oppilaiden kasvamista hyvik-          Kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsin-
7528: si ja tasapainoisiksi ihmisiksi ja yhteiskun-      kielisiä asukkaita, on velvollinen järjestä-
7529: nan jäseniksi sekä antaa heille elämässä tar-      mään perusopetuksen erikseen kumpaakin
7530: peellisia tietoja ja taitoja. Lisäksi esiopetuk-   kieliryhmää varten.
7531: sen tavoitteena on osana varhaiskasvatusta
7532: parantaa lasten oppimisedellytyksiä.
7533:    Opetuksen tulee edistää tasa-arvoisuutta                             5 §
7534: yhteiskunnassa sekä oppilaiden edellytyksiä
7535: osallistua koulutukseen ja muutoin kehittää              Esiopetuksen, lisäopetuksen ja
7536: itseään elämänsä aikana.                             perusopetukseen valmistavan opetuksen
7537:                                                                  järjestäminen
7538:                       3§
7539:                                                      Kunta on velvollinen järjestämään sen alu-
7540:       Opetuksen järjestämisen perusteet            eella asuville 25 §:n 2 momentissa tarkoite-
7541:                                                    tun pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä
7542:   Opetuksessa noudatetaan valtakunnallisesti       oleville lapsille esiopetusta. Asianomainen
7543: yhtenäisiä perusteita siten kuin tässä laissa      ministeriö voi myöntää kunnalle luvan esi-
7544: säädetään.                                         opetuksen järjestämiseen myös muille oppi-
7545:   Opetus järjestetään oppilaiden ikäkauden         laille.
7546: ja edellytysten mukaisesti.                          Kunta voi järjestää lisäopetusta ja perus-
7547:   Opetuksessa tulee olla yhteistyössä kotien       opetukseen valmistavaa opetusta.
7548: kanssa.
7549:                                         HE 86/1997 vp                                          131
7550: 
7551:                       6 §                            Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että
7552:                                                    hakijana on ammatilliset ja taloudelliset
7553:    Oppilaan koulupaikan määräytyminen              edellytykset opetuksen asianmukaiseen jär-
7554:                                                    jestämiseen. Opetusta ei saa järjestää ta-
7555:    Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että     loudellisen voiton tavoittelemiseksi.
7556: oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen           Edellä 1 momentissa tarkoitetussa luvassa
7557: ja muiden opetuksen järjestäruispaikkojen          määrätään kunnat, joissa opetusta järjeste-
7558: sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon otta-      tään, opetuskieli, erityinen koulutustehtävä,
7559: en mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä.          koulutuksen järjestämismuoto sekä muut
7560:    Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muuta       tarpeelliset koulutuksen järjestämiseen liitty-
7561: tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle        vät ehdot. Muutoksesta opetuksen järjestä-
7562: oppilaalle koulun tai muun soveltuvan pai-         ruislupaan päättää asianomainen ministeriö.
7563: kan, jossa tämän lain 4 §:n 1 ja 2 momentin          Valtioneuvosto voi peruuttaa opetuksen
7564: mukaisesti annetaan opetusta sellaisella op-       järjestämistä koskevan luvan, jos koulutus ei
7565: pilaan omalla kielellä, jolla kunta on velvol-     täytä 1 tai 2 momentissa luvan myöntämisel-
7566: linen järjestämään opetusta. Kunta voi pe-         le säädettyjä edellytyksiä tai jos opetus jär-
7567: rustellusta opetuksen järjestämiseen liittyväs-    jestetään muuten vastoin tätä lakia tai sen
7568: tä syystä opetuskieltä muuttamatta vaihtaa         nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.
7569:  opetuksen j ärjestämispaikkaa.
7570:    Lasta ei ilman huoltajan suostumusta saa
7571:  osoittaa opetukseen, jossa 31 §:n 3 momen-                              8§
7572:  tin nojalla peritään oppilaalta maksuja, eikä
7573:  opetukseen, jossa kunnan päätöksen tai ope-               Valtio opetuksen jäfjestäjänä
7574:  tuksen järjestäruisluvan perusteella noudate-
7575:  taan erityistä maailmankatsomuksellista tai         Valtio voi järjestää tässä laissa tarkoitettua
7576:  kasvatusopillista järjestelmää.                   opetusta. Opetuksen järjestämisestä ja toi-
7577:                                                    minnan lopettamisesta päättää asianomainen
7578:                                                    ministeriö noudattaen soveltuvin osin, mitä
7579:                     3 luku                         7 §:n 2-4 momentissa säädetään.
7580: 
7581:           Muut opetuksen jfujestäjät
7582:                                                                        4 luku
7583:                       7§
7584:                                                                        Opetus
7585:    Yksityinen yhteisö tai säätiö opetuksen
7586:                 jäfjestäjänä
7587:                                                                          9 §
7588:    Valtioneuvosto voi myöntää yksityiselle
7589: yhteisölle tai säätiölle luvan tässä laissa tar-                 Opetuksen laajuus
7590: koitetun opetuksen järjestämiseen. Luvan
7591: myöntämisen edellytyksenä on, että opetuk-           Perusopetuksen oppimäärä on laajuudel-
7592: sen järjestäminen perustuu erityiseen koulu-       taan yhdeksänvuotinen.
7593: tus- tai sivistystarpeeseen ja että opetuksen        Esiopetus ja lisäopetus kestää yhden vuo-
7594: järjestäjä ja ~unta, j?ssa opetust~ järj~st~­      den. Esiopetus voi 25 §:n 2 momentissa tar-
7595: tään, ovat sopmeet astasta. Lupa vteraskteh-       koitetun pidennetyn oppivelvollisuuden pii-
7596: sen opetuksen, erityisopetuksen, erityiseen        rissä oleville oppilaille annettavassa eri-
7597: maailmankatsomukselliseen         tai    kasva-    tyisopetuksessa sekä asianomaisen ministeri-
7598: tusopilliseen järjestelmään perustuvan ope-        ön luvalla 10 §:n 4 momentissa tarkoitetussa
7599: tuksen ja kansanopistossa muille kuin oppi-        vieraskielisessä opetuksessa kestää kaksi
7600:  velvollisille annettavan opetuksen järjestämi-    vuotta.
7601:  seen voidaan myöntää alueellisen tai valta-         Maahanmuuttajille järjestettävän perusope-
7602: kunnallisen koulutus- tai sivistystarpeen pe-      tukseen valmistavan opetuksen laajuus vas-
7603:  rusteella, vaikka opetuksen järjestäjä ei ole     taa puolen vuoden oppimäärää.
7604:  tehnyt edellä tarkoitettua sopimusta. Lupa          Opetuksen laajuudesta säädetään tarkem-
7605:  voidaan myöntää myös ulkomailla järjestet-        min asetuksella.
7606:  tävää opetusta varten.
7607: 132                                      HE 86/1997 vp
7608: 
7609:                       10§                           estämättä, mitä edellä tässä pykälässä sääde-
7610:                                                     tään, voimassa, mitä 14 §:n nojalla sääde-
7611:                   Opetuskieli                       tään tai määrätään.
7612:    Koulun opetuskieli on joko suomi tai ruot-                           12 §
7613: si. Opetuskielenä voi olla myös saame, ro-
7614: mani tai viittomakieli. Lisäksi osa opetuk-                      Äidinkielen opetus
7615: sesta voidaan antaa muulla kuin edellä mai-
7616: nitulla oppilaan omalla kielellä, jos se ei           Äidinkielenä opetetaan oppilaan opetuskie-
7617: vaaranna oppilaan mahdollisuutta seurata            len mukaisesti suomen, ruotsin tai saamen
7618: opetusta.                                           kieltä.
7619:    Saamelaisten kotiseutualueella asuvien saa-        Äidinkielenä voidaan huoltajan valinnan
7620: men kieltä osaavien oppilaiden opetus tulee         mukaan opettaa myös romanikieltä, viitto-
7621: antaa pääosin saamen kielellä. Kuulovam-            makieltä tai muuta oppilaan äidinkieltä.
7622: maisille tulee tarvittaessa antaa opetusta
7623: myös viittomakielellä.
7624:    Jos opetuksen järjestäjä antaa opetusta                              13§
7625: useammalla kuin yhdellä sellaisella 1 ja 2
7626: momentissa tarkoitetulla opetuskielellä, jolla      Uskonnon ja elämänkatsomustiedon opetus
7627: oppilas pystyy opiskelemaan, oppilaan huol-
7628: taja saa valita opetuskielen.                          Perusopetuksen järjestäjän tulee      antaa
7629:    Lisäksi erillisessä opetusryhmässä tai kou-      uskonnonopetusta sen uskontokunnan tun-
7630: lussa opetus voidaan antaa pääosin tai koko-        nustuksen mukaan, johon oppilaiden enem-
7631: naan muulla kuin 1 momentissa mainitulla            mistö kuuluu.
7632: kielellä.                                             Edellä 1 momentin mukaisesta uskon-
7633:                                                     nonopetuksesta             uskonnonvapauslain
7634:                       11§                           (267/1922) mukaisesti vapautetulle vähintään
7635:                                                     kolmelle evankelis-luterilaiseen kirkkoon tai
7636:                Opetuksen sisältö                    vähintään kolmelle ortodoksiseen kirkkokun-
7637:                                                     taan kuuluvalle oppilaalle järjestetään heidän
7638:    Perusopetuksen oppimäärä sisältää, sen           oman tunnustuksensa mukaista opetusta.
7639: mukaan kuin 14 §:n nojalla säädetään tai               Muuhun kuin 2 momentissa mainittuihin
7640: määrätään, kaikille yhteisinä aineina äidin-        uskontokuntiin kuuluvalle vähintään kolmel-
7641: kieltä ja kirjallisuutta, toista kotimaista kiel-   le uskonnonopetuksesta vapautetulle oppi-
7642: tä, vieraita kieliä, ympäristöoppia, kansalais-     laalle järjestetään heidän oman tunnustuk-
7643: taitoa, uskontoa tai elämänkatsomustietoa,          sensa mukaista uskonnonopetusta, jos heidän
7644: historiaa, yhteiskuntaoppia, matematiikkaa,         huoltajansa sitä vaativat.
7645: fysiikkaa, kemiaa, biologiaa, maantietoa,              Uskonnonopetuksesta vapautetulle vähin-
7646: liikuntaa, musiikkia, kuvataidetta, käsityötä       tään kolmelle uskontokuntiin kuulumatto-
7647: ja kotitaloutta. Opetus voi perustua, sen mu-       malle oppilaalle opetetaan elämänkatsomus-
7648: kaan kuin 14 §:n nojalla säädetään tai mää-         tietoa.
7649: rätään, erilaajuisiin oppimääriin. Perusope-
7650: tuksen järjestäjä voi 7 tai 8 §:n nojalla mää-                          14 §
7651: rätyn erityisen koulutustehtävän mukaisesti
7652: poiketa tämän momentin säännöksistä.                 Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet
7653:    Oppilaalle voidaan antaa opetusta muissa-
7654: kin kuin 1 momentissa mainituissa perusope-           Valtioneuvosto päättää tässä laissa tarkoi-
7655: tukseen soveltuvissa aineissa sen mukaan            tetun opetuksen yleisistä valtakunnallisista
7656: kuin opetussuunnitelmassa määrätään. Näi-           tavoitteista sekä perusopetukseen käytettävän
7657: den aineiden opiskelu voi olla oppilaalle           ajan jakamisesta eri oppiaineiden ja aineryh-
7658: osittain tai kokonaan vapaaehtoista tai valin-      mien opetukseen sekä oppilaanohjaukseen
7659: naista.                                             (tuntijako ).
7660:    Oppilaalle tulee antaa myös oppilaanoh-            Opetushallitus päättää perusopetuksen eri
7661: jausta.                                             oppiaineiden ja aihekokonaisuuksien sekä
7662:    Esiopetuksesta, lisäopetuksesta ja perus-        oppilaanohjauksen ja muun tässä laissa tar-
7663: opetukseen valmistavasta opetuksesta on sen         koitetun opetuksen tavoitteista ja keskeisistä
7664:                                         HE 86/1997 vp                                       133
7665: 
7666: sisällöistä (opetussuunnitelman perusteet).                           18 §
7667:                      15 §                                  Erityiset opetusjihjestelyt
7668:              Opetussuunnitelma                      Oppilaan opiskelu voidaan järjestää osit-
7669:                                                   tain toisin kuin tässä laissa ja sen nojalla
7670:   Opetuksen järjestäjän tulee hyväksyä tässä      säädetään ja määrätään, jos:
7671: laissa tarkoitettua opetusta varten opetus-         1) oppilaalla katsotaan joltakin osin ennes-
7672: suunnitelma. Opetussuunnitelma hyväksy-           tään olevan perusopetuksen oppimäärää vas-
7673: tään erikseen suomenkielistä, ruotsinkielistä     taavat tiedot ja taidot;
7674: ja saamenkielistä sekä tarvittaessa muulla          2) perusopetuksen oppimäärän suorittami-
7675: kielellä annettavaa opetusta varten.              nen olisi oppilaalle olosuhteet ja aikaisem-
7676:   Asianomaisen ministeriön luvalla perus-         mat opinnot huomioon ottaen joltakin osin
7677: opetusta ja lukiokoulutusta varten voidaan        kohtuutonta; tai
7678: hyväksyä yhteinen opetussuunnitelma tai pe-         3) se on perusteltua oppilaan terveydenti-
7679: rusopetuksen opetussuunnitelma voi sisältää       laan liittyvistä syistä.
7680: ammatillisia opintoja.
7681:                                                                       19 §
7682:                      16 §
7683:                                                               Opetuksen julkisuus
7684:                  Tukiopetus
7685:                                                     Tässä laissa tarkoitettu opetus on julkista.
7686:   Opinnoissa tilapäisesti jälkeen jääneille tai   Perustellusta syystä voidaan oikeutta päästä
7687: muutoin erityistä tukea tarvitseville tulee       seuraamaan opetusta rajoittaa.
7688: antaa tukiopetusta.
7689:                                                                       20 §
7690:                      17 §
7691:                                                                     Kokeilu
7692:                 Erityisopetus
7693:                                                     Asianomainen ministeriö voi myöntää lu-
7694:   Oppilaalle, jolla on lieviä oppimis- tai so-    van sellaisen tässä laissa tarkoitetun opetuk-
7695: peutumisvaikeuksia, on oikeus saada eri-          sen kehittämiseksi tarpeellisen kokeilun jär-
7696: tyisopetusta muun opetuksen ohessa.               jestämiseen, jossa poiketaan tämän lain ja
7697:   Jos oppilaalle ei vammaisuuden, sairauden,      sen nojalla annetun asetuksen opetusta kos-
7698: kehityksessä viivästymisen tai tunne-elämän       kevista säännöksistä sekä niiden nojalla an-
7699: häiriön taikka muun niihin verrattavan syyn       netuista opetusta koskevista säännöksistä ja
7700: vuoksi voida antaa opetusta muuten, tulee         määräyksistä. Opetushallitus voi myöntää
7701: oppilas ottaa tai siirtää erityisopetukseen.      luvan sellaisen kokeilun järjestämiseen, jossa
7702: Tässä momentissa tarkoitetun oppilaan ope-        poiketaan opetushallituksen antamista mää-
7703: tuksessa voidaan poiketa 11 §:stä sen mu-         räyksistä.
7704: kaan kuin 14 §:n nojalla säädetään tai mää-         Kokeilussa tulee noudattaa opetushallituk-
7705: rätään. Oppilaalle tulee laatia henkilökohtai-    sen hyväksymää kokeiluohjelmaa.
7706: nen opetuksen järjestämistä koskeva suunni-
7707: telma.                                                               5 luku
7708:   Jos muu opetuksen järjestäjä kuin kunta ei
7709: järjestä 2 momentissa tarkoitettua opetusta,                        Arviointi
7710: oppilaan siirtämisestä erityisopetukseen päät-
7711: tää opetuksen järjestäjän esityksestä oppilaan                        21 §
7712: asuinkunta.
7713:   Menettelystä otettaessa tai siirrettäessä op-              Koulutuksen arviointi
7714: pilas 2 momentissa tarkoitettuun opetukseen
7715: sekä opetusryhmien muodostamisesta 25 §:n           Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on
7716: 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn oppi-         tukea koulutuksen kehittämistä ja parantaa
7717: velvollisuuden piirissä oleville oppilaille an-   oppimisen edellytyksiä.
7718: nettavassa opetuksessa säädetään asetuksella.      Opetuksen järjestäjän tulee arvioida anta-
7719:                                                   maansa koulutusta ja sen vaikuttavuutta sekä
7720: 134                                     HE 86/1997 vp
7721: 
7722: osallistua 3 momentin mukaiseen ulkopuoli-                            24 §
7723: seen toimintansa arviointiin.
7724:   Opetushallitus huolehtii asianomaisen mi-                    Oppilaan työmäärä
7725: nisteriön päättämien perusteiden mukaisesti
7726: arvioinnin kehittämisestä ja ulkopuolisten          Perusopetuksessa oppilaan työmäärä saa
7727: arviointien toimeenpanosta. Ministeriö voi        olla enintään sellainen, että hänelle koulun-
7728: antaa yksittäisen arvioinnin suorittamisen        käyntiin, koulumatkoihin ja kotitehtäviin
7729: myös muun kuin opetushallituksen tehtä-           käytettävä aika huomioon ottaen jää riittä-
7730: väksi.                                            västi aikaa lepoon, virkistykseen ja harras-
7731:   Arviointien keskeiset tulokset tulee julkis-    tuksiin.
7732: taa.                                                Oppilaalle annettavan perusopetuksen päi-
7733:                                                   vittäisestä ja viikoittaisesta määrästä sääde-
7734:                                                   tään asetuksella.
7735:                      22 §
7736:                                                                      7 luku
7737:               Oppilaan aJViointi
7738:                                                   Oppivelvollisuus sekä oppilaan oikeudet ja
7739:   Oppilaan arvioinnilla pyritään ohjaamaan                      velvollisuudet
7740: ja kannustamaan opiskelua sekä kehittämään
7741: oppilaan edellytyksiä itsearviointiin. Oppi-                          25 §
7742: laan oppimista, työskentelyä ja käyttäytymis-
7743: tä tulee arvioida monipuolisesti.                               Oppivelvollisuus
7744:   Opintosuoritusten arvioinnista ja opin-
7745: noissa etenemisestä on voimassa, mitä niistä        Suomessa vakinaisesti asuvat lapset ovat
7746: asetuksella säädetään ja opetushallitus mää-      oppivelvollisia. Oppivelvollisuus alkaa sinä
7747: rää. Todistuksiin merkittävistä tiedoista päät-   vuonna, jona lapsi täyttää seitsemän vuotta.
7748: tää opetushallitus.                               Oppivelvollisuus päättyy, kun perusopetuk-
7749:                                                   sen oppimäärä on suoritettu tai kun oppivel-
7750:                                                   vollisuuden alkamisesta on kulunut 10 vuot-
7751:                     6 luku                        ta.
7752:                                                      Jos perusopetukselle säädettyjä tavoitteita
7753:                    Työaika                        ei lapsen vammaisuuden tai sairauden vuoksi
7754:                                                   ilmeisesti ole mahdollista saavuttaa yhdek-
7755:                                                   sässä vuodessa, alkaa oppivelvollisuus vuot-
7756:                      23 §                         ta 1 momentissa säädettyä aikaisemmin ja
7757:                                                   kestää 11 vuotta.
7758:                   Lukuvuosi
7759:                                                                       26 §
7760:    Perusopetuksessa lukuvuosi alkaa 1 päivä-
7761: nä elokuuta ja päättyy 31 päivänä heinäkuu-            Oppivelvollisuuden suorittaminen
7762: ta. Lukuvuodessa on 190 työpäivää. Asian-
7763: omaisen ministeriön luvalla työpäivien mää-         Oppivelvollisen on osallistuttava tämän
7764: rä voi erityisestä syystä olla säädettyä suu-     lain mukaisesti järjestettyyn perusopetukseen
7765: rempi. Lukuvuoden työpäivistä vähennetään         tai saatava muulla tavalla perusopetuksen
7766: kuitenkin muuksi arkipäiväksi kuin lauan-         oppimäärää vastaavat tiedot. Edellä 25 §:n
7767: taiksi sattuva itsenäisyyspäivä, loppiainen ja    2 momentissa tarkoitetun pidennetyn op-
7768: vapunpäivä.                                       pivelvollisuuden piirissä olevan tulee osal-
7769:    Lukuvuoden koulutyön päättymisajankoh-         listua oppivelvollisuuden alkamisvuonna jär-
7770: dasta säädetään asetuksella.                      jestettävään esiopetukseen. Oppivelvollisen
7771:    Milloin opetusta ei pakottavasta syystä ole    huoltajan on huolehdittava siitä, että oppi-
7772: voitu järjestää työpäiviksi määrättyinä päi-      velvollisuus tulee suoritettua.
7773: vinä eikä opetussuunnitelman mukaisia ta-           Jos oppivelvollinen ei osallistu tämän lain
7774: voitteita voida muutoin saavuttaa, on mene-       mukaisesti järjestettyyn opetukseen, oppivel-
7775: tetyt työpäivät korvattava lisäämällä työ-        vollisen asuinkunnan tulee valvoa oppivel-
7776: päiviä enintään kuudella päivällä.                vollisen edistymistä.
7777:                                          HE 86/1997 vp                                        135
7778: 
7779:                      27 §                          muu oppimateriaali sekä työvälineet ja työai-
7780:                                                    neet ovat oppilaalle maksuttomia. Vammai-
7781:  Opetuksen poikkeava aloittamisajankohta           sella ja muulla erityistä tukea tarvitsevalla
7782:                                                    oppilaalla on lisäksi oikeus saada maksutta
7783:   Lapsella on oikeus aloittaa perusopetus          opetukseen osallistumisen edellyttämät tul-
7784: vuotta säädettyä aikaisemmin, jos lapsella         kitsemis- ja avustajapalvelut, muut opetus-
7785: psykologisten ja tarvittaessa lääketieteellisten   ja oppilashuoltopalvelut, erityiset apuvälineet
7786: selvitysten perusteella on edellytykset suo-       sekä 39 §:n nojalla järjestettävät palvelut.
7787: riutua opiskelusta. Opetuksen järjestäjä voi         Opetukseen Osallistuvalle on annettava jo-
7788: mainittujen selvitysten perusteella antaa lap-     kaisena työpäivänä täysipainoinen maksuton
7789: selle luvan aloittaa perusopetus vuotta sää-       ateria.
7790: dettyä myöhemmin.                                    Ulkomailla järjestettävässä opetuksessa ja
7791:                                                    yksityisen yhteisön tai säätiön asianomaisen
7792:                      28 §                          ministeriön antaman erityisen koulutustehtä-
7793:                                                    vän perusteella muulla kuin 10 §:n 1 mo-
7794:                 Koulutuspaikka                     mentissa tarkoitetulla opetuskielellä järjestä-
7795:                                                    mässä opetuksessa voidaan oppilaalta 1 ja 2
7796:   Perusopetuksessa oppilaalla on oikeus käy-       momentin estämättä periä kohtuullisia mak-
7797: dä 6 § :n 2 momentissa tarkoitettua koulua.        suja.
7798:   Oppivelvollinen voi pyrkiä oppilaaksi
7799: myös muuhun kuin 1 momentissa tarkoitet-
7800: tuun kouluun. Tässä momentissa tarkoitet-                               32 §
7801: tuja oppilaita otettaessa hakijoihin on sovel-
7802: lettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Kun-                     Koulumatkat
7803: ta voi kuitenkin päättää, että sen järjestä-
7804: mään opetukseen otetaan ensisijaisesti kun-           Jos perusopetusta, esiopetusta tai lisäope-
7805: nassa asuvia lapsia.                               tusta saavan oppilaan koulumatka on viittä
7806:                                                    kilometriä pidempi tai jos se oppilaan ikä tai
7807:                       29 §                         muut olosuhteet huomioon ottaen muuten
7808:                                                    muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasitta-
7809:   Oikeus tUJvalliseen opiskeluympäristöön          vaksi tai vaaralliseksi, on oppilaalla oikeus
7810:                                                    maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan
7811:    Opetukseen osallistuvana on oikeus turval-      kuljettamista tai saattamista varten myönnet-
7812: liseen opiskeluympäristöön.                        tävään riittävään avustukseen.
7813:                                                       Edellä 1 momentin mukaisesti järjestettävä
7814:                                                    oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksi-
7815:                       30 §                         neen saa kestää enintään kaksi ja puoli tun-
7816:                                                    tia. Jos oppilas lukuvuoden alkaessa on täyt-
7817:             Oikeus saada opetusta                  tänyt 13 vuotta tai jos oppilas saa 17 §:n
7818:                                                    2 momentissa tarkoitettua erityisopetusta,
7819:   Opetukseen osallistuvana on työpäivinä oi-       saa koulumatka kestää enintään 3 tuntia.
7820: keus saada opetussuunnitelman mukaista                Jos 1 momentissa tarkoitettu oppilas ote-
7821: opetusta sekä oppilaanohjausta.                    taan muuhun kuin 6 §:n 2 momentissa tar-
7822:   Oppilaan huoltaja päättää 11 §:ssä tarkoi-       koitettuun kouluun, voidaan oppilaaksi otta-
7823: tettuja oppiaineita ja oppimääriä koskevista       misen edellytykseksi asettaa, että huoltaja
7824: valinnoista. Valittu aine tai oppimäärä voi-       vastaa oppilaan kuljettamisesta tai saatta-
7825: daan, sen jälkeen kun huoltajaa on asiasta         misesta aiheutuvista kustannuksista.
7826: kuultu, muuttaa toiseksi, jos opetusta ei voi-        Kuljetusta odottavalle oppilaalle on järjes-
7827: da tarkoituksenmukaisesti järjestää oppilaan       tettävä mahdollisuus ohjattuun toimintaan.
7828: omassa eikä muussa koulussa.
7829:                       31 §                                              33 §
7830:           Opetuksen maksuttomuus                                     Majoitus
7831:    Opetus ja sen edellyttämät oppikirjat ja          Jos perusopetusta, esiopetusta, tai lisäope-
7832: 136                                       HE 86/1997 vp
7833: 
7834: tusta saavan oppilaan kuljetusta ei voida jär-      daan määrätä työpäivän päätyttyä enintään
7835: jestää 32 §:n 2 momentissa säädetyllä taval-        tunniksi kerrallaan valvonnan alaisena suo-
7836: la, on oppilaalla oikeus maksuttomaan ma-           rittamaan tehtäviään.
7837: joitukseen ja täysihoitoon.                           Menettelystä tässä pykälässä tarkoitetuissa
7838:   Koulun työvuoden aikana oppilaalla on             asioissa säädetään asetuksella.
7839: oikeus maksuttorniin matkoihin majoituspai-
7840: kan ja kodin välillä lomien ja viikonloppu-                             8 luku
7841: jen yhteydessä.
7842:   Majoitetut oppilaat ovat velvolliset majoi-                    Erinäiset säännökset
7843: tuspaikassaan suorittamaan kohtuullisen
7844: määrän heille soveltuvia tehtäviä.
7845:   Oppilaalta, joka on otettu muuhun kuin                                 37 §
7846: 6 §:n 2 momentissa tarkoitettuun kouluun,
7847: voidaan 1 ja 2 momentin estämättä periä                               Henkilöstö
7848: kohtuullisia maksuja.
7849:                                                       Jokaisella koululla, jossa järjestetään tässä
7850:                       34 §                          laissa tarkoitettua opetusta, tulee olla toimin-
7851:                                                     nasta vastaava rehtori.
7852:       Tapatunnan hoito ja terveydenhuolto             Opetuksen järjestäjällä tulee olla opetuksen
7853:                                                     järjestämismuoto huomioon ottaen riittävä
7854:   Koulussa, koulumatkalla ja majoituksessa          määrä opettajan virkoja tai työsopimus-
7855: sattuneen tapaturman hoito on oppilaalle            suhteisia opettajia. Lisäksi koulutuksen jär-
7856: maksuton.                                           jestäjällä voi olla tuntiopettajia ja muuta
7857:   Kouluterveydenhuollosta sekä oppilaiden           henkilöstöä.
7858: sosiaalisten ja psyykkisten vaikeuksien pois-         Rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaatimuk-
7859: tamiseksi tarvittavista palveluista säädetään       sista säädetään asetuksella. Asianomainen
7860: erikseen.                                           ministeriö voi erityisestä syystä myöntää
7861:                                                     niistä erivapauden.
7862:                       35 §
7863:                                                                          38 §
7864:             Oppilaan velvollisuudet
7865:                                                                   Erityinen tutkinto
7866:    Oppilaan tulee osallistua perusopetukseen,
7867: jollei hänelle ole erityisestä syystä tilapäises-     Perusopetuksen oppimäärä tai sen osa voi-
7868: ti myönnetty vapautusta.                            daan suorittaa erityisessä tutkinnossa sen
7869:    Oppilaan on suoritettava tehtävänsä tun-         mukaan kuin asetuksella säädetään.
7870: nollisesti ja käyttäydyttävä asiallisesti.
7871:                                                                          39 §
7872:                       36 §
7873:                                                            Erityisopetuksen tukitehtävistä
7874:                    Kurinpito                                       huolehtiminen
7875:    Oppilasta, joka rikkoo järjestystä, menette-       Asianomainen ministeriö voi päättää, että
7876: lee vilpillisesti tai käyttäytyy muuten epä-        opetuksen järjestäjän tulee huolehtia 17 §:n
7877: asiallisesti, voidaan rangaista kurinpidollises-    2 momentissa tarkoitetun erityisopetuksen
7878: ti. Kurinpitorangaistuksia ovat kirjallinen         yhteydessä annettavasta kuntoutuksesta sekä
7879: varoitus ja oppilaan erottaminen enintään           mainittuun opetukseen liittyvistä kehittämis-,
7880: kolmeksi kuukaudeksi. Opetuksen järjestäjän         ohjaus- ja tukitehtävistä.
7881: tulee huolehtia, ettei oppilas erottamisen ai-
7882: kana jää jälkeen opetuksesta.                                            40 §
7883:    Opetusta häiritsevä oppilas voidaan määrä-
7884: tä poistumaan luokasta oppitunnin jäljellä                            Salassapito
7885: olevaksi ajaksi. Epäasiallisesti käyttäytyvä
7886: oppilas voidaan määrätä enintään kahden               Opetuksen järjestämisestä vastaavien toi-
7887: tunnin jälki-istuntoon.                             mielinten jäsenet, 37 §:ssä tarkoitetut hen-
7888:    Kotitehtävänsä laiminlyönyt oppilas voi-         kilöt ja opetusharjoittelua suorittavat eivät
7889:                                         HE 86/1997 vp                                          137
7890: 
7891: saa luvattomasti sivullisille ilmaista, mitä he   keavaa aloittamisajankohtaa.
7892: ovat koulutukseen liittyviä tehtäviä hoitaes-        Päätökseen, jonka lääninhallitus on antanut
7893: saan saaneet tietää oppilaiden tai tässä laissa   2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua asi-
7894: tarkoitetun henkilöstön taikka heidän per-        aa koskevasta valituksesta, haetaan muutosta
7895: heenjäsentensä henkilökohtaisista oloista ja      lääninoikeudelta siten kuin hallintolainkäyt-
7896: taloudellisesta asemasta.                         tölaissa säädetään.
7897:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut henkilöt           Valitus päätöksestä, joka koskee oppilaan
7898: sekä kouluterveydenhuollosta ja muusta op-        määräaikaista erottamista tai 2 ja 3 momen-
7899: pilashuollosta vastaavat henkilöt saavat sen      tissa tarkoitettua asiaa, tulee tehdä 14 päivän
7900: estämättä, mitä 1 momentissa tai salassapito-     kuluessa siitä, kun päätös on annettu oppi-
7901: velvollisuudesta erikseen säädetään, antaa        laan huoltajalle tiedoksi. Tässä momentissa
7902: toisilleen sekä koulutuksesta vastaaville vi-     tarkoitetut valitukset tulee käsitellä kiireelli-
7903: ranomaisille opetuksen asianmukaisen järjes-      sinä.
7904: tämisen edellyttämät välttämättömät tiedot.          Muuhun kuin tässä pykälässä säädettyyn
7905:                                                   tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
7906:                      41 §                         perusteella tehtyyn nimettyä oppilasta koske-
7907:                                                   vaan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
7908:              Tietojensaantioikeus                 tamalla. Lääninoikeuden ja lääninhallituksen
7909:                                                   3 ja 4 momentissa tarkoitetusta valituksesta
7910:   Opetuksen järjestäjällä on tehtäviään hoita-    antamaan päätökseen ei saa hakea muutosta
7911: essaan oikeus saada valtion ja kunnan viran-      valittamalla.
7912: omaiselta koulutuksen suunnittelun ja järjes-        Oikaisun hakemisesta oppilaan suoritusten
7913: tämisen edellyttämät tilastotiedot ja muut        arviointiin säädetään asetuksella. Oikaisuvaa-
7914: vastaavat tiedot.                                 timuksesta annettuun päätökseen ei saa ha-
7915:   Opetuksen järjestäjän tulee pyynnöstä toi-      kea valittamalla muutosta.
7916: mittaa valtion opetushallintoviranomaisille
7917: niiden määräämät koulutuksen arvioinnin,                               43 §
7918: kehittämisen, tilastoinnin ja seurannan edel-
7919: lyttämät tiedot.                                                     Rahoitus
7920:   Jos oppilaan opetus järjestetään muussa
7921: kuin oppilaan asuinkunnan koulussa, ope-            Tässä laissa tarkoitettua opetusta varten
7922: tuksen järjestäjän tulee ilmoittaa oppilaasta     myönnetään rahoitusta perustamishankkeisiin
7923: oppivelvollisen valvontaa varten oppilaan         ja käyttökustannuksiin siten kuin opetus- ja
7924: asuinkunnalle.                                    kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-
7925:                                                   sa ( 1 ) säädetään.
7926:                      42 §
7927: 
7928:                Muutoksenhaku                                           44 §
7929: 
7930:    Tässä laissa tarkoitetun opetuksen Jar-                 Oppilailta perittävä! maksut
7931: jestäjän päätökseen, joka koskee oppilaan
7932: määräaikaista erottamista tai 31-33 §:ssäja         Asianomainen ministeriö päättää tämän
7933: 34 §:n 1 momentissa säädettyä etua ja oi-         lain nojalla oppilailta perittävien maksujen
7934: keutta, haetaan muutosta valittamalla läänin-     perusteista soveltuvin osin sen mukaan kuin
7935: oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa    valtion maksuperustelaissa (15011992) jul-
7936: (58611996) säädetään.                             kisoikeudellisista suoritteista perittävistä
7937:    Päätökseen haetaan muutosta valittamalla       maksuista säädetään.
7938: lääninhallitukselta siten kuin hallintolain-        Jos tässä laissa tarkoitettua oppilaalta pe-
7939: käyttölaissa säädetään, jos päätös koskee:        rittävää maksua ei ole suoritettu eräpäivänä,
7940:    1) oppilaaksi ottamista;                       saadaan vuotuista viivästyskorkoa periä erä-
7941:    2) oppilaan ottamista tai siirtämistä 17 §:n   päivästä siten kuin korkolaissa (633/1982)
7942:  2 momentissa tarkoitettuun erityisopetukseen     säädetään.
7943:  vastoin huoltajan tahtoa;                           Maksu saadaan periä ilman tuomiota tai
7944:    3) 18 §:ssä säädettyjä erityisiä opetusjär-    päätöstä siten kuin verojen ja maksujen peri-
7945: jestelyitä; sekä                            .     misestä ulosottotoimin annetussa laissa
7946:    4) 27 §:ssä säädettyä perusopetuksen potk-     (367/1961) säädetään.
7947: 
7948: 
7949:  370160
7950: 138                                      HE 86/1997 vp
7951: 
7952:                      45 §                          laille järjestää opetukseen läheisesti liittyvää
7953:                                                    muuta toimintaa.
7954:   Oppivelvollisen valvonnan laiminlyönti
7955:                                                                         48 §
7956:   Jos oppilaan huoltaja laiminlyö velvolli-
7957: suutensa valvoa oppivelvollisuuden täyttä-                    Tarkemmat säännökset
7958: mistä, hänet on tuomittava oppivelvollisen
7959: valvonnan laiminlyönnistä sakkoon.                   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
7960:                                                    töönpanosta annetaan asetuksella.
7961:                      46 §
7962:                                                                        9luku
7963:       Muiden kuin oppivelvollisten opetus
7964:                                                        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
7965:   Muille kuin oppivelvollisille annettavasta
7966: perusapetoksesta on soveltuvin osin voimas-
7967: sa, mitä 2 §:ssä, 3 §:n 1 ja 2 momentissa,                              49 §
7968: 9 §:n 1 momentissa, 10-15, 18-22 ja
7969: 29 §:ssä, 30 §:n 1 momentissa sekä 35, 37,                          Voimaantulo
7970: 38 ja 40-44 §:ssä säädetään. Opetus, oppi-
7971: kirjat ja muu oppimateriaali, työvälineet ja         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
7972: työaineet ovat oppilaalle maksuttomia. Ope-        kuuta 1998.
7973: tuksessa, joka on kunnan tai kuntayhtymän            Tällä lailla kumotaan seuraavat lait niihin
7974: päätöksen taikka 7 §:ssä tarkoitettuun lupaan      myöhemmin tehtyine muutoksineen:
7975: sisältyvän määräyksen perusteella järjestetty        1) 27 päivänä toukokuuta 1983 annettu pe-
7976: sisäoppilaitosmuotoisesti, oppilaalla on oi-       ruskoululaki (47611983);
7977: keus maksuttomaan asumiseen sekä riittä-             2) 31 päivänä tammikuuta 1985 annettu
7978: vään päivittäiseen maksuttomaan ruokailuun.        harjoittelukoululaki (14311985);
7979: Oppilaalle voidaan 36 §:n 1 momentissa               3) kuulovammaisten ja näkövammaisten
7980: mainituilla perusteilla antaa kirjallinen varoi-   sekä liikuntavammaisten kouluista 27 päivä-
7981: tus tai oppilas voidaan erottaa enintään yh-       nä toukokuuta 1983 annettu laki (481/1983);
7982: deksi vuodeksi.                                      4) Suomalais-venäläisestä koulusta 21 päi-
7983:   Oppilaaksi voidaan ottaa myös sellainen          vänä toukokuuta 1976             annettu laki
7984: henkilö, jonka tarkoituksena on ainoastaan         (41211976);
7985: yhden tai useamman perusapetoksen oppi-              5) Helsingin ranskalais-suomalaisesta kou-
7986: määrään kuuluvan oppiaineen suorittaminen.         lusta 7 päivänä tammikuuta 1977 annettu
7987: Tässä momentissa tarkoitetuilta oppilailta         laki (3311977);
7988: voidaan periä opetuksesta kohtuullisia mak-          6) vieraskielisistä yksityisistä kouluista 28
7989: suja.                                              päivänä kesäkuuta 1963 annettu laki
7990:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetussa           (37311963);
7991: opetuksessa voidaan poiketa 11 ja 13 §:stä           7) ulkomailla toimivasta peruskoulua vas-
7992: sen mukaan kuin opetussuunnitelman perus-          taavasta yksityiskoulusta 29 päivänä touko-
7993: teissa määrätään. Oppilaalle, joka on täyttä-      kuuta 1981 annettu laki (37911981);
7994: nyt 18 vuotta, opetetaan hänen valintansa            8) Steiner-koulusta 27 päivänä toukokuuta
7995: mukaisesti joko uskontoa tai elämänkatso-          1977 annettu laki (41711977);
7996: mustietoa.                                           9) steinerpedagogisista erityiskouluista 12
7997:   Tässä pykälässä tarkoitettu opetus voidaan       päivänä joulukuuta 1986 annettu laki
7998: järjestää osaksi tai kokonaan etäopetuksena.       (93211986);
7999:                                                      10) Anna Tapion koulusta 23 päivänä jou-
8000:                                                    lukuuta 1988 annettu laki (119711988); sekä
8001:                      47 §                            11) yhteisistä opettajista 3 päivänä elokuu-
8002:                                                    ta 1992 annettu laki (71011992).
8003: Perusopetuksen yhteydessä järjestettävä muu          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
8004:                  toiminta                          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
8005:                                                    toimenpiteisiin.
8006:   Perusapetoksen yhteydessä voidaan oppi-
8007:                                         HE 86/1997 vp                                         139
8008: 
8009:                      50§                          lakien ja lastensuojelulain 29 §:n nojalla tä-
8010:                                                   män lain voimaan tullessa toimivat valtion
8011: Kumottavien säännösten nojalla annettujen         oppilaitokset jatkavat toimintaansa tässä lais-
8012:   määräysten ja päätösten soveltaminen            sa tai lukiolaissa tarkoitettuina oppilaitoksi-
8013:                                                   na.
8014:    Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen la-       Asianomainen ministeriö päättää tarvitta-
8015: kien nojalla annetut tuntijakoa ja opetus-        essa tämän lain voimaan tullessa toimivan
8016: suunnitelman perusteita koskevat päätökset        valtion oppilaitoksen perustamista koskevan
8017: jäävät voimaan siihen saakka, kunnes tämän        päätöksen muuttamisesta 8 §:n ja lukiolain
8018: lain nojalla toisin päätetään.                    3 §:n 2 momentin mukaiseksi päätökseksi.
8019:    Opetuksessa voidaan noudattaa 49 §:n           Edellä 49 §:n 2 momentin 3 kohdassa mai-
8020: 2 momentissa mainittujen lakien nojalla hy-       nitun lain 17 §:n nojalla valtion oppilaitok-
8021: väksyttyjä opetussuunnitelmia, kunnes ope-        selle määrätyt tehtävät muuttuvat tämän lain
8022: tuksen järjestäjä hyväksyy tämän lain mu-         39 §:ssä tarkoitetuiksi erityisopetuksen tuki-
8023: kaisen opetussuunnitelman.                        tehtäviksi.
8024:    Tässä pykälässä tarkoitettuihin päätöksiin
8025:  sisältyviä määräyksiä ala-asteesta sovelletaan                        53 §
8026:  1-6 luokalla annettavaan opetukseen ja
8027: määräyksiä yläasteesta sovelletaan 7-9 luo-          Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös
8028: kalla annettavaan opetukseen.
8029:    Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen           Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen
8030:  lakien nojalla tehdyt esiopetuksen järjestä-     lakien ja lastensuojelulain 29 ja 33 §:n no-
8031:  mistä koskevat päätökset ovat voimassa pää-      jalla toimivissa kouluissa työskentelevät vi--
8032:  töksissä määrätyn ajan, jollei asianomainen      ran- ja toimenhaltijat, työntekijät sekä tun-
8033:  ministeriö toisin päätä.                         tiopettajat jatkavat tämän lain voimaan tul-
8034:    Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen         lessa aikaisemmissa tehtävissään.
8035:  lakien nojalla asetetut toimielimet jatkavat       Edellä 1 momentissa tarkoitetuilla viran- ja
8036:  toimikautensa loppuun, jollei opetuksen jär-     toimenhaltijoilla, työntekijöillä sekä tun-
8037:  jestäjä toisin päätä.                            tiopettajilla, joilla tämän lain voimaan tulles-
8038:                                                   sa on oikeus erorahaan, koulutustukeen, tois-
8039:                      51 §                         tuvaan korvaukseen ja lakkautuspalkkaan, on
8040:                                                   edelleen oikeus mainittuihin etuoksiin tämän
8041:    Opetuksen järjestämistä koskeva siirty-        lain voimaan tullessa voimassa olleiden
8042:                 mäsäännös                         säännösten mukaan.
8043:   Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen la-
8044: kien ja lastensuojelulain (683/1983) 33 §:n                            54§
8045: nojalla tämän lain voimaan tullessa toimivi-
8046: en koulujen ylläpitäjät jatkavat toimintaansa          Peruskoulua kmvaav ia kouluja ja
8047: tässä laissa tai lukiolaissa ( 1 ) tarkoitetun    harjoittelukoulujen oppilaaksiottoa koskeva
8048: opetuksen järjestäjinä. Peruskoulua korvaava                    siirtymäsäännös
8049: koulu jatkaa toimintaansa 7 §:ssä tarkoitettu-
8050: na kouluna.                                         Kunnan ja yksityisen koulun ylläpitäjän
8051:   Asianomainen ministeriö päättää tarvittaes-     välillä tehty tämän lain voimaan tullessa
8052: sa tämän lain voimaan tullessa toimivan yk-       voimassa oleva sopimus, jonka mukaan yk-
8053: sityisen koulun ylläpitäjälle opetuksen järjes-   sityinen koulu korvaa kunnan peruskoulua,
8054: tämistä varten myönnetyn luvan muuttami-          muuttuu tämän lain voimaan tultua 7 §:n
8055: sesta 7 §:n 3 momentin ja lukiolain 4 §:n         1 momentissa tarkoitetuksi sopimukseksi,
8056: 2 momentin mukaiseksi luvaksi.                    kunnes kunta ja yksityinen opetuksen järjes-
8057:                                                   täjä toisin sopivat.
8058:                      52§                            Tämän lain voimaan tullessa voimassa ol-
8059:                                                   leita harjoittelukoulujen oppilaaksiottoalueita
8060:         Valtion oppilaitoksia koskeva             koskevia päätöksiä sovelletaan, kunnes kou-
8061:                siirtymäsäännös                    lutusta järjestävä yliopisto ja harjoittelukou-
8062:                                                   lun sijaintikunta sekä muut kunnat, joiden
8063:    Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen         aluetta sopimukset koskevat, toisin sopivat.
8064: 140                                    HE 86/1997 vp
8065: 
8066:                     55§                          (660/1994) tämän lain voimaan tullessa sää-
8067:                                                  detään ja niiden nojalla määrätään.
8068: Muiden kuin oppivelvollisten opetusta kos-
8069:          keva siirtymäsäännös
8070:                                                                     56§
8071:   Edellä 46 §:n 3 momentin toisessa virk-
8072: keessä tarkoitettua oppilaan oikeutta valita           Opintososiaalisia etuja koskeva
8073: uskonto tai elämänkatsomustieto sovelletaan                   siirtymäsäännös
8074: niihin oppilaisiin, jotka aloittavat opintonsa
8075: tämän lain voimaantulon jälkeen. Ennen tä-         Oppilaalla, joka on aloittanut opintonsa
8076: män lain voimaantuloa opintonsa aloittanei-      ennen tämän lain voimaantuloa, on oikeus
8077: siin oppilaisiin sovelletaan, mitä aikuislu-     vähintään lain voimaan tullessa voimassa
8078: kiolaissa (439/1994)         ja -asetuksessa     olleisiin opintososiaalisiin etuihin.
8079:                                         HE 86/1997 vp                                        141
8080: 
8081: 
8082: 2.
8083:                                          Lukiolaki
8084: 
8085:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8086: 
8087:                     1luku                         mailla järjestettävää opetusta varten.
8088:                                                     Lukiokoulutusta voidaan, sen mukaan kuin
8089:          Soveltamisala ja tavoitteet              ministeriö päättää, järjestää myös valtion op-
8090:                                                   pilaitoksessa. Opetuksen järjestämisestä ja
8091:                      1§                           toiminnan lopettamisesta päättää ministeriö
8092:                                                   noudattaen soveltuvin osin, mitä 4 §:n 2 ja
8093:          Soveltamisalaja tarkoitus                3 momentissa säädetään.
8094:                                                     Lukiokoulutusta järjestetään lukioissa, ai-
8095:   Tässä laissa säädetään nuorille ja aikuisille   kuislukioissa ja muissa oppilaitoksissa.
8096: annettavasta perusopetuksen oppimäärään
8097: perustuvasta yleissivistävästä lukiokoulutuk-                          4 §
8098: sesta.
8099:   Lukiokoulutus antaa opiskelijalle val-                  Koulutuksen jäljestämislupa
8100: miudet aloittaa opiskelu yliopistossa, ammat-
8101: tikorkeakoulussa ja lukion oppimäärään pe-           Edellä 3 §:ssä tarkoitetun luvan myöntämi-
8102: rustuvassa ammatillisessa koulutuksessa.          sen edellytyksenä on, että koulutus on tar-
8103:                                                   peellista ja että hakijalla on ammatilliset ja
8104:                      2 §                          taloudelliset edellytykset koulutuksen asian-
8105:                                                   mukaiseen järjestämiseen. Koulutusta ei saa
8106:         Lukiokoulutuksen tavoitteet               järjestää taloudellisen voiton tavoittelemisek-
8107:                                                   si.
8108:   Lukiokoulutuksen tavoitteena on tukea              Luvassa määrätään kunnat, joissa koulu-
8109: opiskelijoiden kasvamista hyviksi ja tasapai-     tusta järjestetään, opetuskieli, koulutuksen
8110: noisiksi ihmisiksi ja yhteiskunnan jäseniksi      järjestämismuoto, erityinen koulutustehtävä
8111: sekä antaa opiskelijoille jatko-opintojen, työ-   sekä muut tarpeelliset koulutuksen järjestä-
8112: elämän, harrastusten sekä persoonallisuuden       miseen liittyvät ehdot. Muutoksesta koulu-
8113: monipuolisen kehittämisen kannalta tarpeel-       tuksen järjestämislupaan päättää asianomai-
8114: lisia tietoja ja taitoja. Lisäksi koulutuksen     nen ministeriö.
8115: tulee tukea opiskelijoiden edellytyksiä osal-        Ministeriö voi peruuttaa koulutuksen jär-
8116: listua koulutukseen ja muutoin kehittää           jestämistä koskevan luvan, jos koulutus ei
8117: itseään elämänsä aikana.                          täytä 1 momentissa luvan myöntämiselle
8118:    Nuorten lukiokoulutuksessa tulee olla yh-      säädettyjä edellytyksiä tai jos koulutus jär-
8119: teistyössä kotien kanssa.                         jestetään muuten vastoin tätä lakia tai sen
8120:                                                   nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.
8121:                     2luku
8122:                                                                        5 §
8123:          Koulutuksen jfujestäminen
8124:                                                      Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen
8125:                       3 §
8126:                                                     Koulutuksen järjestäjän tulee olla yh-
8127:            Koulutuksen jäljestäjät                teistyössä alueella toimivien lukiokoulutuk-
8128:                                                   sen, ammatillisen koulutuksen ja muun kou-
8129:   Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-        lutuksen järjestäjien kanssa.
8130: nalle, kuntayhtymälle, yksityiselle yhteisölle      Koulutuksen järjestäjä voi hankkia osan
8131: tai säätiölle luvan lukiokoulutuksen järjestä-    tässä laissa tarkoitetuista palveluista 3 §:ssä
8132: miseen. Lupa voidaan myöntää myös ulko-           tarkoitetulta koulutuksen järjestäjäitä tai
8133: 142                                      HE 86/1997 vp
8134: 
8135: muulta yhteisöitä taikka säätiöltä. Koulutuk-      tarkoitetut opinnot voivat olla osittain tai
8136: sen järjestäjä vastaa siitä, että sen hankkimat    kokonaan vapaaehtoisia tai valinnaisia.
8137: palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti.         Opiskelijalle tulee antaa myös oppilaanoh-
8138:                                                    jausta.
8139:                     3 luku                                              8 §
8140:                     Opetus                                      Äidinkielen opetus
8141:                       6 §                            Äidinkielenä opetetaan opiskelijan opetus-
8142:                                                    kielen mukaisesti suomen, ruotsin tai saa-
8143:                   Opetuskieli                      men kieltä.
8144:                                                      Äidinkielenä voidaan opiskelijan valinnan
8145:    Lukiokoulutuksessa oppilaitoksen opetus-        mukaan opettaa myös romanikieltä, viitto-
8146: kieli on joko suomi tai ruotsi. Opetuskielenä      makieltä tai muuta oppilaan äidinkieltä.
8147: voi olla myös saame, romani tai viittomakie-
8148: li. Lisäksi osa opetuksesta voidaan antaa                               9§
8149: muulla kuin edellä mainitulla opiskelijan
8150: omalla kielellä, jos se ei vaaranna opiskeli-      Uskonnon ja elämänkatsomustiedon opetus
8151: jan mahdollisuutta seurata opetusta.
8152:    Jos koulutuksen järjestäjä antaa opetusta         Koulutuksen järjestäjän tulee antaa uskon-
8153: useammalla kuin yhdellä sellaisella 1 mo-          nonopetusta sen uskontokunnan tunnustuk-
8154: mentissa tarkoitetulla opetuskielellä, jolla       sen mukaan, johon opiskelijoiden enemmistö
8155: opiskelija pystyy opiskelemaan, saa opiskeli-      kuuluu.
8156: ja valita opetuskielen.                              Edellä 1 momentin mukaisesta uskon-
8157:    Erillisessä opetusryhmässä tai oppilaitok-      nonopetuksesta           uskonnonvapauslain
8158: sessa opetus voidaan antaa pääosin tai koko-       (26711922) mukaisesti vapautetulle vähintään
8159: naan muulla kuin 1 momentissa mainitulla           kolmelle evankelis-luterilaiseen kirkkoon tai
8160: kielellä.                                          vähintään kolmelle ortodoksiseen kirkkokun-
8161:                                                    taan kuuluvalle opiskelijalle järjestetään hei-
8162:                       7§                           dän oman tunnustuksensa mukaista opetusta.
8163:          Opetuksen laajuus ja sisältö                 Muuhun kuin 2 momentissa mainittuihin
8164:                                                    uskontokuntiin kuuluvalle vähintään kolmel-
8165:   Lukion oppimäärä on laajuudeltaan kolmi-         le uskonnonopetuksesta vapautetulle opiske-
8166: vuotinen.                                          lijalle järjestetään heidän oman tunnustuk-
8167:   Lukion oppimäärä sisältää, sen mukaan            sensa mukaista uskonnonopetusta, jos heidän
8168: kuin 10 §:n nojalla säädetään tai määrätään,       huoltajansa sitä vaativat.
8169: äidinkieltä ja kirjallisuutta, toista kotimaista      Uskonnonopetuksesta vapautetulle vähin-
8170: kieltä ja vieraita kieliä, matemaattis-luon-       tään kolmelle uskontokuntiin kuulumatto-
8171: nontieteellisiä opintoja, humanistis-yhteis-       malle opiskelijalle opetetaan elämänkatso-
8172: kunnallisia opintoja, uskontoa tai elämänkat-      mustietoa.
8173: somustietoa sekä taito- ja taideaineiden opin-        Opiskelijalle, joka aloittaa lukiokoulutuk-
8174: toja. Tässä momentissa mainituissa opinnois-       sen 18 vuotta täytettyään, opetetaan hänen
8175: sa voi, sen mukaan kuin 10 §:n nojalla mää-        valintansa mukaisesti joko uskontoa tai elä-
8176: rätään, olla erilaajuisia oppimääriä. Taito- ja    mänkatsomustietoa.
8177: taideaineet ovat niille opiskelijoille, jotka
8178: 18 vuotta täytettyään aloittavat lukiokoulu-                            10§
8179: tuksen vapaaehtoisia. Koulutuksen järjestäjä
8180: voi 4 §:n nojalla määrätyn erityisen koulu-         Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet
8181: tustehtävän mukaisesti poiketa tämän mo-
8182: mentin säännöksistä.                                 Valtioneuvosto päättää lukiokoulutuksen
8183:   Lukion oppimäärään voi sisältyä myös am-         yleisistä valtakunnallisista tavoitteista sekä
8184: matillisia opintoja ja muita lukion tehtävään      opetukseen käytettävän ajan jakamisesta eri
8185: soveltuvia opintoja sen mukaan kuin opetus-        oppiaineiden ja aineryhmien opetukseen sekä
8186: suunnitelmassa määrätään. Tässä momentissa         oppilaanohjaukseen (tuntijako ).
8187:                                          HE 86/1997 vp                                       143
8188: 
8189:   Opetushallitus päättää eri aineiden, aine-                           14 §
8190: ryhmien ja aihekokonaisuuksien sekä oppi-
8191: laanohjauksen tavoitteista ja keskeisistä si-                  Opetuksen julkisuus
8192: sällöistä ( opetussuunnitelman perusteet).
8193:   Tässä pykälässä tarkoitetut päätökset voi-         Opetus on julkista. Perustellusta syystä
8194: daan tehdä erikseen nuorille ja aikuisille an-     voidaan oikeutta päästä seuraamaan opetusta
8195: nettavaa opetusta varten.                          rajoittaa.
8196: 
8197:                      11§                                               15 §
8198:               Opetussuunnitelma                                      Kokeilu
8199:   Koulutuksen järjestäjän tulee hyväksyä             Asianomainen ministeriö voi myöntää lu-
8200: opetussuunnitelma. Opetussuunnitelma hy-           van sellaisen lukiokoulutuksen kehittämisek-
8201: väksytään erikseen suomenkielistä, ruotsin-        si tarpeellisen kokeilun järjestämiseen, joka
8202: kielistä ja saamenkielistä sekä tarvittaessa       edellyttää poikkeamista tämän lain ja sen
8203: muulla kielellä annettavaa opetusta varten.        nojalla annetun asetuksen opetusta koskevis-
8204:   Opetussuunnitelma tulee laatia siten, että       ta säännöksistä sekä niiden nojalla annetuista
8205: se antaa opiskelijalle mahdollisuuden yksi-        säännöksistä ja määräyksistä. Opetushallitus
8206: löllisiin opintoja koskeviin valintoihin tarvit-   voi myöntää luvan sellaisen kokeilun järjes-
8207: taessa myös muiden koulutuksen järjestäjien        tämiseen, jossa poiketaan opetushallituksen
8208: antamaa opetusta hyväksi käyttäen.                 antamista määräyksistä.
8209:   Asianomaisen ministeriön luvalla lukio-            Kokeilussa tulee noudattaa opetushallituk-
8210: koulutusta ja perusopetusta varten voidaan         sen hyväksymää kokeiluohjelmaa.
8211: hyväksyä yhteinen opetussuunnitelma.
8212:                                                                       4luku
8213:                      12 §
8214:                                                           Arviointi ja ylioppilastutkinto
8215:        Koulutuksen järjestämismuoto
8216:                                                                        16 §
8217:   Koulutus voidaan järjestää osaksi tai koko-
8218: naan lähiopetuksena tai etäopetuksena.                        Koulutuksen mv iointi
8219:   Lukion oppimäärä tai osa siitä voidaan
8220: suorittaa oppimäärään kuuluvien tietojen ja          Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on
8221: taitojen hankkimistavasta riippumatta kokeis-      tukea koulutuksen kehittämistä ja parantaa
8222: sa, joiden toimeenpanosta ja arvostelusta          oppimisen edellytyksiä.
8223: huolehtii tässä laissa tarkoitettu koulutuksen       Koulutuksen järjestäjän tulee arvioida an-
8224: järjestäjä siten kuin asetuksella säädetään.       tamaansa koulutusta ja sen vaikuttavuutta
8225:                                                    sekä osallistua ulkopuoliseen toimintansa
8226:                       13§                          arviointiin.
8227:                                                      Opetushallitus huolehtii asianomaisen mi-
8228:           Erityiset opetusjärjestelyt              nisteriön päättämien perusteiden mukaisesti
8229:                                                    arvioinnin kehittämisestä ja ulkopuolisten
8230:   Opiskelijan opiskelu voidaan järjestää osit-     arviointien toimeenpanosta. Ministeriö voi
8231: tain toisin kuin tässä laissa ja sen nojalla       antaa yksittäisen arvioinnin suorittamisen
8232: säädetään ja määrätään, jos:                       myös muun kuin opetushallituksen tehtä-
8233:    1) opiskelijana katsotaan joltakin osin en-     väksi.
8234: nestään olevan lukion oppimäärää vastaavat           Arviointien keskeiset tulokset tulee julkis-
8235: tiedot ja taidot;                                  taa.
8236:    2) lukion oppimäärän suorittaminen olisi
8237: opiskelijalle olosuhteet ja aikaisemmat opin-                          17 §
8238: not huomioon ottaen joltakin osin kohtuu-
8239: tonta; tai                                                     Opiskelijan mviointi
8240:    3) se on perusteltua opiskelijan terveyden-
8241: tilaan liittyvistä syistä.                          Opiskelijan arvioinoilla pyritään ohjaa-
8242:                                                    maan ja kannustamaan opiskelua sekä kehit-
8243: 144                                     HE 86/1997 vp
8244: 
8245: tämään opiskelijan edellytyksiä itsearvioin-      kelijaksi ottamisen perusteista sekä mahdol-
8246: tiin. Opiskelijan oppimista ja työskentelyä       lisesti järjestettävistä pääsy- tai soveltuvuus-
8247: tulee arvioida monipuolisesti.                    kokeista. Asianomainen ministeriö voi päät-
8248:    Opintosuoritusten arvioinnista ja opinnois-    tää tarkemmin opiskelijaksi ottamisen perus-
8249: sa etenemisestä on voimassa, mitä niistä ase-     teista. Hakijoihin on sovellettava yhdenver-
8250: tuksella säädetään ja opetushallitus määrää.      taisia valintaperusteita.
8251: Todistuksiin merkittävistä tiedoista päättää         Opiskelijaksi voidaan ottaa myös sellainen
8252: opetushallitus.                                   henkilö, jonka tarkoituksena on ainoastaan
8253:                                                   yhden tai useamman lukion oppimäärään
8254:                      18 §                         kuuluvan oppiaineen suorittaminen.
8255:               Ylioppilastutkinto                                       21 §
8256: 
8257:    Lukiokoulutuksen päätteeksi toimeenpan-          Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön
8258: naan, sen mukaan kuin asetuksella säädetään
8259: ja sen nojalla asianomainen ministeriö ja mi-       Opiskelijana on oikeus turvalliseen opiske-
8260: nisteriön asettama ylioppilastutkintolautakun-    luympäristöön.
8261: ta määräävät, ylioppilastutkinto. Tutkinnon
8262: tarkoituksena on saada selville, ovatko opis-                          22 §
8263: kelijat omaksuneet lukion opetussuunnitel-
8264: man mukaiset tiedot ja taidot sekä saavutta-                  Oikeus saada opetusta
8265: neet lukiokoulutuksen tavoitteiden mukaisen
8266: riittävän kypsyyden.                                Opiskelijana on oikeus saada opetussuun-
8267:    Muiden kuin tässä laissa tarkoitettujen        nitelman mukaista opetusta sekä oppilaanoh-
8268: opiskelijoiden oikeudesta osallistua ylioppi-     jausta.
8269: lastutkintoon säädetään asetuksella.
8270:    Ylioppilastutkinnon suorittaminen tuottaa                           23 §
8271: yleisen jatko-opintokelpoisuuden korkeakou-
8272: luihin.                                                   Opintojen hyväksilukeminen
8273:                     5 luku                          Opiskelijana on oikeus lukea hyväkseen
8274:                                                   lukion oppimäärään muualla suoritetut opin-
8275:    Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet         not, jotka ovat tavoitteiltaan ja keskeisiltä
8276:                                                   sisällöiltään lukion opetussuunnitelman mu-
8277:                      19 §                         kaisia.
8278:                                                     Päätös muualla suoritettavien opintojen hy-
8279:          Opiskelijoksi hakeutuminen               väksilukemisesta tulee pyynnöstä tehdä en-
8280:                                                   nen mainittujen opintojen aloittamista.
8281:   Opiskelijaksi pyrkiväliä on oikeus vapaasti
8282: hakeutua haluamaansa lukioon.
8283:   Hakumenettelystä lukiokoulutukseen sää-                              24 §
8284: detään erikseen.
8285:                                                                    Opiskeluaika
8286:                      20 §
8287:                                                     Lukion oppimäärä tulee suorittaa enintään
8288:       Opiskelijoksi ottamisen perusteet           neljässä vuodessa, jollei opiskelijalle perus-
8289:                                                   teliosta syystä myönnetä suoritusaikaan pi-
8290:   Opiskelijaksi voidaan ottaa henkilö, joka       dennystä.
8291: on suorittanut perusopetuksen oppimäärän            Opiskelija, joka ei ole suorittanut lukion
8292: tai sitä vastaavan aikaisemman oppimäärän.        oppimäärää 1 momentissa mainitussa ajassa,
8293: Opiskelijaksi voidaan ottaa myös henkilö,         katsotaan eronneeksi. Eronneeksi katsotaan
8294: joka ei ole suorittanut perusopetuksen oppi-      myös sellainen opiskelija, joka pätevää syytä
8295: määrää mutta jolla katsotaan muutoin olevan       ilmoittamatta on poissa opetuksesta, jos on
8296: riittävät edellytykset lukio-opinnoista suoriu-   ilmeistä, ettei hänen tarkoituksenaan ole jat-
8297: tumiseen.                                         kaa opintoja.
8298:    Koulutuksen järjestäjä päättää muista opis-
8299:                                          HE 86/1997 vp                                         145
8300: 
8301:                      25 §                          jalla on lisäksi oikeus muuhun riittävään
8302:                                                    päivittäiseen ruokailuun.
8303:           Opiskelijan velvollisuudet                  Asuminen koulutuksen järjestäjän osoitta-
8304:                                                    massa asuntolassa on opiskelijalle maksuton-
8305:   Opiskelijan tulee osallistua opetukseen,         ta.
8306: jollei hänelle ole myönnetty siitä vapautusta.        Ulkomailla järjestettävässä opetuksessa ja
8307:   Opiskelijan on suoritettava tehtävänsä tun-      yksityisen yhteisön tai säätiön asianomaisen
8308: nollisesti ja käyttäydyttävä asiallisesti.         ministeriön antaman erityisen koulutustehtä-
8309:                                                    vän perusteella muulla kuin 6 §:n 1 momen-
8310:                      26 §                          tissa tarkoitetulla opetuskielellä järjestämässä
8311:                                                    opetuksessa voidaan opiskelijoilta 1-3 mo-
8312:                    Kurinpito                       mentin estämättä periä kohtuullisia maksuja.
8313:                                                    Lisäksi ministeriö voi erityisestä syystä an-
8314:   Opiskelijaa, joka rikkoo järjestystä, harjoit-   taa luvan maksujen perimiseen muiltakin
8315: taa opinnoissaan vilppiä tai käyttäytyy muu-       opiskelijoilta.
8316: ten epäasiallisesti, voidaan kurinpidollisesti
8317: rangaista. Kurinpitorangaistuksia ovat kirjal-                          29 §
8318: linen varoitus ja opiskelijan erottaminen
8319: enintään yhdeksi vuodeksi.                                           Muut edut
8320:   Jos opiskelija on tutkimuksen alaisena ri-
8321: koksesta, voidaan häneltä tutkimuksen ajaksi         Opiskelijan koulumatkoista aiheutuviin
8322: pidättää oikeus opiskeluun, jos se opiskelijan     kustannuksiin myönnettävästä tuesta ja opin-
8323: tekemäksi epäiltyyn rikokseen tai siihen liit-     totuesta säädetään erikseen.
8324: tyviin seikkoihin nähden on perusteltua.             Vammaisen ja muun erityistä tukea tarvit-
8325:   Menettelystä 1 ja 2 momentissa tarkoite-         sevan opiskelijan opetukseen osallistumisen
8326: tuissa asioissa säädetään asetuksella.             edellyttämistä avustajapalveluista, muista
8327:                                                    opetus- ja oppilashuoltopalveluista sekä eri-
8328:                      27 §                          tyisistä apuvälineistä säädetään erikseen.
8329: 
8330:           Opiskelijoiden kuuleminen                                    6luku
8331: 
8332:   Koulutuksen järjestäjän tulee varata opis-                   Erinäiset säännökset
8333: kelijoille mahdollisuus osallistua koulutuk-
8334: sen kehittämiseen sekä kuulla opiskelijoita                             30 §
8335: ennen opintoihin ja muihin opiskelijoiden
8336: asemaan olennaisesti vaikuttavien päätösten                          Henkilöstö
8337: tekemistä.
8338:                                                      Jokaisella oppilaitoksena, jossa järjestetään
8339:                      28 §                          tässä laissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla
8340:                                                    toiminnasta vastaava rehtori.
8341:             Opintososiaaliset edut                   Koulutuksen järjestäjällä tulee olla koulu-
8342:                                                    tuksen järjestämismuoto huomioon ottaen
8343:    Opetus on opiskelijalle maksutonta. Edellä      riittävä määrä opettajan virkoja tai työsopi-
8344: 20 §:n 3 momentissa tarkoitetulta opiske-          mussuhteisia opettajia. Lisäksi koulutuksen
8345: lijalta sekä 18 §:ssä tarkoitetusta ylioppilas-    järjestäjällä voi olla tuntiopettajia ja muuta
8346: tutkinnosta ja 12 §:n 2 momentissa tarkoite-       henkilöstöä.
8347: tuista kokeista voidaan kuitenkin periä mak-         Rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaatimuk-
8348: suja.                                              sista säädetään asetuksella. Asianomainen
8349:    Päätoimisella opiskelijana on oikeus mak-       ministeriö voi erityisestä syystä myöntää
8350: suttomaan ateriaan niinä työpäivinä, joina         niistä erivapauden.
8351: opetussuunnitelma edellyttää opiskelijan läs-
8352: näoloa koulutuksen järjestäjän osoittamassa                             31 §
8353: koulutuspaikassa. Asetuksella säädetään sii-
8354: tä, milloin opetus on päätoimista. Koulutuk-                       Oppilaskunta
8355: sessa, joka on 4 §:n 2 momentin perusteella
8356: järjestetty sisäoppilaitosmuotoisesti, opiskeli-     Jokaisella oppilaitoksena, jossa järjestetään
8357: 
8358: 
8359:  370160
8360: 146                                     HE 86/1997 vp
8361: 
8362: tässä laissa tarkoitettua koulutusta, on opis-    käyttölaissa säädetään, jos päätös koskee:
8363: kelijoista muodostuva oppilaskunta.                 1) opiskelijaksi ottamista;
8364:   Oppilaskunnan tehtävänä on edistää opis-          2) 13 §:ssä säädettyjä erityisiä opetusjär-
8365: kelijoiden yhteistoimintaa ja koulutyötä. Op-     jestelyjä;
8366: pilaskunta käyttää opiskelijoiden puhevaltaa        3) muualla suoritettujen opintojen hyväksi-
8367: 27 §:ssä säädetyissä asioissa.                    lukemista; sekä
8368:                                                     4) lukion suoritusajan pidentämistä ja opis-
8369:                      32 §                         kelijan katsomista eronneeksi lukiosta.
8370:                                                     Päätökseen, jonka lääninhallitus on antanut
8371:                  Salassapito                      opiskelijaksi ottamista koskevasta valitukses-
8372:                                                   ta, haetaan muutosta valittamalla lääninoi-
8373:   Koulutuksen järjestämisestä vastaavien toi-     keudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
8374: mielinten jäsenet, 30 §:ssä tarkoitetut henki-    säädetään.
8375: löt ja opetusharjoittelua suorittavat eivät saa     Valitus päätöksestä, joka koskee opiskeli-
8376: luvattomasti sivullisille ilmaista, mitä he       jan määräaikaista erottamista, opiskelusta
8377: ovat koulutukseen liittyviä tehtäviä hoitaes-     pidättämistä rikostutkinnan ajaksi tai 2 ja
8378: saan saaneet tietää opiskelijoiden ja tässä       3 momentissa tarkoitettua asiaa, tulee tehdä
8379: laissa tarkoitetun henkilöstön sekä heidän        14 päivän kuluessa siitä, kun päätös on an-
8380: perheenjäsentensä henkilökohtaisista oloista      nettu opiskelijalle tai hänen huoltajalleen tie-
8381: ja taloudellisesta asemasta.                      doksi. Tässä momentissa tarkoitetut valituk-
8382:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut henkilöt        set tulee käsitellä kiireellisinä.
8383: sekä kouluterveydenhuollosta ja muusta op-          Muuhun kuin tässä pykälässä säädettyyn
8384: pilashuollosta vastaavat henkilöt saavat sen      tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
8385: estämättä, mitä 1 momentissa tai salassapito-     perusteella tehtyyn nimettyä opiskelijaa kos-
8386: velvollisuudesta erikseen säädetään, antaa        kevaan päätökseen ei saa hakea muutosta
8387: toisilleen sekä koulutuksesta vastaaville vi-     valittamalla. Lääninoikeuden ja lääninhalli-
8388: ranomaisille opiskelun asianmukaisen järjes-      tuksen 3 ja 4 momentissa tarkoitetusta vali-
8389: tämisen edellyttämät välttämättömät tiedot.       tuksesta antamaan päätökseen ei saa hakea
8390:                                                   muutosta valittamalla.
8391:                      33 §                            Oikaisun hakemisesta opiskelijan suoritus-
8392:                                                   ten arviointiin säädetään asetuksella. Oi-
8393:              Tietojensaantioikeus                 kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen ei
8394:                                                   saa hakea valittamalla muutosta.
8395:   Koulutuksen järjestäjällä on tehtäviään
8396: hoitaessaan oikeus saada valtion ja kunnan                             35 §
8397: viranomaiselta koulutuksen suunnittelun ja
8398: järjestämisen edellyttämät tilastotiedot ja                          Rahoitus
8399: muut vastaavat tiedot.
8400:   Koulutuksen järjestäjän tulee pyynnöstä           Tässä laissa tarkoitettua koulutusta varten
8401: toimittaa valtion opetushallintoviranomaisille    myönnetään rahoitusta perustamishankkeisiin
8402: niiden määräämät koulutuksen arvioinnin,          ja käyttökustannuksiin siten kuin opetus- ja
8403: kehittämisen, tilastoinnin ja seurannan edel-     kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-
8404: lyttämät tiedot.                                  sa ( 1 ) säädetään.
8405:                      34 §                                              36 §
8406:                Muutoksenhaku                             Opiskelijoilta perittävät maksut
8407:   Päätökseen, joka koskee opiskelijan mää-          Asianomainen ministeriö päättää ylioppi-
8408: räaikaista erottamista, opiskelusta pidättä-      lastutkintoon ja siihen kuuluviin kokeisiin
8409: mistä rikostutkinnan ajaksi tai 28 §:ssä sää-     sekä valtion oppilaitoksessa järjestettäviin
8410: dettyä etua ja oikeutta, haetaan muutosta         12 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin kokei-
8411: valittamalla lääninoikeudelta siten kuin hal-     siin osallistumisesta valtiolle perittävistä
8412: lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.       maksuista sen mukaan kuin valtion maksu-
8413:   Päätökseen haetaan muutosta valittamalla        perustelaissa (150/1992) julkisoikeudellisista
8414: lääninhallitukselta siten kuin hallintolain-      suoritteista perittävistä maksuista säädetään.
8415:                                         HE 86/1997 vp                                       147
8416: 
8417:   Tämän lain nojalla opiskelijoilta perittävi-      3) valtion oppikoulujen opettajanvirkain ja
8418: en muiden kuin 1 momentissa mainittujen           -toimien haettavaksi julistamisesta ja hake-
8419: maksujen perusteista ministeriö päättää so-       misesta sekä opettajien pätevyysehdoista 20
8420: veltuvin osin sen mukaan kuin valtion mak-        päivänä elokuuta 1948 annettu asetus
8421: superustelaissa julkisoikeudellisista suorit-     (620/1948).
8422: teista perittävistä maksuista säädetään.            Kumottavan lukiolain nojalla annettu yli-
8423:                                                   oppilastutkintoasetus (1 00011994) jää edel-
8424:                                                   leen voimaan, kunnes toisin säädetään.
8425:                      37 §                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
8426:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
8427:    V iivästyskorko ja maksujen periminen          toimenpiteisiin.
8428: 
8429:   Jos tässä laissa tarkoitettua opiskelijalta
8430: perittävää maksua ei ole suoritettu eräpäivä-                         41 §
8431: nä, saadaan vuotuista viivästyskorkoa periä
8432: eräpäivästä siten kuin korkolaissa (63311982)      Kumottavien säännösten nojalla annettujen
8433: säädetään.                                           määräysten ja päätösten soveltaminen
8434:   Maksu saadaan periä ilman tuomiota tai
8435: päätöstä siten kuin verojen ja maksujen peri-       Edellä 40 §:n 2 momentissa mainittujen
8436: misestä ulosottotoimin annetussa laissa           lakien nojalla annetut päätökset lukion ja
8437: (367/1961) säädetään.                             aikuislukion tuntijaosta sekä opetussuunnitel-
8438:                                                   man perusteista jäävät voimaan siihen saak-
8439:                      38 §                         ka, kunnes tämän lain nojalla toisin pääte-
8440:                                                   tään. Opetuksessa voidaan noudattaa 40 § :n
8441:  Lukiokoulutuksen yhteydessä järjestettävä        2 momentissa mainittujen lakien nojalla hy-
8442:               muu toiminta                        väksyttyjä opetussuunnitelmia, kunnes kou-
8443:                                                   lutuksen järjestäjä hyväksyy tämän lain mu-
8444:    Lukiokoulutuksen yhteydessä voidaan            kaisen opetussuunnitelman. Lukiolle 40 §:n
8445: opiskelijoille järjestää koulutukseen läheises-   2 momentissa mainittujen lakien nojalla
8446: ti liittyvää muuta toimintaa.                     määrätty opetussuunnitelmaan perustuva eri-
8447:                                                   tyinen tehtävä muuttuu tämän lain 4 §:n
8448:                      39 §                         2 momentissa tarkoitetuksi koulutuksen jär-
8449:                                                   jestämislupaan sisältyväksi erityiseksi koulu-
8450:            Tarkemmat säännökset                   tustehtäväksi.
8451:                                                     Edellä 40 §:n 2 momentissa mainittujen
8452:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         lakien nojalla asetetut toimielimet jatkavat
8453: töönpanosta annetaan asetuksella.                 toimikautensa loppuun, jollei koulutuksen
8454:                                                   järjestäjä toisin päätä.
8455: 
8456:                     7 luku
8457:                                                                       42 §
8458:     Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
8459:                                                   Koulutuksen järjestämislupaa koskeva siir-
8460:                      40 §                                       tymäsäännös
8461:                  Voimaantulo                        Edellä 40 §:n 2 momentissa mainittujen la-
8462:                                                   kien nojalla tämän lain voimaan tullessa
8463:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-          toimivien oppilaitosten ylläpitäjät jatkavat
8464: kuuta 1998.                                       toimintaansa tässä laissa ja perusopetuslaissa
8465:   Tällä lailla kumotaan seuraavat lait ja ase-    ( 1 ) tarkoitetun koulutuksen järjestäjinä.
8466: tus niihin myöhemmin tehtyine muutoksi-             Asianomainen ministeriö päättää tarvitta-
8467: neen:                                             essa lukiokoulutusta järjestävän oppilaitok-
8468:   1) 27 päivänä toukokuuta 1983 annettu lu-       sen ylläpitäjälle myönnetyn perustamisluvan
8469: kiolaki (47711983);                               muuttamisesta 4 §:n 2 momentin mukaiseksi
8470:   2) 3 päivänä kesäkuuta 1994 annettu ai-         koulutuksen järjestämisluvaksi.
8471: kuislukiolaki (439/1994); sekä
8472: 148                                     HE 86/1997 vp
8473: 
8474:                      43 §                                             44 §
8475:       Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös         A ikuisopiskelijoita koskeva siirtymäsäännös
8476:   Edellä 40 §:n 2 momentissa tarkoitettujen         Edellä 7 §:n 2 momentin kolmannen
8477: lakien nojalla toimivien oppilaitosten viran-     virkkeen säännöstä taito- ja taideaineiden va-
8478: ja toimenhaltijat, työntekijät sekä tuntiopet-    paaehtoisuudesta sekä 9 §:n 5 momentin tar-
8479: tajat jatkavat tämän lain voimaan tullessa ai-    koitettua opiskelijan oikeudesta valita us-
8480: kaisemmissa tehtävissään.                         konto tai elämänkatsomustieto sovelletaan
8481:   Edellä 1 momentissa tarkoitetuilla viran- ja    niihin opiskelijoihin, jotka aloittavat opin-
8482: toimenhaltijoilla, työntekijöillä sekä tun-       tonsa tämän lain voimaantulon jälkeen. En-
8483: tiopettajilla joilla tämän lain voimaan tulles-   nen tämän lain voimaantuloa opintonsa aloit-
8484: sa on oikeus erorahaan, koulutustukeen, tois-     taneisiin opiskelijoihin sovelletaan, mitä ai-
8485: tuvaan korvaukseen ja lakkautuspalkkaan, on       kuislukiolaissa ja -asetuksessa tämän lain
8486: edelleen oikeus mainittuihin etuoksiin tämän      voimaan tullessa säädetään ja niiden nojalla
8487: lain voimaan tullessa voimassa olleiden           määrätään.
8488: säännösten mukaan.
8489:                                         HE 86/1997 vp                                       149
8490: 
8491: 
8492: 3.
8493: 
8494: 
8495: 
8496:                                             Laki
8497:                                  ammatillisesta koulutuksesta
8498: 
8499: 
8500: 
8501:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8502: 
8503: 
8504:                     1 luku                        ta. Lisäksi maahanmuuttajille voidaan järjes-
8505:                                                   tää ammatilliseen peruskoulutukseen val-
8506:          Soveltamisala ja tavoitteet              mistavaa koulutusta siten kuin asetuksella
8507:                                                   säädetään.
8508:                       1§                             Kotitalousopetusta voidaan järjestää myös
8509:                                                   muuna kuin ammatillisena peruskoulutukse-
8510:                 Soveltamisala                     na siten kuin asetuksella säädetään.
8511: 
8512:   Tässä laissa säädetään nuorille ja aikuisille                        4 §
8513: annettavasta ammatillisesta peruskoulutuk-
8514: sesta ja siinä suoritettavista tutkinnoista.                 Ammatilliset tutkinnot
8515:   Muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta ai-
8516: kuisille annettavasta ammatillisesta koulu-          Ammatillisena peruskoulutuksena suoritet-
8517: tuksesta on voimassa, mitä ammatillisesta         tavia tutkintoja ovat ammatilliset perustut-
8518: aikuiskoulutuksesta annetussa laissa ( 1 )        kinnot ja opistoasteen tutkinnot.
8519: säädetään.                                           Ammatillinen perustutkinto voidaan suorit-
8520:                                                   taa myös ammattitaidon hankkimistavasta
8521:                      2 §                          rii{>pumattomassa näyttötutkinnossa siten
8522:                                                   kmn ammatillisesta aikuiskoulutuksesta an-
8523:             Koulutuksen tarkoitus                 netussa laissa säädetään.
8524:                                                      Edellä 1 momentissa mainitut tutkinnot
8525:   Ammatillisen koulutuksen tarkoituksena on       antavat jatko-opintokelpoisuuden yliopistoi-
8526: kohottaa väestön ammatillista osaamista,          hin ja ammattikorkeakouluihin sen mukaan
8527: kehittää työelämää ja edistää työllisyyttä        kuin yliopisto tai ammattikorkeakoulu opis-
8528: sekä tukea elinikäistä oppimista.                 kelijan opinto-ohjelman perusteella päättää.
8529:                      3 §                                               5 §
8530: 
8531:            Ammatillinen koulutus                             Koulutuksen tavoitteet
8532:   Ammatillinen peruskoulutus on ammatilli-          Ammatillisen peruskoulutuksen tavoitteena
8533: seen tutkintoon johtavaa koulutusta.              on antaa opiskelijoille ammattitaidon saavut-
8534:   Ammatillisen peruskoulutuksen yhteydessä        tamiseksi tarpeellisia tietoja ja taitoja sekä
8535: opiskelijoille voidaan järjestää opetukseen       valmiuksia itsenäisen ammatin harjoittami-
8536: läheisesti liittyvää muuta toimintaa. V am-       seen.
8537: maisille opiskelijoille voidaan järjestää val-      Koulutuksen tavoitteena on lisäksi tukea
8538: mentavaa ja kuntouttavaa opetusta ja ohjaus-      opiskelijoiden kehitystä hyviksi ja tasapai-
8539: 150                                      HE 86/1997 vp
8540: 
8541: noisiksi ihmisiksi ja yhteiskunnan jäseniksi       set ja taloudelliset edellytykset koulutuksen
8542: sekä antaa opiskelijoille jatko-opintojen, har-    asianmukaiseen järjestämiseen. Koulutusta ei
8543: rastusten sekä persoonallisuuden monipuoli-        saa järjestää taloudellisen voiton tavoittele-
8544: sen kehittämisen kannalta tarpeellisia tietoja     miseksi.
8545: ja taitoja.                                           Luvassa määrätään koulutustehtävä, joka
8546:   Nuorille järjestettävässä koulutuksessa tu-      sisältää tarpeelliset määräykset koulutusas-
8547: lee olla yhteistyössä kotien kanssa.               teista, koulutusaloista, tutkinnoista, opetus-
8548:   Vammaisille järjestettävän ammatillisen          kielestä, kunnista, joissa koulutusta voidaan
8549: peruskoulutuksen tavoitteena on lisäksi yh-        järjestää, opiskelijamääristä, erityisestä kou-
8550: teistyössä kuntootuspalvelujen tuottajien          lutustehtävästä, koulutuksen järjestämis-
8551: kanssa edistää opiskelijan kokonaiskuntou-         muodosta ja muista koulutuksen järjestämi-
8552: tusta.                                             seen liittyvistä asioista. Koulutustehtävän
8553:                                                    muuttamisesta päättää asianomainen ministe-
8554:                       6§                           riö. Ministeriö voi ilman hakemustakin
8555:                                                    muuttaa koulutusaloja, tutkintoja ja opiske-
8556:             Yhteydet työelämään                    lijamääriä koskevia määräyksiä sekä muita
8557:                                                    määräyksiä, jos koulutustarjonta merkittäväs-
8558:   Ammatillisessa koulutuksessa tulee ottaa         ti poikkeaa koulutustarpeista.
8559: erityisesti huomioon työelämän tarpeet. Kou-          Ministeriö voi peruuttaa koulutuksen jär-
8560: lutusta järjestettäessä tulee olla yhteistyössä    jestämistä koskevan luvan, jos koulutus ei
8561: elinkeino- ja muun työelämän kanssa.               enää täytä 1 momentissa luvan myöntämisel-
8562:                                                    le säädettyjä edellytyksiä tai koulutus järjes-
8563:                       7§                           tetään muuten vastoin tätä lakia tai sen no-
8564:                                                    jalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.
8565:        Palvelu- ja kehittämistoiminta                 Koulutuksen järjestämisestä ja toiminnan
8566:                                                    lopettamisesta valtion oppilaitoksessa päättää
8567:   Koulutukseen voi tarpeen mukaan liittyä          ministeriö noudattaen soveltuvin osin, mitä
8568: alan palvelu- ja kehittämistoimintaa.              1-3 momentissa säädetään.
8569:                     2 luku                                              10 §
8570: 
8571:          Koulutuksen jfujestäminen                    Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen
8572:                       8 §                            Koulutuksen järjestäjän tulee olla yhteis-
8573:                                                    työssä alueella toimivien ammatillisen kou-
8574:            Koulutuksen järjestäjät                 lutuksen, lukiokoulutuksen ja muun koulu-
8575:                                                    tuksen järjestäjien kanssa.
8576:   Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-           Koulutuksen järjestäjä voi hankkia osan
8577: nalle, kuntayhtymälle, yksityiselle yhteisölle     tässä laissa tarkoitetuista palveluista 9 §:ssä
8578: tai säätiölle luvan koulutuksen järjestämi-        tarkoitetulta koulutuksen järjestäjäitä tai
8579: seen.                                              muulta yhteisöitä taikka säätiöltä. Koulutuk-
8580:   Koulutusta voidaan, sen mukaan kuin mi-          sen järjestäjä vastaa siitä, että sen hankkimat
8581: nisteriö päättää, järjestää myös valtion oppi-     palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti.
8582: laitoksessa.
8583:   Koulutusta järjestetään ammatillisissa op-                           3 luku
8584: pilaitoksissa, ammatillisissa erityisoppilaitok-
8585: sissa ja muissa oppilaitoksissa sekä op-                              Opetus
8586: pisopimuskoulutuksena.
8587:                                                                         11§
8588:                       9§
8589:                                                                     Opetuskieli
8590:         Koulutuksen järjestämislupa
8591:                                                      Ammatillisessa koulutuksessa oppilaitok-
8592:   Edellä 8 §:ssä tarkoitetun luvan myöntämi-       sen opetuskieli on joko suomi tai ruotsi.
8593: sen edellytyksenä on, että koulutus on tar-        Kaksikielisen oppilaitoksen opetuskielenä on
8594: peellista ja että luvan hakijalla on ammatilli-    suomi ja ruotsi. Opetuskielenä voi olla myös
8595:                                         HE 86/1997 vp                                         151
8596: 
8597: saame, romani tai viittomakieli. Lisäksi osa        Opetushallitus päättää koulutusaloittain ja
8598: opetuksesta voidaan antaa muulla kuin edel-       tutkinnoittain 12 §:n 2 momentissa tarkoitet-
8599: lä mainitulla opiskelijan omalla kielellä, jos    tujen opintojen tavoitteista ja keskeisistä si-
8600: se ei vaaranna opiskelijan mahdollisuutta         sällöistä (opetussuunnitelman perusteet).
8601: seurata opetusta.                                 Opetussuunnitelman perusteet voidaan antaa
8602:   Jos koulutuksen järjestäjä antaa opetusta       erikseen nuorten ja aikuisten koulutusta var-
8603: useammalla, kuin yhdellä sellaisella 1 mo-        ten.
8604: mentissa tarkoitetulla opetuskielellä, jolla
8605: opiskelija pystyy opiskelemaan, opiskelija                             14 §
8606: saa valita opetuskielen.
8607:   Erillisessä opetusryhmässä tai oppilaitok-                   Opetussuunnitelma
8608: sessa opetus voidaan antaa pääosin tai koko-
8609: naan muulla kuin 1 momentissa mainitulla            Koulutuksen järjestäjän tulee hyväksyä
8610: kielellä.                                         koulutusta varten opetussuunnitelma. Ope-
8611:                                                   tussuunnitelma hyväksytään erikseen suo-
8612:                      12 §                         menkielistä, ruotsinkielistä ja saamenkielistä
8613:                                                   sekä tarvittaessa muulla kielellä annettavaa
8614:          Opetuksen laajuus ja sisältö             opetusta varten.
8615:                                                     Opetussuunnitelma tulee laatia siten, että
8616:   Ammatillisena peruskoulutuksena suoritet-       se antaa opiskelijalle mahdollisuuden yksi-
8617: tu tutkinto on laajuudeltaan vähintään kaksi-     löllisiin opintoja koskeviin valintoihin tarvit-
8618: vuotinen (80 opintoviikkoa). Koulutusaloista      taessa myös muiden ammatillisen koulutuk-
8619: säädetään asetuksella. Tutkinnoista ja niiden     sen ja muun koulutuksen järjestäjien anta-
8620: laajuudesta päättää tarkemmin asianomainen        maa opetusta hyväksi käyttäen.
8621: ministeriö.
8622:    Tutkinto sisältää, sen mukaan kuin opetus-
8623: suunnitelmassa määrätään,        ammatillisia                          15 §
8624: opintoja ja ~ii!ä tukevaa työ~sä <?Ppimista
8625: sekä ammattltatdon saavuttamtsekst tarpeel-              Koulutuksen järjestämismuoto
8626: lisia ja ammattitaitoa täydentäviä äidinkie-
8627: len, toisen kotimaisen kielen ja vieraan kie-
8628: len opintoja, matemaattis-luonnontieteellisiä       Koulutus voidaan järjestää lähiopetuksena,
8629: opintoja, humanistis-yhteiskunnallisia opin-      etäopetuksena, oppisopimuskoulutuksella tai
8630: toja, taito- ja taideaineiden opintoja sekä       muutoin työpaikalla käytännön työtehtävien
8631: oppilaanohjausta. Tai~o~ j~ taid~ain~~d~n         yhteydessä.
8632: opinnot ovat vapaaehtoista nnlle optskehjotl-
8633: le, jotka 18 vuotta täytettyään aloittavat                             16 §
8634:  opintonsa. Koulutuksen järjestäjä voi 9 §:n
8635: nojalla määrätyn erityisen koulutustehtävän                   Oppisopimuskoulutus
8636:  mukaisesti poiketa tämän momentin sään-
8637:  nöksistä.                                          Pääosin työpaikalla järjestettävä koulutus
8638:    Äidinkielenä opetetaan opiskelijan opetus-     voi perustua 15 vuotta täyttäneen opiskelijan
8639:  kielen mukaisesti suomen, ruotsin tai saa-       ja työnantajan välillä tehtyyn kirjalliseen
8640:  men kieltä. Äidinkielenä voidaan opiskelijan     määräaikaiseen työsopimukseen (oppisopi-
8641:  valinnan mukaan opettaa myös romanikieltä,       mus). Oppisopimus voidaan tehdä, jos työn-
8642:  viittomakieltä tai muuta opiskelijan äidin-      antaja ja 8 §:ssä tarkoitettu koulutuksen jär-
8643:  kieltä.                                          jestäjä ovat asetuksella tarkemmin säädettä-
8644:                                                   vällä tavalla sopineet oppisopimuskoulutuk-
8645:                      13§                          sen järjestämisestä. Oppisopimuksen sisäl-
8646:                                                   löstä ja työnantajalle maksettavasta kou-
8647:    Koulutuksen tavoitteista päättäminen ja        lutuskorvauksesta säädetään tarkemmin ase-
8648:         opetussuunnitelman perusteet              tuksella.
8649:                                                     Oppisopimuskoulutuksessa         työpaikalla
8650:    Valtioneuvosto päättää koulutuksen ylei-       käytännön työtehtävien yhteydessä järjestet-
8651:  sistä valtakunnallisista tavoitteista sekä yh-   täviä opintoja täydennetään tietopuolisilla
8652:  teisistä opinnoista ja niiden laajuudesta.       opinnoilla. Sen estämättä, mitä 12 §:ssä sää-
8653: 152                                      HE 86/1997 vp
8654: 
8655: detään, oppisopimuskoulutukseen ei sisälly                              18 §
8656: pakollisia taito- ja taideaineiden opintoja.
8657:   Oppisopimuskoulutuksesta on sen estämät-                  Opiskelijan työtwvallisuus
8658: tä, mitä 26 §:n 2 ja 3 momentissa, 30 ja
8659: 34 §:ssä sekä 36 §:n 2 ja 3 momentissa sää-          Muussa kuin 16 §:ssä tarkoitetussa työpai-
8660: detään, voimassa, mitä siitä tässä laissa sää-     kalla järjestettävässä koulutuksessa työnanta-
8661: detään tai 1 momentin nojalla sovitaan. Sen        ja vastaa opiskelijan työturvallisuudesta siten
8662: estämättä, mitä 9 §:n 2 momentissa sääde-          kuin siitä työntekijöiden osalta säädetään ja
8663: tään, oppisopimuskoulutuksella toteutettavan       määrätään, vaikka opiskelija ei ole työsopi-
8664: ammatillisen peruskoulutuksen opiskelija-          mussuhteessa työnantajaan.
8665: määrästä päättää koulutuksen järjestäjä.
8666:    Oppisopimuksena toteuttavaan ammatilli-
8667: seen peruskoulutukseen osallistuvalle tulee                             19 §
8668: osana koulutusta järjestää mahdollisuus suo-
8669: rittaa ammatillisesta aikuiskoulutuksesta an-                      Erityisopetus
8670: netussa laissa säädetty näyttötutkinto.
8671:                                                      Vammaisuuden, sairauden, kehityksessä
8672:                                                    viivästymisen, tunne-elämän häiriön tai
8673:                      17§                           muun syyn vuoksi erityisiä opetus- tai oppi-
8674:                                                    lashuoltopalveluja tarvitsevien opiskelijoiden
8675:    Työntekijöitä koskevan lainsäädännön            opetus annetaan erityisopetuksena. Opiskeli-
8676:   soveltaminen oppisopimuskoulutukseen             jalle tulee laatia henkilökohtainen opetuksen
8677:                                                    järjestämistä koskeva suunnitelma.
8678:   Jollei tässä laissa tai sen nojalla asetuksel-     Asianomainen ministeriö voi 9 §:n nojalla
8679: la toisin säädetä, oppisopimukseen sovelle-        määrätä, että koulutuksen järjestäjän eri-
8680: taan työsopimuslakia (320/1970) lukuun ot-         tyisenä koulutustehtävänä on huolehtia eri-
8681: tamatta sen 2, 4, 6, 9-12, 20, 21,                 tyisopetuksen järjestämisestä, erityisope-
8682: 34 d-34 f, 37, 37 a, 38, 38 a, 39, 39 a, 40,       tuksen yhteydessä annettavasta valmentavas-
8683: 41, 41 a, 42, 42 a, 42 b, 46, 47, 47 a-47 j,       ta ja kuntouttavasta opetuksesta ja oh-
8684: 48-50, 51 a-51 c ja 53 §:ää.                       jauksesta sekä opetukseen liittyvistä kehit-
8685:   Opiskelija ja työnantaja voivat yhteisellä       tämis-, ohjaus- ja tukitehtävistä.
8686: sopimuksella purkaa oppisopimuksen välittö-          Erityisopetuksessa voidaan poiketa tämän
8687: mästi. Sen lisäksi, mitä työsopimuslain 3, 43      lain ja sen nojalla annetun asetuksen sään-
8688: ja 44 §:ssä säädetään, oppisopimus voidaan         nöksistä siten kuin opetussuunnitelman tai
8689: yksipuolisesti purkaa, kun työnantaja lopet-       tutkinnon perusteissa määrätään.
8690: taa liikkeensä, joutuu konkurssiin tai kuolee.
8691: Koulutuksen järjestäjän luvalla oppisopimus
8692: voidaan purkaa myös perusteilla, jotka työ-                             20 §
8693: sopimuslain mukaan oikeuttaisivat työsopi-
8694: muksen irtisanomiseen. Koulutuksen järjes-                   Erityiset opetusjärjestelyt
8695: täjä voi purkaa oppisopimuksen opiskelijaa
8696: ja työnantajaa kuultuaan, jos työpaikalla jär-        Opiskelu voidaan järjestää osittain tmsm
8697: jestetyssä koulutuksessa ei noudateta tämän        kuin tässä laissa ja sen nojalla säädetään ja
8698: lain tai sen nojalla annetun asetuksen sään-       määrätään, jos:
8699: nöksiä tai 16 §:ssä tarkoitetun koulutuksen           1) opiskelijana katsotaan joltakin osin en-
8700: järjestäjän ja työnantajan välillä tehdyn sopi-    nestään olevan tutkinnon sisältämiä opintoja
8701: muksen määräyksiä.                                 vastaavat tiedot ja taidot;
8702:    Oppisopimuskoulutuksessa         opiskelijaan      2) tutkinnon sisältämien opintojen suoritta-
8703: sovelletaan lisäksi, mitä työntekijän osalta       minen olisi opiskelijalle olosuhteet ja aikai-
8704: säädetään työajasta, vuosilomasta, työturval-      semmat opinnot huomioon ottaen joltakin
8705: lisuudesta ja työntekijän muusta suojelusta.       osin kohtuutonta; tai
8706:   Rangaistuslaitoksen työtoiminnan yh-                3) se on perusteltua opiskelijan terveyden-
8707: teydessä järjestettävä vankien oppisopimus-        tilaan liittyvistä syistä.
8708: koulutus ei perustu työsopimukseen. Koulu-
8709: tuksessa voidaan poiketa edellä tässä pykä-
8710: lässä mainituista säännöksistä.
8711:                                         HE 86/1997 vp                                         153
8712: 
8713:                      21 §                         maan ja kannustamaan opiskelua sekä kehit-
8714:                                                   tämään opiskelijan edellytyksiä itsearvioin-
8715:             Opetuksen julkisuus                   tiin. Opiskelijoiden oppimista ja työskente-
8716:                                                   lyä tulee arvioida monipuolisesti.
8717:   Opetus on työpaikalla järjestettävää ope-          Opinto- ja tutkintosuoritusten arvioinnista
8718: tusta lukuun ottamatta julkista. Perustellusta    sekä opinnoissa etenemisestä on voimassa,
8719: syystä voidaan oikeutta päästä seuraamaan         mitä asetuksella säädetään ja opetushallitus
8720: opetusta rajoittaa.                               määrää. Todistuksiin merkittävistä tiedoista
8721:                                                   päättää opetushallitus.
8722:                      22 §
8723:                    Kokeilu                                            5 luku
8724:   Asianomainen ministeriö voi myöntää lu-            Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet
8725: van sellaisen koulutuksen kehittämiseksi tar-
8726: peellisen kokeilun järjestämiseen, joka edel-                          25 §
8727: lyttää poikkeamista tämän lain ja sen nojalla
8728: annetun asetuksen opetusta koskevista sään-                Opiskelijoksi hakeutuminen
8729: nöksistä sekä niiden nojalla annetuista ope-
8730: tusta koskevista säännöksistä ja määräyksis-        Opiskelijaksi pyrkiväliä on oikeus vapaasti
8731: tä. Opetushallitus voi myöntää luvan sellai-      hakeutua haluamaansa ammatilliseen koulu-
8732: sen kokeilun järjestämiseen, jossa poiketaan      tukseen.
8733: opetushallituksen antamista määräyksistä.           Hakumenettelystä on voimassa, mitä siitä
8734:    Kokeilussa tulee noudattaa opetushallituk-     asetuksella säädetään ja sen nojalla tarvitta-
8735: sen hyväksymää kokeiluohjelmaa.                   essa määrätään.
8736:                     4luku                                              26 §
8737: 
8738:                   Arviointi                             Opiskelijoksi ottamisen perusteet
8739:                      23 §                           Ammatilliseen perustutkintoon johtavaan
8740:                                                   koulutukseen voidaan ottaa opiskelijaksi
8741:             Koulutuksen mviointi                  henkilö, joka on suorittanut perusopetuksen
8742:                                                   oppimäärän tai sitä vastaavan aikaisemman
8743:   Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on         oppimäärän. Opistoasteen tutkintoon johta-
8744: tukea koulutuksen kehittämistä ja parantaa        vaan koulutukseen voidaan ottaa opiskelijak-
8745: oppimisen edellytyksiä.                           si henkilö, joka on suorittanut lukion tai sitä
8746:   Koulutuksen järjestäjän tulee arvioida an-      vastaavan oppimäärän, ammatillisen perustu-
8747: tamaansa koulutusta ja sen vaikuttavuutta         tkinnon taikka muun tutkinnon tai muut
8748: sekä osallistua ulkopuoliseen toimintansa         opinnot siten kuin asetuksella säädetään.
8749: arviointiin.                                      Opiskelijaksi voidaan ottaa myös henkilö,
8750:   Opetushallitus huolehtii asianomaisen mi-       joka ei ole suorittanut vaadittavaa pohjakou-
8751: nisteriön päättämien perusteiden mukaisesti       lutusta tai tutkintoa, mutta jolla koulutuksen
8752: arvioinnin kehittämisestä ja ulkopuolisten        järjestäjä katsoo muutoin olevan riittävät
8753: arviointien toimeenpanosta. Ministeriö voi        edellytykset koulutuksesta suoriutumiseen.
8754: antaa yksittäisen arvioinnin suorittamisen          Opiskelijaksi ei voida ottaa sellaista henki-
8755: myös muun kuin opetushallituksen tehtäväk-        löä, jonka sairaus tai vamma ilmeisesti on
8756: si.                                               esteenä koulutukseen osallistumiselle. Opis-
8757:    Arviointien keskeiset tulokset tulee julkis-   kelijaksi pyrkivän tulee antaa koulutuksen
8758: taa.                                              järjestäjälle opiskelijaksi ottamisen arvioin-
8759:                                                   nin edellyttämät terveydentilaansa koskevat
8760:                      24 §                         tiedot.
8761:                                                      Koulutuksen järjestäjä päättää muista opis-
8762:              Opiskelijan arviointi                kelijaksi ottamisen perusteista sekä mahdol-
8763:                                                   lisesti järjestettävistä pääsy- tai soveltuvuus-
8764:   Opiskelijan arvioinoilla pyritään ohjaa-        kokeista. Hakijoihin on sovellettava yhden-
8765: 
8766: 
8767:  370160
8768: 154                                    HE 86/1997 vp
8769: 
8770: vertaisia valintaperusteita.                                          31 §
8771:   Opiskelija voidaan ottaa suorittamaan am-
8772: matillinen tutkinto tai sen osa yksi-                  Opiskeluoikeuden menettäminen
8773: tyisopiskelijana.
8774:   Asianomainen ministeriö voi päättää tar-         Opiskelija voi menettää oikeutensa opis-
8775: kemmin opiskelijaksi ottamisen perusteista.      kella, jos opinnot edellyttävät erityisiä tai-
8776:                                                  teellisia taipumuksia ja jos on ilmeistä, ettei
8777:                     27 §                         opiskelijana ole edellytyksiä opintojen asian-
8778:                                                  mukaiseen suorittamiseen.
8779:   Oikeus tu1Valliseen opiskeluympäristöön          Menettelystä päätettäessä opiskeluoikeuden
8780:                                                  menettämisestä säädetään asetuksella.
8781:   Opiskelijana on oikeus turvalliseen opiske-
8782: luympäristöön.                                                        32 §
8783:                     28 §                              Opiskelijan salassapitovelvollisuus
8784:            Oikeus saada opetusta                   Opiskelijan velvollisuudesta pitää salassa
8785:                                                  työpaikalla käytännön työtehtävien yhteydes-
8786:    Opiskelijalla on oikeus saada opetussuun-     sä järjestetyssä koulutuksessa saamansa tie-
8787: nitelman mukaista opetusta ja opintoihin         dot on voimassa, mitä vastaavissa tehtävissä
8788: liittyvää ohjausta.                              työskentelevien työntekijöiden ja viranhalti-
8789:                                                  joiden salassapidosta erikseen säädetään.
8790:                     29 §
8791:                                                                       33 §
8792:         Opintojen hyväksilukeminen
8793:                                                            Opiskelijan velvollisuudet
8794:   Opiskelijana on oikeus lukea hyväkseen
8795: muualla suoritetut opinnot, jotka ovat tavoit-     Opiskelijan tulee osallistua opetukseen,
8796: teiltaan ja keskeisiltä sisällöiltään opetus-    jollei hänelle ole myönnetty siitä vapautusta.
8797: suunnitelman mukaisia.                             Opiskelijan on suoritettava tehtävänsä tun-
8798:   Päätös muualla suoritettavien opintojen        nollisesti ja käyttäydyttävä asiallisesti.
8799: hyväksilukemisesta tulee pyynnöstä tehdä
8800: ennen mainittujen opintojen aloittamista.                             34 §
8801:                     30 §                                           Kurinpito
8802:                 Opiskeluaika                       Opiskelijaa, joka rikkoo järjestystä, harjoit-
8803:                                                  taa opinnoissaan vilppiä tai käyttäytyy muu-
8804:   Opiskelijan tulee suorittaa opintonsa enin-    ten epäasiallisesti, voidaan kurinpidollisesti
8805: tään yhtä vuotta opintojen laajuudeksi määri-    rangaista. Kurinpitorangaistuksia ovat kirjal-
8806: teltyä aikaa pidemmässä ajassa, jollei opis-     linen varoitus ja opiskelijan erottaminen
8807: kelijalle perustellusta syystä myönnetä suori-   enintään yhdeksi vuodeksi.
8808: tusaikaan pidennystä.                              Jos opiskelija on tutkimuksen alaisena ri-
8809:   Opiskelija, joka ei ole suorittanut opinto-    koksesta, voidaan hänet pidättää opiskelusta
8810: jaan 1 momentissa mainitussa ajassa, katso-      tutkimuksen ajaksi, jos se opiskelijan teke-
8811: taan eronneeksi. Eronneeksi katsotaan myös       mäksi epäiltyyn rikokseen tai siihen liittyviin
8812: sellainen opiskelija, joka pätevää syytä il-     seikkoihin nähden on perusteltua.
8813: moittamatta on poissa opetuksesta, jos on          Menettelystä 1 ja 2 momentissa tarkoite-
8814: ilmeistä, ettei hänen tarkoituksenaan ole jat-   tuissa asioissa säädetään asetuksella.
8815: kaa opintoja.
8816:                                                                       35 §
8817:                                                           Opiskelijoiden kuuleminen
8818:                                                    Koulutuksen järjestäjän tulee varata opis-
8819:                                          HE 86/1997 vp                                         155
8820: 
8821: kelijoille mahdollisuus osallistua koulutuk-                            38 §
8822: sen kehittämiseen sekä kuulla opiskelijoita
8823: ennen opintoihin ja muihin opiskelijoiden                     Opintososiaaliset edut
8824: asemaan olennaisesti vaikuttavien päätösten                 oppisopimuskoulutuksessa
8825: tekemistä.
8826:                                                      Sen lisäksi, mitä 36 §:n 1 momentissa sää-
8827:                                                    detään, oppisopimuskoulutuksessa opiskeli-
8828:                      36 §                          jana on tietopuoliseen opetukseen osallistu-
8829:                                                    misen aikana oikeus saada päivärahaa, per-
8830:  Opintososiaaliset edut ja eräät muut edut         heavustusta sekä korvausta matka- ja majoit-
8831:                                                    tumiskustannuksista siten kuin asianomainen
8832:   Ammatillisessa peruskoulutuksessa opetus         ministeriö päättää. Jos opiskelijalle makse-
8833: on opiskelijalle maksutonta. Edellä 26 §:n 4       taan samalta ajalta palkkaa tai jos hänellä on
8834: momentissa tarkoitetulta opiskelijalta voi-        oikeus muihin kuin tässä laissa tarkoitettui-
8835: daan kuitenkin periä maksuja. Erityisestä          hin lakisääteisiin etuihin, on opiskelijana
8836: syystä asianomainen ministeriö voi antaa lu-       edellä mainitusta poiketen oikeus saada ai-
8837: van periä opiskelijoilta maksuja muissakin         noastaan korvausta matka- ja majoittumis-
8838: tapauksissa.                                       kustannuksista.
8839:   Päätoimisella opiskelijalla on oikeus mak-
8840: suttomaan ateriaan niinä työpäivinä, joina                             6 luku
8841: opetussuunnitelma edellyttää opiskelijan läs-
8842: näoloa koulutuksen järjestäjän osoittamassa                    Erinäiset säännökset
8843: koulutuspaikassa. Asetuksella säädetään sii-
8844: tä, milloin opetus on päätoimista. Koulutuk-                            39 §
8845: sessa, joka on 9 §:n 2 momentissa tarkoite-
8846: tun koulutustehtävän mukaisesti järjestetty                          Henkilöstö
8847: sisäoppilaitosmuotoisesti tai muulla asetuk-
8848: sella säädettävällä tavalla, opiskelijana on         Jokaisella oppilaitoksena, jossa järjestetään
8849: edellä säädetyn lisäksi oikeus myös muuhun         tässä laissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla
8850: maksuttomaan ruokailuun.                           toiminnasta vastaava rehtori.
8851:    Asuminen koulutuksen järjestäjän osoitta-         Koulutuksen järjestäjällä tulee olla koulu-
8852: massa opiskelija-asuntolassa on opiskelijalle      tuksen järjestämistapa huomioon ottaen riit-
8853: maksutonta.                                        tävä määrä opettajan virkoja tai työsopimus-
8854:    Opiskelijalle matkoista aiheutuviin kustan-     suhteisia opettajia. Lisäksi koulutuksen jär-
8855: nuksiin myönnettävästä tuesta ja opintotuesta      jestäjällä voi olla tuntiopettajia ja muuta
8856: säädetään erikseen.                                henkilöstöä.
8857:                                                      Rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaatimuk-
8858:                      37 §                          sista säädetään asetuksella. Asianomainen
8859:                                                    ministeriö voi erityisestä syystä myöntää
8860:   Opintososiaaliset edut erityisopetuksessa        niistä erivapauden. Yliopisto voi yksittäista-
8861:                                                    pauksessa todeta henkilön kelpoiseksi anta-
8862:   Erityisopetusta saavalla opiskelijana on oi-     maan ammatillista koulutusta jollakin tai-
8863: keus opiskelun edellyttämiin avustajapalve-        teenalalla siten kuin asetuksella tarkemmin
8864: luihin, muihin oppilashuoltopalveluihin sekä       säädetään.
8865: erityisiin apuvälineisiin. Vammaiselle opis-
8866: kelijalle järjestettävistä muista palveluista ja                        40 §
8867: tukitoimista säädetään erikseen.
8868:   Sen lisäksi, mitä 36 §:ssä säädetään,                            Oppilaskunta
8869: 19 §:n 2 momentissa tarkoitetussa eri-
8870: tyisopetuksessa opiskelijalle voidaan antaa          Jokaisella oppilaitoksena, jossa järjestetään
8871: maksutta oppikirjat ja muut koulutarvikkeet,       tässä laissa tarkoitettua koulutusta, on opis-
8872: majoituksessa olevien tarpeelliset viikoittai-     kelijoista muodostuva oppilaskunta.
8873: set kotimatkat, täysihoito oppilasasuntolassa        Oppilaskunnan tehtävänä on edistää opis-
8874: tai muussa majoituksessa sekä henkilökoh-          kelijoiden yhteistoimintaa ja koulutyötä. Op-
8875: taiset työvarusteet                                pilaskunta käyttää opiskelijoiden puhevaltaa
8876:                                                    35 §:ssä säädetyissä asioissa.
8877: 156                                     HE 86/1997 vp
8878: 
8879:                      41 §                           2) 20 §:ssä säädettyjä erityisiä opetusjär-
8880:                                                   jestelyitä;
8881:                  Salassapito                        3) 29 §:ssä säädettyä opintojen hyväksilu-
8882:                                                   kemista;
8883:   Koulutuksen järjestämisestä vastaavien toi-       4) 30 §:ssä säädettyä opiskeluaikaa tai
8884: mielinten jäsenet, 39 §:ssä tarkoitetut hen-      opiskelijan katsomista eronneeksi; sekä
8885: kilöt ja opetusharjoittelua suorittavat eivät       5) 31 §: ssä säädettyä opiskeluoikeuden
8886: saa luvattomasti sivullisille ilmaista, mitä he   menettämistä.
8887: ovat koulutukseen liittyviä tehtäviä hoitaes-       Päätökseen, jonka lääninhallitus on antanut
8888: saan saaneet tietää opiskelijoiden ja henki-      opiskelijaksi ottamista ja opiskeluoikeuden
8889: löstön sekä heidän perheenjäsentensä henki-       menettämistä koskevasta valituksesta, hae-
8890: lökohtaisista oloista ja taloudellisesta ase-     taan muutosta lääninoikeudelta siten kuin
8891: masta.                                            hallintolainkäyttölaissa säädetään.
8892:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut henkilöt          Valitus päätöksestä, joka koskee opiskeli-
8893: sekä opiskelijaterveydenhuollosta ja muusta       jan määräaikaista erottamista, koulutuksesta
8894: oppilashuollosta vastaavat henkilöt saavat        pidättämistä rikostutkimuksen ajaksi tai 2 ja
8895: sen estämättä, mitä 1 momentissa tai salassa-     3 momentissa tarkoitettua asiaa, tulee tehdä
8896: pitovelvollisuudesta erikseen säädetään, an-      14 päivän kuluessa siitä, kun päätös on an-
8897: taa toisilleen sekä koulutuksesta vastaaville     nettu opiskelijalle tai hänen huoltajalleen tie-
8898: viranomaisille opiskelun asianmukaisen jär-       doksi. Tässä momentissa tarkoitetut valituk-
8899: jestämisen edellyttämät välttämättömät tie-       set tulee käsitellä kiireellisinä.
8900: dot.                                                Muuhun kuin tässä pykälässä säädettyyn
8901:                                                   tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
8902:                                                   perusteella tehtyyn nimettyä opiskelijaa kos-
8903:                      42 §                         kevaan päätökseen ei saa hakea muutosta
8904:                                                   valittamalla. Lääninoikeuden ja lääninhalli-
8905:              Tietojensaantioikeus                 tuksen 3 ja 4 momentissa tarkoitetusta vali-
8906:                                                   tuksesta antamaan päätökseen ei saa hakea
8907:   Koulutuksen järjestäjällä on tehtäviään         muutosta valittamalla.
8908: hoitaessaan oikeus saada valtion ja kunnan          Oikaisun hakemisesta opiskelijan suoritus-
8909: viranomaiselta koulutuksen suunnittelun ja        ten arviointiin säädetään asetuksella. Oi-
8910: järjestämisen edellyttämät tilastotiedot ja       kaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen ei
8911: muut vastaavat tiedot.                            saa hakea valittamalla muutosta.
8912:   Koulutuksen järjestäjän tulee pyynnöstä
8913: toimittaa valtion opetushallintoviranomaisille
8914: niiden määräämät koulutuksen arvioinnin,                               44 §
8915: kehittämisen, tilastoinuin ja seurannan edel-
8916: lyttämät tiedot.                                       Tutkintonimikkeiden suojaaminen
8917:                                                     Ammatillisena peruskoulutuksena suoritet-
8918:                      43 §                         tavien ammatillisten perustutkintojen ja opis-
8919:                                                   toasteen tutkintojen tutkintonimikkeitä saa
8920:                Muutoksenhaku                      käyttää vain tutkinnoista, jotka on suoritettu
8921:                                                   tämän lain mukaisesti.
8922:   Tässä laissa tarkoitetun koulutuksen järjes-
8923: täjän päätökseen, joka koskee opiskelijan
8924: määräaikaista erottamista, koulutuksesta pi-                           45 §
8925: dättämistä rikostutkimuksen ajaksi tai
8926: 36-38 §:ssä säädettyä etua ja oikeutta, hae-                         Rahoitus
8927: taan muutosta valittamalla lääninoikeudelta
8928: siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)      Tässä laissa tarkoitettua koulutusta varten
8929: säädetään.                                        myönnetään rahoitusta perustamishankkeisiin
8930:   Päätökseen haetaan muutosta valittamalla        ja käyttökustannuksiin siten kuin opetus- ja
8931: lääninhallitukselta siten kuin hallintolain-      kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-
8932: käyttölaissa säädetään, jos päätös koskee:        sa ( 1 ) säädetään.
8933:    1) opiskelijaksi ottamista;                      Asianomainen ministeriö voi antaa mää-
8934:                                           HE 86/1997 vp                                      157
8935: 
8936: räyksiä korvauksista, joita koulutuksen jär-                          7 luku
8937: jestäjät maksavat työnantajille työpaikalla
8938: käytännön työtehtävien yhteydessä järjestet-          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
8939: tävästä koulutuksesta.
8940:   Tämän lain mukaisesti järjestetyn liikunta-
8941: alan koulutuksen rahoittamiseen voidaan                               49 §
8942: käyttää arpajaislaissa (491/1965) tarkoitettuja
8943: veikkausvoittovaroja.                                             Voimaantulo
8944:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
8945:                      46 §                         kuuta 1998.
8946:                                                     Tällä lailla kumotaan seuraavat lait niihin
8947:        Opiskelijoilta perittävä! maksut           myöhemmin tehtyine muutoksineen:
8948:                                                     1) ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä
8949:   Asianomainen ministeriö päättää tämän           huhtikuuta 1987 annettu laki (487/1987);
8950: lain nojalla opiskelijoilta perittävien maksu-      2) ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
8951: jen perusteista soveltuvin osin sen mukaan        opintososiaalisista eduista 3 päivänä kesä-
8952: kuin valtion maksuperustelaissa (15011992)        kuuta 1983 annettu laki (498/1983); sekä
8953: julkisoikeudellisista suoritteista perittävistä     3) oppisopimuskoulutuksesta 30 päivänä
8954: maksuista säädetään.                              joulukuuta 1992 annettu laki (160511992).
8955:   Jos tässä laissa tarkoitettua opiskelijalta       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
8956: perittävää maksua ei ole suoritettu eräpäivä-     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
8957: nä, saadaan vuotuista viivästyskorkoa periä       toimenpiteisiin
8958: eräpäivästä siten kuin korkolaissa (63311982)
8959: säädetään.                                                             50§
8960:   Maksu saadaan periä ilman tuomiota tai
8961: päätöstä siten kuin verojen ja maksujen peri-      Kumottavien säiinnösten nojalla annettujen
8962: misestä ulosottotoimin annetussa laissa             määräysten ja päätösten soveltaminen
8963: (36711961) säädetään.
8964:                                                     Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen
8965:                                                   lakien nojalla annetut opetussuunnitelman
8966:                      47 §                         perusteet sekä koulutuksen rakennetta ja tut-
8967:                                                   kintoja koskevat määräykset jäävät voimaan
8968:       M aksullisena palvelutoimintana             siihen saakka, kunnes niistä on päätetty tä-
8969:            järjestettävä koulutus                 män lain mukaisesti.
8970:                                                     Koulutuksessa voidaan noudattaa 49 §:n
8971:   Koulutuksesta, joka on 9 §:n 2 momentis-        2 momentissa mainittujen lakien nojalla hy-
8972: sa tarkoitetun koulutustehtävän mukaisesti        väksyttyjä opetussuunnitelmia, kunnes kou-
8973: järjestetty maksullisena palvelutoimintana,       lutuksen järjestäjä hyväksyy tämän lain mu-
8974: on sen estämättä, mitä 25 §:ssä, 26 §:n 2 ja      kaisen opetussuunnitelman.
8975: 3 momentissa, 30 §:ssä sekä 36 §:n 2-4              Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen
8976: momentissa säädetään, voimassa, mitä siitä        lakien nojalla asetetut toimielimet jatkavat
8977: erikseen koulutuksen hankintasopimuksessa         toimikautensa loppuun, jollei koulutuksen
8978: sovitaan.                                         järjestäjä toisin päätä.
8979: 
8980:                      48 §                                              51 §
8981: 
8982:            Tarkemmat säiinnökset                     Koulutuksen järjestämislupaa koskeva
8983:                                                                siirtymäsäiinnös
8984:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
8985: töönpanosta annetaan asetuksella.                   Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen la-
8986:                                                   kien nojalla tämän lain voimaan tullessa toi-
8987:                                                   mivien oppilaitosten ylläpitäjät jatkavat tässä
8988:                                                   laissa tarkoitetun koulutuksen järjestäjinä.
8989:                                                     Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen
8990: 158                                     HE 86/1997 vp
8991: 
8992: lakien nojalla myönnetyt ylläpitämisluvat                             53 §
8993: muuttuvat tämän lain voimaan tullessa 9 §:n
8994: mukaisiksi koulutuksen järjestämisluviksi.           Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös
8995: Koulutuksen järjestäjällä, joka tämän lain
8996: voimaan tullessa ylläpitää ammatillista eri-       Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen
8997: tyisoppilaitosta, on 19 §:n 2 momentissa         lakien nojalla toimivien oppilaitosten viran-
8998: tarkoitettu erityinen koulutustehtävä, jollei    ja toimenhaltijat, työntekijät ja tuntiopettajat
8999: asianomainen ministeriö toisin päätä.            sekä henkilöt, jotka toimivat oppisopimus-
9000:   Ministeriö päättää tarvittaessa ylläpitämis-   koulutuksen hallintotehtävissä, jatkavat tä-
9001: lupiin sisältyvien määräysten muuttamisesta      män lain voimaan tullessa aikaisemmissa
9002: tämän lain mukaisiksi.                           tehtävissään.
9003:                     52§                                               54§
9004:       Opintososiaalisia etuja koskeva                   Oppisopimuskoulutusta koskeva
9005:              siirtymäsäännös                                   siirtymäsäännös
9006:   Opiskelijalla, joka on aloittanut opintonsa      Ennen tämän lain voimaantuloa aloitettu
9007: ennen tämän lain voimaantuloa, on oikeus         oppisopimuskoulutus järjestetään loppuun tä-
9008: vähintään lain voimaan tullessa voimassa ol-     män lain voimaan tullessa voimassa olleiden
9009: leisiin opintososiaalisiin etuihin.              oppisopimuskoulutusta koskevien säännösten
9010:                                                  mukaisesti.
9011:                                         HE 86/1997 vp                                       159
9012: 
9013: 
9014: 
9015: 4.
9016:                                               Laki
9017:                                ammatillisesta aikuiskoulutuksesta
9018: 
9019: 
9020: 
9021:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9022: 
9023:                      1 luku                      lutuksena ja työvoimapoliittisena aikuiskou-
9024:                                                  lutuksena.
9025:            Soveltamisala ja tarkoitus
9026:                                                                       3§
9027:                       1§
9028:                                                              Yhteydet työelämään
9029:      M äärite/mä ja suhde muihin säädöksiin
9030:                                                    Tutkinnoissa ja koulutuksessa tulee ottaa
9031:    Ammatillisella aikuiskoulutuksella tarkoi-    erityisesti huomioon työelämän tarpeet.
9032: tetaan tässä laissa ammattitaidon hankkimis-     Näyttötutkintoja tulee suunnitella ja järjestää
9033: tavasta riippumattomia, näyttötutkintoina        yhteistyössä elinkeino- ja muun työelämän
9034: suoritettavia ammatillisia perustutkintoja,      kanssa.
9035: ammattitutkintoja ja erikoisammattitutkintoja
9036: samoin kuin niihin valmistavaa koulutusta
9037: sekä muuta kuin näyttötutkintoon valmista-                           2luku
9038: vaa ammatillista lisäkoulutusta.
9039:    Aikuisten ammatillisesta peruskoulutukses-      Koulutuksen ja tutkintojen jfujestäminen
9040: ta on voimassa, mitä ammatillisesta koulu-
9041: tuksesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.                            4 §
9042:    Työvoimapoliittisena aikuiskoulu~uksena
9043: järjestettävästä koulutuksesta on votmassa,                 Koulutuksen järjestäjät
9044: mitä työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
9045: ta annetussa laissa (76311990) säädetään.          Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-
9046:    Ammattikorkeakouluissa ja yliopistoissa       nalle, kuntayhtymälle, yksityiselle yhteisölle
9047: suoritettavista opinnoista on voimassa, mitä     tai säätiölle luvan ammattitutkintoon ja eri-
9048: ammattikorkeakouluopinnoista         annetussa   koisammattitutkintoon valmistavan koulutuk-
9049: laissa (25511995) ja yliopistolaissa ( /1997)    sen ja ammatillisen lisäkoulutuksen järjestä-
9050:  säädetään.                                      miseen. Luvan myöntämisestä näyttötutkin-
9051:                                                  tona suoritettavaan ammatilliseen perustut-
9052:                       2 §                        kintoon valmistavan koulutuksen järjestämi-
9053:                                                  seen on voimassa, mitä ammatillisesta kou-
9054:                    Tarkoitus                     lutuksesta annetun lain 9 §:ssä säädetään.
9055:                                                    Tässä laissa tarkoitettua koulutusta voi-
9056:   Lain tarkoituksena on ylläpitää ja kohottaa    daan, sen mukaan kuin ministeriö päättää,
9057: aikuisväestön ammatillista osaamista, antaa      järjestää myös valtion oppilaitoksessa.
9058: opiskelijoille valmiuksia itsenäisen ammatin       Tässä laissa tarkoitettua koulutusta järjes-
9059: harjoittamiseen, kehittää työelämää ja edistää   tetään ammatillisissa aikuiskoulutuskeskuk-
9060: työllisyyttä sekä tukea elinikäistä oppimista.   sissa ja muissa oppilaitoksissa sekä op-
9061:   Lain tarkoituksena on lisäksi edistää tut-     pisopimuskoulutuksena. Koulutusta voidaan
9062: kintojen tai niiden osien suorittamista.         järjestää myös pääasiassa koulutuksen järjes-
9063:   Edellä 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua am-     täjän tai sen jäsenyhteisön toiminnan harjoit-
9064: matillista aikuiskoulutusta voidaan järjestää    tamiseksi tarvittavaa ammatillista lisä-
9065: omaehtoisena koulutuksena, henkilöstökou-        koulutusta järjestävässä ammatillisessa eri-
9066: 160                                     HE 86/1997 vp
9067: 
9068: koisoppilaitoksessa.                              tämisestä koulutuksen järjestäjien sekä tar-
9069:                                                   vittaessa muiden yhteisöjen tai säätiöiden
9070:                        5§                         kanssa. Tutkintotodistuksen antaa tutkinto-
9071:                                                   toimikunta.
9072:         Koulutuksen jätjestämislupa                 Tutkintotoimikuntien toimialoista ja -alu-
9073:                                                   eista päättää opetushallitus. Tutkintotoimi-
9074:   Edellä 4 §:ssä tarkoitetun luvan myöntämi-      kuntien tehtävistä, kokoonpanosta ja asetta-
9075: sen edellytyksenä on, että koulutus on tar-       misesta, tutkintojen järjestäruissopimuksista
9076: peellista ja että luvan hakijalla on ammatilli-   sekä tutkintotodistuksista säädetään tar-
9077: set ja taloudelliset edellytykset koulutuksen     kemmin asetuksella.
9078: asianmukaiseen järjestämiseen. Koulutusta ei        Tutkintotoimikuntien kustannukset kate-
9079: saa järjestää taloudellisen voiton tavoittele-    taan pääosin tutkintoon osallistuviita perittä-
9080: miseksi.                                          villä tutkintomaksuilla. Tutkintotoimikuntien
9081:   Luvassa määrätään opetuskielestä ja muis-       perimistä maksuista on voimassa, mitä valti-
9082: ta koulutuksen järjestämiseen liittyvistä tar-    on maksuperustelaissa (150/1992) julkisoi-
9083: peellisista asioista.                             keudellisista suoritteista perittävistä maksuis-
9084:   Asianomainen ministeriö voi peruuttaa           ta säädetään.
9085: koulutuksen järjestämistä koskevan luvan,
9086: jos koulutus ei enää täytä 1 momentissa lu-                           3 luku
9087: van myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä tai
9088: jos koulutus järjestetään muuten vastoin tätä                         Opetus
9089: lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
9090: määräyksiä.                                                             8 §
9091:   Koulutuksen järjestämisestä ja toiminnan
9092: lopettamisesta valtion oppilaitoksessa päättää       Näyttötutkintoon valmistava koulutus
9093: ministeriö noudattaen soveltuvin osin, mitä
9094: 1-3 momentissa säädetään.                           Näyttötutkintoon valmistavan koulutuksen
9095:                                                   sisällöstä ja järjestämisestä päättää 13 §:ssä
9096:                        6 §                        tarkoitettujen tutkintojen perusteiden mukai-
9097:                                                   sesti koulutuksen järjestäjä.
9098:       Oppisopimuskoulutuksen mitoitus               Edellä 1 momentissa tarkoitettuun koulu-
9099:                                                   tukseen osallistuvalle tulee osana koulutusta
9100:    Asianomainen ministeriö päättää vuosittain     järjestää mahdollisuus suorittaa näyttötutkin-
9101: valtion talousarviossa asetetun koko-             to.
9102: naismäärän rajoissa molemmat kieliryhmät
9103: huomioon ottaen oppisopimusten enimmäis-                                9§
9104: määrät ammatillista lisäkoulutusta varten
9105: alueittain.                                                Ammatillinen lisäkoulutus
9106:    Koulutuksen järjestäjän tulee järjestää op-
9107: pisopimuksena toteuttavaan ammatilliseen            Muun kuin 8 §:ssä tarkoitetun ammatilli-
9108: lisäkoulutukseen osallistuvalle osana koulu-      sen lisäkoulutuksen sisällöstä, laajuudesta ja
9109: tusta mahdollisuus osallistua näyttötutkinnon     järjestämisestä päättää koulutuksen järjestäjä.
9110: suorittamiseen.                                   Asianomainen ministeriö voi antaa koulutus-
9111:                                                   ta koskevia määräyksiä.
9112:                        7§
9113:                                                                        10 §
9114:              Tutkintotoimikunnat
9115:                                                         Opetusta koskeva viittaussäännös
9116:   Näyttötutkintojen järjestämisestä ja valvo-
9117: misesta vastaavat tutkintotoimikunnat Tut-          Tässä laissa tarkoitettuun koulutukseen so-
9118: kintotoimikuntien tulee edustaa ainakin           velletaan lisäksi seuraavia ammatillisesta
9119: työnantajia, työntekijöitä, opettajia ja, mil-    koulutuksesta annetun lain opetusta koskevia
9120: loin itsenäinen ammatin harjoittaminen on         säännöksiä:
9121: merkittävän laajuista alalla, itsenäisiä amma-      1) 11 §:n säännöksiä opetuskielestä;
9122: tinharjoittajia.                                    2) 16 §:n säännöksiä oppisopimuskoulu-
9123:   Tutkintotoimikunta sopii tutkintojen järjes-    tuksesta:
9124:                                         HE 86/1997 vp                                        161
9125: 
9126:    3) 17 §:n säännöksiä työntekijöitä koske-      taan alan ammattityöntekijäitä edellytetty
9127: van lainsäädännön soveltamisesta oppisopi-        ammattitaito.      Erikoisammattitutkinnossa
9128: muskoulutukseen;                                  osoitetaan alan vaativiropien työtehtävien
9129:    4) 18 §:n säännöksiä opiskelijan työturval-    hallinta.
9130: lisuudesta; sekä                                    Ammattitutkintojen ja erikoisammattitut-
9131:    5) 21 §:n säännöksiä opetuksen julkisuu-       kintojen nimikkeitä saa käyttää vain tutkin-
9132: desta.                                            noista, jotka on suoritettu tämän lain mukai-
9133:                                                   sesti. Ammatillisten perustutkintojen tutkin-
9134:                      11§                          tonimikkeitä saa käyttää myös näyttötutkin-
9135:                                                   tona suoritettavista ammatillisista perustut-
9136:   Opiskelijan oikeuksia ja velvollisuuksia        kinnoista.
9137:           koskeva viittaussäännös
9138:                                                                        13§
9139:   Tässä laissa tarkoitettuun koulutukseen
9140: sovelletaan lisäksi seuraavia ammatillisesta           Tutkinnoista ja niiden perusteista
9141: koulutuksesta annetun lain opiskelijan oi-                       päättäminen
9142: keuksia ja velvollisuuksia koskevia säännök-
9143: siä:                                                Asianomainen ministeriö päättää tutkin-
9144:    1) 25 §:n 1 momentin säännöksiä vapaasta       noista, jotka voidaan suorittaa näyttötutkin-
9145: hakeutumisoikeudesta ammatilliseen koulu-         toina.
9146: tukseen;                                            Opetushallitus päättää tässä luvussa tarkoi-
9147:   2) 26 §:n 3 ja 5 momentin säännöksiä            tettujen tutkintojen perusteista siten kuin
9148: opiskelijaksi ottamisen perusteista;              asetuksella säädetään.
9149:    3) 27 §:n säännöksiä turvallisesta opiskelu-
9150: ympäristöstä;                                                         5 luku
9151:   4) 28 §:n säännöksiä oikeudesta saada
9152: opetusta;                                                     Erinäiset säännökset
9153:    5) 29 §:n säännöksiä opintojen hyväksilu-
9154: kemisesta soveltuvin osin;                                             14 §
9155:    6) 32 §:n säännöksiä opiskelijan salassapi-
9156: tovelvollisuudesta;                                      Palvelu- ja kehittämistoiminta
9157:    7) 33 §:n säännöksiä opiskelijan velvol-
9158: lisuuksista;                                        Ammatilliseen lisäkoulutukseen voi tar-
9159:    8) 34 §:n säännöksiä opiskelijan kurinpi-      peen mukaan liittyä alan palvelu- ja kehittä-
9160: dosta;                                            mistoimintaa.
9161:    9) 35 §:n säännöksiä opiskelijoiden kuule-
9162: misesta; sekä                                                          15 §
9163:    10) 38 §:n säännöksiä opintososiaalisista
9164: eduista oppisopimuskoulutuksessa.                            Koulutuksen arviointi
9165:                     4 luku                           Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on
9166:                                                   tukea koulutuksen kehittämistä ja parantaa
9167:       Ammattitaidon hankkimistavasta              oppimisen edellytyksiä.
9168:         riippumattomat tutkinnot                     Koulutuksen järjestäjän tulee arvioida an-
9169:                                                   tamaansa koulutusta ja sen vaikuttavuutta
9170:                      12 §                         sekä osallistua ulkopuoliseen toimintansa
9171:                                                   arviointiin.
9172:                Näyttötutkinnot                       Opetushallitus huolehtii asianomaisen mi-
9173:                                                   nisteriön päättämien perusteiden mukaisesti
9174:   Ammattitaidon hankkimistavasta riip-            arvioinnin kehittämisestä ja ulkopuolisten
9175: pumattomina näyttötutkintoina voidaan suo-        arviointien toimeenpanosta. Ministeriö voi
9176: rittaa ammatillisia perustutkintoja, ammatti-     antaa yksittäisen arvioinnin suorittamisen
9177: tutkintoja ja erikoisammattitutkintoja.           myös muun kuin opetushallituksen tehtäväk-
9178:   Ammatillisessa perustutkinnossa osoitetaan      si.
9179: ammattitaidon saavuttamisen edellyttämät             Arviointien keskeiset tulokset tulee julkis-
9180: tiedot ja taidot. Ammattitutkinnossa osoite-      taa.
9181: 
9182: 
9183:  370160
9184: 162                                    HE 86/1997 vp
9185: 
9186:                                                                       19 §
9187:                     16 §
9188:                                                             Tarkemmat säännökset
9189:  Ammatillisesta koulutuksesta annetun lain
9190:     eräiden säännösten soveltaminen                Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
9191:                                                  töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
9192:   Tässä laissa tarkoitettuun koulutukseen ja
9193: tutkintoihin sovelletaan lisäksi seuraavia                           6 luku
9194: ammatillisesta koulutuksesta annetun lain
9195: säännöksiä:                                          V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset
9196:   1) 10 § :n säännöksiä yhteistyöstä ja koulu-
9197: tuksen hankkimisesta;                                                 20 §
9198:   2) 24 §:n säännöksiä opiskelijan arvioin-
9199: nista;                                                            Voimaantulo
9200:   3) 39 §:n säännöksiä henkilöstöstä;
9201:   4) 41 §:n säännöksiä salassapidosta;             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
9202:   5) 42 §:n säännöksiä tietojensaantioikeu-      kuuta 1998.
9203: desta;                                             Tällä lailla kumotaan:
9204:   6) 43 §:n säännöksiä muutoksenhausta;            1) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
9205:   7) 46 §:n säännöksiä opiskelijoilta perittä-   ja valtakunnallisista erikoisoppilaitoksista 31
9206: vistä maksuista; sekä                            päivänä elokuuta 1990 annettu laki
9207:   8) 47 §:n säännöksiä maksullisena palvelu-     (760/1990) siihen myöhemmin tehtyine
9208: toimintana järjestettävästä koulutuksesta.       muutoksineen; sekä
9209:                                                    2) 29 päivänä huhtikuuta 1994 annettu
9210:                                                  ammattitutkintolaki (306/1994 ).
9211:                     17 §                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9212:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
9213:                    Maksut                        toimenpiteisiin.
9214: 
9215:   Ammattitutkintoon ja erikoisammattitut-                             21 §
9216: kintoon valmistavassa koulutuksessa sekä
9217: muussa lisäkoulutuksessa opiskelijoilta voi-        Kumottavien lakien nojalla annettujen
9218: daan periä kohtuullisia maksuja.                    määräysten ja päätösten soveltaminen
9219:   Näyttötutkintona suoritettavaan ammatilli-
9220: seen perustutkintoon valmistavassa koulu-          Edellä 20 §:n 2 momentissa mainittujen la-
9221: tuksessa opiskelijoilta perittävistä maksuista   kien nojalla annetut tutkintoja koskevat mää-
9222: on voimassa, mitä ammatillisesta koulutuk-       räykset ja sopimukset ovat voimassa siihen
9223: sesta annetun lain 36 §:n 1 momentissa sää-      saakka, kunnes niistä on päätetty ja sovittu
9224: detään.                                          tämän lain mukaisesti.
9225:                                                    Edellä 20 §:n 2 momentissa mainittujen la-
9226:                     18 §                         kien nojalla asetetut toimielimet jatkavat
9227:                                                  toimikautensa loppuun, jollei koulutuksen
9228:                   Rahoitus                       järjestäjä toisin päätä.
9229:   Tässä laissa tarkoitetun koulutuksen käyt-                          22 §
9230: tökustannusten rahoituksesta on voimassa,
9231: mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       Koulutuksen jäljestämislupaa koskeva
9232: annetussa laissa ( 1 ) ja ammatillisen lisä-                  siirtymäsäännös
9233: koulutuksen rahoituksesta annetussa laissa
9234: (1138/1996) säädetään.                             Edellä 20 §:n 2 momentissa mainittujen
9235:   Tässä laissa tarkoitetun koulutuksen perus-    lakien nojalla tämän lain voimaan tullessa
9236: tamishankkeen rahoituksesta on voimassa,         toimivien oppilaitosten ylläpitäjät jatkavat
9237: mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta    tässä laissa tarkoitetun koulutuksen järjestäji-
9238: annetussa laissa säädetään vaitionoavustuk-      nä.
9239: sesta perustamishankkeeseen.                       Edellä 20 §:n 2 momentissa mainittujen
9240:                                                  lakien nojalla myönnetyt ylläpitämisluvat
9241:                                         HE 86/1997 vp                                         163
9242: 
9243: muuttuvat tämän lain voimaan tullessa kou-        ja toimenhaltijat, työntekijät ja tuntiopettajat
9244: lutuksen järjestämisluviksi. Asianomainen         sekä henkilöt, jotka toimivat oppisopimus-
9245: ministeriö päättää tarvittaessa lupiin sisälty-   koulutuksen hallintotehtävissä, jatkavat tä-
9246: vien määräysten muuttamisesta tämän lain          män lain voimaan tullessa aikaisemmissa
9247: mukaisiksi.                                       tehtävissään.
9248:                      23 §                                              24 §
9249:    Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös                  Oppisopimuskoulutusta koskeva
9250:                                                                siirtymäsäännös
9251:   Edellä 20 §:n 2 momentissa mainittujen la-
9252: kien nojalla toimivien oppilaitosten viran-         Ennen tämän lain voimaantuloa aloitettu
9253:                                                   oppisopimuskoulutus järjestetään loppuun
9254:                                                   tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
9255:                                                   den oppisopimuskoulutusta koskevien sään-
9256:                                                   nösten mukaisesti.
9257: 164                                      HE 86/1997 vp
9258: 
9259: 
9260: 5.
9261: 
9262:                                             Laki
9263:                                      vapaasta sivistystyöstä
9264: 
9265: 
9266: 
9267: 
9268:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9269: 
9270: 
9271: 
9272:                     1 luku                         kunnallisia sisäoppilaitoksia ja alueellisia
9273:                                                    oppilaitoksia, joiden tehtävänä on antaa lii-
9274:              Yleiset säännökset                    kunta-alan koulutusta, järjestää valmennus-
9275:                                                    toimintaa sekä antaa näitä täydentävää ope-
9276:                       1§                           tusta.
9277:                                                      Kesäyliopistot ovat alueellisen koulutustar-
9278:         Vapaan sivistystyön tarkoitus              jonnan oppilaitoksia, jotka järjestävät pää-
9279:                                                    asiassa avointa yliopisto-opetusta sekä muuta
9280:   Vapaan sivistystyön tarkoituksena on             koulutusta.
9281: elinikäisen oppimisen periaatteen pohjalta                              3§
9282: tukea yksilöiden persoonallisuuden moni-
9283: puolista kehittymistä ja kykyä toimia yh-                          Muut tehtävät
9284: teisöissä sekä edistää kansanvaltaisuuden,
9285: tasa-arvon ja moniarvoisuuden toteutumista           Vapaan sivistystyön oppilaitokset voivat
9286: suomalaisessa yhteiskunnassa.                      järjestää myös koulutusta tukevaa tai siihen
9287:                                                    läheisesti liittyvää kehittämis- ja palvelutoi-
9288:                       2 §                          mintaa.
9289:                                                      Vapaan sivistystyön oppilaitosten järjestä-
9290:         Lain piiriin kuuluva toiminta              mästä perusopetuksesta, lukiokoulutuksesta
9291:                                                    ja ammatillisesta koulutuksesta säädetään
9292:   Vapaan sivistystyön oppilaitoksia ovat           perusopetuslaissa ( 1 ), lukiolaissa ( 1 ),
9293: kansalaisopistot, kansanopistot, opintokes-        ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa
9294: kukset, liikunnan koulutuskeskukset ja ke-         (    1    ) ja ammatillisesta aikuiskoulutuk-
9295: säy liopistot.                                     sesta annetussa laissa (     1 ).
9296:    Kansalaisopistot ovat paikallisiin ja alueel-
9297: lisiin sivistystarpeisiin pohjautuvia oppilai-                          4§
9298: toksia, jotka tarjoavat mahdollisuuksia oma-
9299: ehtoiselle oppimiselle ja kansalaisvalmiuksi-              Oppilaitoksen ylläpitäntinen
9300: en kehittämiselle.
9301:    Kansanopistot ovat sisäoppilaitoksia, joi-        Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-
9302: den tarkoituksena on edistää kansalaisten          nalle, kuntayhtymälle, yksityiselle yhteisölle
9303: omaehtoista opiskelua siten, että kukin kan-       tai säätiölle luvan tämän lain mukaisen oppi-
9304: sanopisto voi samalla painottaa arvo- ja aa-       laitoksen ylläpitämiseen.
9305: tetaustaansa ja kasvatustavoitteitaan.               Luvan myöntämisen edellytyksenä on, että
9306:    Opintokeskukset toimivat sivistystyön val-      on olemassa sivistystarve ja että hakijana on
9307: takunnallisilla aikuisoppilaitoksena järjestä-     ammatilliset ja taloudelliset edellytykset op-
9308: mällä opintoja itse sekä yhdessä kansalais-        pilaitoksen ylläpitämiseen ja koulutuksen
9309: ja kulttuurijärjestöjen kanssa.                    järjestämiseen. Oppilaitosta ei voida perustaa
9310:    Liikunnan koulutuskeskukset ovat valta-         taloudellisen voiton tavoittelemiseksi.
9311:                                          HE 86/1997 vp                                        165
9312: 
9313:   Edellä 1 momentissa tarkoitetussa luvassa          Koulutustilaisuuksien vähimmäispituuksis-
9314: määritellään ylläpitäjää ja oppilaitosta kos-      ta kansanopistoissa ja liikunnan koulutuskes-
9315: kevien tietojen lisäksi oppilaitoksen tarkoi-      kuksissa säädetään asetuksella.
9316: tus, koulutustehtävä, opetuskieli sekä muut
9317: tarpeelliset koulutuksen järjestämiseen liitty-                         7 §
9318: vät ehdot. Muutoksista ylläpitämislupaan
9319: sekä muiden kuin kunnallisten vapaan sivis-                          Arviointi
9320: tystyön oppilaitosten yhdistämisestä päättää
9321: ministeriö.                                           Arvioinnin tarkoituksena on tukea vapaan
9322:   Kunta tai kuntayhtymä voi yhdistää               sivistystyön kehittämistä ja parantaa oppimi-
9323: 2 §:ssä tarkoitetun oppilaitoksensa muuhun         sen edellytyksiä.
9324: ylläpitämäänsä oppilaitokseen.                         Oppilaitoksen tulee arvioida antamaansa
9325:   Ministeriö voi ylläpitäjää kuultuaan pe-         koulutusta ja sen vaikuttavuutta sekä osal-
9326: ruuttaa ylläpitämisluvan, jos sivistystarpeen      listua ulkopuoliseen toimintansa arviointiin.
9327: pysyvät muutokset tai muut koulutuksen                Opetushallitus huolehtii asianomaisen mi-
9328: järjestämiseen liittyvät painavat syyt sitä        nisteriön päättämien perusteiden mukaisesti
9329: edellyttävät tai koulutus järjestetään vastoin     arvioinnin kehittämisestä ja ulkopuolisten
9330: tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä    arviointien toimeenpanosta. Ministeriö voi
9331: ja määräyksiä.                                     antaa yksittäisen arvioinnin suorittamisen
9332:   Yksityisen oppilaitoksen hallinnosta on          myös muun kuin opetushallituksen tehtäväk-
9333: voimassa, mitä valtion ja yksityisen järjestä-     si.
9334: män koulutuksen hallinnosta annetussa laissa          Arviointien keskeiset tulokset tulee julkis-
9335: ( 1 ) säädetään, jollei tässä laissa toisin sää-   taa.
9336: detä.
9337:                     2 luku                                            4luku
9338:                   Henkilöstö                             Käyttökustannusten valtionosuus
9339:                       5 §                                               8 §
9340: 
9341:                   Henkilöstö                          Valtionosuuden laskennallinen peruste
9342:   Vapaan sivistystyön oppilaitoksessa ja yh-         Vapaan sivistystyön oppilaitosten vuotui-
9343: distetyssä oppilaitoksessa tulee olla toimin-      nen valtionosuuden peruste lasketaan:
9344: nasta vastaava rehtori.                              1) kansanopistossa kertomalla sille vahvis-
9345:   Oppilaitoksella tulee olla koulutuksen jär-      tetulla opiskelijaviikkojen määrällä opiskeli-
9346: jestämismuoto huomioon ottaen riittävä mää-        javiikkoa kohden määrätty yksikköhinta;
9347: rä opettajan virkoja tai työsopimussuhteisia         2) valtakunnallisessa liikunnan koulutus-
9348: opettajia. Lisäksi oppilaitoksessa voi olla        keskuksessa kertomalla sille vahvistetulla
9349: tuntiopettajia ja muuta henkilöstöä.               opiskelijavuorokausien määrällä opiskelija-
9350:   Rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaatimuk-       vuorokautta kohden määrätty yksikköhinta;
9351: sista säädetään asetuksella. Asianomainen            3) alueellisessa liikunnan koulutuskeskuk-
9352: ministeriö voi erityisestä syystä myöntää          sessa kertomalla sille vahvistetulla opiskeli-
9353: niistä erivapauden.                                japäivien määrällä opiskelijapäivää kohden
9354:                                                    määrätty yksikköhinta; sekä
9355:                     3 luku                           4) opintokeskuksessa, kansalaisopistossa ja
9356:                                                    kesäyliopistossa kertomalla niille vahviste-
9357:                     Opetus                         tuilla opetustuntien määrillä opetustuntia
9358:                                                    kohden kullekin oppilaitosmuodolle määrä-
9359:                       6§                           tyt yksikKöhinnat
9360:                                                      Yhdistetyssä oppilaitoksessa valtionosuu-
9361:            Opetuksen jäljestäminen                 den laskennallinen peruste saadaan laskemal-
9362:                                                    la yhteen eri oppilaitosmuotoja varten 1 mo-
9363:   Oppilaitoksen tulee laatia opetuksen järjes-     mentin mukaisesti lasketut valtionosuuden
9364: tämistä koskeva toimintasuunnitelma.               perusteet.
9365: 166                                   HE 86/1997 vp
9366: 
9367:                      9§                           V altakunnallisten liikunnan koulutuskes-
9368:                                                 kusten opiskelijavuorokauden yksikköhinta
9369:            Valtionosuuden määrä                 lasketaan joka toinen vuosi jakamalla yksik-
9370:                                                 köhinnan määräämistä edeltäneenä kalente-
9371:   Kansanopiston, kansalaisopiston ja ke-        rivuonna niiden toiminnasta aiheutuneet
9372: säyliopiston ylläpitäjälle myönnetään val-      käyttökustannukset koulutuskeskusten saman
9373: tionosuutta 57 prosenttia sekä opintokeskuk-    kalenterivuoden opiskelijavuorokausien mää-
9374: sen ja liikunnan koulutuskeskuksen ylläpitä-    rällä. Alueellisten liikunnan koulutuskeskus-
9375: jälle 65 prosenttia 8 §:n mukaan lasketusta     ten opiskelijapäivän yksikköhinta määrätään
9376: markkamäärästä.                                 vuosittain valtion talousarviossa olevan mää-
9377:   Yhdistetyssä     oppilaitoksessa   valtion-   rärahan rajoissa.
9378: osuusprosentti määräytyy kunkin oppilaitos-       Opetustunnin yksikköhinta opintokeskuk-
9379: muodon osalta erikseen.                         sille lasketaan joka toinen vuosi jakamalla
9380:   Opintokeskukselle myönnetään asetuksella      yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä ka-
9381: säädetyt ehdot täyttäviä opintokerhoja varten   lenterivuonna niiden toiminnasta aiheutuneet
9382: valtionosuutena markkamäärä, joka saadaan       käyttökustannukset opintokeskusten saman
9383: kertomalla opintokeskukselle vahvistettujen     kalenterivuoden opetustuntien määrällä.
9384: opintokerhotuntien määrällä asianomaisen          Opetustunnin yksikköhinta kansalaisopis-
9385: ministeriön kullekin vuodelle määräämä          toille lasketaan asutusrakenteeltaan erilaisis-
9386: opintokerhotunnin hinta.                        sa kunnissa sijaitseville kansalaisopistoille
9387:                                                 joka toinen vuosi jakamalla yksikköhinnan
9388:                                                 määräämistä edeltäneenä kalenterivuonna
9389:                     10 §                        asutusrakenteeltaan samanlaisissa kunnissa
9390:                                                 sijaitsevien kunnallisten ja yksityisten kansa-
9391:  Valtionosuuden laskemisessa käytettävien       laisopistojen toiminnasta aiheutuneet käyttö-
9392:     suoritteiden määrän vahvistaminen           kustannukset samojen opistojen sinä vuonna
9393:                                                 pidettyjen opetustuntien määrällä. Kahden
9394:    Asianomainen ministeriö vahvistaa vuosit-    tai useamman kunnan ylläpitämän kansa-
9395: tain valtionosuuden laskemisen perusteena       laisopiston yksikköhinta lasketaan sijainti-
9396: käytettävän opiskelijaviikkojen, opiskelija-    kunnan asutusrakenteen mukaan.
9397: vuorokausien, opiskelijapäivien, opetustun-       Kesäyliopiston opetustunnin yksikköhinta
9398: tien sekä opintokerhotuntien määrän. Yhdis-     vahvistetaan samaksi kuin sijaintikunnan
9399: tetyn oppilaitoksen osalta suoritteiden mää-    kansalaisopiston yksikköhinta.
9400: rät vahvistetaan erikseen kullekin oppilai-       Yhdistetyssä oppilaitoksessa yksikköhinnat
9401: tosmuodolle.                                    lasketaan erikseen oppilaitosmuodoittain.
9402:    Suoritteiden määrien laskemisesta sääde-       Yksikköhintoja voidaan porrastaa oppilai-
9403: tään muilta osin asetuksella.                   tokselle ylläpitämisluvassa määrätyn erityi-
9404:                                                 sen koulutustehtävän, koulutuksen järjestä-
9405:                     11§                         mismuodon sekä muiden olennaisten kou-
9406:                                                 lutuksen kustannuksiin vaikuttavien tekijöi-
9407:                 Yksikköhinta                    den perusteella siten kuin asetuksella sääde-
9408:                                                 tään. Yksikköhinnat on määrättävä siten, että
9409:    Asianomainen ministeriö määrää opiskeli-     yksikköhinnat kerrottuina toteutuneiden
9410: javiikkojen, opiskelijavuorokausien, opiske-    opiskelijaviikkojen, opiskelijavuorokausien
9411: lijapäivien, opetustuntien sekä opintokerho-    ja opetustuntien määrillä yhteenlaskettuina
9412: tuntien yksikköhinnat seuraavaa vuotta var-     vastaavat edellä mainittuja oppilaitos-
9413: ten.                                            muotokohtaisia kokonaiskustannuksia.
9414:    Opiskelijaviikon yksikköhinta lasketaan        Muina kuin 2-5 momentissa tarkoitet-
9415: kansanopistoille joka toinen vuosi jakamalla    tuina vuosina yksikköhinnaksi määrätään
9416: yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä ka-       edelliselle vuodelle määrätty yksikköhinta
9417: lenterivuonna niiden toiminnasta aiheutuneet    tarkistettuna kuluvan ja seuraavan vuoden
9418: käyttökustannukset opistojen saman kalente-     arvioidulla kustannustason sekä toiminnan
9419: rivuoden opiskelijaviikkojen määrällä. Yk-      laadun ja laajuuden muutoksella. Toiminnan
9420: sikköhintaa korotetaan vammaisille tarkoite-    laadun ja laajuuden muutokset otetaan huo-
9421: tussa koulutuksessa siten kuin asetuksella      mioon siltä osin kuin ne aiheutuvat laista,
9422: tarkemmin säädetään.                            asetuksesta, valtion viranomaisen määräyk-
9423:                                         HE 86/1997 vp                                          167
9424: 
9425: sestä tai valtion talousarviosta.                                     5 luku
9426:   Jos kansanopisto tai liikunnan koulutuskes-
9427: kus toimii toiminnan laajuus huomioon otta-                     Valtionavustukset
9428: en olennaisessa määrin vuokratiloissa, yksik-
9429: köhintaa voidaan vuosittain korottaa markka-                            14 §
9430: määrällä, joka lasketaan jakamalla asian-
9431: omaisen ministeriön valtionosuuden lasken-        Erityisavustukset ja ylimääräiset avustukset
9432: taperusteeksi vahvistama vuosivuokra oppi-
9433: laitoksen 10 §:ssä tarkoitettujen opiskelija-       Oppilaitoksen ylläpitäjälle voidaan toimin-
9434: viikkojen tai opiskelijavuorokausien mää-         nan kehittämiseksi järjestettävää kokeilua,
9435: rällä.                                            toimintaan liittyviä tarpeellisia erityistehtäviä
9436:                                                   tai toiminnan käynnistämistä varten taikka
9437:                      12 §                         koulutustarjonnan monipuolisuuden tukemi-
9438:                                                   seksi myöntää valtionavusta valtion talousar-
9439:         Yksikköhinnan tarkistaminen               viossa osoitettujen määrärahojen rajoissa.
9440:                                                     Oppilaitokselle voidaan myöntää ylimää-
9441:   Milloin kustannustaso on olennaisesti           räistä avustusta käyttökustannuksiin valtion
9442: muuttunut siitä tasosta, jonka perusteella        talousarviossa tarkoitukseen osoitetusta mää-
9443: käyttökustannusten yksikköhinta on määrät-        rärahasta.
9444: ty, asianomainen ministeriö voi ottaa sen
9445: huomioon määrättäessä seuraavan vuoden                                  15 §
9446: yksikköhintaa.
9447:                                                      Valtionavustus perustamishankkeeseen
9448:                      13 §                           Oppilaitokselle voidaan myöntää valtion-
9449:                                                   avustusta perustamishankkeeseen. Perusta-
9450:    Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta          mishankkeista ja niihin myönnettävistä val-
9451:           jätettävä! kustannukset                 tionavustuksista on voimassa, mitä opetus-
9452:                                                   ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
9453:    Yksikköhintoja laskettaessa käyttökustan-      laissa säädetään perustamishankkeiden val-
9454: nuksina ei pidetä:                                tionavustuksista.
9455:    1) perustamishankkeesta eikä maa-alueen          Perustamishankkeena pidetään hanketta,
9456: hankkimisesta tai vuokraamisesta aiheutunei-      jonka arvioidut kokonaiskustannukset ovat
9457: ta kustannuksia;                                  vähintään    valtioneuvoston    vahvistaman
9458:    2) lainojen hoitokustannuksia eikä lasken-     markkamäärän suuruiset. Perustamishank-
9459: nallisia korkoja tai poistoja;                    keena pidetään myös erillistä toiminnallisen
9460:    3) 11 §:n 10 momentissa mainittuja vuok-       kokonaisuuden muodostamaa kalusto- ja
9461: ria;                                              opetusvälinehankintaa, jonka arvioidut koko-
9462:    4) kustannuksia, joihin myönnetään muun        naiskustannukset ovat vähintään asian-
9463: lain perusteella valtion rahoitusta;              omaisen ministeriön vahvistaman markka-
9464:    5) maksuja tämän lain ja opetus- ja kult-      määrän mukaiset.
9465: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain ( 1 )        Oppilaitokselle voidaan aikaisemmasta ra-
9466: 1 §:ssä mainitun lain mukaisen toiminnan          kentamisesta aiheutuneiden velkojen hoita-
9467: järjestäjälle, jos maksujen perusteena olevas-    miseen myöntää valtionavustusta valtion ta-
9468: ta toiminnasta toiminnan järjestäjälle aiheu-     lousarviossa osoitetun määrärahan rajoissa.
9469: tuvat kustannukset otetaan huomioon yksik-
9470: köhintoja laskettaessa;                                               6 luku
9471:    6) oppilaitoksen maksullisen palvelutoi-
9472: minnan kustannuksia; eikä                             Muut rahoitusta koskevat säännökset
9473:    7) muita kuin välittömästi oppilaitoksen si-
9474:  säisestä hallinnosta aiheutuneita kustannuk-                           16 §
9475:  sia.
9476:    Opintokeskusten opetustunnin yksikköhin-                  Valtionapuviranomainen
9477:  nan laskemisessa ei oteta huomioon opinto-
9478:  kerhotoiminnan kustannuksia.                       Valtionapuviranomaisena tässä laissa tar-
9479:                                                   koitettuja käyttökustannuksia ja perusta-
9480: 168                                    HE 86/1997 vp
9481: 
9482: mishankkeita koskevissa asioissa on asian-                            21 §
9483: omainen ministeriö.
9484:                                                             Tietojen toimittaminen
9485:                     17 §                           Vapaan sivistystyön oppilaitoksen on toi-
9486:                                                  mitettava valtionapuviranomaiselle tässä lais-
9487:        Valtionosuuden myöntäminen                sa tarkoitetun rahoituksen määräämiseksi
9488:                                                  tarvittavat tiedot siten kuin asianomainen
9489:    Käyttökustannusten valtionosuus myönne-       ministeriö päättää.
9490: tään hakemuksetta oppilaitoksen ylläpitäjäl-
9491: le. Kunnallisen oppilaitoksen valtionosuus
9492: myönnetään kunnalle tai kuntayhtymälle                               7 luku
9493: osana opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
9494: ta annetun lain mukaan myönnettävää val-                     Erinäiset säännökset
9495: tionosuutta.
9496: 
9497:                                                                       22 §
9498:                     18 §
9499:                                                                 Muutoksenhaku
9500:                 Maksaminen
9501:                                                    Asianomaisen ministeriön tämän lain tai
9502:   Valtionosuus käyttökustannuksiin makse-        sen nojalla annetun asetuksen perusteella
9503: taan oppilaitoksen ylläpitäjälle kalenterivuo-   tekemään valtionosuutta koskevaan päätök-
9504: den alusta kuukausittain yhtä suurina erinä      seen ei saa hakea valittamalla muutosta.
9505: kunakin kuukautena viimeistään sen 11 päi-         Edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-
9506: vänä. Valtionavustus maksetaan ylläpitäjälle     seen tyytymättömällä oppilaitoksen ylläpitä-
9507: kalenterivuoden loppuun mennessä. Kunnal-        jällä on oikeus kirjallisesti vaatia päätökseen
9508: lisen oppilaitoksen valtionosuus maksetaan       oikaisua ministeriöitä kolmen kuukauden
9509: kunnalle tai kuntayhtymälle osana opetus- ja     kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan. Oi-
9510: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain       kaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätök-
9511: mukaan maksettavaa valtionosuutta.               seen saa hakea muutosta siten kuin hallinto-
9512:                                                  lainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
9513:                                                    Yksityisen oppilaitoksen johtokunnan tai
9514:                     19 §                         toimenhaltijan tämän lain tai sen nojalla an-
9515:                                                  netun asetuksen perusteella tekemään pää-
9516: Saamatta jääneen etuuden suorittaminen ja        tökseen haetaan muutosta valittamalla lää-
9517:    perusteettoman edun palauttaminen             ninoikeudelta noudattaen, mitä hallintolain-
9518:                                                  käyttölaissa säädetään. Asetuksella voidaan
9519:   Saamatta jääneen etuuden suorittamiseen,       säätää, missä asioissa valitusoikeutta ei ole.
9520: perusteettoman edun palauttamiseen sekä            Kunnan hallintoelimen tai viranhaltijan
9521: niitä koskevaan suoritusvelvollisuuden rau-      tämän lain tai sen nojalla annetun asetuksen
9522: keamiseen noudatetaan, mitä kuntien val-         perusteella tekemään päätökseen haetaan
9523: tionosuuslain (114711996) 18-20 §:ssä sää-       muutosta siten kuin kuntalaissa (36511995)
9524: detään.                                          säädetään.
9525: 
9526: 
9527:                     20 §                                              23 §
9528: 
9529:  Suorituksen maksamatta ja perimättä jät-                     Veikkausvoittovarat
9530:                 täminen
9531:                                                    Liikunnan koulutuskeskusten tämän lain
9532:   Alle 10 000 markan suuruista tämän lain        mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
9533: nojalla annettuun päätökseen perustuvaa suo-     voidaan käyttää arpajaislaissa (49111965)
9534: ritusta ei makseta eikä peritä takaisin.         tarkoitettuja veikkausvoittovaroja.
9535:                                          HE 86/1997 vp                                      169
9536: 
9537:                      24 §                         letaan vuoden 1998 ja sitä edeltävien vuosi-
9538:                                                   en rahoitukseen.
9539:       Opiskelijoilta perittävät maksut              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9540:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
9541:   Opiskelijoilta voidaan periä opetuksesta        toimenpiteisiin.
9542: kohtuullisia maksuja. Asianomainen ministe-
9543: riö päättää tämän lain nojalla opiskelijoilta                         27 §
9544: perittävien maksujen perusteista soveltuvin
9545: osin sen mukaan kuin valtion maksuperuste-         Y lläpitämislupaa koskeva siirtymäsäännös
9546: laissa (15011992) julkisoikeudellisista suorit-
9547: teista perittävistä maksuista säädetään.             Edellä 26 §:n 2 momentissa mainittujen
9548:   Jos opiskelijamaksua ei ole suoritettu erä-     lakien nojalla myönnetyt ylläpitämisluvat
9549: päivänä, saadaan vuotuista viivästyskorkoa        ovat edelleen voimassa tämän lain mukaisina
9550: periä eräpäivästä siten kuin korkolaissa          ylläpitämislupina. Peruskoulun ja lukion to-
9551: (633/1982) säädetään.                             distuksia 26 §:n 2 momentissa mainittujen
9552:   Maksu saadaan periä ilman tuomiota tai          lakien nojalla antamaan oikeutetut kansan-
9553: päätöstä siten kuin verojen ja maksujen peri-     opistot ja kansalaisopistot jatkavat perusope-
9554: misestä ulosottotoimin annetussa laissa           tuslaissa ja lukiolaissa tarkoitettuina kou-
9555: (367/1961) säädetään.                             lutuksen jätjestäjinä.
9556:                                                      Valtionosuutta saavista kansanopistoista
9557:                                                   annetun lain ja valtionosuutta saavista lii-
9558:                      25 §                         kunnan koulutuskeskuksista annetun lain
9559:                                                   nojalla ammatillista koulutusta autavien op-
9560:            Tarkemmat säännökset                   pilaitosten ylläpitämisluvat muuttuvat tämän
9561:                                                   lain voimaan tullessa ammatillisesta koulu-
9562:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         tuksesta annetun lain ja ammatillisesta ai-
9563: töönpanosta annetaan asetuksella.                 kuiskoulutuksesta annetun lain mukaisiksi
9564:                                                   koulutuksen järjestämisluviksi. Asianomai-
9565:                                                   nen ministeriö päättää tarvittaessa lupiin si-
9566:                     8 luku                        sältyvien määräysten muuttamisesta amma-
9567:                                                   tillisesta koulutuksesta annetun lain mukai-
9568:     V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset           siksi.
9569: 
9570:                      26 §
9571:                                                                       28 §
9572:                  Voimaantulo
9573:                                                       Rahoitusta koskeva siirtymäsäännös
9574:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
9575: kuuta 1998.                                         Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
9576:   Tällä lailla kumotaan seuraavat lait niihin     olevat valtionosuudet maksetaan tämän lain
9577: myöhemmin tehtyine muutoksineen:                  voimaan tullessa voimassa olleiden lakien
9578:   1) valtionosuutta saavista kansanopistoista     jaksotussäännösten mukaisesti. Jos maksa-
9579: 17 päivänä joulukuuta 1993 annettu laki           matta oleva valtionosuus on tämän lain voi-
9580: (1218/1993);                                      maan tullessa alle 10 000 markkaa, se mak-
9581:   2) 3 päivänä elokuuta 1992 annettu kansa-       setaan vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
9582: laisopistolaki (72211992);                        Jos oppilaitos lopettaa toimintansa, makse-
9583:   3) 17 päivänä joulukuuta 1993 annettu           taan maksamatta oleva valtionosuus ylläpi-
9584: opintokeskuslaki ( 1215/1993); sekä               täjälle vuoden kuluessa ylläpitämisluvan pe-
9585:   4) valtionosuutta saavista liikunnan koulu-     ruuttamisesta.
9586: tuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992
9587: annettu laki (80111992).
9588:   Tämän lain rahoitusta koskevia säännöksiä                           29 §
9589: sovelletaan ensimmäisen kerran myönnettä-
9590: essä ja maksettaessa rahoitusta vuodelle             Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös
9591: 1999. Tämän lain voimaan tullessa voimassa
9592: olleita rahoitusta koskevia säännöksiä sovel-       Edellä 26 §:n 2 momentissa mainittujen
9593: 
9594: 
9595:  370160
9596: 170                                   HE 86/1997 vp
9597: 
9598: lakien nojalla toimivien oppilaitosten viran-                       30 §
9599: ja toimenhaltijat jatkavat tämän lain voimaan
9600: tullessa aikaisemmissa tehtävissään.                    Yksikköhinnat vuonna 1999
9601:   Tämän lain mukaan toimivien oppilaitos-
9602: ten viran- ja toimenhaltijoiden oikeudesta        Sen estämättä, mitä 11 §:ssä säädetään,
9603: eläkkeeseen ja eräisiin muihin etuihin on       määrätään vuoden 1999 yksikköhinnoiksi
9604: voimassa, mitä niistä erikseen säädetään.       vuodelle 1998 määrätyt yksikköhinnat Yk-
9605:                                                 sikköhintoja tarkistetaan kuitenkin arvioidul-
9606:                                                 la kustannustason muutoksella.
9607:                                          HE 86/1997 vp                                        171
9608: 
9609: 6.
9610:                                              Laki
9611:                                      taiteen perusopetuksesta
9612: 
9613: 
9614:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9615: 
9616: 
9617:                       1§                          Muutoksesta järjestäruislupaan päättää asian-
9618:                                                   omainen ministeriö.
9619:       Taiteen perusopetuksen tarkoitus              Ministeriö voi peruuttaa opetuksen järjes-
9620:                                                   tämistä koskevan luvan, jos opetus ei täytä 1
9621:   Taiteen perusopetus on tavoitteellista tasol-   momentissa luvan myöntämiselle säädettyjä
9622: ta toiselle etenevää ensisijaisesti lapsille ja   edellytyksiä tai opetus järjestetään muuten
9623: nuorille järjestettävää eri taiteenalojen ope-    vastoin tätä lakia tai jos sen nojalla annettuja
9624: tusta, joka samalla antaa oppilaalle valmiuk-     säännöksiä tai määräyksiä.
9625: sia ilmaista itseään ja hakeutua asianomaisen       Opetuksen järjestämisestä ja toiminnan
9626: taiteenalan ammatilliseen ja korkea-asteen        lopettamisesta valtion oppilaitoksessa päättää
9627: koulutukseen.                                     ministeriö noudattaen soveltuvin osin, mitä 2
9628:   Taiteen perusopetuksen yhteydessä voi-          ja 3 momentissa säädetään.
9629: daan järjestää myös muuta taiteen edistämi-
9630: seen liittyvää toimintaa.                                               4§
9631: 
9632:                      2 §                             Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen
9633:            Koulutuksen jäljestäjät                  Koulutuksen järjestäjä voi järjestää tässä
9634:                                                   laissa tarkoitetut palvelut myös yhdessä mui-
9635:   Kunta voi järjestää taiteen perusopetusta.      den koulutuksen järjestäjien kanssa tai hank-
9636:   Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-        kia ne julkiselta tai yksityiseltä yhteisöitä
9637: tayhtymälle, yksityiselle yhteisölle tai sää-     taikka säätiöltä. Koulutuksen järjestäjä vas-
9638: tiölle luvan järjestää taiteen perusopetusta.     taa siitä, että sen hankkimat palvelut järjes-
9639:   Taiteen perusopetusta voidaan, sen mu-          tetään tämän lain mukaisesti.
9640: kaan kuin ministeriö päättää, järjestää myös
9641: valtion oppilaitoksessa.                                                5§
9642:   Tässä laissa tarkoitettua koulutusta järjes-
9643: tetään musiikkioppilaitoksissa tai muissa tai-                   Opetussuunnitelma
9644: teen perusopetusta antavissa oppilaitoksissa
9645: taikka muulla tavoin.                               Opetushallitus päättää taiteenaloittain tai-
9646:                                                   teen perusopetuksen tavoitteista ja keskeisis-
9647:                       3 §                         tä sisällöistä (opetussuunnitelman perusteet).
9648:                                                   Opetussuunnitelman perusteet voivat sisältää
9649:         Koulutuksen jäljestämislupa               erilaajuisia oppimääriä.
9650:                                                     Koulutuksen järjestäjän tulee hyväksyä
9651:   Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun lu-       kullekin taiteenalalle opetussuunnitelma.
9652: van myöntämisen edellytyksenä on, että ope-
9653: tus on tarpeellista ja että luvan hakijalla on                          6§
9654: ammatilliset ja taloudelliset edellytykset ope-
9655: tuksen asianmukaiseen järjestämiseen. Ope-                      Oppilaaksi ottaminen
9656: tusta ei saa järjestää taloudellisen voiton ta-
9657: voittelemiseksi.                                    Oppilaaksi ottamisesta päättää koulutuksen
9658:   Luvassa määrätään kunnat, joissa opetusta       järjestäjä. Hakijoihin on sovellettava yhden-
9659: järjestetään, opetuskieli, taiteenala sekä muut   vertaisia valintaperusteita.
9660: opetuksen järjestämiseen liittyvät ehdot.
9661: 172                                      HE 86/1997 vp
9662: 
9663:                       7§                                                10§
9664: 
9665:             Koulutuksen arviointi                                 Muutoksenhaku
9666:   Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on            Päätökseen, joka koskee 12 §:ssä tarkoitet-
9667: tukea koulutuksen kehittämistä ja parantaa         tua oppilasmaksua, haetaan muutosta valitta-
9668: oppimisen edellytyksiä.                            malla lääninoikeudelta siten kuin hallinto-
9669:   Koulutuksen järjestäjän tulee arvioida an-       lainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
9670: tamaansa koulutusta ja sen vaikuttavuutta            Päätökseen, joka koskee oppilaaksi otta-
9671: sekä osallistua 3 momentin mukaiseen ulko-         mista, haetaan muutosta valittamalla läänin-
9672: puoliseen toimintansa arviointiin.                 hallitukselta siten kuin hallintolainkäyttölais-
9673:   Opetushallitus huolehtii asianomaisen mi-        sa säädetään. Valitus tulee tehdä 14 päivän
9674: nisteriön päättämien perusteiden mukaisesti        kuluessa siitä, kun päätös on annettu oppi-
9675: arvioinnin kehittämisestä ja ulkopuolisten         laalle tai hänen huoltajalleen tiedoksi. Vali-
9676: arviointien toimeenpanosta. Ministeriö voi         tus tulee käsitellä kiireellisenä.
9677: antaa arvioinnin suorittamisen myös muun             Oikaisun hakemisesta oppilaan suoritusten
9678: kuin opetushallituksen tehtäväksi.                 arviointiin säädetään asetuksella. Oikaisuvaa-
9679:   Arviointien keskeiset tulokset tulee julkis-     timuksesta annettuun päätökseen ei saa ha-
9680: taa.                                               kea valittamalla muutosta.
9681: 
9682:                       8 §                                               11§
9683: 
9684:                Oppilasarviointi                                     Valtionosuus
9685:   Oppilaan arvioinnilla pyritään ohjaamaan           Koulutuksen järjestäjälle myönnetään val-
9686: ja kannustamaan opiskelua sekä kehittämään         tionosuutta perustaruishankkeisiin ja käyttö-
9687: oppilaan edellytyksiä itsearviointiin. Oppi-       kustannuksia varten siten kuin tässä pykäläs-
9688: laan työskentelyä tulee arvioida monipuoli-        sä sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
9689: sesti.                                             sesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
9690:   Oppilaan arvioinnista ja todistukseen mer-         Kunta, joka järjestää taiteen perusopetusta,
9691: kittävistä tiedoista päättää opetushallitus.       saa valtionosuutta kunnan asukasmäärän mu-
9692:                                                    kaan.
9693:                                                      Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetulle
9694:                       9 §                          koulutuksen järjestäjälle myönnetään valtion-
9695:                                                    osuutta laskennallisten opetustuntien määrän
9696:                   Henkilöstö                       mukaan. Kunnalle voidaan sen lisäksi, mitä
9697:                                                    2 momentissa säädetään, myöntää oikeus
9698:   Jokaisella oppilaitoksena, jossa järjestetään    saada valtionosuutta opetustuntien määrän
9699: tässä laissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla   mukaan. Oikeuden myöntämisestä on sovel-
9700: toiminnasta vastaava rehtori.                      tuvin osin voimassa, mitä 3 §:ssä koulu-
9701:   Koulutuksen järjestäjällä tulee olla koulu-      tuksen järjestäruisluvan myöntämisestä sää-
9702: tuksen järjestäruistapa huomioon ottaen riit-      detään.
9703: tävä määrä opettajanvirkoja tai työsopimus-
9704: suhteisia opettajia. Lisäksi koulutuksen jär-                           12 §
9705: jestäjällä voi olla tuntiopettajia ja muuta
9706: henkilökuntaa.                                              Oppilailta perittävät maksut
9707:   Rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaatimuk-
9708: sista säädetään asetuksella. Asianomainen            Oppilailta voidaan periä opetuksesta koh-
9709: ministeriö voi erityisestä syystä myöntää          tuullisia maksuja. Asianomainen ministeriö
9710: rehtorin kelpoisuusvaatimuksista erivapau-         päättää tämän lain nojalla oppilailta perittä-
9711: den. Yliopisto voi yksittäistapauksessa tode-      vien maksujen perusteista soveltuvin osin
9712: ta henkilön kelpoiseksi antamaan opetusta          sen mukaan kuin valtion maksuperustelaissa
9713: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.        (150/1992) julkisoikeudellisista suoritteista
9714:                                                    perittävistä maksuista säädetään.
9715:                                                      Jos 1 momentissa tarkoitettua maksua ei
9716:                                       HE 86/1997 vp                                         173
9717: 
9718: ole suoritettu eräpäivänä, saadaan vuotuista    Ia tämän lain voimaan tullessa toimivat op-
9719: viivästyskorkoa periä eräpäivästä siten kuin    pilaitokset jatkavat tässä laissa, ammatilli-
9720: korkolaissa (633/1982) säädetään.               sesta koulutuksesta annetussa laissa ( 1 ) ja
9721:   Maksu saadaan periä ilman tuomiota tai        ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa
9722: päätöstä siten kuin verojen ja maksujen peri-   laissa ( 1 ) tarkoitetun koulutuksen järjestäji-
9723: misestä ulosottotoimin annetussa laissa         nä. Asianomainen ministeriö päättää tarvitta-
9724: (36711961) säädetään.                           essa mainitun lain nojalla myönnetyn ylläpi-
9725:                                                 tämisluvan muuttamisesta 2 §:n 2 momentin
9726:                     13 §                        mukaiseksi koulutuksen järjestämisluvaksi.
9727:                                                   Edellä 14 §:n 2 momentissa mainittujen
9728:            Tarkemmat säännökset                 lakien nojalla asetetut toimielimet jatkavat
9729:                                                 toimikautensa loppuun, jollei koulutuksen
9730:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-       järjestäjä toisin päätä.
9731: töönpanosta annetaan asetuksella.
9732:                                                                      16 §
9733:                     14 §
9734:                                                 Henkilöstöä ja opetussuunnitelmia koskeva
9735:                 Voimaantulo                                  siirlymäsäännös
9736:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-          Musiikkioppilaitoksista annetun lain nojal-
9737: kuuta 1998.                                     la toimivien musiikkioppilaitosten viran- ja
9738:   Tällä lailla kumotaan seuraavat lait niihin   toimenhaltijat sekä tuntiopettajat jatkavat
9739: myöhemmin tehtyine muutoksineen:                tämän lain voimaan tullessa aikaisemmissa
9740:   1) taiteen perusopetuksesta 15 päivänä        tehtävissään.
9741: toukokuuta 1992 annettu laki (424/1992);          Edellä 14 §:n 2 momentissa mainittujen la-
9742: sekä                                            kien nojalla annetut opetussuunnitelman pe-
9743:   2) musiikkioppilaitoksista 7 päivänä huhti-   rusteet ovat voimassa siihen saakka, kunnes
9744: kuuta 1995 annettu laki (51611995).             niistä päätetään tämän lain mukaisesti.
9745:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan           Opetuksessa voidaan noudattaa 14 §:n
9746: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin        2 momentissa mainittujen lakien nojalla hy-
9747: toimenpiteisiin.                                väksyttyjä opetussuunnitelmia, kunnes kou-
9748:                                                 lutuksen järjestäjä hyväksyy tämän lain mu-
9749:                     15 §                        kaisen opetussuunnitelman.
9750: 
9751: Koulutuksen jäfjestämislupaa ja toimielimiä
9752:          koskeva siirlymäsäännös
9753:   Musiikkioppilaitoksista annetun lain nojal-
9754: 174                                      HE 86/1997 vp
9755: 
9756: 7.
9757: 
9758:                                              Laki
9759:                    valtion ja yksityisen jfujestämän koulutuksen hallinnosta
9760: 
9761: 
9762: 
9763:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9764: 
9765: 
9766:                       1§                           johtokunnan jäsenten toimikaudesta.
9767:                                                      Valtion oppilaitoksen johtokunnan puheen-
9768:                 S oveltamisala                     johtajalle, jäsenille ja sihteerille maksettavis-
9769:                                                    ta palkkioista ja korvauksista on voimassa,
9770:   Tätä lakia sovelletaan valtion, tai yksityi-     mitä niistä valtion komiteoiden osalta sääde-
9771: sen yhteisön tai säätiön järjestämään koulu-       tään tai määrätään.
9772: tukseen, josta säädetään;
9773:   1) perusopetuslaissa ( 1 );                                            3 §
9774:   2) lukiolaissa ( 1 );
9775:   3) ammatillisesta koulutuksesta annetussa                            Rehtori
9776: laissa ( 1 );
9777:   4) ammatillisesta aikuiskoulutuksesta an-           Valtion oppilaitoksen johtokunnan tulee
9778: netussa laissa ( 1 );                              valita oppilaitokselle rehtori. Yksityisen yh-
9779:   5) vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa      teisön tai säätiön järjestämässä koulutuksessa
9780: ( 1 ); sekä                                        rehtorin valitsee koulutuksen järjestäjä.
9781:   6) taiteen perusopetuksesta annetussa lais-         Rehtori valitaan määräajaksi tai toistaisek-
9782: sa ( 1 ).                                          si.
9783:   Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta yliopis-
9784: ton järjestämään 1 momentissa mainituissa                                4§
9785: laeissa tarkoitettuun koulutukseen.
9786:                                                                      Johtosääntö
9787:                       2 §
9788:                                                      Koulutuksen järjestämisestä määrätään tar-
9789:                 Johtokunta                         kemmin johtosäännössä. Johtosäännöstä
9790:                                                    päättää valtion järjestämässä koulutuksessa
9791:   Koulutuksen järjestämisestä ja kehittämi-        johtokunta. Yksityisen yhteisön tai säätiön
9792: sestä sekä hallinnosta vastaa johtokunta, jos-     järjestämässä koulutuksessa johtosäännöstä
9793: sa on vähintään kolme jäsentä. Valtion oppi-       päättää koulutuksen järjestäjä.
9794: laitoksen johtokuntaa asetettaessa noudatetta-       Johtosäännössä määrätään koulutuksen jär-
9795: vasta menettelystä ja johtokunnan kokoonpa-        jestämisen yleisistä perusteista, hallinnosta,
9796: non perusteista päättää asianomainen minis-        toimielinten ja henkilöstön toimivallasta ja
9797: teriö. Yksityisen yhteisön tai säätiön järjestä-   tehtävistä sekä muista tarpeellisista asioista.
9798: mässä koulutuksessa johtokunnan asettaa
9799: mainittu yhteisö tai säätiö. Johtokuntana voi                            5 §
9800: toimia myös yhteisön tai säätiön hallitus.
9801: Johtokunta voi olla usean oppilaitoksen yh-                  Avustukset ja lahjoitukset
9802: teinen.
9803:   Johtokuntaan voidaan valitajäseniksi opis-         Valtion oppilaitos voi vastaanottaa toimin-
9804: kelijoiden, opettajien ja muun henkilöstön         tansa järjestämistä varten avustuksia ja lah-
9805: edustajia. Opiskelijoiden keskuudesta valitta-     joituksia. Oppilaitos käyttää puhevaltaa
9806: vien jäsenten tulee olla 15 vuotta täyttäneitä     avustuksia ja lahjoituksia koskevissa asiois-
9807: ja heidän toimikautensa voi poiketa muiden         sa.
9808:                                        HE 86/1997 vp                                        175
9809: 
9810:                      6 §                           2) yksityisten koulujen ja kasvatuslaitosten
9811:                                                  perustamisesta ja ylläpitämisestä 5 päivänä
9812:              Laillisuusvalvonta                  maaliskuuta 1919 annettu laki (2611919) sii-
9813:                                                  hen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
9814:   Lääninhallitus voi kantelun perusteella tut-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
9815: kia, onko tässä laissa tarkoitettua koulutusta   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
9816: järjestettäessä toimittu säännösten ja mää-      toimenpiteisiin.
9817: räysten mukaan.
9818:                                                                       8§
9819:                      7§                                        S iirtymäsäännös
9820:                 Voimaantulo                        Edellä 7 §:n 2 momentissa ja 1 §:ssä mai-
9821:                                                  nittujen lakien nojalla kumottujen lakien no-
9822:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-         jalla asetetut johtokunnat jatkavat toimikau-
9823: kuuta 1998.                                      tensa loppuun, jollei koulutuksen järjestäjä
9824:   Tällä lailla kumotaan:                         toisin päätä.
9825:   1) kunnan opetustoimen hallinnosta 3 päi-        Johtosäännöstä sekä johtokunnan ja viran-
9826: vänä elokuuta 1992 annettu laki (706/1992);      ja toimenhaltijoiden toimivallasta ja tehtävis-
9827: sekä                                             tä on voimassa, mitä niistä on tämän lain
9828:                                                  voimaan tullessa säädetty tai määrätty, kun-
9829:                                                  nes koulutuksen järjestäjä on antanut tämän
9830:                                                  lain mukaisen johtosäännön.
9831: 176                                      HE 86/1997 vp
9832: 
9833: 8.
9834: 
9835:                                              Laki
9836:                              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
9837: 
9838: 
9839: 
9840: 
9841:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9842: 
9843: 
9844: 
9845:                     1 luku                        tuksesta jollei tässä laissa erikseen tmsm
9846:                                                   säädetä. Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta
9847:              Yleiset säännökset                   annetussa laissa tarkoitetun näyttötutkintona
9848:                                                   suoritettavaan ammatilliseen perustutkintoon
9849:                      1§                           valmistavan koulutuksen rahoituksesta on
9850:                                                   voimassa, mitä tässä laissa säädetään amma-
9851:                 S oveltamisala                    tillisen peruskoulutuksen rahoituksesta. Am-
9852:                                                   matillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
9853:   Tässä laissa säädetään kunnalle, kuntayh-       nojalla järjestetyn ammatillisen lisäkoulutuk-
9854: tymälle, yksityiselle yhteisölle tai säätiölle    sen rahoituksesta on, sen lisäksi mitä tässä
9855: käyttökustannuksiin ja perustamishankkeisiin      laissa     säädetään     ammatillisen      eri-
9856: myönnettävästä valtionosuudesta ja -avustuk-      koisoppilaitoksen ja oppisopimuskoulutuksen
9857: sesta sekä muusta rahoituksesta sellaista toi-    käyttökustannusten rahoituksesta, voimassa,
9858: mintaa varten, josta säädetään:                   mitä siitä erikseen säädetään.
9859:   1) perusopetuslaissa ( 1 );
9860:   2) lukiolaissa ( 1 );                                                 2 §
9861:   3) ammatillisesta koulutuksesta annetussa
9862: laissa ( 1 );                                                      Opetustoimi
9863:   4) ammatillisesta aikuiskoulutuksesta anne-
9864: tussa laissa ( 1 );                                 Opetustoimena tarkoitetaan tässä laissa
9865:   5) ammattikorkeakouluopinnoista annetus-        1 §:n 1-6 kohdassa mainittujen lakien mu-
9866: sa laissa (255/1995);                             kaisen toiminnan järjestämistä.
9867:   6) taiteen perusopetuksesta annetussa lais-
9868: sa ( 1 );
9869:   7) kirjastolaissa (235/1986);                                         3§
9870:   8) kuntien kulttuuritoiminnasta annetussa
9871: laissa (72811992);                                                K ulftuuritoimi
9872:   9) nuorisotyölaissa (23511995);
9873:    10) liikuntalaissa (984/1979);                   Kulttuuritoimena tarkoitetaan tässä laissa
9874:    11) museolaissa (72911992); sekä               1 §:n 7-12 kohdassa mainittujen lakien
9875:    12) teatteri- ja orkesterilaissa (73011992).   mukaisen toiminnan järjestämistä.
9876:   Tässä laissa säädetään myös kunnan las-
9877: kennallisesta rahoitusosuudesta opetus- ja                              4 §
9878: kulttuuritoimen käyttökustannuksiin (kun-
9879: nan rahoitusosuus).                                     Suhde kuntien valtionosuuslakiin
9880:   Perusopetuslaissa tarkoitetun esiopetuksen,
9881: lisäopetuksen ja maahanmuuttajille järjestet-       Tässä laissa tarkoitettuun rahoitukseen so-
9882: tävän perusopetukseen valmistavan opetuk-         velletaan      kuntien      valtionosuuslakia
9883: sen rahoituksesta on voimassa, mitä tässä         (1147/1996) siltä osin kuin tässä laissa niin
9884: laissa säädetään perusopetuksen rahoi-            säädetään.
9885:                                         HE 86/1997 vp                                        177
9886: 
9887:                     2luku                                              7 §
9888:           Käyttökustannusten rahoitus               Kuntayhtymän ja yksityisen järjestämän
9889:                                                             koulutuksen rahoitus
9890:                       5§                            Kuntayhtymälle ja yksityiselle koulutuksen
9891:                                                   järjestäjälle myönnetään 5 §:n 1 kohdassa
9892:           Rahoituksen laskentaperuste             tarkoitettuja toimintoja varten rahoitusta
9893:                                                   8 §:n 1-4 kohdassa säädetyllä tavalla kou-
9894:   Rahoitus opetus- ja kulttuuritoimen käyttö-     lutuksen järjestäjän oppilas-, opiskelija- tai
9895: kustannuksiin määräytyy laskennallisten pe-       opetustuntimäärien sekä yksikköhintojen
9896: rusteiden mukaisesti. Rahoitus määräytyy:         mukaisesti laskettu valtionosuuden perustetta
9897:   1) perusopetuksessa, lukiossa, ammatilli-       vastaava markkamäärä.
9898: sessa peruskoulutuksessa ja ammattikorkea-          Yksityiselle koulutuksen järjestäjälle, jolle
9899: koulussa oppilas- tai opiskelijamäärien sekä      on määrätty erityiseksi koulutustehtäväksi
9900: oppilasta tai opiskelijaa kohden määrättyjen      järjestää perusopetusta tai lukiokoulutusta
9901: yksikköhintojen perusteella;                      muulla kuin suomen tai ruotsin kielellä,
9902:   2) ammatillisessa     erikoisoppilaitoksessa    myönnetään mainittua opetusta varten val-
9903: oppilaitokselle valtionosuuden laskemisen         tionosuutta 57 prosenttia opiskelijamäärän ja
9904: perusteeksi vahvistetun opetustunti- tai opin-    yksikköhinnan tulosta niiden opiskelijoiden
9905: toviikkomäärän sekä opetustuntia tai opinto-      osalta,    joilla ei     ole kotikuntalaissa
9906: viikkoa kohden määrätyn yksikköhinnan             (20 111994) tarkoitettua kotikuntaa Suomessa.
9907: perusteella;
9908:   3) taiteen perusopetuksessa asukas- tai                              8§
9909: opetustuntimäärän ja asukasta tai opetustun-
9910: tia kohden määrätyn yksikköhinnan perus-                Kunnan valtionosuuden peruste
9911: teella;
9912:   4) kunnan yleisessä kirjastossa ja kulttuuri-      Kunnan valtionosuuden peruste saadaan,
9913: toiminnassa kunnan asukasmäärän ja asukas-        kun lasketaan yhteen:
9914: ta kohden määrätyn yksikköhinnan perus-              1) kunnan järjestämää perusopetusta saavi-
9915: teella;                                           en oppilaiden määrän ja kunnalle perusope-
9916:    5) liikuntatoiminnassa ja nuorisotyössä        tusta varten oppilasta kohden määrätyn yk-
9917: kunnan asukasmäärän ja asukasta kohden            sikköhinnan tulo;
9918: määrätyn yksikköhinnan perusteella; sekä             2) kunnan järjestämää lukiokoulutusta saa-
9919:   6) museossa, teatterissa ja orkesterissa lai-   vien opiskelijoiden määrän ja kunnalle lu-
9920: tokselle vahvistetun laskennallisen henkilö-      kiokoulutusta     varten opiskelijaa kohden
9921: työvuosien määrän ja laskennallista henkilö-      määrätyn yksikköhinnan tulo;
9922: työvuotta kohden määrätyn yksikköhinnan              3) kunnan muuna kuin oppisopimuskoulu-
9923: perusteella.                                      tuksella järjestämää ammatillista peruskoulu-
9924:                                                   tusta saavien opiskelijoiden määrän ja kun-
9925:                                                   nalle ammatillista peruskoulutusta varten
9926:                       6 §                         opiskelijaa kohden määrätyn yksikköhinnan
9927:                                                   tulo;
9928:              Kunnan valtionosuus                     4) kunnan ammattikorkeakoulujen opiske-
9929:                                                   lijoiden määrien ja ammattikorkeakouluille
9930:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta 5 §:n        opiskelijaa kohden määrättyjen yksikköhin-
9931: 1, 3 ja 4 kohdassa mainittujen toimintojen        tojen tulot;
9932: järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin            5) kunnan asukasmäärän ja taiteen perus-
9933: markkamäärä, joka saadaan, kun 8 §:ssä sää-       opetusta varten asukasta kohden määrätyn
9934: detyllä tavalla lasketusta kunnan valtion-        yksikköhinnan tulo;
9935: osuuden perusteesta vähennetään 9 ja 10 §:n          6) kunnan asukasmäärän ja kunnan kirjas-
9936: mukaan lasketut kunnan rahoitusosuudet            tolle asukasta kohden määrätyn yksikköhin-
9937:                                                   nan tulo; sekä
9938:                                                      7) kunnan asukasmäärän ja kulttuuritoi-
9939:                                                   mintaa varten asukasta kohden määrätyn
9940:                                                   yksikköhinnan tulo.
9941: 
9942: 
9943:  370160
9944: 178                                    HE 86/1997 vp
9945: 
9946:                                                  en kustannusten perusteella sekä 597 mark-
9947:                      9 §                         kaa kunnan asukasta kohden julkisen talou-
9948:                                                  den tasapainottamiseksi toteutettujen valtion-
9949:    Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja          osuuksien vähennysten perusteella.
9950:        kirjaston käyttökustannuksiin
9951:                                                                       10§
9952:   Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kir-
9953: jaston käyttökustannuksiin on 43 prosenttia      Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan ja
9954: markkamäärästä, joka lasketaan siten, että 2     taiteen perusopetuksen käyttökustannuksiin
9955: ja 3 momentissa säädetyllä tavalla laskettu
9956: markkamäärä jaetaan maan asukasmäärällä            Kunnan rahoitusosuus kulttuuritoiminnan
9957: ja näin saatu markkamäärä kerrotaan kunnan       ja taiteen perusopetuksen käyttökustannuk-
9958: asukas määrällä.                                 siin on 63 prosenttia markkamäärästä, joka
9959:   Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki     lasketaan siten, että kaikkien kuntien yhteen-
9960: 8 § :n 1-4 ja 6 kohdassa tarkoitetut kuntien     lasketut 8 §:n 5 ja 7 kohdassa tarkoitetut
9961: valtionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja     valtionosuuden perusteet jaetaan maan asu-
9962: näin saatuun markkamäärään lisätään:             kasmäärällä ja näin saatu markkamäärä ker-
9963:    1) kuntayhtymille ja yksityisille koulutuk-   rotaan kunnan asukasmäärällä.
9964: sen järjestäjille 7 §:n 1 momentin mukaisesti
9965: lasketut valtionosuuden perusteita vastaavat                         11 §
9966: markkamäärät;
9967:    2) valtion oppilaitoksille 5 §:n 1 kohdassa        Ammatillisen erikoisoppilaitoksen
9968: tarkoitettuja toimintoja varten 16 §:n nojalla          käyttökustannusten rahoitus
9969: vahvistettujen yksikköhintojen keskimääräis-
9970: ten markkamäärien perusteella lasketut val-        Koulutuksen järjestäjälle myönnetään ra-
9971: tionosuuden perusteita vastaavat markkamää-      hoitusta ammatillista erikoisoppilaitosta var-
9972: rät; sekä                                        ten markkamäärä, joka saadaan, kun koulu-
9973:    3) perustaruishankkeista aiheutuvien kus-     tuksen järjestäjälle valtionosuuden laskemi-
9974: tannusten vuoksi kymmenen prosenttia             sen perusteeksi vahvistettu opetustunti- tai
9975: markkamääristä, jotka saadaan, kun ammatil-      opintoviikkomäärä kerrotaan opetustuntia tai
9976: lisessa peruskoulutuksessa ja ammattikor-        opintoviikkoa kohden määrätyllä yksikkö-
9977: keakouluissa opiskelevien määrien sekä           hinnalla.
9978: 16 §:n nojalla ammatillista peruskoulutusta
9979: ja ammattikorkeakouluja varten vahvistettu-                           12 §
9980: jen yksikköhintojen keskimääräisten markka-
9981: määrien tuloista vähennetään 19 §:n 5 mo-              Oppisopimuskoulutuksen käyttö-
9982: mentissa ja 20 §:n 5 momentissa tarkoitetut                 kustannusten rahoitus
9983: valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-
9984: tut vuosivuokrat                                   Koulutuksen järjestäjälle myönnetään ra-
9985:    Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa ei ote-   hoitusta oppisopimuskoulutuksena järjestettä-
9986: ta huomioon perusopetuslaissa tarkoitettua       vän ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen
9987: perusopetukseen valmistavaa opetusta saavia      käyttökustannuksiin markkamäärä, joka saa-
9988: oppilaita eikä perusopetusta saavia oppilaita    daan, kun mainittua koulutusta saavien opis-
9989: lukuun ottamatta opiskelijoita, joilla ei ole    kelijoiden määrät kerrotaan erikseen perus-
9990: kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suo-     koulutusta ja lisäkoulutusta varten lasketuilla
9991: messa tai joilla on kotikunta Ahvenanmaalla.     yksikköhinnoilla.
9992: Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa ei
9993: myöskään oteta huomioon oppilaita ja opis-                            13§
9994: kelijoita, joille perusopetuslain 7 §:n 1 mo-
9995: mentin ja lukiolain 3 §:n 1 momentin nojalla         Valtionosuus taiteen perusopetuksen
9996: järjestetään opetusta ulkomailla.                           käyttökustannuksiin
9997:    Kunnan rahoitusosuuteen lisätään vuosit-
9998: tain 33 markkaa kunnan asukasta kohden             Kuntayhtymälle, yksityiselle yhteisölle ja
9999: valtiolle lukion ja ammatillisen koulutuksen     säätiölle myönnetään valtionosuutta taiteen
10000: opiskelijoiden koulumatkatuesta ja ammatil-      perusopetuksen käyttökustannuksiin 57 pro-
10001: lisen lisäkoulutuksen rahoituksesta aiheutuvi-   senttia markkamäärästä, joka saadaan, kun
10002:                                         HE 86/1997 vp                                       179
10003: 
10004: koulutuksen järjestäjälle     valtionosuuden      van varainhoitovuoden rahoituksen perustei-
10005: laskemisen perusteeksi mainittua opetusta         na käytettävien yksikköhintojen keskimää-
10006: varten vahvistettu opetustuntimäärä kerro-        räiset markkamäärät siten kuin kuntien val-
10007: taan opetustuntia kohden määrätyllä yksik-        tionosuuslain 3 §:n 1-3 kohdassa sekä 4, 5
10008: köhinnalla.                                       ja 15 §:ssä säädetään. Yksikköhintojen kes-
10009:   Kunnalle, jolle on myönnetty taiteen pe-        kimääräisten markkamäärien vahvistamisesta
10010: rusopetuksesta annetun lain 11 §:n 3 mo-          kuntien valtionosuuslain 6 §:ssä tarkoitettuna
10011: mentin nojalla oikeus saada valtionosuutta        vuonna on lisäksi voimassa, mitä kuntien
10012: opetustuntien määrän mukaan, myönnetään           valtionosuuslain 6 §:n 3 momentissa sääde-
10013: valtionosuutta, sen lisäksi mitä 6, 8 ja          tään.
10014: 10 §:ssä säädetään, siten kuin 1 momentissa         Yksikköhinnat määrää asianomainen mi-
10015: säädetään.                                        nisteriö. Tässä luvussa tarkoitetut yksikkö-
10016:                                                   hinnat määrätään 18 §:n 5 momentissa,
10017:                      14 §                         19 §:n 7 momentissa, 20 §:n 4 momentin
10018:                                                   viimeisessä virkkeessä, 21 §:n 1 momentissa
10019:      Valtionosuus liikuntatoiminnan ja            ja 22 §:ssä tarkoitettuja yksikköhintoja lu-
10020:      nuorisotyön käyttökustannuksiin              kuun ottamatta siten, että yksikköhintojen
10021:                                                   mukaisesti lasketut rahoituksen perusteena
10022:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta lii-         käytettävät markkamäärät yhteenlaskettuina
10023: kuntatoiminnan käyttökustannuksiin 37 pro-        vastaavat yksikköhintojen keskimääräisten
10024: senttia markkamäärästä, joka saadaan, kun         markkamäärien perusteella laskettavia mark-
10025: kunnan asukasmäärä kerrotaan liikuntatoi-         kamääriä.
10026: mintaa varten asukasta kohden määrätyllä
10027: yksikköhinnalla.
10028:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta nuo-                             17 §
10029: risotyön käyttökustannuksiin 37 prosenttia
10030: markkamäärästä, joka saadaan, kun kunnan                 Perusopetuksen yksikköhinnat
10031: alle 29-vuotiaiden asukkaiden määrä kerro-
10032: taan nuorisotyötä varten asukasta kohden            Perusopetuksen yksikköhinnat oppilasta
10033: määrätyllä yksikköhinnalla.                       kohden lasketaan joka toinen vuosi perus-
10034:                                                   opetuksesta kaikille opetuksen järjestäjille
10035:                      15 §                         yksikköhintojen määräämistä edeltäneenä
10036:                                                   vuonna aiheutuneiden valtakunnallisten ko-
10037: Valtionosuus museon, teatterin ja orkesterin      konaiskustannusten perusteella. Kustannuk-
10038:            käyttökustannuksiin                    siin ei kuitenkaan lueta ulkomailla järjeste-
10039:                                                   tystä opetuksesta aiheutuneita menoja. Yk-
10040:   Museon, teatterin ja orkesterin ylläpitäjälle   sikköhintoja laskettaessa 18 vuotta täyttä-
10041: myönnetään valtionosuutta mainituista toi-        neiden oppilaiden määrästä otetaan huomi-
10042: minnoista aiheutuviin käyttökustannuksiin         oon 60 prosenttia.
10043: 37 prosenttia markkamäärästä, joka saadaan,         Kunnille määrättäviä yksikköhintoja por-
10044: kun ylläpitäjälle museota, teatteria ja orkes-    rastetaan, sen mukaan kuin asetuksella sää-
10045: teria varten vahvistettu laskennallinen henki-    detään, kunnan kouluverkon rakenteen, pe-
10046: lötyövuosien määrä kerrotaan henkilötyö-          rusopetuslain 17 §:n 2 momentissa tarkoitet-
10047: vuotta kohden asianomaista toimintaa varten       tua erityisopetusta saavien oppilaiden mää-
10048: määrätyllä yksikköhinnalla.                       rän ja kunnan asukastiheyden perusteella.
10049:                                                   Ruotsinkielisissä ja kaksikielisissä kunnissa
10050:                     3 luku                        yksikköhintoja korotetaan kymmenellä pro-
10051:                                                   sentilla ruotsinkieliseen opetukseen ja saa-
10052:         Opetustoimen yksikköhinnat                melaisten kotiseutualueen kunnissa vastaa-
10053:                                                   valla prosenttimäärällä saamenkieliseen ope-
10054:                      16 §                         tukseen osallistuvien oppilaiden osalta. Saa-
10055:                                                   ristokunnissa, joissa yli puolella asukkaista
10056:        Yksikköhintojen keskimääräiset             ei ole kiinteää kulkuyhteyttä mantereeseen,
10057:                markkamäärät                       yksikköhintaa korotetaan 20 prosentilla.
10058:                                                   Muissa saaristokunnissa yksikköhintaa koro-
10059:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain seuraa-     tetaan kymmenellä prosentilla. Asianomai-
10060: 180                                     HE 86/1997 vp
10061: 
10062: nen ministeriö voi lisäksi erityisestä syystä                          18 §
10063: korottaa tässä momentissa säädetyllä tavalla
10064: laskettua yksikköhintaa.                                      Lukion yksikköhinnat
10065:   Kuntayhtymän yksikköhinta lasketaan sa-
10066: malla tavalla kuin kunnan yksikköhinta.             Lukion yksikköhinnat opiskelijaa kohden
10067: Asukastiheys ja saaristoisuus otetaan yksik-      lasketaan joka toinen vuosi kaikille koulu-
10068: köhintaa laskettaessa huomioon siten kuin         tuksen järjestäjille lukiokoulutuksesta yksik-
10069: asetuksella säädetään.                            köhinnan määräämistä edeltäneenä vuonna
10070:   Yksityisen perusopetuksen järjestäjän yk-       aiheutuneiden valtakunnallisten kokonais-
10071: sikköhinta on 90 prosenttia sen kunnan yk-        kustannusten perusteella. Yksikköhintoja
10072: sikköhinnasta, jossa opetus pääasiassa järjes-    laskettaessa niiden opiskelijoiden määrästä,
10073: tetään. Yksikköhinta on kuitenkin sama kuin       jotka opintonsa aloittaessaan ovat täyttäneet
10074: sen kunnan yksikköhinta, jossa opetus pää-        18 vuotta, otetaan huomioon 60 prosenttia.
10075: asiassa järjestetään, jos opetuksen järjestäjä      Kunnille ja kuntayhtymille määrättäviä yk-
10076: on 31 päivänä heinäkuuta 1998 ylläpitänyt         sikköhintoja porrastetaan opiskelijamäärän
10077: perusopetusta tai sitä vastaavaa opetusta an-     perusteella siten kuin asetuksella säädetään.
10078: tavaa oppilaitosta. Ulkomailla järjestettävän     Yksityisen koulutuksen järjestäjän yksikkö-
10079: opetuksen osalta yksikköhinta määrätään           hinta on sama kuin sen kunnan yksikköhin-
10080: porrastamaila 16 §:n nojalla vahvistettua         ta, jossa koulutus pääasiassa järjestetään. Jos
10081: perusopetuksen yksikköhintojen keskimää-          kunta ei järjestä lukiokoulutusta, yksityisen
10082: räistä markkamäärää siten kuin asetuksella        lukiokoulutuksen järjestäjän yksikköhinta
10083: säädetään ja ministeriö asetuksen nojalla         lasketaan samalla tavalla kuin kunnan yksik-
10084: määrää. Ministeriö voi lisäksi opetuksen jär-     köhinta. Asianomainen ministeriö voi lisäksi
10085: jestäjälle määrätyn erityisen koulutustehtä-      koulutuksen järjestäjälle määrätyn erityisen
10086: vän perusteella tai muusta erityisestä syystä     koulutustehtävän perusteella tai muusta eri-
10087: korottaa tässä momentissa säädetyllä tavalla      tyisestä syystä korottaa yksikköhintaa.
10088: laskettua yksikköhintaa.                            Yksikköhinnat määrätään siten, että ne
10089:   Yksikköhinnat määrätään siten, että ne          markkamäärät, jotka saadaan kertomalla
10090: markkamäärät, jotka saadaan kertomalla            koulutuksen järjestäjille lasketut yksikköhin-
10091: yksikköhinnat perusopetusta saavien oppi-         nat koulutuksen järjestäjien opiskelijoiden
10092: laiden määrillä, yhteenlaskettuina vastaavat      määrillä, yhteenlaskettuina vastaavat 1 mo-
10093: 1 momentissa tarkoitettuja valtakunnallisia       mentissa tarkoitettuja valtakunnallisia koko-
10094: kokonaiskustannuksia.                             naiskustannuksia.
10095:   Muina kuin 1 momentissa mainittuina               Muina kuin 1 momentissa mainittuina
10096: vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin        vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin
10097: tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-        tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-
10098: mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja        mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja
10099: laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-     laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-
10100: ten perusteella.                                  ten perusteella.
10101:   Yksikköhinta on 18 vuotta täyttäneiden            Jos opiskelija on aloittanut opintonsa 18
10102: oppilaiden osalta 60 prosenttia asianomaisel-     vuotta täytettyään, yksikköhinta on 60 pro-
10103: le opetuksen järjestäjälle oppilasta kohden       senttia asianomaiselle koulutuksen järjestä-
10104: määrätystä yksikköhinnasta. Jos opetuksen         jälle opiskelijaa kohden määrätystä yksikkö-
10105: järjestäjälle ei ole määrätty perusopetuksen      hinnasta.
10106: yksikköhintaa, yksikköhinta on 60 prosenttia         Yksikköhintojen laskemisesta säädetään
10107: sen kunnan yksikköhinnasta, jossa opetus          tarkemmin asetuksella.
10108: pääasiassa järjestetään. Ministeriö voi lisäksi
10109: opetuksen järjestäjälle määrätyn erityisen                             19 §
10110: koulutustehtävän perusteella tai muusta eri-
10111: tyisestä syystä korottaa tässä momentissa           Ammatillisen koulutuksen yksikköhinnat
10112: tarkoitettua yksikköhintaa.
10113:   Yksikköhintojen laskemisesta säädetään            Ammatillisen koulutuksen yksikköhinnat
10114: tarkemmin asetuksella.                            opiskelijaa kohden lasketaan joka toinen
10115:                                                   vuosi koulutusaloittain siten, että kunkin
10116:                                                   koulutusalan koulutuksesta yksikköhinnan
10117:                                                   määräämistä edeltäneenä vuonna kaikille
10118:                                         HE 86/1997 vp                                        181
10119: 
10120: ammatillisen koulutuksen järjestäjille aiheu-       Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä
10121: tuneet valtakunnalliset kokonaiskustannukset      säädetään, oppisopimuskoulutuksena järjes-
10122: jaetaan asianomaisen koulutusalan koulutusta      tettävän ammatillisen peruskoulutuksen yk-
10123: saaneiden opiskelijoiden yhteismäärällä mai-      sikköhinta on 80 prosenttia ja oppisopimus-
10124: nittuna vuonna. Yksikköhintoja laskettaessa       koulutuksella järjestettävän ammatillisen li-
10125: ei kuitenkaan oteta huomioon oppisopimus-         säkoulutuksen yksikköhinta 45 prosenttia
10126: koulutuksesta aiheutuneita kustannuksia eikä      16 §:n nojalla vahvistetusta ammatillisen
10127: mainittua koulusta saavia opiskelijoita. Jos      koulutuksen yksikköhintojen keskimääräises-
10128: koulutusalan koulutuksesta aiheutuneita kus-      tä markkamäärästä. Yksikköhintoja korote-
10129: tannuksia ei ole mahdollista selvittää, määrä-    taan erityisopetuksessa siten kuin asetuksella
10130: tään yksikköhinta asianomaisen koulutusalan       säädetään.
10131: arvioitujen kustannusten perusteella.
10132:     Yksikköhintoja porrastetaan, sen mukaan                            20 §
10133: kuin asetuksella säädetään, erityisopetuksen
10134: ja muiden olennaisesti koulutuksen kustan-           Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat
10135: nuksiin vaikuttavien tekijöiden perusteella.
10136: Yksikköhintaa korotetaan majoitusedun saa-          Ammattikorkeakoulujen          yksikköhinnat
10137: neiden opiskelijoiden osalta asetuksella sää-     opiskelijaa kohden lasketaan joka toinen
10138: dettävällä laskettavalla markkamäärällä. Asi-     vuosi ammattikorkeakoulututkinnoittain si-
10139: anomainen ministeriö voi lisäksi koulutuk-        ten, että kuhunkin tutkintoon johtavasta kou-
10140: sen järjestäjälle määrätyn erityisen koulu-       lutuksesta yksikköhintojen määräämistä edel-
10141: tustehtävän perusteella tai muusta erityisestä    täneenä vuonna kaikissa ammattikorkeakou-
10142:  syystä korottaa yksikköhintaa.                   luissa aiheutuneet valtakunnalliset kokonais-
10143:     Yksikköhinnat määrätään siten, että ne        kustannukset jaetaan tutkintoa suorittavien
10144: markkamäärät, jotka saadaan kertomalla            opiskelijoiden yhteismäärällä mainittuna
10145: koulutusaloittain lasketut yksikköhinnat kun-     vuonna. Jos tutkintoon johtavasta koulutuk-
10146:  kin koulutusalan opiskelijamäärillä, yhteen-     sesta aiheutuneita kustannuksia ei ole mah-
10147:  laskettuina vastaavat 1 momentissa tarkoitet-    dollista selvittää, lasketaan yksikköhinta asi-
10148:  tuja koulutusalakohtaisia valtakunnallisia ko-   anomaisen koulutusalan tutkinnoista aiheutu-
10149:  konaiskustannuksia.                              neiden kokonaiskustannusten perusteella.
10150:     Kun koulutuksen järjestäjä järjestää koulu-     Yksikköhintoja voidaan porrastaa, sen mu-
10151:  tusta kahdella tai useammalla 1 momentissa       kaan kuin asetuksella säädetään, ottamalla
10152:  tarkoitetulla koulutusalalla, koulutuksen jär-   huomioon tutkintoon johtavien koulutusoh-
10153: jestäjän yksikköhinnaksi määrätään eri kou-       jelmien ja muiden opetusjärjestelyjen kustan-
10154:  lutusaloilla opiskelevien opiskelijoiden mää-    nuksissa olevat olennaiset erot. Asianomai-
10155:  rien ja 1 momentissa tarkoitettujen yksikkö-     nen ministeriö voi lisäksi erityisestä syystä
10156:  hintojen perusteella laskettu opiskelijamää-     korottaa yksikköhintaa.
10157:  rillä painotettu keskiarvo.                        Yksikköhinnat määrätään siten, että mark-
10158:     Jos koulutusta järjestetään toiminnan laa-    kamäärät, jotka saadaan kertomalla tutkin-
10159: juus huomioon ottaen olennaisessa määrin          noittain lasketut yksikköhinnat kutakin tut-
10160:  vuokratiloissa, koulutuksen järjestäjälle mää-   kintoa suorittavien opiskelijoiden määrällä,
10161:  rättyä yksikköhintaa voidaan korottaa mark-      yhteenlaskettuina vastaavat 1 momentissa
10162:  kamäärällä, joka lasketaan jakamalla minis-      tarkoitettuja tutkintokohtaisia valtakunnalli-
10163:  teriön valtionosuuden laskentaperusteeksi        sia kokonaiskustannuksia.
10164:  vahvistama vuosivuokra koulutuksen järjes-         Kun ammattikorkeakoulussa järjestetään
10165:  täjän ammatillisen koulutuksen opiskelijoi-      kahteen tai useampaan 1 momentissa tarkoi-
10166:  den määrällä. Tässä momentissa tarkoitettuja     tettuun tutkintoon johtavaa koulutusta, am-
10167:  vuokria ei oteta huomioon laskettaessa           mattikorkeakoulun yksikköhinnaksi määrä-
10168:   1 momentissa tarkoitettuja valtakunnallisia     tään eri tutkintoja suorittavien opiskelijoiden
10169:  kokonaiskustannuksia.                            määrien ja 1 momentissa tarkoitettujen yk-
10170:     Muina kuin 1 momentissa mainittuina           sikköhintojen perusteella laskettu opiskelija-
10171:   vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin      määrillä painotettu keskiarvo. Ammatillisten
10172:   tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-      erikoistumisopintojen yksikköhinta on sama
10173:   mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja      kuin ammattikorkeakoululle määrätty yksik-
10174:   laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-   köhinta.
10175:   ten perusteella.                                  Jos koulutusta järjestetään toiminnan laa-
10176: 182                                   HE 86/1997 vp
10177: 
10178: juus huomioon ottaen olennaisessa maann         tekijöiden perusteella siten kuin asetuksella
10179: vuokratiloissa, ammattikorkeakoululle mää-      säädetään.
10180: rättyä yksikköhintaa voidaan korottaa mark-
10181: kamäärällä, joka lasketaan jakamalla minis-                         23 §
10182: teriön valtionosuuden laskentaperusteeksi
10183: vahvistama vuosivuokra ammattikorkeakou-           Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta
10184: lun opiskelijamäärällä. Tässä momentissa                  jätettävät kustannukset
10185: tarkoitettuja vuokria ei oteta huomioon las-
10186: kettaessa 1 momentissa tarkoitettuja valta-       Perusopetuksen, lukion, ammatillisen kou-
10187: kunnallisia kokonaiskustannuksia.               lutuksen, ammattikorkeakoulun ja taiteen
10188:   Muina kuin 1 momentissa mainittuina           perusopetuksen käyttökustannuksina ei pi-
10189: vuosina yksikköhinnat lasketaan siten kuin      detä:
10190: tässä pykälässä säädetään, kuitenkin 1 mo-        1) tässä laissa tarkoitetusta perusta-
10191: mentissa tarkoitetun vuoden yksikköhintoja      mishankkeesta eikä maa-alueen hankkimises-
10192: laskettaessa selvitettyjen kokonaiskustannus-   ta tai vuokraamisesta aiheutuneita kustan-
10193: ten perusteella.                                nuksia;
10194:                                                   2) perusopetusta lukuun ottamatta opiskeli-
10195:                      21 §                       joiden kuljetuksen järjestämisestä aiheutuuei-
10196:                                                 ta kustannuksia;
10197:    Taiteen perusopetuksen yksikköhinnat           3) lainojen hoitokustannuksia eikä lasken-
10198:                                                 nallisia korkoja ja poistoja;
10199:   Asianomainen ministeriö vahvistaa 8 §:n 5       4) kustannuksia, joihin myönnetään erik-
10200: kohdassa tarkoitetun taiteen perusopetuksen     seen lakiin perustuvaa valtionrahoitusta;
10201: yksikköhinnan asukasta kohden vuosittain          5) maksuja 1 §:ssä mainittujen lakien ja
10202: valtion talousarvion rajoissa.                  vapaasta sivistystyöstä annetun lain ( 1 )
10203:   Edellä 13 §:ssä tarkoitetut taiteen perus-    mukaisen toiminnan järjestäjille, jos maksu-
10204: opetuksen yksikköhinnat lasketaan joka toi-     jen perusteena olevasta toiminnasta toimin-
10205: nen vuosi taiteenaJoittain jakamalla yksikkö-   nan järjestäjille aiheutuvat kustannukset ote-
10206: hinnan määräämistä edeltäneenä vuonna           taan huomioon yksikköhintoja laskettaessa;
10207: kunkin taiteenalan opetuksesta aiheutuneet        6) 1 §:ssä mainitun lain mukaisen toimin-
10208: valtakunnalliset kokonaiskustannukset asian-    nan järjestäjän maksullisen palvelutoiminnan
10209: omaisella taiteenalalla yksikköhintojen mää-    kustannuksia; eikä
10210: räämistä edeltäneenä vuonna pidettyjen ope-       7) muita kuin välittömästi 1 §:ssä mainit-
10211: tustuntien yhteismäärällä. Jos taiteenalan      tujen lakien mukaisen toiminnan järjestämi-
10212: opetuksesta aiheutuneita kustannuksia ja pi-    sestä aiheutuneita hallintokustannuksia.
10213: dettyjen opetustuntien määrää ei ole mah-
10214: dollista selvittää, määrätään yksikköhinta                         4 luku
10215: asianomaisen taiteenalan opetuksen arvioitu-
10216: jen kustannusten ja opetustuntien määrän               Kulttuuritoimen yksikköhinnat
10217: perusteella. Muina vuosina yksikköhinnat
10218: lasketaan edelliselle vuodelle määrättyjen                          24 §
10219: yksikköhintojen perusteella.
10220:                                                           Kiljaston yksikköhinnat
10221:                     22 §
10222:                                                    Kirjaston yksikköhinnat lasketaan asutusra-
10223:       Ammatillisten erikoisoppilaitosten        kenteeltaan erilaisia kuntia varten joka toi-
10224:                yksikköhinnat                    nen vuosi jakamalla asutusrakenteeltaan sa-
10225:                                                 mankaltaisille kunnille kirjaston ylläpidosta
10226:   Asianomainen ministeriö vahvistaa vuosit-     yksikköhinnan määräämistä edeltäneenä
10227: tain ammatillisten erikoisoppilaitosten ope-    vuonna aiheutuneet kustannukset näiden
10228: tustunti- tai opintoviikkokohtaisiksi yksik-    kuntien asukasmäärällä. Yksikköhintoja las-
10229: köhinnoiksi edelliselle vuodelle vahvistetut    kettaessa jätetään huomiotta 23 §:ssä tarkoi-
10230: yksikköhinnat tarkistettuna yksikköhintojen     tetut kustannukset.
10231: soveltamisvuoden arvioituun kustannus-             Kirjaston yksikköhinnan määräämisestä on
10232: tasoon. Yksikköhintoja porrastetaan olennai-    lisäksi voimassa, mitä 16 §:ssä säädetään.
10233: sesti koulutuksen kustannuksiin vaikuttavien
10234:                                       HE 86/1997 vp                                       183
10235: 
10236:                     25 §                        reiden yksikköhinnan laskennallista henkilö-
10237:                                                 työvuotta kohden vuosittain valtion talousar-
10238:       K ulftuuritoiminnan yksikköhinta          vion rajoissa.
10239: 
10240:   Asianomainen ministeriö vahvistaa kult-                          5 luku
10241: tuuritoiminnan yksikköhinnan kunnan asu-
10242: kasta kohden vuosittain valtion talousarvion        Perustaruishankkeen valtionosuus ja
10243: rajoissa.                                                         -avustus
10244: 
10245:                     26 §                                            31 §
10246:       Liikuntatoiminnan yksikköhinta                         Perustamishanke
10247:   Asianomainen ministeriö vahvistaa liikun-       Perustaruishankkeella tarkoitetaan toimm-
10248: tatoiminnan yksikköhinnan kunnan asukasta       nallisen kokonaisuuden muodostavaa tilojen
10249: kohden vuosittain valtion talousarvion ra-      rakentamista, hankintaa, peruskorjausta tai
10250: joissa.                                         niitä vastaavaa toimenpidettä ja mainittuihin
10251:                                                 toimenpiteisiin liittyvää irtaimen omaisuuden
10252:                     27 §                        hankintaa, jos toimenpiteen arvioidut koko-
10253:                                                 naiskustannukset ovat vähintään valtioneu-
10254:          Nuorisotyön yksikköhinta               voston vahvistaman markkamäärän suurui-
10255:                                                 set.
10256:   Asianomainen ministeriö vahvistaa nuo-          Maa-alueen hankkimista ei pidetä perusta-
10257: risotyön yksikköhinnan kunnan alle 29-vuo-      mishankkeena. Perustaruishankkeena pide-
10258: tiasta asukasta kohden vuosittain valtion ta-   tään kuitenkin maatilan ja harjoitusmetsän
10259: lousarvion rajoissa.                            hankintaa ammatillista koulutusta ja ammat-
10260:                                                 tikorkeakouluja varten.
10261:                     28 §                          Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun irtai-
10262:                                                 men omaisuuden hankkimista ei pidetä pe-
10263:           Museoiden yksikköhinta                rustamishankkeena.       Perustaruishankkeena
10264:                                                 pidetään kuitenkin 1 momentissa säädetyin
10265:   Asianomainen ministeriö vahvistaa muse-       edellytyksin laitehankintoja ammatillista
10266: oiden yksikköhinnaksi museoiden laskennal-      koulutusta ja ammattikorkeakouluja varten
10267: lista henkilötyövuotta kohden edelliselle       sekä kirjastoauton ja -veneen hankintaa.
10268: vuodelle vahvistetun yksikköhinnan tarkis-        Perustaruishankkeena voidaan pitää myös
10269: tettuna arvioitujen kustannustason ja valtion   sellaista 1-3 momentissa tarkoitettua toi-
10270: toimenpiteistä aiheutuvien toiminnan muu-       menpidettä, jonka arvioidut kustannukset
10271: tosten mukaisesti.                              ovat valtioneuvoston vahvistamaa markka-
10272:                                                 määrää pienemmät, jos hankkeen rahoitus
10273:                     29 §                        muodostuisi kunnan tai kuntayhtymän jäsen-
10274:                                                 kuntien asukasmäärän ja taloudellisen ase-
10275:          Orkestereiden yksikköhinta             man vuoksi kunnalle tai kuntayhtymälle eri-
10276:                                                 tyisen rasittavaksi. Sama koskee soveltuvin
10277:   Asianomainen ministeriö vahvistaa orkes-      osin yksityisen koulutuksen tai muun toi-
10278: tereiden yksikköhinnaksi orkestereiden las-     minnan järjestäjän perustaruishanketta ja sii-
10279: kennallista henkilötyövuotta kohden edelli-     hen myönnettävää valtionosuutta.
10280: selle vuodelle vahvistetun yksikköhinnan
10281: tarkistettuna arvioitujen kustannustason ja
10282: valtion toimenpiteistä aiheutuvien toiminnan                        32 §
10283: muutosten mukaisesti.
10284:                                                     Perustamishankkeen valtionosuuden
10285:                     30 §                                   laskennallinen peruste
10286:           Teattereiden yksikköhinta               Toimitiloja rakennettaessa tai hankittaessa
10287:                                                 valtionosuuden perusteena käytetään hank-
10288:   Asianomainen ministeriö vahvistaa teatte-     keelle 36 §:n mukaisesti vahvistetun tilamää-
10289: 184                                     HE 86/1997 vp
10290: 
10291: rän ja asianomaista tilaa varten vahvistetun                          34 §
10292: yksikköhinnan tuloa.
10293:   Toimitilojen peruskorjausta tai vastaavaa             Yksikköhintojen vahvistaminen
10294: toimenpidettä koskevissa hankkeissa valtion-
10295: osuuden perusteena käytetään valtionapuvi-          Asianomainen ministeriö vahvistaa vuosit-
10296: ranomaisen hankkeelle sen arvioitujen kus-        tain perustamishankkeiden yksikköhinnat.
10297: tannusten perusteella vahvistamaa markka-         Yksikköhinta vahvistetaan markkamääräise-
10298: määrää. Jos hanketta varten ei muussa ta-         nä neliömetriä tai muuta mittayksikköä koh-
10299: pauksessa ole vahvistettu yksikköhintaa, val-     den.
10300: tionapuviranomainen vahvistaa vastaavasti           Yksikköhintoihin tulee sisältyä kustannuk-
10301: valtionosuuden perusteena käytettävän mark-       set kaikista niistä toimenpiteistä, jotka ovat
10302: kamäärän.                                         tarpeen toimitilojen käyttöönottamiseksi,
10303:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut mark-      kuten rakentamisen suunnittelusta, alueen
10304: kamäärät tarkistetaan hankkeen aloitta-           kuntoon saattamisesta, kunnallisteknisistä ja
10305: misajankohdan hintatason mukaisiksi.              muista vastaavista töistä sekä tilojen tarkoi-
10306:                                                   tuksenmukaisesta varustamisesta aiheutuvat
10307:                                                   kustannukset. Yksikköhintoihin ei kuiten-
10308:                     33 §                          kaan sisällytetä maapohjan hankkimisesta
10309:                                                   aiheutuvia kustannuksia.
10310:  Perustamishankkeen valtionosuusasteikko            Yksikköhintojen tulee perustua toteutunei-
10311:                                                   den rakennushankkeiden keskimääräisiin
10312:    Perustamishankkeeseen myönnetään val-          kustannuksiin. Jos rakentamiskustannuksissa
10313: tionosuutta 25-50 prosenttia 32 §:ssä tar-        on olennaisia alueellisia eroja, yksikköhinnat
10314: koitetusta valtionosuuden laskennallisesta        voidaan vahvistaa kustannustasoltaan erilai-
10315: perusteesta. Valtionosuus määräytyy kuntien       sia alueita varten. Yksikköhintoja vahvistet-
10316: valtionosuuslain 7 §:n mukaisesti kunnan          taessa ilmoitetaan, minkä ajankohdan kus-
10317: asukasta kohden lasketuntasatun laskennalli-      tannustasoa yksikköhinnat vastaavat.
10318: sen verotulon (tasattu verotulo) perusteella.
10319: Kunta saa valtionosuutta 50 prosenttia, jos
10320: sen tasattu verotulo on tasausrajalla. Jos ta-                        35 §
10321: sattu verotulo ylittää tasausrajan, valtion-
10322: osuus määräytyy siten, että kukin tasausra-                   Hankesuunnitelma
10323: jasta laskettu vähintään yhden prosentin suu-
10324: ruinen tasatun verotulon kasvu vähentää val-        Perustamishankkeesta tulee laatia han-
10325: tionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä siihen     kesuunnitelma, joka toimitetaan valtionapu-
10326: saakka, kunnes valtionosuus on 25 prosent-        viranomaiselle. Hankesuunnitelmaan tulee
10327: tia. Perustamishankkeen valtionosuusprosent-      sisältyä pääpiirteittäinen selostus hankkeesta,
10328: ti määräytyy valtionosuuden myöntämisvuo-         selvitys hankkeen toteuttamisen tarpeellisuu-
10329: delle määritellyn tasatun verotulon perusteel-    desta ja toteuttamisajankohdasta sekä kustan-
10330: la.                                               nusarvio. Suunnitelmassa on eriteltävä hank-
10331:    Kahden tai useamman kunnan yhteisen            keeseen sisältyvät toimitilat (tilaohjelma).
10332: taikka kuntayhtymän perustamishankkeen
10333: valtionosuus myönnetään kunkin kunnan
10334: osuuteen tämän kunnan valtionosuusprosen-                             36 §
10335: tin mukaan.
10336:    Valtionosuus yksityisen koulutuksen järjes-           Perustamishankkeen laajuuden
10337: täjän perustamishankkeeseen määräytyy                           vahvistaminen
10338: hankkeen sijaintikunnan valtionosuusprosen-
10339: tin mukaan.                                         Jos valtionapuviranomainen katsoo, että
10340:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-        perustamishanke on tarpeellinen ja että
10341: tään, valtionapuviranomainen voi myöntää          hankkeen rahoittamiseen on valtiontaloudel-
10342: ammatillista erityisopetusta varten toteutetta-   liset edellytykset, valtionapuviranomainen
10343: vaan perustamishankkeeseen valtionosuutta         vahvistaa 35 §:ssä tarkoitetun hankesuunni-
10344: enintään 70 prosenttia 32 §:ssä tarkoitetusta     telman perusteella hankkeen valtionosuuden
10345: markkamäärästä.                                   perusteena olevan laajuuden.
10346:                                        HE 86/1997 vp                                       185
10347: 
10348:                     37 §                                             40 §
10349:     Perustamishankkeen toteuttaminen             Perustamishankkeiden rahoitussuunnitelma
10350:   Perustamishankkeen toteuttaminen on aloi-        Asianomainen ministeriö laatii vuosittain
10351: tettava sinä vuonna, jona 45 §:ssä tarkoitettu   valtion talousarvion valmistelun yhteydessä
10352: valtionosuuden myöntämistä koskeva päätös        seuraavaa neljää vuotta varten opetus- ja
10353: on tehty tai sitä seuraavana vuonna.             kulttuuritoimen perustamishankkeiden valta-
10354:   Valtionapuviranomainen voi erityisestä         kunnallisen rahoitussuunnitelman. Rahoitus-
10355: syystä hakemuksesta päättää, että perusta-       suunnitelma sisältää suunnittelukautena to-
10356: mishankkeen toteuttamiseen saadaan ryhtyä        teutettaviksi tarkoitetut perustamishankkeet
10357: ennen kuin valtionosuuden myöntämistä            kalenterivuosittain toteuttamisjärjestyksessä
10358: koskeva päätös on tehty.                         sekä arvion hankkeiden valtionosuuteen oi-
10359:                                                  keuttavista kustannuksista ja valtionosuuksis-
10360:                                                  ta.
10361:                     38 §                           Perustamishankkeiden rahoi tussuunnitel-
10362:                                                  maa varten lääninhallitus laatii koulutuksen
10363:                Hankeselvitys                     ja muiden 1 §:ssä mainittujen lakien mukai-
10364:                                                  sen toiminnan järjestäjiltä saatujen ehdotus-
10365:   Valtionosuudensaajan on toimitettava val-      ten perusteella luettelon läänin alueella to-
10366: tionapuviranomaiselle selvitys toteutuneen       teutettaviksi aiotuista perustamishankkeista.
10367: perustamishankkeen laajuudesta ja kustan-        Hankkeet merkitään luetteloon lääninhalli-
10368: nuksista kuuden kuukauden kuluessa hank-         tuksen arvioimassa kiireellisyysjärjestykses-
10369: keen valmistumisesta.                            sä. Tiedot luetteloa varten on toimitettava
10370:   Valtionosuuden saajan on lisäksi toimitet-     lääninhallitukselle vuosittain ministeriön
10371: tava valtionapuviranomaiselle urakkasopi-        määräämään ajankohtaan mennessä.
10372: muksiin perustuva selvitys rakentamisesta,
10373: peruskorjauksesta tai niitä vastaavasta toi-
10374: menpiteestä aiheutuvista kustannuksista ra-                          41 §
10375: kennustöiden aloittamista seuraavan kuukau-
10376: den aikana. Mitä edellä tässä momentissa                  Yhteinen perustamishanke
10377: säädetään, ei kuitenkaan sovelleta valtion-
10378: osuuden saajan pääosin omana työnään to-           Toteutettaessa useamman hallinnonalan
10379: teuttamiin rakennustöihin.                       yhteinen perustaruishanke tulee asianomais-
10380:                                                  ten valtionapuviranomaisten ryhtyä tarpeelli-
10381:                                                  siin toimenpiteisiin, jotta hankkeen toteut-
10382:                     39 §                         taminen voidaan kokonaisuudessaan aloittaa
10383:                                                  samana vuonna.
10384:   Valtionavustus perustamishankkeeseen
10385:                                                                     6 luku
10386:   Jos    perustamishankkeeseen        voidaan
10387: 1 §:ssä mainitun lain mukaan myöntää val-                 Erityiset valtionavustukset
10388: tionavustusta, on tällaisesta hankkeesta so-
10389: veltuvin osin voimassa, mitä 31, 35, 38, 40,                         42 §
10390: 41, 45 ja 49 §:ssä säädetään. Perusta-
10391: mishankkeen laajuuden vahvistamisen ase-              Ylimääräinen valtionavustus sekä
10392: mesta valtionapuviranomainen määrää, min-            kokeilutoimintaan, erityistehtäviin ja
10393: kä suuruisena valtionavustusta enintään           toiminnan käynnistämiseen myönnettävä
10394: myönnetään.                                                     valtionavustus
10395:   Valtionapuviranomainen päättää valtion-
10396: avustuksen maksamisesta.                           Yksityiselle koulutuksen tai muun 1 §:ssä
10397:   Valtionavustuksen myöntämisestä, käyttä-       mainittujen lakien mukaisen toiminnan jär-
10398: misestä, maksamisesta ja käytön valvonnasta      jestäjälle voidaan myöntää ylimääräistä val-
10399: on lisäksi voimassa, mitä niistä erikseen sää-   tionavustusta perustaruishankkeeseen ja käyt-
10400: detään tai määrätään.                            tökustannuksiin valtion talousarviossa tarkoi-
10401:                                                  tukseen osoitetun määrärahan rajoissa.
10402: 
10403: 
10404:  370160
10405: 186                                    HE 86/1997 vp
10406: 
10407:   Edellä 1 §:ssä mainittujen lakien mukaisen                         45 §
10408: toiminnan kehittämiseksi järjestettävää ko-
10409: keilua, toimintaan liittyviä tarpeellisia eri-   Rahoituksen myöntäminen ja tarkistaminen
10410: tyistehtäviä ja toiminnan käynnistämistä var-
10411: ten voidaan myöntää valtionavustusta valtion       Valtionapuviranomainen myöntää 6 ja
10412: talousarviossa tarkoitukseen osoitetun mää-      13-15 §:ssä tarkoitetun valtionosuuden se-
10413: rärahan rajoissa.                                kä 7, 11 ja 12 §:ssä tarkoitetun rahoituksen
10414:                                                  käyttökustannuksiin hakemuksetta kunnalle
10415:                     43 §                         tai muulle 1 §:ssä mainitun lain mukaisen
10416:                                                  toiminnan järjestäjälle siten kuin kuntien
10417:   Opettajankoulutukseen ja maksullisena          valtionosuuslain 16 §:n 2 momentissa sääde-
10418: palvelutoimintana jäljestettävään koulutuk-      tään.
10419:      seen myönnettävä valtionavustus               Valtionapuviranomainen tarkistaa 1 mo-
10420:                                                  mentin mukaan myönnetyn rahoituksen va-
10421:   Ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle myön-        rainhoitovuoden keskimääräisen oppilas- ja
10422: netään vuosittain opettajankoulutusta varten     opiskelijamäärien mukaiseksi varainhoito-
10423: valtionavustusta. Valtionavustukset yhteen-      vuoden loppuun mennessä.
10424: laskettuina likimäärin vastaavat opettajan-        Valtionapuviranomainen myöntää valtion-
10425: koulutuksesta aiheutuvia kokonaiskustannuk-      osuuden perustamishankkeeseen, jollei erik-
10426: sia.                                             seen toisin säädetä, hakemuksesta 1 §:ssä
10427:   Ammatillisen koulutuksen järjestäjälle, jo-    mainitun lain mukaisen toiminnan järjestäjäl-
10428: ka koulutuksen järjestämisluvan nojalla jär-     le.
10429: jestää ammatillista koulutusta maksullisena
10430: palvelutoimintana, voidaan myöntää vuosit-                           46 §
10431: tain mainittua toimintaa varten valtionavus-
10432: tusta valtioneuvoston vahvistamien perustei-              Rahoituksen maksaminen
10433: den mukaisesti.                                             käyttökustannuksiin
10434:                    7 luku                          Valtionapuviranomainen maksaa 45 §:n
10435:                                                  1 momentissa tarkoitetun rahoituksen käyttö-
10436:             Erinäiset säännökset                 kustannuksiin kunnalle tai muulle 1 §:ssä
10437:                                                  mainitun lain mukaisen toiminnan järjestäjäl-
10438:                     44 §                         le siten kuin kuntien valtionosuuslain 17 §:n
10439:                                                  1 momentissa säädetään.
10440:  Oppilas- ja opiskelijamäärien laskeminen          Edellä 45 §:n 2 momentissa tarkoitettujen
10441:                                                  tarkistusten mukaiset markkamäärät makse-
10442:   Varainhoitovuoden rahoitus lasketaan va-       taan valtionosuuden saajille tai peritään val-
10443: rainhoitovuotta edeltävän vuoden keskimää-       tiolle varainhoitovuotta seuraavan vuoden
10444: räisen oppilas- ja opiskelijamäärän mukaan.      helmikuun loppuun mennessä.
10445: Lisäksi voidaan ottaa huomioon sellaiset ar-       Ammatillisen koulutuksen järjestäjälle
10446: vioidut oppilas- ja opiskelijamäärien muu-       maksettavaan rahoitukseen lisätään perusta-
10447: tokset, jotka aiheutuvat laista, asetuksesta,    mishankkeista aiheutuneiden kustannusten
10448: lakiin tai asetukseen perustuvasta valtion vi-   perusteella 4,3 prosenttia markkamäärästä,
10449: ranomaisen määräyksestä tai päätöksestä          joka saadaan kun koulutuksen järjestäjän
10450: taikka valtion talousarviosta. Yksikköhintoja    opiskelijamäärän ja ammatilliselle koulutuk-
10451: laskettaessa sovelletaan kuitenkin, sen mu-      selle 16 §:n nojalla vahvistetun yksikköhin-
10452: kaan kuin asetuksella säädetään, varainhoi-      tojen keskimääräisen markkamäärän tulosta
10453: tovuotta edeltävän vuoden syksyn oppilas- ja     vähennetään koulutuksen järjestäjälle 19 §:n
10454: opiskelij amääriä.                               5 momentin nojalla valtionosuuden laskenta-
10455:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-        perusteeksi vahvistettu vuosivuokra. Ammat-
10456: tään, toiminnan käynnistyessä rahoitus laske-    tikorkeakoulun ylläpitäjälle maksettavaan ra-
10457: taan arvioidun oppilas- ja opiskelijamäärän      hoitukseen lisättävä markkamäärä lasketaan
10458: mukaan.                                          vastaavasti opiskelijamäärän, ammattikorkea-
10459:   Rahoituksen määräämisessä käytettävien         kouluille 16 §:n nojalla vahvistetun yksikkö-
10460: oppilas- ja opiskelijamäärien laskemisesta       hintojen keskimääräisen markkamäärän ja
10461: säädetään tarkemmin asetuksella.                 ammattikorkeakoululle 20 §:n 5 momentin
10462:                                        HE 86/1997 vp                                       187
10463: 
10464: nojalla valtionosuuden laskentaperusteeksi       löin ennen maaliskuun loppua ja siihen lisä-
10465: vahvistetun vuosivuokran perusteella.            tään maksamaUoman valtionosuuden osalle
10466:   Kunnalle maksettavassa valtionosuudessa        laskettu Suomen Pankin peruskorkoa vastaa-
10467: otetaan huomioon kuntien valtionosuuslain        va vuotuinen korko, joka lasketaan ensim-
10468: 17 § :n 2 momentissa ja 31 §:n 4 momentis-       mäisen vuosierän maksupäivästä. Valtion-
10469: sa säädetyt kunnalle maksettavat tai kunnan      osuuden hakijan on ilmoitettava, suostuuko
10470: maksettavaksi tulevat markkamäärät               se valtionosuuden maksamiseen tässä mo-
10471:   Jos kunnan 8 §:ssä säädetty valtionosuu-       mentissa tarkoitetulla tavalla.
10472: den peruste, johon on lisätty 3 momentissa
10473: tarkoitettu perustamishankkeista aiheutunei-                         48 §
10474: den kustannusten perusteella laskettu mark-
10475: kamäärä, kunnalle 12-15 §:n nojalla myön-           Rahoituksen laskemisessa käytettävien
10476: nettävä valtionosuus ja kunnalle 4 momentin          suoritteiden määrän vahvistaminen
10477: nojalla maksettavat markkamäärät, on pie-
10478: nempi kuin 9 ja 10 §:n mukaan lasketut             Asianomainen ministeriö vahvistaa seuraa-
10479: markkamäärät, kunnan tulee maksaa erotus         van varainhoitovuoden rahoituksen perustee-
10480: valtiolle kahdessa erässä, ensimmäinen erä       na käytettävien opetustuntien, opintoviikko-
10481: varainhoitovuoden heinäkuun ja toinen erä        jen ja henkilötyövuosien määrän vuosittain
10482: varainhoitovuotta seuraavan vuoden helmi-        valtion talousarvion rajoissa.
10483: kuun loppuun mennessä.
10484:   Jos kunnalle käyttökustannuksiin tämän
10485: lain mukaan myönnetty valtionosuus, jo-                              49 §
10486: hon on lisätty 3 momentissa tarkoitettu pe-
10487: rustamishankkeista aiheutuneiden kustannus-           Perustamishankkeeseen suoritetun
10488: ten perusteella laskettu markkamäärä, on                  valtionosuuden palautus
10489: pienempi kuin siitä kuntien valtionosuuslain
10490:  17 §:n 2 momentin ja 31 §:n 4 momentin            Perustamishankkeeseen saatua valtion-
10491: mukaisesti vähennettävät markkamäärät,           osuutta vastaava suhteellinen osa hankitun
10492: kunnan tulee maksaa erotus valtiolle 5 mo-       omaisuuden käyvästä arvosta voidaan koko-
10493: mentissa säädettyinä ajankohtina.                naan tai osaksi määrätä palautettavaksi val-
10494:                                                  tiolle, jos hankittu omaisuus luovutetaan toi-
10495:                     47 §                         selle taikka jos toiminta lopetetaan tai omai-
10496:                                                  suuden käyttötarkoitusta muutetaan pysyvästi
10497:         Valtionosuuden maksaminen                eikä omaisuutta käytetä muuhun valtion-
10498:           perustamishankkeeseen                  osuuteen oikeuttavaan toimintaan. Palautusta
10499:                                                  ei määrätä suoritettavaksi, jos valtionosuu-
10500:   Perustamishankkeeseen myönnetty valtion-       den myöntämisestä on kulunut yli 30 vuotta.
10501: osuus maksetaan, jollei valtionapuviranomai-       Jos omaisuus, johon on saatu valtionosuut-
10502: nen 2 momentin nojalla toisin päätä, kun-        ta, tuhoutuu tai vahingoittuu, voidaan val-
10503: nalle tai muulle 1 §:ssä mainitun lain mukai-    tionosuutta vastaava suhteellinen osa vakuu-
10504: sen toiminnan järjestäjälle kuukausittain yhtä   tus- tai muusta korvauksesta kokonaan tai
10505: suurissa erissä hankkeen arvioituna toteutus-    osaksi määrätä palautettavaksi valtiolle tai
10506: aikana. Ensimmäinen erä maksetaan hank-          vähentää uuden perustamishankkeen valtion-
10507: keen aloitusta koskevan ilmoituksen saapu-       osuudesta.
10508: mista seuraavan kuukauden aikana. Jos han-         Palautusvelvollisuudesta ja korvauksen vä-
10509: ke on aloitettu 37 §:n 2 momentissa tarkoi-      hentämisestä päättää asianomainen ministe-
10510: tetussa tapauksessa ennen kuin valtionosuu-      riö. Valtionosuuden saajan on ilmoitettava
10511: den myöntämistä koskeva päätös on tehty,         ministeriölle kuuden kuukauden kuluessa 1
10512: ensimmäinen erä maksetaan myöntämispää-          ja 2 momentissa tarkoitetusta olosuhteiden
10513: töksen tekemistä seuraavan kuukauden aika-       muuttumisesta. Jos myöhemmin käy ilmi,
10514: na.                                              ettei ilmoitusta ole tehty määräajassa, on
10515:   Perustamishankkeeseen myönnetty valtion-       valtionosuutta vastaava suhteellinen osa
10516: osuus voidaan maksaa myös hankkeen val-          omaisuuden käyvästä arvosta palautettava
10517: mistumista seuraavan kalenterivuoden alusta      valtiolle korkolain (633/1982) 4 §:n 3 mo-
10518: seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuo-        mentin mukaisine korkoineen, jollei ministe-
10519: tuisina erinä. Kukin vuosierä maksetaan täl-     riö erityisestä syystä toisin päätä.
10520: 188                                     HE 86/1997 vp
10521: 
10522:                      50§                                              52§
10523:  Sairaalassa ja koulukodissa perusopetusta           Suorituksen maksamatta ja perimättä
10524:  saavan oppilaan kotikunnan maksuosuus                           jättäminen
10525:   Kunta, joka on sairaalassa perusopetuslain         Alle 10 000 markan suuruista tämän lain
10526: 4 §:n 3 momentissa tarkoitettua perusopetus-      nojalla annettuun päätökseen perustuvaa suo-
10527: ta saavan oppilaan kotikuntalaissa tarkoitettu    ritusta ei makseta eikä peritä takaisin.
10528: kotikunta hoidon aikana, on velvollinen
10529: maksamaan oppilaasta sairaalan sijaintikun-                           53 §
10530: nalle maksuosuuden, joka lasketaan kerto-
10531: malla hoitopäivien määrä sairaalan sijainti-                Valtionapuviranomainen
10532: kunnalle opetuksesta hoitopäivää kohden
10533: aiheutuvilla keskimääräisillä todellisilla vuo-     Valtionapuviranomaisena tässä laissa tar-
10534: sikustannuksilla. Maksuosuudesta vähenne-         koitettuja käyttökustannuksia ja perusta-
10535: tään mainitusta oppilaasta sairaalan sijainti-    mishankkeita koskevissa asioissa on asian-
10536: kunnalle lasketun valtionosuuden perusteen        omainen ministeriö.
10537: mukainen markkamäärä.                               Asetuksella voidaan säätää, että valtion-
10538:   Kunta,     joka      on     lastensuojelulain   apuviranomaisena valtionavustuksia koske-
10539: (683/1983) 29 §:ssä tarkoitetussa kouluko-        vissa asioissa on myös muu kuin 1 momen-
10540: dissa perusopetusta saavan oppilaan kotikun-      tissa mainittu viranomainen.
10541: talaissa tarkoitettu kotikunta opetuksen ai-
10542: kana, on velvollinen maksamaan oppilaasta                             54§
10543: koulukotiopetuksen järjestäjälle maksuosuu-
10544: den, joka lasketaan kertomalla niiden koulun                Tietojen toimittaminen
10545: työpäivien määrä, joina oppilaalle on annettu
10546: opetusta, opetuksen järjestäjälle opetuksesta       Kunnan ja kuntayhtymän on toimitettava
10547: koulun työpäivää kohden aiheutuvilla kes-         valtionapuviranomaiselle tässä laissa tarkoi-
10548: kimääräisillä todellisilla vuosikustannuksilla.   tetun rahoituksen määräämiseksi tarvittavat
10549: Maksuosuudesta vähennetään mainitusta op-         talousarvioon, taloussuunnitelmaan, tilinpää-
10550: pilaasta opetuksen järjestäjälle lasketun val-    tökseen ja toimintakertomukseen perustuvat
10551: tionosuuden perusteen mukainen markka-            tiedot sekä muut rahoituksen määräämiseksi
10552: määrä. Jos opetusta järjestää valtio, mak-        tarpeelliset kustannuksia ja toiminnan laa-
10553: suosuudesta vähennetään perusopetusta var-        juutta koskevat tiedot siten kuin asianomai-
10554: ten 16 §:n nojalla vahvistettu yksikköhinto-      nen ministeriö määrää. Yksityisen 1 §:ssä
10555: jen keskimääräinen markkamäärä.                   mainitun lain mukaisen toiminnan järjestäjän
10556:   Oppilaan kotikunnan maksuosuudesta voi-         on toimitettava valtionapuviranomaiselle
10557: daan sopia toisin kuin edellä tässä pykälässä     vastaavat tiedot.
10558: säädetään.
10559:                                                                       55 §
10560:                      51 §
10561:                                                              Neuvottelumenettely
10562:   Erityisopetuksen tukitehtävistä perittävät
10563:                   maksut                            Ennen kuin asianomainen ministeriö tekee
10564:                                                   ehdotuksen seuraavan varainhoitovuoden
10565:   Asianomainen ministeriö päättää perusope-       talousarvioon käyttökustannusten valtion-
10566: tuslain 39 §:ssä tarkoitetuista erityisopetuk-    osuutta varten otettavasta määrärahasta, sen
10567: sen tukitehtävistä perittävistä maksuista sen     on neuvoteltava yksikköhinnoista siten kuin
10568: mukaan kuin valtion maksuperustelaissa            kuntien valtionosuuslain 14 §:n 1 momentis-
10569: (150/1992) julkisoikeudellisista suoritteista     sa säädetään.
10570: perittävistä maksuista säädetään.                   Ministeriön on niin ikään neuvoteltava
10571:                                                   kuntien keskusjärjestön kanssa siitä, mitä
10572:                                                   tietoja on pidettävä tarpeellisina yksikköhin-
10573:                                                   tojen määräämistä ja vahvistamista sekä val-
10574:                                                   tionosuuden määräämistä varten samoin kuin
10575:                                        HE 86/1997 vp                                        189
10576: 
10577: siitä, miten nämä tiedot toimitetaan valtion-                       8 luku
10578: apuviranomaiselle.
10579:                                                      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
10580:                     56§
10581:                                                                      59§
10582:     Oikaisumenettely ja muutoksenhaku
10583:                                                                  Voimaantulo
10584:   Päätökseen, joka on annettu tämän lain
10585: nojalla tai kuntien valtionosuuslain sellaisen     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
10586: säännöksen nojalla, johon tässä laissa viita-    kuuta 1998.
10587: taan, saa vaatia oikaisua ja hakea muutosta        Tällä lailla kumotaan opetus- ja kulttuuri-
10588: siten kuin kuntien valtionosuuslain 21 ja        toimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta
10589: 22 §:ssä säädetään oikaisumenettelystä ja        1992 annettu laki (70511992) siihen myö-
10590: muutoksenhausta. Päätökseen ei kuitenkaan        hemmin tehtyine muutoksineen.
10591: saa vaatia oikaisua ja hakea muutosta siltä        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
10592: osin kuin se koskee 44 §:n 1 ja 2 momen-         myönnettäessä ja maksettaessa rahoitusta
10593: tissa tarkoitettuja oppilas- ja opiskelijamää-   vuodelle 1999. Tämän lain voimaan tullessa
10594: riä.                                             voimassa olleita rahoitusta koskevia sään-
10595:   Mitä 1 momentissa mainituissa lainkohdis-      nöksiä sovelletaan vuoden 1998 ja sitä edel-
10596: sa säädetään kunnasta, koskee soveltuvin         tävien vuosien rahoitukseen.
10597: osin kuntayhtymää ja tässä laissa säädettyä        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10598: rahoitusta saavaa yksityistä 1 §:ssä mainitun    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
10599: lain mukaisen toiminnan järjestäjää.             toimenpiteisiin.
10600:                                                                      60 §
10601:                     57§
10602:                                                  Erityisen tehtävän saaneen lukiokoulutuksen
10603: Kuntien valtionosuuslain eräiden säännösten                 jäJjestäjän yksikköhinta
10604:                soveltaminen
10605:                                                    Asianomainen ministeriö korottaa hake-
10606:   Tässä laissa tarkoitettuun rahoitukseen so-    muksetta lukiokoulutuksen järjestäjän yk-
10607: velletaan lisäksi seuraavia kuntien valtion-     sikköhintaa, jos lukion ylläpitäjän yksikkö-
10608: osuuslain säännöksiä:                            hintaa on tämän lain voimaan tullessa koro-
10609:   1) 18 §:n säännöksiä saamatta jääneen          tettu opetussuunnitelmaan perustuvan erityi-
10610: etuuden suorittamisesta;                         sen tehtävän perusteella.
10611:   2) 19 §:n säännöksiä perusteettoman edun
10612: palauttamisesta;                                                     61 §
10613:   3) 20 §:n säännöksiä suoritusvelvollisuu-
10614: den raukeamisesta; sekä                                   Vuokrat ja vuokra-aiVot
10615:   4) 24 §:n säännöksiä uhkasakosta.
10616:   Mitä 1 momentissa mainituissa lainkohdis-        Jos ammatillisen oppilaitoksen, ammatilli-
10617: sa säädetään kunnasta, koskee soveltuvin         sen erityisoppilaitoksen, ammattikorkeakou-
10618: osin kuntayhtymää ja tässä laissa säädettyä      lun tai ammatillista koulutusta järjestävän
10619: rahoitusta saavaa yksityistä 1 §:ssä mainitun    musiikkioppilaitoksen yksikköhintaa on tä-
10620: lain mukaisen toiminnan järjestäjää.             män lain voimaan tullessa korotettu 59 §:n
10621:                                                  2 momentissa mainitun lain 14 §:n 2 mo-
10622:                                                  mentissa, 14 a §:n 2 momentissa tai 16 §:n
10623:                     58§                          2 momentissa tarkoitettujen vuokrien perus-
10624:                                                  teella, pidetään tämän lain 19 §:n 5 momen-
10625:            Tarkemmat säännökset                  tissa tai 20 §:n 5 momentissa tarkoitettuna
10626:                                                  valtionosuuden laskentaperusteeksi koulutuk-
10627:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-        sen järjestäjälle vahvistettuna vuosivuokrana
10628: töönpanosta annetaan asetuksella.                tämän lain voimaan tullessa sovellettua ope-
10629:                                                  tusministeriön oppilaitoksen ylläpitäjälle val-
10630:                                                  tionosuuden laskentaperusteeksi vahvistamaa
10631:                                                  vuosi vuokraa.
10632: 190                                     HE 86/1997 vp
10633: 
10634:    Jos oppilaitoksen yksikköhintaa on tämän                           64 §
10635: lain voimaan tullessa korotettu toimitilojen
10636: vuokra-arvon pääomakorvauksen perusteella,                  Perustamiskustannukset
10637: maksetaan koulutuksen järjestäjälle erikseen
10638: rahoituksena yksikköhinnan korotuksen pe-           Ennen tämän lain voimaantuloa perusta-
10639: rusteeksi vahvistettu markkamäärä koko-           mishankkeeseen myönnettyyn valtionosuu-
10640: naisuudessaan. Tässä momentissa tarkoitet-        teen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa
10641: tua rahoitusta maksetaan kymmenen vuoden          voimassa olleita säännöksiä.
10642: ajan vuokra-arvon pääomakorvauksen perus-           Tämän lain 49 §:n säännöksiä perusta-
10643: teena olevien tilojen hankintaa tai peruspa-      mishankkeeseen suoritetun valtionosuuden
10644: rannusta seuraavan vuoden alusta. Jos osa         palautuksesta sovelletaan, jos 49 §:ssä tar-
10645: tiloista siirtyy toiselle koulutuksen järjestä-   koitettu toimenpide on suoritettu tai vahinko
10646: jälle 1 §:ssä mainitun lain mukaiseen toimin-     on tapahtunut tämän lain voimaantulon jäl-
10647: taan, osoitetaan mainitusta markkamäärästä        keen.
10648: kullekin koulutuksen järjestäjälle niiden kes-
10649: kenään sopima osuus. Tämän momentin no-                               65 §
10650: jalla maksettavat markkamäärät lisätään
10651: 9 §:n 2 momentin mukaan laskettuun mark-               Yksikköhintojen keskimääräiset
10652: kamäärään laskettaessa kunnan rahoituso-            markkamäärät ja yksikköhinnat vuonna
10653: suutta opetustoimen ja kirjaston käyttökus-                         1999
10654: tannuksiin.
10655:                                                     Tämän lain 16 §:ssä tarkoitetut yksikkö-
10656:                      62 §                         hintojen keskimääräiset markkamäärät sekä
10657:                                                   17-20 §:ssä, 21 §:n 2 momentissa ja
10658:  Ammatillisten erity isoppilaitosten lainojen     24 §:ssä tarkoitetut yksikköhinnat vuodelle
10659:                 hoitomenot                        1999 lasketaan vuonna 1997 toteutuneiden
10660:                                                   kokonaiskustannusten perusteella siten, että
10661:   Jos ammatillisen erityisoppilaitoksen yk-       vuodelle 1999 määrättävien yksikköhintojen
10662: sikköhintaa on tämän lain voimaan tullessa        perusteella vuoden 1997 oppilas- opiskelija-
10663: korotettu lainojen hoitomenojen perusteella,      opetustunti- ja asukasmäärillä laskettavat
10664: maksetaan ammatillisen erityisoppilaitoksen       valtionosuuden perusteet yhteenlaskettuina
10665: ylläpitäjänä toimineelle koulutuksen järjestä-    vastaavat opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
10666: jälle vuosittain erikseen markkamäärä, joka       tuksesta annetun lain (70511992) mukaisesti
10667: vastaa yksikköhinnan korotuksen perusteena        vuodelle 1998 mainituissa pykälissä tarkoi-
10668: olleista lainoista yksikköhinnan määräämistä      tettuja toimintoja varten laskettuja ja kustan-
10669: edeltäneenä vuonna aiheutuneita kustannuk-        nustason muutoksella tarkistettuja yhteenlas-
10670: sia. Tämän pykälän nojalla maksettavat            kettuja valtionosuuden laskennallisia perus-
10671: markkamäärät lisätään 9 §:n 2 momentin            teita.
10672: mukaan laskettuun markkamäärään lasketta-
10673: essa kunnan rahoitusosuutta opetustoimen ja                            66 §
10674: kirjaston käyttökustannuksiin.
10675:                                                         Ammatillisen koulutuksen ja
10676:                                                      ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat
10677:                                                             vuosina 1999 ja 2000
10678:                      63 §
10679:                                                      Sen estämättä, mitä 16 §:ssä säädetään,
10680: Eräät maksamatta olevat valtionosuudet,           ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkea-
10681:            avustukset ja -avut                    koulujen yksikköhintojen keskimääräisissä
10682:                                                   markkamäärissä otetaan vuosina 1999 ja
10683:   Edellä 59 §:n 2 momentissa mainitun lain        2000 huomioon ne vuotuiset kustannuserot,
10684: 49 §:n 2 momentissa tarkoitetut tämän lain        jotka aiheutuvat siitä, että ammattikorkea-
10685: voimaan tullessa maksamatta olevat valtion-       koulujen yksikköhintojen perusteena olevat
10686: osuudet, -avustukset ja -avut maksetaan op-       kustannukset poikkeavat ammattikorkeakou-
10687: pilaitosten ylläpitäjinä toimineille koulutuk-    lukokeilussa mukana oleville ammatillisen
10688: sen järjestäjille siten kuin mainitussa 49 §:n    koulutuksen järjestäjille määrättyjen amma-
10689: 2 momentissa säädetään.                           tillisen koulutuksen yksikköhintojen perus-
10690:                                       HE 86/1997 vp                                      191
10691: 
10692: teena     olevista     kustannuksista  opin-    opintososiaalisista eduista aiheutuvilla kus-
10693: tososiaalisista eduista aiheutuvilla kustan-    tannuksilla vähennettynä.
10694: nuksilla vähennettynä.
10695:    Sen estämättä, mitä 19 §:n 4 momentissa                          67 §
10696: ja 20 §:n 4 momentissa säädetään, ammatti-
10697: korkeakoulujen ja ammattikorkeakoulun pe-       Ammatillisten erikoisoppilaitosten yksikkö-
10698: rustana olevan ammatillisen koulutuksen yk-                hinnat vuonna 1999
10699: sikköhinnat määrätään varainhoitovuosiksi
10700: 1999 ja 2000 kummankin varainhoitovuoden          Ammatillisten erikoisoppilaitosten yksik-
10701: arvioitujen keskimääräisten opiskelijamääri-    köhinnoiksi vuonna 1999 vahvistetaan am-
10702: en mukaan, jos ammattikorkeakoulun tai          matillisille erikoisoppilaitoksille vuodeksi
10703: mainitun ammatillisen koulutuksen opiskeli-     1998 vahvistetut yksikköhinnat tarkistettuna
10704: jamäärä varainhoitovuoden aikana muuttuu        vuoden 1999 arvioituun kustannustasoon.
10705: ammattikorkeakoulun perustamisen tai muun
10706: sen toiminnan laajuutta koskevan päätöksen                          68 §
10707:  vuoksi.
10708:    Sen estämättä, mitä 20 §:ssä säädetään,       Museoiden ja orkestereiden yksikköhinnat
10709:  määrättäessä ammattikorkeakoulujen yksik-                    vuonna 1999
10710: köhintoja vuodelle 1999 käytetään yksikkö-
10711:  hintojen laskentapohjana ammattikorkeakou-       Museoiden ja orkestereiden yksikköhin-
10712:  luissa ja väliaikaisissa ammattikorkeakou-     noiksi vuonna 1999 vahvistetaan museoille
10713:  luissa suoritettaviin ammattikorkeakoulutut-   ja orkestereille vuodeksi 1998 vahvistetut
10714:  kintoihin johtavan koulutuksen kustannuksia    yksikköhinnat tarkistettuna vuoden 1999
10715:  ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden        arvioituun kustannustasoon.
10716: 
10717: 
10718:     Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
10719: 
10720: 
10721:                                    Tasavallan Presidentti
10722: 
10723: 
10724: 
10725: 
10726:                                   MARTTI AHTISAARI
10727: 
10728: 
10729: 
10730: 
10731:                                                        Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
10732:                                         HE 87/1997 vp
10733: 
10734: 
10735: 
10736: 
10737:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi khkkolain muuttami-
10738:                             sesta
10739: 
10740: 
10741: 
10742: 
10743:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10744: 
10745:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirk-      Piispa hoitaisi niitä tehtäviä, jotka kuuluvat
10746: kolakia siten, että Turun arkkihiippakuntaan      hiippakunnan piispan virkaan. Näin arkki-
10747: perustettaisiin toinen piispan virka arkkipiis-   piispalle luotaisiin mahdollisuus hoitaa teh-
10748: pan viran lisäksi. Tällä ratkaisulla helpotet-    täviään kirkon johdon edustajana ja kirkon
10749: taisiin arkkipiispan työtaakkaa, joka on muo-     johtajana.
10750: dostunut kohtuuttomaksi. Arkkipiispa keskit-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10751: tyisi pääasiassa kirkon yhteisiin tehtäviin.      maan 1 päivänä tammikuuta 1998.
10752: 
10753: 
10754: 
10755: 
10756:                                         PERUSTELUT
10757: 
10758: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              piispa. Arkkipiispa edustaisi koko hiippa-
10759:                                                   kuntaa merkittävissä kirkollisissa tilaisuuk-
10760:   Arkkipiispan vastuulle on suuren hiippa-        sissa ja yhteyksissä.
10761: kunnan tehtävien lisäksi kasaantunut kirkon         Kun arkkihiippakunnan toinen piispan vir-
10762: yhteisiä puheenjohtamis- ja edustustehtäviä.      ka on avoinna, arkkipiispa hoitaisi molempi-
10763: Näitä ovat lisäämässä kirkon hallinnolliset       en piispojen tehtävät, jollei hän ole antanut
10764: ratkaisut, ulkomaan yhteydet, ekumeenisten        piispalle kuuluvia tehtäviä tuomiorovastille.
10765: yhteyksien hoito ja erityisesti nykyaikainen      Vastaavasti piispa toimisi tarvittaessa arkki-
10766: mediayhteiskunta, joka pyrkii henkilöimään        piispan sijaisena tämän hiippakunnallisissa
10767: olemassa olevat instituutiot. Ehdotuksen mu-      tehtävissä.
10768: kaan arkkipiispa keskittyisi pääasiassa kir-        Arkkipiispan ja piispan työnjaosta päättäisi
10769: kon yhteisiin tehtäviin. Piispa hoitaisi niitä    kirkolliskokous kirkkohallituksen esityksen
10770: tehtäviä, jotka kuuluvat hiippakunnan piis-       perusteella. Turun arkkihiippakunnan seura-
10771: pan virkaan, jollei arkkipiispalle määrätyistä    kunnat jaettaisiin kirkolliskokouksen päätök-
10772: tehtävistä muuta johdu.                           sellä arkkipiispan ja piispan vastuualueisiin.
10773:   Riippakunnalliset piispan viran tehtävät        Arkkipiispa voisi toimia piispana esimerkiksi
10774: jaettaisiin arkkihiippakunnassa arkkipiispan      alueella, joka muodostuu Turun tuomioro-
10775: ja piispan kesken siten, että kummallakin         vastikunnan seurakunnista. Arkkipiispa hoi-
10776: olisi täydet piispalliset valtuudet. Joissakin    taisi kaikki piispalliset tehtävät tällä alueella.
10777: asioissa arkkipiispa, joissakin muissa taas       Hän vihkisi papit, jotka määrätään Turun
10778: toinen piispa olisi koko arkkihiippakunnan        alueen seurakuntiin tai koko kirkon palve-
10779: 
10780: 
10781:  370167
10782: 2                                        HE 87/1997 vp
10783: 
10784: lukseen. Piispa puolestaan olisi vastuussa         2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
10785: arkkihiippakunnan muista seurakunnista.
10786: Kumpikin piispa hoitaisi vastuualueellaan            Uusia kustannuksia ovat piispan viran
10787: virkaanasettamiset ja piispantarkastukset          palkkaus asumiskustannuksineen ja sivuku-
10788:    Kaikkia piispallisia tehtäviä ei voida jakaa    luineen (noin 490 000 markkaa vuodessa)
10789: alueellisesti. Tällöin työnjako tapahtuu tehtä-    sekä työhuone- ja toimintakustannukset (ar-
10790: väalueittain. Arkkipiispalie kuuluisi arkki-       violta 50 000 markkaa vuodessa). Arkkipiis-
10791: hiippakunnan kirjoissa olevien kirkon yhtei-       pan kanslian ja Turun arkkihiippakunnan
10792: sissä tehtävissä olevien pappien ja lehtotien      tuomiokapitulin nykyisiä henkilövoimavaroja
10793: piispallinen kaitsenta. Piispa puolestaan joh-     käytettäisiin myös piispan toimistoapuun.
10794: taisi tuomiokapitulissa virkamiesten toimin-       Kun tuomiokapitulit siirtyivät 1 päivästä
10795: taa. Tähän tehtävään sisältyisi tuomiokapitu-      tammikuuta 1997 kokonaan kirkon kustan-
10796: lin toiminnallisen osaston johtaminen. Ark-        nettaviksi, myös uudesta piispan virasta ai-
10797: kipiispa toimisi hiippakunta- ja synodaaliko-      heutuvat kulut tulisivat kirkon maksettaviksi.
10798: kousten puheenjohtajana.
10799:    Turun arkkihiippakunnan tuomiokapitulin
10800: puheenjohtajana toimisi joko arkkipiispa tai       3.   Asian valmistelu
10801: piispa sen mukaisesti, kummalle mikin asia
10802: kuuluu työnjaossa. Kirkolliskokoukseen,              Arkkipiispan viran järjestely on ollut usei-
10803: piispainkokoukseen ja kirkkohallitukseen           den vuosien ajan jatkuvasti esillä eri yhteyk-
10804: menevissä asioissa (lausunnot, esitykset, va-      sissä. Asiasta on muun ohella piispainko-
10805: litukset ja muut vastaavat asiat) puheenjohta-     kouksen työryhmän mietintö "Arkkipiispan
10806: jana toimisi piispa. Jos kirkon keskushallin-      asema, tehtävät ja lisätyövoiman tarve" vuo-
10807: nolle lähetettävä asia koskee vain Turun           delta 1990 ja kirkkohallituksen työryhmän
10808: aluetta, puheenjohtajana toimisi arkkipiispa.      mietintö "Arkkipiispan viran järjestely" vuo-
10809: Piispalla olisi puhevalta muttei äänioikeutta      delta 1995. Aikaisempia selvityksiä oli kirk-
10810: Turun aluetta koskevissa asioissa. Vastaa-         kojärjestyskomitean mietintö nro 2 (1979),
10811: vasti arkkipiispalla olisi puhevalta piispan       joka koskee arkkipiispan asemaa ja vaalia
10812: toimialaan kuuluvissa asioissa. Tuomiokapi-        sekä hiippakuntajaotusta ja hiippakuntarajo-
10813: tulin varapuheenjohtajana toimisi edelleen         ja.
10814: tuomiorovasti.                                       Kirkkolakiin (105411993) ehdotetut muu-
10815:    Arkkipiispan asema kirkon yhteisissä teh-       tokset on valmisteltu kirkkohallituksessa ja
10816: tävissä säilyisi ennallaan. Virallisen vir-        kirkolliskokouksen hallintovaliokunnassa.
10817: kanimikkeensä mukaan hän on "Turun ark-
10818: kihiippakunnan ja Suomen arkkipiispa". Uu-
10819: si piispa olisi kirkolliskokouksen ja piispain-    4.   Voimaantulo
10820: kokouksen jäsen ja edustaisi tässä ominai-
10821: suudessa arkkihiippakuntaa. Erityisen valin-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
10822: nan perusteella tämä piispa voisi muiden           vänä tammikuuta 1998.
10823: piispojen tavoin olla myös kirkkohallituksen
10824: jäsen. Arkkihiippakunnan tuomiokapituli
10825: valitsisi arkkipiispan ja piispan sijaan kirkol-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10826: liskokoukseen tai piispainkokoukseen tule-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
10827: van edustajan vasta, jollei arkkipiispa eikä       tus:
10828: piispa osallistu kokoukseen.
10829:                                        HE 87/1997 vp                                       3
10830: 
10831: 
10832:                                            Laki
10833:                                   kirldmlain muuttamisesta
10834: 
10835: 
10836: 
10837:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
10838:   lisätään 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 18 luvun 1 §:ään
10839: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 2 §:ään uusi 2 mo-
10840: mentti, 19 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja
10841: 5 momentiksi, 20 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät
10842: 4 ja 5 momentiksi, sekä 21 luvun 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
10843: 
10844: 
10845:                    18 luku                       miokapitulin puheenjohtaja tuomiokapitulin
10846:                                                  käsitellessä niitä asioita, jotka määrätään
10847:                    Piispa                        lähemmin kirkkojärjestyksessä. Piispalla on
10848:                                                  tällöin oikeus olla saapuvilla istunnossa ja
10849:                      1§                          ottaa osaa keskusteluun, mutta ei päätöksen
10850:                                                  tekemiseen. Piispa toimii muulloin tuo-
10851:          Piispa ja piispan tehtävät              miokapitulin puheenjohtajana, jolloin arkki-
10852:                                                  piispalla on oikeus ottaa osaa keskusteluun,
10853:                                                  mutta ei päätöksen tekemiseen.
10854:   Arkkihiippakunnassa on arkkipiispa ja
10855: piispa. Arkkipiispan ja piispan vastuualuei-
10856: den ja tehtävien jaosta säädetään tarkemmin
10857: kirkkojärjestyksessä.                                              20 luku
10858: 
10859:                                                                Kirkolliskokous
10860:                      2 §
10861: 
10862:       Tehtävien tilapäinen hoitaminen                                1§
10863: 
10864:                                                                 Kokoonpano
10865:   Jos arkkipiispan virka on avoinna tai ark-
10866: kipiispa on estynyt virkaansa hoitamasta,
10867: arkkipiispalle 1 §:n 2 momentin mukaan             Arkkihiippakunnan tuomiokapituli määrää
10868: määrätyt tehtävät hoitaa arkkihiippakunnassa     1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun jäsenen
10869: oleva piispa. Arkkihiippakunnassa arkkipiis-     vain silloin, kun ei arkkipiispa eikä piispa
10870: pa hoitaa vastaavasti piispan tehtävät, jos      osallistu kirkolliskokoukseen.
10871: piispan virka on avoinna tai tämä on estynyt
10872: virkaansa hoitamasta. Kiireellisten ja välttä-
10873: mättömien tehtävien osalta noudatetaan, mitä
10874: 1 momentissa on säädetty.                                          21 luku
10875: 
10876:                    19 luku                                     Piispainkokous
10877: 
10878:                Tuomiokapituli
10879:                                                                      1§
10880:                      1 §
10881:                                                                 Kokoonpano
10882:              Tehtävä ja jäsenet
10883:    - -- - - - - - - - - - -                        Arkkihiippakunnan tuomiokapituli määrää
10884:   Arkkihiippakunnassa arkkipiispa on tuo-        1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun jäsenen
10885: 4                                     HE 87/1997 vp
10886: 
10887: vain silloin, kun ei arkkipiispa eikä piispa    199 .
10888: osallistu piispainkokoukseen.                    Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
10889:                                                voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.
10890:     Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuuta
10891: 
10892: 
10893:       Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
10894: 
10895: 
10896:                                    Tasavallan Presidentti
10897: 
10898: 
10899: 
10900: 
10901:                                   MARTTI AHTISAARI
10902: 
10903: 
10904: 
10905: 
10906:                                                       Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
10907:                                         HE 88/1997 vp
10908: 
10909: 
10910: 
10911: 
10912:                                Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain
10913:                             muuttamisesta ja työmarldtinatuesta annetun lain muuttamisesta
10914: 
10915:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10916: 
10917:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työt-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
10918: tömyysturvalakia. Esityksessä ehdotetaan          työmarkkinatuesta annettua lakia. Lakiin
10919: täsmennettäväksi henkilön oikeutta kieltäy-       ehdotetaan tehtäväksi työttömyysturvalain
10920: tyä päivärahaoikeuttaan menettämättä tilan-       kokonaisuudistuksessa       työttömyysturvan
10921: teissa, joissa hänelle tarjotaan työtä tai kou-   omavastuuajan kulumista ja hakijan tieto-
10922: lutusta ulkomailta, tai joissa hän kieltäytyy     jenantovelvollisuutta koskeviin säännöksiin
10923: työstä vedoten opiskeluunsa.                      tehtyjä muutoksia vastaavat muutokset sekä
10924:   Lisäksi täsmennettäisiin työmarkkinoiden        tässä esityksessä työttömyysturvaan ehdotet-
10925: käytettävissäoloa koskevaa säännöstä. Esi-        tuja muutoksia vastaavat muutokset.
10926: tyksen mukaan henkilöllä olisi mahdollisuus         Lisäksi pitkään työttömänä olleiden henki-
10927: lyhyeen, satunnaiseen ulkomaanmatkaan päi-        löiden kannustamiseksi työllistymistään edis-
10928: värahaoikeuttaan menettämättä edellyttäen,        täviin toimenpiteisiin ehdotetaan, että 180
10929: että hän on viivytyksettä tavoitettavissa ja      päivän enimmäisaikaa, jolta työttömyyspäi-
10930: kykenee ottamaan tarjotun työn vastaan.           värahaa enimmäisajan saaneelia on oikeus
10931:   Työttömyyden, päätoimisen opiskelun ja          saada työmarkkinatukea ilman tarveharkin-
10932: taikoo- tai vapaaehtoistyön välistä rajanvetoa    taa, kuluttaisivat ainoastaan työttömyyspäi-
10933: selkeytettäisiin. Taikoo- ja vapaaehtoistyö-      vät
10934: hön osallistuvan oikeudesta työttömyyspäi-          Esityksellä on yhtymäkohtia eduskunnalle
10935: värahaan ehdotetaan lakiin otettavaksi ni-        annettuun hallituksen esitykseen laeiksi pit-
10936: menomainen säännös. Päätoimista opiskelua         käaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun
10937: sekä taikoo- ja vapaaehtoistyötä koskevilla       tukemisesta ja opintotukilain 6 §:n muutta-
10938: säännösmuutoksilla ei ole tarkoitus muuttaa       misesta (HE 37/1997 vp), joten ehdotettavat
10939: nykyistä, työttömyysturvan muutoksenha-           lait on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
10940: kuelimissä omaksuttua vakiintunutta sovelta-      aikaisesti mainittuun hallituksen esitykseen
10941: miskäytäntöä.                                     sisältyvien lakiehdotusten kanssa 1 päivänä
10942:                                                   elokuuta 1997.
10943: 
10944: 
10945: 
10946:                                     YLEISPERUSTELUT
10947: 
10948: 1.   Nykytila                                     rajoituksia, jotka estävät tarjotun työn vas-
10949:                                                   taanottamisen työmarkkinoilla yleisesti so-
10950: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     vellettavin ehdoin tai tarjottuun hänelle so-
10951:                                                   veltuvaan koulutukseen osallistumisen. Hen-
10952: Työmarlddnoiden käytettävissä olo                 kilölle on varattava kohtuullinen aika lasten-
10953:                                                   hoidon, kulkemisen ja muiden vastaavien
10954:   Työttömyysturvan saamisen edellytyksenä         esteiden poistamiseen.
10955: on, että työnhakija on työmarkkinoiden käy-         Jotta työnhakijan voidaan katsoa asetta-
10956: tettävissä. Henkilö ei ole työmarkkinoiden        miensa rajoitusten johdosta olevan työmark-
10957: käytettävissä, jos hän itse asettaa sellaisia     kinoiden ulkopuolella, edellyttää se edellä
10958: 
10959: 
10960:  370162
10961: 2                                         HE 88/1997 vp
10962: 
10963: mainitun paasaannön mukaisesti yksilöityä            matta, että varsinainen oppilaitoksessa tapah-
10964: työ- tai koulutustarjousta. Työ- tai koulutus-       tuva opiskelu ajoittuu ilta-aikaan tai viikon-
10965: tarjouksen tekemistä ei kuitenkaan edellyte-         loppuun.
10966: tä, jos työnhakija on ulkomaanmatkan, ker-             Henkilö, joka on aiemmin opiskellut pää-
10967: tausharjoitusten, asevelvollisuuden, vapaus-         toimisesti, ei ole oikeutettu työttömyystur-
10968: rangaistuksen taikka sairaalassa tapahtuvan          vaan ennen kuin opinnot ovat kokonaisuu-
10969: hoidon tai muun tähän verrattavan lai-               dessaan päättyneet. Opintojen päättyminen
10970: toshoidon johdosta estynyt ottamasta vastaan         osoitetaan tutkintotodistuksena tai erotodis-
10971: työtä tai osallistumasta koulutukseen.               tuksella. Korkeakouluopiskelijan on lisäksi
10972:    Henkilö ei ole työmarkkinoiden käytettä-          mahdollista päästä työttömyysturvan piiriin
10973: vissä, jos hän on ulkomaanmatkan johdosta            keskeyttämällä opinnot. Keskeytyminen voi-
10974: estynyt ottamasta vastaan työtä tai koulutus-        daan osoittaa oppilaitoksen antamalla kes-
10975: ta. Ulkomailla oleminen ei ole esteenä työt-         keyttämistodistuksella. Keskeyttämistapauk-
10976: tömyysturvan saamiselle edellyttäen, että            sissa on edellytetty opintojen keskeytyneen
10977: henkilö on ilmoittanut matkastaan työvoima-          vähintään lukuvuodeksi. Opintojen keskeyty-
10978: toimistoon ja jättänyt sinne yhteystietonsa ja       minen voidaan osoittaa myös aiemman työ-
10979: että hänellä on matkastaan huolimatta mah-           historian, opintosuoritusten puuttumisen tai
10980: dollisuus normaalissa ja tavanomaisessa              työmarkkinoilta poissaolon perusteella.
10981: ajassa ryhtyä toimenpiteisiin mahdollisen               Ratkaisukäytännössä henkilön on katsottu
10982: työ- tai koulutustarjouksen johdosta. Käytän-        olevan työmarkkinoiden käytettävissä osal-
10983: nössä henkilön on katsottu olevan työmark-           listuessaan kotimaassa harjoitettavaan vastik-
10984: kinoiden käytettävissä pääasiassa vain Suo-          keettomaan taikoo- tai vapaaehtoistyöhön
10985: men lähialueille suuntautuvien muutaman              yhteisöissä ja laitoksissa. Talkootyönä on
10986: päivän kestoisten matkojen aikana. Henkilö           pidetty toimintaa, jota yhteiskunnassa ylei-
10987: on lisäksi Suomea sitovien kansainvälisten           sesti harjoitetaan palkatta, kuten esimerkiksi
10988: sopimusten perusteella oikeutettu työttö-            vastikkeeton naapuriapu ja yhteisöissä tehtä-
10989: myysturvaan enintään kolmen kuukauden                vä yleishyödyllinen työ. Esteeksi työttö-
10990: ajalta ollessaan työnhaussa toisessa Euroo-          myysturvan saamiselle ei ole katsottu myös-
10991: pan talousalueen (ETA) tai Euroopan unio-            kään vapaata kansalaistoimintaa tai oman
10992: nin (EU) jäsenvaltiossa (Sosiaaliturvajärjes-        kotitalouden hyväksi tehtävää työtä. Sen si-
10993: telmien soveltamisesta yhteisön alueella liik-       jaan vastikkeetonkaan yritystoimintaan liit-
10994: kuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin      tyvä työ ei ole mahdollista työttömyysturval-
10995: ammatinharjoittajiin ja heidän perheen-              la.
10996: jäseniinsä annettu asetus (ETY) n:o
10997:  1408/1971 ).                                        Työharjoittelu työmarl<kinatuella sekä
10998:    Henkilö ei ole työmarkkinoiden käytettä-          työmarl<kinatuen taiVeharkinnaton aika
10999: vissä, eikä siten oikeutettu työttömyystur-
11000: vaan päätoimisen opiskelun ajalta. Päätoimi-           Työvoimatoimisto voi osoittaa työmark-
11001: seksi opiskelu katsotaan silloin, kun se on          kinatuen saajantyöelämään perehdyttämisek-
11002: esteenä kokoaikaisen työn vastaanottamisel-          si sekä työhönsijoittumisen ja ammattitaidon
11003: le. Päätoimisella opiskelijana ei ole oikeutta       edistämiseksi työharjoitteluun. Työharjoitte-
11004: työttömyysturvaan myöskään opiskelun vä-             lun ajalta henkilö saa täyttä työ-
11005: lisenä loma-aikana.                                  markkinatukea. Myös työvoimapoliittiseen
11006:    Sivutoiminen opiskelu ei ole esteenä työt-        aikuiskoulutukseen,         työvoimar.alvelulain
11007: tömyysturvan saamiselle. Opiskelu on sivu-           (1005/1993) mukaisiin tutkimuksiin, työ- ja
11008: toimista, jos opintojen suorittaminen olisi          koulutuskokeiluihin tai työhön valmennuk-
11009: mahdollista normaalin kokoaikaisen palkka-           seen osallistuvan työmarkkinatukeen oikeu-
11010: työn ohessa.                                         tetun henkilön toimeentulo turvataan työ-
11011:    Iltaopiskelu, kuten esimerkiksi opiskelu          markkinatuella.
11012: päivälukion iltalinjalla, iltalukiossa sekä am-        Työmarkkinatuen saajaa ei voida osoittaa
11013: matillisten oppilaitosten iltakursseilla ei pää-     työharjoitteluun, jos työharjoittelun järjestäjä
11014: sääntöisesti ole esteenä työttömyysturvan            on työharjoittelun alkamista edeltävien kol-
11015: saamiselle. Käytännössä on kuitenkin katsot-         men kuukauden aikana tuotannollisista tai
11016: tu, että tietyn laajuinen, erityisesti tutkintota-   taloudellisista syistä irtisanonut tai 1omautta-
11017: voitteinen monimuoto-opiskelu on vaatiman-           nut työntekijöitä tai muuttanut työntekijän
11018: sa työmäärän vuoksi päätoimista siitä huoli-         työsuhteen työsopimuslain (320/1970) mu-
11019:                                          HE 88/1997 vp                                           3
11020: 
11021: kaisesti osa-aikaiseksi.                            myyspäivien lisäksi myös työnhakijan osal-
11022:   Työmarkkinatuki on tarveharkintainen              listuessa työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin,
11023: etuus. Taloudellisen tuen tarvetta ei kuiten-       on ilmeisesti nostanut kynnystä toimenpitei-
11024: kaan edellytetä 180 ensimmäisen päivän ai-          siin hakeutumiseen.
11025: kana sen jälkeen, kun henkilön oikeus työt-            Työmarkkinatuen saamisen yleisenä edel-
11026: tömyyspäivärahaan on päättynyt hänen saa-           lytyksenä ammattikoulutusta vailla olevien
11027: tuaan etuutta enimmäismäärän 500 päivää.            alle 25-vuotiaiden nuorten osalta on sove1tu-
11028: Mainittu tarveharkinnaton aika kuluu myös           vaan ammatilliseen koulutukseen tai työhar-
11029: työnhakijan osallistuessa esimerkiksi edellä        joitteluun hakeutuminen. Kyseisen rajoituk-
11030: mainittuihin työvoimapoliittisiin toimenpitei-      sen tullessa voimaan lisättiin merkittävästi
11031: siin.                                               ammatillisen koulutuksen aloituspaikkoja.
11032:                                                     Samoin korostettiin koulutukseen liittyvän
11033: 1.2. Nykytilan arviointi                            työharjoittelun merkitystä. Työharjoittelun
11034:                                                     toteuttamisen eräänä keskeisenä keinona
11035:     Nykyisten päätoimista opiskelua sekä eri-       ovat olleet Euroopan sosiaalirahastoprojek-
11036: tyisesti ulkomaanmatkailun ja päivärahaoi-          tien tarjoamat mahdollisuudet (tavoite 3,
11037: keuden yhteensovittamista koskevien sään-           prioriteetti nuorten syrjäytymisen ehkäisemi-
11038: nösten tulkinnanvaraisuus on osoittautunut          nen).
11039: ongelmalliseksi varsinkin ensiasteen yksit-            Työharjoittelusopimuksia voidaan tehdä
11040: täistapauksia ratkaistaessa. Taikoo- ja vapaa-      yhteensä enintään 12 kuukaudeksi. Mainittu
11041: ehtoistyön vaikutuksesta työttömyysturvaoi-         rajoitus on monissa tapauksissa muodostanut
11042: keuteen ei laissa mainita nimenomaisesti            esteen työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin
11043: mitään. Säännösten tulkinnanvaraisuus tai           osallistumiselle. Erityisen ongelmalliseksi 12
11044: niiden puuttuminen on osittain johtanut rat-        kuukauden enimmäisaika on osoittautunut
11045: kaisukäytännön epäyhdenmukaisuuteen, joka           nuorten työnhakijoiden kohdalla. Sallitun
11046: ei ole hyväksyttävää kansalaisten yhdenver-         enimmäisajan työharjoittelussa oltuaan nuori
11047: taisuusperiaatteen kannalta. Erityisen epätyy-      ei ole voinut enää osallistua esimerkiksi
11048: dyttävää on ollut järjestelmän heikko enna-         mainittujen sosiaalirahastoprojektien avulla
11049: koitavuus. Työnhakija ei ole voinut saada           toteutettavaan työharjoitteluun. Edellä maini-
11050: edeltä käsin tietoa esimerkiksi opiskelun           tun johdosta asetustasolla säädettyä työhar-
11051: aloittamisen vaikutuksesta hänen työttö-            joittelun enimmäisaikaa koskevaa rajoitusta
11052:  myysturvaoikeuteensa.                               on tarkoitus väljentää samanaikaisesti nyt
11053:     Hallitusmuodossa on taattu Suomen kansa-        tehtäviksi ehdotettujen muutosten kanssa.
11054:  laiselle oikeus oleskella maassa. Tähän liit-
11055:  tyen henkilöllä ei missään tilanteessa ole         2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
11056:  velvollisuutta ottaa vastaan valtakunnan ra-            ehdotukset
11057: jojen ulkopuolella sijaitsevaa työtä. ET A:n
11058:  tai EU:n jäsenvaltiossa tapahtuvan työnhaun          Muutoksilla pyritään alentamaan kynnystä
11059:  tultua mahdolliseksi ehdoton oikeus ulko-          hakeutua työllisyyttä edistäviin toimenpitei-
11060:  maantyöstä kieltäytymiseen ulkomailla ta-          siin sekä parantamaan työnhakijan mahdol-
11061:  pahtuvan työnhaun ajalta ei kuitenkaan enää        lisuuksia osallistua muuhun vireyttä ylläpitä-
11062:  ole perusteltua.                                   vään aktiiviseen ja omaehtoiseen toimintaan.
11063:      Vuoden 1997 alusta voimaan tulleella työt-     Esimerkiksi vapaaehtoistyön ja työttömyys-
11064:  tömyysturvauudistuksella päivärahajärjestel-       turvaoikeuden yhteensovittamista koskevan
11065:  mää muutettiin useilta osiltaan entistä kan-       säännöksen puuttuminen lainsäädännöstä on
11066:  nustavammaksi työn vastaanottamisen sekä           osaltaan vähentänyt osallistumista mainittuun
11067:  työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin osallistu-    yhteiskunnallisesti merkittävään toimintaan.
11068:   misen suhteen. Voimassa olevassa työmark-            Samanaikaisesti edellä todettujen raken-
11069:   kinatukijärjestelmässä on kuitenkin edelleen      teellisten muutosten kanssa pyritään turvaa-
11070:   säilynyt piirteitä, jotka eivät motivoi työnha-   maan työnhakijan nykyistä paremmat ta-
11071:   kijaa oman työmarkkinatilanteensa paranta-        loudelliset mahdollisuudet osallistua hänelle
11072:   miseen. Erityisen selvästi tämä tulee esiin       soveltuvaan työvoimapoliittiseen toimenpi-
11073:   tilanteissa, joissa työttömyys on jatkunut        teeseen.
11074:   pitkään.                                             Esityksessä ehdotetaan päätoimista opiske-
11075:      Esimerkiksi se, että työmarkkinatuen 180       lua sekä ulkomaanmatkailun ja työttömyys-
11076:   päivän tarveharkinnaton aika kuluu työttö-        turvan yhteensovittamista koskevien lainkoh-
11077: 4                                      HE 88/1997 vp
11078: 
11079: tien selkeyttämistä. Esityksen mukaan työt-      merkitystä on ulkomaanmatkan ajalta mak-
11080: tömällä työnhakijana on tietyin edellytyksin     settavilla etuuksilla. Kustannusvaikutusten
11081: oikeus lyhyeen ja satunnaiseen ulkomaan-         arviointia on vaikeuttanut se, että ilmeisesti
11082: matkaan päivärahaoikeuttaan menettämättä.        enenevässä määrin viime aikoina työnhakijat
11083: Säädöstasolla todettaisiin, nykyisen muutok-     ovat jättäneet ulkomaanmatkansa ilmoitta-
11084: senhakuelinten ratkaisukäytännön mukaises-       matta. Etukäteen ilmoitettujen matkojen
11085: ti, työttömällä työnhakijana olevan tietyin      osalta työtön ei yleensä hae päivärahaa, jo-
11086: edellytyksin oikeus taikoo- ja vapaaehtois-      ten etuuksien maksajien päätösrekistereistä
11087: työhön sen vaikuttamatta oikeuteen saada         ei ole saatavissa selvitystä matkojen koko-
11088: työttömyysturvaa.       Pitkäaikaistyöttömien    naismäärästä. Menolisäystä ei arvioida ai-
11089: omaehtoisen opiskelun tukemisesta annettu        heutuvan, koska säännösmuutos vaikuttaisi
11090: lakiehdotus edellyttäisi työnhakijalta päätoi-   lähinnä siten, että aikaisemmin ilmoittamatta
11091: mista opiskelua. Myös tätä taustaa vasten        jätetyt matkat tulisivat jatkossa tämän uuden
11092: ehdotettu päätoimisen opiskelun käsitteen        järjestelyn piiriin. Työmarkkinatuen osalta
11093: täsmentäminen suhteessa työttömyysturvajär-      muutoksella on hyvin vähäinen merkitys,
11094: jestelmään on tarpeen.                           koska etuus on tarveharkintainen ja siten
11095:    Ehdotuksen mukaan työttömyyspäivärahaa        taloudelliset mahdollisuudet ulkomaanmat-
11096: enimmäismäärän saaneeseen henkilöön so-          kojen tekemiseen ovat olennaisesti pie-
11097: vellettava työmarkkinatuen 180 päivän tar-       nemmät kuin ansioturvan piirissä olevilla
11098: veharkinnaton aika kuluu ainoastaan työttö-      henkilöillä.
11099: myyspäivien aikana. Muutos kannustaisi eri-         Tarveharkinnan lykkääminen työvoimapo-
11100: tyisesti pitkään työttömänä olleita henkilöitä   liittiseen toimenpiteeseen Osallistuvalle lisää
11101: osallistumaan ammatillisia valmiuksia paran-     työmarkkinatuessa valtion menoja joitakin
11102: tavaan koulutukseen ja harjoitteluun.            satojatuhansia markkoja.
11103:                                                     Muillakaan ehdotetuilla muutoksilla ei ole
11104: 3.   Esityksen vaikutukset                       mainittavaa taloudellista vaikutusta.
11105: 
11106: 3.1. Taloudelliset vaikutukset
11107:                                                  4.   Asian valmistelu
11108:   Ehdotuksella kokonaisuutena ei ole mer-
11109: kittäviä taloudellisia vaikutuksia.                Esitys on valmisteltu virkatyönä yhteis-
11110:   Työmarkkinoiden käytettävissä oloa kos-        työssä työministeriön ja sosiaali- ja terveys-
11111: kevista ehdotetuista muutoksista taloudellista   ministeriön kesken. Esityksestä on kuultu
11112:                                                  keskeisten työmarkkinajärjestöjen edustajia.
11113:                                                                                              /
11114: 
11115: 
11116: 
11117: 
11118:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
11119: 
11120: 
11121: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   henkilöllä osallistuessaan pääsä~nt<;>isesti
11122:                                                  yleishyödyllisten yhteisöjen orgams01maan
11123: 1.1. Laki työttömyystulValain                    vapaaehtoistoimintaan taikka tavanomaisena
11124:      muuttamisesta                               naapuriapuna tai vastaavana tehtävään tai-
11125:                                                  kootyöhön olisi oikeus työttömyysturvaan
11126:   3 §. Toimeenpanoelimet. Pykälän työvoi-        edellyttäen, että hän muutoin täyttää päivä-
11127: mapoliittisen lausunnon antamista koskevaan      rahan saamisedellytykset, muun muassa on
11128: 3 momenttiin tehtäisiin ehdotetuista muutok-     työvoimatoimiston tavoitettavissa.
11129: sista johtuva tekninen muutos.                      Työstä saatu vastike perustaa työntekijän
11130:   4 a §. Oikeus työttömyyspäivärahaan va-        ja teettäjän välille pääsääntöisesti työsuhteen
11131: paaehtois- tai taikootyön aikana. Soveltamis-    siitä riippumatta, maksetaanko vastike raha-
11132: käytännön yhdenmukaisuuden varmistami-           na tai muuna varallisuusarvoisena etuutena.
11133: seksi pykälään ehdotetaan nimenomaista           Tässä pykälässä tarkoitetun työskentelyn
11134: säännöstä yleishyödyllisen vapaaehtoistyön       keskeinen tunnusmerkki on työn tekeminen
11135: tai tavanomaisen taikootyön vaikutuksesta        palkatta. Kuitenkaan erityisesti taikootyöhön
11136: päivärahaoikeuteen. Ehdotuksen mukaan            liittyvä tavanomainen kestitys tai vapaaeh-
11137:                                           HE 88/1997 vp                                            5
11138: 
11139: tois- tai taikootyöhön osallistuvan saama            lukseen osallistuminen ja vapausrangaistuk-
11140: suoranainen kustannusten korvaus ei estäisi          sen lisäksi pakkokeinolaissa (450/1987) tar-
11141: pitämästä työsuoritusta vastikkeettomana.            koitettu kiinniottaminen, pidätysaika, tutkin-
11142:    Lisäksi vapaaehtoistyön keskeinen tunnus-         tavankeus ja viranomaisten pakoilu. Samoin
11143: merkki on, että se tapahtuu yleishyödyllisten        esiintyy tilanteita, joissa työnhakija jo työt-
11144: päämäärien edistämiseksi tai taloudellista           tömäksi ilmoittautuessaan rajaa työnhakuosa
11145: voittoa tavoittelemaUoman yhteisön toimin-           sellaisin ehdoin, ettei työ- tai koulutuspaikan
11146: nan tukemiseksi. Vastaavasti taikootyöllä            vastaanottaminen käytännössä ole mahdol-
11147: tarkoitetaan tilannetta, jossa apua työsuori-        lista. Siksi nykyisellään tyhjentävä luettelo
11148: tukseen annetaan sukulais- tai muun työn             muutettaisiin esimerkinomaiseksi siten, ettei
11149: suorittajan ja teettäjän välisen henkilökohtai-      henkilön katsottaisi olevan työmarkkinoiden
11150: sen suhteen perusteella. Siksi pykälän 2 mo-         käytettävissä, jos erikseen lueteltuihin syihin
11151: menttiin ehdotetaan nimenomaista säännöstä,          rinnastettavana perusteella on täysin ilmeis-
11152: ettei taloudellisen voiton tavoittelemiseen          tä, että hän asettaa olennaisia rajoituksia
11153: liittyvässä toiminnassa (yritystoiminta) tehty       työn vastaanottamiselle tai koulutukseen
11154: palkatonkaan työ ole työttömyyspäivärahaa            osallistumiselleen. Muutoksella ei luonnolli-
11155: saaden mahdollista.                                  sesti rajattaisi henkilön oikeutta esittää työn-
11156:    Työelämän vääristymien estämiseksi ehdo-          hakutoivomuksia työn, koulutuksen ja niiden
11157: tetaan lisäksi, ettei henkilöä hänen työsken-        laadun tai ehtojen suhteen.
11158: nellessään palkatta tehtävissä, jotka yhteis-           Henkilöllä ei ole oikeutta työttömyyspäi-
11159: kunnassa yleisesti tehdään palkkatyönä, yri-         värahaan sellaisen ulkomaanmatkan ajalta,
11160: tystoimintana tai hankitaan ostopalveluna,           jolloin hän estynyt ottamasta vastaan työtä
11161: pidetä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuna työt-        tai koulutusta. Säännöksen soveltamiskäy-
11162: tömänä.                                              täntö on muotoutunut varsin tiukaksi. Pykä-
11163:    5 §. Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoi-           län 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
11164: tukset. Pykälän voimassa olevan 2 momentin           siten, että päivärahaoikeus säilyisi lyhyen ja
11165: mukaan henkilön katsotaan pääsääntöisesti            satunnaisen ulkomaanmatkan ajalta eräin
11166:  olevan työmarkkinoiden käytettävissä, jollei        edellytyksin. Ehdoton edellytys päivärahaoi-
11167: hän kieltäytyessään yksilöidysti tarjotusta          keudelle olisi, että matkasta ja sen ajankoh-
11168: työpaikasta tai tehdystä koulutustarjouksesta        dasta olisi etukäteen ilmoitettu työvoimatoi-
11169:  ole asettanut sellaisia ehtoja, jotka estävät       mistolle. Samassa yhteydessä on ilmoitettava
11170: yleisesti sovellettavin ehdoin työn vastaanot-       työnhakijan yhteystiedot, toisin sanoen vä-
11171: tamisen tai koulutukseen osallistumisen.             hintään postiosoite, johon mahdolliset työ-
11172:  Käytännössä esiintyy enenevässä määrin ti-          tai koulutustarjoukset voidaan toimittaa.
11173:  lanteita, joissa henkilö eroaa koulutuksesta        Työsopimussuhde, joka työtarjouksen perus-
11174:  tai työstä tai omalla menettelyllään aiheuttaa      teella mahdollisesti syntyy, ja siihen perustu-
11175:  työsuhteen päättymisen vastaavanlaisten eh-         va työntekovelvollisuus on henkilökohtainen.
11176:  tojen johdosta. Tällöin henkilö saattaa itse-       Samoin salassapitosäännökset edellyttävät,
11177:  kin esittää selvityksenä työsuhteensa päätty-       ettei työtöntä koskevia tietoja paljasteta ul-
11178:  miselle syyn, jonka perusteella on ilmeistä,        kopuolisille. Tämän vuoksi työ- ja koulutus-
11179:  ettei hän kykene lainkaan ottamaan osaa työ-        tarjoukset tulee aina voida toimittaa henki-
11180:  elämään tai osallistumaan koulutukseen. Mo-         lölle itselleen. Siksi ei olisi riittävää, että
11181:  menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        yhteystiedoiksi ilmoitettaisiin esimerkiksi
11182:  seuraamusta sovellettaisiin kieltäytymisten         kotimaassa oleskelevien sukulaisten tai ystä-
11183:  lisäksi myös työsuhteen päättyessä tai koulu-       vien osoite.
11184:  tuksen keskeytyessä mainitusta syystä.                 Ulkomailla olosta ei ehdotuksen mukaan
11185:    Poikkeuksena pääsäännöstä momenttiin              saisi aiheutua viivytystä työn vastaanottami-
11186:  sisältyy luettelo tilanteista, joissa henkilön ei   selle. Arviointiperusteena käytettäisiin sitä
11187:  katsota olevan työmarkkinoiden käytettävis-         aikaa, jossa työpaikat henkilön asuinpaikka-
11188:  sä, vaikkei hänelle olisikaan tehty yksilöityä      kunnalla ja ammattialalla yleensä täytetään.
11189:  työtarjousta tai vaikkei häntä olisi koulutuk-         Työttömyyspäivärahaa maksettaisiin aino-
11190:  seen osoitettu. Käytännössä esiintyy lähinnä        astaan ajallisesti suhteellisen lyhyen matkan
11191:  yksittäistapauksissa olosuhteita, jotka ovat        ajalta. Enimmäisaikana pidettäisiin noin
11192:  täysin rinnastettavissa luettelossa mainittui-      viikkoa. Matkan ajallisesta kestosta ei kui-
11193:  hin olosuhteisiin, kuten esimerkiksi asevel-        tenkaan ehdoteta otettavaksi säännöstä la-
11194:  vollisuuden suorittamisen ohella siviilipalve-      kiin, koska työpaikkojen täyttymisaika poik-
11195: 6                                       HE 88/1997 vp
11196: 
11197: keaa eri ammattialoilla merkittävästi toisis-     mioon kokonaisuutena opintojen vaatima
11198: taan. Siten esimerkiksi merialalla tai työvoi-    työmäärä, opiskelun sitovuus, henkilön kou-
11199: man vuokrauksessa, jossa työpaikat täytetään      lutusta edeltävä työssäolo ja aiemmin hank-
11200: välittömästi, ei työttömyyspäivärahaoikeuden      kima koulutus.
11201: säilyttäminen olisi ulkomaanmatkan osalta            Nykyisessä soveltamiskäytännössä on kat-
11202: mahdollista. Lisäksi matkakohteen maantie-        sottu, että ammatilliseen tutkintoon tähtäävä
11203: teellisellä etäisyydellä on merkitystä ehdote-    laajamittainen niin sanottu monimuotokoulu-
11204: tun säännöksen perusteella tehtävässä koko-       tus, johon kuuluu oppilaitoksessa tapahtuvaa
11205: naisarviossa. Poikkeuksellista ehdotetun          lähiopetusta vähintään neljännes suunnitellun
11206: muutoksenkin jälkeen olisi saada päivärahaa       tutkinnon työmäärästä, on päätoimista opis-
11207: oleskellessaan Euroopan ulkopuolella muus-        kelua. Vast{lavasti jatko-opintoja korkeakou-
11208: sa kuin EU- tai ETA-valtiossa.                    lussa on pidetty pääsääntöisesti sivutoimise-
11209:    Ehdotuksen keskeisenä tarkoituksena on         na opiskeluna edellyttäen, että henkilö on
11210: mahdollistaa tavanomainen virkistysmahdol-        ollut työelämässä ylemmän korkeakoulutut-
11211: lisuus myös työttömälle ilman toimeentu-          kinnon suorittamisen jälkeen.
11212: loetuuden menetystä. Mikäli matkat ovat              Edellä tarkoitettuja rajoituksia ei sovellet-
11213: säännöllisiä, ei työttömyysturvan säilyttämi-     taisi iltaopiskeluun lukiossa eikä harrastus-
11214: nen olisi mahdollista, vaikka yksittäiset mat-    luonteiseen opiskeluun. Harrastusluonteisena
11215: kat olisivat lyhyitä. Matkojen toistuvuus         pidetään harrastuksiin, ammattiyhdistystoi-
11216: saattaa viitata sellaisen toiminnan, kuten yri-   mintaan ja muuhun yhteiskunnalliseen toi-
11217: tystoiminnan harjoittamiseen, joka ei työttö-     mintaan, uskonnolliseen vakaumukseen ja
11218: myyspäivärahalla ole mahdollista kotimaas-        vastaavaan liittyvää koulutusta, jonka ajalta
11219: sa, tai siihen, ettei henkilö tosiasiassa asu     toimeentuloa ei turvata muusta etuusjärjes-
11220: Suomessa.                                         telmästä.
11221:    5 b §. Päätoiminen opiskelija. Pykälään           Pykälän 2 momentissa ehdotettu päätoimi-
11222: ehdotetaan siirrettäväksi päätoimista opiske-     sen opiskelun määritelmä vastaa muutoksen-
11223: lua koskevat säännökset, joita täsmennettäi-      hakuelimissä omaksuttua soveltamiskäytän-
11224: siin. Samalla kumottaisiin lain 5 § :n 1 mo-      töä ja opintotukiasetuksesta (260/1994), kou-
11225: mentin 10 kohta ja 6 momentti. Ehdotuksen         lutus- ja erorahaston säännöistä ja eduskun-
11226: mukaan päätoimisella opiskelijana ei ole          nan käsiteltävänä olevasta lakiehdotuksesta
11227: oikeutta työttömyyspäivärahaan koulutusajal-      pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun
11228: ta siitä riippumatta, edellyttääkö koulutus       tukemisesta ilmeneviä periaatteita.
11229: läsnäoloa joka päivä oppilaitoksessa tai             Pykälän 3 momentissa säädettäisiin nykyti-
11230: muussa koulutuksen järjestäjän osoittamassa       laa vastaavasti päätoimisen opiskelun päätty-
11231: paikassa. Nykytilaa vastaavasti ehdotetaan 1      misestä ja keskeyttämisestä. Opiskelua pide-
11232: momenttiin nimenomaista säännöstä, ettei          tään päätoimisena siihen saakka, kun henkilö
11233: päätoiminen opiskelija ole oikeutettu työt-       esittää selvityksen opiskelun päättymisestä,
11234: tömyyspäivärahaan myöskään opiskelun lo-          toisin sanoen oppilaitoksen antaman ero- tai
11235: majaksojen ajalta.                                tutkintotodistuksen tai siihen rinnastettavan
11236:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-        väliaikaisen todistuksen. Opintojen päätty-
11237: täväksi päivärahaoikeuden määrittelystä työt-     miseen on soveltamiskäytännössä rinnastettu
11238: tömän henkilön aloittaessa opiskelun. Pää-        tilanteet, jossa tutkintoon kuuluvaa koko-
11239: toimisina opintoina pidettäisiin aina lukion,     naisuutta esimerkiksi työharjoittelujaksoa ei
11240: ammatillisen oppilaitoksen, mukaan lukien         kyetä muut opintosuoritukset suorittaneelle
11241: liikunnan koulutuskeskuksissa ja musiik-          hänestä riippumattomasta syystä järjestä-
11242: kioppilaitoksissa annettava ammatillinen          mään. Opintojen tilapäinen keskeyttäminen
11243: koulutus, tai kansanopiston päiväopetuksena       oikeuttaa työttömyyspäivärahaan ainoastaan
11244: järjestettäviä opintoja sekä opintoja korkea-     silloin, kun henkilö opiskelee sellaisessa
11245: koulututkinnon, mukaan luettuna ammatti-          korkeakoulussa, josta erotodistuksen saami-
11246: korkeakoulututkinnot, suorittamiseksi. Lisäk-     nen ei ole mahdollista siksi, että opiskeluoi-
11247: si päätoimisena pidettäisiin muuta koulutus-      keus on periaatteessa ajallisesti rajoittama-
11248: ta, jossa koulutus- tai opetussuunnitelman        ton. Opiskelua ei tällöin pidetä päätoimise-
11249: edellyttämä työmäärä on keskimäärin vähin-        na, jos henkilö esittää selvityksen, että kes-
11250: tään 25 tuntia viikossa tai kolme opintoviik-     keytys kestää vähintään vuoden eikä ole sinä
11251: koa kuukaudessa. Muutoin opiskelun vaati-         aikana peruttavissa, ja että korkeakoulu ei
11252: maa työmäärää arvioitaessa otettaisiin huo-       ota keskeytymisaikana vastaan opintosuori-
11253:                                          HE 88/1997 vp                                              7
11254: 
11255: tuksia.                                            vuoden 1994 alusta voimaan tulleella työ-
11256:    Se seikka, että henkilö keskeyttää tai päät-    voimapalvelulailla (1 005/1993). Työvoima-
11257: tää päätoimisen koulutuksen ja ryhtyy välit-       palvelulain nojalla annetun työvoimapalve-
11258: tömästi jatkamaan samoja tai vastaavia opin-       luasetuksen (1251/1993) 14 §:n mukaan työ-
11259: toja esimerkiksi iltaopiskeluna tai yksi-          voimatoimistoon työnhakij aksi rekisteröity-
11260: tyisopiskelijana, ei nykyisen soveltamiskäy-       misen edellytyksenä on, että henkilö antaa
11261: tännön mukaan oikeuta työttömyyspäivära-           tarvittaessa muun muassa selvityksen työky-
11262: haan, vaan opiskelua pidetään edelleen pää-        kyisyyteensä liittyvistä seikoista. Työnhaki-
11263: toimisena. Asiasta ehdotetaan lukiossa ta-         jana olo on puolestaan työttömyysturvalain 4
11264: pahtuvan iltaopiskelun osalta otettavaksi 2        § :n mukaan ehdoton edellytys työttömyys-
11265: momentin viimeiseen virkkeeseen nimen-             päivärahan saamiselle. Siten seuraamus sel-
11266: omainen viittaussäännös.                           vitysten antamisesta kieltäytymisestä ehdote-
11267:     Henkilöä, joka kokoaikatyössä olollaan ja      taan tarpeettomana poistettavaksi.
11268: samanaikaisesti edenneillä opinnoillaan on
11269: osoittanut, ettei opiskelu ole esteenä kokoai-     1.2. Laki työmarldtinatuesta annetun lain
11270:  kaisen työn vastaanottamiselle, ei pidetä              muuttamisesta
11271:  päätoimisena opiskelijana.
11272:     7 ja 8 §. Velvollisuus ottaa vastaan työtä.       7 §. Työhcojoittelun jäJjestäm inen. Työhar-
11273:  Velvollisuus osallistua koulutukseen. Voi-        joittelua ei järjestetä sellaisiin tehtäviin, jois-
11274:  massaolevan 7 § :n 6 momentin nojalla hen-        ta työharjoittelun järjestäjä on työharjoittelun
11275:  kilöllä on aina oikeus kieltäytyä työstä me-      aloittamista edeltävän kolmen kuukauden
11276:  nettämättä oikeuttaan päivärahaan, jos työ-       aikana tuotannollisista tai taloudellisista syis-
11277:  paikka on valtakunnan rajojen ulkopuolella.       tä irtisanonut tai Iomauttanut työntekijöitä tai
11278:  Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi uudella        työsopimuslain 39 a § :n mukaisesti osa-ai-
11279:  7 momentilla siten, ettei oikeutta kieltäytyä     kaistanut työntekijän työsuhteen. Esityksessä
11280:  ole silloin, kun henkilö Suomea sitovan kan-      aika pidennettäisiin kolmesta kuukaudesta
11281:  sainvälisen sopimuksen perusteella on oikeu-      yhdeksään kuukauteen. Yhdeksän kuukauden
11282:  tettu työttömyyspäivärahaan hakiessaan työtä      aika olisi yhdenmukainen työllisyysasetuk-
11283:  ulkomailta. Vastaavat säännökset oikeudesta       sen ( 130/1993) 36 § :n 1 momentin 2 koh-
11284:  kieltäytyä koulutuksesta, joka kokonaan tai       dassa tarkoitetun, palkkaperusteisen työllistä-
11285:  osittain järjestetään ulkomailla, ehdotetaan 8    mistuen myöntämisessä sovellettavan vastaa-
11286:  § :n uudeksi 2 momentiksi.                        van määräajan sekä työsopimuslain 42 a
11287:     7 a §. Pätevä syy työn vastaanottamisesta      § :ssä tarkoitetun niin sanotun takaisinotto-
11288:  kieltäytym iseen. Työttömyyspäivärahan saa-       velvollisuuden kanssa.
11289:  jalla, joka opiskelee iltalukiossa, päivälukion      18 §. Velvollisuus osallistua koulutukseen.
11290:  iltalinjalla tai ammatillisen oppilaitoksen       Työmarkkinatuesta annetun lain 15 § :n 3
11291:  iltakurssilla, on pykälän 2 momentin mukaan       momentissa säädetään ammatillista koulutus-
11292:  ehdoton oikeus kieltäytyä muusta kuin päi-        ta vailla olevan alle 25-vuotiaan henkilön
11293:  vätyöstä, jos työn vastaanottaminen aiheut-       velvollisuudesta hakeutua ammatilliseen
11294:  taisi opintojen keskeytymisen. Momentti           koulutukseen. Mainitun lainkohdan mukaan
11295:  ehdotetaan kumottavaksi. Vaikka momentti          siinä kuvatun menettelyn johdosta henkilö
11296:  kumotaan, on kussakin tapauksessa henkilön        menettää oikeutensa saada työmarkkinatukea
11297:   kieltäytyessä mainitulla perusteella työstä      työttömyysajalta, kunnes on valmistunut am-
11298:   edelleen arvioitava, onko kieltäytymissyytä      mattiin oppilaitoksesta tai täyttänyt 25 vuot-
11299:   pidettävä lainkohdan 4 momentin perusteella      ta. Toisaalta ammatillisen koulutuksen jo
11300:   työvoimapoliittisesti pätevänä. Arviossa tuli-   hankkineen nuoren velvollisuus osallistua
11301:   si ottaa huomioon toisaalta tarjotun työn        etuuden määräaikaisen menettämisen uhalla
11302:   laatu ja kesto, ja toisaalta koulutuksen työ-    toiseen omaehtoiseen koulutukseen ei ole
11303:   markkinavalmiuksia parantavat vaikutukset.       tarkoituksenmukainen. Siten säännös ehdote-
11304:      Pykälän 1 momentissa olevaan osa-aika-        taan tarpeettomana poistettavaksi.
11305:   työn määritelmään ehdotetaan lisäksi tehtä-         Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan työttö-
11306:   väksi vuoden 1997 alusta voimaan tulleista       myysturvalakiin ehdotettavaa muutosta vas-
11307:   työttömyysturvalain 5 luvun muutoksista          taavasti säännöstä siitä, että henkilöllä on
11308:   aiheutuva tekninen muutos.                       oikeus kieltäytyä ulkomailla järjestettävästä
11309:      9 §. Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä     koulutuksesta.
11310:   tapauksissa. Työnvälityslaki on kumottu             22 a §. Omavastuuaika. Työttömyysturva-
11311: 8                                        HE 88/1997 vp
11312: 
11313: lain 26 § :n vuoden 1997 alusta voimaantul-        osallistuneista alle 20-vuotiaista on 15 § :n 3
11314: leen muutoksen jälkeen työstä kieltäytymi-         momentin, sellaisena kuin se oli voimassa 1
11315: sestä tai muusta työmarkkinarikkeestä seu-         päivään tammikuuta 1997, soveltamisessa
11316: ranneeseen määräaikaan kuuluvia päiviä ei          tarpeellisena tietona vuoden 1996 osalta pe-
11317: lueta omavastuuaikaan. Pykälässä ehdotetaan        rustunut tietosuojalautakunnan antamaan
11318: vastaavasti säädettäväksi, ettei työmarkki-        poikkeuslupaan.
11319: natuen omavastuuaikaan voitaisi lukea työ-           15, 34 ja 39 §. Työmarkkinatuen rajoituk-
11320: markkinatuesta annetun lain 16-20 §:ssä            set. Työvoimapoliittinen lausunto. Työttö-
11321: tarkoitettuihin omavastuu- tai odotusaikoihin      myysturvalain soveltaminen. Lain 15 §:n 4
11322: sisältyviä työttömyyspäiviä.                       momentin, 34 §:n 1 momentin ja 39 §:n viit-
11323:    25 §. Työmarkkinatuen maksaminen ilman          tauksiin ehdotetaan tehtäväksi ehdotetuista
11324: tarveharkintaa. Pykälän 1 momenttia ehdote-        muutoksista johtuvat tekniset muutokset.
11325: taan muutettavaksi siten, että työmark-
11326: kinatuen 180 ensimmäisen päivän tarvehar-          2.   Tarkemmat säännökset ja
11327: kinnaton aika kuluisi ainoastaan työttömyys-            määräykset
11328: päivien aikana. Siten pitkään työttömänä
11329: olleen osallistuminen työvoimapoliittiseen           Tarkoituksena on, että työmarkkinatuesta
11330: toimenpiteeseen, jonka ajalta ei pykälän 3         annettua asetusta muutettaisiin samanaikai-
11331: momentin mukaan taloudellisen tuen tarvetta        sesti ehdotettujen lainmuutosten kanssa.
11332: muutoinkaan edellytetä, lykkäisi vastaavalla       Työharjoittelun enimmäisaikaa, jonka henki-
11333: ajalla tarveharkintaa myös työttömyysajalta.       lö voi olla yhden tai useamman harjoittelu-
11334:   28 §. Työmarkkinatuen hakeminen. Pykä-           paikan järjestäjän järjestämässä harjoittelus-
11335: lässä ehdotetaan säädettäväksi laissa yh-          sa, pidennettäisiin ja samalla asetukseen teh-
11336: teneväisesti työttömyyspäivärahaa koskevien        täisiin tarvittavat teknisluonteiset muutokset.
11337: säännösten kanssa työmarkkinatuen hakijan            Ehdotetut muutokset edellyttävät lisäksi
11338: velvollisuudesta antaa eräitä tuen myöntämi-       teknisiä muutoksia työvoimatoimikunnasta
11339: seksi ja maksamiseksi tarvittavia tietoja kan-     annettuun asetukseen (1681/1993).
11340: saneläkelaitoksen paikallistoimistolle sekä
11341: työmarkkinatuen maksun aloittamisesta ja           3.   Voimaantulo
11342: takautuvasta maksamisesta. Vastaavia sään-
11343: nöksiä on nykyisin työmarkkinatuesta anne-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 pat-
11344: tun asetuksen (1680/1993) 1 §:ssä.                 vänä elokuuta 1997. Ulkomailla tapahtuvasta
11345:    34 a §. Oikeus saada eräitä tietoja. Pykä-      työstä tai koulutuksesta kieltäytymistä kos-
11346: lässä olisi viittaussäännos työttömyysturva-       kevia muutoksia, samoin kuin pätevää työstä
11347: lain tietojensaantioikeutta koskevaan 29           kieltäytymissyytä koskevia muutoksia (7 a
11348: §:ään. Viittaus on nykyisellään lain 39 §:ssä.     §:n 1 momentti) sovellettaisiin, jos kieltäyty-
11349:   Edelleen säädettäisiin työvoimaviranomai-        minen tapahtuu lain tultua voimaan.
11350: sen oikeudesta massaluovutuksena saada
11351: maksutta eräitä koulutukseen hakeutumiseen,        4.   Säätämisjärjestys
11352: opiskelijavalintoihin sekä opiskelun päätoi-
11353: misuuteen liittyviä tietoja opetushallitukselta,     Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin
11354: lääninhallituksilta ja korkeakouluilta. Sa-        (969/1995) mukaan jokaisella, joka ei kyke-
11355: moin      yksittäistapauksissa     työvoimavi-     ne hankkimaan ihmisarvoisen elämän edel-
11356: ranomaisella olisi oikeus saada vastaavat          lyttämää turvaa, on oikeus välttämättömään
11357: tiedot oppilaitokselta maksutta.                   toimeentuloon ja huolenpitoon. Pykälän 2
11358:   Tietojen tallettamiseen, salassapitoon, tie-     momentin mukaan lailla turvataan jokaiselle
11359: tosuojaan ja muuhun menettelyyn sovellet-          oikeus perustoimeentulon turvaan siinä lue-
11360: taisiin, mitä työvoimapalvelulain 6 luvussa        teltujen riskitilanteiden, muun muassa työttö-
11361: ja työvoimapalvelujen tietojärjestelmästä          myyden perusteella. Hallituksen esityksessä
11362: annetussa asetuksessa (1254/1993) sääde-           perustuslakien perusoikeussäännösten muut-
11363: tään.                                              tamisesta (HE 309/1993 vp) todetaan tämän
11364:   Tiedot ovat välttämättömiä lain 15 § :n 3        perustoimeentulon merkitsevän pitemmälle
11365: momentin soveltamisessa ja myös päätoimis-         menevää turvan tasoa kuin 1 momentin mu-
11366: ta opiskelua koskevien edellytysten selvittä-      kainen oikeus välttämättömään toimeentu-
11367: miseksi. Työvoimaviranomaisen tiedonsaanti         loon.
11368: massaluovutuksena yhteisvalintamenettelyyn           Nykyisen lainsäädännön mukaan työttömä-
11369:                                           HE 88/1997 vp                                          9
11370: 
11371: nä pidetään työvoimatoimistoon ilmoittau-           dotus työttömyysturvalain 5 §:n 2 moment-
11372: tunutta kokoaikatyötä hakevaa, työkykyisiä          tiin sisältyvän luettelon, jossa tarkoitetuissa
11373: ja työhaluista henkilöä, joka on työmark-           tilanteissa työmarkkinoiden käytettävissäoloa
11374: kinoiden käytettävissä. Työttömäksi määrit-         arvioidaan ilman yksilöityä työ- tai koulu-
11375: telyä ei ole lainsäädännössä sidottu henkilön       tustarjousta, muuttaminen esityksen mukai-
11376: aiempaan työhistoriaan eikä työttömyyden            sesti esimerkinomaiseksi ollut mahdollista
11377: kestoaikaan. Siten hallitusmuodon 15 a §:n 2        tavallisessa säätämisjärjestyksessä. Tässä esi-
11378: momentissa tarkoitettu vähimmäisturva pe-           tyksessä säännöksen soveltamistilanteita on
11379: rustuu viime kädessä työmarkkinatuesta an-          täsmennetty verrattuna aiempaan esitykseen.
11380: nettuun lakiin.                                     Voimassaoleva määrittely ja työmarkkinoi-
11381:    Esityksessä ehdotetuista muutoksista ovat        den käytettävissäolon toteamisen sitominen
11382: säätämisjärjestyksen kannalta olennaisia työ-       yksilöityyn työ- tai koulutustarjoukseen on
11383: markkinoiden käytettävissäoloa koskevat             peräisin nykyisen työttömyysturvalain sää-
11384: täsmennykset. Ehdotetut muutokset koskisi-          tämisvaiheesta ajalta ennen joukkotyöttö-
11385: vai sekä työttömyysturvajärjestelmästä mak-         myyttä. Vallinneen suurtyöttömyyden aikana
11386: settavia etuuksia että työmarkkinatukea.            määrittelytapa on eräissä tapauksissa osoit-
11387:    Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti ei            tautunut ongelmalliseksi. Henkilön työhalui-
11388: sinänsä estä sitä, että edellä kuvattua työttö-     suutta ja työmarkkinoiden käytettävissäoloa
11389: myyden määrittelyä tavallisella lailla täs-         koskevat edellytykset ovat enenevässä mää-
11390: mennetään. Eduskunnan sosiaali- ja terveys-         rin jääneet vaille käytännön merkitystä, kos-
11391: valiokunta on mainitun perustuslakien perus-        ka niiden toteutumista mittaavia työtarjouk-
11392: oikeussäännösten muuttamista koskevasta             sia ei ole ollut. Toisaalta työmarkkinoiden
11393: esityksestä antamassaan lausunnossa (StvL           rakenteen muutos ja samanaikainen laaja
11394: 5/1994 vp) nimenomaisesti todennut, että            työttömyys lisäävät henkilön työmark-
11395: lailla voidaan säädellä edellytyksiä, jotka         kinakelpoisuuden merkitystä työllistymisen
11396: koskevat esimerkiksi työttömäksi tai työky-         ja työpaikan säilyttämisen kannalta.
11397: vyttömäksi määrittelyä.                                Hallitusmuodon 12 §:n mukainen omai-
11398:    Ehdotetut, päätoimisen opiskelun ja työttö-      suudensuoja koskee perustuslakivaliokunnan
11399: myyden rajanvetoa sekä oikeutta saada               vakiintuneen tulkintakäytännön mukaan sosi-
11400: etuutta vapaaehtois- ja taikootyön ajalta kos-      aalisia avustuksia ainoastaan jo maksettavak-
11401: kevat säännösmuutokset vastaavat nykyistä,          si erääntyneiltä osilta. Ehdotetut muutokset
11402:  osittain hallinnollisiin rajoituksiin perustuvaa   koskisivat lain voimaantulon jälkeiseen ai-
11403: muutoksenhakuelinten           (työttömyysturva-    kaan kohdistuvia etuuksia.
11404:  lautakuntaja vakuutusoikeus) soveltamiskäy-           Edellä esitettyyn viitaten hallitus katsoo,
11405: täntöä. Nykyistä täsmällisemmät säännökset          ettei lakiehdotus sisällä sellaista olennaista
11406: ovat tarpeen, paitsi työttömyysetuoksien ja         puuttumista hallitusmuodon 15 a § :n 2 mo-
11407: opiskeluaikaisten tukijärjestelmien välisten        mentissa suojattuon perustoimeentulon tur-
11408: väliinputoamisten ja päällekkäisyyksien estä-       vaan työttömyyden varalta, että se olisi käsi-
11409: miseksi, hallitusmuodon 5 § :n 1 momentissa         teltävä vaikeutetussa lainsäätämisjärjestyk-
11410: tarkoitetun yhdenvertaisuuden turvaamiseksi.        sessä.
11411:    Perustuslakivaliokunta on hallituksen esi-
11412: tyksestä laiksi työttömyysturvalain muutta-           Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
11413:  misesta (HE 359/1992) antamassaan lausun-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
11414:  nossa (PevL 34/1992 vp) katsonut, ettei eh-        tukset:
11415: 
11416: 
11417: 
11418: 
11419:  370162
11420: 10                                       HE 88/1997 vp
11421: 
11422: 
11423: 
11424: 1.
11425: 
11426:                                              Laki
11427:                               työttömyystmvalain muuttamisesta
11428: 
11429: 
11430: 
11431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11432:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 5 §:n 1 mo-
11433: mentin 10 kohta ja 6 momentti ja 7 a §:n 2 momentti,
11434: sellaisina kuin ne ovat, 5 § :n 1 momentin 10 kohta laissa 620/1991 ja 6 momentti laissa
11435: 665/1993 ja 7 a §:n 2 momentti laissa 136711990,
11436:   muutetaan 3 §:n 3 momentti, 5 §:n 2 momentti, 7 a §:n 1 momentti ja 9 §:n 1 momentti,
11437: sellaisina kuin ne ovat 3 §:n 3 momentti laissa 833/1996 ja 5 §:n 2 momentti, 7 a §:n 1 mo-
11438: mentti ja 9 §:n 1 momentti mainitussa laissa 665/1993, sekä
11439:   lisätään lakiin uusi 4 a §ja 5 b §ja 7 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeis-
11440: sa 98/1990 ja 665/1990, uusi 7 momentti ja 8 § :ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa
11441: 665/1993, uusi 2 momentti seuraavasti:
11442: 
11443: 
11444:                       3 §                          tetussa työsuhteessa tai yritystoimintana, ei
11445:                                                    pidetä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuna työt-
11446:              Toimeenpanoelimet                     tömänä.
11447:                                                                          5 §
11448:   Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto
11449: antaa työttömyysturvan saamisen työvoima-           Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
11450: poliittisista edellytyksistä, joista säädetään 4
11451: ja 4 a §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
11452: 2 momentissa sekä 5 a, 5 b, 7, 7 a, 8, 9, 9 a,       Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa
11453: 10 ja 11 §:ssä, kansaneläkelaitosta ja työttö-     tarkoitetulla tavalla työmarkkinoiden käytet-
11454: myyskassaa sitovan lausunnon siten kuin            tävissä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituk-
11455: asetuksella tarkemmin säädetään. Työvoima-         sia, jotka estävät tarjotun työn vastaanotta-
11456: toimikunnan tai työvoimatoimiston tulee            misen työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin
11457: työttömyyskassan tai kansaneläkelaitoksen          ehdoin tai tarjottuun hänelle soveltuvaan
11458: pyynnöstä täydentää lausuntoaan viipymättä.        koulutukseen osallistumisen, taikka joiden
11459:                                                    vuoksi hän on eronnut työstä tai koulutuk-
11460:                                                    sesta. Henkilölle on varattava kohtuullinen
11461:                      4 a §                         aika lastenhoidon, kulkemisen ja muiden
11462:                                                    vastaavien esteiden poistamiseen. Henkilö ei
11463: Oikeus työttömyyspäivärahaan vapaaehtois-          ole työmarkkinoiden käytettävissä sellaisena
11464:            ja taikootyön aikana                    aikana, jona hän on ulkomaanmatkan, ker-
11465:                                                    tausharjoitusten, asevelvollisuuden, vapaus-
11466:   Henkilöllä on oikeus työttömyyspäivära-          rangaistuksen taikka sairaalassa tapahtuvan
11467: haan tämän lain mukaisesti myös siltä ajalta,      hoidon tai muun tähän verrattavan laitoshoi-
11468: kun hän palkatta osallistuu yleishyödylliseen      don taikka muun näihin rinnastettavan syyn
11469: vapaaehtoistyöhön tai tavanomaiseen taikoo-        johdosta estynyt ottamasta vastaan tarjottua
11470: työhön.                                            työtä tai osallistumasta koulutukseen, vaikka
11471:   Henkilöä, joka työskentelee palkatta yri-        hänelle ei ole tehty yksilöityä työtarjousta tai
11472: tyksessä tai sellaisissa tehtävissä, jotka ylei-   vaikka häntä ei ole osoitettu koulutukseen.
11473: sesti tehdään työsopimuslain 1 §:ssä tarkoi-       Henkilön on katsottava olevan työmark-
11474:                                          HE 88/1997 vp                                        11
11475: 
11476: kinoiden käytettävissä sellaisen etukäteen                             7§
11477: työvoimatoimistolle ilmoittamansa, satunnai-
11478: sen ja lyhyen ulkomaanmatkan ajalta, jonka               Velvollisuus ottaa vastaan työtä
11479: aikana hän on tavoitettavissa ja kykenee
11480: kohtuullisessa ja tavanomaisessa ajassa otta-
11481: maan vastaan työtä tai koulutusta.                   Mitä 6 momentissa säädetään, ei sovelleta
11482:                                                    henkilöön, jolle maksetaan työttömyyspäivä-
11483:                                                    rahaa Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
11484:                                                    muksen perusteella siltä ajalta, jona hän ha-
11485:                      5b §                          kee työtä muista valtioista.
11486:            Päätoiminen opiskelija                                     7a §
11487: 
11488:    Henkilöllä, joka on katsottava päätoimi-             Pätevä syy työn vastaanottamisesta
11489: seksi opiskelijaksi, ei ole oikeutta työttö-                     kieltäytymiseen
11490: myyspäivärahaan. Päätoimisella opiskelijalla
11491: ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan myös-          Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vas-
11492: kään opiskelun lomajaksoina.                       taanottamasta hänelle tarjottua osa-aikatyötä
11493:    Päätoimisena opiskeluna pidetään työttö-        silloin, kun työstä maksettava palkka ja hä-
11494: män henkilön aloittamia lukion, ammatilli-         nelle mahdollisesti maksettava työttömyys-
11495: sen oppilaitoksen tai kansanopiston päivä-         päiväraha työmatka- ja muiden työn vastaan-
11496: opetuksena järjestettäviä opintoja sekä kor-       ottamisen aiheuttamien kustannusten vähen-
11497: keakoulututkinnon suorittamiseen tähtäävää         tämisen jälkeen jää pienemmäksi kuin hänel-
11498: opiskelua. Henkilön työttömänä aloittamaa          le maksettava työttömyyspäiväraha. Osa-ai-
11499: muuta opiskelua pidetään 1 momentissa tar-         katyöllä tarkoitetaan työtä, jossa työaika on
11500: koitettuna päätoimisena opiskeluna, jos opin-      enintään 75 prosenttia alalla sovellettavasta
11501: tojen vaatima työmäärä, ottaen huomioon            kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajasta.
11502: koulutus- tai opetussuunnitelman laajuus,
11503: opiskelun sitovuus, henkilön aikaisempi
11504: työssäolo ja aiemmin hankkima koulutus, on
11505: niin suuri, että se on esteenä kokoaikaisen                            8 §
11506: työn vastaanottamiselle työmarkkinoilla ylei-
11507: sesti sovellettavin ehdoin. Koulutusta pide-           Velvollisuus osallistua koulutukseen
11508: tään aina päätoimisena, jos koulutus- tai
11509: opetussuunnitelman edellyttämä työmäärä on
11510: keskimäärin vähintään 25 opetustuntia vii-           Mitä 7 §:n 6 ja 7 momentissa säädetään
11511: kossa tai keskimäärin vähintään kolme opin-        velvollisuudesta ottaa vastaan ottaa työtä,
11512: toviikkoa kuukaudessa. Rajoitusta ei sovelle-      sovelletaan 1 momentissa tarkoitettuun kou-
11513: ta henkilöön, jonka opiskelu on harrastus-         lutukseen, joka järjestetään valtakunnan ra-
11514:  luontoista, eikä iltaopiskelua lukiossa har-      jojen ulkopuolella.
11515: joittavaan henkilöön, ellei 3 momentin sään-
11516:  nöksistä muuta johdu.
11517:    Henkilön, joka on aiemmin opiskellut pää-                           9§
11518:  toimisesti, opiskelua pidetään päätoimisena
11519:  siihen saakka, kun hän on todisteellisesti           Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä
11520:  päättänyt opintonsa. Lukiossa tai peruskou-                       tapauksissa
11521:  lussa opiskelevaa pidetään aina päätoimisena
11522:  opiskelijana lukuvuoden päättymiseen saak-          Henkilö, joka ilman pätevää syytä on
11523:  ka. Rajoitusta ei sovelleta henkilöön, jonka      eronnut työstään tai joka on itse aiheuttanut
11524:  aiemman, opiskeluaikaisen vakiintuneen            työsuhteen päättymisen, ei ole oikeutettu
11525:  työssäolon tai yritystoiminnan harjoittamisen     työttömyyspäivärahaan kahdeksan viikon
11526:  perusteella on ilmeistä, ettei opiskelu ole es-   ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään viisi
11527:  teenä kokoaikaisen työn vastaanottamiselle,       päivää, hän ei ole oikeutettu työttömyyspäi-
11528:  eikä korkeakouluopiskelijaan, joka on todis-      värahaan kolmen viikon ajalta. Jos henkilö
11529:  teellisesti keskeyttänyt opintonsa vähintään      on omalla menettelyllään aiheuttanut sen,
11530:  vuoden ajaksi.                                    ettei työsopimusta ole syntynyt, ei hänellä
11531: 12                                       HE 88/1997 vp
11532: 
11533: ole oikeutta työttömyyspäivärahaan kuuden          den viikon ajalta. Aika lasketaan siitä päi-
11534: viikon ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään     västä, jona kieltäytyminen on tapahtunut.
11535: viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-
11536: myyspäivärahaan kolmen viikon ajalta. Aika
11537: lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
11538: omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei       kuuta 1997.
11539: työsopimusta ole syntynyt, tai jona työsuhde         Lain 7 §:n 7 momenttia, 7 a §:n 1 mo-
11540: on päättynyt. Henkilö, joka toistuvasti kiel-      menttia ja 8 §:n 2 momenttia sovelletaan,
11541: täytyy työvoimaviranomaisen tarjoamista            jos työstä tai koulutuksesta kieltäytyminen
11542: työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen pyr-         tapahtuu lain tultua voimaan.
11543: kivistä toimenpiteistä taikka muista kohtuul-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
11544: lisiksi katsottavista työllistymistä edistävistä   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
11545: toimenpiteistä ilman hyväksyttävää syytä, ei       teisiin.
11546: ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kuu-
11547:                                           HE 88/1997 vp                                       13
11548: 
11549: 2.
11550:                                               Laki
11551:                          työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta
11552: 
11553: 
11554:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11555:   muutetaan työmarkkinatuesta annetun 30 päivänäjoulukuuta 1993 lain (1542/1993) 7 §:n 2
11556: momentin 1 kohta, 15 §:n 4 momentti, 18 §:n 2 momentti, 22 a §:n 1 momentti, 25 §:n 1
11557: momentti, 28 §:n 2 momentti, 34 §:n 1 momentti ja 39 §,
11558: sellaisina kuin niistä ovat 15 §:n 4 momentti ja 34 §:n 1 momentti laissa 1705/1995,
11559: 22 a §:n 1 momentti laissa 665/1996, 25 §:n 1 momentti laissa 1320/1994 ja 39 § laissa
11560: 331/1997, sekä
11561:   lisätään lakiin uusi 34 a §, seuraavasti:
11562: 
11563:                       7§                                               22 a §
11564:         Työharjoittelunjärjestäminen                              Omavastuuaika
11565:                                                       Työmarkkinatukea maksetaan sen jälkeen,
11566:   Työmarkkinatuen saajaa ei voida osoittaa          kun henkilö on ollut työttömänä työnhakija-
11567: työharjoitte1uun:                                   na työvoimatoimistossa yhteensä viisi työ-
11568:   1) sellaisiin tehtäviin, joista työharjoittelun   päivää enintään kahdeksan peräkkäisen ka-
11569: järjestäjä on työharjoittelun aloittamista edel-    lenteriviikon aikana. Tältä viiden päivän
11570: täneiden yhdeksän kuukauden aikana tuotan-          omavastuuajalta ei makseta työmarkkinatu-
11571: nollisista tai taloudellisista syistä irtisanonut   kea.     Omavastuupäiviksi      ei    katsota
11572: tai Iomauttanut työntekijöitä tai joissa har-       16-20 §:ssä tarkoitettuihin odotus- ja mää-
11573: joittelun järjestäjä työsopimuslain 39 a §:n        räaikoihin sisältyviä työttömyyspäiviä.
11574: mukaisesti on muuttanut työntekijän työsuh-
11575: teen osa-aikaiseksi;
11576:                                                                         25 §
11577:                       15 §
11578:                                                        Työmarkkinatuen maksaminen ilman
11579:          Työmarkkinatuen rajoitukset                             tarveharkintaa
11580: 
11581:   Työmarkkinatuen saamisedellytyksistä on             Taloudellisen tuen tarvetta ei edellytetä
11582: muutoin voimassa, mitä työttömyysturvalain          180 ensimmäisen työttömyyspäivän aikana
11583: 4 a, 5, 5 a ja 5 b §:ssä säädetään työttö-          sellaiselta henkilöltä, jonka oikeus työttö-
11584: myyspäivärahasta, jollei 2 luvun säännöksis-        myyspäivärahaan on päättynyt työttömyys-
11585: tä muuta johdu.                                     turvalain 26 §:n 1 momentissa olevan rajoi-
11586:                                                     tuksen vuoksi. Henkilölle, joka on täyttänyt
11587:                       18 §                          työttömyysturvalain 13 tai 16 taikka
11588:                                                     16 a §:ssä säädetyn työssäoloehdon ja saanut
11589:      Velvollisuus osallistua koulutukseen           työttömyyspäivärahaa työttömyysturvalain
11590:                                                     26 §:n 1 momentin mukaisen enimmäisajan,
11591:                                                     aloitetaan sanotun 180 työttömyyspäivän
11592:   Henkilöllä on aina oikeus kieltäytyä me-          laskeminen alusta, kun henkilö uudelleen
11593: nettämättä oikeuttaan työmarkkinatukeen             täyttää työmarkkinatuen saantiehdot.
11594: koulutuksesta, joka järjestetään valtakunnan
11595: rajojen ulkopuolella.
11596: 14                                     HE 88/1997 vp
11597: 
11598:                     28 §                         turvalain 29 §:ssä säädetään oikeudesta saa-
11599:                                                  da tietoja työttömyysturva-asiassa.
11600:         Työmarkkinatuen hakeminen                  Työvoimaviranomaisella on oikeus massa-
11601:                                                  luovutuksena saada maksutta työmark-
11602:                                                  kinatuen ja työttömyysturvalain 5 b ja
11603:    Työmarkkinatuen hakijan on esitettävä         8 §:ssä tarkoitettujen työttömyyspäivärahan
11604: kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle sel-   saamisedellytysten käsittelyä varten ope-
11605: vitys työmarkkinatuen suuruuteen vaikutta-       tushallitukselta, lääninhallituksilta ja korkea-
11606: vista tuloista sekä annettava muut tuen          kouluilta opiskelijavalinnoissa valituksi tul-
11607: myöntämiseksi ja maksamiseksi tarvittavat        leiden nimet, henkilötunnukset sekä oppilai-
11608: tiedot. Työmarkkinatuki maksetaan tukioi-        tosta ja opintolinjaa tai koulutusohjelmaa
11609: keuden syntymisestä lukien, ei kuitenkaan il-    koskevat tiedot ja tiedot opiskelun päätoimi-
11610: man erityisen painavaa syytä pitemmältä          suudesta. Työvoimaviranomaisella on oikeus
11611: kuin kolmen kuukauden ajalta ennen tuen          yksittäistapauksessa työmarkkinatuki- tai
11612: hakemista.                                       työttömyyspäivärahaoikeuden ratkaisemisek-
11613:                                                  si tai tarkistamiseksi saada tässä momentissa
11614:                     34 §                         tarkoitetut tiedot maksutta asianomaiselta
11615:                                                  oppilaitokselta.
11616:         Työvoimapoliittinen lausunto
11617:    Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta                            39 §
11618: antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-
11619: tolle lausunnon 13 ja 14 §:ssä, 15 §:n 2-4            Työttömyysturvalain soveltaminen
11620: momentissa, 16-22 §:ssä, 25 §:n 3 momen-
11621: tissa ja 26 § :n 2 momentissa säädettyjen työ-     Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
11622: markkinatuen edellytysten täyttymisestä.         työmarkkinatukeen, mitä työttömyysturvalain
11623: Lausunto annetaan 15 §:n 4 momentissa sää-       6 §:ssä, 28 §:n 4 ja 6 momentissa, 32, 36,
11624: detyistä edellytyksistä ainoastaan siltä osin    36 aja 39 §:ssä, 42 §:n 2-4 momentissa,
11625: kuin työmarkkinatukeen sovelletaan, mitä         43 c §:ssä ja 44 §:n 3 momentissa säädetään
11626: työttömyysturvalain 4 a §:ssä, 5 §:n 1 mo-       työttömyyspäivärahasta ja työttömyysturva-
11627: mentin 3 kohdassa ja 2 momentissa sekä 5 a       asiasta.
11628: ja 5 b §:ssä säädetään työttömyyspäivära-
11629: hasta.
11630:                                                     Tämä laki tulee vmmaan 1 päivänä elo-
11631:                     34 a §                        kuuta 1997.
11632:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
11633:          Oikeus saada eräitä tietoja              sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
11634:                                                   teisiin.
11635:   Työmarkkinatukea koskevassa asiassa nou-
11636: datetaan soveltuvin osin, mitä työttömyys-
11637: 
11638: 
11639:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
11640: 
11641:                                     Tasavallan Presidentti
11642: 
11643: 
11644: 
11645:                                    MARTTI AHTISAARI
11646: 
11647: 
11648: 
11649:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
11650:                                          HE 88/1997 vp                                          I5
11651: 
11652:                                                                                               Liite
11653: 
11654: 1.
11655: 
11656:                                              Laki
11657:                                työttömyysturvalain muuttamisesta
11658: 
11659:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11660:   kumotaan 24 päivänä elokuuta I984 annetun työttömyysturvalain ( 602/I984) 5 § :n I mo-
11661: mentin IO kohta ja 6 momentti ja 7 a §:n 2 momentti,
11662: sellaisina kuin ne ovat, 5 § :n I momentin I 0 kohta laissa 620/I99I ja 6 momentti laissa
11663: 665/I993 ja 7 a §:n 2 momentti laissa 1367/I990,
11664:   muutetaan 3 §:n 3 momentti, 5 §:n 2 momentti, 7 a §:n I momentti ja 9 §:n I momentti,
11665: sellaisina kuin ne ovat 3 §:n 3 momentti laissa 833/I996 ja 5 §:n 2 momentti, 7 a §:n I mo-
11666: mentti ja 9 §:n I momentti mainitussa laissa 665/I993, sekä
11667:   lisätään lakiin uusi 4 a §ja 5 b §ja 7 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi muutettuna mai-
11668: nituissa laeissa 98/I990 ja 665/I990, uusi 7 momentti ja 8 §:ään, sellaisena kuin se on mai-
11669: nitussa laissa 665/1993, uusi 2 momentti seuraavasti:
11670: 
11671: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11672:                     3§                                                 3 §
11673:              Toimeenpanoelimet                                  Toimeenpanoelimet
11674: 
11675: Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto            Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto
11676: antaa työttömyysturvan saamisen työvoima-          antaa työttömyysturvan saamisen työvoima-
11677: poliittisista edellytyksistä, joista säädetään 4   poliittisista edellytyksistä, joista säädetään 4
11678: §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3 ja IO kohdassa           ja 4 a §:ssä, 5 §:n l momentin 3 kohdassa ja
11679: sekä 2 ja 6 momentissa, 5 a §:ssä ja 7-II          2 momentissa sekä 5 a, 5 b, 7, 7 a, 8, 9, 9 a,
11680: § :ssä, kansaneläkelaitosta ja työttömyyskas-      10 ja II §:ssä, kansaneläkelaitosta ja työttö-
11681: saa sitovan lausunnon siten kuin asetuksella       myyskassaa sitovan lausunnon siten kuin
11682: tarkemmin säädetään. Työvoimatoimikunnan           asetuksella tarkemmin säädetään. Työvoima-
11683: tai työvoimatoimiston tulee työttömyyskas-         toimikunnan tai työvoimatoimiston tulee
11684: san tai kansaneläkelaitoksen pyynnöstä täy-        työttömyyskassan tai kansaneläkelaitoksen
11685: dentää lausuntoaan viipymättä.                     pyynnöstä täydentää lausuntoaan viipymättä.
11686: 
11687: 
11688:                                                                       4a§
11689:                                                    Oikeus työttömyyspäivärahaan vapaaehtois-
11690:                                                               ia taikootyön aikana
11691:                                                      Henkilöllä on oikeus työttömyyspäivära-
11692:                                                    haan tämän lain mukaisesti myös siltä ajalta,
11693:                                                    kun hän palkatta osallistuu yleishyödylliseen
11694:                                                    vapaaehtoistyöhön tai tavanomaiseen taikoo-
11695:                                                    työhön.
11696:                                                      Henkilöä, joka työskentelee palkatta yri-
11697:                                                    tyksessä tai sellaisissa tehtävissä, jotka ylei-
11698:                                                    sesti tehdään työsopimuslain 1 §:ssä tarkoi-
11699:                                                    tetussa työsuhteessa tai yritystoimintana, ei
11700:                                                    pidetä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuna työt-
11701:                                                    tömänä.
11702: 16                                       HE 88/1997 vp
11703: 
11704: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11705: 
11706: 
11707:                   5 §                                                 5§
11708:  Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset             Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
11709:   Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta               Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta
11710: henkilöllä:                                         henkilöllä:
11711: 
11712:   10) joka on katsottava päätoimiseksi opis-        (kumotaan)
11713: kelijaksi;
11714:   Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa                Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa
11715: tarkoitetulla tavalla työmarkkinoiden käytet-       tarkoitetulla tavalla työmarkkinoiden käytet-
11716: tävissä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituk-   tävissä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituk-
11717: sia, jotka estävät tarjotun työn vastaanotta-       sia, jotka estävät tarjotun työn vastaanotta-
11718: misen työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin       misen työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin
11719: ehdoin tai tarjottuun hänelle soveltuvaan           ehdoin tai tarjottuun hänelle soveltuvaan
11720: koulutukseen osallistumisen. Henkilölle on          koulutukseen osallistumisen, taikka joiden
11721: varattava kohtuullinen aika lastenhoidon,           vuoksi hän on eronnut työstä tai koulutuk-
11722: kulkemisen ja muiden vastaavien esteiden            sesta. Henkilölle on varattava kohtuullinen
11723: poistamiseen. Henkilö ei ole työmarkkinoi-          aika lastenhoidon, kulkemisen ja muiden
11724: den käytettävissä sellaisena aikana, jona hän       vastaavien esteiden poistamiseen. Henkilö ei
11725: on ulkomaanmatkan, kertausharjoitusten,             ole työmarkkinoiden käytettävissä sellaisena
11726: asevelvollisuuden, vapausrangaistuksen taik-        aikana, jona hän on ulkomaanmatkan, ker-
11727: ka sairaalassa tapahtuvan hoidon tai muun           tausharjoitusten, asevelvollisuuden, vapaus-
11728: tähän verrattavan laitoshoidon taikka muun          rangaistuksen taikka sairaalassa tapahtuvan
11729: näihin rinnastettavan syyn johdosta estynyt         hoidon tai muun tähän verrattavan laitoshoi-
11730: ottamasta vastaan tarjottua työtä tai osallis-      don taikka muun näihin rinnastettavan syyn
11731: tumasta koulutukseen, vaikka hänelle ei ole         johdosta estynyt ottamasta vastaan tarjottua
11732: tehty yksilöityä työtarjousta tai vaikka häntä      työtä tai osallistumasta koulutukseen, vaikka
11733: ei ole osoitettu koulutukseen.                      hänelle ei ole tehty yksilöityä työtarjousta tai
11734:                                                     vaikka häntä ei ole osoitettu koulutukseen.
11735:                                                     Henkilön on katsottava olevan työmarkkinoi-
11736:                                                     den käytettävissä sellaisen etukäteen työvoi-
11737:                                                     matoimistolle ilmoittamansa, satunnaisen ja
11738:                                                     lyhyen ulkomaanmatkan qjalta, jonka aikana
11739:                                                     hän on tavoitettavissa ja kykenee kohtuulli-
11740:                                                     sessa ja tavanomaisessa ajassa ottamaan vas-
11741:                                                     taan työtä tai koulutusta.
11742: 
11743:   Edellä 1 momentin 10 kohdassa tarkoite-           (kumotaan)
11744: tuksi päätoimiseksi opiskeluksi opiskelu kat-
11745: sotaan silloin, kun se on esteenä kokoaikai-
11746: sen työn vastaanottamiselle. Lukion tai pe-
11747: ruskoulun päivälinjalla opiskelevaa pidetään
11748: päätoimisena opiskelijana lukukauden päät-
11749: tymiseen asti. Henkilön, joka on opiskellut
11750: aiemmin päätoimisesti, opiskelu katsotaan
11751: päätoimiseksi siihen saakka, kun hän on
11752: päättänyt opintonsa tai on ne todistettavasti
11753: keskeyttänyt. Päätoimisella opiskelijana ei
11754: ole oikeutta työttömyyspäivärahaan myös-
11755: kään opiskelun välisenä loma-aikana.
11756:                       HE 88/1997 vp                                      17
11757: 
11758: Voimassa oleva laki          Ehdotus
11759: 
11760: 
11761:                                                   5b§
11762:                                           Päätoiminen opiskelija
11763:                                 Henkilöllä, joka on katsottava päätoimi-
11764:                              seksi opiskelijaksi, ei ole oikeutta työttö-
11765:                              myyspäivärahaan. Päätoimisella opiskelijalla
11766:                              ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan myös-
11767:                              kään opiskelun lomajaksoina
11768:                                 Päätoimisena opiskeluna pidetään työttö-
11769:                              män henkilön aloittamia lukion, ammatilli-
11770:                              sen oppilaitoksen tai kansanopiston päivä-
11771:                              opetuksena jäJjestettäviä opintoja sekä kor-
11772:                              keakoulututkinnon suorittamiseen tähtäävää
11773:                              opiskelua. Henkilön työttömänä aloittamaa
11774:                              muuta opiskelua pidetään 1 momentissa tar-
11775:                              koitettunapäätoimisena opiskeluna, jos opin-
11776:                              tojen vaatima työmäärä, ottaen huomioon
11777:                              koulutus- tai opetussuunnitelman laajuus,
11778:                              opiskelun sitovuus, henkilön aikaisempi
11779:                              työssäolo ja aiemmin hankkima koulutus, on
11780:                              niin suuri, että se on esteenä kokoaikaisen
11781:                              työn vastaanottamiselle työmarkkinoillaylei-
11782:                              sesti sovellettavin ehdoin. Koulutusta pide-
11783:                              tään aina päätoimisena, jos koulutus- tai
11784:                              opetussuunnitelman edellyttämä työmäärä on
11785:                              keskimäärin vähintään 25 opetustuntia vii-
11786:                              kossa tai keskimäärin vähintään kolme opin-
11787:                              toviikkoa kuukaudessa. Rajoitusta ei sovelle-
11788:                              ta henkilöön, jonka opiskelu on harrastus-
11789:                              luontoista, eikä iltaopiskelua lukiossa har-
11790:                              joittavaan henkilöön, ellei 3 momentin sään-
11791:                              nöksistä muutajohdu.
11792:                                 Henkilön, joka on aiemmin opiskellut pää-
11793:                              toimisesti, opiskelua pidetään päätoimisena
11794:                              siihen saakka, kun hän on todisteellisesti
11795:                              päättänyt opintonsa. Lukiossa tai peruskou-
11796:                              lussa opiskelevaa pidetään aina päätoimisena
11797:                               opiskelijana lukuvuoden päättymiseen saak-
11798:                               ka. Rajoitusta ei sovelleta henkilöön, jonka
11799:                               aiemman, opiskeluaikaisen vakiintuneen
11800:                               työssäolon tai yritystoiminnan harjoittamisen
11801:                              perusteella on ilmeistä, ettei opiskelu ole es-
11802:                               teenä kokoaikaisen työn vastaanottamiselle,
11803:                               eikä korkeakouluopiskelijaan, joka on todis-
11804:                               teellisesti keskeyttänyt opintonsa vähintään
11805:                               vuoden ajaksi.
11806:                                                     7 §
11807:                                       Velvollisuus ottaa vastaan työtä
11808:                                 Mitä 6 momentissa säädetään, ei sovelleta
11809:                               henkilöön, jolle maksetaan työttömyyspäivä-
11810: 
11811: 
11812:  370162
11813: 18                                       HE 88/1997 vp
11814: 
11815: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11816: 
11817:                                                    rahaa Suomea sitovan kansainvälisen sopi-
11818:                                                    muksen perusteella siltä ajalta, jona hän ha-
11819:                                                    kee työtä muista valtioista.
11820: 
11821:                    7a §                                               7a §
11822: Pätevä syy työn vastaanottamisesta kieltäy-         Pätevä syy työn vastaanottamisesta kieltäy-
11823:                  tymiseen                                           tymiseen
11824:   Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vas-           Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vas-
11825: taanottamasta hänelle tarjottua työtä silloin,     taanottamasta hänelle tarjottua osa-aikatyötä
11826: kun työstä maksettava palkka ja hänelle            silloin, kun työstä maksettava palkka ja hä-
11827: mahdollisesti maksettava työttömyyspäivära-        nelle mahdollisesti maksettava työttömyys-
11828: ha työmatka- ja muiden työn vastaanottami-         päiväraha työmatka- ja muiden työn vastaan-
11829: sen aiheuttamien kustannusten vähentämisen         ottamisen aiheuttamien kustannusten vähen-
11830: jälkeen jää pienemmäksi kuin hänelle mak-          tämisen jälkeen jää pienemmäksi kuin hänel-
11831: settava työttömyyspäiväraha. Osa-aikatyöllä        le maksettava työttömyyspäiväraha. Osa-ai-
11832: tarkoitetaan työtä, jossa työaika on enintään      katyöllä tarkoitetaan työtä, jossa työaika on
11833: neljä viidesosaa alalla sovellettavasta koko-      enintään 75 prosenttia alalla sovellettavasta
11834: aikaisen työntekijän enimmäistyöajasta.            kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöaj asta.
11835:   Iltalukiossa tai päivälukion iltalinjalla tahi   (kumotaan)
11836: ammatillisen oppilaitoksen iltakurssilla opis-
11837: kelevalla henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä
11838: muusta kuin päivätyöstä, jos sen vastaanot-
11839: taminen aiheuttaisi opiskelun keskeyttämi-
11840: sen.
11841: 
11842:                                                                        8§
11843:                                                        Velvollisuus osallistua koulutukseen
11844: 
11845:                                                       Mitä 7 §:n 6 ja 7 momentissa säädetään
11846:                                                    velvollisuudesta ottaa vastaan ottaa työtä,
11847:                                                    sovelletaan 1 momentissa tarkoitettuun kou-
11848:                                                     lutukseen, joka järjestetään valtakunnan ra-
11849:                                                    jojen ulkopuolella.
11850:                                           HE 88/1997 vp                                          19
11851: 
11852: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11853: 
11854:                    9 §                                                 9 §
11855:  Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä ta-            Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä ta-
11856:                 pauksissa                                           pauksissa
11857:    Henkilö, joka ilman pätevää syytä on                Henkilö, joka ilman pätevää syytä on
11858: eronnut työstään tai joka on itse aiheuttanut       eronnut työstään tai joka on itse aiheuttanut
11859: työsuhteen päättymisen, ei ole oikeutettu           työsuhteen päättymisen, ei ole oikeutettu
11860: työttömyyspäivärahaan kahdeksan viikon              työttömyyspäivärahaan kahdeksan viikon
11861: ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään viisi       ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään viisi
11862: päivää, hän ei ole oikeutettu työttömyyspäi-        päivää, hän ei ole oikeutettu työttömyyspäi-
11863: värahaan kolmen viikon ajalta. Jos henkilö          värahaan kolmen viikon ajalta. Jos henkilö
11864: on omalla menettelyllään aiheuttanut sen,           on omalla menettelyllään aiheuttanut sen,
11865: ettei työsopimusta ole syntynyt, ei hänellä         ettei työsopimusta ole syntynyt, ei hänellä
11866: ole oikeutta työttömyyspäivärahaan kuuden           ole oikeutta työttömyyspäivärahaan kuuden
11867: viikon ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään      viikon ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään
11868: viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-         viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-
11869: myyspäivärahaan kolmen viikon ajalta. Aika          myyspäivärahaan kolmen viikon ajalta. Aika
11870: lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on           lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on
11871: omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei        omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei
11872: työsopimusta ole syntynyt, tai jona työsuhde        työsopimusta ole syntynyt, tai jona työsuhde
11873: on päättynyt. Henkilö, joka toistuvasti kiel-       on päättynyt. Henkilö, joka toistuvasti kiel-
11874: täytyy työvoimaviranomaisen tarjoamista             täytyy työvoimaviranomaisen tarjoamista
11875: työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen pyr-          työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen pyr-
11876: kivistä toimenpiteistä taikka muista kohtuul-       kivistä toimenpiteistä taikka muista kohtuul-
11877:  lisiksi katsottavista työllistymistä edistävistä   lisiksi katsottavista työllistymistä edistävistä
11878: toimenpiteistä tai joka kieltäytyy antamasta        toimenpiteistä ilman hyväksyttävää syytä, ei
11879:  työnvälityslaissa (246/59) tarkoitettuja selvi-    ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kahden
11880:  tyksiä, ei ole oikeutettu työttömyyspäivära-       kuukauden ajalta. Aika lasketaan siitä päi-
11881:  haan kuuden viikon ajalta. Aika lasketaan          västä, jona kieltäytyminen on tapahtunut.
11882:  siitä päivästä, jona kieltäytyminen on tapah-
11883:  tunut.
11884:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
11885:                                                     kuuta 1997.
11886:                                                        Lain 7 §:n 1 momenttia, 8 §:n 1 moment-
11887:                                                     tia, 9 §:n 1 ja 4 momenttiaja 11 §:ää sovel-
11888:                                                     letaan, jos määräajan taikka työssäolovel-
11889:                                                     voitteen aiheuttava menettely tapahtuu lain
11890:                                                     tultua voimaan. Lain 7 §:n 7 momenttia, 7 a
11891:                                                     §:n 1 ja 2 momenttiaja 8 §:n 2 momenttia
11892:                                                     sovelletaan, jos työstä tai koulutuksesta kiel-
11893:                                                     täytyminen tapahtuu lain tultua voimaan.
11894:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
11895:                                                     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
11896:                                                     teisiin.
11897: 20                                        HE 88/1997 vp
11898: 
11899:                                                                                                Liite
11900: 
11901: 2.
11902: 
11903:                                                Laki
11904:                          työmarldtinatuesta annetun lain muuttamisesta
11905: 
11906: 
11907:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11908:   muutetaan työmarkkinatuesta annetun 30 päivänäjoulukuuta 1993 lain (1542/1993) 7 §:n 2
11909: momentin 1 kohta, 15 § :n 4 momentti, 18 §:n 2 momentti, 22 a § :n 1 momentti, 25 § :n 1
11910: momentti, 28 §:n 2 momentti, 34 §:n 1 momentti ja 39 §,
11911: sellaisina kuin niistä ovat 15 § :n 4 momentti ja 34 §:n 1 momentti laissa 1705/1995,
11912: 22 a §:n 1 momentti laissa 665/1996, 25 §:n 1 momentti laissa 1320/1994 ja 39 § laissa
11913: 3 3111997, sekä
11914:    lisätään lakiin uusi 34 a §, seuraavasti:
11915: 
11916: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11917:                      7§                                                   7 §
11918:         Työharjoittelunjärjestäminen                         Työharjoittelun järjestäminen
11919: 
11920:   Työmarkkinatuen saajaa ei voida osoittaa             Työmarkkinatuen saajaa ei voida osoittaa
11921: työharjoitteluun:                                    työharjoitteluun:
11922:    1) sellaisiin tehtäviin, joista työharjoittelun     1) sellaisiin tehtäviin, joista työ
11923: järjestäjä on työharjoittelun aloittamista edel-     harjoittelun järjestäjä on työharjoittelun
11924: täneiden kolmen kuukauden aikana tuotan-             aloittamista edeltäneiden yhdeksän kuukau-
11925: nollisista tai taloudellisista syistä irtisanonut    den aikana tuotannollisista tai taloudellisista
11926: tai Iomauttanut työntekijöitä tai joissa har-        syistä irtisanonut tai Iomauttanut työntekijöi-
11927: joittelun järjestäjä työsopimuslain 39 a §:n         tä tai joissa harjoittelun järjestäjä työsopi-
11928: mukaisesti on muuttanut työntekijän työsuh-          muslain 39 a §:n mukaisesti on muuttanut
11929: teen osa-aikaiseksi;                                 työntekijän työsuhteen osa-aikaiseksi;
11930: 
11931:                    15 §                                                  15 §
11932:          Työmarkkinatuen rajoitukset                           Työmarkkinatuen rajoitukset
11933: 
11934:   Työmarkkinatuen saamisedellytyksistä on              Työmarkkinatuen saamisedellytyksistä on
11935: muutoin voimassa, mitä työttömyysturvalain           muutoin voimassa, mitä työttömyysturvalain
11936: 5 ja 5 a §:ssä työttömyyspäivärahasta sää-           4 a, 5, 5 a ja 5 b §:ssä säädetään työttö-
11937: detään, jollei 2 luvun säännöksistä muuta            myyspäivärahasta, jollei 2 luvun säännöksis-
11938: johdu.                                               tä muuta johdu.
11939:                      18 §                                                18 §
11940:      Velvollisuus osallistua koulutukseen                Velvollisuus osallistua koulutukseen
11941: 
11942:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuna koulu-             Henkilöllä on aina oikeus kieltäytyä me-
11943: tuksena pidetään alle 25-vuotiaan henkilön           nettämättä oikeuttaan työmarkkinatukeen
11944:                                      HE 88/1997 vp                                         21
11945: 
11946: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
11947: 
11948: osalta myös ammatillista koulutusta, jossa     koulutuksesta, joka jätjestetään valtakunnan
11949: opiskelija saa koulutuksessa oleville kuulu-   rajojen ulkopuolella.
11950: vat kohtuulliset sosiaaliset edut.
11951:                    22 a §                                        22 a §
11952:               Omavastuuaika                                   Omavastuuaika
11953:   Työmarkkinatukea maksetaan sen jälkeen,        Työmarkkinatukea maksetaan sen jälkeen,
11954: kun henkilö on ollut työttömänä työnhakija-    kun henkilö on ollut työttömänä työnhakija-
11955: na työvoimatoimistossa yhteensä viisi työ-     na työvoimatoimistossa yhteensä viisi työ-
11956: päivää enintään kahdeksan peräkkäisen ka-      päivää enintään kahdeksan peräkkäisen ka-
11957: lenteriviikon aikana. Tältä viiden päivän      lenteriviikon aikana. Tältä viiden päivän
11958: omavastuuajalta ei makseta työmarkkinatu-      omavastuuajalta ei makseta työmarkkinatu-
11959: kea.                                           kea.     Omavastuupäiviksi      ei    katsota
11960:                                                16-20 §:ssä tarkoitettuihin odotus- ja mää-
11961:                                                räaikoihin sisältyviä työttömyyspäiviä.
11962: 
11963:                     25 §                                           25 §
11964:    Työmarkkinatuen maksaminen ilman                Työmarkkinatuen maksaminen ilman
11965:              tarveharkintaa                                  tarveharkintaa
11966:    Taloudellisen tuen tarvetta ei edellytetä     Taloudellisen tuen tarvetta ei edellytetä
11967: 180 ensimmäisen päivän aikana sellaiselta      180 ensimmäisen työttömyyspäivän aikana
11968: henkilöltä, jonka oikeus työttömyyspäivära-    sellaiselta henkilöltä, jonka oikeus työttö-
11969: haan on päättynyt työttömyysturvalain 26       myyspäivärahaan on päättynyt työttömyys-
11970: § :n 1 momentissa olevan rajoituksen vuoksi.   turvalain 26 §:n 1 momentissa olevan rajoi-
11971: Henkilölle, joka on täyttänyt työttömyystur-   tuksen vuoksi. Henkilölle, joka on täyttänyt
11972: valain 13 tai 16 taikka 16 a §:ssä säädetyn    työttömyysturvalain 13 tai 16 taikka
11973: työssäoloehdon ja saanut työttömyyspäivära-    16 a §:ssä säädetyn työssäoloehdon ja saanut
11974: haa työttömyysturvalain 26 §:n 1 momentin      työttömyyspäivärahaa työttömyysturvalain
11975: mukaisen enimmäisajan, aloitetaan sanotun      26 §:n 1 momentin mukaisen enimmäisajan,
11976: 180 työttömyyspäivän laskeminen alusta,        aloitetaan sanotun 180 työttömyyspäivän
11977: kun henkilö uudelleen täyttää työmark-         laskeminen alusta, kun henkilö uudelleen
11978: kinatuen saantiehdot                           täyttää työmarkkinatuen saantiehdot.
11979: 
11980: 
11981:                    28 §                                            28 §
11982:         Työmarkkinatuen hakeminen                        Työmarkkinatuen hakeminen
11983: 
11984:  Työmarkkinatukea ei ilman erityistä syytä        Työmarkkinatuen hakijan on esitettävä
11985: myönnetä takautuvasti pitemmältä kuin kol-     kansaneläkelaitoksen paikallistoim istolle sel-
11986: men kuukauden ajalta ennen sen hakemista.      vitys työmarkkinatuen suuruuteen vaikutta-
11987:                                                vista tuloista sekä annettava muut tuen
11988:                                                myöntämiseksi ja maksamiseksi tarvittavat
11989:                                                tiedot. Työmarkkinatuki maksetaan tukioi-
11990:                                                keuden syntymisestä lukien, ei kuitenkaan il-
11991:                                                man erityisen painavaa syytä pitemmältä
11992:                                                kuin kolmen kuukauden ajalta ennen tuen
11993:                                                hakemista.
11994: 22                                     HE 88/1997 vp
11995: 
11996: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11997: 
11998:                   34 §                                               34 §
11999:         Työvoimapoliittinen lausunto                       Työvoimapoliittinen lausunto
12000:    Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta          Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta
12001: antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-      antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-
12002: tolle lausunnon 13-14 §:ssä, 15 §:n 2-4          tolle lausunnon 13 ja 14 §:ssä, 15 §:n 2-4
12003: momentissa, 16-22 §:ssä, 25 §:n 3 momen-         momentissa, 16-22 §:ssä, 25 §:n 3 momen-
12004: tissa ja 26 § :n 2 momentissa säädettyjen työ-   tissa ja 26 § :n 2 momentissa säädettyjen työ-
12005: markkinatuen edellytysten täyttymisestä.         markkinatuen edellytysten täyttymisestä.
12006: Lausunto annetaan 15 §:n 4 momentissa sää-       Lausunto annetaan 15 §:n 4 momentissa sää-
12007: detyistä edellytyksistä ainoastaan siltä osin    detyistä edellytyksistä ainoastaan siltä osin
12008: kuin työmarkkinatukeen sovelletaan, mitä         kuin työmarkkinatukeen sovelletaan, mitä
12009: työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 3 ja        työttömyysturvalain 4 a §:ssä, 5 §:n 1 mo-
12010: 10 kohdassa sekä 2 ja 6 momentissa ja 5 a        mentin 3 kohdassa ja 2 momentissa sekä 5 a
12011: § :ssä säädetään.                                ja 5 b §:ssä säädetään työttömyyspäivära-
12012:                                                  hasta.
12013: 
12014: 
12015:                                                                      34 a §
12016:                                                             Oikeus saada eräitä tietoja
12017:                                                     Työmarkkinatukea koskevassa asiassa nou-
12018:                                                  datetaan soveltuvin osin, mitä työttömyystur-
12019:                                                  valain 29 §:ssä säädetään oikeudesta saada
12020:                                                  tietoja työttömyysturva-asiassa.
12021:                                                     Työvoimaviranomaisella on oikeus massa-
12022:                                                  luovutuksena saada maksutta työmark-
12023:                                                  kinatuen ja työttömyysturvalain 5 b ja
12024:                                                  8 §:ssä tarkoitettujen työttömyyspäivärahan
12025:                                                  saamisedellytysten käsittelyä varten ope-
12026:                                                  tushallitukselta, lääninhallituksi/ta ja korkea-
12027:                                                  kouluilta opiskelijavalinnoissa valituksi tul-
12028:                                                  leiden nimet, henkilötunnukset sekä oppilai-
12029:                                                  tosta ja opintolinjaa tai koulutusohjelmaa
12030:                                                  koskevat tiedot ja tiedot opiskelun päätoim i-
12031:                                                  suudesta. Työvoimaviranomaisella on oikeus
12032:                                                  yksittäistapauksessa työmarkkinatuki- tai
12033:                                                  työttömyyspäivärahaoikeuden ratkaisem isek-
12034:                                                  si tai tarkistamiseksi saada tässä momentissa
12035:                                                  tarkoitetut tiedot maksutta asianomaiselta
12036:                                                  oppilaitokselta
12037: 
12038:                    39 §                                             39 §
12039:      Työttömyysturvalain soveltaminen                 Työttömyysturvalain soveltaminen
12040: Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan      Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
12041: työmarkkinatukeen, mitä työttömyysturvalain      työmarkkinatukeen, mitä työttömyysturvalain
12042: 6 §:ssä, 28 §:n 4 ja 6 momentissa, 29, 32,       6 §:ssä, 28 §:n 4 ja 6 momentissa, 32, 36,
12043: 36, 36 aja 39 §:ssä, 42 §:n 2-4 momentis-        36 aja 39 §:ssä, 42 §:n 2-4 momentissa,
12044: sa, 43 c §:ssä ja 44 §:n 3 momentissa            43 c §:ssä ja 44 §:n 3 momentissa säädetään
12045: työttömyyspäivärahasta ja työttömyysturva-       työttömyyspäivärahasta ja työttömyysturva-
12046: asiasta säädetään.                               asiasta.
12047:                       HE 88/1997 vp                                  23
12048: 
12049: Voimassa oleva laki          Ehdotus
12050: 
12051: 
12052:                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
12053:                              kuuta 1997.
12054:                                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
12055:                              sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
12056:                              teisiin.
12057: 1
12058: 1
12059: 1
12060:     1
12061:     1
12062:     1
12063:         1
12064:         1
12065:         1
12066:             1
12067:             1
12068:             1
12069:                 1
12070:                 1
12071:                 1
12072:                     1
12073:                     1
12074:                     1
12075:                         1
12076:                         1
12077:                         1
12078:                             1
12079:                             1
12080:                                       HE 89/1997 vp
12081: 
12082: 
12083: 
12084: 
12085:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työeläkevakuutusyhti-
12086:                            öistä annetun lain muuttamisesta
12087: 
12088: 
12089: 
12090:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12091: 
12092:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-     ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan osa-
12093: eläkevakuutusyhtiöistä annettua lakia. Ehdo-    keyhtiöalain säännöksiä. Ehdotuksen mukaan
12094: tuksen mukaan lakiin tehtäisiin eräitä osa-     työeläkevakuutusyhtiö voisi antaa vakuuden
12095: keyhtiölain muuttamisesta annetusta laista      myös omista velvoitteistaan siten kuin asian-
12096: sekä voimassa olevasta vakuutusyhtiölaista      omainen ministeriö tarkemmin määrää. Li-
12097: johtuvia muutoksia.                             säksi lakiin ehdotetaan otettaviksi vakuu-
12098:   Lakia muutettaisiin niin, että sen termino-   tusyhtiölakia täydentävät säännökset vahin-
12099: logia olisi yhdenmukainen osakeyhtiölain        gonkorvausvelvollisuudesta silloin, kun va-
12100: kanssa. Vastaavasti kuin osakeyhtiölaissa       hinkoa on aiheutettu rikkomalla työeläkeva-
12101: hallintoneuvoston ja hallituksen jäseniltä,     kuutusyhtiöistä annettua lakia tai lakisääteis-
12102: näiden varajäseniltä, toimitusjohtajalta ja     tä eläkevakuutusta koskevia perusteita.
12103: hänen sijaiseltaan vaadittaisiin ennen valin-     Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
12104: taa kirjallinen suostumus tehtävään. Ehdo-      vakutusyhtiölain muuttamisesta ja eräiksi
12105: tuksen mukaan hallintoneuvostolla olisi         siihen liittyviksi laeiksi.
12106: mahdollisuus ottaa toimitusjohtaja ja yhtiön
12107: ylin johto sekä päättää heidän palkkaeduis-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
12108: taan. Työeläkevakuutusyhtiön lähipiiriin        manaikaisesti osakeyhtiölain muutosten
12109: luettavia henkilöitä koskeva määritelmä         kanssa 1 päivänä syyskuuta 1997.
12110: 
12111: 
12112: 
12113: 
12114:  370161
12115: 2                                      HE 89/1997 vp
12116: 
12117: 
12118: 
12119:                                        PERUSTELUT
12120: 
12121: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
12122:                                                  25 §:n 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
12123:   Esityksen tavoitteena on osakeyhtiölakiin      osakeyhtiölain 1 luvun 4 §:n 1 momentin 4
12124: (73411978) tehtyjen muutosten huomioon           kohtaa vastaava yhtiön lähipiirissä olevia
12125: ottaminen työeläkevakuutusyhtiöistä annetus-     henkilöitä koskeva muutos. Voimassa ole-
12126: sa laissa (354/1997). Osakeyhtiölain muu-        vaan lakiin verrattuna sukulaispiiriä rajattai-
12127: tokset perustuvat Euroopan yhteisöjen yhtiö-     siin siten, että siihen kuuluisivat vain henki-
12128: oikeudellisten direktiivien voimaan saattami-    lön ja hänen aviopuolisonsa tai häneen avio-
12129: seen sekä eräisiin kansallisiin muutostarpei-    liitonomaisessa suhteessa olevan henkilön
12130: siin.                                            sukulaiset etenevässä ja takenevassa polves-
12131:   Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvostos-      sa sekä näiden aviopuolisot tai heihin avio-
12132: ta ja hallituksesta säädetään työeläkevakuu-     liitonomaisessa suhteessa olevat henkilöt.
12133: tusyhtiöistä annetun lain 9 §:ssä. Pykälän 1     Koska voimassa olevan lain mukaan työelä-
12134: momenttiin ehdotetaan otettavaksi osakeyh-       kevakuutusyhtiön ei ole mahdollista antaa
12135: tiölain 8 luvun 11 a §:ää vastaavat säännök-     vakuutta kuin työeläkevakuutusyhtiön omaan
12136: set hallintoneuvoston mahdollisuudesta ottaa     konserniin kuuluvan yhtiön velvoitteista,
12137: toimitusjohtaja ja yhtiön ylin johto, päättää    ehdotetaan, että pykälään otettaisiin säännös,
12138: heidän palkkaeduistaan sekä oikeudesta yh-       joka mahdollistaisi vakuuden antamiseen
12139: tiökokouksen koollekutsumiseen voimassa          myös työeläkevakuutusyhtiön omista vel-
12140: olevan vakuutusyhtiölain (1 062/1979) 8 lu-      voitteista. Kysymykseen voisi tulla esimer-
12141: vun 8 §:ssä mainituissa tapauksissa.             kiksi vakuuden antaminen työeläkevakuu-
12142:    Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain        tusyhtiön ottaessa laissa tai sosiaali- ja ter-
12143: 11 §:n 1 momentin kolmannessa virkkeessä         veysministeriön määräyksissa mainituissa
12144: olevat sanat "varamies (varatoimitusjohtaja)"    tapauksissa lainaa. Tällöin työeläkevakuu-
12145: ehdotetaan korvattavaksi termillä "sijainen"     tusyhtiö voisi antaa, sosiaali- ja terveysmi-
12146: yhdenmukaisesti osakeyhtiölain kanssa.           nisteriön tarkemmin määräämin edellytyksin,
12147:    Koska työeläkevakuutusyhtiöistä annetun       velvoitteistaan pantin tai muun vakuuden.
12148: lain 17 §:n 3 momentissa mainitulla vakuu-       Säännös on perusteltu myös siitä syystä, että
12149: tusyhtiön ottamalla lainalla, jolla on huo-      alunperinkään ei ole ollut tarkoitus kieltää
12150: nompi etuoikeus kuin vakuutusyhtiön muilla       työeläkevakuutusyhtiöitä kokonaan vakuu-
12151: sitoumuksilla, tarkoitetaan pääomalainaa,        den antaminen. Samalla säännökset tulevat
12152: josta säädetään osakeyhtiölain 5 luvussa,        yhteneväisiksi henki- ja vahinkovakuutusyh-
12153: ehdotetaan, että sanat "vakuutusyhtiön otta-     tiöitä koskevien säännösten kanssa.
12154: ma laina, jolla on huonompi etuoikeus kuin          Voimassa olevan vakuutusyhtiölain nojalla
12155: vakuutusyhtiön muilla sitoumuksilla" korva-      sosiaali- ja terveysministeriö ei enää vahvis-
12156: taan ilmaisulla "vakuutusyhtiön osakeyh-         ta henki- ja vahinkovakuutuksen perusteita.
12157: tiölain 5 luvussa tarkoitettu pääomalaina".      Tältä osin myös vakuutusyhtiölakiin sisälty-
12158:    Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain        vät vahingonkorvausseuraamukset ovat me-
12159: 22 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi käsite     nettäneet merkityksensä. Työntekijäin eläke-
12160: "ylikurssirahasto", josta säädetään osakeyh-     lain (395/1961) nojalla lakisääteisen eläkeva-
12161: tiölain 12 luvun 3 a §:ssä. Ylikurssirahaston,   kuutuksen perusteet kuitenkin edelleen vah-
12162: jonka varat kertyvät muun muassa osakkei-        vistetaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
12163: den uusmerkinnässä maksetusta nimellisar-        työeläkevakuutusyhtiöistä annettuun lakiin
12164: von ylittävästä määrästä ja omien ja emoyh-      otetaan uusi 33 a §, jossa säädettäisiin va-
12165: tiön osakkeiden myynnistä saadusta myynti-       hingonkorvausvelvollisuudesta silloin, kun
12166: voitosta, alentaminen olisi mahdollista vain     vahinkoa on aiheutettu rikkomalla vakuutus-
12167: samoin edellytyksin kuin vararahaston alen-      ta koskevia perusteita. Koska työeläkevakuu-
12168: taminen osakeyhtiölain 12 luvun 3 §:n 2          tusyhtiöistä annetusta laista on puuttunut
12169: momentissa tarkoitetussa tapauksessa.            myös vakuutusyhtiölakia vastaavat, vahin-
12170:                                                  gonkorvausvelvollisuutta koskevat säännök-
12171:                                                  set siinä tapauksessa, että vahinkoa on ai-
12172:                                         HE 89/1997 vp                                         3
12173: 
12174: heutettu rikkomalla työeläkevakuutusyhtiöis-     vakuutusyhtiölain muuttamisesta ja eräiksi
12175: tä annettua lakia, ehdotetaan, että pykälään     siihen liittyviksi laeiksi (HE 18/1997 vp ).
12176: otetaan myös tätä koskevat säännökset.           Mainitussa esityksessä ehdotetaan muutetta-
12177:                                                  vaksi useita vakuutusyhtiölain säännöksiä,
12178: 2.     Esityksen taloudelliset vaikutukset       joita voimassa olevan työeläkevakuutusyh-
12179:                                                  tiöistä annetun lain nojalla sovelletaan myös
12180:   Esityksellä ei ole arvioitu olevan merkittä-   työeläkevakuutusyhtiöön. Muutokset tulisi
12181: viä taloudellisia vaikutuksia.                   ottaa huomioon tätä esitystä käsiteltäessä
12182:                                                  liitteenä olevan luonnoksen mukaisesti.
12183: 3.     Asian valmistelu
12184:                                                  5.   Voimaantulo
12185:   Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
12186: ja terveysministeriössä.                           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-
12187:                                                  aikaisesti osakeyhtiölain muutosten kanssa
12188: 4.     Muita esitykseen vaikuttavia              eli 1 päivänä syyskuuta 1997.
12189:        seikkoja
12190:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12191:      Eduskunnan käsiteltävänä on esitys laiksi   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
12192:                                                  tus:
12193: 
12194: 
12195: 
12196:                                            Laki
12197:                      työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
12198: 
12199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12200:   muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (354/1997)
12201: 9 §:n 1 ja 3 momentti, 11 §, 12 §:n 4 momentti, 17 §:n 3 momentti, 22 §:n 1 momentti ja
12202: 25 §:n 1 momentti sekä
12203:   lisätään lakiin uusi 33 a § seuraavasti:
12204: 
12205:                                                  nen ja hänellä on oltava riittävä työeläkeva-
12206:                        9§                        kuutustoiminnan tuntemus. Hallituksessa on
12207:                                                  oltava riittävä sijoitustoiminnan tuntemus.
12208: Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvosto ja       Hallintoneuvoston jäseneltä ja varajäseneltä
12209:                 hallitus                         sekä hallituksen jäseneltä ja varajäseneltä on
12210:                                                  ennen valintaa saatava päivätty ja allekirjoi-
12211:   Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava hallin-     tettu suostumus tehtävään.
12212: toneuvosto, jonka valitsee yhtiökokous. Hal-
12213: lintoneuvosto nimittää hallituksen, johon
12214: kuuluu vähintään kolme jäsentä. Hallinto-                             11 §
12215: neuvoston on määrättävä hallituksen jäsenten
12216: palkkio, jollei yhtiöjärjestyksessä ole toisin                  Toimitusjohtaja
12217: määrätty. Yhtiöjärjestyksessä voidaan myös
12218: määrätä, että hallintoneuvosto ottaa toimitus-     Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava toimi-
12219: johtajan ja muut ylimpään johtoon kuuluvat       tusjohtaja, jonka nimittää hallitus tai hallin-
12220: henkilöt sekä päättää heidän palkkaeduis-        toneuvosto sen mukaan kuin yhtiöjärjestyk-
12221: taan. Hallintoneuvoston oikeudesta vaatia        sessä määrätään. Päätös toimitusjohtajan ni-
12222: ylimääräisen yhtiökokouks~n koollekutsu-         mittämisestä ja erottamisesta on tehtävä kah-
12223: mista sekä kutsua koolle yhtiökokous nouda-      den kolmasosan enemmistöllä annetuista
12224: tetaan, mitä vakuutusyhtiölain 8 luvun           äänistä. Jos yhtiöllä on toimitusjohtajan si-
12225:  8 §:ssä säädetään.                              jainen, häneen sovelletaan, mitä tässä laissa
12226:                                                  ja vakuutusyhtiölaissa säädetään toimitusjoh-
12227:      Hallituksen jäsenen on oltava hyvämainei-   tajasta. Toimitusjohtajalta ja hänen sijaisel-
12228: 4                                       HE 89/1997 vp
12229: 
12230: taan on ennen nimitystä saatava päivätty ja       tässä laissa, vakuutusyhtiölaissa tai osakeyh-
12231: allekirjoitettu suostumus tehtävään.              tiölaissa säädetään voitonjaosta, osakepää-
12232:   Toimitusjohtajan ja hänen sijaisensa on         oman, ylikurssirahaston tai vararahaston
12233: oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava         alentamisen yhteydessä suoritettavista mak-
12234: riittävä työeläkevakuutustoiminnan, sijoitus-     suista ja varojen jaosta yhtiön purkautuessa.
12235: toiminnan ja liikkeenjohdon tuntemus.             Voitonjaoksi ei katsota sellaisten lisäetujen
12236:                                                   antamista, mikä suoritetaan laskuperusteiden
12237:                                                   mukaisesti työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2
12238:                      12 §                         momentin säännöksiä noudattaen.
12239:     Johdon erityiset kelpoisuusvaatimukset
12240:                                                                       25 §
12241:   Työeläkevakuutusyhtiön toimitusjohtaja tai            Lainan tai vakuuden antaminen
12242: hänen sijaisensa ei saa olla luotto- tai rahoi-
12243: tuslaitoksen tai toisen työeläkevakuutusyhti-       Rahalainan antaminen työeläkevakuutusyh-
12244: ön tai muun vakuutusyhtiön taikka sen kans-       tiön osakkeenomistajalle tai takuuosuuden
12245: sa samaan konserniin kuuluvan yhtiön halli-       omistajalle taikka työeläkevakuutusyhtiön
12246: tuksen tai hallintoneuvoston jäsen tai jonkin     kanssa samaan konserniin tai tämän lain
12247: edellä mainitun yhteisön palveluksessa eikä       5 §:n 4 momentissa tarkoitettuun yhteistyö-
12248: toimia jonkin edellä mainitun yhteisön tilin-     ryhmään kuuluvalle toiselle yhteisölle, työ-
12249: tarkastajana. Tämä ei kuitenkaan koske hal-       eläkevakuutusyhtiön taikka edellä mainitun
12250: lintoneuvoston tai hallituksen jäsenyyttä va-     toisen yhteisön hallituksen tai hallintoneu-
12251: kuutusyhtiössä:                                   voston jäsenelle taikka toimitusjohtajalle on
12252:    1) joka on asianomaisen työeläkevakuu-         sallittu vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta
12253: tusyhtiön tytäryhtiö;                             vahvistetun taseen osoittaman vapaan oman
12254:   2) jonka osake- tai takuupääomasta työelä-      pääoman puitteissa ja edellyttäen, että lainal-
12255: kevakuutusyhtiö omistaa vähintään 20 pro-         la on takaus, jonka on antanut Euroopan ta-
12256: senttia ja määrän, joka vastaa vähintään 20       lousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimilu-
12257: prosenttia yhtiön kaikkien osakkeiden tai         van saanut talletuspankki, tai muu turvaava
12258: takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä; tai      vakuus. Sama koskee rahalainan antamista
12259:    3) joka harjoittaa ainoastaan luottovakuu-     edellä tarkoitetun henkilön aviopuolisolle tai
12260: tusliikettä ja sen jälleenvakuutusta ja jonka     häneen avioliitonomaisessa suhteessa oleval-
12261: omistajina on useita työeläkevakuutusyhtiöi-      le henkilölle, henkilön ja hänen aviopuo-
12262: tä.                                               lisonsa tai häneen avioliitonomaisessa suh-
12263:                                                   teessa olevan henkilön etenevässä tai ta-
12264:                      17 §                         kenevassa polvessa olevalle sukulaiselle sekä
12265:                                                   näiden henkilöiden aviopuolisoille tai heihin
12266:     Vakavaraisuusraja ja toimintapääoman          avioliitonomaisessa suhteessa oleville henki-
12267:               vähimmäismäärä                      löille. V akuuden antaminen on sallittu aino-
12268:                                                   astaan työeläkevakuutusyhtiön omista ja
12269:                                                   konserniin kuuluvan yhtiön velvoitteista si-
12270:   Työeläkevakuutusyhtiön oman pääoman             ten kuin asianomainen ministeriö tarkemmin
12271: on oltava vähintään kaksi prosenttia 2 mo-        määrää.
12272: mentin mukaisesta takuumäärästä. Asian-
12273: omaisen ministeriön määräämin ehdoin
12274: omaan pääomaan rinnastetaan tätä pykälää
12275: sovellettaessa osakeyhtiölain 5 luvussa tar-                         11 luku
12276: koitettu pääomalaina.
12277:                                                               Erinäiset säännökset
12278:                      22 §
12279:                                                                       33 a §
12280:             Voitonjako osakkaille
12281:                                                           Vahingonkorvausvelvollisuus
12282:   Työeläkevakuutusyhtiön varoja saadaan
12283: jakaa osakkaille vain sen mukaisesti kuin           Mitä vakuutusyhtiölain 17 luvussa sääde-
12284:                                      HE 89/1997 vp                                        5
12285: 
12286: tään vakuutusyhtiöön sovellettavasta vahin-     koskevia perusteita.
12287: gonkorvausvelvollisuudesta, koskee myös
12288: vahinkoa, joka on aiheutettu rikkomalla           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syys-
12289: tätä lakia tai lakisääteistä eläkevakuutusta    kuuta 1997.
12290: 
12291: 
12292: 
12293:     Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
12294: 
12295: 
12296: 
12297: 
12298:                                   Tasavallan Presidentti
12299: 
12300: 
12301: 
12302: 
12303:                                   MARTTI AHTISAARI
12304: 
12305: 
12306: 
12307: 
12308:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
12309: 6                                       HE 89/1997 vp
12310: 
12311:                                                                                             Liite
12312: 
12313:                                             Laki
12314:                     työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
12315:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12316:   muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (354/1997)
12317: 9 §:n 1 ja 3 momentti, 11 §, 12 §:n 4 momentti, 17 §:n 3 momentti, 22 §:n 1 momentti ja
12318: 25 §:n 1 momentti sekä
12319:   lisätään lakiin uusi 33 a § seuraavasti:
12320: 
12321: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12322:                       9 §                                              9§
12323: Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvosto ja        Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvosto ja
12324:                 hallitus                                          hallitus
12325:   Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava hallin-         Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava hallin-
12326: toneuvosto, jonka valitsee yhtiökokous. Hal-      toneuvosto, jonka valitsee yhtiökokous. Hal-
12327: lintoneuvosto nimittää hallituksen, johon         lintoneuvosto nimittää hallituksen, johon
12328: kuuluu vähintään kolme jäsentä.                   kuuluu vähintään kolme jäsentä. Hallinto-
12329:                                                   neuvoston on määrättävä hallituksen jäsenten
12330:                                                   palkkio, jollei yhtiöjäljestyksessä ole toisin
12331:                                                   määrätty. Y htiöjäljestyksessä voidaan myös
12332:                                                   määrätä, että hallintoneuvosto ottaa toimitus-
12333:                                                   johtajan ja muut ylimpään johtoon kuuluvat
12334:                                                   henkilöt sekä päättää heidän palkkaeduis-
12335:                                                   taan. Hallintoneuvoston oikeudesta vaatia
12336:                                                   ylimääräisen yhtiökokouksen koollekutsu-
12337:                                                   mista sekä kutsua koolle yhtiökokous nouda-
12338:                                                   tetaan, mitä vakuutusyhtiölain 8 luvun 8
12339:                                                    §:ssä säädetään.
12340: 
12341:   Hallituksen jäsenen on oltava hyvämainei-         Hallituksen jäsenen on oltava hyvämainei-
12342: nen ja hänellä on oltava riittävä työeläkeva-     nen ja hänellä on oltava riittävä työeläkeva-
12343: kuutustoiminnan tuntemus. Hallituksessa on        kuutustoiminnan tuntemus. Hallituksessa on
12344: oltava riittävä sijoitustoiminnan asiantunte-     oltava riittävä sijoitustoiminnan asiantunte-
12345: mus.                                              mus. Hallintoneuvoston jäsenettä ja vara-
12346:                                                   jäsenettä sekä hallituksen jäsenettä ja vara-
12347:                                                   jäsenettä on ennen valintaa saatava päivätty
12348:                                                   ja allekiljoitettu suostumus tehtävään.
12349: 
12350: 
12351: 
12352:                      11 §                                              11 §
12353:                Toimitusjohtaja                                   Toimitusjohtaja
12354:   Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava toimi-         Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava toimi-
12355: tusjohtaja, jonka nimittää hallitus tai hallin-   tusjohtaja, jonka nimittää hallitus tai hallin-
12356: toneuvosto sen mukaan kuin yhtiöjärjestyk-        toneuvosto sen mukaan kuin yhtiöjärjestyk-
12357:                                         HE 89/1997 vp                                          7
12358: 
12359: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12360: 
12361: sessä määrätään. Päätös toimitusjohtajan ni-      sessä määrätään. Päätös toimitusjohtajan ni-
12362: mittämisestä ja erottamisesta on tehtävä kah-     mittämisestä ja erottamisesta on tehtävä kah-
12363: den kolmasosan enemmistöllä annetuista            den kolmasosan enemmistöllä annetuista
12364: äänistä. Jos yhtiöllä on toimitusjohtajan va-     äänistä. Jos yhtiöllä on toimitusjohtajan si-
12365: ramies (varatoimitusjohtaja), häneen sovelle-     jainen, häneen sovelletaan, mitä tässä laissa
12366: taan, mitä tässä laissa ja vakuutusyhtiölaissa    ja vakuutusyhtiölaissa säädetään toimitusjoh-
12367: säädetään toimitusjohtajasta.                     tajasta. Toimitusjohtajalta ja hänen sijaisel-
12368:                                                   taan on ennen nimitystä saatava päivätty ja
12369:                                                   allekirjoitettu suostumus tehtävään.
12370:   Toimitusjohtajan on oltava hyvämaineinen          Toimitusjohtajan ja hänen sijaisensa on
12371: ja hänellä on oltava riittävä työeläkevakuu-      oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava
12372: tustoiminnan, sijoitustoiminnan ja liikkeen-      riittävä työeläkevakuutustoiminnan, sijoitus-
12373: johdon tuntemus.                                  toiminnan ja liikkeenjohdon tuntemus.
12374: 
12375: 
12376:                                               12 §
12377: 
12378:                             Johdon erityiset kelpoisuusvaatimukset
12379: 
12380:    Työeläkevakuutusyhtiön toimitusjohtaja ei        Työeläkevakuutusyhtiön toimitusjohtaja tai
12381: saa olla luotto- tai rahoituslaitoksen tai toi-   hänen sijaisensa ei saa olla luotto- tai rahoi-
12382: sen työeläkevakuutusyhtiön tai muun vakuu-        tuslaitoksen tai toisen työeläkevakuutusyhti-
12383: tusyhtiön taikka sen kanssa samaan konser-        ön tai muun vakuutusyhtiön taikka sen kans-
12384: niin kuuluvan yhtiön hallituksen tai hallinto-    sa samaan konserniin kuuluvan yhtiön halli-
12385: neuvoston jäsen tai jonkin edellä mainitun        tuksen tai hallintoneuvoston jäsen tai jonkin
12386: yhteisön palveluksessa eikä toimia jonkin         edellä mainitun yhteisön palveluksessa eikä
12387: edellä mainitun yhteisön tilintarkastajana.       toimia jonkin edellä mainitun yhteisön tilin-
12388: Tämä ei kuitenkaan koske hallintoneuvoston        tarkastajana. Tämä ei kuitenkaan koske hal-
12389: tai hallituksen jäsenyyttä vakuutusyhtiössä:      lintoneuvoston tai hallituksen jäsenyyttä va-
12390:    1) joka on asianomaisen työeläkevakuu-         kuutusyhtiössä:
12391: tusyhtiön tytäryhtiö;                                1) joka on asianomaisen työeläkevakuu-
12392:    2) jonka osake- tai takuupääomasta työelä-     tusyhtiön tytäryhtiö;
12393: kevakuutusyhtiö omistaa vähintään 20 pro-           2) jonka osake- tai takuupääomasta työelä-
12394: senttia ja määrän, joka vastaa vähintään 20       kevakuutusyhtiö omistaa vähintään 20 pro-
12395: prosenttia yhtiön kaikkien osakkeiden tai         senttia ja määrän, joka vastaa vähintään 20
12396: takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä;          prosenttia yhtiön kaikkien osakkeiden tai
12397: tai                                               takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä; tai
12398:    3) joka harjoittaa ainoastaan luottovakuu-       3) joka harjoittaa ainoastaan luottovakuu-
12399:  tusliikettä ja sen jälleenvakuutusta ja jonka    tusliikettä ja sen jälleenvakuutusta ja jonka
12400:  omistajina on useita työeläkevakuutusyhtiöi-     omistajina on useita työeläkevakuutusyhtiöi-
12401:  tä.                                              tä.
12402: 
12403:                                               17 §
12404:                    Vakavaraisuusraja ja toimintapääoman vähimmäismäärä
12405: 
12406:    Työeläkevakuutusyhtiön oman pääoman on           Työeläkevakuutusyhtiön oman pääoman on
12407:  oltava vähintään kaksi prosenttia 2 momen-       oltava vähintään kaksi prosenttia 2 momen-
12408:  tin mukaisesta takuumäärästä. Asianomaisen       tin mukaisesta takuumäärästä. Asianomaisen
12409: 8                                       HE 89/1997 vp
12410: 
12411: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12412: 
12413: ministeriön määräämin ehdoin omaan paa-           ministeriön määräämin ehdoin omaan paa-
12414: omaan rinnastetaan tätä pykälää sovellettaes-     omaan rinnastetaan tätä pykälää sovellettaes-
12415: sa vakuutusyhtiön ottama laina, jolla on          sa osakeyhtiölain 5 luvussa tarkoitettu pää-
12416: huonompi etuoikeus kuin vakuutusyhtiön            omalaina
12417: muilla sitoumuksilla.
12418: 
12419: 
12420:                      22 §                                             22 §
12421:             Voitonjako osakkaille                            Voitonjako osakkaille
12422:   Työeläkevakuutusyhtiön varoja saadaan             Työeläkevakuutusyhtiön varoja saadaan
12423: jakaa osakkaille vain sen mukaisesti kuin         jakaa osakkaille vain sen mukaisesti kuin
12424: tässä laissa tai vakuutusyhtiölaissa säädetään    tässä laissa, vakuutusyhtiölaissa tai osakeyh-
12425: voitonjaosta, osakepääoman tai vararahaston       tiölaissa säädetään voitonjaosta, osakepää-
12426: alentamisen yhteydessä suoritettavista mak-       oman, ylikurssirahaston tai vararahaston
12427: suista ja varojen jaosta yhtiön purkautuessa.     alentamisen yhteydessä suoritettavista mak-
12428: Voitanjaaksi ei katsota sellaisten lisäetujen     suista ja varojen jaosta yhtiön purkautuessa.
12429: antamista, mikä suoritetaan laskuperusteiden      Voitanjaaksi ei katsota sellaisten lisäetujen
12430: mukaisesti työntekijäin eläkelain 12 a §:n        antamista, mikä suoritetaan laskuperusteiden
12431: 2 momentin säännöksiä noudattaen.                 mukaisesti työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2
12432:                                                   momentin säännöksiä noudattaen.
12433: 
12434: 
12435: 
12436:                      25 §                                              25 §
12437:       Lainan tai vakuuden antaminen                     Lainan tai vakuuden antaminen
12438:   Rahalainan antaminen työeläkevakuutusyh-          Rahalainan antaminen työeläkevakuutusyh-
12439: tiön osakkeenomistajalle tai takuuosuuden         tiön osakkeenomistajalle tai takuuosuuden
12440: omistajalle taikka työeläkevakuutusyhtiön         omistajalle taikka työeläkevakuutusyhtiön
12441: kanssa samaan konserniin tai tämän lain           kanssa samaan konserniin tai tämän lain 5
12442: 5 §:n 4 momentissa tarkoitettuun yhteistyö-       §:n 4 momentissa tarkoitettuun yhteistyöryh-
12443: ryhmään kuuluvalle toiselle yhteisölle, työ-      mään kuuluvalle toiselle yhteisölle, työeläke-
12444: eläkevakuutusyhtiön taikka edellä mainitun        vakuutusyhtiön taikka edellä mainitun toisen
12445: toisen yhteisön hallituksen tai hallintoneu-      yhteisön hallituksen tai hallintoneuvoston
12446: voston jäsenelle taikka toimitusjohtajalle on     jäsenelle taikka toimitusjohtajalle on sallittu
12447: sallittu vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta    vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahvis-
12448: vahvistetun taseen osoittaman vapaan oman         tetun taseen osoittaman vapaan oman pää-
12449: pääoman puitteissa ja edellyttäen, että lainal-   oman puitteissa ja edellyttäen, että lainalla
12450: la on takaus, jonka on antanut Euroopan           on takaus, jonka on antanut Euroopan ta-
12451: talousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimilu-     lousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimilu-
12452: van saanut talletuspankki, tai muu turvaava       van saanut talletuspankki, tai muu turvaava
12453: vakuus. Sama koskee lainan antamista edellä       vakuus. Sama koskee rahalainan antamista
12454: mainitun henkilön aviopuolisolle, veljelle tai    edellä tarkoitetun henkilön aviopuolisolle tai
12455: sisarelle taikka sille, joka on tällaiseen hen-   häneen avioliitonomaisessa suhteessa oleval-
12456: kilöön suoraan ylenevässä tai alenevassa          le henkilölle, henkilön ja hänen aviopuo-
12457: sukulaisuus- tai lankoussuhteessa taikka sel-     lisonsa tai häneen avioliitonomaisessa suh-
12458: laisessa lankoussuhteessa, että toinen heistä     teessa olevan henkilön etenevässä tai ta-
12459: on naimisissa toisen veljen tai sisaren kans-     kenevassa polvessa olevalle sukulaiselle sekä
12460: sa. Vakuuden antaminen on sallittu ainoas-        näiden henkilöiden aviopuolisoille tai heihin
12461: taan työeläkevakuutusyhtiön konserniin kuu-       avioliitonomaisessa suhteessa oleville henki-
12462:                                       HE 89/1997 vp                                         9
12463: 
12464: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
12465: 
12466: luvan yhtiön velvoitteista, siten kuin asian-   löille. V akuuden antaminen on sallittu aino-
12467: omainen ministeriö tarkemmin määrää.            astaan työeläkevakuutusyhtiön omista ja
12468:                                                 konserniin kuuluvan yhtiön velvoitteista si-
12469:                                                 ten kuin asianomainen ministeriö tarkemmin
12470:                                                 määrää.
12471: 
12472: 
12473: 
12474:                                                                     11 luku
12475:                                                               Erinäiset säännökset
12476:                                                                     33 a §
12477: 
12478:                                                           Vahingonkorvausvelvollisuus
12479:                                                   Mitä vakuutusyhtiölain 17 luvussa sääde-
12480:                                                 tään vakuutusyhtiöön sovellettavasta vahin-
12481:                                                 gonkorvausvelvollisuudesta, koskee myös
12482:                                                 vahinkoa, joka on aiheutettu rikkomalla tätä
12483:                                                 lakia tai lakisääteistä eläkevakuutusta koske-
12484:                                                 via perusteita
12485:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syys-
12486:                                                 kuuta 1997.
12487: 
12488: 
12489: 
12490: 
12491:  370161
12492: 10                                     HE 89/1997 vp
12493: 
12494:                                                                                         Liite 2
12495:                                          LUONNOS
12496: 
12497: 
12498: 
12499: 
12500:                                            Laki
12501:                     työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
12502: 
12503: 
12504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12505:   muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (354/1997)
12506: 1 §:n 3 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 11 §, 12 §:n 4 momentti, 17 §:n 3 momentti,
12507: 22 §:n 1 momentti, 23 §:n 1 momentti, 25 §:n 1 momentti, 10 luvun otsikko ja 29 §,sekä
12508:   lisätään lakiin uusi 33 a § seuraavasti:
12509: 
12510: 
12511:                      1§                          määrätä, että hallintoneuvosto ottaa toimitus-
12512:                                                  johtajan ja muut ylimpään johtoon kuuluvat
12513:              Lain soveltam isala                 henkilöt sekä päättää heidän palkkaeduis-
12514:                                                  taan. Hallintoneuvoston oikeudesta vaatia
12515:                                                  ylimääräisen yhtiökokouksen koollekutsu-
12516:   Työeläkevakuutusyhtiöön ei kuitenkaan          mista sekä kutsua koolle yhtiökokous nouda-
12517: sovelleta vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:ää, 2    tetaan mitä vakuutusyhtiölain 8 luvun 8
12518: luvun 2 §:n 1, 2 ja 5 momenttia, 4 §:n 1         §:ssä säädetään. Muita kuin tässä laissa tai
12519: momentin 3 kohtaa, 5 §:n 1 ja 5 momenttia,       vakuutusyhtiölaissa mainittuja tehtäviä ei saa
12520: 2 a lukua, 3 luvun 1 §:n 2 momenttia, 1 a,       antaa hallintoneuvostolle.
12521: 3, 4 ja 7 §:ää, 7 luvun 1 a §:n 1 ja 2 mo-
12522: menttia, 2 §:ää, 3 §:n 2 momenttia, 3 a §:ää,      Hallituksen jäsenen on oltava hyvämainei-
12523: 7 §:n 1, 3 ja 4 momenttia, 10 luvun 2, 3 a,      nen ja hänellä on oltava riittävä työeläkeva-
12524: 4 a ja 7 §:ää, 11 lukua, 12 luvun 1 §:n 2        kuutustoiminnan tuntemus. Hallituksessa on
12525: momentti, 4 ja 5 §:ää, 13 lukua, 14 luvun        oltava riittävä sijoitustoiminnan tuntemus.
12526: 1 §:n 2 momenttia, 4 §:n 2 ja 3 momenttia,       Hallintoneuvoston jäseneltä ja varajäsenettä
12527: 5 a §:n 2 momenttia, 5 b ja 6 §:ää, 16 luvun     sekä hallituksen jäseneltä ja varajäsenettä on
12528: 13 § :n 3 momenttia, 16 a luvun 9 § :n 3 mo-     ennen valintaa saatava päivätty ja allekirjoi-
12529: menttia, 10 ja 13-15 §:ää, 16 b luvun 4 §:n      tettu suostumus tehtävään. Mitä vakuutusyh-
12530: 3 momenttia eikä 18 luvun 9 § :n 2 mo-           tiölain 7 luvun 1 a §:n 3 ja 4 momentissa,
12531: menttia.                                         3 §:n 1 momentissa sekä 4 ja 5 §:ssä sekä
12532:                                                  osakeyhtiölain 16 luvun 4 §:ssä säädetään
12533:                                                  hallituksen jäsenestä, varajäsenestä ja pu-
12534:                      9§                          heenjohtajasta, sovelletaan vastaavasti hallin-
12535:                                                  toneuvoston jäseniin, varajäseniin ja puheen-
12536: Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvosto ja       johtajaan.
12537:                 hallitus
12538:   Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava hallin-
12539: toneuvosto, jonka valitsee yhtiökokous. Hal-                          11§
12540: lintoneuvosto nimittää hallituksen, johon
12541: kuuluu vähintään kolme jäsentä. Hallinto-                       Toimitusjohtaja
12542: neuvoston on määrättävä hallituksen jäsenten
12543: palkkio, jollei yhtiöjärjestyksessä ole toisin     Työeläkevakuutusyhtiöllä on oltava toimi-
12544: määrätty. Yhtiöjärjestyksessä voidaan myös       tusjohtaja, jonka nimittää hallitus tai hallin-
12545:                                         HE 89/1997 vp                                         II
12546: 
12547: toneuvosto sen mukaan kuin yhtiöjärjestyk-        sovellettaessa vakuutusyhtiölain I luvun
12548: sessä määrätään. Päätös toimitusjohtajan ni-      4 § :n 2 momentissa tarkoitettu pääomalaina.
12549: mittämisestä ja erottamisesta on tehtävä kah-
12550: den kolmasosan enemmistöllä annetuista                                 22 §
12551: äänistä. Jos yhtiöllä on toimitusjohtajan si-
12552: jainen, häneen sovelletaan, mitä tässä laissa                 V aitanjako osakkaille
12553: ja vakuutusyhtiölaissa säädetään toimitusjoh-
12554: tajasta. Toimitusjohtajalta ja hänen sijaisel-      Työeläkevakuutusyhtiön varoja saadaan
12555: taan on ennen nimitystä saatava päivätty ja       jakaa osakkaille vain sen mukaisesti kuin
12556: allekirjoitettu suostumus tehtävään.              tässä laissa tai vakuutusyhtiölaissa säädetään
12557:   Toimitusjohtajan ja hänen sijaisensa on         voitonjaosta, osakepääoman, ylikurssirahas-
12558: oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava         ton tai vararahaston alentamisen yhteydessä
12559: riittävä työeläkevakuutustoiminnan, sijoitus-     suoritettavista maksuista ja varojen jaosta
12560: toiminnan ja liikkeen johdon tuntemus.            yhtiön purkautuessa. Voitonjaoksi ei katsota
12561:                                                   sellaisten lisäetujen antamista, mikä suorite-
12562:                                                   taan laskuperusteiden mukaisesti työntekijäin
12563:                      I2 §                         eläkelain I2 a § :n 2 momentin säännöksiä
12564:                                                   noudattaen.
12565:    Johdon erityiset kelpoisuusvaatimukset
12566: 
12567:   Työeläkevakuutusyhtiön toimitusjohtaja tai                           23 §
12568: hänen sijaisensa ei saa olla luotto- tai rahoi-
12569: tuslaitoksen tai toisen työeläkevakuutusyhti-                V aitanjaon rajoitukset
12570: ön tai muun vakuutusyhtiön taikka sen kans-
12571: sa samaan konserniin kuuluvan yhtiön halli-         Vakuutusyhtiölain I2 luvun 2 §:n 1 mo-
12572: tuksen tai hallintoneuvoston jäsen tai jonkin     mentissa ja 2 b §:n 2 momentissa tarkoitettu
12573: edellä mainitun yhteisön palveluksessa eikä       voitonjako on kielletty, jos työeläkevakuu-
12574: toimia jonkin edellä mainitun yhteisön tilin-     tusyhtiön oma pääoma alittaa I7 §:n 3 mo-
12575: tarkastajana. Tämä ei kuitenkaan koske hal-       mentissa säädetyn vähimmäismäärän. Omaan
12576: lintoneuvoston tai hallituksen jäsenyyttä va-     pääomaan ei tällöin rinnasteta I7 § :n 3 mo-
12577: kuutusyhtiössä:                                   mentissa tarkoitettua työeläkevakuutusyhtiön
12578:    I) joka on asianomaisen työeläkevakuu-         ottamaa lainaa.
12579: tusyhtiön tytäryhtiö
12580:   2) jonka osake-tai takuupääomasta työelä-
12581: kevakuutusyhtiö omistaa vähintään 20 pro-
12582: senttia ja määrän, joka vastaa vähintään 20                            25 §
12583: prosenttia yhtiön kaikkien osakkeiden tai
12584: takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä; tai            Lainan tai vakuuden antaminen
12585:   3) joka harjoittaa ainoastaan luottovakuu-
12586: tusliikettä ja sen jälleenvakuutusta ja jonka       Rahalainan antaminen työeläkevakuutusyh-
12587: omistajina on useita työeläkevakuutusyhtiöi-      tiön osakkeenomistajalle tai takuuosuuden
12588: tä.                                               omistajalle taikka työeläkevakuutusyhtiön
12589:                                                   kanssa samaan konserniin tai tämän lain 5
12590:                                                   §:n 4 momentissa tarkoitettuun yhteistyöryh-
12591:                      I7 §                         mään kuuluvalle toiselle yhteisölle, työeläke-
12592:                                                   vakuutusyhtiön taikka edellä mainitun toisen
12593:    Vakavaraisuusraja ja toimintapääoman           yhteisön hallituksen tai hallintoneuvoston
12594:              vähimmäismäärä                       jäsenelle taikka toimitusjohtajalle on sallittu
12595:                                                   vain vakuutusyhtiölain I2 luvun 2 §:ssä ja
12596:                                                   tässä laissa tarkoitettujen voitonjakokelpois-
12597:   Työeläkevakuutusyhtiön oman pääoman             ten varojen rajoissa ja edellyttäen, että lai-
12598: on oltava vähintään kaksi prosenttia 2 mo-        nalla on takaus, jonka on antanut Euroopan
12599: mentin mukaisesta takuumäärästä. Asian-           talousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimilu-
12600: omaisen minimisteriän määräämin ehdoin            van saanut talletuspankki, tai muu turvaava
12601: omaan pääomaan rinnastetaan tätä pykälää          vakuus. Sama koskee rahalainan antamista
12602: 12                                     HE 89/1997 vp
12603: 
12604: edellä tarkoitetun henkilön aviopuolisolle tai   ministeriö katsoo toimenpiteen olevan työ-
12605: häneen avioliitonomaisessa suhteessa oleval-     eläkejärjestelmän toimeenpanon kannalta
12606: le henkilölle, henkilön ja hänen aviopuo-        perusteltua. Ennen suostumuksensa antamis-
12607: lisonsa tai häneen avioliitonomaisessa suh-      ta ministeriölle on toimitettava sulautuvan,
12608: teessa olevan henkilön etenevässä tai ta-        luovuttavan tai jakautuvan yhtiön vastuuve-
12609: kenevassa polvessa olevalle sukulaiselle sekä    lasta ja sen katteesta sekä toimintapääomasta
12610: näiden henkilöiden aviopuolisoille tai heihin    laadittu laskelma. Ministeriöllä on oikeus
12611: avioliitonomaisessa suhteessa oleville henki-    liittää suostumuksensa antamiseen ehdot,
12612: löille. Vakuuden antaminen on sallittu aino-     joita ministeriö pitää tarpeellisena vakuutus-
12613: astaan työeläkevakuutusyhtiön omista ja          ten käsittämien etujen tai vakuutustoiminnan
12614: konserniin kuuluvan yhtiön velvoitteista si-     terveen kehityksen turvaamiseksi.
12615: ten kuin asianomainen ministeriö tarkemmin          Muutoin sulautumisen, vakuutuskannan
12616: määrää.                                          luovutuksen ja jakautumisen osalta noudate-
12617:                                                  taan mitä vakuutusyhtiölain 16, 16 a ja 16 b
12618:                                                  luvuissa säädetään sulautumisesta, vakuutus-
12619:                    10 luku                       kannan luovuttamisesta ja jakautumisesta.
12620:                                                     Sulautumisen, vakuutuskannan luovuttami-
12621:  Työeläkevakuutusyhtiöiden sulautuminen,         sen ja jakautumisen yhteydessä luovutetta-
12622:     vakuutuskannan luovuttaminen ja              van vakuutuskannan mukana siirtyy vastaan-
12623:              jakautuminen                        ottavaan yhtiöön vakuutuksenottajille 21 §:n
12624:                                                  mukaan kuuluvista yhtiön varoista se osa,
12625:                     29 §                         joka vastaa luovutettavaa vakuutuskantaa.
12626:  Työeläkevakuutusyhtiöiden sulautuminen,                            11 luku
12627:     vakuutuskannan luovuttaminen ja
12628:              jakautuminen                                    Erinäiset säännökset
12629: 
12630:   Työeläkevakuutusyhtiö voi asianomaisen                            33 a §
12631: ministeriön suostumuksella sulautua toiseen
12632: työeläkevakuutusyhtiöön, luovuttaa vakuu-                Vahingonkorvausvelvollisuus
12633: tuskantansa tai sen osan toiselle työeläkeva-
12634: kuutusyhtiölle tai jakautua siten kuin vakuu-      Mitä vakuutusyhtiölain 17 luvussa sääde-
12635: tusyhtiölaissa säädetään. Ministeriön on an-     tään vakuutusyhtiöön sovellettavasta vahin-
12636: nettava suostumuksensa, jollei edellä tarkoi-    gonkorvausvelvollisuudesta koskee myös
12637: tettu toimenpide loukkaa vakuutuksen käsit-      vahinkoa, joka on aiheutettu rikkomalla tätä
12638: tämiä etuja, jollei sen katsota vaarantavan      lakia tai lakisääteistä eläkevakuutusta koske-
12639: vakuutustoiminnan tervettä kehitystä ja jos      via perusteita.
12640:                                          HE 89/1997 vp                                          13
12641: 
12642:                               PERUSTELUT LUONNOKSEEN
12643: 
12644:    Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain           tavaksi vakuutusyhtiön voitonjakoa koskevat
12645: 1 § :n 3 momentissa mainitaan ne vakuu-             säännökset eikä osakeyhtiölain säännöksiä
12646: tusyhtiölain säännökset, joita ei sovelleta         tältä osin enää noudateta, ehdotetaan, että
12647: työeläkevakuutusyhtiöön.        Osakeyhtiölain      vastaavat viittaussäännösten muutokset teh-
12648: muuttamisesta johtovien muutosten ja sel-           täisiin työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
12649: vennysten lisäksi vakuutusyhtiölakia on eh-         lain 23 § :n 1 momenttiin.
12650: dotettu muutettavaksi muun muassa lakitek-            Vakuutusyhtiölain 12 luvun 5 §:ään ehdo-
12651: nisesti, samalla kun lukujen ja pykälien jär-       tetaan säännöstä, jonka mukaan rahalainan
12652: jestys osittain muuttuisi. Lisäksi vakuu-           antaminen yhtiön osakeyhtiölain 1 luvun
12653: tusyhtiölakiin ehdotetaan otettavaksi vakuu-        4 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuille,
12654: tusyhtiön sulautumista, vakuutuskannan luo-         yhtiön lähipiirissä olevalle henkilöille ja yh-
12655: vuttamista ja jakautumista koskevat uudet           teisöille olisi mahdollista vain vakuutusyh-
12656: luvut 16, 16 a ja 16 b. Tämän vuoksi pykä-          tiölain 12 luvun 2 §:ssä tarkoitettujen voi-
12657: lässä olevia viittaussäännöksiin ehdotetaan         tonjakokelpoisten varojen rajoissa edellyttä-
12658: tehtäväksi muutoksia vastaavat tarkistukset.        en, että lainalla on turvaava vakuus. Tämän
12659:     Työeläkevakuutusyhtiön hallintoneuvostos-       vuoksi ehdotetaan, että sanat "viimeksi ku-
12660: ta ja hallituksesta säädetään työeläkevakuu-        luneelta tilikaudelta vahvistetun taseen osoit-
12661: tusyhtiöistä annetun lain 9 § :ssä. Pykälää         taman vapaan pääoman puitteissa" korvataan
12662: ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan ehdo-           ilmaisulla "vakuutusyhtiölain 12 luvun
12663: tetun vakuutusyhtiölain 7 luvun 1 a §:n 3 ja        2 §:ssä ja tässä laissa tarkoitettujen voiton-
12664:  4 momentissa, 3 §:n 1 momentissa sekä 4 ja         jakokelpoisten varojen rajoissa".
12665:  5 §:ssä sekä osakeyhtiölain 16 luvun 4 §:ssä          Koska vakuutusyhtiölain 16, 16 a ja 16 b
12666:  olevia säännöksiä, jotka koskevat jäsenettä        lukuihin ehdotetaan säännöksiä, jotka koske-
12667: ja varajäsenettä vaadittavaa päiv~tyn ja alle-      vat vakuutusyhtiön sulautumista, vakuutus-
12668:  kirjoitetun suostumuksen saamista ennen            kannan luovuttamista ja vakuutusyhtiön ja-
12669:  valintaa, jäsenen toimikautta, asuinpaikkaa,       kautumista, ehdotetaan, että työeläkevakuu-
12670:  eroamista, hallituksen puheenjohtajan valin-       tusyhtiöistä annetun lain vakuutuskannan
12671:  taa ja menettelyä välimiehen ratkaistavissa        luovutusta koskevaa 29 §:ää täydennetään
12672:  riita-asioissa.                                    työeläkevakuutusyhtiön sulautumista ja ja-
12673:     Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain          kautumista koskeviita osin. Työeläkevakuu-
12674:  II §:n kolmannessa virkkeessä olevat sanat         tusyhtiön sulautuminen ja jakautuminen olisi
12675:  "varamies (varatoimitusjohtaja)" ehdotetaan        kuten vakuutuskannan luovuttaminenkin
12676:  korvattavaksi ilmaisulla "sijainen" yhdenmu-       mahdollista vain sosiaali- ja terveysministe-
12677:  kaisesti ehdotetun vakuutusyhtiölain muu-          riön suostumuksella ja edellytyksellä, että
12678:  tosesityksen kanssa.                               tarkoitettu toimenpide ei loukkaa vakuutuk-
12679:     Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain          sen käsittämiä etuja, sen ei katsota vaaranta-
12680:  12 § :n 4 momenttia ehdotetaan muutettavak-        van vakuutustoiminnan tervettä kehitystä, ja
12681:  si siten, että pykälässä mainitut erityiset kel-   jos ministeriö katsoo toimenpiteiden olevan
12682:  poisuusvaatimukset koskisivat myös toimi-          työeläkejärjestelmän toimeenpanon kannalta
12683:  tusjohtajan sijaista.                              perusteltua.
12684:     Koska työeläkevakuutusyhtiöistä annetun            Vakuutusyhtiölaista ehdotetaan poistetta-
12685:  lain 17 §:ssä mainitulla vakuutusyhtiön otta-      vaksi vahingonkorvausseuraamukset siltä
12686:  malla lainalla, jolla on huonompi etuoikeus        osin kuin ne koskevat vahinkoa, joka on
12687:  kuin vakuutusyhtiön muilla sitoumuksilla,          aiheutettu rikkomalla vakuutusta koskevia
12688:  tarkoitetaan pääomalainaa, josta on ehdotettu      perusteita, koska henkivakuutuksen ja vahin-
12689:  säädettäväksi vakuutusyhtiölain 1 luvun            kovakuutuksen osalta mainittuja perusteita ei
12690:   4 § :n 2 momentissa, ehdotetaan, että sanat       enää vahvisteta. Koska voimassa olevan
12691:   "vakuutusyhtiön laina, jolla on huonompi          työntekijäin eläkelain nojalla lakisääteisen
12692:   etuoikeus kuin vakuutusyhtiön muilla si-          eläkevakuutuksen osalta sosiaali- ja terveys-
12693:   toumuksilla" korvataan ilmaisulla " vakuu-        ministeri vahvistaa edelleenkin vakuutuksen
12694:   tusyhtiölain 1 luvun 4 §:n 2 momentissa           perusteet, ehdotetaan, että työeläkevakuu-
12695:   tarkoitettu pääoma] aina".                        tusyhtiöistä annettua lakia muutetaan siten,
12696:     Koska vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan otet-      että siihen otetaan uusi 33 a §, jossa sää-
12697: 14                                   HE 89/1997 vp
12698: 
12699: dettäisiin vahingonkorvausvelvollisuudesta.    pykälään otetaan myös säännös vahingon-
12700: Koska työeläkevakuutusyhtiöistä annetusta      korvausvelvollisuudesta siinä tapauksessa,
12701: laista on puuttunut kokonaan vakuutusyh-       että vahinkoa on aiheutettu rikkomalla työ-
12702: tiölakia vastaavat vahingonkorvausvelvolli-    eläkevakuutusyhtiöistä annettua lakia.
12703: suutta koskevat säännökset, ehdotetaan, että
12704:                                         HE 90/1997 vp
12705: 
12706: 
12707: 
12708: 
12709:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotitaloustyön väliai-
12710:                             kaisesta tukijäJ:jestelmästä
12711: 
12712: 
12713: 
12714: 
12715:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12716: 
12717: 
12718:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      joka olisi suorittanut laissa tarkoitetun työn
12719: kotitaloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmäs-   koti taloudelle.
12720: tä. Lain nojalla voitaisiin kokeilla alueelli-      Tuen määrä olisi 40 prosenttia työstä mak-
12721: sesti kotitaloustyön tukijärjestelmää.            setun palkkion määrästä, kuitenkin enintään
12722:    Kotitaloustyöstä myönnettävän tuen perus-      33 markkaa tunnilta. Tuen enimmäismäärä
12723: teena olisi kokeilualueelia yksityistaloudelle    kotitaloutta kohti olisi 150 tuntia kalenteri-
12724: asunnossa tai vapaa-ajanasunnossa tehty ko-       vuodessa.                     '
12725: titalous-, hoiva- tai hoitotyö. Tuen voisi saa-     V aitioneuvosto päättäisi erikseen alueista,
12726: da myös asunnon kunnossapito- tai peruspa-        joilla tukijärjestelmää kokeiltaisiin.
12727: rannustyön perusteella. Tukea ei myönnet-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
12728: täisi siltä osin kuin samasta työstä saataisiin   maan 1 l'äivänä lokakuuta 1997. Lakia so-
12729: muuta yhteiskunnan tukea. Tuki myönnettäi-        vellettaisiin vuosina 1997 - 1999. Vuonna
12730: siin ja maksettaisiin työvoima- ja elinkeino-     1997 tuki myönnettäisiin enintään 40 tunnin
12731: keskuksen rekisteriin merkitylle yritykselle,     työstä kotitaloutta kohti.
12732: 
12733: 
12734: 
12735: 
12736:  370166
12737: 2                                                   HE 90/1997 vp
12738: 
12739: 
12740:                                                SISÄLLYSLUETTELO
12741: 
12742: 
12743: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                           1
12744: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
12745:     1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
12746:      1.1. Kotitalouksissa tehtävät työt ja kotipalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
12747:      1.2. Käytössä olevat tuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3
12748:                  Työllistämistuki työnantajalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
12749:                  Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
12750:                  Yritystuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4
12751:                  Lastenhoidon tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4
12752:                  Vanhusten ja vammaisten hoidon tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         5
12753:      1.3. Lainsäädäntö Tanskassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
12754:      1.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
12755:     2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7
12756:     3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
12757:     4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
12758: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
12759:     1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
12760: 
12761:     2. Talkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
12762:     3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
12763:     4. Säätämisjäijestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
12764: 
12765: LAKIEHDOTUS
12766: Laki kotitaloustyön väliaikaisesta tukijäijestelmästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
12767:                                         HE 90/1997 vp                                          3
12768: 
12769:                                     YLEISPERUSTELUT
12770: 
12771: 1.   Nykytila                                       Työllistämistukea myöntämällä lievenne-
12772:                                                   tään erityisesti nuoriso- ja pitkäaikaistyöttö-
12773: 1.1. Kotitalouksissa tehtävät työt ja             myyttä sekä syrjäytymistä työmarkkinoilta.
12774:      kotipalvelu                                  Tuella työllistämisen tarkoituksena on edis-
12775:                                                   tää työttömän työhön sijoittumista ja paran-
12776:    Kotitalouksissa tehtävät työt voidaan luo-     taa hänen valmiuksiaan sijoittua työmark-
12777: kitella esimerkiksi hoitotöihin (lasten, van-     kinoille. Työtön pyritään aina ensisijaisesti
12778: husten ja vammaisten hoitaminen), jokapäi-        ohjaamaan avoimeen työpaikkaan ilman
12779: väisiin töihin (siivous, ruoanlaitto ja vaate-    työllistämistukea tai hänet pyritään ohjaa-
12780: huolto) sekä kiinteistöön ja asuntoon liitty-     maan työnsaantia edistävään koulutukseen.
12781: viin töihin (lämmitys, puutarha- ja muut pi-      Työvoimatoimisto voi myöntää työnantajalle
12782: hatyöt, asunnon kunnossapito). Kotitalous-        tukea, jos työtöntä ei voida työllistää muilla
12783: työn voivat tehdä perheenjäsenet itse, työ-       toimenpiteillä.
12784: suhteeseen palkattu työntekijä tai yritys, joka     Työllistämistukea voidaan myöntää kerral-
12785: myy palvelun kotitaloudelle. Suurimman            laan enintään 10 kuukauden ajaksi. Poik-
12786: osan kotitalouksissa tehtävistä töistä tekevät    keuksena on oppisopimuskoulutus, jossa
12787: perheenjäsenet. Perheenjäsenten kotityöhön        työllistämistuki voidaan myöntää koko sopi-
12788: käyttämä aika (miehet 14 ja naiset 25 tuntia      muskauden 'ajalle. Tuen määrä on vähintään
12789: viikossa vuonna 1987, Suomen Tilastollinen        normaali työllistämistuki (noin 2 500 mk
12790: vuosikirja 1995) ja työpanos ovat merkittä-       kuukaudessa) ja enintään normaali työllistä-
12791: viä. Itse tehdyn kotitaloustyön arvosta ei ole    mistuki 80 prosentilla korotettuna (noin
12792: olemassa tarkkaa tietoa, koska se ei näy esi-     4 500 mk kuukaudessa). Normaali ja koro-
12793: merkiksi bruttokansantuotteessa.                  tettu tuki maksetaan täysimääräisinä, jos työ-
12794:    Alle kouluikäiset lapset hoidetaan nykyisin    aika on vähintään 85 prosenttia alan normaa-
12795: suurelta osin joko kunnan järjestämässä tai       lista työajasta. Tuen määrän harkitsee työ-
12796: yksityisessä päivähoidossa. Lapsiperheellä        voimatoimisto kussakin yksittäistapauksessa
12797:  on mahdollisuus lastenhoitajan palkkaami-        erikseen. Tukea maksetaan niiltä päiviltä,
12798:  seen kotiin. Tätä mahdollisuutta tuetaan ko-     joilta työnantaja on velvollinen maksamaan
12799:  tihoidon tuen tai työllistämistuen avulla. Ko-   palkkaa, kuitenkin enintään viideltä päivältä
12800:  koaikaista hoitoa tarvitsevat vanhukset ja       viikossa. Tuki maksetaan kuukausittain jälki-
12801:  vammaiset hoidetaan useimmiten laitoksissa.      käteen. Työvoimatoimistolla on oikeus aset-
12802:     Kotipalvelulla tuetaan selviytymistä omas-    taa tukea myöntäessään työllistettävän ja
12803:  sa kodissa. Kotipalvelujen asiakkaita ovat       työllisyyden hoidon kannalta tarpeellisia eh-
12804:  muun muassa vanhukset, lapsiperheet,             toja.
12805:  vammaiset ja pitkäaikaissairaat. Kotipalvelun       Työllistämistukea ei voida myöntää jo al-
12806:  vaihtoehtoisia tarjoajia voivat olla muun        kaneeseen työsuhteeseen tai jos tuen kohtee-
12807:  muassa kunta, kuntayhtymä, kunnallinen           na olevan työpaikan arvioidaan täyttyvän
12808:  yhtiö, järjestöt, osuuskunnat, yksityiset        ilman tukea taikka jos työnantajana on mah-
12809:  ammatinharjoittajat, yritykset tai perhe.        dollisuus saada työllistettävän henkilön palk-
12810:                                                   kaamiseen tai työllistämisen edistämiseen
12811: 1.2. Käytössä olevat tuet                         muuta valtion tukea.
12812:                                                      Kotitalouksille voidaan myöntää työllistä-
12813: Työllistämistuki työnantajalle                    mistukea samoin edellytyksin kuin muillekin
12814:                                                   työnantajille. Kotitaloudet ovat käyttäneet
12815:   Työvoimahallinto tukee työttömien henki-        työllistämistukea muun muassa palkatakseen
12816: löiden työllistämistä myöntämällä työnanta-       lasten, vanhuksen tai vammaisen hoitajan tai
12817: jalle tukea palkkauskustannuksiin. Työnanta-      rakennus- tai remonttimiehen. Lastenhoitajan
12818: ja voi olla valtion virasto tai laitos, kunta,    palkkaamismahdollisuus on rajoitettu työlli-
12819: kuntayhtymä, yritys tai muu yksityisen sek-        syysasetuksen (13011993) 21 §:n 5 kohdan
12820: torin työnantaja kuten yhdistys, säätiö tai       perusteella, koska sen mukaan työllistämis-
12821: koti talous.                                      tukea ei voida myöntää, jos työnantajana on
12822: 4                                         HE 90/1997 vp
12823: 
12824: mahdollisuus saada työllistettävän henkilön        sekä
12825: palkkaamiseen tai työllistämisen edistämi-           6) että yritystoiminta ei ilmeisesti käynnis-
12826: seen samalta ajalta muuta valtion tukea. Ko-       tyisi ilman hakijalle myönnettävää tukea.
12827: titalouden kohdalla tällainen muu valtion            Tuen määrä työpäivää kohden vaihtelee
12828: tuki on kotihoidon tuki. Edellä mainittu ra-       118,00 - 212,40 markan välillä. Tukea voi-
12829: joitus on säädetty sen estämiseksi, että työn-     daan maksaa niiltä päiviltä, joina henkilö
12830: antaja, jolla on tietyissä olosuhteissa mah-       työskentelee yrityksessään, kuitenkin enin-
12831: dollisuus saada jotain juuri näitä olosuhteita     tään viideltä päivältä viikossa. Tukea voi-
12832: varten tarkoitettua ensisijaista tukea, luopuu     daan myöntää enintään 10 kuukauden ajalle.
12833: tästä ensisijaisesta tuesta saadakseen itsensä
12834: kannalta taloudellisesti edullisempaa työllis-     Yritystuki
12835: tämistukea.
12836:    Työhallinto tilastoi erityistoimenpitein          Yritystuesta annetun lain (1136/1993) pe-
12837: työllistetyt työllistäjätahon mukaan siten,        rusteella yritystoimintaan voidaan myöntää
12838: että erikseen tilastoidaan valtion työtehtävät,    valtionavustuksena kehitysalueen investointi-
12839: työllistämispalvelu, kunnallinen työllistämis-     tukea, pienyritystukea sekä pienten ja kes-
12840: tuki ja työllistämistuki yksityiselle työnanta-    kisuurten yritysten kehittämistukea. Valtion-
12841: jalle. Yksityisiä työnantajia ovat kaikki muut     avustusta voidaan myöntää myös sellaisiin
12842: paitsi valtio ja kunta.                            yritysten ja julkisten yhteisöjen, säätiöiden
12843:    Vuonna 1996 yksityiselle sektorille sijoi-      sekä yksityisten henkilöiden hankkeisiin,
12844: tettiin noin 27 900 työnhakijaa, joista yrityk-    joiden tarkoituksena on yritysten toimin-
12845: siin noin 65 prosenttia, säätiöihin, yhdistyk-     taympäristön parantaminen edellyttäen, että
12846: siin ja vastaaviin noin 28 prosenttia ja muul-     hankkeella on olennainen merkitys pienten
12847: le kuin edellä mainitulle työnantajalle noin 7     ja keskisuurten yritysten perustamisen, laa-
12848: prosenttia (viimeksi mainittuun ryhmään            jentamisen tai kehittämisen kannalta alueel-
12849: kuuluu pääasiassa kotitalouksia).                  la.
12850:    Työllistämistuki on ollut kotitalouksille         Palveluyritykselle, jonka toiminta perustuu
12851: verovapaata tuloa vuodesta 1994 lähtien.           alueelliseen tai paikalliseen kysyntään, voi-
12852: Nykyinen verovapaus on voimassa vuoden             daan myöntää tukea vain, jos yritys tuottaa
12853:  1998 loppuun asti.                                yritystoiminnalle tarpeellisia palveluksia.
12854:                                                    Pienyritysten hankkeisiin, jotka edistävät
12855: Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle            kilpailukykyisen yritystoiminnan kehitystä,
12856:                                                    voidaan myöntää investointi- ja käynnistys-
12857:   Yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle työnhaki-     tukea     (pienyritystukea).   Pienyritystuen
12858: jalle voidaan myöntää tukea (niin sanottu          myöntämisen edellytyksenä on, että yrityk-
12859: starttiraha) hänen toimeentulonsa turvaami-        sellä on edellytykset jatkuvaan kannattavaan
12860: seksi sinä aikana, jonka yritystoiminnan           toimintaan.
12861: käynnistämisen ja vakiinnuttamisen arvioi-
12862: daan kestävän.                                     Lastenhoidon tukeminen
12863:   Tuen myöntämisen edellytyksenä on:
12864:   1) että hakijalla on yrittäjäkokemusta tai          Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla
12865: yrittäjätoiminnassa tarvittava koulutus, joka      on oikeus valita joko kunnallisen päivä-
12866: voidaan järjestää myös tuen maksamisen             hoitopaikan tai lasten kotihoidon tuen välil-
12867: aikana;                                            lä. Niille, jotka eivät äitiys-, isyys- tai van-
12868:   2) että aloitettavaksi aiotulla yrityksellä on   hempainrahakauden jälkeen valitse kunnal-
12869: edellytyksiä kannattavaan toimintaan;              lista hoitopaikkaa, voidaan maksaa lapsen
12870:   3) että hakija ei saa valtionavustusta omiin     hoitojärjestelyihin kotihoidon tukea. Perhe
12871: palkkauskustannuksiinsa;                           voi kotihoidon tuen avulla palkata apulaisen
12872:   4) että hakijalle ei makseta työttömyystur-      lasta hoitamaan, hoitaa lasta itse tai ostaa
12873: valain (60211984) mukaista työttömyyspäi-          tarvittavat palvelut yksityisestä perhepäivä-
12874: värahaa tai työmarkkinatuesta annetun lain         hoidosta tai sellaisesta päiväkodista, joka ei
12875: (1542/1993) mukaista työmarkkinatukea sa-          saa kunnallista avustusta.
12876: malta ajalta;                                         Lasten hoidontukijärjestelmä muuttuu 1
12877:   5) että yritystoimintaa ei ole aloitettu en-     päivänä elokuuta 1997. Lasten kotihoidon ja
12878: nen kuin tuen myöntämisestä on päätetty;           yksityisen hoidon tuesta annettu laki
12879:                                         HE 90/1997 vp                                           5
12880: (112811996) korvaa lasten kotihoidon tuesta       ammattimaisesti hoidetuille palveluyrityksil-
12881: annetun lain (79711992). Uudessa laissa sää-      le. Tavoitteena oli myös vähentää kotita-
12882: detään oikeudesta kunnan järjestämälle päi-       loudessa itse tehtyä työtä ja lisätä erityisesti
12883: väkoti- ja perhepäivähoitopaikalle vaihtoeh-      kiireisten perheiden vapaa-aikaa. Järjestel-
12884: toisiin taloudellisen tuen muotoihin eli lasten   män perustamisen taustalla oli arvio, että
12885: kotihoidon tukeen tai lasten yksityisen hoi-      suuri osa tulevaisuuden työpaikoista löytyy
12886: don tukeen. Molempiin tukimuotoihin voi           kulutuspalvelujen alalta.
12887: kuulua hoitoraha ja tulosidonnainen hoitoli-         Hyvitysjärjestelmä on osa elinkeinopoli-
12888: sä.                                               tiikkaa ja sitä hallinnai elinkeinoministeriö
12889:    Lasten kotihoidon tuen maksamisen edel-        ja sen alaisuudessa toimiva keskusvirasto.
12890: lytyksenä on, että perheessä on alle kolmi-          Keskusvirasto pitää kotitalouksille palve-
12891: vuotias lapsi. Tuen hoitoraha maksetaan kus-      luita tarjoavista yrityksistä rekisteriä. Yritys
12892: takin lapsesta ja se on porrastettu lapsen iän    voidaan ottaa rekisteriin, jos se täyttää tietyt
12893: mukaan. Tuen hoitolisää maksetaan perheen         hyvitysjärjestelmää koskevassa laissa sääde-
12894: yhdestä lapsesta. Tuki maksetaan yleensä          tyt edellytykset. Tällaisia edellytyksiä ovat
12895: lasta hoitavalle vanhemmalle tai muulle           muun muassa, että yritys on rekisteröity lii-
12896: huoltajalle ja tuki on saajan veronalaista tu-    kevaihtoverolain mukaisesti, että yritys on
12897: loa.                                              ottanut vastuuvakuutuksen kotitaloudelle
12898:    Lasten yksityisen hoidon tuki, sekä tuen       aiheutuvien vahinkojen varalta ja ettei yri-
12899: hoitoraha että hoitolisä, ovat lapsikohtaisia     tyksellä tai sen johdossa olevilla henkilöillä
12900: eli tuki maksetaan perheen jokaisesta siihen      ole velkaa julkiselle sektorille 50 000 kruu-
12901: oikeuttavasta alle kouluikäisestä lapsesta.       nua tai enemmän.
12902: Edellyksenä on, ettei perheen yhdenkään              Avustus maksetaan kotitalouden suoritta-
12903: lapsen osalta käytetä oikeutta lasten kotihoi-    man maksun ja työn suorittamisesta tehdyn
12904: don tukeen. Yksityisen hoidon tuki makse-         ilmoituksen pohjalta. Maksu tapahtuu käyttä-
12905:  taan vanhemman osoittamalle hoidon tuotta-       en erityistä palvelutilillepanokorttia, jonka
12906: jalle. Tuki on hoidon tuottajan veronalaista      kotitaloudelle antaa palvelun tuottanut yritys.
12907:  tuloa.                                           Avustuksen maksamisen ehtona on, että tilil-
12908:                                                   lepanokortti sisältää tiedot yrityksestä, koti-
12909: Vanhusten ja vammaisten hoidon tukeminen          taloudesta ja työsuorituksesta. Kotitalouden
12910:                                                   maksua pidetään tilillepanokortissa mainittu-
12911:   Omaishoidon tukea voidaan maksaa sai-           jen tietojen hyväksymisenä. Yritys vastaa
12912: raan henkilön, vammaisen tai vanhuksen            tilillepanokortille merkitsemistään tiedoista.
12913: kotihoitoa varten. Kotihoidosta tehdään sopi-        Edellä mainittu keskusvirasto myöntää ja
12914: mus kunnan ja hoitajan kesken. Hoitaja voi        maksaa avustuksen, seuraa järjestelmän toi-
12915: olla joko hoidettavan läheinen tai omainen        mivuutta sekä valvoo järjestelmän käyttöä ja
12916: taikka muu henkilö.                               sen perusteella suoritettavia avustuksia. Vir-
12917:                                                   heellisesti maksetut avustukset voidaan periä
12918: 1.3. Lainsäädäntö Tanskassa                       takaisin.
12919:                                                      Avustusta maksetaan yksityistalouteen liit-
12920:   Tässä hallituksen esityksessä esitetyn kal-     tyvästä työstä, jonka kotipalvelujärjestel-
12921: tainen kotitaloustyön tukijärjestelmä on käy-     mään kuuluva yritys on suorittanut yksityi-
12922: tössä Euroopan maista vain Tanskassa. Koti-       selle kuluttajalle.
12923: taloustyötä voidaan tukea myös verovähen-            Avustusta maksetaan seuraavista palveluis-
12924: nysjärjestelmillä, jollaisia on käytössä muun     ta: päivittäistavaroiden osto, siivous, ik-
12925: muassa Ranskassa ja Saksassa.                     kunoiden pesu, kattokourujen puhdistus, ruo-
12926:   Hjemmeservice -järjestelmä otettiin Tans-       anlaitto, tiskaus, hilloaminen, vaatteiden pe-
12927: kassa kolmivuotisena kokeiluna käyttöön           su ja silitys sekä pieni korjaus, muuttolaa-
12928: vuoden 1994 alussa. Nyttemmin järjestelmä         tikoiden pakkaus ja purkaminen, koirien ja
12929: on vakinaistettu. Avustusjärjestelmän tarkoi-     muiden kotieläinten ulkoiluttaminen, lumen-
12930: tuksena oli laskea kotitalouksille taejottavien   luonti, puutarhatyöt sekä muut vastaavat
12931: palveluiden hinta tasolle, joka voisi kilpailla   yleiset kotitaloustyöt
12932: itse tehdyn työn ja harmaan talouden rinnal-         Avustusta ei makseta työstä, jonka yritys
12933: la. Tarkoituksena oli luoda järjestelmän          suorittaa yrityksen omistajalle tai yrittäjän
12934:  avulla todellisia ja pysyviä työpaikkoja         lähipiiriin kuuluvalle kotitaloudelle. A vus-
12935: 6                                        HE 90/1997 vp
12936: 
12937: tusta ei myöskään makseta lasten ja muiden         Vuonna 1995 väestöstä oli 65 vuotta täyttä-
12938: perheenjäsenten hoidosta, eikä yksityisissä        neitä 15 %ja vuonna 2030 heitä ennustetaan
12939: tilaisuuksissa tapahtuvasta ruoanlaitosta ja       olevan 25 %, yli 75 vuotiaita oli vuonna
12940: tarjoilusta.                                       1995 noin 6 %, kun heitä vuonna 2030 olisi
12941:    Seuraavista töistä ei makseta avustusta:        12 % väestöstä.
12942: laitteisto-, kunnossapito- ja korjaustyöt, nuo-       Tutkimuksessa todetaan, että esimerkiksi
12943: hous, tuhoeläinten torjunta, kampaamotyöt,         järjestöjen kotipalvelutyön kysynnässä van-
12944: terapia, jalkahoito, neuvontapalvelut Uuridi-      husten osuus asiakaskunnasta on merkittä-
12945: nen, tekninen, taloudellinen ja tilinpitoasioi-    västi kasvanut. Vanhusten odotusten ja vaa-
12946: den neuvonta), opetus, vuokrauksen yh-             timusten palvelujen laadun ja monipuolisuu-
12947: teydessä tapahtuva kesäasuntojen kunnosta-         den suhteen katsotaan tulevaisuudessa kasva-
12948: minen, puhdistus ja valvonta sekä muuton           van, samoin heidän valmiutensa maksaa pal-
12949: suorittaminen.                                     veluista. Pelkkää kansaneläkettä saavien van-
12950:    Avustuksen suuruus on 50 prosenttia las-        husten määrä vähenee ja tilalle tulevat työ-
12951: kun summasta. Yhden yrityksen suorittaman          eläkettä saavat eläkeläiset. Muutoksen myötä
12952: työn perusteella maksettava enimmäisavus-          vanhusten taloudellinen tilanne ja heidän
12953: tusmäärä kotitaloutta kohti on 10 000 kruu-        mahdollisuutensa ostaa itselleen palveluja
12954: nua neljännesvuodessa.                             voidaan arvioida melko hyväksi.
12955:    Kotipalveluyrityksiä oli rekisterissä joulu-       Edellisessä kappaleessa mainitun tutkimuk-
12956: kuussa 1996 noin 4 700. Aktiivisesti rekiste-      sen mukaan kotitaloustöitä tekevien naisten
12957: rissä olevista yrityksistä toimii noin 72 pro-     määrä on vähentynyt naisten siirryttyä laajal-
12958: senttia. Yrityksistä noin 70 prosenttia on         ti työelämään. Tutkimuksessa todetaan myös
12959: pieniä omistajan yksinään tai yhden henkilön       työelämän tahdin viimeisten vuosien aikana
12960: hänen lisäkseen työllistäviä yrityksiä. Noin       tiukentuneen. Tämän vuoksi on entistä han-
12961: 60 %toimivista, vuoden 1993 jälkeen perus-         kalampaa jäädä töistä pois hoitamaan esi-
12962: tetuista kotipalveluyrityksistä on ilmoittanut,    merkiksi sairastunutta lasta tai omaista. Sa-
12963: etteivät ne olisi aloittaneet toimintaansa il-     moin pitkiksi venyneiden työpäivien vuoksi
12964: man avustusjärjestelmää.                           suuremmat siivoukset teetettäisiin nykyistä
12965:    Kokoaikaisiksi työpaikoiksi muutettuna          selvästi useammin ostopalveluna, jos niitä
12966: kotipalveluyritysten työsuoritukset vastasivat     olisi helposti saatavilla. Tutkimuksen mu-
12967: joulukuussa 1996 noin 2 700 työpaikkaa.            kaan kuntien tiukka taloudellinen tilanne
12968: Tanskassa on arvioitu, että yksittäinen koti-      näkyy palvelutarjonnassa. Kunnallista apua
12969: palveluyritys suoritti vuonna 1994 toimek-         on ollut jo pidempään erittäin vaikea saada
12970: siantoja keskimäärin 40 kotitaloudelle. Tältä      tilapäisavuksi normaalin perheen kotitöiden
12971: pohjalta on arvioitu, että noin viisi prosenttia   tekemiseen.
12972: Tanskan kotitalouksista käytti vuonna 1994            Kotitalouksissa tehtävien töiden ja palvelu-
12973: kotipalveluyritysten palveluja.                    jen markkinat ovat melko kehittymättömät.
12974:    Tanskassa tyypillinen kotipalvelun käyttäjä     Kotipalvelujen tarjonta on ollut pitkälti jul-
12975: on eläkeläinen tai ylempi toimihenkilö. Suu-       kisen sektorin ja erityisesti kunnan vastuulla.
12976: rin osa käyttäjistä on ostanut palveluja enin-      Kotitaloudet työllistävät suoraan vähän työn-
12977: tään 10 tuntia kuukaudessa. Käytetyimmät           tekijöitä. Kysyntä on puutteellista potentiaa-
12978: palvelut ovat olleet siivous ja ikkunoiden pe-     liin verrattuna ja kysynnän puuttuessa myös
12979: su. Vuonna 1995 palveluja käytettiin yhteen-       tarjonta on kehittymätöntä. Työllisyystilanne
12980: sä 3,3 miljoonaa tuntia ja vuonna 1996 noin        on kuitenkin lisännyt kotitalouksille suunnat-
12981: 4,5 miljoonaa tuntia. Vuonna 1995 avustuk-         tujen palvelujen tarjoajien lukumäärää. Eri
12982: sia maksettiin noin 273 miljoonaa kruunua          puolille Suomea on syntynyt muun muassa
12983: ja vuonna 1996 noin 381 miljoonaa kruunua.         työosuuskuntia, joiden toimintaan työttömät
12984:                                                    osallistuvat.
12985: 1.4. Nykytilan arviointi                              Työosuustoimintaa työllistymisen välinee-
12986:                                                     nä koskevan tutkimuksen (Jari Karjalainen:
12987:   Työllistymistä mikroyrittäjäksi kotipalvelu-      työpoliittinen tutkimus No. 154) mukaan
12988: alalle koskevan tutkimuksen (Taija Härkki:          työosuustoiminta on ollut Suomessa viime
12989: työpoliittinen tutkimus No. 159) mukaan             vuosikymmeninä vähäistä, mutta vuosien
12990: väestön ikärakenteen muuttuminen vaikuttaa          1993 - 1996 välisenä aikana on maahan pe-
12991: merkittävästi kotipalvelujen tarpeeseen.            rustettu sata uutta työosuuskuntaa, joissa on
12992:                                             HE 90/1997 vp                                             7
12993: yhteensä lähes 3 000 jäsentä. Tyypillisimpiä           man tarve vaihtelee, mutta se on useimmiten
12994: perustajia ovat olleet 36 - 45 vuotiaat, vuo-          niin sanottua tuntityötä. Tutkijoiden mukaan
12995: desta kahteen vuoteen työttömänä olleet hen-           kotitalouksien ilmoittama tuntimäärä ja sen
12996: kilöt, jotka ovat katsoneet työosuuskuntien            jakauma viittaavat siihen, että käytännössä
12997: parantavan mahdollisuutta vaikuttaa itse               voi olla hankaluuksia järjestää työntekoa,
12998: omaan työllistymiseen.                                 koska vain pienellä osalla kotitalooksista on
12999:    Työosuuskuntien pääasiallinen liikeidea on          tarvetta täysipäiväiseen työntekijään. Periaat-
13000: monialainen työnvuokraus. Yleisimmin tar-              teessa yksinkertaisin tapa organisoida kotita-
13001: jotaan rakennus- ja toimistopalveluja. Edellä          loustöihin liittyvä palvelutoiminta olisi tu-
13002: mainittujen palvelujen lisäksi työosuuskun-            keutua kotitalouspalveluja tuottaviin yrityk-
13003: nat tarjoavat muun muassa siivouspalveluita,           siin. Yrityksissä voitaisiin hyödyntää skaala-
13004: sosiaalipalveluita ja kiinteistönhoitoa. Tut-          etua ja mahdollisesti yksinkertaistaa kotita-
13005: kimuksen mukaan noin puolet osuuskunnista              louspalveluihin liittyvää paperisotaa.
13006: ilmoittaa pitävänsä pääasiallisina asiakasryh-           Työllistämiskynnyksen hintaa koskevan
13007: minään kotitalooksia ja yrityksiä.                     tutkimuksen mukaan kotitaloustyötä koske-
13008:     Työllistymistä mikroyrittäjäksi kotipalvelu-       vat palkkavaatimukset ja palkkatarjoukset
13009: alalle koskevan tutkimuksen mukaan uusilla             ovat hyvin lähellä toisiaan ja verokiilan pi-
13010: asiakasryhmillä on tarvetta kotipalveluille,           täisi olla pienempi, jotta kysyntä ja tarjonta
13011: mutta heitä ei saada palvelujen käyttäjiksi,           kohtaisivat. Tutkimuksen mukaan verokiilan
13012: koska asiakkaat pitävät hintoja liian korkei-          pienentäminen edellyttää käytännössä sub-
13013: na. Kotipalveluiden ostamisen tukeminen                ventiojärjestelmää, jossa osa työvoimakuluis-
13014:  auttaisi tilannetta. Kotipalveluyrittäjät ilmoit-     ta palautettaisiin kotitalouksille tai kotipalve-
13015:  tavat tarvitsemansa työtunnistä 85,50 mark-           luyrityksille.
13016: kaa ja arvonlisävero on 18,81 markkaa, koti-              Kotitalouksissa tehtävän pimeän työn mää-
13017:  taloustyötunnistä pitäisi saada yhteensä 104          rää ja laajuutta ei ole selvitetty perus-
13018:  markkaa. Asiakas haluaisi maksaa 50 mark-             teellisesti, mutta erilaisten selvitysten perus-
13019:  kaa tunnilta, jolloin valtion osuus olisi 54          teella voidaan arvioida sen olevan varsin
13020:  markkaa työtunnilta. Valtion osuus makset-            tavallista. Esimerkiksi edellä mainitun Turun
13021:  taisiin yrittäjälle laskutettujen työtuntien pe-      yliopistossa tehdyn tutkimuksen mukaan
13022:  rusteella.                                            kaksi kolmasosaa kotitalouksissa tehtävästä
13023:     Edellisessä kappaleessa mainitussa tutki-          työstä on sellaista, josta ei makseta veroa
13024:  muksessa esitetyn arvion mukaan Suomessa              eikä työnantajamaksuja. Pimeän työn yhteis-
13025:  toimii nykyisin noin 4 000 koti- ja hoivapal-         kunnalle aiheuttamat haitat näkyvät saamatta
13026:  veluja tarjoavaa yritystä. Toimivilla kotipal-        jääneiden verojen ja maksujen määrissä.
13027:  veluyrityksillä on liikaa työtä. Tämä osoit-             Syynä pimeän työn teettämiseen on vero-
13028:  taa, että alalla on tilaa uusille yrittäjille. Toi-   kiilan lisäksi ainakin osaksi se, että kotita-
13029:  mivat kotipalveluyritykset ilmoittavat myös,          loudet pitävät työntekijän paikkaamista ja
13030:  että palvelujen kysyntää olisi laajennettavis-        siihen liittyvää työnantajavelvoitteiden hoita-
13031:  sa. Laajentamismahdollisuuksia tarjoavista            mista vaikeana ja monimutkaisena.
13032:  asiakasryhmistä selkeästi tärkeimpiä olisivat
13033:  vanhukset ja vammaiset. Myös keski-ikäisiin           2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
13034:  perheisiin tarvitaan ja kysytään kiireapua                 ehdotukset
13035:  kotitaloustöihin. Yritykset voisivat tarjota
13036:  palvelujaan myös kunnille, jotka arvioivat              Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksia
13037:  lisäävänsä ostopalvelujen käyttöä.                    voidaan parantaa monin keinoin: esimerkiksi
13038:     Turun yliopiston taloustieteen laitoksella         tukemalla työnantajaa tai työntekijää taikka
13039:   tehdyn työllistämiskynnyksen hintaa koske-           palvelua tarjoavaa yritystä. Tuki voidaan
13040:   van tutkimuksen (Pekka Tsupari ja Matti              myöntää verotuksessa tai muilla tavoin esi-
13041:   Viren, No. 67/1996) mukaan kotitalouksien            merkiksi suorana tukena.
13042:   piirissä löytyy huomattavan paljon halua ja            Esityksen tavoitteena on edistää erityisesti
13043:   tarvetta työllistää ulkopuolisia.                    pienyritystoimintaa ja työllisyyttä luomalla
13044:     Tutkimusta varten kysyttiin kotitalouksilta,       työtilaisuuksia kotitalouksille palveluja tarjo-
13045:   kuinka monta tuntia viikossa ne olisivat val-        aville yrityksille. Palvelujen kysyntää voi-
13046:   miita työllistämään. Vastauksen tuntija-             daan lisätä palvelujen hintoja laskemalla ja
13047:   kauma osoittaa, että kotitalouksien työvoi-          palveluiden tunnettavuotta lisäämällä. Tie-
13048: 8                                       HE 90/1997 vp
13049: 
13050: dottamisen avulla on mahdollisuus saada            yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa tar-
13051: palvelujen käyttäjiksi uusia asiakasryhmiä.        koitettua tukea tai työnantajalle maksettavaa
13052: Tavoitteena on myös pimeän työn vähentä-           työllistämistukea. Tukea ei myöskään myön-
13053: minen. Kun kotitaloudella olisi työsuhtee-         nettäisi, jos asunnon korjaukseen olisi myön-
13054: seen palkkaamisen vaihtoehtona mahdolli-           netty valtion varoista korjausavustusta.
13055: suus käyttää yksinkertaisempaa, kohtuuhin-           Tuen määrä olisi 40 prosenttia työstä mak-
13056: taista ostopalvelua, voidaan olettaa pimeän        setun palkkion määrästä, kuitenkin enintään
13057: työn vähentyvän.                                   33 markkaa työtuntia kohden. Työtunnin
13058:   Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa           hinnan ollessa vähintään 82,50 markkaa,
13059: hallitus antaa esityksen, jossa ehdotetaan         saisi enimmäistuen 33 markkaa. Koska tuki
13060: säädettäväksi laki kotitaloustyön väliaikai-       olisi tarkoitettu tilapäisten ja lyhytaikaisten
13061: sesta verotuesta. Lain nojalla kokeiltaisiin       toimeksiantojen edistämiseen, voisi kotita-
13062: alueellisesti valtion tuloverosta tehtävää koti-   lous käyttää tuettuja palveluja enintään 150
13063: talousvähennystä. Tarkoituksena on verrata         tuntia kalenterivuodessa.
13064: mallien vaikutuksia muun muassa työllisyy-           Kokeilualueista päättäisi valtioneuvosto.
13065: teen, hintoihin ja hallinnollisiin kustannuk-      Päätöstä tehdessään valtioneuvosto voisi ot-
13066: siin.                                              taa valintaperusteeksi muun muassa työlli-
13067:    Tässä esityksessä ehdotetaan kokeiltavaksi      syystilanteen, kotona tehtävän työn kysyn-
13068: kotitaloustyön tukijärjestelmää. Tuki myön-        nän ja tarjonnan sekä kokeilualueiden vertai-
13069: nettäisiin yritykselle sen tuottaessa palveluja    lukelpoisuuden verotukimalliin valittujen
13070: kotitalouksille. Tuki edistäisi palveluyritys-     alueiden kanssa. Valtioneuvosto voisi myös
13071: ten toimintaa alentamalla kotitalouksille tuo-     kiinnittää huomiota siihen, että kokeiluain-
13072: tettujen palvelujen hintoja ja lisäämällä näin     eiksi tulisi rakenteeltaan erilaisia alueita eri
13073: kysyntää. Kysynnän lisääntyessä yritykset          puolilta maata.
13074: tarvitsisivat lisää työvoimaa ja näin tuki sa-       Tukijärjestelmän hallinnoinnista vastaisi
13075: malla edistäisi työllisyyttä. Tuki parantaisi      työvoima- ja elinkeinokeskus, joka merkitsi-
13076: lisäksi muun muassa vanhusten ja vammais-          si yrityksen rekisteriin, myöntäisi ja maksai-
13077: ten mahdollisuuksia selviytyä kotona mah-          si tuen, huolehtisi mahdollisista takaisinpe-
13078: dollisimman pitkään ja helpottaisi ansiotyös-      rinnäistä ja vastaisi järjestelmän valvonnasta.
13079: sä käyvien mahdollisuuksia hoitaa kotita-            Tukijärjestelmää koskevista päätöksistä
13080: loudessa tehtävät työt. Tukijärjestelmän tar-      olisi oikeus hakea muutosta niinkuin työvoi-
13081: koituksena ei olisi luoda kotitalouksiin tois-     ma- ja elinkeinokeskuksista annetussa laissa
13082: taiseksi voimassa olevia työsuhteita. Tätä         (2311997) on säädetty.
13083: tarkoitusta varten on olemassa muita tukijär-
13084: jestelmiä.                                         3.   Esityksen vaikutukset
13085:    Tuki myönnettäisiin kotitaloudessa ta-
13086: vanomaisesti tehtäviin kotitaloustöihin sekä          Vuoden 1997 valtion talousarviossa on kauppa-
13087: erilaisiin tavanomaisiin hoiva- ja hoitotöihin.     ja teollisuusministeriön pääluokan momen-
13088: Tukeen oikeuttaisi lisäksi asunnon kunnossa-       tille 32.03.61 myönnetty 25 miljoonaa mark-
13089: pito- ja perusparannustyö. Terveyden ja sai-       kaa kotitalouksien työllistämismahdollisuuk-
13090: raanhoitopalvelut sekä kodin koneiden ja           sien tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää
13091: laitteiden korjaustyöt olisi suljettu tuen ul-     kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien
13092: kopuolelle.                                        parantamiseksi myönnettävään hyvitykseen,
13093:    Tuki maksettaisiin palvelun tuottaneelle        kokeilujärjestelmänhallinnointikustannuksiin
13094: työvoima- ja elinkeinokeskuksen rekisteriin        sekä kokeilun seurannasta aiheutuviin me-
13095: merkitylle yritykselle. Rekisteriin merkitse-      noihin.
13096: misen ehtona olisi muun muassa, että yritys           Tukijärjestelmän taloudellisten vaikutusten
13097: olisi merkitty ennakkoperintärekisteriin ja        arviointi on nykytilan pohjalta vaikeaa, kos-
13098: että yritykselle olisi otettu asianmukaiset        ka vastaavaa järjestelmää ei ole. Tuen enim-
13099: vakuutukset.                                       mäismäärä olisi 33 markkaa tunnilta ja sitä
13100:    Saman työn tukeminen päällekkäisillä yh-        voitaisiin maksaa kotitaloutta kohti enintään
13101: teiskunnalta saatavilla tuilla ei ole tarkoituk-   150 tunnilta kalenterivuodessa. Jos kotita-
13102: senmukaista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että         lous käyttäisi enimmäismäärän tuettuja pal-
13103: tukea ei saisi siltä osin kuin samasta työstä      veluja vuodessa, olisi kustannus kotitaloutta
13104: saisi omaishoidon tukea, lasten kotihoidon ja      kohti 4 950 markkaa.
13105:                                          HE 90/1997 vp                                            9
13106: 
13107:    Järjestelmän kokonaiskustannusten suuruu-        velualalle on mahdollista työllistyä 11 000
13108: teen vaikuttaa palveluita käyttävien kotita-        ihmistä vuoteen 2000 mennessä. Osa edellä
13109: louksien lukumäärä ja tilattujen palvelujen         mainituista henkilöistä työllistyisi nykyisiin
13110: tuntimäärä. Tuettujen palvelujen kysyntään          kotipalveluyrityksiin, joissa on liikaa työtä,
13111: vaikuttavat muun muassa kokeilualueen si-           osan työpaikkojen lisäyksestä toisi kuntien
13112: jainti, väestön ikärakenne ja tarjolla olevien      yksityisten ostopalveluiden lisäys ja osa uu-
13113: palvelujen määrä. Tämän vuoksi tarkkoja ar-         sista työpaikoista syntyisi uusien asiakasryh-
13114: vioita järjestelmän kokonaiskustannuksista          mien kysynnän kautta.
13115: on vaikea esittää ennen kuin kokeilualueet            Kokoaikaiseksi työpaikaksi muutettuna
13116: on valittu.                                         150 tunnin työsuoritus vastaa noin kuukau-
13117:    Suomessa ei ole tehty koko väestön osalta        den työtä. Jos edellä mainitun suuruisen kes-
13118: tutkimuksia siitä, kuinka suuri ulkopuolisen        kikokoisen kaupungin kotitalouksista viiden-
13119: työvoiman tarve kotitalouksissa on. Edellä          nes käyttäisi tuettuja palveluja vuosittaisen
13120: mainittua Tsuparin ja Virenin tutkimusta            enimmäismäärän, kotipalveluyritykset voisi-
13121: varten tehtiin henkilöhaastattelu, jonka koh-       vat työllistää kokoaikaisesti noin 200 henki-
13122: teena oli 1998 kotitaloutta eri puolilla Suo-       löä.
13123: mea. Valitut kotitaloudet vastaavat kotita-           Tsuparin ja Virenin tekemän työllistämis-
13124: louksien koko kirjoa muun muassa ammat-             kynnyksen hintaa koskevan tutkimuksen las-
13125: tien, tulotason ja ikärakenteen osalta. Ta-         kelmat viittaavat siihen, että valtio hyötyisi
13126: loustutkimus teki haastattelut kahdessa osas-       välittömästi subventiojärjestelmästä olettaen,
13127:  sa elo - syyskuussa 1996.                          että subventio pysyisi kohtuullisen suuruise-
13128:     Tehdyn kyselyn mukaan ulkopuolisen työ-         na. Hyöty syntyisi muun muassa siitä, että
13129:  voiman tarve on kotitalouksissa varsin huo-        verotulot kasvaisivat, harmaa talous vähenisi
13130:  mattava. Lähes viidennes vastaajista (18 pro-      ja valtio säästäisi työttömyysturvamenoissa.
13131:  senttia eli 414 000 kotitalouttanoin 2,3 mil-        Esitetyssä tukijärjestelmässä säästöjä syn-
13132: joonasta kotitaloudesta) ilmoitti halukkuu-         tyisi muun muassa siitä, että harmaa talous
13133:  tensa palkata ulkopuolista työvoimaa kotita-       ja työttömyysturvamenot vähenisivät. Sääs-
13134:  loustöihin. Valmiutta työpaikkojen lisäyk-         töjen suuruutta on kuitenkin olemassa ole-
13135:  seen näytti olevan kaikenlaisissa kotitalouk-      vien tietojen varassa vaikea arvioida. Val-
13136:  sissa. Toisaalta kotitaloustöiden kysyntä          tiolle tulisi hyötyä myös siitä, että palvelujen
13137:  vaihteli eri kotitaloustyypeissä. Vastaajan        kysynnän lisääntyessä yritysten valtiolle
13138:  ikä, ammattiasema, kotitalouden koko, elä-         maksamat verot lisääntyisivät.
13139:  mäntilanne, tulotaso ja työssäolo olivat tär-        Järjestelmän hallinnointi edellyttäisi muun
13140:  keimmät tekijät hajonnan taustalla.                muassa yrityksiä ja palveluja käyttäviä koti-
13141:     Vastaajilta tiedusteltiin, millä kokonaistyö-   talouksia koskevan rekisterin luomista ja
13142:  voimakustannusten tasolla he olisivat valmii-      ylläpitämistä, ohjeiden ja lomakkeiden laati-
13143:  ta teettämään kotitaloustöitä. Vastausten kes-     mista sekä tiedottamista. Tuen myöntäminen
13144:  kiarvoksi saatiin 43 markkaa/tunti.                ja maksaminen sekä muu hallinnointi aiheut-
13145:     Kysyttäessä kuinka monta tuntia viikossa        taisivat lisätyötä työvoima- ja elinkeinokes-
13146:  kotitaloudet olisivat valmiita työllistämään       kuksille. Tätä lisätyötä ei voitaisi hoitaa ny-
13147:  ilmoittamallaan palkalla saatiin keskiarvoksi      kyisillä henkilöstöresursseilla, vaan järjes-
13148:  kahdeksan tuntia.                                  telmän hallinnointia varten tarvittaisiin lisä-
13149:     Jos kokeiluun valittaisiin mukaan esimer-       resursseja. Lisäresurssien määrään vaikuttaisi
13150:  kiksi keskikokoinen, noin 30 000 asukkaan          muun muassa se, kuinka monen työvoima-
13151:  kaupunki, jonka kotitalouksista (noin 12 000       ja elinkeinokeskuksen alueella kokeilu to-
13152:  kotitaloutta) noin viidennes (noin 2 400 ko-       teutettaisiin ja miten suuri kokeilualue olisi.
13153:  titaloutta) käyttäisi kalenterivuodessa enim-        Ennen kuin päätökset kokeilualueista on
13154:  mäismäärän (150 tuntia) tuettuja palveluita        tehty, ei tarkkoja arvioita järjestelmän hallin-
13155:  tuen ollessa 33 markkaa tunnilta, valtiolle        nointikustannuksista ole mahdollista esittää.
13156:   aiheutuisi noin 12 miljoonan markan kustan-       On kuitenkin selvää, että jo yhden keskiko-
13157:  nukset vuodessa.                                   koisen kaupungin käsittävän kokeilualueen
13158:     Työllistymistä mikroyrittäjäksi kotipalvelu-    hallinnointitehtävät vaatisivat vähintään kah-
13159:   alalle koskevan tutkimuksen mukaan kotipal-       den henkilötyövuoden resurssit. Tämän Ii-
13160: 
13161:  370166
13162: 10                                     HE 90/1997 vp
13163: 
13164: säksi tulevat muun muassa tietojärjestelmien     tuksella 9 000 markkaa vuodessa. Työllistä-
13165: ylläpidosta ja lomakkeista aiheutuvat kustan-    mistuki muuttuisi veronalaiseksi.
13166: nukset. Edellä mainitut kustannukset olisivat      2. Verovähennys omavastuun ylittävältä
13167: vuositasolla arviolta vähintään noin 700 000     osalta. Kotitalous saisi verovuonna 1997
13168: markkaa.                                         vähentää verotettavasta tulostaan 50 % työn-
13169:   Esityksen vaikutuksia senrattaisiin hallin-    tekijän palkasta ja työnantajamaksuista siltä
13170: non sisäisen seurantajärjestelmän lisäksi ul-    osin kuin maksut ylittävät 10 000 markkaa.
13171: kopuoliselta tilattavan tutkimuksen avulla.      Vähennyksen enimmäismäärä olisi 30 000
13172: Tutkimuksella pyrittäisiin muun muassa sel-      markkaa, jolloin maksimihyöty saavutettai-
13173: vittämään kokeilun vaikutukset työllisyyteen,    siin yhteensä 70 000 markan palkasta ja
13174: palveluiden hintaan ja yritystoimintaan. Tut-    työnantajamaksuista. Enimmäishyöty olisi 60
13175: kimuksessa verrattaisiin myös tukijärjestel-     prosentin marginaaliverona 18 000 markkaa
13176: mää verovähennysmalliin.                         vuodessa eli kaksinkertainen edelliseen vaih-
13177:                                                  toehtoon verrattuna. Työllistämistuki muut-
13178: 4.   Asian valmistelu                            tuisi veronalaiseksi.
13179:                                                     3. Työnantajasuoritusten hyvitys omavas-
13180:   Valtiovarainministeriö asetti kesäkuussa       tuun ylittävältä osalta. Työnantajalle hyvi-
13181: 1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvit-      tettäisiin 30 prosenttia hänen maksamastaan
13182: tää, miten kotitalouksien työllistämismahdol-    palkasta ja siihen liittyvistä pakollisista
13183: lisuuksia voidaan kannustaa. Työryhmä jätti      työnantajamaksuista siltä osin kuin niiden
13184: mietintönsä valtiovarainministeriölle heinä-     yhteismäärä on yli 10 000 markkaa. Hyvi-
13185: kuun lopussa 1996.                               tyksen enimmäismäärä olisi kuitenkin
13186:   Työryhmä käsitteli muun muassa kotita-         18 000 markkaa. Tämä vastaisi noin 70 000
13187: loustyönantajan velvollisuuksia, käytössä        markan palkan ja työnantajamaksujen yhteis-
13188: olevia tukia ja kokeiluja sekä muita kotita-     määrää. Hyvityksestä säädettäisiin lailla ja
13189: louksien työllistämiseen vaikuttavia seikkoja.   sen saisivat kaikki, jotka täyttävät edellytyk-
13190: Lisäksi ryhmä kävi läpi nykytilan ongelmia.      set. Hyvitystä ei voisi saada henkilö, joka
13191: Tällaisina pidettiin muun muassa kysynnän        saa samanaikaisesti työllistämistukea tai las-
13192: ja tarjonnan kohtaamattomuutta, kotitalouk-      ten kotihoidon tukea, taikka hoitorahaa tai
13193: sien teettämää pimeää työtä, palkan maksa-       -lisää. Hyvitys olisi verovapaata tuloa. Mal-
13194: misen kannattamattomuutta (verokiila), pal-      lia kokeiltaisiin 12 kuukauden ajan koko
13195: kan saamisen kannattamattomuutta, työllistä-     maassa. Hyvitys maksettaisiin valtion varois-
13196: mistuen rajoituksia ja järjestelmien moni-       ta työvoimahallinnon kautta (esimerkiksi
13197: mutkaisuutta.                                    Pientyönantajien palvelukeskus).
13198:    Tavoitteekseen työryhmä nimesi työllisyy-        Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti
13199: den edistämisen, harmaan talouden vähen-         elokuussa 1996 jatkovalmistelun pohjaksi
13200: tämisen, kotitalouksien verokiilan pienentä-     hyvitysmallin, jossa hyvitys voidaan myön-
13201: misen, positiivisen kokonaistaloudellisen        tää kotitaloudelle ja niin sanotun Tanskan
13202: vaikutuksen ja hallinnollisen yksinkertaisuu-    mallin mukaisesti yritykselle. Toimeksian-
13203: den.                                             non pohjalta toimi epävirallinen työryhmä,
13204:    Työryhmä käsitteli muun muassa seuraavia      jonka muistio ehdotuksineen valmistui hel-
13205: kotitalouksille kohdennettavia taloudellisia     mikuussa 1997. Työryhmä tutki hyvitysjär-
13206: kannustimia:                                     jestelmämallia, verovähennysmallia ja työl-
13207:    1. V erovähennysmalli ilman omavastuuta.      listämistukien kehittämistä.
13208: Kotitalous saisi vähentää lopullisessa vero-        Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti
13209: tuksessa 50 % verotettavasta tulosta niistä      helmikuun lopussa 1997, että kotitalouksien
13210: palkkakustannuksista, joista se on maksanut      työllistämismahdollisuuksien tukemiseksi ja
13211: ennakonpidätyksen sekä vakuutus- ja sosiaa-      harmaan talouden vähentämiseksi kokeillaan
13212: limaksut Sama koskisi myös yritystoimin-         mikroyrityksille myönnettävää hyvitystä.
13213: nan muodossa tarjottuja palveluja siltä osin     Tämän lisäksi selvitetään ja sen perusteella
13214: kuin palvelut sisältävät työtä. Vähennys voi-    käynnistetään verosta tehtävän vähennyksen
13215: taisiin tehdä korkeintaan 30 000 markan          kokeilu. Viimeksi mainittu kokeilu toteute-
13216: kustannuksista. Vähennyksen enimmäismää-         taan alueellisesti vuoden 1998 alusta eri alu-
13217: rä olisi 15 000 markkaa, mistä saatava rahal-    eilla kuin hyvityskokeilu.
13218: linen hyöty olisi 60 %:n marginaalivero-ole-        Esitys on valmisteltu virkatyönä yhteis-
13219:                                         HE 90/1997 vp                                          11
13220: 
13221: työssä valtiovarainministeriön kanssa. Esi-
13222: tyksestä on lisäksi kuultu kauppa- ja teol-
13223: lisuusministeriötä.
13224: 
13225: 
13226: 
13227:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13228: 
13229: 
13230: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    hoitotöistä. Tämän vuoksi vähennysoikeuden
13231:                                                   ulkopuolelle rajattaisiin ne terveyden- ja sai-
13232:    1 §. Soveltamisala Kotitalouksissa suori-      raanhoitopalvelut, joista ei tarvitse suorittaa
13233: tettavaa työtä edistettäisiin valtion varoista    arvonlisäveroa. Tältä osin viitataan arvon-
13234: kotitaloustyön suorittaneelle yritykselle mak-    lisäverolain (1501/1993) 34-36 §:ään. Siten
13235: settavalla tuella. Tukea myönnettäessä yri-       esimerkiksi lääkärin, sairaanhoitajan, fysiote-
13236: tysmuodolla ei olisi merkitystä. Tuki voitai-     rapeutin tai hierojan kotona suorittama työ ei
13237: siin myöntää muun muassa avoimelle yhtiöl-        oikeuttaisi tukeen.
13238: le, kommandiittiyhtiölle, osakeyhtiölle ja           Asunnon kunnossapitotyönä ei pidettäisi
13239: osuuskunnalle.                                    kodin koneiden ja laitteiden asennusta tai
13240:    Lakia sovellettaisiin vain valtioneuvoston     huoltotyötä. Tukeen oikeuttavaa työtä ei si-
13241: nimeämillä kokeilualueilla.                       ten olisi esimerkiksi kylmäkalusteiden, lie-
13242:    2 §. Kotitalous. Koska tuen enimmäis-          sien, lämmitys- ja sähkölaitteiden asennus-
13243: määrä määräytyisi kotitalouden eikä palve-        ja huoltotyö.
13244: luita hankkivien henkilöiden perusteella, oli-       4 §. Tuen myöntämisen edellytykset. Tuki
13245: si laissa tarpeen määritellä, mitä tukijärjes-    voitaisiin myöntää vain kotitalouden tilaa-
13246: telmässä tarkoitetaan kotitaloudella. Kotita-     man työn perusteella. Kunnan tai muun jul-
13247: loudella tarkoitettaisiin yhtä tai useampaa       kisyhteisön taikka yksityisen yrityksen tila-
13248: henkilöä, jotka asuvat yhdessä samassa            tessa työsuorituksen, tukeen ei olisi oikeutta.
13249: asunnossa esimerkiksi omakotitalossa, ker-           Tuen myöntämisen edellytyksenä olisi se,
13250:  ros- tai rivitalohuoneistossa. Kotitaloudella    että työn· suorittava yritys olisi merkitty työ-
13251: ei tarkoitettaisi esimerkiksi asuntolatyyppistä   voima- ja elinkeinokeskuksessa pidettävään
13252:  yhteisasumista. Alivuokralainen muodostaisi      rekisteriin. Tällä haluttaisiin varmistua muun
13253:  oman kotitalouden.                               muassa siitä, että yritys olisi merkitty ennak-
13254:     3 §. Tukeen oikeuttava työ. Tuki myönnet-     koperintärekisteriin, se olisi ottanut vastuu-
13255:  täisiin kotitalous-, hoiva- tai hoitotyöstä.     vakuutuksen ja huolehtinut työnantajavel-
13256:  Kotitaloustöillä tarkoitetaan asumiseen ja ta-   voitteistaan.
13257:  vanomaiseen elämään liittyviä töitä. Siten          Edellytyksenä olisi myös, että työ olisi
13258:  esimerkiksi pihan ja puutarhan hoito, ruoan-     tehty valtioneuvoston nimeämällä kokeilu-
13259:  laitto, siivous, pyykinpesu sekä kaupassa        alueella sijaitsevassa asunnossa tai vapaa-
13260:  käynti oikeuttaisivat tukeen. Hoiva- ja hoi-     ajanasunnossa.
13261:  totöillä tarkoitetaan henkilöön kohdistuvaa         Päällekkäisten tukien ja avustusten saa-
13262:  huolenpitoa kuten pesemistä, pukemista tai       misen estämiseksi tuen myöntämisen edel-
13263:  syöttämistä. Niin ikään lasten, vanhusten ja     lytyksenä olisi, ettei kotitalous tai työn suo-
13264:  vammaisten hoito ja huolenpito sisältyisivät     rittava yritys saa samasta työsuorituksesta
13265:  määritelmään.                                    omaishoidon tukea, lasten kotihoidon ja yk-
13266:     Lisäksi tukeen oikeuttaisi asunnon tai va-    sityisen hoidon tuesta annetussa laissa tar-
13267:  paa-ajanasunnon kunnossapito- tai peruspa-       koitettua tukea tai työntekijän palkkaamiseen
13268:  rannustyö. Esimerkiksi keittiöremonttiin         tarkoitettua työllistämistukea. Tuen myöntä-
13269:  kohdistuvan työn perusteella voisi saada tu-     misen edellytyksenä olisi lisäksi, ettei asun-
13270:   en, mutta sitä vastoin uuden rakennuksen        non korjaamiseen olisi myönnetty valtion
13271:   rakennustyö ei oikeuttaisi tukeen.              varoista korjausavustusta.
13272:     Tarkoituksena on, että tuki myönnettäisiin       Jos perheen lasten hoitoa tuetaan jo hoito-
13273:   vain tavanomaisista kotitalous-, hoiva- ja      rahalla ja hoitolisällä, ei samasta työstä voisi
13274: 12                                      HE 90/1997 vp
13275: 
13276: enää saada tämän lain mukaista tukea. Sitä        toimitusjohtaja tai hallituksen jäsen tai jos
13277: vastoin illalla tapahtuvaan lasten hoitoon,       hän osakeyhtiössä tai muussa yrityksessä tai
13278: johon ei saa yhteiskunnan tukea, voisi saada      yhteisössä olisi vastaavassa asemassa. Per-
13279: tässä laissa tarkoitettua tukea.                  heenjäseneksi katsottaisiin yrityksessä työs-
13280:   Koska työn suorittava yritys ei voi kaikis-     kentelevän henkilön puoliso ja henkilö, joka
13281: sa tapauksissa tietää eikä sille voida asettaa    on yrityksessä työskentelevälle henkilölle
13282: velvollisuutta selvittää, saako kotitalous        sukua suoraan ylenevässä tai alenevassa pol-
13283: päällekkäisiä tukia, tulisi kotitalouden työ-     vessa ja asuisi henkilön kanssa samassa ta-
13284: voima- ja elinkeinokeskukselle toimitettaval-     loudessa. Aviopuolisoita, jotka välien rik-
13285: la tilityslomakkeella vakuuttaa, ettei se saa     koutumisen vuoksi asuvat pysyvästi erillään,
13286: tämän lain 4 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdis-        ei pidetä puolisoina.
13287: sa mainittuja tukia, jotka estävät kotitalous-      5 §. Tuen määrä. Tuen suuruus olisi 40
13288: työhön tarkoitetun tuen myöntämisen.              prosenttia työstä maksetun palkkion määräs-
13289:   Tuen väärinkäyttämisen estämiseksi, tukea       tä, kuitenkin enintään 33 markkaa tunnilta.
13290: ei myöskään myönnettäisi sellaisesta työstä,      Koska järjestelmällä on tarkoitus tukea ly-
13291: jonka yritystoimintaa harjoittava henkilö         hytkestoista työtä, voitaisiin tukea myöntää
13292: teettäisi omalla yrityksellään asunnossaan tai    yhtä kotitaloutta kohti enintään 150 tunnilta
13293: vapaa-ajan asunnossaan. Arvioitaessa sitä,        kalenteri vuodessa.
13294: pidetäänkö henkilöä yrittäjänä, sovellettaisiin     6 §. Yrityksen merkitseminen rekisteriin ja
13295: mitä       työttömyysturvalain     (602/1984)     poistaminen rekisteristä. Tuen myöntämisen
13296: 1 a §:ssä on säädetty yritystoimintaa harjoit-    edellytyksenä olisi, että työn suorittava yri-
13297: tavasta henkilöstä. Edellä mainitussa pykä-       tys olisi merkitty työvoima- ja elinkeinokes-
13298: lässä yritystoimintaa harjoittavaksi henkilök-    kuksessa pidettävään rekisteriin. Rekisteriin
13299: si katsotaan henkilö, joka päätointaan varten     merkittävän yrityksen tulisi täyttää laissa
13300: on yrittäjien eläkelain (468/69) tai maata-       säädetyt edellytykset. Yrityksen tulisi olla
13301: lousyrittäjien eläkelain (467 /69) mukaisesti     merkitty ennakkoperintärekisteriin ja sillä
13302: velvollinen ottamaan sanottujen lakien mu-        tulisi olla kotitaloudelle mahdollisesti aiheu-
13303: kaisen vakuutuksen, sekä näiden lisäksi hen-      tuvien vahinkojen varalta vastuuvakuutus.
13304: kilö, joka työskentelee johtavassa asemassa       Koska tuen myöntäminen yritykselle, jolla
13305: osakeyhtiössä, jossa hänellä itsellään on vä-     on maksamattornia työnantajamaksuja tai
13306: hintään 15 prosenttia tai hänen perheen-          maksuja valtiolle, ei olisi tarkoituksenmu-
13307: jäsenillään tai hänellä yhdessä perheenjäsen-     kaista, rekisteriin merkitsemisen edellytykse-
13308: tensä kanssa on vähintään 30 prosenttia osa-      nä olisi, ettei yrityksellä ole maksamattornia
13309: kepääomasta tai osakkeiden tuottamasta ää-        työnantajamaksuja tai veroja taikka muita
13310: nimäärästä tai muutoin vastaava määräämis-        maksuja valtiolle. Muilla valtiolle menevillä
13311: valta.                                            maksuilla tarkoitetaan muun muassa palkka-
13312:   Edellä mainitun lisäksi työttömyysturvalain     turvaa.
13313: 1 a §:n mukaan henkilön katsotaan olevan            Jos yritys ei täyttäisi enää niitä edelly-
13314: yrittäjä, jos hän työskentelee osakeyhtiössä,     tyksiä, jotka rekisteriin merkitsemiselle on
13315: jossa hänellä itsellään tai hänen perheen jä-     asetettu, se poistettaisiin rekisteristä. Yritys
13316: senillään tai hänellä yhdessä perheenjäsen-       voitaisiin poistaa rekisteristä myös, jos se
13317: tensä kanssa on vähintään puolet osakepää-        olisi saanut perusteettomasti tukea tai jos se
13318: omasta tai osakkeiden tuottamasta äänimää-        olisi tietoja salaamaHa tai muuttamalla ai-
13319: rästä tai muutoin vastaava määräämisvalta.        kaansaanut tuen maksamisen liian suurena.
13320: Työttömyysturvalain 1 a §:n mukaan yritys-        Ennen rekisteristä poistamista yritykselle
13321: toimintaa harjoittavaksi henkilöksi katsotaan     varattaisiin tilaisuus tulla kuulluksi siten
13322: myös henkilö, joka työskentelee muussa            kuin      hallintomenettely lain     (598/1982)
13323: kuin edellä mainitussa yrityksessä tai yh-        15 §:ssä on säädetty.
13324: teisössä, jossa hänellä tai hänen perheen-           7 §. Tuen hakeminen, myöntäminen ja
13325: jäsenillään tai hänellä yhdessä perheen jä-       maksaminen. Tuki maksettaisiin kotitalous-
13326: sentensä kanssa katsotaan olevan edellä sa-       työn suorittaneelle yritykselle. Yritys laskut-
13327: nottua vastaava määräämisvalta.                   taisi kotitaloudelta tämän osuuden palvelun
13328:   Henkilön katsottaisiin työttömyysturvalain      hinnasta ja tekisi sen jälkeen tuen saadak-
13329: 1 a §:n mukaisesti olevan johtavassa ase-         seen kirjallisen hakemuksen työvoima- ja
13330: massa yrityksessä, jos hän olisi osakeyhtiön      elinkeinokeskukselle.
13331:                                         HE 90/1997 vp                                         13
13332:    Hakemuksen saatuaan työvoima- ja elin-         ilmoittaa työvoima- ja elinkeinokeskukselle
13333: keinokeskus tarkistaisi, onko suoritettu työ      sen tarvitsemat tiedot. Tiedot merkittäisiin
13334: tässä laissa tarkoitettua tukeen oikeuttavaa      erityiselle maksulomakkeelle. Lomakkeella
13335: työtä. Ennen tuen myöntämistä työvoima- ja        kotitalous muun muassa ilmoittaisi, ettei sil-
13336: elinkeinokeskus tarkastaisi, että 4 §:ssä sää-    le ole maksettu tämän lain 4 §:n 1 momentin
13337: detyt tuen myöntämisen edellytykset täytty-       3 ja 4 kohdissa mainittuja tukia. Maksamalla
13338: vät.                                              tilaamastaan palvelusta kotitalous samalla
13339:    Jos tuen myöntämisen edellytykset täyt-        vahvistaisi, että maksulomakkeelle merkityt
13340: tyisivät, työvoima- ja elinkeinokeskus mak-       tiedot ovat oikeita. Yritys puolestaan merkit-
13341: saisi tuen työn suorittaneelle yritykselle.       sisi lomakkeelle palvelujen sisältöä ja hintaa
13342:    8 §. Valvonta Työvoima- ja elinkeinokes-       koskevat tiedot ja vastaisi niiden oikeelli-
13343: kuksella ja sen valtuuttamilla olisi oikeus       suudesta.
13344: valvoa yrityksen varainkäyttöä tukihakemuk-          11 §. Tietojensaantioikeus. Yritysten rekis-
13345: sessa olevien tietojen tarkistamiseksi. Yritys    teriin merkitsemistä ja rekisteristä poistamis-
13346: olisi velvollinen esittämään työvoima- ja         ta sekä valvontatehtäväänsä varten työvoi-
13347: elinkeinokeskukselle kaikki tarkastuksessa        ma- ja elinkeinokeskuksella olisi oikeus saa-
13348: tarvittavat tili- ja muut asiakirjat sekä avus-   da maksutta tietoja verotus- ja muilta viran-
13349: tamaan tarkastuksen suorittamisessa. Tarkas-      omaisilta, vakuutus- ja eläkelaitoksilta sekä
13350: tus voi kohdistua muun muassa yrityksen           eläkesäätiöiltä.
13351: kirjanpitoon, vakuutusten ottamiseen ja hoi-         12 §. Tarkemmat säännökset. Asian-
13352: tamiseen sekä työnantajavelvotteiden hoita-       omaisella ministeriöllä olisi oikeus antaa
13353: miseen.                                           tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpanosta.
13354:    9 §. Takaisinperintä Koska tuki myönnet-          13 §. V oimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
13355: täisiin ja maksettaisiin yritykselle pääosin      vaksi voimaan 1 päivänä lokakuuta 1997.
13356: sen antamien tietojen pohjalta, voitaisiin hal-   Tukijärjestelmää koskevan lain ehdotetaan
13357: linnollisella menettelyllä toimitettava ta-       olevan määräaikaisena voimassa vuoden
13358: kaisinperintä kohdistaa vain yritykseen. Tuki     1999 loppuun. Tuen saisi vain siitä työstä,
13359: määrättäisiin joko kokonaan tai osaksi ta-        joka on suoritettu lain voimaantulon jälkeen.
13360: kaisinperittäväksi, jos yritys tukea hakies-      Koska lakia sovellettaisiin vain kolmen kuu-
13361: saan antaisi väärän tiedon, salaisi tuen          kauden ajan vuonna 1997, ehdotetaan tukeen
13362: myöntämiseen tai maksamiseen vaikuttavia          oikeuttavien tuntien enimmäismääräksi vuo-
13363: seikkoja, kieltäytyisi antamasta tuen maksa-      delle 1997 enintään 40 tuntia.
13364: mista tai valvontaa varten tarvittavia tietoja,
13365: asiakirjoja tai muuta aineistoa taikka kieltäy-   2.   Tarkemmat säännökset ja
13366: tyisi avustamassa tarpeellisessa määrin tar-           määräykset
13367: kastuksessa. Päätöksen takaisinperinnästä
13368: tekisi työvoima- ja elinkeinokeskus. Takaisin       Ehdotetun kotitaloustyön väliaikaisesta
13369: maksettavalle määrälle olisi maksettava kor-      tukijärjestelmästä annetun lain 12 §:n nojalla
13370: koa ja viivästyskorkoa.                           voitaisiin antaa lain soveltamispäätös tai -oh-
13371:    Työvoima- ja elinkeinokeskus tarkastaisi       je. Päätöksessä olisi tarkemmat säännökset
13372: ennen tuen maksamista, että 4 §:ssä säädetyt      muun muassa yrityksen merkitsemisestä re-
13373: tuen myöntämisen edellytykset täyttyvät. Jos      kisteriin ja rekisteristä poistamisesta, tuen
13374: paljastuisi, että kotitalous tai yritys tai mo-   hakemisesta ja hakemuksen liitteeksi tarvit-
13375: lemmat yhdessä ovat antaneet työvoima- ja         tavista liitteistä.
13376: elinkeinokeskukselle väärän tiedon esi-
13377: merkiksi työn laadusta tai työntekopaikasta,      3.   Voimaantulo
13378:  voisi työvoima- ja elinkeinokeskus ryhtyä
13379:  toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, onko yri-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
13380:  tys tai kotitalous syyllistynyt rikoslain 29     vänä lokakuuta 1997.
13381:  luvun 5-8 §:ssä mainittuihin rikoksiin.
13382:     10 §. Tietojenantovelvollisuus. Jotta työ-    4.   Säätämisjärjestys
13383:  voima- ja elinkeinokeskus saisi tietoonsa
13384:  tuen myöntämisen ja maksamisen kannalta            Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin mukaan
13385:  tarpeelliset tiedot, tulisi palvelun tilauneen   ihmiset ovat yhdenvertaiset lain edessä. Sa-
13386:  kotitalouden ja työn suorittaneen yrityksen      man säännöksen mukaan ketään ei saa ilman
13387: 14                                       HE 90/1997 vp
13388: 
13389: hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan       tämismahdollisuuksia voidaan parantaa. Ko-
13390: sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskon-         keilun tavoitteena on edistää erityisesti pien-
13391: non, vakaumuksen, mielipiteen, terveydenti-        yritystoimintaa ja työllisyyttä luomalla työ-
13392: lan, vammaisuuden tai muun henkilöön liit-         paikkoja kotitalouksille palveluja tarjoaviin
13393: tyvän syyn perusteella. Eduskunnan perus-          yrityksiin. Lisäksi tavoitteena on vähentää
13394: tuslakivaliokunnan käytännössä on katsottu,        kotitalouksissa tehtävää pimeää työtä.
13395: että tämä säännös ulottuu myös lainsäätäjään          Esityksellä ehdotetaan otettavaksi käyttöön
13396: ja eduskuntalaki saattaa olla ristiriidassa hal-   uusi yritystuki. Esityksen johdosta ei kenen-
13397: litusmuodon 5 §:n kanssa, jos se ilman päte-       kään asema huonontuisi, mutta se toisi ko-
13398: vää hyväksyttävää perustetta asettaa toisia        keilualueella oleville kotitalouksille ja yri-
13399: kansalaisryhmiä edullisempaa tai epäedulli-        tyksille mahdollisuuden saada etuuksia, joita
13400: sempaan asemaan. Toisaalta lainsäädäntö voi        kokeilualueen ulkopuolella ei ole. Esityksen
13401: kohdella hyväksyttävän yhteiskunnallisen           johdosta kokeilualueena olevat kotitaloudet
13402: intressin vuoksi kansalaisryhmiä keskenään         saisivat tilaamansa kotitaloustyöpalvelut ko-
13403: eri tavoin.                                        keilualueen ulkopuolella sijaitsevia kotita-
13404:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on se-        looksia halvemmalle. Myös kokeilualueelia
13405: lostaessaan niitä yleisiä periaatteita, joita on   olevat yritykset saisivat esityksen johdosta
13406: otettava huomioon perusoikeuksien rajoitus-        yritystukea, johon ei olisi oikeutta kokeilu-
13407: ten     sallivuuden     arvioinnissa     (PeVM     alueen ulkopuolella olevilla yrityksillä. Tuki
13408: 25/1994), kiinnittänyt huomiota siihen, että       on verrattavissa yhteiskunnallisiin avustuk-
13409: rajoitusperusteiden tulee olla hyväksyttäviä       siin, joiden kokeileminen ei ole ollut perus-
13410: ja rajoitusten tulee olla painavan yhteiskun-      tuslaillinen ongelma. Esitettyyn viitaten hal-
13411: nallisen tarpeen vaatimia. Valiokunnan kan-        litus katsoo, ettei lakiehdotus sisällä sellaista
13412: nanottojen mukaan hallitusmuodon 5 §:n             puuttumista hallitusmuodon 5 §:n 1 momen-
13413: kannalta on merkityksellistä, mistä syystä         tissa suojattuun yhdenvertaisuuteen, että se
13414: lainsäädäntöhanke toteutetaan. Punninnassa         oli käsiteltävä perustus lainsäätämisjärjestyk-
13415: verrataan ehdotetun yhdenvertaisuudesta            sessä. Hallitus pitää kuitenkin suotavana,
13416: poikkeamisen merkitystä hankkeen tavoittei-        että asiasta pyydetään perustuslakivaliokun-
13417: siin.                                              nan lausunto.
13418:    Säätämisjärjestyksen kannalta on merkitys-
13419: tä ehdotetun tukijärjestelmän alueellisella          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13420: rajauksella. Kokeilun tarkoituksena on ver-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
13421: rata eri malleja, joilla kotitalouksien työllis-   tus:
13422:                                           HE 90/1997 vp                                        15
13423: 
13424: 
13425: 
13426: 
13427:                                               Laki
13428:                            kotitaloustyön väliaikaisesta tukijfujestelmästä
13429: 
13430:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13431:                      1§                             lain (1501/1993) 34-36 §:ssä säädetty vero-
13432:                                                     vapaaksi. Asunnon kunnossapitotyönä ei
13433:                 Soveltamisala                       pidetä kodin koneiden ja laitteiden korjaus-
13434:                                                     tai asennustyötä.
13435:   Kotitalouksissa suoritettavaa työtä ediste-
13436: tään tämän lain mukaisesti. Työn edistämi-                                    4§
13437: seksi maksetaan valtion varoista tukea (tuki
13438: kotitaloustyöhön) kotitaloustyön suorittaneel-              Tuen myöntämisen edellytykset
13439: le yritykselle.
13440:   Tämän lain säännöksiä sovelletaan kotita-           Tuen myöntämisen edellytyksenä on:
13441: louteen, johon kuuluvien henkilöiden vaki-             1) että työn on tilannut kotitalous ja sen
13442: tuinen asunto tai vapaa-ajanasunto sijaitsee        on suorittanut yritys, joka on merkitty työ-
13443: valtioneuvoston kokeilupaikkakunnaksi ni-           voima- ja elinkeinokeskuksessa pidettävään
13444: meämällä alueella.                                  rekisteriin;
13445:                                                       2) että työ on tehty 1 §:n 2 momentissa
13446:                      2§                             tarkoitetulla alueella sijaitsevassa asunnossa
13447:                                                     tai vapaa-ajanasunnossa;
13448:                   Kotitalous                          3) ettei samasta työsuorituksesta saada
13449:                                                     omaishoidon tuesta annetussa asetuksessa
13450:   Kotitaloudella tarkoitetaan tässä laissa hen-     (31811993) tarkoitettua omaishoidon tukea,
13451: kilöitä, jotka asuvat yhdessä samassa asun-         lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
13452: nossa. Kotitaloudella tarkoitetaan myös yk-         annetussa laissa (112811996) tarkoitettua
13453: sin asuvaa.                                         tukea taikka työllisyysasetuksen (13011993)
13454:                                                     mukaista työllistämistukea työnantajalle; ja
13455:                      3 §                              4) ettei 2 kohdassa tarkoitetun asunnon
13456:                                                     korjaukseen ole myönnetty valtion varoista
13457:            Tukeen oikeuttava työ                    korjausavustus ta.
13458:                                                       Tukea ei myönnetä yritystoimintaa harjoit-
13459:   Tässä laissa tarkoitettu tuki myönnetään          tavan henkilön yrityksellään omassa vakitui-
13460: tavanomaisen kotitalous-, hoiva- tai hoito-         sessa asunnossa tai vapaa-ajan asunnossa
13461: työn sekä asunnon kunnossapito- tai perus-          teettämästä työstä. Arvioitaessa sitä, ketä
13462: parannustyön perusteella.                           pidetään yritystoimintaa harjoittavana henki-
13463:   Tavanomaisena hoiva- ja hoitotyönä ei pi-         lönä, sovelletaan mitä työttömyysturvalain
13464: detä sellaisia terveyden- ja sairaudenhoito-        (602/1984) 1 a §:ssä säädetään.
13465: palveluja, joiden myynti on arvonlisävero-
13466: 16                                       HE 90/1997 vp
13467: 
13468:                       5§                                                8§
13469:                  Tuen määrä                                          Valvonta
13470:   Tuen suuruus on 40 prosenttia työstä mak-          Tuen käyttöä valvoo työvoima- ja elinkei-
13471: setun palkkion määrästä, kuitenkin enintään        nokeskus. Työvoima- ja elinkeinokeskuksel-
13472: 33 markkaa tunnilta. Tukea voidaan myön-           la ja sen valtuuttamilla on oikeus tarkastaa
13473: tää kotitaloutta kohti enintään 150 tunnilta       yrityksen liiketoimintaa tuen hakemisen ja
13474: kalenteri vuodessa.                                käytön valvonnan edellyttämässä laajuudessa
13475:                                                    sekä saada tarkastuksen edellyttämät asiakir-
13476:                       6 §                          jat ja muu aineisto käyttöönsä tuen saajalta.
13477:                                                    Tuen saaja on muutoinkin velvollinen avus-
13478:    Yrityksen merkitseminen rekisteriin ja          tamaan tarkastuksessa.
13479: poistaminen rekisteristä
13480:                                                                         9§
13481:   Työvoima- ja elinkeinokeskus pitää rekis-
13482: teriä niistä yrityksistä, joiden suorittamasta                    Takaisinperintä
13483: työstä voidaan maksaa tukea.
13484:   Yritys voidaan merkitä hakemuksesta re-            Tuki on joko kokonaan tai osaksi määrät-
13485: kisteriin sen täyttäessä seuraavat edellytyk-      tävä maksettavaksi takaisin, jos tuen saaja
13486: set:                                               on:
13487:   1) yritys on merkitty ennakkoperintärekis-         1) antanut tukea hakiessaan olennaisessa
13488: teriin;                                            kohdassa väärän tiedon;
13489:   2) yritys on ottanut vastuuvakuutuksen             2) salannut tuen myöntämiseen tai maksa-
13490: niiden vahinkojen varalta, jotka voivat ta-        miseen olennaisesti vaikuttavia seikkoja; tai
13491: pahtua kotitaloudelle tässä laissa tarkoitetun       3) kieltäytynyt antamasta tuen maksamista
13492: työsuorituksen aikana;                             tai valvontaa varten tarvittavia tietoja, asia-
13493:   3) yrityksellä ei ole maksamattornia vero-       kirjoja tai muuta aineistoa taikka avustamas-
13494: ja, sosiaaliturvamaksuja tai muita maksuja         ta tarpeellisessa määrin tarkastuksessa.
13495: valtiolle; ja                                        Takaisin maksettavalle tuelle on maksetta-
13496:   4) yrityksellä ei ole maksamattornia eläke-,     va sen maksupäivästä lukien vuotuista kor-
13497: tapaturma- ja työttömyysvakuutusmaksuja.           koa korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momentis-
13498:   Yritys poistetaan rekisteristä, jos se ei täy-   sa tarkoitetun korkokannan mukaan lisättynä
13499: tä enää niitä edellytyksiä, jotka tässä laissa     kolmella prosenttiyksiköllä. Jollei takaisin
13500: on asetettu rekisteriin merkitsemiselle. Yri-      maksettavaa tukea makseta viimeistään ase-
13501: tys voidaan myös poistaa rekisteristä, jos se      tettuna eräpäivänä, on sille maksettava vuo-
13502: on saanut tukea vastoin tämän lain säännök-        tuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 mo-
13503: siä. Ennen rekisteristä poistamista yritykselle    mentissa tarkoitetun korkokannan mukaan.
13504: on varattava tilaisuus tulla kuulluksi siten         Tuen takaisinperintään ryhtymisestä päät-
13505: kuin      hallintomenettelylain     (598/1982)     tää työvoima- ja elinkeinokeskus, joka myös
13506: 15 §:ssä säädetään.                                huolehtii tarvittavista takaisinperintätoimen-
13507:                                                    piteistä.
13508:                       7§
13509:                                                                         10 §
13510:     Tuen hakeminen, myöntäminen ja
13511: maksaminen                                                   Tietojenantovelvollisuus
13512:   Tukea koskeva hakemus tehdään kirjalli-             Tässä laissa tarkoitetun työn tilanneen ko-
13513: sesti työvoima- ja elinkeinokeskukselle.           titalouden ja työn suorittaneen yrityksen tu-
13514:   Työvoima- ja elinkeinokeskus päättää tuen        lee ilmoittaa työvoima- ja elinkeinokeskuk-
13515: myöntämisestä.                                     selle sen määräämällä tavalla tuen myöntä-
13516:   Työvoima- ja elinkeinokeskus maksaa tuen         miseksi ja maksamiseksi tarvittavat tiedot
13517: kuukausittain jälkikäteen.                         sekä muut järjestelmän seurannan kannalta
13518:                                                    tarpeelliset tiedot.
13519:                                       HE 90/1997 vp                                         17
13520: 
13521:                     11§                                             13 §
13522:             Tietojensaantioikeus                                Voimaantulo
13523:   Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudelli-      Tämä laki tulee voimaa;';l. ... .Päivänä
13524: sen yhteisön viranomainen, vakuutus- ja elä-   kuuta ja on voimassa patvaan             kuuta .
13525: kelaitos sekä eläkesäätiö ovat velvollisia       Yrityksellä on oikeus tukeen sellaisen työn
13526: antamaan maksutta työvoima- ja elinkeino-      perusteella, joka on tehty tämän lain tultua
13527: keskukselle tämän lain toimeenpanossa tar-     voimaan.
13528: vittavia tietoja.                                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13529:                                                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
13530:                     12 §                       toimenpiteisiin.
13531:                                                  Tukea voidaan maksaa yhtä kotitaloutta
13532:            Tarkemmat säännökset                kohti vuodelta 1997 enintään 40 tunnilta.
13533:   Asianomainen ministeriö voi antaa tarkem-
13534: pia säännöksiä tämän lain täytäntöönpanosta.
13535: 
13536: 
13537: 
13538:      Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1997
13539: 
13540:                                    Tasavallan Presidentti
13541: 
13542: 
13543: 
13544:                                    MARITI AHTISAARI
13545: 
13546: 
13547: 
13548: 
13549:                                                              Työministeri Liisa Jaakonsaari
13550: 
13551: 
13552: 
13553: 
13554: 370166
13555:                                         HE 9111997 vp
13556: 
13557: 
13558: 
13559: 
13560:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön
13561:                             ympäristömerkin myöntämisjäijestelmästä
13562: 
13563:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13564: 
13565:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        EY -lainsäädännön mukaisista kansallisen
13566: Euroopan yhteisön ympäristömerkin myöntä-         toimivaltaisen elimen nimeämiseen liittyvistä
13567: misjärjestelmästä.    Laissa säädettäisiin        asioista.
13568: 
13569: 
13570: 
13571:                                     YLEISPERUSTELUT
13572: 
13573: 1.   Nykytila                                        Suomen Standardisoimisliitto SFS ry:n
13574:                                                   tehtävät Euroopan yhteisön ympäristö-
13575: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     merkinnässä määräytyvät neuvoston asetuk-
13576:                                                   sen mukaan. Lisäksi tehtäviä on täsmennetty
13577:   Euroopan yhteisöjen neuvoston asetus yh-        ympäristöministeriön, kauppa- ja teollisuus-
13578: teisön ekotuotemerkin myöntämisjärjestel-         ministeriön ja Suomen Standardisoimisliitto
13579: mästä (ETY) n:o 880/92 annettiin 23 päivä-        SFS ry:n 15 päivänä syyskuuta 1995 sol-
13580: nä maaliskuuta 1992. Euroopan talousaluees-       mimassa         ympäristömerkintäjärjestelmiä
13581: ta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) niin           Suomessa koskevassa sopimuksessa. Sol'i-
13582: sanotun lisäP.öytäkirjan voimaan tuloon liit-     muksen mukaan Suomen Standardisoimts-
13583: tyen säädettiin ETA-sopimuksen l'öytäkirjan       liitto SFS ry muun muassa panee toimeen
13584: 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista koske-     Euroopan Unionin toimivaltaisten elinten
13585: van ETA:nsekakomitean päätöksen n:o 7/94          kokouksen ja ympäristömerkin myöntämis-
13586: eräiden määräysten hyväksymisestä ja pää-         järjestelmän komitean (Eco-label Regulatory
13587: töksen      soveltamisesta     annetun     lain   Committee) kokouksen päätökset Suomessa,
13588: (530/1994) 5 §:ssä edellä mainitun neuvos-        toimii yhteisön ympäristömerkinnän kansal-
13589: ton asetuksen täytäntöönpanon , vaatimista        lisena tietokeskuksena, julkaisee ympäristö-
13590: seikoista. Mainitussa laissa valtuutettiin val-   merkin myöntämisperusteet, käsittelee yh-
13591: tioneuvosto nimeämään kansallinen toimival-       teisön ympäristömerkin käyttöoikeushake-
13592: tainen elin. Lisäksi laissa säädetään muutok-     mukset, myöntää käyttöoikeudet ja peruuttaa
13593: senhausta ekotuotemerkin hakemista koske-         ne, rekisteröi yhteisön ympäristömerkin
13594: vassa asiassa sekä rangaistusseuraamuksesta       käyttöoikeudet Suomessa, osallistuu ympä-
13595: neuvoston asetuksessa säädetyn salassapito-       ristömerkin myöntämisperusteiden valmiste-
13596: velvollisuuden rikkomisesta.                      luun, hankkii ympäristöministeriölle tarpeel-
13597:   Valtioneuvosto on 29 päivänä syyskuuta          lisia selvityksiä yhteisön ympäristömerkintää
13598: 1994 tekemällään päätöksellä (863/1994) ni-       koskevissa asioissa sekä osallistuu Euroopan
13599: mennyt Suomen Standardisoimisliitto SFS           Unionin toimivaltaisten elinten kokouksiin ja
13600: ry:n neuvoston asetuksen 9 artiklassa tar-        ympäristöministeriön päätöksellä myös ym-
13601: koitetuksi kansalliseksi toimivattaiseksi toi-    päristömerkin myöntämisjärjestelmän komi-
13602: mielimeksi. Suomen Standardisoimisliitto          tean kokouksiin.
13603: SFS ry vastaa myös pohjoismaisen ympäris-            Suomen Standardisoimisliitossa SFS ry:ssä
13604: tömerkintäjärjestelmän kansallisista tehtävis-    toimii ympäristömerkintälautakunta, jossa
13605: tä.                                               keskeiset viranomaiset, tutkimuslaitokset,
13606: 
13607: 
13608:  370175
13609: 2                                        HE 9111997 vp
13610: 
13611: teollisuus ja kauppa sekä kuluttaja- ja ympä-      kuin neuvoston asetuksessa tarkoitetusta toi-
13612: ristöjärjestöt ovat edustettuina.                  mivaltaisesta elimestä on erikseen säädetty.
13613:                                                    2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
13614: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja                          ehdotukset
13615:      ulkomaiden lainsäädäntö
13616:                                                      Yhteisön ympäristömerkin myöntämisjär-
13617:   Neuvoston asetus yhteisön ekatuotemerkin         jestelmän tavoitteena on neuvoston asetuk-
13618: myöntämisjärjestelmästä annettiin vuonna           sen mukaisesti edistää sellaisten tuotteiden
13619: 1992. Asetuksen nojalla komissio on vahvis-        suunnittelua, tuotantoa, markkinointia ja
13620: tanut tammikuuhun 1997 mennessä ympäris-           käyttöä, joilla on koko elinkaarensa aikana
13621: tömerkin myöntämisperusteet 12 tuoteryh-           vähemmän haitallisia vaikutuksia ympäris-
13622: mälle.                                             töön, ja antaa kuluttajille paremmin tietoa
13623:   Neuvoston asetus on parhaillaan uudistet-        tuotteiden vaikutuksesta ympäristöön vaaran-
13624: tavana. Komission ehdotus neuvoston ase-           tamatta kuitenkaan tuotteen tai työntekijöi-
13625: tukseksi tarkistetusta yhteisön ympäristömer-      den turvallisuutta ja vaikuttamatta merkittä-
13626: kin myöntämisjärjestelmästä (KOM (96) 603          västi ominaisuuksiin, jotka tekevät tuotteesta
13627: lopull) on tulossa neuvoston käsittelyyn lä-       käyttökelpoisen.
13628: hiaikoina. Komission ehdotuksen mukaan               Esityksessä ehdotetaan kansalliseksi toimi-
13629: asetusta tarkistettaisiin, jotta merkintäjärjes-   vaitaiseksi elimeksi nimettäväksi Suomen
13630: telmän luonne ja soveltamisala selkiytyisi-        Standardisoimisliitto SFS ry:n omistama
13631: vät. Siinä ehdotetaan perustettavaksi Euroo-       SFS-Sertifiointi Oy. Koska tehtäviä ehdote-
13632: pan ympäristömerkintäjärjestö, joka vahvis-        taan annettavaksi yksityisoikeudelliselle or-
13633: taisi ympäristömerkin perusteet ja yhteenso-       ganisaatiolle, tulisi lakiin sisällyttää sään-
13634: vittaisi toimivaltaisten elinten työtä. Myös       nökset tilintarkastuksesta, maksuista, muu-
13635: maksuihin sovellettavaa järjestelmää muutet-       toksenhausta ja salassapitovelvollisuuden
13636: taisiin.                                           rikkomisesta.
13637:   Euroopan yhteisön jäsenmaissa on kansal-
13638: lisesti säädetty neuvoston asetuksen vaati-        3.   Esityksen vaikutukset
13639: man toimivaltaisen elimen nimeämisestä.
13640: Tehtävän organisointi on hoidettu hyvin eri        3.1. Taloudelliset vaikutukset
13641: tavoin eri maissa. Ruotsissa kansalliseksi eli-
13642: meksi on nimetty järjestö SIS Miljömärk-             Yhteisön ympäristömerkin myöntämisjär-
13643: ning,    joka toimii        Ruotsin     standar-   jestelmä on yrityksille vapaaehtoinen. Mo-
13644: disoimisjärjestön yhteydessä. Tanskassa            nien yritysten arvioidaan hakevan ympäristö-
13645: tehtävä hoidetaan ympäristö- ja energiami-         merkkiä, sillä ympäristöasioista on viime
13646: nisteriössä ja Itävallassa ympäristöministe-       vuosina tullut merkittävä kilpailukeino.
13647: riössä. Norjassa ympäristömerkinnän tehtä-           Tähän saakka yhteisön ympäristömerkin-
13648: vistä huolehtii erillinen säätiö Stiftelsen Mil-   nästä on aiheutunut Suomelle lähinnä vain
13649: jömärkning i Norge. Islannissa ympäristö-          kustannuksia. Ensimmäinen ja toistaiseksi
13650: merkintäasiat on sijoitettu ympäristö- ja elin-    ainoa yhteisön ympäristömerkki on Suomes-
13651: tarvikeviraston yhteyteen. Englannissa tehtä-      sa myönnetty sisätilojen maalille tammi-
13652: viin on perustettu ympäristömerkintälauta-         kuussa 1997. Kun arviointiperusteita vahvis-
13653: kunta.                                             tetaan uusille tuoteryhmille, on oletettavissa,
13654:                                                    että myös Suomessa haetaan enemmän mer-
13655:                                                    kin käyttöoikeutta, jolloin myös toimivaltai-
13656: 1.3. Nykytilan arviointi                           nen elin saa tuloja ympäristömerkistä. Tule-
13657:                                                    vien vuosien tulojen arviointia vaikeuttaa
13658:   Suomen liittyessä Euroopan unianiin ku-          kuitenkin se, että merkin käyttöoikeutta voi-
13659: mottiin aiemmin mainittu ETA-laki, lu-             daan neuvoston asetuksen 10 artiklan mu-
13660: kuunottamatta ekatuotemerkkiä koskevaa 5           kaan hakea ainoastaan siinä jäsenmaassa,
13661: §:ää, lailla (1105/1995). Viimeksi mainitun        jossa tuote on valmistettu tai saatettu mark-
13662: lain mukaan ekatuotemerkintää koskevan             kinoille ensimmäistä kertaa tai jonne se on
13663: säännöksen kumoamisen osalta lain voi-             tuotu kolmannesta maasta.
13664: maantulosta säädetään erikseen asetuksella.          Vuosina 1995-1997 ympäristöministeriö
13665: Tätä säännöstä ei ole voitu kumota ennen           on myöntänyt Suomen Standardisoimisliitto
13666:                                           HE 91/1997 vp                                           3
13667: 
13668: ry:lle vuosittain 400 000 markkaa kansallise-        men Standardisoimisliiton yhteyteen jäänyt
13669: na toimielimenä toimimisesta aiheutuviin             standardisoimistoiminta.
13670: kustannuksiin momenteilta 35.01.22 (kehit-              Toimivaltaisen elimen tehtävän hoitaminen
13671: täminen ja suunnittelu) ja 35.01.24 (kan-            vaatii sertifiointialan erityisasiantuntemusta.
13672: sainvälinen yhteistyö). Tulevaisuudessa kan-         SFS-Sertifiointi Oy:ssä on jo tällä hetkellä
13673: sallisen toimielimen todellinen tarve saada          tehtävän hoitamiseen tarvittavaa asiantunte-
13674: tukea valtiolta on arvioitava vuosittain ottaen      musta. Siellä hoidettavat pohjoismaisen ym-
13675: huomioon merkintäjärjestelmän tulot.                 päristömerkintäjärjestelmän tehtävät liittyvät
13676:   Yhteisön ympäristömerkintäjärjestelmän             läheisesti yhteisön ympäristömerkintäjärjes-
13677: kansallinen rahoitusvastuu tulee todennäköi-         telmään, joten molempien tehtävien keskittä-
13678: sesti kasvamaan lähivuosina. Neuvoston ase-          minen samaan yksikköön on taloudellisesti
13679: tusta on tarkoitus tarkistaa siten, että perus-      edullista. Jos tehtävän hoito annettaisiin jon-
13680: tettaisiin kansallisista toimi valtaisista elimis-   kin valtion viranomaisen hoidettavaksi, vaa-
13681: tä koostuva järjestö, jolle komissiolta siirtyi-     tisi sen toteuttaminen lisäresursseja ja uuden
13682: si valtaosa merkintäjärjestelmään liittyvistä        asiantuntemuksen luomista.
13683: tehtävistä. Alkuvuosina komissio antaisi jär-           SFS-Sertifiointi Oy:ssä toimii ympäristö-
13684: jestön toimintaan rahoitustukea, joka alenisi        merkintäosasto, joka hoitaisi yhteisön ym-
13685: vuosittain ja päättyisi kokonaan viiden vuo-         päristömerkin toimivaltaisena elimenä toimi-
13686: den kuluessa. Muu osa järjestön kustannuk-           miseen liittyvät tehtävät eli osallistuisi
13687: sista on tarkoitus kattaa kansallisten toi-          myöntämisperusteiden laadintaan, käsittelisi
13688: mielinten suorittamilla jäsenmaksuilla ja            hakemukset ja tiedottaisi merkinnästä. Y m-
13689:  merkinnästä saatavilla tuloilla.                    päristömerkinnän toimintaperiaatteet on vah-
13690:                                                      vistettu osaston laatukäsikirjassa. Sen mu-
13691: 3.2   Organisatoriset vaikutukset                    kaan toiminnan menettelutavat on valittava
13692:                                                      siten, että toiminta on puolueetonta ja kai-
13693:   Suomen Standardisoimisliitto SFS ry on             kista yksittäisistä intressiryhmistä riippuma-
13694: nimetty valtioneuvoston päätöksellä yhteisön         tonta, kansainvälistä kehitystä seuraavaa ja
13695: ekatuotemerkin myöntämisjärjestelmästä an-           kansalliset tarpeet huomioon ottavaa. Näin
13696: netussa asetuksessa tarkoitetuksi kansallisek-       voidaan turvata neuvoston asetuksen toi-
13697: si toimivaltaiseksi elimeksi.                        mielimeitä vaatima riippumattomuus ja puo-
13698:   Ehdotuksen mukaan toimivaltaiseksi eli-            lueettomuus.
13699: meksi nimettäisiin edelleenkin valtionhal-
13700: linnon ulkopuolinen, yksityisoikeudellinen           3.3   Ympäristövaikutukset
13701: yhteisö, vaikkakin toimivaltaisen elimen teh-
13702: tävät ovat luonteeltaan osittain viranomais-           Yhteisön ympäristömerkin myöntämisjär-
13703: tehtäviä. Toimielimen nimeäminen nimen-              jestelmän tavoitteena on edistää ympäristön
13704: omaan laissa on tarpeen, koska siinä anne-           kannalta vähemmän haitallisten tuotteiden
13705: taan viranomaistehtäviä yksityisoikeudellisel-       suunnittelua, tuotantoa, markkinointa ja
13706: le organisaatiolle. Suomen Standardisoimis-          käyttöä ja antaa kuluttajille entistä paremmin
13707: liitto SFS ry on yhtiöittänyt sertifiointitoi-       tietoa tuotteiden vaikutuksista ympäristöön.
13708: minnan vuoden          1997 alusta lukien.
13709: Muodostettuun SFS-Sertifiointi Oy:öön siir-          4.    Asian valmistelu
13710: tyivät muun muassa ympäristömerkintää
13711: koskeva toiminta sekä laatu- ja ympäristöjär-          Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäris-
13712: jestelmien sertifiointi. Yhtiön omistaa koko-        töministeriössä. Valmistelussa on kuultu
13713: naisuudessaan Suomen Standardisoimisliitto           oikeusministeriötä, kauppa- ja teollisuus-
13714: SFS ry. Uudelleenorganisoinnin tarkoitukse-          ministeriötä, valtiovarainministeriötä sekä
13715: na on ollut entistä selkeämmin erottaa toisis-       Suomen Standardisoimisliittoa SFS ry:tä ja
13716: taan yhtiöitetty sertifiointitoiminta ja Suo         Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliittoa.
13717: 4                                       HE 91/1997 vp
13718: 
13719:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13720: 
13721: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    community eco-label). Koska ympäristö-
13722:                                                   merkkiä koskevien hakemusten käsittely on
13723:   1 §. Lain tarkoitus. Laissa ehdotetaan an-      luonteeltaan viranomaistehtävä, tulisi tähän
13724: nettavaksi tarvittavat kansalliset säännökset     soveltaa soveltuvin osin valtion mak-
13725: neuvoston asetuksen tiettyjen säännösten          superustelakia (150/1992). Valtion maksupe-
13726: täytäntöön panemiseksi Suomessa. Kansalli-        rustelaki tulisi sovellettavaksi erityisesti
13727: sesti on tarpeen säätää toimivaltaisen elimen     merkin myöntämistä koskeviin hakemuksiin.
13728: nimeämisestä, tarkastuksesta ja valvonnasta,      Ministeriön päätöksellä säädettäisiin tarkem-
13729: maksuista, muutoksenhausta, seuraamuksista        min merkinkäyttöoikeuden hakemista koske-
13730: sekä tarkempien säännösten antamisesta.           vista maksuista.
13731:   2 §. Toimivaltainen elin. Pykälässä ni-           5 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.
13732: mettäisiin neuvoston asetuksen 9 artiklassa       Neuvoston asetuksen 13 artikla sisältää sa-
13733: tarkoitetuksi kansalliseksi toimivattaiseksi      lassapitosäännöksen, jonka mukaan asian-
13734: elimeksi Suomen Standardisoimisliitto SFS         omaiset toimielimet tai kukaan muukaan asi-
13735: ry:n omistama SFS-Sertifiointi Oy. Se täyt-       anomainen henkilö saa antaa ulkopuolisille
13736: tää neuvoston asetuksen 9 artiklan 2 kohdan       merkin myöntämistä koskevan arvioinnin
13737: edellytykset: sen kokoonpano takaa sen riip-      yhteydessä saamiaan luottamuksellisia tieto-
13738: pumattomuuden ja puolueettomuuden ja se           ja. Artiklan henkilöllinen ulottuvuus on laa-
13739: soveltaa neuvoston asetuksen säännöksiä           ja. Sen rikkomisen varalta ehdotetaan erillis-
13740: johdonmukaisella tavalla. Koska toimivaltai-      tä rangaistussäännöstä. Sen mukaan asetuk-
13741: sen toimielimen tehtävät ovat Suomen oi-          sen 13 artiklan kiellon rikkomiseen sovellet-
13742: keusjärjestyksen kannalta viranomaistehtä-        taisiin rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:ää, jollei
13743: viä, olisi toimielimen toiminnassa noudatet-      tekoon sovelleta rikoslain 40 luvun 5 §:ää
13744: tava hallintomenettelylakia (598/1982), tie-      tai muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
13745: doksiannosta hallintoasioissa annettua lakia      gaistusta.
13746: (232/1966) ja kielilakia (14811922). Yleisten       6 §.Muutoksenhaku. Pykälän mukaan toi-
13747: asiakirjojen julkisuutta koskeva lainsäädäntö     mielimen ympäristömerkin myöntämistä
13748: on uudistettavana, mistä syystä momenttiin        koskevan hakemuksen hylkäämistä tai tutki-
13749: ehdotetaan sisällytettäväksi yleinen viittaus     matta jättämistä koskevasta päätöksestä saisi
13750: julkisuuslainsäädäntöön.                          valittaa lääninoikeuteen. Muutoksenhakuun
13751:   Toimielimessä neuvoston asetuksen mukai-        sovellettaisiin hallintolainkäyttölain (586/
13752: sia tehtäviä suorittaviin henkilöihin sovellet-   1996) säännöksiä.
13753: taisiin virkamiehen vastuuta koskevia sään-         5 §. Tarkemmat säännökset. Säännöksessä
13754: nöksiä, mistä säädettäisiin selvyyden vuoksi      valtuutettaisiin asianomainen ministeriö anta-
13755: pykälän 3 momentissa.                             maan tarvittaessa tarkempia säännöksiä
13756:   3 §. Tarkastus ja valvonta. Pykälässä oi-       muun muassa maksuista.
13757: keutettaisiin asianomainen ministeriö ja            6 §. Voimaantulo. Pykälään sisältyisi ta-
13758: valtiontalouden tarkastusvirasto tarkastamaan     vanomainen voimaantulosäännös.
13759: ja valvomaan yhteisön ympäristömerkintäjär-
13760: jestelmää koskeviin tehtäviin kohdennettujen      2.   Tarkemmat säännökset
13761: valtion talousarvion määrärahojen sekä Eu-
13762: roopan yhteisön ympäristömerkin myöntämi-           Laissa valtuutettaisiin ministeriö antamaan
13763: sestä ja käytöstä saatavien tulojen käyttöä.      tarvittaessa tarkempia säännöksi~.
13764:   4 §. Maksut. Sekä merkin käyttöoikeuden
13765: hakemisesta että merkin käytöstä peritään         3.   Voimaantulo
13766: neuvoston asetuksen mukaisesti maksu. Neu-
13767: voston asetuksen 11 artiklan mukaisesti mer-        Laki     ehdotetaan     tulevaksi   voimaan
13768: kin myöntämistä koskevan hakemuksen kä-           mahdollisimman pian. Samanaikaisesti sää-
13769: sittelystä peritään asian käsittelystä johtuvat   dettäisiin asetuksella ETA-sopimuksen pöy-
13770: kulut. Artiklan nojalla komission päätöksellä     täkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista
13771: (93/326 EEC Comission decision esta-              koskevan ETA:n sekakomitean päätöksen
13772: blishing indicative guidelines for the fixing     n:o 7/94 eräiden määräysten hyväksymisestä
13773: of costs and fees in connection with the          ja päätöksen soveltamisesta annetun lain
13774:                                  HE 91/1997 vp                                  5
13775: 
13776: eräiden säännösten kumoamisesta annetun     Edellä esitetyn perusteella annetaan
13777: lain 2 §:n voimaantulosta.                Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava la-
13778:                                           kiehdotus:
13779: 6                                      HE 91/1997 vp
13780: 
13781: 
13782: 
13783: 
13784:                                             Laki
13785:                Euroopan yhteisön ympäristömerldn myöntämisjärjestelmästä
13786: 
13787:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13788:                      1§                                              4§
13789:                Lain tarkoitus                                       Maksut
13790:   Tässä laissa säädetään yhteisön eka-             Yhteisön ympäristömerkin myöntämistä
13791: tuotemerkin myöntämisjärjestelmästä anne-        koskevista hakemuksista ja merkin käytöstä-
13792: tun Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuk-        perittäviin maksuihin noudatetaan soveltuvin
13793: sen (ETY) N:o 880/92, jäljempänä neuvos-         osin valtion maksuperustelakia (150/1992)
13794: ton asetus, täytäntöön panemiseksi tarpeelli-    siltä osin kuin asiasta ei säädetä Euroopan
13795: sista asioista.                                  yhteisön lainsäädännössä.
13796:                      2§                                               5§
13797:              Toimivaltainen elin                    Salassapitovelvollisuuden rikkominen
13798:   Neuvoston asetuksen 9 artiklassa tarkoi-         Rangaistus neuvoston asetuksen 13 artik-
13799: tettu toimivaltainen elin Suomessa on SFS-       lassa säädetyn kiellon rikkomisesta tuomi-
13800: Sertifiointi Oy.                                 taan rikoslain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan,
13801:   Toimivaltaisen elimen on tehtävässään          jollei teko ole rangaistava rikoslain 40 luvun
13802: noudatettava            hallintomenettelylain    5 §:n mukaan tai siitä muualla laissa säädetä
13803: (59811982), tiedoksiannosta hallintoasioissa     ankarampaa rangaistusta.
13804: annetun lain (232/1966) ja kielilain
13805: (14811922) säännöksiä siltä osin kuin neu-                           6 §
13806: voston asetuksesta ei muuta johdu. Toimi-
13807: valtaisen elimen asiakirjojen julkisuudesta                    Muutoksenhaku
13808: on voimassa, mitä viranomaisten asiakirjois-
13809: ta säädetään.                                      Toimivaltaisen elimen ympäristömerkin
13810:   Neuvoston asetuksen mukaisia tehtäviä          myöntämistä koskevassa asiassa antamasta
13811: toimivaltaisessa elimessä hoitavat henkilöt      päätöksestä saa valittaa  lääninoikeuteen
13812: toimivat virkamiehen vastuulla.                  noudattaen mitä hallintolainkäyttölaissa
13813:                                                  (586/1996) säädetään.
13814:                      3§
13815:                                                                       7 §
13816:             Tarkastus ja valvonta
13817:                                                             Tarkemmat säännökset
13818:   Asianomaisella ministeriöllä ja valtionta-
13819: louden tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa   Asianomainen ministeriö voi antaa tarvit-
13820: ja valvoa SFS-Sertifiointi Oy:n toimintaa        taessa tarkempia säännöksiä.
13821: toimivaltaisena elimenä.
13822:                                    HE 91/1997 vp                                     7
13823: 
13824:                   8§
13825:                                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
13826:               Voimaantulo                   ryhtyä lain täytäntöönpanon vaatimiin toi-
13827:                                             miin.
13828:  Tämä laki tulee voimaan päivänä   kuuta
13829: 1997.
13830: 
13831: 
13832:    Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1997
13833: 
13834:                                 Tasavallan Presidentti
13835: 
13836: 
13837: 
13838: 
13839:                                MARTTI AHTISAARI
13840: 
13841: 
13842: 
13843: 
13844:                                                      Ympäristöministeri Pekka Haavisto
13845:                                         HE 92/1997 vp
13846: 
13847: 
13848: 
13849: 
13850:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi hallituksen toimenpi-
13851:                             dekertomuksen uudistamiseen liittyvien lakien muuttamisesta
13852: 
13853: 
13854: 
13855: 
13856:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13857:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kehi-      kunkin ministeriön toimialaansa koskeva
13858: tysyhteistyötä koskevan kertomuksen anta-         toimintakertomus.
13859: misesta eduskunnalle annettua lakia, kansan-        Hallituksen kertomukset eduskunnalle yh-
13860: terveyskertomuksen antamisesta eduskunnal-        distettäisiin kahteen kertomusmenettelyyn,
13861: le annettua lakia ja työllisyyslakia niin, että   joiden sisään mahtuisivat kaikki hallituksen
13862: hallituksen toimenpidekertomuksen oheisai-        eduskunnalle antamat kertomukset. Valtion-
13863: neistona eduskunnalle annettaisiin kehitysyh-     taloudellisten kertomusten uudistaminen val-
13864: teistyökertomus, sosiaali- ja terveyskertomus     mistellaan erikseen.
13865: ja työllisyyskertomus. Samanaikaisesti kerto-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
13866: muksen kanssa eduskunnalle toimitettaisiin        vuoden 1998 alusta.
13867: 
13868: 
13869: 
13870: 
13871:                                     YLEISPERUSTELUT
13872: 
13873: 1.   Nykytila                                     kehityksestä eli kansanterveyskertomus.
13874:                                                      Valtiontaloudellisia kertomuksia ovat ker-
13875: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     tomus valtiovarain hoidosta ja tilasta eli niin
13876:                                                   sanottu tilakertomus ja niin sanottu tilimuis-
13877:    Eduskunta saa hallitukselta usealla eri ta-    tutuskertomus eli kertomus niistä toimenpi-
13878: valla virallista tietoa menneistä tapahtumista    teistä, joihin eduskunnan tekemät muistutuk-
13879: ja suoritetuista toimenpiteistä sekä kehitys-     set valtiovarain hoidosta ja tilasta ovat anta-
13880: linjoista. Tiedon tarkoituksena on toisaalta      neet aihetta. Taloudellisiin kertomuksiin
13881: mahdollistaa eduskunnalle kuuluvan halli-         kuuluu myös eduskunnan asettamien valtion-
13882: tuksen valtiosääntöisen valvonnan suoritta-       tilintarkastajien kertomus.
13883: minen, toisaalta tyydyttää eduskunnan tie-           Hallituksen toimenpidekertomuksen anta-
13884: donsaantitarve tapahtuneesta sekä edistää         minen perustuu valtiopäiväjärjestyksen 29
13885: poliittisen keskustelun käymistä eduskunnan       §:ään. Valtioneuvoston kanslia toimittaa toi-
13886: ja valtioneuvoston kesken.                        menpidekertomuksen. Se on jaettu kolmeen
13887:    Osa mainituista päämääristä toteutetaan        osaan. Ensimmäisessä osassa esitetään taulu-
13888: varsinaisin hallituksen kertomuksin, joita        kon muodossa eduskunnan päätösten johdos-
13889: ovat kertomus hallituksen toimenpiteistä eli      ta välittömästi johtuneet toimenpiteet sekä
13890: niin sanottu toimenpidekertomus, kehitysyh-       ne toimenpiteet, joihin on ryhdytty eduskun-
13891: teistyökertomus,      toimenpidekertomukseen      nan lausumien ja lausuntojen johdosta. Toi-
13892:  sisältyvä työllisyyskertomus sekä valtioneu-     sessa osassa kukin ministeriö esittää, mitä
13893:  voston kertomus kansanterveyden tilasta ja       merkittävää ministeriön hallinnonalalla on
13894: 
13895: 
13896:  370184
13897: 2                                       HE 92/1997 vp
13898: 
13899: kertomusvuoden aikana tapahtunut. Kolmas            Valtioneuvosto antaa eduskunnalle myös
13900: osa käsittää yleisselvityksen maan suhteista      muutoin kuin kertomuksissaan runsaasti ai-
13901: ulkovaltoihin yhtenä kokonaisuutena. Kol-         neistoa valvonnan, tiedonsaannin ja poliitti-
13902: mannen osan kokoamisesta vastaa ulkoasi-          sen keskustelun toteuttamiseksi. Näin tapah-
13903: ainministeriö.                                    tuu hallitusohjelmassa, selonteoissa, tiedon-
13904:    Kertomus annetaan eduskunnalle kolmen          annoissa sekä vastauksissa välikysymyksiin,
13905: kuukauden kuluessa valtiopäivien avaamises-       kirjallisiin kysymyksiin ja kyselytunneilla.
13906: ta eli tavallisesti toukokuun ensimmäisellä
13907: viikolla. Toimenpidekertomus on supista-
13908: misyrityksistä huolimatta säilynyt laajana.       1.2. Nykytilan arviointia
13909: Vuotta 1996 koskevassa kertomuksessa on
13910: 758 sivua.                                           Hallituksen eduskunnalle annettavien ker-
13911:    Valtiopäiväjärjestyksen 46 §:n 3 momentin      tomusten tavoitteet, eduskunnan valvonnan
13912: ja 48 §:n 3 momentin perusteella hallituksen      ja tiedonsaannin tarve sekä keskustelun to-
13913: toimenpidekertomus on lähetetty perustusla-       teuttaminen ovat edelleen ajankohtaiset ja
13914: kivaliokuntaan sekä suhteita ulkovaltoihin        tärkeät. Hallituksen nykymuotoiset kerto-
13915: koskevalta osalta ulkoasiainvaliokuntaan.         mukset eivät kuitenkaan pysty täyttämään
13916: Kumpikin valiokunta on antanut kertomuk-          niille asetettuja tavoitteita.
13917: sesta oman mietintönsä. Kertomuksen laaja-           Keskustelun toteuttamiseksi eduskunta on
13918: alaisen käsittelyn varmistamiseksi eduskunta      hakenut uusia keinoja oman työskentelynsä
13919: on viime vuosina lisäksi päättänyt, että ulko-    kehittämisellä. Selonteot, tiedonannot ja kir-
13920: asiainvaliokuntaa lukuun ottamatta muiden         jalliset kysymykset sekä kyselytunnit tarjoa-
13921: pysyvien erikoisvaliokuntien tulee antaa lau-     vat ajankohtaisen ja nopean keinon eduskun-
13922: suntonsa perustuslakivaliokunnalle. Täysis-       nan ja hallituksen väliseen vuorovaikutuk-
13923: tunnossa, kertomuksen ainoassa käsittelyssä       seen. Eduskunnan valiokuntien suora yh-
13924: kumpikin mietintö on käsitelty erillisenä         teydenpito asianomaisiin ministeriöihin on
13925: asiana.                                           myös lisääntynyt. Tämän vuoksi hallituksen
13926:    Kehitysyhteistyökertomus perustuu kehi-        kertomusten keskeiseksi tehtäväksi jäisi lä-
13927: tysyhteistyötä koskevan kertomuksen anta-         hinnä eduskunnan valtiosääntöinen valvonta
13928: misesta eduskunnalle annettuun lakiin             ja eduskunnan tiedonsaantitarve.
13929: (964/1985). Kertomus on valmisteltu ulko-            Valvonnan vaikutuksellisen toteutumisen
13930: asiainministeriön kehitysyhteistyöosastolla.      suurena esteenä on hallituksen kertomusten
13931: Kertomus edelliseltä vuodelta on annettu          valmistumisen ja käsittelyn hitaus. Tehok-
13932: eduskunnalle yleensä syysistuntokauden al-        kaan valvonnan kannalta muistutuksia ja
13933: kuun mennessä. Eduskunnassa kertomus on           huomautuksia on liiallisesti. Eduskunnan
13934: käsitelty ulkoasiainvaliokunnassa ja hyväk-       lausumien ja lausuntojen seuranta kestää
13935: sytty seuraavan vuoden alussa.                    liian pitkään, jolloin ne menettävät ajankoh-
13936:    Valtioneuvoston kertomus kansanterveyden       taisuutensa ja myös poliittisen merkityksen-
13937: tilasta ja kehityksestä eli kansanterveyskerto-   sä. Tiedonsaannin kannalta hallituksen toi-
13938: mus, joksi entinen päihdeolojen kehitystä         menpidekertomus on liian laaja. Hallinnossa
13939: koskeva kertomus on laajentunut vuoden            kertomusten laadinta koetaan rasittavana eri-
13940: 1996 alusta, perustuu kansanterveyskerto-         tyisesti siksi, että lähes koko vuoden on laa-
13941: muksen antamisesta eduskunnalle annettuun         dittavana jokin kertomus lähes samasta ai-
13942: lakiin (1238/1995). Kertomus annetaan joka        neistosta mutta erilaiseen muotoon. Kerto-
13943: toinen vuosi. Sen valmistelee sosiaali- ja ter-   muksissa on liikaa yksityiskohtia, mikä aihe-
13944: veysministeriö. Ensimmäinen kansanterveys-        uttaa vaikeutta löytää olennaista tietoa.
13945: kertomus annettiin eduskunnalle 9 päivänä            Epäkohdat hallituksen kertomuksissa ovat
13946: toukokuuta 1996.                                  niin ilmeiset, että uudistuksiin on päästävä
13947:    Työllisyyskertomuksesta säädetään työlli-      ilman pidempiä kokeilu- ja opetteluvaiheita.
13948: syyslain (275/1987) 6 §:ssä. Sen mukaan
13949: hallituksen toimenpidekertomuksessa on
13950: vuosittain selostettava hallituksen toimenpi-     2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
13951: teet työllisyyslain tavoitteiden toteuttamisek-        ehdotukset
13952: si. Työllisyyskertomus sisältyy toimenpide-
13953: kertomukseen ja on osa työministeriötä kos-         Eduskunnan valtiosääntöinen valvonta ja
13954: kevaa katsausta.                                  tiedonsaantitarve toteutuisi jatkossakin lähin-
13955:                                          HE 92/1997 vp                                           3
13956: 
13957: nä hallituksen antamissa kertomuksissa, jo-          Kehitysyhteistyökertomus, uudistettu sosi-
13958: ten kertomuksissa tehtävät uudistukset eivät       aali- ja terveyskertomus ja työllisyyskerto-
13959: saa heikentää näiden päämäärien toteuttamis-       mus siirtyisivät myös toimenpidekertomuk-
13960: ta.                                                sen oheisaineistoksi. Nämä erityiskertomuk-
13961:    Eduskunnan valtiosääntöiselle vaivonnalle       set valmisteltaisiin ja annettaisiin ministeriön
13962: on tarjottava hyvät edellytykset, joten edus-      kertomuksina eikä enää hallituksen kerto-
13963: kunnan lausumien ja lausuntojen seuranta on        muksina. Ministeriöt voisivat tulevaisuudes-
13964: edelleen turvattava. Eduskunnan tiedonsaan-        sa toimittaa myös muita eduskunnan toivo-
13965: tia oleellisista hallitusasioista on pyrittävä     mia tai hallituksen päättämiä erityiskerto-
13966: parantamaan.                                       muksia toimenpidekertomuksen oheisaineis-
13967:     Hallituksen eduskunnalle antamat kerto-        tona.
13968: mukset olisivat kahdessa päälinjassa, joiden         Oheisaineistoa ei käsiteltäisi hallituksessa
13969: sisään sijoitettaisiin kaikki nykyiset kerto-      eikä käännettäisi ruotsiksi. Sitä ei myöskään
13970: mukset. Hallituksesta lähtisi eduskunnalle         otettaisi valtiopäiväasiakirjoihin.
13971: vuosittain vain kaksi kertomusta. Tällä saa-
13972: vutettaisiin kertomusten laadintavaiheessa
13973: yhteensovittavaa ja keskitettyä valmistelua        3.   Esityksen vaikutukset
13974: sekä eduskunnassa eri käsittelyvaiheiden
13975: vähentymistä. Valtiopäiväjärjestyksen nykyi-          Toimenpidekertomus saisi kokonaan uuden
13976: nen 29 ja 30 § voisivat jäädä voimaan.             muodon ja olisi nykyistä lyhyempi ja yti-
13977:     Toimenpidekertomukseen (VJ 29 §) kyt-          mekkäämpi. Eduskunnalle toimitettujen toi-
13978:  keytyvällä linjalla korostuisi yleispolitiikka    mintakertomusten kautta eduskunnan saama
13979: ja eduskunnan tiedonsaanti sekä tilakerto-         kuva ministeriöiden toimialalla tapahtuneesta
13980:  mukseen (30 §:n 2 mom.) kytkeytyvällä lin-        kehityksestä olisi kuitenkin nykyistä sel-
13981: jalla talouspolitiikka ja eduskunnan valtion-      keämpi, täydellisempi ja havainnollisempi.
13982:  taloudellinen valvontatarve sekä hallituksen      Työllisyyskertomuksen valmistelulle saatai-
13983:  toiminnan tuloksellisuuden arviointi.             siin lisäaikaa, jolloin kertomukseen saataisiin
13984:     Toimenpidekertomuksen sisältöä uudistet-       mukaan koko edeltäneen kalenterivuoden
13985:  taisiin. Nykyiset kolme osaa kuitenkin säi-       tilastoaineisto. Kehitysyhteistyökertomuksen
13986:  lyisivät.                                         antamisen aikataulu nopeutuisi. Kansanter-
13987:     Kertomuksen ensimmäisenä osana olisi           veyskertomuksen muuttuessa sosiaali- ja ter-
13988:  yleinen osa, jossa todettaisiin hallitus ja ly-   veyskertomukseksi se annettaisiin nykyistä
13989:  hyesti tärkeimmät tapahtumat. Lisäksi tässä       harvemmin eli neljän vuoden välein. Minis-
13990:  osassa olisi kunkin ministerin hyväksymä          teriöiltä vähenisi yhden kertomustekstin kir-
13991:  lyhyt yleiskatsaus asianomaisen ministeriön       joittaminen. Valtion talousarviosta annetun
13992:  toiminnasta.                                      asetuksen (423/1988) mukaiselle toiminta-
13993:     Toisena osana olisi ulko- ja turvallisuuspo-   kertomukselle tulisi merkitystä ja eduskunta
13994:  liittinen katsaus. Osan valmistelisi ulkoasian-   saisi havainnollisen kuvan kunkin hallin-
13995:  ministeriö yhteistyössä puolustusministeriön      nonalan tapahtumista vuosittain.
13996:  kanssa vain näiden omalla toimialalla hoi-           Tässä esityksessä ei käsitellä kertomus-
13997:   dettavasta ulko- ja turvallisuuspolitiikasta.    menettelyn uudistamisesta mahdollisesti ai-
13998:     Kolmannessa osassa olisivat hallituksen        heutuvia vaikutuksia kertomuksen eduskun-
13999:   toimenpiteet valtiopäiväpäätösten ja edus-       takäsittelyyn. Tämän asian arviointi kuuluu
14000:   kunnan lausumien ja lausuntojen johdosta.        eduskunnan puolella tapahtuvaksi, todennä-
14001:     Samanaikaisesti toimenpidekertomuksen          köisesti esityksen valiokuntakäsittelyn yh-
14002:   kanssa toimitettaisiin eduskunnan käyttöön       teydessä. Samansuuntainen kannanotto sisäl-
14003:   kunkin ministeriön toimintakertomus, joka        tyy asiaa koskevaan puhemiesneuvoston lau-
14004:   kattaisi ministeriön koko toimialan.             suntoon, jossa todetaan muun muassa:
14005:     Kansanterveyskertomus muutettaisiin sosi-      "Eduskunnan puolella tapahtuvassa jatkoval-
14006:   aali- ja terveyskertomukseksi, koska kansan-     mistelussa onkin syytä selvittää, voitaisiinko
14007:   terveydellä on paljon yhtymäkohtia sosiaali-     kertomus lähettää jatkossa kaikkien erikois-
14008:   huoltoon ja sosiaaliturvaan ja sitä on vaikea    valiokuntien käsiteltäväksi oman toimialansa
14009:   tarkastella yksinään. Kertomuksen antamis-        osalta ja edellyttäisikö tämä joitakin tarken-
14010:   tiheys muutettaisiin kahdesta vuodesta nel-      nuksia valtiopäiväjärjestyksen 46 ja 48 §:n
14011:   jään vuoteen.                                    säännöksiin."
14012: 4                                        HE 92/1997 vp
14013: 
14014: 4.   Asian valmistelu                                Valtioneuvoston kanslia asetti 17 päivänä
14015:                                                    marraskuuta 1995 selvityshankkeen ja sen
14016: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                johtoon projektiryhmän. Selvitysmieheksi
14017:                                                    kanslia nimesi hallintoneuvos Lauri Tarastin.
14018:    Hallituksen eduskunnalle annettavien ker-       Selvitysmies kuuli työnsä aikana myös edus-
14019: tomusten tarpeellisuutta ja sisältö selvitettiin   kunnan puhemiesneuvostoa. Selvitysmies
14020: viimeksi 22 päivänä toukokuuta 1986 asete-         jätti ehdotuksensa hallituksen kertomusten
14021: tussa hallituksen kertomusten kehittämistoi-       uudistamiseksi 29 päivänä toukokuuta 1996.
14022: mikunnan mietinnöissä (komiteanmietinnöt           Tämä esitys perustuu selvitysmiehen ehdo-
14023: 1987:6 ja 1987:49). Kertomusten sisältöä           tukselle.
14024: uudistettiin ja joitakin kertomuksia yhdistet-
14025: tiin, mutta suurempia muutoksia ei tehty.
14026:    Tärkeimmät eduskunnan kannanotot halli-         4.2. Lausunnot
14027: tuksen kertomusten kehittämiseksi ovat ol-
14028: leet perustuslakivaliokunnan ja valtiovarain-        Valtioneuvoston kanslia on pyytänyt selvi-
14029: valiokunnan mietinnöissä.                          tysmiehen ehdotuksesta eduskunnan puhe-
14030:    Perustuslakivaliokunta kiinnitti mietinnös-     miesneuvoston, oikeuskanslerinviraston ja
14031: sään (PerVM 511989 vp) huomiota siihen,            kaikkien ministeriöiden lausunnot. Kaikki
14032: että hallituksen kertomuksessa käsiteltävien       puolsivat ehdotettua muutosta.
14033: eduskunnan lausumien seuraaminen tulisi
14034: rajoittaa noudatetun kymmenen vuoden ase-
14035: masta viideksi vuodeksi.                           5.   Muita esitykseen vaikuttavia
14036:    Selontekomenettelyä muutettiin 1 päivästä            seikkoja
14037: huhtikuuta 1989 lukien. Eduskunta voi se-
14038: lonteon yhteydessä lausua toivomuksen hal-           Jotta toimenpidekertomuksen uudistamises-
14039: litukselle tietyn asian valmistelemiseksi.         ta saataisiin kokonaiskuva, on valtioneuvos-
14040: Lausunnoista johtuvia toimenpiteitä seura-         ton kanslia valmistellut hallituksen esityk-
14041: taan hallituksen toimenpidekertomuksessa.          sen, johon liittyvien lakien esittelylle kanslia
14042:    Valtion talousarviota koskeva muutos tuli       on saanut ulkoasiainministeriön, sosiaali- ja
14043: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1992. Hy-            terveysministeriön sekä työministeriön lu-
14044: väksyessään talousarvion eduskunta voi hy-         van.
14045: väksyä lausumia, jotka edellyttävät hallituk-        Valtiontaloudellisia kertomuksia koskevan
14046: sen toimivan tietyllä tavoin määrärahaa käy-       uudistuksen valmistelee valtiovarainministe-
14047: tettäessä. Myös näitä lausumia seurataan           riö.
14048: hallituksen toimenpidekertomuksessa.
14049:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14050: 1.   Lakiehdotusten perustelut                       1 §. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa
14051:                                                    sosiaali- ja terveyskertomuksen, joka anne-
14052: 1.1. Laki kehitysyhteistyötä koskevan              taan neljän vuoden välein. Kertomus liite-
14053:      kertomuksen antamisesta eduskunnalle          tään hallituksen toimenpidekertomukseen
14054:                                                    oheisaineistona.
14055:   1 §. Kehitysyhteistyökertomuksen antaa             2 §. Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa
14056: ulkoasiainministeriö. Kertomuksen tulee olla       tiedot muilta ministeriöiltä. Kertomusta ei
14057: valmis kolmen kuukauden kuluttua val-              esitellä yleisistunnossa, vaan sen tulee olla
14058: tiopäivien avajaisista lähetettäväksi edus-        valmis joka neljäs vuosi kolmen kuukauden
14059: kunnalle hallituksen toimenpidekertomuksen         kuluttua valtiopäivien avajaisista lähetettä-
14060: oheisaineistona.                                   väksi eduskunnalle hallituksen toimenpide-
14061:                                                    kertomuksen oheisaineistona.
14062: 
14063: 1.2. Laki kansanterveyskertomuksen
14064:      antamisesta eduskunnalle                      1.3. Työllisyyslaki
14065: 
14066:   Lain nimike muutetaan laiksi sosiaali- ja          6 §. Työministeriö valmistelisi erillisen
14067: terveyskertomuksesta.                              työllisyyskertomuksen. Kertomuksen tulisi
14068:                                        HE 92/1997 vp                                        5
14069: 
14070: olla valmiina kolmen kuukauden kuluttua            Valtiovarainministeriö yhteistyössä val-
14071: valtiopäivien avajaisista lähetettäväksi edus-   tiokonttorin kanssa täydentäisi opasta "Näin
14072: kunnalle hallituksen toimenpidekertomuksen       teen hyvän toimintakertomuksen". Vaitio-
14073: oheisaineistona.                                 neuvoston kanslia antaisi uudet ohjeet toi-
14074:                                                  menpidekertomuksen laadinnasta sekä neu-
14075:                                                  vottelisi eduskunnan keskuskanslian kanssa
14076: 2.   Tarkemmat säännökset ja                     käytännön järjestelyistä.
14077:      määräykset
14078:                                                  3.   Voimaantulo
14079:   Ministeriöiden toimenpidekertomusten tuli-
14080: si sellaisenaan palvella toimenpidekertomuk-       Jotta uuteen järjestelmään voitaisiin pää-
14081: sen oheisaineistona, joka toimitettaisiin        osin siirtyä jo annettaessa kertomukset vuo-
14082: eduskunnalle samanaikaisesti toimenpideker-      delta 1997, ehdotetaan lait tuleviksi voimaan
14083: tomuksen kanssa. Valtion talousarviosta an-      vuoden 1998 alusta.
14084: nettua asetusta on muutettu 12 päivänä jou-
14085: lukuuta 1996 niin, että näin voitaisiin toimia     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14086: jo annettaessa hallituksen toimenpidekerto-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
14087: musta vuodelta 1997.                             tukset
14088: 6                                      HE 92/1997 vp
14089: 
14090: 
14091: 1.
14092:                                           Laki
14093:      kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain 1 §:n
14094:                                        muuttamisesta
14095:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14096:   muutetaan kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle 13 päivänä
14097: joulukuuta 1985 annetun lain (964/1985) 1 § seuraavasti:
14098:                      1§                         hallituksen kertomuksen oheisaineistona.
14099:   Asianomaisen ministeriön on kunakin
14100: vuonna annettava edelliseltä kalenterivuodel-
14101: ta kertomus kehitysyhteistyöstä käytettäväksi    Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuuta
14102: valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä tarkoitetun    199.
14103: 
14104: 
14105: 
14106: 
14107: 2.
14108:                                           Laki
14109:        kansanterveyskertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain muuttamisesta
14110:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14111:   muutetaan kansanterveyskertomuksen antamisesta eduskunnalle 27 päivänä lokakuuta 1995
14112: annetun lain (1238/1995) nimike sekä 1 ja 2 § seuraavasti:
14113: 
14114:                                           Laki
14115:                               sosiaali- ja terveyskertomuksesta
14116:                      1§                                               2 §
14117:    Asianomainen ministeriö antaa neljän vuo-      Asianomainen ministeriö kokoaa sosiaali-
14118: den välein kansanterveyden ja sosiaaliturvan    ja terveyskertomuksen saatuaan siihen muilta
14119: tilaa ja kehitystä koskevan sosiaali- ja ter-   ministeriöiltä tarpeelliset tiedot.
14120: veyskertomuksen käytettäväksi valtiopäivä-
14121: järjestyksen 29 §:ssä tarkoitetun hallituksen     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
14122: kertomuksen oheisaineistona.                    kuuta 199 .
14123:                                      HE 92/1997 vp                                      7
14124: 
14125: 3.
14126:                                          Laki
14127:                             työllisyyslain 6 § :n muuttamisesta
14128: 
14129:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14130:  muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (27511987) 6 § seuraavasti:
14131:                     6 §                        on asianomaisen ministeriön vuosittain laa-
14132:                                                dittava kertomus toimenpiteistä tämän lain
14133:             Työllisyyskertomus                 tavoitteiden toteuttamiseksi.
14134: 
14135:   Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä tarkoite-     Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuu-
14136: tun hallituksen kertomuksen oheisaineistoksi   ta 199 .
14137: 
14138: 
14139: 
14140:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1997
14141: 
14142: 
14143:                                   Tasavallan Presidentti
14144: 
14145: 
14146: 
14147: 
14148:                                   MARTTI AHTISAARI
14149: 
14150: 
14151: 
14152: 
14153:                                             Pääministerin estyneenä ollessa
14154:                                                                     Ministeri Ole Norrback
14155: 8                                      HE 92/1997 vp
14156: 
14157:                                                                                             Liite
14158: 
14159: 
14160: 
14161: 1.
14162:                                             Laki
14163:      kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain 1 § :n
14164:                                        muuttamisesta
14165:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14166:   muutetaan kehitysyhteistyötä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle 13 päivänä
14167: joulukuuta 1985 annetun lain (96411985) 1 § seuraavasti:
14168: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14169:                      1§                                              1 §
14170:   Hallituksen on kunakin vuonna annettava         Asianomaisen ministeriön on kunakin
14171: edelliseltä kalenterivuodelta eduskunnalle      vuonna annettava edelliseltä kalenterivuodel-
14172: kertomus kehitysyhteistyöstä.                   ta kertomus kehitysyhteistyöstä käytettäväksi
14173:                                                 valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä tarkoitetun
14174:                                                 hallituksen kertomuksen oheisaineistona.
14175:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä      kuu-
14176:                                                 ta     .
14177: 
14178: 
14179: 
14180: 
14181: 2.
14182:                                             Laki
14183:        kansanterveyskertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain muuttamisesta
14184:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14185:   muutetaan kansanterveyskertomuksen antamisesta eduskunnalle 27 päivänä lokakuuta 1995
14186: annetun lain (1238/1995) nimike sekä 1 ja 2 § seuraavasti:
14187: 
14188:                     Laki                                            Laki
14189:      kansanterveyskertomuksen antamisesta               sosiaali- ja terveyskertomuksesta
14190:                  eduskunnalle
14191: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14192:                    1§                                                1 §
14193:   Valtioneuvosto antaa kahden vuoden vä-           Asianomainen ministeriö antaa neljän vuo-
14194: lein eduskunnalle kansanterveyden tilaa ja      den välein kansanterveyden ja sosiaaliturvan
14195: kehitystä kuvaavan kansanterveyskertomuk-       tilaa ja kehitystä koskevan sosiaali- ja ter-
14196: sen.                                            veyskertomuksen käytettäväksi valtiopäivä-
14197:                                                 järjestyksen 29 §:ssä tarkoitetun hallituksen
14198:                                                 kertomuksen oheisaineistona.
14199:                                        HE 92/1997 vp                                        9
14200: 
14201: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14202: 
14203:                      2 §                                               2 §
14204:   Sosiaali- ja terveysministeriö kokoaa ja         Asianomainen ministeriö kokoaa sosiaali-
14205: esittelee kansanterveyskertomuksen saatuaan      ja te1Veyskertomuksen saatuaan siihen muilta
14206: muilta ministeriöiltä tarpeelliset tiedot.       ministeriöiltä tarpeelliset tiedot.
14207:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
14208:                                                  kuuta
14209: 
14210: 
14211: 
14212: 3.
14213:                                            Laki
14214:                               työllisyyslain 6 §:n muuttamisesta
14215:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14216:   muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (27511987) 6 § seuraavasti:
14217: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
14218:                       6 §                                            6 §
14219: 
14220:              Työllisyyskertomus                              Työllisyyskertomus
14221:   Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä tarkoite-       Vaitiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä tarkoite-
14222: tussa hallituksen kertomuksessa on vuosit-       tun hallituksen kertomuksen oheisaineistoksi
14223: tain selostettava hallituksen toimenpiteet tä-   on asianomaisen ministeriön vuosittain laa-
14224: män lain tavoitteiden toteuttamiseksi.           dittava kertomus toimenpiteistä tämän lain
14225:                                                  tavoitteiden toteuttamiseksi.
14226:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
14227:                                                  kuuta .
14228: 
14229: 
14230: 
14231: 
14232: 370184
14233: 1
14234: 1
14235: 1
14236:     1
14237:     1
14238:     1
14239:         1
14240:         1
14241:         1
14242:             1
14243:             1
14244:             1
14245:                 1
14246:                 1
14247:                 1
14248:                     1
14249:                     1
14250:                     1
14251:                         1
14252:                         1
14253:                         1
14254:                             1
14255:                                          HE 93/1997 vp
14256: 
14257: 
14258: 
14259: 
14260:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan yhteisöjen ja
14261:                                  niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän väliseen kumppanuus-
14262:                                  ja yhteistyösopimukseen tehdyn Itävallan, Suomen ja Ruot-
14263:                                  sin liittymistä koskevan pöytäkirjan hyväksymisestä
14264: 
14265: 
14266: 
14267:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14268:     Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      tynyt tarve tehdä näiden jäsenvaltioiden osalta
14269: väksyisi Brysselissä 21 päivänä toukokuuta          liittymistä koskeva pöytäkirja Venäjän kump-
14270: 1997 tehdyn pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen         panuus- ja yhteistyösopimukseen. Pöytäkirja
14271: ja niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän kump-        allekirjoitettiin 21 päivänä toukokuuta 1997 ja
14272: panuus- ja yhteistyösopimukseen, jolla Suomi        se tulee voimaan, kun sopimuspuolet ovat
14273: sekä Itävalta ja Ruotsi liittyvät mainittuun        ilmoittaneet toisilleen valtion sisäisten voi-
14274: sopimukseen.                                        maansaattamismenettelyjen päätökseen saat-
14275:     Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvalti-       tamisesta.
14276: oiden sekä Venäjän kumppanuus- ja yhteis-               Euroopan unionin neuvosto ja neuvostossa
14277: työsopimus allekirjoitettiin Korfulla 24 päi-       kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edus-
14278: vänä kesäkuuta 1994.                                tajat hyväksyivät 20 päivänä toukokuuta 1997
14279:     Sopimuksen tavoitteena on kehittää osa-         lausuman, jonka mukaan neuvosto ja jäsen-
14280: puolten välisiä poliittisia suhteita, tukea Ve-     valtiot toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jot-
14281: näjää sen pyrktmyksissä lujittaa demokrati-         ta kumppanuus- ja yhteistyösopimus Euroo-
14282: aansa, kehittää talouttaan ja saattaa loppuun       pan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
14283: markkinatalouteen siirtyminen, edistää osa-         Venäjän federaation välisestä kumppanuudes-
14284: puolten välistä kauppaa ja investointeja sekä       ta tulee voimaan samana päivänä, kun siihen
14285: luoda perusta taloudelliselle, sosiaaliselle, ra-   liitetyn pöytäkirjan väliaikainen soveltaminen
14286: hoitusalan sekä kulttuurin alan yhteistyölle.       alkaa.
14287:     Demokratian, ihmisoikeuksien, kansainvä-            Pöytäkirjaa ryhdytään Venäjältä vastavuo-
14288:  lisen oikeuden ja markkinatalouden periaat-        roisuutta edellyttäen soveltamaan väliaikai-
14289:  teiden kunnioittaminen muodostaa olennaisen        sesti sen jälkeen, kun Suomen, Ruotsin ja
14290:  osan kumppanuus- ja yhteistyösopimusta.            Itävallan parlamentit ovat ratifioineet sen.
14291:     Suomen, Ruotsin ja Itävallan liityttyä Eu-      Pöytäkirjan väliaikainen soveltaminen päät-
14292:  roopan unioniin ja samalla Euroopan yhtei-         tyy, kun se on ratifioitu kaikissa Euroopan
14293:  söihin 1 päivänä tammikuuta 1995 on syn-           unionin 15 jäsenmaassa ja Venäjällä.
14294: 
14295: 
14296: 
14297: 
14298: 370186
14299: 2                                        HE 93/1997 vp
14300: 
14301:                                      YLEISPERUSTELUT
14302: 1. Nykytila ja sopimuksen                           minen, tiede ja teknologia, koulutus, maata-
14303:    merkitys                                         lous ja maatalouteen liittyvä teollisuus, ener-
14304:                                                     gia, ydinaineala, avaruus, ympäristö, liikenne,
14305: 1.1. Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen             postipalvelut ja televiestintä, rahoituspalvelut,
14306:      tausta ja valmistelu                           alueiden kehittäminen, sosiaaliala, PK-yrityk-
14307:                                                     set, viestintä ja tietotekniikka, tulli, rahanpe-
14308:    Euroopan yhteisöt ja niiden jäsenvaltiot         sun estäminen, huumausaineiden laittoman
14309: ovat vuodesta 1994 solmineet kumppanuus- ja         kaupan estäminen sekä pääomanliikkeiden ja
14310: yhteistyösopimuksia Neuvostoliiton hajotessa        maksujen sääntely Venäjällä.
14311: syntyneiden uusien itsenäisten valtioiden               Lainsäädäntöyhteistyön tavoitteena on yh-
14312: kanssa. Sopimukset ovat jaetun toimivallan          tenäistää Venäjän lainsäädäntö vähitellen Eu-
14313: sopimuksia, ns. sekasopimuksia, jotka sisäl-        roopan yhteisön lainsäädännön mukaiseksi.
14314: tävät sekä yhteisön että jäsenmaiden toimi-             Liiketoimintaa ja investointeja koskevat
14315: valtaan kuuluvia asioita. Kauppapoliittisten        määräykset käsittelevät työehtoja, sosiaalitur-
14316: määräysten osalta yhteisön toimivalta on            vaa, yhtiöiden sijoittautumista ja toimintaa,
14317: yksinomainen. Useat muut sopimuksen kat-            valtioiden rajat ylittävää palvelujen tarjoa-
14318: tamat yhteistyöalat sen sijaan sisältävät myös      mista sekä liiketoimintaan ja investointeihin
14319: jäsenmaiden toimivaltaan kuuluvia asioita.          liittyviä yleisiä määräyksiä.
14320: Sopimukset edellyttävät sekä yhteisön että
14321: jäsenmaiden hyväksymistä. Sopimukset ovat           1.3. Sopimuksen poliittinen merkitys
14322: pääperiaatteiltaan samantyyppisiä, mutta si-
14323: sältävät tiettyjä maakohtaisia eroja.                  Kumppanuus- ja yhteistyösopimus tarjoaa
14324:    Venäjän kanssa kumppanuus- ja yhteistyö-         puitteet osapuolten väliselle poliittiselle vuo-
14325: sopimus allekirjoitettiin 24 päivänä kesäkuuta      ropuhelulle, edistää ja lujittaa yhteisöjen ja
14326:  1994. Pöytäkirja Suomen, Itävallan ja Ruotsin      niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän välistä
14327: liittymisestä sopimukseen allekirjoitettiin 21      lähentymistä sekä edesauttaa poliittisten suh-
14328: päivänä toukokuuta 1997.                            teiden syvenemistä.
14329: 
14330: 1.2. Sopimuksen pääasiallinen sisältö               1.4. Sopimuksen kauppapoliittinen
14331:                                                          merkitys
14332:    Kumppanuus- ja yhteistyösopimus on si-
14333: sällöltään monen eri alan kattava sopimus,             Sopimuksen hyväksymisellä ei ole kaup-
14334: jolla perustetaan eri tason suhdeverkkoja           papoliittisia vaikutuksia nykytilaan verrattuna.
14335: yhteisön ja Venäjän kesken. Se luo pohjan           Kumppanuus- ja yhteistyösopimus korvaa
14336: osapuolten myöhemmälle suhdekehitykselle.           voimaan tultuaan Euroopan talousyhteisön ja
14337: Sopimuksen tavoitteena on luoda SOJ?imuksen         Euroopan atomienergiayhteisön sekä Sosia-
14338: tasoinen perusta osapuolten kaupalhselle, ta-       lististen neuvostotasavaltojen liiton välillä
14339: loudelliselle, lainsäädännölliselle, liiketoimin-   tehdyn kauppaa ja kaupallista ja taloudellista
14340: taa ja investointeja, rahoitusta sekä kulttuuria    yhteistyötä koskevan sopimuksen vuodelta
14341: koskevalle yhteistyölle. Sopimus sisältää yk-       1989. Sopimus sisältää artiklan, jonka mu-
14342: sitoista osastoa, joissa käsitellään sopimuksen     kaan osapuolet sitoutuvat harkitsemaan niiden
14343: yleisiä periaatteita, poliittista vuoropuhelua,     välisen vapaakauppa-alueen perustamista.
14344: tavarakauppaa, liiketoimintaa ja investointeja,
14345: maksuja ja pääomaa, kilpailua, henkisen,            2. Esityksen vaikutukset
14346: teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelua
14347: sekä yhteistyötä lainsäädännön, talouden ja            Esitys tähtää siihen, että laillisesti maassa
14348: kulttuurin aloilla, yhteistyötä laittomien toi-     oleskelevien sopimusvaltioiden kansalaisten
14349: mien ehkäisemiseksi, rahoitusyhteistyötä sekä       oikeusturva ja tasa-arvo muun muassa työ- ja
14350: sopimuksen institutionaalisia ja yleisiä sekä       sosiaaliturvalainsäädännön alalla taataan. So-
14351: loppumääräyksiä.                                    pimus edellyttää, ettei sopimusvaltioiden kan-
14352:    Tavarakaupassa osapuolet myöntävät toi-          salaisia syrjitä esimerkiksi työehtojen, palkan
14353: silleen yleisen suosituimmuuskohtelun.              tai irtisanomisen osalta. Sopimus ei vaikuta
14354:    Talouden alalla yhteistyön aloja ovat muun       jäsenvaltiossa voimassaoleviin maahanpääsyä
14355: muassa investointien edistäminen ja turvaa-         koskeviin säännöksiin.
14356:                                           HE 93/1997 vp                                              3
14357: 
14358:    Sopimuksella ei ole välittömiä taloudellisia      aioministeriössä virkatyönä. Sopimuksesta on
14359: vaikutuksia Suomelle. Suomen kannalta                pyydetty lausunnot oikeusministeriöltä, sisä-
14360: kumppanuussopimus monen eri alan kattava-            asiainministeriöltä,     puolustusministeriöltä,
14361: na sopimuksena luo mahdollisuuden laajentaa          vaiti onvarainministeri öltä, opetusministeriö1-
14362: Suomen ja Venäjän välistä kaupallis-talou-           tä, maa- ja metsätalousministeriöltä, liiken-
14363: dellista yhteistyötä. Esityksellä ei ole välit-      neministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministe-
14364: tömiä ympäristövaikutuksia eikä organisaati-         riöitä sosiaali- ja terveysministeriöltä, työmi-
14365: oon tai henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia.        nisteriöltä, ja ympäristöministeriöitä sekä
14366: Sopimuksen hallinnointiin liittyvät yhteistyö-       Suomen Pankilta, kilpailuvirastolta ja tulli-
14367: neuvoston ja -komitean kokoukset voidaan             hallitukselta.
14368: hoitaa tavanomaisen kansainvälisen käytän-
14369: nön edellyttämällä tavalla nykyisellä henki-            Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvalti-
14370: löstöllä.                                            oiden sekä Venäjän kumppanuus- ja yhteis-
14371:                                                      työsopimus on käsitelty valtiopäiväjärjestyk-
14372: 3. Asian valmistelu Suomessa                         sen 4 a luvun säännösten mukaisesti.
14373: 
14374:   Hallituksen esitys on valmisteltu ulkoasi-
14375: 
14376: 
14377: 
14378: 
14379:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14380: 1. Sopimuksen sisältö                                osapuolet sitoutuvat tutkimaan yhdessä olo-
14381:                                                      suhteiden muutoksista, erityisesti Venäjän
14382:     1 artiklassa perustetaan yhteisön ja sen         liittymisestä GATT/WTO:hon, johtuvien
14383: jäsenvaltioiden sekä Venäjän välille kump-           muutosten tekemisestä sopimukseen.
14384: panuus sekä luetellaan kumppanuuden tavmt-               5 artiklan mukaan Venäjän tämän sopi-
14385: teet: luoda puitteet poliittiselle vuoropuhelul-     muksen nojalla myöntämää suosituimmuus-
14386: le; edistää kauppaa, investointeja ja taloudel-      kohtelua ei sovelleta viiden vuoden siirtymä-
14387: lisia suhteita markkinatalouden periaatteita         kauden aikana sopimuksen voimaantulosta
14388: noudattaen; vakauttaa demokratia, kehittää           etuihin, jotka Venäjä on myöntänyt muille
14389: taloutta ja tukea markkinatalouteen siirtymis-       entiseen Neuvostoliittoon kuuluneille maille.
14390: tä; vahvistaa poliittisia ja taloudellisia vapa-     Tavarakauppaa koskevan III osaston osalta
14391: uksia; luoda pohja talous-, sosiaali-, rahoitus-     artiklassa todetaan edellä mainitun suosituim-
14392: sekä kulttuuriyhteistyölle; luoda tarvittavat        muuskohtelun soveltamatta jättämisen päät-
14393: puitteet osapuolten välisen tavarakaupan, yri-       tyvän kolmen vuoden kuluttua sopimuksen
14394:  tysten sijoittautumisen, valtioiden rajat ylit-     voimaantulosta      tai    Venäjän     liittyessä
14395:  tävän palvelujen tarjoamisen sekä pääoma-           GATT/WTO:hon.
14396:  siirrot kattavan vapaakauppa-alueen luomi-              II osasto (6-9 artikla) käsittelee poliittista
14397:  seksi.    I osasto (2-5 artikla) sisältää so-       vuoropuhelua, jonka tehtävänä on edistää
14398:  pimuksen yleiset periaatteet. Sopimuksen 2          yhteisön ja Venäjän lähentymistä, tukea Ve-
14399:  artiklassa todetaan, että osapuolten sisäisten ja   näjän poliittisessa elämässä tapahtuvia demo-
14400:  ulkoisten toimintaperiaatteiden pohjana on          kraattisia muutoksia ja talousuudistuskehitys-
14401:  demokraattisten periaatteiden ja ihmisoikeuk-       tä sekä edistää uusien yhteistyömuotojen
14402:  sien kunnioittaminen sellaisena kuin ne on          alullepanoa. Poliittisella vuoropuhelulla luji-
14403:  määritelty erityisesti ETYK:in Helsingin pää-       tetaan Venäjän sekä yhteisön ja sen jäsen-
14404:  tösasiakirjassa ja uutta Eurooppaa koskevassa       valtioiden välisiä yhteyksiä; saavutetaan nä-
14405:  Pariisin peruskirjassa. Demokraattisten peri-       kökantojen lisääntyvä lähentyminen molem-
14406:  aatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen        pia osapuolia koskevissa kansainvälisissä ky-
14407:  muodostaa oleellisen osan kumppanuutta ja           symyksissä ja lisätään siten turvallisuutta ja
14408:  tätä sopimusta. 3 artiklassa todetaan osapuol-      vakautta sekä ennakoidaan osapuolten almt-
14409:  ten tutkivan yhdessä vuonna 1998 sopimus-           tavan yhteistyön demokratian Ja ihmisoike-
14410:  neuvottelujen aloittamismahdollisuuksia va-         uksien periaatteiden huomioon ottamisen sekä
14411:  paakauppa-alueen perustamiseksi. 4 artiklassa       noudattamisen osalta. Ministeritasolla poliit-
14412: 4                                          HE 93/1997 vp
14413: 
14414: tista vuoropuhelua käydään yhteistyöneuvos-           denpitoryhmän käsittelemään hiili- ja teräs-
14415: tossa.                                                asioita.
14416:    111 osasto (10-22 artikla) koskee tavara-             Sopimuksen 22 artikla koskee ydinaineiden
14417: kauppaa. Sopimuksen 10 artiklan mukaan                kauppaa ja sen säätelyä. Osa_(}uolet sitoutuvat
14418: osapuolet myöntävät toisilleen yleisen suosi-         toteuttamaan kaikki tarpeelliset toimet saa-
14419: tuimmuuskohtelun GATT:in mukaisesti kui-              dakseen aikaan ydinaineiden kauppaa koske-
14420: tenkin tietyin artiklan 2 kohdassa mainituin          van järjestelyn 1.1.1997 mennessä. Siihen
14421: poikkeuksin. 11 artikla käsittelee tuontitava-        saakka ydinaineiden kauppaan sovelletaan
14422: roiden kansallista kohtelua sekä niihin koh-          tietyin poikkeuksin tämän sopimuksen sään-
14423: distuvia sisäisiä veroja ja muita maksuja.            nöksiä, sopimukseen liittyvää asiaa koskevaa
14424:     12 artiklassa osapuolet toteavat, että vapaan     kirjeenvaihtoa sekä eräitä artikloja vuoden
14425: kauttakuljetuksen periaate on olennainen edel-        1989 sopimuksesta.
14426: lytys sopimuksen tavoitteiden saavuttamisek-             IV osasto (23-51 artikla) sisältää liike-
14427: si. Artikla sisältää viittauksen GATT -SOJ?i-         toimintaa      ja      investointeja    koskevat
14428: muksen kauttakuljetusta koskeviin vastaaviin          määräykset.
14429: määräyksiin. 13 artiklassa viitataan GATT-               IV osaston 1 luvussa (23-27 artiklat)
14430: sopimukseen tullien, tuonnin sekä viennin             käsitellään työehtoja ja sosiaaliturvan yhteen-
14431: maksujen ja muodollisuuksien, alkuperämer-            sovittamista. 23 artiklan mukaan yhteisö ja
14432: kinnän sekä kaupan sääntelyn julkaisemisen            jäsenvaltiot pyrkivät varmistamaan, että jä-
14433: osalta. 14 artikla käsittelee osapuolten toisil-      senvaltion alueella laillisesti työskenteleviä
14434: leen myöntämää vapautusta tavaroiden väli-            Venäjän kansalaisia ei, verrattuna kyseisen
14435: aikaisen tuonnin maksuista ja tulleista. 15           jäsenvaltion omiin kansalaisiin, syrjitä heidän
14436: artiklan mukaan tavaroiden tuonti osapuolten          kansalaisuutensa perusteella työoloissa, palk-
14437: kesken tapahtuu lukuunottamatta artiklassa            kauksessa tai irtisanomisessa. Venäjä myön-
14438: lueteltuja erillistapauksia ilman määrällisiä         tää vastaavan kohtelun sen alueella laillisesti
14439: rajoituksia. Siihen asti kun Venäjä liittyy           työskenteleville jäsenvaltioiden kansalaisille.
14440: GATT/WTO:hon, osa_(}uolet neuvottelevat 16               24 artikla sisältää määräyksiä sosiaaliturvan
14441: artiklan mukaan yhteistyökomiteassa tuonti-           yhteensovittamisesta. Niiden mukaan Euroo-
14442: tulli politiikastaan.                                 pan unionin jäsenvaltioissa laillisesti työsken-
14443:     17 artikla käsittelee tuonnin kotimaisille        televien Venäjän kansalaisten siellä viettämät
14444: valmistajille aiheuttamaa haittaa sekä osa-           vakuutus-, työskentely- ja oleskelukaudet las-
14445: puolten toimenpiteitä asiassa. 18 artiklan            ketaan yhteen muun muassa eläkkeitä varten,
14446: mukaan millään 111 osaston määräyksellä ei            ellei jäsenvaltiossa sovellettavista edellytyk-
14447: estetä jompaa kumpaa osapuolta ottamasta              sistä tai yksityiskohtaisista säännöistä muuta
14448: käyttöön polkumyynnin vastaisia toimenpi-             johdu. Venäjä myöntää vastaavan kohtelun
14449: teitä tai tasoitustulleja GATTin tai vastaavan        sen alueella laillisesti työskenteleville jäsen-
14450: kansallisen lainsäädännön mukaisesti. 19 ar-          valtioiden kansalaisille. 25 artiklassa todetaan,
14451: tikla koskee tuonnin, viennin tai kauttakul-          etteivät 24 artiklan mukaiset toimenpiteet
14452: jetuksen kieltoja ja rajoituksia, jotka ovat          vaikuta Venäjän ja jäsenvaltioiden kahden-
14453: perusteltuja julkisen moraalin, yleisen järjes-       välisiin sopimuksiin, jotka takaavat niiden
14454: tyksen tai turvallisuuden takia.                      kansalaisille tätä sopimusta suotuisamman
14455:    20 artiklassa mainitaan, ettei 111 osastolla       kohtelun.
14456: ole vaikutusta tekstiilituotteita koskevan Eu-           Yhteistyöneuvosto tarkastelee 26 artiklan
14457: roopan talousyhteisön ja Venäjän välillä              mukaan, mitä parannuksia voidaan tehdä
14458: vuonna 1993 solmitun kauppasopimuksen                 taloudellisten toimijoiden työoloihin osapuol-
14459: määräyksiin ja ettei 15 artiklan määrällisten         ten kansainvälisten sitoumusten mukaisesti.
14460: rajoitusten kieltoa sovelleta tekstiilituotteisiin,   Yhteistyöneuvosto antaa suosituksia artiklo-
14461: jotka kuuluvat yhdistetyn nimikkeistön                jen 23 ja 26 täytäntöönpanosta 27 artiklan
14462: 50-63 ryhmään. 21 artiklassa käsitellään              mukaisesti.
14463: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamis-             IV osaston 2 luku (28-35 artikla) käsit-
14464: sopimuksen alaan kuuluvien tuotteiden kaup-           telee yhtiöiden sijoittautumista ja toimintaa
14465: paa ja todetaan, ettei niihin sovelleta 15            koskevia edellytyksiä. 28 artiklan mukaan
14466: artiklan määrällisten rajoitusten kieltoa ja että     osapuolet myöntävät toisilleen suosituim-
14467: näitä tuotteita tulee säätelemään erillinen           muuskohtelun alueellaan yhtiöiden sijoittau-
14468: sopimus, joka sisältää määrällisiä rajoituksia.       tumiseen liittyvien ehtojen sekä tytäryhtiöiden
14469: Lisäksi kumppanuussopimus perustaa yhtey-             ja sivuliikkeiden toiminnan osalta liitteissä 3
14470:                                            HE 93/1997 vp                                             5
14471: 
14472: ja 4 mainituin varaumin. 29 artikla sisältää          turvallisuuteen tai kansanterveyteen perustu-
14473: pankki-ja vakuutuspalveluja koskevia erityis-         viin rajoituksiin. 47 artiklan mukaan yhteis-
14474: määräyksiä ja rajottuksia sekä ehtoja niiden          työneuvosto antaa suosituksia palvelukaupan
14475: poistamiselle liitteessä 7. Keskeiset käsitteet       vapauttamiseksi. 48 artiklan mukaan sopimus
14476: on määritelty 30 artiklassa. 31 artiklassa            ei estä osapuolia soveltamasta kansallista
14477: todetaan, etteivät IV osaston säännökset vai-         lainsäädäntöään maahan pääsyyn, oleskeluun,
14478: kuta sopimuksen säännösten kiertämisen es-            työskentelyyn, työehtoihin, luonnollisten hen-
14479: tämiseen. 32 artikla käsittelee keskeisissä           kilöiden sijoittautumiseen sekä palvelujen tar-
14480: tehtävissä työskentelevien henkilöiden työl-          joamiseen. Verotusta koskevassa 49 artiklassa
14481: listämistä. 33 artiklassa osapuolet harkitsevat       todetaan, ettei suosituimmuuskohtelua sovel-
14482: yhteistyöneuvoston suositusten pohjalta kan-          leta veroetuihin, jotka perustuvat kahdenker-
14483: sallisen kohtelun myöntämistä toisilleen yh-          taisen verotuksen estämiseksi tehtyihin tai
14484: tiöiden sijoittautumisen ja toiminnan osalta.         tehtäviin sopimuksiin.
14485: Osapuolet tarkastelevat säännöllisin määrä-              50 artiklan mukaan sopimus ei myönnä
14486:  ajoin yhteistyöneuvostossa 34 artiklassa ase-        jäsenvaltioiden tai Venäjän kansalaisille yleis-
14487:  tettujen ehtojen toteutumista. 35 artikla si-        tä oikeutta saapua toisen osapuolen alueelle
14488:  sältää lento-, sisävesi-ja meriliikennettä kos-      tai oleskella siellä eikä myöskään oikeutta
14489:  kevia erityismääräyksiä.                             työllistää omia kansalaisiaan toisen osapuolen
14490:      IV osaston 3 luku (36-43 artikla) koskee         alueella. 51 artiklan mukaan osapuolten toi-
14491:  valtioiden rajat ylittävää palvelujen taijoa-        silleen myöntämä kohtelu ei saa olla edulli-
14492:  mista osapuolten välillä. 36 artiklassa käsi-        sempi kuin mitä GATS-yleissopimuksesta
14493:  tellään suosituimmuuskohtelua liitteessä 5           johtuu.
14494:  mainituilla aloilla. 37 artiklassa osapuolet            V osasto (52 artikla) käsittelee juoksevia
14495:  sallivat luonnollisten henkilöiden väliaikai-        maksuja, maksumenetelmiä, suoria mvestoin-
14496:  sesti saapua maahan neuvotellakseen palve-           teja ja pääomaliikkeitä sekä näihin myönnet-
14497:  lujen myymisestä tai tehdäkseen palvelujen           tävää suosituimmuuskohtelua. Osapuolet si-
14498:  myymistä koskevia sopimuksia. 38 artiklan            toutuvat sallimaan kaikki yhteisön ja Venäjän
14499:  mukaan osapuolet tarkastelevat viimeistään           väliset tavaroiden, palvelujen tai henkilöiden
14500:  kolmen vuoden kuluttua sopimuksen allekir-           liikkuvuuteen liittyvät maksut. Venäjällä on
14501:  joittamisesta yhteistyöneuvostossa rajan Y.li        kuitenkin oikeus rajoittaa ulospäin suuntau-
14502:  tarjottavien palvelujen edistämistä sekä artik-      tuvia suoria investomteja sekä lyhyen ajan ja
14503:  lassa asetettujen ehtojen toteutumista. 39           keskipitkän ajan luottojen myöntämistä sekä
14504:  artikla sisältää meriliikennettä koskevia eri-       saamista. Artikla sisältää siirtymäsäännöksiä
14505:  tyismääräyksiä. Osapuolet sitoutuvat vuoden          rajoitusten poistamiselle.
14506:   1996 loppuun mennessä aloittamaan neuvot-              VI osasto (53-55 artikla) koskee kilpailua,
14507:  telut sisävesiväylien vaiheittaiseksi avaami-        henkisen, teollisen ja kaupallisen omaisuuden
14508:  seksi. 40 artikla käsittelee rautatieliikennettä.    suojelua sekä yhteistyötä lainsäädännön alal-
14509:      41 artikla käsittelee avaruusrakettien lau-      la. 53 artiklassa käsitellään kilpailurajoitusten
14510:  kaisupalvelujen tarjontaa ja kilpailuolosuhtei-      poistamista ja koijaamista aikataulujen ja
14511:   ta. Osapuolet sopivat vuoteen 2000 mennessä         menetelmien mukaisesti. Kaupallisluonteisten
14512:   näiden tarjontaa koskevista edellytyksistä.         valtiomonopolien osalta osapuolet ovat kol-
14513:   Liikkuvaa satelliittiviestintää koskevassa 42       mantena vuotena sopimuksen voimaantulosta
14514:   artiklassa osapuolet sopivat harkitsevansa          valmiit varmistamaan, ettei osapuolten kan-
14515:   vuonna 1996 suosituimmuuskohtelun myön-             salaisten ja yritysten välillä ole syijintää
14516:   tämistä toisilleen liikkuvien satelliittipalvelu-   tavaroiden hankintaa tai markkinoille saatta-
14517:  jen osalta. 43 artikla toteaa osapuolten voivan      mista koskevien ehtojen osalta.
14518:   myöhemmin solmia liikennettä koskevia eri-             54 artiklassa määrätään henkisen, teollisen
14519:   tyissopimuksia.                                     ja kaupallisen omaisuuden suojelusta.
14520:       IV osaston 4 luku (44-51 artikla) sisältää            Lainsäädännöllistä yhteistyötä käsittele-
14521:   liiketoimintaa ja investointeja koskevia yleisiä    vässä 55 artiklassa Venäjä pyrkii varmista-
14522:   määräyksiä. 44 artiklassa todetaan, etteivät        maan lainsäädäntönsä vaiheittaisen yhdenmu-
14523:   yhteisön, sen jäsenvaltioiden tai Venäjän           kaistamisen yhteisön lainsäädännön kanssa.
14524:    solmimat integraatiosopimukset vaikuta tä-            VII osasto (56--83 artikla) koskee talou-
14525:   män osaston 2 ja 3 lukujen eivätkä osaston          dellista yhteistyötä.
14526:   V antamaan kohteluun. 46 artikla sisältää              56 artikla käsittelee yleisesti yhteist;:ön
14527:   viittauksen yleiseen järjestykseen, yleiseen        tarkoitusta sekä eri yhteistyöaloja. 57 artikla
14528: 6                                         HE 93/1997 vp
14529: 
14530: koskee yhteistyötä teollisuuden alalla. Sen             65 artikla koskee energiayhteistyötä, joka
14531: tavoitteena on muun muassa edistää talou-            tapahtuu markkinatalouden ja Euroopan ener-
14532: dellisten toimijoiden liikeyhteyksiä, parantaa       giaperuskirjan periaatteet huomioon ottaen
14533: liikkeenjohtoa, tukea yksityistämiskehitystä,        artiklassa luetelluilla aloilla. 66 artikla käsit-
14534: vahvistaa yksityistä sektoria, uudenaikaistaa        telee yhteistyötä ydinainealalla. Keskeistä on
14535: teollisuutta       ympäristönsuojelunäkökohdat       osapuolten välillä tehtävien lämpöydinfuusio-
14536: huomioon ottaen, edistää sotateollisuuden            ta ja ydinaineiden turvallisuutta koskevien
14537: muuntamista, kehittää markkinaperusteisia            sopimusten soveltaminen. 67 artikla koskee
14538: kaupan sääntöjä ja käytäntöjä sekä siirtää           avaruustutkimusta, 68 artikla rakennusteolli-
14539: taito tietoa.                                        suutta.
14540:    Investointien edistämistä ja turvaamista kä-         Ympäristöyhteistyötä käsitellään 69 artik-
14541: sittelevässä 58 artiklassa yhteistyön tavoit-        lassa. Osapuolten tulee Euroopan energiape-
14542: teeksi mainitaan investointisuoja- sekä vero-        ruskirja ja Luzemin konferenssin julistus
14543: sopimusverkon solmiminen Venäjän ja jäsen-           vuodelta 1993 huomioon ottaen keh1ttää ja
14544: maiden kesken. 59 artiklassa todetaan osa-           lujittaa yhteistyötään ympäristön ja ihmisten
14545: puolten toimivan yhteistyössä kehittääkseen          terveyden suojelussa. Yhteistyön tavoitteena
14546: JUlkisia hankintoja koskevia edellytyksiä.           on ympäristön tuhoutumisen torjunta muun
14547:     60 artikla sisältää standardeja, vaatimus-       muassa ilman ja veden pilaantumisen estä-
14548: tenmukaisuuden arvioimista ja kuluttajansuo-         misen, luonnontilan palauttamisen, ympäris-
14549: jelua koskevia määräyksiä. Osapuolet pyrki-          töystävällisen energian käytön, kemiallisten
14550: vät myös yhteensovittamaan kuluttajansuoje-          aineiden käsittelyn, veden laadun, jätteiden
14551: lujärjestelmiään. 61 artiklassa käsitellään kai-     vähentämisen ja kierrätyksen, maatalouden
14552: vostoimintaa ja raaka-aineita.                       ympäristövaikutusten,       metsien      suojelun,
14553:    Tiedettä ja teknologiaa koskevassa 62 ar-         maankäytön suunnittelun, maailmanlaajuisten
14554: tiklassa todetaan osapuolten edistävän kah-          ilmastonmuutosten sekä ympäristökasvatuk-
14555: denvälistä yhteistyötä siviilitarkoituksiin teh-     sen ja -tietoisuuden aloilla. Yhteistyömuotoja
14556: tävän tutkimuksen ja teknologisen kehittämi-         ovat esimerkiksi suunnitelmien kehittäminen
14557: sen (TTK) alalla. Yhteistyö kattaisi tieteel-        katastrofi- ja hätätilanteiden varalle, tietojen
14558: listen ja teknisten tietojen vaihdon, yhteisen       ja asiantuntijoiden vaihto, yhteinen tutkimus-
14559: TTK-toiminnan sekä tiedemiesten ja tutkijoi-         toiminta sekä yhteistyö alueellisella tasolla.
14560: den koulutuksen ja liikkuvuuden edistämisen.         Tavoitteena on Venäjän ympäristölainsäädän-
14561:     63 artikla käsittelee yhteistyötä koulutuksen    nön yhdenmukaistaminen yhteisön sääntöjen
14562: alalla. Tavoitteena on parantaa koulutuksen          suhteen.
14563: tasoa. Yhteistyöaloina mainitaan muun mu-               70 artikla koskee liikennettä. Tavoitteena
14564: assa Venäjän korkeamman koulutuksen jär-             on Venäjän liikennejärjestelmien ja -verkos-
14565: jestelmien nykyaikaistaminen; yliopistojen           tojen nykyaikaistaminen ja rakenteellinen
14566: väli~en .~ekä yliopistojen j'!- yritysten ~äline_n   muuttaminen. 71 artikla käsittelee postipal-
14567: yhte1styo; opettaJlen, tutkmnon suonttanel-          veluja ja televiestintää. Tavoitteena mainitaan
14568: den, hallintohenkilöstön, nuorten tutkijoiden        posti- ja televiestintäverkkojen teknisen tason
14569: ja tiedemiesten sekä nuorison liikkuvuus;            asteittainen yhdentäminen.
14570: opetuksen edistäminen Eurooppaa koskevissa              Rahoituspalveluja koskevassa 72 artiklassa
14571: opinnoissa; yhteisön ja venäjän kielten opetus       todetaan yhteistyön tavoitteeksi markkinata-
14572: sekä etäopiskelun ja uusien koulutusteknolo-         louden edellyttämä Venäjän pankki-, vakuu-
14573: gioiden kehittäminen. Yhteistyön hallinnolli-        tus- ja rahoituspalvelujen kehittäminen.
14574: sena perustana tulisi kyseeseen Venäjän osal-           Alueiden kehittämistä käsitellään 73 artik-
14575: listuminen yhteisön TEMPUS-ohjelmaan.                lassa. Sosiaalialan yhteistyön tavoitteena mai-
14576:     64 artiklassa maatalouden ja maatalouteen        nitaan 74 artiklassa työntekijöiden terveyden
14577: liittyvän teollisuuden osalta todetaan, että         ja turvallisuuden suojelun tason nostaminen.
14578: yhteistyön tavoitteena on Venäjän maatalou-          Venäjälle tullaan antamaan teknistä apua
14579: den ja siihen liittyvän teollisuuden nykyai-         työvoimahallinnon ja sosiaaliturvajärjestelmi-
14580: kaistaminen, rakennemuutos sekä yksityistä-          en kehittämiseen. 75 artikla käsittelee mat-
14581: minen ympäristönsuojelunäkökohdat huo-               kailun alalla tapahtuvaa yhteistyötä. 76 ar-
14582: mioon ottaen artiklassa mainituin yhteistyö-         tiklan mukaan osapuolten tavoitteena on pk-
14583: muodoin. Osapuolten tavoitteena on niin              yritysten kehittäminen ja vahvistaminen tie-
14584: ikään terveyttä ja kasvien terveyttä koskevien       don ja taitotiedon levittämistä edistämällä.
14585: sääntöjen yhteensovittaminen.                           77 artikla sisältää viestintää, tietotekniikkaa
14586:                                        HE 93/1997 vp                                           7
14587: 
14588: ja tietoinfrastruktuuria koskevia määräyksiä.     muksen institutionaaliset, yleiset ja loppu-
14589: 78 artiklassa yhteistyön tarkoituksena on         määräykset.
14590: saattaa päätökseen osapuolten tullijärjestelmi-      90-94 artikla sisältää sopimuksen täytän-
14591: en lähentäminen sopimuksen liitteenä olevan       töönpanoa valvovaa yhteistyöneuvostoa kos-
14592: pöytäkirjan 2 perusteella. Tilastoalan yhteis-    kevat määräykset. Se kokoontuu ministerita-
14593: työtä käsitellään 79 artiklassa. 80 artiklan      solla kerran vuodessa. Yhteistyöneuvosto tar-
14594: mukaan osapuolet toimivat yhteistyössä hel-       kastelee sopimuksen tavoitteiden saavuttamis-
14595: pottaakseen talousuudistusta ja talouspolitiik-   ta. Yhteistyöneuvosto voi antaa suosituksia
14596: kojen yhteensovittamista sekä talouden pe-        osapuolten yhteisellä suostumuksella.
14597: rusperiaatteiden ymmärtämistä.
14598:     81 artikla käsittelee toimia rahanpesun          Yhteistyöneuvosto koostuu Euroopan unio-
14599: estämiseksi. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä,    nin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen komis-
14600: että niiden on yhteistyössä pyrittävä estämään    sion jäsenistä sekä Venäjän federaation hal-
14601: rahoitusjärjestelmien käyttö rikosten avulla ja   lituksen jäsenistä. Yhteistyöneuvostoa avustaa
14602:  erityisesti huumausainerikosten avulla saatu-    yhteistyökomitea. Komitea muodostuu Euroo-
14603: jen varojen rikollisen alkuperän häivyttämi-      pan unionin neuvoston jäsenten ja Euroopan
14604:  seen. Yhteistyöhön tulee kuulua hallinnollista   yhteisöjen komission sekä Venäjän federaa-
14605: ja teknistä apua sopivien rahanpesua estävien     tion hallituksen edustajista korkeiden virka-
14606:  sääntöjen laatimiseksi. 82 artiklassa käsitel-   miesten tasolla ja se valmistelee yhteistyö-
14607:  lään yhteistyötä huumausaineiden ja psyko-       neuvoston kokoukset. Yhteistyöneuvosto voi
14608:  trooppisten aineiden laittoman valmistuksen,     siirtää osan toimivaltaansa yhteistyökomite-
14609:  tarjonnan ja kaupan torjumiseksi. 83 artikla     alle ja asettaa muita sitä avustavia erityisiä
14610:  koskee yhteistyötä pääomanliikkeiden ja mak-     komiteoita tai toimielimiä.
14611:  sujen sääntelemiseksi Venäjällä.                    95-97 artikla käsittelee parlamentaarista
14612:     VIII osasto (84 artikla) käsittelee yhteis-   yhteistyökomiteaa. Parlamentaarinen yhteis-
14613:  työtä laittomien toimien ehkäisemiseksi. Yh-     työkomitea muodostuu Euroopan parlamentin
14614:  teistyön tavoitteena on ehkäistä esimerkiksi     ja Venäjän kansanedustuslaitoksen jäsenistä.
14615:  laiton maahanmuutto ja oleskelu, laiton ta-      Parlamentaarinen yhteistyökomitea voi pyytää
14616:  louden alan toiminta, eri tuotteiden laiton      yhteistyöneuvostotta tietoja sopimuksen täy-
14617:  kauppa, väärennökset sekä huumausaineiden        täntöönpanosta, ja sille annetaan tieto yhteis-
14618:  ja psykotrooppisten aineiden laiton kauppa.
14619:  Yhteistyömuotoina mainitaan neuvottelut, tii-    työneuvoston suosituksista.
14620:  vis yhteistyö sekä tekninen ja hallinnollinen       98 artiklassa osapuolet sitoutuvat varmis-
14621:  apu.                                             tamaan, että osapuolten luonnolliset henkilöt
14622:      IX osasto (85 artikla) koskee kulttuuriyh-   ja oikeushenkilöt voivat saattaa asiansa osa-
14623:  teistyötä. Osapuolet sitoutuvat edistämään       puolten toimivaltaisten tuomioistuinten ja hal-
14624:  kulttuuriyhteistyötä kansojensa välisten ole-    linnollisten elinten käsiteltäväksi puolustaak-
14625:  massa olevien suhteiden vahvistamiseksi sekä     seen henkilökohtaisia oikeuksiaan ja omai-
14626:  kieltensä ja kulttuuriensa molemminpuolisen      suuteensa kohdistuvia oikeuksia, mukaan lu-
14627:   tuntemuksen edistämiseksi.                      kien henkiseen, teolliseen ja kaupalliseen
14628:      X osasto (86-89 artikla) sisältää rahoi-     omaisuuteen kuuluvat oikeudet. Osapuolet
14629:   tusyhteistyötä koskevia määräyksiä. 86 artik-   edistävät välimiesmenettelyn käyttöönotta-
14630:   lan mukaan Venäjä saa yhteisöitä tämän          mista taloudellisten toimijoiden välisten rii-
14631:   sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi ja      tojen ratkaisemisessa.
14632:   taloutensa muutoksen tukemiseksi tilapäistä        99 artiklassa luetellaan sopimuksen sallitut
14633:   teknistä apua. 87 artiklassa todetaan avun      poikkeusmääräykset 100 artiklassa selvite-
14634:   perustuvan Tacis-ohjelmaan. 88 artiklan mu-     tään sopimuksen soveltamisalan syrjintäkiel-
14635:   kaan rahoitustuen tavoitteet ja alueet määri-   tomääräykset 101 artiklan mukaan yhteistyö-
14636:   tellään viiteohjelmassa, jossa otetaan huo-     neuvosto voi ratkaista osapuolten riidan an-
14637:   mioon Venäjän tarpeet ja uudistusprosessissa    tamalla suosituksen tai almttamalla artiklasta
14638:   tapahtunut edistyminen. 89 artiklaan sisältyy   ilmenevän menettelyn.
14639:   maininta teknisen avun yhteensovittamisesta         103 artiklan mukaan Venäjälle tämän so-
14640:   Kansainväliseltä jälleenrakennus- ja kehitys-   pimuksen nojalla myönnetty kohtelu ei saa
14641:   pankilta sekä Euroopan jälleenrakennus- ja      missään tapauksessa olla edullisempi kuin
14642:    kehityspankilta tulevan avun kanssa.           jäsenvaltioiden toisilleen myöntämä kohtelu.
14643:       XI osasto (90-112 artikla) sisältää sopi-    105 artiklassa käsitellään kumppanuus- ja
14644: 8                                       HE 93/1997 vp
14645: 
14646: yhteistyösopimuksen ja Euroopan energiape-         hallintoviranomaisten keskinäistä avunantaa
14647: ruskirjasta tehdyn sopimuksen välistä suhdet-      tulliasioissa. Mitä tulee pöytäkirjan sovelta-
14648: ta.                                                misalaan, osapuolet antavat toisilleen apua
14649:     106-112 artiklassa annetaan sopimuksen         toimivaltaansa kuuluvissa asioissa pöytäkir-
14650: toimeenpanaan ja voimaantuloon liittyviä tar-      jassa määrätyillä tavoilla ja edellytyksillä
14651: kempia määräyksiä.                                 varmistaakseen tullilainsäädännön oikean so-
14652:     106 artiklan mukaan sopimus on tehty           veltamisen, erityisesti ehkäisemällä, paljasta-
14653: kymmeneksi vuodeksi. Sopimus jatkuu auto-          malla ja tutkimalla tullilainsäädännön vastai-
14654: maattisesti vuosittain, ellei osapuoli anna        sia toimia.
14655: kirjallista irtisanomisilmoitusta vähintään           Avunanto tulliasioissa koskee niitä osa-
14656: kuusi kuukautta ennen sopimuksen päätty-           puolten hallintoviranomaisia, jotka ovat toi-
14657: mistä. 107 artiklassa osapuolet sitoutuvat         mivaltaisia soveltamaan pöytäkirjaa. Se ei
14658: toteuttamaan kaikki yleistmmenpiteet ja eri-       rajoita rikosasioissa annettavaa keskinäistä
14659: tyiset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen sopi-      avunantaa koskevien säännösten soveltamista.
14660: muksesta johtuvien velvoitteiden täyttämisek-      A vunannon piiriin eivät myöskään kuulu
14661: si. 110 artiklassa määritellään sopimuksen         tiedot, jotka on saatu oikeusviranomaisten
14662: soveltamisalue.                                    pyynnöstä käytettyjen valtuuksien perusteella,
14663:     112 artiklan 3 kohdan mukaan sopimus           elleivät nämä oikeusviranomaiset anna tähän
14664: korvaa voimaan tullessaan Brysselissä 18           suostumustaan.
14665: päivänä joulukuuta 1989 allekirjoitetun Eu-           Pöytäkirjassa määritellään pyynnöstä an-
14666: roopan talousyhteisön ja Euroopan atomiener-       nettava apu, oma-aloitteinen avunanto, asia-
14667: giayhteisön sekä Sosialististen neuvostotasa-      kirjojen toimittaminen/tiedoksiannot, avunan-
14668: valtojen liiton välillä tehdyn kauppaa ja          taa koskevien pyyntöjen muoto ja sisältö,
14669: kaupallista ja taloudellista yhteistyötä koske-    pyyntöjen täyttäminen, tietojen välityksessä
14670: van sopimuksen.                                    käytettävä muoto, poikkeukset avunantovel-
14671:                                                    vollisuudesta, luottamuksellisuuden velvoit-
14672: Liitteet ja pöytäkirjat                            teesta, tietojen käytöstä, asiantuntijoista ja
14673:                                                    todistajista, avunannosta aiheutuneista kus-
14674:    Sopimuksessa on kaikkiaan kymmenen lii-         tannuksista ja täytäntöönpanosta.
14675: tettä ja kaksi pöytäkirjaa, jotka 108 artiklan        Pöytäkirja täydentää keskinäistä avunantaa
14676: mukaisesti ovat erottamaton osa sopimusta.         koskevia sopimuksia, joita on tehty tai saa-
14677:    Liitteet ovat: 1) Viitteellinen luettelo Ve-    tetaan tehdä yhden tai useamman Euroopan
14678: näjän entisille Neuvostoliiton itsenäisille val-   yhteisön jäsenvaltion ja Venäjän välillä eikä
14679: tioille myöntämistä etuuksista tämän sopi-         estä soveltamasta niitä. Pöytäkirja ei myös-
14680: muksen kattamilla aloilla (vuoden 1994 tam-        kään estä mainittujen sopimusten mukaisesti
14681: mikuussa), 2) Sopimuksen 15 artiklan mää-          tapahtuvaa laaja-alaisempaa avunantoa.
14682: räyksistä tehtävät poikkeukset (määrälliset
14683: raJoitukset), 3) Yhte1sön 28 artiklan 2 kohtaa     2. Voimaantulo
14684: koskevat varaumat, 4) Venäjän 28 artiklan 3
14685: kohtaa koskevat varaumat, 5) Rajat ylittävä           Suomi, Ruotsi ja Itävalta liittyvät Euroopan
14686: palvelujen tarjoaminen; luettelo palveluista,      yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ve-
14687: Joille osapuolet myöntävät suosituimmuus-          näjän kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen
14688: kohtelun, 6) Rahoituspalveluihin liittyvät         21 päivänä toukokuuta 1997 tehdyllä pöytä-
14689: määritelmät, 7) Rahoituspalvelut, 8) Sopi-         kirjalla.
14690: muksen 34 ja 38 artiklaan liittyvät                   Euroopan unionin neuvosto ja neuvostossa
14691: määräykset,      9)    Kilpailua     koskevien     kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edus-
14692: määräysten siirtymäkausi ja määrällisten ra-       tajat hyväksyivät 20 päivänä toukokuuta 1997
14693: joitusten käyttöönotto ja 10) Sopimuksen 54        lausuman, jonka mukaan neuvosto ja jäsen-
14694: artiklassa tarkoitettu henkisen, teollisen ja      valtiot toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jot-
14695: kaupallisen omaisuuden suojeleminen.               ta kumpl?anuus- ja yhteistyösopimus Euroo-
14696:    Pöytäkirjat ovat: 1) hiili- ja teräsalan yh-    pan yhte1söjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
14697: teydenpitoryhmän perustamisesta ja 2) hal-         Venäjän fe~eraation välises!~ ~~ppanu~~es­
14698: lintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta       ta tulee vmmaan samana pa1vana, kun snhen
14699: tullilainsäädännön asianmukaista soveltamista      liitetyn pöytäkirjan väliaikainen soveltaminen
14700: varten.                                            alkaa.
14701:    Sopimukseen liittyvä tullipöytäkirja koskee        Pöytäkirjaa ryhdytään Venäjältä vastavuo-
14702:                                        HE 93/1997 vp                                            9
14703: 
14704: roisuutta edellyttäen soveltamaan väliaikai-     teistyösopimus tai siihen liittyvä pöytäkirja
14705: sesti sen jälkeen, kun Suomen, Ruotsin ja        eivät sisällä lainsäädännön alaan kuuluvia tai
14706: Itävallan parlamentit ovat ratifioineet sen.     valtiosäännön mukaan muuten eduskunnan
14707: Pöytäkirjan väliaikainen soveltaminen päät-      suostumusta vaativia määräyksiä. Hallitus on
14708: tyy, kun se on ratifioitu kaikissa Euroopan      kuitenkin päättänyt pyytää pöytäkirjalle edus-
14709: unionin 15 jäsenmaassa ja Venäjällä.             kunnan suostumuksen, koska Venäjä on Suo-
14710:    Sopimuksessa tarkoitettu kumppanuus ja        men kannalta selvästi tärkein entisen N eu-
14711: yhteistyö kattaa myös Ahvenanmaan toimi-         vostoliiton maista sen kehittyvän suuren kau-
14712: valtaan kuuluvia asioita. Kysymys on kui-        pallisen ja poliittisen merkittävyyden vuoksi.
14713: tenkin yhteistyön puitteista eikä sellaisista    Kumppanuus- ja yhteistyösopimus luo pohjan
14714: maakuntaa varsinaisesti velvoittavista sopi-     laajalle taloudelliselle ja poliittiselle yhteis-
14715: musmääräyksistä, jotka olisi Ahvenanmaan         työlle Venäjän ja Euroopan yhteisöjen ja
14716: itsehallintolain mukaisesti saatettava voimaan   niiden jäsenvaltioiden välille.
14717: maakunnassa. Sopimuksen poliittinen luonne          Sopimus muun muassa sisältää artiklan,
14718: ja merkitys kuitenkin puoltaa sitä, että myös    jonka mukaan osapuolet harkitsevat vapaa-
14719: Ahvenanmaa hyväksyy Suomen liittymispöy-         kauppasopimusten solmimista.
14720: täkirjan. Tarkoituksena on pyytää pöytäktrjan       Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-
14721: voimaansaattamisasetukselle Ahvenanmaan          jestyksen 69 § :n 2 momentin perusteella esi-
14722: maakuntapäivien suostumus Ahvenanmaan it-        tetään,
14723:  sehallintolain 59 §:n 2 momentin mukaisesti.
14724:                                                            että Eduskunta hyväksyisi Brysselis-
14725: 3. Eduskunnan              suostumuksen                 sä 21 päivänä toukokuuta 1997 tehdyn
14726:    tarpeellisuus                                        pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen ja
14727:                                                         niiden jäsenvaltioiden sekä Veniijän
14728:      Venäjän kanssa tehty kumppanuus- ja yh-            kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen.
14729:        Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
14730: 
14731:                                    Tasavallan Presidentti
14732: 
14733: 
14734: 
14735:                                    MARTTI AHTISAARI
14736: 
14737: 
14738: 
14739: 
14740:                                                                      Ministeri Ole Norrback
14741: 
14742: 
14743: 
14744: 
14745:  2    370186
14746: 10                                   HE 93/1997 vp
14747: 
14748: 
14749: 
14750: 
14751:                                      PÖYTÄKIRJA
14752:         EUROOPAN YHTEISÖJEN JA NIIDEN JÄSENVALTIOIDEN SEKÄ
14753:      VENÄJÄN FEDERAATION VÄLISEN KUMPPANUUDEN PERUSTAMISESTA
14754:            TEHTYYN KUMPP ANUUS- JA YHTEISTYÖSOPIMUKSEEN
14755: 
14756:      BELGIAN KUNINGASKUNTA,
14757: 
14758:      TANSKAN KUNINGASKUNTA,
14759: 
14760:      SAKSAN LIITTOTASAV ALTA,
14761: 
14762:      HELLEENIEN TASAV ALTA,
14763: 
14764:      ESPANJAN KUNINGASKUNTA,
14765: 
14766:      RANSKAN TASAVALTA,
14767: 
14768:      IRLANTI,
14769: 
14770:      ITALIAN TASAV ALTA,
14771: 
14772:      LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNTA,
14773: 
14774:      ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNTA,
14775: 
14776:      ITÄVALLAN TASAVALTA,
14777: 
14778:      PORTUGALIN TASAVALTA,
14779: 
14780:      SUOMEN TASAVALTA,
14781: 
14782:      RUOTSIN KUNINGASKUNTA,
14783: 
14784:      ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA
14785: 
14786:    jotka ovat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
14787: perustamissopimuksen ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen sopimuspuo-
14788: lia,
14789: 
14790:      jäljempänä 'jäsenvaltiot', ja
14791: 
14792:  EUROOPAN YHTEISÖ,.. EUROOPAN HIILI- JA TERÄSYHTEISÖ sekä EUROOPAN
14793: ATOMIENERGIAYHTEISO,
14794: 
14795:      jäljempänä 'yhteisö',
14796:                                           HE 93/1997 vp                                          11
14797: 
14798:   sekä
14799:   VENÄJÄN FEDERAATIO,
14800:   jotka
14801:    ottavat huomioon Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan
14802: liittymisen Euroopan unioniin ja samalla yhteisöön 1 päivänä tammikuuta 1995,
14803:   OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
14804: 
14805:                                            1 ARTIKLA
14806:    Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta ja Ruotsin kuningaskunta ovat Korfulla 24 päivänä
14807: kesäkuuta 1994 allekirjoitetun Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän
14808: federaation välisen kumpranuuden perustamisesta tehdyn kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-
14809: sen, jä1je.mpänä 'soi?imus? osapuolia ja. ne h;yväksyvät j.~ <?~t~vat h~O!fl~oon Y~!~i~ön !flU~~en
14810: jäse~v~ltwtden tavo~n sopn?-mksen te~s!tt sek~ sam~na pa1~~~a alleklrJo~tetu!ll?aatosastaktfJan
14811: liittemå olevat yhte1set JUhstukset, klrJeenvathdot Ja VenaJan federaatlon JUlistuksen.
14812: 
14813:                                            2 ARTIKLA
14814:    Sopimuksen tekstit, päätösasiakirja ja kaikki sen liitteinä olevat asiakirjat on laadittu suomen
14815: ja ruotsin kielellä. Ne ovat tämän pöytäkirjan liitteinä ja ne ovat yhtä todistusvoimaisia kuin
14816: muilla kielillä laaditut sopimuksen, päätösasiakirjan ja sen liitteinä olevien asiakirjojen tekstit.
14817: 
14818:                                            3 ARTIKLA
14819:    Tämä pöytäkirja laaditaan kahtena kappaleena englannin, espanjan, hollannin, italian,
14820: kreikan, portugalin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen, tanskan ja venäjän kielellä, ja jokainen
14821: teksti on yhtä todistusvoimainen.
14822: 
14823:                                            4 ARTIKLA
14824:    Osapuolet hyväksyvät pöytäkirjan omien menettelyjensä mukaisesti.
14825:    !ämä pöytäkirja tulee. voi!flaan sit~. päivää s~ura~~an !oisen kuukaude~ ens.immäisenä
14826: pätvänä, JOna osapuolet tlmmttavat tmsllleen enstmmatsessa kohdassa tarkmtettuJen menet-
14827: telyjen saattamisesta päätökseen.
14828:    Tehty Brysselissä 21 päivänä toukokuuta 1997
14829:    BELGIAN KUNINGASKUNNAN puolesta,
14830:    TANSKAN KUNINGASKUNNAN puolesta,
14831:    SAKSAN LIITTOTASAVALLAN puolesta,
14832:    HELLEENIEN TASAVALLAN puolesta,
14833:    ESPANJAN KUNINGASKUNNAN puolesta,
14834: 12                              HE 93/1997 vp
14835: 
14836:      RANSKAN TASAVALLAN puolesta,
14837:      IRLANNIN puolesta,
14838:      ITALIAN TASAVALLAN puolesta,
14839:      LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNNAN puolesta,
14840:      ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNNAN puolesta,
14841:      ITÄVALLAN TASAVALLAN puolesta,
14842:      PORTUGALIN TASAVALLAN puolesta,
14843:      SUOMEN TASAVALLAN puolesta,
14844:      RUOTSIN KUNINGASKUNNAN puolesta,
14845:   ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN
14846: puolesta,
14847:      YHTEISÖN puolesta,
14848:      VENÄJÄN FEDERAATION puolesta
14849:                                         HE 93/1997 vp                                          13
14850: 
14851: 
14852: 
14853: 
14854:                                           LAUSUMA
14855:    Euroopan unionin neuvosto ja neuvostossa       roisuutta edellyttäen sitä pa1vaa seuraavan
14856: kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edus-     toisen kuukauden ensimmäisestä päivästä,
14857: tajat toteavat, että 24. kesäkuuta 1994 tehty     jolloin Euroopan yhteisöt ja niiden Jäsenval-
14858: kumppanuus- ja yhteistyösopimus Euroopan          tiot sekä Venäjän federaatio ovat ilmoittaneet
14859: yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ve-     toisilleen tarvittavien yhteisöjen ja kansallis-
14860: näjän federaation välisestä kumppanuudesta        ten menettelyjen päätökseen saattamisesta.
14861: allekirjoitettiin ennen Euroopan unionin vii-     Neuvosto ja jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat
14862: meisintä laajentumista ja että tämän vuoksi oli   toimenpiteet, jotta kumppanuus- ja yhteistyö-
14863: tarpeen neuvotella tänään allekirjoitettu pöy-    sopimus Euroopan yhteisöjen ja niiden jä-
14864: täkirja mainittuun sopimukseen. Siihen asti       senvaltioiden sekä Venäjän federaation väli-
14865: kun tämä pöytäkirja tulee voimaan, Euroopan       sestä kumppanuudesta tulee voimaan samana
14866: yhteisöt ja sen jäsenvaltiot soveltavat sitä      päivänä, kun siihen liitetyn pöytäkirjan vä-
14867: väliaikaisesti Venäjän federaation vastavuo-      liaikainen soveltaminen alkaa.
14868:   Hyväksytty 20 päivänä toukokuuta 1997 Euroopan unionin neuvostossa.
14869: 14                                   HE 93/1997 vp
14870: 
14871: 
14872: 
14873: 
14874:                          KUMPPANUUS- JA YHTEISTYÖSOPIMUS
14875: kumppanuuden perustamisesta Euroopan yhteisöjen ja nöden jäsenvaltioiden sekä
14876:                          Venäjän federaation kesken
14877: 
14878:      BELGIAN KUNINGASKUNTA,
14879: 
14880:      TANSKAN KUNINGASKUNTA,
14881:      SAKSAN LIITTOTASAVALTA,
14882: 
14883:      HELLEENIEN TASAVALTA,
14884: 
14885:      ESPANJAN KUNINGASKUNTA,
14886: 
14887:      RANSKAN TASAVALTA,
14888: 
14889:      IRLANTI,
14890: 
14891:      ITALIAN TASAVALTA,
14892: 
14893:      LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNTA,
14894: 
14895:      ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNTA,
14896: 
14897:      PORTUGALIN TASAVALTA,
14898: 
14899:      ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA,
14900: 
14901:    jotka ovat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
14902: perustamissopimuksen ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen sopimuspuo-
14903: lia,
14904: 
14905:      jäljempänä 'jäsenvaltiot', ja
14906: 
14907:  EUROOPAN YHTEISÖ,.. EUROOPAN HIILI- JA TERÄSYHTEISÖ sekä EUROOPAN
14908: ATOMIENERGIAYHTEISO,
14909: 
14910:      jäljempänä 'yhteisö', sekä
14911: 
14912:      VENÄJÄN FEDERAATIO
14913: 
14914:      jäljempänä 'Venäjä',
14915: 
14916:      jotka
14917:                                           HE 93/1997 vp                                          15
14918: 
14919:    OTTAVAT HUOMIOON yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Venäjän väliset historialliset
14920: siteet ja yhteiset arvot,
14921: 
14922:   TUNNUSTAVAT yhteisön ja Venäjän federaation haluavan lujittaa näitä siteitä sekä
14923: perustaa kumppanuuden ja yhteistyön, joilla lujitettaisiin ja laajennettaisiin niitä suhteita, jotka
14924: luotiin erityisesti 18 päivänä joulukuuta 1989 allekirjoitetulla Euroopan talousyhteisön ja
14925: Euroopan atomienergiayhteisön sekä Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton kauppaa sekä
14926: kaupallista ja taloudellista yhteistyötä koskevalla sopimuksella, jäljempänä 'vuoden 1989
14927: sop1mus',
14928: 
14929:   OTTAVAT HUOMIOON yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, jotka toimivat Euroopan unionista
14930: 7 päivänä helmikuuta 1992 tehdyllä sopimuksella perustettuna Euroopan unionina, sekä
14931: Venäjän federaation sitoutumisen poliittisten ja taloudellisten vapauksien vahvistamiseen, mikä
14932: on itse kumppanuuden perusta,
14933: 
14934:   OTTAVAT HUOMIOON osapuolten sitoutumisen maailmanlaajuisen rauhan ja turvalli-
14935: suuden, samoin kuin riitojen rauhanomaisen ratkaisemisen edistämiseen sekä yhteistyöhön
14936: tämän päämäärän saavuttamiseksi Yhdistyneissä Kansakunnissa ja Euroopan turvallisuus- ja
14937: yhteistyökokouksessa sekä muissa yhteyksissä,
14938: 
14939:   OTTAVAT HUOMIOON yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Venäjän lujan sitoutumisen
14940: panemaan täysimääräisesti täytäntöön kaikki periaatteet ja määräykset, jotka sisältyvät
14941: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökokouksen (ETYK) päätösasiakirjaan, Madridin ja Wienin
14942: seurantakokousten päätösasiakirjoihin, taloudellista yhteistyötä koskevan Bonnin ETY-koko-
14943: uksen asiakirjaan, uutta Eurooppaa koskevaan Pariisin peruskirjaan sekä Helsingin ETY-
14944: kokouksen asiakirjaan "Muutoksen haasteet" vuodelta 1992,
14945: 
14946:   VAHVISTAVAT yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Venäjän sitoutumisen 17 päivänä
14947: joulukuuta 1991 tehdyn Euroopan energiaperuskirjan sekä huhtikuussa 1993 pidetyn Luzemin
14948: konferenssin julistuksen tavoitteisiin ja periaatteisiin,
14949: 
14950:    OVAT VAKUUTTUNEITA oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen, erityisesti
14951: vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamisen, monipuoluejärjestelmän ja siihen kuuluvien
14952: vapaiden demokraattisten vaalien aikaan saamisen sekä markkinatalouteen siirtymiseksi
14953: tarvittavan taloudellisen vapauttamisen ensisijaisen tärkeästä merkityksestä,
14954: 
14955:    USKOVAT, että kumppanuuden täysimääräinen täytäntöönpano edellyttää Venäjän poliit-
14956: tisten ja taloudellisten uudistusten jatkumista ja toteuttamista,
14957: 
14958:    HALUAVAT edistää alueellista yhteistyötä tämän sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla
14959: aloilla entisen Neuvostoliiton maiden kesken alueen hyvmvoinnin ja vakauden edistämiseksi,
14960: 
14961:   HALUAVAT aloittaa säännöllisen poliittisen vuoropuhelun molempia osapuolia kiinnos-
14962: tavista kahdenvälisistä ja kansainvälis1stä kysymyksistä sekä kehittää sitä,
14963: 
14964:    KIINNITTÄVÄT HUOMIOTA yhteisön haluun antaa tarvittaessa teknistä apua Venäjän
14965: talousuudistuksen toteuttamiseksi ja taloudellisen yhteistyön kehittämiseksi,
14966: 
14967:     PITÄVÄT MIELESSÄ sopimuksen tarpeellisuuden edistettäessä Venäjän lähentymistä
14968:  asteittain Euroopan ja sen lähialueiden laajenevaan yhteistyöalueeseen sekä Venäjän asteittaista
14969:  yhdentymistä avoimeen kansainvälisen kaupan järjestelmään,
14970: 
14971:    OTTAVAT HUOMIOON osapuolten sitoutumisen kaupan vapauttamiseen tullitariffeja ja
14972:  kauppaa koskevaan yleis sopimukseen, jäljempänä 'GATT', sisältyvien periaatteiden mukai-
14973: 16                                     HE 93/1997 vp
14974: 
14975: sesti, sellaisena kuin se on muutettuna Uruguayn kierroksella, ja ottavat huomioon
14976: maailmankauppajärjestön, jäljempänä 'WTO', perustamisen,
14977:    TUNNUSTAVAT, että Venäjä ei ole enää valtiojohtoisen kaupan maa, vaan maa, jonka
14978: talous on siirtymävaiheessa, ja että osapuolten tässä sopimuksessa vahvistamat yhteistyömuodot
14979: edistävät jatkuvaa kehitystä kohti markkinataloutta,
14980:     OVAT TIETOISIA tarpeesta parantaa liiketoimintaa ja investointeja koskevia edellytyksiä
14981: sekä yhtiöiden sijoittautumiseen, työntekoon, palvelujen tarjoamiseen ja pääomanliikkeisiin
14982: liittyviä edellytyksiä,
14983:    OVAT VAKUUTTUNEITA, että tämä sopimus luo uuden ilmapiirin osapuolten välisille
14984: taloudellisille suhteille ja erityisesti kaupan ja investointien kehittämiselle, jotka ovat
14985: olennaisen tärkeitä talouden rakenneuudistuksen ja teknologian nykyaikaistamisen kannalta,
14986:   HALUAVAT luoda tiiviin yhteistyön ympäristön suojelun alalla, ottaen huomioon
14987: osapuolten välisen keskinäisen riippuvuuden tällä alalla,
14988:    PITÄVÄT MIELESSÄ osapuolten aikomuksen kehittää yhteistyötään avaruustutkimuksen
14989: alalla täydentääkseen toistensa toimintaa tällä alalla, ja
14990:      HALUAVAT edistää kulttuuriyhteistyötä ja parantaa tiedon kulkua,
14991:      OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
14992:                                                HE 93/1997 vp                                          17
14993: 
14994:                       1 ARTIKLA                          perustuvat demokratian ja ihmisoikeuksien,
14995:                                                          sellaisina kuin ne määritellään erityisesti Hel-
14996:   Perustetaan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden            singin päätösasiakirjassa ja uutta Eurooppaa
14997: sekä Venäjän välinen kumppanuus. Tämän                   koskevassa Pariisin peruskirjassa, kunnioitta-
14998: kumppanuuden tavoitteena on:                             miseen, ja ne muodostavat olennaisen osan
14999:                                                          kumppanuutta ja tätä sopimusta.
15000:            luoda asianmukaiset puitteet osapuolten
15001:            väliselle poliittiselle vuoropuhelulle, jo-
15002:            ka mahdollistaisi niiden välisten tiivii-                      3 ARTIKLA
15003:            den poliittisten suhteiden kehittämisen
15004:            tällä alalla,                                     Osapuolet sitoutuvat tarkastelemaan olo-
15005:                                                          suhteiden mukaisesti tämän sopimuksen
15006:      -     edistää kauppaa ja investointeja sekä         asianomaisten osastojen, erityisesti 111 osaston
15007:            osapuolten välisiä, markkinatalouteen         ja 53 artiklan kehittämistä tarkoituksenaan
15008:            perustuvia sopusointuisia taloudellisia       niiden välisen vapaakauppa-alueen perusta-
15009:            suhteita niiden kestävän taloudellisen        minen. Yhteistyöneuvosto voi antaa osapuo-
15010:            kehityksen edistämiseksi,                     lille tätä kehittämistä koskevia suosituksia.
15011:                                                          Tällainen kehittäminen voidaan toteuttaa ai-
15012:      -     vahvistaa poliittisia ja taloudellisia va-    noastaan osapuolten välisellä niiden vastaa-
15013:            pauksia,                                      vien menettelyjen mukaisesti tehdyllä sopi-
15014:                                                          muksella. Osapuolet tutkivat yhdessä vuonna
15015:             tukea Venäjää sen pyrkimyksissä lujit-       1998 ovatko olosuhteet sellaiset, että vapaa-
15016:             taa demokratiaansa ja kehittää talout-       kauppa-alueen perustamista koskevat neuvot-
15017:             taan sekä saattaa päätökseen siirtymi-       telut voidaan aloittaa.
15018:             nen markkinatalouteen,
15019:             luoda perusta taloudelliselle, sosiaali-                      4 ARTIKLA
15020:             selle, rahoitusalan ja kulttuurin alan
15021:             yhteistyölle, joka nojautuu keskinäisten        Osapuolet sitoutuvat tarkastelemaan yhdes-
15022:             etujen, keskmäisen vastuun ja keski-         sä, molempien suostumuksella, mitä muutok-
15023:             näisen tuen periaatteisiin,                  sia olisi olosuhteiden muuttumisen ja erityi-
15024:                                                          sesti Venäjän liittymisestä GATT/WTO:hon
15025:      -      edistää yhteisen edun mukaista toimin-       aiheutuvien muutosten huomioon ottamiseksi
15026:             taa,                                         aiheellista tehdä sopimuksen kohtiin. Ensim-
15027:                                                          mäinen tarkastelu tapahtuu kolmen vuoden
15028:      -      luoda asianmukaiset puitteet Venäjän ja      kuluttua sopimuksen voimaantulosta tai kun
15029:             Euroopan laajemman yhteistyöalueen           Venäjä liittyy GATT/WTO:hon, sen mukaan,
15030:             väliselle asteittaiselle yhdentymiselle,     kumpi ajankohta on aikaisempi.
15031:      -      luoda tarvittavat edellytykset yhteisön
15032:             ja Venäjän välisen vapaakauppa-alueen                         5 ARTIKLA
15033:             perustamiselle vastaisuudessa, joka kat-
15034:             taisi niiden välisen tavarakaupan olen-          1. Venäjän tämän sopimuksen mukaisesti
15035:             naisilta osiltaan, sekä luoda edellytykset   myöntämää suosituimmuuskohtelua ei sovel-
15036:             yhtiöiden sijoittautumisvapauden, rajat      leta viiden vuoden kuluttua sopimuksen voi-
15037:             ylittävän palvelukaupan ja pääomanliik-      maantulosta päättyvän siirtymäkauden aikana
15038:             keiden toteuttamiseksi.                      liitteessä 1 määriteltyjen sellaisten etuuksien
15039:                                                          osalta, jotka Venäjä myöntää muille entisen
15040:                                                          Neuvostoliiton maille. Tätä määräaikaa voi-
15041:                        1 OSASTO                          daan tarvittaessa pidentää molempien osa-
15042:                                                          puolten suostumuksella.
15043:               YLEISET PERIAATTEET
15044:                                                            2. Kun suosituimmuuskohtelu on myön-
15045:                        2 ARTIKLA                         netty 111 osaston mukaisesti 1 kohdassa tar-
15046:                                                          koitettu siirtymäkausi päättyy kolmen vuoden
15047:          Osapuolten sisäiset ja ulkoiset politiikat      kuluttua sopimuksen voimaantulosta tai kun
15048:  3       370186
15049: 18                                         HE 93/1997 vp
15050: 
15051: Venäjä liittyy GATT/WTO:hon, sen mukaan                              8 ARTIKLA
15052: kumpi ajankohta on aikaisempi.
15053:                                                         Osapuolet käyttävät poliittisessa vuoropu-
15054:                                                      helussa myös muita menettelyjä ja keinoja,
15055:                                                      joita ovat erityisesti:
15056:                     II OSASTO
15057:                                                        -   korkean virkamiestason kaksi kertaa
15058:          POLIITTINEN VUOROPUHELU                           vuodessa pidettävät kokoukset Euroo-
15059:                                                            pan unionin troikan ja Venäjän virka-
15060:                     6 ARTIKLA                              miesten välillä;
15061:     Osapuolet aloittavat säännöllisen poliittisen      -   diplomaattisten yhteyksien täysimääräi-
15062: vuoropuhelun, jota ne aikovat kehittää ja                  nen käyttö;
15063: vahvistaa. Tämä vuoropuhelu edistää ja lu-
15064: jittaa yhteisön ja Venäjän välistä lähentymis-         -   kaikki muut keinot, mukaan lukien
15065: tä, tukee Venäjällä tällä hetkellä tapahtuvia              mahdollisuus       asiantuntijakokouksiin,
15066: poliittisia ja taloudellisia muutoksia sekä                joilla edistettäisiin tämän vuoropuhelun
15067: edistää uusien yhteistyömuotojen luomista.                 vahvistamista ja kehittämistä.
15068: Poliittisella vuoropuhelulla:
15069: 
15070:      -    lujitetaan Venäjän sekä yhteisön ja sen
15071:           jäsenvaltioiden ja samalla koko demo-                      9 ARTIKLA
15072:           kraattisten valtioiden yhteisön välisiä
15073:           yhteyksiä. Tällä sopimuksella saavutet-      Parlamentaarisella tasolla poliittista vuoro-
15074:           tu taloudellinen lähentyminen johtaa       puhelua käydään 95 artiklassa perustetussa
15075:           poliittisten suhteiden syvenemiseen;       parlamentaarisessa yhteistyökomiteassa.
15076: 
15077:      -    saavutetaan näkökantojen lisääntyvä lä-
15078:           hentyminen molempia osapuolia kos-                         III OSASTO
15079:           kevissa kansainvälisissä kysymyksissä
15080:           ja lisätään siten turvallisuutta ja va-                TAVARAKAUPPA
15081:           kautta;
15082:                                                                      10 ARTIKLA
15083:      -    ennakoidaan, että osapuolet aloittavat
15084:           yhteistyön demokratian ja ihmisoike-          1. Osapuolet myöntävät toisilleen GATTin
15085:           uksien periaatteiden noudattamista kos-    I artiklan 1 kohdassa määritellyn suosituim-
15086:           kevissa asioissa, ja neuvottelevat kes-    muuskohtelun.
15087:           kenään tarvittaessa niiden asianmukai-
15088:           seen soveltamiseen liittyvistä asioista.     2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei sovelleta:
15089: 
15090:                                                        a) etuuksiin, jotka myönnetään rajaliiken-
15091:                                                           teen helpottamiseksi maille, joilla on
15092:                     7 ARTIKLA                             yhteinen raja,
15093:    1. Euroopan unionin neuvoston puheen-               b) etuuksiin, jotka myönnetään tulliliiton
15094: johtajan ja Euroopan yhteisöjen komission                 tai vapaakauppa-alueen luomiseksi taik-
15095: puheenjohtajan seK:ä Venäjän presidentin vä-              ka tällaisen liiton tai alueen perustami-
15096: lisiä kokouksia järjestetään pääsääntöisesti              sen nojalla; käsitteillä 'tulliliitto' ja
15097: kahdesti vuodessa.                                        'vapaakauppa-alue' on se merkitys, joka
15098:                                                           niillä on GATTin XXIV artiklan 8
15099:   2. Ministeritasolla poliittista vuoropuhelua            kohdassa tai se merkitys, joka on luotu
15100: käydään 90 artiklassa perustetussa yhteistyö-             saman GATTin artik1an 10 kohdassa
15101: neuvostossa ja muissa tapauksissa, Euroopan               tarkoitetulla menettelyllä;
15102: unionin troikka mukaan lukien, yhteisestä
15103: sopimuksesta.                                          c) etuuksiin, jotka myönnetään tietyille
15104:                                           HE 93/1997 vp                                          19
15105: 
15106:       maille GATTin ja muiden kehitysmaita            1) VII artiklan 1, 2, 3, 4 a, 4 b, 4 d ja 5
15107:       suosi~ien. kansainvälisten järjestelyjen      kohta;
15108:       mukaisesti.
15109:                                                        2) VIII artikla;
15110:                  11 ARTIKLA                            3) IX artikla;
15111:    1. Sisäiset verot tai minkäänlaiset muut            4) X artikla.
15112: sisäiset maksut, joita sovelletaan suoraan tai
15113: välillisesti samankaltaisiin kotimaisiin tuot-
15114: teisiin sovellettavien maksujen lisäksi, eivät                         14 ARTIKLA
15115: koske suoraan. tai ~älillisesti toisen osapuolen
15116: alueelle tuotuJa toisen osapuolen tuotteita.
15117:                                                        Kumpikin osapuoli myöntää lisäksi toiselle
15118:    2. Lisäksi näille tuotteille myönnetään          osapuolelle vapautuksen väliaikaisesti tuotu-
15119: kohtelu, joka on vähintään yhtä suotuisa kuin       je~ ~~v~ro~~e~. tuonti.mak~uis~a ja tulleista
15120: kohtelu, joka myönnetään samankaltaisille           lamsaadantonsa mukatsesti asiaa koskevissa
15121: kansallista alkuperää oleville tuotteille niiden    muissa kansainvälisissä sopimuksissa määrä-
15122: lakien, asetusten ja vaatimusten suhteen, jotka     tyissä ~apauksis~a j~ niissä määrättyjen me-
15123: koskevat niiden sisäistä myyntiä, myyntiin          nettelyJen mukaisesti, sanotun kuitenkaan ra-
15124: tarjoamista, ostoa, kuljetusta, jakelua tai käyt-   joittamatta kumpaakin osapuolta sitovista
15125: töä. Mitä tässä kohdassa määrätään, ei estä         tavaroiden väliaikaista tuontia koskevista kan~
15126: sellaisten porrastettujen sisäisten kuljetusmak-    sai~vä~isistä yl~is~opimuksista johtuvia oike-
15127: sujen soveltamista, jotka perustuvat yksin-         uksia Ja velvOitteita. Tällaista lainsäädäntöä
15128: omaan kuljetusvälineiden taloudelliseen toi-        sovelletaan suosituimmuuskohtelun perusteel-
15129: mintaan eivätkä tuotteen kansalliseen alku-         la ja sitä koskevat siten tämän sopimuksen 10
15130: perään.                                             artiklan 2 ~~hdassa l~etellut poikkeukset.
15131:                                                     ~~osuhteet, ..JOI~sa kysem~n osapuoli on hy-
15132:   3. GATTin III artiklan 8, 9 ja 10 kohtaa          vaksynyt tallaisesta sopimuksesta johtuvat
15133: sovelletaan soveltuvin osin molempien osa-          velvoitteet, otetaan huomioon.
15134: puolten välillä.
15135:                                                                        15 ARTIKLA
15136:                  12 ARTIKLA
15137:                                                        1. Venäjältä peräisin olevat tavarat tuodaan
15138:   1. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että         yhteisöön. ilman määrällisiä rajoituksia, sa-
15139: kauttakuljetuksen vapauden periaate on olen-        notun kuitenkaan rajoittamatta tämän sopi-
15140: nainen edellytys tämän sopimuksen tavoittei-        ~uksen 17! 2~ _ja 21 artiklan sekä EspallJ an
15141: den saavuttamiseksi.                                Ja. Po.~galm lnttymistä yhteisöön koskevien
15142:                                                     asiakirJOJen 77, 81, 244, 249 ja 280 artiklan
15143:    Tässä yhteydessä kumpikin osapuoli sallii        määräysten soveltamista.
15144: toisen osapuolen tullialueelta peräisin olevien
15145: tai sen tullialueelle tarkoitettujen tavaroiden       2. Yhteisöstä peräisin olevat tavarat tuo-
15146: rajoittamattoman kauttakuljetuksen alueensa         daan Venäj.älle ilman määrällisiä rajoituksia,
15147: kautta tai läpi.                                    sanotun kuitenk~an rajoi~tamatta tämän sopi-
15148:                                                     muksen 17, 20 Ja 21 artiklan sekä liitteen 2
15149:    2. GATTin V artiklan 2, 3, 4 ja 5 kohdassa       määräysten soveltamista.
15150: esitettyjä sääntöjä sovelletaan molempien osa-
15151: puolten välillä.
15152:                                                                        16 ARTIKLA
15153:                  13 ARTIKLA                            Siihen saakka kun Venäjä liittyy
15154:                                                     GATT/WTO:hon, osapuolet käyvät tuontitul-
15155:   Molempien osapuolten kesken sovelletaan           lip~litiikkaansa? tullisuojan muutos mukaan
15156: soveltuvin osin seuraavia GATTin artikloja:         lukien, koskevia neuvotteluja yhteistyökomi-
15157: 20                                          HE 93/1997 vp
15158: 
15159: teassa. Erityisesti on neuvotteluja käytävä              Tällaisia toimia ei voi toteuttaa ennen kuin
15160: ennen tullisuojan lisäämistä.                         toinen osapuoli on ehdottanut neuvotteluja,
15161:                                                       eikä silloin kun yhteisymmärrys on saavutettu
15162:                                                       45 päivän kuluessa siitä kun näitä neuvotte-
15163:                  17 ARTIKLA                           luja ehdotettiin.
15164: 
15165:     1. Kun tietyn tuotteen tuonti toisen osa-           7. Edellä 6 kohdassa tarkoitettua velvolli-
15166: puolen alueelle lisääntyy sellaisiin määriin tai      suuksista poikkeamista koskevaa oikeutta ei
15167: sillä tavoin, että se aiheuttaa tai uhkaa             voida käyttää suojatoimenpiteen voimassa-
15168: aiheuttaa merkittävää vahinkoa samankaltais-          olon kolmen ensimmäisen vuoden aikana,
15169: ten tai suoraan niiden kanssa kilpailevien            edellyttäen että suojatoimenpide on toteutettu
15170: tuotteiden kotimaisille valmistajille, yhteisö        enintään neljän vuoden ajaksi tuonnissa ta-
15171: tai Venäjä, sen mukaan, kumpaa asia koskee,           pahtuneen absoluuttisen kasvun perusteella
15172: voi toteuttaa aiheelliset toimenpiteet seuraa-        tämän sopimuksen määräysten mukaisesti.
15173: vien menettelyjen ja edellytysten mukaisesti.
15174: 
15175:    2. Ennen toimenpiteiden toteuttamista tai                           18 ARTIKLA
15176: tapauksissa, joihin sovelletaan 4 kohtaa mah-
15177: dollisimman pian toteuttamisen jälkeen, yh-              Tämän osaston määräykset, erityisesti 17
15178: teisö tai Venäjä voi, tapauksen mukaan,               artiklan määräykset, eivät estä jompaakumpaa
15179: toimittaa yhteistyökomitealle kaikki asiaan-          osapuolta ottamasta käyttöön polkumyynnin
15180: kuuluvat tiedot molempien osapuolten hyväk-           vastaisia toimenpiteitä tai tasoitustoimenpitei-
15181: syttävissä olevan ratkaisun saavuttamiseksi.          tä GATTin VI artiklan, GATTin VI artiklan
15182: Osapuolet aloittavat viipymättä neuvottelut           täytäntöönpanosta tehdyn sopimuksen, GAT-
15183: yhteistyökomiteassa.                                  Tin VI, XVI ja XXIII artiklan tulkinnasta ja
15184:                                                       soveltamisesta tehdyn sopimuksen tai vastaa-
15185:    3. Jos osapuolet eivät neuvottelujen tulok-        van sisäisen lainsäädännön mukaisesti.
15186: sena pääse yhteisymmärrykseen tilanteen vält-
15187: tämiseksi tarvittavista toimista 30 päivän               Polkumyyntiä tai valtion tukea koskevien
15188: kuluessa asian saattamisesta yhteistyökomi-           tutkimusten osalta kumpikin osapuoli suostuu
15189: tean käsiteltäväksi, neuvotteluja pyytänyt osa-       tutkimaan toisen osapuolen huomautukset ja
15190: puoli saa rajoittaa kyseisten tuotteiden tuontia      ilmoittamaan kyseisille osapuolille, joita asia
15191: siinä määrin ja siksi ajaksi kuin on tarpeen          koskee, niistä olennaisista seikoista ja näkö-
15192: vahingon torjumiseksi tai korjaamiseksi taik-         kohdista, joiden perusteella lopullinen päätös
15193: ka toteuttaa muita aiheellisia toimenpiteitä.         on tehtävä. Ennen lopullisten polkumyynti-
15194:                                                       tullien tai tasoitusmaksujen määräämistä osa-
15195:    4. Kriittisissä tilanteissa, jolloin viive saat-   puolten on tehtävä kaikkensa saadakseen
15196: taisi aiheuttaa vaikeasti korjattavia vahinkoja,      ongelman rakentavasti ratkaistuksi.
15197: osapuolet voivat toteuttaa toimenpiteitä ennen
15198: neuvotteluja sillä edellytyksellä, että neuvot-
15199: telut käydään välittömästi tällaisten toimien
15200: toteuttamisen jälkeen.                                                 19 ARTIKLA
15201: 
15202:    5. Valittaessa tämän artiklan mukaisia toi-           Tämä sopimus ei estä sellaisia tuontia,
15203: menpiteitä osapuolet pitävät ensisijaisina niitä      vientiä tai tavaroiden kauttakuljetusta koske-
15204: toimenpiteitä, jotka aiheuttavat vähiten häi-         via kieltoja tai rajoituksia, jotka ovat perus-
15205: riötä tämän sopimuksen tavoitteiden toteutu-          teltuja julkisen moraalin, yleisen järjestyksen
15206: miselle.                                              tai turvallisuuden kannalta, ihmisten, eläinten
15207:                                                       tai kasvien terveyden ja elämän suojelemi-
15208:    6. Kun toinen osapuoli soveltaa tämän              seksi, taiteellisten, historiallisten tai arkeolo-
15209: artiklan mukaista suojatoimenpidettä, toinen          gisten kansallisaarteiden suojelemiseksi taik-
15210: osapuoli voi poiketa velvollisuuksistaan tä-          ka henkisen, teollisen ja kaupallisen omai-
15211: män osaston mukaisesti ensinmainittuun osa-           suuden suojelemiseksi taikka kultaa tai ho-
15212: puoleen nähden olennaisesti samanlaisen kau-          peaa koskevien sääntöjen vuoksi. Nämä kiel-
15213: pan osalta.                                           lot tai rajoitukset eivät kuitenkaan saa olla
15214:                                          HE 93/1997 vp                                          21
15215: 
15216: keino mielivaltaiseen syrjintään tai osapuolten    kohdassa määrätään, osapuolet sopivat toteut-
15217: välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.          tavansa tarvittavat toimenpiteet ydinaineiden
15218:                                                    kauppaa koskevan järjestelyn saavuttamiseksi
15219:                                                    1 pätvään tammikuuta 1997 mennessä.
15220:                 20 ARTIKLA
15221:                                                       3. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan
15222:    Tämä osasto ei vaikuta Euroopan talous-         siihen saakka kunnes kyseinen järjestely on
15223: yhteisön ja Venäjän federaation 12 päivänä         saavutettu.
15224: kesäkuuta 1993 tekstiilituotteista parafoidun
15225: sopimuksen määräyksiin, joita sovelletaan             4. Ryhdytään toimiin ydinaineiden kulje-
15226: takautuvasti 1 päivästä tammikuuta 1993            tukseen liittyviä suojatoimenpiteitä, fyysistä
15227: alkaen. Liioin tämän sopimuksen 15 artiklaa        suojelua ja hallinnollista yhteistyötä koskevan
15228: ei sovelleta niiden tekstiilituotteiden kaup-      sopimuksen tekemiseksi. Siihen saakka kun
15229: paan, jotka kuuluvat yhdistetyn nimikkeistön       tällainen sopimus on voimassa, sovelletaan
15230: 50-63 ryhmään.                                     ydinaineiden siirtoa koskevaa osapuolien lain-
15231:                                                    säädäntöä ja kansainvälisiä ydinaineiden le-
15232:                                                    viämiskieltoon liittyviä velvoitteita.
15233:                 21 ARTIKLA
15234:                                                      5. Edellä 1 kohdassa määrättyä järjestelyä
15235:   1. Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perus-       sovellettaessa:
15236: tamissopimuksen alaan kuuluvien tuotteiden
15237: kauppaa sääntelevät                                  -   vuoden 1989 sopimuksen 6 artiklassa ja
15238:                                                          15 artiklan 5 kohdassa olevan viittauk-
15239:   -    tämän osaston määräykset, 15 artiklaa             sen "tämä sopimus" katsotaan tarkoit-
15240:        lukuun ottamatta; ja                              tavan tämän artiklan 1 kohdassa pe-
15241:                                                          rustettua järjestelyä;
15242:   -    Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja Ve-
15243:        näjän federaation välinen eräitä teräs-       -   tämän sopimuksen 17 artiklan 6 kohdan
15244:        tuotteita    koskevan       sopimuksen            viittauksen "tämä artikla" katsotaan
15245:        määräykset, kun se tulee voimaan.                 tarkoittavan vuoden 1989 sopimuksen
15246:                                                          15 artiklaa;
15247:    2. Hiili- ja teräsasioita käsittelevän yhtey-
15248: denpitoryhmän perustamisesta määrätään tä-           -   vuoden 1989 sopimuksen 6, 7, 14 ja 15
15249: män sopimuksen liitteenä olevassa pöytäkir-              artiklan viittauksen "sopimuspuolet"
15250: jassa 1.                                                 katsotaan tarkoittavan tämän sopimuk-
15251:                                                          sen osapuolia;
15252: 
15253:                 22 ARTIKLA                           -   vuoden 1989 sopimuksen 15 artiklan
15254:                                                          viittauksen ''sekakomitea'' katsotaan
15255:             Ydinaineiden kauppa                          tarkoittavan tämän sopimuksen 92 ar-
15256:                                                          tiklassa määrättyä yhteistyökomiteaa.
15257:    1. Ydinaineiden kauppaa koskevat:
15258: 
15259:    -   tämän sopimuksen määräykset, 15 ar-                         IV OSASTO
15260:        tiklaa ja 17 artiklan 1 - 5 ja 7 kohtaa
15261:        lukuun ottamatta;                           LIIKETOIMINTAA JA INVESTOINTE-
15262:                                                       JA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET
15263:    -   vuoden 1989 sopimuksen 6,7 ja 14
15264:        artikla sekä 15 artiklan 1 ja 2 sekä 3                        I LUKU
15265:        kohdan ensimmäinen lause, ja 4 ja 5
15266:        kohta;                                                        Työehdot
15267: 
15268:    -   liitteenä oleva kirjeenvaihto.                             23 ARTIKLA
15269: 
15270:    2. Sen estämättä, mitä tämän artiklan 1           1. Jollei yksittäisissä jäsenvaltioissa sovel-
15271: 22                                          HE 93/1997 vp
15272: 
15273: lettavista edellytyksistä ja yksityiskohtaisista           -      kyseiset työntekijät saavat tarvitta-
15274: säännöistä muuta johdu, yhteisö ja jäsenval-                      essa perhelisiä edellä mainituista
15275: tiot pyrkivät varmistamaan, että jäsenvaltion                     perheenjäsenistään.
15276: alueella laillisesti työskenteleviä Venäjän kan-
15277: salaisia ei, verrattuna kyseisen jäsenvaltion           2) jollei Venäjällä sovellettavista edelly-
15278: omiin kansalaisiin, syrjitä heidän kansalai-               tyksistä ja yksityiskohtaisista säännöistä
15279: suutensa perusteella työoloissa, palkkauksessa             muuta johdu, 1 kohdan toisessa ja
15280: tai irtisanomisessa.                                       kolmannessa luetelmakohdassa yksilöi-
15281:                                                            tyä kohtelua vastaavan kohtelun myön-
15282:    2. Jollei Venäjällä sovellettavista edelly-             tämiseksi Venäjän alueella laillisesti
15283: tyksistä ja yksityiskohtaisista säännöistä muu-            työskentelevien jäsenvaltioiden kansa-
15284: ta johdu, Venäjä myöntää 1 kohdassa tar-                   laisiin ja heidän laillisesti siellä asuviin
15285: koitetun kohtelun sen alueella laillisesti työs-           perheenjäseniinsä sovellettavat säännök-
15286: kenteleville jäsenvaltion kansalaisille.                   set tai määräykset.
15287: 
15288: 
15289:                                                                         25 ARTIKLA
15290:                   24 ARTIKLA
15291:                                                          Tämän sopimuksen 24 artiklan mukaisesti
15292:         Sosiaaliturvan yhteensovittaminen             toteutettavat toimenpiteet eivät vaikuta jäsen-
15293:                                                       valtioiden ja Venäjän kahdenvälisistä sopi-
15294:      Osapuolet tekevät sopimuksia antaakseen:         muksista johtuviin oikeuksiin tai velvoittei-
15295:                                                       siin, kun näissä sopimuksissa määrätään jä-
15296:      1) jollei yksittäisessä jäsenvaltiossa sovel-    senvaltioiden tai Venäjän kansalaisille suo-
15297:         lettavista edellytyksistä ja yksityiskoh-     tuisammasta kohtelusta.
15298:         taisista säännöistä muuta johdu, jäsen-
15299:         valtioiden alueella laillisesti työskente-
15300:         leviin Venäjän kansalaisiin ja tarvitta-                        26 ARTIKLA
15301:         essa heidän laillisesti siellä asuviin per-
15302:         heenjäseniin sovellettavien sosiaalitur-        Yhteistyöneuvosto tarkastelee, mitä paran-
15303:         vaj ärj esteimien      yhteensovittamisen     nuksia voidaan tehdä taloudellisten tOimijoi-
15304:         kannalta tarpeelliset määräykset. Mää-        den työoloihin osapuolten kansainvälisten si-
15305:         räyksillä pyritään erityisesti takaamaan,     toumusten mukaisesti, mukaan lukien Bonnin
15306:         että:                                         ETY-kokouksen asiakirjassa määrätyt si-
15307:                                                       toumukset.
15308:         -   kaikki näiden työntekijöiden vakuu-
15309:             tus-, työskentely- ja oleskelukaudet
15310:             eri jäsenvaltioissa lasketaan yhteen                        27 ARTIKLA
15311:             vanhuuseläkkeen tai työkyvyttö-
15312:             myyden tai kuoleman varalta olevan
15313:             eläkkeen sekä näille työntekijöille ja      Yhteistyöneuvosto antaa tämän sopimuksen
15314:             tarvittaessa heidän perheenjäseml-        2? ja _26 artiklan soveltamista koskevia suo-
15315:             leen annettavan sairaanhoidon osal-       situksia.
15316:             ta;
15317: 
15318:         -   kaikki vanhuuseläkkeet sekä kuole-                             II LUKU
15319:             man, työtapaturman tai ammattitau-
15320:             din varalta olevat eläkkeet tai niistä    Yhtiöiden sijoittautumista ja toimintaa kos-
15321:             johtuvat työkyvyttömY.Yseläkkeet,                      kevat edellytykset
15322:             lukuun ottamatta erityistä etuja, jot-
15323:             ka eivät perustu maksuosuuksien                             28 ARTIKLA
15324:             suorittamiseen ovat vapaasti muu-
15325:             tettavissa velallisen jäsenvaltion tai       1. Yhteisö ja sen jäsenvaltiot ja Venäjä
15326:             valtioiden lainsäädännön mukaan           myöntävät lakiensa ja asetustensa mukaisesti
15327:             sovellettavaan kurssiin;                  toistensa yhtiöille näiden sijoittautuessa tois-
15328:                                            HE 93/1997 vp                                          23
15329: 
15330: tensa alueelle kohtelun, joka ei ole epäedul-        sovelletaan yhdessä seuraavien määräysten
15331: lisempi kuin kolmannelle maalle myönnetty            kanssa liitteessä 6 tarkoitettuihin pankki- ja
15332: kohtelu.                                             vakuutuspalveluihin.
15333: 
15334:    2. Yhteisö ja sen jäsenvaltiot myöntävät             1. Liitteessä 6 olevassa B osassa tarkoi-
15335: lakiensa ja asetustensa mukaisesti yhteisön          tet~jen pankkipalvelujen   osalta Venäjän 28
15336: alueelle sijoittautuneiden venäläisten yhtiöi-       arttklan 1 kohdan mukaisesti myöntämän
15337: den tytäryhtiöille niiden toiminnan osalta           kohtelun laatu määritellään liitteessä 7 ole-
15338: kohtelun, joka ei ole epäedullisempi kuin            vassa A osassa ainoastaan tytäryhtiöiden pe-
15339: toisille yhteisöön sijoittautuneille yhtiöille tai   rustamisen avulla tapahtuvan sijoittautumisen
15340: sellaiselle yhteisöön sijoittautuneille yhtiöille,   osalta ja 28 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
15341: jotka ovat kolmannen maan yhtiöiden tytär-
15342: yhtiölle myönnetty kohtelu, sen mukaan kum-             Liitteessä 6 olevanA osan 1 ja 2 kohdassa
15343: pi näistä kohteluista on edullisempi, sanotun        tarkoitettujen vakuutuspalvelujen osalta Ve-
15344: kuitenkaan rajoittamatta liitteessä 3 lueteltuja     näjän 28 artiklan 1 kohdan mukaisesti myön-
15345: varaumia.                                            tämän kohtelun laatu määritellään liitteessä 7
15346:                                                      olevassa B osassa.
15347:    3. Venäjä myöntää lakiensa ja asetustensa
15348: mukaisesti sen alueelle sijoittautuneiden yh-           2. Sen estämättä, mitä tässä sopimuksessa
15349: teisön yhtiöiden tytäryhtiöille niiden toimin-       muuten määrätään, osapuolen oikeutta toteut-
15350: nan osalta kohtelun, joka ei ole epäedulli-          taa vakavaraisuussyistä toimenpiteitä ei ra-
15351: sempi kuin toisille Venäjälle sijoittautuneille      joiteta, mukaan lukien investoijien, tallettaji-
15352: yhtiöille tai sellaisille Venäjälle sijoittautu-     en, vakuutuksenottajien tai sellaisten henki-
15353: neille yhtiöille, jotka ovat kolmansien maiden       löiden, joiden omaisuudenhoidosta vastaa ra-
15354: yhtiöiden tytäryhtiöitä, myönnetty kohtelu,          hoituspalvelujen tarjoaja, suojeleminen taikka
15355: sen mukaan kumpi näistä kohteluista on               toimenpiteitä, rahoitus-järjestelmän yhtenäi-
15356: edullisempi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta        syyden ja tasapainon varmistamiseen. Jos
15357: liitteessä 4 lueteltuja varaumia.                    nämä toimenpiteet eivät ole tämän sopimuk-
15358:                                                      sen määräysten mukaisia, niitä ei saa käyttää
15359:                                                      keinoina välttää osapuolen tästä sopimuksesta
15360:    4. Yhteisö ja sen jäsenvaltiot ja Venäjä          johtuvia velvoitteita.
15361: myöntävät lakiensa ja asetustensa mukaisesti
15362: Venäjän ja yhteisön yhtiöiden sivuliikkeille             Tämän sopimuksen määräysten ei saa tul-
15363: niiden toiminnan osalta kohtelun, joka ei ole        kita vaativan osapuolta ilmaisemaan yksit-
15364: epäedullisempi kuin kolmansien maiden                täisten asiakkaiden liiketoimiin ja tileihin
15365: yhtiön sivuliikkeelle myönnetty kohtelu.             liittyviä tietoja tai mitään luottamuksellisia
15366:                                                      taikka omistukseen liittyviä tietoja, jotka ovat
15367:    5. Mitä 2 ja 3 kohdassa määrätään ei voida        julkisten laitosten hallussa.
15368: käyttää sellaisen osapuolen lainsäädännön ja
15369: asetusten kiertämiseen, joita sovelletaan ky-           3. Yhteisö ja jäsenvaltiot sekä Venäjä eivät
15370: seisen osapuolen alueelle sijoittautuneen toi-       anna uusia säädöksiä tai toimenpiteitä, jotka
15371: sen osapuolen yhtiön tytäryhtiön pääsyyn             merkitsisivät niiden omiin yhtiöihin verrattu-
15372: tietyille aloille tai tiettyyn toimintaan.           na syrjintää tai pahentaisivat sitä sopimuksen
15373:                                                      allekirjoittamispäivänä vallinneeseen tilantee-
15374:    Edellä 2 ja 3 kohdassa tarkoitettua kohtelua      seen verrattuna niiden edellytysten osalta,
15375: sovelletaan yhteisön ja Venäjän alueelle tä-         jotka koskevat toisen osaP.uolen yhtiöiden
15376: män sopimuksen voimaantulopäivänä sijoit-            sijoittautumista niiden alueille, sanotun kui-
15377: tautuneisiin yhtiöihin ja kyseisen päivämäärän       tenkaan rajoittamatta liitteessä 7 olevan A
15378: jälkeen sijoittautuneille yhtiöille niiden sijoit-   osan 1 kohdan d ja e alakohdan määräysten
15379: tautumisesta alkaen.                                 soveltamista.
15380:                                                         Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että il-
15381:                                                      maisu 'syrjinnän pahentaminen' käsittää syr-
15382:                  29 ARTIKLA                          jivien olosuhteiden vaikeutumisen tai niiden
15383:                                                      laajentumisen tai uudelleen esiintymisen nii-
15384:    Tämän sopimuksen 28 artiklan määräyksiä           den nykyisen soveltamisajan jälkeen.
15385: 24                                          HE 93/1997 vp
15386: 
15387:    4. Tässä sopimuksessa yhtiötä J?idetään               ne voivat harjoittaa liiketoimintaa siinä
15388: pankkitoiminnan osalta yhteisön yhtiön V e-              toimipaikassa, joka on perustettu emo-
15389: näjälle sijoittautuneena tytäryhtiönä, kun               yhtiön laajentuessa.
15390: enemmän kuin viisikymmentä prosenttia (50
15391: %) sen pääomasta on yhteisön yhtiön hal-              e) 'Yhteisön tytäryhtiöllä' tai 'Venäjän ty-
15392: linnassa.                                                täryhtiöllä' tarkoitetaan jäljempänä mää-
15393:                                                          riteltyä 'yhteisön yhtiötä' tai 'Venäjän
15394:                                                          yhtiötä', joka on myös vastaavan 'Ve-
15395:                                                          näjän yhtiön' tai 'yhteisön yhtiön' ty-
15396:                    30 ARTIKLA                            täryhtiö.
15397: 
15398:      Tässä sopimuksessa:                              f) Jäsenvaltion tai Venäjän kansalaisella
15399:                                                          tarkoitetaan luonnollista henkilöä, joka
15400:                                                          on asianomaisen lainsäädännön mukaan
15401:      a) 'Sijoittautumisella' tarkoitetaan h koh-         jonkin jäsenvaltion tai Venäjän kansa-
15402:         dassa tarkoitettujen yhteisön tai Venäjän        lainen.
15403:         yhtiöiden oikeutta ryhtyä harjoittamaan
15404:         taloudellista toimintaa perustamalla ty-      g) 'Toiminnalla' tarkoitetaan taloudellista
15405:         täryhtiöitä ja sivuliikkeitä Venäjällä tai       toimintaa.
15406:         yhteisössä.
15407:               Sopimuksen 29 artiklassa mainit-
15408:               tujen rahoituspalvelujen osalta 'si-       Sopimuksen 29 artiklassa mainittujen
15409:               joittautumisella' tarkoitetaan h ala-      rahoituspalvelujen osalta 'toiminnalla'
15410:               kohdassa tarkoitettujen yhteisön           tarkoitetaan kmkkien niiden taloudellis-
15411:               tai Venäjän yhtiöiden oikeutta ryh-        ten toimien toteuttamista, joiden har-
15412:               tyä harjoittamaan taloudellista toi-       joittamiseen yhtiö on kyseisessä osa-
15413:               mintaa perustamalla tytäryhtiöitä          puolessa sovellettavien lakien ja asetus-
15414:               ja sivuliikkeitä Venäjällä tai yh-         ten mukaisesti saanut toimivaltaisen vi-
15415:               teisössä, saatuaan luvan toimival-         ranomaisen luvan.
15416:               taiselta viranomaiselta kussakin
15417:               osapuolessa sovellettavan lainsää-      h) 'Yhteisön yhtiöllä' tai 'Venäjän yhtiöl-
15418:               dännön ja asetusten mukaisesti.            lä' tarkoitetaan jäsenvaltion tai Venäjän
15419:                                                          lainsäädännön mukaisesti perustettua
15420:      b) Yhtiön 'tytäryhtiöllä' tarkoitetaan en-          yhtiötä, jonka sääntömäärämen koti-
15421:         sinmainitun yhtiön tosiasiallisessa mää-         paikka tai keskushallinto taikka pääasi-
15422:         räysvallassa olevaa yhtiötä.                     allinen toimipaikka on yhteisön tai V e-
15423:                                                          näjän alueella. Jäsenvaltion tai Venäjän
15424:                                                          lainsäädännön mukaisesti perustettua
15425:      c) 'Taloudellisella toiminnalla' tarkoite-          yhtiötä, jolla on yhteisön tai vastaavasti
15426:         taan teollista, kaupallista ja ammatillista      Venäjän alueella ainoastaan sääntömää-
15427:         toimintaa, rahoituspalvelut mukaan lu-           räinen kotipaikka, pidetään kuitenkin
15428:         kien.                                            yhteisön ta1 Venäjän yhtiönä, jos sen
15429:                                                          toiminnalla on todelhnen ja jatkuva
15430:      d) Yhtiön 'sivuliikkeellä' tarkoitetaan toi-        yhteys yhden jäsenvaltion tai Venäjän
15431:         mipaikkaa, joka ei ole oikeushenkilö,            talouteen.
15432:         mutta jonka toiminta on luonteeltaan
15433:         pysyvää, esimerkiksi emoyhtiön laajen-           Tämän luvun ja III luvun määräyksiä
15434:         tamiseksi perustettu toimipaikka, JOlla          sovelletaan myös kansainvälisen meri-
15435:         on oma johto ja jolla on käytännössä             liikenteen osalta, niihin laivanvarusta-
15436:         mahdollisuudet hoitaa liikesuhteita kol-         moihin, jotka ovat sijoittautuneet yhtei-
15437:         mansien osapuolten kanssa, vaikka kol-           sön tai Venäjän ulkoJ?uolelle ja jotka
15438:         mannet osapuolet tietäisivät, että tarvit-       ovat jäsenvaltioiden ta1 Venäjän kansa-
15439:         taessa on olemassa oikeudellinen yhteys          laisten määräysvallassa, jos niille kuu-
15440:         emoyhtiöön eli ulkomailla olevaan pää-           luvat alukset on rekisteröity tässä jä-
15441:         konttoriin, niiden ei tarvitse toimia suo-       senvaltiossa tai Venäjällä niiden lam-
15442:         raan tällaisen emoyhtiön kanssa, vaan            säädännön mukaisesti.
15443:                                              HE 93/1997 vp                                           25
15444: 
15445:        Tämän määräyksen osalta kansainväli-            astaan yhtiöt, tytäryhtiöt, sivuliikkeet tai yh-
15446:        sen meriliikenteen katsotaan sisältävän         teisyritykset työllistävät heidät. Näiden työn-
15447:        eri. kuljetusmuodoista koostuvat kulje-         tekijöiden oleskelulupa ja työlupa koskee
15448:        tukset, jotka tapahtuvat osittain merellä,      ainoastaan kyseistä työskentelyjaksoa.
15449:        sanotun kuitenkaan rajoittamatta sovel-
15450:        lettavia kansallisuusrajoituksia, jotka           2. Edellä mainittujen yhtiöiden, jäljempänä
15451:        koskevat muulla kuljetustavalla tapah-          'yhtiökokonaisuus', keskeisissä tehtävissä
15452:        tuvaa tavaraliikennettä ja matkustajalii-       työskentelevät henkilöt ovat jäljempänä c
15453:        kennettä.                                       kohdassa määriteltyjä 'yrityksen s1säisen siir-
15454:                                                        ron saajia', jos yrityskokonaisuus on oikeus-
15455:     i) Tällöin sopimuksen 29 artiklan ja liitteen      henkilö ja jos kyseiset henkilöt ovat olleet sen
15456:        7 mukaisesti liitteessä 6 olevassa B            palveluksessa tai sen osakkaita (muita kuin
15457:        osassa tarkoitettujen pankkipalvelujen          pääosakkaita) vähintään välittömästi ennen
15458:        osalta tarkoitetaan e alakohdassa mää-          mainittua siirtoa edeltävän vuoden ajan:
15459:        ritellyillä 'Venäjän tytäryhtiöllä' tai 'yh-
15460:        teisön tytäryhtiöllä' sellaista tytäryhtiötä,     a) yhtiökokonaisuudessa johtavassa ase-
15461:        joka on Venäjä~ tai jäsen':altion lain-              massa olevat henkilöt, jotka ensisijai-
15462:        säädännön mukamen pankki.                            sesti johtavat yritystä (sivuliike, tytär-
15463:                                                             yhtiö tai yhteisyritys) ja joita puolestaan
15464:        Sopimuksen 29 artiklan ja liitteen 7                 yhtiön hallitus tai osakkeenomistajat
15465:        mukaisesti liitteessä 6 olevassa B osassa            taikka niitä vastaavat valvovat tai joh-
15466:        tarkoitettujen pankkipalvelujen osalta               tavat, ja joiden tehtäviin kuuluu:
15467:        tarkoitetaan h alakohdassa määritellyillä
15468:        'yhteisön yhtiöllä' tai 'Venäjän yhtiöllä'           -   johtaa yritystä tai sen osastoa taikka
15469:        sellaista yhtiötä, joka on jäsenvaltion tai              alaosastoa;
15470:        Venäjän lainsäädännön mukainen pank-
15471:        ki.                                                  -   valvoa ja tarkastaa muun valvonta-
15472:                                                                 tehtävissä toimivan, ammatillisen tai
15473:                                                                 hallinnollisen henkilöstön työsken-
15474:                    31 ARTIKLA                                   telyä;
15475:    Sen estämättä, mitä 100 artiklassa määrä-                -   henkilökohtainen toimivalta palkata
15476: tään tämän osaston määräykset eivät estä                        tai irtisanoa työntekijöitä taikka esit-
15477: kum'paakin osapuolta soveltamasta toimenpi-                     tää heidän palkkaamistaan tai irti-
15478: teitä, jotka ovat tarpeen sen estämiseksi, että                 sanomistaan taikka muita henkilös-
15479: tämän sopimuksen perusteella kierretään ky-                     töä koskevia toimenpiteitä.
15480: seisen osapuolen toteuttamia toimenpiteitä,
15481: jotka koskevat kolmannen maan pääsyä sen                 b) Yhtiökokonaisuudessa työskentelevät
15482: markkinoille.                                               henkilöt, joilla on yrityksen toiminnan,
15483:                                                             tutkimusvälineistön, teknologian tai hal-
15484:                                                             linnon kannalta olennaisen tärkeää osaa-
15485:                    32 ARTIKLA                               mista. Tällaisen osaamisen arvioinnissa
15486:                                                             voidaan ottaa huomioon yritykselle omi-
15487:    1. Sen estämättä, mitä tämän osaston 1                   naisen osaamisen lisäksi sellainen työ-
15488: luvussa määrätään, Venäjän tai yhteisön alu-                hön tai ammattiin liittyvä korkea am-
15489: eelle sijoittautuneella yhteisön yhtiöllä tai               mattitaito, jossa vaaditaan teknistä eri-
15490: Venäjän yhtiöllä on oikeus Venäjän ja yh-                   tyisosaamista, mukaan lukien kuulumi-
15491: teisön alueella työllistää tai antaa jonkun                 nen luvanvaraisen ammattitoiminnan
15492: tytäryhtiönsä, sivuliikkeensä tai yhte.isyrity~­            harjoittajiin.
15493: sensä työllistää vastaanottavan valtion VOI-
15494: massa olevan lainsäädännön mukaisesti työn-              c) 'Yrityksen sisäisen siirron saaja' mää-
15495: tekijöit~,jotka ova~ yht~isön )ä~~nv~ltioi4~!1              ritellään luonnolliseksi henkilöksi, joka
15496: ja VenaJan kansalalSla, JOS nama tyontekljat                työskentelee yhtiökokonaisuudessa osa-
15497: ovat 2 kohdassa määriteltyjä keskeisissä teh-               puolen alueella ja joka siirretään väli-
15498: tävissä työskenteleviä henkilöitä ja jos aino-              aikaisesti taloudellista toimintaa harjoi-
15499: 4    370186
15500: 26                                           HE 93/1997 vp
15501: 
15502:          tettaessa toisen osapuolen alueelle; ky-            = muita niiden toimintavapauteen vai-
15503:          seisellä organisaatiolla on oltava pää-                kuttavia velvoitteita
15504:          asiallinen toimipaikka jonkun osapuolen
15505:          alueella, ja siirron on tapahduttava tä-            aloilla, joista osapuolet ovat sopineet 28
15506:          män yhtiökokonaisuuden toimipaikkaan,               artiklassa omaksuttujen sitoumusten
15507:          jossa tosiasiallisesti harjoitetaan saman-          osalta.
15508:          kaltaista taloudellista toimintaa kuin toi-
15509:          sen osapuolen alueella.                          Jos tällaisen tarkastelun jälkeen toinen
15510:                                                        osapuoli katsoo, että toisen osapuolen sopi-
15511:                                                        muksen allekirjoittamisen jälkeen toteuttamis-
15512:                    33 ARTIKLA                          ta toimenpiteistä seuraa, että ensimmäisen
15513:                                                        osapuolen yhtiöiden sijoittautumista tai toi-
15514:    Osapuolet tunnustavat olevan tärkeää, että          mintaa toisen osapuolen alueella koskeva
15515: ne myöntävät toisilleen kansallisen kohtelun           tilanne on huomattavasti sopimuksen allekir-
15516: toistensa yhtiöiden sijoittautumisen ja, siltä         joittamispäivän tilannetta rajoittavampi, ky-
15517: osin kuin siitä tässä sopimuksessa ei määrätä,         seinen osapuoli voi pyytää toiselta osapuolelta
15518: toiminnan osalta alueellaan, sekä sopivat              neuvottelujen aloittamista. Tällaisessa tapauk-
15519: harkitsevansa toimia tämän tavoitteen saavut-          sessa sovelletaan liitteessä 8 olevan A osan
15520: tamiseksi molempia osapuolia tyydyttävällä             määräyksiä.
15521: tavalla ottaen huomioon yhteistyöneuvoston
15522: suositukset.                                              3. Tämän artiklan tavoitteiden lisäksi to-
15523:                                                        teutetaan toimenpiteitä liitteessä 8 olevan B
15524:                                                        osan mukaisesti.
15525:                     34 ARTIKLA
15526:                                                          4. Tämän artiklan määräyksillä ei rajoiteta
15527:    1. Osapuolet pyrkivät kaikin tavoin vält-           51 artiklan määräysten soveltamista. Tapa-
15528: tämään sellaisten toimenpiteiden tai toimien           uksiin, joita 51 artikla koskee, sovelletaan
15529: toteuttamista, jotka muuttavat niiden yhtiöi-          ainoastaan sen määräyksiä.
15530: den sijoittautumista ja toimintaa koskevat
15531: edellytykset rajoittavammiksi kuin ne olivat
15532: tämän sopimuksen allekirjoituspäivää edeltä-                           35 ARTIKLA
15533: vänä päivänä.
15534:                                                           1. Mitä 28 artiklassa määrätään, ei sovel-
15535:   2. Tämän sopimuksen allekirjoittamista               leta lento-, sisävesi- ja meriliikenteeseen.
15536: seuraavan kolmannen vuoden loppuun men-
15537: nessä, ja sen jälkeen kerran vuodessa, osa-               2. Kuitenkin jäljempänä mainittujen huo-
15538: puolet tarkastelevat yhteistyöneuvostossa:             lintaliikkeiden kansainväliselle merihikenteel-
15539:                                                        le toimittamien palvelujen osalta, mukaan
15540:      -   jommankumman osapuolen sopimuksen             lukien eri kuljetusmuodoista koostuvat osit-
15541:          allekirjoittamisen jälkeen käyttöön ot-       tain merellä tapahtuvat kuljetukset, kumpikin
15542:          tamia toimenpiteitä, jotka vaikuttavat        osapuoli sallii kyseisen toisen osapuolen yh-
15543:          yhden osapuolen yhtiöiden sijoittautu-        tiöiden läsnäolon liiketoiminnan harjoittami-
15544:          miseen tai toimintaan toisen osapuolen        seksi alueellaan tytäryhtiöiden ja sivuliikkei-
15545:          alueella, ja joita 28 artiklassa omaksutut    den muodossa, edellyttäen että sijoittautumis-
15546:          sitoumukset koskevat; ja                      ja toimintaedellytykset eivät ole epäedulli-
15547:                                                        sempia kuin sen omille yhtiöille, tai kolman-
15548:          onko osapuolten mahdollista omaksua:          nen maan yhtiön tytäryhtiöille tai sivuliik-
15549:                                                        keille myönnetyt edellytykset, sen mukaan
15550:          = velvoite olla toteuttamatta toimenpi-       kummat ovat edullisemmat, osapuolen alu-
15551:                                                        eella sovellettavan lainsäädännön ja asetusten
15552:             teitä tai toimia, jotka voivat tehdä
15553:             niiden yhtiöiden sijoittautumista ja       mukaisesti.
15554:             toimintaa koskevat edellytykset ra-
15555:             joittavammiksi tarkasteluhetken ti-          3. Tällaiseen toimintaan sisältyy:
15556:             lanteeseen verrattuna, jollei tästä ole
15557:             jo edellä määrätty, ta1                      a) meriliikennepalvelujen markkinointi ja
15558:                                          HE 93/1997 vp                                          27
15559: 
15560:      myynti sekä siihen liittyvät palvelut         teessä 5 lueteltujen alojen osalta sellaisten
15561:      suoraan asiakkaalle tarjoamalla tarjouk-      luonnollisten henkilöiden tilapäisen liikkumi-
15562:      sista laskutukseen saakka,                    sen, jotka ovat yhteisön tai Venäjän yhtiön
15563:                                                    edustajia ja pyytävät väliaikaisesti maahan-
15564:   b) kaikkien kuljetusmuotojen ja niihin liit-     pääsyä neuvotellakseen rajat ylittävien pal-
15565:      tyvien palveluiden hankkiminen ja jäl-        veluJen myymisestä tai tehdäkseen rajat ylit-
15566:      leenmyynti, mukaan lukien yhdistetyn          tävien palvelujen myyntiä kyseiselle yhtiölle
15567:      palvelun tarjoamiseksi tarpeelliset sisä-     koskevia sopimuksia, silloin kun nämä edus-
15568:      maankulj etuspalvelut,                        tajat eivät osallistu suoraan yleisölle tapah-
15569:                                                    tuvaan myyntiin tai näiden palvelujen tOimit-
15570:   c) kuljetusasiakirjojen, tulliasiakirjojen tai   tamiseen itse.
15571:      muiden kuljetettujen tavaroiden alkupe-
15572:      rään tai luonteeseen liittyvien asiakir-
15573:      jojen valmistelu,                                              38 ARTIKLA
15574:   d) liiketoimintaa koskevien tietojen toimit-        1. Liitteessä 5 lueteltujen alojen osalta
15575:       taminen eri keinoin, mukaan lukien           osapuolet voivat säädellä sen alueelle tulevien
15576:       tietokoneistetut tietojärjestelmät ja        rajat ylittävien palvelujen tarjoamisen edel-
15577:       elektronista tietojen siirtoa televerkossa   lytyksiä. Sikäli kuin nämä säätelytoimet ovat
15578:       koskevat järjestelmät Gollei televiestin-    yleisesti sovellettavia, niitä on sovellettava
15579:       tää koskevista ketään syrjimättömistä        Järkevästi, objektiivisesti ja puolueettomasti.
15580:       rajoituksista muuta johdu),
15581:                                                      2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei rajoita 36
15582:   e) liiketoimintaa koskevien järjestelmien        ja 50 artiklan määräysten soveltamista.
15583:       perustaminen toisten huolintaliikkeiden
15584:       kanssa,                                        3. Viimeistään kolmen vuoden kuluttua
15585:                                                    sopimuksen allekirjoittamisesta osapuolet tar-
15586:   f) yhtiöiden puolesta toimiminen, muun           kastelevat yhteistyöneuvostossa:
15587:      muassa aluksen satamassa käynnin jär-
15588:      jestäminen tai lastista huolehtiminen           -   jommankumman osapuolen sopimuksen
15589:      pyydettäessä.                                       allekirjoittamisen jälkeen käyttöön ot-
15590:                                                          tamia toimenpiteitä, jotka vaikuttavat
15591:                                                          36 artiklan kattamaan rajat ylittävien
15592:                   IIILUKU                                palvelujen tarjoamiseen; ja
15593:     Rajat ylittävä palvelujen tarjoaminen            -   onko osapuolten mahdollista omaksua:
15594:                 36 ARTIKLA                               = velvoitetta olla toteuttamatta toimen-
15595:                                                            piteitä tai toimia, jotka voivat tehdä
15596:     Tämän sopimuksen liitteessä 5 lueteltujen              36 artiklassa tarkoitettujen rajat ylit-
15597: alojen osalta osapuolet myöntävät kummankin                tävien palvelujen tarjoamista koske-
15598: osapuolen lainsäädännön ja asetusten mukai-                vat edellytykset rajoittavammiksi tar-
15599: sesti toisilleen rajat ylittävän palvelujen tar-           kasteluhetkellä vallitsevaan tilantee-
15600: joamista koskevien edellytysten osalta koh-                seen verrattuna, tai
15601: tel!-ln, joka ei ole ~päed~l~~sempi, kuin ..V.e-
15602: näJän Ja vastaavasti yhteison alueelle SIJOit-           = niiden   toimintavapautta     koskevia
15603: tuneiden yhteisön tai Venäjän yhtiöiden mille               muita velvoitteita
15604: tahansa kolmannelle maalle myöntämä koh-
15605: telu.                                                    aloilla, joista osapuolet ovat sopineet 36
15606:                                                          artiklassa omaksuttujen sitoumusten
15607:                                                          osalta.
15608:                 37 ARTIKLA
15609:                                                      Jos tällaisen tarkastelun jälkeen toinen
15610:  Tämän sopimuksen 48 artiklan määräysten           osapuoli katsoo, että toisen osapuolen sopi-
15611: mukaisesti, osapuolet sallivat sopimuksen liit-    muksen allekirjoittamisen jälkeen toteuttamat
15612: 28                                        HE 93/1997 vp
15613: 
15614: toimenpiteet aiheuttavat tilanteen, jolloin rajat     b) eivät tulevaisuudessa sisällytä kolman-
15615: ylittävää palvelujen tarjoamista koskeva ti-             sien maiden kanssa tekemiinsä kuivan ja
15616: lanne on huomattavasti rajoittuneempi sopi-              nestemäisen irtotavaran kauppaa koske-
15617: muksen allekirjoittamispäivänä vallinneeseen             viin kahdenvälisiin sopimuksiin kulje-
15618: tilanteeseen verrattuna, kyseinen osapuoli voi           tusosuuksia koskevia järjestelyjä. Tämä
15619: pyytää toista osapuolta ryhtymään neuvotte-              ei kuitenkaan sulje pois linjaliikennettä
15620: luihin. Tällöin sovelletaan liitteessä 8 olevan          koskevia sopimuksia poikkeuksellisissa
15621: A osan määräyksiä.                                       olosuhteissa, joissa jommankumman tä-
15622:                                                          män sov.imuksen osapuolen laivanva-
15623:   4. Tämän artiklan tavoitteiden toteuttami-             rustamOllla ei olisi muutoin mahdolli-
15624: seksi toteutetaan liitteessä 8 olevan B osan             suutta liikennöidä kyseiseen kolmanteen
15625: mukaisia toimenpiteitä.                                  maahan ja pois sieltä,
15626: 
15627:   5. Tämän artiklan määräyksillä ei rajoiteta         c) poistavat tämän sopimuksen voimaan-
15628: 51 artiklan määräysten sovaltamista. Kysei-              tulosta alkaen kaikki yksipuoliset toi-
15629: sessä 51 artiklassa tarkoitettuihin tilanteisiin         menpiteet sekä hallinnolliset, tekniset ja
15630: sovelletaan poikkeuksetta ainoastaan sen                 muut esteet, jotka voivat olla piilevästi
15631: määräyksiä.                                              rajoittavia tai niillä voi olla syrjivä
15632:                                                          vaikutus palvelujen vapaaseen tarjoami-
15633:                                                          seen kansainvälisessä meriliikenteessä.
15634:                   39 ARTIKLA                             Ulkomaalaisille avoimiin satamiin pää-
15635:                                                          syn osalta ja näiden satamien merilii-
15636:    1. Meriliikenteen osalta osapuolet sitoutu-           kenteen infrastruktuurin ja liitännäispal-
15637: vat soveltamaan tehokkaasti periaatetta kau-             velujen käytön, sekä niihin liittyvien
15638: pallisin perustein tapahtuvasta vapaasta pää-            maksujen, tulliselvityksien ja ankkuri-
15639: systä kansainvälisille markkinoille ja kaupal-           paikan sekä lastaus- ja purkausvälineden
15640: liseen liikenteen harjoittamiseen.                       käyttöön asettamisen osalta molemmat
15641:                                                          osapuolet myöntävät lisäksi kohtelun,
15642:      a) Mitä edellä määrätään ei rajoita oike-           joka ei ole epäedullisempi kuin osapuo-
15643:         uksia eikä velvoitteita, jotka johtuvat          len omille aluksille, tavarakuljetuksessa
15644:         jommankumman tämän sopimuksen                    käytettäville aluksille, matkustaja-aluk-
15645:         osapuolen soveltamasta Yhdistyneiden             sille tai tavara- ja matkustaja-aluksille ja
15646:         Kansakuntien linjakonferenssien käyt-            toisen osapuolen lipun alla purjehtiville
15647:         täytymissäännöistä tehdystä yleissopi-           aluksille myönnetty kohtelu.
15648:         muksesta. Linjakonferenssiin kuulumat-
15649:         tomat varustamot saavat kilpailla kon-        3. Osapuolet sopivat, että tämän sopimuk-
15650:         ferenssiin kuuluvien varustamoiden          sen voimaan tulon jälkeen ja viimeistään 31
15651:         kanssa edellyttäen, että ne noudattavat     päivänä joulukuuta 1996 ne aloittavat neu-
15652:         periaatetta kaupallisin r.erustein tapah-   vottelut molempien osapuolten sisävesiväyli-
15653:         tuvasta vilpittömästä kllpailusta.          en avaamisesta asteittain toisen osapuolen
15654:                                                     kansalaisille ja varustamoille kansainvälisten
15655:      b) Osapuolet vahvistavat sitoutumisensa        meri/jokikuljetuspalvelujen vapauden noudat-
15656:         vapaaseen kilpailuun, joka on kuivan ja     tamiseksi.
15657:         nestemäisen lastin tavaraliikenteen olen-
15658:         nainen osa.
15659: 
15660:   2. Edellä esitettyjä 1 kohdan periaatteita                        40 ARTIKLA
15661: soveltaessaan osapuolet:
15662:                                                        Suotuisten edellytysten luomiseksi osapuol-
15663:      a) eivät tämän sopimuksen voimaantulosta       ten välisen rautatieliikenteen edistämiseksi
15664:         alkaen sovella mitään yhteisön jäsen-       osapuolet sopivat, että molemmat osapuolet
15665:         valtioiden ja entisen Neuvostoliiton kah-   edistävät tämän sopimuksen mukaisesti ja
15666:         denvälisten sopimusten kuljetusosuuksia     aiheellisten kahden- tai monenvälisten järjes-
15667:         koskevia määräyksiä,                        telmien avulla:
15668:                                         HE 93/1997 vp                                            29
15669: 
15670:       tulli- ja muiden rajaselvitysmenettely-     vat tämän sopimuksen tultua voimaan tehdä
15671:       jen helpottamista lastin Ja liikkuvan       erityisiä sopimuksia molemminpuolista mark-
15672:       kaluston osalta;                            kinoille pääsyä ja liikennealan palveluiden
15673:                                                   tarjoamista koskevista edellytyksistä, siltä
15674:   -   yhteistyötä kansainvälisen liikenteen       osm kuin näistä edellytyksistä ei määrätä tässä
15675:       vaatimukset täyttävän liikkuvan kalus-      sopimuksessa. Kyseisiä sopimuksia voidaan
15676:       ton aikaansaamiseksi;                       soveltaa yhteen tai useampaan liikennemuo-
15677:                                                   toon.
15678:   -   kansainvälistä liikennettä sääntelevien
15679:       sääntöjen ja menettelyjen lähentämistä;
15680:                                                                      IV LUKU
15681:   -   jäsenvaltioiden ja Venäjän välisen kan-
15682:       sainvälistä matkustajaliikenteen suoje-                   Yleiset määräykset
15683:       lua ja kehittämistä.
15684:                                                                   44 ARTIKLA
15685:                 41 ARTIKLA                           Tämän sopimuksen II, III lukua ja V
15686:                                                   osastoa sovellettaessa ei oteta huomioon koh-
15687:    Yhteistyöllä taataan oikeudenmukaiset, ta-     telua, jonka yhteisö, sen jäsenvaltiot tai
15688: sapainoiset ja kilpailukykyiset järkeviin ta-     Venäjä myöntävät taloudellisiin yhdentymis-
15689: loudellisiin tekijöihin perustuvat edellytykset   sopimuksiin sisällytettyjen sitoumusten pe-
15690: avaruuslaitteistojen laukaisemisen ja avaruus-    rusteella.
15691: liikenteen markkinoille, ja toimenpiteisiin
15692: ryhdytään erityisesti avaruuslaitteistoJen lau-
15693: kaisemiseen ja avaruusliikenteeseen liittyvää
15694: kansainvälistä kauppaa koskevista monenvä-                        45 ARTIKLA
15695: lisistä säännöistä käytävien neuvottelujen ja
15696: niiden soveltamisen edistämiseksi.                   Tämän osaston II, III luvun ja V osaston
15697:                                                   määräyksiä sovelletaan myös yhtiöihin, jotka
15698:    Vuonna 2000 päättyvän siirtymäkauden           ovat yhteisessä yhteisön ja Venäjän yhtiöiden
15699: aikana sovitaan avaruuslaitteistojen laukaise-    määräysvallassa ja yksinomaisessa omistuk-
15700: mista koskevien palvelujen tarjoamisen edel-      sessa.
15701: lytyksistä ja ehdoista.
15702: 
15703:                                                                   46 ARTIKLA
15704:                 42 ARTIKLA
15705:                                                      1. Tämän osaston määräyksiä sovelletta-
15706:    Osapuolet pyrkivät antamaan toisilleosa        essa otetaan huomioon yleisen järjestyksen,
15707: niiden asiaa koskevan lainsäädännön, käytän-      yleisen turvallisuuden tai kansanterveyden
15708: nön ja edellytysten mukaisesti kaiken mah-        perusteella annetut rajoitukset.
15709: dollisen avun sellaisten toimenpiteiden osalta,
15710: jotka edistävät liikkuvaa satelliittiviestintää      2. Tämän osaston määräyksiä ei sovelleta
15711: koskevaa rajat ylittävää palvelujen tarjoamista
15712: niiden kummankin alueilla. Osapuolet ko-          toimintaan, joka osapuolen alueella liittyy
15713: koontuvat vuonna 1996 tarkastellakseen mah-       edes tilapäisesti viranomaisten toimivallan
15714: dollisuuksia myöntää toisilleen suosituim-        käyttämiseen.
15715: muuskohtelu liikkuvien satelliittipalvelujen
15716: osalta.
15717:                                                                   47 ARTIKLA
15718: 
15719:                 43 ARTIKLA                           Yhteistyöneuvosto esittää suosituksia pal-
15720:                                                   velukaupan vapauttamisen laajentamiseksi,
15721:    Osapuolten välisen ja niiden kaupallisiin      ottaen huomioon osapuolten palvelualojen
15722: tarpeisiin mukautetun liikenteen yhteensovi-      kehityksen ja muut kansainväliset sitoumuk-
15723: tetuo kehityksen takaamiseksi osapuolet voi-      set, joihin osapuolet ovat liittyneet, erityisesti
15724: 30                                         HE 93/1997 vp
15725: 
15726: palvelukauppaa koskevan yleissopimuksen,                   kansalaisille annetaan oikeus saapua
15727: Jäljempänä 'GATS', neuvottelujen lopputu-                  Venäjän tai yhteisön alueelle tai oles-
15728: loksen yhteydessä.                                         kella siellä missä tahansa ominaisuu-
15729:                                                            dessa ja erityisesti yhtiön osakkeen-
15730:                                                            omistaJana ta1 osakkaana tai sen joh-
15731:                   48 ARTIKLA                               tajana tai työntekijänä taikka palvelujen
15732:                                                            tarjoajana tai vastaanottajana,
15733:    Tätä osastoa sovellettaessa sopimuksen
15734: määräykset eivät estä osapuolia soveltamasta           -   Venäjän yhtiöiden tytäryhtiöille tai si-
15735: maahan pääsyä ja maassa oleskelua, työsken-                vuliikkeille yhteisössä annetaan oikeus
15736: telyä, työehtoja, luonnollisten henkilöiden si-            työllistää tai antaa työllistää Venäjän
15737: joittautumista sekä palvelujen tarjoamista kos-            kansalaisia yhteisön alueella,
15738: kevia lakejaan ja asetuksiaan, jos näillä
15739: määräyksillä ei mitätöidä tai heikennetä niitä         -   yhteisön yhtiöiden tytäryhtiöille tai si-
15740: etuja, jotka kuuluvat osapuolelle sopimuksen               vuliikkeille Venäjällä annetaan oikeus
15741: tietyn määräyksen nojalla. Edellä mainittu                 työllistää tai antaa työllistää jäsenval-
15742: määräys ei rajoita 46 artiklan soveltamista.               tloiden kansalaisia Venäjän alueella,
15743: 
15744:                                                        -   Venäjän yhtiöille tai Venäjän yhtiöiden
15745:                   49 ARTIKLA                               tytäryhtiöille tai sivuliikkeille yhteisös-
15746:                                                            sä annetaan oikeus palkata tilapäisin
15747:    1. Tämän osaston tai V osaston määräysten               sopimuksin henkilöitä, jotka ovat Ve-
15748: mukaisesti myönnettyä suosituimmuus-kohte-                 näjän kansalaisia, työskentelemään toi-
15749: lua ei sovelleta verotukseen liittyviin etuihin,           sen henkilön pelveluksessa ja hänen
15750: joita osapuolet antavat tai aikovat antaa                  valvonnassaan,
15751: tulevaisuudessa kaksinkertaisen verotuksen
15752: välttämistä koskevien sopimusten tai muiden            -   yhteisön yhtiöille tai yhteisön yhtiöiden
15753: verotusta koskevien järjestelyjen perusteella.             tytäryhtiöille tai sivuliikkeille Venäjällä
15754:                                                            annetaan oikeus palkata tilapäisin so-
15755:    2. Tämän osaston tai V osaston määräyksiä               pimuksin jäsenvaltioiden kansalaisia
15756: ei saa tulkita siten, että niillä estettäisiin             työskentelemään toisen henkilön palve-
15757: osapuolia toteuttamasta tai panemasta täytän-              luksessa ja hänen valvonnassaan,
15758: töön toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on
15759: estää kaksinkertaisen verotuksen välttämisestä          edellä sanotun kuitenkaan rajoittamatta 32
15760: tehtyjen sopimusten verotusta koskevien              ja 37 artiklan määräysten soveltamista.
15761: määräysten sekä muiden verotukseen liitty-
15762: vien järjestelyjen mukaisten verojen tai ko-
15763: timaisen verolainsäädännön välttäminen tai
15764: kiertäminen.                                                         51 ARTIKLA
15765: 
15766:    3. Tämän osaston tai V osaston määräyksiä            1. Osapuolen toiselle osapuolelle sopimuk-
15767: ei saa tulkita siten, että niillä estettäisiin       sen nojalla myöntämä kohtelu ei saa kuu-
15768: jäsenvaltioita tai Venäjää verolainsäädäntönsä       kautta ennen GATS:n asiaa koskevien vel-
15769: asiaa koskevia määräyksiä sovellettaessaan           voitteiden voimaantulopäivää olevasta päiväs-
15770: tekemästä eroa erilaisessa asemassa, erityi-         tä alkaen GATS:n soveltamisalaan kuuluvien
15771: sesti asuinpaikkansa osalta, olevien veron-          alojen tai toimenpiteiden osalta olla edulli-
15772: maksajien kesken.                                    sempi kuin ensiksi mainitun osapuolen
15773:                                                      GATS:n määräysten mukaisesti myöntämä
15774:                                                      kohtelu; tämä koskee kaikkia palvelualoja,
15775:                   50 ARTIKLA                         alialoja ja tarjoamisen muotoja.
15776: 
15777:    Mitä II, III ja IV luvussa määrätään, ei saa         2. Osapuoli, joka on GATS:n mukaan
15778: tulkita siten, että:                                 sidottu velvoitteisiin ilmoittaa toiselle tarpeel-
15779:                                                      lisista määräyksistä ja mukautuksista, Jotka
15780:      -   jäsenvaltioiden kansalaisille tai Venäjän   tästä aiheutuvat tälle sopimukselle, sanotun
15781:                                         HE 93/1997 vp                                         31
15782: 
15783: kuitenkaan rajoittamatta 1 kohdan määräysten      pimuksen määräysten mukaisesti suoritettavat
15784: luonnetta tulla sovelletuksi ilman eri toimen-    yhteisön ja Venäjän asukkaiden väliset mak-
15785: piteitä.                                          sut, jotka liittyvät tavaroiden, palvelujen tai
15786:                                                   henkilöiden liikkuvuuteen.
15787:    3. Kuukauden kuluessa siitä, kun 2 koh-
15788: dassa tarkoitetut GATS:n mukaiset velvoitteet        2. Taataan yhteisön ja Venäjän asukkaiden
15789: omaksuneen osapuolen toimittama ·tieto on         välinen pääoman vapaa liikkuvuus sellaisten
15790: vastaanotettu, toinen osapuoli voi ilmoittaa      yhtiöiden suorissa investoinneissa, jotka on
15791: ensinmainitulle, että sen aikomuksena on          perustettu isäntämaan lainsäädännön mukai-
15792: tehdä tämän osaston mukaisesti mukautuksia        sesti, ja investoinneissa, jotka on tehty IV
15793: velvoitteisiinsa, ja tehdä kyseiset mukautukset   osaston II luvun määräysten mukaisesti, ja
15794: seuraavasti:                                      näiden investointien siirto ulkomaille, mukaan
15795:                                                   lukien maksut, jotka ovat korvausta toteute-
15796:   -   kun palveluala, aliala tai tarjoamisen      tuista toimenpiteistä, kuten eakkolunastukses-
15797:       muoto ei kuulu sopimuksen sovelta-          ta, kansallistamisesta tai vatkutukseltaan vas-
15798:       misalaan, tai kun sopimuksen sovelta-       taavista toimenpiteistä, sekä niistä saadut
15799:       mista on rajoitettu tai sitä koskevat 1     tulot.
15800:       kohdan soveltamista koskevat vaati-
15801:       mukset, vastaava palveluala, aliala tai        3. Mitä 2 kohdassa määrätään ei estä
15802:       tarjoamisen muoto voidaan sulkea pois       Venäjää soveltamasta rajoituksia Venäjän
15803:       sopimuksen soveltamisalan piiristä sa-      asukkaiden tekemiin ulkomaille suuntautunei-
15804:       malla tavoin tai sen soveltamisalaa         siin suoriin investointeihin. Viiden vuoden
15805:       rajoittaa tai siihen voidaan kohdistaa      kuluttua sopimuksen voimaantulosta osapuo-
15806:       samanlaiset tai samankaltaiset vaati-       let sopivat neuvotteluista näiden rajoituksien
15807:       mukset.                                     säilyttämisestä, ottaen huomioon kaikki asi-
15808:                                                   aan liittyvät valuutta-, verotus- ja rahoitus-
15809:    4. Näiden toisen osapuolen toteuttamien        näkökohdat.
15810: mukautusten seurauksena olisi oltava osa-
15811: puolte~ välisten velvoitteiden tasapainon pa-        4. Edellä 2 kohdassa tarkoitettuihin pää-
15812: lautummen.                                        omanliikkeisiin liittyvät valuuttasiirrot teh-
15813:                                                   dään samoilla valuuttakurssiehdoilla kuin
15814:    5. Jos osapuoli katsoo, että 3 kohdan          juoksevat valuuttatoimet
15815: mukaisten mukautusten seurauksena osapuol-
15816: ten välisten velvoitteiden tasapaino et ole          5. Tämän sopimuksen voimaantuloa seu-
15817: palautunut, se voi pyytää toista osapuolta        raavan viiden vuoden siirtymäkauden päätyt-
15818: aloittamaan neuvottelut 30 päivän kuluessa        tyä osapuolet eivät ota käyttöön uusia va-
15819: tyydyttävän ratkaisun löytämiseksi toisen tä-     luuttaraJoituksia, jotka koskevat yhteisön ja
15820: män osaston velvoitteiden mukaisen sopivan        Venäjän asukkaiden välisiä pääomanliikkeitä
15821: mukautuksen avulla.                               ja niihin liittyviä juoksevia maksuja, eikä
15822:                                                   olemassa olevia rajoituksia tiukenneta, sano-
15823:                                                   tun kuitenkaan rajoittamatta 6 tai 7 kohdan
15824:    6. Jos 30 päivän kuluessa neuvottelujen        määräysten soveltamista. Tämän kohdan en-
15825: aloittamisesta tyydyttävää ratkaisua ei ole       simmäisessä virkkeessä tarkoitetun siirtymä-
15826: saavutettu, 101 artiklan mukaisia menettelyjä     kauden aikana käyttöön otetut rajoitukset
15827: voidaan soveltaa kumman tahansa osapuolen         eivät kuitenkaan vaikuta tämän artiklan 2, 3,
15828: pyynnöstä.                                        4 ja 9 kohdan mukaisiin osapuolten oikeuksiin
15829:                                                   ja velvoitteisiin.
15830:                  V OSASTO                            6. Edellä 5 kohdassa tarkoitetun kiellon
15831:                                                   tultua voimaan yhteisö ja Venäjä voivat, jos
15832:           MAKSUT JA PÄÄOMA                        yhteisön ja Venäjän väliset pääomanliikkeet
15833:                                                   aiheuttavat tai uhkaavat aiheuttaa vakavia
15834:                 52 ARTIKLA                        vaikeuksia valuuttakurssipolitiikan tai raha-
15835:                                                   politiikan toteuttamiselle yhteisössä tai V e-
15836:    1. Osapuolet sitoutuvat sallimaan kaikki       näjällä, toteuttaa suojatoimenpiteitä yhteisön
15837:  vapaasti vaihdettavassa valuutassa tämän so-     ja Venäjän välisten pääomanliikkeiden osalta
15838: 32                                        HE 93/1997 vp
15839: 
15840: enintään kuuden kuukauden ajan, jos mainitut        lainsäädäntöään soveltamalla tai muulla kei-
15841: toimenpiteet ovat ehdottomasti tarpeen, sa-         noin yritysten välisten tai valtion väliintulon
15842: notun kuitenkaan rajoittamatta 1 ja 2 kohdan        aiheuttamien kilpailua koskevien rajoitusten,
15843: määräysten soveltamista.                            siltä osin kuin ne voivat vaikuttaa yhteisön ja
15844:                                                     Venäjän väliseen kauppaan, lieventämiseksi
15845:    7. Tämän artiklan määräysten mukaisesti          tai poistamiseksi.
15846: ja kunnes Kansainvälisen valuuttarahaston
15847: (IMF) sopimuksen VIII artiklassa tarkoitettu          2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoittei-
15848: Venäjän valuutan täydellinen vaihdettavuus          den saavuttamiseksi.
15849: on toteutettu, Venäjä voi poikkeuksellisissa
15850: olosuhteissa soveltaa lyhyen ajan ja keski-            2.1. Osapuolet varmistavat, että niillä on
15851: pitkän ajan luottojen myöntämiseen ja saa-          niiden lainkäyttövaltaan kuuluvien yritysten
15852: miseen liittyviä valuuttarajoituksia, siltä osin    kilpailun rajoituksia koskeva lainsäädäntö ja
15853: kuin nämä rajoitukset on määrätty sille näitä       että ne panevat sen täytäntöön.
15854: luottoja myönnettäessä ja sen asema suhteessa
15855: IMF:ään sallii ne.                                     2.2. Osapuolet ovat myöntämättä sellaista
15856:                                                     valtion tukea, joka suosii tiettyjä yrityksiä tai
15857:   Venäjä soveltaa näitä rajoituksia ketään          muiden tuotteiden kuin raaka-aineiden tuo-
15858: syrjimättä. Niitä sovelletaan siten, että ne        tantoa. Osapuolet ilmoittavat olevansa val-
15859: haittaavat mahdollisimman vähän tätä sopi-          miita kolmannesta kumppanuus- ja yhteistyö-
15860: musta. Venäjä antaa yhteistyöneuvostolle vii-       sopimuksen voimassaolovuodesta alkaen to-
15861: pymättä tiedon näiden toimenpiteiden toteut-        teuttamaan tiukat järjestelyt, tiettyjen tukien
15862: tamisesta ja niihin liittyvistä muutoksista.        täysi kieltäminen mukaan lukien, sellaisten
15863:                                                     tukien osalta, jotka vääristävät tai uhkaavat
15864:    8. Osapuolet neuvottelevat keskenään hel-        vääristää kilpailua siltä osin kuin ne vaikut-
15865: pottaakseen pääomanliikkeitä yhteisön. ja ,Ve-      tavat yhteisön ja Venäjän väliseen kauppaan.
15866: näjän välillä tämän sopimuksen tavOitteiden         Nämä tukiryhmät ja kuhunkin niistä sovel-
15867: edistämiseksi. Osapuolet pyrkivät eri~isesti        lettavat järjestelyt määritellään yhteisesti kol-
15868: lisäämään pääomanliikkettä, jotka liittyvät         men vuoden kuluessa kumppanuus- ja yh-
15869: portfoliosijoituksiin ja kaupalli~~in luottoihi~,   teistyösopimuksen voimaantulosta.
15870: sekä pääomanliikkeitä, jotka luttyvät rahOI-
15871: tuslainoihin ja luottoihin, jotka yhteisössä           Toisen osapuolen pyynnöstä toisen osa-
15872: asuvat henkilöt ovat myöntäneet Venäjällä           puolen on annettava tietoja sen tukiohjelmista
15873: asuville henkilöille. Yhteistyöneuvosto antaa       tai erityisistä valtion tukea koskevista yksit-
15874: aiheelliset suositukset viiden vuoden kuluessa      täistapauksista.
15875: sopimuksen voimaantulosta.
15876:                                                        2.3. Viiden vuoden kuluttua kumppanuus-
15877:      9. Osapuolet myöntävät toisilleen suosi-       ja yhteistyösopimuksen voimaantulosta päät-
15878: tuimmuuskohtelun juoksevien maksujen ja             tyvän siirtymäkauden aikana Venäjä saa to-
15879: pääomanliikkeiden vapauttamisen ja maksu-           teuttaa toimenpiteitä, jotka ovat ristiriidassa
15880: menetelmien osalta.                                 2.2. kohdan toisen virkkeen kanssa, edellyt-
15881:                                                     täen, että nämä toimenpiteet toteutetaan ja
15882:                                                     niitä sovelletaan liitteessä 9 tarkoitetuissa
15883:                  VI OSASTO                          tilanteissa.
15884: KILPAILU, HENKISEN, TEOLLISEN JA                       2.4. Kaupallisluonteisten valtion monopo-
15885: KAUPALLISEN OMAISUUDEN SUOJE-                       lien osalta osapuolet ilmoittavat olevansa
15886: LU, YHTEISTYÖ LAINSÄÄDÄNNÖN                         valmiita kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-
15887:             ALALLA                                  sen voimaantuloa seuraavasta kolmannesta
15888:                                                     vuodesta alkaen varmistamaan, että osapuol-
15889:                  53 ARTIKLA                         ten kansalaisten ja yritysten välillä ei ole
15890:                                                     syrjintää tavaroiden hankintaa tai markkinoil-
15891:                     Kilpailu                        le saattamista koskevien ehtojen osalta.
15892: 
15893:      1. Osapuolet sopivat toimivansa kilpailu-         Osapuolet ilmoittavat olevansa valmiita
15894:                                              HE 93/1997 vp                                           33
15895: 
15896: kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen voi-                 nenvälisistä sopimuksista johtuville veivoit-
15897: maantuloa seuraavasta kolmannesta vuodesta              teille antamansa merkityksen:
15898: alkaen varmistamaan valtionyhtiöiden. osalta
15899: tai sellaisten yhtiöiden osalta, joille jäsenval-             teollisoikeuden suojelemisesta tehty Pa-
15900: tiot tai Venäjä myöntävät yksinoikeuksia, että                riisin yleissopimus (Tukholman asia-
15901: ei määrätä eikä pidetä voimassa sellaista                     kirja, 1967, muutettu 1979);
15902: toimenpidettä, joka vääristää yhteisön ja V e-
15903: näjän välistä kauppaa siinä määrin, että se on            -   tavaramerkkien kansainvälisestä rekis-
15904: osapuolten etujen vastaista. Tämä määräys ei                  teröinnistä tehty Madridin sopimus
15905: estä oikeudellisesti tai tosiasiallisesti tällaisille         (Tukholman asiakirja 1967, muutettu
15906: yrityksille annettujen erityistehtävien suorit-               1979);
15907: tamista.
15908:                                                           -   Nizzan sopimus tavaroiden ja palvelu-
15909:   2.5. Edellä 2.2 ja 2.4 kohdassa määrättyä                   jen kansainvälisestä luokituksesta tava-
15910: määräaikaa voidaan pidentää osapuolten so-                    ramerkkien rekisteröintiä varten (Gene-
15911: pimuksella.                                                   ve 1977, muutettu 1979);
15912:    3. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja                -   Budapestin sopimus mikro-organismien
15913: kilpailun rajoituksia tai vääristymiä sekä kil-               tallettamisen kansainvälisestä tunnusta-
15914: pailusääntÖJen täytäntöönpanoa koskevia neu-                  misesta patentinhakumenettelyä varten
15915: votteluja voidaan käydä yhteistyö-neuvostos-                  (1977, muutettu 1980);
15916: sa yhteisön tai Venäjän pyynnöstä, jollei
15917: tietojen ilmaisemista, luottamuksellisuutta ja            -   patenttiyhteistyösopimus (Washington
15918: liikesalaisuuksia koskevista laissa säädetyistä               1970, muutettu vuosina 1979 ja 1984);
15919: rajoituksista muuta johdu. Neuvottelut voivat
15920: myös käsittää 1 ja 2 kohdan tulkintaa kos-                -   tavaramerkkien kansainvälisestä rekis-
15921: kevia kysymyksiä.                                             teröinnistä tehtyyn Madridin sopimuk-
15922:                                                               seen liittyvä lisäpöytäkirja (Madrid,
15923:    4. Osapuolen, jolla on kokemusta kilpai-                   1989).
15924: lusääntöjen soveltåmisesta, on pyrittävä an-
15925: tamaan toiselle osapuolelle pyynnöstä ja käy-              3. Osapuolet tarkastelevat uudelleen sään-
15926: tettävissä olevin mahdollisuuksin teknistä              nöllisesti tämän artiklan ja liitteen 10
15927: apua kilpailusääntöjen kehittämiseksi ja so-            määräysten      soveltamista    90     artiklan
15928: veltamiseksi.                                           määräysten mukaisesti. Jos kaupan edellytyk-
15929:                                                         siin vaikuttavia ongelmia ilmenee henkisen,
15930:    5. Mitä edellä määrätään, ei vaikuta osa-            teollisen ja kaupallisen omaisuuden alalla,
15931: puolten oikeuksiin toteuttaa aiheellisia toi-           voidaan aloittaa kiireelliset neuvottelut jom-
15932: menpiteitä, erityisesti 18 artiklassa tarkoitet-        mankumman osapuolen pyynnöstä, molempia
15933: tuja toimenpiteitä kaupan vääristymien kor-             osapuolia tyydyttävän ratkaisun saavuttami-
15934: jaamiseksi.                                             seksi.
15935: 
15936: 
15937:                                                                         55 ARTIKLA
15938:                   54 ARTIKLA
15939:                                                                Yhteistyö lainsäädännön alalla
15940: Henkisen, teollisen ja kaupallisen omaisuuden
15941:                     suojelu                                1. Osapuolet tunnustavat, että tärkeä edel-
15942:                                                         lytys Venäjän ja yhteisön välisten taloudel-
15943:     1. Osapuolet vahvistavat tämän artiklan ja          listen yhteyksien vahvistamiselle on lainsää-
15944: liitteen 10 määräysten mukaisesti henkisen,             dännön lähentäminen. Venäjä pyrkii varmis-
15945: teollisen ja kaupallisen omaisuuden riittävän           tamaan, että sen lainsäädäntö saatetaan as-
15946: ja tehokkaan suojelun varmistamiselle anta-             teittain yhteisön lainsäädännön mukaiseksi.
15947: mansa merkityksen.
15948:                                                            2. Lainsäädäntöjen lähentäminen kattaa
15949:    2. Osapuolet vahvistavat seuraavista mo-             erityisesti seuraavat alueet: yhtiölainsäädäntö,
15950: 5 370186
15951: 34                                        HE 93/1997 vp
15952: 
15953: pankkilainsäädäntö, yritysten kirjanpito ja ve-       4. Osapuolet pitävät niiden välisen kump-
15954: rotus, työntekijöiden suojelu työpaikoilla, ra-     panuus- ja yhteistyösuhteen perustamisen
15955: hoituspalvelut, kilpailusäännöt, julkiset han-      ohella tärkeänä pitää yllä ja kehittää yhteis-
15956: kinnat, ihmisten, eläinten ja kasvien terveyden     työtä muiden Euroopan valtioiden kanssa ja
15957: ja ~ämän suojelu, ympäristö, kuluttajansuo-         muiden entisen Neuvostoliiton maiden kanssa
15958: jelu, välillinen verotus, tullilainsäädäntö, tek-   alueen yhtenäiseksi kehittämiseksi ja pyrkivät
15959: niset määräykset ja standardit, ydinvoima-          parhaansa mukaan edistämään tätä kehitystä.
15960: alan lainsäädäntö, liikenne.
15961:                                                        5. Yhteisö voi, siinä määrin kuin mahdol-
15962:                                                     lista, tukea tämän sopimuksen mukaista ta-
15963:                   VII OSASTO                        loudellista yhteistyötä ja muita Y.hteistyön
15964:                                                     muotoja entisen Neuvostoliiton matlle myön-
15965:      YHTEISTYÖ TALOUDEN ALALLA                      nettävää teknistä apua koskevien neuvoston
15966:                                                     asetusten mukaisesti, ottaen huomioon osa-
15967:                   56 ARTIKLA                        puolten sopimat tärkeysjärjestykset. Apua
15968:                                                     voidaan antaa myös muiden vastaavien käy-
15969:    1. Yhteisö ja Venäjä edistävät laaja-alaista     tettävissä olevien yhteisön välineiden avulla.
15970: taloudellista yhteistyötä myötävaikuttaakseen
15971: kummankin talouksien laajentumiseen, kestä-            Erityistä huomiota kiinnitetään toimenpi-
15972: vän kansainvälisen taloudellisen ympäristön         teisiin, joilla voidaan edistää yhteistyötä en-
15973: luomiseen ja Venäjän ja Euroopan valtioiden         tisen Neuvostoliiton maiden kanssa.
15974: laajempien yhteistyöalojen väliseen integraa-
15975: tioon. Tämä yhteistyö lujittaa nykyisiä talo-          6. Tämän osaston määräykset eivät koske
15976: ussuhteita molempien osapuolten etujen mu-          osapuolten .ki~pailusää?töje~ ja tämän sopi-
15977: kaisesti.                                           muksen entytsten yntyksun sovellettavten
15978:                                                     kilpailua koskevien määräysten soveltamista.
15979:    2. Tähän osastoon liittyvät menettelyt ja
15980: muut toimenpiteet suunmtellaan siten, että
15981: niillä edistetään taloudellista ja yhteiskunnal-
15982: lista uudistumista ja talousjärjestelmän raken-                     57 ARTIKLA
15983: nemuutosta Venäjällä, ja ne noudattavat kes-
15984: tävän ja sopusointuisen yhteiskunnallisen ke-               Yhteistyö teollisuuden alalla
15985: hityksen periaatetta; niihin sisältyvät täysi-
15986: määräisesti myös ympäristönäkökohdat                   1. Yhteistyön tarkoituksena on edistää eri-
15987:                                                     tyisesti:
15988:    3. Yhteistyö kattaa muun muassa seuraavat
15989: alat:                                                 -   molempien osapuolten taloudellisten
15990:                                                           toimijoiden välisten liikeyhteyksien ke-
15991:      -   kummankin osapuolen teollisuus- ja               hittämistä, pienet ja keskisuuret yrityk-
15992:          kuljetusalojen kehittäminen;                     set mukaan lukien;
15993: 
15994:      -   uusien hankintalähteiden ja uusien           -   liikkeenjohdon parantamista yritystasol-
15995:          markkinoiden kartoittaminen;                     la;
15996: 
15997:      -   teknologisen ja tieteellisen kehityksen      -   taloudellisen rakenneuudistuksen osana
15998:          edistämmen;                                      tapahtuvaa yksityistämiskehitystä, ja
15999:                                                           yksityisen sektorin vahvistamista;
16000:      -   vakaan yhteiskuntakehityksen ja inhi-
16001:          millisten voimavarojen kehityksen edis-      -   julkisen ja yksityisen sektorin pyrki-
16002:          täminen sekä paikallisen työllisyyske-           myksiä teollisuuden uudelleenjärjestä-
16003:          hityksen edistäminen;                            mlseksi ja uudenaikaistamiseksi mark-
16004:                                                           kinatalouteen johtavan siirtymäkauden
16005:      -   alueellisen yhteistyön edistäminen yh-           aikana sellaisin edellytyksin, jotka ta-
16006:          tenäisen ja kestävän kehityksen aikaan-          kaavat ympäristönsuojelun ja kestävän
16007:          saamiseksi.                                      kehityksen;
16008:                                            HE 93/1997 vp                                         35
16009: 
16010:        sotateollisuuden muuntamista;                seen tavaroita ja palveluja koskevien julkisten
16011:                                                     hankintojen edellytysten avoimuutta ja kil-
16012:        aiheellisten markkinaperusteisten kau-       pailullisuutta etenkin tarjouspyyntömenettely-
16013:        pan sääntöjen ja käytäntöjen kehittä-        Jen avulla.
16014:        mistä sekä taitotiedon siirtämistä.
16015:    2. Teollisuuden alan yhteistyöaloitteissa
16016: olisi otettava huomioon yhteisön ja Venäjän                         60 ARTIKLA
16017: määrittelemät tärkeysjärjestykset. Aloitteissa
16018: olisi pyrittävä erityisesti yritystoiminnalle so-   Standardit ja vaatimustenmukaisuus; kulutta-
16019: veltuvien puitteiden aikaansaamiseen paran-                          jansuojelu
16020: tamalla liikkeenjohtoa koskevaa taitotietoa ja
16021: edistämällä markkinoiden ja yritysten edel-            1. Toimivaltansa rajoissa ja lainsäädäntön-
16022: lytysten avoimuutta.                                sä mukaisesti toimien osapuolet toteuttavat
16023:                                                     toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on vähen-
16024:                                                     tää osapuolten mittajärjestelmissä, standar-
16025:                  58 ARTIKLA                         disoinnissa ja varmentamisessa ilmeneviä ero-
16026:                                                     ja edistämällä näiden alojen kansainvälisesti
16027:   Investointien edistäminen ja turvaaminen          hyväksyttyjen välineiden käyttöä.
16028: 
16029:    1. Ottaen huomioon yhteisön ja jäsenval-            Osapuolet työskentelevät tiiviissä yhteis-
16030: tioiden toimivallan, yhteistyön tavoitteena on      työssä eurooppalaisten ja kansainvälisten jär-
16031: luoda suotuisat olosuhteet kotimaisille ja          jestöjen kanssa edellä mainituilla aloilla.
16032: ulkom~i~ille y~sityisille inves~oinneille, ~ri­
16033: tyisesb mvestomben turvaamista koskevien               Osapuolet edistävät erityisesti käytännöl-
16034: parempien edellyrysten, pääomien siirron ja         listä vuorovaikutusta kummankin osapuolen
16035: mvestointimahdolbsuuksim liittyvien tietojen        järjestöjen kesken tavoitteenaan aloittaa vas-
16036: vaihdon avulla.                                     tavuoroista tunnustamista koskevat neuvotte-
16037:                                                     lut vaatimustenmukaisuuden arviointitoimin-
16038:    2. Yhteistyöllä pyritään erityisesti:            nan alalla.
16039:    -   tekemään tarvittaessa jäsenvaltioiden ja       2. Osapuolet työskentelevät tiiviisti yhdes-
16040:        Venäjän välisiä investointien edistämis-     sä kuluttajansuojelua koskevien järjestelmien
16041:        tä ja turvaamista koskevia sopimuksia,       yhteensovittamiseksi.
16042:        tekemään tarvittaessa jäsenvaltioiden ja        Yhteistyön tavoitteena on erityisesti aikaan-
16043:        Venäjän välisiä kaksinkertaisen vero-        saada pysyvät järjestelmät keskinäisen vaa-
16044:        tuksen välttämistä koskevia sopimuksia,      rallisia aineita koskevan tietojenvaihtojärjes-
16045:                                                     telmän aikaansaamiseksi, erityisesti tarjottu-
16046:    -   vaihtamaan investointimahdollisuuksia        jen tuotteiden ja palvelujen hintoja ja laatua
16047:        koskevia tietoja, muun muassa kaupal-        koskevan kuluttajavalistuksen parantamiseksi,
16048:        listen messujen, näyttelyiden, myynti-       kuluttajien etua edustavien henkilöiden vaih-
16049:        viikkojen ja muiden tapahtumien yh-          don kehittämiseksi, ja kuluttajansuojelupoli-
16050:        teydessä.                                    tiikan yhdenmukaisuuden edistämiseksi.
16051:    -   vaihtamaan tietoja investointialan laeis-
16052:        ta, asetuksista Ja hallinnollisista käy-
16053:        tännöistä.                                                   61 ARTIKLA
16054:                                                            Kaivostoiminta ja raaka-aineet
16055:                  59 ARTIKLA
16056:                                                        1. Osapuolet työskentelevät yhdessä kai-
16057:                Julkiset hankinnat                   vostoiminta-alan Ja raaka-ainealan kehittämi-
16058:                                                     seksi. Erityistä huomiota kiinnitetään rautaa
16059:    Osapuolet toimivat yhteistyössä kehittääk-       sisältämättömiin metalleihin.
16060: 36                                           HE 93/1997 vp
16061: 
16062:    2. Yhteistyö keskittyy erityisesti seuraaviin          Tällaisia yhteistyötoimia toteutettaessa
16063: aloihin:                                               kiinnitetään erityistä huomiota sellaisten tie-
16064:                                                        demiesten, insinöörien, tutkijoiden ja tekni-
16065:      -   kaikkien osapuolia kiinnostavien tieto-       koiden uudelleenkoulutukseen, jotka ovat tai
16066:          jen vaihto kaivostoiminnan ja raaka-          jotka ovat olleet mukana joukkotuhoaseiden
16067:          aineiden alalla, kauppaan liittyvät asiat     tuotannossa ja/tai niihin liittyvässä tutkimuk-
16068:          mukaan lukien;                                sessa.
16069: 
16070:      -   ympäristölainsäädännön antaminen ja              3. Kyseinen yhteistyö toteutetaan sellaisten
16071:          soveltaminen;                                 erityisten järjestelyjen mukaisesti, joista neu-
16072:                                                        votellaan ja jotka tehdään kummankin osa-
16073:      -koulutus.                                        puolen hyväksymien menettelyjen mukaisesti;
16074:                                                        näillä järjestelyillä vahvistetaan muun muassa
16075:   3. Osapuolet tarkastelevat uudelleen sään-           asianmukaiset henkiseen, teolliseen ja kau-
16076: nöllisesti kyseistä yhteistyötä 93 artiklan            palliseen omaisuuteen liittyvät oikeudet.
16077: määräysten mukaisesti perustetussa erityisko-
16078: miteassa tai -elimessä.
16079:                                                                        63 ARTIKLA
16080:   4. Tämän artiklan määräyksillä ei rajoiteta
16081: raaka-aineita erityisesti koskevien artiklojen                            Koulutus
16082: määräyksiä, erityisesti 21, 65 ja 66 artiklan
16083: määräyksiä.                                               1. Osapuolet toimivat yhteistyössä tavoit-
16084:                                                        teenaan yleisen koulutustason ja ammatillisen
16085:                                                        pätevyyden parantaminen julkisella ja yksi-
16086:                                                        tyisellä sektorilla.
16087:                    62 ARTIKLA
16088:                                                           2. Yhteistyössä keskitytään erityisesti seu-
16089:                 Tiede ja teknologia                    raaviin alueisiin:
16090:    1. Osapuolet edistävät kahdenvälistä yh-              -   Venäjän korkeamman koulutuksen jär-
16091: teistyötä siviilitarkoituksiin tehtävän tutki-               jestelmien nykyaikaistaminen;
16092: muksen ja teknologisen kehittämisen (TTK)
16093: alalla molempien etujen mukaisesti sekä,                 -   julkisen ja yksityisen sektorin johtajien
16094: ottaen huomioon varojen saatavuuden, riittä-                 ja valtion virkamiesten koulutus erik-
16095: vää pääsyä osapuolten vastaaviin ohjelmiin,                  seen ensisijaisiksi määriteltävillä alu-
16096: jollei henkiseen, teolliseen ja kaupalliseen                 eilla;
16097: omaisuuteen kuuluvien oikeuksien riittävän
16098: tehokkaasta suojelusta muuta johdu.                      -   yliopistojen välinen yhteistyö sekä yli-
16099:                                                              opistojen ja yritysten välinen yhteistyö;
16100:    2. Tieteen ja teknologian alan yhteistyöhön
16101: sisältyy:                                                -   opettajien, tutkinnon suorittaneiden,
16102:                                                              hallintohenkilöstön, nuorten tutkijoiden
16103:      -   tieteellisten ja teknisten tietojen vaihto,         ja tiedemiesten sekä nuorison liikku-
16104:                                                              vuus;
16105:      -   yhteinen TTK-toiminta,
16106:                                                          -   Eurooppa-opintojen alaan kuuluvan
16107:      -   koulutustoiminta ja ohjelmat molempi-               opetuksen edistäminen siihen soveltu-
16108:          en osapuolten TTK-toiminnoissa mu-                  Vlssa oppilaitoksissa;
16109:          kana olevien tiedemiesten, tutkijoiden
16110:          ja teknikoiden liikkuvuuden edistämi-           -   yhteisön kielten ja venäjän kielen ope-
16111:          seksi.                                              tus;
16112: 
16113:    Jos tämä yhteistyö tapahtuu koulutusta                -   konferenssitulkkien jatkokoulutus;
16114: ja/tai harjoittelua sisältävässä muodossa, se
16115: toteutetaan 63 artiklan määräysten mukaisesti.           -   toimittajien koulutus;
16116:                                          HE 93/1997 vp                                          37
16117: 
16118:   -    koulutusmenetelmien vaihto ja nykyai-         -   energiapolitiikan muotoileminen;
16119:        kaisten koulutusohjelmien ja teknisten
16120:        apuneuvojen käytön edistäminen;                   energia-alan hallinnon ja sääntelyn pa-
16121:                                                          n;mtaminen markkinatalouteen sopivak-
16122:   -    etäopetuksen kehittäminen ja uudet                si;
16123:        koulutusteknologiat;
16124:                                                          institutionaalisten, oikeudellisten, vero-
16125:   -    kouluttajien koulutus.                            tukseen liittyvien ja muiden sellaisten
16126:                                                          edellytysten käyttöönotto, jotka ovat
16127:    3. Osapuolen osallistumista toisen osapuo-            tarpeen lisääntyneen energia-alan kau-
16128: len vastaaviin koulutusohjelmiin voidaan tut-            pan ja investomtien edistämiseksi;
16129: kia osapuolten menettelyjen mukaisesti, ja
16130: tarvittaessa luodaan institutionaaliset kehykset         energiansäästön ja energiatehokkuuden
16131: ja laaditaan yhteistyösuunnitelmat Venäjän               edistäminen;
16132: osallistumisen pohjalta yhteisön TEMPUS-
16133: ohjelmaan.                                               energiainfrastruktuurin nykyaikaistami-
16134:                                                          nen, mukaan lukien maakaasunjakelun
16135:                                                          ja sähköverkkojen yhdistäminen;
16136:                 64 ARTIKLA                               energiantuotannon, energiahuollon ja
16137:                                                          -kulutuksen ympäristövaikutus, näistä
16138: Maatalous ja maatalouteen liittyvä teollisuus            toimista aiheutuvien ympäristöhaittojen
16139:                                                          ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi;
16140:    Yhteistyön tarkoituksena tällä alalla on
16141: maatalouden ja maatalousteollisuuden nyky-           -   energiahuoltoa ja loppukäyttöä koske-
16142: aikaistaminen, rakennemuutos ja yksityistä-              van energiateknologian parantaminen
16143: minen Venäjällä, edellytyksien, joilla varmis-           eri energiamuotojen osalta;
16144: tetaan ympäristönsuojelu. Yhteistyötä harjoi-
16145: tetaan muun muassa yksityisten maatilojen            -   energia-alan liikkeenjohdollinen ja tek-
16146: kehittämisen ja jakelukanavien, varastointi-             ninen koulutus.
16147: menetelmien, markkinoinnin ja tilanhoidon,
16148: maaseudun infrastruktuurin nykyaikaistami-
16149: sen ja maatalouden maankäytön suunnittelun                         66 ARTIKLA
16150: parantamisen, tuottavuuden, laadun ja tehok-
16151: kuuden lisäämisen aloilla, sekä teknologian ja                      Ydinaineala
16152: taitotiedon siirtämisessä. Osapuolten tavoit-
16153: teena on myös terveyttä ja kasvien terveyttä
16154: koskevien sääntöjen yhteensovittaminen.                Ottaen huomioon yhteisön ja vastaavasti
16155:                                                    sen jäsenvaltioiden toimivalta, ydinainealan
16156:                                                    siviiliyhteistyö tapahtuu muun muassa sovel-
16157:                                                    tamalla kahta lämpöydinfuusiota ja ydinai-
16158:                 65 ARTIKLA                         neiden turvallisuutta koskevaa osapuolten vä-
16159:                                                    lillä tehtävää sopimusta.
16160:                     Energia
16161: 
16162:    1. Osapuolet toimivat yhteistyössä mark-                        67 ARTIKLA
16163: kinatalouden ja Euroopan energiaperuskirjan
16164: periaatteita noudattaen Euroopan energia-                             Avaruus
16165: markkinoiden yhdentyessä asteittain.
16166:                                                       Osapuolet edistävät tarvittaessa pitkän ai-
16167:    2. Yhteistyöhön sisältyy muun muassa seu-       kavälin yhteistyötä siviilitarkoituksiin suun-
16168: raavat alueet:                                     natun avaruustutkimuksen kehittämisen ja
16169:                                                    kaupallisen soveltamisen alalla, sanotun kui-
16170:    -   energiahuollon laadun ja turvallisuuden     tenkaan rajoittamatta 41 artiklan määräysten
16171:        parantaminen taloudellisella ja ympä-       soveltamista. Osapuolet kiinnittävät erityistä
16172:        ristöystävällisellä tavalla;                huomiota aloitteisiin, joissa niiden ava-
16173: 38                                          HE 93/1997 vp
16174: 
16175: ruusalan toiminnan keskinäistä täydentävyyttä               vallinen jätteistä huolehtiminen, Baselin
16176: hyödynnetään täysimääräisesti molemmin-                     yleissopimuksen täytäntöönpano;
16177: puoliseksi eduksi.
16178:                                                         -   maatalouden     ympäristövaikutukset,
16179:                                                             maaperän eroosio ja kemiallinen saas-
16180:                    68 ARTIKLA                               tummen;
16181:                     Rakennusala                         -   metsien suojelu;
16182:    Osapuolet työskentelevät yhdessä raken-              -   biologisen monimuotoisuuden säilyttä-
16183: nusteollisuuden alalla, erityisesti tämän sopi-             minen, suojelualueet ja luonnonvarojen
16184: muksen 55, 57, 60, 62, 63 ja 77 artiklassa                  kestävä käyttö ja hmto;
16185: tarkoitetuilla aloilla.
16186:                                                         -   maankäytön suunnittelu, mukaan lukien
16187:    Tämän yhteistyön tarkoituksena on muun                   rakentamis- ja kaupunkisuunnittelu;
16188: muassa Venäjän rakennusalan uudenaikaista-
16189: minen ja rakennemuutos markkinatalouden                 -   taloudellisten ja verotuksellisten keino-
16190: periaatteiden mukaisesti, ottaen huomioon                   jen käyttäminen;
16191: terveyteen, turvallisuuteen ja ympäristöön liit-
16192: tyvät näkökohdat.                                       -   maailmanlaajuiset ilmastonmuutokset;
16193: 
16194:                                                         -   ympäristökasvatus ja ympäristötietoi-
16195:                    69 ARTIKLA                               suus;
16196:                      Ympäristö                          -   rajat ylittävien ympäristövaikutusten ar-
16197:                                                             viointia koskevan Espoon yleissopi-
16198:    1. Osapuolet kehittävät ja lujittavat yhteis-            muksen täytäntöönpano useissa eri val-
16199: työtään ympäristön ja ihmisten terveyden                    tioissa.
16200: suojelussa ottaen huomioon Euroopan ener-
16201: giaperuskirjan ja vuoden 1993 Luzemin kon-               3. Yhteistyö toteutetaan erityisesti seuraa-
16202: ferenssin julistuksen.                                villa tavoilla:
16203:   2. Yhteistyön tavoitteena on ympäristön
16204: tuhoutumisen torjunta, ja erityisesti:                  -   suunnitelmien kehittäminen katastrofien
16205:                                                             ja muiden hätätilanteiden varalle;
16206:      -   pilaantumisen tehokas valvonta ja ym-
16207:          päristön arviointi; ympäristön tilaa kos-      -   tietojen ja asiantuntijoiden vaihto, mu-
16208:          keva tietojärjestelmä;                             kaan lukien puhtaan teknologian siir-
16209:                                                             toon liittyvät tiedot ja näitä asioita
16210:      -   paikallisen, alueellisen ja valtioiden ra-         käsittelevät asiantuntijat sekä biotekno-
16211:          Jat ylittävän ilman ja veden pilaantu-             logian turvallinen ja ympäristöystäväl-
16212:          misen torjunta;                                    linen käyttö;
16213: 
16214:      -   luonnontilan palauttaminen;                    -   yhteinen tutkimustoiminta;
16215: 
16216:      -   kestävä, tehokas ja ympäristöä säästävä        -   lainsäädännön yhdenmukaistaminen yh-
16217:          energian tuotanto ja käyttö; teollisuus-           teisön sääntöjen suhteen;
16218:          laitosten turvallisuus;
16219:                                                         -   yhteistyö alueellisella tasolla, mukaan
16220:      -   kemiallisten aineiden luokitus ja tur-             lukien yhteistyö yhteisön perustamassa
16221:          vallinen käsittely;                                Euroopan ympäristökeskuksessa, sekä
16222:                                                             kansamvälisellä tasolla;
16223:      -   veden laatu;
16224:                                                         -   toimintaperiaatteiden kehittäminen, eri-
16225:      -   jätteiden vähentäminen, kierrätys ja tur-          tyisesti maailmanlaajuisten ja ilmaston-
16226:                                             HE 93/1997 vp                                           39
16227: 
16228:         muutoksiin liittyvien kysymysten osalta       mivaltansa rajoissa yhteistyötään tällä alalla
16229:         sekä kestävän kehityksen saavuttami-          tarkoituksenaan niiden vastaavien televiestin-
16230:         seksi;                                        tä- ja postiverkkojen teknisen tason asteittai-
16231:                                                       nen yhdentäminen. Tämän saavuttamiseksi ne
16232:         ympäristövaikutuksia koskevat tutki-          toteuttavat erityisesti seuraavia toimia:
16233:         mukset.
16234:                                                         -   televiestinnän ja postipalvelujen sekä
16235:                                                             tv-ja radiolähetystä koskevan politiikan
16236:                   70 ARTIKLA                                tiedon vaihto;
16237: 
16238:                      Liikenne                           -   teknisten ja muiden tietojen vaihto,
16239:                                                             johtamiskoulutus ja opetustoimenpiteet;
16240:   Osapuolet kehittävät ja vahvistavat yhteis-
16241: työtään liikenteen alalla.                              -   teknologian ja taitotiedon siirtojen to-
16242:                                                             teuttaminen;
16243:    Tämän yhteistyön tavoitteena on muun
16244: muassa nykyaikaistaa ja muuttaa rakenteelli-            -   molempien osapuolten asianomaisten
16245: sesti Venäjän liikennejärjestelmiä ja -verkos-              elinten yhteistyö ja yhteisten hankkei-
16246: toja sekä varmistaa tarvittaessa, että kulje-               den toteuttaminen;
16247: tusjärjestelmiä kehitetään kokonaisvaltaisem-
16248: man liikennejärjestelmän saavuttamiseksi.               -   uusien viestintävälineiden edistäminen
16249:                                                             ensin kaupallisten ja julkisten laitosten
16250:   Yhteistyöhön sisältyy muun muassa:                        tarpeisiin;
16251:   -     maantiekuljetusten, rautateiden, satami-
16252:         en ja lentokenttien hallinnon ja toimin-        -   eurooppalaisten teknisten standardien,
16253:         nan nykyaikaistaminen;                              varmentamisjärjestelmien ja sääntely-
16254:                                                             lähestymistapojen edistäminen;
16255:   -      rautateiden, sisävesiväylien, maantei-
16256:          den, satamien, lentokenttien ja ilmalii-       -   yhteistyö viestinnän varmistamiseksi
16257:          kenteen infrastruktuureiden nykyaikais-            kriittis1ssä olosuhteissa, katastrofitilan-
16258:          taminenja kehittäminen, mukaan lukien              teissa tapahtuvan toimijoiden yhteis-
16259:          kaikkia osapuolia hyödyntävien päätei-             työn suuntaviivojen laatimisesta neu-
16260:          den ja Euroopan laajuisten reittien ny-            votteleminen, jne.
16261:          kyaikaistaminen edellä mainittujen hi-
16262:          kennemuotojen osalta;                          2. Nämä toimet keskittyvät muun muassa
16263:                                                       seuraaville painopistealueille:
16264:   -      yhdistettyjen kuljetusten edistäminen ja
16265:          kehittäminen;                                  -   Venäjän yhtenäistetyn televiestintäalan
16266:                                                             kehittäminen ja nykyaikaistaminen
16267:   -      yhteisen tutkimuksen ja yhteisten ke-              markkinauudistusten ja asianmukaisten
16268:          hittämisohjelmien edistäminen;                     säädöspuitteiden avulla;
16269: 
16270:   -      lainsäädännöllisten ja institutionaalisten     -   Venäjän televiestintäverkon nykyaikais-
16271:          puitteiden valmistelu politiikkojen ke-            taminen ja sen yhdentyminen Euroopan
16272:          hittämistä ja täytäntöönpanoa varten,              tekniseen tasoon ja maailmanlaajuisiin
16273:          mukaan lukien liikennealan yksityistä-             verkkoihin;
16274:          minen.
16275:                                                         -   yhteistyö yhteisön ja Venäjän järjestö-
16276:                                                             jen välisten tietojen vaihtojärjestelmien
16277:                    71 ARTIKLA                               ja tiedonsiirron järjestelmien kehittämi-
16278:                                                             seksi;
16279:            Postipalvelut ja televiestintä
16280:                                                         -    teknisen tason yhdentyminen Euroopan
16281:       1. Osapuolet laajentavat ja vahvistavat toi-          laajuiseen televiestintäverkkoon;
16282: 40                                         HE 93/1997 vp
16283: 
16284:      -   Venäjän posti- ja radiolähetyspalvelui-       Ne edistävät kansallisten, alueellisten ja
16285:          den nykyaikaistaminen, lainsäädäntöön       paikallisten viranomaisten välistä aluepolitiik-
16286:          liittyvät seikat mukaan lukien;             kaa ja maankäytön suunnittelun politiikkaa
16287:                                                      sekä aluepolitiikkojen suunnittelumenetelmiä
16288:      -   televiestinnän, posti-, tv- ja radiolähe-   koskevien tietojen vaihtoa kiinnittäen erityistä
16289:          tyspalveluiden hallinto molempien osa-      huomiota heikommin kehittyneiden alueiden
16290:          puolten muuttuvassa taloudellisessa         kehittämiseen.
16291:          ympäristössä, mukaan lukien muun mu-
16292:          assa organisaatiorakenteet, strategia ja       Ne edistävät myös suoria yhteyksiä sel-
16293:          suunnittelu, tariffipolitiikka, hankinta-   laisten alueiden ja julkisten tahojen välillä,
16294:          periaatteet.                                jotka vastaavat alueiden kehittämissuunnitte-
16295:                                                      lusta, tavoitteenaan muun muassa alueiden
16296:                                                      kehittämisen edistämiskeinoja ja -menetelmiä
16297:                   72 ARTIKLA                         koskevien tietojen vaihto.
16298: 
16299:                  Rahoituspalvelut
16300:                                                                      74 ARTIKLA
16301:   Osapuolet toimivat yhteistyössä tarkoituk-
16302: senaan saada aikaan ja kehittää Venäjällä                        Sosiaalialan yhteistyö
16303: markkinatalouden tarpeisiin mukautettujen
16304: sopivien pankkialaa, vakuutusalaa ja muita              1. Osapuolet kehittävät terveyden ja tur-
16305: rahoituspalveluita koskevat puitteet.                vallisuuden osalta keskinäistä yhteistyötään
16306:                                                      tavoitteenaan työntekijöiden terveyden ja tur-
16307:      Yhteistyö kohdistuu:                            vallisuuden suojelun tason nostaminen.
16308:      -   sellaisten laskentastandardien kehittä-       Yhteistyö käsittää erityisesti:
16309:          miseen, jotka soveltuvat vapaaseen
16310:          markkinatalouteen ja jotka ovat yhteen-       -   terveyteen ja turvallisuuteen liittyvän
16311:          sopivia jäsenvaltioissa hyväksyttyjen             koulutuksen, kiinnittämällä erityisesti
16312:          standardien kanssa;                               huomiota vaarallisiin toimialoihin;
16313:      -   pankki-, vakuutus- ja rahoitusjärjestel-          ammattitauteja ja muita työperäisiä sai-
16314:          män rakenteen muuttamiseen;                       rauksia ehkäisevien toimenpiteiden ke-
16315:                                                            hittämisen ja edistämisen;
16316:      -   pankki-, vakuutus- ja rahoituspalvelui-
16317:          den alan valvonnan ja sääntelyn pa-
16318:          rantamiseen;                                      suurimpien onnettomuusvaarojen ehkäi-
16319:                                                            semisen ja myrkyllisistä kemikaaleista
16320:      -   yhteensopivien tilintarkastusjärjestelmi-         huolehtimisen;
16321:          en kehittämiseen;
16322:                                                        -   työympäristöön liittyvän tietopohjan
16323:      -   toistensa voimassaoleviin tai valmistel-          kehittämistä koskevan tutkimuksen ja
16324:          taviin lakeihin liittyvään tietojen vaih-         työntekijöiden terveyden ja turvallisuu-
16325:          toon;                                             den.
16326: 
16327:      -   liikepankkien ja yksityisten pankkien          2. Työllisyyden osalta yhteistyöhön kuuluu
16328:          infrastruktuurin nykyaikaistamiseen.        erityisesti tekninen apu:
16329:                                                        -   työmarkkinoiden mahdollisimman te-
16330:                    73 ARTIKLA                              hokkaaksi käyttämiseksi;
16331: 
16332:               Alueiden kehittäminen                    -   työnhaku- ja neuvontapalvelujen nyky-
16333:                                                            aikaistamiseksi;
16334:    Osapuolet vahvistavat yhteistyötään aluei-
16335: den kehittämisessä ja maankäytön suunnitte-            -   rakenneuudistusohjelmien suunnittele-
16336: lussa.                                                     miseksi ja hallitsemiseksi;
16337:                                               HE 93/1997 vp                                         41
16338: 
16339:     -     paikallisen työllisyyskehityksen edistä-   yritykset) ja edistää yhteisön Ja Venäjän
16340:           miseksi;                                   PK-yritysten yhteistyötä.
16341:     -     tietojen vaihtamiseksi työllisyyden           2. Osapuolet edistävät tiedon ja taitotiedon
16342:           joustoa koskevista ohjelmista, mukaan      levittämistä, muun muassa seuraavilla aloilla:
16343:           lukien oma-aloitteista työllistämistä ja
16344:           yrittäjyyttä edistävät ohjelmat.              -     oikeudelliset, hallinnolliset, tekniset,
16345:                                                               verotukselliset, rahoitukselliset ja muut
16346:   3. Osapuolet kiinnittävät erityisesti huo-                  PK-yritysten perustamiselle ja laajen-
16347: miota sosiaaliturva-alaan, mikä sisältää muun                 tumiselle sekä valtion rajat ylittävälle
16348: muassa yhteistyön Venäjän sosiaaliturvan                      yhteistyölle tarpeelliset edellytykset;
16349: suunnittelussa ja toteuttamisessa.
16350:                                                         -     PK-yritysten erityispalveluiden tarjoa-
16351:    Näillä uudistuksilla on tarkoitus kehittää                 minen, joita ovat liikkeenjohto- ja
16352: Venäjällä sellaisia turvamenetelmiä, jotka                    markkinointikoulutus, kirjanpito, laa-
16353: ovat luontevia markkinataloudelle, ja jotka                   duntarkkailu ja näitä palveluja tarjoa-
16354: sisältävät kaikki sosiaaliturvan alat.                        vien yritysten perustaminen ja vahvis-
16355:                                                               taminen;
16356:    Yhteistyö käsittää myös teknisen avun
16357: sosiaaliturvajärjestelmien kehittämiseksi pyr-          -   jatkuvien ja pysyvien suhteiden luomi-
16358: kimyksenä edistää asteittaista siirtymistä mak-             nen yhteisön ja Venäjän toimijoiden
16359: suihin perustuvan ja sosiaalitukiturvan muo-                välille PK-yrityksille suunnatun tiedon-
16360: tojen yhdistelmästä muodostuvaan järjestel-                 kulun lisäämiseksi ja rajat ylittävän
16361: mään, sekä sosiaalipalveluja tarjoavien vas-                yhteistyön edistämiseksi, muun muassa
16362: taavien valtioista riippumattomien järjestöjen              yritysten yhteistyöverkostoihin (Bu-
16363: kehittämistä.                                               siness Cooperation Network) ja Eu-
16364:                                                             rooppa-tiedotuskeskuksiin (Euro-Info-
16365:                                                             Corres:pondence Centres) pääsyn ja nii-
16366:                     75 ARTIKLA                              den tOiminnan avulla, edellyttäen, että
16367:                                                             näiden verkostojen edellytykset on täy-
16368:                        Matkailu                             tetty.
16369: 
16370:    Osapuolet lisäävät ja kehittävät yhteistyö-          Osapuolet työskentelevät tiiviisti yhteis-
16371: tään, Johon sisältyy:                                ryössä tarkoituksenaan varmistaa, että tarpeel-
16372:                                                      liset edellytykset verkostoihin pääsemiseksi
16373:                                                      täytetään.
16374:     -     matkailuelinkeinon helpottaminen;
16375: 
16376:     -     virallisten matkailuelinten välinen yh-
16377:           teistyö;                                                     77 ARTIKLA
16378: 
16379:     -     tiedonkulun lisääminen;                    Viestintä, tietotekniikka ja tietoinfrastruktuuri
16380: 
16381:     -     taitotiedon siirto;                           1. Osapuolet tukevat tietojenkäsittelyn ny-
16382:                                                      kyaikaisten menetelmien kehittämistä, mu-
16383:     -     y~te_isten toimien mahdollisuuksien tut-
16384:                                                      kaan lukien tiedotusvälineet. Ne toteuttavat
16385:           kimmen.                                    aiheelliset toimenpiteet kannustaakseen teho-
16386:                                                      kasta tietojen vastavuoroista vaihtoa. Etusi-
16387:                                                      jalle asetetaan ohjelmat, joiden tavoitteena on
16388:                                                      välittää suurelle yleisölle perustietoa ja am-
16389:                     76 ARTIKLA                       mattilaisille, muun muassa liike-elämän pii-
16390:                                                      reille, erityistietoa yhteisöstä.
16391:             Pienet ja keskisuuret yritykset
16392:                                                         2. Osapuolet toteuttavat tarpeelliset toi-
16393:   1. Osapuolten tavoitteena on kehittää ja            menpiteet laajentaakseen ja vahvistaakseen
16394: vahvistaa pieniä ja keskisuuria yrityksiä (PK-        yhteistyötä asianmukaisen tietoinfrastruktuu-
16395: 6       370186
16396: 42                                         HE 93/1997 vp
16397: 
16398: rin aikaansaamiseksi. Tätä varten ne panevat           -   molemminpuolinen avunanto ja yhteiset
16399: alulle erityisesti seuraavaa toimintaa:                    toimet '' kaksikäyttötuotteiden'' ja mui-
16400:                                                            den tullirajoitusten alaisten tavaroiden
16401:      -   tietojen vaihto tietoinfrastruktuurin ai-         osalta;
16402:          kaansaamista koskevasta politiikasta,
16403:          mukaan lukien sääntelypolitiikka;             -   seminaarien ja koulutusjaksojen järjes-
16404:                                                            täminen.
16405:      -   tieto- ja viestintäteknologioiden tutki-
16406:          musta ja kehittämistä ja markkinata-          Teknistä apua annetaan tarvittaessa.
16407:          louden tarpeisiin mukautetun tietoinfra-
16408:          struktuurin perustamista koskevien yh-         3. Hallintoviranomaisten välisen tulliasioi-
16409:          teisten hankkeiden mahdollisuuden tut-      ta koskevan keskinäisen avun antamisessa
16410:          kiminen, ottaen huomioon Venäjän yri-       noudatetaan tämän sopimuksen liitteenä ole-
16411:          tysten muutosmahdollisuudet ja tieto-       van pöytäkirjan 2 määräyksiä, sanotun kui-
16412:          tekniikan      yleistymiseen    liittyvät   tenkaan rajoittamatta tässä sopimuksessa ja
16413:          Venäjän edut sekä sallimalla yhteisön       erityisesti sen 82 ja 84 artiklassa tarkoitetun
16414:          tietoinfrastruktuurien kanssa tapahtuva     laajemman yhteistyön toteuttamista.
16415:          yhteistoimivuus;
16416: 
16417:      -   tietoteknologioiden ja tietopalveluiden
16418:          asiantuntijakoulutusta koskevien yhteis-                   79 ARTIKLA
16419:          ten hankkeiden kehittäminen;
16420:                                                                  Tilastoalan yhteistyö
16421:      -   eurooppalaisten teknisten standardien
16422:          edistäminen, varmentamisjärj estelmät          1. Yhteistyön tarkoituksena on sellaisen
16423:          ja sääntelylähestymistavat                  tehokkaan tilastojärjestelmän sekä tilastotie-
16424:                                                      tojen informaatio- ja ohjelmatekniikkojen yh-
16425:                                                      teensopivuuden kehittäminen edelleen, jonka
16426:                    78 ARTIKLA                        avulla saadaan riittävän nopeasti osapuolten
16427:                                                      välisen taloudellisen yhteistyön ja Venäjän
16428:                         Tulli                        talousuudistuksen tukemisessa ja seurannassa
16429:                                                      tarvittavia luotettavia tilastoja sekä osaltaan
16430:    1. Yhteistyön tarkoituksena on saattaa pää-       avustaa yksityisen yritystoiminnan kehittämi-
16431: tökseen osapuolten tullijärjestelmien lähentä-       sessä Venäjällä.
16432: minen.
16433:                                                        2. Osapuolet toimivat yhteistyössä erityi-
16434:    2. Yhteistyö käsittää erityisesti seuraavat       sesti seuraavilla alueilla:
16435: alueet:
16436:                                                        -   tehokkaan tilastojärjestelmän kehittämi-
16437:      -   tietojen vaihto;                                  sen edistäminen Venäjällä, erityisesti
16438:                                                            luomalla tarpeelliset mstitutionaaliset
16439:      -   toimintamenetelmien parantaminen;                 puitteet;
16440: 
16441:      -   osapuolten väliseen tavaraliikenteeseen       -   tilastoalan henkilöstön koulutustason ja
16442:          liittyvien tullimenettelyjen yhdenmu-             ammattitaidon parantaminen;
16443:          kaistaminen ja yksinkertaistaminen;
16444:                                                        -   tilastojärjestelmän mukauttaminen kan-
16445:      -   yhteyden luominen yhteisön ja Venäjän             sainvälisiin menetelmiin, ja erityisesti
16446:          passitusjärjestelmien välille;                    yhteisön sääntöihin ja luokituksiin;
16447: 
16448:      -   nykyaikaisten     tullitietojärjestelmien     -   tarpeellisten makro- ja mikrotaloudel-
16449:          käyttöönoton ja hallinnon tukeminen,              listen tietojen tarjoaminen yksityisen ja
16450:          mukaan lukien tullitoimipaikkojen tie-            julkisen sektorin taloudellisille toimi-
16451:          tokoneisiin perustuvat järjestelmät;              joille;
16452:                                          HE 93/1997 vp                                       43
16453: 
16454:       tietojen luottamuksellisuuden takaami-       mukaan lukien rahoitusalan rahanpesutyöryh-
16455:       nen;                                         mä (FATF), vahvistettuja sääntöjä.
16456:       tilastotietojen vaihto ja tietokantojen
16457:       luominen ja/tai asianmukainen hyödyn-                       82 ARTIKLA
16458:       täminen tätä varten.
16459:                                                                  Huumausaineet
16460:                 80 ARTIKLA                            Osapuolet toimivat yhteistyössä toimival-
16461:                                                    tansa rajoissa tehostaakseen menettelytapoja
16462:                 Taloustieteet                      ja toimenpiteitä huumausaineiden ja psyko-
16463:                                                    trooppisten aineiden laittoman valmistuksen,
16464:    Osapuolet edistävät talousuudistusta ja ta-     tarjonnan ja kaupan torjunnassa, mukaan
16465: louspolitiikkojen yhteensovittamista yhteis-       lukien huumausaineiden kemiallisten esiastei-
16466: työllä, jonka tarkoituksena on parantaa niiden     den laittomiin tarkoituksiin kulkeutumisen
16467: talouden perusperiaatteiden ymmärtämistä se-       estäminen, sekä lisätäkseen näiden toimien
16468: kä talouspolitiikan suunnittelua ja toteutta-      vaikuttavuutta, ja edistääkseen huumausainei-
16469: mista markkinataloudessa.                          den kysynnän estämiseksi ja vähentämiseksi
16470:                                                    tarkoitettuja toimia. Tämän alan yhteistyö
16471:   Osapuolet:                                       perustuu molemminpuolisiin neuvotteluihin ja
16472:                                                    osapuolten väliseen tiiviiseen yhteistyöhön,
16473:       vaihtavat tietoja makrotalouden suori-       joka koskee tavoitteita ja toimenpiteitä huu-
16474:       tuskyvystä ja kehitysnäkymistä sekä          mausaineisiin liittyvillä eri aloilla ja muun
16475:       kehittämissuunnitelmista;                    muassa koulutusohjelmien vaihdon tarjoami-
16476:                                                    nen, ja niihin sisältyy mahdollisuuksien mu-
16477:   -   analysoivat yhteisesti kiinnostavia ta-      kaan yhteisön antama tuki.
16478:       louskxsymyksiä, mukaan lukien talous-
16479:       polititk~n ja toteuttamisvälineiden ra-
16480:       kentammen;                                                  83 ARTIKLA
16481:       edistävät laajaa yhteistyötä taloustietei-   Yhteistyö pääomanliikkeiden ja maksujen
16482:       lijöiden ja johtavien virkamiesten vä-                sääntelemiseksi Venäjällä
16483:       lillä talouspolitiikan muotoilussa tarvit-
16484:       tavan tiedon ja taitotiedon siirron no-         Osapuolet tunnustavat Venäjän sisäisten
16485:       peuttamiseksi, sekä varmistavat tämän        valuuttamarkkinoiden vakaan toiminnan ja
16486:       politiikan kannalta keskeisen tutkimuk-      kehittämisen tarpeellisuuden ja toimivat yh-
16487:       sen tulosten laajaa levittämistä.            teistyössä pääomanliikkeiden ja maksujen te-
16488:                                                    hokkaan sääntelyjärjestelmän luomiseksi Ve-
16489:                                                    näjällä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 52
16490:                 81 ARTIKLA                         artiklan soveltamista.
16491: 
16492:                   Rahanpesu                           Ottaen huomioon jäsenvaltioiden ja yhtei-
16493:                                                    sön kokemuksen, toimivallan ja niiden kunkin
16494:    1. Osapuolet ovat yhtä mieltä tarpeesta         mahdollisuudet, tämän alan yhteistyö, jota
16495: pyrkiä yhteistyössä estämään niiden rahoitus-      tuetaan yhteisön teknisellä avulla, käs1ttää
16496: Järjestelmien käyttö rikosten avulla yleensä ja    muun muassa:
16497: erityisesti huumausainerikosten avulla saatu-
16498: jen varojen rikollisen alkuperän häivyttämi-         -   yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä
16499: seen.                                                    Venäjän toimivaltaisten viranomaisten
16500:                                                          välisten suhteiden luomisen;
16501:    2. Tämän alan yhteistyöhön sisältyy eri-
16502: tyisesti hallinnollinen ja tekninen apu sellais-     -   jatkuvan tietojenvaihdon;
16503: ten sopivien sääntöjen laatimiseks1 rahanpe-
16504: sun estämiseksi, jotka vastaavat yhteisössä ja       -   asianmukaisten säännösten asetusten
16505: kyseisen alan kansainvälisissä toimielimissä,            kehittämisen tukeminen.
16506: 44                                         HE 93/1997 vp
16507: 
16508:    Käytettävissä olevien varojen parhaimman            -   laitonta toimintaa estävien, yhteisesti
16509: mahdollisen käytön mahdollistamiseksi osa-                 hyväksyttävien toimenpiteiden valmis-
16510: puolet varmistavat tiiviin yhteensovittamisen              telu.
16511: muiden maiden ja kansainvälisten järjestöjen
16512: toteuttamien toimenpiteiden kanssa.
16513: 
16514:                                                                      IX OSASTO
16515:                   VIII OSASTO
16516:                                                              KULTTUURIYHTEISTYÖ
16517: YHTEISTYÖ LAITTOMIEN TOIMIEN
16518:        EHKÄISEMISEKSI                                                85 ARTIKLA
16519: 
16520:                   84 ARTIKLA                            1. Osapuolet edistävät kulttuuriyhteistyötä
16521:                                                      kansojensa välisten olemassa olevien suhtei-
16522:    Osapuolet aloittavat yhteistyön, jonka tar-       den vahvistamiseksi ja kieltensä ja kulttuu-
16523: koituksena on ehkäistä laittomia toimia, ku-         riensa molemminpuolisen tuntemuksen edis-
16524: ten:                                                 tämiseksi, ottaen huomioon luovan toiminnan
16525:                                                      vapauden periaatteen ja molemminpuolisten
16526:      -   osapuolten kansalaisuuden omaavien          kulttuuriarvojen saatavuuden.
16527:          luonnollisten henkilöiden laiton maa-
16528:          hanmuutto ja laiton oleskelu niiden            2. Yhteistyö käsittää erityisesti seuraavat
16529:          alueilla, takaisin ottamista koskevat pe-   alat:
16530:          riaatteet ja käytäntö huomioon ottaen;
16531:                                                        -   tietojen ja kokemuksien vaihto muis-
16532:      -   laiton talouden alan toiminta, lahjonta           tomerkkien ja nähtävyyksien (arkkiteh-
16533:          mukaan lukien;                                    tuurinen perintö) säilyttämisessä ja suo-
16534:                                                            jelussa;
16535:          eri tuotteiden laiton kauppa, mukaan
16536:          lukien teollisuusjätteet;
16537:                                                        -   kulttuurivaihto laitosten, taiteilijoiden ja
16538:                                                            muiden kulttuurin alalla työskentelevi-
16539:      -   väärennökset;                                     en henkilöiden välillä;
16540:      -   huumausaineiden ja psykotrooppisten           -   kirjallisuuden kääntäminen.
16541:          aineiden laiton kauppa.
16542: 
16543:    Edellä mainittujen alojen yhteistyö perus-          3. Yhteistyöneuvosto voi antaa suosituksia
16544: tuu yhteisiin neuvotteluihin Ja tiiviiseen yh-       tämän artiklan soveltamisesta.
16545: teistyöhön, ja teknistä ja hallinnollista apua
16546: tarjotaan seuraavilla aloilla:
16547: 
16548:      -   kansainvälisen lainsäädännön valmiste-                       X OSASTO
16549:          lu laittoman toiminnan ehkäisemisen
16550:          alalla;                                              RAHOITUSYHTEISTYÖ
16551:      -   tiedotuskeskuksien perustaminen;                            86 ARTIKLA
16552: 
16553:      -   laittoman toiminnan ehkäisemiseen pa-         Tämän sopimuksen tavoitteiden saavutta-
16554:          neutuneiden laitosten tehokkuuden li-       miseksi Venäjä saa erityisesti VI ja VII
16555:          sääminen;                                   osaston sekä 87, 88 ja 89 artiklan määräysten
16556:                                                      mukaisesti tilapäistä rahoitustukea yhte1söltä
16557:      -   tutkimusinfrastruktuurien kehittäminen      teknisenä apuna, joka annetaan tukena V e-
16558:          ja henkilöstön koulutus;                    näjän talouden muutoksen vauhdittamiseksi.
16559:                                          HE 93/1997 vp                                          45
16560: 
16561:                 87 ARTIKLA                                         91 ARTIKLA
16562: 
16563:   Rahoitustukea annetaan osana yhteisön               1. Yhteistyöneuvosto koostuu Euroopan
16564: neuvoston asianomaisen asetuksen mukaista          unionin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen
16565: Tacis-ohjelmaa.                                    komission jäsenistä sekä Venäjän federaation
16566:                                                    hallituksen jäsenistä.
16567:                                                       2. Yhteistyöneuvosto vahvistaa työjärjes-
16568:                 88 ARTIKLA                         tyksensä. ·
16569: 
16570:                                                       3. Yhteistyöneuvoston     puheenjohtajana
16571:    Yhteisön rahoitustuen tavoitteet ja alueet      toimii vuorotellen yhteisön edustaja ja Ve-
16572: määritellään viiteohjelmassa, josta ilmenee        näjän federaation hallituksen jäsen.
16573: molempien osapuolten välillä sovittavat en-
16574: sisijaiset tavoitteet, ottaen huomioon Venäjän                     92 ARTIKLA
16575: tarpeet, kunkin alan vastaanottokyky ja uu-
16576: distusprosessissa tapahtunut edistyminen.             1. Yhteistyöneuvostoa avustaa sen tehtä-
16577: Osapuolet antavat asiasta tiedon yhteistyö-        vien suorittamisessa yhteistyökomitea, joka
16578: neuvostolle.                                       muodostuu Euroopan unionin neuvoston jä-
16579:                                                    senten edustajista ja Euroopan yhteisöjen
16580:                                                    komission jäsenistä sekä Venäjän federaation
16581:                                                    hallituksen edustajista pääsääntöisesti korkei-
16582:                 89 ARTIKLA                         den virkamiesten tasolla. Yhteistyökomitean
16583:                                                    puheenjohtajana toimii vuorotellen yhteisö ja
16584:    Jotta käytettävissä olevia varoja käytettäi-    Venäjän federaatio.
16585: siin mahdollisimman tehokkaasti, osapuolet
16586: varmistavat, että yhteisöitä tuleva tekninen           Yhteistyöneuvosto vahvistaa työj ärj estyk-
16587: apu yhteensovitetaan tiiviisti muista lähteistä,   sessään yhteistyökomitean tehtävät, joihin
16588: esimerkiksi jäsenvaltioista, muista maista ja      sisältyvät yhteistyöneuvoston kokousten val-
16589: kansainvälisiltä järjestöiltä, esimerkiksi Kan-    mistelu ja kyseisen komitean toiminnan var-
16590: sainväliseltä jälleenrakennus- ja kehityspan-      mistaminen sekä 16, 17 ja 53 artiklassa ja
16591: kilta sekä Euroopan jälleenrakennus- ja ke-        liitteessä 2 määrätyt tehtävät.
16592: hityspankilta tulevan avun kanssa.
16593:                                                        2. Yhteistyöneuvosto voi siirtää osan toi-
16594:                                                    mivaltaansa yhteistyökomitealle, joka huoleh-
16595:                                                    tii jatkuvuudesta yhteistyöneuvoston kokous-
16596:                 XI OSASTO                          ten välillä.
16597: 
16598:  INSTITUTIONAALISET MÄÄRÄYK-
16599:   SET, YLEISET .M.Ä~.RÄYKSET JA                                    93 ARTIKLA
16600:        LOPPUMAARAYKSET
16601:                                                       Yhteistyöneuvosto voi päättää perustaa eri-
16602:                 90 ARTIKLA                         tyisen komitean tai toimielimen avustamaan
16603:                                                    sitä sen tehtävien suorittamisessa, ja vahvistaa
16604:    Perustetaan yhteistyöneuvosto, joka valvoo      näiden komiteoiden ja toimielinten kokoon-
16605: tämän sopimuksen täytäntöönpanoa. Neuvos-          panon, tehtävät ja työskentelytavat
16606: to kokoontuu ministeritasolla kerran vuodessa
16607: ja tarvittaessa. Yhteistyöneuvosto tarkastelee
16608: kaikkia tähän sopimukseen liittyviä tärkeitä                       94 ARTIKLA
16609: kysymyksiä sekä kaikkia muita kahdenvälisiä
16610: tai kansainvälisiä osapuolten yhteisen edun           Tarkastellessaan mitä tahansa tämän sopi-
16611: mukaisia kysymyksiä tämän sopimuksen ta-           muksen soveltamisalaan kuuluvaa kysymystä,
16612: voitteiden saavuttamiseksi. Yhteistyöneuvosto      joka liittyy johonkin GATT -sopimuksen ar-
16613: voi myös antaa aiheellisia suosituksia mo-         tiklaan viittaavaan määräykseen, yhteistyö-
16614: lempien osapuolten yhteisellä suostumuksella.      neuvosto ottaa huomioon mahdollisimman
16615: 46                                      HE 93/1997 vp
16616: 
16617: suuressa maann tulkinnan, jonka GATTin            kien henkiseen, teolliseen ja kaupalliseen
16618: sopimuspuolet yleensä antavat kyseiselle          omaisuuteen kuuluvat oikeudet.
16619: GATT -sopimuksen artiklalle.
16620:                                                   . .2. Osapuolet, kumpikin toimivaltansa ra-
16621:                                                   JOissa:
16622:                95 ARTIKLA
16623:                                                     -   edistävät välimiesmenettelyn käyttöön-
16624:   Perustetaan parlamentaarinen yhteistyöko-             ottamista sellaisten riitojen ratkaisemi-
16625: mitea. Tämä komitea kokoontuu itse mää-                 seksi, jotka aiheutuvat yhteisön ja Ve-
16626: räämiensä säännöllisin väliajoin.                       näjän taloudellisten toimijoiden toteut-
16627:                                                         tamista kauppaan ja yhteistyöhön liit-
16628:                                                         tyvistä liiketoimista;
16629:                96 ARTIKLA                           -   sopivat, että kun riita jätetään välimies-
16630:                                                         menettelyllä ratkaistavaksi, kumpikin
16631:   1. Parlamentaarinen       yhteistyökomitea            riidan osapuoli voi, lukuun ottamatta
16632: muodostuu Euroopan parlamentin ja Venäjän               tapauksia, joissa osapuolten valitseman
16633: kansanedustuslaitoksen jäsenistä.                       välimieskeskuksen säännöissä määrä-
16634:                                                         tään toisin, valita oman välimiehen
16635:    2. Parlamentaarinen yhteistyökomitea vah-            hänen kansallisuudestaan riippumatta ja
16636: vistaa työjärjestyksensä.                               että puheenjohtajana toimiva kolmas
16637:                                                         välimies tai ainoa välimies voi olla
16638:    3. Parlamentaarisen yhteistyökomitean pu-            kolmannen maan kansalainen;
16639: heenjohtajana toimii vuorotellen Euroopan
16640: parlamentin ja Venäjän kansanedustuslaitok-         -   suosittelevat taloudellisille toimijoilleen
16641: sen edustaja parlamentaarisen yhteistyökomi-            heidän sopimuksiinsa sovellettavan lain
16642: tean työjärjestyksen määräysten mukaisesti.             valitsemista yhteisellä sopimuksella;
16643: 
16644:                                                     -   edistävät Yhdistyneiden Kansakuntien
16645:                 97 ARTIKLA                              kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-
16646:                                                         kunnan (Uncitral) valmistelemien väli-
16647:    Parlamentaarinen yhteistyökomitea voi                miessääntöjen käyttöä ja ulkomaisten
16648: pyytää tämän sopimuksen täytäntöönpanaan                välitystuomioiden tunnustamisesta ja
16649: liittyviä asiaankuuluvia tietoja yhteistyöneu-          täytäntöönpanosta New Yorkissa 10
16650: vostolta, jonka on toimitettava parlamentaa-            päivänä kesäkuuta 1958 tehdyn yleis-
16651: riselle yhteistyökomitealle pyydetyt tiedot.            sopimuksen allekirjoittajavaltion väli-
16652:                                                         mieskeskuksen       välimiespalvelujen
16653:   Parlamentaariselle yhteistyökomitealle an-            käyttöä.
16654: netaan tieto yhteistyöneuvoston suosituksista.
16655: 
16656:    Parlamentaarinen yhteistyökomitea voi an-                      99 ARTIKLA
16657: taa suosituksia yhteistyöneuvostolle.
16658:                                                     Tämän sopimuksen määräyksillä ei estetä
16659:                                                   osapuolta toteuttamasta toimenpiteitä:
16660:                 98 ARTIKLA
16661:                                                     1) joita se pitää tarpeellisina keskeisten
16662:    1. Kumpikin osapuoli sitoutuu tämän so-             turvallisuusetujen suojelemiseksi:
16663: pimuksen soveltamisalalla varmistamaan, että
16664: toisen osapuolen luonnolliset henkilöt ja oi-           a) estääkseen keskeisiä turvallisuusetu-
16665: keushenkilöt voivat, ilman syrjintää sen omiin             jaan vahingoittavien tietojen ilmai-
16666: kansalaisiin verrattuna, saattaa asiansa osa-              semisen;
16667: puolten toimivaltaisten tuomioistuinten ja hal-
16668: linnollisten elinten käsiteltäväksi puolustaak-         b) fissiokel:poisten aineiden osalta tai
16669: seen henkilökohtaisia oikeuksiaan ja omai-                 niiden ameiden osalta, joista ne on
16670: suuteensa kohdistuvia oikeuksia, mukaan lu-                johdettu;
16671:                                             HE 93/1997 vp                                          47
16672: 
16673:       c) aseiden, ammusten tai sotatarvikkei-         työneuvoston käsiteltäväksi minkä tahansa
16674:          den tuotannon tai kaupan osalta taik-        riid~n, joka. liittyy tämän sopimuksen sovel-
16675:          ka puolustustarkoitukseen välttämät-         tamtseen tat tulkmtaan.
16676:          tömän tutkimuksen, kehitystyön tai
16677:          tuotannon osalta, jos nämä toimen-             2. Yhteistyöneuvosto voi ratkaista riidan
16678:          piteet eivät heikennä sellaisten tuot-       antamalla suosituksen.
16679:          teiden kilpailuedellytyksiä, joita ei
16680:          ole tarkoitettu nimenomaan sotilaal-            3. Jos riitaa ei voida ratkaista 2 kohdan
16681:          liseen käyttöön;                             mukaisesti, kumpikin osapuoli voi ilmoittaa
16682:                                                       toiselle osapuolelle nimeävänsä sovittelijan;
16683:       d) omien sisäisten turvallisuusetujensa         toinen osapuoli on tällöin velvollinen kahden
16684:          kannalta vaikeissa, yleisen järjestyk-       kuukauden kuluessa nimeämään toisen väli-
16685:          sen ylläpitämiseen vaikuttavissa va-         miehen. Tätä menettelyä sovellettaessa pide-
16686:          kavissa sisäisissä levottomuuksissa,         tään yhteisöä ja jäsenvaltiota yhteisesti yhtenä
16687:          sodassa tai sodan uhkaa merkitse-            riidan osapuolena.
16688:          vassa vakavassa kansainvälisessä
16689:          jännitystilassa taikka täyttääkseen             Yhteistyöneuvosto nimeää kolmannen so-
16690:          velvoitteet, joihin se on sitoutunut         vittelijan.
16691:          rauhan ja kansainvälisen turvallisuu-
16692:          den ylläpitämiseksi; tai                        Sovittelijoiden suositukset annetaan maa-
16693:                                                       räenemmistöllä. Tällaiset suositukset eivät ole
16694:   2) joita se pitää tarpeellisina kaksikäyttöis-      osapuolia sitovia.
16695:      ten teollisuustuotteiden ja teknologian
16696:      valvontaa koskevien kansainvälisten                 4. Yhteistyöneuvosto voi vahvistaa riitojen
16697:      velvoitteiden ja sitoumusten noudatta-           ratkaisumenettelyä koskevan työjärjestyksen.
16698:      miseksi tai tällaisten yleisesti hyväksyt-
16699:      tyjen kansainvälisten velvoitteiden ja
16700:      sitoumusten mukaisten itsenäisten toi-
16701:      menpiteiden noudattamiseksi.                                    102 ARTIKLA
16702: 
16703:                                                          Osapuolet sopivat neuvottelevaosa viipy-
16704:                  100 ARTIKLA                          mättä asianmukaisia yhteyksiä käyttäen mtstä
16705:                                                       tahansa tämän sopimuksen tulkintaa tai täy-
16706:    1.. Aloilla, j<?ita t~~.ä SOJ?.im~s .kos.~~~? ja   täntöönpanoa koskevasta kysymyksestä ja
16707: rajotttamatta snhen stsaltyvta entytsmaarayk-         muista osapuolten välisten suhteiden olennai-
16708: siä:                                                  sista näkökohdista kumman tahansa osapuo-
16709:                                                       len pyynnöstä.
16710:   -   Venäjän yhteisöön soveltamat järjeste-
16711:       lyt eivät saa johtaa syrjintään jäsenval-          Tämän artiklan määräykset eivät millään
16712:       ttoiden, niiden kansalaisten tai yritysten      tavoin vaikuta eivätkä raJoita 17, 18, 101 ja
16713:       välillä;                                        107 artiklan määräysten soveltamista.
16714: 
16715:   -   yhteisön Venäjään soveltamat järjeste-
16716:       lyt eivät saa johtaa syrjintään Venäjän                        103 ARTIKLA
16717:       kansalaisten tai yritysten välillä.
16718:                                                         Venäjälle tämän sopimuksen nojalla myön-
16719:    2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei rajoita           netty kohtelu ei saa olla missään tapauksessa
16720: osapuolten oikeutta soveltaa asiaa koskevia           edullisempi kuin jäsenvaltioiden toisilleen
16721: verotusmääräyksiä verovelvollisiin, jotka eri-        myöntämä kohtelu.
16722: tyisesti asuinpaikkansa puolesta eivät ole
16723: keskenään samanlaisessa asemassa.
16724:                                                                      104 ARTIKLA
16725:                  101 ARTIKLA
16726:                                                         Tätä sopimusta sovellettaessa käsitteellä
16727:    1. Kumpikin osapuoli voi saattaa yhteis-           'osapuolet' tarkoitetaan yhteisöä tai sen jä-
16728: 48                                       HE 93/1997 vp
16729: 
16730: senvaltioita taikka yhteisöä ja sen jäsenval-                      108 ARTIKLA
16731: tioita kulloinkin niiden toimivallan mukaan, ja
16732: Venäjää.                                             Liitteet 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ja 10 sekä
16733:                                                    pöytäkirjat 1 ja 2 ovat tämän sopimuksen
16734:                                                    erottamaton osa.
16735:                 105 ARTIKLA
16736: 
16737:    Siltä osin kuin tämän sopimuksen sovel-                         109 ARTIKLA
16738: tamisalaan kuuluvat asiat kuuluvat Euroopan
16739: energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen ja sen         Tämä sopimus ei vaikuta, kunnes yhtäläiset
16740: pöytäkirjojen soveltamisalaan, Euroopan            yksilökohtaiset ja taloudellisia toimijoita kos-
16741: energiaperuskirjasta tehtyä sopimusta ja sen       kevat oikeudet on sen nojalla saavutettu,
16742: pöytäkirjoja sovelletaan kyseisiin kysymyk-        oikeuksiin, jotka yksilöille ja taloudellisille
16743: siin heti niiden voimaantulosta alkaen, mutta      toimijoille taataan yhtä tai useamJ?aa jäsen-
16744: ainoastaan siltä osin kuin tällaisesta sovelta-    valtiota ja Venäjää sitovissa sopimuksissa,
16745: misesta on niissä määrätty.                        lukuun ottamatta aloja, jotka kuuluvat yhtei-
16746:                                                    sön toimivaltaan, sanotun kuitenkaan rajoit-
16747:                                                    tamatta tästä sopimuksesta jäsenvaltioille ai-
16748:                                                    heutuvia velvoitteita niiden toimivaltaan kuu-
16749:                 106 ARTIKLA                        luvilla alueilla.
16750:    Tämä sopimus on aluksi voimassa kym-
16751: menen vuotta. Jollei jompikumpi osapuoli                           110 ARTIKLA
16752: sano sopimusta irti ilmoittamalla asiasta kir-
16753: jallisesti toiselle osapuolelle kuusi kuukautta      Tätä sopimusta sovelletaan alueisiin, joihin
16754: ennen sopimuksen voimassaolon päättymistä,         s<?velletaan Euroopal'l:. -xht~isön ..Perus!amisso-
16755: sen voimassaoloa jatketaan ilman eri toimen-       pimusta, Euroopan hnli- Ja terasyhteisön pe-
16756: piteitä vuodeksi kerrallaan.                       rustamissopimusta sekä Euroopan atomiener-
16757:                                                    giayhteisön perustamissopimusta, näissä so-
16758:                                                    pimuksissa määrättyjen edellytysten mukai-
16759:                 107 ARTIKLA                        sesti, sekä Venäjän alueeseen.
16760: 
16761:     1. Osapuolet toteuttavat kaikki yleistoi-
16762: menpiteet tai erityiset toimenpiteet, jotka ovat                   111 ARTIKLA
16763: tarpeen niiden tästä sopimuksesta johtuvien
16764: velvoitteiden täyttämiseksi. Ne huolehtivat           Tämä sopimus on laadittu kahtena kappa-
16765: siitä, että tämän sopimuksen tavoitteet saa-       leena ene;lannin-, espanjan-, hollannin-, Ita-
16766: vutetaan.                                          lian-, kreikan-, portugalin-, ranskan-, saksan-,
16767:                                                    tanskan-, ja venäjän kielellä, ja jokainen
16768:    2. Jos jompikumpi osapuoli katsoo, että         näistä teksteistä on yhtä todistusvoimainen.
16769: toinen osapuoli ei täytä tästä sopimuksesta
16770: johtuvia velvoitteitaan, se voi toteuttaa ai-
16771: heelliset toimenpiteet. Ennen näiden toimen-                       112 ARTIKLA
16772: piteiden toteuttamista, lukuun ottamatta eri-
16773: tyisen kiireellisiä tapauksia, se antaa yhteis-      Osapuolet hyväksyvät tämän sopimuksen
16774: työneuvostolle kaikki asiaa koskevat tiedot        omien menettelyjensä mukaisesti.
16775: tilanteen perusteellista tarkastelua varten, mo-
16776: lemmin puolin hyväksyttävissä olevan ratkai-          Tämä sopimus tulee voimaan sitä päivää
16777: sun saavuttamiseksi.                               seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä
16778:                                                    päivänä, jona osapuolet ovat ilmoittaneet
16779:    Ensisijaisesti on valittava sellaiset toimen-   toisilleen ensimmäisessä kohdassa tarkoitet-
16780: piteet, jotka aiheuttavat vähiten haittaa tämän    tujen menettelyjen saattamisesta päätökseen.
16781: sopimuksen toiminnalle. Nämä toimenpiteet
16782: on annettava viipymättä tiedoksi yhteistyö-          Tämä sopimus korvaa tullessaan voimaan
16783: neuvostolle, jos toinen osapuoli sitä pyytää.      yhteisön ja Venäjän välisten suhteiden osalta
16784:                                       HE 93/1997 vp                                          49
16785: 
16786: 18 päivänä joulukuuta 1989 Brysselissä Eu-      kaupalli~ta ja taloudellista yh~eistyötä ko~k.e­
16787: roopan talousyhteisön ja Euroopan atomiener-    van sopimuksen, sanotun kuitenkaan raJmt-
16788: giayhteisön sekä Sosialististen neuvostotasa-   tamatta 22 artiklan 1, 3 ja 5 kohdan
16789: valtojen liiton välillä tehdyn kauppaa sekä     määräysten soveltamista.
16790: 
16791: 
16792: 
16793: 
16794: 7   370186
16795: 50                                      HE 93/1997 vp
16796: 
16797: 
16798: 
16799: 
16800:                                       LIITELUETTELO
16801: 
16802:      LIITE 1    Viitteellinen luettelo Venäjän entisen Neuvostoliiton valtioille myöntämistä
16803:                 etuuksista tämän sopimuksen kattamilla aloilla (vuoden 1994 tammikuussa)
16804:      LIITE 2    Sopimuksen 15 artiklan määräyksistä tehtävät poikkeukset (määrälliset rajoi-
16805:                 tukset)
16806:      LIITE 3    Yhteisön 28 artiklan 2 kohtaa koskevat varaumat
16807:      LIITE 4    Venäjän 28 artiklan 3 kohtaa koskevat varaumat
16808:      LIITE 5    Rajat ylittävä palvelujen tarjoaminen
16809:                 Luettelo palveluista, joille osapuolet myöntävät suosituimmuuskohtelun
16810:      LIITE 6    Rahoituspalveluihin liittyvät määritelmät
16811:      LIITE 7    Rahoituspalvelut
16812:      LIITE 8     Sopimuksen 34 ja 38 artiklaan liittyvät määräykset
16813:      LIITE 9    Kilpailua koskevien määräysten siirtymäkausi ja määrällisten rajoitusten
16814:                 käyttöönotto
16815:      LIITE 10   Sopimuksen 54 artiklassa tarkoitettu henkisen, teollisen ja kaupallisen omai-
16816:                 suuden suojeleminen
16817: 
16818: 
16819: 
16820:                                          PÖYTÄKIRJALUETTELO
16821: 
16822:      Pöytäkirja 1 hiili- ja teräsalan yhteydenpitoryhmän perustamisesta
16823:      Pöytäkirja 2 hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta tullilainsäädännön asianmu-
16824:                   kaista soveltamista varten
16825:                                           HE 93/1997 vp                                         51
16826: 
16827: 
16828: 
16829: 
16830:                                             LIITE 1
16831: Viitteellinen luettelo etuuksista, jotka Venäjä myöntää entisen Neuvostoliiton valtioille tämän
16832:                   sopimuksen kattamilla aloilla (vuoden 1994 tammikuussa)
16833:    Etuudet myönnetään kahdenvälisesti vas-            4. Tiettyjä raaka-aineiden ja puolijalostei-
16834: taavan sopimuksen tai vakiintuneen käytän-         den (hiili, raakaöljy, maakaasu, jalostetut
16835: nön mukaisesti. Niissä määrätään muun mu-          öljytuotteet) Venäjältä vientiä koskeva hin-
16836: assa:                                              tajärjestelmä.
16837:   1. Tuonti- ja vientimaksuista
16838:                                                       Hinnat määräytyvät vastaavien maailman-
16839:   Tuontitulleja ei sovelleta.                      markkinahintojen perusteella, jotka on muu-
16840:                                                    tettu rupliksi tai vastaavaksi kansalliseksi
16841:    Vientitulleja ei sovelleta tuotteisiin, jotka   valuutaksi Venäjän keskuspankin vientiä edel-
16842: toimitetaan vuosittaisen kahdenvälisten kaup-      tävän kuukauden 15 päivänä noteeraaman
16843: paa ja yhteistyötä koskevien järjestelyjen         kurssin mukaan.
16844: mukaisesti, siinä määrättyjen nimikkeistöjen
16845: ja määrien osalta ja joita pidetään "vientiä          5. Kuljetuksen ja kauttakuljetuksen edel-
16846: liittovaltion tarpeisiin'', josta määrätään        lytykset
16847: asianomaisessa Venäjän laissa.
16848:   Arvonlisäveroa ei sovelleta tuontiin.               Itsenäisten valtioiden yhteisön osalta, jotka
16849:                                                    ovat '' kuljetusalaan liittyviä periaatteita ja
16850:   V almisteveroa ei sovelleta tuontiin.            edellytyksiä" koskevan monenvälisen sopi-
16851:                                                    muksen osapuolia, ja/tai kuljetusta ja kaut-
16852:  2. Kiintiöiden myöntäminen ja lisenssien          takuljetusta koskevien kahdenvälisien järjes-
16853: myöntämismenettely                                 telyjen perusteella, ei kummankaan puolelta
16854:                                                    sovelleta veroja tai maksuja kuljetuksen ja
16855:    Venäläisten tuotteiden toimittamisen vien-      tavaroiden (mukaan lukien kauttakuljetukses-
16856: tikiintiöt valtioiden välisen kahdenvälisen        sa olevat tavarat) ja ajoneuvojen kauttakul-
16857: kaupan ja yhteistyösopimusten osalta, avataan      jetuksen tulliselvityksen osalta.
16858: samalla tavalla kuten ''toimitukset valtion
16859: tarpeisiin''.                                         6. Viestintäpalvelut, posti-, lähetti-, tele-
16860:                                                    viestintä-, aud10visuuaahset ja muut palvelut
16861:   3. Erityiset edellytykset kaikkea pankki- ja     mukaan lukien.
16862: rahoitusalan toimintaa varten (mukaan lukien
16863: perustaminen ja toiminta), pääomanliikkeet ja
16864: JUOksevat maksut,, mll;hdollisuus saada hal-          7. Tietojärjestelmiin ja tietokantoihin pää-
16865: tuunsa arvopaperetta, Jne.                         sy.
16866: 52                                     HE 93/1997 vp
16867: 
16868: 
16869: 
16870: 
16871:                                           LIITE 2
16872:      Sopimuksen 15 artiklan määräyksistä tehtävät poikkeukset (määrälliset rajoitukset)
16873:    1. Venäjä voi toteuttaa määrällisinä rajoi-     -   3 prosenttia edellä mainittujen jälkeen,
16874: tuksina toimenpiteitä 15 artiklan määräyksistä         kunnes Venäjä liittyy GATT/WTO:hon.
16875: poiketen, edellyttäen, että ne toteutetaan ke-
16876: tään syrjimättä GATTin XIII artiklan mukai-         Edellä mainitut prosenttimäärät määritel-
16877: sesti. Näitä toimenpiteitä voidaan toteuttaa     lään viittaamalla yhteisöstä peräisin olevien
16878: ainoastaan kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-      tavaroiden Venäjän tuonnin arvoon edellisenä
16879: sen allekirjoitusta seuraavan ensimmäisen ka-    vuonna ennen minkäänlaisten sellaisten mää-
16880: lenterivuoden päätyttyä.                         rällisten rajoitusten käyttöönottamista, joista
16881:                                                  on olemassa tilastotietoja.
16882:    2. Toimenpiteitä voidaan toteuttaa ainoas-
16883: taan liitteessä 9 mainittujen olosuhteiden
16884: vallitessa.                                       Näitä määräyksiä ei voida kiertää lisää-
16885:                                                  mällä kyseisten tuontituotteiden tullisuojaa.
16886:    3. Niiden tavaroiden kokonaistuonnin ar-
16887: vo, joita nämä toimenpiteet koskevat, ei saa        4. Näitä toimenpiteitä ei sovelleta sen
16888: ylittää seuraavia yhte1söstä peräisin olevien    jälkeen    kun    Venäjä     on    liittynyt
16889: tuotteiden kokonaistuonnin prosenttimääriä:      GATT/WTO:hon, ellei Venäjän liittymisestä
16890:                                                  GATT/WTO:hon tehdyssä pöytäkirjassa toi-
16891:       10 prosenttia kumpJ?anuus- ja yhteis-      sin määrätä.
16892:       työsopimuksen allek1rjoitusta seuraavi-
16893:       en toisen ja kolmannen kalenterivuoden        5. Venäjä ilmoittaa yhteistyökomitealle
16894:       aikana;                                    kaikista toimenpiteistä, joita se aikoo toteuttaa
16895:                                                  tässä liitteessä määrätyin edellytyksin; yhtei-
16896:       5 prosenttia kump_panuus- ja yhteistyö-    sön pyynnöstä tällaisista toimenpiteistä sekä
16897:       sopimuksen allek1rjoitusta seuraavien      aloista, joihin niitä sovelletaan, neuvotellaan
16898:       neljännen ja viidennen kalenterivuoden     yhteistyökomiteassa ennen niiden voimaan-
16899:       aikana;                                    tuloa.
16900:                                         HE 93/1997 vp                                          53
16901: 
16902: 
16903: 
16904: 
16905:                                           LIITE 3
16906:                       Yhteisön 28 artiklan 2 kohtaa koskevat varaumat
16907: Kaivostoiminta                                    Televiestintäpalvelut, liikkuvat ja satelliitti-
16908:                                                   palvelut mukaan lukien
16909:    Eräissä jäsenvaltioissa saatetaan yhtiöiltä,
16910: jotka eivät ole yhteisön määräysvallassa,
16911: vaatia kaivostoimintaa ja kaivosoikeuksia         Varatut palvelut
16912: koskeva toimilupa.                                   Eräissä jäsenvaltioissa täydentävien palve-
16913:                                                   lujen ja infrastruktuurimarkkinoille pääsy on
16914:                                                   rajoitettua.
16915: Kalastus
16916:    Jollei toisin määrätä, jäsenvaltion suveree-   Ammatilliset palvelut
16917: niteettiin ja lainkäyttövaltaan kuuluvilla me-
16918: rialueilla biologisten varojen ja kalastusalu-       Palvelut, jotka on varattu jäsenvaltion kan-
16919: eiden käyttö ja niille pääsy rajataan koske-      salaisuuden omaaville luonnollisille henkilöil-
16920: maan kalastusaluksia, jotka purjehtivat jäsen-    le. Tiettyjen edellytysten perusteella nämä
16921: valtion lipun alla ja on rektsteröity yhteisön    henkilöt voivat perustaa yhtiöitä.
16922: alueella.
16923:                                                   Maatalous
16924: Kiinteän omaisuuden hankkiminen                      Eräissä jäsenvaltioissa kansallista kohtelua
16925:                                                   ei voida soveltaa sellaisiin yhtiöihin, jotka
16926:   Tietyissä jäsenvaltioissa on kiinteän omai-     haluaisivat perustaa maatalouteen liittyvän
16927: suuden hankkimista koskevia rajoituksia.          yrityksen, mutta jotka eivät ole yhteisön
16928:                                                   määräysvallassa. Sellaisten yhtiöiden, jotka
16929:                                                   eivät kuulu yhteisön määräysvaltaan, hank-
16930: Audiovisuaaliset palvelut, radio mukaan lu-       kiessa viinitiloja, asiasta on ilmoitettava tai
16931: kien                                              tarvittaessa saatava lupa.
16932: 
16933:    Tuotantoa ja jakelua koskeva kansallinen       Tietotoimistopalvelut
16934: kohtelu, lähetykset ja muut yleisölle välittä-
16935: misen muodot mukaan lukien, voi olla rajattu        Eräissä jäsenvaltioissa on rajoituksia ulko-
16936: vain audiovisuaalisille töille, jotka täyttävät   maalaisten osakkuuksille kustannus- ja lähe-
16937: tietyt alkuperävaatimukset                        tystoimintaa harjoittavissa yrityksissä.
16938: 54                                       HE 93/1997 vp
16939: 
16940: 
16941: 
16942: 
16943:                                             LIITE 4
16944:                         Venäjän 28 artiklan 3 kohtaa koskevat varaumat
16945: Maapohjan ja luonnonvarojen käyttö, kaivos-                tyistämisen osalta kaupallisen inves-
16946: toiminta mukaan lukien                                     tointitarjousmenettelyn ja huutokau-
16947:                                                            pan muodossa;
16948:    1. Yhtiöiltä, jotka eivät ole Venäjän mää-
16949: räysvallassa, voidaan vaatia toimilupa eräiden         -   yrityksien laajentamisen ja lisära-
16950: malmien ja metallien louhintaan.                           kentamisen osalta kaupallisen inves-
16951:                                                            tointitarjousmenettelyn ja huutokau-
16952:    2. Maapohjan ja luonnonvarojen käyttöä                  pan muodossa.
16953: koskevat tietyt erityisurakkatarjouskilpailut
16954: pienille laitoksille ja puolustusviranomaisille
16955: sotilaallisen uudelleen järjestelyn yhteydessä    Televiestintä
16956: voivat olla rajattu olemaan koskematta yri-
16957: tyksiä, jotka eivät kuulu Venäjän määräys-           Televiestintäpalveluihin, viestintään liitty-
16958: valtaan.                                          viin liikkuviin ja satelliittipalveluihin, mukaan
16959:                                                   lukien rakennus-, asennus-, käyttö- ja kun-
16960:                                                   nossapitotoiminta, kohdistuu rajoituksia.
16961: Kalastus
16962:   Kalastukseen tarvitaan vastaavan hallituk-      Joukkoviestintäpalvelut
16963: sen alaisen elimen lupa.
16964:                                                      Ulkomaalaisten osallistumista joukkovies-
16965:                                                   tintäyhtiöihin rajoitetaan.
16966: Kiinteän omaisuuden hankkiminen ja välit-
16967: täminen
16968:      a) Yhtiöt, jotka eivät ole Venäjän määrä-    Ammatillinen toiminta
16969:         ysvallassa, eivät saa hankkia maata.
16970:         Kyseiset yhtiöt voivat kuitenkin vuok-       Sellaiset luonnolliset henkilöt, jotka eivät
16971:         rata maata enintään 49 vuoden ajaksi.     ole Venäjän kansalaisia, eivät saa harjoittaa
16972:                                                   tiettyjä ammatteja tai se on heidän osaltaan
16973:      b) Siitä poiketen, mitä a kohdassa määrä-    rajoitettua tai heitä koskevat tietyt erityisvaa-
16974:         tään, yhtiöt, jotka eivät ole Venäjän     timukset.
16975:         määräysvallassa, voivat hankkia maata
16976:         siinä tapauksessa, että yhtiöt on tun-
16977:         nustettu ostajiksi valtion ja kuntien     Federaation omaisuuden vuokraaminen
16978:         yrityksien yksityistämistä Venäjän fe-
16979:         deraatiossa koskevan Venäjän federaa-        Arvoltaan yli 100 miljoonaan ruplan suu-
16980:         tion lain sekä muiden asiaa koskevien     ruisen federaation omaisuuden vuokraus
16981:         säännösten ja määräysten mukaisesti,      yhtiöille, joissa on ulkomaalaisia osakkaita,
16982:         mukaan lukien yksityistämisohjelmissa     on suoritettava tällaista omaisuutta hoitamaan
16983:         olevat edellytykset:                      valtuutetun valtion viranomaisen luvalla.
16984:                                                   Enimmäismäärää nostetaan myöhemmin ja se
16985:         -   valtion ja kuntien yrityksien yksi-   ilmoitetaan vaihdettavassa valuutassa.
16986:                                     HE 93/1997 vp                                       55
16987: 
16988: 
16989: 
16990: 
16991:                                         LIITE 5
16992:                     Valtioiden rajat ylittävä palvelujen tarjoaminen
16993:        Luettelo palveluista, joille osapuolet myöntävät suosituimmuuskohtelun
16994: a) Yhdistyneiden Kansakuntien väliaikaisen yhteisen tavaraluokituksen (CPC) mukaiset
16995:    asianomaiset alat:
16996:   Laskentatoimen tarkastuspalveluihin liittyvät konsultointipalvelut osa CPC 86212:sta
16997:   muu kuin ''tilintarkastuspalvelut''
16998:   Kirjanpitopalveluihin liittyvät konsultointipalvelut CPC 86220
16999:   Insinööripalvelut CPC 8672
17000:    Yhdistetyt insinööripalvelut CPC 8673
17001:    Neuvoa-antavat ja esisuunnitteluun liittyvät arkkitehtipalvelut CPC 86712
17002:   Rakennussuunnittelupalvelut CPC 86712
17003:    Yhdyskuntasuunnittelu- ja maisemasuunnittelupalvelut CPC 8674
17004: 
17005:    Tietokone- ja tietojenkäsittelypalvelut
17006:      Tietokonelaitteistojen asennukseen liittyvät konsultointipalvelut CPC 841
17007:      Ohjelmistojen asennuspalvelut CPC 842
17008:      Tietokantapalvelut CPC 844
17009:    Mainostoimintapalvelut CPC 871
17010:    Markkina- ja mielipidetutkimuspalvelut CPC 864
17011:    Liikkeenjohdon konsultointipalvelut CPC 866
17012:    Tekniset testaus- ja analysointipalvelut CPC 8676
17013:    Maatalouteen, metsästykseen ja metsänhoitoon liittyvät neuvonta- ja konsultointipalvelut
17014:    Kalastukseen liittyvät neuvonta- ja konsultointipalvelut
17015:    Kaivostoimintaan liittyvät neuvonta- ja konsultointipalvelut
17016:    Painatus ja julkaiseminen CPC 88442
17017: 56                                         HE 93/1997 vp
17018: 
17019:        Kokousten pitoon liittyvät palvelut
17020:        Käännöspalvelut CPC 87905
17021:         Sisustussuunnittelupalvelut CPC 87907
17022:        Televiestintä
17023:           Erityispalvelut, jotka sisältävät (mutta eivät ole näihin rajoitettuja) sähköposti-,
17024:           äänipuhelin-, digitaaliviestintä-, tietokantojen saanti-, käsittely-, organisaatioiden
17025:           välinen tiedonsiirto- (OVT/EDI), koodi- ja yhteiskäytännönmuuntamispalvelut
17026:           Paketti- ja piirikytkennäiset datapalvelut
17027:        Rakennus- ja siihen liittyvät insinööripalvelut kohteen tutkimustyö CPC 5111
17028:        Luvakesuhteet CPC 8929
17029:        Aikuiskoulutuksen kirjekurssipalvelut osa CPC 924:ää
17030:        Uutis- ja uutistoimistopalvelut CPC 962
17031:        Vuokraus/vuokralleautopalvelut (leasing), joissa ei ole muuhun kuljetuskalustoon (CPC
17032:        83101 yksityisautot, 83102 tavarankuljetusajoneuvot, 831 05) ja muihin koneisiin ja
17033:        laitteisiin liittyviä toimijoita (CPC 83106, 83107, 83108, 83109)
17034:        Komissionääripalvelut ja vienti- ja tuontikauppaan liittyvät tukkukauppapalvelut (osa
17035:        CPC 621:tä ja 622:ta)
17036:        Ohjelmistoja koskeva tutkimus ja kehittäminen
17037:        Jälleenvakuutus ja edelleenvakuutus sekä vakuutusalan liitännäispalvelut, kuten neuvonta-
17038:        ja aktuaari-, riskin arviointi- ja vahingonselvittelypalvelut
17039: 
17040:        Vakuutus sellaisien riskien osalta, jotka liittyvät seuraaviin aloihin:
17041:          i) merikuljetus ja kaupallinen lentoliikenne sekä avaruusrakettien laukaiseminen ja
17042:             niiden lasti (satelliitit mukaan lukien), joiden vakuutus kattaa minkä tahansa tai kaikki
17043:             seuraavista: kuljetettavat henkilöt, kuljetettavat vienti- tai tuontitavarat, tavaroita
17044:             kuljettaa sama ajoneuvo ja tähän liittyvät vastuuvakuutukset;
17045:         ii) tavarat kansainvälisessä kauttakuljetuksessa; ja
17046:         iii) taJ?aturma- ja sairasvakuutus; henkilökohtaisen moottoriajoneuvon vastuuvakuutus
17047:              raJat ylittävän liikkumisen tapauksissa.
17048:      b) Tietojenkäsittelypalvelut CPC 843
17049:         Rahoitustietojen välittäminen ja siirto sekä rahoitustietojen käsittely (katso liitteessä 6
17050:         olevat B.11 ja B.12 kohdat):
17051:         Suosituimmuuskohtelun saaviin b kohdassa lueteltuihin 38 artiklan mukaisiin palveluihin
17052:         ei sovelleta liitteessä 8 olevaa a kohtaa.
17053:                                           HE 93/1997 vp                                       57
17054: 
17055: 
17056: 
17057: 
17058:                                            LIITE 6
17059:                             Rahoituspalveluihin liittyvät määritelmät
17060:   Rahoituspalvelulla tarkoitetaan toisen osa-          5. Takaukset ja maksusitoumukset
17061: puolen rahoituspalvelun tarjoamaa mitä ta-
17062: hansa rahoitusluonteista palvelua. Rahoitus-           6. Maksujen suorittaminen asiakkaan
17063: palveluihin kuuluu seuraava toiminta:                     lukuun pörssissä, OTC-markkinoilla
17064:                                                           tai muulla tavalla, erityisesti:
17065:     A. Kaikki vakuutuspalvelut ja niihin liit-
17066:        tyvä toiminta                                      a) rahamarkkinavälineet (sekit, vek-
17067:                                                              selit, talletustodistukset jne.)
17068:        1. Ensivakuutus (mukaan lukien rin-
17069:           nakkaisvakuutus)                                b) ulkomainen valuutta
17070: 
17071:              i) henkivakuutus                             c) johdannaistuotteet, mukaan lu-
17072:                                                              kien, mutta ei yksinomaan, fu-
17073:              ii) muu kuin henkivakuutus                      tuurit ja optiot
17074: 
17075:        2. Jälleenvakuutus ja edelleenvakuutus             d) vaihto- ja korkokurssit, joista sel-
17076:                                                              laiset tuotteet kuten swap-sopi-
17077:                                                              mukset, termiinikurssisopimukset
17078:        3. Vakuutusten välittäminen, kuten va-                jne.
17079:           kuutusasiamiesten ja vakuutusedus-
17080:           tajien toiminta                                 e) siirtokelpoiset arvopaperit
17081:        4. Vakuutusalan liitännäispalvelut, ku-            f) muut siirtokelpoiset välineet ja
17082:           ten neuvonta- ja aktuaari-, riskin                 rahoitusomaisuus, myös kulta- ja
17083:           arviointi- ja vahmgonselvittelypalve-              hopeaharkot
17084:           lut
17085:                                                        7. Osallistuminen kaikenlaisiin osake-
17086:     B. Pankki- ja muut rahoituspalvelut (lu-              anteihin, erityisesti osakkeiden mer-
17087:        kuun ottamatta vakuutuksia)                        kintä ja sijoitukset asiamiehenä (yk-
17088:                                                           sityisesti tai julkisesti) ja näihin
17089:        1. Talletusten ja muiden takaisin mak-             anteihin liittyvien palveluiden tar-
17090:           settavien varojen vastaanotto asiak-            jonta
17091:           kailta
17092:                                                        8. Välitystoiminta rahamarkkinoilla
17093:        2. Kaikenlainen lainaustoiminta, muun
17094:           muassa kulutusluotot, kiinnitys-             9. Omaisuuden hoito, erityisesti käteis-
17095:           luotot, factoring-rahoitus ja liiketoi-         varojen tai arvopaperikannan hoito,
17096:           minnan rahoitus                                 yhteissijoitusten hoidon kaikki muo-
17097:                                                           dot, eläkerahastojen hoito sekä ar-
17098:        3. Rahoitusleasing                                 vopapereiden, talletus- ja notariaat-
17099:                                                           tipalvelut
17100:        4. Maksupalvelut ja rahansiirtopalve-
17101:           lut, kuten luotto- ja maksukortit,           10. Rahoitusomaisuuden, kuten arvo-
17102:           matkasekit ja pankkivekselit                     papereiden, johdannaisvälineiden ja
17103: 8   370186
17104: 58                                      HE 93/1997 vp
17105: 
17106:          muiden siirtokelpoisten välineiden       a) Keskuspankkien tai muiden julkisten
17107:          maksu- ja clearingpalvelut                  laitosten toteuttamat toimet rahaan ja
17108:                                                      vaihtokursseihin sovellettavan politiikan
17109:      11. Muiden rahoituspalvelujen tarjoaji-         yhteydessä
17110:          en suorittama rahoitustietojen vä-
17111:          littäminen ja siirto, rahoitukseen
17112:          liittyvä tietojenkäsittely ja erityis-   b) Keskuspankkien sekä julkisten toimie-
17113:          ohjelmistojen toimittaminen                 linten, viranomaisten tai laitosten har-
17114:                                                      joittama toiminta valtion lukuun tai
17115:      12. Neuvontapalvelutja 1-11 kohdas-             valtion takuulla lukuun ottamatta tapa-
17116:          sa luetelmihin eri toimiin liittyvät        uksia, joissa näiden julkisten yhteisöjen
17117:          muut rahoituspalvelut, erityisesti          kanssa kilpailevat rahoituspalvelujen
17118:          luottotiedot ja luottoarvioinnit,           tarjoajat voivat harjoittaa tätä toimintaa
17119:          asiakirjakannan kokoamiseen liitty-
17120:          vät tiedustelut ja neuvonta, yhtiöi-     c) Viralliseen sosiaaliturva- tai vanhuus-
17121:          den omistusosuuksiin, uudelleen-
17122:          järjestelyihin ja toimintaperiaattei-       eläkejärjestelmään kuuluva toiminta lu-
17123:          siin liittyvät neuvot                       kuun ottamatta tapauksia, joissa julkis-
17124:                                                      ten yhteisöjen tai yksityisten laitosten
17125:   Seuraavat toimet eivät kuulu rahoituspal-          kanssa kilpailevat rahoituspalvelujen
17126: velujen määrittelyihin:                              tarjoajat voivat harjoittaa tätä toimintaa.
17127:                                        HE 93/1997 vp                                        59
17128: 
17129: 
17130: 
17131: 
17132:                                           LIITE 7
17133:                                       Rahoituspalvelut
17134: A. Liitteessä 6 olevassa B osassa tarkoi-                d) vahvistaa tilisaldon vähimmäista-
17135:    tettujen pankkipalvelujen osalta tarkoi-                 so, joka on enintään 55 000 ecua
17136:    tetaan 28 artiklan 1 kohdan mukaisesti                   jokaisen luonnollisen henkilön
17137:    myönnettävällä suosituimmuuskohtelul-                    osalta, jolla on yhteisön yhtiöiden
17138:    la, ainoastaan tytäryhtiöiden perustami-                 tytäryhtiö Venäjällä;
17139:    sen muodossa tapahtuvan sijoittautumi-
17140:    sen yhteydessä (lukuun ottamatta siis                 e) kieltää yhteisön yhtiöiden V enä-
17141:    sivuliikkeen perustamisen muodossa ta-                   jällä sijaitsevia tytäryhtiöitä to-
17142:    pahtuvaa sijoittautumista), ja 28 artiklan               teuttamasta liiketoimia, joihin
17143:    3 kohdan mukaisesti Venäjän myöntä-                      liittyy venäläisten osakeyhtiöiden
17144:    mällä kansallisella kohtelulla kohtelua,                 osakkuuksia ja niiden osakkuu-
17145:    joka ei ole epäedullisempaa kuin se                      deksi vaihdettavissa olevia väli-
17146:    kohtelu, jonka Venäjä myöntää omille                     neitä;
17147:    yrityksilleen seuraavin poikkeuksin:
17148:     1. Venäjä pidättää itsellään oikeuden                f) kieltää yhteisön yhtiöiden Venä-
17149:                                                             jällä sijaitsevia tytäryhtiöitä to-
17150:        a) jatkaa yhteisön yhtiöiden Venä-                   teuttamasta liiketoimia Venäjällä
17151:           jällä sijaitsevien tytäryhtiöiden ja              asuvien henkilöiden kanssa.         .
17152:           sivuliikkeiden osalta sopimuksen
17153:           allekirjoittamispäivänä voimassa           2. Poikkeuksia 1 kohtaan voidaan so-
17154:           olleiden enimmäismäärien sovel-               veltaa ainoastaan seuraavin edelly-
17155:           tamista, joilla rajoitetaa1;1 ulko-           tyksin:
17156:           maalaisen pääoman kokonais-
17157:           osuutta Venäjän pankkijärjestel-                i) ne koskevat jokaisen maan yh-
17158:           mässä;                                             teisöiden tytäryhtiöitä, ja
17159:        b) soveltaa yhteisön yhtiöiden Ve-                ii) niiden poikkeusten osalta, jotka
17160:           näjällä sijaitseviin tytäryhtiöihin                mainitaan 1 kohdan c, d ja e
17161:           pääomaa koskevaa vähimmäis-                        alakohdassa
17162:           vaatimusta, joka on korkeampi
17163:           kuin sen omiin yhtiöihin sovel-
17164:           lettava vaatimus, edellyttäen, että                a) siihen saakka kunnes sopi-
17165:           tätä pääomaa koskevaa vähim-                          muksen allekirjoittamisesta
17166:           mäisvaatimusta ei ole nostettu                        on kulunut vähintään viisi
17167:           sopimuksen allekirjoittamispäi-                       vuotta c ja d alakohdassa
17168:           vänä voimassa olleeseen verrat-                       mainittujen poikkeusten osal-
17169:           tuna, ennen kuin kansallista koh-                     ta ja kolme vuotta e alakoh-
17170:           telua sovelletaan pääomaa kos-                        dassa mainitun poikkeuksen
17171:           kevan      vähimmäisvaatimuksen                       osalta, ja
17172:           osalta;
17173:                                                              b) yhteisön yhtiön Venäjällä si-
17174:        c) rajoittaa yhteisön yhtiöiden Ve-                      jaitsevan tytäryhtiön pääoma-
17175:           näjällä sijaitsevien sivuliikkeiden                   osuuden määrä, joka on Ve-
17176:           määrää;                                               näjän kansalaisten tai yhtiöi-
17177: 60                                     HE 93/1997 vp
17178: 
17179:                den hallinnassa, on enintään              b) Kolmen vuoden kuluttua sopi-
17180:                viisikymmentä prosenttia (50                 muksen allekirjoittamispäivästä
17181:                %), ja                                       Venäjä tutkii mahdollisuutta lie-
17182:                                                             ventää 1 kohdan c ja d alakoh-
17183:             c) yhteisön yhtiöiden Venäjällä                 dissa olevia rajoituksia, ottaen
17184:                sijaitsevien   tytäryhtiöiden                huomioon kaikki asiaa koskevat
17185:                osalta, jotka on perustettu                  valuuttaan, verotukseen, rahoituk-
17186:                näiden poikkeusten voimaan-                  seen ja maksutaseeseen liittyvät
17187:                tulon jälkeen;                               seikat sekä Venäjän pankkijärjes-
17188:                                                             telmän tila.
17189:            iii) edellä 1 kohdan f alakohdas-
17190:                 sa mainitun poikkeuksen
17191:                 osalta 1 päivä tammikuuta        B. Liitteessä 6 olevan A osan 1 ja 2
17192:                 1996 saakka ja ainoastaan           kohdissa tarkoitettujen vakuutuspalve-
17193:                 yhteisön yhtiöiden Venäjällä        luiden osalta 28 artiklan 1 kohdan
17194:                 sijaitsevien niiden tytäryhti-      mukaisesti myönnettävä suosituim-
17195:                 Öiden osalta, jotka on perus-       muuskohtelu, sikäli kuin kyse on aino-
17196:                 tettu 15 päivä marraskuuta          astaan vakuutustoimintaa harjoittamaan
17197:                 1993 jälkeen tai jotka eivät        oikeutettujen tytäryhtiöiden sijoittautu-
17198:                 ole aloittaneet toimintaansa        misesta, määritellään sijottautumisajan-
17199:                 Venäjällä asuvien henkilöi-         kohtana Venäjällä sovellettavassa lain-
17200:                 den kanssa ennen 15 päivää          säädännössä ja hallinnollisissa määrä-
17201:                 marraskuuta 1993.                   yksissä, ottaen huomioon seuraavat sei-
17202:                                                     kat:
17203:      3. a) Viiden vuoden kuluttua sopimuk-
17204:            sen allekirjoittamispäivästä Venä-
17205:            jä harkitsee:                               1. Viimeistään viiden vuoden kuluttua
17206:                                                           sopimuksen allekirjoittamispäivästä
17207:            i) edellä 1 kohdan a alakohdassa               Venäjä     poistaa   enimmäisomis-
17208:               mainitun ulkomaalaisen pää-                 tusosuuden rajoituksen, joka on 49
17209:               oman kokonaisosuutta V enä-                 prosenttia yhtiön pääomasta.
17210:               jän pankkijärjestelmässä ra-
17211:               joittavan     enimmäismäärän
17212:               nostamista, huomioon ottaen              2. Viiden vuoden siirtymäkauden aika-
17213:               kaikki asiaa koskevat valuut-               na ulkomaalaisen enimmäisomistus-
17214:               taan, verotukseen, rahoituk-                osuuden rajoitus ei estä Venäjää
17215:               seen ja maksutaseeseen liitty-              ottamasta käyttöön toimenpiteitä,
17216:               vät seikat sekä Venäjän pank-               joilla myönnetään yhteisön yhtiöille
17217:               kijärjestelmän tila;                        lupia eräissä vakuutuslajeissa. Nämä
17218:                                                           toimenpiteet voidaan toteuttaa aino-
17219:            ii) edellä 1 kohdan b alakohdassa              astaan pakollisten vakuutusjärjestel-
17220:                mainitun pääomaa koskevan                  mien osalta, jotka koskevat sosiaa-
17221:                vähimmäisvaatimuksen alen-                 liturvaa, julkisia hankintoja tai 29
17222:                tamista, ottaen huomioon                   artiklan 2 kohdassa mainittuja syitä,
17223:                kaikki vastaavat valuuttaan,               ja jotka eivät mitätöi tai heikennä
17224:                verotukseen, rahoitukseen ja               huomattavasti 49 prosentin suuruisen
17225:                maksutaseeseen liittyvät sei-              enimmäisomistusosuuden rajoituk-
17226:                kat sekä Venäjän pankkijär-                sen poistamisen vaikutuksia.
17227:                jestelmän tila.
17228:                                         HE 93/1997 vp                                          61
17229: 
17230: 
17231: 
17232: 
17233:                                            LIITE 8
17234:                       Sopimuksen 34 ja 38 artiklaa koskevat määräykset
17235: A osa                                             B osa
17236:   Neuvottelut aloitetaan kolmenkymmenen
17237: päivän kuluessa siitä, kun ensimmäinen osa-           1. Kumppanuus- ja yhteistyöhengen mu-
17238: puoli on sitä pyytänyt ja ne pidetään yhteis-     kaisesti Venäjän hallitus ilmoittaa yhteisölle
17239: ymmärryksen saavuttamiseksi:                      sopimuksen allekirjoittamista seuraavan kol-
17240:                                                   men vuoden siirtymäkauden aikana sen ai-
17241:   -   toisen osapuolen huomattavasti rajoit-      komuksista tehdä esityksiä uudeksi lainsää-
17242:       tavampaan tilanteeseen johtaneiden toi-     dännöksi tai antaa uusia asetuksia, jotka
17243:       menpiteiden peruuttamisesta; tai            voivat tehdä yhteisön yhtiöiden Venäjällä
17244:                                                   sijaitsevien tytäryhtiöiden tai sivuliikkeiden
17245:   -   molempien osapuolten        velvoitteiden   perustamista tai toimintaa koskevan tilanteen
17246:       mukauttamisesta; tai                        rajoittavammaksi kuin sopimuksen allekirjoit-
17247:                                                   tamispäivää edeltäneenä päivänä vallinnut
17248:   -     ensimmäisen osapuolen tekemistä mu-       tilanne. Yhteisö voi pyytää Venäjää antamaan
17249:         kautuksista toisen osapuolen aikaansaa-   tiedoksi ehdotukset tällaiseksi lainsäädännök-
17250:         man rajoittavamman tilanteen korjaa-      si tai hallinnollisiksi määräyksiksi ja aloitta-
17251:         miseksi.                                  maan neuvottelut näistä luonnoksista.
17252:    Jos yhteisymmärrykseen ei päästä kuuden-
17253: kymmenen päivän kuluessa siitä kun ensim-            2. Jos 1 kohdassa mainitun siirtymäkauden
17254: mäinen osapuoli esitti neuvottelupyynnön,         aikana Venäjällä käyttöönotetun uuden lain-
17255: kyseinen osapuoli voi toteuttaa tarpeelliset      säädännön tai hallinnollisten määräysten
17256: korjaavat mukautukset velvoitteisiinsa. Nämä      vuoksi yhteisön yhtiöiden Venäjällä sijaitse-
17257: mukautukset tehdään toisen osapuolen aihe-        vien tytäryhtiöiden tai sivuliikkeiden perus-
17258: uttaman huomattavasti rajoittavamman tilan-       taminen tai toiminta rajoittuu sopimuksen
17259: teen huomioon ottamiseksi tarvittavalla ta-       allekirjoittamispäivänä vallinneesta tilantees-
17260: valla tarvittavassa ajassa. Ensisijaisesti on     ta, vastaavaa lainsäädäntöä tai määräyksiä ei
17261: valittava toimenpiteet, jotka aiheuttavat vä-     sovelleta niihin tytäryhtiöihin ja sivuliikkei-
17262: hiten häiriöitä sopimuksen moitteettomalle        siin, jotka on perustettu Venäjälle ennen
17263: toiminnalle. Mainitut mukautukset eivät vai-      kyseisen säädöksen voimaantuloa, siihen
17264: kuta taloudellisten toimijoiden sopimuksen        saakka kun sen voimaantulosta on kulunut
17265: nojalla mukautusten aikana hankkimiin oike-       kolme vuotta.
17266: uksiin.
17267: 62                                         HE 93/1997 vp
17268: 
17269: 
17270: 
17271: 
17272:                                             LIITE 9
17273:          Kilpailumääräyksiä koskeva siirtymäkausi ja määrällisten rajoitusten käyttöönotto
17274:     Sopimuksen 53 artiklan 2.3 kohdassa ja           -     merkitsevät tietyllä alalla tai teollisuu-
17275: liitteessä 2 olevassa 2 kohdassa mainituilla               dessa venäläisten yhtiöiden tai kansa-
17276: olosuhteilla tarkoitetaan Venäjän talouden                 laisten hallussa olevien yritysten mark-
17277: aloja:                                                     kinaosuuden häviämistä tai voimakasta
17278:                                                            vähentymistä, taikka
17279:      -   joilla on meneillään rakennemuutos, tai
17280:      -   jotka ovat suurissa vaikeuksissa, erityi-   -     jotka ovat muodostumassa olevia teol-
17281:          sesti silloin kun tästä aiheutuu vakavia          lisuuden aloja Venäjällä.
17282:          sosiaalisia ongelmia Venäjällä, tai
17283:                                         HE 93/1997 vp                                          63
17284: 
17285: 
17286: 
17287: 
17288:                                            LIITE 10
17289: Sopimuksen 54 artiklassa tarkoitettu henkisen, teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojele-
17290:                                           minen
17291:    1. Venäjä jatkaa henkisen, teollisen ja          -   Kansainvälinen yleissopimus uusien
17292: kaupallisen omaisuuden suojelemisen paran-              kasvilajikkeiden suojaamisesta (UPOV)
17293: tamista taatakseen kumppanuus- ja yhteistyö-            (Geneven asiakirja, 1978).
17294: sopimuksen viidennen voimaantulovuoden lo-
17295: pussa samantasoisen suojelun, kuin mitä yh-
17296: teisöllä on, mukaan lukien näitä oikeuksia           3. Yhteistyöneuvosto voi antaa suosituksia,
17297: vahvistavat vastaavat toimet.                     että tämän liitteen 2 kohtaa sovelletaan myös
17298:                                                   muihin monenvälisiin sopimuksiin.
17299:    2. Sopimuksen viidennen voimassaolovuo-
17300: den loppuun mennessä Venäjä liittyy hen-             4. Venäjä myöntää tämän sopimuksen voi-
17301: kistä, teollista ja kaupallista omaisuutta kos-   maantulosta alkaen yhteisön yrityksille ja
17302: keviin monenvälisiin sopimuksiin, joiden osa-     kansalaisille henkisen, teollisen ja kaupallisen
17303: puolia jäsenvaltiot ovat tai joita ne käytän-     omaisuuden suojelemisen tunnustamisen osal-
17304: nössä soveltavat näiden sopimuksien kyseis-       ta kohtelun, joka ei ole epäedullisempi kuin
17305: ten määräysten mukaisesti:
17306:                                                   sen kalmansille maille kahdenvälisten sopi-
17307:                                                   musten nojalla myöntämä kohtelu.
17308:   -   Bernin yleissopimus kirjallisten ja tai-
17309:       teellisten teosten suojaamisesta (Pa-
17310:       riisin asiakirja, 1971 );                      5. Mitä 4 kohdassa määrätään, ei sovelleta
17311:                                                   etuuksiin, jotka Venäjä myöntää kalmansille
17312:   -   Kansainvälinen yleissopimus esittävien      maille vastavuoroisesti, eikä etuuksiin, jotka
17313:       taiteilijoiden, äänitteiden valmistajien    Venäjä myöntää muille entiseen Sosialististen
17314:       sekä radioyritysten suojaamisesta (Roo-     neuvostotasavaltojen    liittoon kuuluneille
17315:       ma, 1961);                                  maille.
17316: 64                                         HE 93/1997 vp
17317: 
17318: 
17319: 
17320: 
17321:                                          PÖYTÄKIRJA 1
17322:        HIILI- JA TERÄSALAN YHTEYDENPITORYHMÄN PERUSTAMISESTA
17323:   1. Perustetaan osapuolten välinen yhtey-           puolten välisen teknisen avun kehitystä, ra-
17324: denpitoryhmä. Ryhmä muodostuu yhteisön ja            hoituksellisen, kaupallisen ja teknisen toteu-
17325: Venäjän edustajista.                                 tuksen apu mukaan lukien.
17326:    2. Yhteydenpitoryhmässä vaihdetaan tieto-            6. Yhteydenpitoryhmä vaihtaa osapuolten
17327: ja hiili- ja terästeollisuudesta molemmilla          asianomaisissa kansainvälisissä järjestöissä ja
17328: alueilla ja niiden välisestä kaupasta, erityisesti   yhteyksissä ottamaa kantaa tai aikomaa kan-
17329: mahdollisten ongelmien yksilöimiseksi.               taa koskevat tiedot.
17330:    3. Yhteydenpitoryhmä tutkii myös hiili- ja           7. Jos ja kun molemmat osapuolet sopivat,
17331: terästeollisuuden tilaa maailmanlaajuisesti,         että teollisuuden edustajien läsnäolo ja/tai
17332: kansainvälisen kaupan kehitys mukaan lukien.         osallistuminen on tarpeellista, yhteydenpito-
17333:                                                      ryhmä laajentuu koskemaan myös heitä.
17334:    4. Yhteydenpitoryhmä vaihtaa kyseisten
17335: teollisuuksien rakennetta, niiden tuotantoka-           8. Yhteydenpitoryhmä kokoontuu kahdesti
17336: pasiteetin kehitystä, niihin liittyvien alojen       vuodessa, vuorotellen kummankin osapuolen
17337: tiede- ja tutkimuskehitystä ja työllisyyden          alueella.
17338: kehitystä koskevia hyödyllisiä tietoja. Ryhmä
17339: tutkii myös pilaantumis- ja ympäristöongel-            9. Yhteydenpitoryhmän puheenjohtajuu-
17340: mia.                                                 desta vastaa vuorotellen Euroopan yhteisöjen
17341:                                                      komission edustaja ja Venäjän federaation
17342:      5. Yhteydenpitoryhmä tutkii myös osa-           hallituksen edustaja.
17343:                                            HE 93/1997 vp                                         65
17344: 
17345: 
17346: 
17347: 
17348:                                          PÖYTÄKIRJA 2
17349:           HALLINTOVIRANOMAISTEN KESKINÄISESTÄ AVUNANNOSTA
17350:                            TULLIASIOISSA
17351:                   1 ARTIKLA                          tamisen, erityisesti ehkäisemällä, paljastamal-
17352:                                                      la ja tutkimalla tullilainsäädännön vastaisia
17353:                   Määritelmät                        toimia.
17354: 
17355:     Tässä pöytäkirjassa tarkoitetaan:                   2. Tässä pöytäkirjassa tarkoitettu avunanto
17356:                                                      tulliasioissa koskee niitä osapuolten hallinto-
17357:                                                      viranomaisia, jotka ovat toimivaltaisia sovel-
17358:   a) 'tullilainsäädännöllä' osapuolten alueilla      tamaan tätä pöytäkirjaa. Se ei rajoita rikos-
17359: sovellettavia säännöksiä, jotka koskevat ta-         asioissa annettavaa keskinäistä avunantoa
17360: varoiden tuontia, vientiä, kauttakuljetusta ja       koskevien säännösten ja määräysten sovelta-
17361: asettamista tullimenettelyyn mukaan lukien           mista. Avunannon piiriin eivät myöskään
17362: osapuolten toteuttamat kielto-, rajoitus- ja         kuulu tiedot, mukaan lukien asiakirjat, jotka
17363: valvontatoimenpiteet;                                on saatu oikeusviranomaisten pyynnöstä käy-
17364:                                                      tettyjen valtuuksien perusteella, elleivät nämä
17365:    b) 'tulleilla' kaikkia tulleja, veroja ja muita   oikeusviranomaiset anna tähän suostumus-
17366: maksuja, joita määrätään ja kannetaan osa-           taan.
17367: puolten alueilla tullilainsäädäntöä sovelletta-
17368: essa, ei kuitenkaan maksuja, jotka ovat suun-
17369: nilleen suoritetuista palveluista aiheutuneiden
17370: kustannusten suuruiset;                                              3 ARTIKLA
17371:                                                                Pyynnöstä annettava apu
17372:    c) 'pyynnön esittäneellä viranomaisella'
17373: toimivaltaista hallintoviranomaista, jonka osa-
17374: puoli on nimennyt tähän tarkoitukseen ja joka           1. Pyynnön vastaanottanut viranomainen
17375: pyytää avunantoa tulliasioissa;                      toimittaa pyynnön esittäneelle viranomaiselle
17376:                                                      tämän pyynnöstä kaikki asiaa koskevat tiedot,
17377:                                                      jotta tämä voi varmistaa, että tullilainsäädän-
17378:    d) 'pyynnön vastaanottaneella viranomai-          töä sovelletaan oikein, mukaan lukien tiedot
17379: sella' toimivaltaista hallintoviranomaista, jon-     havaituista tai suunnitelluista toimista, jotka
17380: ka osapuoli on nimennyt tähän tarkoitukseen          ovat tai olisivat tullilainsäädännön vastaisia.
17381: ja joka vastaanottaa pyynnön avunannosta
17382: tulliasioissa;                                          2. Pyynnön vastaanottanut viranomainen
17383:                                                      ilmoittaa pyynnön esittäneelle viranomaiselle
17384:    e) 'rikkomuksella' mitä tahansa tullilain-        tämän pyynnöstä, onko toisen osapuolen alu-
17385: säädännön vastaista tointa tai sellaisen yri-        eelta viedyt tavarat tuotu asianmukaisesti
17386: tystä.                                               toisen osapuolen alueelle ja yksilöi tarvitta-
17387:                                                      essa tavaroihin sovelletun tullimenettelyn.
17388: 
17389:                                                         3. Pyynnön vastaanottanut viranomainen
17390:                   2 ARTIKLA                          toteuttaa pyynnön esittäneen viranomaisen
17391:                                                      pyynnöstä tarvittavat toimenpiteet varmis-
17392:                   Soveltamisala                      taakseen, että valvonta kohdistetaan:
17393: 
17394:    1. Osapuolet antavat toisilleen apua toimi-         a) luonnollisiin henkilöihin tai oikeushen-
17395: valtaansa kuuluvissa asioissa tässä pöytäkir-             kilöihin, joiden perustellusti uskotaan
17396: jassa määrätyin tavoin ja edellytyksin var-               rikkovan tai rikkoneen tullilainsäädän-
17397: mistaakseen tullilainsäädännön oikean sovel-              töä;
17398: 9    370186
17399: 66                                            HE 93/1997 vp
17400: 
17401:      b) paikkoihin, joihin on koottu tavarava-            2. Tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa
17402:         rastoja siten, että voidaan perustellusti       pyynnöissä esitetään seuraavat tiedot:
17403:         uskoa niiden olevan toisen osapuolen
17404:         lainsäädännön vastaisiin toimiin tarkoi-          a) pyynnön esittävä viranomainen;
17405:         tettuja;
17406:                                                           b) pyydetyt toimenpiteet;
17407:      c) sellaisten tavaroiden liikkumiseen, joi-
17408:         den on ilmoitettu mahdollisesti olevan            c) pyynnön tarkoitus ja aihe;
17409:         huomattavien tullilainsäädännön vastais-
17410:         ten toimien kohteena;                             d) asiaan liittyvä lainsäädäntö, säännöt ja
17411:                                                              muut oikeudelliset tekijät;
17412:      d) kuljetusvälineisiin, joita perustellusti us-
17413:         kotaan käytetyn tai käytettävän tai voi-          e) mahdollisimman tarkat ja laajat tiedot
17414:         tavan käyttää tullilainsäädännön vastai-             tutkimuksen kohteena olevista luonnol-
17415:         sissa toimissa.                                      lisista henkilöistä tai oikeushenkilöistä;
17416: 
17417:                                                           f) yhteenveto asiaa koskevista seikoista ja
17418:                                                              jo suoritetuista kyselyistä, lukuun otta-
17419:                     4 ARTIKLA                                matta 5 artiklassa tarkoitettuja tapauksia.
17420:              Oma-aloitteinen avunauto                      3. Pyynnöt on tehtävä pmnön vastaan-
17421:                                                         ottaneen viranomaisen virallisella kielellä tai
17422:    Osapuolet antavat toisilleen lainsäädäntön-          jollakin sen hyväksymällä kielellä.
17423: sä, sääntöjensä ja muiden säädöstensä mu-
17424: kaisesti apua, jos ne pitävät sitä tullilainsää-          4. Jos pyyntö ei täytä muotovaatimuksia,
17425: dännön mkean soveltamisen kannalta tarpeel-             sen korjaamista tai täydentämistä voidaan
17426: lisena, erityisesti silloin kun ne saavat tietoja:      vaatia; kuitenkin voidaan toteuttaa varotoi-
17427:                                                         menpiteitä.
17428:      -   havaituista tai suunnitelluista toimista,
17429:          joilla on rikottu, rikotaan tai rikottaisiin
17430:          tullilainsäädäntöä;                                            6 ARTIKLA
17431: 
17432:      -   uusista keinoista tai menetelmistä, joita                 Pyyntöjen täyttäminen
17433:          käytetään näiden toimien toteuttamises-
17434:          sa;                                               1. Avunantopyynnöt täytetään pyynnön
17435:                                                         vastaanottaneen osapuolen lainsäädännön,
17436:      -   tavaroista, joiden tiedetään olevan huo-       sääntöjen ja muiden säädösten mukaisesti.
17437:          mattavien tuontia, vientiä, lähettämistä
17438:          tai muuta tullimenettelyä koskevan tul-           2. Pyynnön vastaanottanut viranomainen
17439:          lilainsäädännön vastaisten toimien koh-        tai, jos tämä ei voi toimia, hallintoyksikkö,
17440:          teena.                                         jolle tämä viranomainen on pyynnön osoit-
17441:                                                         tanut, toimii avunpyynnön täyttämiseksi toi-
17442:                                                         mivaltansa ja käytettävissä olevien voimava-
17443:                                                         rojen mukaan samalla tavoin kuin se toimisi
17444:                     5 ARTIKLA                           omaan lukuunsa tai saman osapuolen muiden
17445:                                                         viranomaisten pyynnöstä, ja toimittaa sillä jo
17446: Avunautoa koskevien pyyntöjen muoto ja                  olevia tietoja, tekee tarkoituksenmukaisia tut-
17447:                 sisältö                                 kimuksia tai järjestää niiden tekemisen.
17448: 
17449:    1. Tässä pöytäkirjassa tarkoitetut pyYnnöt              3. Osapuolen asianmukaisesti valtuutetut
17450: on tehtävä kujallisesti. Pyynnön täyttämiseksi          virkamiehet voivat toisen asianosaisen osa-
17451: tarvittavat asiakirjat on liitettävä pyyntöön.          puolen suostumuksella ja sen määräämin
17452: Myös suulliset pyynnöt voidaan hyväksyä, jos            edellytyksin saada pyynnön vastaanottaneen
17453: asian kiireellisyyden vuoksi on tarpeen, mutta          tai tämän vastuualueeseen kuuluvan toisen
17454: ne on viipymättä vahvistettava kirjallisesti.           viranomaisen toimitiloista tietoja, jotka kos-
17455:                                            HE 93/1997 vp                                           67
17456: 
17457: kevat tullilainsäädännön vastaisia toimia ja            2. Jos pyynnön esittävä viranomainen PyY-
17458: joita pyynnön esittänyt viranomainen tarvitsee       tää sellaista apua, jota se ei itse voisi
17459: tämän pöytäkirjan soveltamiseksi.                    pyydettäessä antaa, sen on huomautettava
17460:                                                      tästä seikasta pyynnössään. Pyynnön vastaan-
17461:    4. Osapuolen virkamiehet voivat toisen            ottanut viranomainen saa päättää, miten se
17462: osapuolen suostumuksella ja jälkimmäisen             vastaa tällaiseen pyyntöön.
17463: määräämin edellytyksin olla tietyissä tapauk-
17464: sissa läsnä tehtäessä tutkimuksia jälkimmäi-           3. Jos avunannosta kieltäydytään, kieltäy-
17465: sen alueella.                                        tymispäätös ja sen perustelut on viipymättä
17466:                                                      annettava tiedoksi pyynnön esittäneelle vi-
17467:    5. Kun toisen osapuolen virkamiehet ovat          ranomaiselle.
17468: tässä pöytäkirjassa tarkoitetuissa tapauksissa
17469: läsnä toisen osapuolen alueella tehtävissä
17470: tutkimuksissa, heidän on aina kyettävä osoit-
17471: tamaan, että he ovat virkamiehiä. He eivät saa                        9 ARTIKLA
17472: käyttää virkapukua eivätkä kantaa asetta.
17473:                                                             Luottamuksellisuuden velvoite
17474: 
17475:                  7 ARTIKLA                              1. Tämän pöytäkirjan mukaisesti missa
17476:                                                      tahansa muodossa annetut tiedot ovat luotta-
17477:    Tietojen välityksessä käytettävä muoto            muksellisia. Ne ovat salassa pidettäviä, ja
17478:                                                      niitä koskee tällaiseen tietoon ulotettu, tiedot
17479:    1. Osapuolet ilmoittavat toisilleen tässä         vastaanottaneen osapuolen asiaa koskevan
17480: pöytäkirjassa määrätyin edellytyksin ja rajoi-       lainsäädännön sekä yhteisön viranomaisiin
17481: tuksin asiakirjoilla, oikeaksi todistettuina asia-   sovellettavien vastaavien säännösten mukai-
17482: kirjajäljennöksinä ja vastaavina.                    nen suoja.
17483: 
17484:    2. Alkuperäiset luettelot ja asiakirjat toi-          2. Henkilöön liittyviä tietoja ei saa toimit-
17485: mitetaan ainoastaan pyynnöstä silloin kun            taa, jos on aihetta olettaa, että tietojen vä-
17486: oikeaksi todistettu jäljennös ei ole riittävä.       littäminen tai käyttö olisi vastoin osapuolten
17487: Kyseiset luettelot ja asiakirjat palautetaan ensi    oikeusjärjestysten periaatteita, varsinkin jos
17488: tilassa.                                             kyseiselle henkilölle koituisi tästä kohtuutonta
17489:                                                      haittaa. Vastaanottava osapuoli ilmoittaa
17490:    3. Kaikki 1 kohdassa tarkoitetut asiakirjat       pyynnöstä tiedot antavalle osapuolelle siitä,
17491: voidaan korvata automaattisella missä tahansa        miten ja millaisin tuloksin annettuja tietoja
17492: muodossa olevalla samaa tarkoitusta varten           käytetään.
17493: tietojenkäsittelymenetelmällä tuotetulla tie-
17494: dolla. Asianomaiset tiedot aineiston käytöstä           3. Henkilöön liittyvät tiedot saa toimittaa
17495: annetaan pyynnöstä.                                  ainoastaan tulliviranomaisille ja rikosoikeu-
17496:                                                      dellisia seuraamuksia varten syyttäjä- ja tuo-
17497:                                                      mioistuinviranomaisille. Muille henkilöille tai
17498:                   8 ARTIKLA                          viranomaisille saa tietoja antaa edelleen vasta
17499:                                                      tiedot antaneen viranomaisen suostuttua tä-
17500:     Poikkeukset avunautovelvollisuudesta             hän.
17501: 
17502:    1. Osapuolet voivat kieltäytyä tässä pöy-            4. Tiedot antava osapuoli tarkistaa toimi-
17503: täkirjassa tarkoitetusta avunannosta, jos avun-      tettavien tietojen oikeellisuuden. Jos ilmenee,
17504: pyyntöön suostuminen:                                että jo välitetyt tiedot ovat virheellisiä tai
17505:                                                      hävitettäviä, ilmoitetaan tästä viipymättä vas-
17506:   a) voisi loukata itsemääräämisoikeutta tai         taanottavalle osapuolelle. Vastaanottava osa-
17507: vaarantaa yleistä järjestystä, turvallisuutta tai    puoli on velvollinen oikaisemaan tai hävit-
17508: muita keskeisiä etuja tai                            tämään tiedot.
17509: 
17510:     b) loukkaisi teollisia-, liike- tai ammat-         5. Kyseiselle henkilölle voidaan hakemuk-
17511:  tisafaisuutta.                                      sesta antaa tietoja tallennetuista tiedoista ja
17512: 68                                        HE 93/1997 vp
17513: 
17514: tallentamisen tarkoituksesta edellyttäen, että     vausta tämän pöytäkirjan nojalla aiheutuneista
17515: tämä ei ole vastoin yleistä etua.                  kustannuksista, lukuun ottamatta tapauksen
17516:                                                    mukaan asiantuntijoiden ja todistajien sekä
17517:                                                    muun kuin julkisen laitoksen palveluksessa
17518:                   10 ARTIKLA                       olevien tulkkien ja kääntäjien kustannuksia.
17519: 
17520:                  Tietojen käyttö
17521:    1. Saatuja tietoja käytetään yksinomaan                         13 ARTIKLA
17522: tämän pöytäkirjan tarkoituksiin, niitä saa
17523: käyttää kunkin osapuolen alueella muihin                          Täytäntöönpano
17524: tarkoituksiin ainoastaan tiedot luovuttaneen
17525: hallintoviranomaisen kirjallisella etukäteen
17526: antamalla luvalla ja tietoja koskevat luovut-         1. Tähän pöytäkirjaan liittyvät toimenpiteet
17527: taneen viranomaisen asettamat rajoitukset.         uskotaan Venäjän keskustulli-viranomaisille
17528:                                                    ja Euroopan yhteisöjen komission toimivai-
17529:    2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei estä           taisille yksiköille sekä soveltuvin osin Eu-
17530: käyttämästä tietoja oikeudenkäynnissä tai hal-     roopan unionin jäsenvaltioiden tulliviran-
17531: lintolainkäyttömenettelyissä, jotka on jälkikä-    omaisille tehtäväksi. Ne päättävät kaikista
17532: teen pantu vireille tullilainsäädännön rikko-      pöytäkirjan soveltamisessa tarvittavista käy-
17533: misen vuoksi.                                      tännön toimenpiteistä ja järjestelyistä ottaen
17534:                                                    huomioon tietosuojaa koskevat säännöt. Ne
17535:    3. Osapuolet voivat todistusasiakirjoissa,      voivat suositella yhteistyöneuvostolle muu-
17536: kertomuksissa ja todistuksissa sekä tuomio-        toksia, jotka niiden käsityksen mukaan pitäisi
17537: istuinten käsiteltävinä olevissa menettelyissä     tehdä tähän pöytäkirjaan.
17538: ja kanteissa käyttää todisteina tietoja ja asia-
17539: kirjoja, jotka on saatu tai joita on tutkittu         2. Osapuolet neuvottelevat keskenään ja
17540: tämän pöytäkirjan määräysten mukaisesti.           ilmoittavat sen jälkeen toisilleen yksityiskoh-
17541:                                                    taisista soveltamista koskevista säännöistä,
17542:                                                    jotka on annettu tämän artiklan määräysten
17543:                   11 ARTIKLA                       mukaisesti.
17544: 
17545:             Asiantuntijat ja todistajat
17546:    Pyynnön vastaanottaneen viranomaisen vir-                       14 ARTIKLA
17547: kamies voidaan toisen osapuolen toimivaltaan
17548: kuuluvalla alueella valtuuttaa annetussa val-                   Täydentävä luonne
17549: tuutuksessa olevin rajoituksin esiintymään
17550: asiantuntijana tai todistajana oikeudenkäyn-
17551: neissä tai hallintolainkäyttömenettelyissä, jot-      1. Tämä pöytäkirja täydentää keskinäistä
17552: ka koskevat tässä pöytäkirjassa tarkoitettuja      avunantoa koskevia sopimuksia, joita on tehty
17553: asioita, sekä esittämään esineitä, asiakirjoja     tai saatetaan tehdä yhden tai useamman
17554: tai niiden virallisesti oikeaksi todistettuja      yhteisön jäsenvaltion ja Venäjän välillä eikä
17555: jäljennöksiä, joita mahdollisesti tarvitaan        estä soveltamasta niitä. Pöytäkirja ei myös-
17556: näissä menettelyissä. T odistamis- tai kuule-      kään estä mainittujen sopimusten mukaisesti
17557: mispyynnössä on ilmoitettava selvästi, minkä       tapahtuvaa laaja-alaisempaa avunantoa.
17558: asian johdosta ja minkä aseman tai ominai-
17559: suuden perusteella virkamiestä kuullaan.              2. Mainitut sopimukset eivät estä sovelta-
17560:                                                    masta yhteisön säännöksiä komission toimi-
17561:                                                    valtaisten yksikköjen ja jäsenvaltioiden tulli-
17562:                   12 ARTIKLA                       viranomaisten välisestä sellaisten tietojen toi-
17563:                                                    mittamisesta, jotka koskevat tulliasioissa saa-
17564:      Avunannosta aiheutuneet kustannukset          tuja, yhteisölle mahdollisesti merkityksellisiä
17565:                                                    tietoja, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 10
17566:      Osapuolet ovat vaatimatta toisiltaan kor-     artiklan soveltamista.
17567:                                         HE 93/1997 vp                                        69
17568: 
17569: 
17570: 
17571: 
17572:                                     PÄÄTÖSASIAKIRJA
17573: 
17574:   Täysivaltaiset edustajat, jotka edustavat:
17575:   BELGIAN KUNINGASKUNTAA,
17576:   TANSKAN KUNINGASKUNTAA,
17577:   SAKSAN LIITTOTASAVALTAA,
17578:   HELLEENIEN TASAVALTAA,
17579:   ESPANJAN KUNINGASKUNTAA,
17580:   RANSKAN TASAVALTAA,
17581:   IRLANTIA,
17582:   ITALIAN TASAVALTAA,
17583:   LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNTAA,
17584:   ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNTAA,
17585:   PORTUGALIN TASAVALTAA,
17586:   ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNYTTÄ KUNINGASKUN-
17587:   TAA,
17588:   jotka qvat EUROQPAN TALOUSYHTEISÖN perustamissopimuksen, EUROOPAN HIJ!-1-
17589: JA TERASYHTEISON perustaruissopimuksen ja EUROOPAN ATOMIENERGIAYHTEISON
17590: perustaruissopimuksen sopimuspuolia,
17591:  jäljempänä ..'i~senvaltiot', sekä EUROOPAN YHTEISÖÄ, EQR,OOPAN HIILI- JA TE-
17592: RASYHTEISOA sekä EUROOPAN ATOMIENERGIAYHTEISOA, jäljempänä 'yhteisö',
17593: 
17594:   ja
17595:   täysivaltaiset edustajat, jotka edustavat
17596:   VENÄJÄN FEDERAATION PRESIDENTTIÄ, jäljempänä 'Venäjä',
17597:    jotka ovat kokoontuneet Korfulla kahdentenakymmenentenäneljäntenä päivänä kesäkuuta
17598: vuonna tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentäneljä allekirjoittamaan Euroopan yhteisöjen ja
17599: niiden jäsenvaltioiden sekä Venäjän välisen kumppanuus- Ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä
17600: 'yhteistyö- ja kumppanuussopimus', ovat hyväksyneet seuraavat tekstit:
17601:   kumppanuus- ja yhteistyösopimus liitteineen ja seuraavat pöytäkirjat
17602: Pöytäkirja 1: Hiili- ja teräsalan yhteydenpitoryhmän perustamisesta
17603: Pöytäkirja 2: Hallintoviranomaisten keskinäisestä avunannosta tulliasioissa.
17604: 
17605:   Jäsenvaltioiden ja yhteisön täysivaltaiset edustajat sekä Venäjän presidentti ovat hyväksyneet
17606: seuraavat, tämän päätösasiakirjan liitteenä olevat yhteiset julistukset:
17607:   Yhteinen julistus sopimuksen 111 osastosta ja 94 artiklasta
17608:   Yhteinen julistus sopimuksen 10 artiklasta
17609:   Yhteinen julistus sopimuksen 12 artiklasta
17610: 70                                       HE 93/1997 vp
17611: 
17612:      Yhteinen julistus sopimuksen 17 artiklasta
17613:      Yhteinen julistus sopimuksen 18 artiklasta
17614:      Yhteinen julistus sopimuksen 22 artiklan 1 kohdan toisesta luetelmakohdasta
17615:      Yhteinen julistus sopimuksen 24 artiklasta
17616:      Yhteinen julistus sopimuksen 26, 32 ja 37 artiklasta
17617:      Yhteinen julistus sopimuksen 28 artiklasta
17618:      Yhteinen julistus sopimuksen 29 artiklan 3 kohdasta
17619:      Yhteinen julistus sopimuksen 30 artiklasta
17620:      Yhteinen julistus sopimuksen 30 artiklan a ja g alakohdasta
17621:      Yhteinen julistus sopimuksen 30 artiklan b alakohdassa ja 45 artiklassa olevasta
17622:      ''määräysvallan'' käs1tteestä
17623:      Yhteinen julistus sopimuksen 30 artiklan h alakohdan kolmannesta kohdasta
17624:      Yhteinen julistus sopimuksen 31 artiklasta
17625:      Yhteinen julistus sopimuksen 34 artiklan 1 kohdasta
17626:      Yhteinen julistus sopimuksen 34 ja 38 artiklasta
17627:      Yhteinen julistus sopimuksen 35 artiklasta
17628:      Yhteinen julistus sopimuksen 39 artiklan 2 kohdan c alakohdan toisessa alakohdassa olevasta
17629:      avoimen sataman K:äsitteestä
17630:      Yhteinen julistus sopimuksen 39 artiklan 2 kohdan c alakohdan toisessa alakohdassa olevasta
17631:      kolmannen maan hpun alla purjehtivien alusten käsitteestä
17632:      Yhteinen julistus sopimuksen 44 artiklasta
17633:      Yhteinen julistus sopimuksen 46 artiklan 2 kohdasta
17634:      Yhteinen julistus sopimuksen 48 artiklasta
17635:      Yhteinen julistus sopimuksen 52 artiklasta
17636:      Yhteinen julistus sopimuksen 53 artiklan 2.2 alakohdasta
17637:      Yhteinen julistus sopimuksen 54 artiklasta
17638:      Yhteinen julistus sopimuksen 99 artiklasta
17639:      Yhteinen julistus sopimuksen 101 artiklasta
17640:      Yhteinen julistus sopimuksen 107 artiklasta
17641:      Yhteinen julistus sopimuksen 107 artiklan 2 kohdasta
17642:      Yhteinen julistus sopimuksen 2 ja 107 artiklasta
17643:      Yhteinen julistus sopimuksen 112 artiklasta
17644:      Yhteinen julistus pöytäkirjassa 2 olevasta 6 artiklasta
17645: 
17646:    Jäsenvaltioiden ja yhteisön täysivaltaiset edustajat sekä Venäjän presidentti ovat lisäksi
17647: ottaneet huomioon seuraavat tämän päätösasiakirjan liitteenä olevat kirjeenvaihdot
17648:      Kirjeenvaihto sopimuksen 22 artiklasta
17649:      Kirjeenvaihto sopimuksen 52 artiklasta
17650: 
17651:    Venäjän presidentti on ottanut huomioon seuraavat tämän päätösasiakirjan liitteenä olevat
17652: julistukset:
17653:      Yhteisön julistus sopimuksen 36 artiklasta
17654:      Yhteisön julistus sopimuksen 54 artiklasta
17655: 
17656:   Jäsenvaltioiden ja yhteisön täysivaltaiset edustajat ovat ottaneet huomioon seuraavan tämän
17657: päätösasiakirjan liitteenä olevan julistuksen:
17658:      Venäjän julistus sopimuksen 36 artiklasta
17659:                                          HE 93/1997 vp                                           71
17660: 
17661: 
17662: 
17663: 
17664:             YHTEINEN JULISTUS 111 OSASTOSTA JA 94 ARTIKLASTA
17665:    Sopimuksen III osaston ja 94 artiklan           tuna ja sellaisena kuin sitä sovelletaan kump-
17666: määräyksiä sovellettaessa GATT:illa tarkoi-        panuus- ja yhteistyösopimuksen allekirjoitus-
17667: tetaan tullitariffeja ja kauppaa koskevaa yleis-   päivänä, jolleivät osapuolet toisin sovi 90
17668: sopimusta, joka allekirJoitettiin Genevessä        artiklan mukaisesti perustetussa yhteistyöneu-
17669: vuonna 1947, sellaisena kuin se on muutet-         vostossa.
17670: 
17671: 
17672: 
17673: 
17674:                          YHTEINEN JULISTUS 10 ARTIKLASTA
17675:    Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että 10       kolmansien maiden tai kansainvälisten jätjes-
17676: artiklan 1 kohdan määräyksiä ei sovelleta          töjen välisiä järjestelyjä varten myönnettyjen
17677: sellaisten tuotteiden tuontiehtoihin, jotka tuo-   lainojen ja luottojen perusteella, JOS tällaiset
17678: daan Venäjän alueelle kehitys- ja humanitaa-       valtiot tai kansainväliset järjestöt edellyttävät
17679: risiin tarkoituksiin tai teknistä ja humanitaa-    erityiskohtelua tällaisen maahantuonnin suh-
17680: rista apua tai muita vastaavia Venäjän ja          teen.
17681: 
17682: 
17683: 
17684: 
17685:                          YHTEINEN JULISTUS 12 ARTIKLASTA
17686:    Tavaroiden kauppaa koskevan III osaston         GATT -käytännön mukaista. Passituskysymys
17687: 12 artiklassa käsitellään passituskysymystä.       voidaan ottaa esille liikennesopimuksista
17688: Osapuolet ovat yksimielisiä siitä, että 12         myöhemmin käytävissä neuvotteluissa 43 ar-
17689: artikla koskee yksinomaan tavaroiden passi-        tiklan mukaisesti.
17690: tuksen vapautta. Tämä on tavanomaisen
17691: 
17692: 
17693: 
17694: 
17695:                          YHTEINEN JULISTUS 17 ARTIKLASTA
17696:    Yhteisö ja Venäjä ilmoittavat, että suoja-      (17 artikla) ei suoda GATTin suojakohtelua.
17697: toimenpiteitä koskevan määräyksen tekstissä
17698: 72                                          HE 93/1997 vp
17699: 
17700:                            YHTEINEN JULISTUS 18 ARTIKLASTA
17701:    Osapuolet ovat yksimielisiä siitä, että 18         sessa otettava aiheellisella tavalla huomioon
17702: artiklan ja seuraavan kohdan määräysten tar-          asianomaisten valmistajien esitykset luonnol-
17703: koituksena ei ole, eikä saa olla, hidastaa,           lisista vertailtavuuteen vaikuttavista eduista
17704: haitata tai estää menettelyjä, joista säädetään       sellaisten tekijöiden suhteen kuin raaka-ai-
17705: osapuolten polkumyynnin ja valtiontukien              neiden saatavuus, tuotantoprosessi, tuotanto-
17706: tutkimista koskevassa lainsäädännössä.                laitoksen läheisyys asiakkaisiin nähden ja
17707:                                                       tuotteen ominaispiirteet, sanotun kuitenkaan
17708:   Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että nor-         rajoittamatta osapuolten oman lainsäädännön
17709: maaliarvoa määritettäessä on kussakin tapauk-         ja omien käytäntöjen soveltamista.
17710: 
17711: 
17712: 
17713: 
17714:               YHTEINEN JULISTUS 22 ARTIKLAN 1 KOHDAN TOISESTA
17715:                              LUETELMAKOHDASTA
17716:    Yhteisön osalta vuoden 1989 sopimuksen 6           määräykset, joissa määritellään Euratomin
17717: artiklassa tarkoitettuihin lakeihin ja asetuksiin     hankintakeskuksen (ESA) ja Euroopan yhtei-
17718: kuuluvat muun muassa Euroopan atomiener-              söjen komission oikeudet, valtuudet ja vel-
17719: giayhteisön perustamissopimus ja sen sovel-           voitteet.
17720: tamisasetukset, varsinkin niiden tekstien
17721: 
17722: 
17723: 
17724: 
17725:                            YHTEINEN JULISTUS 24 ARTIKLASTA
17726:      Osapuolet ovat yksimielisiä siitä, että käsite   'heidän perheenjäsenensä' määritellään asian-
17727:                                                       omaisen isäntämaan kansallisen lainsäädän-
17728:                                                       nön mukaisesti.
17729: 
17730: 
17731: 
17732: 
17733:                      YHTEINEN JULISTUS 26, 32 JA 37 ARTIKLASTA
17734:    Osapuolet varmistavat, että viisumien ja           että hallinnollisilla menettelyillä ei mitätöidä
17735: oleskelulupien myöntäminen toisaalta jäsen-           tai heikennetä mille tahansa osapuolelle so-
17736: valtioiden ja toisaalta Venäjän lakien ja             pimuksen näiden artiklojen perusteella koi-
17737: asetusten mukaisesti suoritetaan Bonnin ETY-          tuvia etuja.
17738: kokouksen loppuasiakirjassa esitettyjä peri-
17739: aatteita noudattaen siten, että tarkoituksena on         Osapuolet sopivat, että tärkeänä osatekijänä
17740: erityisesti helpottaa liikemiesten nopeaa maa-        tässä yhteydessä on se, että jäsenvaltioiden ja
17741: hanpääsyä sekä oleskelua ja liikkumista jä-           Venäjän välille saadaan ajoissa henkilöiden
17742: senvaltioissa ja Venäjällä. Tämä koskee eri-          takaisinottoa koskevat soptmukset.
17743: tyisesti 32 artiklassa tarkoitettua keskeisissä
17744: tehtävissä työskentelevää henkilöstöä ja 37              Yhteistyöneuvosto tarkastelee säännöllises-
17745: artiklassa tarkoitettuja rajat ylittävien palve-      ti näillä aloilla tapahtunutta kehitystä.
17746: lujen myyjiä, ja pyrkimyksenä on varmistaa,
17747:                                              HE 93/1997 vp                                         73
17748: 
17749:                              YHTEINEN JULISTUS 28 ARTIKLASTA
17750:    Osapuolet sopivat, että 28 artiklan 1 koh-              Osapuolet sopivat, että 28 artiklan 2 ja 3
17751: dassa olevalla ilmaisulla 'lakiensa ja asetus-         kohdassa olevalla ilmaisulla 'lainsäädännön ja
17752: tensa mukaisesti' ja saman artiklan 4 koh-             asetusten mukaisesti' tarkoitetaan, että kum-
17753: dassa olevalla ilmaisulla 'lainsäädännön ja            pikin osapuoli voi säädellä alueelleen sijoit-
17754: asetusten mukaisesti' tarkoitetaan, että kum-          tautuneiden yritysten toimintaa sillä edelly-
17755: pikin osapuoli voi säädellä 30 artiklassa              tyksellä, että kyseisellä lainsäädännöllä ja
17756: määriteltyjen tytäryhtiöiden ja sivuliikkeiden         asetuksilla ei luoda sellaisia uusia varauksia
17757: perustamisen kautta tapahtuvaa yritysten si-           toisen osapuolen yhtiöiden toiminnalle, jotka
17758: JOittautumista ja sivuliikkeiden toimintaa sillä       johtavat epäedullisempaan kohteluun kuin
17759: edellytyksellä, että kyseisillä laeilla ja ase-        niiden omille yrityksilleen tai kolmannen
17760: tuksilla ei luoda varauksia, jotka johtavat            maan yritysten tytäryhtiöille myöntämä koh-
17761: epäedullisempaan kohteluun kuin niiden kol-
17762: mannen maan yhtiöille tai ~ivuliikkeille               telu, sen mukaan kumpi näistä kohteluista on
17763: myöntämä kohtelu, sanotun kuitenkaan ra-               edullisempi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
17764: joittamatta 50 ja 51 artiklan määräysten               liitteissä 3 ja 4 lueteltujen varaumien sekä 50
17765: soveltamista.                                          ja 51 artiklan määräysten soveltamista.
17766: 
17767: 
17768: 
17769: 
17770:                      YHTEINEN JULISTUS 29 ARTIKLAN 3 KOHDASTA
17771:    Osapuolet vahvistavat, että 29 artiklan 3           allekirjoituspäivänä vallinneeseen tilanteeseen
17772: kohdan määräykset eivät estä Venäjää otta-             verrattuna niiden edellytysten osalta, jotka
17773: masta käyttöön sellaisia uusia asetuksia tai           vaikuttavat yhteisöön kuulumattomien maiden
17774: toimenpiteitä, joilla alettaisiin toteuttaa syr-       yritysten siJoittautumiseen sen alueelle ver-
17775: jintää tai joilla sitä lisättäisiin sopimuksen         rattuna sen omien yritysten edellytyksiin.
17776: 
17777: 
17778: 
17779: 
17780:                              YHTEINEN JULISTUS 30 ARTIKLASTA
17781:    Osapuolet vahvistavat, että on tärkeää var-           -   lupien myöntämistä ei saa tehdä vai-
17782: mistaa, että 30 artiklan a ja g alakohdassa                  keammaksi kuin palvelujen laadun var-
17783: tarkoitettuja lupia myönnettäessä otetaan huo-               mistamiseksi on välttämätöntä;
17784: mioon seuraavat seikat:
17785:       -    lupia myönnettäessä on käytettävä sel-        -   lupien myöntämismenettely ei saa it-
17786:            laisia puolueettomia ja selkeitä arvioin-         sessään rajoittaa palvelujen tarjoamista.
17787:            tiperusteita kuin pätevyys ja kyky tar-
17788:            jota kyseisiä palveluja;
17789: 
17790: 
17791: 
17792: 
17793:  10       370186
17794: 74                                      HE 93/1997 vp
17795: 
17796:              YHTEINEN JULISTUS 30 ARTIKLAN a JA g ALAKOHDASTA
17797:    Sopimuksen 30 artiklan a alakohdan toi-        nituissa alakohdissa esitetyt 'sijoittautumisen'
17798: sessa alakohdassa ja g alakohdan toisessa         ja 'toiminnan' määritelmät ole sovellettavissa
17799: alakohdassa otetaan huomioon rahoituspalve-       rahoituspalveluihin muutoin kuin tätä sopi-
17800: lumarkkinoille pääsyn erikoislaatu tässä so-      musta sovellettaessa.
17801: pimuksessa sovitulla tavalla, eikä edellä mai-
17802: 
17803: 
17804: 
17805: 
17806:  YHTEINEN JULISTUS 30 ARTIKLAN b ALAKOHDASSA JA 45 ARTIKLASSA
17807:             OLEVASTA MÄÄRÄYSVALLAN KÄSITTEESTÄ
17808:    1. Osapuolet vahvistavat olevansa yhtä           -   toisella yhtiöllä on oikeus nimittää ja
17809: mieltä siltä, että kysymys määräysvallasta              erottaa enemmistö toisen yhtiön hallin-
17810: riippuu yksittäisten tapausten tosiasiallisista         to- tai johtoelimen tai valvovan elimen
17811: olosuhteista.                                           jäsenistä, ja se on samalla tytäryhtiön
17812:                                                         osakkeenomistaja tai jäsen.
17813:    2. Yhtiön katsotaan olevan toisen yhtiön
17814: määräysvallassa ja sitä pidetään näin ollen
17815: toisen yhtiön tytäryhtiönä, jos esimerkiksi:         3. Osapuolet katsovat, että 2 kohdassa
17816:                                                   esitetyt perusteet eivät ole tyhjentäviä.
17817:      -   toisella yhtiöllä on äänten enemmistö
17818:          suoraan tai välillisesti, tai
17819: 
17820: 
17821: 
17822: 
17823:          YHTEINEN JULISTUS 30 ARTIKLAN h ALAKOHDAN KOLMANNESTA
17824:                                ALAKOHDASTA
17825:   Ottaen huomioon nykyiset tavaroiden ja          ilmaisulla 'eri kuljetusmuodoista koostuvat,
17826: matkustajien sisämaakuljetusmuotoja koske-        osittain merellä tapahtuvat kuljetukset' kat-
17827: vat rajoitukset osapuolet sopivat, että siihen    sotaan tarkoitettavan tällaisen toiminnan jär-
17828: saakka, kun nämä rajoitukset on poistettu,        jestämistä.
17829: 
17830: 
17831: 
17832: 
17833:                          YHTEINEN JULISTUS 31 ARTIKLASTA
17834:   Osapuolet voivat 31 artiklan määräysten         kolmannen maan yrityksiä kiertämästä niitä
17835: nojalla ja kaikkia tämän sopimuksen tarjo-        osapuolten toimenpiteitä, jotka koskevat ky-
17836: amia mahdollisuuksia käyttäen toteuttaa toi-      seisen kolmannen maan yritysten sijoittautu-
17837: menpiteitä, joiden tarkoituksena on estää         mista niiden alueelle.
17838:                                          HE 93/1997 vp                                         75
17839: 
17840:                  YHTEINEN JULISTUS 34 ARTIKLAN 1 KOHDASTA
17841:    Ottaen huomioon Venäjän yhteisölle anta-        jos Venäjä toteuttaa toimenpiteitä ulkomaisten
17842: mat selitykset siitä, että yhteisön yritysten      yritysten Venäjällä toimivien tytäryhtiöiden ja
17843: Venäjällä toimiville tytäryhtiöille ja sivuliik-   sivuliikkeiden kohtelun korjaamiseksi vastaa-
17844: keille myönnetty kohtelu on tietyissä suhteis-     maan kansallista kohtelua, tätä ei voida pitää
17845: sa ja tietyillä aloilla edullisempi kuin venä-     sen Venäjälle 34 artiklan 1 kohdassa asetetun
17846: läisille yrityksille yleensä myönnetty kohtelu     velvoitteen rikkomisena, jonka noudattami-
17847: eli kansallinen kohtelu, osapuolet sopivat, että   seen Venäjän on pyrittävä kaikin tavoin.
17848: 
17849: 
17850: 
17851: 
17852:                     YHTEINEN JULISTUS 34 JA 38 ARTIKLASTA
17853:    Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että jos      'huomattavasti rajoittavammat', se voi tur-
17854: jompikumpi niistä katsoo, että toinen osapuoli     vautua 101 artiklassa määrättyihin menette-
17855: on tulkinnut väärin 34 artiklan 2 kohdassa ja      lyihin.
17856: 3 8 artiklan 3 kohdassa esiintyvän ilmaisun
17857: 
17858: 
17859: 
17860: 
17861:                          YHTEINEN JULISTUS 35 ARTIKLASTA
17862:   Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että 35        artiklan 3 kohdan a ja b alakohdassa tarkoi-
17863:                                                    tettuun toimintaan ei kuulu liikenteenharjoit-
17864:                                                    tajana toimiminen.
17865: 
17866: 
17867: 
17868: 
17869: YHTEINEN JULISTUS 39 ARTIKLAN 2 KOHDAN c ALAKOHDAN TOISESSA
17870:      ALAKOHDASSA OLEVASTA AVOIMEN SATAMAN KÄSITTEESTÄ
17871:    Venäjän ulkomaalaisille aluksille avoimista     tilannetta uudelleen ulkomaalaisille aluksille
17872: satamistaan toimittamien tietojen perusteella      avoimien satamien osalta neuvotteluissa, joita
17873: yhteisö toteaa, että Venäjän tarkoituksena on      käydään yhteistyöneuvostossa vähintään joka
17874: edelleen pyrkiä lisäämään ulkomaalaisille          toinen vuosi. Jos jonkin sataman pitämisessä
17875: aluksille avoimien satamiensa määrää. Venäjä       avoinna ulkomaalaisille aluksille ilmenee va-
17876: toteaa, että yhteisön politiikkana on pitää        kavia ongelmia, osapuolen, jonka alueella
17877: ulkomaalaisille aluksille avoinna kaikki sa-       kyseinen satama sijaitsee, on ilmoitettava
17878: tamat, jotka ovat avoimia kansainväliselle         asiasta toiselle osapuolelle; jälkimmäisen
17879: kaupalle. Osapuolet katsovat, että se missä        pyynnöstä on järjestettävä neuvotteluja sen
17880: määrin satamat ovat avoinna ulkomaalaisille        varmistamiseksi, että mahdollisesti toteutet-
17881: aluksille, on olennainen tekijä kansainvälisten    tavat toimenpiteet vaikuttavat mahdollisim-
17882: meriliikennepalvelujen vapaan tarjonnan kan-       man vähän kansainvälisten meriliikennepal-
17883: nalta välttämättömien edellytysten arvioinnis-
17884: sa. Tästä syystä ne sitoutuvat tarkastelemaan      velujen tarjonnan vapauteen.
17885: 76                                      HE 93/1997 vp
17886: 
17887: YHTEINEN JULISTUS SOPIMUKSEN 39 ARTIKLAN 2 KOHDAN c ALAKOHDAN
17888: TOISESSA ALAKOHDASSA TARKOITETUISTA KOLMANNEN MAAN LIPUN
17889:                  ALLA PURJEHTIVISTA ALUKSISTA
17890:    Osapuolet sopivat tarkastelevansa viiden       määräyksiä sellaisiin jäsenvaltioiden tai V e-
17891: vuoden kuluttua tämän sopimuksen voimaan-         näjän laivanvarustamojen tai kansalaisten
17892: tulopäivästä mahdollisuutta soveltaa 39 ar-       aluksiin, jotka purjehtivat kolmannen maan
17893: tiklan 2 kohdan c alakohdan toisen alakohdan      lipun alla.
17894: 
17895: 
17896: 
17897: 
17898:                         YHTEINEN JULISTUS 44 ARTIKLASTA
17899:    Tätä sopimusta sovellettaessa taloudellista    kuuluvien alojen osalta taloudellista yhden-
17900: yhdentymistä koskevalla sopimuksella tarkoi-      tymistä koskevalla sopimuksella tarkoitetaan
17901: tetaan palvelukauppaa koskevan yleissopi-         GATT-sopimuksen XXIV artiklassa määritel-
17902: muksen (GATS) V artiklassa määriteltyjen          tyjen periaatteiden mukaista SOJ?imusta va-
17903: periaatteiden mukaista sopimusta. Tämän so-       paakauppa-alueiden tai tulliliittojen perusta-
17904: pimuksen muiden kuin palvelutoimintaan            misesta.
17905: 
17906: 
17907: 
17908: 
17909:                 YHTEINEN JULISTUS 46 ARTIKLAN 2 KOHDASTA
17910:    Osapuolet vahvistavat yhteisymmärryksen-         -   fyysisten pakotteiden käyttöoikeus; tai
17911: sä siitä, että toiminnan liittyminen edes tila-
17912: päisesti viranomaisten toimivallan käyttämi-
17913: seen jommankumman osapuolen alueella riip-          -   lainkäyttötehtävien harjoittaminen; tai
17914: puu kunkin yksittäistapauksen ominaisphr-
17915: teistä. Ratkaisun löytymistä helpottaa, jos         -   oikeus säätää yksipuolisesti     sitovia
17916: kussakin tapauksessa tutkitaan, liittyykö toi-          säännöksiä.
17917: minta seuraaviin:
17918: 
17919: 
17920: 
17921: 
17922:                         YHTEINEN JULISTUS 48 ARTIKLASTA
17923:    Pelkästään sen seikan, että viisumi vaadi-     erityiseen sitoumukseen perustuvia etuja.
17924: taan vain tietyn osapuolen luonnollisilta hen-
17925: kilöiltä, ei katsota mitätöivän tai rajoittavan
17926:                                              HE 93/1997 vp                                           77
17927: 
17928:               YHTEINEN JULISTUS 52 ARTIKLASTA (MÄÄRITELMÄT)
17929:                'Juoksevat maksut'                       salaiset, pysyvien taloudellisten yhteyksien
17930:                                                         luomiseksi yritykseen, esimerkiksi investoin-
17931:   'Juoksevat maksut' ovat maksuja, jotka                nit, jotka antavat niille mahdollisuuden käyt-
17932: li~ttyv.ä~ .tavaroiden, J?alvelujen ~ai !I~nkilö.i~en   tää tosiasiallisesti vaikutusvaltaansa kyseisen
17933: liikkeiSIIn tavanomaisen kansamvahsen luke-             yrityksen johtamiseen liittyvissä asioissa, seu-
17934: käytännön mukaisesti, eivätkä kata järjeste-            raavin kemoin:
17935: lyjä, jotka ovat olemukseltaan juoksevien
17936: maksujen ja pääomaliikenteen yhdistelmä,                   1. Asianomaisten täydessä omistuksessa
17937: kuten maksujen siirtämiset ja ennakot, joilla           olevan yrityksen, tytäryhtiön tai sivuliikkeen
17938: pyrit~äll: osapuolten tämän alan lainsäädännön          perustaminen tai laajentaminen, täyden omis-
17939: k1ertam1seen.                                           tusoikeuden hankkiminen olemassa olevaan
17940:                                                         yritykseen;
17941:   Tämä määritelmä ei sulje pois sitä, että
17942: Venäjä soveltaa tai säätää lainsäädäntöä, joka             2. Osakkuus uudessa tai olemassa olevassa
17943: määrää tällaiset maksut suoritettaviksi niiden          yrityksessä;
17944: venäläisten pankkien välityksellä, joille Ve-
17945: näjän federaation keskuspankki on myöntänyt              3. Viideksi vuodeksi tai pidemmäksi ajaksi
17946: luvat tällaisten toimintojen suorittamiseen va-         myönnetty laina.
17947: paasti vaihdettavissa valuutoissa.
17948: 
17949:                 'Suora investointi'                     'Vapaasti vaihdettava valuutta'
17950: 
17951:   'Suora investointi' on investointi, jonka                'Vapaasti vaihdettava valuutta' on mikä
17952: ovat asianomaisessa maassa tehneet muut                 tahansa Kansainvälisen      valuuttarahaston
17953: kuin sen kansalaiset, tai ulkomailla sen kan-           IMF:n sellaisena pitämä valuutta.
17954: 
17955: 
17956: 
17957: 
17958:                   YHTEINEN JULISTUS 53 ARTIKLAN 2.2 KOHDASTA
17959:    'Raaka-aineita' ovat ne aineet, jotka on
17960: luokiteltu raaka-aineiksi GATTin yhteydessä.
17961: 
17962: 
17963: 
17964: 
17965:                            YHTEINEN JULISTUS 54 ARTIKLASTA
17966:    Osapuolet sopivat, että tätä sopimusta so-           mukaan lukien alkuperänimitykset, tavara- ja
17967: vellettaessa käsltteisiin henkinen, teollinen ja        palvelumerkkeihin ja integroitujen piirien pii-
17968: kaupallinen omaisuus sisältyvät erityisesti te-         rimalleihin sekä teollisoikeuksien suojelemis-
17969: kijänoikeudet, mukaan lukien tietokoneohjel-            ta koskevan Pariisin sopimuksen 10 a artik-
17970: mien tekijänoikeudet ja lähioikeudet, oikeu-            lassa tarkoitettu suoja vilpillistä kilpailua
17971: det, jotka liittyvät patentteihin, teolliseen           vastaan ja taitotietoa koskevien julkaisemat-
17972: muotoiluun, maantieteellisiin merkintöihin,             tomien tietojen suojaaminen.
17973: 78                                         HE 93/1997 vp
17974: 
17975:                           YHTEINEN JULISTUS 99 ARTIKLASTA
17976:    Osapuolet sopivat, että 99 artiklassa esi-        lytysten vääristäminen ja kotimaisen tuotan-
17977: tettyjen toimenpiteiden tarkoituksena ei saa         non suojeleminen.
17978: olla asianomaisten markkinoiden kilpailuedel-
17979: 
17980: 
17981: 
17982: 
17983:                          YHTEINEN JULISTUS 101 ARTIKLASTA
17984:    Osapuolet kehottavat yhteistyöneuvostoa           joista voi olla hyötyä tämän sopimuksen
17985: tutkimaan pikaisesti menettelytapasäännöt,           mukaisessa riitojen ratkaisemisessa.
17986: 
17987: 
17988: 
17989: 
17990:                           YHTEINEN JULISTUS 107 ARTIKLASTA
17991:    Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että so-             kamisen, joka ei ole oikeutettua kan-
17992: pimuksen oikein tulkitsemiseksi ja sovelta-               sainvälisen oikeuden yleisten sääntöjen
17993: miseksi sopimuksen 107 artiklaan sisältyvällä             mukaan;
17994: ilmaisulla 'erityisen kiireelliset tapaukset' tar-
17995: koitetaan jommankumman osapuolen tekemää                  tai
17996: tämän sopimuksen merkittävää rikkomista.
17997: Tämän sopimuksen merkittävä rikkominen
17998: käsittää:                                              b) tämän sopimuksen 2 artiklassa määrät-
17999:                                                           tyjen sopimusten olennaisten osien rik-
18000:      a) tämän sopimuksen perusteettoman pur-              komisen.
18001: 
18002: 
18003: 
18004: 
18005:                   YHTEINEN JULISTUS 107 ARTIKLAN 2 KOHDASTA
18006:    Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että 107        piteen erityisen kiireellisessä tapauksessa 107
18007: artiklassa tarkoitetuilla 'aiheellisilla toimen-     artiklan 2 kohdan nojalla, toinen osapuoli voi
18008: piteillä' tarkoitetaan kansainvälisen oikeuden       aloittaa 101 artiklassa määrätyn menettelyn.
18009: mukaisesti toteutettuja toimenpiteitä.
18010:      Jos toinen osapuoli toteuttaa tietyn toimen-
18011:                                        HE 93/1997 vp                                         79
18012: 
18013:                     YHTEINEN JULISTUS 2 JA 107 ARTIKLASTA
18014:    Osapuolet julistavat, että sopimukseen si-          paneiden välisiin yhteistyö- ja assosi-
18015: sällytetty maininta sopimuksen olennaisen              ointisopimuksiin; sekä
18016: osan muodostavasta ihmisoikeuksien kunni-
18017: oituksesta ja viittaus erityisen kiireellisiin     -   Venäjän politiikka tällä alalla; ja
18018: tapauksiin perustuvat seuraaviin tekijöihin:
18019:   -   yhteisön ihmisoikeuksia koskeva poli-        -   molempien osapuolten sitoutuminen
18020:       tiikka, joka perustuu 11 päivänä tou-            täyttämään asiaan kuuluvat velvoitteet,
18021:       kokuuta 1992 annettuun neuvoston ju-             jotka johtuvat erityisesti Helsingin pää-
18022:       listukseen tämän maininnan sisällyttä-           tösasiakirjasta ja Uutta Eurooppaa kos-
18023:       misestä yhteisön ja sen ETYK-kump-               kevasta Pariisin asiakirjasta.
18024: 
18025: 
18026: 
18027: 
18028:                        YHTEINEN JULISTUS 112 ARTIKLASTA
18029:   Osapuolet vahvistavat, että vaikka tällä       seistä voimaantulopäivää vuoden 1989 sopi-
18030: sopimuksella korvataan osapuolten välisistä      muksen nojalla tehtyjen sopimusten sovelta-
18031: suhteista 18 päivänä joulukuuta 1989 tehty       mista tai vaikuta niihin muulla tavoin, riip-
18032: sopimus, se ei rajoita ennen nykyisen sopi-      puen mainittujen toimenpiteiden tai sopimus-
18033: muksen voimaantulopäivää toteutettujen toi-      ten ehdoista ja soveltamisajasta.
18034: menpiteiden tai osapuolten välillä ennen ky-
18035: 80                                          HE 93/1997 vp
18036: 
18037:   YHTEINEN JULISTUS PÖYTÄKIRJASSA N:O 2 OLEVASTA 6 ARTIKLASTA
18038:    1. Osapuolet sopivat toteuttavaosa tarvit-         toimenpiteet valvotun toimituksen tarkoituk-
18039: tavat toimenpiteet avustaakseen toisiaan tässä        senmukaisen käytön varmistamiseksi.
18040: pöytäkirjassa määrätyllä tavalla ja viivytyk-
18041: sittä seuraavissa tavaroiden liikkuvuuteen liit-         3. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että ne
18042: tyvissä asioissa:                                     toteuttavat lainsäädäntönsä mukaisesti kaikki
18043:                                                       tarvittavat toimenpiteet:
18044:      a) aseiden, ammusten, räjähteiden ja rä-
18045:         jähdyslaitteiden kuljetus;                      -   toimittaakseen kaikki tämän pöytäkirjan
18046:                                                             soveltamisalaan kuuluvat asiakirjat, ja
18047:      b) sellaisten taide- ja antiikkiesineiden kul-
18048:         jetus, joilla on huomattavaa historial-         -   ilmoittaakseen kaikista tämän pöytäkir-
18049:         lista, kulttuurista tai arkeologista arvoa          jan soveltamisalaan kuuluvista päätök-
18050:         jommallekummalle osapuolelle;                       sistä
18051:      c) myrkyllisten tavaroiden sekä ympäris-           tämän pöytäkirjan menettelyjen mukaisesti
18052:         tölle ja yleiselle terveydelle vaarallisten   vastavuoroisesti hyväksymiensä täytäntöön-
18053:         aineiden kuljetus;                            panomääräysten perusteella vastaanottajalle,
18054:                                                       JOka asuu tai on sijoittautunut niiden alueille.
18055:      d) sellaisten arkojen ja strategisesti tärkei-   Tällaisessa tapauksessa sovelletaan 5 artiklan
18056:         den tavaroiden kuljetus, joihin sovelle-      3 kohtaa.
18057:         taan muita kuin tullirajoituksia osapuol-
18058:         ten sopimien luetteloiden mukaisesti.            4. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että jos
18059:                                                       pyynnön vastaanottanut viranomainen ei voi
18060:    2. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että jos      toimia asiassa itsenäisesti, hallintoyksikön,
18061: niiden oikeusjärjestelmän perusperiaatteet sen        jolle tämä viranomainen on pyynnön toimit-
18062: sallivat, ne toteuttavat tämän pöytäkirjan            tanut, on toiminnassaan noudatettava samoja
18063: menettelyjen mukaisesti hyväksymiensä täy-            edellytyksiä kuin ne, joita sovelletaan pyyn-
18064: täntöönpanomääräysten perusteella tarvittavat         nön vastaanottaneeseen viranomaiseen.
18065:                                        HE 93/1997 vp                                        81
18066: 
18067: 
18068: 
18069: 
18070:                    KIRJEENVAIHTO SOPIMUKSEN 22 ARTIKLASTA
18071: 
18072: A. Venäjän kirje
18073: 
18074: Arvoisa Herra,
18075:    Tämän kirjeen tarkoituksena on vahvistaa,       Kuten kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-
18076: että olemme päässeet yhteisymmärrykseen          sen 13 artiklassa määrätään, vuoden 1989
18077: tänään allekirjoitetun kumppanuus- ja yhteis-    sopimuksen 6 artiklassa tarkoitetut säännökset
18078: työso:pimuksen 22 artiklassa tarkoitetusta       pannaan täytäntöön yhtenäisesti, puolueetto-
18079: ydinameiden kaupasta, seuraavasti:               masti ja oikeudenmukaisesti.
18080:    Venäjän aikomuksena on toimia vakaana,          Viittaan yhteiseen pyrkimykseemme hel-
18081: luotettavana ja pitkäaikaisena ydinaineiden      pottaa kaikin käytettävissä olevin keinoin
18082: toimittajana yhteisöön, minkä aikomuksen         meneillään olevaa ydinaseriisuntaa. Olemme
18083: yhteisö puolestaan tunnustaa. Venäjän hallitus   sopineet toteuttavamme kaikki tarvittavat toi-
18084: kiinnittää huomiota siihen, että yhteisö pitää   menpiteet neuvottelujen käymiseksi kaikkien
18085: Venäjää, erityisesti ydinaineiden hankintapo-    asianosaisten valtioiden kanssa siinä tapauk-
18086: litiikkaansa harjoittaessaan, muista toimitta-   sessa, että kahden- ja monenvälisten sopi-
18087: jista erillisenä ja niistä selvästi erottuvana   musten soveltaminen aiheuttaa tai uhkaa ai-
18088: hankintalähteenä.                                heuttaa merkittävää vahinkoa osapuolten val-
18089:                                                  miuksille.
18090:    Venäjän ja yhteisön välisen ydinaineiden
18091: kaupan kehittymisestä käydään säännöllisesti        Ehdotan, että tämä kirje ja Teidän vas-
18092: tai pyynnöstä neuvotteluja, joiden tarkoituk-    tauksenne siihen muodostavat välisemme vi-
18093: sena on ehkäistä kaikki kaupassa mahdolli-       rallisen sopimuksen.
18094: sesti syntyvät ongelmat. Näihin neuvottelui-
18095: hin voitaisiin yhdistää jatkuva säännöllinen
18096: vuoropuhelu markkinoi~en kehityksestä ja          Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
18097: niitä koskevista ennustetsta.                    man kunnioitukseni vakuutus.
18098: 
18099:   Neuvottelut järjestetään 92 artiklan mukai-           Venäjän federaation hallituksen
18100: sesti.                                                            puolesta
18101: 
18102: 
18103: 
18104: 
18105: 11   370186
18106: 82                                     HE 93/1997 vp
18107: 
18108: B. Yhteisön kirje
18109: 
18110: Arvoisa Herra,
18111:    Kiitän Teitä tänään päivätystä seuraavan-       Kuten kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-
18112: sisältöisestä kirjeestänne:                      sen 13 artiklassa määrätään, vuoden 1989
18113:                                                  sopimuksen 6 artiklassa tarkoitetut säännökset
18114:    "Tämän kirjeen tarkoituksena on vahvis-       pannaan täytäntöön yhtenäisesti, puolueetto-
18115: taa, että olemme päässeet yhteisymmärryk-        masti ja oikeudenmukaisesti.
18116: seen tänään allekirjoitetun kumppanuus- ja
18117: yhteistyösopimuksen 22 artiklassa tarkoite-        Viittaan yhteiseen pyrkimykseemme hel-
18118: tusta ydinaineiden kaupasta, seuraavasti:        pottaa kaikin käytettävissä olevin keinoin
18119:                                                  meneillään olevaa ydinaseriisuntaa. Olemme
18120:     Venäjän aikomuksena on toimia vakaana,       sopineet toteuttavamme kaikki tarvittavat toi-
18121: luotettavana ja pitkäaikaisena ydinaineiden      menpiteet neuvottelujen käymiseksi kaikkien
18122: toimittajana yhteisöön, minkä aikomuksen         asianosaisten valtioiden kanssa siinä tapauk-
18123: yhteisö puolestaan tunnustaa. Venäjän hallitus   sessa, että kahden- ja monenvälisten sopi-
18124: kiinnittää huomiota siihen, että yhteisö pitää   musten soveltaminen aiheuttaa tai uhkaa ai-
18125: Venäjää, erityisesti ydinaineiden hankintapo-    heuttaa merkittävää vahinkoa osapuolten val-
18126: litiikkaansa harjoittaessaan, muista toimitta-   miuksille.
18127: jista erillisenä ja niistä selvästi erottuvana
18128: hankintalähteenä.                                   Ehdotan, että tämä kirje ja Teidän vas-
18129:                                                  tauksenne siihen muodostavat välisemme vi-
18130:    Venäjän ja yhteisön välisen ydinaineiden      rallisen sopimuksen.
18131: kaupan kehittymisestä käydään säännöllisesti        Vahvistan, että Teidän kirjeenne ja vas-
18132: tai pyynnöstä neuvotteluja, joiden tarkoituk-    taukseni siihen muodostavat välisemme vi-
18133: sena on ehkäistä kaikki kaupassa mahdolli-       rallisen sopimuksen.
18134: sesti syntyyät ongelmat. Näihin neuvottelui-
18135: hin voitaisiin yhdistää jatkuva säännöllinen      V astaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
18136: vuoropuhelu markkinoiden kehityksestä ja         man kunnioitukseni vakuutus.
18137: niitä koskevista ennusteista.
18138:   Neuvottelut järjestetään 92 artiklan mukai-                Euroopan yhteisöjen
18139: sesti.                                                            puolesta
18140:                                         HE 93/1997 vp                                      83
18141: 
18142: 
18143: 
18144: 
18145:                    KIRJEENVAIHTO SOPIMUKSEN 52 ARTIKLASTA
18146: 
18147: A. Venäjän kirje
18148: 
18149: Arvoisa Herra,
18150:    Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen 52             Ehdotan, että tämä kirje ja Teidän vas-
18151: artiklaan viitaten vahvistan, että tämän artik-   tauksenne siihen muodostavat välisemme vi-
18152: lan ei voida millään tavoin tulkita rajoittavan   rallisen sopimuksen.
18153: yhteisön kansalaisten mahdollisuuksia siirtää
18154: ulkomaille yhteisön kansalaisten Venäjällä         Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
18155: tekemiä investointeja, mukaan lukien sellai-      man kunnioitukseni vakuutus.
18156: sista toimenpiteistä kuin pakkolunastus ja
18157: kansallistaminen tai muista vaikutukseltaan
18158: vastaavista toimenpiteistä aiheutuvat korva-
18159: ukset ja kaikki investoinneista mahdollisesti           Venäjän federaation hallituksen
18160: saatavat voitot.                                                   puolesta
18161: 
18162: 
18163: 
18164: B. Yhteisön kirje
18165: 
18166: Arvoisa Herra,
18167:    Kiitän Teitä tänään päivätystä seuraavan-         Ehdotan, että tämä kirje ja Teidän vas-
18168: sisältöisestä kirjeestänne:                       tauksenne siihen muodostavat välisemme vi-
18169:                                                   rallisen sopimuksen.' '
18170:    ''Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen 52
18171: artiklaan viitaten vahvistan, että tämän artik-      Vahvistan, että Teidän kirjeenne ja vas-
18172: lan ei voida millään tavoin tulkita rajoittavan   taukseni siihen muodostavat välisemme vi-
18173: yhteisön kansalaisten mahdollisuuksia siirtää     rallisen sopimuksen.
18174: ulkomaille yhteisön kansalaisten Venäjällä
18175: tekemiä investointeja, mukaan lukien sellai-
18176: sista toimenpiteistä kuin pakkolunastus ja         Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
18177: kansallistaminen tai muista vaikutukseltaan       man kunnioitukseni vakuutus.
18178: vastaavista toimenpiteistä aiheutuvat korva-
18179: ukset ja kaikki investoinneista mahdollisesti                Euroopan yhteisöjen
18180: saatavat voitot.                                                  puolesta
18181: 84                                      HE 93/1997 vp
18182: 
18183:                         YHTEISÖN JULISTUS 36 ARTIKLASTA
18184:    Yhteisö julistaa, että 36 artiklassa tarkoi-   palvelun kohdemaan alueelle eikä palvelun
18185: tettu rajat ylittävien palveluiden tarjonta ei    vastaanottajan siirtymistä palvelun lähtömaan
18186: edellytä palveluiden toimittajan siirtymistä      alueelle.
18187: 
18188: 
18189: 
18190: 
18191:                         YHTEISÖN JULISTUS 54 ARTIKLASTA
18192:   Sopimuksen määräykset eivät rajoita Eu-         valtaa henkistä, teollista ja kaupallista omai-
18193: roopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden toimi-     suutta koskevissa asioissa.
18194: 
18195: 
18196: 
18197: 
18198:                          VENÄJÄN JULISTUS 36 ARTIKLASTA
18199:    Venäjä julistaa, että 36 artiklaa koskevassa   tilapäisesti neuvotellakseen rajat ylittävien
18200: yhteisön julistuksessa tarkoitettujen palvelu-    palvelujen myynnistä tai tehdäkseen kyseisen
18201: Jen toimittajien ei voida katsoa olevan luon-     yhtiön puolesta rajat ylittävien palvelujen
18202: nollisia henkilöitä, jotka yhteisön yhtiön tai    myyntiä koskevia sopimuksia.
18203: Venäjän yhtiön edustajina pyrkivät maahan
18204:                                         HE 93/1997 vp                                       85
18205: 
18206: SOP~UKSEN ULKOPUOLELLA
18207: 
18208: 
18209: 
18210: 
18211:                KIRJEENVAIHTO LAAJENTUMISEN VAIKUTUKSISTA
18212: 
18213: A. Yhteisön kirje
18214: 
18215: Arvoisa Herra,
18216:    Viittaan tänään allekirjoitettuun kump-           Olisin kiitollinen, jos voisitte vahvistaa
18217: panuus- ja yhteistyösopimukseen ja vahvistan,     Venäjän hallituksen olevan yhtä mieltä tämän
18218: että jos kyseistä soi?imusta on tarpeen muuttaa   kirjeen sisällöstä.
18219: yhteisön laajentumisen vuoksi, osapuolet neu-
18220: vottelevat asiasta yhteisesti 90 artiklan mu-      Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
18221: kaisesti, ja tässä yhteydessä otetaan tarvitta-   man kunnioitukseni vakuutus.
18222: vassa määrin huomioon Venäjän ja liittyvien
18223: valtioiden kahdenvälisten kaupallisten ja ta-                 Euroopan yhteisöjen
18224: loudellisten yhteyksien laatu.                                     puolesta
18225: 86                                    HE 93/1997 vp
18226: 
18227: SOPDJUKSEN ULKOPUOLELLA
18228: 
18229: 
18230: 
18231: 
18232:                     KIRJEENVAIHTO URUGUAYN KIERROKSESTA
18233: 
18234: A. Yhteisön kirje
18235: 
18236: 
18237: Arvoisa Herra,
18238:     Viittaan tänään allekirjoitettuun kump-        Olisin kiitollinen, jos voisitte vahvistaa
18239: panuus- ja yhteistyösopimukseen ja vahvistan    Venäjän olevan yhtä mieltä tämän kirjeen
18240: olevamme yhtä mieltä siitä, että sopimuksen     sisällöstä.
18241: 4 artiklassa tarkoitettuna olosuhteiden muu-
18242: toksena, jonka yhteydessä olisi aiheellista
18243: tarkastella, olisiko sopimukseen tehtävä muu-    Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
18244: toksia, pidetään muun muassa tilannetta, joka   man kunnioitukseni vakuutus.
18245: syntyy kun Uruguayn kierroksen monenkes-
18246: kiset sopimukset tulevat voimaan ja kun                     Euroopan yhteisöjen
18247: GATT-sopimusta, sen koodeja ja muita siihen                      puolesta
18248: liittyviä sopimuksia muutetaan.
18249:                                        HE 93/1997 vp                                       87
18250: 
18251: SOP~UKSEN ULKOPUOLELLA
18252: 
18253: 
18254: 
18255: 
18256:                     KIRJEENVAIHTO EHTY :N TERÄSTUOTTEISTA
18257: 
18258: A. Yhteisön kirje
18259: 
18260: 
18261: Arvoisa Herra,
18262:   Viittaan tänään allekirjoitettuun kump-        muassa kaksoislisenssi-järjestelmää ja alku-
18263: panuus- ja yhteistyösopimukseen ja erityisesti   perän tarkastuksia käyttäen.
18264: sen 21 artiklaan.
18265:                                                     Vahvistan edelleen olevamme yhtä mieltä
18266:    Vahvistan olevamme yhtä mieltä siitä, että    siitä, että aiheellista huomiota kiinnitetään
18267: yhteisö ja Venäjän federaatio pyrkivät kaikin    uusien jäsenvaltioiden liittymisestä Euroopan
18268: tavoin varmistamaan, että niiden välisen EH-     unioniin tehtyihin sopimuksiin liittymispäi-
18269: TY :n terästuotteiden kaupan määrällisiä jär-    västä alkaen.
18270: jestelyjä ~oskeva sopi.mus !ehdään mahdolli-
18271: simman p1an ottaen a1heelhsella tavalla huo-        Olisin kiitollinen, jos voisitte vahvistaa
18272: mioon kaikki tekijät, joita ne yhdessä pitävät   hallituksenne olevan yhtä mieltä tämän kir-
18273: asiaan vaikuttavina, mukaan lukien erityisesti   jeen sisällöstä.
18274: Venäjän federaation terästuotanto suhteessa
18275: entisen Neuvostoliiton pääasiallisten teräs-
18276: tuottajavaltioiden tuotantoon.                    Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
18277:                                                  man kunnioitukseni vakuutus.
18278:   EHTY :n terästuotteiden kauppaa koskevan
18279: sopimuksen toiminnalla varmistetaan näiden                   Euroopan yhteisöjen
18280: tuotteiden ennakoitavissa oleva kauppa, muun                      puolesta
18281:                                         HE 94/1997 vp
18282: 
18283: 
18284: 
18285: 
18286:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan yhteisöjen ja
18287:                                 niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan väliseen kumppanuus-
18288:                                 ja yhteistyösopimukseen tehdyn Itävallan, Suomen ja Ruot-
18289:                                 sin liittymistä koskevan pöytäkirjan hyväksymisestä
18290: 
18291: 
18292: 
18293:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18294:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     söihin 1 päivänä tammikuuta 1995 on syn-
18295: väksyisi Brysselissä 10 päivänä huhtikuuta        tynyt tarve tehdä näiden jäsenvaltioiden osalta
18296: 1997 tehdyn pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen       liittymistä koskeva pöytäkirja Ukrainan
18297: ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan           kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen. Pöy-
18298: kumppanuus- ja yhteistyösopimukseen, jolla        täkirja allekirjoitettiin 10 päivänä huhtikuuta
18299: Suomi sekä Itävalta ja Ruotsi liittyvät mai-      1997 ja se tulee voimaan, kun sopimuspuolet
18300: nittuun sopimukseen.                              ovat ilmoittaneet toisilleen valtionsisäisten
18301:    Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvalti-      voimaansaattamismenettelyj en        päätökseen
18302: oiden sekä Ukrainan kumppanuus- ja yhteis-        saattamisesta.
18303: työsopimus allekirjoitettiin Luxemburgissa 14
18304: päivänä kesäkuuta 1994.                               Euroopan Unionin neuvosto ja neuvostossa
18305:    Sopimuksen tavoitteena on kehittää osa-        kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edus-
18306: puolten välisiä poliittisia suhteita, tukea Uk-   tajat hyväksyivät 13 päivänä maaliskuuta
18307: rainaa sen pyrkimyksissä lujittaa demokrati-      1997 lausuman, jonka neuvosto ja jäsenvaltiot
18308: aansa, kehittää talouttaan ja saattaa loppuun     toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jotta Uk-
18309: markkinatalouteen siirtyminen, edistää osa-       rainan kanssa tehty kumppanuus- ja yhteis-
18310: puolten välistä kauppaa ja investointeja sekä     työsopimus tulee voimaan samana päivänä,
18311: luoda perusta taloudelliselle ja sosiaaliselle    kun siihen liitetyn pöytäkirjan väliaikainen
18312: yhteistyölle sekä tekniikan, tieteen, rahoitus-   soveltaminen alkaa.
18313: alan ja kulttuurin alan yhteistyölle.                Pöytäkirjaa ryhdytään Ukrainalta vastavuo-
18314:    Demokratian, ihmisoikeuksien, kansainvä-       roisuutta edellyttäen soveltamaan väliaikai-
18315: lisen oikeuden ja markkinatalouden periaat-       sesti sen jälkeen, kun Suomen, Ruotsin ja
18316: teiden kunnioittaminen muodostaa olennaisen       Itävallan parlamentit ovat ratifioineet sen.
18317: osan kumppanuus- ja yhteistyösopimusta.           Pöytäkirjan väliaikainen soveltaminen päät-
18318:    Suomen, Ruotsin ja Itävallan hityttyä Eu-      tyy, kun se on ratifioitu kaikissa Euroopan
18319: roopan unioniin ja samalla Euroopan yhtei-        unionin 15 jäsenmaassa ja Ukrainassa.
18320: 
18321: 
18322: 
18323: 
18324:                                     YLEISPERUSTELUT
18325: 1. Nykytila ja sopimuksen                         yhteistyösopimuksia Neuvostoliiton hajotessa
18326:    merkitys                                       syntyneiden uusien itsenäisten valtioiden
18327:                                                   kanssa. Sopimukset ovat jaetun toimivallan
18328: 1.1. Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen           sopimuksia, ns. sekasopimuksia, jotka sisäl-
18329:      tausta ja valmistelu                         tävät sekä yhteisön että jäsenmmden toimi-
18330:                                                   valtaan kuuluvia asioita. Kauppapoliittisten
18331:   Euroopan yhteisöt ja niiden jäsenvaltiot        määräysten osalta yhteisön toimivalta on
18332: ovat vuodesta 1994 solmineet kumppanuus- ja       yksinomainen. Useat muut sopimuksen kat-
18333: 370187
18334: 2                                        HE 94/1997 vp
18335: 
18336: tamat yhteistyöalat sen sijaan sisältävät myös      1.3. Sopimuksen poliittinen merkitys
18337: jäsenmaiden toimivaltaan kuuluvia asioita.
18338: Sopimukset edellyttävät sekä yhteisön että             Kumppanuus- ja yhteistyösopimus tarjoaa
18339: jäsenmaiden hyväksymistä. Sopimukset ovat           puitteet osapuolten väliselle poliittiselle vuo-
18340: pääperiaatteiltaan yhdenmukaisia, mutta si-         ropuhelulle, edistää ja lujittaa yhteisöjen ja
18341: sältävät tiettyjä maakohtaisia eroja.               niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välistä
18342:    Ukrainan kanssa kumppanuus- ja yhteis-           lähentymistä sekä edesauttaa poliittisten suh-
18343: työsopimus allekirjoitettim 14 päivänä kesä-        teiden syvenemistä.
18344: kuuta 1994. Pöytäkirja Suomen, Itävallan ja
18345: Ruotsin liittymisestä sopimukseen allekirjoi-       1.4. Sopimuksen kauppapoliittinen
18346: tettiin 10 päivänä huhtikuuta 1997.                      merkitys
18347:                                                        Sopimuksen hyväksymisellä ei ole kaup-
18348: 1.2. Sopimuksen keskeinen sisältö                   papoliittisia vaikutuksia nykytilaan verrattuna.
18349:                                                     Kumppanuus- ja yhteistyösopimus korvaa
18350:    Kumppanuus- ja yhteistyösopimus on si-           voimaan tultuaan Euroopan talousyhteisön ja
18351: sällöltään monen en alan kattava sopimus,           Euroopan atomienergiayhteisön sekä Sosia-
18352: jolla perustetaan eri tason suhdeverkkoja           lististen neuvostotasavaltojen liiton välillä
18353: yhteisön ja Ukrainan kesken. Se luo pohjan          tehdyn kauppaa ja kaupallista ja taloudellista
18354: osapuolten myöhemmälle suhdekehitykselle.           yhteistyötä koskevan sopimuksen vuodelta
18355: Sopimuksen tavoitteena on luoda sopimuksen          1989. Sopimus sisältää artiklan, jonka mu-
18356: tasoinen perusta osapuolten kaupalliselle, ta-      kaan osapuolet sitoutuvat harkitsemaan niiden
18357: loudelliselle, lainsäädännölliselle, liiketoimin-   välisen vapaakauppa-alueen perustamista.
18358: taa ja investointeja, rahoitusta sekä kulttuuria
18359: koskevalle yhteistyölle. Sopimus sisältää           2. Esityksen vaikutukset
18360: kymmenen osastoa, joissa käsitellään sopi-
18361: muksen yleisiä periaatteita, poliittista vuoro-        Esitys tähtää siihen, että laillisesti maassa
18362: puhelua, tavarakauppaa, liiketoimintaa ja in-       oleskelevien sopimusvaltioiden kansalaisten
18363: vestointeja, juoksevia maksuja ja pääomaa,          oikeusturva ja tasa-arvo muun muassa työ- ja
18364: kilpailua, henkisen, teollisen ja kaupallisen       sosiaaliturvalainsäädännön alalla taataan. So-
18365: omaisuuden suojelua sekä yhteistyötä lain-          pimus edellyttää, ettei sopimusvaltioiden kan-
18366: säädännön, talouden ja kulttuurin aloilla,          salaisia syrjitä esimerkiksi työehtojen, palkan
18367: rahoitusyhteistyötä sekä sopimuksen institu-        tai irtisanomisen osalta. SoJ?imus ei vaikuta
18368: tionaalisia ja yleisiä määräyksiä sekä loppu-       jäsenvaltiossa voimassaoleviin maahanpääsyä
18369: määräyksiä.                                         koskeviin säännöksiin.
18370:    Tavarakaupassa osapuolet myöntävät toi-             Sopimuksella ei ole välittömiä taloudellisia
18371: silleen yleisen suositu1mmuuskohtelun.              vaikutuksia Suomelle. Suomen kannalta
18372:    Talouden alalla yhteistyön aloja ovat muun       kumppanuussopimus monen eri alan kattava-
18373: muassa investointien edistäminen ja turvaa-         na sopimuksena luo mahdollisuuden laajentaa
18374: minen, tiede ja teknologia, koulutus, maata-        Suomen ja Ukrainan välistä kaupallis-talou-
18375: lous ja maatalouteen liittyvä teollisuus, ener-     dellista yhteistyötä. Esityksellä ei ole välit-
18376: gia, ydinenergia-ala, avaruus, ympäristö, lii-      tömiä ympäristövaikutuksia eikä organisaati-
18377: kenne, postipalvelut ja televiestintä, rahoitus-    oon tai henkilöstöön kohdistuvia vaikutuksia.
18378: palvelut, alueiden kehittäminen, sosiaaliala,       Sopimuksen hallinnointiin liittyvät yhteistyö-
18379: PK-yritykset, tiedotus ja viestintä, tulli, ra-     neuvoston ja -komitean kokoukset voidaan
18380: hanpesun estäminen ja huumausaineiden lait-         hoitaa tavanomaisen kansainvälisen käytän-
18381: toman kaupan estäminen.                             nön edellyttämällä tavalla nykyisellä henki-
18382:    Lainsäädäntöyhteistyön tavoitteena on yh-        löstöllä.
18383: tenäistää Ukrainan lainsäädäntö vähitellen
18384: Euroopan yhteisön lainsäädännön mukaiseksi.         3. Asian valmistelu Suomessa
18385:    Liiketoimintaa ja investointeja koskevat
18386: määräykset käsittelevät työehtoja, sosiaalitur-       Hallituksen esitys on valmisteltu ulkoasi-
18387: vaa, yhtiöiden sijoittautumista ja toimintaa,       ainministeriässä virkatyönä. Sopimuksesta on
18388: valtioiden rajat ylittävää palvelujen tarjoa-       pyydetty lausunnot oikeusministeriöltä, sisä-
18389: mista sekä liiketoimintaan ja investointeihin       asiainministeriöltä,    puolustusministeriöltä,
18390: liittyviä yleisiä määräyksiä.                       valtionvarainministeriöltä, opetusministeriö!-
18391:                                            HE 94/1997 vp                                             3
18392: 
18393: tä, maa- ja metsätalousministeriöltä, liiken-            Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvalti-
18394: neministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministe-         oiden sekä Ukrainan kumppanuus- ja yhteis-
18395: riöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, työ-        työsopimus on käsitelty valtiopäiväjärjestyk-
18396: ministeriöitä ja ymJ?.äristöministeriöltä sekä         sen 4 a luvun säännösten mukaisesti.
18397: Suomen Pankilta, k1lpailuvirastolta ja tulli-
18398: hallitukselta.
18399: 
18400: 
18401: 
18402: 
18403:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18404: 1. Sopimuksen sisältö                                  Ukrainan poliittisessa elämässä tapahtuvia
18405:                                                        demokraattisia muutoksia ja talousuudistus-
18406:     Yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä          kehitystä sekä edistää uusien yhteistyömuo-
18407: Ukrainan välille perustetaan 1 artiklassa              tojen alullepanoa. Poliittisella vuoropuhelulla
18408: kumppanuus sekä luetellaan kumppanuuden                lujitetaan Ukrainan sekä yhteisön välisiä yh-
18409: tavmtteet: luoda puitteet poliittiselle vuoro-         teyksiä; saavutetaan näkökantojen lisääntyvä
18410: puhelulle; edistää kauppaa, investointeja ja
18411: taloudellisia suhteita; lujittaa demokratiaa,          lähentyminen molempia osapuolia koskevissa
18412: kehittää taloutta ja tukea markkinatalouteen           kansainvälisissä kysymyksissä ja lisätään si-
18413: siirtymistä; luoda pohja talous-, sosiaali-,           ten turvallisuutta ja vakautta sekä ennakoi-
18414: rahoitus- sekä kulttuuriyhteistyölle.                  daan osapuolten aloittavan yhteistyön demo-
18415:      I osasto (2-5 artikla) sisältää sopimuksen        kratian ja ihmisoikeuksien periaatteiden huo-
18416: yleiset periaatteet. Sopimuksen 2 artiklassa           mioon ottamisen sekä noudattamisen osalta.
18417: todetaan, että osapuolten sisäisten ja ulkoisten       Ministeritasolla poliittista vuoropuhelua käy-
18418: toimintaperiaatteiden pohjana on demokraat-            dään yhteistyöneuvostossa.
18419: tisten periaatteiden ja ihmisoikeuksien kun-              III osasto (10-23 artikla) koskee tavara-
18420: nioittaminen sellaisina kuin ne on määritelty          kauppaa. Sopimuksen 10 artiklan mukaan
18421: erityisesti ETYK:in Helsingin päätösasiakir-           osapuolet myöntävät toisilleen yleisen suosi-
18422: jassa ja uutta Eurooppaa koskevassa Pariisin           tuimmuuskohtelun GATT:in mukaisesti kui-
18423: peruskirjassa. Demokraattisten periaatteiden           tenkin tietyin artiklan 2 kohdassa mainituin
18424: Ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen muodos-             poikkeuksin.
18425:  taa oleellisen osan kumppanuutta ja tätä                 Sopimuksen 11 artiklassa osapuolet totea-
18426: sopimusta.                                             vat, että vapaan kauttakulun periaate on
18427:      Sopimuksen 3 artiklassa osapuolet pitävät
18428:  entisen Neuvostoliiton alueen hyvinvoinnin ja         olennainen edellytys sopimuksen tavoitteiden
18429:  vakaiden olojen varmistamiseksi olennaisen            saavuttamiseksi. Artikla sisältää viittauksen
18430:  tärkeänä sitä, että uudet itsenäiset valtiot,         GATT-sopimuksen kauttakuljetusta koskeviin
18431: jotka ovat syntyneet Sosialististen neuvosto-          vastaaviin määräyksiin. Sopimuksen 12 ar-
18432:  tasavaltojen liiton hajotessa, jatkaisivat ja         tikla toteaa, että suosituimmuuskohtelua ei
18433:  kehittäisivät keskinäistä yhteistyötään hyvien        sovelleta Ukrainan muille itsenäisille valti-
18434:  naapurisuhteiden hengessä noudattaen Hel-             oille myöntämiin etuuksiin siirtymäaikana,
18435:  singin päätösasiakirjan periaatteita ja kansain-      joka päättyy Ukrainan liittyessä GATTiin tai
18436:  välistä oikeutta. Osapuolet tutkivat 4 artik-         vuoden 1998 lopussa. Osapuolten toisilleen
18437:  lassa yhdessä vuonna 1998 sopimusneuvot-              myöntämää vapautusta tavaroiden väliaikai-
18438:  telujen aloittamismahdollisuuksia vapaa-              sen tuonnin maksuista ja tulleista käsitellään
18439:  kauppa-alueen perustamiseksi. Osapuolet si-            13 artiklassa. Sopimuksen 14 artiklan mukaan
18440:  toutuvat 5 artiklassa tutkimaan yhdessä olo-          tavaroiden tuonti osapuolten kesken tapahtuu
18441:   suhteiden muutoksista, erityisesti Ukrainan          artiklassa lueteltuja erillistapauksia lukuunot-
18442:   liittymisestä GATT/WTO:hon, johtuvien li-            tamatta ilman määrällisiä rajoituksia.
18443:   säysten tekemistä sopimukseen.                          Tuontitavaroiden kansallista kohtelua sekä
18444:       II osasto (6-9 artikla) käsittelee poliittista   niihin kohdistuvia sisäisiä veroja ja muita
18445:   vuoropuhelua, jonka tehtävänä on edistää             maksuja käsitellään 15 artiklassa. SoJ?imuksen
18446:   yhteisön ja Ukrainan lähentymistä, tukea              16 artiklassa viitataan GATT-sop1mukseen
18447: 4                                        HE 94/1997 vp
18448: 
18449: tullien, tuonnin sekä viennin maksujen, al-         toteuttaa laittoman siirtolaisuuden hillitsemi-
18450: kuperämerkinnän sekä kaupan sääntelyn jul-          seksi. Samoin 28 artiklassa yhteistyöneuvosto
18451: kaisemisen osalta.                                  tarkastelee mitä parannuksia voidaan tehdä
18452:    Tuonnin kotimaisille valmistajille aiheut-       taloudellisten toimijoiden työolosuhteisiin
18453: tamaa haittaa sekä osapuolten toimenpiteitä         osapuolten kansainvälisten sitoumusten mu-
18454: asiassa käsitellään 18 artiklassa. Artiklan 19      kaisesti. Yhteistyöneuvosto antaa suosituksia
18455: mukaan millään III osaston määräyksellä ei          artiklojen 24, 27 ja 28 täytäntöönpanosta 29
18456: estetä jompaa kumpaa osapuolta ottamasta            artiklan mukaisesti.
18457: käyttöön polkumyynnin vastaisia toimenpi-               IV osaston II luku (30-36 artikla) käsit-
18458: teitä tai tasoitustulleja GATTin tai vastaavan      telee yhtiöiden sijoittautumista ja toimintaa
18459: kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Tuon-         koskevia edellytyksiä. 30 artiklan 1 kohdassa
18460: nin, viennin tai kauttakuljetuksen kiellot ja       yhteisö ja sen jäsenvaltiot takaavat Ukrainan
18461: rajoitukset, jotka ovat perusteltuja julkisen       yhtiöille kohtelun, joka ei ole epäedullisempi
18462: moraalin, yleisen järjestyksen tai turvallisuu-     kuin kolmannelle maalle vastaavasti myön-
18463: den takia määritellään 20 artiklassa.               netty kohtelu. Yhteisön alueelle sijoittautu-
18464:    Sopimuksen 21 artiklassa mainitaan, ettei        neiden ukrainalaisten yhtiöiden tytäryhtiöille
18465: II1 osastolla ole vaikutusta tekstiilituotteita     jäsenvaltiot myöntävät kohtelun, joka ei ole
18466: koskevan Euroopan talousyhteisön ja Ukrai-          epäedullisempi kuin niiden alueelle sijoittau-
18467: nan välillä vuonna 1993 solmitun kauppaso-          tuneille yhteisön yhtiöille myönnetty kohtelu
18468: pimuksen määräyksiin. Sopimuksen 22 artik-          liitteessä IV mainituin varaumin. Ukrainan
18469: lassa käsitellään Euroopan hiili- ja teräsyh-       yhtiöiden sivuliikkeille myönnetään kohtelu,
18470: teisön perustamissopimuksen alaan kuuluvien         joka ei ole epäedullisempi kuin kolmansien
18471: tuotteiden kauppaa ja todetaan, ettei niihin        maiden yhtiön sivuliikkeelle myönnetty koh-
18472: sovelleta 14 artiklan määrällisten rajoitusten      telu.
18473: kieltoa ja että näitä tuotteita tulee säätelemään       Sopimuksen 30 artiklan 2 kohdassa Uk-
18474: erillinen sopimus, joka sisältää määrällisiä        raina myöntää sen alueelle sijoittautuneiden
18475: rajoituksia. Lisäksi kumppanuussopimus pe-          yhteisön yhtiöille liitteessä V luetelluin va-
18476: rustaa yhteydenpitoryhmän käsittelemään hii-        raumin kohtelun, joka ei ole epäedullisempi
18477: li- ja teräsasioita. Sopimuksen 23 artikla          kuin sen omille tai sen alueelle sijoittautu-
18478: koskee ydinaineiden kauppaa ja sen säätelyä.        neille kolmansien maiden yhtiöille myönnetty
18479:    IV osasto (24-51 artikla) sisältää liike-        kohtelu, sen mukaan kumpi näistä kohteluista
18480: toimintaa       ja     investointeja     koskevat   on edullisempi. Yhteisön yhtiöiden tytäryh-
18481: määräykset.                                         tiöille ja sivuliikkeille myönnetään kohtelu,
18482:    IV osaston I luvussa (24-27 artiklat)            joka ei ole epäedullisempi kuin sen omille tai
18483: käsitellään työehtoja ja sosiaaliturvan yhteen-     kolmannen maan tytäryhtiöille ja sivuliikkeil-
18484: sovittamista. 24 artiklan mukaan Ukrainan           le myönnetty kohtelu. 3 kohdassa estetään 1
18485: kansalaisia, jotka työskentelevät laillisesti jä-   ja 2 kohtien määräysten käyttö osapuolten
18486: senvaltion alueella, ei saa kansalaisuutensa        lainsäädännön ja asetusten kiertämiseen.
18487: perusteella syrjiä jäsenvaltion kansalaisiin            Lento-, sisävesi- ja meriliikennettä koske-
18488: nähden työoloissa, palkkauksessa tai irtisa-        via erityismääräyksiä sisältyy 31 artiklaan.
18489: nomisessa. Ukrainan on vastaavasti taattava         Keskeiset käsitteet on määritelty 32 artiklassa.
18490: Ukrainassa laillisesti työskenteleville jäsen-      Artiklan 33 mukaan sopimus ei estä osapuolta
18491: valtioiden kansalaisille sama kohtelu kuin          toteuttamasta varovaisuussyistä toimenpiteitä
18492: omille kansalaisilleen.                             muun muassa investoijien, tallettajien Ja va-
18493:    Määräykset sosiaaliturvan yhteensovittami-       kuutuksenottajien suojelemiseksi tai rahoitus-
18494: sesta määritelläään 25 artiklassa, jonka mu-        järjestelmän yhtenäisyyden ja tasapainon var-
18495: kaan osapuolet tekevät asiaa koskevia sopi-         mistamiseksi. Sopimuksen määräykset eivät
18496: muksia, jollei jäsenvaltioissa sovellettavista      34 artiklan mukaan vaikuta sopimuksen sään-
18497: edellytyksistä ja yksityiskohtaisista säännöistä    nösten kiertämisen estämiseen. Keskeisissä
18498: muuta johdu. Artiklassa 26 todetaan, etteivät       tehtävissä työskentelevien henkilöiden työl-
18499: 25 artiklan mukaiset toimenpiteet vaikuta            listämistä käsitellään 35 artiklassa. Sopimuk-
18500: Ukrainan ja jäsenvaltioiden kahdenvälisiin           sen 36 artiklan mukaan osapuolet pyrkivät
18501: sopimuksiin, jotka takaavat niiden kansalai-        välttämään toimenpiteitä, jotka rajoittavat yh-
18502: sille tätä sopimusta suotuisamman kohtelun.          tiöiden sijoittautumista ja toimintaa.
18503:    Yhteistyöneuvosto tutkii 27 artiklan mu-             IV osaston III luku (37-40 artikla) koskee
18504: kaan mitä yhteisiä ponnistuksia voitaisiin           valtioiden rajat ylittävää palvelujen tarjoa-
18505:                                          HE 94/1997 vp                                            5
18506: 
18507: mista osapuolten välillä. Artiklan 37 mukaan        Ia. Kilpailurajoitusten lieventämistä ja pois-
18508: osapuolet sitoutuvat toteuttamaan tarvittavat       tamista käsitellään 49 artiklassa. Kaupallis-
18509: toimenpiteet salliakseen asteittain osapuolten      luonteisten valtion monopolien osalta osa-
18510: yhtiöiden valtioiden rajat ylittävän palvelujen     puolet ovat sopimuksen voimaantulon neljän-
18511: tarjonnan. Sopimuksen 38 artiklassa todetaan,       nestä vuodesta alkaen valmiit varmistamaan,
18512: että osapuolten tarkoituksena on Ukrainan           ettei osapuolten kansalaisia syrjitä tavaroiden
18513: palvelualan kehittäminen. Meriliikennettä           hankintaa tai myyntiä koskevissa ehdoissa.
18514: koskevia erityismääräyksiä selvitetään 39 ar-          Sopimuksen 50 artikla koskee henkisen,
18515: tiklassa. Sopimuksen 40 artikla toteaa osa-         teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelua.
18516: puolten voivan myöhemmin solmia maa-,               Tavoitteena on, että Ukrainan suojan taso
18517: rautatie-, sisävesi- ja lentoliikennettä koskevia   vastaa yhteisössä vallitsevaa tasoa viidennen
18518: erityissopimuksia.                          ·       vuoden loppuun mennessä sopimuksen voi-
18519:     IV osaston IV luku (41--47 artikla) sisältää    maantulosta lukien. Samaan ajankohtaan
18520: liiketoimintaa ja investointeja koskevia yleisiä    mennessä Ukrainan tulee liittyä henkistä,
18521: määräyksiä. Sopimuksen 41 artikla sisältää          teollista ja kaupallista omaisuutta koskeviin
18522: viittauksen yleiseen järjestykseen, yleiseen        monenvälisiin yleissopimuksiin.
18523: turvallisuuteen tai kansanterveyteen perustu-          Lainsäädännöllistä yhteistyötä käsitteleväs-
18524: viin rajoituksiin. Sopimus ei 42 artiklan           sä 51 artiklassa Ukraina pyrkii varmistamaan
18525: mukaan estä osapuolta soveltamasta kansal-          lainsäädäntönsä yhtenäistämisen vähitellen
18526: lista lainsäädäntöään maahan pääsyyn, oles-         yhteisön lainsäädännön mukaiseksi.
18527: keluun, työskentelyyn, työehtoihin, luonnol-           VII osasto (52-79 artikla) koskee yhteis-
18528:  listen henkilöiden sijoittautumiseen sekä pal-     työtä talouden alalla.
18529: velujen tarjoamiseen. Artiklan 44 mukaan               Artikla 52 käsittelee yleisesti yhteistyön
18530:  osapuolten toisilleen myöntämä kohtelu ei saa      tarkoitusta sekä eri yhteistyöaloja. Yhteistyötä
18531:  olla edullisempi kuin mitä GATS-yleissopi-         teollisuuden alalla käsitellään 53 artiklassa.
18532:  muksesta johtuu.                                   Sen tavoitteena on muun muassa edistää
18533:     Artiklassa 45 todetaan, ettei yhteisön, jä-     osapuolten taloudellisten toimijoiden välisiä
18534:  senvaltioiden tai Ukrainan solmimiin talou-        liikeyhteyksiä, asianmukaisten kaupallisten
18535:  dellista yhdentymistä koskeviin sopimuksiin        sääntöjen ja käytäntöjen kehittämistä, ympä-
18536:  sisältyvää kohtelua oteta huomioon tämän           ristönsuojelua ja sotateollisen kokonaisuuden
18537:  osaston II, III ja IV lukuja sovellettaessa.       muuttamista.
18538:  Verotusta koskevassa 46 artiklassa todetaan,          Investointien edistämistä ja turvaamista kä-
18539:  ettei suosituimmuuskohtelua sovelleta ve-          sittelevässä 54 artiklassa yhteistyön tavoit-
18540:  roetuihin, jotka perustuvat kahdenkertaisen        teeksi mainitaan investointisuoja- sekä vero-
18541:  verotuksen estämiseksi tehtyihin tai tehtäviin     sopimusverkon solmiminen Ukrainan ja jä-
18542:  sopimuksiin. Sopimus ei myönnä 47 artiklan         senmaiden kesken. Artiklassa 55 todetaan
18543:  mukaan jäsenvaltioiden tai Ukrainan kansa-         osapuolten toimivan yhteistyössä kehittääk-
18544:  laisille yleistä oikeutta saapua toisen osapuo-    seen julkisia hankintoja koskevia edellytyksiä.
18545:  len alueelle tai oleskella siellä eikä myöskään       Yhteistyötä standardien ja vaatimustenmu-
18546:   oikeutta työllistää omia kansalaisiaan toisen     kaisuuden arvioinnin alalla käsitellään 56
18547:  osapuolen alueella.                                artiklassa. Sopimuksen 57 artiklassa käsitel-
18548:      V osasto (48 artikla) käsittelee juoksevia     lään kaivostoimintaa ja raaka-aineita. Tiedettä
18549:   maksuja ja pääomaa. Osapuolet sitoutuvat          ja teknologiaa koskevassa 58 artiklassa to-
18550:   sallimaan kaikki yhteisön ja Ukrainan asuk-       detaan osapuolten edistävän yhteistyötä sivii-
18551:   kaiden väliset tavaroiden, palvelujen ja hen-     litarkoituksiin suunnatun tutkimuksen ja tek-
18552:   kilöiden liikkuvuuteen liittyvät juoksevat        nologisen kehittämisen (TTK) alalla. Yhteis-
18553:   maksut. Sopimuksen voimaantulosta alkaen          työ kattaa tieteellisten ja teknisten tietojen
18554:   varmistetaan myös pääoman vapaa liikkuvuus        vaihdon, yhteiset TTK-toimet sekä koulutus-
18555:   yhtiöiden suorissa mvestoinneissa. Ukrainalla     toiminta ja vaihto-ohjelmat tiedemiesten ja
18556:   on kuitenkin poikkeuksellisissa olosuhteissa      tutkijoiden liikkuvuuden edistämiseksi.
18557:   oikeus soveltaa lyhyen ja keskipitkän ajan           Sopimuksen 59 artikla käsittelee yhteistyö-
18558:   luottojen myöntämiseen ja saamiseen liittyviä     tä koulutuksen alalla. Tavoitteena on parantaa
18559:   valuuttarajoituksia.                              yleistä koulutustasoa ja ammatillista pätevyyt-
18560:      VI osasto (49-51 artikla) koskee kilpailua,    tä. Yhteistyöaloina mainitaan muun muassa
18561:   henkisen, teollisen ja kaupallisen omaisuuden     Ukrainan korkeakoulutason koulutusjärjestel-
18562:   suojelua sekä yhteistyötä lainsäädännön alal-     mien ajanmukaistaminen; eri oppilaitosten
18563: 6                                        HE 94/1997 vp
18564: 
18565: sekä oppilaitosten ja yhtiöiden välinen yh-            Ympäristöyhteistyötä käsitellään 63 artik-
18566: teistyö; opettajien, tutkinnon suorittaneiden,      lassa. Osapuolten tulee Euroopan energiape-
18567: hallinto henkilöstön, nuorten tutkijoiden ja tie-   ruskirja ja Luzernin konferenssin julistus
18568: demiesten sekä nuorison liikkuvuus; opetuk-         vuodelta 1993 huomioon ottaen kehittää ja
18569: sen edistäminen Eurooppaa koskevissa opin-          vahvistaa yhteistyötään ympäristönsuojelun
18570: noissa sekä yhteisön kielten opetus. Yhteis-        alalla. Yhteistyön tavoitteena on ymP.äristön
18571: työn hallinnollisena perustana tulisi kyseeseen     rappeutumisen torjunta muun muassa llman ja
18572: Ukrainan osallistuminen yhteisön TEMPUS-            veden pilaantumisen estämisen, luonnontilan
18573: ohjelmaan.                                          palauttamisen, ympäristöystävällisen energian
18574:    Maatalouden ja maatalouteen liittyvän te-        käytön, kemiallisten aineiden käsittelyn, ve-
18575: ollisuuden osalta todetaan 60 artiklassa, että      den laadun, jätteiden vähentämisen ja kier-
18576: yhteistyön tavoitteena on maatalousuudistuk-        rätyksen, maatalouden ympäristövaikutusten,
18577: sen toteuttaminen; maatalouden ja siihen            metsien suojelun, maankäytön suunnittelun,
18578: liittyvien alojen nykyaikaistaminen, yksityis-      maailmanlaajuisten ilmastonmuutosten sekä
18579: täminen ja rakennemuutos Ukrainassa sekä            ympäristökasvatuksen ja ympäristön tiedos-
18580: kotimaisten ja ulkomaisten markkinoiden ke-         tamisen aloilla. Yhteistyömuotoja ovat esi-
18581: hittäminen Ukrainan tuotteille ympäristönsuo-       merkiksi valmiussuunnitelmien tekeminen ka-
18582: jelu ja elintarvikkeiden saanti huomioon ot-        tastrofi- ja hätätilanteiden varalta, tietojen ja
18583: taen. Osapuolten tavoitteena on niin ikään          asiantuntijoiden vaihto, yhteinen tutkimustoi-
18584: Ukrainan standardien asteittainen lähentämi-        minta sekä yhteistyö alueellisella tasolla.
18585: nen yhteisön teknisiin määräyksiin.                    Sopimuksen 64 artikla koskee liikennettä.
18586:     Sopimuksen 61 artikla koskee energiayh-         Tavmtteena on Ukrainan liikennejärjestelmien
18587: teistyötä, joka tapahtuu markkinatalouden pe-       ja -verkostojen nykyaikaistaminen ja raken-
18588: riaatteita ja Euroopan energiaperuskirjaa nou-      teellinen muuttaminen. Osapuolet edistävät 65
18589: dattaen artiklassa luetelluilla aloilla.            artiklan mukaan pitkän aikavälin yhteistyö-
18590:     Yhteistyö ydinenergia-alalla toteutetaan 62     tään avaruustutkimuksen kehityksen ja kau-
18591: artiklan mukaan kummankin osapuolen lain-           pallisten sovellusten alalla. Postipalveluja ja
18592: säädännöllisten menettelyj en mukaisesti sekä       televiestintää käsitellään 66 artiklassa. Rahoi-
18593: sellaisten erityisten sopimusten täytäntöön-        tuspalveluja koskevassa 67 artiklassa todetaan
18594: panolla, jotka koskevat esimerkiksi ydinai-         yhteistyön tavoitteeksi Ukrainan pankki- ja
18595: neiden kauppaa, ydinturvallisuutta ja läm-          rahoituspalvelujen, verojärjestelmän sekä va-
18596: pöydinfuusiota. Artiklan 2 kohdassa todetaan        kuutuspalvelujen kehittäminen. Sopimuksen
18597: osapuolten toimivan yhteistyössä osoittaak-         68 artikla käsittelee toimia rahanpesun estä-
18598: seen ongelmat, jotka ovat syntyneet Tsher-          miseksi. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että
18599: nobylin katastrofin seurauksena. Yhteistyö          niiden on yhteisesti pyrittävä estämään ra-
18600: voi sisältää erityisesti yhteisen tutkimuksen       hoituslaitosten käyttö rikollisista toimista ja
18601: tieteellisistä kysymyksistä, jotka liittyvät        erityisesti huumeista saadun rahan pesemi-
18602: Tshernobylin onnettomuuteen, toiminnan il-          seen. Yhteistyöhön sisältyy hallinnollista ja
18603: man, maaperän ja veden radioaktiivista saas-        teknistä apua sopivien rahanpesua estävien
18604: tumista vastaan, ympäristön radioaktiivisuu-        sääntöjen laatimiseksi.
18605: den määrän tarkkailun ja valvonnan, toimin-            Sopimuksen 69 artiklassa yhteisö antaa
18606: nan ydinaineisiin/radioaktiivisuuteen liittyvis-    pyynnöstä teknistä aP.ua Ukrainalie muun
18607: sä hätätilanteissa, radioaktiivisesti saastuneen    muassa sen rahapolitilkan asteittaiseksi mu-
18608: maan puhdistamisen ja ydinjätteiden käsitte-        kauttamiseksi Euroopan valuuttajärjestelmän
18609: lyn, lääketieteelliset kysymykset, jotka liitty-    politiikkaan. Alueiden kehittämistä käsitellään
18610: vät ydinonnettomuuksien vaikutukseen ihmis-         70 artiklassa.
18611: ten terveyteen, ratkaisun Tshernobylin tuhou-          Sosiaalialan yhteistyön tavoitteeksi maini-
18612: tuneen neljännen voimalayksikön turvalli-           taan 71 artiklassa työntekijöiden terveyden ja
18613: suusongelmaan, karastrofista ylipääsemiseksi        turvallisuuden suojelun parantaminen. Uk-
18614: tarvittaviin ponnisteluihin liittyvät taloudelli-   rainalle tullaan antamaan teknistä apua työ-
18615: set ja hallinnolliset näkökohdat, koulutuksen       voimahallinnon ja sosiaaliturvainstituutioiden
18616: ydinonnettomuuksien ehkäisemiseksi ja vä-           kehittämiseen. Matkailun alalla tapahtuvaa
18617: hentämiseksi, Tshernobylin katastrofin seura-       yhteistyötä käsitellään 72 artiklassa. Osapuol-
18618: usten poistamiseen liittyvien parannustoimien       ten tavoitteena 73 artiklan mukaan on PK-
18619: tieteelliset ja tekniset näkökohdat, muut alat,     yritysten kehittäminen ja vahvistaminen.
18620: joista osapuolet voivat sopia.                         Sopimuksen 74 artikla sisältää tiedotusta ja
18621:                                          HE 94/1997 vp                                            7
18622: 
18623: viestintää koskevia määräyksiä. Artiklan 75          edustajista korkeiden virkamiesten tasolla.
18624: mukaan osapuolet aloittavat tiiviin yhteistyön      Yhteistyökomitea valmistelee yhteistyöneu-
18625: yhtenäistääkseen kuluttajansuojajärjestelmän-       voston kokoukset. Yhteistyöneuvosto voi siir-
18626: sä. Yhteistyön tarkoituksena 76 artiklan mu-        tää toimivaltaansa yhteistyökomitealle ja aset-
18627: kaan on saattaa päätökseen Ukrainan tulli-          taa muita sitä avustavia erityiskomiteoita.
18628: järjestelmän lähentäminen yhteisön tullijär-           Sopimuksen 90-92 artiklat käsittelevät
18629: jestelmään. Hallintoviranomaisten välisen tul-      parlamentaarista yhteistyökomiteaa. Parla-
18630: liasioita koskevan keskinäisen avun antami-         mentaarinen yhteistyökomitea koostuu Euroo-
18631: sessa noudatetaan sopimuksen liitteenä olevan       ran parlamentin ja Ukrainan parlamentin
18632: pöytäkirjan määräyksiä. Tilastoalan yhteis-         Jäsenistä. Parlamentaarinen yhteistyökomitea
18633: työtä käsitellään 77 artiklassa.                    voi pyytää yhteistyöneuvostolta tietoa kump-
18634:     Sopimuksen 78 artiklan mukaan osapuolten        panuussopimuksen täytäntöönpanosta ja se
18635: tulee toimia yhteistyössä helpottaakseen ta-        voi antaa suosituksia yhteistyöneuvostolle.
18636: lousuudistusta ja markkinatalouden vaatimus-        Parlamentaariselle yhteistyökomitealle anne-
18637: ten ymmärtämistä. Yhteistyötä huumausainei-         taan tieto yhteistyöneuvoston suosituksista.
18638: den ja psykotrooppisten aineiden laittoman             Osapuolten luonnollisten henkilöiden ja
18639: valmistuksen, tarjonnan ja kaupan torjumi-          oikeushenkilöiden oikeus esittää asiansa toi-
18640: seksi käsitellään 79 artiklassa.                    mivaltaisessa tuomioistuimessa sekä hallin-
18641:     VIII osasto (80 artikla) käsittelee yhteis-     nollisessa elimessä vedotessaan yksilöllisiin ja
18642: työtä kulttuurin alalla.                            omaisuuteensa kohdistuviin oikeuksiinsa hen-
18643:     IX osasto (81-84 artikla) sisältää rahoi-       kinen, teollinen ja kaupallinen omaisuus mu-
18644:  tusyhteistyötä koskevia määräyksiä. Artiklan       kaanluettuina sitoudutaan varmistamaan 93
18645:  81 mukaan Ukraina saa yhteisöitä tilapäistä        artiklassa. Osapuolet edistävät välimiesme-
18646:  rahoitustukea teknisenä avunantona tämän           nettelyn käyttöä taloudellisten toimijoiden
18647:  sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi ja         välisten riitojen ratkaisemisessa.
18648:  taloutensa muutoksen nopeuttamiseksi. Ra-             Sopimuksen 94 artiklassa luetellaan sor.i-
18649:  hoitustuen todetaan 82 artiklassa perustuvan       muksen sallitut poikkeusmääräykset Artlk-
18650:  TACIS-ohjelmaan. Sopimuksen 83 artiklan            lassa 95 selvitetään sopimuksen sovelta-
18651:  mukaan yhteisön rahoitustuen tavoitteet ja         misalan syrjintäkieltomääräykset Yhteistyö-
18652:  alueet määritellään suuntaa-antavassa ohjel-       neuvosto voi ratkaista 96 artiklan mukaan
18653:  massa, jossa otetaan huomioon Ukrainan             osapuolten erimielisyyden antamalla suosi-
18654:  tarpeet ja talousuudistuksen eteneminen. Mai-      tuksen tai aloittamalla artiklasta ilmenevän
18655:  ninta teknisen avun yhteensovittamisesta           menettelyn.
18656:  muun muassa Euroopan jälleenrakennus- ja              Ukrainalie tämän sopimuksen nojalla
18657:  kehityspankilta sekä IMF:sta tulevan avun          myönnetty kohtelu 98 artiklan mukaan ei saa
18658:  kanssa sisältyy 84 artiklaan.                      missään tapauksessa olla edullisempi kuin
18659:      X osasto (85-109 artikla) sisältää kump-       jäsenvaltioiden toisilleen myöntämä kohtelu.
18660:  panuussopimuksen              institutionaaliset   Kumppanuussopimuksen ja Euroopan ener-
18661:  määräykset, yleiset määräykset sekä loppu-         giaperuskirjasta tehdyn sopimuksen välistä
18662:  määräykset.                                        suhdetta käsitellään 100 artiklassa.
18663:      Kumppanuussopimuksen täytäntöönpanoa              Sopimuksen toimeenpanoon ja voimaantu-
18664:  valvovaa       yhteistyöneuvostoa      koskevia    loon liittyviä tarkempia määräyksiä annetaan
18665:  määräyksiä käsitellään artikloissa 85-89.          101-109 artikloissa.
18666:  Yhteistyöneuvosto kokoontuu ministeritasolla          Sopimus on 101 artiklan mukaan aluksi
18667:  kerran vuodessa. Se tarkastelee sopimuksen         voimassa kymmenen vuotta. Sopimus jatkuu
18668:  tavoitteiden saavuttamista. Yhteistyöneuvosto      automaattisesti vuosittain, ellei osapuoli anna
18669:  voi antaa suosituksia osapuolten yhteisellä        kirjallista irtisanomisilmoitusta vähintään
18670:   suostumuksella.                                   kuusi kuukautta ennen sopimuksen voimas-
18671:      Yhteistyöneuvosto muodostuu Euroopan           saolon päättymistä. Osapuolet sitoutuvat ar-
18672:  unionin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen           tiklassa 102 toteuttamaan kaikki yleiset ja
18673:   komission jäsenistä sekä Ukrainan tasavallan      erityiset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen so-
18674:   hallituksen jäsenistä. Yhteistyöneuvostoa         pimuksesta johtuvien velvoitteiden ja tavoit-
18675:   avustaa yhte1styökomitea, joka muodostuu          teiden täyttämiseksi. Sopimuksen soveltamis-
18676:   Euroopan yhteisöjen neuvoston jäsenten edus-      alue määritellään 105 artiklassa.
18677:   tajista ja Euroopan yhteisöjen komission jä-         Sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaan
18678:   senistä sekä Ukrainan tasavallan hallituksen      kumppanuussopimus korvaa voimaan tultuaan
18679: 8                                      HE 94/1997 vp
18680: 
18681: Brysselissä 18 päivänä joulukuuta 1989 al-        koskevia sopimuksia, joita on tehty tai saa-
18682: lekirjoitetun Euroopan talousyhteisön ja Eu-      tetaan tehdä yhden ta1 useamman Euroopan
18683: roopan atomienergiayhteisön sekä Sosialistis-     yhteisön jäsenvaltion ja Ukrainan välillä eikä
18684: ten neuvostotasavaltojen liiton välillä tehdyn    estä soveltamasta niitä. Pöytäkirja ei myös-
18685: kauppaa sekä kaupallista ja taloudellista yh-     kään estä mainittujen sopimusten mukaisesti
18686: teistyötä koskevan sopimuksen.                    tapahtuvaa laaja-alaisempaa avunantoa.
18687: Liitteet ja pöytäkirjat                           2. Voimaantulo
18688:    Sopimuksessa on kaikkiaan viisi liitettä ja       Suomi, Ruotsi ja Itävalta liittyvät Euroopan
18689: yksi pöytäkirja, jotka 103 artiklan mukaisesti    yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Uk-
18690: ovat erottamaton osa sopimusta.                   rainan kumppanuus ja yhteistyösopimukseen
18691:    Liitteet ovat: 1) Viitteellinen luettelo Uk-    10 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyllä pöytä-
18692: rainan itsenäisille valtioille 12 artiklan mu-    kirjalla.
18693: kaisesti myöntämistä etuuksista; 2) Poikke-          Euroopan Unionin neuvosto ja neuvostossa
18694: ukselliset toimenpiteet, jotka poikkeavat 14      kokoontuvat jäsenvalioiden hallitusten edus-
18695: artiklan määräyksistä; 3) Sopimuksen 50           tajat hyväksyivät 13 päivänä maaliskuuta
18696: artiklan 2 kohdassa tarkoitetut henkiseen,         1997 lausuman, jonka neuvosto ja jäsenvaltiot
18697: teolliseen ja kaupalliseen omaisuuteen kuu-       toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jotta Uk-
18698: luvia oikeuksia koskevat yleissopimukset; 4)      rainan kanssa tehty kumppanuus- Ja yhteis-
18699: Sopimuksen 30 artiklan 1 kohdan b alakohdan       työsopimus tulee voimaan samana päivänä,
18700: mukaiset yhteisön varaumat; 5) Sopimuksen         kun siihen liitetyn pöytäkirjan väliaikainen
18701: 30 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaiset         soveltaminen alkaa.
18702: Ukrainan varaumat sekä lisäys liitteeseen 5          Pöytäkirjaa ryhdytään Ukrainalta vastavuo-
18703: Rahoituspalvelujen määritelmät.                   roisuutta edellyttäen soveltamaan väliaikai-
18704:    Sopimukseen liittyvä pöytäkirja koskee hal-    sesti sen jälkeen, kun Suomen, Ruotsin ja
18705: lintoviranomaisten keskinäistä avunantoa tul-     Itävallan parlamentit ovat ratifioineet sen.
18706: liasioissa. Mitä tulee pöytäkirjan sovelta-       Pöytäkirjan väliaikainen soveltaminen päät-
18707: misalaan, osapuolet antavat toisilleen apua       tyy, kun se on ratifioitu kaikissa Euroopan
18708: toimivaltaansa kuuluvissa asioissa pöytäkir-      unionin 15 jäsenmaassa ja Ukrainassa.
18709: jassa määrätyillä tavoilla ja edellytyksillä         Sopimuksessa tarkoitettu kumppanuus ja
18710: varmistaakseen tullilainsäädännön oikean so-      yhteistyö kattaa myös Ahvenanmaan toimi-
18711: veltamisen, erityisesti ehkäisemällä, paljasta-   valtaan kuuluvia asioita. Kysymys on kui-
18712: malla ja tutkimalla tullilainsäädännön vastai-    tenkin yhteistyön puitteista eikä sellaisista
18713: sia toimia.                                       maakuntaa varsinaisesti velvoittavista sopi-
18714:    A vunanto tulliasioissa koskee niitä osa-      musmääräyksistä, jotka olisi Ahvenanmaan
18715: puolten hallintoviranomaisia, jotka ovat toi-     itsehallintolain mukaisesti saatettava voimaan
18716: mivaltaisia soveltamaan pöytäkirjaa. Se ei        maakunnassa. Sopimuksen poliittinen luonne
18717: rajoita rikosasioissa annettavaa keskinäistä      ja merkitys kuitenkin puoltaa sitä, että myös
18718: avunantoa koskevien säännösten soveltamista.      Ahvenanmaa hyväksyy Suomen liittymispöy-
18719: Avunannon piiriin eivät myöskään kuulu            täkirjan. Tarkoituksena on pyytää pöytäkirjan
18720: tiedot, jotka on saatu oikeusviranomaisten        voimaansaattamisasetukselle Ahvenanmaan
18721: pyynnöstä käytettyjen valtuuksien perusteella,    maakuntapäivien suostumus Ahvenanmaan it-
18722: elleivät nämä oikeusviranomaiset anna tähän       sehallintolain 59 § :n 2 momentin mukaisesti.
18723: suostumustaan.
18724:    Pöytäkirjassa määritellään pyynnöstä an-       3. Eduskunnan              suostumuksen
18725: nettava apu, oma-aloitteinen avunanto, asia-         tarpeellisuus
18726: kirjojen toimittaminen/tiedoksiannot, avunan-
18727: toa koskevien pyyntöjen muoto ja sisältö,            Ukrainan kanssa tehty kumppanuus- ja
18728: pyyntöjen täyttäminen, tietojen välityksessä      yhteistyösopimus tai siihen liittyvä pöytäkirja
18729: käytettävä muoto, poikkeukset avunantovel-        eivät sisällä lainsäädännön alaan kuuluvia tai
18730: vollisuudesta, luottamuksellisuuden velvoit-      valtiosäännön mukaan muuten eduskunnan
18731: teesta, tietojen käytöstä, asiantuntijoista ja    suostumusta vaativia määräyksiä. Hallitus on
18732: todistajista, avunannosta aiheutuneista kus-      kuitenkin päättänyt pyytää pöytäkirjalle edus-
18733: tannuksista ja täytäntöönpanosta.                 kunnan suostumuksen, koska Ukraina on
18734:    Pöytäkirja täydentää keskinäistä avunantoa     Venäjän jälkeen Suomen kannalta selvästi
18735:                                          HE 94/1997 vp                                           9
18736: 
18737: tärkein entisen Neuvostoliiton maista sen              Edellä olevan perusteella ja valtiopäiväjär-
18738: kehittyvän suuren kaupallisen ja poliittisen        jestyksen 69 §:n 2 momentin perusteella esi-
18739: merkittävyyden vuoksi. Kumppanuus- ja yh-           tetään,
18740: teistyösopimus luo pohjan laajalle taloudel-
18741: liselle ja poliittiselle yhteistyölle Ukrainan ja             että Eduskunta hyväksyisi Brysse-
18742: Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden              lissä 10 päivänä huhtikuuta 1997 teh-
18743: välille.                                                   dyn pöytäkirjan Euroopan yhteisöjen
18744:    Sopimus muun muassa sisältää artiklan,                  ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrai-
18745: jonka mukaan osapuolet harkitsevat vapaa-                  nan kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-
18746: kauppasopimusten solmimista.                               seen.
18747:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
18748: 
18749:                                      Tasavallan Presidentti
18750: 
18751: 
18752: 
18753:                                      MARTTI AHTISAARI
18754: 
18755: 
18756: 
18757: 
18758:                                                                        Ministeri Ole Norrback
18759: 
18760: 
18761: 
18762: 
18763:  2   370187
18764: 10                                     HE 94/1997 vp
18765: 
18766: 
18767: 
18768: 
18769:                         PÖYTÄKIRJA
18770: EUROOPAN YHTEISÖJEN JA NIIDEN JÄSENVALTIOIDEN SEKÄ UKRAINAN
18771:     KUMPPANUUS- JA YHTEISTYÖSOPIMUKSEEN KUMPPANUUDEN
18772:                       PERUSTAMISESTA
18773: 
18774:      BELGIAN KUNINGASKUNTA,
18775:      TANSKAN KUNINGASKUNTA,
18776: 
18777:      SAKSAN LIITTOTASAVALTA,
18778:      HELLEENIEN TASAVALTA,
18779: 
18780:      ESPANJAN KUNINGASKUNTA,
18781:      RANSKAN TASAVALTA,
18782:      IRLANTI,
18783:      ITALIAN TASAVALTA,
18784:      LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNTA,
18785:      ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNTA,
18786:      ITÄVALLAN TASAVALTA,
18787: 
18788:      PORTUGALIN TASAVALTA,
18789: 
18790:      SUOMEN TASAVALTA,
18791: 
18792:      RUOTSIN KUNINGASKUNTA,
18793: 
18794:      ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA,
18795: 
18796:      Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
18797: 
18798:      perustamissopimuksen ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen
18799: 
18800:      sopimuspuolet,
18801: 
18802:      jäljempänä 'jäsenvaltiot', ja
18803: 
18804:  EUROOPAN YHTEISÖ,. EUROOPAN HIILI- JA TERÄSYHTEISÖ ja EUROOPAN
18805: ATOMIENERGIAYHTEISO,
18806:                                          HE 94/1997 vp                                          11
18807: 
18808:   jäljempänä 'yhteisö',
18809:   sekä
18810:   UKRAINA,
18811:   jotka
18812:   OTTAVAT HUOMIOON Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningas-
18813: kunnan liittymisen Euroopan unioniin ja samalla yhteisöön 1 päivänä tammikuuta 1995,
18814:   OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
18815: 
18816: 
18817:                                           1 ARTIKLA
18818: 
18819:    Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta ja Ruotsin kuningaskunta ovat Luxemburgissa 14
18820: päivänä kesäkuuta 1994 allekirjoitetun Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
18821: Ukrainan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen kumppanuuden perustamisesta osapuolia ja ne
18822: hyväksyvät ja ottavat huomioon yhteisön muiden Jäsenvaltioiden tavoin sopimuksen tekstit
18823: sekä samana päivänä allekirjoitetun päätösasiakirjan liitteinä olevat yhteiset julistukset,
18824: julistukset ja kirjeenvaihdot
18825: 
18826: 
18827:                                           2 ARTIKLA
18828:    Sopimuksen tekstit, päätösasiakirja ja sen liitteinä olevat asiakirjat on laadittu myös suomen
18829: ja ruotsin kielellä. Ne ovat tämän pöytäkirjan liitteinä ja ne ovat yhtä todistusvoimaisia kuin
18830: tekstit, jotka on laadittu muilla kielillä, joilla sopimus, päätösasiakirja ja sen liitteinä olevat
18831: asiakirjat on laadittu.
18832: 
18833: 
18834:                                           3 ARTIKLA
18835: 
18836:    Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappaleena englannin, espanjan, hollannin, italian,
18837: kreikan, portugalin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen, tanskan ja ukrainan kielellä, ja jokainen
18838: teksti on yhtä todistusvoimainen.
18839: 
18840: 
18841:                                           4 ARTIKLA
18842: 
18843:    Osapuolet hyväksyvät pöytäkirjan omia menettelyjään noudattaen.
18844:    Tämä pöytäkirja tulee voimaan sitä päivää seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä
18845: päivänä, jona osapuolet ilmoittavat toisilleen ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen menet-
18846: telyjen päätökseen saattamisesta.
18847:    Tehty Brysselissä 10 päivänä huhtikuuta 1997
18848: 
18849:    BELGIAN KUNINGASKUNNAN PUOLESTA,
18850:    TANSKAN KUNINGASKUNNAN PUOLESTA,
18851:    SAKSAN LIITTOTASAVALLAN PUOLESTA,
18852: 12                           HE 94/1997 vp
18853: 
18854:      HELLEENIEN TASAVALLAN PUOLESTA,
18855:      ESPANJAN KUNINGASKUNNAN PUOLESTA,
18856:      RANSKAN TASAVALLAN PUOLESTA,
18857:      IRLANNIN PUOLESTA,
18858:      ITALIAN TASAVALLAN PUOLESTA,
18859:      LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNNAN PUOLESTA,
18860:      ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNNAN PUOLESTA,
18861:      ITÄVALLAN TASAVALLAN PUOLESTA,
18862:      PORTUGALIN TASAVALLAN PUOLESTA,
18863:      SUOMEN TASAVALLAN PUOLESTA,
18864:      RUOTSIN KUNINGASKUNNAN PUOLESTA
18865:   ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN
18866: PUOLESTA,
18867:      YHTEISÖN PUOLESTA
18868:      UKRAINAN PUOLESTA
18869:                                            HE 94/1997 vp                                         13
18870: 
18871: 
18872: 
18873: 
18874:                                             LAUSUMA
18875:    Euroopan unionin neuvosto ja neuvostossa          Ukrainan vastavuoroisuutta edellyttäen sitä
18876: kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edus-        päivää seuraavan toisen kuukauden ensim-
18877: tajat toteavat, että Ukrainan kanssa 14. ke-         mäisestä päivästä, jolloin Euroopan yhteisöt ja
18878: säkuuta 1994 tehty kumppanuus- ja yhteis-            niiden jäsenvaltiot sekä Ukraina ovat ilmott-
18879: työsopimus allekirjoitettiin ennen Euroopan          taneet toisilleen tarvittavien sisäisten menet-
18880: unionin viimeisintä laajennusta ja että sikst oli    telyjen päätökseen saattamisesta. Neuvosto ja
18881: tarpeen neuvotella tänään allekirjoitettu mu-        jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat toimenpi-
18882: kautuspöytäkirja. Siihen asti kun kyseinen           teet, jotta Ukrainan kanssa tehty kumppanuus-
18883: pöytäkirja tulee voimaan, Euroopan ;yhteisöt         ja yhteistyösopimus tulee voimaan samana
18884: Ja sen jäsenvaltiot soveltavat sitä väliatkaisesti   päivänä.
18885:   Hyväksytty 13 päivänä maaliskuuta 1997 Euroopan unionin neuvostossa.
18886: 14                                   HE 94/1997 vp
18887: 
18888: 
18889: 
18890: 
18891: EUROOPAN YHTEISÖJEN JA NIIDEN JÄSENVALTIOIDEN SEKÄ UKRAINAN
18892:              KUMPPANUUS- JA YHTEISTYÖSOPIMUS
18893: 
18894:   Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisen kumppanuuden
18895: vahvistamisesta
18896:      BELGIAN KUNINGASKUNTA,
18897:      TANSKAN KUNINGASKUNTA,
18898:      SAKSAN LIITTOTASAV ALTA,
18899:      HELLEENIEN TASAV ALTA,
18900:      ESPANJAN KUNINGASKUNTA,
18901:      RANSKAN TASAVALTA,
18902: 
18903:      IRLANTI,
18904:      ITALIAN TASAV ALTA,
18905:      LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNTA,
18906:      ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNTA,
18907:      PORTUGALIN TASAVALTA,
18908:      ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA,
18909:   Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamisso-
18910: pimuksen ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen sopimuspuolet,
18911:      jäljempänä 'jäsenvaltiot', ja
18912:  EUROOPAN YHTEISÖ, .. EUROOPAN HIILI- JA TERÄSYHTEISÖ SEKÄ EUROOPAN
18913: ATOMIENERGIAYHTEISO,
18914:      jäljempänä 'yhteisö',
18915: 
18916:      sekä UKRAINA,
18917: 
18918:      jotka
18919: 
18920:    OTTAVAT HUOMIOON osapuolten toiveen vahvistaa niiden välillä oleviin historiallisiin
18921: siteisiin perustuvia läheisiä suhteita,
18922:                                          HE 94/1997 vp                                          15
18923: 
18924:   PITÄVÄT MERKITTÄVINÄ yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisiä
18925: yhteistyösiteitä ja niiden yhteisten arvojen kehittämistä,
18926: 
18927:    TUNNUSTAVAT yhteisön ja Ukrainan haluavan lujittaa näitä siteitä sekä vahvistaa
18928: kumppanuuden ja yhteistyön, joilla lujitettaisiin ja laajennettaisiin niitä suhteita, jotka luotiin
18929: erityisesti 18 päivänä joulukuuta 1989 allekirjoitetulla Euroopan talousyhteisön ja Euroopan
18930: atomienergiayhteisön sekä Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton kauppaa sekä kaupallista
18931: ja taloudellista yhteistyötä koskevalla sopimuksella,
18932: 
18933:   OTTAVAT HUOMIOON yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan sitoutumisen
18934: poliittisten ja taloudellisten vapauksien vahvistamiseen, jotka ovat itse kumppanuuden perusta,
18935: 
18936:   OTTAVAT HUOMIOON osapuolten sitoutumisen kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden
18937: samoin kuin riitojen rauhanomaisen ratkaisun edistämiseen sekä yhteistyöhön tämän päämäärän
18938: saavuttamiseksi Yhdistyneissä Kansakunnissa ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökokouk-
18939: sessa,
18940: 
18941:   OTTAVAT HUOMIOON yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan lujan sitoutumisen
18942: panemaan täysimääräisesti täytäntöön kaikki periaatteet ja määräykset, jotka sisältyvät
18943: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökokouksen (ETYK) päätösasiakirjaan, Wienin ja Madridin
18944: seurantakokousten päätösasiakirjoihin, taloudellista yhteistyötä koskevan Bonnin
18945: 
18946:    ETY-kokouksen asiakirjaan, uutta Eurooppaa koskevaan Pariisin peruskirjaan sekä Helsingin
18947: 
18948:    ETYK-asiakirjaan "Muutoksen haasteet" vuodelta 1992,
18949: 
18950:   TUNNUSTAVAT tässä yhteydessä, että tukemalla Ukrainan itsenäisyyttä, täysivalta:isuutta
18951: ja alueellista koskemattomuutta myötävaikutetaan rauhan ja vakaiden olojen turvaamiseen
18952: Keski- ja Itä-Euroopassa sekä koko Euroopan mantereella,
18953: 
18954:   VAHVISTAVAT yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan liittyneen Euroopan
18955: energiaperuskirjaan ja huhtikuun 1993 Luzernin konferenssin julistukseen,
18956: 
18957:    OVAT VAKUUTTUNEITA oikeusvaltion periaatteen ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen,
18958: erityisesti vähemmistöjen ihmisoikeuksien kunnioittamisen, monipuoluejärjestelmän ja siihen
18959: kuuluvien vapaiden demokraattisten vaalien aikaan saamisen sekä markkinatalouteen siirty-
18960: miseksi tarkoitetun taloudellisen vapauttamisen ensisijaisen tärkeästä merkityksestä,
18961: 
18962:    USKOVAT, että tämän kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen täysimääräinen täytäntöönpano
18963: riippuu välttämättä Ukrainan poliittisten, taloudellisten ja oikeudellisten uudistusten jatku-
18964: misesta ja todellisesta toteutumisesta ja yhteistyötä varten tarvittavien tekijöiden käyttöönotosta
18965: sekä vaikuttaa tähän jatkumiseen ja toteutumiseen erityisesti Bonnin
18966: 
18967:    ETY-kokouksessa tehtyjen päätelmien perusteella,
18968: 
18969:   HALUAVAT kannustaa naapurimaiden välistä alueellista yhteistyötä tämän sopimuksen
18970: soveltamisalaan kuuluvilla aloilla alueen hyvinvoinnin ja vakauden edistämiseksi,
18971: 
18972:    HALUAVAT aloittaa säännöllisen poliittisen vuoropuhelun molempia osapuolia kiinnos-
18973: tavista kahdenvälisistä ja kansainvälisistä kysymyksistä sekä kehittää sitä,
18974: 
18975:    TUNNUSTAVAT Ukrainan halun solmia läheisen yhteistyön eurooppalaisten toimielinten
18976:  kanssa ja TUKEVAT sitä,
18977: 16                                     HE 94/1997 vp
18978: 
18979:    KIINNITTÄVÄT HUOMIOTA yhteisön haluun kehittää taloudellista yhteistyötä sekä antaa
18980: tarvittaessa teknistä apua taloudellisen uudistuksen toteuttamiseksi Ukrainassa,
18981:    PITÄVÄT MIELESSÄ sopimuksen tarpeellisuuden edistettäessä Ukrainan lähentämistä
18982: asteittain Euroopan ja sen lähtalueiden laajenevaan yhteistyöalueeseen ja Ukrainan asteittaista
18983: yhdentymistä avoimeen kansainväliseen kauppajärjestelmään,
18984:    PITÄVÄT MERKITTÄVÄNÄ osapuolten sitoutumista kaupan vapauttamiseen tullitariffeja
18985: ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen (GATT), sellaisena kuin se on muutettuna Uruguayn
18986: kierroksella, sisältyvien periaatteiden mukaisesti,
18987:     OVAT TIETOISIA tarpeesta parantaa liiketoimintaa ja investointeja koskevia edellytyksiä
18988: sekä yhtiöiden perustamiseen, työvoimaan, palvelujen tarjoamiseen ja pääomien liikkuvuuteen
18989: liittyviä edellytyksiä,
18990:    PANEVAT TYYTYVÄISINÄ MERKILLE JA TUNNUSTAVAT Ukrainan niiden pon-
18991: nistelujen merkittävyxden, joiden tarkoituksena on sen talouden siirtyminen keskitetystä
18992: suunnitellusta valtiojohtoisesta taloudesta markkinatalouteen,
18993:   OVAT VAKUUTTUNEITA, että jatkuvaa kehitystä kohti markkinataloutta edistetään
18994: osapuolten välisellä yhteistyöllä tässä sopimuksessa määrätyissä muodoissa,
18995:    OVAT VAKUUTTUNEITA, että tämä sopimus luo uudet olosuhteet osapuolten välisille
18996: taloudellisille suhteille ja erityisesti kaupan ja investointien kehittämiselle, jotka ovat
18997: olennaisen tärkeitä talouden rakenneuudistuksen ja teknologian nykyaikaistamisen kannalta,
18998:   HALUAVAT luoda tiiviin yhteistyön ympäristönsuojelun alalla ottaen huomioon osapuolten
18999: välisen keskinäisen riippuvuuden tällä alalla,
19000:    PITÄVÄT MIELESSÄ osapuolten aikomuksen kehittää yhteistyötään tieteen ja teknologian
19001: alalla, avaruustutkimus mukaan lukien, täydentääkseen toistensa toimintaa tällä alalla, ja
19002:      HALUAVAT luoda perustan yhteistyölle kulttuurin alalla ja parantaa tiedon kulkua,
19003:      OVAT SOPINEET SEURAAVAA:
19004:                                               HE 94/1997 vp                                           17
19005: 
19006:                      1 ARTIKLA                          teiden hengessä noudattaen Helsinsin päätös-
19007:                                                         asiakirjan periaatteita ja kansainvälistä oikeut-
19008:   Perustetaan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden           ta, ja ne pyrkivät kaikin tavoin edistämään
19009: sekä Ukrainan välinen kumppanuus. Tämän                 tätä prosessia.
19010: kumppanuuden tavoitteena on:
19011:                                                            Edellä esitetyn mukaisesti osapuolet kat-
19012:           luoda asianmukainen rakenne osapuol-          sovat, että niiden suhteiden kehityksessä olisi
19013:           ten väliselle poliittiselle vuoropuhelulle,   otettava asianmukaisesti huomioon Ukrainan
19014:           jolla mahdollistettaisiin läheisten poliit-   toive yhteistyötä koskevien suhteiden jatka-
19015:           tisten suhteiden kehittäminen,                misesta muiden itsenäisten valtioiden kanssa.
19016: 
19017:           edistää kauppaa ja investointeja sekä
19018:           osapuolten välisiä sopusointuisia talou-                       4 ARTIKLA
19019:           dellisia suhteita niiden kestävän kehi-
19020:           tyksen edistämiseksi,                            Osapuolet sitoutuvat ottamaan huomioon
19021:                                                         erityisesti sitten, kun Ukraina on edistynyt
19022:           luoda perusta kummallekin edulliselle         taloudellisessa uudistuksessaan, sopimuksen
19023:           taloudelliselle, sosiaaliselle, rahoitus-     osastoja, erityisesti III osastoa ja 49 artiklaa,
19024:           alan ja siviilitarkoituksiin suunnatulle      koskevan kehityksen osapuolten välisen va-
19025:           tieteelliselle yhteistyölle sekä tekniikan    paakauppa-alueen perustamiseksi. Yhteistyö-
19026:           ja kulttuurin alan yhteistyölle,              neuvosto voi antaa osapuolille suosituksia
19027:                                                         tällaisesta kehityksestä. Kehitystä toteutetaan
19028:     -     tukea Ukrainaa sen pyrkimyksissä lu-          ainoastaan osapuolten välisellä sopimuksella
19029:           jittaa demokratiaansa ja kehittää talout-     niiden omien menettelyjen mukaisesti. Osa-
19030:           taan sekä saattaa päätökseen siirtymi-        puolet kuulevat toisiaan vuonna 1998 siitä,
19031:           nen markkinatalouteen.                        ovatko olosuhteet, erityisesti Ukrainan edis-
19032:                                                         tyminen markkinatalouteen liittyvissä uudis-
19033:                                                         tuksissa ja siellä silloin vallitsevat taloudel-
19034:                       1 OSASTO                          liset edellytykset sellaiset, että vapaakauppa-
19035:                                                         alueen perustamista koskevat neuvottelut voi-
19036:             YLEISET PERIAATTEET                         daan aloittaa.
19037: 
19038:                      2 ARTIKLA
19039:                                                                          5 ARTIKLA
19040:    Osapuolten sisäiset ja ulkoiset toimintape-
19041: riaatteet perustuvat kansanvaltaisten periaat-             Osapuolet sitoutuvat tarkastelemaan yhdes-
19042: teiden ja ihmisoikeuksien, sellaisina kuin ne           sä, molempien suostumuksella, mitä muutok-
19043: määritellään erityisesti Helsingin päätösasia-          sia olisi aiheellista tehdä sopimuksen osiin
19044: kirjassa ja uutta Eurooppaa koskevassa Pa-              olosuhteiden muuttumisen vuoksi ja erityisesti
19045: riisin peruskirjassa sekä markkinatalouden              Ukrainan GATTiin liittymisestä johtuvan ti-
19046: periaatteiden, mukaan lukien Bonnin ETY-                lanteen vuoksi. Ensimmäinen tarkastelu ta-
19047: kokouksen asiakirjoissa ilmaistut periaatteet,          pahtuu kolmen vuoden kuluttua sopimuksen
19048: kunnioittamiseen, ja ne muodostavat olennai-            voimaantulosta tai silloin, kun Ukrainasta
19049: sen osan kumppanuutta ja tätä sopimusta.                tulee GA TTin sopimuspuoli, sen mukaan,
19050:                                                         kumpi ajankohta on aikaisempi.
19051: 
19052:                      3 ARTIKLA
19053:                                                                           II OSASTO
19054:    Osapuolet pitävät entisen Neuvostoliiton
19055: alueen hyvinvoinnin ja vakauden varmista-                    POLIITTINEN VUOROPUHELU
19056: miseksi olennaisen tärkeänä sitä, että Sosia-
19057: lististen neuvostotasavaltojen liiton hajotessa                          6 ARTIKLA
19058: syntyneet uudet itsenäiset valtiot, jäljempänä
19059: 'ttsenäiset valtiot', jatkaisivat ja kehittäisivät        Osapuolet aloittavat säännöllisen poliittisen
19060: keskinäistä yhteistyötään hyvien naapurisuh-            vuoropuhelun, jota ne aikovat kehittää ja
19061: 3       370187
19062: 18                                         HE 94/1997 vp
19063: 
19064: vahvistaa. Tämä vuoropuhelu edistää ja lu-             -   osapuolten välisten diplomaattisten yh-
19065: jittaa yhteisön ja Ukrainan välistä lähenty-               teyksien täysimääräinen käyttö, mukaan
19066: mistä, tukee Ukrainassa tällä hetkellä tapah-              lukien asianmukaiset kahdenväliset ja
19067: tuvia poliittisia ja taloudellisia muutoksia sekä          monenväliset yhteydet, esimerkiksi Yh-
19068: edistää uusien yhteistyömuotojen luomista.                 distyneet Kansakunnat, ETY-kokoukset
19069: Poliittisella vuoropuheiulla:                              ja muut yhteydet;
19070: 
19071:      -   lujitetaan Ukrainan ja yhteisön sekä          -   säännöllinen tietojenvaihto molempien
19072:          samalla koko demokraattisten valtioi-             edun mukaisista asioista, jotka koskevat
19073:          den yhteisön välisiä yhteyksiä. Tällä             poliittista yhteistyötä Euroopassa;
19074:          sopimuksella saavutettu taloudellinen
19075:          lähentyminen johtaa poliittisten suhtei-      -   kaikki muut keinot, joilla edistettäisiin
19076:          den syvenemiseen;                                 tämän vuoropuhelun vakiinnuttamista
19077:                                                            ja kehittämistä.
19078:      -   saavutetaan näkökantojen lisääntynyt
19079:          lähentyminen molempia osapuolia kos-
19080:          kevissa kansainvälisissä kysymyksissä                       9 ARTIKLA
19081:          millä siten lisätään turvallisuutta ja
19082:          vakautta;                                     Parlamentaarisella tasolla poliittista vuoro-
19083:                                                      puhelua käydään 90 artiklassa perustetussa
19084:      -   varmistetaan, että osapuolet pyrkivät       parlamentaarisessa yhteistyökomiteassa.
19085:          toimimaan yhteistyössä Euroopan va-
19086:          kauden ja turvallisuuden lujittamista,
19087:          demokratian periaatteiden noudattami-
19088:          seu sekä ihmisoikeuksien kunnioitta-                        III OSASTO
19089:          mista, erityisesti vähemmistöjen ihmis-                 TAVARAKAUPPA
19090:          oikeuksien kunnioittamista ja edistä-
19091:          mistä koskevissa kysymyksissä, ja että
19092:          osapuolet neuvottelevat tarvittaessa näi-                   10 ARTIKLA
19093:          hin liittyvistä kysymyksistä.
19094:                                                         1. Osapuolet myöntävät toisilleen suosi-
19095:                                                      tuimmuuskohtelun GATTin 1 artiklan 1 koh-
19096:                                                      dan mukaisesti.
19097:                    7 ARTIKLA
19098:                                                        2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei sovelleta:
19099:   Osapuolten väliset aiheelliset neuvottelut
19100: käydään korkeimmalla poliittisella tasolla.            a) etuuksiin, jotka myönnetään tulliliiton
19101:                                                           tai vapaakauppa-alueen perustamiseksi
19102:   Ministeritasolla poliittista vuoropuhelua               taikka. tällaisen liiton tai alueen perus-
19103: käydään 81 artiklalla perustetussa yhteistyö-             tamisen perusteella;
19104: neuvostossa ja muissa tapauksissa, mukaan
19105: lukien Euroopan unionin troikassa yhteisestä           b) etuuksiin, jotka myönnetään tietyille
19106: sopimuksesta.                                             maille GA TTin ja muiden kehitysmaita
19107:                                                           suosivien kansainvälisten järjestelyjen
19108:                                                           mukaisesti;
19109:                    8 ARTIKLA
19110:                                                        c) etuuksiin, jotka myönnetään rajaliiken-
19111:    Osapuolet käyttävät myös muita poliittisen             teen helpottamiseksi maille, joilla on
19112: vuoropuhelun menettelyjä ja keinoja luomalla              yhteinen raja.
19113: asianmukaiset yhteydet, vaihdot ja järjestä-
19114: mällä neuvottelut, joita ovat erityisesti:
19115:                                                                      11 ARTIKLA
19116:      -   korkean virkamiestason säännölliset ko-
19117:          koukset Ukrainan ja yhteisön edustajien        1. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että
19118:          välillä;                                    tavaroiden kauttakuljetusvapauden periaate on
19119:                                          HE 94/1997 vp                                            19
19120: 
19121: olennainen edellytys tämän sopimuksen ta-          määrällisiä rajoituksia, sanotun kuitenkaan
19122: voitteiden saavuttamiseksi.                        rajoittamatta tämän sopimuksen 18, 21 ja 22
19123:                                                    artiklan ja liitteen II määräysten sekä Espan-
19124:    Tässä yhteydessä kukin osapuoli varmistaa       jan ja Portugalin liittymistä yhteisöön kos-
19125: toisen osapuolen tullialueelta peräisin olevien    kevan asiakirjan 77, 81, 244, 249 ja 280
19126: tai sen tullialueelle tarkoitettujen tavaroiden    artiklan määräysten soveltamista.
19127: rajoittamattoman kuljetuksen alueensa kautta
19128: tai läpi.
19129:                                                                      15 ARTIKLA
19130:   2. GATTin V artiklan 2, 3, 4 ja 5 kohdan
19131: määräyksiä sovelletaan osapuolten välillä.            1. Sisäiset verot tai mitkä tahansa muut
19132:                                                    sisäiset maksut, joita sovelletaan suoraan tai
19133:    3. Tämän artiklan määräykset eivät kui-         välillisesti samankaltaisiin kotimaisiin tuot-
19134: tenkaan rajoita erityisaloihin, erityisesti kul-   teisiin sovellettavien maksujen lisäksi, eivät
19135: jetusalaan tai osapuolten välillä sovittuihin      koske suoraan tai välillisesti toisen osapuolen
19136: tuotteisiin, liittyvien erityismääräysten sovel-   alueelle tuotuja toisen osapuolen tuotteita.
19137: tamista.
19138:                                                       2. Lisäksi näille tuotteille myönnetään
19139:                                                    kohtelu, joka on vähintään yhtä edullinen kuin
19140:                  12 ARTIKLA                        kohtelu, joka myönnetään samankaltaisille
19141:                                                    kansallista alkuperää oleville tuotteille niiden
19142:   Mitä 10 artiklan 1 kohdassa ja 11 artiklan       lakien, asetusten ja vaatimusten suhteen, jotka
19143: 2 kohdassa määrätään, ei sovelleta tämän           koskevat niiden sisäistä myyntiä, myyntiin
19144: sopimuksen voimaantulopäivää edeltävästä           taljontaa, ostoa, kuljetusta, jakelua tai käyttöä.
19145: päivästä liitteessä I määriteltyihin Ukrainan      Tämän kohdan määräys ei estä sellaisten
19146: muille itsenäisille valtioille myöntämiin          porrastettujen sisäisten kuljetusmaksujen so-
19147: etuuksiin siirtymäaikana, joka päättyy 31          veltamista, jotka perustuvat yksinomaan kul-
19148: päivänä joulukuuta 1998 tai Ukrainan liitty-       jetusvälineiden taloudelliseen toimintaan ei-
19149: essä GATTiin, sen mukaan, kumpi ajankohta          vätkä tuotteen kansalliseen alkuperään.
19150: on aikaisempi.
19151:                                                                      16 ARTIKLA
19152:                  13 ARTIKLA
19153:                                                      Osapuolten kesken sovelletaan soveltuvin
19154:    Kumpikin osapuoli myöntää lisäksi toiselle      osin GATTin artikloja seuraavasti:
19155: osapuolelle vapautuksen väliaikaisesti maa-
19156: hantuotujen tavaroiden tuontimaksuista ja tul-       1) VII artiklan 1, 2, 3, 4 a, 4 b, 4 d ja 5
19157: leista lamsäädäntönsä mukaisesti asiaa kos-        kohta;
19158: kevissa muissa osapuolta sitovissa kansain-
19159: välisissä yleissopimuksissa määrätyissä ta-          2) VIII artikla;
19160: pauksissa ja niissä määrättyjä menettelyjä
19161: noudattaen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta         3) IX artikla;
19162: kumpaakin osapuolta sitovista, tavaroiden vä-
19163: liaikaista maahantuontia koskevista kansain-         4) X artikla.
19164: välisistä yleissopimuksista johtuvia oikeuksia
19165: ja velvollisuuksia. Olosuhteet, joiden perus-
19166: teella kyseinen osapuoli on hyväksynyt täl-                          17 ARTIKLA
19167: laisesta yleissopimuksesta johtuvat velvolli-
19168: suudet, otetaan huomioon.                            Tavaroiden kauppaa käydään osapuolten
19169:                                                    välillä markkinahinnoin.
19170: 
19171:                  14 ARTIKLA
19172:                                                                      18 ARTIKLA
19173:    Ukrainasta ja yhteisöstä peräisin olevat
19174:  tavarat tuodaan yhteisöön ja Ukrainaan ilman         1. Kun tietyn tuotteen tuonti toisen osa-
19175: 20                                       HE 94/1997 vp
19176: 
19177: puolen alueelle lisääntyy sellaisiin määriin ja    tutkimaan toisen osapuolen huomautukset ja
19178: sillä tavoin, että se aiheuttaa tai uhkaa          ilmoittamaan kyseisille asianomaisille osa-
19179: aiheuttaa vahinkoa samankaltaisten tai suo-        puoli~le n~is_tä olennaisista seikoista ja näkö-
19180: raan niiden kanssa kilpailevien tuotteiden         kohdista, JOiden perusteella lopullinen päätös
19181: kotimaisille valmistajille, yhteisö tai Ukraina    on tehtävä. Ennen lopullistenpolkumyynti-ja
19182: siitä riippuen, kumpaa asia koskee, voi to-        tasoitustullien määräämistä osapuolen on teh-
19183: teuttaa aiheelliset toimenpiteet seuraavien me-    tävä kaikkensa rakentavan ratkaisun löytämi-
19184: nettelyjen ja edellytysten mukaisesti.             seksi ongelmaan.
19185: 
19186:    2. Ennen toimenpiteiden toteuttamista tai
19187: tapauksissa, joihin sovelletaan 4 kohtaa, mah-                     20 ARTIKLA
19188: dollisimman pian toteuttamisen jälkeen, yh-
19189: teisö tai Ukraina, tapauksen mukaan, voi
19190: toimittaa yhteistyökomitealle kaikki asiaan-          Tämä sopimus ei estä sellaisia tuontia,
19191: kuuluvat tiedot molempien osapuolten hyväk-        vientiä tai tavaroiden kauttakuljetusta koske-
19192: syttävissä olevan ratkaisun saavuttamiseksi.       via kieltoja tai rajoituksia, jotka ovat perus-
19193:                                                    teltuja julkisen moraalin, yleisen järjestyksen
19194:                                                    tai turvallisuuden kannalta, ihmisten, eläinten
19195:    3. Jos osapuolet eivät neuvottelujen tulok-     tai kasvien terveyden ja elämän suojelemi-
19196: sena pääse yhteisymmärrykseen tilanteen vält-      seksi, luonnonvarojen suojelemiseksi, taiteel-
19197: tämiseksi tarvittavista toimista 30 päivän         listen, historiallisten tai arkeologisten kansal-
19198: kuluessa asian saattamisesta yhteistyökomi-        lisaarteiden suojelemiseksi taikka henkisen,
19199: tean käsiteltäväksi, neuvotteluja pyytänyt osa-    teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojele-
19200: puoli saa rajoittaa kyseisten tuotteiden tuontia   miseksi tai kultaa ja hopeaa koskevien sään-
19201: siinä määrin ja siksi ajaksi kuin on tarpeen       töjen perusteella. Nämä kiellot tai rajoitukset
19202: vahingon torjumiseksi tai korjaamiseksi taik-      eivät kuitenkaan saa olla keino mielivaltai-
19203: ka toteuttaa aiheellisia toimenpiteitä.            seen syrjintään tai osapuolten välisen kaupan
19204:                                                    peiteltyyn rajoittamiseen.
19205:   4. Kriittisissä olosuhteissa, joissa viive
19206: saattaisi aiheuttaa vaikeasti korjattavia vahin-
19207: koja, osapuolet voivat toteuttaa toimenpiteet
19208: ennen neuvotteluja sillä edellytyksellä, että                      21 ARTIKLA
19209: neuvottelut käydään viipymättä tällaisen toi-
19210: minnan toteuttamisen jälkeen.                         Tämä osasto ei koske niiden tekstiilituot-
19211:                                                    teiden kauppaa, jotka kuuluvat yhdistetyn
19212:    5. Valittaessa tämän artiklan mukaisia toi-     nimikkeistön 50-63 lukuun. Näiden tuottei-
19213: menpiteitä osapuolet pitävät ensisijaisina niitä   den kauppaa säännellään erillisellä sopimuk-
19214: toimenpiteitä, jotka aiheuttavat vähiten häi-      sella, joka parafoitiin 5 päivänä toukokuuta
19215: riötä tämän sopimuksen tavoitteiden toteutu-       1993 ja jota on väliaikaisesti sovellettu 1
19216: miselle.                                           päivästä tammikuuta 1993.
19217: 
19218: 
19219:                 19 ARTIKLA                                         22 ARTIKLA
19220: 
19221:    Tämän osaston määräykset, erityisesti 18            1. Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perus-
19222: artiklan määräykset, eivät estä osapuolia ot-      tamissopimuksen alaan kuuluvien tuotteiden
19223: tamasta käyttöön polkumyynnin vastaisia toi-       kauP.paa säännellään tämän osaston määrä-
19224: menpiteitä tai tasoitustoimenpiteitä GATTin        yksillä, lukuun ottamatta 14 artiklaa, ja so-
19225: VI artiklan, GATTin VI artiklan täytäntöön-        pimuksen voimaan tullessa EHTY :n teräs-
19226: panosta tehdyn sopimuksen, GATTin VI, XVI          tuotteiden kauppaa koskevista määrällisistä
19227: ja XXIII artiklan tulkinnasta ja soveltamisesta    järjestelyistä tehdyn sopimuksen määräyksil-
19228: tehdyn sopimuksen tai asiaan liittyvän kan-        lä.
19229: sallisen lainsäädännön mukaisesti.
19230:                                                       2. Hiili- ja teräsasioita käsittelevä yhtey-
19231:    Polkumyyntiä tai valtion tukea koskevien        denpitoryhmä, joka muodostuu yhteisön edus-
19232: tutkimusten osalta kukin osapuoli suostuu          tajista ja Ukraman edustajista, on perustettu.
19233:                                          HE 94/1997 vp                                          21
19234: 
19235:   Yhteydenpitoryhmä vaihtaa säännöllisesti              edellytyksistä ja yksityiskohtaisista
19236: osapuo~ia _kii~nostavia
19237:                      hiili- ja teräsasioita             säännöistä muuta johdu. Näissä määrä-
19238: koskevia tietoJa.                                       yksissä varmistetaan etenkin, että:
19239: 
19240:                                                         -   mainittujen työntekijöiden vakuu-
19241:                 23 ARTIKLA                                  tus-, työskentely- tai oleskeluajat
19242:                                                             yksittäisissä jäsenvaltioissa laske-
19243:    Ydinaineiden kauppaa säännellään Euroo-                  taan yhteen heidän vanhuuden, työ-
19244: pan atomienergiayhteisön ja Ukrainan välillä                kyvyttömyyden ja kuoleman perus-
19245: tehtävän erityissopimuksen määräyksin.                      teella maksettavaa eläkettään Ja sai-
19246:                                                             rausvakuutustaan varten,
19247:                 IV OSASTO                               -   kaikki vanhuuden, kuoleman, työk-
19248:                                                             kyvyttömyyden, työtapaturman tai
19249: LIIKETOIMINTAA JA INVESTOINTE-                              ammattitaudin perusteella maksetta-
19250:    JA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET                                   vat eläkkeet, lukuun ottamatta vas-
19251:                                                             tikkeettornia suorituksia, voidaan
19252:                    1 LUKU                                   siirtää vapaasti velallisena olevan
19253:                                                             jäsenvaltion tai velallisina olevien
19254:                   Työehdot                                  jäsenvaltioiden lainsäädännön mu-
19255:                                                             kaisesti sovellettavaan kurssiin,
19256:                 24 ARTIKLA
19257:                                                      2) tarvittavien määräysten antamiseksi 1
19258:    1. Jollei jäsenvaltioissa sovellettavasta            kohdan toisessa luetelmakohdassa täs-
19259: lainsäädännöstä, edellytyksistä ja menettelyis-         mennettyä kohtelua vastaavan kohtelun
19260: tä muuta johdu, yhteisö ja sen jäsenvaltiot             myöntämiseksi Ukrainan alueella lailli-
19261: pyrkivät varmis~a~aa~, e!~ä jonkin ).~senva~­           sesti työskenteleville työntekijöille, jot-
19262: tion alueella lallhsesb tyoskentelevia Ukrai-           ka ovat jonkin jäsenvaltion kansalaisia,
19263: nan kansalaisia ei kyseisen jäsenvaltion omiin          jollei Ukrainassa sovellettavista edelly-
19264: kansalaisiin verrattuna syrjitä heidän kansa-           tyksistä ja yksityiskohtaisista säännöistä
19265: laisuutens~ pe!Usteell.a työehdoissa, palkka-           muuta johdu.
19266: uksessa tai utisanomisessa.
19267:    2. Jollei Ukrainassa sovellettavasta lain-
19268: säädännöstä, edellytyksistä ja menettelyistä
19269: muuta johdu, Ukraina pyrkii varmistamaan,                          26 ARTIKLA
19270: että Ukrainan alueella laillisesti työskentele-
19271: viä jäsenvaltioiden kansalaisia ei syrjitä sen        Sopimuksen 25 artiklan mukaisesti toteu-
19272: omiin kansalaisiin verrattuna heidän kansa-        tetut toimenpiteet eivät vaikuta oikeuksiin tai
19273: laisuutens~ pe!Usteell.a työehdoissa, palkka-      velvoitteisiin, jotka johtuvat Ukrainaa ja jä-
19274: uksessa tai Irtisanomisessa.                       senvaltioita yhdistävistä kahdenvälisistä so-
19275:                                                    pimuksista, JOS näissä sopimuksissa määrä-
19276:                                                    tään suotuisammasta kohtelusta Ukrainan tai
19277:                 25 ARTIKLA                         jäsenvaltioiden kansalaisille.
19278: Sosiaaliturvajärjestelmän yhteensovittaminen
19279: 
19280:    Osapuolet tekevät sopimuksia:
19281:                                                                    27 ARTIKLA
19282:    1) jäsenvaltion alueella laillisesti työsken-
19283:       televiin kansalaisuudeltaan ukrainalai-         Yhteistyöneuvosto tarkastelee, miten yh-
19284:       siin työntekijöihin sovellettavien sosi-     dessä voitaisiin ponnistella laittoman siirto-
19285:       aaliturvajärjestelmien yhteensovittami-      laisuuden hillitsemiseksi ottaen huomioon
19286:       seksi tarvittavien määräysten antamisek-     maahan takaisinpääsyyn liittyvän periaatteen
19287:       si, jollei jäsenvaltioissa sovellettavista   ja käytännön.
19288: 22                                          HE 94/1997 vp
19289: 
19290:                    28 ARTIKLA                                 sen omille yhtiöille tai minkä tahansa
19291:                                                               kolmannen maan yhtiölle myönnetty
19292:    Yhteistyöneuvosto tarkastelee mitä paran-                  kohtelu sen mukaan, kumpi näistä
19293: nuksia voidaan tehdä taloudellisten tmmijoi-                  kohteluista on edullisempi, sanotun
19294: den työolosuhteisiin osapuolten kansainvälis-                 kuitenkaan rajoittamatta liitteessä V
19295: ten sitoumusten mukaisesti, mukaan lukien                     lueteltujen varaumien soveltamista.
19296: Bonnin ETY-kokouksen asiakirjassa esitetyt
19297: parannukset.                                              b) Ukraina myöntää lakiensa ja asetus-
19298:                                                              tensa mukaisesti alueelleen sijoittau-
19299:                                                              tuneille yhteisön yhtiöiden tytäryhti-
19300:                   29 ARTIKLA                                 öille ja sivuliikkeille näiden toiminnan
19301:                                                              osalta kohtelun, joka ei ole epäedul-
19302:    Yhteistyöneuvosto antaa 24, 27 ja 28                      lisemei kuin sen omille yhtiöille ja
19303: artiklan täytäntöönpanoa koskevia suosituk-                  sivulitkkeille tai minkä tahansa kol-
19304: sia.                                                         mannen maan yhtiöille ja sivuliikkeil-
19305:                                                              le myönnetty kohtelu sen mukaan,
19306:                                                              kumpi näistä kohteluista on edulli-
19307:                      II LUKU                                 sempi.
19308: 
19309:      Yhtiöiden sijoittautumista ja toimintaa             3. Edellä 1 ja 2 kohdan määräyksiä ei
19310:              koskevat edellytykset                    voida käyttää osapuolen sellaisten lakien ja
19311:                                                       asetusten kiertämiseen, joita sovelletaan pää-
19312:                   30 ARTIKLA                          syyn toisen osapuolen alueelle sijoittautunei-
19313:                                                       den toisen osapuolen yhtiöiden tytäryhtiöiden
19314:      1. a) Yhteisö ja sen jäsenvaltiot myöntävät      tietyille aloille tai tiettyyn toimintaan.
19315:            lakiensa ja asetustensa mukaisesti Uk-
19316:            rainan yhtiöille alueelleen sijoittautu-      Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu kohtelu
19317:            misen osalta kohtelun, joka ei ole         hyödyttää yhtiöitä, jotka ovat sijoittautuneet
19318:            epäedullisempi kuin mille tahansa          yhteisöön ja Ukrainaan tämän sopimuksen
19319:            kolmannen maan yhtiölle myönnetty          voimaantulopäivänä, ja tämän päivämäärän
19320:            kohtelu.                                   jälkeen sijoittautuneita yhtiöitä sijoittautumi-
19321:                                                       sen tapahduttua.
19322:       b) Yhteisö ja sen jäsenvaltiot myöntävät
19323:          lakiensa ja asetustensa mukaisesti alu-
19324:          eelleen sijoittautuneille Ukrainan yh-
19325:          tiöiden tytäryhtiöille näiden toiminnan                      31 ARTIKLA
19326:          osalta kohtelun, joka ei ole epäedul-
19327:          lisemJ?i kuin mille tahansa yhteisön            1. Mitä 30 artiklassa määrätään, ei sovel-
19328:          yhtiötUe myönnetty kohtelu, sanotun          leta lento-, sisävesi- ja meriliikenteeseen,
19329:          kuitenkaan rajoittamatta liitteessä IV       sanotun kuitenkaan rajoittamatta 104 artiklan
19330:          lueteltujen varaumien soveltamista.          määräysten soveltamista.
19331: 
19332:       c) Yhteisö ja sen jäsenvaltiot myöntävät           2. Kuitenkin huolintaliikkeiden kansainvä-
19333:          lakiensa ja asetustensa mukaisesti alu-      liselle meriliikenteelle tarjoamia palveluja
19334:          eelleen sijoittautuneille Ukrainan yh-       koskevien toimien osalta, mukaan lUkien eri
19335:          tiöiden sivuliikkeille näiden toiminnan      kuljetusmuodoista koostuvat osittain merellä
19336:          osalta kohtelun, joka ei ole epäedul-        tapahtuvat kuljetukset, kumpikin osapuoli sal-
19337:          lisempi kuin mille tahansa kolmannen         lii toisen osapuolen yhtiöiden tytäryhtiöille ja
19338:          maan yhtiöiden sivuliikkeille myön-          sivuliikkeille kaupallisen läsnäolon alueellaan
19339:          netty kohtelu.                               siten, että sijoittautumis- ja toimintaedelly-
19340:                                                       tykset ovat yhtä edulliset kuin sen omille
19341:      2. a) Ukraina myöntää lakiensa ja asetus-        yhtiöille tai minkä tahansa kolmannen maan
19342:            tensa mukaisesti yhteisön yhtiöille        tytäryhtiöille tai sivuliikkeille myönnetyt
19343:            alueelleen sijoittautumista varten koh-    edellytykset, sen mukaan kummat ovat edul-
19344:            telun, joka ei ole epäedullisempi kuin     lisemmat.
19345:                                          HE 94/1997 vp                                       23
19346: 
19347:   Tällainen toiminta sisältää seuraavat toi-          öllä' jäsenvaltion tai Ukrainan lainsää-
19348: met, mutta ei rajoitu niihin:                         dännön mukaisesti perustettua yhtiötä,
19349:                                                       jonka sääntömääräinen kotipaikka tai
19350:   a) meriliikennepalvelujen ja niihin liittyvi-       keskushallinto taikka päätoimipaikka on
19351:      en palvelujen markkinointi ja myynti             yhteisön tai Ukrainan alueella. Jäsen-
19352:      suoraan asiakkaille tarjoamisesta lasku-         valtion tai Ukrainan lainsäädännön mu-
19353:      tukseen saakka huolimatta siitä, hoita-          kaisesti perustettua yhtiötä, jolla on
19354:      vatko tai tarjoavatko näitä palveluja itse       ainoastaan sääntömääräinen kotipaikka
19355:      palvelujen tarjoajat vai sellaiset palve-        yhteisön tai Ukrainan alueella, pidetään
19356:      lujen tarjoajat, joiden kanssa palvelujen        kuitenkin yhteisön tai Ukrainan yhtiönä,
19357:      myyjä on tehnyt pysyviä liikejärjeste-           jos sen toiminnalla on todellinen ja
19358:      lyjä;                                            jatkuva yhteys yhden jäsenvaltion tai
19359:                                                       Ukrainan talouteen.
19360:   b) sellaisten liikennepalvelujen ja niihin
19361:      liittyvien palvelujen hankkiminen ja          b) Yhtiön 'tytäryhtiöllä' ensin mainitun
19362:      käyttö omaan lukuun tai asiakkaiden              yhtiön tosiasiallisessa määräysvallassa
19363:      puolesta (sekä jälleenmyynti asiakkail-          olevaa yhtiötä.
19364:      le), jotka ovat tarpeellisia yhdistetyn
19365:      palvelun tarjoamiseksi, mukaan lukien         c) Yhtiön 'sivuliikkeellä' toimipaikkaa, jo-
19366:      kaikki sisämaaliikennepalvelut, erityi-          k<l; ~i ole oikeushenkilö mutta jonka
19367:      sesti sisävesi-, maantie- ja rautatielii-        totmmta on luonteeltaan pysyvää, esi-
19368:      kenne;                                           merkiksi emoyhtiön sivutoimipaikkaa,
19369:                                                       jolla on oma johto ja jolla on käytännön
19370:   c) kuljetusasiakirjojen, tulliasiakirjojen tai      valmiudet käydä liikeneuvotteluja kol-
19371:      muiden kuljetettavien tavaroiden alku-           mansien osapuolten kanssa niin, että
19372:      perään tai ominaisuuksiin liittyviä asia-        vaikka kolmannet osapuolet tietävät,
19373:      kirjoja koskevien asiakirjojen laatimi-          että tarvittaessa emoyhtiöön eli ulko-
19374:      nen;                                             mailla sijaitsevaan pääkonttoriin on oi-
19375:                                                       keudellinen yhteys, niiden ei tarvitse
19376:   d) kaikin tavoin tapahtuva tiedon toimit-           toimia suoraan tällaisen emoyhtiön
19377:      taminen liiketoiminnasta, mukaan lu-             kanssa, vaan ne voivat harjoittaa liike-
19378:      kien tietojärjestelmät ja sähköiset tieto-       toimintaa sivutoimipaikassa.
19379:      jenvaihtojärjestelmät (jollei televiestin-
19380:      tään liittyvistä ketään syrjimättömistä       d) 'Sijoittautumisella' a kohdassa tarkoi-
19381:      rajoituksista muuta johdu);                      tettujen yhteisön tai Ukrainan yhtiöiden
19382:                                                       oikeutta ryhtyä harjoittamaan taloudel-
19383:   e) liiketoimintaa koskevien järjestelyjen           lista toimintaa perustamalla tytäryhtiöitä
19384:      toteuttaminen paikallisten huolintahik-          ja sivuliikkeitä Ukrainassa tai yhteisös-
19385:      keiden kanssa, mukaan lukien osallis-            sä.
19386:      tuminen yhtiöiden osakepääomaan ja
19387:      paikallisesti (tai ulkomaisen henkilöstön     e) 'Toiminnalla' taloudellisen toiminnan
19388:      ollessa kyseessä tämän sopimuksen                harjoittamista.
19389:      olennaisten määräysten mukaisesti) työ-
19390:      hön otetun henkilöstön nimittäminen;          f) 'Taloudellisella toiminnalla' teollista,
19391:                                                       kaupallista ja ammatillista toimintaa.
19392:   f) toimiminen yhtiöiden puolesta järjestä-
19393:      mällä tarvittaessa aluksen satamassa          g) Tämän luvun ja 111 luvun määräyksiä
19394:      käynti tai ottamalla vastuu rahdista.            sovelletaan myös kansainvälisen meri-
19395:                                                       liikenteen osalta, mukaan lukien eri
19396:                                                       kuljetusmuodoista koostuvat osittain
19397:                                                       merellä tapahtuvat kuljetustoimet, niihin
19398:                 32 ARTIKLA                            jäsenvaltioiden tai Ukrainan kansalai-
19399:                                                       siin, jotka ovat sijoittautuneet yhteisön
19400:   Tätä sopimusta sovellettaessa tarkoitetaan:         tai Ukrainan ulkopuolelle, ja niihin
19401:                                                       laivanvarustamoihin, jotka ovat sijoit-
19402:   a) 'Yhteisön yhtiöllä' tai 'Ukrainan yhti-          tautuneet yhteisön tai Ukrainan ulko-
19403: 24                                         HE 94/1997 vp
19404: 
19405:       puolelle ja jotka ovat jäsenvaltioiden tai     jos ainoastaan yhtiöt, tytäryhtiöt tai sivuliik-
19406:       Ukrainan kansalaisten määräysvallassa,         keet palkkaavat heidät. Näiden työntekijöiden
19407:       jos niille kuuluvat alukset on rekiste-        oleskelulupa ja työlupa koskevat ainoastaan
19408:       röity tässä jäsenvaltiossa tai Ukrainassa      jaksoa, joksi heidät on palkattu työskentele-
19409:       niiden lainsäädännön mukaisesti.               mään.
19410: 
19411:                                                         2. Edellä mainittujen yhtiöiden, jäljempänä
19412:                  33 ARTIKLA                          'yhtiökokonaisuus', keskeisissä tehtävissä
19413:                                                      työskentelevät henkilöt ovat c alakohdassa
19414:    1. Sen estämättä, mitä tässä sopimuksessa         tarkoitettuja 'yhtiön sisäisen siirron saajia',
19415: muuten määrätään, osapuolta ei estetä toteut-        jos yhtiökokonaisuus on oikeushenkilö ja jos
19416: tamasta vakavaraisuustoimenpiteitä, muun             kyseiset henkilöt ovat olleet sen palveluksessa
19417: muassa suojellakseen sijoittajia, tallettajia,       tai sen osakkaita (muita kuin pääosakkaita)
19418: vakuutettuja tai sellaisia henkilöitä, joiden        vähintään välittömästi ennen mainittua siirtoa
19419: omaisuuden hoidosta vastaa rahoituspalvelu-          edeltävän vuoden ajan:
19420: jen toimittaja tai varmistaakseen rahoitusjär-
19421: jestelmän loukkaamattomuuden ja vakauden.              a) yhtiökokonaisuudessa johtavassa ase-
19422: Jos nämä toimenpiteet eivät ole tämän sopi-               massa olevat henkilöt, jotka ensisijai-
19423: muksen määräysten mukaisia, niitä ei saa                  sesti johtavat yhtiötä pääasiallisesti
19424: käyttää keinona osapuolen tämän sopimuksen                yhtiön hallituksen tai osakkeenomista-
19425: mukaisten sitoumusten tai velvollisuuksien                jien taikka niiden kaltaisten elinten tai
19426: välttämiseksi.                                            henkilöiden valvomina tai johtamina ja
19427:                                                           joiden tehtäviin kuuluu:
19428:    2. Tätä SOJ?imusta ei saa tulkita osapuoleen
19429: kohdistuvaksi vaatimukseksi ilmaista yksit-               -   johtaa yritystä, sen osastoa tai ala-
19430: täisten asiakkaiden liiketoimia tai tilejä kos-               osastoa;
19431: kevia tietoja tai julkisten elinten hallussa
19432: olevia luottamuksellisia tai omistusta koske-             -   valvoa ja tarkastaa muun valvonta-
19433: via tietoja.                                                  tehtävissä toimivan, ammatillisen tai
19434:                                                               johtotehtävissä toimivan henkilöstön
19435:                                                               työskentelyä;
19436:                  34 ARTIKLA
19437:                                                           -   henkilökohtainen toimivalta palkata
19438:     Tämän sopimuksen määräykset eivät estä                    tai irtisanoa työntekijöitä taikka an-
19439: osapuolta soveltamasta tarvittavia toimenpi-                  taa heidän palkkaamistaan, irtisano-
19440: teitä, joilla estetään sellaisten sen toteuttamien            mistaan tai muita henkilöstöä kos-
19441: toimenpiteiden kiertäminen, jotka koskevat                    kevia suosituksia.
19442: kolmansien maiden pääsyä osapuolen mark-
19443: kinoille tämän sopimuksen määräysten nojal-            b) Yhtiökokonaisuudessa työskentelevät
19444: la.                                                       henkilöt, joilla on yhtiön toiminnalle,
19445:                                                           tutkimusvälineille, teknologialle tai hal-
19446:                                                           linnolle olennaisen tärkeää harvinaista
19447:                  35 ARTIKLA                               osaamista. Tällaisen osaamisen arvioin-
19448:                                                           nissa voidaan ottaa huomioon yhtiössä
19449:    1. Sen estämättä, mitä I luvussa määrätään,            tarvittavan erityisosaamisen lisäksi sel-
19450: Ukrainan tai yhteisön alueelle sijoittautuneella          laiseen työhön tai toimialaan liittyvä
19451: yhteisön yhtiöllä tai Ukrainan yhtiöllä on                huomattava pätevyys, joka edellyttää
19452: oikeus palkata tai antaa jonkin tytäryhtiönsä             teknistä erityisosaamista, mukaan lukien
19453: tai sivuliikkeensä palkata Ukrainan ja yhtei-             kuuluminen luvanvaraisten ammattien
19454: sön alueella vastaanottavan valtion voimassa              harjoittajiin.
19455: olevan lainsäädännön mukaisesti työntekijöi-
19456: tä, jotka ovat yhteisön jäsenvaltioiden ja             c) 'Yrityksen sisäisen siirron saaja' maa-
19457: vastaavasti Ukrainan kansalaisia, jos nämä                ritellään luonnolliseksi henkilöksi, joka
19458: työntekijät ovat 2 kohdassa määriteltyjä kes-             työskentelee yhtiökokonaisuudessa osa-
19459: keisissä tehtävissä työskenteleviä henkilöitä ja          puolen alueella ja joka siirretään väli-
19460:                                            HE 94/1997 vp                                           25
19461: 
19462:      aikaisesti taloudellista toimintaa harjoi-                        IIILUKU
19463:      tettaessa toisen osapuolen alueelle; ky-
19464:      seisellä yhtiökokonaisuudella on oltava              Valtioiden rajat ylittävä palvelujen
19465:      pääasiallinen toimipaikka jomman kum-             tarjoaminen yhteisön ja Ukrainan välillä
19466:      man osapuolen alueella, ja siirron on
19467:      tapahduttava tämän yhtiökokonaisuuden                           37 ARTIKLA
19468:      siJoittautumisen (sivuliike, tytäryhtiö)
19469:      yhteydessä siten, että toisen osapuolen            1. Osapuolet sitoutuvat tämän luvun
19470:      alueella harjoitettava taloudellinen toi-       määräysten mukaisesti toteuttamaan tarvitta-
19471:      minta on tosiasiallisesti samankaltaista.       vat toimenpiteet salliakseen asteittain sen, että
19472:                                                      muun osa_puolen alueelle kuin palvelujen
19473:                                                      vastaanottaja sijoittautuneet yhteisön yhtiöt tai
19474:                                                      Ukrainan yhtiöt voivat tarjota palveluja ottaen
19475:                 36 ARTIKLA                           huomioon osapuolten palvelualoilla tapahtu-
19476:                                                      nut kehitys.
19477:    1. Osapuolet pyrkivät kaikin tavoin vält-
19478: tämään sellaisten toimenpiteiden tai toimien            2. Yhteistyöneuvosto antaa 1 kohdan täy-
19479: toteuttamista, jotka muuttavat niiden yhtiöi-        täntöönpanoa koskevia suosituksia.
19480: den sijoittautumista ja toimintaa koskevat
19481: edellytykset rajoittavammiksi kuin ne olivat
19482: tämän sopimuksen allekirjoituspäivää edeltä-                         38 ARTIKLA
19483: vänä päivänä.
19484:                                                         Osapuolet tekevät yhteistyötä tavoitteenaan
19485:    2. Tämän artiklan määräykset eivät rajoita        markkinoille suuntautuneen palvelualan ke-
19486: 44 artiklan määräysten soveltamista; 44 ar-          hittäminen Ukrainassa.
19487: tiklan soveltamisalaan kuuluvia tilanteita kos-
19488: kevat     ainoastaan     kyseisen      artiklan
19489: määräykset.                                                          39 ARTIKLA
19490: 
19491:    3. Ukraina antaa kumppanuuden ja yhteis-             1. Osapuolet sitoutuvat soveltamaan tehok-
19492: työn hengessä sekä 51 artiklan määräysten            kaasti periaatetta kaupallisin perustein tapah-
19493: mukaisesti yhteisölle tiedon aikeistaan antaa        tuvasta vapaasta pääsystä kansainvälisille me-
19494: uutta lainsäädäntöä, joka saattaa muuttaa            renkulun markkinoille ja liikenteeseen:
19495: yhteisön yhtiöiden tytäryhtiöiden ja sivuliik-
19496: keiden sijoittautumista Ukrainaan ja siellä            a) Mitä edellä määrätään, ei rajoita tämän
19497: toimimista koskevat edellytykset rajoittavam-             sopimuksen sopimuspuoliin sovelletta-
19498: miksi kuin ne olivat tämän sopimuksen al-                 via Yhdistyneiden Kansakuntien linja-
19499: lekirjoituspäivää edeltävänä päivänä. Yhteisö             konferenssien     käyttäytymissääntöihin
19500: voi pyytää Ukrainaa toimittamaan sille luon-              perustuvia oikeuksia ja velvollisuuksia.
19501: nokset tällaiseksi lainsäädännöksi ja aloittaa            Linjakonferenssiin kuulumattomat reit-
19502: näitä luonnoksia koskevat neuvottelut.                    tiliikennettä harjoittavat yhtiöt saavat
19503:                                                           kilpailla konferenssiin kuuluvien yhti-
19504:    4. Jos Ukrainassa käyttöön otettu lainsää-             öiden kanssa edellyttäen, että ne nou-
19505: däntö muuttaa yhteisön yhtiöiden sijoittautu-             dattavat periaatetta kaupallisin perustein
19506: mista Ukrainan alueelle tai Ukrainaan sijoit-             tapahtuvasta rehellisestä kilpailusta;
19507: tautuneiden yhteisön yhtiöiden tytäryhtiöiden
19508: ja sivuliikkeiden toimintaa koskevat edelly-           b) Osapuolet vahvistavat sitoutuneensa va-
19509: tykset rajoittavammiksi kuin ne olivat tämän              paaseen kilpailuun kuivan ja nestemäi-
19510: s?._pi~~~sen all~kirjoi!tJsP.~.~v~ä .. ~d~ltävänä         sen lastin tavaraliikenteen olennaisena
19511: pa1vana, kyseessa olevia saadoks1a e1 sovel-              tekijänä.
19512: leta asianomaisen säädöksen voimaantuloa
19513: seuraavien kolmen vuoden aikana sellaisiin             2. Sovellettaessa 1 kohdan periaatteita osa-
19514: tytäryhtiöihin ja sivuliikkeisiin, jotka olivat jo   puolet:
19515: sijoittautuneet Ukrainaan säädöksen tullessa
19516: voimaan.                                               a) eivät tämän sopimuksen voimaantulosta
19517: 4   370187
19518: 26                                          HE 94/1997 vp
19519: 
19520:         alkaen sovella yhteisön jäsenvaltioiden       liikenteen yhteensovitettu kehitys, joka on
19521:         ja entisen Neuvostoliiton kahdenvälisten      mukautettu niiden kaupallisiin tarpeisiin, voi-
19522:         sopimusten kuljetusosuuksia koskevia          daan tarvittaessa määrätä molemminpuolista
19523:         määräyksiä;                                   markkinoille pääsyä ja palvelujen tarjontaa
19524:                                                       koskevista edellytyksistä maa-, rautatie- ja
19525:      b) eivät tulevaisuudessa sisällytä kolman-       sisävesiliikenteessä sekä mahdollisesti lento-
19526:         sien maiden kanssa tekemiinsä kahden-         liikenteessä erityisissä sopimuksissa, jotka
19527:         välisiin sopimuksiin kuljetusosuuksia         osapuolet neuvottelevat siten kuin 99 artik-
19528:         koskevia sopimuslausekkeita, lukuun ot-       lassa määrätään tämän sopimuksen tultua
19529:         tamatta poikkeuksellisia olosuhteita,         v01maan.
19530:         joissa tämän sopimuksen jommankum-
19531:         man osapuolen laivanvarustamoilla ei
19532:         olisi muutoin mahdollisuutta harjoittaa
19533:         liiketoimintaa kyseiseen kolmanteen                             IV LUKU
19534:         maahan ja sieltä pois;
19535:                                                                     Yleiset määräykset
19536:      c) kieltävät tulevissa kahdenvälisissä sopi-
19537:         muksissaan kuljetusosuusjärjestelyt kui-                      41 ARTIKLA
19538:         van ja nestemäisen lastin tavaraliiken-
19539:         teessä;                                          1. Tämän osaston määräyksiä sovelletaan,
19540:                                                       jollei yleisen järjestyksen, yleisen turvallisuu-
19541:      d) poistavat tämän sopimuksen voimaan-           den tai kansanterveyden perusteella annetuista
19542:         tulosta alkaen kaikki yksipuoliset toi-       rajoituksista muuta johdu.
19543:         menpiteet sekä hallinnolliset, tekniset ja
19544:         muut esteet, joilla voi olla rajoittava tai     2. Niitä ei sovelleta toimintaan, joka osa-
19545:         syrjivä vaikutus palvelujen vapaaseen         puolen alueella liittyy edes tilapäisesti viran-
19546:         tarjoamiseen kansainvälisessä merilii-        omaisten toimivallan käyttämiseen.
19547:         kenteessä.
19548:         Osapuolet myöntävät kansalliselle lii-
19549:         kenteelle avoimiin satamiin pääsyn, inf-                      42 ARTIKLA
19550:         rastruktuurin ja liitännäispalvelujen käy-
19551:         tön, niihin liittyvien maksujen, tullipal-       Tätä osastoa sovellettaessa tämän sopimuk-
19552:         velujen, ankkuripaikan antamisen sekä         sen määräykset eivät estä osapuolia sovelta-
19553:         lastaus- ja purkauspalvelujen osalta toi-     masta luonnollisten henkilöiden maahan-
19554:         sen osapuolen aluksille muun muassa           pääsyä, oleskelua, työskentelyä, työehtoja ja
19555:         kohtelun, joka on yhtä edullinen kuin         sijoittautumista sekä palvelujen tarjontaa kos-
19556:         osapuolen omille aluksille myönnetty          kevaa lainsäädäntöään, jos sillä tavalla ei
19557:         kohtelu.                                      mitätöidä tai heikennetä niitä etuja, jotka
19558:                                                       kuuluvat osapuolelle sopimuksen tietyn
19559:         Osapuolet myöntävät lisäksi saman koh-        määräyksen nojalla. Edellä mainittu määräys
19560:         telun toisen osa~uolen kansalaisten tai       ei rajoita 41 artiklan soveltamista.
19561:         yhtiöiden aluksille, jotka purjehtivat
19562:         kolmannen maan lipun alla, siirtymä-
19563:         kauden jälkeen, mutta viimeistään 1                           43 ARTIKLA
19564:         päivänä heinäkuuta 1997.
19565:                                                         Ukrainan ja yhteisön yhtiöiden yhteisessä
19566:    3. Yhteisön kansalaiset ja yhtiöt, jotka           määräysvallassa ja yksinomaisessa omistuk-
19567: tarjoavat kansainvälisiä meriliikennepalvelu-         sessa oleviin yhtiöihm sovelletaan myös II, III
19568: ja, voivat vapaasti tarjota kansainvähsiä me-         ja IV luvun määräyksiä.
19569: ri/jokipalveluja Ukrainan sisävesiväylillä ja
19570: päin vastoin.
19571:                                                                       44 ARTIKLA
19572:                    40 ARTIKLA
19573:                                                         Jomman kumman osapuolen sopimuksen
19574:      Jotta varmistettaisiin osapuolten välisen        nojalla toiselle myöntämä kohtelu ei saa
19575:                                         HE 94/1997 vp                                           27
19576: 
19577: kuukautta ennen palvelujen kauppaa koskevan       sanotun kuitenkaan rajoittamatta 35 artiklan
19578: yleissopimuksen (GATS) asiaa koskevien vel-       määräysten soveltamista, ei saa tulkita siten,
19579: voitteiden voimaantulopäivää olevasta päiväs-     että:
19580: tä alkaen GATS:n soveltamisalaan kuuluvien
19581: alojen tai toimenpiteiden osalta olla edulli-       -   annetaan oikeus jäsenvaltioiden kansa-
19582: sempi kuin ensiksi mainitun osapuolen                   laisille saapua Ukrainan alueelle tai
19583: GA TS :n määräysten mukaisesti myöntämä                 Ukrainan kansalaisille saapua yhteisön
19584: kohtelu; tämä koskee kaikkia palvelualoja,              alueelle tai oleskella siellä missä ta-
19585: alasektoreja ja tarjoamisen muotoja.                    hansa ominaisuudessa ja erityisesti
19586:                                                         yhtiön osakkeenomistajana tai osakkaa-
19587:                                                         na tai sen johtajana tai työntekijänä
19588:                                                         taikka palvelujen tarjoajana tai vastaan-
19589:                 45 ARTIKLA                              ottajana;
19590: 
19591:    Sovellettaessa II, III ja IV lukua ei oteta      -   Ukrainan yhtiöiden tytäryhtiöille tai
19592: huomioon kohtelua, jonka yhteisö, sen jäsen-            sivuliikkeille yhteisössä annetaan oi-
19593: valtiot tai Ukraina myöntävät taloudellista             keus työllistää tai antaa työllistää Uk-
19594: yhdentymistä koskeviin sopimuksiin sisälly-             rainan kansalaisia yhteisön alueella;
19595: tettyjen sitoumusten perusteella GATS:n V
19596: artiklan periaatteiden mukaisesti.                  -   Yhteisön yhtiöiden tytäryhtiöille tai si-
19597:                                                         vuliikkeille Ukrainassa annetaan oikeus
19598:                                                         työllistää tai antaa työllistää jäsenval-
19599:                                                         tioiden kansalaisia Ukrainan alueella;
19600:                 46 ARTIKLA
19601:                                                     -   Ukrainan yhtiöille tai Ukrainan yhtiöi-
19602:    1. Tämän osaston määräysten mukaisesti               den tytäryhtiöille tai sivuliikkeille yh-
19603: myönnettyä suosituimmuuskohtelua ei sovel-              teisössä annetaan oikeus palkata tila-
19604: leta verotukseen liittyviin etuihin, joita osa-         päisillä sopimuksilla ukrainalaisia hen-
19605: puolet myöntävät tai aikovat myöntää tule-              kilöitä työskentelemään muille henki-
19606: vaisuudessa kaksinkertaisen verotuksen vält-            löille ja heidän valvonnassaan;
19607: tämistä koskevien sopimusten perusteella, tai
19608: muihin veroj ärj estelyihin.                        -   yhteisön yhtiöille tai yhteisön yhtiöiden
19609:                                                         tytäryhtiöille tai sivuliikkeille Ukrainas-
19610:   2. Tämän osaston määräyksiä ei saa tulkita            sa annetaan oikeus palkata tilapäisin
19611: esteeksi sille, että osapuolet toteuttavat tai          sopimuksin jäsenvaltioiden kansalaisia
19612: panevat täytäntöön toimenpiteitä, joiden tar-           työntekijöiksi.
19613: koituksena on estää kaksinkertaisen verotuk-
19614: sen välttämisestä tehtyjen sopimusten vero-
19615: tusta koskevien määräysten sekä muiden ve-
19616: rojärjestelyiden tai kotimaisen verolainsää-                       V OSASTO
19617: dännön mukaisten verojen välttäminen tai
19618: kiertäminen.                                       JUOKSEVAT MAKSUT JA PÄÄOMA
19619:    3. Tämän osaston määräyksiä ei saa tulkita                     48 ARTIKLA
19620: esteeksi sille, että jäsenvaltiot tai Ukraina
19621: erottelevat niiden verolainsäädännön asiaa           1. Osapuolet sitoutuvat sallimaan kaikki
19622: koskevia määräyksiä sovellettaessa erilaisessa    vapaasti vaihdettavassa valuutassa tämän so-
19623: asemassa olevia veronmaksajia toisistaan, eri-    pimuksen määräysten mukaisesti suoritettavat
19624: tyisesti näiden asuinpaikan perusteella.          yhteisön ja Ukrainan asukkaiden väliset mak-
19625:                                                   sutaseen mukaiset maksut, jotka liittyvät ta-
19626:                                                   varoiden, palvelujen tai henkilöiden liikku-
19627:                                                   vuuteen.
19628:                 47 ARTIKLA
19629:                                                     2. Tämän sopimuksen tultua voimaan var-
19630:    Mitä II, III ja IV luvussa määrätään,          mistetaan maksutaseen pääomatiliin sisälty-
19631: 28                                       HE 94/1997 vp
19632: 
19633: vien suoritusten osalta pääoman vapaa liik-                        VI OSASTO
19634: kuvuus sellaisten yhtiöiden suorissa inves-
19635: toinneissa, jotka on perustettu vastaanottavan     KILPAILU, HENKISEN OMAISUUDEN,
19636: maan lainsäädännön mukaisesti, ja investoin-       TEOLLISEN JA KAUPALLISEN OMAI-
19637: neissa, jotka on tehty IV osaston II luvun         SUUDEN SUOJELU SEKÄ YHTEISTYÖ
19638: määräysten mukaisesti, sekä näiden inves-              LAINSÄÄDÄNNÖN ALALLA
19639: tointien ja niistä saatujen voittojen rahaksi
19640: muuttaminen ja kotiuttaminen.                                      49 ARTIKLA
19641: 
19642:                                                       1. Osapuolet sopivat toimivansa yritysten
19643:    3. Tämän sopimuksen tultua voimaan ei           välisten kilpailua tai valtion väliintulon ai-
19644: oteta käyttöön uusia valuuttarajoituksia, jotka    heuttamien kilpailua koskevien rajoitusten,
19645: koskevat yhteisön ja Ukrainan asukkaiden           siltä osin kuin ne voivat vaikuttaa yhteisön ja
19646: välisiä pääomanliikkeitä ja niihin liittyviä       Ukrainan väliseen kauppaan, lieventämiseksi
19647: juoksevia maksuja, eikä olemassa olevia ra-        tai poistamiseksi kilpailulakejaan soveltamal-
19648: joituksia tiukenneta, sanotun kuitenkaan ra-       la tai muulla keinom.
19649: joittamatta 2 tai 5 kohdan määräysten sovel-
19650: tamista.                                             2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tavoittei-
19651:                                                    den saavuttamiseksi:
19652:    4. Osapuolet neuvottelevat keskenään hel-
19653: pottaakseen muiden kuin 2 kohdassa tarkoi-              2.1. Osapuolet varmistavat, että ne ovat
19654: tettujen pääomamuotojen liikkuvuutta yhtei-        antaneet ja täytäntöönpanevat lainsäädäntöä,
19655: sön ja Ukrainan välillä tämän sopimuksen           jolla puututaan niiden lainkäyttövaltaan kuu-
19656: tavoitteiden edistämiseksi.                        ll;l_via yrityksiä koskeviin kilpailun rajoituk-
19657:                                                    sun.
19658: 
19659:    5. Tämän artiklan määräysten mukaisesti            2.2. Osapuolet pidättäytyvät myöntämästä
19660: ja kunnes kansainvälisen valuuttarahaston          sellaista valtion tukea, joka suosii tiettyjä
19661: (IMF) perustamissopimuksen VIII artiklassa         yrityksiä tai muiden kuin GATTissa määri-
19662: tarkoitettu Ukrainan valuutan täydellinen          teltyjen raaka-aineiden tuotantoa, tai sellaisia
19663: vaihdettavuus on toteutettu, Ukraina voi poik-     palveluja, jotka vääristävät tai uhkaavat vää-
19664: keuksellisissa olosuhteissa soveltaa lyhyen        ristää kilpailua siltä osin kuin ne vaikuttavat
19665: ajan ja keskipitkän ajan luottojen myöntämi-       yhteisön ja Ukrainan väliseen kauppaan.
19666: seen ja saamiseen liittyviä valuuttarajoituksia,
19667: siltä osin kuin nämä rajoitukset on asetettu         2.3. Toisen osapuolen pyynnöstä toisen
19668: sille näiden luottojen myöntämiseksi ja sen        osapuolen on annettava tietoja sen tukiohjel-
19669: asema IMF:ssä sallii ne. Ukraina soveltaa          mista tai erityisistä valtion tukea koskevista
19670: näitä rajoituksia ketään syrjimättä. Niitä so-     yksittäistapauksista. Tietoja, joita koskevat
19671: velletaan siten, että ne haittaavat mahdolli-      ammatti- tai liikesalaisuuksiin liittyvät osa-
19672: simman vähän tätä sopimusta. Ukraina antaa         puolten oikeudelliset vaatimukset, ei tarvitse
19673: yhteistyöneuvostolle vtipymättä tiedon näiden      antaa.
19674: toimenpiteiden käyttöönotosta ja niihin liit-
19675: tyvistä muutoksista.                                  2.4. Kaupallisluonteisten valtion monopo-
19676:                                                    lien osalta osapuolet ilmoittavat olevansa
19677:    6. Jos yhteisön ja Ukrainan väliset pää-        valmiita tämän sopimuksen voimaantuloa seu-
19678: omansiirrot poikkeuksellisissa olosuhteissa ai-    raavasta neljännestä vuodesta alkaen varmis-
19679: heuttavat tai uhkaavat aiheuttaa vakavia vai-      tamaan, että osapuolten kansalaisten välillä ei
19680: keuksia valuuttakurssipolitiikan tai rahapoli-     ole tavaroiden hankinnan tai kaupanpitämisen
19681: tiikan toteuttamiselle yhteisössä tai Ukramas-     edellytyksiin liittyvää syrjintää.
19682: sa, yhteisö tai Ukraina voivat toteuttaa suo-
19683: jatoimenpiteitä yhteisön ja Ukrainan välisen          2.5. Valtion yhtiöiden tai yhtiöiden, joille
19684: pääomien liikkuvuuden osalta enintään kuu-         jäsenvaltiot tai Ukraina myöntävät yksinoi-
19685: den kuukauden ajan, jos mainitut toimenpiteet      keuksia, osalta sopimuspuolet ilmoittavat ole-
19686: ovat ehdottomasti tarpeen, sanotun kuitenkaan      vansa valmiita tämän sopimuksen voimaan-
19687: rajoittamatta 1 ja 2 kohdan soveltamista.          tuloa seuraavasta neljännestä vuodesta alkaen
19688:                                             HE 94/1997 vp                                           29
19689: 
19690: varmistamaan, että sellaista toimenpidettä ei         valtiot ovat tai joita ne tosiasiallisesti sovel-
19691: määrätä tai pidetä voimassa, joka vääristää           tavat, näihin sopimuksiin sisältyvien asiaa
19692: yhteisön ja Ukrainan välistä kauppaa siinä            koskevien määräysten mukaisesti.
19693: määrin, että se on osapuolten etujen vastaista.
19694: Tämä määräys ei estä oikeudellisesti tai
19695: tosiasiallisesti tällaisille yrityksille annettujen                   51 ARTIKLA
19696: erikoistehtävien suorittamista.
19697:                                                         1. Osapuolet tunnustavat, että Ukrainan
19698:    2.6. Edellä 2.4 ja 2.5 kohdassa määriteltyä        nykyisen ja tulevan lainsäädännön lähentä-
19699: ajanjaksoa voidaan pidentää osapuolten so-            minen yhteisön lainsäädäntöön on tärkeä
19700: pimuksella.                                           edellytys Ukrainan ja yhteisön taloudellisten
19701:                                                       yhteyksien vahvistamiselle. Ukraina pyrkii
19702:    3. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja            varmistamaan, että sen lainsäädäntöä yhte-
19703: kilpailun rajoituksia tai vääristymiä sekä kll-       näistetään vähitellen yhteisön lainsäädäntöön.
19704: patlusääntÖJen täytäntöönpanoa koskevia neu-
19705: votteluja voidaan käydä yhteistyökomiteassa              2. Lainsäädäntöjen lähentäminen kattaa
19706: yhteisön tai Ukrainan pyynnöstä, jollei tie-          erityisesti seuraavat alueet: tullilainsäädäntö,
19707: tojen ilmaisemista, luottamuksellisuutta ja           yhttöoikeus, pankkilainsäädäntö, yritysten kir-
19708: liikesalaisuuksia koskevista lainsäädännön            janpito ja verotus, henkinen omaisuus, työn-
19709: asettamista rajoituksista muuta johdu. Neu-           tekijöiden suojelu työpaikoilla, rahoituspal-
19710: vottelut voivat myös käsittää 1 ja 2 kohdan           velut, kilpailusäännöt, JUlkiset hankinnat, ih-
19711: tulkintaa koskevia kysymyksiä.                        misten, eläinten ja kasvien terveyden ja
19712:                                                       elämän suojelu, ympäristö, kuluttaJansuoja,
19713:    4. Osapuolten, joilla on kokemusta kilpai-         välillinen verotus, tekniset säännöt ja stan-
19714: lusääntöjen soveltamisesta, on pyrittävä an-          dardit, ydinvoima-alan lainsäädäntö sekä lii-
19715: tamaan muille osapuolille pyynnöstä ja käy-           kenne.
19716: tettävissä olevin mahdollisuuksin teknistä
19717: apua kilpailusääntöjen kehittämiseksi ja so-             3. Yhteisö antaa Ukrainalie näiden toimen-
19718: veltamiseksi.                                         piteiden toteuttamiseksi tarvittavaa teknistä
19719:                                                       apua, johon voi esimerkiksi sisältyä:
19720:     5. Edellä olevat määräykset eivät millään
19721: tavoin vaikuta osapuolten oikeuksiin toteuttaa          -   asiantuntijavaihto,
19722: riittäviä, erityisesti 19 artiklassa tarkoitettuja
19723: toimenpiteitä tavaroiden tai palvelujen kaupan          -   tietojen toimittaminen varhaisessa vai-
19724: vääristymien korjaamiseksi.                                 heessa, erityisesti olennaisen lainsää-
19725:                                                             dännön osalta,
19726: 
19727:                  50 ARTIKLA                             -   seminaarien järjestäminen,
19728: 
19729:    1. Ukraina jatkaa tämän artiklan ja liitteen         -   koulutustoiminta,
19730: III määräysten mukaisesti henkiseen, teolli-
19731: seen ja kaupalliseen omaisuuteen kuuluvien                  avunanto olennaisia aloja koskevan yh-
19732: oikeuksien suojelun parantamista varmistaak-                teisön lainsäädännön kääntämisessä.
19733: seen viiden vuoden kuluessa tämän sopimuk-
19734: sen voimaantulosta yhteisön suojelun tasoon
19735: verrattavissa olevan suojelun tason, mukaan                           VII OSASTO
19736: lukien tehokkaat keinot kyseisten oikeuksien
19737: täytäntöönpanon varmistamiseksi.                        YHTEISTYÖ TALOUDEN ALALLA
19738: 
19739:     2. Ukraina liittyy viiden vuoden kuluessa                         52 ARTIKLA
19740: tämän sopimuksen voimaantulosta sellaisiin
19741: liitteen III 1 kohdassa tarkoitettuihin henki-           1. Yhteisö ja Ukraina ryhtyvät yhteistyö-
19742: seen, teolliseen ja kaupalliseen omaisuuteen          hön talouden alalla tarkoituksenaan edistää
19743: kuuluvista oikeuksista tehtyihin monenväli-           talousuudistusta ja talouden elpymistä sekä
19744: siin yleissopimuksiin, joiden osapuolia jäsen-        kestävää kehitystä Ukrainassa. Tällä yhteis-
19745: 30                                        HE 94/1997 vp
19746: 
19747: työllä lujitetaan ja kehitetään taloussuhteita        -   molemi?ien osapuolten taloudellisten
19748: molempien osapuolten etujen mukaisesti.                   toimijoiden välisten kaupallisten yhte-
19749:                                                           yksien kehittämistä, esimerkiksi tekno-
19750:    2. Menettelyt ja muut toimenpiteet suun-               logian ja taitotiedon siirtämiseksi;
19751: nitellaan siten, että niillä edistetään taloudel-
19752: lista ja yhteiskunnallista uudistumista ja ta-        -   yhteisön osallistumista Ukrainan pyr-
19753: lousjärjestelmän rakennemuutosta Ukrainassa,              kimyksiin teollisuutensa rakenteellisek-
19754: ja ne noudattavat kestävän ja sopusointuisen              si uudistamiseksi ja tekniikan paranta-
19755: yhteiskunnallisen kehityksen periaatetta; nii-            miseksi;
19756: hin sisältyvät täysimääräisesti myös ympäris-
19757: töön liittyvät asiat.                                 -   liikkeenjohdon parantamista;
19758:    3. Tämän vuoksi yhteistyössä keskitytään           -   asianmukaisten kaupallisten sääntöjen
19759: teolliseen yhteistyöhön, investointien edistä-            ja käytäntöjen kehittämistä, mukaan
19760: miseen ja suojeluun, julkisiin hankintoihin,              lukien tuotteiden markkinointi;
19761: standardeihin ja vaatimustenmukaisuuden ar-
19762: viointiin, kaivostoimintaan ja raaka-aineisiin,       -   ympäristönsuojelua;
19763: tieteeseen ja teknologiaan, koulutukseen,
19764: maatalouteen ja maatalouteen liittyvään teol-         -   teollisen tuotannon rakenteen mukaut-
19765: lisuuteen, energiaan, ydinenergia-alaan, ym-              tamista kehittyneen markkinatalouden
19766: päristöön, liikenteeseen, avaruuteen, televies-           standardien mukaiseksi;
19767: tintään, rahoituspalveluihin, rahanpesuun, ra-
19768: hapolitiikkaan, alueelliseen kehittämiseen, so-
19769: siaaliseen yhteistyöhön, matkailuun, pieniin ja       -   sotilaallis-teollisen kompleksin muun-
19770: keskisuuriin yrityksiin, tiedottamiseen ja                tamista.
19771: kommunikointiin, kuluttajansuojaan, tulliin,
19772: tilastolliseen yhteistyöhön, talouteen ja huu-         2. Tämän artiklan määräykset eivät vaikuta
19773: mausaineisiin.                                      yrityksiin sovellettavien yhteisön kilpailu-
19774:                                                     sääntöjen täytäntöönpanoon.
19775:    4. Erityistä huomiota kiinnitetään toimen-
19776: piteisiin, joilla voidaan edistää itsenäisten
19777: valtioiden ja muiden naapurimaiden. vä~istä                         54 ARTIKLA
19778: yhteistyötä kyseisen alueen sopusomtu1sen
19779: kehityksen edistämiseksi.                            Investointien edistäminen ja turvaaminen
19780:    5. Yhteisö voi tarvittaessa antaa teknistä          1. Ottaen huomioon yhteisön ja jäsenval-
19781: apua taloudellisen yhteistyön ja muiden tässä       tioiden toimivalta yhteistyön tavoitteena on
19782: sopimuksessa määrättyjen yhteistyömuotojen          luoda suotuisat olosuhteet kotimaisille ja
19783: tukemiseksi ottaen huomioon yhteisön asiaa          ulkomaisille investoinneille, erityisesti inves-
19784: koskeva neuvoston asetus, jota sovelletaan          tointien turvaamista koskevien paremi?ien
19785: itsenäisille valtioille annettavaan tekniseen       edellytysten, pääomansiirtojen ja investomti-
19786: apuun, yhteisön Ukrainalie myöntämään tek-          mahdollisuuksia koskevien tietojen vaihdon
19787: niseen apuun liittyvän viiteohjel~an paino-         avulla.
19788: pistealueet sekä tämän avun vahv1stetut yh-
19789: teensovittamis- ja täytäntöönpanomenettelyt.          2. Tämän yhteistyön tavoitteena on erityi-
19790:    6. Yhteistyöneuvosto antaa 3 kohdassa täs-       sesti:
19791: mennettyjen yhteistyöalojen kehitystä koske-
19792: via suosituksia.                                      -   jäsenvaltioiden ja Ukrainan välisten in-
19793:                                                           vestointien edistämistä ja turvaamista
19794:                                                           koskevien sopimusten tekeminen tar-
19795:                  53 ARTIKLA                               vittaessa,
19796: 
19797:          Yhteistyö teollisuuden alalla                -   jäsenvaltioiden ja Ukrainan välisten
19798:                                                           kaksinkertaisen verotuksen välttämistä
19799:    1. Yhteistyön tarkoituksena on edistää eri-            koskevien sopimusten tekeminen tar-
19800: tyisesti:                                                 vittaessa,
19801:                                             HE 94/1997 vp                                              31
19802: 
19803:          suotuisten olosuhteiden luominen ulko-         -     mahdollistamaan kokemusten ja tekni-
19804:          maisten investointien houkuttelemiseksi              sen tiedon jakamisen laadun hallinnan
19805:          Ukrainan talouteen,                                  alalla.
19806: 
19807:  -       vakaan ja riittävän liiketoimintaa kos-
19808:          kevan lainsäädännön ja sitä koskevien                          57 ARTIKLA
19809:          edellytysten luominen sekä lakeja, ase-
19810:          tuksia ja hallinnollisia käytäntöjä kos-              Kaivostoiminta ja raaka-aineet
19811:          kevien tietojen vaihto investointien alal-
19812:          la,                                             1. Osapuolten tavoitteena on lisätä inves-
19813:                                                       tointeja ja kauppaa kaivostoiminnan ja raaka-
19814:          investointimahdollisuuksia koskevien         aineiden alalla.
19815:          tietojen vaihto muun muassa kaupal-
19816:          listen messujen, näyttelyiden, myynti-          2. Yhteistyössä keskitytään erityisesti seu-
19817:          viikkojen ja muiden tapahtumien yh-          raaville aloille:
19818:          teydessä.
19819:                                                         -     kaivostoiminnan ja rautaa sisältämättö-
19820:                                                               miin metalleihin liittyvien teollisuuden
19821:                    55 ARTIKLA                                 alojen kehitystä koskevien tietojen
19822:                                                               vaihto,
19823:                  Julkiset hankinnat                     -     yhteistyötä koskevien       oikeudellisten
19824:                                                               puitteiden luominen,
19825:   Osapuolet tekevät yhteistyötä kehittääkseen
19826: avoimet ja kilpailukykyiset edellytykset ta-            -     kauppaan liittyvät kysymykset,
19827: varoita ja palveluja koskevien sopimusten
19828: myöntämiseksi erityisesti tarjouspyyntöjen              -     ympäristön suojelua koskevan lainsää-
19829: avulla.                                                       dännön ja muiden siihen liittyvien toi-
19830:                                                               menpiteiden kehittäminen,
19831:                    56 ARTIKLA                           -koulutus,
19832: 
19833:      Yhteistyö standardien ja vaatimusten-              -     kaivostoiminnan turvallisuus.
19834:         mukaisuuden arvioinnin alalla
19835: 
19836:    1. Osapuolten välisellä yhteistyöllä ediste-                          58 ARTIKLA
19837: tään lähentymistä kansainvälisesti hyväksyt-
19838: tyihin l~a~a ~oskeviin ~rvi~i_ntiperust~isiin,              Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla
19839: periaatte.tsun Ja suuntavuvo~hm ... Tarv~ttavat
19840: toimenpiteet ~elpottavat k~h~ty~ta kohtt vaa-            1. Osapuolet edistävät yhteistyötä siviili-
19841: timustenmukatsuuden arvtommn vastavuo-                tarkoituksiin suunnatun tutkimuksen ja tek-
19842: roista tunnustamista sekä Ukrainan tuotteiden         nologisen kehittämisen (TTK) alalla yhteisen
19843: laadun parantamista.                                  edun mukaisesti sekä, ottaen huomioon voi-
19844:                                                       mavarojen saatavuuden, riittävää pääsyä osa-
19845:      2. Osapuolet pyrkivät tätä varten:               puolten vastaaviin ohjelmiin jollet henkiseen,
19846:                                                       teolliseen ja kaupalliseen omaisuuteen kuu-
19847:      -   edistämään asianmukaista yhteistyötä         luvien oikeuksien tehokkaan suojelun asian-
19848:          kyseisten alojen erityisjärjestöjen ja       mukaisesta tasosta muuta johdu.
19849:          -elinten kanssa;
19850:                                                          2. Tieteen ja teknologian alan yhteistyöhön
19851:           edistämään      yhteisön    teknisten       sisältyy:
19852:           määräysten käyttöä sekä eurooppalais-
19853:           ten standardien ja vaatimustenmukai-          -      tieteellisten ja teknisten tietojen vaihto,
19854:           suuden arviointimenettelyjen sovelta-
19855:           mista;                                        -      yhteinen TTK-toiminta,
19856: 32                                          HE 94/1997 vp
19857: 
19858:      -    koulutustoiminta ja vaihto-ohjelmat           -   OpJ?ilaitosten sekä oppilaitosten ja yh-
19859:           osapuolten TTK-toiminnassa mukana                 tiöiden välinen yhteistyö;
19860:           olevien tiedemiesten, tutkijoiden ja tek-
19861:           nikoiden liikkuvuuden edistämiseksi.          -   opettajien, tutkinnon suorittaneiden,
19862:                                                             hallintohenkilöstön, nuorten tiedemies-
19863:    Jos tämä yhteistyö on sellaista, että siihen             ten ja tutkijoiden sekä nuorison liik-
19864: sisältyy koulutusta ja/tai harjoittelua, se olisi           kuvuus;
19865: toteutettava 59 artiklan määräysten mukai-
19866: sesti.                                                  -   eurooppaopintojen edistäminen sopivis-
19867:                                                             sa oppilaitoksissa;
19868:    Osapuolet voivat yhteisestä sopimuksesta
19869: sitoutua muihin tieteen ja teknologian alan             -   yhteisön kielten opetus;
19870: yhteistyömuotoihin.
19871:                                                         -   konferenssitulkkien jatkokoulutus;
19872:    Tällaista yhteistyötä toteutettaessa kiinni-
19873: tetään erityistä huomiota joukkotuhoaseiden             -   toimittajien koulutus;
19874: tutkimiseen ja/tai niiden tuotantoon osallis-
19875: tuvien tai osallistuneiden tiedemiesten, insi-          -   kouluttajien koulutus.
19876: nöörien, tutkijoiden ja teknikoiden uudelleen-
19877: sijoittumiseen.                                          3. Osapuolen mahdollista osallistumista
19878:                                                       toisen osapuolen vastaaviin opetus- ja kou-
19879:                                                       lutusalan ohjelmiin voidaan harkita osapuol-
19880:    3. Tämän artiklan soveltamisalaan kuuluva          ten menettelyjen mukaisesti, ja tarvittaessa
19881: yhteistyö pannaan täytäntöön sellaisten eri-          luodaan institutionaaliset puitteet ja laaditaan
19882: tyisjärjestelyjen mukaisesti, joista neuvotel-        yhteistyösuunnitelmat, joiden perustana on
19883: laan ja päätetään kummankin osapuolen hy-             Ukrainan osallistuminen yhteisön TEMPUS-
19884: väksymien menettelyjen mukaisesti ja joilla           ohjelmaan.
19885: vahvistetaan muun muassa asianmukaiset
19886: henkiseen, teolliseen ja kaupalliseen omai-
19887: suuteen liittyvät määräykset.                                         60 ARTIKLA
19888:                                                       Maatalous ja maatalouteen liittyvä teollisuus
19889:                    59 ARTIKLA
19890:                                                          Yhteistyön tarkoituksena tällä alalla on
19891:          Koulutus ja ammatillinen koulutus            maatalousuudistuksen toteuttaminen, maata-
19892:                                                       louden, maatalouteen liittyvän teollisuuden ja
19893:    1. Osapuolet toimivat yhteistyössä tavoit-         palvelualojen nykyaikaistaminen, yksityistä-
19894: teenaan yleisen koulutustason ja ammatillisen         minen ja rakennemuutos Ukrainassa, koti-
19895: pätevyyden parantaminen Ukrainassa julki-             maisten ja ulkomaisten markkinoiden kehit-
19896: sella ja yksityisellä sektorilla.                     täminen Ukrainan tuotteille edellytyksin, että
19897:                                                       varmistetaan ympäristönsuojelu ja otetaan
19898:                                                       huomioon tarve turvata paremmin elintarvik-
19899:    2. Yhteistyössä keskitytään erityisesti seu-       keiden saanti. Osapuolten tavoitteena on myös
19900: raaviin alueisiin:                                    Ukrainan standardien asteittainen lähentämi-
19901:                                                       nen yhteisön teknisiin määräyksiin, jotka
19902:      -   Ukrainan korkeakoulutason koulutus-          koskevat maatalouden peruselintarvikkeita ja
19903:          järjestelmien nykyaikaistaminen, mu-         jalostettuja elintarvikkeita, mukaan lukien
19904:          kaan lukien korkeakoulutasoisten kou-        terveyttä ja kasvien terveyttä koskevat sään-
19905:          lutuslaitosten todistusjärjestelmät ja       nöt.
19906:          korkeakoulujen tutkintotodistusten luo-
19907:          kittelu;
19908:                                                                       61 ARTIKLA
19909:      -   julkisen ja yksityisen sektorin johtajien
19910:          ja valtion virkamiesten koulutus erik-                          Energia
19911:          seen määriteltävillä ensisijaisen tärkeil-
19912:          lä alueilla;                                   1. Osapuolet toimivat yhteistyössä mark-
19913:                                          HE 94/1997 vp                                          33
19914: 
19915: kinatalouden ja Euroopan energiaperuskirjan        töönpanolla, jotka koskevat esimerkiksi ydin-
19916: periaatteita noudattaen suhteessa Euroopan         aineiden kauppaa, ydinturvallisuutta ja läm-
19917: energiamarkkinoiden asteittaiseen yhdentymi-       pöydinfuusiota.
19918: seen.
19919:                                                       2. Osapuolet toimivat yhteistyössä, mu-
19920:   2. Yhteistyöhön sisältyvät muun muassa           kaan lukien kansainvälinen yhteistyö, osoit-
19921: seuraavat alueet:                                  taakseen ongelmat, jotka ovat syntyneet
19922:                                                    Tshernobylin katastrofin seurauksena; yhteis-
19923:       energian tuotannon, jakelun ja kulutuk-      työ voi sisältää erityisesti:
19924:       sen :ympäristövaikutukset näistä toimis-
19925:       ta aiheutuvien ympäristötuhojen ehkäi-         -   yhteisen tutkimuksen tieteellisistä ky-
19926:       semiseksi tai vähentämiseksi mahdol-               symyksistä, jotka liittyvät Tshernobylin
19927:       lisimman pieniksi;                                 onnettomuuteen;
19928:   -   energian jakelun laadun ja turvallisuu-        -   toiminnan ilman, maaperän ja veden
19929:       den parantaminen, mukaan lukien ja-                radioaktiivista saastumista vastaan;
19930:       kelun monipuolistaminen taloudellisella
19931:       ja ympäristöystävällisellä tavalla;            -   ympäristön radioaktiivisuuden määrän
19932:                                                          tarkkailun ja valvonnan;
19933:       energiapolitiikan muotoilu;
19934:                                                      -   toiminnan ydinaineisiin/radioaktiivisuu-
19935:       energia-alan hallinnon ja sääntelyn pa-            teen liittyvissä hätätilanteissa;
19936:       r~ntaminen markkinatalouteen sopivak-
19937:       si;                                            -   radioaktiivisesti saastuneen maan puh-
19938:                                                          distamisen ja ydinjätteiden käsittelyn;
19939:       institutionaalisten, oikeudellisten, vero-
19940:       tukseen liittyvien ja muiden sellaisten        -   lääketieteelliset kysymykset, jotka liit-
19941:       edellytysten käyttöön ottaminen, jotka             tyvät ydinonnettomuuksien vaikutuk-
19942:       ovat taiJ?een lisääntyneen energia-alan            seen ihmisten terveyteen;
19943:       kaupan Ja investointien edistämiseksi;
19944:                                                      -   ratkaisun Tshernobylin tuhoutuneen
19945:       energiansäästön ja energiatehokkuuden              neljännen voimalayksikön turvallisuus-
19946:       edistäminen;                                       ongelmaan;
19947: 
19948:       energiainfrastruktuurin nykyaikaistami-        -   katastrofista ylipääsemiseksi tarvittaviin
19949:       nen, kehittäminen ja monipuolistami-               ponnisteluihin liittyvät taloudelliset ja
19950:       nen;                                               hallinnolliset näkökohdat;
19951: 
19952:   -   jakelua ja käyttöä koskevien energia-          -   koulutuksen ydinonnettomuuksien eh-
19953:       teknologioiden parantaminen eri ener-              käisemiseksi ja vähentämiseksi;
19954:       giamuotojen osalta;
19955:                                                      -   Tshernobylin katastrofin seurausten
19956:       energia-alan johdon koulutus ja tekni-             poistamiseen liittyvien parannustoimien
19957:       nen koulutus.                                      tieteelliset ja tekniset näkökohdat;
19958: 
19959:                                                      -   muut alat, joista osapuolet voivat sopia.
19960:                 62 ARTIKLA
19961:         Yhteistyö ydinenergia-alalla                               63 ARTIKLA
19962: 
19963:    1. Huomioon ottaen yhteisön ja sen jäsen-                         Ympäristö
19964: valtioiden toimivallan ydinenergia-alan yh-
19965: teistyö toteutetaan kummankin osapuolen               1. Osapuolet kehittävät ja lujittavat ympä-
19966: lainsäädännöllisten menettelyjen mukaisesti        ristön ja ihmisten terveyden suojelua koske-
19967: sekä sellaisten erityisten sopimusten täytän-      vaa yhteistyötään ottaen huomioon vuoden
19968: 5 370187
19969: 34                                          HE 94/1997 vp
19970: 
19971: 1993 Luzemin kokouksen ja Euroopan ener-                    ympäristövaikutusten arvwmnista teh-
19972: giaperuskirjan julistuksen.                                 dyn Espoon yleissopimuksen täytän-
19973:                                                             töönpano.
19974:    2. Yhteistyön tavoitteena on ympäristön
19975: tuhoutumisen torjunta, ja siihen sisältyy eri-           3. Yhteistyö toteutetaan erityisesti seuraa-
19976: tyisesti:                                             villa tavoilla:
19977: 
19978:      -   pilaantumisen tason tehokas valvonta ja        -   suunnitelmien kehittäminen suuronnet-
19979:          ympäristön arviointi; ympäristön tilaa             tomuuksien ja muiden hätätilanteiden
19980:          koskeva tietoj ärj estelmä;                        varalle;
19981: 
19982:      -   paikallisen, alueellisen ja valtioiden ra-     -   tietojen ja asiantuntijoiden vaihto, mu-
19983:          Jat ylittävän ilman ja veden pilaantu-             kaan lukien puhtaan teknologian siir-
19984:          misen torjunta;                                    toon sekä bioteknologian turvalliseen ja
19985:                                                             ympäristöystävälliseen käyttöön liitty-
19986:      -   luonnontilan palauttaminen;                        vät tiedot ja näitä asioita käsittelevät
19987:                                                             asiantuntijat;
19988:      -   kestävä, tehokas ja ympäristöä säästävä
19989:          energian tuotanto ja käyttö; teollisuus-       -   yhteinen tutkimustoiminta;
19990:          laitosten turvallisuus;
19991:                                                             lainsäädännön kehittäminen yhteisön
19992:      -   kemiallisten aineiden luokitus ja tur-             sääntöjen suhteen;
19993:          vallinen käsittely;
19994:                                                         -   yhteistyö alueellisella tasolla, mukaan
19995:      -   veden laatu;                                       lukien yhteistyö Euroopan ympäristö-
19996:                                                             keskuksessa, sekä kansainvälisellä ta-
19997:      -   jätteiden vähentäminen, kierrätys ja tur-          solla;
19998:          vallinen jätehuolto, Baselin yleissopi-
19999:          muksen täytäntöönpano;                         -   toimintaperiaatteiden kehittäminen, eri-
20000:                                                             tyisesti maailmanlaajuisten ja ilmastoon
20001:      -   maatalouden, maaperän eroosion ja ke-              liittyvien kysymysten osalta sekä kes-
20002:          miallisen saastumisen ympäristövaiku-              tävän kehityksen saavuttamiseksi;
20003:          tukset;
20004:                                                         -   ympäristövaikutuksia koskevat tutki-
20005:      -   metsien suojelu;                                   mukset.
20006: 
20007:      -   biologisen monimuotoisuuden säilyttä-
20008:          minen, suojelualueet ja biologisten voi-                     64 ARTIKLA
20009:          mavarojen kestävä käyttö ja hallinta;
20010:                                                                          Liikenne
20011:      -   maan käytön suunnittelu, mukaan lu-
20012:          kien rakentaminen ja kaupunkisuunnit-           Osapuolet kehittävät ja lujittavat yhteistyö-
20013:          telu;                                        tään hikenteen alalla.
20014:      -   taloudellisten ja verotuksellisten keino-       Tämän yhteistyön tavoitteena on muun
20015:          jen käyttäminen;                             muassa Ukrainan liikennejärjestelmien ja
20016:                                                       -verkkojen rakenteiden uudistaminen ja ny-
20017:      -   maailmanlaajuiset ilmastonmuutokset;         kyaikaistaminen sekä tarvittaessa kuljetusjär-
20018:                                                       jestelmien yhteensopivuuden kehittäminen ja
20019:      -   ympäristökasvatus ja ympäristötietoi-        varmistaminen kokonaisvaltaisemman liiken-
20020:          suus;                                        nejärjestelmän aikaansaamiseksi.
20021: 
20022:      -   hankkeiden valtioiden rajat ylittävien         Yhteistyöhön sisältyy muun muassa:
20023:                                           HE 94/1997 vp                                         35
20024: 
20025:       tieliikenteen, rautateiden, satamien ja        -    televiestinnän ja postipalvelujen tarif-
20026:       lentoasemien hallinnon ja toiminnan                 fipolitiikan ja markkinoinnin periaattei-
20027:       nykyaikaistaminen;                                  den kehittäminen;
20028: 
20029:       rautateiden, sisävesiväylien, maantei-              televiestintää ja postipalveluja koske-
20030:       den, satamien, lentoasemien ja lento-               vien hankkeiden kehittämisen sekä in-
20031:       liikenteen infrastruktuurien nykyaikais-            vestoinnin edistäminen;
20032:       taminenja kehittäminen, mukaan lukien
20033:       yhteiseen edun mukaisten pääteiden ja          -    televiestintä- ja postipalvelujen tarjon-
20034:       Euroopan laajuisten reittien nykyaikais-            nan tehokkuuden ja laadun parantami-
20035:       taminen edellä mainittujen liikenne-                nen, muun muassa vapauttamaila
20036:       muotojen osalta;                                    alasektoreiden toimintaa;
20037: 
20038:       yhdistettyjen kuljetusten edistäminen ja       -    televiestinnän pitkälle kehittynyt sovel-
20039:       kehittäminen;                                       taminen erityisesti varojen elektronisen
20040:                                                           siirron alalla;
20041:       yhteisten tutkimus- ja kehitysohjelmien
20042:       edistäminen;                                   -    televiestintäverkkojen hallinto ja mah-
20043:                                                           dollisimman tehokas käyttö;
20044:       lainsäädännöllisten ja institutionaalisten
20045:       puitteiden valmistelu politiikkojen ke-        -    televiestintä- ja postipalvelujen tarjon-
20046:       hittämistä ja täytäntöönpanoa varten,               taa sekä radiotaajuuksien käyttöä kos-
20047:       mukaan lukien liikennealan yksityistä-              keva asianmukainen lainsäädäntö;
20048:       minen.
20049:                                                      -    televiestinnän ja postipalvelujen alan
20050:                                                           koulutus markkinoiden edellytysten
20051:                                                           mukaista toimintaa varten.
20052:                 65 ARTIKLA
20053:                    Avaruus                                         67 ARTIKLA
20054:    Ottaen huomioon yhteisön, sen jäsenvalti-                      Rahoituspalvelut
20055: oiden ja Euroopan avaruusjärjestön toimival-
20056: lan osapuolet edistävät asianmukaisesti pitkän        Yhteistyön tarkoituksena on erityisesti hel-
20057: aikavälin yhteistyötään avaruustutkimuksen,        pottaa Ukrainan osallistumista maailmanlaa-
20058: kehityksen ja kaupallisten sovellusten alalla.     juisesti hyväksyttyihin vastavuoroisiin mak-
20059: OsaJ?uolet kiinnittävät etenkin huomiota aloit-    sujärjestelmiin. Teknisessä avussa keskity-
20060: teisnn, joissa käytetään niiden avaruuteen         tään:
20061: liittyviä toimintoja toisiaan täydentävästi hyö-
20062: dyksi.                                               -    pankki ja rahoituspalvelujen kehittämi-
20063:                                                           seen, yhteisten luottovaramarkkinoiden
20064:                                                           kehittämiseen, Ukrainan osallistumi-
20065:                                                           seen maailmanlaajuisesti hyväksyttyi-
20066:                 66 ARTIKLA                                hin vastavuoroisiin maksujärjestelmiin,
20067:          Postipalvelut ja televiestintä              -    verotusjärjestelmän ja siihen liittyvien
20068:                                                           toimielinten kehittämiseen Ukrainassa,
20069:    Osapuolet laajentavat ja lujittavat toimi-             kokemusten vaihtoon ja henkilökunnan
20070: valtansa rajoissa yhteistyötään seuraavilla               koulutukseen,
20071: aloilla:
20072:                                                      -    vakuutuspalvelujen kehittämiseen, joka
20073:   -   politiikkojen ja suuntaviivojen vahvis-             muun muassa loisi suotuisat olosuhteet
20074:       taminen televiestintäalan ja postipalve-            yhteisön yhtiöiden osallistumiselle va-
20075:       lujen kehittämiseksi;                               kuutusalan yhteisyritysten perustami-
20076: 36                                         HE 94/1997 vp
20077: 
20078:          seen Ukrainassa, sekä vientiluottova-       ten välistä tietojen vaihtoa aluepolitiikasta ja
20079:          kuutusten kehittämiseen.                    maan käytön suunnittelun pohtiikasta sekä
20080:                                                      aluepolitiikkojen muotoilun menetelmistä
20081:      -   tällä yhteistyöllä edistetään erityisesti   kiinnittäen erityistä huomiota epäsuotuisten
20082:          Ukrainan ja jäsenvaltioiden suhteiden       alueiden kehittämiseen.
20083:          kehittämistä rahoituspalvelujen alalla.
20084:                                                         Ne edistävät myös suoria yhteyksiä sel-
20085:                                                      laisten alueiden ja julkisten järjestöjen välillä,
20086:                   68 ARTIKLA                         jotka vastaavat aluesuunnittelusta, tarkoituk-
20087:                                                      sena muun muassa alueellisen kehityksen
20088:                     Rahanpesu                        edistämismenetelmiä ja -keinoja koskevien
20089:                                                      tietojen vaihto.
20090:    1. Osapuolet ovat yhtä mieltä tarpeesta
20091: pyrkiä yhteistyössä estämään niiden rahoitus-
20092: järjestelmien käyttö rikosten avulla yleensä ja                       71 ARTIKLA
20093: erityisesti huumausainerikosten avulla saatu-
20094: jen varojen rikollisen alkuperän häivyttämi-                      Sosiaalialan yhteistyö
20095: seen.
20096:                                                         1. Osapuolet kehittävät yhteistyötään ter-
20097:    2. Tämän alan yhteistyöhön sisältyy eri-          veyden ja turvallisuuden aloilla parantaakseen
20098: tyisesti hallinnollinen ja tekninen apu, jonka       työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden
20099: tarkoituksena on laatta rahanpesun estämi-           suojelun tasoa.
20100: seksi asianmukaisia sääntöjä, jotka vastaavat
20101: samaa asiaa koskevia yhteisön ja kyseisen              Yhteistyöhön sisältyy erityisesti:
20102: alan kansainvälisten toimielinten, mukaan lu-
20103: kien rahoitusalan rahanpesutyöryhmä (FATF),            -   koulutus ja ammatillinen koulutus ter-
20104: sääntöjä.                                                  veyteen ja turvallisuuteen liittyvissä
20105:                                                            kysymyksissä ja erityisesti aloilla, joilla
20106:                                                            riskit ovat suuret,
20107:                    69 ARTIKLA
20108:                                                        -   ennalta ehkäisevien toimenpiteiden ke-
20109:                   Rahapolitiikka                           hittäminen ja edistäminen ammattitau-
20110:                                                            tien ja muiden ammatista aiheutuvien
20111:    Yhteisö antaa Ukrainan viranomaisten                    terveyshaittojen torjumiseksi;
20112: pyynnöstä teknistä apua avustaakseen Ukrai-
20113: naa sen pyrkimyksissä luoda ja vahvistaa oma           -   suuronnettomuuksien ehkäiseminen ja
20114: rahajärjestelmä sekä ottaa käyttöön uusi sel-              myrkyllisten kemikaalien käsittely;
20115: lainen rahayksikkö, josta tulee vaihdettavaa
20116: valuuttaa, ja Ukrainan politiikkojen asteittais-       -   työympäristöön sekä työntekijöiden ter-
20117: ta lähentämistä Euroopan valuuttajärjestel-                veyteen ja turvallisuuteen liittyvän tie-
20118: mään. Tähän sisältyy el?ävirallinen tietojen               topohjan kehittämistä koskeva tutki-
20119: vaihto Euroopan valuuttajärjestelmän periaat-              mus.
20120: teista ja toiminnasta.
20121:                                                        2. Työllisyyden osalta yhteistyöhön sisäl-
20122:                                                      tyy erityisesti tekninen apu, jota annetaan
20123:                    70 ARTIKLA                        seuraaviin tarkoituksiin:
20124: 
20125:               Alueiden kehittäminen                    -   työmarkkinoiden mahdollisimman teho-
20126:                                                            kas käyttö;
20127:    1. Osapuolet lujittavat yhteistyötään alu-
20128: eellisen kehityksen alalla ja maan käytön              -    työnhaku- ja neuvontapalvelujen nyky-
20129: suunnittelussa.                                             aikaistaminen;
20130: 
20131:    2. Tätä varten osapuolet edistävät kansal-          -   rakenneuudistusohjelmien        suunnittelu
20132: listen, alueellisten ja paikallisten viranomais-           ja hallinto;
20133:                                           HE 94/1997 vp                                        37
20134: 
20135:        työllisyyden kehittämisen edistäminen          2. Yhteistyöhön sisältyy tekninen apu eri-
20136:        paikallisella tasolla;                      tyisesti seuraavilla aloilla:
20137: 
20138:   -    tietojen vaihto joustavaa työllistämistä      -    PK-yrityksiä koskevan lainsäädännön
20139:        koskevista ohjelmista, mukaan lukien               kehittäminen;
20140:        itsenäisen ammatinharjoittamisen ja
20141:        yrittäjyyden edistämiseen tarkoitetut              asianmukaisen infrastruktuurin kehittä-
20142:        ohjelmat.                                          minen (toimisto PK-yritysten yhteyksi-
20143:                                                           en tukemista varten, apu PK-yrityksille
20144:    3. Osapuolet kiinnittävät erityistä huomiota           tarkoitetun rahaston perustamisessa);
20145: sosiaaliturvaa koskevaan yhteistyöhön, johon
20146: muun muassa sisältyy yhteistyö Ukrainan              -    teknologiakeskusten kehittäminen.
20147: sosiaaliturvauudistusten suunnittelussa ja täy-
20148: täntöönpanossa.
20149:                                                                    74 ARTIKLA
20150:    Näiden uudistusten tarkoituksena on kehit-
20151: tää Ukrainassa markkinatalouksille ominaisia                    Tiedotus ja viestintä
20152: turvamenetelmiä, ja ne kattavat kaikki sosi-
20153: aaliturvan alat.                                      Osapuolet tukevat tietojenkäsittelyn nyky-
20154:                                                    aikaisten menetelmien kehittämistä, mukaan
20155:                                                    lukien tiedotusvälineet, ja kannustavat teho-
20156:                                                    kasta ja vastavuoroista tietojen vaihtoa. Etu-
20157:                 72 ARTIKLA                         sijalle asetetaan ohjelmat, joiden tavoitteena
20158:                                                    on välittää suurelle yleisölle perustietoa yh-
20159:                    Matkailu                        teisöstä ja Ukrainasta, mukaan lukien, jos
20160:                                                    mahdollista, vastavuoroinen pääsy tietokan-
20161:    Osapuolet lisäävät ja kehittävät yhteistyö-     toihin, noudattaen täysimääräisesti henkiseen
20162: tään, johon sisältyy erityisesti:                  omaisuuteen kuuluvia oikeuksia.
20163: 
20164:   -    matkailuelinkeinon edistäminen;
20165:                                                                    75 ARTIKLA
20166:   -    virallisten matkailusta vastaavien elin-
20167:        ten välinen yhteistyö;                                     Kuluttajansuoja
20168:                                                       Osapuolet aloittavat tiiviin yhteistyön ku-
20169:        tiedonkulun parantaminen;                   luttajansuojajärjestelmiensä yhteensovittami-
20170:                                                    seksi. Tähän yhteistyöhön sisältyy erityisesti
20171:    -   taitotiedon siirtäminen;                    asiantuntija-avun toimittaminen lainsäädäntö-
20172:                                                    työhön ja institutionaaliseen uudistukseen,
20173:    -   yhteisiä toimia koskevien mahdolli-         pysyvien järjestelmien perustaminen vaaral-
20174:        suuksien tutkiminen;                        lisia tuotteita koskevien tietojen vastavuoroi-
20175:                                                    seksi vaihtamiseksi, kuluttajille annetun tie-
20176:    -   matkailun kehittämistä koskeva koulu-       don parantaminen erityisesti hintojen, tuot-
20177:        tus.                                        teiden ominaisuuksien ja tarjottujen palvelu-
20178:                                                    jen osalta, hallintoviranomaisten ja muiden
20179:                                                    kuluttajien etuja edustavien tahojen koulutus,
20180:                                                    kuluttajien etujen edustajien vähsen tietojen-
20181:                  73 ARTIKLA                        vaihdon kehittäminen sekä kuluttajansuojapo-
20182:                                                    litiikkojen yhteensovittamisen lisääminen.
20183:         Pienet ja keskisuuret yritykset
20184: 
20185:    1. Osapuolten tavoitteena on kehittää ja                        76 ARTIKLA
20186: vahvistaa pien_i_ä ja .~eski~?uria y:,ity~siä ja
20187: niiden yhteenlnttymia seka yhteison Ja Uk-                              Tulli
20188: rainan pienten ja keskisuurten yritysten välistä
20189: yhteistyötä.                                          1. Yhteistyön tarkoituksena on varmistaa,
20190: 38                                         HE 94/1997 vp
20191: 
20192: että kaikkia suunniteltuja kauppaan ja hyvään              minen kansainvälisiin menetelmiin,
20193: kauppatapaan liittyviä määräyksiä noudate-                 standardeihin ja luokituksiin;
20194: taan, sekä saattaa päätökseen Ukrainan tasa-
20195: vallan tullijärjestelmän lähentäminen yhteisön         -   tilastotietojen vaihto;
20196: tullij ärj estelmään.
20197:                                                        -   tarvittavien makro- ja mikrotaloudellis-
20198:    2. Yhteistyöhön sisältyvät erityisesti seu-             ten tietojen toimittaminen talousuudis-
20199: raavat alat:                                               tuksen toteuttamista ja ohjaamista var-
20200:                                                            ten.
20201:      -   tietojen vaihto;
20202:                                                        Yhteisö edistää tämän tavoitteen saavutta-
20203:      -   työskentelymenetelmien parantaminen;        mista antamalla Ukrainalle teknistä apua.
20204: 
20205:      -   yhdistetyn nimikkeistön ja yhtenäisen
20206:          hallinnollisen asiakirjan käyttöönotto;                     78 ARTIKLA
20207: 
20208:      -   yhteyden luominen yhteisön ja Ukrai-                            Talous
20209:          nan passitusjärjestelmien välille;
20210:                                                         Osapuolet helpottavat talousuudistusproses-
20211:      -   tavaraliikenteeseen liittyvien tarkastus-   sia ja talouspolitiikkojen yhteensovittamista
20212:          ten ja muodollisuuksien yksinkertaista-     yhteistyöllä, Jonka tarkoituksena on parantaa
20213:          minen;                                      niiden talouden perusperiaatteiden ymmärtä-
20214:                                                      mistä sekä talouspohtiikan suunmttelua ja
20215:      -   nykyaikaisten tullin tietojärjestelmien     toteuttamista markkinataloudessa. Osa,{molet
20216:          käyttöönoton tukeminen;                     vaihtavat tätä varten makrotaloudellisim tu-
20217:                                                      loksiin ja tulevaisuudennäkymiin liittyviä tie-
20218:                                                      toja.
20219:      -   seminaarien ja koulutusjaksojen järjes-
20220:          täminen.                                      Yhteisö antaa teknistä apua:
20221:     3. Osapuolten hallintoviranomaisten väli-              auttaakseen Ukrainaa talousuudistuksen
20222: sen tulliasioita koskevan keskinäisen avun                 toteuttamisessa antamalla asiantuntija-
20223: antamisessa noudatetaan tämän sopimuksen                   apua ja teknistä apua;
20224: liitteenä olevan pöytäkirjan määräyksiä, sa-
20225: notun kuitenkaan rajoittamatta tässä sopimuk-
20226: sessa ja erityisesti sen 79 artiklassa tarkoi-         -   edistääkseen taloustieteilijöiden välistä
20227: tettua laajempaa yhteistyötä.                              yhteistyötä taitotiedon siirron edistämi-
20228:                                                            seksi talouspolitiikan suunnittelua var-
20229:                                                            ten sekä tähän politiikkaan liittyvien
20230:                                                            tutkimustulosten laajan levittämisen
20231:                    77 ARTIKLA                              varmistamiseksi.
20232:                Tilastoalan yhteistyö
20233:                                                                      79 ARTIKLA
20234:    Tämän alan yhteistyön tarkoituksena on
20235: sellaisen tehokkaan tilastojärjestelmän kehit-                      Huumausaineet
20236: täminen, jonka avulla saadaan talousuudis-
20237: tusprosessin tukemiseen ja seurantaan tarvit-           Osapuolet toimivat yhteistyössä toimival-
20238: tavat sekä yksityisen yritystoiminnan kehit-         tansa rajoissa parantaakseen huumausaineiden
20239: tämistä Ukrainassa edistävät luotettavat tilas-      ja psykotroop:pisten aineiden laittoman val-
20240: tot.                                                 mistuksen, tal)onnan ja kaupan, mukaan lu-
20241:                                                      kien huumausaineiden kemiallisten esiastei-
20242:   Osapuolet toimivat yhteistyössä erityisesti        den laittomiin tarkoituksiin kulkeutuminen,
20243: seuraavilla aloilla:                                 estämiseksi tarkoitettujen politiikkojen ja toi-
20244:                                                      menpiteiden toimivuutta ja tehokkuutta, sekä
20245:      -   Ukrainan tilastojärjestelmän mukautta-      edistääkseen huumausaineiden kysynnän eh-
20246:                                          HE 94/1997 vp                                         39
20247: 
20248: käisemistä ja vähentämistä. Tämän alan yh-                         84 ARTIKLA
20249: teistyö perustuu keskinäisiin neuvotteluihin ja
20250: osapuolten välis~en . tii~iise~n yh~ei~t}.'öhön,      Jotta käytettävissä olevia varoja käytettäi-
20251: joka koskee tavmtte1ta Ja tmmenp1te1ta huu-        siin mahdollisimman tehokkaasti, osapuolet
20252: mausaineisiin liittyvillä eri aloilla.             varmistavat, että yhteisön tekninen apu yh-
20253:                                                    teensovitetaan muista lähteistä, esimerkiksi
20254:                                                    jäsenvaltioista, muista maista ja kansainväli-
20255:                                                    siltä järjestöiltä, kuten Kansainväliseltä jäl-
20256:                 VIII OSASTO                        leenrakennus- ja kehityspankilta sekä Euroo-
20257:                                                    pan jälleenrakennus- ja kehityspankilta ja
20258:  YHTEISTYÖ KULTTUURIN ALALLA                       Yhdistyneiden Kansakuntien kehitysohjel-
20259:                                                    masta (UNDP) sekä IMF:ltä tulevan avun
20260:                 80 ARTIKLA                         kanssa.
20261:    Osapuolet sitoutuvat edistämään ja helpot-
20262: tamaan yhteistyötä kulttuurin alalla. Yhteis-                      X OSASTO
20263: työn kohteena _voi tarvittae~~a olla yhteisön
20264: taikka yhden ta1 useamman Jasenvaltwn kult-         INSTITUTIONAALISET MÄÄRÄYK-
20265: tuuriyhteistyöohjelma ja muita yhteisen edun         SET, YLEISET M.M.RÄYKSET JA
20266: mukaisia toimia voidaan kehittää.                         LOPPUMAARAYKSET
20267:                                                                    85 ARTIKLA
20268:                  IX OSASTO
20269:                                                        Perustetaan yhteistyöneuvosto, joka valvoo
20270:          RAHOITUSYHTEISTYÖ                         tämän sopimuksen täytäntöönpanoa. Yhteis-
20271:                                                    työneuvosto kokoontuu ministeritasolla ker-
20272:                 81 ARTIKLA                         ran vuodessa ja olosuhteiden niin vaatiessa.
20273:                                                    Se tarkastelee kaikkia tähän sopimukseen
20274:                                                    liittyviä tärkeitä kysymyksiä seKä kaikkia
20275:    Tämän sopimuksen tavoitteiden saavutta-         muita kahdenvälisiä tai kansainvälisiä osa-
20276: miseksi Ukraina saa 82, 83 ja 84 artiklan          puolten yhteisen edun mukaisia kysymyksiä
20277: määräysten mukaisesti tilapäistä rahoitustukea     tämän sopimuksen tavoitteiden saavuttami-
20278: yhteisöitä teknisen avunannan muodossa             seksi. Yhteistyöneuvosto voi myös antaa
20279: avustuksina, jotta nopeutettaisiin Ukrainan        asianmukaisia suosituksia molempien osa-
20280: talouden muutosta.                                 puolten yhteisellä sopimuksella.
20281: 
20282: 
20283:                 82 ARTIKLA                                        86 ARTIKLA
20284: 
20285:   Rahoitustukea annetaan TACIS-ohjelman               1. Yhteistyöneuvosto muodostuu Euroopan
20286: yhteydessä Euroopan yhteisön neuvoston             unionin neuvoston ja Euroopan yhteisöjen
20287: asianomaisen asetuksen mukaisesti.                 komission jäsenistä sekä Ukraman hallituksen
20288:                                                    jäsenistä.
20289:                                                        2. Yhteistyöneuvosto vahvistaa oman työ-
20290:                 83 ARTIKLA                         j ärj estyksensä.
20291: 
20292:    Yhteisön rahoitustuen tavoitteet ja alueet         3. Yhteistyöneuvoston    puheenjohtajana
20293: määritellään viiteohjelmassa, josta ilmenee        toimii vuorotellen yhteisön edustaja ja Uk-
20294: molempien osapuolten välillä .sovittavat. en-      rainan hallituksen jäsen.
20295: sisijaiset tavoitteet ottaen huomiOon Ukraman
20296: tarpeet, kunkin alan vastaanottoky~y ja. uu-
20297: distusprosessissa tapahtunut ed1stymmen.                           87 ARTIKLA
20298: Osapuolet antavat asiasta tiedon yhteistyö-
20299: neuvostolle.                                         1. Yhteistyöneuvostoa avustaa sen tehtä-
20300: 40                                      HE 94/1997 vp
20301: 
20302: vien suorittamisessa yhteistyökomitea, joka          2. Parlamentaarinen yhteistyökomitea vah-
20303: muodostuu Euroopan unionin neuvoston jä-          vistaa oman työjärjestyksensä.
20304: senten edustajista ja Euroopan yhteisöjen
20305: komission jäsenistä sekä Ukrainan hallituksen       3. Parlamentaarisen yhteistyökomitean pu-
20306: edustajista tavallisesti korkeiden virkamiesten   heenjohtajana toimii vuorotellen Euroopan
20307: tasolla. Yhteistyökomitean puheenjohtajana        parlamentti ja Ukrainan parlamentti parla-
20308: toimii vuorotellen yhteisö ja Ukraina.            mentaarisen yhteistyökomitean työjärjestyk-
20309:                                                   sen määräysten mukaisesti.
20310:    Yhteistyöneuvosto määrittää työjärjestyk-
20311: sessään yhteistyökomitean tehtävät, joihin
20312: sisältyvät yhteistyöneuvoston kokousten val-                     92 ARTIKLA
20313: mistelu, ja kyseisen komitean toimintatavan.
20314:                                                      Parlamentaarinen yhteistyökomitea voi
20315:     2. Yhteistyöneuvosto voi siirtää osan toi-    pyytää yhteistyöneuvostoa toimittamaan sille
20316: mivaltaansa yhteistyökomitealle, joka huoleh-     tämän sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviä
20317: tii jatkuvuudesta yhteistyöneuvoston kokous-      asiaankuuluvia tietoja; yhteistyöneuvosto toi-
20318: ten välillä.                                      mittaa parlamentaariselle komitealle pyydetyt
20319:                                                   tiedot.
20320: 
20321:                 88 ARTIKLA                           Parlamentaariselle yhteistyökomitealle an-
20322:                                                   netaan tiedoksi yhteistyöneuvoston suosituk-
20323:    Yhteistyöneuvosto voi päättää perustaa sel-    set.
20324: laisia erityisiä komiteoita tai elimiä, jotka
20325: voivat avustaa sitä sen tehtävien toteuttami-        Parlamentaarinen yhteistyökomitea voi an-
20326: sessa, ja määrittää näiden komiteoiden ja         taa suosituksia yhteistyöneuvostolle.
20327: elinten kokoonpanon, tehtävät ja työskente-
20328: lytavat
20329:                                                                  93 ARTIKLA
20330: 
20331:                 89 ARTIKLA                           1. Kumpikin osapuoli sitoutuu tämän so-
20332:                                                   pimuksen perusteella varmistamaan, että toi-
20333:    Tutkiessaan mitä tahansa tämän sopimuk-        sen osapuolen luonnolliset henkilöt ja oike-
20334: sen soveltamisalaan kuuluvaa kysymystä, jo-       ushenkilöt voivat, ilman syrjintää sen omiin
20335: ka liittyy määräykseen, jossa viitataan johon-    kansalaisiin verrattuna, esittää asiansa osa-
20336: kin GATTin artiklaan, yhteistyöneuvosto ot-       puolten toimivattaisille tuomioistuimille ja
20337: taa huomioon mahdollisimman suuressa mää-         hallinnollisille toimielimille puolustaakseen
20338: rin tulkinnan, jonka GATTin sopimuspuolet         henkilökohtaisia tai omaisuuteensa liittyviä
20339: yleensä antavat kyseiselle GATTm artiklalle.      oikeuksia, mukaan lukien henkiseen, teolli-
20340:                                                   seen ja kaupalliseen omaisuuteen kuuluvat
20341:                                                   oikeudet.
20342:                 90 ARTIKLA                          2. Toimivaltansa rajoissa osapuolet:
20343:    Perustetaan parlamentaarinen yhteistyöko-        -   edistävät välimiesmenettelyn käyttöön-
20344: mitea. Siinä kokoontuvat Ukrainan parlamen-             ottamista sellaisten riitojen ratkaisemi-
20345: tin ja Euroopan parlamentin jäsenet mielipi-            seksi, jotka aiheutuvat yhteisön ja Uk-
20346: teiden vaihtoa varten. Tämä komitea kokoon-             rainan taloudellisten tOimijoiden kaup-
20347: tuu itse määrääminsä säännöllisin väliajoin.            paan ja yhteistyöhön liittyvistä liike-
20348:                                                         toimista,
20349:                 91 ARTIKLA                          -   sopivat, että kun riita jätetään välimies-
20350:                                                         menettelyllä ratkaistavaksi, riidan osa-
20351:   1. Parlamentaarinen    yhteistyökomitea               puolet voivat valita oman välimiehen
20352: muodostuu Euroopan parlamentin ja Ukrainan              hänen kansallisuudestaan riippumatta ja
20353: parlamentin jäsenistä.                                  että puheenjohtajana toimiva kolmas
20354:                                               HE 94/1997 vp                                         41
20355: 
20356:           välimies tai ainoa välimies voi olla                nologian valvontaa koskevien kansain-
20357:           kolmannen maan kansalainen, lukuun                  välisten velvoitteiden ja sitoumustensa
20358:           ottamatta tapauksia, joissa osapuolten              noudattamiseksi.
20359:           valitseman välimieskeskuksen sään-
20360:           nöissä määrätään toisin,
20361: 
20362:           suosittelevat taloudellisille toimijoilleen                  95 ARTIKLA
20363:           niiden sopimuksiin sovellettavan lain
20364:           yksimielistä valitsemista,                       1. Aloilla, joita tämä sopimus koskee, ja
20365:                                                         rajoittamatta siihen sisältyviä erityismääräyk-
20366:     -     edistävät Yhdistyneiden Kansakuntien          siä:
20367:           kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-
20368:           kunnan (Uncitral) laatimien välimies-           -   Ukrainan yhteisöön soveltamat järjes-
20369:           sääntöjen noudattamista ja ulkomaisten              telyt eivät saa johtaa syrjintään jäsen-
20370:           välitystuomioiden tunnustamisesta ja                valtioiden, niiden kansalaisten tai yh-
20371:           täytäntöönpanosta    New      Yorkissa              tiöiden välillä,
20372:           10 päivänä kesäkuuta 1958 tehdyn
20373:           yleissopimuksen allekirjoittajavaltioi-         -   yhteisön Ukrainaan soveltamat järjes-
20374:           den välimieskeskusten palvelujen käyt-              telyt eivät saa johtaa syrjintään Ukrai-
20375:           töä.                                                nan kansalaisten tai yhtiöiden välillä.
20376: 
20377:                                                            2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei rajoita
20378:                     94 ARTIKLA                          osapuolten oikeutta soveltaa verolainsäädän-
20379:                                                         töään verovelvollisiin, jotka asuinpaikkansa
20380:                                                         puolesta eivät ole keskenään samanlaisessa
20381:   Tämän sopimuksen määräykset eivät estä                asemassa.
20382: osapuolta toteuttamasta toimenpiteitä,
20383: 
20384:     a) joita se pitää tarpeellisina keskeisten
20385:        turvallisuusetujensa vastaisten tietojen                         96 ARTIKLA
20386:        julkistamisen estämiseksi,
20387:                                                           1. Osapuolet voivat saattaa yhteistyöneu-
20388:     b) jotka koskevat aseiden, ammusten tai             voston käsiteltäväksi tämän sopimukseen so-
20389:        sotatarvikkeiden tuotantoa tai kauppaa           veltamiseen tai tulkintaan liittyvät riidat.
20390:        taikka puolustustarkoituksen kannalta
20391:        välttämätöntä tutkimusta, kehitystyötä
20392:        tai tuotantoa, jos nämä toimenpiteet               2. Yhteistyöneuvosto voi ratkaista riidan
20393:        eivät heikennä sellaisten tuotteiden kil-        antamalla suosituksen.
20394:        pailuedellytyksiä, joita ei ole tarkoitettu
20395:        nimenomaan sotilaalliseen käyttöön,                 3. Jos riitaa ei voida ratkaista 2 kohdan
20396:                                                         mukaisesti, kumpi tahansa osapuoli voi il-
20397:     c) joita se pitää oleellisen tärkeinä omien         moittaa toiselle osapuolelle nimeävänsä so-
20398:        turvallisuusetujensa kannalta vaikeissa,         vittelijan; toisen osapuolen on tällöin nimet-
20399:        yleisen järjestyksen ylläpitämiseen vai-         tävä toinen sovittelija kahden kuukauden
20400:        kuttavissa vakavissa sisäisissä levotto-         määräajassa. Tätä menettelyä sovellettaessa
20401:        muuksissa, sodassa tai sodan uhkaa               pidetään yhteisöä ja jäsenvaltioita yhteisesti
20402:        merkitsevässä vakavassa kansainvälises-          yhtenä riidan osapuolena.
20403:        sä jännitystilassa taikka täyttääkseen
20404:        velvoitteet, joihin se on sitoutunut rau-           Yhteistyöneuvosto nimeää kolmannen so-
20405:        han ja kansainvälisen turvallisuuden yl-         vittelijan.
20406:        läpitämiseksi,
20407:                                                            Sovittelijoiden suositukset annetaan maa-
20408:         d) joita se pitää tarpeellisina sen kaksi-      räenemmistöllä. Tällaiset suositukset eivät ole
20409:            käyttöisten teollisuustuotteiden ja tek-     osapuolia sitovia.
20410: 6       370187
20411: 42                                      HE 94/1997 vp
20412: 
20413:                 97 ARTIKLA                                       102 ARTIKLA
20414: 
20415:    Osapuolet sopivat neuvottelevansa viipy-           1. Osapuolet toteuttavat kaikki yleistoi-
20416: mättä asianmukaisia yhteyksiä käyttäen mistä      menpiteet tai erityistoimenpiteet, jotka ovat
20417: tahansa tämän sopimuksen tulkintaa tai täy-       tarpeen niiden tästä sopimuksesta johtuvien
20418: täntöönpanoa koskevasta kysymyksestä ja           velvoitteiden täyttämiseksi. Ne huolehtivat
20419: muista osapuolten välisten suhteiden olennai-     siitä, että tämän sopimuksen tavoitteet saa-
20420: sista näkökohdista kumman tahansa osapuo-         vutetaan.
20421: len pyynnöstä.
20422:                                                      2. Jos jompikumpi osapuoli katsoo, että
20423:    Tämän artiklan määräykset eivät millään        toinen osapuoli ei täytä tästä sopimuksesta
20424: tavoin vaikuta eivätkä rajoita 18, 19, 96 eikä    johtuvia velvoitteitaan, se voi toteuttaa ai-
20425: 102 artiklan määräysten soveltamista.             heelliset toimenpiteet. Ennen näiden toimen-
20426:                                                   piteiden toteuttamista, lukuun ottamatta eri-
20427:                                                   tyisen kiireellisiä tapauksia, se antaa yhteis-
20428:                                                   työneuvostolle kaikki tiedot tilanteen perus-
20429:                 98 ARTIKLA                        teellista tarkastelua varten molemmin puolin
20430:                                                   hyväksyttävissä olevan ratkaisun saavuttami-
20431:    Ukrainalie tämän sopimuksen mukaisesti         seksi.
20432: myönnetty kohtelu ei saa olla missään ta-
20433: pauksessa edullisempi kuin jäsenvaltioiden           Ensisijaisesti on valittava sellaiset toimen-
20434: toisilleen myöntämä kohtelu.                      piteet, jotka aiheuttavat vähiten haittaa tämän
20435:                                                   sopimuksen toiminnalle. Nämä toimenpiteet
20436:                                                   on annettava viipymättä tiedoksi yhteistyö-
20437:                                                   neuvostolle, jos toinen osapuoli sitä pyytää.
20438:                 99 ARTIKLA
20439: 
20440:    Tässä sopimuksessa käsitteellä 'osapuolet'                    103 ARTIKLA
20441: tarkoitetaan Ukrainaa sekä yhteisöä tai sen
20442: jäsenvaltioita taikka yhteisöä ja sen jäsenval-       Liitteet 1, II, III, IV ja V sekä lisäys
20443: tioita kulloinkin niiden toimivallan mukaan.      liitteeseen ja pöytäkirja ovat tämän sopimuk-
20444:                                                   sen erottamaton osa.
20445: 
20446:                100 ARTIKLA
20447:                                                                  104 ARTIKLA
20448:    Siltä osin kuin tämän sopimuksen sovel-
20449: tamisalaan kuuluvat kysymykset kuuluvat Eu-          Tämä sopimus ei vaikuta, kunnes yhtäläiset
20450: roopan energiaperusk1rjasta tehdyn sopimuk-       yksilöitä ja taloudellisia toimijoita koskevat
20451: sen ja sen pöytäkirjojen soveltam1salaan,         oikeudet on sen nojalla saavutettu, oikeuksiin,
20452: kyseistä sopimusta ja pöytäkirjoja sovelletaan    jotka yksilöille ja taloudellisille toimijoille
20453: heti niiden voimaantulosta alkaen kyseisiin       taataan yhtä tai useampaa jäsenvaltiota ja
20454: kysymyksiin, mutta ainoastaan siltä osin kuin     Ukrainaa sitovissa voimassa olevissa sopi-
20455: tällaisesta soveltamisesta on niissä määrätty.    muksissa, lukuun ottamatta aloja, jotka kuu-
20456:                                                   luvat yhteisön toimivaltaan, sanotun kuiten-
20457:                                                   kaan rajoittamatta tästä sopimuksesta jäsen-
20458:                                                   valtioille aiheutuvia velvoitteita niiden toimi-
20459:                101 ARTIKLA                        valtaan kuuluvilla alueilla.
20460: 
20461:    Tämä sopimus on aluksi voimassa kym-
20462: menen vuotta. Jollei jompikumpi osapuoli                          105 ARTIKLA
20463: sano sopimusta irti ilmoittamalla asiasta kir-
20464: jallisesti toiselle osapuolelle kuusi kuukautta     Tätä sopimusta sovelletaan alueisiin, joihin
20465: ennen sopimuksen voimassaolon päättymistä,        sovelletaan Euroopan yhteisön perustamisso-
20466: sen voimassaolo jatkuu ilman eri toimenpi-        pimusta, Euroopan atomienergiayhteisön pe-
20467: teitä vuoden kerrallaan.                          rustamissopimusta ja Euroopan hiili- ja te-
20468:                                         HE 94/1997 vp                                         43
20469: 
20470: räsyhteisön perustamissopimusta näissä sopi-      seuraavan toisen kuukauden ensimmmsenä
20471: muksissa määrättyjen edellytysten mukaisesti,     päivänä, jona osapuolet ovat ilmoittaneet
20472: sekä Ukrainan alueeseen.                          Euroopan unionin neuvoston pääsihteerille
20473:                                                   ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen menet-
20474:                                                   telyjen päätökseen saattamisesta.
20475:                106 ARTIKLA
20476:                                                      Tultuaan voimaan tämä sopimus korvaa
20477:   Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri on       Ukrainan ja yhteisön välisten suhteiden osalta
20478: tämän sopimuksen talteenottaja.                   18 päivänä joulukuuta 1989 Brysselissä al-
20479:                                                   lekirjoitetun Euroopan talousyhteisön ja Eu-
20480:                                                   roopan atomienergiayhteisön sekä Sosialistis-
20481:                107 ARTIKLA                        ten neuvostotasavaltojen liiton kauppaa sekä
20482:                                                   kaupallista ja taloudellista yhteistyötä koske-
20483:    Tämän sopimuksen alkuperäiskappale, jon-       van sopimuksen.
20484: ka englannin-, espanjan-, hollannin-, itahan-,
20485: kreikan-, portugalin-, ranskan-, ruotsin-, sak-
20486: san-, suomen-, tanskan ja ukrainankieliset
20487: toisinnot ovat yhtä todistusvoimaisia, tallete-                  109 ARTIKLA
20488: taan Euroopan unionin neuvoston pääsihteerin
20489: huostaan.                                            Jos ennen tämän sopimuksen voimaantuloa
20490:                                                   varten tarvittavien menettelyjen päätökseen
20491:                                                   saattamista tämän sopimuksen joidenkin osien
20492:                108 ARTIKLA                        määräyksiä sovelletaan vuonna 1994 yhteisön
20493:                                                   ja Ukrainan väliaikaisen sopimuksen perus-
20494:   Osapuolet hyväksyvät tämän sopimuksen           teella, sopimuspuolet sopivat, että tällöin
20495: omien menettelyjensä mukaisesti.                  ilmaisulla 'sopimuksen voimaantulopäivä'
20496:                                                   tarkoitetaan väliaikaisen sopimuksen voi-
20497:   Tämä sopimus tulee voimaan sitä päivää          maantulopäivää.
20498: 44                                        HE 94/1997 vp
20499: 
20500: 
20501: 
20502: 
20503:                                        LIITELUETTELO
20504: 
20505:      Liite I     Viitteellinen luettelo Ukrainan itsenäisille valtioille 12 artiklan mukaisesti
20506:                  myöntämistä etuuksista
20507:      Liite II    Poikkeukselliset toimenpiteet, jotka poikkeavat 14 artiklan määräyksistä
20508:      Liite III   Sopimuksen 50 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut henkiseen, teolliseen ja kau-
20509:                  palliseen omaisuuteen kuuluvia oikeuksia koskevat yleissopimukset
20510:      Liite IV    Sopimuksen 30 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaiset yhteisön varaumat
20511:      Liite V     Sopimuksen 30 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaiset Ukrainan varaumat
20512:      Lisäys liitteeseen V Rahoituspalvelut määritelmät
20513: 
20514: 
20515: 
20516:                                LUETTELO PÖYTÄKIRJOISTA
20517: 
20518:      Pöytäkirja keskinäisestä avunannosta tulliasioissa.
20519:                                         HE 94/1997 vp                                            45
20520: 
20521: 
20522: 
20523: 
20524:                                             LIITE 1
20525: Viitteellinen luettelo Ukrainan itsenäisille valtioille 12 artiklan mukaisesti myöntämistä
20526:                                           etuuksista
20527:   1. Armenia, Valko-Venäjä, Viro, Georgia,          -   maksut voidaan suorittaa ruplina.
20528: Kazakstan, Liettua, Moldova, Turkmenistan,
20529: Venäjä.                                              Venäjä- maksut voidaan suorittaa ruplina
20530:                                                   tai karbovanetseinä.
20531:   Tuontitulleja ei sovelleta.
20532:                                                      Kaikki itsenäiset valtiot -'--- ei-kaupallisten
20533:    Vientitulleja ei sovelleta niiden tässä so-    toimien erityisjärjestelmä, mukaan lukien
20534: pimuksessa määrättyjen tuotemäärien osalta,       näistä toimista johtuvat maksusuoritukset.
20535: Jotka toimitetaan clearing-sopimusten ja val-
20536: tioiden välisten sopimusten nojalla.                3. Kaikki itsenäiset valtiot -     juoksevien
20537:   Arvonlisäveroa ei sovelleta vientiin eikä       maksujen erityisjärjestelmä.
20538: tuontiin. V almisteveroa ei sovelleta vientiin.
20539:                                                     4. Kaikki itsenäiset valtiot - erityinen
20540:    Kaikki itsenäiset valtiot - vuosittaisten      hintajärjestelmä tiettyjen raaka-aineiden ja
20541: valtioiden välistä kauppaa ja yhteistyötä kos-    puolivalmisteiden kaupalle.
20542: kevien sopimusten nojalla toimitetuille tuot-
20543: teille avataan vientikiintiöt samoin kuin val-      5. Kaikki itsenäiset valtiot           erityiset
20544: tion tarpeisiin tarkoitetuille toimituksille.     kauttakuljetusedellytykset
20545: 
20546:   2. Armenia, Valko-Venäjä, Viro, Georgia,           6. Kaikki itsenäiset valtiot -        erityiset
20547: Kazakstan, Liettua, Moldova, Turkmenistan         tullimenettelyedellytykset
20548: 46                                      HE 94/1997 vp
20549: 
20550: 
20551: 
20552: 
20553:                                            LIITE II
20554:           Poikkeukselliset toimenpiteet, jotka poikkeavat 14 artiklan määräyksistä
20555:    1. Ukraina voi toteuttaa poikkeuksellisia      tusten käyttöön ottamista, joista on olemassa
20556: toimenpiteitä, jotka poikkeavat 14 artiklan       tilastotietoj a.
20557: määräyksistä, määrälhsinä rajoituksina ketään
20558: syrjimättä.                                          4. Näitä toimenpiteitä voidaan toteuttaa
20559:                                                   ainoastaan 31 päivänä joulukuuta 1998 päät-
20560:    2. Nämä toimenpiteet koskevat ainoastaan       tyvän siirtymäkauden aJan, jolleivat osapuolet
20561: alkuasteella olevia teollisuudenaloja tai tiet-   muuta sovi, tai kun Ukrainasta tulee GATT:in
20562: tyjä rakennemuutoksia läpikäyviä tai suurissa     S?pi~usp~oli sen mukaan kumpi ajankohta on
20563: vaikeuksissa olevia aloja erityisesti, jos nämä   aikaisempi.
20564: vaikeudet aiheuttavat huomattavia sosiaalisia
20565: ongelmia.                                            5. Ukraina ilmoittaa yhteistyöneuvostolle
20566:                                                   kaikista toimenpiteistä, joita se aikoo toteuttaa
20567:    3. Niiden tuotteiden tuonnin kokonaisarvo,     tässä liitteessä määrätyin edellytyksin, ja
20568: joita nämä toimenpiteet koskevat saa olla         yhteisön pyynnöstä yhteistyöneuvostossa neu-
20569: enintään 15 prosenttia edellisen vuoden yh-       votellaan toimenpiteistä ja aloista, joita ne
20570: teisöstä tulevasta kokonaistuonnista ennen        koskevat, ennen kuin toimenpiteet tulevat
20571: minkäänlaisten sellaisten määrällisten rajoi-     voimaan.
20572:                                         HE 94/1997 vp                                          47
20573: 
20574: 
20575: 
20576: 
20577:                                            LIITE 111
20578: Sopimuksen 50 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut henkiseen, teolliseen ja kaupalliseen
20579:              omaisuuteen kuuluvia oikeuksia koskevat yleissopimukset
20580:   1. Sopimuksen 50 artiklan 2 kohta koskee        käynnin edellytyksiin vaikuttavia ongelmia
20581: seuraavia monenvälisiä yleissopimuksia:           esiintyy henkisen, teollisen ja kaupallisen
20582:                                                   omaisuuden aloilla, voidaan aloittaa kiireel-
20583:   -   Bernin yleissopimus kirjallisten ja tai-    liset neuvottelut kumman tahansa osapuolen
20584:       teellisten teosten suojaamisesta (Pa-       pyynnöstä molempia osapuolia tyydyttävän
20585:       riisin asiakirja, 1971);                    ratkaisun löytämiseksi.
20586:   -   kansainvälinen yleissopimus esittävien        4. Osapuolet vahvistavat seuraavista mo-
20587:       taiteilijoiden, äänitteiden valmistajien    nenvälisistä yleissopimuksista johtuvien vel-
20588:       sekä radioyritysten suojaamisesta (Roo-     vollisuuksien merkityksen:
20589:       ma, 1961);
20590:                                                     -   teollisoikeuden suojelemista koskeva
20591:   -   tavaramerkkien kansainvälisestä rekis-            Pariisin liittosopimus (Tukholman asia-
20592:       teröinnistä tehdyn Madridin sopimuk-              kirja, 1967, ja muutettu 1979);
20593:       sen lisäpöytäkirja (Madrid, 1989);
20594:                                                     -   tavaramerkkien kansainvälistä rekiste-
20595:   -   tavaramerkkien tavaroiden ja palvelujen           röintiä koskeva Madridin sopimus
20596:       kansainvälistä Iuokitusta tavaramerkki-           (Tukholman asiakirja, 1967, ja muutettu
20597:       en rekisteröintiä varten koskeva Nizzan           1979);
20598:       sopimus (Geneve 1977, muutettu
20599:       1979);
20600:                                                     -   patenttiyhteistyösopimus (Washington
20601:   -   Budapestin sopimus mikro-organismien              1970, muutettu ja mukautettu 1979 ja
20602:       tallettamisen kansainvälisestä tunnusta-          1984).
20603:       misesta patentinhakumenettelyä varten
20604:       (1977, muutettu 1980);                        5. Ukraina myöntää tämän sopimuksen
20605:                                                   voimaantulosta alkaen yhteisön yhtiöille ja
20606:   -   uusien kasvilajikkeiden suojaamista         kansalaisille henkisen, teollisen ja kaupallisen
20607:       koskeva yleissopimus (UPOV) (Gene-          omaisuuden suojelun ja tunnustamisen osalta
20608:       ven asiakirja, 1978).                       kohtelun, joka on yhtä hyvä kuin sen kol-
20609:                                                   mansille maille kahdenvälisten sopimusten
20610:    2. Ukraina tekee parhaansa liittyäkseen        perusteella myöntävä kohtelu.
20611: ilman tarpeetonta viivytystä vuoden 1991 uu-
20612: sien kasvilajikkeiden suojaamista koskevan           6. Mitä 5 kohdassa määrätään, ei sovelleta
20613: yleissopimuksen asiakirjaan (UPOV).               etuuksiin, jotka Ukraina myöntää kolmansille
20614:                                                   maille tosiasiallisen vastavuoroisuuden perus-
20615:    3. Yhteistyöneuvosto voi suositella, että 50   teella, eikä etuuksiin, jotka Ukraina myöntää
20616: artiklan 2 kohtaa sovelletaan myös muihin         muille entiseen Sosialististen neuvostotasa-
20617: monenvälisiin yleissopimuksiin. Jos kaupan-       valtojen liittoon kuuluneille maille.
20618: 48                                         HE 94/1997 vp
20619: 
20620: 
20621: 
20622: 
20623:                                              LIITE IV
20624:         Sopimuksen 30 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaiset yhteisön varaumat
20625: Kaivostoiminta                                       Televiestintäpalvelut, liikkuvat palvelut ja
20626:                                                      satelliittipalvelut mukaan lukien
20627:   Joissakin jäsenvaltioissa voidaan vaatia kai-
20628: vostoimintaa ja kaivosoikeuksia koskevia toi-        Varatut palvelut
20629: milupia yhtiöiltä, jotka eivät ole Euroopan
20630: yhteisön valvonnassa.                                  Joissakin jäsenvaltioissa pääsy täydentävi-
20631:                                                      en palvelujen ja infrastruktuurin markkinoille
20632:                                                      on rajoitettua.
20633: Kalastus
20634:                                                      Vapaiden ammattien harjoittajien palvelut
20635:    Jäsenvaltioiden suvereniteettiin ja lainkäyt-
20636: tövaltaan kuuluvilla merialueilla on biologis-          Palvelut, jotka ovat varattu luonnollisille
20637: ten varojen ja kalastusalueiden käyttö ja niille     henkilöille, Jotka ovat jäsenvaltioiden kansa-
20638: pääsy rajattu kalastusaluksiin, jotka purjehti-      laisia. Tietyin edellytyksin nämä henkilöt
20639: vat jäsenvaltion lipun alla ja jotka on rekis-       voivat perustaa yhtiöitä.
20640: teröity yhteisön alueella, jollei toisin määrätä.
20641:                                                      Maatalous
20642: Kiinteistöjen hankinta                                  Joissakin jäsenvaltioissa kansallista kohte-
20643:                                                      lua ei voida soveltaa sellaisiin yhtiöihin, jotka
20644:   Joissakin jäsenvaltioissa muihin kuin Eu-          eivät ole Euroopan yhteisön valvonnassa ja
20645: roopan yhteisön yhtiöihin sovelletaan rajoi-         jotka haluaisivat perustaa maatalousyrityksen.
20646: tuksia kiinteistöjen hankinnassa.                    Jos yhtiö, joka ei ole Euroopan yhteisön
20647:                                                      valvonnassa, hankkii viinitiloja, yhtiön on
20648:                                                      ilmoitettava asiasta tai tarvittaessa saatava
20649: Audiovisuaaliset palvelut, radio mukaan lu-          siihen lupa.
20650: kien
20651:                                                      Tietotoimistopalvelut
20652:    Tuotantoa ja jakelua, lähetykset ja muut
20653: yleisölle välittämisen muodot mukaan lukien,            Joissakin jäsenvaltioissa sovelletaan rajoi-
20654: koskeva kansallinen kohtelu voidaan varata           tuksia ulkomaalaisten osallistumiseen kustan-
20655: sellaisille audiovisuaaliselle töille, jotka täyt-   nus- ja lähetystoimintaa harjoittaviin yhtiöi-
20656: tävät tietyt alkuperävaatimukset                     hin.
20657:                                            HE 94/1997 vp                                         49
20658: 
20659: 
20660: 
20661: 
20662:                                               LIITE V
20663:          Sopimuksen 30 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaiset Ukrainan varaumat
20664:    Tämän liitteen varaumien soveltaminen ei                Viimeistään viiden vuoden kuluttua
20665: saa missään olosuhteissa johtaa sellaisen koh-             tämän sopimuksen allekirjoittamisesta
20666: telun myöntämiseen, joka on epäedullisempi                 Ukraina luo tarvittavat edellytykset
20667: kuin minkä tahansa kolmannen maan yhtiöille                yhteisön vakuutusyhtiöiden seka yh-
20668: myönnetty kohtelu.                                         teisvakuutusyhtiöiden sijoittautumisel-
20669:                                                            le 30 artiklan 2 kohdan a alakohdan
20670:     1.   Rahoituspalvelut (siten kuin ne on                mukaisesti.
20671:          määritelty lisäyksessä liitteeseen)
20672:                                                            Edellä tarkoitettuna siirtymäaikana ei
20673:     1.1. Pankkipalvelut ja muut niihin liittyvät           oteta käyttöön sellaisia uusia asetuksia
20674:          rahoituspalvelut                                  tai toimenpiteitä, jotka lisäävät syrjin-
20675:                                                            tää yhteisön yhtiöiden tytäryhtiöiden
20676:          Tämän sopimuksen allekirjoittamisen               ja sivuliikkeiden osalta Ukrainan yh-
20677:          jälkeisenä enintään viiden vuoden siir-           tiöihin verrattuna.
20678:          tymäaikana Ukraina voi yhteisön yh-
20679:          tiöiden tytäryhtiöiden ja sivuliikkeiden          Joidenkin alojen vakuutustoiminta on
20680:          Ukrainaan sijoittautumisen osalta jat-            ulkomaalaisten osalta suljettua, rajoi-
20681:          kaa Ukrainan lakien soveltamista:                 tettua tai siihen sovelletaan erityisiä
20682:                                                            vaatimuksia siirtymäkauden aikana.
20683:               "valuuttasääntöjä ja valuutan val-
20684:               vontaa koskevaan järjestelmään"        2.    Muut alueet
20685: 
20686:               ''pankkeihin ja pankkitoimintaan''           Kiinteän omaisuuden, maa mukaan
20687:                                                            lukien, välityspalkkiot
20688:               "vakuuksiin"
20689:                                                            Luonnonvarojen      omistusoikeus     ja
20690:               ''osakkeisiin ja arvopaperipörs-             käyttö
20691:               siin"
20692:                                                            Maapohjan ja luonnonvarojen, kaivos-
20693:               ''yksityistämistä koskeviin asiakir-         toiminta mukaan lukien, käyttö
20694:               joihin Qotka liittyvät yksityistä-
20695:               mistodistusten jakeluun ja vaih-             Luonnonvarojen hankinta ja myynti
20696:               toon)
20697:                                                            Kalastus
20698:          Edellä tarkoitettuna siirtymäaikana ei
20699:          oteta käyttöön sellaisia uusia asetuksia          Ukrainan aluevesillä ja yksinomaan
20700:          tai toimenpiteitä, jotka lisäävät syrjin-         Ukrainan talousalueella sijaitsevilla
20701:          tää yhteisön yhtiöiden tytäryhtiöiden             merialueilla biologisten varojen ja ka-
20702:          ja sivuliikkeiden osalta Ukrainan yh-             lastusalueiden käyttö ja niille pääsy on
20703:          tiöihin verrattuna.                               rajoitettua.
20704: 
20705:     1.2. Vakuutuspalvelut (siten kuin ne on                Metsästys on rajoitettua Ukrainan lain-
20706:          määritelty lisäyksessä liitteeseen)               säädännön mukaisesti.
20707: 7    370187
20708: 50                                  HE 94/1997 vp
20709: 
20710:      Maatalous                                      Joukkoviestinyhtiöt
20711:      Viljelyalan ja metsien hankinta ja             Joitakin rajoituksia ulkomaalaisten
20712:      myynti.                                        osakkuuksiin joukkoviestinnän alalla.
20713: 
20714:      Valtion omaisuuden vuokraaminen                Jotkin ammatillisen toiminnan alat
20715:                                                     Joidenkin alojen ammatillinen toimin-
20716:      Valtion omaisuuden vuokra voidaan              ta on varattu Ukrainan kansalaisille tai
20717:      vaatia maksettavaksi vapaasti vaihdet-         niihin sovelletaan erityisiä vaatimuk-
20718:      tavana valuuttana.                             sia (lääketiede, koulutus, oikeudelliset
20719:                                                     palvelut lukuun ottamatta kaupallista
20720:      Televiestintä                                  neuvontaa, johon sisältyy olennaisia
20721:                                                     oikeudellisia näkökohtia).
20722:      Ulkomaalaisten valvomilta yhtiöiltä
20723:      voidaan vaatia lupaa sijoittautumisen          Historialliset rakennukset ja muisto-
20724:      osalta.                                        merkit
20725:                                           HE 94/1997 vp                                        51
20726: 
20727: 
20728: 
20729: 
20730:                                    LISÄYS LIITTEESEEN V
20731:                                   Rahoituspalvelut määritelmät
20732:   Rahoituspalvelulla tarkoitetaan toisen osa-             5. Takaukset ja maksusitoumukset
20733: puolen rahoitti;spalvelujen tarjoajap tarjoamll:a
20734: rahoitusluonteista palvelua. Rahottuspalvelm-             6. Kauppa omaan tai asiakkaan lukuun
20735: hin kuuluvat seuraavat toiminnot:                            pörsstssä, OTC-markkinoillta tai
20736:                                                              muulla tavalla, johon kuuluu:
20737:   A. Kaikki vakuutuspalvelut ja vakuutuk-
20738:      seen liittyvät palvelut.                               a) rahamarkkinavälineet (sekit, vek-
20739:                                                                selit, talletustodistukset jne.)
20740:        1. Ensivakuutus (mukaan lukien rin-
20741:           nakkaisvakuutus).                                 b) valuutta
20742: 
20743:           i) henkivakuutus                                  c) johdannaistuotteet, mukaan lu-
20744:                                                                kien, mutta ei yksinomaan, fu-
20745:           ii) muu kuin henkivakuutus                           tuurit ja optiot
20746: 
20747:       2. Jälleenvakuutus ja edelleenvakuutus.               d) vaihtokurssit ja korkovälineet,
20748:                                                                mukaan lukien sellaiset tuotteet
20749:                                                                kuten swap-sopimukset, ter-
20750:       3. Vakuutusten välittäminen, kuten va-                   miinikurssisopimukset jne.
20751:          kuutusmaklarien ja -asiamiesten toi-
20752:          minta.                                             e) siirtokelpoiset arvopaperit
20753:       4. Vakuutusalan liitännäispalvelut, ku-               f) muut siirtokelpoiset välineet ja
20754:          ten neuvonta- ja aktuaari-, riskin                    rahoitusomaisuus, myös jalome-
20755:          arviointi- ja vahingonselvittelypalve-                talliharkot.
20756:          lut
20757:                                                        7. Osallistuminen kaikenlaisten arvo_pa-
20758:    B. Pankkipalvelut ja muut rahoituspalvelut             pereiden anteihin, mukaan lukten
20759:       (lukuun ottamatta vakuutusta).                      merkintätakuut ja sijoitukset asia-
20760:                                                           miehenä (julkisesti tai yksityisesti) ja
20761:        1. Talletusten ja muiden takaisin mak-             näihin anteihin liittyvien palveluiden
20762:           settavien varojen vastaanotto asiak-            tarjonta.
20763:           kailta.
20764:                                                        8. Välitystoiminta rahamarkkinoilla.
20765:        2. Kaikenlainen lainaustoiminta, muun
20766:           muassa kulutusluotot, kiinnitys-             9. Omaisuuden hoito, erityisesti käteis-
20767:           luotot, factoring-rahoitus ja liiketoi-         varojen tai arvopaperisalkun hoito,
20768:           minnan rahoitus.                                yhtetssijoitusten hotdon kaikki muo-
20769:                                                           dot, eläkerahastojen hoito sekä ar-
20770:        3. Rahoitusleasing.                                vopapereiden, talletus- ja notariaat-
20771:                                                           tipalvelut
20772:        4. Maksupalvelut ja r~hansiirtopalv~­
20773:           lut, myös luotto- Ja maksukorttt,               10. Rahoitusomaisuuden, kuten arvo-
20774:           matkasekit ja pankkivekselit                        papereiden, johdannaisvälineiden ja
20775: 52                                      HE 94/1997 vp
20776: 
20777:          muiden siirtokelpoisten välineiden       a) K~skuspankkien tai muiden julkisten
20778:          maksu- ja clearingpalvelut.                 lm~osten t<?teu!t~mat toimet raha- ja
20779:                                                      va1htokurss1pohtukan yhteydessä.
20780:      11. Muiden rahoituspalvelujen tarjoaji-
20781:          en suorittama rahoitustietojen an-
20782:          taminen ja siirto, rahoitukseen liit-    b) ~eskuspankkien, viranomaisten tai jul-
20783:          tyvä tietojenkäsittely ja siihen liit-      kisten laitosten harjoittama toiminta val-
20784:          tyvät ohjelmistot.                          tion lukuun tai valtion takuulla lukuun
20785:                                                      ottamatta tapauksia, joissa näiden jul-
20786:      12. Edellä 1-11 kohdassa lueteltuihin           kisten yhteisöjen kanssa kilpailevat ra-
20787:          erilaisiin toimiin liittyvät muut neu-      hoituspalvelujen tarjoajat voivat harjoit-
20788:          vontapalvelut ja liitännäispalvelut,        taa tätä toimintaa.
20789:          mukaan lukien luottotiedot ja luot-
20790:          toarviot, sijoituksiin ja salkunhoi-     c) Lakisääteiseen sosiaaliturva- tai eläke-
20791:          toon liittyvä tutkimus ja neuvonta,         järjestelmään kuuluva toiminta lukuun
20792:          omaisuuteen ja yhtiöiden rakenne-           ottamatta tapauksia, joissa julkisten yh-
20793:          uudistuksiin liittyvät neuvot.
20794:                                                      teisöjen tai yksityisten laitosten kanssa
20795:   Seuraavat toimet eivät kuulu rahoituspal-          kilpailevat rahoituspalvelujen tarjoajat
20796: velujen määrittelyyn:                                voivat harjoittaa tätä toimintaa.
20797:                                         HE 94/1997 vp                                         53
20798: 
20799: 
20800: 
20801: 
20802:                                        PÖYTÄKIRJA
20803:        HALLINTOVIRANOMAISTEN KESKINÄISESTÄ AVUNANNOSTA
20804:                         TULLIASIOISSA
20805:                1 ARTIKLA                          valtaansa kuuluvissa asioissa tässä pöytäkir-
20806:                                                   jassa määrätyillä tavoilla ja edellytyksillä
20807:                Määritelmät                        varmistaakseen tullilainsäädännön oike-an so-
20808:                                                   veltamisen, erityisesti ehkäisemällä, paljasta-
20809: Tässä pöytäkirjassa tarkoitetaan:                 malla ja tutkimalla tullilainsäädännön vastai-
20810:                                                   sia toimia.
20811: a) 'tullilainsäädännöllä' osapuolten alueilla
20812:    sovellettavia säännöksiä, jotka koskevat          2. Tässä pöytäkirjassa tarkoitettu avunauto
20813:    tavaroiden tuontia, vientiä, kauttakulje-      tulliasioissa koskee niitä osapuolten hallinto-
20814:    tusta ja asettamista tullimenettelyyn,         viranomaisia, jotka ovat toimivaltaisia sovel-
20815:    mukaan lukien osapuolten toteuttamat           tamaan tätä pöytäkirjaa. Se ei rajoita rikos-
20816:    kielto-, rajoitus- ja valvontatoimenpi-        asioissa annettavaa keskinäistä avunantaa
20817:    teet;                                          koskevien säännösten soveltamista. Avunan-
20818:                                                   non piiriin eivät myöskään kuulu tiedot, jotka
20819: b) 'tulleilla' kaikkia tulleja, veroja ja muita   on saatu oikeusviranomaisten pyynnöstä käy-
20820:    maksuja, joita määrätään ja kannetaan          tettyjen valtuuksien perusteella, elleivät nämä
20821:    osapuolten alueilla tullilainsäädäntöä         oikeusviranomaiset anna tähän suostumus-
20822:    sovellettaessa, ei kuitenkaan maksuja,         taan.
20823:    jotka ovat suunnilleen suoritetuista pal-
20824:    veluista aiheutuneiden kustannusten
20825:    suuruiset;
20826:                                                                   3 ARTIKLA
20827: c) 'pyYnnön esittäneellä viranomaisella'
20828:    tOimivaltaista hallintoviranomaista, jon-                Pyynnöstä annettava apu
20829:    ka osapuoli on nimennyt tähän tarkoi-
20830:    tukseen ja joka pyytää avunantaa tul-             1. Pyynnön vastaanottanut viranomainen
20831:    liasioissa;                                    toimittaa pyynnön esittäneelle viranomaiselle
20832:                                                   tämän pyynnöstä kaikki asiaa koskevat tiedot,
20833: d) 'pyynnön vastaanottaneella viranomai-          jotta tämä voi varmistaa, että tullilainsäädän-
20834:    sella' toimivaltaista hallintoviranomais-      töä sovelletaan oikein, mukaan lukien tiedot
20835:    ta, jonka osaJ?uoli on nimennyt tähän          havaituista tai suunnitelluista toimista, jotka
20836:    tarkoitukseen Ja joka vastaanottaa pyyn-       ovat tai voivat olla tullilainsäädännön vas-
20837:    nön avunannosta tulliasioissa;                 taisia.
20838: e) 'rikkomuksella' mitä tahansa tullilain-
20839:    säädännön vastaista toimea tai sellaisen          2. Pyynnön vastaanottanut viranomainen
20840:    yritystä.                                      ilmoittaa pyynnön esittäneelle viranomaiselle
20841:                                                   tämän pyynnöstä, onko toisen osapuolen alu-
20842:                                                   eelta viedyt tavarat tuotu asianmukaisesti
20843:                2 ARTIKLA                          toisen osapuolen alueelle ja yksilöi tarvitta-
20844:                                                   essa tavaroihin sovelletun tullimenettelyn.
20845:               Soveltamisala
20846:                                                      3. Pyynnön vastaanottanut viranomainen
20847: 1. Osapuolet antavat toisilleen apua toimi-       toteuttaa pyynnön esittäneen viranomaisen
20848: 54                                           HE 94/1997 vp
20849: 
20850: pyynnöstä tarvittavat toimenpiteet varmis-               -   kaikkien sellaisten päätösten tiedoksi
20851: taakseen, että valvonta kohdistetaan:                        antamiseksi,
20852:      a) luonnollisiin henkilöihin tai oikeushen-         jotka kuuluvat tämän pöytäkirjan sovelta-
20853:         kilöihin, joiden perustellusti uskotaan        misalaan, vastaanottajalle, joka asuu sen alu-
20854:         rikkovan tai rikkoneen tullilainsäädän-        eella tai on sijoittautunut sinne. Tällöin so-
20855:         töä;                                           velletaan 6 artiklan 3 kohtaa.
20856:      b) sellaisten tavaroiden liikkumiseen, joi-
20857:         den on ilmoitettu mahdollisesti olevan
20858:         huomattavien tullilainsäädännön vas-
20859:         taisten toimien kohteena;                                      6 ARTIKLA
20860: 
20861:      c) kuljetusvälineisiin, joita perustellusti us-   Avunantoa koskevien pyyntöjen muoto ja
20862:         kotaan käytetyn tai käytettävän tai voi-                       sisältö
20863:         tavan käyttää tullilainsäädännön vastai-
20864:         sissa toimissa.
20865:                                                           1. Tässä pöytäkirjassa tarkoitetut pyynnöt
20866:                                                        on tehtävä kirjallisesti. Pyynnön täyttämiseksi
20867:                                                        tarvittavat asiakirjat liitetään pyyntöön. Myös
20868:                    4 ARTIKLA                           suulliset pyynnöt voidaan hyväksyä, jos asian
20869:                                                        kiireellisyyden vuoksi on tarpeen, mutta ne on
20870:             Oma-aloitteinen avunanto                   viipymättä vahvistettava kirjallisesti.
20871:    Osapuolet antavat toisilleen lainsäädäntön-           2. Tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa
20872: sä, sääntöjensä ja muiden säädöstensä mu-              pyynnöissä on esitettävä seuraavat tiedot:
20873: kaisesti apua, jos ne pitävät sitä tullilainsää-
20874: dännön oikean soveltamisen kannalta tarpeel-
20875: lisena, erityisesti silloin kun ne saavat tietoja:       a) pyynnön esittävä viranomainen;
20876: 
20877:      -   toimista, joilla on rikottu, rikotaan tai       b) pyydetyt toimenpiteet;
20878:          rikottaisiin tullilainsäädäntöä ja joilla
20879:          saattaa olla merkitystä muille osapuo-
20880:          lille;                                          c) pyynnön tarkoitus ja syy;
20881: 
20882:      -   uusista keinoista tai menetelmistä, joita       d) asiaan liittyvä lainsäädäntö, säännöt ja
20883:          käytetään näiden toimien toteuttamises-            muut oikeudelliset välineet;
20884:          sa;
20885:                                                          e) mahdollisimman tarkat ja laajat tiedot
20886:      -   tavaroista, joiden tiedetään olevan huo-           tutkimuksen kohteena olevista luonnol-
20887:          mattavien tullilainsäädännön vastaisten            lisista henkilöistä tai oikeushenkilöistä;
20888:          toimien kohteena.
20889:                                                          f) yhteenveto asiaa koskevista seikoista ja
20890:                                                             JO suoritetuista kyselyistä, lukuun otta-
20891:                     5 ARTIKLA                               matta 5 artiklassa tarkoitettuja tapauksia.
20892:      Asiakirjojen toimittaminen/tiedoksiannot
20893:                                                           3. Pyynnöt on tehtävä pyynnön vastaan-
20894:    Pyynnön vastaanottanut viranomainen to-             ottaneen viranomaisen virallisella kielellä tai
20895: teuttaa pyynnön esittäneen viranomaisen                jollakin sen hyväksymällä kielellä.
20896: py~nöstä oman lainsäädäntönsä mukaisesti
20897: ka1kki tarvittavat toimenpiteet                          4. Jos pyyntö ei täytä muotovaatimuksia,
20898:                                                        sen korjaamista tai täydentämistä voidaan
20899:      -   kaikkien sellaisten asiakirjojen toimit-      vaatia; kuitenkin voidaan toteuttaa varotoi-
20900:          tamiseksi,                                    menpiteitä.
20901:                                         HE 94/1997 vp                                           55
20902: 
20903:                  7 ARTIKLA                        täkirjassa tarkoitetusta avunannosta jos avun-
20904:                                                   pyyntöön suostuminen:               '
20905:             Pyyntöjen täyttäminen
20906:                                                     a) loukkaa itsemääräämisoikeutta tai vaa-
20907:    1. Pyynnön vastaanottanut viranomainen              rantaa yleistä järjestystä, turvallisuutta
20908: !ai, jo~ t~mä. ei voi .toimia, hallintoyksikkö,        tai muita keskeisiä etuja,
20909: Jolle ta~a ytranomamen on pyynnön osoit-
20910: tanut, tmmu avunpyynnön täyttämiseksi toi-             tai
20911: mivaltansa ja käytettävissä olevien voimava-
20912: rojen mukaan samalla tavoin kuin se toimisi         b) koskee muita kuin tulleja koskevaa
20913: omaan lukuunsa tai saman osapuolen muiden              valuutta- tai verolainsäädäntöä,
20914: v:~ra~~maist~n _py~nöstä _toimittam~lla k~y­
20915: tossaan o1evta tietoJa, suonttamalla athee1hsia        tai
20916: tutkimuksia tai teettämällä ne.
20917:                                                     c) loukkaa teollisia, liike- tai ammattisalai-
20918:   2. A vunantopyynnöt täytetään pyynnön                suuksia.
20919: vastaanottaneen osapuolen lainsäädännön
20920: sääntöjen ja muiden oikeudellisten välineide~
20921: mukaisesti.                                        .. }· Jos pyynnön esittävä viranomainen pyY-
20922:                                                   taa sellatsta apua, jota se ei itse vmsi
20923:    3. Osapuolen asianmukaisesti valtuutetut       pyydettäessä antaa, se huomauttaa tästä sei-
20924:                                                   k~sta pYrflnÖssään. Pyynnön vastaanottanut
20925: virkamiehet voivat toisen asianomaisen osa-
20926: puolen suostumuksella ja sen määräämin            vtranomamen saa päättää, miten se vastaa
20927: edellytyksin saada pyynnön vastaanottaneelta      tällaiseen pyyntöön.
20928: tai tämän vastuualueeseen kuuluvalta toiselta
20929: viranomaiselta tietoja, jotka koskevat tulli-       3 .. J?.~. ~vu?annosta kieltäydytään, kieltäy-
20930: l~~nsää~ä~nön v~staisia _toimia ja _joita pyyn-   tymtspaatos. Ja se~ perustelut on viipymättä
20931: non estttanyt vtranomamen tarvttsee tämän         annettava ttedokst pyynnön esittäneelle vi-
20932: pöytäkirjan soveltamiseksi.                       ranomaiselle.
20933: 
20934:   _4. Osapuolen virkamiehet voivat toisen
20935: asianomatsen osapuolen suostumuksella ja                          10 ARTIKLA
20936: sen määräämin edellytyksin olla läsnä tehtä-
20937: essä tutkimuksia tämän alueella.                         Luottamuksellisuuden velvoite
20938: 
20939:                                                      1. Tämän pöytäkirjan mukaisesti missä
20940:                  8 ARTIKLA                        tahansa muodossa annetut tiedot ovat luotta-
20941:                                                   ~ll;k~ellisia. Nii~in sovelletaan julkisten asia-
20942:    Tietojen välityksessä käytettävä muoto         kirJOJen sala~~aptt~we~v?lllisuutta ja niitä kos-
20943:                                                   ~ee vastaavun tietmhm sovellettava suoja
20944:    1. Pyynnön vastaanottanut viranomainen         tiedot vastaanottaneen osapuolen asiaa kos-
20945: ilmoittaa tutkimusten tulokset pyYnnön esit-      k~~an lainsääd~nnön sekä yhteisön toimieli-
20946: täneelle viranomaiselle asiakirjoma, oikeaksi     mun sovellettavten vastaavien säännösten mu-
20947: todistettuina asiakirjajäljennöksinä, kertomuk-   kaisesti.
20948: sina ja muina niiden kaltaisina asiakirjoina.
20949:    2. Kaikki 1 kohdassa tarkoitetut asiakirjat       2. _Henkilö~n liittyviä tietoja ei saa toimit-
20950:                                                   t~a, JOS on athetta olettaa, että tietojen vä-
20951: voidaan missä tahansa muodossa olevalla
20952: samaa tarkoitusta varten tietokoneella tuote-     h~tämi~~~ tai käyttö ~lisi ~astoin osapuolten
20953:                                                   otkel;lSJarJestyst~n penaattetta, varsinkin jos
20954: tulla tiedolla.
20955:                                                   kysetselle henktlölle aiheutuisi tästä kohtuu-
20956:                                                   tonta ~~it!aa: Vastaanottava osapuoli ilmoittaa
20957:                  9 ARTIKLA                        P»'nn~sta t~ed?t. antavan~ osapuolelle siitä,
20958:                                                   mtten Ja mtllatsm tuloksm annettuja tietoja
20959:     Poikkeukset avunantovelvollisuudesta          käytettiin.
20960: 
20961:    1. Osapuolet voivat kieltäytyä tässä pöy-        3. Henkilöön liittyvät tiedot saa toimittaa
20962: 56                                        HE 94/1997 vp
20963: 
20964: ainoastaan tulliviranomaisille ja rikosoikeu-       nettelyissä, jotka koskevat tämän pöytäkirjan
20965: dellisia seuraamuksia varten syyttäjä- ja tuo-      soveltamisalaan kuuluvia asioita, sekä esittä-
20966: mioistuinviranomaisille. Muille henkilöille tai     mään esineitä, asiakirjoja tai niiden virallisesti
20967: viranomaisille saa tietoja antaa edelleen vasta     oikeaksi todistettuja jäljennöksiä, joita mah-
20968: tiedot antavan viranomaisen suostuttua tähän.       dollisesti tarvitaan näissä menettelyissä. To-
20969:                                                     distamis- tai kuulemisp)'Yllnössä on ilmoitet-
20970:    4. Tiedot antava osapuoli tarkistaa toimi-       tava selvästi, minkä asian johdosta ja minkä
20971: tettavien tietojen oikeellisuuden. Jos ilmenee,     aseman tai ominaisuuden perusteella virka-
20972: että jo välitetyt tiedot ovat virheellisiä tai      miestä kuullaan.
20973: hävitettäviä, ilmoitetaan tästä viipymättä vas-
20974: taanottavalle osapuolelle. Vastaanottava osa-
20975: puoli on velvollinen oikaisemaan tai hävit-                          13 ARTIKLA
20976: tämään tiedot.
20977:                                                        Avunannosta aiheutuneet kustannukset
20978:    5. Kyseiselle henkilölle voidaan hakemuk-
20979: sesta antaa tietoja tallennetuista tiedoista ja        Osapuolet ovat vaatimatta toisiltaan kor-
20980: tallentamisen tarkoituksesta edellyttäen, että      vausta tämän pöytäkirjan nojalla aiheutuneista
20981: tämä ei ole vastoin yleistä etua.                   kustannuksista lukuun ottamatta tapauksen
20982:                                                     mukaan asiantuntijoiden ja todistajien sekä
20983:                                                     muun kuin julkishallinnon palveluksessa ole-
20984:                  11 ARTIKLA                         vien tulkkien ja kääntäjien kustannuksia.
20985: 
20986:                 Tietojen käyttö
20987:                                                                      14 ARTIKLA
20988:      1. Saatuja tietoja voidaan käyttää yksin-
20989: omaan tämän pöytäkirjan tarkoituksiin, niitä                        Täytäntöönpano
20990: saa käyttää kunkin osapuolen alueella muihin
20991: tarkoituksiin ainoastaan tiedot luovuttaneen           1. Tähän pöytäkirjaan liittyvät käytännön
20992: hallintoviranomaisen kirjallisella etukäteen        toimenpiteet annetaan Ukrainan keskustulli-
20993: antamalla luvalla, ja tietoja koskevat tiedot       viranomaisille ja Euroopan Y.hteisöjen komis-
20994: luovuttaneen viranomaisen asettamat rajoituk-       sion toimivaltaisille yksiköllle sekä tarvitta-
20995: set.                                                essa Euroopan unionin jäsenvaltioiden tulli-
20996:                                                     viranomaisille tehtäväksi. Ne päättävät kai-
20997:    2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei estä            kista pöytäkirjan soveltamisessa tarvittavista
20998: tietojen käyttöä tullilainsäädännön noudatta-       käytännön toimenpiteistä ja järjestelyistä ot-
20999: matta jättämisen vuoksi järjestetyissä oikeu-       taen huomioon tietosuojaa koskevat säännöt.
21000: dellisissa tai hallinnollisissa menettelyissä.      Ne voivat suositella toimivaltaisille elimille
21001:                                                     muutoksia, jotka niiden käsityksen mukaan
21002:    3. Osapuolet voivat käyttää tämän pöytä-         pitäisi tehdä tähän pöytäkirjaan.
21003: kirjan määräysten mukaisesti saatuja tietoja ja
21004: tutkittuja asiakirjoja todisteena todistusaineis-      2. Osapuolet neuvottelevat keskenään ja
21005: tossa, kertomuksissa ja lausunnoissa sekä           ilmoittavat sen jälkeen toisilleen yksityiskoh-
21006: oikeudelle esitettyjen kanteiden ja syytteiden      taisista soveltamista koskevista säännöistä,
21007: yhteydessä.                                         jotka on annettu tämän artiklan määräysten
21008:                                                     mukaisesti.
21009: 
21010:                  12 ARTIKLA
21011:                                                                      15 ARTIKLA
21012:            Asiantuntijat ja todistajat
21013:                                                                   Täydentävä luonne
21014:    Pyynnön vastaanottaneen viranomaisen vir-
21015: kamies voidaan toisen osapuolen toimivaltaan           1. Tämä pöytäkirja täydentää keskinäistä
21016: kuuluvalla alueella valtuuttaa valtuutuksessa       avunantaa koskevia sopimuksia, joita on tehty
21017: olevin rajoituksin esiintymään asiantuntijana       tai saatetaan tehdä yhden tai useamman
21018: tai todistajana tuomioistuin- tai hallintome-       yhteisön jäsenvaltion ja Ukrainan välillä eikä
21019:                                       HE 94/1997 vp                                         57
21020: 
21021: estä soveltamasta niitä. Pöytäkirja ei myös-   valtaisten yksikköjen ja jäsenvaltioiden tulli-
21022: kään estä mainittujen sopimusten mukaisesti    viranomaisten välisestä sellaisten tietojen toi-
21023: tapahtuvaa laaja-alaisempaa avunantoa.         mittamisesta, jotka koskevat tulliasioissa saa-
21024:                                                tuja, yhteisölle mahdollisesti merkityksellisiä
21025:   2. Mainitut sopimukset eivät estä sovelta-   tietoja, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 11
21026: masta yhteisön säännöksiä komission toimi-     artiklan määräysten soveltamista.
21027: 
21028: 
21029: 
21030: 
21031: 8   370187
21032: 58                                         HE 94/1997 vp
21033: 
21034: 
21035: 
21036: 
21037:                                        PÄÄTÖSASIAKIRJA
21038: 
21039: 
21040:   Täysivaltaiset edustajat, jotka edustavat:
21041:   BELGIAN KUNINGASKUNTAA,
21042:   TANSKAN KUNINGASKUNTAA,
21043:   SAKSAN LIITTOTASAVALTAA,
21044:   HELLEENIEN TASAVALTAA,
21045:   ESPANJAN KUNINGASKUNTAA,
21046:   RANSKAN TASAVALTAA,
21047:   IRLANTIA,
21048:   ITALIAN TASAVALTAA,
21049:   LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNTAA,
21050:   ALANKOMAIDEN KUNINGASKUNTAA,
21051:   PORTUGALIN TASAVALTAA,
21052:   ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YHDISTYNYTTÄ KUNINGASKUN-
21053: TAA,
21054: 
21055:   jotka Qvat EUROQPAN TALOUSYHTEISÖN perustamissopimuksen, EUROOPAN HIIJ..-1-
21056: JA TERASYHTEISON perustamissopimuksen ja EUROOPAN ATOMIENERGIAYHTEISON
21057: perustamissopimuksen sopimuspuolia,
21058: 
21059:      jäljempänä 'jäsenvaltiot', sekä
21060: 
21061:   EUROOPAN YHTEISÖÄ, ElJRQOPAN HIILI- JA TERÄSYHTEISÖÄ SEKÄ EUROO-
21062: PAN ATOMIENERGIAYHTEISOA,
21063: 
21064:      jäljempänä 'yhteisö', sekä
21065: 
21066:      täysivaltaiset edustajat, jotka edustavat UKRAINAA,
21067: 
21068:      jotka
21069: 
21070:   ovat kokoontuneet Luxemburgiin 14 päivänä kesäkuuta vuonna tuhatyhdeksänsataayhdek-
21071: sänkymmentäneljä allekirjoittamaan Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä
21072: Ukrainan välisen kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen, jäljempänä 'kumppanuus- ja yhteis-
21073: työsopimus',
21074: 
21075:      ovat hyväksyneet seuraavat tekstit:
21076: 
21077:   Kumppanuus- ja yhteistyösopimus liitteineen ja pöytäkirja hallintoviranomaisten keskinäi-
21078: sestä avunannosta tulliasioissa.
21079: 
21080: 
21081:    Jäsenvaltioiden ja yhteisön täysivaltaiset edustajat sekä Ukrainan täysivaltaiset edustajat ovat
21082: antaneet seuraavat tämän päätösasiakirjan liitteenä olevat ja jäljempänä luetellut yhteiset
21083: julistukset:
21084:                                          HE 94/1997 vp                                          59
21085: 
21086:   Yhteinen julistus sopimuksen 18 artik1asta
21087:   Yhteinen julistus sopimuksen 19 artik1asta
21088:   Yhteinen julistus sopimuksen 30 artiklasta
21089:   Yhteinen julistus sopimuksen 31 artiklasta
21090:   Yhteinen julistus 32 artiklan b alakohdassa ja 43 artiklassa olevasta määräysvallan käsitteestä
21091:   Yhteinen julistus sopimuksen 50 artiklasta
21092:   Yhteinen julistus sopimuksen 102 artiklasta.
21093: 
21094:    Jäsenvaltioiden ja yhteisön täysivaltaiset edustajat sekä Ukrainan täysivaltaiset edustajat ovat
21095: ottaneet huomioon tämän päätösasiakirjan liitteenä olevat julistukset:
21096:  Ranskan tasavallan julistus sopimuksen soveltamisesta Euroopan yhteisöön assosioituneihin
21097: merentakaisiin maihin ja alueisiin.
21098: 
21099:    Jäsenvaltioiden ja yhteisön täysivaltaiset edustajat sekä Ukrainan täysivaltaiset edustajat ovat
21100: ottaneet huomioon tähän päätösasiakirjaan liitetyn seuraavan kirjeenvaihdon:
21101:   Yhteisön ja Ukrainan kirjeenvaihto yhtiöiden sijoittautumisesta.
21102: 60                                       HE 94/1997 vp
21103: 
21104: 
21105: 
21106: 
21107:                         YHTEINEN JULISTUS 18 ARTIKLASTA
21108:    Yhteisö ja Ukraina julistavat, että suoja-      mukaisia toimenpiteitä.
21109: lausekkeen tekstissä ei myönnetä GATTin
21110: 
21111: 
21112: 
21113: 
21114:                         YHTEINEN JULISTUS 19 ARTIKLASTA
21115:    Sopimuksen 19 artiklan määräysten tarkoi-       koskevassa lainsäädännössä määrättyjen me-
21116: tuksena ei katsota olevan osapuolten vastaa-       nettelyjen hidastaminen, estäminen tai hait-
21117: vassa polkumyyntiä ja valtion tuen tutkimista      taaminen.
21118: 
21119: 
21120: 
21121: 
21122:                         YHTEINEN JULISTUS 30 ARTIKLASTA
21123:    Osapuolet sopivat, että 30 artiklan 1 ja 2      rajoituksia, jotka johtaisivat epäedullisempaan
21124: kohdan ilmaisulla "lakiensa ja asetustensa         kohteluun kuin niiden omille yhtiöilleen tai
21125: mukaisesti" tarkoitetaan sitä, että kukin osa-     jonkin kolmannen maan yhtiöille, sivuliik-
21126: puoli voi säännellä yhtiöiden sijoittautumista     keille tai tytäryhtiöille myöntämä kohtelu,
21127: alueelleen ja niiden toimintaa siellä, jos nämä    sanotun kuitenkaan rajoittamatta liitteissä IV
21128: säännökset eivät aseta toisen osapuolen yh-        ja V lueteltujen varaumien sekä 44 ja 47
21129: tiöiden sijoittautumiselle ja toiminnalle uusia    artiklan määräysten soveltamista.
21130: 
21131: 
21132: 
21133: 
21134:                         YHTEINEN JULISTUS 31 ARTIKLASTA
21135:    Toisen osapuolen kaupallista toimintaa si-       Kaupallinen toiminta tapahtuu 32 artiklassa
21136: sävesikuljetusyhtiöiden alalla toisen osapuo-      määriteltyjen tytäryhtiöiden ja sivuliikkeiden
21137: len alueella säännelläiin jäsenvaltiossa tai       muodossa.
21138: Ukrainassa sovellettavan lainsäädännön mu-
21139: kaisesti, kunnes tällaista kaupallista toimintaa
21140: koskevista edullisemmista määräyksistä voi-          ''Sovellettava lainsäädäntö''    käännetään
21141: daan sopia ja jos tätä toimintaa ei säännellä      ukrainaksi ilmaisulla
21142: osapuolia sitovalla lainsäädännöllä.
21143:                                            HE 94/1997 vp                                        61
21144: 
21145:       YHTEINEN JULISTUS 32 ARTIKLAN b ALAKOHDAN JA 43 ARTIKLAN
21146:                      MÄÄRÄYSVALLAN KÄSITTEESTÄ
21147:    1. Osal?uolet vahvistavat olevansa yhtä             -   toisella yhtiöllä on oikeus nimittää ja
21148: mieltä siltä, että kysymys määräysvallasta                 erottaa enemmistö toisen yhtiön hallin-
21149: riippuu yksittäisten tapausten tosiasiallisista            to- tai johtoelimen tai valvovan elimen
21150: olosuhteista.                                              jäsenistä, ja se on samalla tytäryhtiön
21151:                                                            osakkeenomistaja tai jäsen.
21152:    2. Yhtiön katsotaan olevan toisen yhtiön
21153: määräysvallassa ja sitä pidetään näin ollen
21154: toisen yhtiön tytäryhtiönä, jos esimerkiksi:            3. Osapuolet katsovat, että 2 kohdassa
21155:                                                      esitetyt perusteet eivät ole tyhjentäviä.
21156:   -    toisella yhtiöllä on äänten enemmistö
21157:        suoraan tai välillisesti, tai
21158: 
21159: 
21160: 
21161: 
21162:                          YHTEINEN JULISTUS 50 ARTIKLASTA
21163:    Osapuolet sopivat, että tätä sopimusta so-        rimalleihin sekä teollisoikeuksien suojelemis-
21164: vellettaessa käsitteisiin henkinen, teollinen ja     ta koskevan Pariisin sopimuksen 10 a artik-
21165: kaupallinen omaisuus sisältyvät erityisesti te-      lassa tarkoitettu suoja vilpillistä kilpailua
21166: kijänoikeudet, mukaan lukien tietokoneohjel-         vastaan ja taitotietoa koskevien julkaisemat-
21167: mien tekijänoikeudet ja lähioikeudet, oikeu-         tomien tietojen suojaaminen.
21168: det, jotka liittyvät patentteihin, teolliseen
21169: muotoiluun, maantieteellisiin merkintöihin,            Osapuolet julistavat, että ilmaisu ''henki-
21170: mukaan lukien alkuperänimitykset, tavara- ja         nen, teollinen ja kaupallinen omaisuus" kään-
21171: palvelumerkkeihin ja integroitujen piirien pti-      netään ukrainaksi ilmaisulla
21172: 
21173: 
21174: 
21175: 
21176:                          YHTEINEN JULISTUS 102 ARTIKLASTA
21177:    Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että so-              kamisen, joka ei ole oikeutettua kan-
21178: pimuksen oikein tulkitsemiseksi ja sovelta-                sainvälisen oikeuden yleisten sääntöjen
21179: miseksi sopimuksen 102 artiklaan sisältyvällä              mukaan
21180: ilmaisulla 'erityisen kiireelliset tapaukset' tar-
21181: koitetaan jomman kumman osapuolen teke-                    tai
21182: mää tämän sopimuksen merkittävää rikko-
21183: mista. Tämän sopimuksen merkittävä rikko-
21184: minen käsittää:                                        b) tämän SOJ?imuksen 2 artiklassa määrät-
21185:                                                           tyjen soptmusten olennaisten osien rik-
21186:    a) tämän sopimuksen perusteettoman pur-                komisen.
21187: 
21188: 
21189: 
21190: 
21191:                             RANSKAN TASAVALLAN JULISTUS
21192:   Ranskan tasavalta huomauttaa, että Ukrai-          perustamissopimuksen mukaisesti Euroopan
21193: nan kanssa tehtyä kumppanuus- ja yhteistyö-          yhteisöön assosioituneihin merentakaisiin
21194: sopimusta ei sovelleta Euroopan yhteisön             maihin ja alueisiin.
21195: 62                                        HE 94/1997 vp
21196: 
21197: 
21198: 
21199: 
21200:              YHTEISÖN JA UKRAINAN KIRJEENVAIHTO YHTIÖIDEN
21201:                           SIJOITTAUTUMISESTA
21202: 
21203: A. Ukrainan hallituksen kirje
21204: 
21205: Arvoisa Herra,
21206:    Viittaan 23 päivänä maaliskuuta 1994 pa-         yhtiöiden sijoittautumista koskevien artiklojen
21207: rafoituun kumppanuus- ja yhteistyösopimuk-          voimaantulon välisenä aikana Ukraina ei
21208: seen.                                               toteuta toimenpiteitä tai anna lainsäädäntöä,
21209:                                                     joiden seurauksena yhteisön yhtiöitä syrjit-
21210:    Kuten neuvotteluissa korostin, Ukraina           täisiin tai niihin kohdistuva syrjintä huononisi
21211: myöntää Ukrainan alueelle sijoittautuville ja       suhteessa Ukrainan tai kolmansien maiden
21212: siellä toimiville yhteisön yhttöille etuoikeu-      yhtiöihin ja sopimuksen parafointipäivänä
21213: tetun kohtelun tietyiltä osin. Selitin, että tämä   vallinneeseen tilanteeseen verrattuna.
21214: heijastaa Ukrainan politiikkaa edistää kaikin
21215: keinoin yhteisön yhtiöiden sijoittautumista           Olisin kiitollinen, jos voisitte vahvistaa
21216: Ukrainaan.                                          vastaanottaneenne tämän kirjeen.
21217:    Tulkintani on, tämän seikan huomioon              Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
21218: ottaen, että tämän sopimuksen parafoimisen ja       man kunnioitukseni vakuutus.
21219:                                                             Ukrainan hallituksen puolesta
21220:                                          HE 94/1997 vp                                          63
21221: 
21222: B. Euroopan yhteisön kirje
21223: 
21224: Arvoisa Herra,
21225:   Minulla on kunnia ilmoittaa saaneeni seu-        yhtiöiden sijoittautumista koskevien artiklojen
21226: raavan tänään päivätyn kirjeenne:                  voimaantulon välisenä aikana Ukraina ei
21227:                                                    toteuta toimenpiteitä tai anna lainsäädäntöä,
21228:   "Viittaan 23 päivänä maaliskuuta 1994            joiden seurauksena yhteisön yhtiöitä syrjit-
21229: parafoituun kumppanuus- ja yhteistyösopi-          täisiin tai niihin kohdistuva syrjintä huononisi
21230: mukseen.                                           suhteessa Ukrainan tai kolmansien maiden
21231:                                                    yhtiöihin ja sopimuksen parafointipäivänä
21232:    Kuten neuvotteluissa korostin, Ukraina          vallinneeseen tilanteeseen verrattuna.
21233: myöntää Ukrainan alueelle sijoittautuville ja
21234: siellä toimiville yhteisön yhtiöille etuoikeu-       Olisin kiitollinen, jos voisitte vahvistaa
21235: tetun kohtelun tietyHtä osin. Selitin, että tämä   vastaanottaneenne tämän kirjeen.''
21236: heijastaa Ukrainan politiikkaa edistää kaikin
21237: keinoin yhteisön yhtiöiden sijoittautumista
21238: Ukrainaan.                                           Vahvistan vastaanottaneeni tämän kirjeen.
21239: 
21240:    Tulkintani on, tämän seikan huomioon              Vastaanottakaa, Arvoisa Herra, korkeim-
21241: ottaen, että tämän sopimuksen parafoimisen ja      man kunnioitukseni vakuutus.
21242:                                                            Euroopan yhteisöjen puolesta
21243:                                         HE 95/1997 vp
21244: 
21245: 
21246: 
21247: 
21248:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Ukrainan kanssa kansainväli-
21249:                             sestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuksen eriiiden määriiysten
21250:                             hyväksymisestä
21251: 
21252: 
21253:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21254: 
21255: 
21256:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      eräistä vastavuoroisista maksu- ja verova-
21257: väksyisi Ukrainan kanssa kesäkuussa 1995          pautuksista.
21258: kansainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn         Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
21259: sopimuksen. Sopimus on muiden Suomen              siitä päivästä, kun sopimuksen voimaansaat-
21260: Euroopan unionin ulkopuolisten valtioiden         tamiselle välttämättömät lainsäädännölliset
21261: kanssa tekemien maantieliikennesopimusten         toimenpiteet on kummassakin valtiossa saa-
21262: kaltainen ja sen tarkoituksena on saada valti-    tettu loppuun.
21263: oiden välisten maantiekuljetusten järjestelyt       Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuk-
21264: kansainvälisen käytännön mukaisiksi. Sopi-        sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
21265: muksen keskeisenä periaatteena on kuljetus-       määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoi-
21266: lupajärjestelmän käyttöönottaminen maiden         tettu tulemaan voimaan samanaikaisesti so-
21267: välisissä linja-auto- ja kuorma-autokuljetuk-     pimuksen kanssa.
21268: sissa. Lisäksi sopimuksessa on määräyksiä
21269: 
21270: 
21271: 
21272: 
21273:                                     YLEISPERUSTELUT
21274: 
21275: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset
21276:    Neuvostoliiton hajottua ja Ukrainan it-        kanssa. Suomella on samankaltaiset sopi-
21277: senäistyttyä on osoittautunut tarpeelliseksi      mukset muiden muassa Puolan (SopS
21278: tehdä maantieliikennesopimus Suomen ja            18/1970), Romanian(SopS 55/1968) ja Un-
21279: Ukrainan välillä. Sopimuksen puuttuminen          karin (SopS 26/1968) kanssa. Venäjän kans-
21280: on haitannut Suomen ja Ukrainan välisten          sa vastaavanlainen sopimus allekirjoitettiin
21281: maantiekuljetusten järjestelyjä. Molempien        27 päivänä lokakuuta 1995 ja Kazakstanin
21282: maiden liikenneministeriöt ovat vaihtaneet        kanssa 5 - 7 päivänä helmikuuta 1996. Sopi-
21283: maahanpääsyyn oikeuttavia kuljetuslupia           musluonnokset on neuvoteltu myös Uzbekis-
21284: keskenään. Kuljetuslupien puute ja rajalla        tanin, Valko-Venäjän, Tsekin, Slovakian,
21285: perittävät maksut sekä erilaiset rajatarkastuk-   Kroatian ja Slovenian kanssa. Baltian valti-
21286: set ovat aiheuttaneet vaikeuksia kuljetusten      oiden kanssa on toistaiseksi solmittu hallin-
21287: kehittymiselle.                                   nollinen sopimus asianomaisten liikennemi-
21288:    Sopimuksella on tarkoitus järjestää suoma-     nisteriöiden välillä. Neuvottelut kansainvä-
21289:  laisten liikenteenharjoittajien maantiekulje-    listä maantieliikennettä koskevasta sopimuk-
21290: tukset samoilla periaatteilla tapahtuvaksi        sesta Suomen ja Ukrainan välillä käytiin
21291:  kuin muidenkin Euroopan unionin ulkopuo-         Helsingissä 23 - 24 päivänä toukokuuta
21292:  listen Keski- ja Itä-Euroopan valtioiden         1995. Neuvotteluvaltuuskunta koostui mo-
21293: 
21294: 
21295:  370188
21296: 2                                        HE 95/1997 vp
21297: 
21298: lempien valtioiden liikenneministeriöiden ja         Euroopan unionin piirissä ei ole vireillä
21299: kuorma-autoelinkeinon edustajista. Sopimus         vastaavia tieliikennesopimusjärjestelyjä Uk-
21300: allekirjoitettiin Helsingissä 5 päivänä kesä-      rainan kanssa.
21301: kuuta 1995.
21302:   Sopimuksen määräykset tarjoavat molem-           2. Esityksen taloudelliset vaikutukset
21303: pien valtioiden kuljetusyrittäjille vastavuo-
21304: roisen vapauden kuljetuselinkeinon harjoitta-        Sopimuksella ei ole valtion talousarvioon
21305: miseen valtioiden välisissä ja niistä kolman-      ulottuvia vaikutuksia.
21306: teen valtioon tapahtuvissa maantiekuljetuk-
21307: sissa. Sopimuksella luodaan myös järjesty-         3. Asian valmistelu
21308: neet menettelytavat maantiekuljetuksia hait-
21309: taavien esteiden käsittelemiselle valtioiden         Hallituksen esitys on valmisteltu lii-
21310: viranomaisten välillä. Lisäksi sopimuksessa        kenneministeriössä virkatyönä yhteistyössä
21311: sovitaan valtioiden omien säädösten ja kan-        ulkoasiainministeriön kanssa. Valtionvarain-
21312: sainvälisten sopimusten noudattamisesta.           ministeriötä on kuultu valmistelun yhteydes-
21313:                                                    sä.
21314: 
21315: 
21316: 
21317:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21318: 1.   Sopimuksen sisältö
21319:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-     voi keskeyttää kuljetuksen muun muassa
21320: sen liikeoteeilinen soveltamisala. Sopimus         "jos kysymyksessä on luvanvaraisen henki-
21321: koskee lähinnä maksua vastaan tapahtuvaa           löliikenteen harjoittaminen ilman kansain-
21322: linja- ja kuorma-autoliikennettä joko valtioi-     välisen sopimuksen edellyttämää... asiakir-
21323: den välillä tai niiden kautta kolmanteen val-      jaa".
21324: tioon.                                                5 artikla. Artiklan mukaan myös tavaran-
21325:    2 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-     kuljetuksiin tarvitaan pääsääntöisesti lupa,
21326: sessa käytettävien termien tarkka sisältö vas-     joiden määrästä asianomaiset viranomaiset
21327: taamaan muita kansainvälisiä sopimuksia ja         vuosittain sopivat.
21328: ECE:n sisämaan liikennekomitean määritel-             6 artikla. Artiklassa luetellut, eräät kan-
21329: miä.                                               sainvälisen käytännön mukaiset tavarakulje-
21330:    3 artikla. Säännölliseen linja-autoliikentee-   tukset vapautetaan luvista. Asianomaiset vi-
21331: seen tarvitaan artiklan mukaan lupa. Sään-         ranomaiset, sopimuksen 17 artiklan mukaan
21332: nöllistä linjaliikennettä on lähinnä luvanva-      liikenneministeriöt, valtuutetaan artiklassa
21333: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun        sopimaan tavara- ja henkilöliikenteen osalta
21334: lain (343/1991 ), myöhemmin henkilöliiken-         muistakin poikkeuksista. Luvanvaraisesta
21335: nelaki, 2 §:ssä tarkoitettu linjaliikenne. Lupa    tavaraliikenteestä      tiellä  annetun     lain
21336: tarvitaan myös sellaiseen epäsäännölliseen         (342/1991) 5 §:nja henkilöliikennelain 7 §:n
21337: liikenteeseen eli lähinnä henkilöliikennelain      mukaan liikenneministeriö voi saatuaan ta-
21338: 2 §:ssä tarkoitettuun tilausliikenteeseen, jota    savallan presidentin hallitusmuodon 33 §:n
21339: ei ole 4 artiklassa erikseen vapautettu. Artik-    nojalla myöntämän valtuuden sopia poik-
21340: lassa on lueteltu ne tiedot, jotka on lähetet-     keuksista lupamenettelystä kansainvälisten
21341: tävä toisen osapuolen asianomaiselle viran-        maantiekuljetusten osalta.
21342: omaiselle luvan saamiseksi.                           7 artikla. Artiklan mukaan toisen osapuo-
21343:    4 artikla. Artiklan mukaan lupaa ei tarvita     len alueen lainsäädännön edellyttämät mitto-
21344: siinä lueteltuihin tavallisimpiin turistien ti-    jen ja massojen ylittämistä koskevat erikois-
21345: lauskuljetuksiin. Artiklassa asetetaan linja-      kuljetusluvat on hankittava asianomaiselta
21346: auton kuljettajalle velvollisuus pitää muka-       viranomaiselta. Suomessa asianomainen vi-
21347: naan artiklan mukaisissa kuljetuksissa mat-        ranomainen on tielaitos.
21348: kustajaluettelo. Vastaavaa velvollisuutta ei          8 artikla. Vaarallisten aineiden kuljetuksis-
21349: ole muualla lainsäädännössä. Henkilöliiken-        sa noudatetaan Suomessa vaarallisten tava-
21350: nelain 28 §:n (66211994) mukaan poliisimies        roiden kansainvälisistä kuljetuksista tehdyn
21351:                                           HE 95/1997 vp                                         3
21352: 
21353: eurooppalaisen sopimuksen (ADR) määräyk-            oiden liikenneministeriöt nimeävät yhteisko-
21354: siä ja Ukrainassa puolestaan Ukrainan omaa          mitean, joka kokoontuu tarvittaessa.
21355: lainsäädäntöä, koska se ei ole liittynyt edellä        16 artikla. Tämä maantieliikennesopimus
21356: mainittuun sopimukseen.                             ei artiklan mukaan vaikuta muiden kansain-
21357:     9 artikla. Artiklassa viitataan siihen, että    välisten sopimusten johdosta syntyneisiin
21358: kummankin osapuolen alueella on noudatet-           sopimuspuolten velvollisuuksiin ja oikeuk-
21359: tava asianomaisen valtion lainsäädäntöä ja          siin.
21360: sen nojalla annettuja määräyksiä.                      17 artikla. Artiklassa täsmennetään mo-
21361:     10 artikla. Valtion sisäiset kuljetukset toi-   lempien osapuolten asianomaisiksi viran-
21362: sessa valtiossa rekisteröidyllä ajoneuvolla         omaisiksi liikenneministeriöt
21363: ovat kiellettyjä ilman erityislupaa.                   18 artikla. Artiklassa määrätään sopimus
21364:     11 artikla. Artiklassa on sovittu vastavuo-     tulemaan voimaan kolmenkymmenen päivän
21365: roisista vapautuksista tie- ja kuljetusmak-         kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimuspuolet
21366: suista sekä tie- ja kuljetusveroista. Veroista      ilmoittavat toisilleen, että sopimuksen voi-
21367: ja maksuista vapauttamista koskevat mää-            maansaattamiselle välttämättömät lainsää-
21368: räykset kuuluvat hallitusmuodon 61 §:n mu-          dännölliset toimenpiteet on kummassakin
21369: kaan lainsäädännön alaan ja edellyttävät            maassa saatettu loppuun.
21370: eduskunnan hyväksymistä. Vastavuoroisuu-               19 artikla. Artiklan mukaan sopimus alle-
21371: teen perustuvasta vapautuksesta Suomessa            kirjoitetaan suomen, ukrainan ja englannin
21372: on määrätty eräiden ulkomailla rekisteröity-        kielellä. Erimielisyyksien syntyessä etusija
21373: jen ajoneuvojen vapauttamisesta moottoriajo-        annetaan englanninkieliselle sopimusversiol-
21374: neuvoverosta tai veron alentamisesta anne-          le.
21375: tussa valtiovarainministeriön päätöksessä              Sopimuksen lakkauttamisesta on ilmoitet-
21376:  (82/1996). Päätös perustuu moottoriajoneu-         tava toiselle osapuolelle vähintään 3 kuu-
21377: voverosta annetun lain 34 §:n 2 momenttiin          kautta ennen vuosittaisen sopimuskauden
21378:  ( 486/1981) ja moottoriajoneuvoverosta an-         päättymistä.
21379:  netun asetuksen (1758/1995) 16 § :ään. Ar-
21380:  tiklan määräykset eivät ole ristiriidassa voi-     2.   Eduskunnan suostumuksen
21381:  massa olevan lainsäädännön kanssa.                      tarpeellisuus
21382:      12 artikla. Artiklan mukaan raja-, tulli- ja
21383:  terveystarkastuksissa noudatetaan joko mo-            Koska henkilötietojen suojasta on halli-
21384:  lempien valtioiden allekirjoittamia kansain-       tusmuodon 8 § 1 momentin vuoksi säädettä-
21385:  välisiä sopimuksia tai asianomaisten valtioi-      vä tarkemmin lailla, eduskunnan suostumus
21386:  den omaa lainsäädäntöä.                            on tarpeellinen 4 artiklassa tarkoitetun mat-
21387:      13 artikla. Artiklassa on sovittu eräistä      kustajaluettelon ja 14 artiklassa tarkoitetun
21388:  kulj etusaj oneuvoon liittyvistä tullimaksuista    tietojen antamisvelvollisuuden vuoksi. Li-
21389:  ja luvista vapauttamisesta. Tulleja ja tullitto-   säksi eduskunnan suostumus on tarpeellinen
21390:  muuksia koskevat määräykset ovat nykyisin          11 ja 13 artiklassa tarkoitettujen maksu- ja
21391:  Euroopan yhteisön tullilainsäädännön alaisia.      verovapautusten vuoksi, koska veroista on
21392:  Tullittomuuksista säädetään muun muassa            hallitusmuodon 61 §:n mukaan säädettävä
21393:  yhteisön tullittomuusjärjestelmän luomisesta       lailla.
21394:  annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N :o            Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
21395:  918/83. Tullittomuusasetus ei estäjäsenvalti-      don 33 §:n mukaisesti esitetään,
21396:  oita myöntämästä tullittomuutta, joka kuu-
21397:  luu kansainvälisen        sopimuksen nojalla               että Eduskunta hyväksyisi ne
21398:  tavanomaisesti kuuluviin etuoikeuksiin. Ar-                Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta
21399:  tiklan tullittomuusmääräykset eivät ole risti-             1995 Suomen Tasavallan ja Uk-
21400:   riidassa yhteisön voimassa olevan lainsää-                rainan    välillä   kansainvälisestä
21401:   dännön kanssa.                                            maantieliikenteestä          tehdyn
21402:      14 artikla. Artiklan mukaan mukaan mo-                 sopimuksen        määräykset, jotka
21403:   lempien maiden liikenneministeriöt ovat                   vaativat Eduskunnan suostumuksen.
21404:   velvollisia     antamaan       tietoja  toisen
21405:   sopimuspuolen viranomaisille sopimusrikko-          Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
21406:   muksista ja niistä seuranneista toimenpiteis-     kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
21407:   tä.                                               malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
21408:      15 artikla. Sopimusta hallinnaimaan vaiti-     laki ehdotus:
21409: 4                                     HE 95/1997 vp
21410: 
21411: 
21412: 
21413:                                          Laki
21414: Ukrainan kanssa kansainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
21415:                                     hyväksymisestä
21416: 
21417: 
21418:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21419:                       1§                                             2§
21420:   Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1995 teh-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
21421: dyn Suomen Tasavallan ja Ukrainan välillä        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
21422: kansainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn
21423: sopimuksen määräykset ovat, siltä osin kuin                          3 §
21424: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
21425: niin kuin siitä on sovittu.                      dettävänä ajankohtana.
21426: 
21427: 
21428:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
21429: 
21430: 
21431:                                    Tasavallan Presidentti
21432: 
21433: 
21434: 
21435: 
21436:                                   MARTTI AHTISAARI
21437: 
21438: 
21439: 
21440: 
21441:                                                                 Liikenneministeri Matti A ura
21442:                                         HE 95/1997 vp                                           5
21443: 
21444: 
21445: 
21446: 
21447:                  SOPIMUS                                         AGREEMENT
21448: 
21449: 
21450: Suomen Tasavallan hallituksen ja Ukrainan         between the Govemment of the Republic of
21451:    hallituksen välillä kansainvälisestä           Finland and the Govemment of Ukraine on
21452:            maantieliikenteestä                            intemational mad tmnsport
21453: 
21454:    Suomen Tasavallan hallitus ja Ukrainan           The Government of the Republic of Fin-
21455: hallitus, myöhemmin sopimuspuoliksi kutsu-        land and the Government of Ukraine hereaf-
21456: tut,                                              ter called the Contracting Parties,
21457:    ottaen huomioon maiden kahdenkeskisissä          taking into account the favourable deve-
21458: taloussuhteissa tapahtuneen myönteisen ke-        lopment of the bilateral economic relations,
21459: hityksen
21460:   ja pyrkien tulevaisuudessa edelleen kehit-        desirous of promoting the development of
21461: tämään molempien maiden välistä maantie-          road transport between the two countries and
21462: liikennettä sekä niiden alueilla tapahtuvaa       in transit through their territories,
21463: kauttakulkuliikennettä,
21464:    ovat sopineet seuraavasta:                       have agreed as follows:
21465:                     1 artikla                                        Article 1
21466:   Tämän sopimuksen mukaisesti liikenteen-           On terms specified in this Agreement car-
21467: harjoittajille annetaan oikeus harjoittaa kan-    riers of the Contracting Parties are entitled
21468: sainvälistä tavara- tai matkustajaliikennettä     to perform international transport operations
21469: molempien maiden välillä, sekä transitona         by road between the two countries and in
21470: niiden alueiden kautta.                           transit across their territories.
21471:                   2 artikla                                       Article 2
21472:   Molempien maiden allekirjoittamien kan-           Definitions of international agreements
21473: sainvälisten sopimusten ja YK:n alaisen Eu-       signed by both Parties and of the Inland
21474: roopan talouskomission Sisämaan liikenne-         Transport Committee, subordinated to the
21475: komitean määritelmiä sovelletaan tähän so-        Economic Commission of Europe subor-
21476: pimukseen.                                        dinated to the UN, shall be applied to this
21477:                                                   Agreement.
21478:                     3 artikla                                         Article 3
21479:    Säännölliseen ja epäsäännölliseen linja-          Regular passenger services and non-regu-
21480: autoliikenteeseen molempien maiden välillä        lar passenger services, other than those re-
21481: tai niiden alueiden kautta, lukuunottamatta       ferred to in Article 4 of this Agreement, bet-
21482: tämän sopimuksen artiklassa 4 tarkoitettua        ween the territories of the Contracting Par-
21483: liikennettä, tarvitaan sopimuspuolten asian-      ties or in transit across these territories need
21484: omaisten viranomaisten myöntämä lupa.             authorization issued by the competent autho-
21485:                                                   rities in both countries.
21486:    Lupahakemuksen tulee sisältää seuraavat           Application for the authorization will con-
21487: tiedot: liikenteenharjoittajan nimi, ajoreitti,   tain the following information: the name of
21488: aikataulu ja liikennöimiskausi.                   the carrier, route, timetable and operating
21489:                                                   period.
21490:                     4 artikla                                       Article 4
21491:   Satunnaiseen linja-autoliikenteeseen ei tar-      Occasional carriage of passengers by bus
21492: vita lupaa.                                       or coach is not subject to authorizations.
21493:   Sellaisesta liikenteestä on kyse, kun sama!-      Such carriage takes place when the same
21494: 6                                        HE 95/1997 vp
21495: 
21496: la linja-autolla kuljetetaan koko matkan ajan      persons are carried by the same vehicle on a
21497: samaa henkilöryhmää matkalla, joka alkaa ja        round trip beginning and intended to end in
21498: päättyy sen maan alueella, jossa linja-auto        the territory of the Contracting Party where
21499: on rekisteröity (matkat "suljetuin ovin"); tai     the vehicle is registered ("closed-door
21500:                                                    tours"),or
21501:   samalla linja-autolla kuljetetaan koko mat-        - on a journey starting in the country whe-
21502: kan ajan yhteen suuntaan samaa henkilöryh-         re the vehicle is registered and ending in the
21503: mää matkalla, joka alkaa sen maan alueella,        territory of the other Contracting Party pro-
21504: jossa linja-auto on rekisteröity, ja päättyy       vided that the vehicle returns empty to the
21505: toisen maan alueella, sillä edellytyksellä, että   country where it is registered, or
21506: linja-auto palaa rekisteröintimaahansa tyhjä-
21507: nä; tai
21508:   kun liikenteenharjoittajan matkustajien kul-       - when a passenger vehicle of a carrier of
21509: jettamiseen tarkoitettu ajoneuvo, joka on          one Contracting Party where the vehicle is
21510: rekisteröity toisen sopimuspuolen alueella,        registered enters the territory of the other
21511: saapuu toisen sopimuspuolen alueelle tyhjä-        Contracting Party empty for the purpose of
21512: nä ottaakseen matkustajia.                         picking up passengers.
21513:   Tämän artiklan mukaisia kuljetuksia suori-         When performing the operations according
21514: tettaessa tulee linja-auton kuljettajalla olla     to this article the vehicle involved shall be
21515: matkustajaluettelo.                                provided with passenger waybill.
21516:                    5 artikla                                          Article 5
21517:    Tavarankuljetukset molempien maiden vä-           Goods transport operations between the
21518: lillä tai niiden alueiden kautta kolmansiin        territories of the Contracting Parties or in
21519: maihin, lukuunottamatta tämän sopimuksen           transit across their territories, except those
21520: 6 artiklan mukaisia kuljetuksia, ovat luvan-       specified in Article 6 of this Agreement, are
21521: varaisia.                                          subject to authorizations.
21522:    Sopimuspuolten asianomaiset viranomaiset          The number of authorizations shall be de-
21523: sopivat vuosittain vastavuoroisuuden perus-        cided jointly every year on the basis of reci-
21524: teella lupien määrästä.                            procity by competent authorities of the
21525:                                                    Contracting Parties.
21526:                     6 artikla                                         Article 6
21527:     Lupia ei kuitenkaan vaadita:                     No permits shall be required for the car-
21528:                                                    riage of following goods:
21529:   - muuttotavaroiden kuljetuksiin;                   - household removai goods,
21530:   - hautajaiskuljetuksiin;                           - funeral transport,
21531:   -messu- ja näyttelytavaroiden ja -varustei-        - goods and equipment for fairs and exhi-
21532: den kuljetuksiin;                                  bitions,
21533:   - urheilutilaisuuksiin tarkoitettujen eläin-       - race animals, motor vehicles and other
21534: ten, ajoneuvojen tai muiden tavaroiden kulj-       goods intended for sporting events,
21535: tuksiin;             .
21536:   - teatterilavasteiden ja -tarvikkeiden sekä        - theatre scenery and accessories, musical
21537: soitinten kuljettamiseen ja radio-ja televisio-    instruments and equipment for sound or te-
21538: ohjelmien tai elokuvien tekemiseen tarvitta-       levision broadcast or making films,
21539: vien laitteiden ja välineiden kuljetuksiin;
21540:   - rikkoutuneiden ajoneuvojen kuljetuksiin;         - damaged vehicles,
21541:   - lääkintäkaluston ja luonnonkatastrofien          - medical equipment and materia! for ur-
21542: yhteydessä tarvittavan ensiapumateriaalin          gent assistance during natural disasters.
21543: kuljetuksiin.
21544:   Lupapakosta voidaan myös muiden kulje-              Also other transport services can be
21545: tuspalvelujen osalta luopua molempien mai-         exempted from the need of authorizations if
21546: den asianomaisten viranomaisten niin so-           commonly agreed by the competent authori-
21547: piessa.                                            ties of both countries.
21548:                                         HE 95/1997 vp                                         7
21549: 
21550:                   7 artikla                                          Article 7
21551:   Kuljettaessaan päämitoiltaan tai painoltaan       If the dimensions or weights used in the
21552: suuria kuormia, jotka poikkeavat toisen so-       transport operations deviate from the limits
21553: pimuspuolen alueella sallituista, vaaditaan       permitted in the territory of the other Cont-
21554: erityien lupa toisen sopimuspuolen asian-         racting Party, a special permit issued by the
21555: omaisilta viranomaisilta.                         authorities of the Contracting Party is re-
21556:                                                   quired.
21557:                    8 artikla                                        Article 8
21558:   Vaarallisten aineiden kuljetuksissa nouda-        In the carriage of dangerous goods the
21559: tetaan vaarallisten tavaroiden kansainvälisis-    provisions of the European Agreement on
21560: tä kuljetuksista tehdyn eurooppalaisen sopi-      intemational carriage of dangerous goods by
21561: muksen (ADR) määräyksiä.                          road (ADR) have to be complied with.
21562:   Vaarallisten aineiden kuljetuksissa Ukrai-        For the transport of dangerous goods in
21563: nan alueella vaaditaan erityislupa.               the territory of Ukraine a special permit is
21564:                                                   required.
21565:                   9 artikla                                         Article 9
21566:   Kuljetuksissa on noudatettava sen sopi-            The laws and provisions of the other Cont-
21567: muspuolen, jonka alueella niitä suoritetaan,      racting Party shall be complied with while
21568: lakeja ja määräyksiä.                             performing road transport operations within
21569:                                                   its territory.
21570:                    IO artikla                                       Article IO
21571:    Sopimuspuolen liikenteenharjoittajilla ei         A carrier may not undertake the carriage
21572: ole oikeutta harjoittaa matkustaja- tai tavara-   of passengers or goods between two points
21573: liikennettä toisen maan alueella sijaitsevien     in the territory of the other Contracting Par-
21574: kahden paikkakunnan välillä, eikä toisen          ty and between the territories of the other
21575: sopimuspuolen alueiden ja kolmannen maan          Contracting Party and a third country unless
21576: välillä elleivät toisen sopimuspuolen asian-      specially authorized by the competent autho-
21577: omaiset viranomaiset ole tähän antaneet           rities of the other Contracting Party.
21578: suostumustaan.
21579:                   II artikla                                       Article II
21580:   Tämän sopimuksen nojalla toisen sopimus-          Transports of passengers and goods that
21581: puolen alueella harjoitettava matkustaja- ja      are performed in the territory of the other
21582: tavaraliikenne sekä moottoriajoneuvot, jotka      Contracting Party on the basis of this Agree-
21583: suorittavat tämän sopimuksen mukaisia kul-        ment, and motor vehicles that perform this
21584: jetuksia, ovat vastavuoroisuuden perusteella      kind of transports as described in this Ag-
21585: vapautetut veroista ja maksuista, jotka kos-      reement, are on the reciprocal basis free
21586: kevat lupien ja teiden käyttöä.                   from taxes and fees concerning the utilising
21587:                                                   of permits and using of roads.
21588:                    I2 artikla                                       Article I2
21589:   Raja-, tulli-, ja terveydenhoidollinen tar-       Border, customs and public health control
21590: kastus suoritetaan niiden kansainvälisten so-     is performed in accordance with those inter-
21591: pimusten mukaisesti, joihin molemmat osa-         national conventions which both Parties ha-
21592: puolet ovat liittyneet, ja kysymyksiin, joita     ve acceded, and national law of each Cont-
21593: nämä sopimukset ja päätökset eivät koske,         racting Party is applied to the questions that
21594: sovelletaan kunkin maan sisäistä lainsäädän-      these agreements do not include.
21595: töä.
21596:                    I3 artikla                                      Article I3
21597:   Suoritettaessa tämän sopimuksen nojalla           When transports are performed on the ba-
21598: kuljetuksia ei tullimaksuja peritä eikä lupia     sis of this Agreement customs duties are not
21599: vaadita toisen maan alueelle tuotavista:          collected and permits are not required to
21600: 8                                      HE 95/1997 vp
21601: 
21602:                                                  import to the territory of the other Contrac-
21603:                                                  ting Party of:
21604:    - polttoaineista,jotka sisältyvät ajoneuvon     - the fuel contained in the supply tanks, as
21605: moottorin polttoainejärjestelmään toiminnal-     they are designed for this particular vehicle
21606: lisesti ja rakenteellisesti kuuluviin poltto-    type, which belong functionally and const-
21607: ainesäiliöihin, sellaisena kuin ne on kysei-     ructionally to the vehicle motor fuel system,
21608: seen ajoneuvomalliin suunniteltu;
21609:   - voiteluaineista;                               - lubricants
21610:    - varaosista.                                   - spare parts.
21611:   Käyttämättömät varaosat on vietävä pois          Unused spare parts shall be re-exported
21612: maasta ja vaihdetut osat palautettava, tuhot-    and replaced parts returned, destroyed or
21613: tava tai luovutettava kyseessä olevan sopi-      abandoned in accordance with the regula-
21614: muspuolen alueella voimassaolevien sääntö-       tions in force in the territory of this Cont-
21615: jen mukaisesti.                                  racting Party.
21616:                   14 artikla                                       Article 14
21617:   Sopimuspuolten asianomaisten viranomais-         The competent authorities of the Contrac-
21618: ten tulee ilmoittaa toisilleen, tätä sopimusta   ting Party shall inform each other about the
21619: vastaan tehdyistä rikkomuksista sekä niistä      infringements of the present Agreement and
21620: rangaistustoimenpiteistä, joihin on ryhdytty     about the sanctions imposed against the car-
21621: toisen sopimuspuolen liikenteenharjoittajaa      riers of the other Contracting Party.
21622: vastaan.
21623:                  15 artikla                                       Article 15
21624:   Tämän sopimuksen soveltamisen helpotta-          To facilitate the implementation of this
21625: miseksi sopimuspuolten asianomaiset viran-       Agreement the competent authorities of the
21626: omaiset perustavat yhteiskomitean, joka ko-      Contracting Parties will establish a Joint
21627: koontuu vuorotellen molemmissa valtioissa        Committee which will meet on the request
21628: jomman kumman sopimuspuolen asian-               of one of the competent authorities alterna-
21629: omaisten viranomaisten pyynnöstä.                tely in both Countries.
21630:                     16 artikla                                    Article 16
21631:   Tämä sopimus ei vaikuta niihin sopimus-          The Agreement does not have any effects
21632: puolten oikeuksiin ja velvoituksiin, jotka       on the rights and obligations of the Contrac-
21633: johtuvat muista niiden tekemistä kansainvä-      ting Parties following from other interna-
21634: lisistä sopimuksista ja päätöksistä ja joihin    tional agreements and treaties concluded by
21635: ne ovat liittyneet.                              them and participants of which they are.
21636:                   17 artikla                                      Article 17
21637:    Asianomainen viranomainen on Suomessa           The competent authority in Finland is the
21638: liikenneministeriö ja Ukrainassa liikennemi-     Ministry of Transport and Communications
21639: nisteriö.                                        and in Ukraine the Ministry of Transport.
21640:                  18 artikla                                        Article 18
21641:   Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-            This Agreement shall enter into force thir-
21642: menen päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin    ty days after the mutual notifications of the
21643: sopimuspuolet ilmoittavat toisilleen, että so-   Contracting Parties on the fulfilment of the
21644: pimuksen voimaan saattamiselle välttämät-        constitutional measures needed in both
21645: tömät lainsäädännölliset toimenpiteet on         countries.
21646: kummassakin maassa saatettu loppuun.
21647:                   19 artikla                                        Article 19
21648:   Tämä sopimus on solmittu yhdeksi vuo-            This Agreement is concluded for one year
21649: deksi ja se uusitaan automaattisesti joka ker-   period and will automatically be renewed for
21650: ta vuodeksi kerrallaan, ellei jompikumpi so-     one year at a time unless a Contracting Par-
21651: pimuspuolista vähintään 3 kuukautta ennen        ty notifies at least three months prior to the
21652:                                       HE 95/1997 vp                                        9
21653: 
21654: silloisen kauden päättymistä ilmoita toiselle   end of that period its intention to terminate
21655: sopimuspuolelle halustaan lakkauttaa sopi-      the Agreement.
21656: mus.
21657:   Tehty Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta           Done in Helsinki on 5th of June 1995 in
21658: 1995 kahtena suomen-, ukrainan- ja englan-      two original capies in the Finnish, Ukrainian
21659: ninkielisenä kappaleena, kaikkien tekstien      and English languages, all the texts being
21660: ollessa yhtä todistusvoimaiset.                 equally authentic.
21661: 
21662:   Jos tämän sopimuksen määräyksistä syntyy        In case of different interpretations of the
21663: eri tulkintoja, etusija annetaan englannin      provisions of this Agreement, the priority
21664: kielelle.                                       will be given to the English language.
21665: 
21666:             Suomen Tasavallan                     For the Government of the Republic of
21667:             Hallituksen puolesta                                Finland
21668: 
21669:              Tuula Linnainmaa                                Tuula Linnainmaa
21670: 
21671:            Ukrainan hallituksen                       For the Government of Ukraine
21672:                  puolesta
21673: 
21674:                   S. Osyka                                       S. Osyka
21675: 
21676: 
21677: 
21678: 
21679:   370188
21680:                                        HE 96/1997 vp
21681: 
21682: 
21683: 
21684: 
21685:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi merityöaikalain ja
21686:                            työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain muuttamisesta
21687: 
21688: 
21689:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21690:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi meri-     pituudeltaan vähintään kuusi tuntia. Vahti-
21691: työaikalakia ja työajasta kotimaanliikenteen     henkilöstön vähimmäislepoaika voitaisiin
21692: aluksissa annettua lakia niin, että ne vastaa-   lyhentää enintään kahden peräkkäisen 24
21693: vat kasainväliseen merenkulkijoiden koulu-       tunnin aikana kerrallaan kuuteen tuntiin, jos
21694: tusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koske-     työntekijälle annetaan kunkin seitsemän vuo-
21695: vaan vuoden 1978 yleissopimukseen tehtyjä        rokauden ajanjakson aikana vähintään 70
21696: muutoksia.                                       tunnin lepoaika. Lakeihin ehdotetaan lisättä-
21697:   Merityöaikalakiin ja työajasta kotimaanlii-    väksi myös säännös vahtivuoroluettelosta.
21698: kenteen aluksissa annettuun lakiin ehdote-         Lisäksi lakien säännöksiä ehdotetaan
21699: taan lisättäväksi säännökset vahtihenkilöstön    muutettaviksi siten, että niissä otetaan huo-
21700: vähimmäislepoajoista. Vahtihenkilöstölie oli-    mioon vahtihenkilöstön vähimmäislepoai-
21701: si annettava jokaisen 24 tunnin jakson aika-     kasääntelystä aiheutuvat muutostarpeet
21702: na vähintään 10 tunnin lepoaika. Lepoaika          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
21703: voitaisiin kuitenkin jakaa enintään kahteen      mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
21704: jaksoon siten, että toinen jaksoista olisi       hyväksytty ja vahvistettu.
21705: 
21706: 
21707: 
21708: 
21709:                                    YLEISPERUSTELUT
21710: 1.   Kansainvälinen merenkulkijoiden             musasiakirjaan varauman, uusitun yleissopi-
21711:      koulutusta, pätevyyskirjoja ja              muksen liitteeseen tehdyt vahtihenkilöstön
21712:      vahdinpitoa koskeva vuoden 1978             vähimmäislepoaikoja koskevat muutokset
21713:      yleissopimus                                tulivat muiden sopimuspuolten kuin Suomen
21714:                                                  osalta voimaan 1 päivänä helmikuuta 1997.
21715: 1.1. Yleistä                                     Sen jälkeen kun Suomen vahtihenkilöstön
21716:                                                  lepoaikoja koskevat säännökset on saatettu
21717:   Kansainvälinen merenkulkujärjestö (IMO)        vastaamaan STCW-sopimuksen vaatimuksia,
21718: hyväksyi vuonna 1978 pitämässään konfe-          Suomi voi poistaa varauman sekä sitoutua
21719: renssissa kansainvälisen merenkulkijoiden        noudattamaan sopimusta.
21720: koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa         STCW-sopimuksen muut kuin työaikaa
21721: koskevan vuoden 1978 yleissopimuksen, jäl-       koskevat muutostarpeet otetaan huomioon
21722: jempänä STCW-sopimus. STCW-sopimus               myöhemmin annettavissa alemmanasteisissa
21723: saatettiin Suomessa voimaan vuoden 1978          säädöksissä.
21724: kansainvälisen merenkulkijoiden koulutusta,
21725: pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevan
21726: yleissopimuksen voimaansaattamisesta anne-       1.2. Vahtihenkilöstön lepoaikoja koskevat
21727: tulla asetuksella (277 /1984 ). Sopimusta             määräykset
21728: muutettiin kesällä 1995 pidetyssä kansainvä-
21729: lisen merenkulkujärjestön konferenssissa.          STCW-sopimuksessa on vahdinpitoon ja
21730: Koska Suomi on esittänyt muutettuun sopi-        vahtihenkilöstön asemaan liittyviä määräyk-
21731: 
21732: 
21733:  370194
21734: 2                                      HE 96/1997 vp
21735: 
21736: sta. Sopimuksen A- VIII/1 1 kohdan mu-           voi olla sijoitettu kello 6:n ja 19:n väliseen
21737: kaan kaikille niille, jotka on määrätty vahti-   aikaan. Pyhä- ja lauantaityöstä on lisäksi
21738: päällikön tai vahtimiehen tehtäviin, on jär-     omat rajoittavat säännöksensä.
21739: jestettävä vähintään 10 tunnin lepo jokaisen       Ylityön teettämistä koskevan säännöksen
21740: 24 tunnin jakson aikana. Lepoaika voidaan        mukaan merimiehen työaika saa olla enin-
21741: jakaa enintään kahteen jaksoon, joista toisen    tään 16 tuntia vuorokaudessa. Säännöllisen
21742: on oltava vähintään kuuden tunnin pituinen.      vuorokautisen työajan lisäksi merimiehellä
21743: Lepoaikoja ei kuitenkaan tarvitse noudattaa      voi teettää viikoittaista ylityötä enintään 16
21744: hätä- ja harjoitustilanteissa. Kymmenen tun-     tuntia. Näiden pääsääntöjen poikkeuksista
21745: nin vähimmäislepoaika voidaan lyhentää           säädetään muun muassa hätätilanteita koski-
21746: kuudeksi yhtäjaksoiseksi tunniksi. Tällöin       en lain 10 §:ssä.
21747: edellytetään, että lepoaikaa lyhennetään
21748: enintään kahden peräkkäisen 24 tunnin jak-
21749: son aikana ja että sopimuksessa tarkoitetulle    2.2. Työajasta kotimaanliikenteen aluksissa
21750: henkilölle annetaan jokaisen seitsemän vuo-           annetun lain säännökset lepoajoista
21751: rokauden aikana vähintään 70 tunnin lepoai-
21752: ka.                                                Työajasta kotimaanliikenteen aluksissa
21753:   Lisäksi sopimuksessa on määräys, jonka         annettua lakia (248/1982) sovelletaan koti-
21754: mukaan vahtihenkilöstön vahtivuoroluettelot      maanliikenteen aluksissa sekä työ- että vir-
21755: on asetettava näkyvälle paikalle.                kasuhteen perusteella tehtävään työhön. Lain
21756:                                                  2 §:n mukaan kotimaanliikenteellä tarkoite-
21757:                                                  taan liikennettä Suomen rajojen sisäpuolella
21758: 2.   Nykytila                                    sekä Saimaan kanavan vuokra-alueella ja
21759:                                                  siihen välittömästi liittyvillä Venäjän vesi-
21760: 2.1. Merityöaikalain säännökset lepoajoista      alueilla. Lain 3 § :ssä säädetään sovelta-
21761:                                                  misalaa koskevista poikkeuksista.
21762:   Merityöaikalaissa (296/1976) säädetään           Työajasta kotimaanliikenteen aluksissa an-
21763: ulkomaan liikenteeseen käytettävissä aluksis-    netun lain 12 §:n mukaan lain sovelta-
21764: sa työskentelevien merimiesten työajoista.       misalan piiriin kuuluvalle työntekijälle on
21765: Laissa on säännöksiä muun muassa sään-           annettava riittävä, vähintään kahdeksan tun-
21766: nöllisestä työajasta, työajan sijoittamisesta,   nin pituinen yhtäjaksoinen Vuorokautinen
21767: vuorotyöntekijän ja taloustyöntekijän työnte-    lepoaika. Kahdeksantoista vuotta täyttäneelle
21768: kovelvollisuudesta pyhäpäivinä ja lauantaina,    työntekijälle annettavaa lepoaikaa voidaan
21769: ylityön teettämiseen kohdistuvista rajoituk-     kuitenkin lyhentää enintään kahdella tunnil-
21770: sista sekä ylityöstä maksettavista kor-          la, jos hänen työnsä on järjestetty vuoroi-
21771: vauksista.                                       hin 5 § :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.
21772:   Merenkulkijoiden Vuorokautisesta lepo-         Säännöksen mukaan on lisäksi vältettävä
21773: ajasta säädetään ylityön teettämistä koskevan    jatkuvan ylityön teettämistä.
21774: 9 §:n 3 momentissa. Säännöksen mukaan              Työajasta kotimaanliikenteen aluksissa
21775: työntekijälle on annettava riittävä, vähintään   annetun lain 5 §:ssä säädetään työajan jär-
21776: kuuden tunnin ja alle 18-vuotiaalle              jestämisestä vuoroihin niissä tapauksissa,
21777: työntekijälle vähintään kahdeksan tunnin yh-     joissa työntekijät alusta käytettäessä asuvat
21778: täjaksoinen lepo vuorokaudessa.                  aluksessa. Tällöin työ voidaan järjestää vä-
21779:   Lepoaikoja sääntelevät välillisesti lisäksi    hintään neljän ja enintään kuuden tunnin
21780: työajan sijoittamista koskevat säännökset.       pituisiin vuorokaudessa säännöllisesti vaihtu-
21781: Merityöaikalain 5 §:n mukaan vuorotyönte-        viin vuoroihin, milloin se on välttämättä tar-
21782: kijän säännöllinen työaika on satamavuoro-       peen aluksen jatkuvan turvallisen kulun kan-
21783: kautena sijoitettava kello 6:n ja 18:n väli-     nalta. Pykälän mukaan työ voidaan järjestää
21784: seen aikaan ja päivätyöntekijän säännöllinen     kahteen vuorokaudessa säännöllisesti vaihtu-
21785: työaika on sijoitettava sekä meri- että sata-    vaan vuoroon vain, jos työntekijän asuintilat
21786: mavuorokautena kello 6:n ja 18:n väliseen        aluksella ovat aluksen pienen koon vuoksi
21787: aikaan. Taloustyöntekijän säännöllinen työ-      sellaiset, ettei kahta useamman vuoron käyt-
21788: aika matkustaja-aluksessa voidaan sijoittaa      tämistä voida pitää työntekijän kannalta tar-
21789: 14 tunnin ajanjaksoon vuorokaudessa ja           koituksenmukaisena.
21790: muussa kuin matkustaja-aluksessa työaika
21791:                                         HE 96/1997 vp                                          3
21792: 
21793: 3.     Esityksen vaikutukset                      4.   Asian valmistelu
21794:   Esityksellä ei ole taloudellisia, organisaa-      Esitys on valmisteltu työministeriön yhtey-
21795: tio- tai henkilöstö- taikka ympäristövaiku-       dessä toimivassa merimiesasiain neuvottelu-
21796: tuksia eikä vaikutuksia eri kansalaisryhmien      kunnassa, jossa ovat edustettuina sekä me-
21797: asemaan.                                          renkulun työnantaja- että palkansaajajärjes-
21798:                                                   töt Neuvottelukunta on yksimielinen asiasta.
21799: 
21800: 
21801: 
21802:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21803: 
21804: 1.     Lakiehdotusten perustelut                  vähimmäislepoaikoja koskevat säännökset
21805:                                                   ehdotetaan säädettäväksi uudessa 9 a § :ssä
21806: 1.1.    Merityöaikalaki                           kootusti. Tämän vuoksi voimassa olevan lain
21807:                                                   9 § :n ylityösäännöksen vuorokausilepoa kos-
21808:    2 §. Poikkeukset soveltamisalasta. Pykäläs-    keva 3 momentti ehdotetaan siirrettäväksi
21809: sä säädetään niistä henkilöistä, joiden työhön    9 a § :n 1 momentiksi. Pykälän 1 momentin
21810: ei sovelleta merityöaikalakia. Lakia ei so-       lepoaikaa koskevaa säännöstä sovellettaisiin
21811: velleta sellaisen aluksen päällikköön, jossa      lain soveltamisalan piiriin kuuluviin muihin
21812: päällikön lisäksi on toimessa.vähintään k~ksi     kuin vahtitehtävissä oleviin merimiehiin.
21813: henkilöä. Koska STCW-sop1muksen vähim-              Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-
21814: mäislepoaikoja koskevia määräyksiä on so-         täväksi STCW-sopimuksessa tarkoitetun
21815: vellettava kaikkiin vahtia käyviin henkilöi-      vahtihenkilöstön vähimmäislepoajoista. Py-
21816: hin, ehdotetaan, että 2 §:n 1 kohtaa muutet-      kälässä ei määriteltäisi erikseen, ketkä kuu-
21817: taisiin siten, että lain 9 a, 10 ja 19 a §:ää     luvat vahtihenkilöstöön, vaan vahdinpitohen-
21818: sovellettaisiin myös sellaisen aluksen pääl-      kilöstö määräytyisi STCW-sopimuksen sekä
21819: likköön, joka osallistuu vahtivuoroihin. Vas-     erikseen annettavien alemmanasteisten sää-
21820: taavanlainen lisäys ehdotetaan tehtäväksi         dösten mukaan.
21821: pykälän 2 kohtaan. Lain 9 a, 10 ja                  Vahdinpito järjestetään aluksilla yleensä
21822: 19 a § :ää sovellettaisiin siten konepäällik-     ympärivuorokautisena toimintana lähinnä
21823: köön ja ylimpään perämieheen heidän osal-         komentosilta-, kansi- ja konevahteina sekä
21824: listuessaan vahdinpitoon.                         radiopäivystyksenä. Vahtihenkilöstö työs-
21825:    4 luku. Ylityö ja lepoajat                     kentelee tällöin yleensä vuoroissa ennalta
21826:    Koska 4 luvussa ehdotetaan säädettäväksi       suunnitellun työaikajärjestelmän mukaisesti.
21827: lepoajoista, luvun otsikko ehdotetaan muu-          Vahtihenkilöstön vähimmäisvuorokausile-
21828: tettavaksi vastaamaan luvun säännöksiä.           po määräytyisi 2 momentin mukaan. Näin
21829:    9 §. Ylityön teettäminen. Sellaisesta yli-     ollen vahtihenkilöstöön ei sovellettaisi vah-
21830: työstä, joka korvataan 12 §:n 2 momentissa        dissaoloajanjakson aikana 1 momentissa sää-
21831: ja 14 § :ssä tarkoitetulla vastikkeella, sääde-   dettyä vähimmäislepoaikaa. Vahtihenkilös-
21832: tään voimassa olevan lain 10 §:n 2 momen-         tölie olisi annettava jokaisen 24 tunnin jak-
21833: tissa. Kun ylityön teettämisestä ehdotetaan       son aikana vähintään 10 tunnin lepoaika.
21834:  säädettäväksi kootusti 9 §: ssä, ehdotetaan,     Tämä tarkoittaa sitä, että ajanjaksona, jolloin
21835:  että voimassa olevan lain 10 §:n 2 momentti      merimies käy vahtia, hänelle tulisi minkä
21836:  siirrettäisiin 9 §:n 3 momentiksi. Näin ollen    tahansa 24 tunnin jakson aikana kertyä vä-
21837:  9 § :ssä säädettäisiin myös vastikkeella kor-    hintään 10 tunnin lepo aika. Tästä vähintään
21838:  vattavan ylityön asemasta suhteessa 9 §:n 2      kuusi tuntia olisi oltava yhdenjaksoista lepo-
21839:  momentissa säädettyyn viikoittaisen ylityön      aikaa. Levon antamisen ajankohtaa ei olisi
21840:  enimmäismäärään.                                 kytketty vuorokauden määritelmään eikä
21841:    Koska pykälässä säädettäisiin vain ylityön     myöskään työvuoron tai vahdin alkamisai-
21842:  teettämisestä, ehdotetaan, että voimassa ole-    kaan. Vahtihenkilöstön vähimmäislevon an-
21843:  van lain 9 § :n 3 momentti siirrettäisiin        tamista koskevasta säännöksestä johtuisi,
21844:  9 a § :n 1 momentiksi.                           että vahtihenkilöstön työaika voisi 2 mo-
21845:     9 a §. V ähimmäislepoajat. Merimiesten        mentin ensimmäisen virkkeen mukaan sijoit-
21846: 4                                       HE 96/1997 vp
21847: 
21848: tua enintään 14 tunnin ajanjaksolle.              poajan täyttymistä seitsemän vuorokauden
21849:   Momentin toisen virkkeen mukaan lepoai-         laskentajakson aikana.
21850: ka voitaisiin jakaa enintään kahteen jaksoon        Lepoajan lyhentäminen 3 momentissa sää-
21851: siten, että toinen jaksoista olisi pituudeltaan   detyllä tavalla ei edellyttäisi perustelujen
21852: vähintään kuusi tuntia. Vähimmäislepoajan         esittämistä, vaan se olisi mahdollista työnan-
21853: jakaminen mahdollistaisi esimerkiksi kolmi-       tajan katsoessa työn järjestelyiden niin vaati-
21854: vuorojärjestelyn siten, että vahdissa olevat      van. Lepoaikoja lyhennettäessä olisi kuiten-
21855: työntekijät tekisivät kaksi neljän tunnin työ-    kin otettava huomioon, että merimiehen työ-
21856: jaksoa kukin. Tällöin työvuorojen väliin jäisi    aika vuorokaudessa saa 9 §:n 1 momentin
21857: kahdeksan tunnin lepoaika.                        mukaan olla enintään 16 tuntia.
21858:   Pykälän 1 momenttia sovellettaisiin muihin         10 §. Poikkeukset ylityön teettämistä ja
21859: kuin vahtia käyviin merimiehiin. Jos työnte-      lepoaikoja koskeviin rajoituksiin. Pykälän
21860: kijän työtehtävät vaihtelevat siten, että hä-     mukaan ylityön teettämistä koskevia 9 §:n
21861: neen sovelletaan välillä 1 momentin ja välil-     rajoituksia ei sovelleta, jos ylityötä tehdään
21862: lä 2 momentin vähimmäislepoaikasäännöstä,         poikkeuksellisissa, pykälässä erikseen maini-
21863: tulee vahtivuoroja järjestettäessä varmistua      tuissa tapauksissa. Pykälässä viitataan yli-
21864: siitä, että myös ensimmäistä kertaa vahtiin       työn viikoittaisen enimmäismäärän ja vuo-
21865: tuleva henkilö on riittävän levännyt. Vahti-      rokautisen enimmäistyöajan lisäksi myös
21866: järjestelyt on järjestettävä siten, ettei väsy-   lepoaikaa koskevaan säännökseen. Koska
21867: mys heikennä vahtihenkilöstön suoritusky-         lepoajoista ehdotetaan säädettäväksi kootusti
21868: kyä. Laivaväen tehtävät on järjestettävä si-      uudessa 9 a §:ssä ja koska kaikki lepoajat on
21869: ten, että matkan aloittava vahti samoin kuin      syytä saattaa poikkeuksellisen ylityön teettä-
21870: seuraavatkin vahdit ovat vahtiin tullessaan       misen osalta samaan asemaan, ehdotetaan,
21871: tarpeeksi levänneitä ja muutoinkin tehtävien-     että ylityötä saadaan pykälässä säädetyin
21872: sä edellyttämässä kunnossa.                       edellytyksin teettää 9 §:n 2 momentissa ja
21873:    Pykälän 3 momentin mukaan 2 momentis-          9 a § :ssä säädetyn sitä estämättä. Pykälän
21874: sa tarkoitettu vahtihenkilöstön vähimmäisle-      otsikkoa ehdotetaan samalla muutettavaksi
21875: poaika voitaisiin lyhentää enintään kahden        siten, että siinä viitataan nimenomaisesti
21876: peräkkäisen 24 tunnin aikana kerrallaan kuu-      myös lepoaikoja koskevaan säännökseen.
21877: teen tuntiin, jos työntekijälle annetaan kun-     Voimassa olevan pykälän 2 momentti ehdo-
21878: kin seitsemän vuorokauden ajanjakson aika-        tetaan selvyyden vuoksi siirrettäväksi 9 §:n
21879: na vähintään 70 tunnin lepoaika. Lepoajan         3 momentiksi.
21880: lyhentäminen kuuteen tuntiin olisi mahdol-           19 a §. V ahtivuoroluettelo. STCW -sopi-
21881: lista ainoastaan tilapäisesti eli kahden peräk-   muksessa edellytetään, että vahtihenkilöstön
21882: käisen 24 tunnin jakson aikana kerrallaan.        vahtivuoroluettelot on asetettava näkyvälle
21883: Tämän jälkeen työntekijälle olisi annettava 2     paikalle. Koska merityöaikalaissa ei ole
21884: momentin mukainen 10 tunnin vähimmäisle-          työntekijöiden työvuoroluetteloa koskevaa
21885: poaika. Vähimmäislepoajan lyhentämisestä          yleistä säännöstä,     sopimuksessa asetettu
21886: johtuvat korvaavat lepoajat tulisi antaa siten,   vaatimus vahtivuoroluetteloiden laatimisesta
21887: että työntekijä saisi kunkin seitsemän vuoro-     ehdotetaan täytettäväksi säätämällä työnanta-
21888: kauden aikana momentissa säädettäväksi            jalle velvollisuus laatia Vahtihenkilöstölie
21889: ehdotetun 70 tunnin vähimmäislepoajan. Py-        vahtivuoroluettelo.
21890: kälän 2 momentissa tarkoitettu 10 tunnin vä-         Vahtivuoroluettelon tarkoituksena on, että
21891: himmäislepoaikaa pidempi (korvaava) lepo-         vahtihenkilöstö tietää omat vahtinsa. Vahti-
21892: aika voitaisiin antaa myös ennen 3 momen-         vuoroluettelo voi toimia myös viranomais-
21893: tissa tarkoitetun Iepoajan lyhentämistä, jos      tarkastajien, kuten työsuojelutarkastajien
21894: vähimmäislepoajan yhteismäärä täyttyy seit-       apuna selvitettäessä sitä, onko vähimmäisle-
21895: semän vuorokauden jakson aikana. Korvaa-          poaikoja noudatettu. STCW-sopimuksessa
21896: vien lepoaikojen antamisen ajankohdan tulisi      lähtökohtana on lisäksi se, että vahtiin osal-
21897: näkyä vahtihenkilöstölle laadittavasta vahti-     listuvat henkilöt ovat yksilöitävissä vahti-
21898: vuoroluettelosta, josta ehdotetaan säädettä-      vuoroluettelosta ja että he täyttävät vahtihen-
21899: väksi 19 a § :ssä. Jos vahtihenkilöstön vä-       kilöstölle asetettavat pätevyys- ja muut kel-
21900: himmäislepoaikaa lyhennetään 3 momentissa         poisuusvaatimukset.
21901: tarkoitetulla tavalla, lyhennystä vastaava           Vahtivuoroluetteloon tulisi merkitä kunkin
21902: korvaava lepoaika voidaan ottaa huomioon          vahtihenkilöstöön kuuluvan työntekijän vah-
21903: ainoastaan kerran arvioitaessa vähimmäisle-       tivuorojen alkamisen ja päättymisen ajan-
21904:                                          HE 96/1997 vp                                           5
21905: 
21906: kohdat. Lepoaikoja ei tarvitsisi merkitä luet-     STCW-sopimuksen ja vähimmäislepoaikoja
21907: teloon erikseen, sillä ne kävisivät välillisesti   koskevia määräyksiä on sovellettava kaikkiin
21908: selville vahtivuorojen pituuksista ja sijoittu-    vahtia käyviin henkilöihin, ehdotetaan, että
21909: misista. Tehdyt työtunnit käyvät lisäksi ilmi      lain 21 §:n ohella päällikköön olisi sovellet-
21910: merityöaikalain 20 § :n mukaan laaditusta          tava myös 12 a § :ssä säädettäväksi ehdotet-
21911: työaikapäiväkirjasta.                              tua vähimmäislepoaikaa koskevaa säännöstä,
21912:    Vahtivuoroluettelo olisi laadittava etukä-      jos päällikkö osallistuu 12 a §:ssä tarkoitet-
21913: teen kutakin työjaksoa varten. Joskus meren-       tuun vahtiin.
21914: kulun erityispiirteistä johtuen työjaksot ovat        10 §. Poikkeukset ylityörajoituksista Py-
21915: hyvin pitkiä, joten vahtivuoroluettelon laa-       kälän mukaan Vuorokautiselle ja viikoittai-
21916: timinen koko työjaksoksi ei ole aina mah-          selle ylityölle säädettyjä rajoituksia ei sovel-
21917: dollista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vah-       leta pykälässä säädetyissä poikkeustilanteissa
21918: tivuoroluettelo olisi     laadittava vähintään     tehtävässä säännöllisen työajan ylittävässä
21919: kahdeksi viikoksi kerrallaan.                      työssä. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
21920:    Vahtivuoroluetteloa Jaatiessaan työnantajan     siten, että myös 12 a §:ssä säädettäväksi eh-
21921: tulisi ottaa huomioon yhteistoiminnasta yri-       dotetusta vahtihenkilöstön vähimmäislepo-
21922: tyksissä annetun lain (725/1978) 6 § :n 1          ajasta voidaan poiketa teetettäessä työtä yli-
21923: momentin 6 kohta, jonka mukaan yhteistoi-          työnä pykälässä tarkoitetuissa poikkeustilan-
21924: mintamenettelyssä on käsiteltävä säännölli-        teissa. Säännösehdotus vastaa merityöaika-
21925: sen työajan aloittamisen ja lopettamisen sa-       lain 10 § :ään ehdotettua säännösmuutosta.
21926: moin kuin lepo- ja ruokailutaukojen ajan-             12 a §. Vahtihenkilöstön vähimmäislepoai-
21927: kohdat. Asian käsitteleminen yhteistoiminta-       ka. Työajasta kotimaanliikenteen aluksissa
21928: menettelyssä ei edellyttäisi yhteisymmärrystä      annetun lain 12 §:ssä säädetään vuorokauti-
21929: Jaarlittavasta vahtivuoroluettelosta, vaan vah-    sesta lepoajasta ja viikkolevosta. Nämä
21930: tivuoroista päättäminen kuuluisi työnantajan       säännökset koskevat lain soveltamisalan pii-
21931: työn johto- ja valvontaoikeuden piiriin. Sa-       riin kuuluvia työntekijöitä lain 5 § :n 1 mo-
21932: moin vahtivuoroluettelon muuttaminen kuu-          mentissa tarkoitettuja tilanteita lukuun otta-
21933: luisi työnantajan päätösvaltaan. Vahtivuoro-       matta. Vahtihenkilöstön lepoajoista ehdote-
21934: luettelon muutokset olisi tehtävä nopeasti ja      taan säädettäväksi uudessa 12 a §:ssä. Vahti-
21935: viivyttelemättä. Säännöksen tarkoituksena          henkilöstöön ei sovellettaisi 12 § :n vuoro-
21936: on, että vahtivuoroluettelo on ajan tasalla ja     kausilepoa koskevaa yleissäännöstä eikä
21937: että aluksella toimitaan sen mukaan. Vahti-        12 §:n 2 momentin viikkolepoa koskevaa
21938: vuoroluetteloa laadittaessa olisi otettava huo-    säännöstä. Ehdotus vahtihenkilöstön vä-
21939:  mioon, että työntekijä saa 9 a §:n mukaiset       himmäislepoaikaa koskevaksi säännökseksi
21940: vähimmäisl epoaj at.                               vastaa merityöaikalakiin ehdotettua uutta
21941:     Vahtivuoroluettelo olisi pidettävä nähtävä-    9 a §:ää.
21942:  nä aluksella näkyvällä paikalla. Tämä on             Aluksessa, jossa sovelletaan STCW-sopi-
21943:  tärkeää sekä vahdissa olevan henkilöstön          musta, on sopimusmääräyksen mukaan laa-
21944:  tiedon saannin että tarkastustoiminnan har-       dittava vahtivuoroluettelo. STCW-sopimusta
21945: joittamisen kannalta. Luettelo olisi laaditta-     sovelletaan sopimusvaltioiden merellä liiken-
21946:  va ennen siinä tarkoitetun ajanjakson alka-       nöiviin aluksiin. Koska mainittua sopimusta
21947:  mista. Täsmällistä määräaikaa luettelon laa-      ei näin ollen sovelleta kaikissa sellaisissa
21948:  timiselle ei merenkulun erityisalasuhteista       aluksissa, joissa sovelletaan työajasta koti-
21949: johtuen kuitenkaan olisi syytä asettaa.            maanliikenteen aluksissa annettua lakia, eh-
21950:                                                    dotetaan pykälän 3 momentissa säädettäväk-
21951:                                                    si, että STCW-sopimuksen soveltamispiiriin
21952: 1.2. Laki työajasta kotimaanliikenteen             kuuluvissa aluksissa työnantajan on huoleh-
21953:      aluksissa                                     dittava siitä, että aluksella laaditaan vahti-
21954:                                                    vuoroluettelo vahtia käyvälle henkilöstölle
21955:   3 §. Poikkeukset soveltamisalasta. Pykälän       työjaksoksi tai vähintään kahdeksi viikoksi
21956: mukaan lakia ei sovelleta työhön, jota tekee       kerrallaan. Vahtivuoroluettelosta tulisi käy-
21957: aluksen päällikkö, jos aluksessa hänen lisäk-      dä ilmi vahdissa olevien henkilöiden nimet
21958: seen on työssä vähintään neljä henkilöä,           ja toimet aluksella sekä vahdin alkamis- ja
21959: joista yhdellä on perämiehen pätevyys. So-         päättymisajat. Samoin perusteluin kuin meri-
21960: veltamisalarajaukseen on kuitenkin säädetty        työaikalaissa ehdotetaan, että vahtivuoroluet-
21961: lain 21 §:ää koskeva poikkeus. Koska               telon mahdolliset muutokset olisi tehtävä
21962: 6                                       HE 96/1997 vp
21963: 
21964: viivyttelemättä. Vahtivuoroluettelo olisi         ka STCW-sopimuksessa olevat vahtihenki-
21965: myös pidettävä nähtävänä aluksella näky-          löstön vähimmäislepoaikaa koskevat mää-
21966: vällä paikalla.                                   räykset ovat velvoittavia, vahtihenkilöstön
21967:   Voimassa olevan lain 18 §:n mukaan työn-        vähimmäislepoaikaa koskevan säännöksen
21968: antajan on laadittava vuorottelujärjestelmä,      tulee olla pakottavaa oikeutta.       Tämän
21969: jos työ on järjestetty vuoroihin. Silloin kun     vuoksi momentin viittauksissa lain pykäliin
21970: työtä ei ole järjestetty vuoroihin, työnantajan   on otettava huomioon 12 a §:n pakottava
21971: on 19 § :n mukaan laadittava työtuntijärjes-      luonne.
21972: telmä, josta käyvät ilmi työajan alkamis- ja        27 §. Rangaistussäännökset. Pykälän mu-
21973: päättymisajankohdat sekä lepo- ja vapaa-          kaan työnantaja tai tämän edustaja, joka ta-
21974: ajat. Työtuntijärjestelmä on laadittava vii-      hallaan tai huolimattomuudesta rikkoo
21975: meistään viikkoa ennen sen alkamishetkeä.         4-12 tai 18-20 §:n säännöksiä, on tuo-
21976: Niissä aluksissa, joissa olisi laadittava vah-    mittava kotimaanliikenteen alusten työ-
21977: tivuoroluettelo, on 19 §:n mukaan laadittava      aikasäännösten rikkomisesta sakkoon. Ran-
21978: myös työntekijäkohtainen työtuntijärjestel-       gaistussäännökseen on tarpeen lisätä ehdo-
21979: mä. Vahtivuoroluettelo ja työtuntijärjestelmä     tettu vahtihenkilöstön vähimmäislepoaikaa
21980: voitaisiin kuitenkin yhdistää yhdeksi asiakir-    koskeva 12 a §:n säännös. Vastuu työnan-
21981: jaksi, jos siitä kävisivät selville sekä          tajan ja tämän edustajien kesken määräytyy
21982: 12 a §:n 3 momentissa että 19 §:ssä säädetyt      rikoslain 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perus-
21983: asiat. Lain 3 §:n 1 kohdassa tarkoitetun          teiden mukaan.
21984: aluksen päällikön osallistuessa vahtiin työ-
21985: tuntijärjestelmän laatimisvelvollisuutta ei       2. Voimaantulo
21986: olisi, vaan hänen osaltaan riittäisi vahtivuo-
21987: roluettelon laatiminen.                             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
21988:   22 §. Säännösten pakottavuus. Pykälän 2         mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
21989: momentissa säädetään mahdollisuudesta so-         hyväksytty ja vahvistettu.
21990: pia toisin työ- tai virkaehtosopimuksin pykä-
21991: lässä erikseen luetelluista säännöksistä. Kos-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21992:                                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
21993:                                                   tukset:
21994:                                          HE 96/1997 vp                                          7
21995: 
21996: 1.
21997:                                             Laki
21998:                                  merityöaikalain muuttamisesta
21999: 
22000:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22001:   muutetaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296/1976) 2 §, 4 luvun
22002: otsikko, 9 §:n 3 momentti ja 10 §,
22003:   sellaisena kuin niistä on 2 § osaksi laissa 251/1987, sekä
22004:   lisätään lakiin uusi 9 aja 19 a § seuraavasti:
22005: 
22006:                       2§                          tissa ja 14 §:ssä tarkoitetulla vastikkeella, ei
22007:                                                   oteta huomioon 2 momentin mukaista vii-
22008:          Poikkeukset soveltam isalasta            koittaista ylityön enimmäismäärää lasketta-
22009:                                                   essa.
22010:   Tätä lakia ei sovelleta työhön, jota tekee:
22011:   1) sellaisen aluksen päällikkö, jossa päälli-
22012: kön lisäksi on toimessa vähintään kaksi hen-                           9a§
22013: kilöä, paitsi mitä 9 a, 10 ja 19 a §:ssä sää-
22014: detään;                                                        V ähimmäislepoajat
22015:   2) konepäällikkö ja ylin perämies, milloin
22016: heidän työtään ei ole jaettu vahtivuoroihin,         Työntekijälle on vuorokaudessa annettava
22017: paitsi mitä 9 a, 10 ja 19 a § :ssä säädetään;     riittävä, vähintään 6 tunnin ja alle 18-vuoti-
22018:   3) matkustaja-aluksen sellaisen talous-         aalle työntekijälle vähintään 8 tunnin yhtä-
22019: osaston ylin esimies, jossa edellä mainitun       jaksoinen lepo. Säännöllistä päivittäistä yli-
22020: esimiehen lisäksi on toimessa vähintään 15        työtä on vältettävä.
22021: henkilöä;                                            Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
22022:   4) työnantajan perheenjäsen, ellei alukses-     tään, vahtia käyvälle henkilölle on annettava
22023: sa ole vakituisesti työssä myös muita henki-      jokaisen 24 tunnin aikana vähintään 10 tun-
22024: löitä·                                            nin lepoaika. Lepoaika voidaan jakaa enin-
22025:   5) henkilö, joka saa palkkansa yksinomaan       tään kahteen jaksoon siten, että toisen jak-
22026: voitto-osuutena;                                  soista on kestettävä yhtäjaksoisesti vähintään
22027:   6) henkilö, joka tekee työtä aluksella vain     6 tuntia.
22028: sen ollessa satamassa;                               Edellä 2 momentissa tarkoitettu lepoaika
22029:   7) henkilö, joka tekee vain tilapäistä työtä    voidaan lyhentää enintään kahden peräkkäi-
22030: aluksen lukuun;                                   sen 24 tunnin aikana kerrallaan 6 tuntiin, jos
22031:   8) lääkäri, joka on otettu toimeen yk-          työntekijälle annetaan jokaisen seitsemän
22032: sinomaan sairaanhoitoa varten; tai                vuorokauden ajanjakson aikana vähintään 70
22033:   9) henkilö, joka on toimessa:                   tunnin lepoaika.
22034:    a) valtion aluksessa, jota käytetään puolus-
22035: tus- tai merivartiotehtäviin; taikka
22036:    b) kalastusaluksessa, milloin alus on pyyn-                         10 §
22037: tialueella.
22038:                                                   Poikkeukset ylityön teettäm istä ja lepoaikoja
22039:                      4 luku                                  koskeviin rajoituksiin
22040:                Ylityö ja lepoajat                   Edellä 9 §:n 2 momentissa ja 9 a §:ssä
22041:                                                   säädettyjä rajoituksia ei sovelleta ylityöhön,
22042:                       9§                          jota vaaditaan:
22043:                                                     1) työn tekemiseksi, joka ehdottomasti on
22044:               Y Ii työn teettäminen               tarpeen ihmishenkeä, alusta tai tavaraa uh-
22045:                                                   kaavan vaaran johdosta;
22046:                                                     2) työn tekemiseksi, joka on tarpeen meri-
22047:      Ylityötä, joka korvataan 12 §:n 2 momen-     laissa (674/1994) säädetyn avun antamiseksi;
22048: 8                                     HE 96/1997 vp
22049: 
22050:   3) osallistumiseksi pelastus- ja palon-                          19 a §
22051: sammutus- sekä muilla turvallisuusvälineillä
22052: pidettäviin harjoituksiin, joita toimeenpan-                 V ahtivuoroluettelo
22053: naan sen mukaan kuin siitä erikseen sääde-
22054: tään·                                             Työnantajan on huolehdittava, että aluk-
22055:   4)' tarpeellisen vahtipalvelun suorittami-    sella laaditaan vahtia käyvälle henkilöstölle
22056: seksi satamassa;                                työjaksoksi tai vähintään kahdeksi viikoksi
22057:   5) satamaviranomaisten määräämän toi-         kerrallaan vahtivuoroluettelo, josta käyvät
22058: menpiteen suorittamiseksi;                      ilmi henkilön nimi ja toimi aluksella sekä
22059:   6) sellaisen työn tekemiseksi, joka aiheu-    vahdin alkamis- ja päättymisajat. Vahtivuo-
22060: tuu matkan kestäessä tapahtuneesta laivavä-     roluettelon mahdolliset muutokset on tehtävä
22061: en vähenemisestä; tai                           viivyttelemättä. Vahtivuoroluettelo on pidet-
22062:   7) sellaisen työn suorittamiseksi, joka ei    tävä nähtävänä aluksella näkyvällä paikalla.
22063: siedä viivytystä ja jota ei ole voitu suunni-
22064: tella suoritettavaksi muuna ajankohtana.          Tämä laki tulee voimaan          päivänä
22065:                                                 kuuta 199 .
22066:                                             HE 96/1997 vp                                      9
22067: 
22068: 2.
22069:                                                Laki
22070:                työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain muuttamisesta
22071: 
22072: 
22073: 
22074: 
22075:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22076:   muutetaan työajasta kotimaanliikenteen aluksissa 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetun lain
22077: (248/1982) 3 §:n 1 momentti, 10 §, 22 §:n 2 momentti ja 27 §:n 1 momentti,
22078:   sellaisina kuin niistä ovat 22 §:n 2 momentti laissa 409/1996 ja 27 §:n 1 momentti laissa
22079: 682/1995, sekä
22080:   lisätään lakiin uusi 12 a § seuraavasti:
22081: 
22082: 
22083:                        3 §                         viranomaisen määräämän toimenpiteen suo-
22084:                                                    rittamiseksi; tai
22085:           Poikkeukset soveltam isalasta               4) joka aiheutuu työntekijäin ennalta ar-
22086:                                                    vaamattomasta vähentymisestä, jos aluksen
22087:   Tätä lakia ei sovelleta työhön:                  miehistöä ei voida heti täydentää kohtuulli-
22088:   1) jota tekee aluksen päällikkö, jos aluk-       sin toimenpitein.
22089: sessa hänen lisäkseen on työssä vähintään
22090: neljä henkilöä, joista yhdellä on perämiehen                          12 a §
22091: pätevyys, paitsi mitä 10, 12 a ja 21 §:ssä
22092: säädetään;                                             V ahtihenkilöstön vähimmäislepoaika
22093:   2) jota tekee henkilö, joka saa palkkansa
22094: yksinomaan voitto-osuutena;                           Sen estämättä, mitä 12 §:n 1 momentissa
22095:   3) jota tekee työnantajan puoliso tai lapset;    säädetään, vahtia käyvälle henkilölle on an-
22096:   4) jota tekee lääkäri, joka on otettu työhön     nettava jokaisen 24 tunnin aikana vähintään
22097: yksinomaan sairaanhoitoa varten;                   10 tunnin lepoaika. Lepoaika voidaan jakaa
22098:   5) jota tehdään kalastusaluksessa, paitsi        enintään kahteen jaksoon siten, että toisen
22099: mitä II ja 12 §:ssä säädetään vähimmäisle-         jaksoista on kestettävä yhtäjaksoisesti vähin-
22100: poajoista;                                         tään 6 tuntia.
22101:   6) jota tehdään uittokalustolla, uittoon           Edellä 1 momentissa tarkoitettu lepoaika
22102: käytettävää kuljetuskalustoa lukuun ottamat-       voidaan lyhentää enintään kahden peräkkäi-
22103: ta; tai                                            sen 24 tunnin aikana kerrallaan 6 tuntiin, jos
22104:   7) jota tehdään valtion puolustus- tai raja-     työntekijälle annetaan jokaisen seitsemän
22105: vartiotarkoituksiin käytettävässä aluksessa.       vuorokauden ajanjakson aikana vähintään 70
22106:                                                    tunnin lepoaika.
22107:                                                       Sellaisessa aluksessa, jossa sovelletaan
22108:                        10 §                        kansainvälistä merenkulkijoiden koulutusta,
22109:                                                    pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevaa vuo-
22110:           Poikkeukset ylityörajoituksista          den 1978 yleissopimusta (SopS 22/1984),
22111:                                                    työnantajan on huolehdittava siitä, että vah-
22112:   Edellä 8 ja 9 §:ssä ja jäljempänä                tia käyvälle henkilöstölle laaditaan työjak-
22113: 12 a §:ssä säädettyjä rajoituksia ei sovelleta     soksi tai vähintään kahdeksi viikoksi kerral-
22114: säännöllisen työajan ylittävään työhön:            laan vahtivuoroluettelo, josta käyvät ilmi
22115:   1) jota on ehdottomasti suoritettava ih-         henkilön nimi ja toimi aluksella sekä vahdin
22116: mishenkeä, alusta tai tavaraa uhkaavan vaa-        alkamis- ja päättymisajat. Vahtivuoroluette-
22117: ran vuoksi;                                        lon mahdolliset muutokset on tehtävä viivyt-
22118:   2) joka on tarpeen merilaissa (674/1994)         telemättä. Vahtivuoroluettelo on pidettävä
22119: säädetyn avun antamiseksi;                         nähtävänä aluksella näkyvällä paikalla.
22120:   3) jota on tehtävä satama- tai vastaavan
22121: 
22122: 
22123:  370194
22124: 10                                     HE 96/1997 vp
22125: 
22126:                     22 §                                            27 §
22127:           Säännösten pakottavuus                             Rangaistussäännökset
22128:                                                    Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
22129:   Työ- tai virkaehtosopimuksella on kuiten-      laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4-12 a
22130: kin oikeus sopia toisin siitä, mitä 5-7 §:ssä,   tai 18-20 §:n säännöksiä, on tuomittava
22131: 8 §:n 2 momentissa sekä 11, 12 , 13, 14,         kotimaanliikenteen alusten työaikasäännösten
22132: 16 ja 17 § :ssä säädetään. Tällaisia työ- tai    rikkomisesta sakkoon. Vastuu työnantajan
22133: virkaehtosopimuksen määräyksiä saa sopi-         tai tämän edustajien kesken määräytyy ri-
22134: mukseen sidottu työnantaja soveltaa niihin-      koslain (39/1889) 47 luvun 7 §:ssä säädetty-
22135: kin työntekijöihin ja virkamiehiin, jotka ei-    jen perusteiden mukaan.
22136: vät ole työ- tai virkaehtosopimukseen sidot-
22137: tuja mutta joiden työ- tai virkasuhteissa
22138: muutoin noudatetaan asianomaisen sopimuk-
22139: sen määräyksiä.                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
22140:                                                  kuuta 199.
22141: 
22142: 
22143:      Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1997
22144: 
22145:                                     Tasavallan Presidentti
22146: 
22147: 
22148: 
22149: 
22150:                                    MARTTI AHTISAARI
22151: 
22152: 
22153: 
22154: 
22155:                                                                Työministeri Liisa Jaakonsaari
22156:                                         HE 96/1997 vp                                         11
22157: 
22158:                                                                                             Liite
22159: 1.
22160:                                             Laki
22161:                                 merityöaikalain muuttamisesta
22162: 
22163: 
22164:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22165:   muutetaan 9 päivänä huhtikuuta 1976 annetun merityöaikalain (296/1976) 2 §, 4 luvun
22166: otsikko, 9 §:n 3 momentti ja 10 §,
22167:   sellaisena kuin niistä on 2 § osaksi laissa 251/1987, sekä
22168:   lisätään lakiin uusi 9 aja 19 a § seuraavasti:
22169: 
22170: 
22171: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22172: 
22173:                       2§                                               2§
22174:         Poikkeukset soveltamisalaan                      Poikkeukset soveltamisolasta
22175:   Tätä lakia ei sovelleta työhön, jota tekee:        Tätä lakia ei sovelleta työhön, jota tekee:
22176:   1) sellaisen aluksen päällikkö, jossa päälli-      1) sellaisen aluksen päällikkö, jossa pääl-
22177: kön lisäksi on toimessa vähintään kaksi hen-      likön lisäksi on toimessa vähintään kaksi
22178: kilöä;                                            henkilöä, paitsi mitä 9 a, 10 ja 19 a §:ssä
22179:                                                   säädetään;
22180:   2) konepäällikkö ja ylin perämies, milloin         2) konepäällikkö ja ylin perämies, milloin
22181: heidän työtään ei ole jaettu vahtivuoroihin;      heidän työtään ei ole jaettu vahtivuoroihin,
22182:                                                   paitsi mitä 9 a, JO ja 19 a §:ssä säädetään;
22183:   2 a) matkustaja-aluksen sellaisen talous-          3) matkustaja-aluksen sellaisen talous-
22184: osaston ylin esimies, jossa edellä mainitun       osaston ylin esimies, jossa edellä mainitun
22185: esimiehen lisäksi on toimessa vähintään 15        esimiehen lisäksi on toimessa vähintään 15
22186: henkilöä;                                         henkilöä;
22187:   3) työnantajan perheenjäsen, ellei alukses-        4) työnantajan perheenjäsen, ellei alukses-
22188: sa ole vakituisesti työssä myös muita henki-      sa ole vakituisesti työssä myös muita henki-
22189: löitä·                                            löitä·
22190:   4) henkilö, joka saa palkkansa yksinomaan         5) henkilö, joka saa palkkansa yksinomaan
22191: voitto-osuutena;                                  voitto-osuutena;
22192:   5) henkilö, joka tekee työtä aluksella vain        6) henkilö, joka tekee työtä aluksella vain
22193: sen ollessa satamassa;                            sen ollessa satamassa,
22194:   6) henkilö, joka tekee vain tilapäistä työtä       7) henkilö, joka tekee vain tilapäistä työtä
22195: aluksen lukuun;                                   aluksen lukuun;
22196:   7) lääkäri, joka on otettu toimeen yk-            8) lääkäri, joka on otettu toimeen yk-
22197: sinomaan sairaanhoitoa varten; tai                sinomaan sairaanhoitoa varten; tai
22198:   8) henkilö, joka on toimessa:                     9) henkilö, joka on toimessa:
22199:   a) valtion aluksessa, jota käytetään puolus-       a) valtion aluksessa, jota käytetään puolus-
22200: tus- tai merivartiointitehtäviin; taikka          tus- tai merivartiotehtäviin; taikka
22201:    b) kalastusaluksessa, milloin alus on pyyn-       b) kalastusaluksessa, milloin alus on pyyn-
22202: tialueella.                                       tialueella.
22203: 12                                      HE 96/1997 vp
22204: 
22205: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22206: 
22207:                    4 luku                                             4 luku
22208:                     Ylityö                                      Ylityö ja lepoajat
22209: 
22210: 
22211:                                               9§
22212:                                       Ylityön teettäminen
22213: 
22214:    Työntekijälle on vuorokaudessa annettava          Y lityötä, joka korvataan 12 §:n 2 momen-
22215: riittävä, vähintään 6 tunnin ja alle 18 vuoti-    tissa ja 14 §:ssä tarkoitetulla vastikkeella, ei
22216: aalle työntekijälle vähintään 8 tunnin yhtä-      oteta huomioon 2 momentin mukaista vii-
22217: jaksoineo lepo. Säännöllistä päivittäistä yli-    koittaista ylityön enimmäismäärää lasketta-
22218: työtä on vältettävä.                              essa.
22219: 
22220:                                                                        9a §
22221: 
22222:                                                                V ähimmäislepoqjat
22223:                                                      Työntekijälle on vuorokaudessa annettava
22224:                                                   riittävä, vähintään 6 tunnin ja alle 18-vuoti-
22225:                                                   aalle työntekijälle vähintään 8 tunnin yhtä-
22226:                                                   jaksoinen lepo. Säännöllistä päivittäistä yli-
22227:                                                   työtä on vältettävä.
22228:                                                      Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
22229:                                                    tään, vahtia käyvälle henkilölle on annettava
22230:                                                   jokaisen 24 tunnin aikana vähintään 10 tun-
22231:                                                   nin lepoaika Lepoaika voidaan jakaa enin-
22232:                                                   tään kahteen jaksoon siten, että toisen jak-
22233:                                                   soista on kestettävä yhtqjaksoisesti vähintään
22234:                                                   6 tuntia.
22235:                                                      Edellä 2 momentissa tarkoitettu lepoaika
22236:                                                   voidaan lyhentää enintään kahden peräkkäi-
22237:                                                   sen 24 tunnin aikana kerrallaan 6 tuntiin, jos
22238:                                                   lyöntekijälle annetaan jokaisen seitsemän
22239:                                                   vuorokauden ajanjakson aikana vähintään 70
22240:                                                    tunnin lepoaika
22241: 
22242:                       10 §                                             10 §
22243: 
22244:  Poikkeukset ylityön teettäm istä koskeviin        Poikkeukset y Iityön teettäm istä ja lepoai-
22245:                 rajoituksiin                              koja koskeviin rajoituksiin
22246:   Edellä 9 §:n 2 ja 3 momentissa säädettyjä         Edellä 9 §:n 2 momentissa ja 9 a §:ssä
22247: rajoituksia ei sovelleta ylityöhön, jota vaadi-   säädettyjä rajoituksia ei sovelleta ylityöhön,
22248: taan:                                             jota vaaditaan:
22249:   1) työn tekemiseksi, joka ehdottomasti on         1) työn tekemiseksi, joka ehdottomasti on
22250: tarpeen ihmishenkeä, alusta tai tavaraa uh-       tarpeen ihmishenkeä, alusta tai tavaraa uh-
22251: kaavan vaaran johdosta;                           kaavan vaaran johdosta;
22252:   2) työn tekemiseksi, joka on tarpeen meri-        2) työn tekemiseksi, joka on tarpeen meri-
22253:                                         HE 96/1997 vp                                              13
22254: 
22255: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22256: 
22257: lain 51, 201 ja 202 § :ssä säädetyn avun an-      laissa (67411994) säädetyn avun antamiseksi;
22258: tamiseksi;                                          3) osallistumiseksi pelastus- ja palon-
22259:   3) osallistumiseksi pelastus- ja palon-         sammutus- sekä muilla turvallisuusvälineillä
22260: sammutus- sekä muilla turvallisuusvälineillä      pidettäviin harjoituksiin, joita toimeenpan-
22261: pidettäviin harjoituksiin, joita toimeenpan-      naan sen mukaan kuin siitä erikseen sääde-
22262: naan sen mukaan kuin siitä on erikseen sää-       tään·
22263: detty;                                              4)' tarpeellisen vahtipalvelun suorittami-
22264:   4) tarpeellisen vahtipalvelun suorittamisek-    seksi satamassa;
22265: si satamassa;                                       5) satamaviranomaisen määräämän toi-
22266:   5) satamaviranomaisen määräämän toi-            menpiteen suorittamiseksi;
22267: menpiteen suorittamiseksi;                          6) sellaisen työn tekemiseksi, joka aiheu-
22268:   6) sellaisen työn tekemiseksi, joka aiheu-      tuu matkan kestäessä tapahtuneesta laivavä-
22269: tuu matkan kestäessä tapahtuneesta laivavä-       en vähenemisestä; tai
22270: en vähenemisestä; tai                               7) sellaisen työn suorittamiseksi, joka ei
22271:   7) sellaisen työn suorittamiseksi, joka ei      siedä viivytystä ja jota ei ole voitu suunni-
22272: siedä viivytystä ja jota ei ole voitu suunni-     tella suoritettavaksi muuna ajankphtana.
22273:                                                                                      /
22274: tella suoritettavaksi muuna ajankohtana.
22275:   Edellä 9 §:n 2 ja 3 momentissa säädettyjä
22276: rajoituksia ei myöskään sovelleta ylityöhön,
22277: joka korvataan 12 §:n 2 momentissa ja 14
22278: §:ssä tarkoitetulla vastikkeella. Tätä ylityötä
22279: ei oteta huomioon 9 §:n 2 momentin mu-
22280: kaista viikottaista ylityön enimmäismäärää
22281: laskettaessa.
22282:                                                                      19 a §
22283:                                                                V ahtivuoroluettelo
22284:                                                     Työnantajan on huolehdittava, että aluk-
22285:                                                   sella laaditaan vahtia käyvälle henkilöstölle
22286:                                                   työjaksoksi tai vähintään kahdeksi viikoksi
22287:                                                   kerrallaan vahtivuoroluettelo, josta käyvät
22288:                                                   ilmi henkilön nimi ja toimi aluksella sekä
22289:                                                   vahdin alkamis- ja päättymisajat. V ahtivuo-
22290:                                                   roluettelon mahdolliset muutokset on tehtävä
22291:                                                   viivyttelemättä. V ahtivuoroluettelo on pidet-
22292:                                                   tävä nähtävänä aluksella näkyvällä paikalla.
22293:                                                     Tämä laki tulee voimaan              päivänä
22294:                                                   kuuta 199.
22295: 14                                       HE 96/1997 vp
22296: 
22297: 
22298: 
22299: 
22300: 2.
22301:                                             Laki
22302:              työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain muuttamisesta
22303: 
22304: 
22305:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22306:   muutetaan työajasta kotimaanliikenteen aluksissa 26 päivänä maaliskuuta 1982 annetun lain
22307: (248/1982) 3 §:n 1 momentti, 10 §, 22 §:n 2 momentti ja 27 §:n 1 momentti,
22308:   sellaisina kuin niistä ovat 22 § :n 2 momentti laissa 409/1996 ja 27 § :n 1 momentti laissa
22309: 682/1995, sekä
22310:   lisätään lakiin uusi 12 a § seuraavasti:
22311: 
22312: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22313: 
22314:                       3 §                                              3 §
22315:         Poikkeukset soveltam isalasta                     Poikkeukset soveltam isalasta
22316:   Tätä lakia ei sovelleta työhön:                   Tätä lakia ei sovelleta työhön:
22317:   1) jota tekee aluksen päällikkö, jos aluk-         1) jota tekee aluksen päällikkö, jos aluk-
22318: sessa hänen lisäkseen on työssä vähintään         sessa hänen lisäkseen on työssä vähintään
22319: neljä henkilöä, joista yhdellä on perämiehen      neljä henkilöä, joista yhdellä on perämiehen
22320: pätevyys, paitsi mitä 21 § :ssä säädetään;        pätevyys, paitsi mitä 10, 12 a ja 21 § :ssä
22321:                                                   säädetään;
22322:   2) jota tekee henkilö, joka saa palkkansa         2) jota tekee henkilö, joka saa palkkansa
22323: yksinomaan voitto-osuutena;                       yksinomaan voitto-osuutena;
22324:   3) jota tekee työnantajan puoliso ja lapset;      3) jota tekee työnantajan puoliso tai lapset;
22325:   4) jota tekee lääkäri, joka on otettu työhön      4) jota tekee lääkäri, joka on otettu työhön
22326: yksinomaan sairaanhoitoa varten;                  yksinomaan sairaanhoitoa varten;
22327:   5) jota tehdään kalastusaluksessa, paitsi         5) jota tehdään kalastusaluksessa, paitsi
22328: mitä 11 ja 12 §:ssä on säädetty vähimmäis-        mitä 11 ja 12 §:ssä säädetään vähimmäisle-
22329: lepoajoista;                                      poajoista;
22330:   6) jota tehdään uittokalustolla, uittoon          6) jota tehdään uittokalustolla, uittoon
22331: käytettävää kuljetuskalustoa lukuunottamatta;     käytettävää kuljetuskalustoa lukuun ottamat-
22332: tai                                               ta; tai
22333:   7) jota tehdään valtion puolustus- tai raja-      7) jota tehdään valtion puolustus- tai raja-
22334: vartiotarkoituksiin käytettävässä aluksessa.      vartiotarkoituksiin käytettävässä aluksessa.
22335: 
22336: 
22337:                      10 §                                              10 §
22338:        Poikkeukset ylityörajoituksista                   Poikkeukset ylityörajoituksista
22339:   Edellä 8 ja 9 §:ssä säädettyjä rajoituksia ei     Edellä 8 ja 9 §:ssä ja jäljempänä
22340: sovelleta säännöllisen työajan ylittävään työ-    12 a §:ssä säädettyjä rajoituksia ei sovelleta
22341: hön:                                              säännöllisen työajan ylittävään työhön:
22342:   1) jota on ehdottomasti suoritettava ih-          1) jota on ehdottomasti suoritettava ih-
22343: mishenkeä, alusta tai tavaraa uhkaavan vaa-       mishenkeä, alusta tai tavaraa uhkaavan vaa-
22344:                                         HE 96/1997 vp                                         15
22345: 
22346: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22347: 
22348: ran vuoksi;                                       ran vuoksi;
22349:    2) joka on tarpeen merilain (167/39) 51,          2) joka on tarpeen merilaissa (67411994)
22350: 201 ja 202 §:ssä säädetyn avun saamiseksi;        säädetyn avun antamiseksi;
22351:    3) jota on tehtävä satama- tai vastaavan          3) jota on tehtävä satama- tai vastaavan
22352: viranomaisen määräämän toimenpiteen suo-          viranomaisen määräämän toimenpiteen suo-
22353: rittamiseksi; tai                                 rittamiseksi; tai
22354:    4) joka aiheutuu työntekijäin ennalta ar-         4) joka aiheutuu työntekijäin ennalta ar-
22355: vaamattomasta vähentymisestä, jos aluksen         vaamattomasta vähentymisestä, jos aluksen
22356: miehistöä ei voida heti täydentää kohtuulli-      miehistöä ei voida heti täydentää kohtuulli-
22357: sin toimenpitein.                                 sin toimenpitein.
22358:                                                                       12 a §
22359:                                                       V ahtihenkilöstön vähimmäislepoaika
22360:                                                      Sen estämättä, mitä 12 §:n 1 momentissa
22361:                                                   säädetään, vahtia käyvälle henkilölle on an-
22362:                                                   nettava jokaisen 24 tunnin aikana vähintään
22363:                                                    10 tunnin lepoaika. Lepoaika voidaan jakaa
22364:                                                    enintään kahteen jaksoon siten, että toisen
22365:                                                   jaksoista on kestettävä yhtäjaksoisesti vähin-
22366:                                                    tään 6 tuntia.
22367:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettu lepoaika
22368:                                                   voidaan lyhentää enintään kahden peräkkäi-
22369:                                                   sen 24 tunnin aikana kerrallaan 6 tuntiin, jos
22370:                                                    työntekijälle annetaan jokaisen seitsemän
22371:                                                   vuorokauden ajanjakson aikana vähintään 70
22372:                                                    tunnin lepoaika.
22373:                                                      Sellaisessa aluksessa, jossa sovelletaan
22374:                                                   kansainvälistä merenkulkijoiden koulutusta,
22375:                                                   pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevaa
22376:                                                   vuoden       1978    yleissopimusta     (SopS
22377:                                                   22/1984), työnantajan on huolehdittava siitä,
22378:                                                   että vahtia käyvälle henkilöstölle laaditaan
22379:                                                   työjaksoksi tai vähintään kahdeksi viikoksi
22380:                                                   kerrallaan vahtivuoroluettelo, josta käyvät
22381:                                                   ilmi henkilön nimi ja toimi aluksella sekä
22382:                                                   vahdin alkam is- ja päättym isajat. V ahtivuo-
22383:                                                   roluettelon mahdolliset muutokset on tehtävä
22384:                                                   viivyttelemättä. Vahtivuoroluettelo on pidet-
22385:                                                   tävä nähtävänä aluksella näkyvällä paikalla.
22386: 
22387:                                               22 §
22388:                                    Säännösten pakottavuus
22389: 
22390:   Työ- tai virkaehtosopimuksella on kuiten-         Työ- tai virkaehtosopimuksella on kuiten-
22391: kin oikeus sopia toisin siitä, mitä 5-7 §:ssä,    kin oikeus sopia toisin siitä, mitä 5-7 § :ssä,
22392: 8 §:n 2 momentissa sekä 11-14, 16 ja              8 §:n 2 momentissa sekä 11, 12, 13, 14, 16
22393: 17 §:ssä säädetään. Tällaisia työ- tai virkaeh-   ja 17 § :ssä säädetään. Tällaisia työ- tai vir-
22394: tosopimuksen määräyksiä saa sopimukseen           kaehtosopimuksen määräyksiä saa sopimuk-
22395: 16                                      HE 96/1997 vp
22396: 
22397: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22398: 
22399: sidottu työnantaja soveltaa niihinkin työnte-     seen sidottu työnantaja soveltaa niihinkin
22400: kijöihin tai virkamiehiin, jotka eivät ole työ-   työntekijöihin tai virkamiehiin, jotka eivät
22401: tai virkaehtosopimukseen sidottuja, mutta         ole työ- tai virkaehtosopimukseen sidottuja
22402: joiden työ- tai virkasuhteissa muutoin nou-       mutta joiden työ- tai virkasuhteissa muutoin
22403: datetaan asianomaisen sopimuksen määräyk-         noudatetaan asianomaisen sopimuksen mää-
22404: siä.                                              räyksiä.
22405: 
22406: 
22407:                      27 §                                            27 §
22408:             Rangaistussäännökset                             Rangaistussäännökset
22409:   Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-        Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahal-
22410: laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4-12           laan tai huolimattomuudesta rikkoo 4---12 a
22411: tai 18-20 §:n säännöksiä, on tuomittava           tai 18-20 §:n säännöksiä, on tuomittava
22412: kotimaanliikenteen alusten työaikasäännösten      kotimaanliikenteen alusten työaikasäännösten
22413: rikkomisesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja       rikkomisesta sakkoon. Vastuu työnantajan ja
22414: tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain       tämän edustajien kesken määräytyy rikoslain
22415: 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen perusteiden mu-      (39/1889) 47 luvun 7 §:ssä säädettyjen pe-
22416: kaan.                                             rusteiden mukaan.
22417: 
22418: 
22419:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
22420:                                                   kuuta 199.
22421:                                           HE 97/1997 vp
22422: 
22423: 
22424: 
22425: 
22426:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sähköisen viestinnän ja
22427:                               automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomiois-
22428:                               tuimissa annetun lain muuttamisesta
22429: 
22430: 
22431:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22432:   Sähköisen viestinnän ja automaattisen tie-         jestelmät ovat laajentuneet ja kehittyneet.
22433: tojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomi-       Tarve käyttää sähköistä viestintää ja auto-
22434: oistuimissa annettua lakia ehdotetaan muu-           maattista tietojenkäsittelyä on yhtäläinen eri
22435: tettavaksi niin, että laissa ei asetettaisi rajoi-   asioissa ja eri tuomioistuimissa.
22436: tuksia sen suhteen, minkäasteisessa tuomi-             Erityisesti muutostarve on tullut ilmi ri-
22437: oistuimessa tai missä asiaryhmässä menette-          kosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn ja
22438: lyä voidaan käyttää. Tällaiset oikeusaste- tai       hovioikeusuudistuksen yhteydessä. Laki on
22439: asiakohtaiset rajoitukset eivät ole perusteltu-      tarkoitettu tulevaksi voimaan samanaikaisesti
22440: ja, kun tuomioistuinten ja niissä asioivien          hovioikeusuudistuksen kanssa.
22441: tahojen sähköiset viestiyhteydet ja tietojär-
22442: 
22443: 
22444: 
22445:                                           PERUSTELUT
22446: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 oistuinkohtaiset rajoitukset ehdotetaan perus-
22447:                                                      teettomina poistettaviksi. Rikosasioiden oi-
22448:    Laki sähköisen viestinnän ja automaattisen        keudenkäyntimenettelyn uudistamista koske-
22449: tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuo-      van ehdotuksen (HE 8211995 vp) toteutuessa
22450: mioistuimissa tuli voimaan samaan aikaan             on tärkeää voida myös rikosasiassa käyttää
22451: kuin riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn         sähköistä viestintää ja automaattista tietojen-
22452: uudistus joulukuussa 1993. Lain mukaan               käsittelyä samoin edellytyksin kuin riita-asi-
22453: asianosainen voi toimittaa haastehakemuksen          assa. Vastaavasti hovioikeusmenettelyn uu-
22454: ja muun asiakirjan tuomioistuimelle säh-             distusehdotuksen (HE 33/1997 vp) tavoittee-
22455: köisenä viestinä eli telekopiosanomana tai           na on oikeudenkäynnin järjestäminen samal-
22456: sähköpostin välityksellä taikka suorana tie-         la tavalla keskitetyksi kuin alioikeudessa ja
22457: donsiirtona automaattista tietojenkäsittelyä         näin esimerkiksi lausumapyynnöt sekä kutsut
22458: käyttäen, jos asiakirja lain mukaan voitaisiin       valmistelun ja pääkäsittelyn istuntoihin tulee
22459: lähettää postitse. Sähköpostitse saapui vuon-        voida toimittaa samoin kuin alioikeudessa.
22460: na 1996 oikeudenkäymiskaaren 5 luvun                    Lain 8 §:ssä rajoitetaan tiedonanto säh-
22461: 3 §:n mukaisissa summaarisissa asioissa              köisenä viestinä vain asianosaisiin. Myös-
22462: 54 830 haastehakemusta 141 470:stä.                  kään tälle ei ole perusteita. Tuomioistuin
22463:    Käräjäoikeus voi riita-asiassa lain 8 §:n         kutsuu itse todistajat, jotka siis eivät ole asi-
22464: mukaan antaa muun asiakirjan kuin haasteen           anosaisia. Lakia muutettaisiinkin niin, että
22465: tiedoksi asianosaiselle myös sähköisenä vies-        sähköisen viestin käytön rajaus asianosaispii-
22466: tinä. Haaste ja sähköisenä viestinä tuomiois-        riin poistettaisiin, jolloin myös todistajan tai
22467:  tuimesta lähetettävä asiakirja voidaan myös         asiantuntijan kutsuminen sähköisellä viestillä
22468:  allekirjoittaa koneellisesti. Menettely ei sään-    olisi mahdollista.
22469: nöksen mukaan kuitenkaan ole mahdollinen                Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetta-
22470:  rikosasiassa eikä muussa tuomioistuimessa           vaksi ehdotetun lain 5 luvun 1 ja 19 §:n mu-
22471:  kuin käräjäoikeudessa. Nämä asia- ja tuomi-         kaan tuomioistuin voi määrätä syyttäjän an-
22472: 
22473: 
22474:  370198
22475: 2                                       HE 97/1997 vp
22476: 
22477: tamaan itse haasteen sekä kutsumaan asian-          Kun ehdotuksen mukaan mahdollistettai-
22478: omistajat ja todistajat tuomioistuimen istun-     siin sähköisen viestinnän käyttö sellaisissa-
22479: toon. Jotta nämä syyttäjänkin kutsut asian-       kin oikeudenkäyntiasioissa, joissa viesti lä-
22480: omistajalle tai todistajalle voitaisiin antaa     hetetään muualle kuin tuomioistuimeen,
22481: sähköisinä viesteinä, 8 §:n säännöstä ehdote-     1 §:ää sekä lain nimikettä täsmennettäisiin ja
22482: taan myös muutettavaksi niin, että siinä ei       yksinkertaistettaisiin vastaavasti. Samalla
22483: mainita tuomioistuinta kutsun antajana.           tulisi mahdolliseksi käyttää sähköistä viestin-
22484:   Lain 3 §:n 3 momentin säännöksen mu-            tää muissakin kuin yleisissä tuomioistuimis-
22485: kaan käräjäoikeuden asian käsittelyssä pyy-       sa niiden tietojärjestelmien kehitystä vasta-
22486: tämän vastauksen, kirjallisen lausuman ja         ten.
22487: muun asiakirjan katsotaan saapuneen määrä-
22488: ajassa, jos se on sähköisenä viestinä saapu-
22489: nut määräajan viimeisen vuorokauden ku-           2.   Esityksen vaikutukset
22490: luessa. Tässäkään ei ole perustetta rajata
22491: säännöksen soveltamista käräjäoikeuteen. On         Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organi-
22492: myös laissa säädettyjä menettelyjä, joissa        satorisia vaikutuksia.
22493: jokin oikeuden valvomiseksi tarpeellinen,
22494: oikeudenkäyntiasiakirjan luonteinen ilmoitus      3.   Asian valmistelu
22495: tehdään tuomioistuimen niitä vastaanotta-
22496: maan määräämälle henkilölle eikä tuomiois-          Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
22497: tuimelle itselleen. Konkurssissa valvottavat      virkatyönä.
22498: saatavat voidaan konkurssisäännön 19 §:n
22499: (1027/1993) nojalla ilmoittaa pesänhoitajalle     4.   Voimaantulo
22500: ja yrityksen saneerauksessa väitteet sanee-
22501: rausvelkoja vastaan selvittäjälle niin kuin         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-
22502: yrityksen saneerauksesta annetun lain             aikaisesti hallituksen esitykseen 33/1997 vp
22503: (47/1993) 74 §:ssä säädetään. On esiintynyt       sisältyvien muutoksenhakua hovioikeuteen ja
22504: epätietoisuutta, milloin viimeistään tämän-       asian käsittelyä hovioikeudessa koskevien
22505: tyyppisten ilmoitusten on sähköisinä viestei-     lakiehdotusten kanssa.
22506: nä oltava perillä vastaanottajallaan, joka siis     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22507: ei ole tuomioistuin. Lain 3 §:n säännöstä         kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
22508: ehdotetaan kauttaaltaan muutettavaksi niin,       tus:
22509: että se koskisi näitäkin ilmoitusmenettelyjä.
22510:                                        HE 97/1997 vp                                         3
22511: 
22512: 
22513:                                            Laki
22514:       sähköisen viestinnän ja automaattisen 'tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä
22515:                        tuomioistuimissa annetun lain muuttamisesta
22516: 
22517:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22518:   muutetaan sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä
22519: tuomioistuimissa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lain (59411993) nimike, 1 §:n 1 mo-
22520: mentti sekä 3 ja 8 § seuraavasti:
22521: 
22522:                                            Laki
22523:                        sähköisestä viestinnästä oikeudenkäyntiasioissa
22524:                        1§                          Vastaus, kirjallinen lausuma tai muu oi-
22525:   Haastehakemus, vastaus ja muu oikeuden-        keudenkäyntiasiakirja, joka toimitetaan tuo-
22526: käyntiasiakirja saadaan toimittaa tuomioistui-   mioistuimelle tai sen määräämälle henkilöl-
22527: melle tai sen asiakirjan vastaanottamaan         le, on saapunut määräajassa, jos 1 tai 2 mo-
22528: määräämälle henkilölle myös lähettämällä se      mentissa tarkoitettu toimenpide on suoritettu
22529: telekopiona tai sähköpostina taikka auto-        määräajan viimeisen päivän aikana.
22530: maattista tietojenkäsittelyä käyttäen vastaan-
22531: ottajan tietojärjestelmään (sähköinen viesti).                         8 §
22532:                                                    Muu asiakirja kuin haaste voidaan oikeu-
22533:                                                  denkäynnissä antaa tiedoksi sähköisenä vies-
22534:                       3 §                        tinä.
22535:   Sähköinen viesti katsotaan saapuneeksi            Haaste ja sähköisenä viestinä lähetettävä
22536: silloin, kun se on vastaanottajan käytettävis-   oikeudenkäyntiasiakirja voidaan allekirjoittaa
22537: sä vastaanottolaitteessa siten, että se on tu-   koneellisesti.
22538: lostettavissa, tai kun automaattista tietojen-      Asian käsittely tuomioistuimessa tai viran-
22539: käsittelyä käyttäen toimitettu asiakirja on      omaisessa on järjestettävä niin, että jälkeen-
22540: saapunut vastaanottajan käyttämään tietojär-     päin on todettavissa, kuka vastaa kustakin
22541: jestelmään.                                      asian käsittelyyn liittyvästä toimenpiteestä.
22542:   Jos 1 momentissa mainitusta ajankohdasta
22543: ei ole selvitystä, sähköinen viesti katsotaan      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
22544: saapuneeksi sinä ajankohtana, jona se on         kuuta 199 .
22545: lähetetty, jos lähettämisajankohdasta esite-
22546: tään luotettava selvitys.
22547: 
22548: 
22549: 
22550: 
22551:     Naantalissa 19 päivänä kesäkuuta 1997
22552: 
22553: 
22554:                                     Tasavallan Presidentti
22555: 
22556: 
22557: 
22558: 
22559:                                    MARTTI AHTISAARI
22560: 
22561: 
22562:                                                               Oikeusministeri Kari Häkämies
22563: 4                                        HE 97/1997 vp
22564: 
22565: 
22566:                                                                                            Liite
22567: 
22568: 
22569:                                              Laki
22570:         sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä
22571:                          tuomioistuimissa annetun lain muuttamisesta
22572: 
22573: 
22574:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22575:   muutetaan sähköisen viestinnän ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä
22576: tuomioistuimissa 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lain (594/1993) nimike, 1 §:n 1 mo-
22577: mentti sekä 3 ja 8 § seuraavasti:
22578: 
22579: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22580: 
22581: 
22582:                      Laki                                            Laki
22583:       sähköisen viestinnän ja automaattisen                 sähköisestä viestinnästä
22584:     tietojenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä              oikeudenkäyntiasioissa
22585:                 tuomioistuimissa
22586: 
22587: 
22588: 
22589:                       1§                                                 1§
22590:   Haastehakemus, vastaus ja muu sellainen           Haastehakemus, vastaus ja muu oikeuden-
22591: asiakirja, jonka asianomainen voi lähettää        käyntiasiakirja saadaan toimittaa tuomiois-
22592: yleiselle tuomioistuimelle postitse, saadaan      tuimelle tai sen asiakirjan vastaanottamaan
22593: toimittaa yleiselle tuomioistuimelle myös         määräämälle henkilölle myös lähettämällä se
22594: lähettämällä se telekopiona tai sähköpostina      telekopiona tai sähköpostina taikka auto-
22595: taikka automaattista tietojenkäsittelyä käyttä-   maattista tietojenkäsittelyä käyttäen vastaan-
22596: en tuomioistuimen käyttämään tietojärjestel-      ottajan tietojärjestelmään (sähköinen viesti).
22597: mään (sähköinen viesti).
22598: 
22599: 
22600:                       3§                                                3§
22601:   Sähköinen viesti katsotaan saapuneeksi            Sähköinen viesti katsotaan saapuneeksi
22602: tuomioistuimelle silloin, kun se on tuomiois-     silloin, kun se on vastaanottajan käytettävis-
22603: tuimen käytettävissä vastaanottolaitteessa si-    sä vastaanottolaitteessa siten, että se on tu-
22604: ten, että se on tulostettavissa, tai kun auto-    lostettavissa, tai kun automaattista tietojen-
22605: maattista tietojenkäsittelyä käyttäen tehty       käsittelyä käyttäen toimitettu asiakirja on
22606: hakemus on saapunut tuomioistuimen käyttä-        saapunut vastaanottajan käyttämään tietojär-
22607: mään tietojärjestelmään.                          jestelmään.
22608:   Jos 1 momentissa mainitusta ajankohdasta          Jos 1 momentissa mainitusta ajankohdasta
22609: ei ole selvitystä, tuomioistuimelle tullut säh-   ei ole selvitystä, sähköinen viesti katsotaan
22610: köinen viesti katsotaan saapuneeksi sinä          saapuneeksi sinä ajankohtana, jona se on
22611: ajankohtana, jona se on lähetetty, jos lähettä-   lähetetty, jos lähettämisajankohdasta esite-
22612: misajankohdasta esitetään luotettava selvitys.    tään luotettava selvitys.
22613:   Käräjäoikeuden asian käsittelyssä pyytä-           Vastaus, kirjallinen lausuma tai muu oik-
22614: män vastauksen, kirjallisen lausuman ja           eudenkäyntiasiakirja, joka toimitetaan tuo-
22615: muun asiakirjan katsotaan saapuneen määrä-        mioistuimelle tai sen määräämälle henkilö!-
22616:                                          HE 97/1997 vp                                         5
22617: 
22618: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
22619: 
22620: ajassa, jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettu         Ie, on saapunut määräajassa, jos 1 tai 2 mo-
22621: toimenpide on suoritettu määräajan viimei-         mentissa tarkoitettu toimenpide on suoritettu
22622: sen päivän aikana.                                 määräajan viimeisen päivän aikana.
22623: 
22624:                         8 §                                             8§
22625:   Käräjäoikeus voi riita-asiassa antaa muun           Muu asiakitja kuin haaste voidaan oikeu-
22626: kuin haasteen tiedoksi myös lähettämällä sen       denkäynnissä antaa tiedoksi sähköisenä vies-
22627: asianosaiselle sähköisenä viestinä hänen il-       tinä.
22628: moittamallaan tavalla.
22629:   Käräjäoikeus voi riita-asiassa allekirjoittaa      Haaste ja sähköisenä viestinä lähetettävä
22630: haasteen ja sähköisenä viestinä lähetettävän       oikeudenkäyntiasiakirja voidaan allekirjoittaa
22631: asiakirjan myös koneellisesti.                     koneellisesti.
22632:   Asian käsittely käräjäoikeudessa on järjes-        Asian käsittely tuomioistuimessa tai viran-
22633: tettävä siten, että jälkeenpäin on todettavissa,   omaisessa on järjestettävä niin, että jälkeen-
22634: kuka tuomioistuimessa vastaa kustakin asian        päin on todettavissa, kuka vastaa kustakin
22635: käsittelyyn liittyvästä toimenpiteestä.            asian käsittelyyn liittyvästä toimenpiteestä.
22636:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
22637:                                                    kuuta 199 .
22638:                                         HE 98/1997 vp
22639: 
22640: 
22641: 
22642: 
22643:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä yh-
22644:                              teistyöstä öljyn tai muiden haitallisten aineiden aiheuttaman me-
22645:                              ren pilaantomisen torjunnassa tehdyn sopimuksen eräiden mää-
22646:                              räysten hyväksymisestä
22647: 
22648: 
22649:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22650:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       hinkojen torjunnassa. Sopimus on monelta
22651: väksyisi Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan          osin aikaisempaa yksityiskohtaisempi ja se
22652: ja Ruotsin välillä maaliskuussa 1993 tehdyn         sisältää yhteistyöstä onnettomuustapauksissa
22653: sopimuksen yhteistyöstä öljyn tai muiden            ihmisiin, omaisuuteen tai ympäristöön koh-
22654: haitallisten aineiden aiheuttaman meren pi-         distuvien vahinkojen estämiseksi ja rajoitta-
22655: laantumisen torjunnassa (ns. Kööpenhaminan          miseksi vuonna 1989 tehdyn pohjoismaisen
22656: sopimus). Tämä sopimus korvaa vuonna                sopimuksen (SopS 20-21/1992) eräiden
22657: 1971 Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin             määräysten kanssa yhteneväiset määräykset
22658: välillä tehdyn sopimuksen yhteistyöstä kos-         torjunta-avun antamisesta, rajanylityksestä,
22659: kien toimenpiteitä meren öljysaastumista            avunannosta aiheutuvien kustannusten kor-
22660: vastaan (SopS 41/1971).                             vaamisesta ja vahingonkorvauksesta.
22661:    Uusi sopimus eroaa aikaisemmasta eräiltä           Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
22662: osin. Islanti on viime vuosina osallistunut         päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
22663: vanhan sopimuksen mukaiseen yhteistyöhön,           puolet ovat sen hyväksyneet. Esitykseen si-
22664: ja se on nyt uuden sopimuksen sopimuspuo-           sältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden lain-
22665: li. Uusi sopimus koskee öljyntorjuntayhteis-        säädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
22666: työn lisäksi myös yhteistyötä muiden haital-        väksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
22667: listen aineiden aiheuttamien pilaantumisva-         voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
22668: 
22669: 
22670: 
22671: 
22672:                                     YLEISPERUSTELUT
22673: 1.   Nykytila                                       ta-avun pyytämisessä ja antamisessa nouda-
22674:                                                     tettavista periaatteista. Viranomaisten sään-
22675: 1.1. Kööpenhaminan sopimus vuodelta                 nölliset kokoukset ovat mahdollistaneet tie-
22676:      1971                                           tojen ja kokemusten vaihdon kaikkia hyö-
22677:                                                     dyttävällä tavalla.
22678:   Nykyinen neljän Pohjoismaan, Suomen,                Sopimuksen keskeiset periaatteet ja vel-
22679: Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen öljyntor-        voitteet ovat:
22680: juntayhteistyösopimus eli Kööpenhaminan               - velvollisuus ilmoittaa toiselle sopimus-
22681: sopimus vuodelta 1971 on luonut perustan            valtiolle huomattavista öljyvahingoista (1, 2
22682: Pohjoismaiden öljyntorjuntaviranomaisten            ja 5 artiklat);
22683: toimivalle ja tulokselliselle yhteistyölle.           - mahdollisuus pyytää torjunta-apua toi-
22684: Vaikka maiden kansalliset järjestelyt ovat          silta sopimusvaltioilta ja velvollisuus tehdä
22685: poikenneet toisistaan, sopimuksen puitteissa        voitavansa pyydetyn avun antamiseksi (3
22686: on voitu yhteisesti sopia yhtäältä kansallises-     artikla); sekä
22687: sa öljyn torjuntavalmiuden rakentamisessa             - velvollisuus pitää yllä öljyntorjuntaval-
22688:  noudatetuista periaatteista ja toisaalta torjun-   miutta (4 artiklan a kohta).
22689: 
22690: 
22691:  370215
22692: 2                                     HE 98/1997 vp
22693: 
22694:    Suomi ja Ruotsi ovat antaneet toisilleen      tayhteistyö perustuu vastaaville periaatteille
22695: torjunta-apua tai toimineet muutoin torjun-      ja veivoitteille kuin pohjoismainen yhteistyö.
22696: tayhteistyössä muun muassa Merenkurkussa         Helsingin sopimus kattaa öljyntorjuntayhteis-
22697: vuonna 1984 karille ajaneen m/s Eiran aihe-      työn lisäksi myös yhteistyön torjuttaessa
22698: uttamassa öljyvahingossa ja Pohjois-Itäme-       muiden haitallisten aineiden aiheuttamaa me-
22699: rellä vuonna 1985 merimerkkiin törmänneen        ren pilaantumista. Sopimuspuolen on ylläpi-
22700: m/t Sotkan aiheuttamassa vahingossa. Suomi       dettävä riittävää kansallista torjuntavalmiutta
22701: on viime vuosina pyytänyt muutamassa ka-         ja ilmoitettava huomattavista vahingoista
22702: rilleajosta johtuneessa öljyvahingossa Ruot-     toisille sopimuspuolille. Sopimukseen on
22703: silta lentotiedusteluapua mereen mahdollises-    lisätty myös mahdollisuus pyytää torjunta--
22704: ti päässeen öljyn jäljittämiseksi.               apua ja velvollisuus tehdä parhaansa pyyde-
22705:    Pohjoismaiset     öljyntorjuntaviranomaiset   tyn avun antamiseksi.
22706: ovat pitäneet kerran vuodessa virallisen            Suomi ja Neuvostoliitto sovelsivat Helsin-
22707: yleiskokouksen, jossa on päätetty yhteisistä     gin sopimuksen yhteistyöperiaatteita torjues-
22708: periaatteista ja vaihdettu kokemuksia ja tie-    saan Porvoon edustalle talvella 1987 karille
22709: toja. Tämän lisäksi asioiden valmistelua var-    ajaneen m/t Antonio Gramscin aiheuttamaa
22710: ten on ollut pysyviä ja tilapäisiä työryhmiä.    öljyvahinkoa. Suomalainen öljyntorjunta-alus
22711: Suomesta tähän yhteistyöhön on osallistunut      Halli osallistui Ruotsin etelärannikon edus-
22712: ympäristöministeriö ja vesi- ja ympäristöhal-    talla m/t Volgoneftin yhteentörmäyksestä
22713: litus, nyttemmin Suomen ympäristökeskus,         vuonna 1990 aiheutuneen öljyvahingon tor-
22714: sekä rajavartiolaitos ja Ahvenanmaan maa-        juntaan yhdessä puolalaisten, saksalaisten,
22715: kuntahallitus.                                   ruotsalaisten ja tanskalaisten alusten kanssa.
22716:                                                     Suomen ja Venäjän välillä on voimassa
22717: 1.2. Muut tOijuntayhteistyösopimukset            vuonna 1989 Neuvostoliiton kanssa tehty
22718:                                                  sopimus yhteistyöstä torjuttaessa öljyn ja
22719:   Kööpenhaminan sopimuksen lisäksi Suomi         muiden vahingollisten aineiden vahinkota-
22720: on sopimuspuolena seuraavissa muissa tor-        pauksissa aiheuttamaa Itämeren pilaantumis-
22721: juntayhteistyötä koskevissa sopimuksissa:        ta (SopS 54/1990). Suomen ja Viron välillä
22722:   Kansainvälinen yleissopimus öljyvahinko-       vuonna 1993 tehty sopimus yhteistyöstä tor-
22723: jen torjuntavalmiudesta, torjumisesta ja tor-    juttaessa pilaantumisvahinkoja merellä on
22724: juntayhteistyöstä allekirjoitettiin Lontoossa    puolestaan tullut voimaan vuonna 1995
22725: vuonna 1990, ja Suomi ratifioi sen vuonna        (SopS 31/1995).
22726: 1993. Sopimus on tullut kansainvälisesti voi-       Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja Viron
22727: maan ja samalla Suomea sitovaksi 13 päivä-       väliset sopimukset noudattavat Helsingin
22728: nä toukokuuta 1995 (SopS 3211995).               sopimuksen yleisiä periaatteita torjuntayh-
22729:   Kansainvälinen öljyntorjuntayhteistyösopi-     teistyöstä ja mahdollistavat suoran kahden-
22730: mus mahdollistaa torjunta-avun pyytämisen        välisen yhteistyön maiden torjuntavi-
22731: ja antamisen tapahtuipa vakava öljyonnetto-      ranomaisten välillä.
22732: muus missä tahansa maapallolla. Kansainvä-          Näiden sopimusten tarkoittamasta yhteis-
22733: linen merenkulkujärjestö (IMO) huolehtii         työstä vastaavat Suomessa ensisijaisesti ym-
22734: yleissopimuksen toimeenpanoon liittyvistä        päristöministeriö ja Suomen ympäristökes-
22735: asioista.                                        kus. Tämän lisäksi rajavartiolaitoksella, me-
22736:   Itämeren alueen merellisen ympäristön          rivoimilla ja merenkulkuhallituksella on
22737: suojelua koskeva yleissopimus eli niin sanot-    huomattava käytännön merkitys yhteistyössä.
22738: tu Helsingin sopimus (SopS 1211980) alle-
22739: kirjoitettiin vuonna 1974, ja se tuli voimaan    1.3. Muu pohjoismainen
22740: vuonna 1980. Yleissopimuksen 11 artikla ja            pelastuspalveluyhteistyö
22741: VI liite koskevat yhteistyötä meren pilaantu-
22742: misen torjunnassa. Tämä sopimus korvautuu          Tanska, Suomi, Norja ja Ruotsi tekivät
22743: vuonna 1992 allekirjoitetulla uudella Helsin-    vuonna 1989 sopimuksen valtakunnanrajojen
22744: gin sopimuksella, jonka 13 ja 14 artiklat        yli ulottuvasta yhteistyöstä onnettomuusta-
22745: sekä VII liite koskevat pilaantumisvahinko-      pauksissa ihmisiin, omaisuuteen tai ympäris-
22746: jen torjuntayhteistyötä. Suomi on ratifioinut    töön kohdistuvien vahinkojen estämiseksi tai
22747: uuden sopimuksen vuonna 1995, mutta se ei        rajoittamiseksi, joka tuli Suomen osalta voi-
22748: ole vielä kansainvälisesti voimassa.             maan vuonna 1992 (SopS 20-2111992).
22749:   Helsingin sopimuksen tarkoittama torjun-       Tämä puitesopimus kattaa periaatteessa kai-
22750:                                         HE 98/1997 vp                                           3
22751: 
22752: ken maiden välisen pelastuspalveluyhteis-          ylläpitää tarkoituksenmukaista valmiutta tor-
22753: työn, josta ei ole kahden- tai monenvälisesti      jua öljy- ja kemikaalivahinkoja vesialueil-
22754: muuta sovittu.                                     laan sekä ryhtymään vahinkotilanteissa tar-
22755:    Sopimuksen 3-5 artikloihin kirjattiin pe-       vittaviin torjuntatoimiin (7 artikla). Sopimus
22756: riaatteet avun antamisesta, rajanylittämisestä     mahdollistaa torjunta-avun pyytämisen toisil-
22757: ja vahingonkorvauksista, joita oli tarkoitus       ta sopimuspuolilta, joiden tulee tehdä voita-
22758: soveltaa kaikessa myös muiden sopimusten           vansa pyydetyn torjunta-avun antamiseksi (8
22759: tarkoittamassa yhteistyössä ja avunannossa.        artikla). Sopimus sisältää Pohjoismaiden vä-
22760:    Suomen ja Ruotsin välillä on voimassa           lisen yleisen pelastuspalveluyhteistyösopi-
22761: vuonna 1993 tehty sopimus yhteistyöstä me-         muksen kanssa yhteneväiset määräykset ra-
22762: ri- ja lentopelastuksen alalla (SopS 27/1994).     jan ylittämisen helpottamisesta, torjunta--
22763: Sopimuksen mukaan maiden toimivaltaiset            avun kustannusten korvaamisesta ja vahin-
22764: viranomaiset voivat olla suorassa yhteydessä       gonkorvauksista (9-11 artiklat).
22765: keskenään, mikäli ihmishenki todennäköises-           Sopimus sisältää lisäksi määräykset torjun-
22766: ti on vaarassa jommankumman sopimuspuo-            taviranomaisten välisestä yhteistyöstä (12 ja
22767: len aluemerellä, sisäisillä aluevesillä tai näi-    13 artiklat). Yhteistyötä voidaan harjoittaa
22768: den yläpuolella olevassa ilmatilassa.              myös alueellisella ja paikallisella tasolla so-
22769:    Pohjoismaiden kesken on edellä mainittu-        pimuspuolten laatimien suunnitelmien ja oh-
22770: jen monenvälisten sopimusten lisäksi voi-          jeiden mukaisesti. Suomen ja Ruotsin välillä
22771: massa kaksi ydinonnettomuuksiin liittyvää          on viime vuosina pidetty vuosittain kaksi
22772: sopimusta: sopimus pohjoismaiden välisestä         käytännön yhteistoimintaharjoitusta Pohjan-
22773:  keskinäisestä hätäavusta säteilyvahinkota-        lahden ja Saaristomeren alueella.
22774:  pauksissa (SopS 40/1965) sekä Suomen,                Suomen kannalta sekä vanhan että uuden
22775: Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen sopimus         Kööpenhaminan sopimuksen keskeisin mer-
22776:  rajojen läheisyyteen rakennettavien ydinlai-      kitys on se, että se luo oikeudellisen pohjan
22777:  tosten turvallisuuskysymyksiin liittyvien yh-     Suomen ja Ruotsin väliselle käytännön tor-
22778:  teydenottojen      suuntaviivoista      (SopS     juntayhteistyölle Pohjanlahdella ja Saaristo-
22779:  19/1977).                                         merellä. Nykyinen vuonna 1971 tehty Köö-
22780:                                                    penhaminan sopimus oli ensimmäisiä alueel-
22781: 2.   Uuden Kööpenhaminan sopimuksen                lisia torjuntayhteistyösopimuksia ja sen mer-
22782:      keskeinen sisältö ja merkitys                 kitys Suomen öljyntorjuntajärjestelyille on
22783:                                                    ollut keskeinen. Sopimuksen yleinen merkit-
22784: 2.1. Sopimuksen keskeinen sisältö ja               tävyys on vähentynyt sitä mukaa kuin muu
22785:      merldtys Suomelle                             kansanvälinen torjuntayhteistyö on lisäänty-
22786:                                                    nyt Itämerellä, Euroopassa ja yleis-
22787:    Uudistetulla Kööpenhaminan sopimuksella         maailmallisesti.
22788: vahvistetaan Pohjoismaiden välistä tiivistä
22789: yhteistyötä merialueella tapahtuvien öljy- ja      2.2. Ahvenanmaan asema
22790: kemikaalivahinkojen torjunnassa.
22791:    Sopimus velvoittaa sopimuspuolet huoleh-          Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991)
22792: timaan vesialueillaan riittävästä valvonnasta,     mukaan öljy- ja kemikaalivahinkojen torjun-
22793: jotta öljypäästöt ja -vahingot havaitaan (3        ta kuuluu maakunnan itsehallinnon piiriin
22794: artikla). Käytännössä kukin maa suorittaa          toisaalta osana palo- ja pelastustointa ja toi-
22795: merialueellaan säännöllistä lentovalvontaa.        saalta osana ympäristön- ja luonnonsuojelua
22796: Havaitut päästöt ja vahingot tulee tutkia (4       ja vesioikeutta. Ahvenanmaalla on öljyva-
22797: artikla) ja merkittävästä vahingoista on il-       hinkojen torjuntaa koskeva maakuntalaki
22798: moitettava naapurimaalle (5 artikla). Sopi-        (16/1977).
22799: mus sisältää myös määräykset avunannosta             Ahvenanmaan maakunnan käytännön mah-
22800: todisteiden hankkimiseksi siitä aluksesta,         dollisuudet vastata kaikista sopimuksessa
22801: jonka epäillään päästäneen öljyä mereen            sopimuspuolelle asettavista velvoitteista ovat
22802: kansainvälisten sopimusten vastaisesti (6          kuitenkin rajalliset. Maakuntahallituksella ei
22803:  artikla). Suomen kannalta merkityksellistä        ole käytettävissään sellaista merivalvontaka-
22804:  on lentovalvontayhteistyö Ruotsin rannikko-       lustoa, että se voisi vastata 3 artiklassa tar-
22805:  vartioston kanssa Pohjanlahdella ja Pohjois-      koitetusta vesialueiden riittävästä valvonnas-
22806:  Itämerellä.                                       ta. Maakunnan kalustolliset ja toiminnalliset
22807:    Sopimuksen mukaan sopimuspuolten tulee          valmiudet eivät vastaa sopimuksen 7 artiklan
22808: 4                                       HE 98/1997 vp
22809: 
22810: asettamia vaatimuksia. Ahvenanmaan ja Tu-          tarvittavat määrärahat myös kansainväliseen
22811: run saariston alueelle on sijoitettu useita val-   torjuntayhteistyöhön. Uusi sopimus ei lisäisi
22812: tion öljyntorjunta-aluksia, jotka takaavat riit-   nykyiseen verrattuna yhteistyöstä aiheutuvia
22813: tävän torjuntavalmiustason myös maakunnan          menoja.
22814: vesialueilla.
22815:   Sen lisäksi, että tarkoituksena on pyytää        3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
22816: sopimukselle Ahvenanmaan maakuntapäivi-
22817: en hyväksyminen Ahvenanmaan itsehallinto-            Uudella Kööpenhaminan sopimuksella ei
22818: lain 59 §:n 2 momentin mukaisesti, tarkoi-         ole mainittavia organisatorisia vaikutuksia,
22819: tuksena on myös neuvotella Ahvenanmaan             koska se noudattaa varsin pitkälle nykyisen
22820: maakuntahallituksen kanssa maakunnan               sopimuksen ja muiden torjuntayhteistyösopi-
22821: mahdollisuuksista vastata itsehallintonsa          musten periaatteita.
22822: puitteissa osasta sopimusvelvoitteita maa-           Uusi sopimus mahdollistaa yhteistyön alu-
22823: kuntaan kuuluvilla vesialueilla.                   eellisella Ja paikallisella tasolla sopimuspuol-
22824:                                                    ten laatimien suunnitelmien ja ohjeiden mu-
22825: 3. Esityksen vaikutukset                           kaisesti. Käytännössä tämä voi tulla merkit-
22826:                                                    semään Suomen ja Ruotsin välistä aluetason
22827: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     yhteistyötä Tornion ja Haaparannan alueella,
22828:                                                    Merenkurkussa ja Ahvenanmerellä.
22829:   Nykyisestä sopimuksesta poiketen uusi
22830: sopimus sisältää yksityiskohtaiset määräyk-        3.3. Ympäristövaikutukset
22831: set torjunta-avun antamisesta aiheutuvien
22832: kustannusten korvaamisesta apua antavalle            Uusi Kööpenhaminan sopimus edistää me-
22833: maalle. Lisäksi uusi sopimus sisältää mää-         riympäristön suojelua. Sen tarkoituksena on
22834: räykset torjunta-apua antavalle henkilöstölle      pohjoismaisen yhteistyön ja vastavuoroisen
22835: tai torjuntakalustolle aiheutuneiden henkilö-      torjunta-avun antamisen avulla varmistaa
22836: ja esinevahinkojen sekä torjunta-apua annet-       merialueella mahdollisesti tapahtuvien öljy-
22837: taessa aiheutuneiden henkilö- ja esinevahin-       ja kemikaalivahinkojen tehokas torjunta
22838: kojen korvaamisesta.                               myös sellaisissa suurvahingoissa, joiden tor-
22839:   Aluksen omistaja vastaisi ensisijaisesti         juntaan maan omat voimavarat eivät riitä.
22840: aluksesta aiheutuneesta öljyvahingosta ja sen      Ruotsista saatavalla torjunta-avulla voi olla
22841: torjumisesta aiheutuneiden kustannusten kor-       ratkaiseva merkitys pyrittäessä suojaaman
22842: vaamisesta siten kuin merilain (67 4/1994,         Ahvenanmaalla, Saaristomerellä ja Meren-
22843: muutettu 42111996) 10 luvussa säädetään.           kurkussa alueen luonnonsuojelullisesti ar-
22844: Vahingot ja niiden torjuntakustannukset kor-       vokkaita saaria ja luotoja eliöstöineen öljy-
22845: vattaisiin toissijaisesti valtion talousarvion     tai kemikaalivahingon vaikutuksilta.
22846: ulkopuolisesta öljysuojarahastosta rah!'j.stoa
22847: koskevan lain (379/1974) mukaisesti. Oljyä         4.   Asian valmistelu
22848: irtolastina kuljettavien säiliöalusten aiheutta-
22849: mien öljyvahinkojen ja niiden torjuntakus-         4.1. Sopimusneuvottelut
22850: tannusten korvamiseen sovellettaisiin lisäksi
22851: kansainvälistä yleissopimusta öljyn aiheutta-         Uusi Kööpenhaminan sopimus valmistel-
22852: masta pilaantumisvahingostajohtuvasta sivii-       tiin Pohjoismaiden öljyntorjunnasta vastaavi-
22853: lioikeudellisesta vastuusta ja kansainvälistä      en viranomaisten kesken vuosina 1990 -
22854: yleissopimusta öljyn aiheuttamien pilaantu-        1992. Sopimusuudistuksen periaatteellisia
22855: misvahinkojen kansainvälisen korvausrahas-         kysymyksiä käsiteltiin voimassaolevan sopi-
22856: ton perustamisesta (SopS 78/1980). Jos Suo-        muksen vuosikokouksissa. Käytännön val-
22857: mi pyytää uuden sopimuksen mukaisesti öl-          mistelusta vastasi eri maiden edustajista
22858: jyntorjunta-apua Ruotsilta tai muulta Poh-         koostunut virkamiestyöryhmä.
22859: joismaalta, saataisiin torjunta-avusta aiheutu-       Uutta sopimusta valmisteltaessa keskuste-
22860: vat kustannukset kaikin osin perittyä vahin-       lua herättivät muun muassa kysymykset
22861: gon aiheuttajalta taikka kansalliselta öl-         Suomen ja Tanskan itsehallintoalueiden ase-
22862: jysuojarahastolta tai kansainväliseltä öljyva-     masta, sopimuksen maantieteellisestä sovel-
22863: hinkojen korvausrahastolta.                        tamisalueesta Luoteis-Atlantilla ja muutoin-
22864:    Valtion talousarviossa momentilla 35.27.27      kin maiden vastuualueiden rajauksen määrit-
22865: (Y mpäristövahinkojen torjunta) on osoitettu       tely. Myös suhde Pohjoismaiden väliseen
22866:                                        HE 98/1997 vp                                            5
22867: 
22868: yleiseen pelastuspalveluyhteistyösopimuk-         muihin asianomaisiin ministeriöihin ja viran-
22869: seen oli tutkittavana.                            omaisiin, kuten ulkoasiainministeriöön, puo-
22870:   Sopimus allekirjoitettiin Kööpenhaminassa       lustusministeriöön, sisäasiainministeriöön,
22871: 29 päivänä maaliskuuta 1993.                      rajavartiolaitokseen ja merenkulkuhallituk-
22872:                                                   seen. Lisäksi sopimuksesta pyydettiin eri
22873: 4.2. Valmistelu Suomessa                          viranomaisten lausunnot ennen sen allekir-
22874:                                                   joittamista.
22875:   Sopimusneuvotteluista vastasi ympäristö-          Ahvenanmaan maakuntahallituksen edusta-
22876: ministeriö yhdessä silloisen vesi- ja ympä-       jat osallistuivat sopimuksen valmisteluun
22877: ristöhallituksen kanssa. Neuvottelujen aikana     aikaisemman Kööpenhaminan sopimuksen
22878: ympäristöministeriö oli yhteydessä myös           vuosikokouksissa.
22879: 
22880: 
22881: 
22882: 
22883:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22884: 1.   Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin,           sesta uhasta vesialueellaan, sopimuspuolen
22885:      N mjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä       on viivytyksettävä tutkitutettava tilanne, jotta
22886:      öljyn tai muiden haitallisten aineiden       voidaan päättää tarvittaviin toimenpiteisiin
22887:      aiheuttaman meren pilaantomisen              ryhtymisestä.
22888:      torjunnassa                                    Sopimuksen 5 artiklan 1 kappaleen mu-
22889:                                                   kaan sopimuspuolilla on velvollisuus ilmoit-
22890:    Sopimuksen 1 artiklassa veivoitetaan sopi-     taa välittömästi muille sopimuspuolille öljyn
22891: muspuolet toimimaan yhteistyössä meriym-          tai muiden haitallisten aineiden aiheuttamas-
22892: päristön suojelemiseksi. Suojelulla pyritään      ta meren pilaantumisesta sekä niistä toimen-
22893: estämään erityisesti sellainen öljyn tai mui-     piteistä, joihin on ryhdytty tai aiotaan ryh-
22894: den haitallisten aineiden aiheuttama meren        tyä. Lisäksi artiklan 2 kappaleen mukaan
22895: pilaantuminen, joka aiheuttaisi vakavan ja        sopimuspuolen on välittömästi ilmoitettava
22896: jatkuvan uhan jonkin sopimuspuolen eduille.       toiselle sopimuspuolelle sellaisista öljyn tai
22897:    Sopimuksen 2 artiklassa määritellään sopi-     muiden haitallisten aineiden aiheuttamista
22898: muksen soveltamisalue. Sopimusta sovelle-         meren pilaantumisen ehkäisemistä koskevien
22899: taan öljyn tai muiden haitallisten aineiden       määräysten rikkomisista, jotka tapahtuvat
22900: aiheuttamissa meren pilaantumistapauksissa        tämän toisen sopimuspuolen vesialueella.
22901: sopimuspuolten sisäisillä aluevesillä, alue-        Todisteita koskevassa 6 artiklassa todetaan,
22902: merellä ja muilla vesialueilla sopimuspuolten     että tapauksissa, joissa epäillään öljyn tai
22903: kalastus-, mannerjalusta- ja talousvyöhyk-        muiden haitallisten aineiden aiheuttaman
22904: keillä. Lisäksi kyseisten vyöhykkeiden rajoja     meren pilaantumisen olevan seurausta mää-
22905: sovelletaan tämän sopimuksen mukaisessa           räysten rikkomisesta, sopimuspuolten on
22906: sopimuspuolten vesialueiden välisessä ra-         avustettava toisiaan sellaisten todisteiden
22907: jauksessa, elleivät sopimuspuolet ole asiasta     hankkimisessa, jotka tukevat oikeudellisiin
22908:  muuta sopineet.                                  toimiin ryhtymistä sekä pilaantumisesta ai-
22909:    Sopimuksen 3 ja 4 artiklassa on määräyk-       heutuneiden kustannusten ja vahingonkor-
22910:  siä sopimuspuolten suorittamasta valvonnas-      vausvaatimusten esittämistä.
22911:  ta ja siihen liittyvästä tutkinnasta. Sopimus-     Sopimuksen 7 artiklan 1 kappaleessa vei-
22912:  puolten on huolehdittava vesialueillaan tar-     voitetaan sopimuspuolet ylläpitämään val-
22913:  koituksenmukaisesta valvonnasta. Lisäksi         miutta öljyn tai muiden haitallisten aineiden
22914:  sopimuspuolet sopivat keskenään yhteisestä       aiheuttaman meren pilaantumisen torjumi-
22915:  tai yhteensovitetusta valvonnasta. Mikäli        seksi. Sopimuspuolten on 2 kappaleen mu-
22916:  valvontaa suoritettaessa havaitaan sellaista     kaan kansallisesta torjuntavalmiudesta huo-
22917:  öljyn tai muun haitallisen aineen aiheutta-      lehtiessaan otettava huomioon, että torjunta-
22918:  maa meren pilaantumista, joka voi muodos-        apua on voitava antaa myös toiselle sopi-
22919:  taa vakavan uhan meriympäristölle tai jos        muspuolelle. Lisäksi todetaan, että sopimus-
22920:  sopimuspuoli on muutoin saanut tietää tällai-    puolten on ryhdyttävä vesialueellaan sopi-
22921: 6                                     HE 98/1997 vp
22922: 
22923: viksi katsomiinsa toimenpiteisiin öljyn tai      kittava maahantulolupa sotilashenkilöstölle,
22924: muiden haitallisten aineiden aiheuttaman         sotilasaluksille, valtion aluksille ja valtion
22925: meren pilaantumisen torjumiseksi erityisesti     ilma-aluksille, milloin tällainen lupa on tar-
22926: silloin, jos saastuminen voi levitä toisen so-   peen. Suomen osalta maahantulomääräykset
22927: pimuspuolen vesialueelle.                        sisältyvät asetukseen Suomen alueen val-
22928:    Sopimuksen 8 artiklan 1 kappaleessa on        vonnasta ja sen alueellisen koskemattomuu-
22929: määräyksiä torjunta-avun toimeenpanosta.         den turvaamisesta (1 069/1989).
22930: Sopimuspuolella on oikeus pyytää apua              Artiklan 3 kappaleen mukaan sopimus-
22931: muilta sopimuspuolilta torjuessaan haitallisia   puolten on apua pyytävän tai apua antavan
22932: aineita vesialueellaan. Mikäli apua on pyy-      sopimuspuolen pyynnöstä ryhdyttävä toi-
22933: detty, pyynnönsaajana on velvollisuus tehdä      menpiteisiin helpottaakseen torjuntatoimin-
22934: voitavansa pyydetyn avun antamiseksi. Ar-        nassa käytettävän henkilöstön ja apuneuvo-
22935: tiklan 2 kappaleen mukaan sopimuspuolen          jen kulkua alueensa kautta.
22936: toimivaltainen viranomainen, joka on vas-          Sopimuksen 10 artiklassa määrätään
22937: tuussa torjuntatoimenpiteistä, voi esittää       avunannosta johtuvien kustannusten maksa-
22938: avunpyynnön suoraan toisen sopimusvaltion        misen periaatteista. Pääsääntönä on, että
22939: toimivaltaiselle viranomaiselle. Tällöin se      apua pyytävä valtio vastaa kaikista avunan-
22940: viranomainen, jolta apua pyydetään, tekee        toon liittyvistä kustannuksista ja että kustan-
22941: päätöksen siitä, voidaanko apua antaa.           nusten laskemisen perusteena on omakus-
22942:    Artiklan 3 kappale sisältää normaalin sään-   tannusperiaate.
22943: nön, jonka mukaan sopimuspuolen viran-             Sopimuksen 11 artiklan 1 kappaleen mu-
22944: omaisten pyydettyä toisen sopimuspuolen          kaan Suomi apua pyytävänä valtiona vastaa
22945: viranomaisen apua, vastuu avustustöiden          alueellaan tapahtuvan avunannon yhteydessä
22946: johtamisesta kuuluu apua pyytäneen sopi-         aiheutetuista vahingoista sekä tämän mukai-
22947: muspuolen viranomaisille. Normaalisti edel-      sesti ottaa vastatakseen vaateista, joita kol-
22948: lytetään, että toisen maan lähettämä avus-       mannen taholta kohdistetaan avustavaan val-
22949: tushenkilökunta toimii oman johdon alaise-       tioon tai sen henkilöstöön. Koska 8 artiklan
22950: na. Myös tällöin avunannon yleisjohdosta         3 kappaleen mukaan torjuntayhteistyön johto
22951: vastaavat kuitenkin aina viime kädessä apua      Suomessa säilyy maamme viranomaisilla, on
22952: pyytävän valtion viranomaiset.                   Suomen edellä viitattu vastuu verrattavissa
22953:    Sopimuksessa tarkoitettu toimivaltainen       vahingonkorvauslain (412/197 4) 3 luvun 1
22954: viranomainen on Suomessa Suomen ympä-            ja 2 §:n mukaiseen isännänvastuuseen. Tätä
22955: ristökeskus, jolle kansallisen lainsäädännön     isännänvastuuperiaatetta vastaa myös 11 ar-
22956: mukaan kuuluu vastuu aluksista aiheutuvien       tiklan 2 kappaleen säännös, joka velvoittaa
22957: öljyvahinkojen torjunnan järjestämisestä ja      Suomen, jos se on apua pyytävä valtio ja
22958: johtamisesta.                                    toiminta tapahtuu Suomen alueella, korvaa-
22959:    Sopimuksen 9 artiklan l kappaleen tarkoi-     maan apua antavalle valtiolle avustustoimin-
22960: tuksena on helpottaa ajoneuvojen, torjunta-      nan kautta aiheutuvat henkilö- ja omaisuus-
22961: tarvikkeiden ja muiden varusteiden vapaata       vanhingot.
22962: maahantuontia torjuntatoimiin liittyen. Tä-        Vaikka 11 artiklan sisältämät vahingonkor-
22963: män mukaisesti ajoneuvot, torjuntatarvikkeet     vausvastuuta koskevat perusperiaatteet ovat-
22964: ja muut varusteet saadaan kuljettaa rajan yli    kin sopusoinnussa Suomen oikeuden kanssa,
22965: ilman maahantuonti- ja maastavientimuodol-       artikla ei silti aivan kaikilta osiltaan ole yh-
22966: lisuuksia. Ne ovat myös vapautettuja verois-     teneväinen vahingonkorvauslainsäädäntöm-
22967: ta, tulleista tai maksuista. EY :n suoraan so-   me kanssa. Ensinnäkin vahingonkorvauslain
22968: vellettavan tullilainsäädännön (Neuvoston        3 luvun 2 §:n 2 momentin mukaan julkisyh-
22969: asetus (ETY) N:o 2913/92 ja neuvoston ase-       teisö on isännänvastuussa "vain, milloin toi-
22970: tus (ETY) N:o 2454/93, ns. tullikoodeksi ja      men tai tehtävän suorittamiselle sen laatu ja
22971: sen soveltamisasetus) perusteella torjuntaka-    tarkoitus huomioon ottaen kohtuudella ase-
22972: lusto saadaan tuoda väliaikaisesti maahan        tettavia vaatimuksia ei ole noudatettu". Mi-
22973: tullitta. Lailla voimaansaatettavan sopimuk-     tään tällaista vastuun rajausta ei kyseessä
22974: sen verovapauksia voidaan soveltaa suoraan       olevaan sopimukseen sisälly. Toiseksi sopi-
22975: sopimuksen nojalla eikä kansallisen lainsää-     muksen 11 artiklan 4 kappaleen mukaan
22976: dännön muuttaminen ole tarpeellista.             Suomen on mahdollista esittää takautumis-
22977:    Artiklan 2 kappale sisältää tarkennuksen,     vaatimuksia vahinkoa aiheuttanutta avusta-
22978: jonka mukaan apua pyytävä valtion on han-        van valtion henkilöstön jäsentä vastaan vain,
22979:                                         HE 98/1997 vp                                           7
22980: 
22981: jos vahinko on aiheutettu tahallisesti tai tär-    Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä yhteis-
22982: keällä tuottamuksella, kun taas vahingonkor-       työstä    koskien toimenpiteitä meren öl-
22983: vauslain 4 luvun sisältämien periaatteiden         jysaastumista vastaan (SopS 41/I97I) lakkaa
22984: mukaan takautumisvaatimukset ovat mahdol-          olemasta voimassa.
22985: lisia myös tavallisen tuottamuksen ollessa            Sopimuksen I7 ja I8 artikla sisältävät ta-
22986: kyseessä. Näistä eroavuuksista johtuen on          vanomaiset loppumääräykset sopimuksen
22987: sopimuksen voimaansaattamisesta säädettävä         irtisanomisesta ja tallettamisesta. Sopimus
22988: lailla.                                            irtisanotaan kirjallisesti ja irtisanominen tu-
22989:     Sopimuksen I2 artiklassa edellytetään, että    lee voimaan kuuden kuukauden kuluttua ir-
22990: sopimusvaltiot vaihtavat keskenään tietoja         tisanomisesta. Sopimuksen tallettajana on
22991: torjuntatoimintaan liittyvästä organisaatios-      Tanskan ulkoasiainministeriö.
22992:  taan ja keskeisistä toimivaltaisista viran-
22993:  omaisistaan, torjunnassa käytettävistä väli-      2.   Voimaantulo
22994:  neistä ja menetelmistä sekä teknisestä tutki-
22995:  mus- ja kehitystyöstään.                            Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
22996:      Sopimuksen I3 artiklassa on sopimuksen        päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
22997:  soveltamista koskevat määräykset. Artiklan        puolet ovat kirjallisesti ilmoittaneet Tanskan
22998:   I kappaleen mukaan sopimuspuolet toimivat        ulkoasiainministeriölle hyväksyneensä sopi-
22999:  yhteistyössä laatimalla suunitelmia ja ohjei-     muksen. Muut Pohjoismaat ovat jo tehneet
23000:  ta. Lisäksi 2 kappaleessa edellytetään, että      mainitun ilmoituksen. Laki on tarkoitettu tu-
23001:  sopimuspuolten toimivaltaiset viranomaiset        lemaan voimaan samanaikaisesti kuin sopi-
23002:  ovat suorassa yhteydessä keskenään sopi-          mus.
23003:  musta sovellettaessa. Yhteydenpito voi ta-
23004:  pahtua myös alueellisella ja paikallisella ta-    3.   Eduskunnan suostumuksen
23005:  solla. Artiklan 3 kappaleessa määrätään, että          tarpeellisuus
23006:  sopimukseen perustuvia kokouksia järjeste-
23007:  tään sopivina ajankohtina.                          Sopimuksen 9 artiklaan sisältyvät maa-
23008:      Sopimuksen I4 artikla sisältää sopimuksen     räykset veroista vapauttamisesta kuuluvat
23009:   muuttamista koskevat määräykset. Jokainen        hallitusmuodon 6I §:n nojalla lainsäädännön
23010:   sopimuspuoli voi ehdottaa sopimusta muu-         alaan. Sopimuksen II artiklan vahingonkor-
23011:   tettavaksi. Muutosehdotus käsitellään tällöin    vausmääräykset poikkeavat eräiltä osin Suo-
23012:   sopimuspuolten kokouksessa. Mikäli muutos        men voimassa olevasta lainsäädännöstä.
23013:   hyväksytään yksimielisesti, muutos tulee         Koska sopimus siten sisältää lainsäädännön
23014:   voimaan kolmenkymmenen päivän kuluttua           alaan kuuluvia määräyksiä, on eduskunnan
23015:   siitä, kun kaikki sopimuspuolet ovat ilmoit-     hyväksyminen tältä osin tarpeellinen.
23016:   taneet Tanskan ulkoasiainministeriölle muu-
23017:   toksen hyväksymisestä. Tanskan ulkoasiain-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
23018:   ministeriö ilmoittaa sopimuspuolille muutok-     don 33 § :n mukaisesti esitetään:
23019:   sen voimaantuloajankohdan.
23020:      Sopimuksen IS artiklan mukaan sopimus                   että Eduskunta hyväksyisi ne Köö-
23021:   tulee voimaan kolmenkymmenen päivän ku-                  penhaminassa 29 päivänä maaliskuu-
23022:    luttua siitä, kun kaikki sopimuspuolet ovat             ta 1993 Tanskan, Suomen, Islannin,
23023:   ilmoittaneet Tanskan ulkoasiainministeriölle             Norjan ja Ruotsin välisen, yhteis-
23024:   sopimuksen hyväksymisestä. Artiklan 3 kap-               työstä öljyn tai muiden haitallisten
23025:    paleen mukaan Pärsaarten ja Grönlannin                  aineiden aiheuttaman meren pilaan-
23026:    osalta sopimus tulee kuitenkin voimaan vas-             lumisen torjunnassa tehdyn sopi-
23027:    ta kolmenkymmenen päivän kuluttua siitä,                muksen määräykset, jotka vaativat
23028:    kun Tanskan ulkoasiainministeriö on ilmoit-             Eduskunnan suostumuksen.
23029:    tanut muille sopimuspuolille, että edellytyk-
23030:    set tähän on täytetty.                            Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
23031:       Sopimuksen I6 artiklassa todetaan, että      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
23032:    tämän sopimuksen voimaantullessa I6 päivä-      malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
23033:    nä syyskuuta I97I tehty sopimus Suomen,         laki ehdotus:
23034: 8                                    HE 98/1997 vp
23035: 
23036:                                           Laki
23037: Pohjoismaiden välillä yhteistyöstä öljyn tai muiden haitallisten aineiden aiheuttaman meren
23038:     pilaantumisen t01junnassa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
23039: 
23040:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23041: 
23042:                      1§                          lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin siitä
23043:   Kööpenhaminassa 29 päivänä maaliskuuta         on sovittu.
23044: 1993 Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja
23045: Ruotsin välillä yhteistyöstä öljyn tai muiden                        2 §
23046: haitallisten aineiden aiheuttaman meren pi-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
23047: laantumisen torjunnassa tehdyn sopimuksen        dettävänä ajankohtana.
23048: määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat
23049: 
23050: 
23051:       Helsingissä 15 päivänä elokuuta 1997
23052: 
23053: 
23054:                                    Tasavallan Presidentti
23055: 
23056: 
23057: 
23058: 
23059:                                   MARTII AHTISAARI
23060: 
23061: 
23062: 
23063: 
23064:                                                          Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
23065:                                        HE 98/1997 vp                                            9
23066: 
23067: 
23068: 
23069: 
23070:                                            SOPIMUS
23071:     Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä öljyn tai muiden
23072:             haitallisten aineiden aiheuttaman meren pilaantomisen torjunnassa
23073:    Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja                              3 artikla
23074: Ruotsin hallitukset,
23075: jotka ovat yksimielisiä siitä, että öljyn tai                        Valvonta
23076: muiden haitallisten aineiden aiheuttama pi-
23077: laantuminen voi muodostaa vakavan uhan              Sopimuspuolet huolehtivat vesialueillaan
23078: meriympäristölle ja näiden valtioiden tärkeil-    tarkoituksenmukaisesta valvonnasta. Sopi-
23079: le eduille,         .                             muspuolet sopivat keskenään yhteisestä tai
23080:    jotka ovat vakuuttuneita siitä, että meriym-   yhteensovitetusta valvonnasta.
23081: päristön suojelu vaatii valtioiden välillä ak-
23082: tiivista yhteistyötä ja keskinäistä avunantoa,
23083:    jotka arvostavat sitä edistystä, joka on jo
23084: saavutettu valtioiden välillä öljyn aiheutta-                        4 artikla
23085: man meren pilaantumisen torjunnassa,
23086:    jotka pyrkivät entisestään parantamaan                          Tutkiminen
23087: yhteistyötä suojellakseen meriympäristöä
23088:  öljyn tai muiden haitallisten aineiden aiheut-      Jos valvontaa suoritettaessa on havaittu
23089:  tamaita pilaantumiselta,                         sellaista öljyn tai muun haitallisen aineen
23090:    ovat sopineet seuraavasta:                     aiheuttamaa meren pilaantumista, joka voi
23091:                                                   muodostaa vakavan uhan meriympäristölle,
23092:                    1 artikla                      tai jos sopimuspuoli on muutoin saanut tie-
23093:                                                   tää tällaisesta uhasta vesialueellaan, sopi-
23094:               Yleiset velvoitteet                 muspuolen tulee viivytyksettä tutkituttaa val-
23095:                                                   litseva tilanne, jotta tarvittaviin toimenpitei-
23096:   Sopimuspuolet sitoutuvat toimimaan yh-          siin voidaan ryhtyä.
23097: teistyössä meriympäristön suojelemiseksi
23098: öljyn tai muiden haitallisten aineiden aiheut-
23099: tamaita meren pilaantumiselta, joka muodos-                          5 artikla
23100: taa vakavan ja jatkuvan uhan yhden tai
23101: useamman sopimuspuolen tärkeille eduille.                         Tiedottaminen
23102:                    2 artikla                         1. Sopimuspuolen, joka on saanut tietää
23103:                                                   öljyn tai muiden haitallisten aineiden aiheut-
23104:                Soveltamisalue                     tamasta merkittävästä meren pilaantumisesta,
23105:                                                   tulee välittömästi ilmoittaa muille sopimus-
23106:   Tätä sopimusta sovelletaan öljyn tai mui-       puolille tästä sekä niistä toimenpiteistä, joi-
23107: den haitallisten aineiden aiheuttamissa meren     hin on ryhdytty tai suunnitellaan ryhtyä.
23108: pilaantumistapauksissa sopimuspuolten sisäi-        2. Sopimuspuolen tulee ilmoittaa välittö-
23109: sillä aluevesillä, aluemerellä ja muilla vesi-    mästi toiselle sopimuspuolelle sellaisesta
23110: alueilla sopimuspuolten kalastus-, mannerja-      öljyn tai muiden haitallisten aineiden aiheut-
23111: lusta-ja talousvyöhykkeillä. Näiden vyöhyk-       taman meren pilaantumisen ehkäisemistä
23112: keiden rajoja sovelletaan tämän sopimuksen        koskevien määräysten todetusta rikkomises-
23113: mukaisessa sopimuspuolten vesialueiden vä-        ta, joka on tapahtunut toisen sopimuspuolen
23114: lisessä rajauksessa, elleivät sopimuspuolet       vesialueella.
23115: ole muuta sopineet.
23116: 
23117: 
23118:  370215
23119: 10                                    HE 98/1997 vp
23120: 
23121:                   6 artikla                      kilöstö on käytettävissä oman päällystönsä
23122:                                                  johdon alaisena ja se toimii apua pyytäneen
23123:                   Todisteet                      sopimuspuolen alueella omassa valtiassaan
23124:                                                  voimassaolevien palvelusmääräysten mukai-
23125:   Tapauksissa, joissa epäillään öljyn tai mui-   sesti.
23126: den haitallisten aineiden aiheuttaman meren
23127: pilaantumisen olevan seurausta määräysten                           9 artikla
23128: rikkomisesta, sopimuspuolet avustavat toisi-
23129: aan siinä määrin kuin mahdollista todistei-                       Rajanylitys
23130: den hankkimiseksi oikeudellisiin toimiin
23131: ryhtymiseksi ja sellaisesta pilaantumisesta        1. Apua pyytävän sopimuspuolen tulee
23132: aiheutuneiden kustannusten ja vahingonkor-       pitää huolta siitä, että avustustoimen edellyt-
23133: vausvaatimusten esittämiseksi.                   tämät ajoneuvot, torjuntatarvikkeet ja muut
23134:                                                  varusteet saadaan kuljettaa rajojen yli ilman
23135:                   7 artikla                      maahantuonti- tai maastavientimuodollisuuk-
23136:                                                  sia sekä verotta, tullitta ja maksuitta. Ajo-
23137:                   Torjunta                       neuvoja, torjuntatarvikkeita ja muita varus-
23138:                                                  teita saa käyttää ilman erityistä lupaa apua
23139:   1. Sopimuspuolten tulee ylläpitää tarkoi-      antavassa valtiossa voimassa olevien mää-
23140: tuksenmukaista valmiutta öljyn tai muiden        räysten mukaisesti. Avustustoimien päätyttyä
23141: haitallisten aineiden aiheuttaman meren pi-      on ajoneuvot, torjuntatarvikkeet ja muut va-
23142: laantumisen torjumiseksi.                        rusteet vietävä jälleen maasta niin pian kuin
23143:   2. Huolehdittaessa kansallisesta torjunta-     mahdollista. Torjuntaharjoituksia koskevat
23144: valmiudesta tulee ottaa huomioon, että tor-      vastaavat määräykset.
23145: junta-apua tulee voida antaa myös toiselle         2. Mikäli apu käsittää sotilashenkilöstöä,
23146: sopimuspuolelle.                                 valtion aluksia, valtion ilma-aluksia ja soti-
23147:   3. Sopimuspuolen tulee vesialueellaan ryh-     lasajoneuvoja, joiden maahantuloon vaadi-
23148: tyä sopiviksi katsomiinsa toimenpiteisiin        taan erityinen lupa, on apua pyytävän valti-
23149: öljyn tai muiden haitallisten aineiden aiheut-   on avunpyynnön esittäneen viranomaisen
23150: taman meren pilaantumisen torjumiseksi eri-      hankittava sellainen lupa. Valtakunnan rajaa
23151: tyisesti, jos saastuminen voi levitä toisen      ei saa ylittää ennen kmn lupa on myönnetty.
23152: sopimuspuolen vesialueelle.                        3. Sopimuspuolten on apua pyytävän tai
23153:                                                  apua antavan sopimuspuolen pyynnöstä ryh-
23154:                   8 artikla                      dyttävä toimenpiteisiin helpottaakseen asian-
23155:                                                  mukaisesti ilmoitetun, avustustoiminnassa
23156:                 Torjunta-apu                     käytetyn henkilöstön, ajoneuvojen, torjunta-
23157:                                                  tarvikkeiden ja muiden varusteiden kulkua
23158:    1. Sopimuspuoli, joka tarvitsee apua tor-     alueensa kautta apua pyytäneen sopimuspuo-
23159: juessaan vesialueellaan öljyn tai muiden hai-    len alueelle ja alueelta.
23160: tallisten aineiden aiheuttamaa meren pilaan-
23161: tumista, voi pyytää apua muilta sopimuspuo-                        10 artikla
23162: lilta. Torjunta-apupyynnön saaneen osapuo-
23163: len tulee tehdä voitavansa pyydetyn avun                  Kustannusten korvaaminen
23164: antamiseksi.
23165:    2. Öljyn tai muiden haitallisten aineiden       Jos yksittäisessä tapauksessa ei muuta so-
23166: aiheuttaman meren pilaantumisen torjumises-      vita, maksetaan tämän sopimuksen mukai-
23167: ta vastaava sopimuspuolen viranomainen saa       sesti annetusta avusta aiheutuneet kustannuk-
23168: pyytää apua suoraan toisen sopimuspuolen         set seuraavasti:
23169: asianomaiselta viranomaiselta. Se viranomai-       a) apua antavalla sopimuspuolella on oi-
23170: nen, jolta apua pyydetään, ratkaisee voidaan-    keus saada korvaus apua pyytäneeltä sopi-
23171: ko sitä antaa.                                   muspuolelta toimenpiteistään aiheutuneista
23172:                                                  kustannuksista siinä määrin, kuin ne liittyvät
23173:   3. Apua pyytävän sopimuspuolen viran-          annettuun apuun;
23174: omaiset ovat täydessä vastuussa omalla vesi-       b) apua pyytävä sopimuspuoli voi milloin
23175: alueellaan suoritettavien avustustoimien joh-    tahansa peruuttaa avunpyyntönsä, mutta
23176: tamisesta. Apua antavan sopimuspuolen hen-       apua antavana sopimuspuolella on siinä ta-
23177:                                       HE 98/1997 vp                                          11
23178: 
23179: pauksessa oikeus korvaukseen niistä kustan-      taan sekä niistä viranomaisista, jotka vastaa-
23180: nuksista, joita sille on aiheutunut;             vat öljyn tai muiden haitallisten aineiden
23181:   c) apua antavan sopimuspuolen on aina          aiheuttaman meren pilaantumisen torjunnasta
23182: oltava valmis antamaan apua pyytävälle so-       sekä valvonnasta;
23183: pimuspuolelle tieto avun arvioiduista kustan-      b) meren pilaantumisen torjunnassa käytet-
23184: nuksista;                                        tävistä välineistä ja menetelmistä saamistaan
23185:   d) kustannusten laskemisen perusteena on       kokemuksista sekä valvonnan tuloksista; se-
23186: omakustannusperiaate; sekä                       kä
23187:   e) nämä määräykset eivät rajoita sopimus-        c) teknisestä tutkimus- ja kehitystyöstään.
23188: puolten oikeutta periä kustannuksia takaisin
23189: kolmannelta osapuolelta muiden kansallisen                         I3 artikla
23190: lainsäädännön tai kansainvälisen oikeuden
23191: perusteella sovellettavien määräysten ja                  Sopimuksen soveltaminen
23192: säännösten mukaisesti.
23193:                                                    I. Sopimuspuolet toimivat yhteistyön ke-
23194:                   II artikla                     hittämiseksi sopimuksen alueella laatimalla
23195:                                                  suunnitelmia ja ohjeita sekä toimeen-
23196:             Vahingonkorvaukset                   panemalla harjoituksia.
23197:                                                    2. Sopimuspuolten toimivaltaisten viran-
23198:    I. Apua pyytävä sopimuspuoli vastaa va-       omaisten edellytetään olevan suorassa yh-
23199: hingosta, joka on aiheutunut tämän sopimuk-      teydessä keskenään sovellettaessa tätä sopi-
23200: sen mukaan annetun avun yhteydessä. Apua         musta käytäntöön. Tämä voi tapahtua myös
23201: pyytävä sopimuspuoli on velvollinen vastaa-      alueellisella ja paikallisella tasolla sopimus-
23202: maan oikeudessa kolmannen osapuolen apua         puolten laatimien suunnitelmien ja ohjeiden
23203: antavaan sopimuspuoleen tai sen henkilös-        mukaisesti.
23204: töön kohdistamiin vahingonkorvausvaati-            3. Tähän sopimukseen perustuvia kokouk-
23205: muksiin tai neuvottelemaan niiden sovitte-       sia järjestetään sopiviksi katsottavina ajan-
23206: lusta. Apua pyytävä sopimuspuoli vastaa          kohtina.
23207: kaikista oikeudenkäyntikuluista ja muista
23208: kustannuksista, jotka aiheutuvat sellaisista                       I4 artikla
23209: vaatimuksista.
23210:    2. Apua pyytävän sopimuspuolen tulee                   Sopimuksen muuttaminen
23211: korvata apua antavalle sopimuspuolelle vii-
23212: meksi mainitun henkilöstöön kuuluvan kuo-          I. Sopimuspuolen tekemä ehdotus tämän
23213: lintapaus- tai muu henkilövahinko samoin         sopimuksen muuttamiseksi käsitellään sopi-
23214: kuin myös varusteiden tai tarvikkeiden me-       muspuolten kokouksessa. Jos muutos hyväk-
23215: netys tai vahingoittuminen, joka on tapahtu-     sytään yksimielisesti, Tanskan ulkoasiainmi-
23216: nut avunannon yhteydessä.                        nisteriön tulee ilmoittaa muutoksesta muille
23217:    3. Apua antava sopimuspuoli vastaa kui-       sopimuspuolille.
23218: tenkin vahingoista, jotka tapahtuvat sen           2. Tällainen muutos tulee voimaan kol-
23219: omalla alueella.                                 menkymmenen päivän kuluttua siitä, kun
23220:    4. Apua pyytävällä sopimuspuolella on         kaikki sopimuspuolet ovat ilmoittaneet Tans-
23221: oikeus nostaa takautumiskanne tämän artik-       kan ulkoasiainministeriölle muutoksen hy-
23222:  lan mukaisesti suorittamastaan korvauksesta     väksymisestä.
23223:  sitä apua antavaan henkilöstöön kuuluvaa          Tanskan ulkoasiainministeriö ilmoittaa
23224:  vastaan, joka on aiheuttanut vahingon tahal-    muille sopimuspuolille näiden ilmoitusten
23225:  lisesti tai törkeällä tuottamuksellaan.         vastaanottamisesta sekä muutoksen voimaan-
23226:                                                  tuloajankohdan.
23227: 
23228:                   I2 artikla                                       15 artikla
23229: 
23230:             Yleinen tietojenvaihto                               Voimaantulo
23231:   Sopimuspuolten tulee antaa toisilleen tieto-     Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
23232:                                                  päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
23233: ja~) organisaatiostaan ja torjuntavalmiudes-     puolet ovat ilmoittaneet Tanskan ulkoasiain-
23234: 12                                  HE 98/1997 vp
23235: 
23236: ministeriölle sopimuksen hyväksymisestä.       asiainministeriölle, joka ilmoittaa muille so-
23237:   Tanskan ulkoasiainministeriö ilmoittaa       pimuspuolille sellaisen ilmoituksen vastaan-
23238: muille sopimuspuolille näiden ilmoitusten      ottamisesta ja sen sisällön.
23239: vastaanottamisesta sekä sopimuksen voi-          Irtisanominen koskee ainoastaan irtisano-
23240: maantuloajankohdan.                            misen suorittanutta sopimuspuolta ja se tulee
23241:   Pärsaarten ja Grönlannin osalta sopimus      voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä,
23242: tulee kuitenkin voimaan vasta kolmenkym-       kun Tanskan ulkoasiainministeriö on vas-
23243: menen päivän kuluttua siitä, kun Tanskan       taanottanut irtisanomisilmoituksen.
23244: ulkoasiainministeriö on ilmoittanut muille
23245: sopimuspuolille, että edellytykset tähän on                      18 artikla
23246: täytetty.
23247:                                                         Sopimuksen tallettaminen
23248:                  16 artikla
23249:                                                  Tämän sopimuksen alkuperäiskappale tal-
23250:      Edellisen sopimuksen voimassaolon         letetaan Tanskan ulkoasiainministeriöön,
23251:                  lakkaaminen                   joka toimittaa siitä muille sopimuspuolille
23252:                                                oikeaksi todistetut jäljennökset.
23253:   Tämän sopimuksen voimaantullessa lakkaa
23254: olemasta voimassa 16 päivänä syyskuuta
23255: 1971 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan          Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti
23256: välillä tehty sopimus yhteistyöstä koskien     valtuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän
23257: toimenpiteitä meren öljysaastumista vastaan.   sopimuksen.
23258:                  17 artikla
23259:                                                  Tehty Kööpenhaminassa 29 päivänä maa-
23260:                Irtisanominen                   liskuuta 1993 yhtenä tanskan-, suomen-, is-
23261:                                                lannin-, norjan-ja ruotsinkielisenä kappalee-
23262:   Sopimuspuoli voi irtisanoa sopimuksen        na, jotka kaikki tekstit ovat yhtä todistusvoi-
23263: kirjallisella ilmoituksella Tanskan ulko-      maiset.
23264:                                          HE 99/1997 vp
23265: 
23266: 
23267: 
23268: 
23269:                                   Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan yhteisöjen jäsen-
23270:                              valtioon jätetyn turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa
23271:                              olevan valtion ratkaisemisesta tehdyn yleissopimuksen eräiden
23272:                              määräysten hyväksymisestä sekä laiksi ulkomaalaislain muuttami-
23273:                              sesta
23274: 
23275: 
23276:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23277:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      sen lainsäädännön mukaisesti. Yleissopimuk-
23278: väksyisi Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioon         sessa on lisäksi täydentäviä määräyksiä
23279: jätetyn turvapaikkahakemuksen käsittelystä         muun muassa hakijoiden takaisinottamisesta
23280: vastuussa olevan valtion ratkaisemisesta teh-      ja tietojenvaihdosta.
23281: dyn yleissopimuksen sekä sopimuksen voi-             Euroopan unioniin liittymisestä tehdyssä
23282: maansaattamisesta johtuvat ulkomaalaislain         sopimuksessa Suomi on sitoutunut liitty-
23283: muutokset.                                         mään yleissopimukseen, jonka odotetaan
23284:    Yleissopimuksen tarkoitus on varmistaa          tulevan voimaan alkuperäisten sopimuspuol-
23285: jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkahakemuksen        ten kesken vuoden 1997 aikana. Suomen
23286: käsittely jossakin jäsenvaltiossa, joka mää-       osalta se tulee voimaan liittymiskirjan tallet-
23287: räytyy yksittäistapauksissa yleissopimuksessa      tamista seuraavan kolmannen kuukauden
23288: säädettyjen periaatteiden mukaan. Jäsenval-        alussa.
23289: tiolla on kuitenkin oikeus käsitellä sille tehty     Esitykseen sisältyy yleissopimuksen edel-
23290: turvapaikkahakemus, vaikka se ei yleissopi-        lyttämää muutosta ulkomaalaislakiin koskeva
23291:  muksen perusteella olisi siihen velvollinen.      lakiehdotus, joka on tarkoitettu tulemaan
23292:  Turvapaikkahakemukset käsitellään pakolais-       voimaan samana ajankohtana kuin yleissopi-
23293:  ten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen         mus.
23294: ja pöytäkirjan sekä jäsenvaltioiden kansalli-
23295: 
23296: 
23297: 
23298:                                     YLEISPERUSTELUT
23299: 1.   Nykyinen tilanne ja asian valmistelu          tioihin kohdistuva maahanmuutto ja pako-
23300:                                                    laisvirta kasvoivat etenkin itäisen Euroopan
23301:   Yleissopimus Euroopan yhteisöjen jäsen-          poliittisten muutosten seurauksena. Tämä
23302: valtioon jätetyn turvapaikkahakemuksen kä-         lisäsi paitsi maahanmuuttoa kyseisistä mais-
23303: sittelystä vastuussa olevan valtion ratkaise-      ta, myös niiden kautta Euroopan ulkopuolel-
23304: misesta Uäljempänä Dublinin yleissopimus)          ta unionin jäsenvaltioihin tapahtuvaa maa-
23305: valmisteltiin ennen Suomen jäsenyyttä Eu-          hantuloa.
23306: roopan unionissa, 1980-luvun viimeisinä               Sisämarkkinoiden toteutumisen ja itäisen
23307: vuosina silloisten 12 jäsenvaltion välisenä        Euroopan avautumisen seurauksena oli odo-
23308: yhteistyönä. Yleissopimuksen laadinta ajoit-       tettavissa myös, että useat samanaikaisesti
23309: tui tilanteeseen, jossa sisämarkkinoiden           tai peräkkäin eri valtioissa jätetyt turvapaik-
23310: avaamisen katsottiin edellyttävän myös hen-        kahakemukset yleistyvät. Euroopan unionin
23311: kilöiden liikkumisvapauden toteuttamista           jäsenvaltioiden toisistaan poikkeava lainsää-
23312: jäsenvaltioiden alueella, minkä arvioitiin         däntö ja turvapaikkahakemusten käsittely-
23313: lisäävän ihmisten liikkumista maasta toiseen.      menettely aiheuttivat hakijoiden epätasaista
23314: Samaan aikaan kolmansista maista jäsenval-         jakautumista niiden kesken ja usein myös
23315: 
23316: 
23317:   370210
23318: 2                                       HE 99/1997 vp
23319: 
23320: varsin pitkiä käsittelyaikoja. Jäsenvaltiot ei-   3 ja 4 artiklan mukaan Suomen jäsenyys
23321: vät myöskään pystyneet sopimaan keskenään         edellyttää, että Suomi yhteisvastuullisesti
23322: vastuun jakamisesta. Lisäksi oli todennäköis-     toteuttaa ja osallistuu neuvoston päättämiin
23323: tä, että turvapaikanhakijoiden liikkuminen        yhteistyöhankkeisiin ja niiden kehittämiseen
23324: maasta toiseen johtaisi enenevässä määrin         ja että Suomi liittyy niihin EU:n jäsenvalti-
23325: siihen, että mikään valtio ei tunnustaisi vel-    oiden välillä tehtyihin tai tehtäviin sopimuk-
23326: vollisuuttaan ottaa tutkittavaksi heidän hake-    siin, jotka liittyvät erottamattomasti Maast-
23327: muksiaan. Tästä olisi ollut seurauksena, että     richtin sopimuksen tavoitteiden toteuttami-
23328: turvapaikanhakijat kiertäisivät maasta toiseen    seen oikeus- ja sisäasioiden alalla. Liitty-
23329: saamatta pakolaisten oikeusasemaa koskevi-        misasiakirjan 3 artiklaan liittyy Itävallan,
23330: en kansainvälisten sopimusten edellyttämää        Suomen ja Ruotsin yhteinen julistus siitä,
23331: suojaa.                                           että niiden jäsenyyden voimaantuloon men-
23332:    Uudessa tilanteessa jäsenvaltiot totesivat     nessä EU:n silloisten jäsenvaltioiden keske-
23333: tarvitsevansa ensi vaiheessa ainakin yhteiset     nään jo sopimia asioita ei uusien jäsenvalti-
23334: säännöt menettelytavasta ja perusteista, joi-     oiden taholta enää avata siinä tarkoitettuihin
23335: den avulla määritellään yksittäistapauksissa      yleissopimuksiin liittymisen yhteydessä.
23336: turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastaava         Dublinin yleissopimus lukeutuu niihin so-
23337: jäsenvaltio ja varmistetaan samalla, että tur-    pimuksiin, joiden osapuoleksi Suomi on
23338: vapaikanhakijaa ei lähetetä maasta toiseen        edellä mainitulla tavalla sitoutunut liitty-
23339: ilman hakemuksen asianmukaista ja kohtuul-        mään. Liittyminen tapahtuu Suomen val-
23340: lisessa ajassa tapahtuvaa käsittelyä. Tämä        tiosäännön valtiosopimusten tekemistä kos-
23341: työ annettiin Euroopan yhteisöjen komission       kevien menettelyjen mukaisesti. Yleissopi-
23342: vuonna 1986 maahanmuuttokysymyksiä kä-            mus tulee siihen liittyvien valtioiden osalta
23343: sittelemään asettaman, jäsenvaltioiden edus-      voimaan liittymiskirjan tallettamista seuraa-
23344: tajista koostuneen työryhmän tehtäväksi.          van kolmannen kuukauden alussa.
23345:    Perusteista, joiden avulla todetaan turva-       Muista uusista jäsenvaltioista Ruotsi ja
23346: paikkahakemuksen käsittelystä vastuussa           Itävalta ovat ilmoittaneet saattavansa lähiai-
23347: oleva jäsenvaltio, päästiin yhteisymmärryk-       koina päätökseen yleissopimuksen ratifiointi-
23348: seen ja ne kirjattiin vuonna 1990 valmistu-       toimenpi teet.
23349: neeseen Dublinin yleissopimukseen. Hake-
23350: musten käsittely ja päätöksenteko sen sijaan      2.   Dublinin yleissopimuksen
23351: tapahtuu Dublinin yleissopimuksen mukaan               pääasiallinen sisältö
23352: edelleen - toistaiseksi harmonisoimattoman
23353: - jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön         Yleissopimus on ensimmäinen askel pyrit-
23354: mukaisesti. Yleissopimus asettaa kuitenkin        täessä yhdenmukaistamaan jäsenvaltioiden
23355: keskeisen vähimmäisvaatimuksen kansalli-          turvapaikkalainsäädäntöä ja -politiikkaa. Se
23356: selle lainsäädännölle: sen on taattava oikeus     edellyttää osapuolten antavan turvapaikanha-
23357: turvapaikkaan pakolaisten asemaa koskevien        kijoille riittävän suojan Genevessä 28 päivä-
23358: kansainvälisten yleissopimusten mukaisesti        nä heinäkuuta 1951 tehdyn pakolaisten oi-
23359: ja valtiolla on siten myös velvollisuus käsi-     keusasemaa koskevan yleissopimuksen ja
23360: tellä sille tehty hakemus.                        siihen liittyvän, New Yorkissa 31 päivänä
23361:    Yleissopimuksen allekirjoittivat Euroopan      tammikuuta 1967 tehdyn pakolaisten oi-
23362: unionin 11 jäsenvaltiota Dublinissa 15 päi-       keusasemaa koskevan pöytäkirjan (SopS
23363: vänä kesäkuuta 1990 ja Tanska vuotta myö-         77/1968 ja 78/1968; jäljempänä Geneven
23364: hemmin, 13 päivänä kesäkuuta 1991. Sen            yleissopimus ja New Yorkin pöytäkirja)
23365: voimaantulo on viivästynyt alun perin kaa-        asettamien vähimmäisedellytysten mukaisesti
23366: vaillusta pikaisesta aikataulusta. Voimaantu-     ja toimien yhteistyössä Yhdistyneiden Kan-
23367: lo edellyttää kaikkien alkuperäisten osapuol-     sakuntien pakolaisasiain päävaltuutetun
23368: ten ratifiointia tai hyväksymistä, mikä ei ole    kanssa.
23369: vielä toteutunut. Vielä puuttuvan Irlannin          Dublinin yleissopimuksen osapuolet sitou-
23370: ratifioinnin odotetaan tapahtuvan siten, että     tuvat siihen, että kaikki niiden ulkomaalais-
23371: yleissopimus tulisi voimaan alkuperäisten         ten, jotka eivät ole jäsenvaltioiden kansalai-
23372: osapuolten kesken syksyn 1997 aikana.             sia, tekemät turvapaikkahakemukset tutki-
23373:    Suomen liittymisestä Euroopan unioniin         taan. Yleissopimuksen ensisijainen tarkoitus
23374: tehtyyn sopimukseen (SopS 102-103/1994)           on johdannon mukaisesti turvata turvapaik-
23375:  sisältyvän liittymisehtoja koskevan asiakirjan   kahakemuksen käsittely kohtuullisessa ajassa
23376:                                           HE 99/1997 vp                                         3
23377: 
23378: yhdessä jäsenvaltiossa. Tätä tarkoitusta var-       sen valmistelun yhteydessä on kuultu oi-
23379: ten yleissopimuksessa on määritelty perus-          keusministeriötä, työministeriötä ja ulkomaa-
23380: teet, joiden mukaan yksittäistapauksissa rat-       laisvirastoa.
23381: kaistaan hakemuksen käsittelystä vastaava
23382: jäsenvaltio. Jokaisella jäsenvaltiolla on kui-      3.   Dublinin yleissopimuksen suhde
23383: tenkin oikeus ottaa tutkittavaksi sille tehty            eräisiin muihin kansainvälisiin
23384: turvapaikkahakemus hakijan siihen suostues-              sopimuksiin
23385: sa, vaikka kyseinen valtio ei sopimusmää-
23386: räysten mukaan olisi siihen velvollinen.              Dublinin yleissopimuksen mukaan tunra-
23387:    Yleissopimuksen 4-8 artiklassa ovat pe-          paikkahakemusten käsittely jäsenvaltioissa
23388: rusteet, joiden mukaan hakemuksen käsitte-          tapahtuu Geneven yleissopimuksen ja New
23389: lystä vastaava valtio määräytyy. Perusteita         Yorkin pöytäkirjan periaatteiden mukaisesti
23390: sovelletaan siinä järjestyksessä, jossa ne on       ja ilman niiden soveltamisalan maantieteelli-
23391: sopimuksessa lueteltu. Hakemuksen käsitte-          siä rajoituksia. Tällä sopimusmääräyksellä
23392: lystä vastaa ensisijaisesti jäsen valtio, joka on   Dublinin yleissopimus asettaa kansallisen
23393: myöntänyt turvapaikanhakijan perheenjäse-           lainsäädännön mukaisesti tapahtuvassa hake-
23394: nelle Geneven yleissopimuksen ja New Yor-           musten käsittelyssä noudatettavat vähim-
23395: kin pöytäkirjan tarkoittaman pakolaisaseman,        mäisvaatimukset, jotka on määritelty Gene-
23396: kun perheenjäsen asuu laillisesti kyseisessä        ven yleissopimuksessa ja New Yorkin pöytä-
23397: valtiossa. Muita määräytymisperusteita ovat         kh:jassa. Kun yleissopimus samalla velvoit-
23398:  oleskeluluvan tai viisumin myöntäminen ja          taa turvapaikkahakemuksen käsittelystä vas-
23399:  ulkorajan ylittämispaikka. Ellei muiden pe-        tuussa olevan jäsenvaltion tutkimaan hake-
23400:  rusteiden avulla voida ratkaista käsittelystä      muksen, Dublinin yleissopimus tunnustaa
23401:  vastaavaa valtiota, on käsittelystä vastuussa      näin ollen oikeuden turvapaikkaan.
23402:  valtio, johon hakemus on jätetty.                    Dublinin yleissopimus ei sisällä viittauksia
23403:     Hakemuksen käsittelystä vastuussa oleva         yleissopimukseen ihmisoikeuksien ja perus-
23404:  valtio on velvollinen ottamaan hakijan takai-      vapauksien         suojaamiseksi        (SopS
23405:  sin toisesta jäsenvaltiosta. Yleissopimukseen      18-1911990, jäljempänä Euroopan ihmisoi-
23406:  sisältyy myös määräyksiä käsittely- ja ta-         keussopimus) eikä muihin ihmisoikeuksia
23407:  kaisinottopyyntöjen määräajoista ja menette-       koskeviin kansainvälisiin yleissopimuksiin.
23408:  lytavoista. Siinä on lisäksi määräykset tieto-     Sen osapuolina olevat valtiot ovat kuitenkin
23409:  jen antamisesta yksittäisistä turvapaikkaha-       osapuolia myös keskeisissä ihmisoikeuksia
23410:  kemuksista sekä turvapaikkakysymyksiin             ja perusvapauksia säätelevissä kansainväli-
23411:  liittyvästä yleisestä tietojenvaihdosta. Siinä     sissä yleissopimuksissa. Lisäksi Euroopan
23412:  on niinikään määräykset yleissopimuksen            unionin perustamissopimus velvoittaa niitä
23413:  soveltamisen tilapäisestä keskeyttämisestä.        noudattamaan Euroopan ihmisoikeussopi-
23414:  Yleissopimuksen soveltamiseen ja muutos-           musta ja muita ihmisten perusoikeuksien
23415:  tarpeisiin liittyviä kysymyksiä käsittelee jä-     suojaamiseksi tehtyjä kansainvälisiä sopi-
23416:  senvaltioiden edustajista koostuva komitea.        muksia, joiden osapuolia ne ovat. Se seikka,
23417:  Yleissopimukseen ei voi tehdä varaumia ja          että Euroopan ihmisoikeussopimuksen vel-
23418:  siihen voi liittyä jokainen valtio, josta tulee    voittavuutta ei ole Dublinin yleissopimukses-
23419:  Euroopan yhteisöjen jäsen. Yleissopimukses-        sa nimenomaisesti todettu, ei rajoita yleisso-
23420:  sa ei ole määräyksiä sen irtisanomisesta.          pimuksen osapuolten velvollisuutta noudat-
23421:     Vaikka Suomi ei ole osallistunut yleissopi-     taa kyseistä yleissopimusta.
23422:  muksen valmisteluun, sen keskeiset mää-              Samanaikaisesti Dublinin yleissopimuksen
23423:  räykset vastaavat kuitenkin hyvin myös Suo-        valmistelun kanssa laadittiin viiden unionin
23424:  men lainsäädännössä ja aiemmissa kansain-          jäsenvaltion - Belgian, Alankomaiden, Lu-
23425:   välisissä sopimuksissamme omaksuttuja peri-       xemburgin, Ranskan ja Saksan - kesken
23426:   aatteita. Yleissopimuksen 3 artiklan mää-         yleissopimus tarkastusten asteittaisesta lak-
23427:   räykset turvapaikkahakemuksen tutkimatta          kauttamisesta yhteisillä rajoilla vuonna 1985
23428:  jättämisestä sekä 4-6 artiklan eräät mää-          tehdyn Schengenin sopimuksen soveltami··
23429:   räykset hakemuksen hylkäämisperusteista           sesta Gäljempänä Schengenin yleissopimus),
23430:   edellyttävät kuitenkin muutoksia ulkomaa-         jolla pyrittiin nopeuttamaan henkilöiden va-
23431:   laislakiin.                                       paan liikkumisen toteutumista näiden valtioi-
23432:     Hallituksen esitys on valmisteltu ulkoasi-      den alueella. Schengenin yleissopimukseen
23433:   ain- ja sisäasiainministeriössä virkatyönä ja     sisältyy laaja kokonaisuus korvaavia toimen-
23434: 4                                       HE 99/1997 vp
23435: 
23436: piteitä ihmisten vapaan liikkuvuuden aihe-        määräyksiä sopimusvaltioiden ulkorajan val-
23437: uttamien uhkien ja haittojen torjumiseksi.        vonnasta ja takaisinottovelvollisuudesta, jot-
23438: Siihen on sisällytetty muun muassa mää-           ka ovat osin päällekkäisiä Dublinin yleisso-
23439: räykset turvapaikkahakemusten käsittelystä        pimuksen määräysten kanssa. Dublinin yleis-
23440: vastaavan valtion määrittelemisestä, jotka        sopimuksen tultua voimaan niissä pohjois-
23441: ovat lähes samanasisältöiset, joskaan eivät       maissa, jotka ovat Euroopan unionin jäsen-
23442: niin yksityiskohtaiset kuin Dublinin yleisso-     valtioita, sovelletaan päällekkäisten määräys-
23443: pimuksen. Schengenin yleissopimus, jonka          ten osalta Dublinin yleissopimusta. Suhtees-
23444: osapuolina eivät ole kaikki Euroopan unio-        sa niihin pohjoismaisen passintarkastussopi-
23445: nin jäsenvaltiot, on tarkoitettu väliaikaiseksi   muksen osapuolina olevtin valtioihin, jotka
23446: järjestelyksi ja sen määräykset syrjäytyvät,      eivät ole Euroopan unionin jäseniä, sovelle-
23447: kun samoista kysymyksistä sovitaan kaikkia        taan edelleen pohjoismaista passintarkastus-
23448: jäsenvaltioita sitovasti. Schengenin yleissopi-   sopimusta. Tältä osin tilanne kuitenkin
23449: muksen osapuolet ovatkin sopineet, että           muuttuu Islannin ja Norjan sekä Schengenin
23450: Dublinin yleissopimuksen tullessa voimaan         yleissopimuksen osapuolten ja Suomen,
23451: Schengenin yleissopimuksen vastaavien             Ruotsin ja Tanskan välillä tehdyn yhteis-
23452: määräysten soveltaminen päättyy. Schenge-         työsopimuksen seurauksena. Yhteistyösopi-
23453: nin yleissopimus ei ennätä tulla Suomen           muksen voimaantuloon liittyy eräitä erillis-
23454: osalta voimaan ennen Dublinin yleissopi-          järjestelyjä, yhtenä niistä rinnakkaissopimus
23455: muksen voimaantuloa.                              Islannin, Norjan ja Dublinin yleissopimuk-
23456:    Dublinin yleissopimuksen valmistelun rin-      sen osapuolten kesken, jolla saatetaan Dubli-
23457: nalla laadittiin jäsenvaltioiden välisenä yh-     nin yleissopimuksen määräykset myös Islan-
23458: teistyönä myös luonnos yleissopimukseksi          tia ja Norjaa sitoviksi.
23459: henkilöiden liikkumisesta yli Euroopan unio-
23460: nin jäsenvaltioiden ulkorajojen (jäljempänä       4.   Esityksen vaikutukset
23461: ulkorajasopimus), joka sisältää määräyksiä
23462: maahantulotarkastuksesta,        oleskeluvasta,   4.1. Taloudelliset vaikutukset
23463: maahantulokiellosta, tietojenvaihdosta, viisu-
23464: mipolitiikasta, ulkorajojen laittomasta ylittä-     Esityksellä ei ole merkittäviä, ennakoita-
23465: misestä sekä kuljetusyhtiöiden vastuusta.         vissa olevia taloudellisia vaikutuksia.
23466: Yhdessä Dublinin yleissopimuksen kanssa
23467: ulkorajasopimus kattaisi suuren osan Schen-       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
23468: genin yleissopimuksen määräyksistä ja kor-
23469: vaisi ne voimaan tullessaan. Ulkorajasopi-          Esityksellä ei ole ennakoitavissa olevia,
23470: muksen sisällöstä ei kuitenkaan ole vielä         merkittäviä organisaatio- tai henkilöstövaiku-
23471: päästy yksimielisyyteen ja Dublinin yleisso-      tuksia. On mahdollista, että yleissopimus
23472: pimus on sen vuoksi tulossa voimaan ensi          tulee vaikuttamaan käsiteltävien turvapaikka-
23473: vaiheessa ilman sitä täydentäviä ulkora-          hakemusten määrään Suomessa, mutta vai-
23474: jasopimuksen määräyksiä.                          kutuksen suuruutta tai edes suuntaa ei ole
23475:    Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kes-        mahdollista tässä vaiheessa arvioida, koska
23476: ken passintarkastusten poistamisesta Pohjois-     yleissopimuksen soveltamisesta ei ole vielä
23477: maiden välisillä rajoilla 12 päivänä heinä-       kansainvä1isiäkään kokemuksia. Yleissopi-
23478: kuuta 1957 tehty sopimus, johon Islanti on        muksen 18 artiklassa tarkoitetun komitean
23479: liittynyt 1 päivästä tammikuuta 1966 lukien       työskentely tulee tuottamaan jonkin verran
23480: (SopS 10/1958 ja 70/1965, jäljempänä poh-         lisää tehtäviä komitean valmistelevaan työ-
23481: joismainen passintarkastussopimus) sisältää       ryhmään osallistuville virkamiehille.
23482:                                         HE 99/1997 vp                                          5
23483: 
23484:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23485: 1.   Yleissopimus ja lakiehdotus                  kauttakulkuviisumi        otetaan     käyttöön
23486:                                                   1.8.1997 voimaan tulevalla ulkomaalaislain
23487: 1.1. Yleissopimus                                 ja -asetuksen muutoksella (606-60711997).
23488:                                                     Muilta osin yleissopimuksessa käytettyjen
23489: Johdanto                                          käsitteiden sisältö vastaa niiden vakiintunutta
23490:                                                   tulkintaa Suomessa.
23491:   Yleissopimuksen johdanto-osassa todetaan,
23492: että jäsenvaltiot takaavat yhteisen hu-           2 artikla
23493: manitaarisen perinteensä mukaisesti pakolai-
23494: sille riittävän suojan Geneven yleissopimuk-        Artiklan mukaan jäsenvaltiot vakuuttavat
23495: sen ja New Yorkin pöytäkirjan mukaisesti.         uudelleen sitoutuvansa noudattamaan Gene-
23496: Jäsenvaltiot pyrkivät yhdessä luomaan alu-        ven yleissopimusta, sellaisena kuin se on
23497: een, jolla ei ole sisärajoja ja jolla taataan     muutettuna New Yorkin pöytäkirjalla, rajoit-
23498: henkilöiden vapaa liikkuvuus. Yleissopimuk-       tamatta näiden asiakirjojen soveltamisaluetta
23499: sella pyritään välttämään sellainen tilanne,      maantieteellisesti. Ne myös sitoutuvat yh-
23500: jossa turvapaikanhakija joutuu olemaan epä-       teistyöhön Yhdistyneiden Kansakuntien pa-
23501: tietoinen turvapaikkahakemuksensa käsitte-        kolaisasiain     päävaltuutetun    toimiston
23502: lyn tuloksesta tai jossa hänet lähetetään pe-     (UNHCR) kanssa näitä asiakirjoja soveltaes-
23503: räkkäisesti jäsenvaltiosta toiseen ilman, että    saan.
23504: hänen hakemuksensa tutkitaan.                       Suomi on ratifioinut Geneven yleissopi-
23505:    Jäsenvaltiot sitoutuvat siihen, että kaikki    muksen ilman maantieteellistä varaomaa ja
23506: turvapaikkahakemukset tutkitaan. Turvapaik-       New Yorkin pöytäkirjan vuonna 1968.
23507: kahakemus tutkitaan yhdessä jäsenvaltiossa,
23508: joka määräytyy sopimuksessa määriteltyjen         3 artikla
23509: kriteereiden perusteella. Jokainen valtio pitää
23510: itsellään oikeuden tutkia turvapaikkahake-          Artikla sisältää sopimuksen perusperiaat-
23511: mus, vaikka se ei olisi siihen yleissopimuk-      teet.
23512: sen mukaan velvoitettu.                             Jäsenvaltiot sitoutuvat tutkimaan minkä
23513:                                                   tahansa jäsenmaan rajalla tai alueella esite-
23514: 1 mtikla                                          tyn turvapaikkahakemuksen. Kuten 1 artik-
23515:                                                   lassa olevien käsitteiden määrittelyn osalta
23516:   Artiklassa määritellään yleissopimuksessa       on todettu, yleissopimus koskee vain kol-
23517: käytetyt käsitteet ulkomaalainen, turvapaik-      mansien maiden kansalaisten (muiden kuin
23518: kahakemus, turvapaikanhakija, turvapaikka-        Euroopan yhteisöjen jäsenmaiden kansalais-
23519: hakemuksen käsittely, oleskelulupa, maahan-       ten) tekemiä turvapaikkahakemuksia.
23520: tuloviisumi ja kauttakulkuviisumi.                  Turvapaikkahakemuksen käsittelee yksi
23521:   Yleissopimuksen määritelmä ulkomaalai-          jäsenvaltio, joka määräytyy yleissopimukses-
23522: sesta poikkeaa yleisesti käytetystä ja myös       sa määriteltyjen arviointiperusteiden mukai-
23523: ulkomaalaislain sisältämästä määritelmästä,       sesti. Perusteita sovelletaan siinä järjestyk-
23524: jonka mukaan ulkomaalaisena pidetään hen-         sessä kuin ne on yleissopimuksessa lueteltu.
23525: kilöä, joka ei ole Suomen kansalainen. Sopi-        Yleissopimuksen mukaan turvapaikkahake-
23526: muksessa ulkomaalaisella tarkoitetaan muita       muksen tutkimisesta vastuussa olevan valti-
23527: kuin Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden          on on käsiteltävä hakemus kansallisen lain-
23528: kansalaisia. Mikäli jonkin jäsenvaltion kan-      säädäntönsä ja kansainvälisten velvoitteiden-
23529: salainen hakee toisesta jäsenvaltiosta turva-     sa mukaisesti. Yleissopimus ei siten vaikuta
23530: paikkaa, yleissopimusta ei voida soveltaa         kansallisiin turvapaikkamenettelyihin.
23531: häneen.                                             Poikkeuksena pääsäännöstä, jonka mukaan
23532:   Yleissopimuksen määritelmä kauttakulku-         vastuussa oleva valtio määräytyy yleissopi-
23533: viisumista poikkeaa tähän saakka Suomessa         muksessa lueteltujen perusteiden mukaan
23534: käytetystä määritelmästä. Sopimuksessa sillä      kullakin jäsenvaltiolla on oikeus käsitellä
23535: tarkoitetaan myös viisumia, joka oikeuttaa        sille jätetty turvapaikkahakemus silloinkin,
23536: kulkemaan sataman tai lentokentän kautta-         kun se ei yleissopimuksen mukaan ole siihen
23537: kulkumatkustajille varatun alueen läpi. Suo-      velvollinen. Tämä edellyttää kuitenkin turva-
23538:  men ulkomaalaislainsäädännössä mainittu          paikanhakijan suostumusta. Tällöin jäsenval-
23539: 6                                      HE 99/1997 vp
23540: 
23541: tio, joka sopimuksessa mainittujen arviointi-    tut lainkohdat eivät ole sopusoinnussa Dubli-
23542: perusteiden mukaan olisi velvollinen käsit-      nin yleissopimuksen sen perusperiaatteen
23543: telemään hakemuksen, vapautuu velvollisuu-       kanssa, jonka mukaan turvapaikkahakemus
23544: destaan. Jäsenvaltion, joka on päättänyt ottaa   tutkitaan vain yhdessä jäsenvaltiossa.
23545: hakemuksen tutkittavakseen, on ilmoitettava        Suomen ulkomaalaislaki ei sisällä myös-
23546: mainittujen arviointiperusteiden mukaan vas-     kään säännöstä siitä, milloin turvapaikkaha-
23547: tuussa olevalle jäsenvaltiolle hakemuksen        kemus on tutkittava Suomessa siitä huoli-
23548: siirrosta.                                       matta, että hakemus on jätetty toiseen valti-
23549:   Yleissopimuksen periaatteisiin kuuluu, että    oon. Pohjoismainen passintarkastussopimus
23550: jokainen jäsenvaltio säilyttää oikeuden kan-     sisältää periaatteen velvollisuudesta ottaa
23551: sallisen lainsäädäntönsä mukaan lähettää         takaisin ulkomaalainen, joka on matkustanut
23552: turvapaikanhakija kolmanteen maahan Gene-        luvattomasti toiseen pohjoismaahan. Esimer-
23553: ven yleissopimuksen mukaisesti.                  kiksi Ruotsissa takaisinottovelvollisuuden
23554:   Menettely turvapaikkahakemuksen käsitte-       osalta ei ole katsottu olevan tarpeellista
23555: lystä vastaavan valtion ratkaisemiseksi alkaa    muuttaa ulkomaalaislakia, koska takaisinot-
23556: niin pian kuin turvapaikkahakemus on en-         tovelv()llisuuden voidaan katsoa johtuvan
23557: simmäisen kerran jätetty jäsenvaltioon.          suoraan sopimuksista, esimerkiksi pohjois-
23558:    Jos turvapaikanhakija peruuttaa jäsenval-     maisesta passintarkastussopimuksesta, ta-
23559: tiossa tekemänsä turvapaikkahakemuksen           kaisinottosopimuksista tai Dublinin yleisso-
23560: ennen kuin käsittelystä vastuussa oleva val-     pimuksesta. Ruotsin ulkomaalaislain muu-
23561: tio on ratkaistu ja hakee toisesta jäsenval-     tosesityksen perusteluissa tosin todetaan, että
23562: tiosta turvapaikkaa, on ensiksi mainitun jä-     olisi ehkä aiheellista lisätä lakiin säännökset
23563: senvaltion otettava hänet takaisin, ja menet-    siitä, milloin turvapaikkahakemus on otetta-
23564: tely turvapaikkahakemuksen käsittelystä vas-     va tutkittavaksi Ruotsissa, mutta koska tämä
23565: tuussa olevan valtion selvittämiseksi on saa-    edellyttäisi pitkälle meneviä uudistuksia la-
23566: tettava päätökseen. Takaisinottovelvollisuutta   kiin, asiaa tulee tutkia laajemmassa yh-
23567: ei kuitenkaan ole, jos turvapaikanhakija on      teydessä myöhemmin. Tämä ratkaisu vaikut-
23568: välillä poistunut jäsenvaltioiden alueelta vä-   taa myös Suomen kannalta perustellulta, eri-
23569: hintään kolmeksi kuukaudeksi tai jos hän on      tyisesti kun otetaan huomioon maahanmuut-
23570: saanut joltakin jäsenvaltiolta oleskeluluvan,    to-ja pakolaispoliittisen toimikunnan (komi-
23571: joka on voimassa yli kolme kuukautta.            teanmietintö 1997:5) ehdotukset ulkomaa-
23572:    Suomen ulkomaalaislaki (378/1991) ei          laislainsäädännön kokonaisvaltaisemmaksi
23573: sisällä säännöstä siitä, milloin turvapaikka-    uudistamiseksi.
23574: hakemus voidaan jättää tutkittavaksi ottamat-
23575: ta Suomessa. Ulkomaalaislaissa on sen si-        4-8 artiklat
23576: jaan säännös siitä, milloin turvapaikka voi-
23577: daan jättää antamatta sekä siitä, milloin tur-     Artikloissa määritellään ne perusteet, joi-
23578: vapaikkahakemus voidaan heti hylätä. Ulko-       den mukaan turvapaikkahakemuksen tutki-
23579: maalaislain 30 §:n 2 momentin 3 kohdan           misesta vastuussa oleva jäsenvaltio määräy-
23580: mukaan turvapaikka voidaan jättää antamat-       tyy. Artiklat 4-7 sisältävät arviointiperus-
23581: ta, jos ulkomaalainen on oleskellut Geneven      teet, joita sovelletaan siinä järjestyksessä
23582: yleissopimukseen liittyneessä tai muussa         kuin ne on yleissopimuksessa lueteltu. Näitä
23583: turvallisessa valtiossa, jossa hän on hakenut    täydentävä säännös on 8 artiklassa, jonka
23584: turvapaikkaa tai jossa hänellä olisi oleske-     mukaan vastuussa oleva valtio määräytyy,
23585: lunsa aikana ollut tilaisuus hakea turvapaik-    jollei se muiden arviointiperusteiden mukaan
23586: kaa. Ulkomaalaislain 32 §:n 3 momentin           ole mahdollista.
23587: mukaan turvapaikkahakemus voidaan heti             Ensimmäisenä arviointiperusteena (4 artik-
23588: hylätä, jos turvapaikkaa Suomesta hakeva         la) ovat perhesiteet Mikäli turvapaikanhaki-
23589: ulkomaalainen saapuu toisesta pohjoismaasta      jan perheenjäsenellä on laillinen asuinpaikka
23590: tai maasta, johon hänet 38 §:n 2 momentin        ja Geneven yleissopimuksen tarkoittama pa-
23591: säännös huomioon ottaen voidaan palauttaa,       kolaisasema toisessa jäsenvaltiossa, tämä
23592: eikä perusteita oleskeluluvan myöntämiselle      jäsenvaltio vastaa turvapaikkahakemuksen
23593: Suomessa 20 §:n säännökset huomioon otta-        käsittelystä. Lisäedellytyksenä on, että hen-
23594: en ole olemassa eikä hakija myöskään esitä       kilöt, joita asia koskee, sitä haluavat. Per-
23595: erityistä perustetta, jonka mukaan kyseinen      heenjäsenenä pidetään tässä tapauksessa tur-
23596:  maa ei ole hänelle turvallinen. Edellä maini-   vapaikanh<lkijan aviopuolisoa, hänen ala-
23597:                                          HE 99/1997 vp                                          7
23598: 
23599: ikäistä, alle 18-vuotiasta naimatonta lastaan      mentin saannös huomioon ottaen) voidaan
23600: tai, mikäli turvapaikanhakija itse on alle         turvallisesti palauttaa. Säännökset eivät edel-
23601: 18-vuotias ja naimaton, hänen isäänsä tai          lytä, että hakijalla on oleskelulupa tai viisu-
23602: äitiään.                                           mi maahan, johon hänet aiotaan palauttaa.
23603:     Ulkomaalaislaissa ei ole säännöstä, jonka      Kumpikin lainkohta sen sijaan edellyttää,
23604: mukaan turvapaikkahakemus voitaisiin hylä-         että hakija on saapunut Suomeen maasta,
23605: tä sillä perusteella, että hakijan perheenjäsen    johon hänet aiotaan palauttaa. Dublinin
23606: asuu toisessa valtiossa pakolaisstatuksena.        yleissopimuksen mukaan tämä ei ole välttä-
23607:     Toisena arviointiperusteena (5 artikla) on     mätön edellytys, sen sijaan oleskeluluvan tai
23608: oleskelulupa tai viisumi toisessa jäsenval-        viisumin olemassaolo on nimenomainen pe-
23609: tiossa. Jos turvapaikanhakijana on voimassa-       ruste palauttamiselle.
23610: oleva oleskelulupa, on luvan myöntänyt jä-           Kolmas vastuuperuste (6 artikla) määräy-
23611: senvaltio velvollinen käsittelemään turva-         tyy jäsenvaltioiden ulkorajan luvattoman
23612: paikkahakemuksen. Jos turvapaikanhakijana          ylityksen perusteella. Jäsenvaltio, johon ha-
23613: on voimassaoleva viisumi, on viisumin              kija on tullut luvattomasti ulkorajan ylitse,
23614: myöntänyt jäsenvaltio tietyin poikkeuksin          on velvollinen käsittelemään turvapaikkaha-
23615: velvollinen käsittelemään turvapaikkahake-         kemuksen, mikäli laiton rajanylitys voidaan
23616: muksen.                                            osoittaa tapahtuneeksi. Vastuu lakkaa kuiten-
23617:     Artiklassa otetaan huomioon tilanteet, jois-   kin, jos osoitetaan, että hakija on ennen tur-
23618:  sa turvapaikanhakijana on useampia eri jä-        vapaikkahakemuksen jättämistä asunut aina-
23619:  senvaltioiden myöntämiä voimassaolevia            kin kuusi kuukautta siinä jäsenvaltiossa, jo-
23620:  oleskelulupia tai viisumeja. Hakemuksen           hon hän jätti turvapaikkahakemuksensa. Täs-
23621: käsittelystä vastaa se valtio, jonka myöntämä      sä tapauksessa viimeksimainittu jäsenvaltio
23622:  oleskelulupa on voimassa pisimpään. Viisu-        on vastuussa turvapaikkahakemuksen käsitte-
23623:  min osalta pääsääntönä on, että se valtio,        lystä.
23624: jonka myöntämän viisumin voimassaolo                 Ulkomaalaislaissa ei ole vastaavaa sään-
23625:  päättyy viimeisenä, on vastuussa. Mikäli          nöstä. Pohjoismaisen passintarkastussopi-
23626:  turvapaikanhakijana on ollut oleskelulupa tai     muksen mukaan voidaan luvatta Suomeen
23627:  -lupia, joid~n voim.assaolo o~ ~äättyn:yt vä:     tullut ulkomaalainen tietyin edellytyksin pa-
23628:  hemmän kmn kaks1 vuotta atkatsemmm, ta1           lauttaa toiseen pohjoismaahan, ja Suomella
23629:  yksi tai useampia viisumeita, joiden voimas-      on vastaavissa tilanteissa ulkomaalaisen ta-
23630:  saolo on päättynyt vähemmän kuin kuusi            kaisinottovelvollisuus toisesta pohjoismaasta.
23631:  kuukautta aikaisemmin, ja jokin kyseisistä          Neljäs arviointiperuste (7 artikla) liittyy
23632:  asiakirjoista on oikeuttanut hänet saapuroaan     myös ulkorajoihin. Vastuu turvapaikkahake-
23633:  jäsenvaltioiden alueelle, yleissopimuksen         muksen käsittelystä on sillä jäsenvaltiolla,
23634:  määräykset vastuussa olevasta valtiosta ovat      joka on velvollinen suorittamaan ulkomaalai-
23635:  voimassa niin kauan kuin ulkomaalainen ei         sen maahantulotarkastuksen jäsenvaltioiden
23636:  ole poistunut jäsenvaltioiden alueelta. Mikäli    alueelle saavuttaessa. Poikkeuksena tästä
23637:  oleskeluluvan tai lupien voimassaolo olisi        säännöstä on tilanne, jossa ulkomaalainen
23638:  päättynyt yli kaksi vuotta aikaisemmin, ja        saavuttuaan viisumivapaasti jäsenvaltioon
23639:  viisumi tai viisumit yli kuusi kuukautta ai-      jättää turvapaikkahakemuksensa toiseen jä-
23640:  kaisemmin, eikä ulkomaalainen ole poistunut       senvaltioon, jossa häneltä ei myöskään vaa-
23641:  Euroopan yhteisöjen alueelta, se jäsenvaltio,     dita viisumia. Näissä tapauksissa viimeksi-
23642:  johon hakemus on jätetty, on velvollinen          mainittu valtio on vastuussa. Jäsenvaltion,
23643:  käsittelemään hakemuksen.                         joka sallii lentokenttiensä kauttakulkualueel-
23644:     Ulkomaalaislaissa ei ole säännöstä, jonka      le tulon ilman viisumia, ei ennen ulkora-
23645:   mukaan oleskelulupa tai viisumi toiseen val-     jasopimuksen voimaantuloa katsota olevan
23646:   tioon olisi peruste olla tutkimatta turvapaik-   vastuussa niiden matkustajien maahantulotar-
23647:   kahakemusta. Ulkomaalaislain 30 §:n 2 mo-        kastuksesta, jotka eivät poistu kauttakulku-
23648:   mentin 3 kohdan mukaan turvapaikka voi-          alueelta. Jos turvapaikkahakemus jätetään
23649:   daan jättää antamatta, jos ulkomaalainen on      jäsenvaltioon kauttakulkumatkan aikana len-
23650:   oleskellut Geneven yleissopimukseen liitty-      tokentällä, on kyseinen valtio velvollinen
23651:   neessä tai muussa turvallisessa valtiossa, ja    käsittelemään hakemuksen.
23652:   32 §:n 3 momentin mukaan turvapaikkaha-            Ulkomaalaislaissa ei ole vastaavaa sään-
23653:   kemus voidaan heti hylätä, jos hän on saa-       nöstä. Pohjoismaisen passintarkastussopi-
23654:   punut maasta, johon hänet (38 §:n 2 mo-          muksen takaisinottovelvollisuus syntyy, kun
23655: 8                                       HE 99/1997 vp
23656: 
23657: ulkomaalainen on matkustanut pohjoismaasta        suostuu pyyntöön, siirtyy vastuu hakemuk-
23658: toiseen ilman lupaa. Dublinin yleissopimuk-       sen käsittelystä tälle valtwlle.
23659: sessa edellytetään myös, että matkustaminen         Säännös ei ole ongelmallinen ulkomaalais-
23660: ensimmäiseen, rajavalvonnasta vastuussa           lain kannalta. Ulkomaalaislain 30 §:n 2 mo-
23661: olevaan valtioon, on tapahtunut ilman lupaa.      mentin 3 kohdan ja 32 §:n 3 momentin
23662:    Suomen ulkomaalaislaki ei ole tähän saak-      säännökset eivät ole ehdottomia. Kyseisiin
23663: ka edellyttänyt viisumia ulkomaalaiselta,         lainkohtiin ehdotetut muutokset olisivat niin-
23664: joka      matkustaa lentokentän kauttakulku-      ikään ehdollisia, mikä antaisi Suomen viran-
23665: alueen kautta. Dublinin yleissopimus ei           omaisille mahdollisuuden ottaa turvapaikka-
23666: myöskään edellytä sellaisen viisumin käyt-        hakemus tutkittavaksi, vaikka siihen yleisso-
23667: töönottoa. Eduskunta on kuitenkin 4.6.1997        pimuksen perusteella ei olisikaan velvolli-
23668: hyväksynyt lain ulkomaalaislain 12 §:n            suutta.
23669: muuttamisesta Euroopan unionin neuvoston
23670: lentokenttien kauttakulkujärjestelyistä teke-     10 artikla
23671: män päätöksen edellyttämällä tavalla siten,
23672: että lakiin lisätään uutena viisumilajina len-      Artiklassa määritellään tarkemmin se, mitä
23673: tokentän kauttakulkuviisumi (606/1997).           velvollisuuteen turvapaikkahakemuksen tut-
23674: Tarvittavat muutokset on tehty myös ulko-         kimisesta sisältyy. Siihen kuuluu vastuun
23675: maalaisasetukseen (607/1997). Laki ja asetus      ottaminen turvapaikanhakijasta ja turvapaik-
23676: tulivat voimaan 1.8.1997.                         kahakemuksen käsittelyn loppuunsaattami-
23677:    8 artikla sisältää vastuunmäärittelyn osalta   nen. Velvollisuus ottaa vastuu koskee myös
23678: täydentävän säännöksen. Sen mukaan turva-         turvapaikanhakijaa, joka on peruuttanut ha-
23679: paikkahakemuksen käsittelystä vastaa ensim-       kemuksensa ja hakenut turvapaikkaa toisesta
23680: mäinen jäsenvaltio, johon turvapaikkahake-        jäsenvaltiosta, sekä turvapaikanhakijaa, jon-
23681: mus on jätetty, jollei sopimuksessa lueteltu-     ka turvapaikkahakemus on hylätty ja joka
23682: jen arviointiperusteiden perusteella voida        oleskelee laittomasti toisessa jäsenvaltiossa.
23683: määrätä turvapaikkahakemuksen käsittelystä        Jos toinen jäsenvaltio myöntää hakijalle yli
23684: vastaavaa jäsenvaltiota.                          kolmen kuukauden pituisen oleskeluluvan,
23685:    Artikloissa 4-8 olevat vastuunmäärittelyn      takaisinottovelvollisuus ja turvapaikkahake-
23686: perusteet eivät ole sopusoinnussa Suomen          muksen käsittelyn loppuunsaattaminen siir-
23687: ulkomaalaislain säännösten kanssa. Tämän          tyy tälle jäsenvaltiolle.
23688: vuoksi ulkomaalaislain 32 §:n 3 momentti            V astuu turvapaikanhakijasta, jonka turva-
23689: ehdotetaan muutettavaksi siten, että turva-       paikkahakemuksen käsittely on kesken, lak-
23690: paikkahakemus voidaan heti hylätä, mikäli         kaa, jos hakija on poistunut jäsenvaltioiden
23691: ulkomaalainen voidaan palauttaa toiseen val-      alueelta vähintään kolmeksi kuukaudeksi.
23692: tioon, joka on liittynyt Dublinin yleissopi-      Vastuu turvapaikanhakijasta, jonka turva-
23693: mukseen. Tämän lisäksi 30 §:n 2 moment-           paikkahakemuksen käsittely on kesken tai
23694: tiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 5) kohta,       joka on peruuttanut hakemuksensa, lakkaa,
23695: jonka mukaan turvapaikka voidaan jättää           jos turvapaikkahakemuksen käsittelystä vas-
23696: antamatta erityisesti, jos Dublinin yleissopi-    tuussa oleva valtio, sen jälkeen kun hakemus
23697: muksen mukaan toinen sopimusvaltio on             on peruutettu tai hylätty, ryhtyy tarvittaviin
23698: velvollinen ottamaan takaisin ulkomaalaisen.      toimiin ulkomaalaisen palauttamiseksi koti-
23699:                                                   maahansa tai toiseen maahan, johon hän voi
23700: 9 artikla                                         laillisesti saapua.
23701:                                                     Suomen ulkomaalaislaki ei sisällä säännös-
23702:    Artikla sisältää vastuuta koskevan poik-       tä siitä, milloin turvapaikkahakemus on tut-
23703: keussäännöksen. Jäsenvaltio voi, vaikkei se       kittava Suomessa. Ulkomaalaisen takaisinot-
23704: yleissopimuksessa määriteltyjen arviointipe-      tovelvollisuudesta ei myöskään ole säädetty
23705: rusteiden mukaan olisikaan velvollinen käsit-     ulkomaalaislaissa. Pohjoismainen passintar-
23706: telemään turvapaikkahakemusta, käsitellä          kastussopimus sisältää-periaatteen velvolli-
23707: turvapaikkahakemuksen         humanitaarisista    suudesta ottaa takaisin ulkomaalainen, joka
23708: syistä, erityisesti perhesyiden tai kulttuuriin   on matkustanut luvattomasti toiseen pohjois-
23709: liittyvien seikkojen vuoksi. Tämä edellyttää      maahan. Suomella on lisäksi voimassa kah-
23710: toisen jäsenvaltion pyyntöä ja turvapaikanha-     denvälinen takaisinottosopimus Viron jaLat-
23711: kijan toivomusta käsittelyn siirtämisestä. Jos    vian kanssa.
23712: jäsenvaltion, jonka puoleen on käännytty,           Vastuun ottamisen osalta, kuten 3 artiklan
23713:                                         HE 99/1997 vp                                           9
23714: 
23715: kohdalla on selostettu, ei ole tässä vaiheessa       Edellä mainitun lisäksi jäsenvaltiot voivat
23716: tarpeen muuttaa ulkomaalaislakia, koska vel-      keskenään vaihtaa yleisluontoisia tietoja tur-
23717: vollisuuden voidaan katsoa johtuvan suoraan       vapaikkahakemuksiin liittyvistä uusista suun-
23718: sopimuksesta. Kun turvapaikanhakija on            tauksista ja turvapaikanhakijoiden kotimaas-
23719: vastaanotettu, on tästä luonnollisena seu-        sa tai viimeisessä oleskelumaassa vallitse-
23720: rauksena se, että hänen turvapaikkahake-          vasta tilanteesta. Jos näitä tietoja antava jä-
23721: muksensa tutkitaan.                               senvaltio haluaa, että tiedot pidetään salassa,
23722:                                                   toisten jäsenvaltioiden on noudatettava tätä
23723: 11-13 artiklat                                    toivomusta.
23724:                                                      Artiklan sisältämää yleisellä tasolla tapah-
23725:    Artikloissa on kyse niistä menettelytavois-    tuvaa tietojenvaihtoa tapahtuu jo nyt Euroo-
23726: ta, joilla käsittelyvastuun siirto toteutetaan.   pan unionin jäsenvaltioiden välillä oikeus- ja
23727: Artiklat sisältävät määräaikoja.                  sisäasiainneuvoston alaisessa CIREA -työ-
23728:    Vastuun ottamista koskeva pyyntö toiselle      ryhmässä (turvapaikkaa koskevien asioiden
23729: jäsenvaltiolle on tehtävä kuuden kuukauden        tiedotus-, tarkastelu- ja tietojenvaihtokeskus).
23730: kuluessa turvapaikkahakemuksen jättöpäiväs-
23731: tä lukien. Pyyntöön on sisällytettävä tarpeel-    15 artikla
23732: liset tiedot, joiden perusteella pyynnön saa-
23733: nut valtio voi todeta yleissopimuksen mukai-        Artikla käsittelee yksittäistapauksissa ta-
23734:  sen velvollisuutensa. Vastuu määräytyy tur-      pahtuvaa, turvapaikanhakijoita ja turvapaik-
23735: vapaikkahakemuksen tekohetkellä vallinneen        kahakemuksia koskevaa tietojenvaihtoa jä-
23736: tilanteen mukaan.                                 senvaltioiden välillä. Toiselle jäsenvaltiolle
23737:    Vastuun ottamista koskevaan pyyntöön on        on annettava sen pyytäessä tietoja, jotka
23738:  vastattava kolmen kuukauden kuluessa pyyn-       ovat tarpeen sen ratkaisemiseksi, mikä jäsen-
23739: nön vastaanottamisesta. Jos pyyntöön ei vas-      valtio on velvollinen käsittelemään turva-
23740:  tata määräajassa, siihen katsotaan suostutun.    paikkahakemuksen tai turvapaikkahakemuk-
23741:    Turvapaikanhakija on siirrettävä hakemuk-      sen käsittelemiseksi taikka sopimuksen mu-
23742:  sen käsittelystä vastuussa olevaan jäsenvalti-   kaisten velvoitteiden täytäntöönpanemiseksi.
23743:  oon kuukauden kuluessa vastuun ottamista         Tiedot voivat koskea hakijan ja tarvittaessa
23744:  koskevan pyynnön hyväksymisestä tai siitä,       hänen perheenjäsenensä henkilötietoja. Hen-
23745:  kun siirtopäätöstä vastustavan ulkomaalaisen     kilötietoihin kuuluvat nimi, kansalaisuus ja
23746:  valitus on ratkaistu, mikäli valituksella on     syntymäaika ja -paikka. Tiedot voivat kos-
23747:  ollut täytäntöönpanoa lykkäävä vaikutus.         kea myös henkilöllisyystodistuksia ja mat-
23748:    Vertailun vuoksi voidaan todeta, että poh-     kustusasiakirjoja ja muita seikkoja, jotka
23749:  joismaisen passintarkastussopimuksen sisäl-      ovat välttämättömiä henkilöllisyyden totea-
23750:  tämä aikaraja takaisinottopyynnölle on lyhy-     miseksi. Tiedot voivat koskea myös henki-
23751:  empi (kuukausi) kuin Dublinin yleissopi-         lön oleskelupaikkoja ja matkareittejä, jäsen-
23752:  muksessa. Takaisinottovelvollisuus lakkaa        valtion myöntämiä viisumeita tai oleskelulu-
23753:  pohjoismaisen      passintarkastussopimuksen     pia ja paikkaa, johon hakemus on jätetty,
23754:  mukaan myös aikaisemmin, koska se ei kos-        sekä turvapaikkahakemuksen jättöpäivää,
23755:  ke ulkomaalaista, joka on oleskellut ta-         hakemuksen käsittelyvaihetta ja asiassa mah-
23756:  kaisinottopyynnön tehneessä valtiossa vähin-     dollisesti tehtyä päätöstä.
23757:  tään kuusi kuukautta. Dublinin yleissopi-          Jäsenvaltio voi pyytää toiselta jäsenvaltiol-
23758:  muksessa määräajat alkavat turvapaikkaha-        ta tietoja myös turvapaikanhakijan hakemuk-
23759:  kemuksen tekoajankohdasta.                       sen perusteista sekä turvapaikkapäätöksen
23760:                                                   perusteista. Tällaisten tietojen luovuttami-
23761: 14 artikla                                        seen on saatava turvapaikanhakijan suostu-
23762:                                                   mus, ja päätös tietojen luovuttamisesta on
23763:   Artiklan mukaan jäsenvaltiot vaihtavat          jäsenvaltion harkinnassa.
23764: keskenään tietoja turvapaikka-asioiden käsit-       Tietojenvaihto voi tapahtua ainoastaan sel-
23765: telyssä sovellettavasta kansallisesta lainsää-    laisten viranomaisten kesken, jotka kukin
23766: dännöstä sekä hallinnollisista määräyksistä ja    jäsenvaltio on ilmoittanut 18 artiklassa tar-
23767: käytännöstä. Ne vaihtavat neljännesvuosit-        koitetulle komitealle. V aihdettuja tietoja saa
23768: tain myös tilastotietoja kuukausittain saapu-     käyttää vain sen ratkaisemiseksi, mikä jäsen-
23769: neista turvapaikanhakijoista kansallisuuden       valtio on velvollinen käsittelemään turva-
23770: mukaan jaoteltuna.                                paikkahakemuksen, turvapaikkahakemuksen
23771: 
23772: 
23773:   370210
23774: 10                                          HE 99/1997 vp
23775: 
23776: käsittelemiseksi tai sopimuksen mukaisten              säädäntöön on valmisteltu henkilötietotoimi-
23777: velvoitteiden täytäntöönpanemiseksi.                   kunnassa (komiteanmietintö 1997:9). Dubli-
23778:    Jäsenvaltioissa tietoja voidaan toimittaa           nin yleissopimuksen 15 artiklan määräykset
23779: viranomaisille ja tuomioistuimille, joiden             eivät edellytä muutoksia Suomen lainsäädän-
23780: tehtävänä on päättää siitä, mikä jäsenvaltio           töön.
23781: on velvollinen käsittelemään turvapaikkaha-              Yleisten asiakirjojen julkisuutta koskevan
23782: kemuksen, jotka käsittelevät turvapaikkahake           lain 6 §:n (739/1988) mukaan jokaisella on
23783:  muksia tai joiden velvollisuutena on panna            oikeus saada tieto asiakirjasta, joka on lain
23784: täytäntöön sopimuksen mukaiset velvoitteet.            3, 4 ja 5 §:n perusteella julkinen. Oikeutta
23785:    Tietoja antavan jäsenvaltion on varmistet-          ei ole rajattu koskemaan vain Suomen kan-
23786: tava tietojen paikkansapitävyys ja se, että            salaisia tai suomalaisia viranomaisia, joten
23787: tiedot ovat ajan tasalla. Jos on luovutettu            sen mukaisesti tietojen antaminen myös ul-
23788: virheellisiä tietoja tai sellaisia tietoja, joita ei   komaan kansalaiselle ja viranomaisille on
23789: olisi pitänyt antaa, on tiedot luovuttaneen            mahdollista silloin, kun asiakirja on julki-
23790: jäsenvaltion asian ilmetessä välittömästi il-          nen. Asetuksessa on säädetty poikkeuksista
23791: moitettava siitä tiedot vastaanottaneelle jä-          yleisten asiakirjojen julkisuusperiaatteeseen.
23792: senvaltiolle, jonka velvollisuutena on oikais-         Asetuksen 1 §:n 1 momentin 2a kohta
23793: ta tiedot tai hävittää ne. Turvapaikanhakijal-         (155811994) määrää salassa pidettäväksi
23794: la on oikeus tutustua itseään koskeviin vaih-          asiakirjat, jotka koskevat Suomen suhteita
23795: dettaviin tietoihin. Hänellä on oikeus vaatia          toiseen valtioon tai kansainväliseen järjes-
23796: tietojen korjaamista tai poistamista, mikäli           töön, jotka liittyvät kansainvälisessä toi-
23797: ne ovat virheellisiä tai jos niitä ei olisi saa-       mielimessä käsiteltävään asiaan ja jotka kos-
23798: nut luovuttaa.                                         kevat Suomen valtion, Suomen kansalaisten
23799:    Jäsenvaltion on rekisteröitävä tietojen anta-       tai Suomessa oleskelevien henkilöiden suh-
23800: minen ja vastaanottaminen. Tietoja ei saa              teita toisen valtion viranomaisiin. Tällaiset
23801: säilyttää pidempään kuin on tarpeen niiden             asiakirjat ovat kuitenkin salassa pidettäviä
23802: päämäärien saavuttamiseksi, joiden vuoksi              vain siinä tapauksessa, että tiedon antaminen
23803: tietoja on vaihdettu. Luovutettaville tiedoille        niistä aiheuttaisi vahinkoa tai haittaa Suo-
23804: on annettava sama suoja kuin samanlaisille             men kansainvälisille suhteille tai edellytyk-
23805: tiedoille vastaanottavassa valtiossa.                  sille toimia kansainvälisessä yhteistyössä.
23806:    Jos jäsenvaltio haluaa tietokoneistaa tiedot        Koska yleissopimuksessa määrätty tietojen-
23807: tai osan niistä, se on mahdollista ainoastaan,         vaihto tapahtuu kansainvälisen yhteistyön
23808: jos kyseinen valtio on liittynyt yksilöiden            edistämiseksi, 1 §:n 1 momenti 2a kohdan
23809: suojelusta henkilötietojen automaattisessa             salassapitomääräys tuskin tulee sovelletta-
23810: tietojenkäsittelyssä tehtyyn yleissopimukseen          vaksi yleissopimuksen 15 artiklan mukaiseen
23811: (SopS 36/1992) ja antanut kansalliselle eli-           tietojen vaihtoon.
23812: melle tehtäväksi sopimuksen mukaisesti toi-              Eräissä Suomen tekemissä kahdenvälisissä,
23813: mitettujen tietojen käsittelyn ja käytön val-          laittomasti maahan tulleiden henkilöiden
23814: vonnan.                                                takaisinottamista koskevissa sopimuksissa on
23815:    Koska tietojenvaihto on 15 artiklassa ni-           omaksuttu samansisältöinen tietojenvaihtoa
23816: menomaisesti rajattu yksittäistapauksia kos-           koskeva periaate kuin Dublinin yleissopi-
23817: kevaksi, sovelletaan Suomessa tietojen luo-            muksessa. Niiden voimaansaattamisen yh-
23818: vuttamiseen ja vastaanotettujen tietojen kä-           teydessä on todettu tietojenvaihtoa koskevien
23819: sittelyyn pääosin lakia yleisten asiakirjojen          määräysten vastaavan Suomen lainsäädäntöä
23820: julkisuudesta (83/1951) ja eräitä poikkeuksia          edellä selostetun mukaisesti.
23821: yleisten asiakirjojen julkisuudesta sisältävää           Henkilörekisterilaissa ja -asetuksessa on
23822: asetusta (65011951). Eräissä yleissopimuksen           määräyksiä henkilötietojen luovuttamisesta
23823: tarkoittamissa tapauksissa tulevat sovelletta-         ulkomaille, kun kysymyksessä on massa-
23824: vaksi myös henkilörekisterilaki (471/1987)             luovutus tai arkaluontoisena otantana tapah-
23825: ja henkilörekisteriasetus (47611987). Lisäksi          tuva luovutus. Dublinin yleissopimus tosin
23826: 15 artiklan määräysten arviointiin vaikutta-           koskee vain tietojen luovuttamista yksittäis-
23827: vat Euroopan parlamentin ja neuvoston di-              tapauksissa, mutta henkilörekisterilain mu-
23828: rektiiviin yksilöiden suojelusta ja henkilötie-        kaan massaluovutukseksi katsotaan paitsi
23829: tojen käsittelystä ja näiden tietojen vapaasta         koko henkilörekisterin tai suurehkoa määrää
23830: liikkuvuudesta (95/46/EY) sisältyvät mää-              rekisteröityjä koskevien henkilötietojen luo-
23831: räykset, joiden sisällyttämistä Suomen lain-           vuttaminen, myös henkilötietojen luovutta-
23832:                                           HE 99/1997 vp                                        11
23833: 
23834: minen automaattiseen tietojenkäsittelyyn so-        huomattava, että yleissopimuksen 15 artiklan
23835: veltuvassa muodossa riippumatta luovutettu-         7 kohdan sanamuodon mukaisesti turvapai-
23836: jen tietojen määrästä (2§ 8 kohta). Yleisso-        kanhakijana on ehdoton oikeus tutustua hän-
23837: pimuksen perusteella tapahtuva tietojenvaih-        tä koskeviin vaihdettaviin tietoihin niin kau-
23838: to on siten ainakin teoriassa mahdollista to-       an kuin ne ovat käytettävissä. Suomen hen-
23839: teuttaa myös tavalla, jonka johdosta luovut-        kilörekisterilaissa samoin kuin edellä-
23840: tamisen edellytyksiä olisi arvioitava massa-        mainitussa direktiivissä, joka on annettu
23841: luovutusta koskevien säännösten perusteella.        vuona 1995, yleissopimuksen valmistumisen
23842:     Henkilörekisterilain 22 §:n mukaan henki        jälkeen, on säädetty eräitä poikkeuksia rekis-
23843: lörekisterissä olevia tai sitä varten kerättyjä     teröidyn tarkastusoikeuteen. Direktiivi saate-
23844: henkilötietoja saa ilman tietosuojalautakun-        taan voimaan kaikkien jäsenvaltioiden kan-
23845: nan lupaa taikka rekisteröidyn suostumusta          sallisessa lainsäädännössä vuoden 1998 loka-
23846: tai toimeksiantaa luovuttaa massaluovutukse-        kuuhun mennessä. Tältä osin Dublinin yleis-
23847: na tai arkaluontoisena otantana vain sellai-        sopimuksen vastaavaa määräystä lienee tul-
23848: seen maahan, jonka lainsäädäntö vastaa hen-         kittava direktiivin ja sen mukaisesti muutet-
23849: kilörekisterilain säännöksiä. Tällaisista mais-     tavan kansallisen lainsäädännön rajoitukset
23850: ta säädetään tarkemmin asetuksella. Henkilö-        huomioonottaen.
23851: rekisteriasetuksen 13 §:n mukaan henkilötie-
23852: toja saa luovuttaa ilman tietosuojalautakun-        16 artikla
23853:  nan lupaa tai asianomaisen suostumusta nii-
23854: hin maihin, jotka ovat liittyneet yksilöiden          Artiklan mukaan yleissopimuksen tarkista-
23855:  suojelua henkilötietojen automaattisessa tie-      miseksi tai muuttamiseksi Euroopan unionin
23856:  tojenkäsittelyssä koskevaan yleissopimuk-          puheenjohtajamaa voi kutsua koolle 18 artik-
23857:  seen (SopS 36/1992). Euroopan unionin jä-          lan tarkoittaman komitean, joka voi päättää
23858:  senvaltiot ovat kyseisen yleissopimuksen           muutoksista tai tarkistuksista. Jäsenvaltiot
23859:  osapuolia lukuunottamatta Italiaa, jossa on        voivat tehdä komitealle yleissopimuksen
23860:  äskettäin annettu yleissopimuksessa asetetut       tarkistamista koskevia ehdotuksia. Muutok-
23861:  vähimmäisvaatimukset täyttävä tietosuoja-          sista komitea päättää yksimielisesti. Komite-
23862:  lainsäädäntö ja valmistellaan parhaillaan liit-    an hyväksymät muutokset tulevat voimaan
23863:  tymistä edellämainittuun yleissopimukseen.         22 artiklan määräysten mukaisesti.
23864:  Myös Kreikasta lainsäädäntö on tosin toistai-
23865:  seksi puuttunut, mutta se on edellä mainitun       17 artikla
23866:  yleissopimuksen osapuoli. Euroopan parla-
23867:  mentin ja neuvoston direktiivi yksilöiden            Jos jäsenvaltiolla on vaikeuksia yleissopi-
23868:  suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näi-    muksen soveltamisessa, jotka johtuvat olo-
23869:  den      tietojen   vapaasta     liikkuvuudesta    suhteiden muuttumisesta, se voi saattaa asian
23870:  (95/46/EY) velvoittaa jäsenvaltioita lokakuu-      18 artiklassa tarkoitetun komitean käsiteltä-
23871:  hun 1998 mennessä saattamaan tietosuoja-           väksi. Komitea voi antaa jäsenvaltiolle luvan
23872:  lainsäädäntönsä yksilöiden suojelua henkilö-       keskeyttää tilapäisesti yleissopimuksen so-
23873:  tietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä      veltaminen, jos vaikeudet ovat jatkuneet
23874:  koskevan yleissopimuksen edellyttämälle            kuusi kuukautta. Lupa voidaan antaa, mikäli
23875:  tasolle. Viimeistään tällöin tulee mahdolli-       Euroopan talousyhteisön perustamissopimuk-
23876:   seksi tietojen luovuttaminen myös massa-          sen 8 a artiklan päämäärien toteutuminen ei
23877:   luovutuleseksi katsottavalla tavalla Suomesta     vaarannu eikä jäsenvaltioiden muut kansain-
23878:  kaikkiin jäsenvaltioihin. Kuten edellä on          väliset velvoitteet tämän takia esty.
23879:   todettu, mainitut rajoitukset eivät koske ta-
23880:   vanomaista yksittäistapauksissa tapahtuvaa        18 artikla
23881:   tietojen vaihtoa.
23882:     Henkilörekisterilain 9 §:ssä on määräys           Artiklan perusteella asetetaan komitea,
23883:   rekisterinpitäjän velvollisuudesta varmistaa      jossa on edustaja kunkin jäsenvaltion halli-
23884:   rekisteriin merkittävien tietojen paikkansapi-    tuksesta. Komitean puheenjohtajana toimii
23885:   tävyys, 11 §:ssä rekisteriin merkittyjen tieto-   valtio, jolla on Euroopan unionin puheenjoh-
23886:   jen tarkastusoikeudesta, 12 §:ssä tarkastusoi-    tajuus. Komissio voi osallistua komiteassa
23887:   keuden rajoituksista ja 15 §:ssä virheiden        asioiden käsittelyyn.
23888:   oikaisusta. Ne vastaavat Dublinin yleissopi-        Komitea käsittelee jäsenvaltion pyynnöstä
23889:   muksen 15 artiklan määräyksiä. Tosin on           yleissopimuksen soveltamista tai tulkintaa
23890: 12                                       HE 99/1997 vp
23891: 
23892: koskevat yleisluontoiset kysymykset. Komi-         turvapaikkahakemuksen käsittelemisestä vain
23893: tea hyväksyy yleissopimuksen tarkistamista         yhdessä Euroopan unionin jäsenvaltiossa.
23894: ja muuttamista koskevat päätökset. Se päät-        Ulkomaalaislain 30 § ja 32 §:n 3 momentti
23895: tää turvapaikanhakijoiden takaisinottoa kos-       eivät kata tätä sopimuksen periaatetta. Siksi
23896: kevan menettelyn yksityiskohdista ja jäsen-        ehdotetaan, että ulkomaalaislain 30 §:n 2
23897: valtiolle annettavasta luvasta olla väliaikai-     momenttiin lisätään uusi 5) kohta, jonka mu-
23898: sesti soveltamatta yleissopimusta.                 kaan turvapaikka voidaan jättää antamatta
23899:   Komitea tekee päätöksensä yksimielisesti         erityisesti, jos Dublinin yleissopimuksen mu-
23900: lukuunottamatta poikkeusluvan antamista,           kaan toinen sopimusvaltio on velvol1inen
23901: josta päätetään kahden kolmasosan enem-            ottamaan vastuun turvapaikanhakijasta. Sa-
23902: mistöllä. Komitea vahvistaa työjärjestyksen-       man periaatteen mukaisesti ulkomaalaislain
23903: sä ja se voi asettaa työryhmiä.                    32 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-
23904:                                                    mentti, jonka mukaan turvapaikkahakemus
23905: 19 artikla                                         voidaan heti hylätä, jos ulkomaalainen voi-
23906:                                                    daan Dublinin yleissopimuksen mukaan lä-
23907:   Artikla sisältää eräitä alueellisia poikkeuk-    hettää toiseen valtioon, joka on yleissopi-
23908: sia sopimuksen soveltamisalaan. Tanskan            muksen mukaan vastuussa turvapaikkahake-
23909: osalta yleissopimus ei koske Pärsaaria ja          muksen käsittelystä.
23910: Grönlantia, ellei Tanska toisin ilmoita. Rans-        Yleissopimuksen 9 artiklan poikkeussään-
23911: kan ja Alankomaiden osalta se koskee vain          nöksen mukaan jäsenvaltio voi käsitellä ha-
23912: niiden Euroopassa olevaa aluetta. Iso-Britan-      kemuksen, vaikka si11ä ei yleissopimuksen
23913: nian osalta yleissopimus koskee vain Iso--         mukaista velvoitetta siihen olisikaan. Tämä
23914: Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyttä        poikkeussäännös ei edellytä ulkomaalaislain
23915: kuningaskuntaa, mutta se ei koske Euroopas-        muutosta, koska sen 30 §:n ja 32 §:n sana-
23916: sa olevia alueita, joiden ulkosuhteista se on      muodot ovat ehdollisia, mikä toisaalta mah-
23917: vastuussa, jollei se toisin ilmoita.               dollistaa turvapaikan myöntämisen silloin-
23918:                                                    kin, kun lain mukaan olisi mahdollista jättää
23919: 20 artikla                                         se antamatta (30 §)ja toisaalta mahdollistaa
23920:                                                    sen, ettei turvapaikkahakemusta heti hylätä,
23921:   Artiklan mukaan yleissopimukseen ei voi-         vaikka lain mukaan (32 §) se olisi mahdol-
23922: da tehdä varaumia.                                 lista. Ehdotetut ulkomaalaislain 30 §:n
23923:                                                    32 §:n muutokset ovat sanamuodoiltaan
23924: 21 artikla                                         myös ehdollisia, eivätkä siten estä Suomen
23925:                                                    viranomaisia ottamasta tutkittavaksi ja anta-
23926:    Artiklan mukaan yleissopimukseen voi            masta turvapaikkaa myös silloin, kun yleis-
23927: liittyä jokainen Euroopan yhteisöjen jäsen-        sopimuksen mukaan hakemuksen tutkimis-
23928: valtio. Yleissopimus tulee tällöin voimaan         velvollisuutta ei ole.
23929: liittymiskirjan tallettamista seuraavan kol-          Ulkomaalaislain 33 §:ään ehdotetaan lisät-
23930: mannen kuukauden ensimmäisenä päivänä.             täväksi uusi kolmas momentti, jonka mu-
23931:                                                    kaan Suomessa yleissopimuksen mukaisesta
23932: 22 artikla                                         turvapaikanhakijasta vastuun ottamisesta ja
23933:                                                    toisaalta pyynnön tekemisestä toiselle sopi-
23934:   Artikla sisältää voimaantulomääräykset           musvaltiolle päättää ulkomaalaisvirasto.
23935: Yleissopimuksen ratifioimis- tai hyväksymis-
23936: kirjat talletetaan Irlannin hallituksen huos-
23937: taan, joka ilmoittaa tallettamisesta muiden        2.   Voimaantulo
23938: jäsenvaltioiden hallituksi11e. Yleissopimus
23939: tulee voimaan kolmannen kuukauden ensim-             Dublinin yleissopimus ei ole vielä tullut
23940: mäisenä päivänä sen jälkeen, kun viimeinen         voimaan. Viimeinen kahdestatoista yleissopi-
23941: allekirjoittajavaltio tallettaa ratifioimis- tai   muksen allekirjoittajavaltioista, Irlanti, ratifi-
23942: hyväksymiskirjansa.                                oinee yleissopimuksen siten, että se voi tulla
23943:                                                    voimaan näissä kahdessatoista valtiossa syk-
23944:                                                    syn 1997 aikana. Suomen osalta se tulee
23945: 1.2. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta            voimaan kolmannen kuukauden ensimmäise-
23946:                                                    nä päivänä sen jälkeen, kun ratifioimiskirja
23947:   Dublinin yleissopimus sisältää periaatteen       on talletettu Irlannin hallituksen huostaan.
23948:                                        HE 99/1997 vp                                       13
23949: 
23950:   Esitykseen liittyvä laki ehdotetaan tulevak-     Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
23951: si voimaan samaan aikaan sopimuksen kans-        don 33 §:n mukaisesti esitetään,
23952: sa.
23953:                                                           että Eduskunta hyväksyisi ne Eu-
23954:                                                         roopan yhteisöjen jäsenvaltioon jäte-
23955: 3.   Eduskunnan suostumuksen                            tyn turvapaikkahakemuksen käsitte-
23956:      tarpeellisuus                                      lystä vastuussa olevan valtion ratkai-
23957:                                                         semisesta Dublinissa 15 päivänä ke-
23958:   Suomen ulkomaalaislainsäädäntö vastaa                 säkuuta 1990 tehdyn yleissopimuk-
23959: pääosin Dublinin yleissopimuksen velvoittei-            sen määräykset, jotka vaativat Edus-
23960: ta. Yleissopimukseen sisältyy kuitenkin sel-            kunnan suostumuksen.
23961: laisia turvapaikkahakemuksen tutkimatta jät-
23962: tämiseen liittyviä määräyksiä, jotka edellyt-      Koska yleissopimus sisältää määräyksiä,
23963: tävät ulkomaalaislain muuttamista.               jotka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
23964:                                                  samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraa-
23965:                                                  va lakiehdotus:
23966: 14                                    HE 99/1997 vp
23967: 
23968:                                           Laki
23969:                               ulkomaalaislain muuttamisesta
23970: 
23971:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23972:   lisätään 30 §:n 2 momenttiin uusi 5 kohta, 32 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 63911993,
23973: uusi 4 momentti ja 33 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 154/1995, uusi 3 momentti seuraa-
23974: vasti:
23975:                     30 §                                            32 §
23976:   5) Dublinissa 15 päivänä kesäkuuta 1990         Turvapaikkahakemus voidaan myös heti
23977: tehdyn yleissopimuksen Euroopan yhteisöjen      hylätä, jos hakija voidaan lähettää toiseen
23978: jäsenvaltioon jätetyn turvapaikkahakemuksen     valtioon, joka on Dublinin yleissopimuksen
23979: käsittelystä vastuussa olevan valtion ratkai-   mukaan vastuussa turvapaikkahakemuksen
23980: semisesta Uäljempänä Dublinin yleissopi-        käsittelystä.
23981: mus) mukaan toinen sopimusvaltio on vel-
23982: vollinen ottamaan vastuun turvapaikanhaki-                          33 §
23983: jasta.
23984:                                                   Päätöksen Dublinin yleissopimuksen mu-
23985:                                                 kaisesta turvapaikanhakijasta vastuun ottami-
23986:                                                 sesta ja pyynnön tekemisestä toiselle sopi-
23987:                                                 musvaltiolle tekee ulkomaalaisvirasto.
23988: 
23989: 
23990:      Helsingissä 29 päivänä elokuuta 1997
23991: 
23992:                                    Tasavallan Presidentti
23993: 
23994: 
23995: 
23996: 
23997:                                   MARTTI AHTISAARI
23998: 
23999: 
24000: 
24001: 
24002:                                                        Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
24003:                                       HE 99/1997 vp                                       15
24004: 
24005: 
24006: 
24007: 
24008:              YLEISSOPIMUS                                     CONVENTION
24009:   EUROOPAN YHTEISÖJEN JÄSEN-                         DETERMINING THE STATE
24010:        VALTIOON JÄ TETYN                           RESPONSffiLE FOR EXAMINING
24011:    TURVAPADGKAHAKEMUKSEN                            APPLICA TIONS FOR ASYLUM
24012: KÄSITTELYSTÄ VASTUUSSA OLEVAN                     LODGED IN ONE OF THE MEMBER
24013:    VALTION RATKAISEMISESTA                          STA TES OF THE EUROPEAN
24014:                                                           COMMUI\'ITIES
24015:  HÄNEN MAJESTEETTINSA BELGIAN                    HIS MAJESTY THE KING OF THE
24016: KUNINGAS,                                       BELGIANS,
24017:  HÄNEN MAJESTEETTINSA TANSKAN                    HER MAJESTY THE QUEEN OF DEN-
24018: KUNINGATAR,                                     MARK,
24019:  SAKSAN LIITTOTASAVALLAN PRESI-                  THE PRESIDENT OF THE FEDERAL
24020: DENTTI,                                         REPUBLIC OF GERMANY,
24021:  HELLEENIEN TASAVALLAN PRESI-                    THE PRESIDENT OF THE HELLENIC
24022: DENTTI,                                         REPUBLIC,
24023:  HÄNEN MAJESTEETTINSA ESPANJAN                   HIS MAJESTY THE KING OF SPAIN,
24024: KUNINGAS,
24025:   RANSKAN    TASAVALLAN PRESI-                   THE PRESIDENT OF THE FRENCH
24026: DENTTI,                                         REPUBLIC,
24027:  IRLANNIN PRESIDENTTI,                           THE PRESIDENT OF IRELAND,
24028:  ITALIAN TASAVALLAN PRESIDENT-                   THE PRESIDENT OF THE ITALIAN
24029: TI, ..                                          REPUBLIC,
24030:   HANEN KUNINKAALLINEN KOR-                      HIS ROYAL HIGHNESS THE GRAND
24031: KEUTENSA LUXEMBURGIN SUUR-                      DUKE OF LUXEMBOURG,
24032: HERTTUA,
24033:   HÄNEN MAJESTEETTINSA ALANKO-                   HER MAJESTY THE QUEEN OF THE
24034: MAIDEN KUNINGATAR,                              NETHERLANDS,
24035:   PORTUGALIN TASAVALLAN PRESI-                   THE PRESIDENT OF THE PORTUGUE-
24036: DENTTI,                                         SE REPUBLIC,
24037:   HÄNEN MAJESTEETTINSA ISON-BRI-                 HER MAJESTY THE QUEEN OF THE
24038: TANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YH-                 UNITED KINGDOM OF GREAT BRI-
24039: DISTYNEEN KUNINGASKUNNAN KU-                    TAIN AND NORTHERN IRELAND,
24040: NINGATAR, jotka
24041:   OTTAVAT HUOMIOON Eurooppa-neu-                  HA VING REGARD to the objective, fixed
24042: voston 8 ja 9 päivänä joulukuuta 1989 Stras-    by the European Council meeting in Stras-
24043: bourgissa pitämässään kokouksessa asetta-       bourg on 8 and 9 December 1989, of the
24044: man päämäärän turvapaikkapolitiikan yh-         harmonization of their asylum policies;
24045: tenäistämiseksi,
24046:   OVATVAKAASTIPÄÄTTÄNEET yhtei-                   DETERMINED, in keeping with their
24047: sen humanitaarisen perinteensä mukaisesti       common humanitarian tradition, to guarantee
24048: taata pakolaisille riittävän suojan Genevessä   adequate protection to refugees in accordan-
24049: 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdyn pako-         ce with the terms of the Geneva Convention
24050: laisten oikeusasemaa koskevan yleissopi-        of 28 July 1951, as amended by the New
24051: muksen mukaisesti, sellaisena kuin se on        York Protocol of 31 January 1967 relating
24052: muutettuna New Yorkissa 31 päivänä tam-         to the Status of Refugees, hereinafter refer-
24053: mikuuta 1967 tehdyllä pöytäkirjalla, jäljem-    red to as the "Geneva Convention" and the
24054: pänä "Geneven yleissopimus " ja "New Yor-       "New York Protocol" respectively;
24055: kin pöytäkirja",
24056: 16                                       HE 99/1997 vp
24057: 
24058:   PYRKIVÄT yhdessä luomaan alueen, jolla             CONSIDERING the joint objective of an
24059: ei ole sisärajoja ja jolla taataan erityisesti     area without internal frontiers in which the
24060: henkilöiden vapaa liikkuvuus Euroopan ta-          free movement of persons shall, in particu-
24061: lousyhteisön perustamissopimuksen mukai-           lar, be ensured, in accordance with the pro-
24062: sesti, sellaisena kuin se on yhtenäisasiakirjal-   visions of the Treaty establishing the Euro-
24063: la muutettuna,                                     pean Economic Community, as amended by
24064:                                                    the Single European Act;
24065:   OVAT TIETOISIA siitä, että tämän pää-              AWARE of the need, in pursuit of this
24066: määrän toteuttamiseksi on tarpeen toteuttaa        objective, to take measures to avoid any si-
24067: toimenpiteet sellaisten tilanteiden välttämi-      tuations arising, with the result that appli-
24068: seksi, joissa turvapaikanhakija joutuu liian       cants for asylum are left in doubt for too
24069: kauan olemaan epätietoinen turvapaikkaha-          long as regards the likely outcome of their
24070: kemuksen käsittelyn tuloksesta, ja sen takaa-      applications and concerned to provide all
24071: miseksi kaikille turvapaikanhakijoille, että       applicants for asylum with a guarantee that
24072: jokin jäsenvaltio käsittelee heidän hakemuk-       their applications will be examined by one
24073: sensa ja ettei turvapaikanhakijoita lähetetä       of the Member States and to ensure that ap-
24074: jäsenvaltiosta toiseen, ilman että mikään          plicants for asylum are not referred successi-
24075: näistä valtioista myöntää olevansa toimival-       vely from one Member State to another wit-
24076: tainen käsittelemään turvapaikkahakemuk-           hout any of these States acknowledging it-
24077: sen,                                               self to be competent to examine the applica-
24078:                                                    tion for asylum;
24079:   HALUAVAT jatkaa vuoropuhelua Yhdis-                DESIRING to continue the dialogue with
24080: tyneiden Kansakuntien pakolaisasiain pää-          the United Nations High Commissioner for
24081: valtuutetun kanssa edellä mainittujen pää-         Refugees in order to achieve the above ob-
24082: määrien saavuttamiseksi, ja                        jectives;
24083:   OVAT VAKAASTI PÄÄTTÄNEET tätä                      DETERMINED to cooperate closely in the
24084: yleissopimusta sovellettaessa olla yhteistyös-     application of this Convention through va-
24085: sä usein eri tavoin, mukaan lukien tietojen        rious means, including exchanges of infor-
24086: vaihto,                                            mation,
24087:   OVAT PÄÄTTÄNEET TEHDÄ TÄMÄN                       HA VE DECIDED TO CONCLUDE THIS
24088: YLEISSOPIMUKSEN JA OVAT TÄTÄ                       CONVENTION AND TO THIS END HA-
24089: VARTEN NIMENNEET TÄ YSIVALTAI-                     VE DESIGNATED AS THEIR PLENIPO-
24090: SIKSI EDUSTAJIKSEEN:                               TENTIARIES:
24091:   HÄNEN MAJESTEETTINSA BELGIAN                       HIS MAJESTY THE KING OF THE
24092: KUNINGAS                                           BELGIANS,
24093:   varapääministeri, oikeusministeri, pienten         Melchior WATHELET, Deputy Prime
24094: ja keskisuurten yritysten sekä itsenäisten am-     Minister, Minister for Justice, Small and
24095: matinharjoittajien kysymyksiä käsittelevä          Medium-sized Businesses and the Self-Em-
24096: ministeri Melchior W ATHELETin,                    ployed
24097:  HÄNEN MAJESTEETTINSA TANSKAN                       HER MAJESTY THE QUEEN OF DEN-
24098: KUNINGATAR                                         MARK,
24099:  oikeusministeri Hans ENGELLin,                     Hans ENGELL, Minister for Justice
24100:   SAKSAN LIITTOTASAVALLAN PRESI-                     THE PRESIDENT OF THE FEDERAL
24101: DENTTI                                             REPUBLIC OF GERMANY,
24102:   Saksan Hittotasavallan Dublinissa olevan           Dr Helmut RÖCKRIEGEL, Ambassador
24103: suurlähettilään tohtori Helmut RÖCK-               of the Federal Repub.Fc of Germany at
24104: RIEGELin ja liittota.~avallan sisäasiainminis-     Dublin, Wolfgang SCHAUBLE, Federal Mi-
24105: teri Wolfgang SCHAUBLEn,                           nister for the Interior
24106:                                          HE 99/1997 vp                                       17
24107: 
24108: HELLEENIEN TASAVALLAN PRESI-                        THE PRESIDENT OF THE HELLENIC
24109: DENTTI                                             REPUBLIC,
24110:   yleisen järjestyksen ministeri Ionnis VAS-        Ioannis VASSILIADES, Minister for
24111: SILIADEsin,                                        Publie Order
24112:  HÄNEN MAJESTEETTINSA ESPANJAN                      HIS MAJESTY THE KING OF SPAIN,
24113: KUNINGAS
24114:  sisäasiainministeri Jose Luis COR-                  Jose Luis CORCUERA, Minister for the
24115: CUERAn,                                            Interior
24116:  RANSKAN TASAVALLAN PRESI-                          THE PRESIDENT OF THE FRENCH
24117: DENTTI                                             REPUBLIC,
24118:  sisäasiainministeri Pierre JOXEn,                  Pierre JOXE, Minister for the Interior
24119:  IRLANNIN PRESIDENTTI                                THE PRESIDENT OF IRELAND,
24120:  oikeusministeri, liikenneministeri        Ray       Ray BURKE, Minister for Justice and Mi-
24121: BURKEn,                                            nister for Communications
24122:  ITALIAN TASAVALLAN PRESIDENT-                      THE PRESIDENT OF THE ITALIAN
24123: TI                                                 REPUBLIC,
24124:   sisäasiainministeri Antonio GA VAn,               Antonio GA VA, Minister for the Interior
24125:   HÄNEN KUNINKAALLINEN KOR-                         HIS ROYAL HIGHNESS THE GRAND
24126: KEUTENSA LUXEMBURGIN SUUR-                         DUKE OF LUXEMBOURG,
24127: HERTTUA
24128:   opetusministeri, oikeusministeri, siviilihal-      Marc FISCHBACH, Minister for Educati-
24129: lintoministeri Marc FISCHBACHin,                   on, Minister for Justice, Minister for the
24130:                                                    Civil Service
24131:  HÄNEN MAJESTEETTINSA ALANKO-                        HER MAJESTY THE QUEEN OF THE
24132: MAIDEN KUNINGATAR                                  NETHERLANDS,
24133:  oikeusministeri, Alankomaiden Antilieja ja          Ernst Maurits Henricus HIRSCH BALLIN,
24134: Arubaa koskevien asioiden ministeri Ernst          Minister for Justice and Minister for matters
24135: Maurits Henricus HIRSCH BALLINin,                  concerning the Netherlands Antilles and
24136:                                                    Aruba
24137:  PORTUGALIN TASAVALLAN PRESI-                        THE PRESIDENT OF THE PORTUGUE-
24138: DENTTI                                             SE REPUBLIC,
24139:  sisäasiainministeri Manuel PEREIRAn ja              Manuel PEREIRA, Minister for the Inte-
24140:                                                    rior
24141:    HÄNEN MAJESTEETTINSA ISON-BRI-                   HER MAJESTY THE QUEEN OF THE
24142: TANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN YH-                    UNITED KINGDOM OF GREAT BRI-
24143: DISTYNEEN KUNINGASKUNNAN KU-                       TAIN AND NORTHERN IRELAND,
24144: NINGATAR
24145:    sisäasiainministeriön valtiosihteeri (sisämi-     David WADDINGTON, Secretary of State
24146: nisteri) David WADDINGTONin ja Ison--              for theHome Department (Home Secretary),
24147: Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen         Nicholas Maxted FENN, KCMG, Ambassa-
24148: kuningaskunnan Dublinissa olevan suurlähet-        dor of the United Kingdom of Great Britain
24149: tilään KCMG Nicolas Maxted PENNin,                 and Northero Ireland at Dublin
24150:   JOTKA, vaihdettuaan oikeiksi ja asianmu-          WHO, having exchanged their Full Po-
24151: kaisiksi todetut valtakirjansa                     wers, found in good and due form,
24152:   OVAT SOPINEET SEURAAVAA:                          HAVE AGREED AS FOLLOWS:
24153: 
24154: 
24155: 
24156:  370210
24157: 18                                     HE 99/1997 vp
24158: 
24159:                     1 artikla                                         Article 1
24160:   1. Tässä yleissopimuksessa tarkoitetaan          1. For the purposes of this Convention:
24161:   a) ulkomaalaisella henkilöä, joka ei ole         (a) Alien means: any person other than a
24162: jonkin jäsenvaltion kansalainen;                 national of a Member State;
24163:   b) turvapaikkahakemuksella pyyntöä, jolla        (b) Application for asylum means: a re-
24164: ulkomaalainen hakee joltakin jäsenvaltiolta      quest whereby an alien seeks from a Mem-
24165: suojelua Geneven yleissopimuksen mukai-          ber State protection under the Geneva Con-
24166: sesti vaatimalla Geneven yleissopimuksen ja      vention by claiming refugee status within
24167: siihen liittyvän New Yorkin pöytäkirjan 1        the meaning of Article 1 of the Geneva
24168: artiklassa tarkoitettua pakolaisasemaa;          Convention, as amended by the New York
24169:                                                  Protocol;
24170:   c) turvapaikanhakijana ulkomaalaista, joka       (c) Applicant for asylum means: an alien
24171: on jättänyt turvapaikkahakemuksen eikä ole       who has made an application for asylum in
24172: vielä saanut lopullista päätöstä hakemuk-        respect of which a final decision has not yet
24173: seensa;                                          been taken;
24174:   d) turvapaikkahakemuksen käsittelyllä toi-       (d) Examination of an application for asy-
24175: mivaltaisten viranomaisten turvapaikkahake-      lum means: all the measures for examinati-
24176: muksen käsittelyä tai päätöksentekoa koske-      on, decisions or rulings given by the compe-
24177: vien toimenpiteiden kokonaisuutta, lukuun        tent authorities on an application for asylum,
24178: ottamatta menettelyä turvapaikkahakemuksen       except for procedures to determine the State
24179: käsittelystä vastaavan valtion ratkaisemiseksi   responsible for examining the application for
24180: tämän yleissopimuksen mukaan;                    asylum pursuant to this Convention;
24181:   e) oleskeluluvalla jäsenvaltion viranomais-      (e) Residence permit means: any authori-
24182: ten antamaa lupaa, joka oikeuttaa ulkomaa-       zation issued by the authorities of a Member
24183: laisen oleskelemaan kyseisen jäsenvaltion        State authorizing an alien to stay in its terri-
24184: alueella, lukuun ottamatta viisumia ja oles-     tory, with the exception of visas and "stay
24185: kelulupa- tai turvapaikkahakemuksen käsitte-     permits" issued during examination of an
24186: lyn aikaan liittyvää mahdollisuutta olla ky-     application for a residence permit or for asy-
24187: seisen valtion alueella;                         lum;
24188:   f) maahantuloviisumilla jäsenvaltion anta-       (f) Entry visa means: authorization or de-
24189: maa lupaa tai päätöstä, joka oikeuttaa ulko-     cision by a Member State to enable an alien
24190: maalaisen saapuroaan kyseisen valtion alu-       to enter its territory, subject to the other ent-
24191: eelle, mikäli ulkomaalainen täyttää muut         ry conditions being fulfilled;
24192: maahantulon edellytykset;
24193:   g) kauttakulkuviisumilla jäsenvaltion anta-      (g) Transit visa means: authorization or
24194: maa lupaa tai päätöstä, joka oikeuttaa ulko-     decision by a Member State to enable an
24195: maalaisen kulkemaan kyseisen jäsenmaan           alien to transit through its territory or pass
24196: kautta tai sen sataman tai lentokentän kautta-   through the transit zone of a port or airport,
24197: kulkumatkustajille varatun alueen läpi, mikä-    subject to the other transit conditions being
24198: li ulkomaalainen täyttää muut kauttakulun        fulfilled.
24199: edellytykset.
24200:   2. Viisumilaji määräytyy 1 kohdan f ja g         2. The nature of the visa shall be assessed
24201: alakohdassa vahvistettujen määritelmien pe-      in the light of the definitions set out in para-
24202: rusteella.                                       graph 1, points (f) and (g).
24203:                    2 artikla                                       Article 2
24204:   Jäsenvaltiot vakuuttavat uudelleen sitoutu-      The Member States reaffirm their obliga-
24205: vansa noudattamaan Geneven yleissopimus-         tions under the Geneva Convention, as
24206: ta, sellaisena kuin se on muutettuna New         amended by the New York Protocol, with
24207: Yorkin pöytäkirjalla, rajoittamatta näiden       no geographic restriction of the scope of
24208: asiakirjojen soveltamisaluetta maantieteelli-    these instruments, and their commitment to
24209: sesti, sekä vakuuttavat sitoutuvansa yhteis-     co-operating with the services of the United
24210: työhön Yhdistyneiden Kansakuntien pako-          Nations High Commissioner for Refugees in
24211: laisasiain päävaltuutetun yksikköjen kanssa      applying these instruments.
24212: näitä asiakirjoja sovellettaessa.
24213:                                           HE 99/1997 vp                                        19
24214: 
24215:                       3 artikla                                        Article 3
24216:     1. Jäsenvaltiot sitoutuvat käsittelemään           1. Member States undertake to examine
24217: kenen tahansa ulkomaalaisen minkä tahansa           the application of any alien who appiies at
24218: jäsenvaltion rajalla tai alueella esittämän         the border or in their territory to any one of
24219: turvapaikkahakemuksen.                              them for asylum.
24220:    2. Hakemuksen käsittelee yksi ainoa jäsen-         2. That application shall be examined by a
24221: valtio, joka määräytyy tässä yleissopimuk-          single Member State, which shall be deter-
24222: sessa määriteltyjen arviointiperusteiden mu-        mined in accordance with the criteria de-
24223: kaisesti. Jäljempänä 4-8 artiklassa määritel-       fined in this Convention. The criteria set out
24224: tyjä perusteita sovelletaan siinä järjestykses-     in Articles 4 to 8 shall apply in the order in
24225: sä kuin ne on lueteltu.                             which they appear.
24226:     3. Kyseisen valtion on käsiteltävä hakemus        3. That application shall be examined by
24227: kansallisen lainsäädäntönsä ja kansainvälis-        that State in acccrdance with its national
24228: ten velvoitteidensa mukaan.                         laws and its intemational obligations.
24229:     4. Kullakin jäsenvaltiolla on oikeus käsi-        4. Bach Member State shall have the right
24230: tellä ulkomaalaisen sille jättämä turvapaikka-      to examine an application for asylum sub-
24231: hakemus siinäkin tapauksessa, ettei se tässä        mitted to it by an alien, even if such exa-
24232: yleissopimuksessa määriteltyjen perusteiden         mination is not its responsibility under the
24233: mukaan ole velvollinen käsittelemään hake-          criteria defined in this Convention, provided
24234:  musta, edellyttäen että turvapaikanhakija          that the applicant for asylum agrees thereto.
24235:  suostuu siihen.
24236:     Jäsenvaltio, joka edellä mainittujen perus-       The Member State responsible under the
24237:  teiden mukaan on velvollinen käsittelemään         above criteria is then relieved of its obliga-
24238:  hakemuksen, vapautuu tuolloin velvollisuuk-        tions, which are transferred to the Member
24239:  sistaan ja ne siirtyvät sille jäsenvaltiolle,      State which expressed the wish to examine
24240: joka on ilmaissut olevansa halukas käsittele-       the application. The latter State shall inform
24241:  mään hakemuksen. Jälkimmäisen valtion on           the Member State responsible under the said
24242:  ilmoitettava mainittujen perusteiden mukaan        criteria if the application has been referred
24243:  vastuussa olevalle jäsenvaltiolle, onko hake-      to it.
24244:  mus siirretty sille.
24245:     5. Jokainen jäsenvaltio säilyttää oikeuden        5. Any Member State shall retain the right,
24246:  kansallisen lainsäädäntönsä mukaan lähettää        pursuant to its nationallaws, to send an ap-
24247:  turvapaikanhakija kolmanteen maahan Gene-          plicant for asylum to a third State, in comp-
24248:  ven yleissopimuksen mukaisesti, sellaisena         liance with the provisions of the Geneva
24249:  kuin se on New Yorkin pöytäkirjalla muutet-        Convention, as amended by the New York
24250:  tuna.                                              Protocol.
24251:     6. Menettely turvapaikkahakemuksen kä-            6. The process of determining the Member
24252:  sittelystä vastaavan valtion ratkaisemiseksi       State responsible for examining the applica-
24253:  tämän yleissopimuksen mukaan alkaa niin            tion for asylum under this Convention shall
24254:  pian kuin turvapaikkahakemus on ensimmäi-          start as soon as an application for asylum is
24255:  sen kerran jätetty jäsenvaltioon.                  first lodged with a Member State.
24256:     7. Jos turvapaikanhakija on toisessa jäsen-        7. An applicant for asylum who is present
24257:  valtiossa ja jättää sinne turvapaikkahake-         in another Member State and lodges an ap-
24258:   muksensa peruutettuaan hakemuksensa sen           plication for asylum there after withdrawing
24259:   menettelyn aikana, jolla oli tarkoitus ratkais-   his or her application during the process of
24260:   ta käsittelystä vastaava valtio, on sen jäsen-    determining the State responsible shall be
24261:   valtion, johon hän on ensimmäisen turva-          taken back, under the conditions laid down
24262:   paikkahakemuksensa jättänyt, otettava hänet       in Article 13, by the Member State with
24263:   takaisin 13 artiklassa vahvistettujen edelly-     which that application for asylum was lod-
24264:   tysten mukaisesti sen menettelyn saattami-        ged, with a view to completing the process
24265:   seksi päätökseen, jolla ratkaistaan turvapaik-    of determining the State responsible for exa-
24266:   kahakemuksen käsittelystä vastaava valtio.        mining the application for asylum.
24267:      Tämä velvollisuus lakkaa olemasta voi-            This obligation shall cease to apply if the
24268:   massa, jos turvapaikanhakija on välillä pois-     applicant for asylum has since left the terri-
24269:   tunut jäsenvaltioiden alueelta vähintään kol-     tory of the Member States for a period of at
24270:   meksi kuukaudeksi tai saanut joltakin jäsen-      !east three months or has obtained from a
24271: 20                                       HE 99/1997 vp
24272: 
24273: valtiolta oleskeluluvan, joka on voimassa yli      Memher State a residence permit valid for
24274: kolme kuukautta.                                   more than three months.
24275:                     4 artikla                                         Article 4
24276:    Jos turvapaikanhakijana on jossakin jä-           Where the applicant for asylum has a
24277: senvaltiossa perheenjäsen, jolle on myönnet-       memher of his family who has heen recogni-
24278: ty Geneven yleissopimuksessa, sellaisena           zed as having refugee status within the mea-
24279: kuin se on New Yorkin pöytäkirjalla muutet-        ning of the Geneva Convention, as amended
24280: tuna, tarkoitettu pakolaisasema, ja perheen-       hy the New York Protocol, in a Memher
24281: jäsenen laillinen asuinpaikka on kyseisessä        State and is legally resident there, that State
24282: jäsenvaltiossa, tämä jäsenvaltio on velvolli-      shall he responsihle for examining the appli-
24283: nen käsittelemään hakemuksen, edellyttäen          cation, provided that the persons concemed
24284: että henkilöt, joita asia koskee, sitä haluavat.   so desire.
24285:   Kyseinen perheenjäsen voi olla ainoastaan          The family memher in question may not
24286: turvapaikanhakijan aviopuoliso, hänen ala-         he other than the spouse of the applicant for
24287: ikäinen alle 18-vuotias naimaton lapsensa tai      asylum or his or her unmarried child who is
24288: hänen isänsä tai äitinsä, jos turvapaikanhaki-     a minor of under eighteen years, or his or
24289: ja itse on alaikäinen alle 18-vuotias naima-       her father or mother where the applicant for
24290: ton lapsi.                                         asy lum is himself or herself an unmarried
24291:                                                    child who is a minor of under eighteen
24292:                                                    years.
24293:                    5 artikla                                          Article 5
24294:   1. Jos turvapaikanhakijana on voimassa-            1. Where the applicant for asylum is in
24295: oleva oleskelulupa, on luvan myöntänyt jä-         possession of a valid residence permit, the
24296: senvaltio velvollinen käsittelemään turva-         Memher State which issued the permit shan
24297: paikkahakemuksen.                                  he responsihle for examining the application
24298:                                                    for asylum.
24299:   2. Jos turvapaikanhakijana on voimassa-            2. Where the applicant for asylum is in
24300: oleva viisumi, on viisumin myöntänyt jäsen-        possession of a valid visa, the Memher State
24301: valtio velvollinen käsittelemään turvapaikka-      which issued the visa shall he responsihle
24302: hakemuksen seuraavia tilanteita lukuun otta-       for examining the application for asylum,
24303: matta:                                             except in the following situations:
24304:   a) jos viisumi on myönnetty toisen jäsen-          (a) if the visa was issued on the written
24305: valtion kirjallisella luvalla, tämä valtio on      authorization of another Memher State, that
24306: velvollinen käsittelemään turvapaikkahake-         State shall he responsihle for examining the
24307: muksen. Jos jäsenvaltio ensin neuvottelee          application for asylum. Where a Memher
24308: toisen jäsenvaltion keskusviranomaisen kans-       State first consults the central authority of
24309: sa, muun muassa turvallisuussyistä, jälkim-        another Memher State, inter alia for security
24310: mäisen suostumus ei ole tämän määräyksen           reasons, the agreement of the latter shall not
24311: tarkoittama kirjallinen lupa;                      constitute written authorization within the
24312:                                                    meaning of this provision.
24313:   h) jos turvapaikanhakijana on kauttakulku-         (h) where the applicant for asylum is in
24314: viisumi ja hän jättää hakemuksensa toiseen         possession of a transit visa and lodges his
24315: jäsenvaltioon, jossa häneltä ei vaadita viisu-     application in another Memher State in
24316: mia, tämä valtio on velvollinen käsittele-         which he is not suhject to a visa require-
24317: mään turvapaikkahakemuksen;                        ment, that State shall he responsihle for exa-
24318:                                                    mining the application for asylum.
24319:   c) jos turvapaikanhakijana on kauttakulku-         (c) where the applicant for asylum is in
24320: viisumi ja hän jättää hakemuksensa siihen          possession of a transit visa and lodges his
24321: valtioon, joka on myöntänyt hänelle viisu-         application in the State which issued him or
24322: min ja joka on saanut kirjallisen vahvistuk-       her with the visa and which has received
24323: sen määränpäänä olevan jäsenvaltion diplo-         written confirmation from the diplomatic or
24324: maattisilta tai konsuliviranomaisilta siitä,       consular authorities of the Memher State of
24325: että ulkomaalainen, jolta ei ole vaadittu vii-     destination that the alien for whom the visa
24326: sumia, täytti edellytykset maahantuloa varten      requirement was waived fulfilled the condi-
24327:                                         HE 99/1997 vp                                           21
24328: 
24329: kyseiseen maahan, viimeksimainittu valtio         tions for entry into that State, the latter shall
24330: on velvollinen käsittelemään turvapaikkaha-       be responsible for examining the application
24331: kemuksen.                                         for asylum.
24332:   3. Jos turvapaikanhakijana on hallussaan          3. Where the applicant for asylum is in
24333: useampia eri jäsenvaltioiden myöntämiä voi-       possession of more than one valid residence
24334: massaolevia oleskelulupia tai viisumeja, jä-      permit or visa issued by different Member
24335: senvaltiot ovat vastuussa turvapaikkahake-        States, the responsibility for examining the
24336: muksen käsittelystä seuraavassa järjestykses-     application for asylum shall be assumed by
24337: sä:                                               the Member States in the following order:
24338:   a) valtio, joka on myöntänyt pisimpään             (a) the State which issued the residence
24339: oleskeluun oikeuttavan oleskeluluvan, tai jos     permit conferring the right to the longest
24340: kaikkien lupien voimassaoloajat ovat samat,       period of residency or, where the periods of
24341: valtio, joka on myöntänyt oleskeluluvan,          validity of all the permits are identical, the
24342: jonka voimassaolo päättyy viimeisenä;             State which issued the residence permit ha-
24343:                                                   ving the latest expiry date;
24344:    b) valtio, joka on myöntänyt viisumin,            (b) the State which issued the visa having
24345: jonka voimassaolo päättyy viimeisenä, jos         the latest expiry date where the various visas
24346: eri viisumit ovat samantyyppisiä;                 are of the same type;
24347:    c) jos viisumit ovat erilaisia, valtio, joka      (c) where visas are of different kinds, the
24348: on myöntänyt pisimpään voimassa olevan            State which issued the visa having the lon-
24349: viisumin, tai mikäli voimassaoloajat ovat         gest period of validity, or where the periods
24350: yhtä pitkiä, valtio, joka on myöntänyt viisu-     of validity are identical, the State which is-
24351: min, jonka voimassaolo päättyy viimeisenä.        sued the visa having the latest expiry date.
24352: Tämä määräys ei ole voimassa siinä tapauk-        This provision shall not apply where the
24353: sessa, että hakijalla on yksi tai useampia        applicant is in possession of one or more
24354: kauttakulkuviisumeja, jotka on myönnetty          transit visas, issued on presentation of an
24355: esittämällä toisen jäsenvaltion maahantulo-       entry visa for another Member State. In that
24356: viisumi. Siinä tapauksessa viimeksimainittu       case, that Member State shall be responsible.
24357: jäsenvaltio on velvollinen käsittelemään ha-
24358: kemuksen.
24359:    4. Jos turvapaikanhakijalla on vain yksi tai     4. Where the applicant for asylum is in
24360: useampia oleskelulupia, joiden voimassaolo        possession only of one or more residence
24361: on päättynyt vähemmän kuin kaksi vuotta           permits which have expired less than two
24362: aikaisemmin, tai yksi tai useampia viisume-       years previously or one or more visas which
24363: ja, joiden voimassaolo on päättynyt vä-           have expired less than six months previously
24364: hemmän kuin kuusi kuukautta aikaisemmin,          and enabled him or her actually to enter the
24365: ja jokin kyseisistä asiakirjoista on oikeutta-    territory of a Member State, the provisions
24366: nut hänet saapumaan jonkin jäsenvaltion           of paragraphs 1, 2 and 3 of this Article shall
24367: alueelle, tämän artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa       apply for such time as the alien has not left
24368: olevat määräykset ovat voimassa niin kauan        the territory of the Member States.
24369: kuin ulkomaalainen ei ole poistunut jäsen-
24370: valtioiden alueelta.
24371:    Jos turvapaikanhakijana on yksi tai useam-       Where the applicant for asylum is in pos-
24372: pia oleskelulupia, joiden voimassaolo on          session of one or more residence permits
24373: päättynyt yli kaksi vuotta aikaisemmin, tai       which have expired more than two years
24374:  yksi tai useampia viisumeja, joiden voimas-      previously or one or more visas which have
24375:  saoloaika on päättynyt yli kuusi kuukautta       expired more than six months previously
24376:  aikaisemmin, ja jokin kyseisistä asiakirjoista   and enabled him or her to enter the territory
24377:  on oikeuttanut hänet saapumaan jonkin jä-        of a Member State and where an alien has
24378:  senvaltion alueelle eikä ulkomaalainen ole       not left Community territory, the Member
24379:  poistunut Euroopan yhteisöjen alueelta, se       State in which the application is lodged shall
24380: jäsenvaltio, johon hakemus on jätetty, on         be responsible.
24381:  velvollinen käsittelemään hakemuksen.
24382:                 6 artikla                                         Article 6
24383:   Kun voidaan osoittaa, että turvapaikanha-         When it can be proved that an applicant
24384: 22                                       HE 99/1997 vp
24385: 
24386: kija on luvattomasti ylittänyt jäsenvaltion        for asylum has irregularly crossed the border
24387: rajan tullessaan jäsenvaltioon maitse, meritse     into a Member State by land, sea or air, ha-
24388: tai lentoteitse Euroopan yhteisöihin kuulu-        ving come from a non-member State of the
24389: mattomasta valtiosta, on turvapaikkahake-          European Communities, the Member State
24390: muksen velvollinen käsittelemään se jäsen-         thus entered shall be responsible for exa-
24391: valtio, johon turvapaikanhakija on näin tul-       mining the application for asylum.
24392: lut.
24393:   Tämän valtion vastuu lakkaa kuitenkin, jos         That State shall cease to be responsible,
24394: osoitetaan, että hakija on ennen turvapaikka-      however, if it is proved that the applicant
24395: hakemuksen jättämistä asunut ainakin kuusi         has been living in the Member State where
24396: kuukautta siinä jäsenvaltiossa, johon hän on       the application for asylum was made at least
24397: turvapaikkahakemuksensa jättänyt. Tässä            six months before making his application for
24398: tapauksessa viimeksimainittu jäsenvaltio on        asylum. In that case it is the latter Member
24399: velvollinen käsittelemään turvapaikkahake-         State which is responsible for examining the
24400: muksen.                                            application for asylum.
24401:                      7 artikla                                         Article 7
24402:      1. V astuu turvapaikkahakemuksen käsitte-       1. The responsibility for examining an ap-
24403: lystä on sillä jäsenvaltiolla, joka on velvolli-   plication for asylum shall be incumbent
24404: nen suorittamaan ulkomaalaisen maahantulo-         upon the Member State responsible for cont-
24405: tarkastuksen jäsenvaltioiden alueelle saavut-      rolling the entry of the alien into the territo-
24406: taessa, paitsi jos ulkomaalainen saavuttuaan       ry of the Member States, except where, after
24407: laillisesti jäsenvaltioon, jossa häntä koskeva     legally entering a Member State in which
24408: viisumipakko on poistettu, jättää turvapaik-       the need for him or her to have a visa is
24409: kahakemuksensa toiseen jäsenvaltioon, jossa        waived, the alien lodges his or her applicati-
24410: hänellä ei myöskään ole viisumipakkoa. Täs-        on for asylum in another Member State in
24411: sä tapauksessa viimeksimainittu valtio on          which the need for him or her to have a visa
24412: velvollinen käsittelemään turvapaikkahake-         for entry into the territory is also waived. In
24413: muksen.                                            this case, the latter State shall be responsible
24414:                                                    for examining the application for asylum.
24415:   2. Jäsenvaltion, joka sallii lentokenttiensä       2. Pending the entry into force of an ag-
24416: kauttakulkualueelle tulon ilman viisumia, ei       reement between Member States on arrange-
24417: ennen jäsenvaltioiden välisen ulkorajojen          ments for crossing external borders, the
24418: valvontaa koskevan sopimuksen voimaantu-           Member State which authorizes transit wit-
24419: loa katsota olevan vastuussa niiden matkus-        hout a visa through the transit zone of its
24420: tajien maahantulotarkastuksesta, jotka eivät       airports shall not be regarded as responsible
24421: poistu kauttakulkualueelta.                        for control on entry, in respect of travellers
24422:                                                    who do not leave the transit zone.
24423:   3. Jos turvapaikkahakemus jätetään jäsen-          3. Where the application for asylum is
24424: valtioon kauttakulkumatkan aikana lentoken-        made in transit in an airport of a Member
24425: tällä, kyseinen valtio on velvollinen käsitte-     State, that State shall be responsible for exa-
24426: lemään hakemuksen.                                 mination.
24427:                    8 artikla                                         Article 8
24428:   Jollei tässä yleissopimuksessa lueteltujen           Where no Member State responsible for
24429: muiden perusteiden mukaisesti voida määrä-         examining the application for asylum can be
24430: tä turvapaikkahakemuksen käsittelystä vas-         designated on the basis of the other criteria
24431: taavaa jäsenvaltiota, käsittelystä vastaa en-      listed in this Convention, the first Member
24432: simmäinen jäsenvaltio, johon turvapaikkaha-        State with which the application for asylum
24433: kemus on jätetty.                                  is lodged shall be responsible for examining
24434:                                                    it.
24435:                    9 artikla                                        Article 9
24436:   Jäsenvaltio voi, vaikkei se tässä yleissopi-       Any Member State, even when it is not
24437: muksessa määriteltyjen perusteiden mukaan          responsible under the criteria laid out in this
24438: olisikaan velvollinen käsittelemään turva-         Convention may, for humanitarian reasons
24439:                                           HE 99/1997 vp                                          23
24440: 
24441: paikkahakemusta, humanitaarisista syistä,           based in particular on family or cultural
24442: erityisesti perhesyiden tai kulttuuriin liittyvi-   grounds, examine an application for asylum
24443: en seikkojen vuoksi, käsitellä turvapaikkaha-       at the request of another Member State, pro-
24444: kemuksen toisen jäsenvaltion pyynnöstä, jos         vided that the applicant so desires.
24445: hakija sitä toivoo.
24446:   Jos jäsenvaltio, jonka puoleen on käännyt-            If a Member State thus approached acce-
24447: ty, suostuu pyyntöön, siirtyy vastuu hake-          des to the request, responsibility for exa-
24448: muksen käsittelystä tälle valtiolle.                mining the application shall be transferred to
24449:                                                     it.
24450: 
24451:                    10 artikla                                         Article 10
24452:   1. Jäsenvaltio, joka tässä yleissopimukses-          1. The Member State responsible for exa-
24453: sa mäariteltyjen perusteiden mukaan on vel-         mining an application for asylum according
24454: vollinen käsittelemään turvapaikkahakemuk-          to the criteria set out in this Convention
24455: san on velvollinen                                  shall be obliged to:
24456:   a) ottamaan 11 artiklan määräysten mukai-            (a) Take charge under the conditions laid
24457: sesti vastuulleen hakijan, joka on jättänyt         down in Article 11 of an applicant who has
24458: turvapaikkahakemuksen toiseen jasenvalti-           lodged an application for asylum in a diffe-
24459: oon;                                                rent Member State.
24460:   b) saattamaan päätökseen turvapaikkahake-            (b) Complete the examination of the appli-
24461: muksen käsittelyn;                                  cation for asylum.
24462:   c) sallimaan 13 artiklan määräysten mukai-           (c) Re-admit or take back under the condi-
24463: sesti turvapaikanhakijan paluun kyseiseen           tions laid down in Article 13 an applicant
24464: valtioon tai ottamaan hänet takaisin, jos hä-       whose application is under examination and
24465: nen hakemustaan ollaan käsittelemässä ja            who is irregularly in another Member State.
24466: hän oleskelee luvattomasti toisessa jäsenval-
24467: tiossa;
24468:   d) ottamaan 13 artiklan määräysten mukai-           (d) Take back, under the conditions laid
24469: sesti takaisin hakijan, joka on peruuttanut         down in Article 13, an applicant who has
24470: hakemuksensa käsittelyn aikana ja jättänyt          withdrawn the application under examination
24471: hakemuksen toiseen jäsenvaltioon;                   and lodged an application in another Mem-
24472:                                                     ber State.
24473:   e) ottamaan 13 artiklan määräysten mukai-           (e) Take back, under the conditions laid
24474: sesti takaisin ulkomaalaisen, jonka hakemuk-        down in Article 13, an alien whose applica-
24475: sen se on hylännyt ja joka oleskelee laitto-        tion it has rejected and who is illegally in
24476: masti toisessa jäsenvaltiossa.                      another Member State.
24477:   2. Jos jäsenvaltio antaa hakijalle oleskelu-         2. If a Member State issues to the appli-
24478: luvan, joka on voimassa yli kolme kuukaut-          cant a residence permit valid for more than
24479: ta, 1 kohdan a-e alakohdassa mainitut vel-          three months, the obligations specified in
24480: voitteet siirtyvät tälle jäsenvaltiolle.            paragraph 1, points (a) to (e) shall be trans-
24481:                                                     ferred to that Member State.
24482:    3. Edellä 1 kohdan a-d alakohdassa maini-          3. The obligations specified in paragraph
24483: tut velvoitteet lakkaavat olemasta voimassa,        1, points (a) to (d) shall cease to apply if the
24484: jos kyseinen ulkomaalainen on poistunut             alien concerned has left the territory of the
24485: jäsenvaltioiden alueelta vähintään kolmeksi         Member States for a period of at least three
24486: kuukaudeksi.                                        months.
24487:    4. Edellä 1 kohdan d ja e alakohdassa              4. The obligations specified in paragraph
24488: määrätyt velvoitteet lakkaavat olemasta voi-        1, points (d) and (e) shall cease to apply if
24489: massa, jos turvapaikkahakemuksen käsitte-           the State responsible for examining the ap-
24490: lystä vastuussa oleva valtio, sen jälkeen kun       plication for asylum, following the withdra-
24491: hakemus on peruutettu tai hylätty, toteuttaa        wal or rejection of the application, takes and
24492: ja panee taytäntöön tarvittavat toimenpiteet        enforces the necessary measures for the ali-
24493: ulkomaalaisen palauttamiseksi kotimaahansa          en to return to his country of origin or to
24494: tai toiseen maahan, johon hän voi laillisesti       another country which he may lawfully en-
24495:  saapua.                                            ter.
24496: 24                                      HE 99/1997 vp
24497: 
24498: 
24499:                   11 artikla                                       Article 11
24500:   1. Jos jäsenvaltio, johon turvapaikkahake-        1. If a Member State with which an appli-
24501: mus on jätetty, pitää toista jäsenvaltiota vel-   cation for asylum has been lodged considers
24502: vollisena käsittelemään hakemuksen, se voi        that another Member State is responsible for
24503: mahdollisimman nopeasti, kuitenkin viimeis-       examining the application, it may, as quickly
24504: tään kuuden kuukauden kuluessa hakemuk-           as possible and in any case within the six
24505: sen jättöpäivästä, pyytää toista jäsenvaltiota    months following the date on which the ap-
24506: ottamaan vastuulleen hakijan.                     plication was lodged, call upon the other
24507:                                                   Member State to take charge of the appli-
24508:                                                   cant.
24509:   Jollei kyseistä vastuun ottamista koskevaa        If the request that charge be taken is not
24510: pyyntöä tehdä kuuden kuukauden kuluessa,          made within the six-month time limit, res-
24511: vastuu hakemuksen käsittelystä säilyy sillä       ponsibility for examining the application for
24512: valtiolla, johon hakemus on jätetty.              asylum shall rest with the State in which the
24513:                                                   application was lodged.
24514:   2. Vastuun ottamista koskevassa pyynnös-          2. The request that charge be taken shall
24515: sä on oltava tiedot, joiden perusteella toisen    contain indications enabling the authorities
24516: jäsenvaltion viranomaiset voivat todeta, on-      of that other State to ascertain whether it is
24517: ko kyseinen valtio tässä yleissopimuksessa        responsible on the basis of the criteria laid
24518: määriteltyjen perusteiden mukaisesti velvol-      down in this Convention.
24519: linen käsittelemään hakemuksen.
24520:   3. Mikä valtio näiden perusteiden mukai-          3. The State responsible in accordance
24521: sesti on velvollinen käsittelemään hakemuk-       with those criteria shall be determined on
24522: sen, ratkaistaan sen tilanteen mukaan, joko       the basis of the situation obtaining when the
24523: oli vallalla turvapaikanhakijan jättäessä ha-     applicant for asylum first lodged his applica-
24524: kemuksensa jäsenvaltioon ensimmäistä ker-         tion with a Member State.
24525: taa.
24526:   4. Jäsenvaltion on vastattava pyyntöön            4. The Member State shall pronounce
24527: kolmen kuukauden kuluessa pyynnön vas-            judgment on the request within three months
24528: taanottamisesta. Jos tuon ajan kuluessa ei        of receipt of the claim. Failure to act within
24529: anneta vastausta, vaatimus katsotaan hyväk-       that period shall be tantamount to accepting
24530: sytyksi.                                          the claim.
24531:   5. Turvapaikanhakijan siirto jäsenvaltiosta,      5. Transfer of the applicant for asylum
24532: johon hakemus on jätetty, jäsenvaltioon, jo-      from the Member State where the applicati-
24533: ka on velvollinen käsittelemään hakemuk-          on was lodged to the Member State respon-
24534: sen, on tehtävä viimeistään kuukauden ku-         sible must take place not later than one
24535: luessa siitä, kun vastuun ottamista koskeva       month after acceptance of the request to take
24536: pyyntö on hyväksytty tai kuukauden kulues-        charge or one month after the conclusion of
24537: sa siitä, kun on saatu päätökseen siirtopää-      any proceedings initiated by the alien chal-
24538: töstä vastustavan ulkomaalaisen aloitteesta       lenging the transfer decision if the procee-
24539: käynnistetty valitusmenettely, jos menettelyl-    dings are suspensory.
24540: lä on lykkäävä vaikutus.
24541:   6. Sen menettelyn yksityiskohdista, joka          6. Measures taken under Article 18 may
24542: koskee vastuun ottamista turvapaikanhaki-         subsequently determine the details of the
24543: joista, päätetään 18 artiklan määräysten mu-      process by which applicants shall be taken
24544: kaisesti.                                         in charge.
24545:                   12 artikla                                       Article 12
24546:   Jos toisen jäsenvaltion alueella oleskeleva       Where an application for asylum is lodged
24547: turvapaikanhakija jättää turvapaikkahake-         with the competent authorities of a Member
24548: muksen jäsenvaltion tolmivaltaisille viran-       State by an applicant who is in the territory
24549: omaisille, on sen jäsenvaltion, jonka alueella    of another Member State, the determination
24550: turvapaikanhakija oleskelee, ratkaistava, mi-     of the Member State responsible for exa-
24551: kä jäsenvaltio on velvollinen käsittelemään       mining the application for asylum shall be
24552: turvapaikkahakemuksen. Hakemuksen vas-            made by the Member State in whose territo-
24553:                                         HE 99/1997 vp                                         25
24554: 
24555: taanottaneen jäsenvaltion on viipymättä il-       ry the applicant is. The latter Member State
24556: moitettava asiasta jasenvaltiolle, jossa turva-   shall be informed without delay by the
24557: paikanhakija oleskelee, ja viimeksimainittua      Member State which received the applicati-
24558: jäsenvaltiota on sen jälkeen tätä yleissopi-      on and shall then, for the purpose of ap-
24559: musta sovellettaessa pidettävä jäsenvaltiona,     plying this Convention, be regarded as the
24560: johon hakemus on jätetty.                         Member State with
24561:                    13 artikla                                        Article 13
24562:   1. Turvapaikanhakija on otettava takaisin 3       1. An applicant for asylum shall be taken
24563: artiklan 7 kohdassa ja 10 artiklassa mainitus-    back in the cases provided for in Article
24564: sa tapauksissa seuraavasti:                       3(7) and in Article 10 as follows:
24565:   a) takaisinottopyynnössä on oltava tiedot,        (a) the request for the applicant to be ta-
24566: joiden perusteella jäsenvaltio, jolle pyyntö      ken back must provide indications enabling
24567: on esitetty, voi varmistua siitä, että se on 3    the State with which the request is lodged to
24568: artiklan 7 kohdan ja 10 artiklan mukaan vel-      ascertain that it is responsible in accordance
24569: vollinen käsittelemään turvapaikkahakemuk-        with Article 3(7) and with Article 10;
24570: sen·
24571:   b) jäsenvaltion, jolta takaisinottoa on pyy-       (b) the State called upon to take back the
24572: detty, on vastattava pyyntöön kahdeksan           applicant shall give an answer to the request
24573: päivän kuluessa pyynnön vastaanottamisesta.       within eight days of the matter being refer-
24574: Jos jäsenvaltio myöntää vastuun turvapai-         red to it. Should it acknowledge responsibi-
24575: kanhakijasta kuuluvan sille, sen on otettava      lity, it shall then take back the applicant for
24576: turvapaikanhakija takaisin niin pian kuin         asylum as quickly as possible and at the la-
24577: mahdollista ja viimeistään kuukauden ku-          test one month after it agrees to do so.
24578: luessa suostumuksen antamisesta.
24579:   2. Myöhemmin voidaan 18 artiklan mukai-           2. Measures taken under Article 18 may at
24580: sesti vahvistaa turvapaikanhakijoiden ta-         a later date set out the details of the proce-
24581: kaisinottoa koskevat yksityiskohtaiset mää-       dure for taking the applicant back.
24582: räykset.
24583:                   14 artikla                                       Article 14
24584:   1. Jäsenvaltiot vaihtavat keskenään               1. Member States shall conduct mutual
24585:                                                   exchanges with regard to:
24586:   - tietoja turvapaikka-asioiden käsittelyssä       - national legislative or regulatory mea-
24587: sovellettavasta kansallisesta lainsäädännöstä     sures or practices applicable in the field of
24588: sekä hallinnollisista määräyksistä ja käytän-     asylum;
24589: nöstä sekä
24590:   - tilastotietoja kuukausittain saapuneista        -   statistical data on monthly arrivals of
24591: turvapaikanhakijoista ja heidän jakautumi-        applicants for asylum, and their breakdown
24592: sestaan kansallisuuden mukaan. Tiedot toi-        by nationality. Such information shall be
24593: mitetaan neljännesvuosittain Euroopan yh-         forwarded quarterly through the General
24594: teisöjen neuvoston pääsihteeristön kautta,        Secretariat of the Council of the European
24595: joka huolehtii tietojen toimittamisesta edel-     Communities, which shall see that it is cir-
24596: leen jäsenvaltioille, Euroopan yhteisöjen ko-     culated to the Member States and the Com-
24597: missiolle ja Yhdistyneiden Kansakuntien           mission of the European Communities and
24598: pakolaisasiain päävaltuutetulle.                  to the United Nations High Commissioner
24599:                                                   for Refugees.
24600:   2. Jäsenvaltiot voivat keskenään vaihtaa          2. The Member States may conduct mutu-
24601:                                                   al exchanges with regard to:
24602:   - yleisluontoisia tietoja turvapaikkahake-        - general infonnation on new trends in
24603: muksiin liittyvistä uusista suuntauksista sekä    applications for asylum;
24604:   - yleisluontoisia tietoja turvapaikanhaki-        - general information on the situation in
24605: joiden kotimaassa tai viimeisessä oleskelu-       the countries of origin or of provenance of
24606: maassa vallitsevasta tilanteesta.                 applicants for asylum.
24607:   3. Jos 2 kohdassa tarkoitettuja tietoja anta-     3. If the Member State providing the in-
24608: va jäsenvaltio haluaa, että tiedot pidetään       formation referred to in paragraph 2 wants it
24609: 
24610: 
24611:  370210
24612: 26                                     HE 99/1997 vp
24613: 
24614: salassa, toisten jäsenvaltioiden on noudatet-    to be kept confidential, the other Member
24615: tava tätä toivomusta.                            States shall comply with this wish.
24616:                    15 artikla                                      Article 15
24617:   1. Jokaisen jäsenvaltion on annettava toi-       1. Each Member State shall communicate
24618: selle jäsenvaltiolle, tämän sitä pyytäessä,      to any Member State that so requests such
24619: yksittäisissä tapauksissa tietoja, jotka ovat    information on individual cases as is neces-
24620: tarpeen                                          sary for:
24621:   - sen ratkaisemiseksi, mikä jäsenvaltio on       - determining the Member State which is
24622: velvollinen käsittelemään turvapaikkahake-       responsible for examining the application for
24623: muksen,                                          asylum;
24624:   - turvapaikkahakemuksen käsittelemisek-          - examining the application for asylum;
24625: si tai
24626:   - tämän yleissopimuksen mukaisten vel-           -     implementing any obligation arising
24627: voitteiden täytäntöönpanemiseksi.                under this Convention.
24628:   2. Nämä tiedot saavat koskea ainoastaan          2. This information may only cover:
24629:   - hakijan henkilötietoja, ja tarvittaessa        - personai details of the applicant, and,
24630: hänen perheenjäsentensä henkilötietoja (koko     where appropriate, the members of his fami-
24631: nimi - tarvittaessa entinen nimi, kutsuma-       ly (full name - where appropriate, former
24632: nimet tai sala- tai peitenimet, kansalaisuus     name - , nicknames or pseudonyms, na-
24633: - nykyinen ja aikaisempi, syntymäaika ja         tionality - present and former -, date and
24634: -paikka),                                        place of birth);
24635:   -    henkilöllisyystodistuksia ja matkus-        - identity and travel papers (references,
24636: tusasiakirjoja (numero, voimassaolo, antopäi-    validity, date of issue, issuing authority, pla-
24637: vä, myöntänyt viranomainen, antopaikka,          ce of issue, etc.);
24638: jne.),
24639:   - muita tietoja, jotka ovat välttämättömia        - other information necessary for esta-
24640: hakijan henkilöllisyyden toteamiseksi;           blishing the identity of the applicant;
24641:   - oleskelupaikkoja ja matkareittejä,              - places of residence and routes travel-
24642:                                                  led;
24643:   - jäsenvaltion myöntämiä oleskelulupia            - residence permits or visas issued by a
24644: tai viisumeja,                                   Member State;
24645:   - paikkaa, johon hakemus on jätetty ja            - the place where the application was
24646:                                                  lodged;
24647:   - mahdollisen aikaisemman turvapaikka-            - the date any previous application for
24648: hakemuksen jättöpäivää, nykyisen turvapaik-      asylum was lodged, the date the present ap-
24649: kahakemuksen jättöpäivä, sen käsittelyvai-       plication was lodged, the stage reached in
24650: hetta ja päätöstä, mikäli sellainen on tehty.    the proceedings and the decision taken, if
24651:                                                  any.
24652:   3. Lisäksi jäsenvaltio voi pyytää toista jä-      3. Furthermore, one Member State may
24653: senvaltiota ilmoittamaan sille, mitä turvapai-   request another Member State to let it know
24654: kanhakija on hakemuksensa perusteeksi esit-      on what grounds the applicant for asylum
24655: tänyt ja mahdolliset hakijaa koskevien pää-      bases his or her applicatton and, where ap-
24656: tösten perusteet. Tietojen luovuttamisesta       plicable, the grounds for any decisions taken
24657: päättää se jäsenvaltio, jolta tietoja on pyy-    conceming the applicant. It is for the Mem-
24658: detty. Turvapaikanhakijalta on joka tapauk-      ber State from which the information is re-
24659: sessa saatava suostumus, ennen kuin pyydet-      quested to decide whether or not to impart
24660: tyjä tietoja voidaan luovuttaa.                  it. In any event, communication of the infor-
24661:                                                  mation requested shall be subject to the ap-
24662:                                                  proval of the applicant for asylum.
24663:   4. Tämä tietojenvaihto tapahtuu jäsenvalti-       4. This exchange of information shall be
24664: on pyynnöstä ja ainoastaan sellaisten viran-     effected at the request of a Member State
24665: omaisten kesken, jotka kukin jäsenvaltio on      and may only take place between authorities
24666: ilmoittanut 18 artiklassa tarkoitetulle komi-    the designation of which by each Member
24667: tealle.                                          State has been communicated to the Com-
24668:                                                  mittee provided for under Article 18.
24669:                                            HE 99/1997 vp                                         27
24670: 
24671:   5. Vaihdettuja tietoja saadaan käyttää aino-           5. The information exchanged may only
24672: astaan 1 kohdassa mainittuihin tarkoituksiin.         be used for the purposes set out in para-
24673: Kussakin jäsenvaltiossa tietoja voidaan toi-          graph 1. In each Member State such infor-
24674: mittaa ainoastaan viranomaisille ja tuomiois-         mation may only be communicated to the
24675: tuimille, joiden tehtävänä on                         authorities and courts and tribunals entrusted
24676:                                                       with:
24677:   - päättää, mikä jäsenvaltio on velvollinen            - determining the Member State which is
24678: käsittelemään turvapaikkahakemuksen,                  responsible for examining the application for
24679:                                                       asylum;
24680:    - käsitellä turvapaikkahakemus tai                   - examining the application for asylum;
24681:    - panna täytäntöön tämän yleissopimuk-               - implementing any obligation arising
24682: sen mukaiset velvoitteet.                             under this Convention.
24683:    6. Tietoja antavan jäsenvaltion on varmis-            6. The Member State that forwards the
24684: tettava, että tiedot ovat oikeita ja ajan tasal-      information shall ensure that it is accurate
24685: la.                                                   and up-to-date.
24686:    Jos ilmenee, että tämä jäsenvaltio on anta-          If it appears that this Member State has
24687: nut virheellisiä tietoja tai tietoja, joita ei oli-   supplied information which is inaccurate or
24688: si pitänyt antaa, asiasta on välittömästi il-         which should not have been forwarded, the
24689: moitettava vastaanottavalle jäsenvaltiolle.           recipient Member States shall be immediate-
24690: Vastaanottavan jäsenvaltion viranomaisten             ly informed thereof. They shall be obliged
24691: velvollisuus on oikaista kyseiset tiedot tai          to correct such information or to have it
24692: hävittää ne.                                          erased.
24693:    7. Turvapaikanhakijana on pyynnöstä oi-               7. An applicant for asylum shall have the
24694: keus tutustua häntä itseään koskeviin vaih-           right to receive, an request, the information
24695: dettaviin tietoihin, niin kauan kuin tiedot           exchanged conceming him or her, for such
24696: ovat käytettävissä.                                   time as it remains available.
24697:    Jos hän osoittaa, että kyseiset tiedot ovat          If he or she establishes that such informa-
24698: virheellisiä tai että niitä ei olisi saanut toi-      tion is inaccurate or should not have been
24699: mittaa, hänellä on oikeus vaatia, että ne kor-        forwarded, he or she shall have the right to
24700: jataan tai poistetaan. Tätä oikeutta sovelle-         have it corrected or erased. This right shall
24701:  taan 6 kohdan määräysten mukaisesti.                 be exercised in accordance with the condi-
24702:                                                       tions laid down in paragraph 6.
24703:   8. Jokaisessa asianomaisessajäsenvaltiossa             8. In each Member State concemed, the
24704: on vaihdettujen tietojen vastaanottaminen ja          forwarding and receipt of exchanged infor-
24705: lähettäminen rekisteröitävä.                          mation shall be recorded.
24706:   9. Kyseisiä tietoja ei saa säilyttää pitem-            9. Such information shall be kept for a
24707: pään kuin on tarpeen niiden päämäärien saa-           period not exceeding that necessary for the
24708: vuttamiseksi, joiden vuoksi tietoja on vaih-          ends for which it was exchanged. The need
24709: dettu. Jäsenvaltion on sopivan ajan kuluessa          to keep it shall be examined at the appro-
24710: tutkittava, onko tietojen säilyttäminen tar-          priate moment by the Member State concer-
24711:                                                       ned.
24712: pef8." Toimitetuille tiedoille on kaikissa ta-           10. In any event, the information thus
24713: pauksissa annettava sama suoja kuin saman-            communicated shall enjoy at least the same
24714: laisille tiedoille annetaan vastaanottavassa          protection as is given to similar information
24715: jäsenvaltiossa.                                       in the Member State which receives it.
24716:    11. Jos tietoja ei käsitellä automaattisesti          11. If data are not processed automatically
24717: vaan jollain muulla tavalla, jokaisen jäsen-          but are handled in some other form, every
24718: valtion on toteutettava tarvittavat toimenpi-         Member State shall take the appropriate
24719: teet varmistaakseen tämän artiklan noudatta-          measures to ensure compliance with this
24720: maan tehokkaiden valvontatoimien avulla.              Atticle by means of effective controls. If a
24721: Jos jäsenvaltiolla on 12 kohdassa mainitun            Member State has a monitoring body of the
24722: tyyppinen elin, se voi antaa valvontatehtävän         type mentioned in paragraph 12, it may as-
24723: tälle elimelle.                                       sign the control task to it.
24724:    12. Jos yksi tai useampi jäsenvaltio haluaa           12. If one or more Member States wish to
24725: tietokoneistaa kaikki 2 ja 3 kohdassa tarkoi-         computerize all or part of the information
24726:  tetut tiedot tai osan niistä, se on mahdollista      mentioned in paragraphs 2 and 3, such com-
24727: 28                                       HE 99/1997 vp
24728: 
24729: vain, jos kyseiset maat ovat hyväksyneet           puterization is only possible if the countries
24730: lainsäädännön, jota voidaan soveltaa sellai-       concerned have adopted laws applicable to
24731: seen tietojenkäsittelyyn ja jolla toteutetaan      such processing which implement the princi-
24732: 28 P.äivänä tammikuuta 1981 Strasbourgissa         ples of the Strasbourg Convention of 28
24733: ykstlöiden suojelusta henkilötietojen auto-        January 1981 for the Protection of Individu-
24734: maattisessa tietojenkäsittelyssä tehdyn yleis-     als with regard to Automatic Processing of
24735: sopimuksen periaatteita, ja jos ne ovat anta-      Personai Data and if they have entrusted an
24736: neet asianmukaiselle kansalliselle elimelle        appropriate national body with the indepen-
24737: tehtäväksi tämän yleissopimuksen mukaisesti        dent monitoring of the processing and use of
24738: toimitettujen tietojen käsittelyn ja käytön        data forwarded pursuant to this Convention.
24739: itsenäisen valvonnan.
24740:                    16 artikla                                        Article 16
24741:    1. Jokainen jäsenvaltio voi tehdä 18 artik-        1. Any Member State may submit to the
24742: lassa tarkoitetulle komitealle tämän yleisso-      Committee referred to in Article 18 pro-
24743: pimuksen tarkistamista koskevia ehdotuksia,        posals for revision of this Convention in
24744: sen soveltamiseen liittyvien vaikeuksien           order to eliminate difficulties in the applica-
24745: poistamiseksi.                                     tion thereof.
24746:   2. Euroopan yhteisöjen neuvoston puheen-           2. If it proves necessary to revise or
24747: johtajuutta hoitava jäsenvaltio kutsuu koolle      amend this Convention pursuant to the ac-
24748: 18 artiklassa tarkoitetun komitean, jos tämän      hievement of the objectives set out in Arti-
24749: yleissopimuksen tarkistaminen tai muuttami-        cle 8a of the Treaty establishing the Europe-
24750: nen osoittautuu tarpeelliseksi Euroopan ta-        an Economic Community, such achievement
24751: lousyhteisön perustaruissopimuksen 8 a ar-         being linked in particular to the establish-
24752: tiklan päämäärien toteuttamiseksi, erityisesti     ment of a harmonized asylum and a com-
24753: yhdenmukaisen turvapaikkapolitiikan ja yh-         mon visa policy, the Member State holding
24754: teisen viisumipolitiikan toteuttamiseksi.          the Presidency of the Council of the Europe-
24755:                                                    an Communities shall organize a meeting of
24756:                                                    the Committee referred to in Article 18.
24757:   3. Tähän yleissopimukseen tehtävät tarkis-          3. Any revision of this Convention or
24758: tukset tai muutokset on 18 artiklassa tarkoi-      amendment hereto shall be adopted by the
24759: tetun komitean hyväksyttävä. Tarkistukset          Committee referred to in Article 18. They
24760: tai muutokset tulevat voimaan 22 artiklan          shall enter into force in accordance with the
24761: määräysten mukaisesti.                             provisions of Article 22.
24762:                     17 artikla                                        Article 17
24763:   1. Jos jäsenvaltiolla on suuria vaikeuksia,         1. If a Member State experiences major
24764: jotka johtuvat niiden olosuhteiden muuttumi-       difficulties as a result of a substantial chan-
24765: sesta, jotka vallitsivat yleissopimusta tehtäes-   ge in the circumstances obtaining on conclu-
24766: sä, kyseinen valtio voi saattaa asian 18 artik-    sion of this Convention, the State in questi-
24767: lassa tarkoitetun komitean käsiteltäväksi,         on may bring the matter before the Commit-
24768: joka tekee jäsenvaltioille ehdotukset toimen-      tee referred to in Article 18 so that the latter
24769: piteistä tilanteen selvittämiseksi, tai hyväk-     may put to the Member States measures to
24770: syy yleissopimukseen tarpeen vaatimat tar-         deal with the situation or adopt such re-
24771: kistukset tai muutokset, jotka tulevat voi-        visions or amendments to this Convention as
24772: maan 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti.              appear necessary, which shall enter into for-
24773:                                                    ce as provided for in Article 16(3).
24774:   2. Jos 1 kohdassa tarkoitettu tilanne vallit-      2. If, after six months, the situation men-
24775: see vielä kuuden kuukauden kuluttua, komi-         tioned in paragraph 1 still obtains, the Com-
24776: tea voi 18 artiklan 2 kohtaa noudattaen antaa      mittee, acting in accordance with Article
24777: kyseisen muutoksen kohteeksi joutuneelle           18(2), may authorize the Member State af-
24778: jäsenvaltiolle luvan keskeyttää tilapäisesti       fected by that change to suspend temporarily
24779: tämän yleissopimuksen määräysten sovelta-          the application of the provisions of this Con-
24780: misen, kuitenkin niin, ettei Euroopan talous-      vention, without such suspension being allo-
24781: yhteisön perustaruissopimuksen 8 a artiklas-       wed to impede the achievement of the ob-
24782: sa maimttujen päämäärien toteuttaminen             jectives mentioned in Article 8a of the Trea-
24783:                                         HE 99/1997 vp                                        29
24784: 
24785: vaarannu eikä jäsenvaltioiden muiden kan-         ty establishing the European Economic
24786: sainvälisten velvoitteiden noudattaminen es-      Community or contravene other international
24787:                                                   obligations of the Member States.
24788: ty.3. Komitea
24789:           .   . k aa kes k eytyk sen VOimassa-
24790:               Jat                      .            3. During the period of suspension, the
24791: olon aikana neuvottelujaan, joiden päämää-        Committee shall continue its discussions
24792: ränä on tämän yleissopimuksen määräysten          with a view to revising the provisions of this
24793: uudistaminen, jollei se aiemmin ole saanut        Convention, unless it has already reached an
24794: aikaan sopimusta.                                 agreement.
24795:                    18 artikla                                       Article 18
24796:   1. Asetetaan komitea, jossa kunkin jäsen-          1. A Committee shall be set up comprising
24797: valtion hallituksella on yksi edustaja.           one representatrve of the Government of
24798:                                                   each Member State.
24799:   Komitean puheenjohtajana toimii sen jä-            The Committee shall be chaired by the
24800: senvaltion edustaja, jolla on Euroopan yh-        Member State holding the Presidency of the
24801: teisöjen neuvoston puheenjohtajuus.               Council of the European Communities.
24802:   Euroopan yhteisöjen komissio voi osallis-          The Commission of the European Com-
24803: tua asiain käsittelyyn komiteassa ja 4 koh-       munities may participate in the discussions
24804: dassa tarkoitetuissa työryhmissä.                 of the Committee and the working parties
24805:                                                   referred to in paragraph 4.
24806:   2. Yhden tai useamman jäsenvaltion pyyn-           2. The Committee shall examine, at the
24807: nöstä komitea käsittelee tämän yleissopi-         request of one or more Member States, any
24808: muksen soveltamista tai tulkintaa koskevat        question of a general nature concerning the
24809: yleisluontoiset kysymykset.                       application or interpretation of this Conven-
24810:                                                   tion.
24811:    Komitea päättää 11 artiklan 6 kohdassa ja         The Committee shall determine the measu-
24812: 13 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista toimen-     res referred to in Article 11(6) and Article
24813: piteistä sekä antaa 17 artiklan 2 kohdassa        13(2) and shall give the authorization refer-
24814: mainitun luvan.                                   red to in Article 17(2).
24815:    Komitea hyväksyy yleissopimuksen tarkis-          The Committee shall adopt decisions re-
24816: tamista ja muuttamista koskevat päätökset         vising or amending the Convention pursuant
24817: 16 ja 17 artiklan mukaisesti.                     to Articles 16 and 17.
24818:    3. Komitea tekee päätöksensä yksimielises-        3. The Committee shall take its decisions
24819: ti, lukuun ottamatta 17 artiklan 2 kohdassa       unanimously, except where it is acting pur-
24820: tarkoitettuja tapauksia, joissa se tekee pää-     suant to Article 17(2), in which case it shall
24821: töksensä kahden kolmasosan enemmistöllä           take its decisions by a majority of two-thirds
24822: jäsentensa äänistä.                               of the votes of its members.
24823:    4. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä, ja        4. The Committee shall determine its rules
24824: se voi asettaa työryhmä.                          of procedure and may set up working par-
24825:                                                   ties.
24826:   Euroopan yhteisöjen neuvoston pääsihtee-           The Secretariat of the Committee and of
24827: ristö huolehtii komitean ja työryhmien sih-       the working parties shall be provided by the
24828: teeristön tehtävistä.                             General Secratariat of the Council of the
24829:                                                   European Communities.
24830:                    19 artikla                                       Article 19
24831:   Tanskan kuningaskunnan osalta tämän               As regards the Kingdom of Denmark, the
24832: yleissopimuksen määräykset eivät koske Pär-       provisions of this Convention shall not ap-
24833: saaria ja Grönlantia, ellei Tanskan kuningas-     ply to the Faroe Islands nor to Greenland
24834: kunta toisin ilmoita julistuksellaan. Tällainen   unless a declaration to the contrary is made
24835: julistus voidaan antaa milloin tahansa ilmoit-    by the Kingdom of Denmark. Such a decla-
24836: tamalla siitä Irlannin hallitukselle, joka tie-   ration may be made at any time by a com-
24837: dottaa siitä muiden jäsenvaltioiden hallituk-     munication to the Government of Ireland,
24838: sille.                                            which shall inform the Governments of the
24839:                                                   other Member States thereof.
24840:   Ranskan tasavallan osalta tämän yleissopi-        As regards the French Republic, the pro-
24841: 30                                       HE 99/1997 vp
24842: 
24843: muksen määräykset koskevat vain Ranskan            visions of this Convention shall apply only
24844: tasavallan Euroopassa olevaa aluetta.              to the European territory of the French Re-
24845:                                                    public.
24846:   Alankomaiden kuningaskunnan osalta tä-             As regards the Kingdom of the Nether-
24847: män yleissopimuksen määräykset koskevat            lands, the provisions of this Convention
24848: vain Alankomaiden kuningaskunnan Euroo-            shall apply only to the territory of the King-
24849: passa olevaa aluetta.                              dom of the Netherlands in Europe.
24850:   Yhdistyneen kuningaskunnan osalta tämän            As regards the United Kingdom, the pro-
24851: yleissopimuksen määräykset koskevat vain           visions of this Convention shall apply only
24852: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdis-         to the United Kingdom of Great Britain and
24853: tynyttä kuningaskuntaa. Ne eivät koske Eu-         N orthern Ireland. They shall not apply to the
24854: roopassa olevia alueita, joiden ulkoisista         European territories for whose external rela-
24855: suhteista Yhdistynyt kuningaskunta on vas-         tions the United Kingdom is responsible un-
24856: tuussa, ellei Yhdistynyt kuningaskunta toisin      less a declaration to the contrary is made by
24857: ilmoita julistuksellaan. Tällainen julistus voi-   the United Kingdom. Such a declaration
24858: daan antaa milloin tahansa ilmoittamalla sii-      may be made at any time by a communicati-
24859: tä Irlannin hallitukselle, joka tiedottaa siitä    on to the Government of Ireland, which
24860: muiden jäsenvaltioiden hallituksille.              shall inform the Governments of the other
24861:                                                    Member States thereof.
24862:                 20 artikla                                          Article 20
24863:   Tähän yleissopimukseen ei voi tehdä va-            This Convention shall not be the subject
24864: raumia.                                            of any reservations.
24865:                   21 artikla                                           Article 21
24866:   1. Tähän yleissopimukseen voi liittyä jo-           1. This Convention shall be open for the
24867: kainen valtio, josta tulee Euroopan yh-            accession of any State which becomes a
24868: teisöjen jäsen. Liittymiskirjat talletetaan Ir-    member of the European Communities. The
24869: lannin hallituksen huostaan.                       instruments of accession will be deposited
24870:                                                    with the Government of Ireland.
24871:   2. Yleissopimus tulee kunkin siihen liitty-         2. It shall enter into force in respect of any
24872: vän valtion osalta voimaan liittymiskirjan         State which accedes thereto on the first day
24873: tallettamista seuraavan kolmannen kuukau-          of the third month following the deposit of
24874: den ensimmäisenä päivänä.                          its instrument of accession.
24875:                    22 artikla                                        Article 22
24876:   1. Tämä yleissopimus on ratifioitava tai            1. This Convention shall be subject to rati-
24877: hyväksyttävä. Ratifioimis- tai hyväksyruis-        fication, acceptance or approval. The instru-
24878: kirjat talletetaan Irlannin hallituksen huos-      ments of ratification, acceptance or approval
24879: taan.                                              shall be deposited with the Government of
24880:                                                    Ireland.
24881:   2. Irlannin hallitus ilmoittaa muiden jäsen-       2. The Government of Ireland shall notify
24882: valtioiden hallituksille ratifioimis- ja hyväk-    the Governments of the other Member States
24883: syruiskirjojen tallettamisesta.                    of the deposit of the instruments of ratifica-
24884:                                                    tion, acceptance or approval.
24885:   3. Tämä yleissopimus tulee voimaan kol-             3. This Convention shall enter into force
24886: mannen kuukauden ensimmäisenä päivänä              on the first day of the third month following
24887: sen jälkeen, kun viimeisenä tämän toimenpi-        the deposit of the instrument of ratification,
24888: teen suorittava allekirjoittajavaltio tallettaa    acceptance or approval by the last signatory
24889: ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa.               State to take this step.
24890:   Ratifioimis- ja hyväksyruiskirjojen talletta-       The State with which the instruments of
24891: javaltio ilmoittaa jäsenvaltioille yleissopi-      ratification, acceptance or approval are de-
24892: muksen voimaantulopäivämäärän.                     posited shall notify the Member States of
24893:                                                    the date of entry into force of this Conven-
24894:                                                    tion.
24895:                                          HE 99/1997 vp                                       31
24896: 
24897:   Tehty Dublinissa 15 pruvana kesäkuuta              DONE at Dublin this fifteenth day of June
24898: 1990 englannin, espanjan, hollannin, iirin,        in the year one thousand nine hundred and
24899: italian, kreikan, portugalin, ranskan, saksan      ninety, in a single original in the Danish,
24900: ja tanskan kielellä yhtenä kappaleena, jonka       Dutch, English, French, German, Greek,
24901: jokainen teksti on yhtä todistusvoimainen, ja      Irish, Italian, Portuguese and Spanish langu-
24902: se talletetaan Irlannin hallituksen arkistoon,     ages, the texts drawn up in each of these
24903: joka toimittaa siitä oikeaksi todistetun jäljen-   languages being equally authentic and being
24904: nöksen kaikille muille jäsenvaltioille.            deposited in the archives of the Government
24905:                                                    of Ireland which shall transmit a certified
24906:                                                    copy to each of the other Member States.
24907: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE
24908:      VALTION TALOUSARVIOKSI
24909:           VUODELLE 1998
24910: 
24911: 
24912: 
24913: 
24914:            HELSINKI 1997
24915: ISSN 1237-4318
24916: OY EDITA AB, HELSINKI 1997
24917:                                                                                                    3
24918: 
24919: 
24920: 
24921: 
24922:                                  SISÄLLYSLUETTELO
24923: 
24924:                                                                                            Sivut
24925: 
24926: Yleisperustelut ............................................................... .      y      5
24927:  1. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka .................................... .     y      5
24928:  2. Talousarvioesityksen rakenne ............................................. .       y     15
24929:  3. Menoarvioesityksen päälinjat ............................................. .       y     19
24930:  4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat. ....................................... .      y     38
24931:  5. Valtion liiketoiminta ja rahastot ......................................... .      y     39
24932:  6. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka ................................. .      y     41
24933: 
24934: Taulukko-osa ja yksityiskohtaiset perustelut .................................... .          31
24935: 
24936: Tulot ..................................................................... .                37
24937: 11. Verot ja veronluonteiset tulot ............................................ .     1      37
24938: 12. Sekalaiset tulot .......................................................... .     2      42
24939: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ......................................... .      4      62
24940: 15. Lainat .................................................................. .       5      64
24941: 
24942: Menot .................................................................... .           6     65
24943: 21. Tasavallan Presidentti. ................................................... .      6     65
24944: 22. Eduskunta .............................................................. .         6     67
24945: 23. Valtioneuvosto .......................................................... .        7     70
24946: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........................................ .      8     74
24947: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .       8     91
24948: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ......................................... .     9    102
24949: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ......................................... .     10    118
24950: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ...................................... .     11    128
24951: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .      13    153
24952: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .............................. .      16    202
24953: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .......................................... .     19    262
24954: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .............................. .    21    286
24955: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ................................ .   23    324
24956: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .      26    360
24957: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ........................................ .      27    381
24958: 36. Valtionvelka ............................................................ .       29    400
24959: 
24960: Liitteet
24961:    Taloudellinen katsaus
24962:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki ................................... .               II
24963:                     j
24964:                     j
24965:                 j
24966:                 j
24967:             j
24968:             j
24969:         j
24970:         j
24971:     j
24972:     j
24973: j
24974: j
24975:                                                         HE 100/1997 vp                                               Y5
24976: 
24977: 
24978: 
24979: 
24980:                                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi
24981:                                               vuodelle 1998
24982: 
24983:                                                   YLEISPERUSTELUT
24984: 
24985: 1. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka                               tuu. Ensi vuonna kasvu hidastuu hieman
24986:                                                                          tämänvuotisesta. Julkinen talous lähes tasa-
24987: 1.1. Talouden tila vuosina 1997-1998                                     painottuu, mutta valtiontalouden alijäämä on
24988:                                                                          suhdannetilanteeseen nähden vielä suuri. Mi-
24989:    Talouden näkymät ovat niin kansainväli-                               tään merkittäviä kotimaisia riskitekijöitä, jotka
24990: sessä taloudessa kuin kotimaassa suotuisam-                              saisivat kehityksen olennaisesti pmkkeamaan
24991: mat kuin moneen vuoteen. Euroopassa kasvu                                edellä hahmotelluita uralta ei ole näkyvissä
24992: vielä kangertelee joissakin merkittävissä mais-                          edellyttäen, että palkankorotukset pysyvät mal-
24993: sa, mutta myös niissä taloudellisen toimeliai-                           tillisina. Kansainvälisen talouden suotuisa ke-
24994: suuden odotetaan vilkastuvan viimeistään                                 hitys Euroopassa edellyttää, että talous- ja
24995: vuonna 1998. Kotimaassa talous kasvaa no-                                rahaliiton kolmannen vaiheen valmistelut ete-
24996: peasti ja tasapainoisesti ja työttömyys supis-                           nevät suunnitelmien mukaisesti.
24997: 
24998:                                     Taulukko 1. Kansantalous ja julkinen talous
24999:                                                                             1994      1995      1996'     1997"      1998"
25000: Bruttokansantuote käyvin hinnoin, mrd. mk                                   511,0     549,9     574,8     604,7     641,5
25001: Bruttokansantuote, määrän muutos, %                                           4,5       5,1       3,3       4,5       3,5
25002: Työttömyysaste, %                                                            18,1      16,9      16,0      15,0      13,5
25003: Kuluttajahintaindeksi, muutos, %                                              1,1       1,0       0,6       1,2       2,0
25004: 
25005: Kauppatase, mrd mk                                                           33,3      47,4      44,0      43,1       46,8
25006: Vaihtotase, mrd mk                                                            6,6      22,5      22,0      21,2       24,1
25007: Ulkomainen nettovelka
25008: - mrd mk                                                                    264,3     231,4     245,0     274,6     250,5
25009: - % viennistä                                                               144,8     111,7     112,7     118,6     100,0
25010: 
25011: Julkiset menot, % BKT:sta                                                    60,9      59,4      58,9      56,9       54,8
25012: Veroaste, % BKT:sta                                                          47,6      46,1      48,2      48,3       47,7
25013: 
25014: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta                                   -6,2      -5,2      -3,2      -1,3      -0,1
25015: --valtio                                                                   -11,3      -9,6      -7,4      -4,7      -3,3
25016: - kunnat ja kuntayhtymät                                                      1,3       0,6       0,6       0,2     -0,3
25017: - työeläkerahastot                                                            3,0       3,3       3,5       3,4       3,4
25018: - muut sosiaaliturvarahastot                                                  0,9       0,6       0,0     -0,1        0,1
25019: 
25020: Julkisyhteisöjen velka 1>
25021: - mrd mk                                                                    304,3     319,3     333,5     357,4      368,6
25022: -% BKT:sta                                                                   59,6      58,1      58,0      59,1       57,5
25023: 
25024: Valtiontalouden velka2 >
25025: - mrd mk                                                                    307,5     359,3     395,5     426,8      442,3
25026: - % BKT:sta                                                                  60,2      65,3      68,8      70,6       68,9
25027: 
25028: 1)   EU:n tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka.
25029: 2)   Ilman valtion eläkerahastolta otettuja lainoja budjettitalouteen.
25030: 
25031: 370217
25032: Y6                                    HE 100/1997 vp
25033: 
25034:    Länsi-Euroopassa meneillään oleva talouk-     kasvujää hieman viimevuotista vaimeammak-
25035: sien elpyminen sekä hyvä kilpailukykymme         si, lähinnä laivatoimitusten supistumisen vuok-
25036: luovat viennille hyvät kasvuedellytykset Li-     si. Tuotannon ja kotimaisen kysynnän vahvan
25037: säksi metsäteollisuuden markkinatilanne näyt-    kasvun takia myös tuonti lisääntyy selvästi,
25038: tää jälleen kohenevan. Kun kuluttajien luot-     lähes 7 112%. Kun tuontihinnat nousevat enem-
25039: tamus talousnäkymiin on vahva ja ostovoima       män kuin vientihinnat, ulkomaankaupan vaih-
25040: lisääntyy työllisyyden paranemisen myötä,        tosuhde heikkenee. Kauppataseen ylijäämä
25041: yksityis~n ~.~utuksen kasvun arvioidaan jat-     säilyy silti liki viimevuotlsena, ja yltänee yli
25042: kuvan npeana.                                    43 mrd markkaan. Vaihtotaseen ylijäämän
25043:    Valoisat talousnäkymät ja korkojen mata-      arvioidaan myös nousevan lähes viimevuoti-
25044: luus vaikuttavat myös asuntoinvestointeihin,     sen suuruiseksi, runsaaseen 21 mrd markkaan.
25045: jotka ovat lähteneet monivuotisen supistumi-     Vuonna 1998 ulkomaisen velan korkomenot
25046: sen jälkeen tuntuvaan kasvuun. Kuluttajahin-     supistuvat hieman, mutta muiden tulonsiirto-
25047: tojen nousu jää kuluvana vuonna prosenttiin,     jen alijäämä kasvaa mm. EU:n siirtymäkauden
25048: eikä ylittäne ensi vuonnakaan 2 %. Työttö-       tukien vähenemisen vuoksi. Ulkomaankaupan
25049: myysasteen ennakoidaan laskevan ensi vuon-       vaihtosuhteen arvioidaan paranevan prosent-
25050: na keskimäärin 13,5 prosenttiin. Suotuisan       tiyksikön, jolloin kauppataseen ylijäämä ko-
25051: talouskehityksen ja säästöpäätösten ansiosta     hoaa lähes 47 mrd markkaan ja vaihtotaseen
25052: valtiontalouden alijäämä supistuu selvästi       24 mrd markkaan.
25053: kumpanakin vuonna.
25054: 
25055:                                                  Yksityinen kulutus
25056: Kansainvälinen talous
25057:                                                     Yksityisen kulutuksen kasvu on vakaalla
25058:    Maailmantalouden kasvunäkymät ovat py-        pohjalla. Työllisyyden kohentuessa ja inflaa-
25059: syneet hyvinä; hinnat nousevat hitaasti ja       tion pysyessä hitaana palkansaajien ostovoima
25060: korot ovat matalat. Kokonaistuotannon kasvun     lisääntyy tänä vuonna runsas 3 %. Kotitalo-
25061: arvioidaan nopeutuvan kuluvana vuonna län-       uksien velkasopeutus on päättymässä, ja kor-
25062: tisissä teollisuusmaissa keskimäärin liki 3      kojen alhaisuus vähentää halukkuutta finans-
25063: prosenttiin ja yltävän ensi vuonna lähes         sisäästämiseen. Kotitaloudet ovat kuitenkin
25064: samaan vauhtiin. Yhdysvalloissa pitkään jat-     edelleen varovaisia velanotossaan. Koko vuon-
25065: kunut korkeasuhdanne vaimentunee, osin ta-       na yksityisen kulutuksen arvioidaan lisäänty-
25066: louspolitiikan kiristämisen vuoksi, ja kasvu     vän vajaat 4 %. Vuonna 1998 yksityisen
25067: hidastunee tämän vuoden 3 prosentista ensi       kulutuksen ennustetaan työllisyyden parane-
25068: vuonna pariin prosenttiin. Inflaatio pysynee     misen myötä kasvavan edelleen verraten no-
25069: maltillisena. ED-maissa suhdanteet ovat kään-    peasti, vaikkakin kasvu vaimenee hieman
25070: tyneet nousuun; kokonaistuotanto lisääntyy       tämänvuotisesta.
25071: tänä ja ensi vuonna 2 112%, vaikka EMU-
25072: kriteerien toteutumiseen tähtäävä finanssipo-
25073: litiikka vaimentaa kotimaisen kysynnän kas-      Investoinnit
25074: vua. Nopeimmin kasvavat edelleen Aasian
25075: taloudet.                                           Asuinrakennusinvestoinnit       lisääntyvät
25076:                                                  vuonna 1997 tuntuvasti, kun valtion tukeman
25077:                                                  asuinrakentamisen ohella vapaarahoitteinen
25078: Ulkomaankauppa                                   tuotanto kasvaa asuntomarkkinoiden nopean
25079:                                                  elpymisen seurauksena. Rakentamisen kasvu
25080:    Viennin määrän ennustetaan lisään!]'vän       jatkuu myös vuonna 1998, mikä edellyttää
25081: tänä vuonna 6 112 %. Etenkin metsäteollisuu-     lisääntyvän huomion kiinnittämistä hintapai-
25082: den vientimäärien odotetaan kasvavan tuntu-      neiden hallintaan. Teollisuuden investoinneis-
25083: vasti viime vuoden heikon kysynnän ja tuo-       sa on nopean kasvun vaihe sivuutettu, sillä
25084: tantoseisokkien jälkeen. Myös hintataso on       metsäteollisuuden suuret investointikohteet
25085: alkanut vahvistua, joskin eräissä tuoteryhmis-   ovat pääosin valmistuneet. Sen sijaan teolli-
25086: sä tilanne ei vielä ole täysin selkiintynyt.     suuden muilla toimialoilla investoinnit edel-
25087: Vuosikeskiarvona metsäteollisuuden vientihm-     leen kasvavat. Kulutuskysynnän vahva kasvu
25088: nat jäävät kuitenkin pari prosenttia viimevuo-   vilkastuttaa kaupan investointeja. Yksityisten
25089: tista alemmiksi. Metalliteollisuuden viennin     investointien arvioidaan lisääntyvän runsaalla
25090:                                       HE 100/1997 vp                                         Y7
25091: 
25092: kymmeneksellä viime vuodesta ja vuonna           prosenttiin; vuonna 1997 keskimäärin indek-
25093: 1998 niiden ennustetaan kasvavan miltei sa-      sin nousu jäänee yhteen prosenttiin. Vuonna
25094: man verran.                                      1998 kuluttajahintojen ennustetaan kohoavan
25095:                                                  2%.
25096: 
25097: Kokonaistuotanto
25098:                                                  1.2. Talouspolitiikan linja
25099:   Kokonaistuotannon kasvu jatkuu vahvana
25100: koko tämän vuoden. Teollisuustuotanto kas-       Talouspolitiikan lähtökohdat
25101: vaa hieman nopeammin kuin viime vuonna,
25102: kun metsäteollisuuden markkinatilanne kohe-         Hallitus asetti ohjelmassaan keväällä 1995
25103: nee. Erityisen selvästi lisääntyy rakennustoi-   talouspolitiikan keskeiseksi tavoitteeksi työt-
25104: minta. Vaikka teollisuuden kohteet jo vähene-    tömyyden merkittävän vähentämisen vaalikau-
25105: vät, liikerakentaminen ja etenkin asuinraken-    den aikana. Tämän todettiin edellyttävän
25106: taminen lisääntyvät selvästi. Kotimaisen ky-     nopeaa ja kestävää talouskasvua koko vaali-
25107: synnän kasvu heijastuu myös mm. kauppaan         kauden ajan.
25108: ja liikenteeseen. Kokonaistuotannon määrän          Lisäksi viennin tuli kasvaa voimakkaasti
25109: ennakoidaan nousevan 4,5 % suuremmaksi           sekä investointien ja kulutuksen lisääntxä
25110: kuin vuonna 1996. Ensi vuonna kasvu hidas-       ripeästi. Työllisyyden kohentumisen todettiin
25111: tuu prosenttiyksikön verran, kun kotimainen      vaativan tuotantorakenteen monipuolistumista
25112: kysyntä lievästi vaimenee. Tuotannon kasvu       ja kasvun ulottumista myös työvoimavaltaisiin
25113: hidastuu useimmilla toimialoilla.                palveluihin.
25114:                                                     Ohjelman mukaan kestävä ja työllisyyttä
25115:                                                  parantava kasvu edellyttää toteutuakseen hy-
25116:                                                  vää kilpailukykyä ja alhaisempaa reaalikor-
25117: Työllisyys                                       koa. Sen toteutumiseksi vaihtotaseen tulee
25118:                                                  pysyä ylijäämäisenä ja talouspolitiikan eri osat
25119:    Työllisen työvoiman maaran arvioidaan         eli raha-, finanssi- ja työmarkkinapolitiikka on
25120: tänä vuonna lisääntyvän 40 000 hengellä          kyettävä nitomaan onnistuneesti yhteen.
25121: viime vuodesta. Työvoiman kysyntä lisääntyY         Hallitus noudattaa talouspolitiikkaa, jonka
25122: nopeasti etenkin yrityksiä palvelevassa tOI-     tavoitteena on matala inflaatio ja korkotaso
25123: minnassa ja kaupassa, mutta myös talonra-        sekä julkisen velan bruttokansantuoteosuuden
25124: kennustoiminta työllistää tuntuvasti enemmän     kääntäminen alenevaan suuntaan. Tällainen
25125: kuin viime vuonna. Teollisuudessa työJ?aik-      talouspolitiikka on kansantalouden tasapainot-
25126: kojen määrä kasvaa lähinnä metalliteollisuu-     tomuuksien poistamiseksi välttämätön. Näin
25127: dessa. Uudistetun työvoimatutkimuksen mu-        taataan myös se, että talous- ja rahaliiton
25128: kaisen työttömyysasteen ennakoidaan laske-       kolmanteen vaiheeseen osallistumisen ehdot
25129: van tänä vuonna keskimäärin 15,0 prosenttiin,    kyetään täyttämään, ja samalla luodaan edel-
25130: mikä on prosenttiyksikön vähemmän kuin           lytyksiä kestävälle talouskasvulle ja työllisyy-
25131: viime vuonna. Vuonna 1998 työttömyysasteen       den paranemiselle.
25132: ennustetaan mm. palveluelinkeinojen tuotan-         Talouden kehitys on monessa suhteessa
25133: non ja työllisyyden kasvun myötä alenevan        vastannut hallituksen edellä todettuja tavoit-
25134:  13,5 prosenttim.                                teita. Talous on kasvanut ripeästi, jos kohta
25135:                                                  kasvuvauhti tilapäisesti notkahti vuoden 1995
25136:                                                  jälkipuoliskolla. Kehitys on ollut monelta osin
25137: Inflaatio                                        tasapainoista, mitä osoittaa se, että inflaatio on
25138:                                                  ollut EU-maiden matalimpia ja ulkomaankauP.-
25139:    Palkoista ei kuluvan vuoden aikana aiheudu    pa tuntuvasti ylijäämäinen. Samalla hintakil-
25140: uusia kustannuspaineita. Asuntojen hinnat        pailukyky on säilynyt hyvänä ja reaalikorko
25141: sitävastoin ovat kohonneet merkittävästi viime   on alentunut.
25142: vuodesta. Korot eivät enää viime vuoden             Työttömyysaste on jatkuvasti alentunut,
25143: tapaan vaimenna hintakehitystä. Kysynnän         vaikkakaan ei hallituksen tavoittelemaila no-
25144: vilkkaus suhteessa tarjontaan saattaa lisätä     peudella. Taloudellisen toiminnan ja erityisesti
25145: hintapaineita eräillä rakentamisen alueilla.     kotimaisen kysynnän vilkastuminen tänä vuon-
25146: Kuluttajahintaindeksin nousun arvioidaan no-     na on alkanut lisätä työvoiman kysyntää
25147: peutuvan kuluvan vuoden aikana vajaaseen 2       kotimarkkinasektorilla. Vaikka työttömyys
25148: Y8                                        HE 100/1997 vp
25149: 
25150: aleneekin tänä vuonna selvästi, työttömyyden         Eläkkeensaajien verokevennyksistä ja keven-
25151: nujertaminen edellyttää niin työvoimapoliit-         nysten ajoittamisesta päätetään samanaikaises-
25152: tisten kuin rakenteellisten uudistusten jatka-       ti. Ratkaisujen tulee myös olla valtiontalou-
25153: mista.                                               dellisesti kestävät.
25154:    Valtiontalouden tila ei vielä ole tyydyttävä.        Vuoden 1998 talousarvioesitys tukee hyvin
25155: Tänä vuonna valtion rahoitusalijäämä on              hallituksen talouspoliittista tavoitetta, joka
25156: 4,7% suhteutettuna kokonaistuotantoon ja             tähtää valtiontalouden alijäämän kestävään
25157: vastaava velkasuhde 70 112 %. Valtiontalouden        supistamiseen ja velkasuhteen kääntämiseen
25158: kehitys on kuitenkin vastannut asetettuja ta-        laskuun. Tiukka menotalous on tarpeen myös
25159: voitteita ja valtiontalouden velkasuhde kään-        siksi, että noususuhdanteessa ei ole perusteita
25160: tyy vuonna 1998 lievään laskuun.                     kasvattaa valtiontalouden menoja.
25161:    Talouspolitiikassa työttömyyden alentami-            Tiukka menotalous ja matala inflaatio ovat
25162: nen ja valtiontalouden vahvistaminen säilyyät        myötävaikuttaneet keskeisesti korkojen alene-
25163: myös jatkossa keskeisinä tavoitteina. Niiden         miseen, mikä tukee talouden kasvua ja työl-
25164: saavuttamiseksi on tärkeää, että yritysten ja        lisyyttä. Hallituksen politiikka tähtää myös
25165: kotitalouksien tulevaisuuden odotukset pysy-         rakenteellisiin korjauksiin. Panostuksia tutki-
25166: vät hyvinä. Tämä edellyttää, että saavutettu         mus- ja tuotekehittelyyn lisätään, mikä tukee
25167: luottamus ja kasvulle suotuisa ilmapiiri kye-        PY.syvien työpaikkojen luomista pidemmällä
25168: tään säilyttämään.                                   aikavälillä. V erotuksen painopisteen muutta-
25169:    Inflaation pysyminen matalana ja valtion-         minen ja ansiotulojen verotuksen alentaminen
25170: talouden tasapainon paraneminen ovat tärkeitä        vähentävät myös inflaatiopaineita ja edistävät
25171: tekijöitä, jotta luottamus talouspolitiikan linjan   työllisyyttä. Vaikka työttömyys alenee tänä ja
25172: jatkuvuuteen sekä korkotason pysymiseen ma-          ensi vuonna, rakenteellisen työttömyyden tun-
25173: talana säilyy. Siksi talouden tasapainottomuuk-      tuva alentaminen edellyttää jatkossa sitä, että
25174: sia vähentävästä linjasta on pidettävä kiinni.       työmarkkinoiden toimivuutta edelleen paran-
25175: Tämä koskee yhtä lailla valtion menoja ja            netaan.
25176: veroja kuin myös tulopolitiikan linjaa.
25177:    Suomella on hyvät edellytykset vakaaseen
25178: hintakehitykseen myös lähivuosina. Tämä              Talouden kehitysnäkymät lähivuosina
25179: edellyttää, että kotimainen kustannuskehitys
25180: pysyy hitaana myös sen jälkeen, kun nykyinen            Suomella on lähimmän viiden vuoden ai-
25181: tulopoliittinen sopimus vuoden 1998 tammi-           kana hyvät mahdollisuudet suotuisaan talou-
25182: kuun lopussa päättyy. Hallitus pitää erittäin        delliseen kehitykseen. Taloudessa on edelleen
25183: tärkeänä sellaisten työmarkkinasopimusten            runsaasti käyttämättömiä voimavaroja, joiden
25184: syntyä, jotka edistävät inflaation pysymistä         hyödyntäminen lisää merkittävästi tuotantoa ja
25185: matalana ja samalla parantavat työllisyyttä.         tuloja. Kansantalouden kilpailukyky on hyvä
25186:    Hallituksen eräs tavoite on ollut verotuksen      ja hinta- ja kustannuskehitys vakaa. Vaihtotase
25187: kehittäminen ja erityisesti ansiotulojen vero-       on tukevasti ylijäämäinen eikä sen odoteta
25188: tuksen alentaminen vaalikauden aikana. V e-          muodostavan raJoitetta kotimaisen kysynnän
25189: rotus ta onkin kehitetty hallitusohjelmassa esi-     kasvulle myöskään lähivuosina. Yritysten ve-
25190: tetyn mukaisesti, mitä osoittaa se, että ansio-      lat ovat vähentyneet ja kannattavuus parantu-
25191: tulojen verotus aleni vuosina 1996-1997              nut, mikä mahdollistaa huomattavatkin lisäin-
25192: yhteensä noin 8 mrd mk. Veroaste pysyy               vestoinnit sen mukaisesti, miten kysyntä ke-
25193: kuitenkin edelleen korkeana, mikä johtuu mm.         hittyy. Samalla yritysten ja kotitalouksien
25194: yhteisöverojen tuoton voimakkaasta kasvusta.         luottamus talouteen on vahvistunut. Arviot
25195: Valtiontalouden suuri alijäämä rajoittaa vero-       kansainvälisen talouden kehitysnäkymistä lä-
25196: jen alentamismahdollisuuksia.                        hivuosina ovat niinikään valoisat. Esimerkiksi
25197:     Tarkoitus on, että tuloverotusta koskevat        ED-maiden talouksien keskimääräiseksi vuo-
25198: ratkaisut tehdään syksyllä 1997 neuvoteltavan        sikasvuksi vuosina 1997-2001 arvioidaan
25199: tuloratkaisun yhteydessä. Tuloverokevennyk-          2 112--3%.
25200: set kohdistetaan eri tuloluokkiin painopisteenä         Näistä lähtökohdista Suomen talous voi
25201: pieni- ja keskituloiset palkansaajat. Veroke-        kasvaa lähimmän viiden vuoden aikana kes-
25202: vennyksistä päätettäessä otetaan huomioon            kimäärin 3,5% vuodessa, mikä ylittää ED-
25203: työllisyyden edistäminen ja inflaation hillintä.     maiden keskimääräisen kasvun. Kasvujakaan-
25204: V erotuksen painopistettä muutetaan työn ve-         tuu eri sektoreille tasaisemmin kuin viime
25205: rottamisesta ympäristö- ja energiaverotukseen.       vuosina, kun myös kotitalouksien kulutus
25206:                                           HE 100/1997 vp                                          Y9
25207: 
25208: lisääntyy ripeästi. Nopea kasvu mahdollistaa          annettiin eduskunnalle tiedoksi vuoden 1996
25209: sen, että työttömyys voi tuntuvasti alentua           talousarvioesityksen yhteydessä syyskuussa
25210: lähivuosina.                                          1995.
25211:    Hallitus on talouspoliittisilla linjauksillaan        Lähentymisohjelmaa tarkistettiin ensimmäi-
25212: ja tekemillään säästö- ja kehyspäätöksillä sekä       sen kerran syyskuussa 1996. Hallitus on tämän
25213: rakenteellisilla uudistuksilla viitoittanut talou-    talousarvioesityksen yhteydessä jälleen tarkis-
25214: delliselle kehitykselle uran, joka johtaa lähi-       tanut lähentymisohjelmaa osana valmistautu-
25215: vuosina tasapainoiseen kasvuun ja valtionta-          mista EU:n talous- ja rahaliiton kolmanteen
25216: louden tervehtymiseen. Tällä tavoin hallitus          vaiheeseen. Ohjelman perustana ovat edelleen
25217: on luonut edellytyksiä sille, että kykenemme          kevään 1995 hallitusohjelma, vuoden 1995
25218: vastaamaan myös pidemmän aikavälin haas-              marraskuussa hyväksytty vuoden 1998 tam-
25219: teisiin, joista eräs keskeisimmistä on väestön        mikuun loppuun ulottuva tulopoliittinen sopi-
25220: ikääntyminen. Suurten ikäluokkien ikääntymi-          mus, vuosien 1996-1997 talousarviot ja
25221: nen luo väistämättä kasvupaineita eläkkeisiin         lisätalousarviot sekä vuoden 1997 helmikuus-
25222: ja terveydenhoitomenoihin. Mikäli valtionta-          sa hyväksytty valtiontalouden vuosille 1998-
25223: loutta ei annistuttaisi tasapainottamaan aivan        2001 laadittu menokehys ja tämä talousarvio-
25224: lähivuosina, on olemassa vaara, että ajaudu-          esitys.
25225: taan laskusuhdanteessa uudelleen nopeasti                Nyt tarkistettu lähentymisohjelma on laa-
25226: kasvavan velkaantumisen uralle. Lisäksi               dittu siten, että se noudattaa rakenteeltaan
25227: EMU:n kolmas vaihe rakentuu sille, että              vakaus- ja lähentymisohjelmia, joiden laadin-
25228: julkisyhteisöjen talous on keskipitkällä aika-       nasta sovittiin lopullisesti valtion tai hallitus-
25229: välillä lähellä tasapainoa tai ylijäämäinen,         ten päämiesten huippukokouksessa Amsterda-
25230: osallistuttiinpa euroalueeseen tai ei. Jos val-      missa viime kesäkuussa. Ohjelmassa esitetään
25231: tiontalouden tasapainottuminen etenee suo-            ensin julkisyhteisöjen rahoitusasemalle asetet-
25232: tuisasti, julkiseen talouteen syntyvä ylijäämä       tu tavoite, jonka mukaan talous on keskiJ?.it-
25233: turvaa finanssipolitiikalle riittävän suhdanne-      källä aikavälillä lähellä tasapainoa tai ylijää-
25234: poliittisen liikkumavaran myös talous- ja            mäinen. Lisäksi esitetään sopeutumisura, joka
25235: rahalii tossa.                                       johtaa tavoitteeksi asetettuun julkisyhteisöjen
25236:                                                      ylijäämään tai alijäämään, sekä velkasuhteen
25237:                                                      arvioitu kehitys. Toiseksi ohjelmassa esitetään
25238: 1.3. Valmistautuminen talous- ja rahaliiton          keskeiset oletukset talouden arvioidusta kehi-
25239:      kolmanteen vaiheeseen                           tyksestä sekä merkittävistä taloudellisista
25240:                                                      muuttujista, jotka vaikuttavat ohjelman toteu-
25241:    Suomen tullessa Euroopan unionin jäsenek-         tumiseen. Kolmantena vaiheena siinä seloste-
25242: si talous- ja rahaliiton toteuttamisessa oli         taan ne budjetti- ja talouspoliittiset toimenpi-
25243: meneillään nykyinen toinen vaihe. Hallitus           teet, joita toteutetaan ja/tai joita on ehdotettu
25244: totesi ohjelmassaan keväällä 1995 pyrkivänsä         toteutettaviksi ohjelman tavoitteiden saavut-
25245: siihen, että Suomi täyttää Euroopan unionin          tamiseksi, sekä tärkeimpien toimenpiteiden
25246: talous- ja rahaliiton lähentymiskriteerit, jotta     määrällisten budjettivaikutusten arviointi. Nel-
25247: Suomi voi niin päätettäessä liittyä talous- ja       jänneksi ohjelmassa selvitetään, miten muu-
25248: rahaliiton kolmanteen vaiheeseen sen käyn-           tokset keskeisissä taloutta koskevissa oletuk-
25249: nistyessä. Liittymisestä todettiin päätettävän       sissa vaikuttaisivat julkisyhteisöjen rahoitus-
25250: eduskunnassa hallituksen erillisen esityksen         ja velka-asemaan.
25251: perusteella.                                             Huhtikuussa 1996 asetettiin ns. EMU-
25252:    Kesäkuussa 1995 julkistetussa talous- ja          projekti, joka koordinoi kansallista yhteiseen
25253: rahaliittoa koskeneessa ED-ministerivaliokun-        rahaan siirtymistä yhteiskunnan eri osa-alu-
25254: nan kannanotossa täsmennettiin talous- ja            eilla. Projekti on laatinut huhtikuussa 1997
25255: rahaliittoon liittyviä tavoitteita ja valmisteluja   Suomelle kansallisen siirtymäsuunnitelman
25256: koskevia suunnitelmia. Tuolloin ilmoitettuja         yhteiseen valuuttaan. Siinä yksilöidään ja
25257: valmistelevia toimia on toteutettu kotimaassa        aikataulutetaan yhteisen valuutan käyttöön-
25258: samalla, kun Suomi on muiden EU:n jäsen-             oton edellyttämät keskeiset lainsäädäntö- ja
25259: valtioiden rinnalla osallistunut EU:ssa talous-      muut muutostarpeet Suunnitelmaa on tarkoi-
25260: ja rahaliiton jatkovalmisteluihin.                   tus päivittää määräajoin.
25261:    Osana valmistautumista talous- ja rahaliiton          Markan ECU-kurssi on pysynyt vakaana
25262: kolmanteen vaiheeseen Suomi laati kesällä            Suomen Euroopan unianiin liittymisen jäl-
25263: 1995 ensimmäisen lähentymisohjelmansa. Se            keen. Valuuttakurssivakautta koskevan lähen-
25264: y 10                                     HE 100/1997 vp
25265: 
25266: tymisehdon täyttämistä silmällä pitäen Suo-         vassa arviossa lähdetään siitä, että työeläke-
25267: men markka kytkettiin 14.10.1996 ERM-               laitosten sijoitusten kasvu jää olennaisesti
25268: valuuttakurssij ärj estelmään.                      viime vuosina totuttua J?ienemmäksi. V ainut-
25269:    Hallitus lähtee talous- ja rahaliittoa koske-    takurssimuutokset lisäsivät valtion valuutta-
25270: vassa tavoitteen asettelussaan siitä, että EMU :n   velan markka-arvoa merkittävästi kuluvan
25271: kolmas vaihe alkaa suunnitellusti 1.1.1999.         vuoden alkupuoliskolla. EMU-velan arvioi-
25272: Suomi J?yrkii täyttämään Euroopan unionin           daan kohoavan tänä vuonna lievästi, eli noin
25273: talous- Ja rahaliiton lähentymiskriteerit voi-      59 prosenttiin kansantuotteesta; vuonna 1998
25274: dakseen liittyä talous- ja rahaliiton kolmanteen    velkasuhde alenee hieman.
25275: vaiheeseen ensimmäisten jäsenvaltioiden jou-
25276: kossa. Edellä todettujen taloudellisten ennus-
25277: teiden, tehtyjen kehyspäätösten sekä kansan-        Valtio
25278: talouden lähtvuosien kehitysnäkymien perus-
25279: teella näyttäisi siltä, että Suomella ei ole           Vuonna 1996 valtion rahoitusalijäämä (kan-
25280: vaikeuksia kriteerien täyttämisessä vuonna          santalouden tilinpidon mukaan) oli 7,4%
25281: 1997 tai sen jälkeen.                               suhteutettuna kansantuotteeseen eli runsas 2
25282:                                                     prosenttiyksikköä pienempi kuin edellisenä
25283:                                                     vuonna. Rahoitusalijäämän vähenemistä no-
25284: 1.4. Julkinen talous                                peuttivat verokertymiä pienentäneiden kerta-
25285:                                                     luonteisten tekijöiden poisjäänti (mm. edellis-
25286: Julkisyhteisöt                                      vuoden kahdet veronpalautukset ja EU:n liit-
25287:                                                     tymiskulut) sekä toisaalta menojen noin 10
25288:    Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä (netto-        mrd markan suuruiset säästöt. Valtiontalouden
25289: luotonotto) vuonna 1996 oli 3,2% suhteessa          velkaantuminen kuitenkin jatkui, ja velka
25290: kokonaistuotantoon. Vuonna 1997 alijäämän           kohosi 3 112 prosenttiyksikköä 69 prosenttiin
25291: arvioidaan alenevan 1112 prosenttiin. Julkisyh-     suhteessa kokonaistuotantoon.
25292: teisöjen tulojen arvioidaan kasvavan runsas            Vuonna 1997 valtion verokertymien kasvu
25293: 5 %. Julkisyhteisöjen menojen kasvu hidastuu        hidastuu verrattuna edellisen vuoden poikke-
25294: selvästi sekä säästötoimien että suotuisan          ukselliseen kehitykseen. Valtion verotulot ja
25295: talouskehityksen ansiosta.                          tulot yhteensä lisääntyvät 6 112%. Valtion
25296:    Vuonna 1998 julkisyhteisöjen tulojen en-         menot pienenevät vuonna 1997 nimellisesti
25297: nustetaan kasvavan hieman hitaammin kuin            hieman. Säästöohjelman jatkaminen vuoden
25298: vuonna 1997. Välittömien verojen tuoton             1997 budjetissa sekä suotuisa talouskehitys
25299: kasvu jää 3 prosenttiin. Välillisten verojen        pitävät menokehityksen kurissa. Valtion ku-
25300: kertymä kasvaa suunnilleen kotimaisen ky-           lutusmenot ja investoinnit eivät kasva mää-
25301: synnän kasvua vastaavasti. Veroaste laskee 112      rällisesti juuri lainkaan. Valtion rahoitusali-
25302: prosenttiyksikköä. Julkisyhteisöj en menojen        jäämä vuonna 1997 supistuu arviolta 4 112
25303: arvioidaan kasvavan vuonna 1998 nimellisesti        prosenttiin suhteessa kokonaistuotantoon. Val-
25304: 2 % eli suunnilleen saman verran kuin vuonna        tiontalouden velkasuhde kohoaa vuoden 1997
25305: 1997. Julkinen kulutus lisääntyy vuonna 1998        loppuun mennessä 70 112 prosenttiin; velkaan-
25306: vain vähän ja investointien arvioidaan selvästi     tumisen kasvusta 1112 prosenttixksikköä ai-
25307: supistuvan. Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä       heutuu markan valuutta-arvon heikkenemises-
25308: näyttäisi käytännössä poistuvan vuonna 1998.        tä erityisesti dollariin, puutaan ja jeniin näh-
25309:    Julkisyhteisöjen EMU-kriteerien mukainen         den.
25310: velka oli vuoden 1996 lopussa ennakkotieto-            Valtion tulojen vuonna 1998 arvioidaan
25311: jen mukaan 58 % suhteessa kansantuottee-            kasvavan 4 112%. Budjettiesityksen menot
25312: seen. Velan kehitykseen vaikuttavat lähinnä         vuonna 1998 ovat hieman pienemmät kuin
25313: valtion lainatarve sekä eläkelaitosten sijoituk-    kuluvana vuonna. Valtion rahoitusaseman pa-
25314: set valtion ja kuntien obligaatioihin. EU:n         raneminen jatkuu vuonna 1998, ja rahoitus-
25315: julkista velkaa koskevan määritelmän mukaan         alijäämä suhteessa kansantuotteeseen alenee
25316: työeläkelaitosten sijoitukset vähennetään si-       3 112 prosenttiin. Velkaantumisen kasvu pysäh-
25317: säisenä veikana EMU-velkaa laskettaessa.            tyy ja velka suhteessa kokonaistuotantoon
25318: Vuosien 1997 ja 1998 EMU-velkaa koske-              alenee 1112 prosenttiyksikköä.
25319:                                                 HE 100/1997 vp                                             y 11
25320: 
25321:      KUVIO 1. KOKONAISTUOTANTO (BKT)                                 KUVIO 2. INVESTOINNIT JA VIENTI
25322:      SUOMESSA JA EUROOPAN UNIONISSA                                    Suhteessa bruttokansantuotteeseen
25323:                                                           %
25324:                      Määrän muutos
25325:                                                           40,-------------------------------,
25326: %
25327: 6~-------------------------------,
25328: 
25329: 
25330: 
25331: 
25332:                                         96* 97** 98**          1988       90      92       94      96* 97** 98**
25333:      1988      90       92      94
25334:                                                                       KUVIO 4. KULUTIAJAHINNAT
25335:                KUVIO 3. VAIHTOTASE                                       Muutos edellisestä vuodesta
25336:             Suhteessa bruttokansantuotteeseen             %
25337: %                                                         7,--------------------------------.
25338: 5,--,--,--,--,--,--,--,--,--,--,--,
25339: 
25340: 
25341: 
25342: 
25343: 0
25344: 
25345: -1
25346: 
25347: ·2
25348: 
25349: -3
25350: 
25351: -4
25352: 
25353: -5
25354: 
25355: -6
25356:      1988      90      92       94      96* 97** 98**         1988       90       92      94       96 97** 98**
25357: Y 12                                                 HE 100/1997 vp
25358: 
25359:               KUVIO 5. TYÖLLISYYS                                              KUVIO 6. JULKISET MENOT
25360: 
25361: 
25362:        . .fj
25363:      1000 henkeä
25364: 2600 ,---,o;;;;;;;;=--------------------------,
25365: 
25366: 
25367:        -
25368:                     1'.             Työvoima
25369:                                      ..
25370:                           r--..~ 1"- __ ,..,  _,.r'      ,...._.
25371:                                                                     %          Suhteessa bruttokansantuotteeseen
25372:                                                                     65~----------------------------~
25373: 
25374: 
25375: 
25376: 
25377:            \
25378: 
25379:                 \
25380: 2400 +--------\1-+-t--H-+-t--+-H-++H--+---l
25381: 
25382:                     '\
25383:                                              Työttömät
25384:             /
25385:      Työllinen            \
25386:      työvoima                 \
25387:              0 -t--+-f--+-+-/--+--f-/--J-c-L~-j
25388: 2200 +-------~                          y
25389: 
25390:                                   'l .
25391:               \ 1
25392: 
25393: 
25394: 
25395: 
25396:                                          1          ~~
25397:                                    th/'
25398: 2000 +----+---t--+---+----1----t---1---+---+--1
25399:       89       91      93       95     97** 98**                        1988    90       92      94      96*       98**
25400: 
25401: 
25402: 
25403: 
25404: Kunnat                                                                Vuonna 1998 kuntien rahoitusasema heik-
25405:                                                                    kenee. Verotulojen kasvu hidastuu edelleen.
25406:    Kuntien ja kuntayhtymien rahoitusasema                          Kuntien osuus yhteisöveron tuotosta alenne-
25407: vuonna 1996 oli hyvä. Kuntien verotulot                            taan 40,0 prosenttiin, mikä pienentää kuntien
25408: kasvoivat voimakkaasti. Erityisen nopeasti                         saamaa yhteisöveroa vuonna 1998 0,8 mrd
25409: kasvoi yhteisöveron tuotto. Valtionosuuksia                        markkaa. Valtionosuuksia leikataan aiempien
25410: leikattiin 3,8 mrd mk, minkä lisäksi valtion-                      päätösten mukaisesti 1,3 mrd mk. Lisäksi
25411: osuuksia vähennettiin 4,2 mrd mk sen vuoksi,                       sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksia
25412: että kunnilta ei enää peritty vastaavan suu-                       vähennetään 0,3 mrd markkaa sen takia, että
25413: ruista kansaneläkkeen lisäosaosuutta.                              asumistuen korotus ja toimeentulotuen lapsi-
25414:    Vuonna 1997 kuntien talous pysyy vielä                          korotusten alennus pienentävät kuntien toi-
25415: ylijäämäisenä. Verotulojen kasvu hidastuu                          meentulotukimenoja vastaavasti. Valtion-
25416: edellisvuodesta, mutta pysyy edelleen nopea-                       osuuksia korotetaan kustannustason arvioidun
25417: na. Ansiotuloverojen kasvua hidastaa mm.                           muutoksen mukaisesti, mikä lisää valtion-
25418: keskimääräisen kunnallisveroprosentin alentu-                      osuuksia 0, 7 mrd mk. Kuntien velvollisuus
25419: minen 17,43 prosenttiin. Yhteisöveron tuottoa                      suorittaa opettajien eläkemaksua toteutetaan
25420: lisäävät tuntuvasti mm. perinnän tehostuminen                      asteittain vuoden 1998 alusta lähtien. Kuntien
25421: ja sii~mävarausten purkaminen. Siirtyminen                         menoja tämä lisää ensi vuonna 0,6 mrd mk.
25422: arvonlisäveron täysimääräiseen takaisinperin-                      Kunben nettorahoitusosuus jää vajaaseen puo-
25423: tään kasvattaa kuntien menoja tänä vuonna 0,9                      leen tästä aiheutuvan valtionosuuksien kasvun
25424: mrd mk. Kuntien investointimenojen arvioi-                         takia. Kuntien kulutusmenojen arvioidaan re-
25425: daan lisääntyvän runsaalla kymmeneksellä.                          aalisesti lisääntyvän 2% ja investointimenojen
25426:                                        HE 100/1997 vp                                      y 13
25427: 
25428: kääntyvän lievään laskuun. Kuntien talous on      säästötoimien ja työllisyyden paranemisen
25429: ensi vuonna nykynäkymin hieman alijäämäi-         vuoksi. Kansaneläkemenoja pienensi kansan-
25430: nen.                                              eläkkeen pohjaosan tekeminen eläkevähentei-
25431:                                                   seksi. Maksukertymää pienensivät työttömyys-
25432:                                                   vakuutusmaksun alentaminen, kansaneläkeva-
25433: Työeläkelaitokset                                 kuutusmaksun poistuminen kokonaan vakuu-
25434:                                                   tetuilta sekä sairausvakuutusmaksun porras-
25435:    Työeläkelaitosten maksamat etuudet vuon-       tuksen lieventäminen.
25436: na 1996 lisääntyivät 7 %. Työeläkelaitosten          Vuonna 1997 Kansaneläkelaitoksen ja työt-
25437: maksutulot kasvoivat 9 %. Työeläkerahastojen      tömyysturvarahastojen maksamat etuudet ja
25438: rahoitusylijäämä oli 20,3 mrd mk eli 3,5 %        avustukset kotitalouksille vähenevät lähes
25439: suhteessa kokonaistuotantoon. Vuoden 1996         11/z %. Työttömyysturvan menoja pienentää
25440: alussa tuli voimaan työeläkejärjestelmän ko-      vuoden alusta voimaan tullut työttömyystur-
25441: konaisuudistus, jonka on arvioitu vähentävän      van kokonaisuudistus ja työttömyyden alen-
25442: eläkemenoja lähes kymmeneksellä hyvin pit-        tuminen. Myös työmarkkinatuen saamisen
25443: källä aikavälillä.                                ehtoja on tiukennettu. Sosiaalivakuutusmak-
25444:    Vuonna 1997 työeläkelaitosten maksamat         sutulot supistuvat 3 % edellisvuodesta. Va-
25445: etuudet lisääntyvät runsas 2 112%. Työeläke-      kuutusmaksutulojen kertymää pienentävät va-
25446: laitosten maksutulot kasvavat 6 %. Kaikkiaan      kuutetun sairausvakuutusmaksun porrastuksen
25447: maksutuloja kertyy 45 mrd mk, mikä on noin        lievennys ja kuntien sosiaaliturvamaksuperus-
25448: 112 mrd mk enemmän kuin eläkerahastojen           teiden alentaminen. Näiden ns. jakoperiaat-
25449: maksamat eläkkeet. Sijoitustuloja arvioidaan      teella toimivien sosiaaliturvarahastojen talous
25450: saatavan 14 112 mrd mk eli likimain saman         on tänä vuonna likimain tasapainossa.
25451: verran kuin vuotta aikaisemmin. Työeläkelai-
25452: tosten uudet sijoitukset valtion velkakirjoihin      Vuonna 1998 kotitalouksille maksettavat
25453: jäävät selvästi vähäisemmiksi kuin edellisinä     etuudet ja avustukset vähenevät vajaan pro-
25454: vuosina. Eläkeyhtiöiden toimintapääomien          sentin. Kansaneläke- ja työttömyysturvamenot
25455: vahvistaminen tekee mahdolliseksi mm. osa-        jatkavat supistumistaan. Kansaneläkkeiden in-
25456: ke- ja ulkomaisten sijoitusten lisäämisen.        deksikorotukseksi on arvioitu 1,3 %. Asumis-
25457: Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä on 20 112      tukea korotetaan ja toimeentulotuen perusteita
25458: mrd mk eli 3,4% suhteessa kokonaistuotan-         tiukennetaan. Sairausvakuutuskorvauksia kas-
25459: toon.                                             vattaa se, että niiden määräytymisen perus-
25460:     Vuonna 1998 työeläkelaitosten maksamien       teena olevat palkat nousevat. Työttömyystur-
25461:  etuuksien ennustetaan lisääntyvän 5 112 %, kun   van peruspäivärahaa tarkistetaan elinkustan-
25462: keskimääräinen indeksikorotus on 1,8 %. Työ-      nusten muutosta vastaavasti. Työnantajien ja
25463:  eläkelaitosten maksutulot kasvavat 7 %; arvio    palkansaajien työttömyysvakuutusmak:supro-
25464: perustuu oletukseen, että sekä työnantajan että   sentteja alennetaan 0,1 prosenttiyksiköllä.
25465:  työntekijän eläkemaksuprosenttia nostetaan       Muut maksuperusteet on pidetty ennallaan.
25466:  ensi vuonna 0,15 yksikköä. Maksun korotus        Kansaneläkelaitokselle ja työttömyysturvara-
25467:  aiheutuu siitä, että eläkejärjestelmän saarnat   hastoille kertyy sosiaalivakuutusmaksutuloja
25468:  tulot työttömyysturvajärjestelmältä supistuvat   runsas 3 % enemmän kuin vuotta aiemmin.
25469:  työeläkelisää koskevan uudistuksen takia 0, 7    Sosiaaliturvarahastojen tulonsiirrot valtiolta
25470:  mrd mk. Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä       supistuvat hieman verrattuna edellisvuoteen
25471:  nousee lähes 21 112 mrd markkaan, joka on        työttömyysturvamenojen pienentymisen takia.
25472:  3,4% suhteessa kokonaistuotantoon. Rahoi-           Hallituksen säästö- ja muiden toimenpitei-
25473:  tusylijäämästä aiempaa pienempi osa sijoitet-    den seurauksena julkisen talouden tervehty-
25474:  taneen valtion velkakirjoihin.                   minen jatkuu lähivuosina. Kuntien talous
25475:                                                   säilyy lähes tasapainossa ja sosiaaliturvara-
25476:                                                   hastot selkeästi ylij äämäisinä. Valtiontalous
25477: Muut sosiaaliturvarahastot                        pysyy vielä ensi vuonna alijäämäisenä, mutta
25478:                                                   alijäämä pienenee kuitenkin selvästi. Valtion-
25479:     Kansaneläkelaitos ja työttömyysturvarahas-    talouden menojen ja tulojen mitoituksessa
25480:  tot maksoivat vuonna 1996 kotitalouksille        tavoitteeksi on asetettava se, että valtionta-
25481:  etuuksina ja avustuksina yhteensä 68 mrd mk,     loudessa ei ole enää lainkaan alijäämää ensi
25482:  mikä oli 2 112 mrd mk vähemmän kuin vuotta       vuosikymmenen alussa. Toteuttamalla johdon-
25483:  aiemmin. Etuudet ja avustukset vähenivät         mukaisesti päätetyt toimet ja tekemällä tar-
25484: y 14                                   HE 100/1997 vp
25485: 
25486: vittaessa uusia päätöksiä tämä tavoite on             Rakentamisen elpyminen lisää alan työlli-
25487: saavutettavissa.                                  syyttä voimakkaasti myös ensi vuonna. Tältä
25488:                                                   kannalta on perusteltua ajoittaa julkista raken-
25489:                                                   taJ?-ista t~onnemmaksi suhdanneke?ityksen
25490: 1. 5. Työllisyysvaikutukset                       hetkentym_tsen yhteyteen. Talousarvtaesityk-
25491:                                                   sen menoJen rakenne on aiempaa enemmän
25492:    Talousarvioesitys vahvistaa edellytyksiä       painottunut tutkimukseen ja koulutukseen
25493: työllisyyden paranemiselle. Myönteinen vai-       millä on pidemmällä aikavälillä kestävä työl~
25494: kutus työllisyyteen syntyy siitä, että esitys     lisyyttä parantava vaikutus.
25495: tukee vakaiden korkojen kehitystä lisäämällä        · Työvoimapoliittiset toimenpiteet on mitoi-
25496: luottamusta valtiontalouden rahoitusaseman        tettu siten, että niiden piirissä on keskimäärin
25497: vahvistumiseen ja parantamalla talouden toi-      118 500 lähinnä työtöntä henkilöä. Tämä
25498: mivuutta rakenteellisilla uudistuksilla. Työ-     pienentää avointa työttömyyttä noin 41/z pro-
25499: voimapoliittisen järjestelmän uudistus, jonka     senttiyksikön verran.
25500: painopisteenä on työmarkkinoiden toimivuu-            Valtion vuoden 1998 talousarviomenojen
25501: den vahvistaminen, on yksi keskeinen osa          laskennallinen työllisyysvaikutus on runsaat
25502: näistä rakennepoliittisista uudistuksista.        puoli miljoonaa henkilötyövuotta. Se kattaa
25503:    Talousarvioesityksellä pyritään ennen muu-     valtion oman henkilöstön, valtion investoin-
25504: ta turvaamaan kansantaloudelle suotuisat ylei-    tien .työllisy~svaikutuk~en, eli~einotuista ja
25505: set kasvuedellytykset ja siten tukemaan työl-     kuntien valttonosuukststa valtion rahoitus-
25506: lisyyttä. Kokonaistuotanto kasvaa nopeasti jo     panosta yastaa':an osu~den ha?kk~ide~ työl-
25507: neljättä vuotta peräkkäin ja talouskasvun         lisyysvatkutukststa seka tulonsnrtoJen Ja mui-
25508: arvioidaan jatkuvan ripeänä myös vuonna           den menojen välittömän työllisyysvaikutuk-
25509: 1998. Finanssipoliittinen linja, jonka seurauk-   sen.
25510: sena valtion velkaantuminen kääntyy laskuun        . Pyritt~essä t~hostamaan .talousarvion työl-
25511: aiemmin suunniteltua nopeammin, on so-            lt~yysvatkutuksta samaan atkaan, kun valtion
25512: pusoinnussa suhdannekehityksen kanssa. N~­        v~lan alenevaa kehitystä pyritään vahvista-
25513: kyisen vahvan talouskasvun oloissa on mah-        !Iiaan, avainasemassa on valtion menoraken-
25514: dollista, että voimakas kysynnän kasvu sekä       teen sekä verotuksen rakenteen kehittäminen
25515: valuuttakurssien vaihtelut alkavat vähitellen     niin, että työllisyysvaikutus kasvaa. Erityisenä
25516: aiheuttaa hintojen nousupaineita siitä huoli-     painopisteenä on tällöin pitkäaikaistyöttömyy-
25517: matta, että taloudessa on edelleen käyttämät-     destä aiheutuvien rakenteellisten on~elmien
25518: tömiä resursseja, varsinkin työvoimaa. No-        hoitaminen. Kannustavuuden ja omatotmisuu-
25519: peuttamalla valtiontalouden tasapainottumista     den lisääminen työllistymisen esteiden purka-
25520: hallitus hillitsee osaltaan korkoJen nousupai-    miseksi, työvoimapoliittisen järjestelmän uu-
25521: neita. Tämä on työllisyyden kannalta keskei-      distus sekä mahdolliseen tulosopimukseen
25522: nen tekijä.                                       myöhemmin liitettävä veroratkaisu ovat aske-
25523:    V eroperustemuutosten      kokonaisvaikutus    leita tähän suuntaan, sillä niissä painottuvat
25524: työllisyyteen on lähellä neutraalia tai jonkin    välittömien työllisyysvaikutusten rinnalla kan-
25525: verran positiivinen. Veroasteikkoihin tehdään     santalouden kasvu- ja rakennevaikutukset
25526: 2 prosentin inflaatiotarkistus, joka keventää
25527: ansiotulojen verotusta noin 750 milj. markalla.
25528: Työllisyyden edistämisen ja inflaation hillin-    1. 6. Toimenpiteet valtiontalouden
25529: nän kannalta keskeiset tuloveroratkaisut pää-           tasapainottamiseksi
25530: tetään vasta syksyllä 1997 neuvoteltavan
25531: tuloratkaisun yhteydessä.                            Toimenpiteet valtiontalouden tasapainotta-
25532:    Talousarvioesityksessä jatketaan kehitysalu-   miseksi on määritelty hallitusohjelmassa ja
25533: eilla sijaitsevien pienten ja keskisuurten yri-   sen lisäpöytäkirjassa sekä niitä täsmentäneissä
25534: tysten verohuojennuksia, millä on positiivinen    myöhemmissä hallituksen säästöpäätöksissä.
25535: vaikutus syrjäseutujen työllisyyteen. Energia-    Valtion menojen leikkaukset päätettiin ajoittaa
25536: verotuksen muutos, joka edistää puun ja           etupainoisesti. Hallituskauden aikana toteutet-
25537: puupohjaisten polttoaineiden käyttöä sähkön       tavaksi päätetyistä yhteensä noin 23 mrd
25538: tuotannossa, hsää sekin työpaikkoja puun          markan menojen supistuksista toteutui vuosien
25539: korjuussa ja kuljetuksissa. Arvonlisäverotuk-     1996 ja 1997 talousarvioissa noin 18 mrd
25540: sen muutokset ovat työllisyysvaikutuksiltaan      markan leikkaukset. Nyt annettavaan vuoden
25541: lähellä neutraalia.                               1998 talousarvioesitykseen sisältyvät jo aiem-
25542:                                                HE 100/1997 vp                                                          y 15
25543: 
25544: min päätetyt valtion ili.enojen leikkaukset                    pueriin sekä eräisiin siirto- ja harkinnanvarai-
25545: yhdessä aiempien säästötoimenpiteiden hei-                     siin määrärahoihin. Lisäksi yhteisöveron jako-
25546: Jastusvaikutusten kanssa supistavat valtion                    osuuksiin esitetään muutosta, joka siirtää
25547: menoja lisää noin 3 mrd mk, mistä merkittävin                  yhteisöverotuloja kunnilta ja seurakunnilta
25548: on kuntien valtionosuuksien 1,3 mrd markan                     valtion hyväksi runsaat 0,8 mrd mk.
25549: leikkaus.
25550:    Valtiontalouden tasapainottumisen varmis-                     Valtion omaisuuden myyntituloista on ta-
25551: tamiseksi on tähän talousarvioesitykseen li-                   1ousarvioesitykseen kirjattu tuloiksi 2 mrd mk,
25552: säksi sisällytetty noin 2 mrd markan me-                       mistä 1 mrd mk on kohdistettu tutkimus- ja
25553: nosupistukset tai -lykkäykset. Nämä kohdis-                    kehittämistoiminnan rahoituksen lisäämiseen
25554: tuvat mm. valtion rakennushankkeisiin, valti-                  sekä 1 mrd mk on budjetoitu tuloiksi ilman
25555: onapurakentamiseen, valtionosuuksien lop-                      vastaavaa menojen lisäystä.
25556: 
25557:           Taulukko 2. Budjettitalouden menot, tulot ja tasapaino vuosina 1996-1998
25558:                                                                       1996              1997             1998          Muutos
25559:                                                                   tilinpäätös       talousarvio          esitys        1998/97
25560:                                                                    miiJ. mk          milj. mk           milj. mk         %
25561: Kulutusmenot ..................................... .                 56 570               56 552         56 906             +1
25562: Siirtomenot........................................ .               108 415              103 305        101 053           -2
25563: Sijoitusmenot ...................................... .                6 348                4258           3 757          --12
25564: Muut menot ....................................... .                 28 093               26 199         25 167           -4
25565: Yhteensä .......................................... .              199 426               190 314        186 883           -2
25566: - menot valtionvelasta (PL 36) .................... .               29 033                26 777         25 591           -4
25567: -- muut menot .................................... .               170 393               163 537        161 292           -1
25568: 
25569: Tulo- j~ .~arallisuusvero ............................ .             45 778               46 495         52 130           +12
25570: Arvonhsavero ..................................... .                 42 103               46 300         46 700            +1
25571: Muut verot. ....................................... .                36 126               38 854         40604             +5
25572: Muut tulot (ilman nettolainanottoa) ................. .              39 883               30 382         32 011            +5
25573: Yhteensä .......................................... .               163 890              162 031        171 445             +6
25574: 
25575: Nettolainanotto .................................... .              34 502                28 290          15 440         -45
25576: Yli/alijäämä ....................................... .             -1034                       7               2
25577: 
25578: 
25579: 2. Talousarvioesityksen rakenne
25580: 
25581:                          Taulukko 3. Menot pääluokittain vuosina 1996-1998
25582: Numero-                                                        v. 1996         V. 1997       V. 1998          Muutos 1997-1998
25583:  tunnus                    Pääluokka                       tilinpäätös     talousarvio         esitys
25584:                                                              milj. mk         milj. mk      milj. mk        milj. mk         %
25585: 
25586: 
25587: 21.        Tasavallan Presidentti ................               24                 30           47          + 17         +56
25588: 22.        Eduskunta ..... ················ .....               249                283          300          + 17         +6
25589: 23.        Valtioneuvosto ······················                197                192          196          +   4        +2
25590: 24.        Ulkoasiainministeriön hallinnonala ....            2 989              3 082        3 304          + 222        +7
25591: 25.        Oikeusministeriön hallinnonala .......             2 435              2 691        2 828          + 137        +5
25592: 26.        Sisäasiainministeriön hallinnonala .....           6 502              6 163        6 310          + 147        +2
25593: 27.        Puolustusministeriön hallinnonala .....            9 287              9 653       10 101          + 448        +5
25594: 28.        Valtiovarainministeriön hallinnonala ..           29 503             27 878       28 054          + 175        +1
25595: 29.        Opetusministeriön hallinnonala . ......           26 635             25 355       25 966          + 611        +2
25596: 30.        Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
25597:            nonala ..............................             12 727             12 600       12 374        -227           -2
25598:  31.       Liikenneministeriön hallinnonala ......            8130               7 924        7 224        -- 700         -9
25599: y 16                                           HE 100/1997 vp
25600: 
25601: 32.        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
25602:            nonala ..............................              5 350          4 930         4438    -493          -10
25603: 33.        Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
25604:            nonala ..................... ······· ..           47 983         45 214     43 458     -1756           -4
25605: 34.        Työministeriön hallinnonala ..........            14400          13 871     13 223      -647           -5
25606: 35.        Ympäristöministeriön hallinnonala ....             3 980          3 671      3 470     -201            -5
25607: 36.        Valtionvelka ........................             29 033         26 777     25 591     -1 186          -4
25608:                                    Menot yhteensä          199 426        190 314     186 883     -3431           -2
25609: 
25610: Taulukossa menot on esitetty pääluokittain jäljempänä olevan talousarvioesityksen taulukko-osan mukaisesti.
25611: Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
25612: 
25613: 
25614: 
25615:                Taulukko 4. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1996-1998
25616: Numero-                                                   V. 1996         V. 1997     V. 1998          Muutos 1997-1998
25617:  tunnus                Menolaji                       tilinpäätös     talousarvio       esitys
25618:                                                         mi1j. mk         milj. mk    milj. mk     milj. mk           %
25619: 
25620: 
25621: 01-03 Palkkaukset 1l ....................... .           1 249            1 147          675      -472           --41
25622: 04-07 Eläkkeet ........................... .            12 530           12 986       13 432       + 446           +3
25623: 16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkiminen
25624:                                                          3 654           4 189         4720        + 531           +13
25625: 21-2.3 Toimintamenot .................... ..            31 175          30 710        30 721       +    11         +0
25626: 08-15, 19-29 Muut kulutusmenot ........... .             7 962           7 520         7 358      -- 162          -2
25627: 01-29 Kulutusmenot ..................... .              56 570          56 552        56 906       + 354           +1
25628: 30-39 Valtionavut kunnille ja kuntayhtymille
25629:       ym. ·················'•,··············            34 079          30 440        29 285      -1155           -4
25630: 40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle ....... .           14222           14 028        13 536      -- 491          -4
25631: 50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
25632:       hyödyllisille yhteisöille ............ :.         39 747          38 255        37 013      -1242           -3
25633: 60    Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion         '',,,,5900
25634:       rahastoille ja KELA:lle ............. .                             7 103        6 765      -339            -5
25635: 61-65 Muut siirrot kotimaahan ............ .            7 209'            5 291        6 266       + 975           +18
25636: 66-69 Siirrot ulkomaille ................... .          7 258            8 188         8 189       + 0             +0
25637: 30-69 Siirtomenot ..•..•.•................            108 415          103 305       101053       -2251           -2
25638: 70-73 Kaluston hankinta ................. ..               198              378          390       + 12           +3
25639: 74-76 Talonrakennukset ................... .             1 107            1 183          976      -207           -17
25640: 77-79 Maa- ja vesirakennukset ............ .             1 963            1 755        1 632      - 123           -7
25641: 70-79 Rcaalisijoitukset .............. .                 3 268            3 315        2 998      -- 317         -10
25642: 80-86 Valtion varoista myönnettävät lainat ..              297              256          309       + 53           +21
25643: 87    Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt .             808              683          450      -232           -34
25644: 88-89 Muut finanssisijoitukset ............. .           1 974                5                        5         -94
25645: 80-89 Lainat ja muut
25646:       finanssisijoitukset ............ .                 3 079              943          759        184          -20
25647: 70-89 Sijoitusmenot ......................•              6 348            4 258        3 757      -501           -12
25648: 
25649: 90-92 Valtionvelan korot ja indeksikorotukset .         28 082          26 193        25 161      -1031           -4
25650: 93-99 Muut ja erittelemättömät menot ..... .                11               6             5              1      -17
25651: 90-99 Muut menot ..•...........•.....•...               28 093          26199         25167       -1032           -4
25652:                               Menot yhteensä          199 426          190 314       186 883      -3431           -2
25653: 
25654: Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden
25655: numerotunnusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty
25656: erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
25657: l) Sisältää vain näillä momenttinumerotunnuksilla olevat palkkausmäärärahat, muut sisältyvät toimintamenoihin.
25658:                                               HE 100/1997 vp                                                y 17
25659: 
25660:                Taulukko 5. Menot valtion tehtävien mukaan vuosina 1996-1998
25661: Numero-                                                   V. )996       V. ]997    V. 1998         Muutos 1997-1998
25662:  tunnus                 Tehtäväryhmä                  tilinpäätös   talousarvio      esitys
25663:                                                         milj. mk      milj. mk    milj. mk    milj. mk           %
25664: 
25665: 
25666:           Yleinen hallinto
25667: 010       Ylin päätöksenteko ................. .           410            401         433      + 32           + 8
25668: 020       Valtiovarainhallinto ................. .       2 362          2 430       2 295        135         -6
25669: 030       Ulkoasiainhoito .................... .          1 724         1 616       1 645      + 30           + 2
25670: 040       Kansainvälinen kehitysyhteistyö ..... .         1 55!         1 643       1 828      + 185          + 11
25671: 050       Muu yleinen hallinto ............... .         1 505          1 555       1 337     -217           -14
25672: 060       Euroopan unioni ................... .          5 244          6 070       5 879     - 190          -3
25673:                                          Yhteensä       12 797        13 714      13 419      -295           -2
25674:           Yleinen järjestys ja turvallisuus
25675: 070       Hallinto ........................... .           167            165         164             1      -1
25676: 080       Poliisitoimi ........................ .        2 862          2 571       2 815         + 243        + 9
25677: 090       Oikeudenkäyttö .................... .          1 428          1 706       1 855         + 149        +9
25678: 100       Vankeinhoito ....................... .           805            825         814            12      -1
25679: 110       Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuo-
25680:           jelu ............................... .            106           121           105          17      -14
25681: 120       Rajojen vartiointi ................... .          918           938           917          21      -2
25682:                                          Yhteensä        6286           6327        6 669         + 342        +5
25683: 
25684:           Maanpuolustus
25685: 150       Hallinto ........................... .            303           316           247   -      70      -22
25686: 160       Sotilaallinen maanpuolustus ......... .        8 818          9 263       9 785         + 522        +6
25687:                                          Yhteensä        9121           9 579     10 031          + 452        + 5
25688:           Opetus, tiede ja kulttuuri
25689: 210       Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ....          309            312         293     -      19      -6
25690: 220       Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus .     12 806          9 723       9 341     -382           -4
25691: 240       Korkea-asteen opetus ............... .         5 461          6 424       7 242      + 818          +13
25692: 250       Aikuiskoulutus ..................... .         1 733          2 345       2 180        165          -- 7
25693: 260       Opintotuki ......................... .         3 459          3 629       3 758      + 129           + 4
25694: 270       Yleinen tutkimus ................... .           656            716           891    + 175          +24
25695: 280       Kirjastot, arkistot ja museot ......... .        554            544           352      192         -35
25696: 290       Taide .............................. .         1 002          1 023       1 236      + 213          + 21
25697: 300       Urheilu- ja nuorisotoiminta ......... .           554           554           587    + 33           + 6
25698: 310       Kirkollishallinto .................... .           27             II           11    + 0            + 2
25699:                                          Yhteensä       26 561        25 280      25 892          + 612        +2
25700:           Sosiaaliturva ja terveydenhuolto
25701:                                          Yhteensä       48 317        45 498      43 753      -1745          -4
25702: 
25703:           Asuminen ja ympäristö
25704: 510       Hallinto ........................... .            172           184           206       + 22        + 12
25705: 520       Ympäristön ja luonnonsuojelu ....... .            136            90            81          9       -10
25706: 530       Alueiden käytön suunnittelu ja rakenta-
25707:           misen valvonta ..................... .           196            237           246    + 10           +4
25708: 540       Asumisen edistäminen .............. .          2 956          2 630       2 372     -259           -10
25709: 550       Maanmittaus ....................... .            247            260           269    + 9            + 4
25710:  560      Vesitalous ......................... .           681            671           712    + 42           + 6
25711:                                          Yhteensä        4 387          4 071       3 886     -185            -5
25712: y 18                                                                 HE 100/1997 vp
25713: 
25714:            Työvoima
25715: 610        Hallinto ........................... .                                      358       403       377   -  26        -6
25716: 620        Työvoiman ohjaus .................. .                                    13 701    13 176    12 543   -633         -- 5
25717:                                                            Yhteensä                14 058    13 578    12 920    -658         -5
25718:            Maa- ja metsätalous
25719: 650        Hallinto ........................... .                                     120       108       114        +    6    +6
25720: 660        Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja
25721:            tarkastustoiminta ................... .                                     461       425       426       +    1    +0
25722: 670        Maatalous ......................... .                                    10 992    10 960    10 643   -317         -3
25723: 680        Metsätalous ........................ .                                      553       515       562    + 47         + 9
25724: 690        Kalastus, metsästys ja porotalous .... .                                    194       193       214    + 21        + 11
25725:                                                            Yhteensä                12 320    12 200    11958     -242         -2
25726:            Liikenne
25727: 710        Hallinto ........................... .                                      134       169       167           2    -1
25728: 720        Tieliikenne ......................... .                                   4 301     4 267     4 089   -     178    -4
25729: 730        Vesiliikenne ..  00   •••••••         00   ••   00   •••••         00       929     1 062       546   -    516     -49
25730: 740        Ilmaliikenne .  00   ••••   00   •   00   ••••••••••••                      43        11         35       + 24     +220
25731: 750        Rautatieliikenne .    00   00   •••••••••            00   •   00   ••     2467      2164      2 133   -       31   -1
25732: 760        Tietoliikenne ....................... .                                     95        80         80
25733:                                                            Yhteensä                  7968      7 752     7 049   -703         -9
25734:            Teollisuus ja muut elinkeinot
25735: 810        Hallinto ........................... .                                     380       373       373        +    0    + 0
25736: 820        Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-
25737:            vonta ja tarkastus .................. .                                    157       166       133            34   -20
25738: 830        Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä
25739:            tutkimustoiminta ................... .                                    2 120     2 354     2 428       + 74      +3
25740: 840        Teollisuutta ja muita elinkeinoja palve-
25741:            levat luottolaitokset ................. .                                 4403      1 154     1 435    + 281        +24
25742: 850        Teollisuuden edistäminen ........... .                                    1 741     1 218       759   -459         -38
25743: 860        Energiahuolto ...................... .                                      148       184       120           64   -35
25744: 870        Muiden elinkeinojen edistäminen .... .                                       79        79        95       + 16      + 21
25745: 880        Ulkomaankaupan edistäminen ....... .                                        458       392       350   -       42   -11
25746:                                                            Yhteensä                  9 486     5 920     5 692   -228         -4
25747:            Muut menot
25748: 910        Valtionvelka ...........              00   •••••••••               00    29 033    26 777    25 591   -1186        -4
25749: 950        Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset                                  12 696    13 186    13 607    + 421        + 3
25750: 960        Yleisavustukset kunnille yms. . ...... .                                  2 867     2 703     2 731    + 29         + 1
25751: 990        Muut erittelemättömät menot ........ .                                    3 529     3 727     3 684   -       43   -1
25752: 
25753:                                                            Yhteensä                 48126     46 394    45 613   -780         -2
25754:            Menot yhteensä                                                          199 426   190 314   186 883   -3431        -2
25755: 
25756: Budjettitalouden menot on taulukossa ryhmitelty valtion tehtävien mukaan. Talousarvioesityksen jäljempänä olevan
25757: taulukko-osan menopuolen kunkin luvun oikealle puolelle on merkitty sulkeisiin kolminumeroinen tunnus, joka
25758: osoittaa sen tehtäväryhmän, johon kyseisen luvun menot pääasiallisesti liittyvät Vastaavat tunnukset on esitetty yllä
25759: olevassa taulukossa. Taulukossa jokainen Juku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset etvät
25760: kaikilta osin täsmää.
25761:                                                     HE 100/1997 vp                                                     y 19
25762: 
25763:               Taulukko 6. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk1>
25764:                                                                     1999            2000             2001            2002-
25765:                                                                    milj. mk        milj. mk         milj. mk        milj. mk
25766: 1.         Vuonna 1998 myönnettävistä (= uusista)
25767:            valtuuksista aiheutuvat menot:
25768: 1.         Tilausvaltuudet. .........................                     44            821             1300            5 625
25769: 2.         Talonrakennusvaltuudet ..................                     450            215
25770: 3.         Muut rakentarnisvaltuudet. ...............                  1 240            360
25771: 4.         Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet .                  159             64               52              230
25772: 5.         Avustusten myöntämisvaltuudet ..........                      968            759              105
25773: 6.         Lainojen myöntämisvaltuudet ............                    2 868            225              101                5
25774: 7.         Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet. ....                  455            623             348               336
25775: 8.         Korkotukilainavaltuudet. .................                  139,7          121,9            113,6              726
25776: 9.         Muut valtuudet. .........................                 1 058,5          295,5              166              170
25777:                                                  Yhteensä           7 382,2          3 484,4         2 185,6            7 092
25778: 
25779: 2.         Aiemmin myönnetyistä (=vanhoista) vai-
25780:            tuuksista aiheutuvat menot:
25781: 1.         Tilausvaltuudet. .........................                  3 271           1 914           1 044               90
25782: 2.         Talonrakennusvaltuudet ..................                     225              50              15               35
25783: 3.         Muut rakentarnisvaltuudet. ...............                    372              81              98            1 049
25784: 4.         Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet .                415,4           368,1             305              476
25785: 5.         Avustusten myöntämisvaltuudet ..........                      804             323              15
25786: 6.         Lainojen myöntämisvaltuudet ............                      242             100             175
25787: 7.         Kehitys- ja lähialueyhteistyövaltuudet. ....                  849             622           1 389              175
25788: 8.         Korkotukilainavaltuudet. .................                1 151,7           870,6           777,5          4 122,4
25789: 9.         Muut valtuudet. .........................                   1 916             374           181,5             392
25790:                                                  Yhteensä           9 246,1         4 702,7            4000           6 339,4
25791:            Kohdat 1 ja 2 yhteensä .................                16 628,3          8 187,1         6 185,6         13 431,4
25792: 
25793: t) ml. rahastojen valtuudet
25794: Taulukossa on esitetty talousarvioesityksessä sekä aikaisemmissa budjeteissa olevien valtuuksien käytöstä vuoden 1998 jälkeen
25795: aiheutuviksi arvioidut menot, jotka joudutaan maksamaan talousarvion ulkopuolisista rahastoista tai joiden määrärahat joudutaan
25796: ottamaan ao. vuosien talousarvioihin.
25797: 
25798: 
25799: 
25800: 
25801: 3. Menoarvioesityksen päälinjat                                  400 milj. markan Merenkulkulaitoksen tulojen
25802:                                                                  ja toimintamenojen nettouttaminen ja 283
25803: 3.1. Yhteenveto talousarvioesityksen sisällöstä                  milj. markan asuntotoimen avustusten siirtä-
25804:                                                                  minen maksettaviksi valtion asuntorahaston
25805:    Hallituksen esityksellä vuoden 1998 talo-                     varallisuudesta. Menolajeittain tarkasteltuna
25806: usarvioksi pyritään valtion velkaantumisen                       arvioidaan siirtomenojen vähenevän reaalises-
25807: pysäyttämiseen, työllisyyden hoidon edelly-                      ti 31h %, kulutusmenojen 2 1h% ja sijoitus-
25808: tysten parantamiseen sekä talouden yleisen                       menojen viidenneksen. Valtionvelan korko-
25809: vakauden ylläpitämiseen.                                         menot kasvavat nimellisesti lähes 9 %.
25810:    Lisäksi nyt annettavana talousarvioesityk-
25811: sellä jatketaan edellytysten luomista sille, että
25812: Suomi voi ensimmäisten maiden joukossa                           3.1.1. Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja
25813: siirtyä EU:n talous- ja rahaliiton EMU:n                                valtioneuvosto
25814: kolmanteen vaiheeseen sen käynnistyessä.
25815:    Talousarvioesityksen loppusumma noin 187                         Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja
25816: mrd mk merkitsee budjettitalouden menojen                        valtioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yh-
25817: 2112 prosentin reaalista supistumista vuoden                     teensä 543 milj. mk. Puoluetoiminnan tuke-
25818:  1997 arvioimihin kassamenoihin verrattuna.                      miseen ehdotetaan vuoden 1997 talousarvion
25819: Laskelmaa tehdessä on otettu huomioon noin                       mukaisesti 64,2 milj. mk.
25820: y 20                                    HE 100/1997 vp
25821: 
25822: 3.1.2. Ulkoasiainministeriön hallinnonala             Vankeinhoidossa jatketaan laitoskannan ke-
25823:                                                    hittämistä ottaen huomioon tarve perustaa
25824:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yh-      er~ty~sosastoja niille vankiryhmille, jotka ovat
25825: teensä 3 304 milj. mk.                             enty1sen valvonnan tarpeessa.
25826:    Ulkoasiainhallmtoon ehdotetaan määrära-
25827: hoja yhteensä 871 milj. mk.
25828:    Kehitysyhteistyöhön ehdotetaan talousar-        3.1.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala
25829: vioesityksessä määrärahoja yhteensä 2 223
25830: milj. mk, mikä on noin 0,36% vuoden 1998              Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
25831: arvioidusta bruttokansantulosta. Hallitus laatii   6 310 milj. mk.
25832: vuonna 1997laajemman kehitysmaapoliittisen            Lääninhallitusten menoihin ehdotetaan 271
25833: strategian, jossa eri kehitysmaasuhteille ase-     milj. mk. Uuden lääninjaon mukaisten läänin-
25834: tetaan yhteiset päämäärät. Kahdenvälisissä         hallitusten toimintoja kootaan ja tehostetaan.
25835: kehitysmaasuhteissaan hallitus lisää poliittista   Uudistuksen 65 milj. markan kokonaissääs-
25836: vuoropuhelua suhteidemme kokonaisuudesta           töstä arvioidaan vuoden 1998 loppuun men-
25837: ja kehitysyhteistyön strategisista päämääristä.    nessä toteutuvan lähes puolet.
25838: Hallituksen tavoitteena on kehitysyhteistyö-          Poliisin menoihin ehdotetaan 2 606 milj.
25839: määrärahojen lisääminen niin, että 0,4 pro-        mk. Poliisi kiinnittää erityistä huomiota tur-
25840: sentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000.          vallisuuspalvelujen saatavuuteen ja laatuun.
25841: Tässä talousarvioesityksessä määrärahoja li-       Keskeisimmät toimintalinjat ovat lähipoliisi-
25842: sätään 180 milj. markalla.                         toiminta, huumerikollisuuden, talousrikolli-
25843:    Yhteistyöhön Keski- ja Itä-Euroopan, Ve-        suuden ja muun vakavan rikollisuuden tor-
25844: näjän ja muiden IVY -maiden kanssa ehdote-         junta. V1ranomaisverkon rakentaminen aloite-
25845: taan määrärahoja eri hallinnonaloilla yhteensä     taan.
25846: noin 226,6 m1lj. mk. Lähialuepolitiikanaan            Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 105
25847: hallitus haluaa erityisesti tukea parlamentaa-     milj. mk. Pelastustoiminnan kehittämisessä
25848: risen demokratian ja markkinatalouden va-          korostetaan palokuntien toiminnan laatua ja
25849: kiinnuttamista sekä parantaa ym~äristön tilaa.     tehokkuutta.
25850:    Hallinnonalan muihin menoihm ehdotetaan            Rajavartiolaitoksen menoihin ehdotetaan
25851: 615 milj. mk, mistä suomalaisten valvonta-         917 milj. mk. Rajavartiolaitos huolehtii raja-
25852: joukkojen ylläpitomenoihin ja kriisinhallin-       valvonnasta sekä henkilöiden sujuvista raja-
25853: taan 197 milj. mk ja kansainvälisten järjes-       tarkastuksista edelleen vilkastuvassa rajanyli-
25854: töjen jäsenmaksuihin ja rahoitusosuuksiin 313      tysliikenteessä.
25855: milj. mk.                                             Kuntien valtionosuuksiin, jotka myönne-
25856:                                                    tään sisäasiainministeriön kautta, ehdotetaan
25857:                                                     1 250 milj. mk. Valtionosuuksia ehdotetaan
25858: 3.1.3. Oikeusministeriön hallinnonala              korotettavaksi 2,8 %, mikä vastaa arvioitua
25859:                                                    kustannustason nousua. Kuntajakolainsäädän-
25860:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          töä uudistetaan siten, että lainsäädännöllä on
25861: 2 828 milj. mk.                                    kuntarakenteen kehittymistä edistävä luonne.
25862:    Vuonna 1998 annetaan hallituksen esitys         Lakiin sisällytetään myös yhdistymisavustusta
25863: uudeksi perustuslaiksi tarkoituksena saattaa       koskevat säännökset.
25864: uudistus voimaan vuonna 2000. Perusoikeus-             Alueiden      kehittämiseen     ehdotetaan
25865: uudistusta jatketaan toteuttamalla julkisuus- ja   sisäasiainministeriön hallinnonalan osalta 708
25866: salassapitolainsäädännön, henkilörekisterilain-    milj. mk.
25867: säädännön sekä kokoontumis- ja sananvapa-
25868: uslainsäädännön uudistukset.
25869:    Käräjäoikeuksien sekä hovioikeuksien oi-        3.1.5. Puolustusministeriön hallinnonala
25870: keudenkäyntimenettelyn uudistaminen saate-
25871: taan loppuun uudistamalla hovioikeusmenet-            Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja yh-
25872: tely. Ylemen oikeusaputoiminta siirretään kun-     teensä 10 101 milj. mk.
25873: nilta valtiolle 1.6.1998, missä yhteydessä            Toiminnallinen painopiste on koulutuksen
25874: järjestetään julkiset oikeusapupalvelut uudel-     määrällisen tason ja laadullisen vähimmäista-
25875: leen. Samoin siirretään lautamieskustannukset      son säilyttämisessä. Puolustusmateriaalihan-
25876: kunnilta valtion maksettavaksi vuoden 1998         kintojen painopiste on ilmavoimien torjunta-
25877: alusta lukien.                                     hävittäjien uusinnassa.
25878:                                          HE 100/1997 vp                                    y 21
25879: 
25880:    Puolustusmateriaalihankintoihin esitetään      on 20 vuonna 1998. Opiskelijamäärä on noin
25881: 4 720 milj. mk, mistä 3 457 milj. mk on           49 000. Tavoitteena on, että ammattikorkea-
25882: tarkoitettu aikaisemmin myönnettyjen tilaus-      koulujärjestelmä on vuonna 1999 lähes lopul-
25883: valtuuksien maksuihin ja 1 110 milj. mk           lisessa muodossaan ja käsittää hieman alle 30
25884: indeksien ja valuuttakurssien muutoksista ai-     ammattikorkeakoulua.
25885: heutuviin menoihin. Maavoimien suoritusky-            Opintotukimenoihin ehdotetaan 3 758 milj.
25886: vyn lisäämiseksi aloitetaan valtioneuvoston       mk. Opiskelijan omiin tuloihin perustuva
25887: turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon   tarveharkinta uudistetaan siten, että tulot ote-
25888: mukainen yhteensä 7 766 milj. markan tila-        taan huomioon koko kalenterivuodelta. Muu-
25889: usvaltuus valmiusyhtymien varustamiseksi. Ti-     alla kuin vanhempiensa luona asuvien 18-
25890: lausvaltuudella on tarkoitus käynnistää myös      vuotiaiden opiskelijoiden opintoraha nostetaan
25891: selonteon mukaisen helikopterijärjestelmän        samalle tasolle 19-vuotiaiden kanssa. Asumis-
25892: pääosien hankinta. Rahoitustarpeen keventä-       lisäjärjestelmää tarkistetaan siten, ettei asu-
25893: miseksi ehdotetaan aiemmin myönnettyjen           mislisää myönnetä opiskelijalle, joka asuu
25894: materiaalihankintatilausvaltuuksien maksatuk-     vanhemmiltaan vuokraamassaan asunnossa.
25895: sien 232 milj. markan siirtoa vuodelle 1999.          Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen
25896: Voimavarojen supistusten vaikutukset varus-       menoihin ehdotetaan 9 056 milj. mk. Opetus-
25897: mieskoulutukseen pyritään pitämään mahdol-        ja kulttuuritoimen valtionosuuden perusteena
25898: lisimman pieninä. Kertausharjoitusten määrää      olevia yksikköhintoja korotetaan 2,8 l?rosen-
25899: supistetaan noin puoleen vuoden 1997 tasosta.     tilla kustannustason nousua vastaavasti. Ope-
25900:                                                   tus- ja kulttuuritoimen rahoituslainsäädäntöä
25901:                                                   muutetaan siten, että valtionosuuksien yksik-
25902: 3.1. 6. Valtiovarainministeriön hallinnonala      köhintojen indeksikorotuksia vastaavat koro-
25903:                                                   tukset tehdään myös kunnan omarahoitusosuu-
25904:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          teen sisältyviin valtionosuuden leikkauksiin.
25905: 28 054 milj. mk, mistä eläkemenoihin 13 432       Vanhan valtionosuusjärjestelmän mukaisten
25906: milj. mk, verohallinnon menoihin 1 390 milj.      loP.puerien vuoden 1998 maksatukset, 360
25907: mk ja Ahvenanmaan maakunnalle 774 milj.           milj. mk lykätään vuoteen 2001. Ammatillisen
25908: mk, korvauksena valtion vakuusrahastolle          koulutuksen oppilaspaikkoja on lisätty halli-
25909: 1 045 milj. mk, arvonlisäveromenoihin 3 500       tuksen työllisyysohjelman mukaisesti, ja paik-
25910: milj. mk ja maksuihin Euroopan unionille          kojen täyttöasteen arvioidaan hieman kasva-
25911: 5 879 milj. mk. Hallinnonalalle budjetoidaan      van. Oppisopimuskoulutuksen osuutta kasva-
25912: keskitetysti ministeriöille ED-puheenjohtajuu-    tetaan edelleen.
25913: desta aiheutuviin menoihin 30 milj. mk.               Aikuiskoulutuksen menoihin ehdotetaan
25914:                                                   2 180 milj. mk. Yliopistojen ja vakinaisten
25915:                                                   ammattikorkeakoulujen lyhytkestoinen täy-
25916: 3.1. 7. Opetusministeriön hallinnonala            dennyskoulutus siirtyy lisäkoulutuksen han-
25917:                                                   kintatoiminnan piiriin. Opetushallinnon kou-
25918:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja         lutuskeskusten toiminta yhdistetään.
25919: 25 966 milj. mk.                                      Tieteen tukemisen menoihin ehdotetaan 891
25920:    Yliopisto-opetuksen ja tutkimuksen menoi-      milj. mk, mistä 43 % myönnetään veikkaus-
25921: hin ehdotetaan 5 960 milj. mk. Valtioneuvos-      voittovaroista. Valtioneuvoston hyväksymän
25922: ton hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäys-        tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukaises-
25923: ohjelman mukaisesti yliopistojen tutkimusra-      ti Suomen Akatemian rahoittamien tutkimus-
25924: hoitusta lisätään 210 milj. markalla. Yliopis-    hankkeiden myöntämisvaltuus nostetaan 590
25925: tojen perusvoimavaroista 15 % osoitetaan las-     milj. markaksi.
25926: kennallisella perusteella. Yliopistojen raken-        Kulttuurimenoihin ehdotetaan 1 571 milj.
25927: teellista kehittämistä jatketaan toiminnan        mk, mistä 69 % myönnetään veikkausvoitto-
25928: laadun, taloudellisuuden ja tehokkuuden pa-       varoista. Kulttuurimenoja lisäävät lähinnä Ny-
25929: rantamiseksi. Yliopistoissa suoritetaan vuosi-    kytaiteen museon avaaminen, Suomen kan-
25930: na 1998-2000 vuosittain keskimäärin runsaat       sallismuseon peruskorjaus sekä Kulttuurikau-
25931:  10 800 maisteritason tutkintoa ja noin 930       punki 2000 -hankkeen tukemisen aloittami-
25932: tohtorintutkintoa.                                nen.
25933:    Ammattikorkeakouluopetuksen menoihin               Liikunnan ja nuorisotyön menoihin ehdo-
25934: ehdotetaan 1 568 milj. mk. Vakinaisten am-        tetaan 587 milj. mk, mistä 93 % myönnetään
25935: mattikorkeakoulujen määrä kasvaa neljällä ja      veikkausvoittovaroista. Painopisteinä ovat
25936: y 22                                   HE 100/1997 vp
25937: 
25938: kansalaistoiminnan tukeminen ja nuorten työ-      ten aluekehitysohjelmien kehittämishankkei-
25939: pajatoiminnan kehittäminen. ·                     den sekä LEADER- ja INTERREG-yhteisöa-
25940:                                                   loitteiden toteutukseen. Maa- ja metsätalous-
25941:                                                   ministeriön hallinnonalan talousarviossa on
25942: 3.1.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-     varattu näiden hankkeiden ED-osuuden mak-
25943:        nonala                                     samiseen 155,5 milj. mk ja eri rakennerahas-
25944:                                                   tojen valtionosuuksien maksamiseen 237,4
25945:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja         milj. mk. Maaseutuohjelman toimenpiteiden
25946: 12 374 milj. mk. Vastaavasti tuloutuu ED:n        rahoittamiseen on ehdotettu talousarvioesityk-
25947: osuuksia 3 354 milj. mk.                          sessä kokonaan kansallisesti rahoitettaviin
25948:    Kansallinen maatalouspoliittinen järjestel-    toimenpiteisiin maa- ja metsätalousministeri-
25949: mä on korvattu 1.1.1995 lukien ED:n yhteisen      ön hallinnonalalle 56 milj. mk, minkä lisäksi
25950: maatalouspolitiikan mukaisella hinta-, tuki- ja   tarkoituksena on kohdentaa Maatilatalouden
25951: markkinaj ärj estelmällä.                         kehittämisrahaston varoja 50 milj. mk maa-
25952:    Maa- ja puutarhatalousyrittäjien kansalli-     seudun pienyritystoiminnan tukemiseen.
25953: seen tulotukeen ehdotetaan 300 milj. mk              Maatilatalouden kehittämisrahastosta ehdo-
25954: nykyistä vähemmän eli 3 625 milj. mk, missä       tetaan siirrettäväksi 100 milj. mk valtiovaras-
25955: on otettu huomioon myös ED-liittymissopi-         toon.
25956: muksen artiklan 141 mukainen ns. vakavten            Puuntuotannon kestävyyden turvaamiseksi
25957: vaikeuksien johdosta maksettavan tuen tulo-       rahoitettaviin kansallisiin töihin ja metsävies-
25958: tukena maksettava osuus. Viljelijöille makset-    tintään ehdotetaan 264 milj. mk. Lisäksi
25959: tavaa, ED:n kokonaan rah01ttamaa maatalo-         arvioidaan, että ED:n maatalouden ohjaus- ja
25960: uspolitiikan uudistamistukea (CAP-reformitu-      tukirahaston tukiosaston osarahoittamiin puun-
25961: kea) on yhteensä 1 598 milj. mk. YmJ?äristö-      tuotannon kestävyyden turvaamistöihin mak-
25962: tukeen, josta ED:n osuus on puolet, arvtoidaan    settaisiin valtion ja ED:n rahoitusosuutta yh-
25963: tarvittavan vuonna 1998 varoja yhteensä noin      teensä 32 milj. mk. Puuntuotannon kestävyy-
25964: 1 690 milj. mk. Luonnonhaittakorvaustukeen        den turvaamistöiden painopiste on nuoren
25965: (LFA-tukeen) ehdotetaan varattavaksi yhteen-      metsän hoidossa ja metsänuudistamisessa sekä
25966: sä 1 650,4 milj. mk, mistä valtion osuus on       alueellisesti myös kunnostusojituksessa. Met-
25967: 1 199,5 milj. mk ja ED:n osuus 450,9 milj.        säkeskuksille ja metsätalouden kehittämiskes-
25968: mk.                                               kukselle ehdotetaan metsätalouden edistämis-
25969:    Maa- ja puutarhatalouden rakenteen kehit-      ja valvontatehtäviin 179 milj. mk.
25970: tämiseen suunnatuilla toimenpiteillä pyritään        Suomen tultua ED:n jäseneksi kalataloutta
25971: nopeuttamaan luontaista rakennekehitystä.         on hoidettava ED:n yhteisen kalastuspolitiikan
25972: ED-osarahoitteista 5a-tavoitteen mukaista ra-     mukaisesti. Elinkeinokalatalouden rakenteel-
25973: kennetukea käytetään nuorten viljelijöiden        lisiin edistämistoimenpiteisiin on varattu 36,8
25974: tukeen, investointeihin ja markkinointijärjes-    milj. mk ED-osuuden maksamiseen ja 26 milj.
25975: telmien kehittämiseen. Merkittävä osa raken-      mk kansallisen osuuden maksamiseen. Lisäksi
25976: netukitoimenpiteistä rahoitetaan yksinomaan       tiettyjä toimenpiteitä rahoitetaan kokonaan
25977: kansallisesti maatilatalouden kehittämisrahas-    kansallisesti. Riistanhoitomaksu säilyy edel-
25978: ton varoin. Etelä-Suomen maatalouden inves-       leen 120 markan suuruisena. Kalastuksenhoi-
25979: tointeja edistetään artiklan 141 mukaiseen        tomaksun suuruudeksi ehdotetaan koko maas-
25980: tukeen liitetyllä korotetuna investointituella.   sa 80 mk kalenterivuodelta. Viehekalastus-
25981: Maataloustuotannosta luopumista edistetään        maksut ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan.
25982: ED:n osarahoittamana luopumistuella ja ar-           Vesivarojen käytön ja hoidon menoihin
25983: tiklaan 141 lii ttyvällä maataloustuotannon lo-   ehdotetaan 147 milj. mk. Yhdyskuntien ve-
25984: pettamistuella, joka rahoitetaan kokonaan kan-    siensuojelutoimenpiteiden tukemisesta vastaa
25985: sallisesti.                                       ympäristöministeriö.
25986:    Maaseudun kehittämistä tuetaan useiden
25987: hallinnonalojen toimenpitein sekä kansallisin
25988: varoin että ED-varoin osana ED:n rakenne- ja
25989: aluepolitiikkaa. Maa- ja metsätalousministeri-    3.1. 9. Liikenneministeriön hallinnonala
25990: ön hallinnonala osallistuu Euroopan yhteisön
25991: tavoitteiden 5b (maaseutualueet), 6 (erittäin       Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
25992: harvaan asutut alueet) ja 2 (teollisuuden         7 224 milj. mk.
25993: rakennemuutoksesta kärsivät alueet) mukais-         Hallinnonalan tavoitteena on, että kansa-
25994:                                          HE 100/1997 vp                                       y 23
25995: 
25996: laisten ja elinkeinoelämän käytössä on laa-         VR-Yhtymä Oy:n ensimmäisen 18 kuukauden
25997: dukkaat, turvalliset ja edulliset liikenne- ja      tilikauden osinkotulo 270 milj. mk.
25998: viestintäyhteydet
25999:     Tienpitoon ehdotetaan yhteensä 4 089 milj.
26000: mk. Tienpito painottuu erityisesti päätieverkon     3.1.10. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
26001: kunnon ja hoitotason säilyttämiseen koko                    linnonala
26002: maassa hikenteen tarpeiden mukaisesti. Uu-
26003: sina kehittämishankkeina aloitetaan kolme              Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
26004: kohdetta: Kyrönsalmen sillan uusinta Savon-         4 438 milj. mk.
26005: linnassa, vt. 5:n parantaminen välillä Seppä-          Elinkeinopolitiikan painopistealueita ovat
26006: länjoki-Vihantasaimi sekä Helsinki-Vantaan          yritysten kansainvälistymisen edistäminen, kil-
26007: lentoaseman tiejärjestelyt                          pailun edistäminen, teknologia- ja koulutus-
26008:     Vesitienpitoon ehdotetaan varoja runsaat        panostusten kasvattaminen, rahoitusmarkki-
26009: 546 milj. mk, mikä on lähinnä väylämaksujen         noiden kehittäminen sekä energian saannin
26010: nettobudjetoinnin johdosta noin 400 milj. mk        turvaaminen kansainvälisesti kilpailukykyi-
26011: vähemmän kuin kuluvana vuonna. Kahden jo            seen hintaan. Syksyllä 1996 eduskunnalle
26012: käytössä olevan ja yhden rakenteilla olevan         annettu elinkeinopoliittinen selonteko ohjaa
26013: jäänmurtajan rahoittamiseen käytetään 253           keskeisesti ministeriön toimintaa. Selonteossa
26014: milj. mk. Luotsaustoimintaan esitetään lukui-       palveluelinkeinojen kehittäminen nostetaan te-
26015: sia muutoksia ja uudistuksia tähän esitykseen       ollisuuden ja alkutuotannon kehittämisen kans-
26016: liittyvän lakiesityksen mukaisesti. Luotsaus-       sa tasaveroiseen asemaan.
26017: toiminnan muutosten johdosta sekä kustan-              Tutkimus- ja kehittämistoiminnan (t&k)
26018: nusvastaavuuden parantamiseksi luotsausmak-         rahoitusta lisätään siten, että maan kokonais-
26019: suja korotetaan noin 33 %. Merenkulkuelin-          panostus voi kasvaa vuoteen 1999 mennessä
26020: keinon tukemiseen käytetään runsaat 173 milj.       2,9 prosenttiin bruttokansantuotteesta. Lisära-
26021: mk.                                                 hoitus kanavoidaan elinkeinoelämää hyödyt-
26022:                                                     tävän tutkimus- ja kehitystyön tukemiseen.
26023:     Radanpitoon ehdotetaan tämän vuoden ta-         Tulosten hyödyntämisedellytyksiä lisätään pa-
26024:  soa vastaavasti nettomenoja 1 647 milj. mk.        ran~amalla _t&k-~oimien tehokkuutta, yhteen-
26025: Myös radanpidossa pääkohteena on liikentee1-        sopivuutta Ja vaikuttavuutta mm. teknologis-
26026:  lisesti tärkeimmän rataverkon kunnossapidon        ten muutossuuntien ja tarpeiden ennakoinnilla
26027:  turvaaminen. Keskeneräisiin kehittämishank-        kansainvälisillä arvioioneilla ja laitosten tu~
26028: keisiin käytetään yhteensä 278 milj. mk,            losohjauksella. Tekesin myöntämisvaltuuksi-
26029:  eniten rataosan Helsinki-Tampere tasonnos-         en määräksi ehdotetaan 2 115 milj. mk.
26030:  toon sekä rataosien Toijala-Turku ja Tampere-      Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toimin-
26031: Pori/Rauma sähköistykseen.                          tamenoihin ehdotetaan nettomäärärahaa 329
26032:     Joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja tu-       milj. mk.
26033:  kemiseen käytetään yhteensä 457 milj. mk.             Yritystukien karsinnan tavoitteena on, että
26034:     Hallinnonalan liikelaitoksista Ilmailulaitok-   hallitusohjelman mukainen vuosien 1996-
26035:  sen liikevaihdon arvioidaan kasvavan noin          1999 yritystukisäästöj en tavoite 1,9 mrd mk.
26036:  3 % eli se tulee nousemaan noin 890 milj.          toteutuu. Yritystukien vastikkeellisuutta ja
26037:  markkaan, voiton ennakoidaan säilyvän ny-          läpinäkyvyyttä lisätään. Samalla tukien mah-
26038:  kyisellään, runsaana 40 milj. markkana. Lii-       dollisesti kilpailua vääristävät vaikutukset vä-
26039:  kelaitoksen investoinnit lisääntyvät ja ovat       henevät. Tavoitteena on, että tukiohjelmat
26040:  lähes 490 milj. mk. Lisäys aiheutuu pääosin        perustuisivat tutkittuun tietoon niiden vaikut-
26041:  Helsinki-Vantaan III kiitotien rakentamisesta.     tavuudesta. Rahoitustoimet suunnataan tukien
26042:                                                     sijasta rahoitusmarkkinoiden toiminnan, eri-
26043:     Raskaiden koneiden korjauksiin erikoistu-       tyisesti riskirahoituksen edellytysten paranta-
26044:  neen Raskoneen liikevaihto säilyy ennallaan.       miseen. Yritysten investointi- ja kehittämis-
26045:   Sen suuruudeksi arvioidaan 85 milj. mk.           hankkeiden tukemiseen ehdotetaan 325 milj.
26046:     Hallinnonalan yhtiöiden Finnair Oy:n, Suo-      mk.
26047:  men PT Oy:n, VR-Yhtymä Oy:n ja Suomen                 Valtion erityisrahoituksen organisaatiota uu-
26048:  Autokatsastus Oy:n kehitysnäkymät vuodelle         distetaan nykyistä keskitetympään suuntaan.
26049:   1998 ovat pääosin suotuiset. Yhtiöt tulouttivat   Toiminnassa tullaan kiinnittämään huomiota
26050:   vuoden 1996 voitoistaan valtiolle osinkoja        itsekannattavuustavoitteen toteutumiseen ja
26051:   yhteensä noin 640 milj. mk, mihin sisältyy        kilpailuvaikutuksiin suhteessa yksityisiin ra-
26052: y 24                                     HE 100/1997 vp
26053: 
26054: hoitusmarkkinoihin. Valtion erityisrahoituk-         vuonna 1998 eräiden etuuksien automaattisista
26055: sen tavoitteena tulee olla markkinoiden toi-         indeksitarkistuksista lukuunottamatta perus-
26056: mintapuutteiden korjaaminen. Tämän periaat-          eläkkeitä, joihin lakisääteiset tarkistukset teh-
26057: teen mukaisesti valtion tulee tuottaa vain           dään. Työttömyysturvalakia muutetaan siten,
26058: sellaisia rahoituspalveluja, joita tarvitaan elin-   että nykyisen palkkatason olennaiseen muu-
26059: keinopoliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi       tokseen perustuvan tarkistuksen sijasta mark-
26060: ja joita yksityiset toimijat eivät tmjoa riittä-     kamääriä tarkistetaan elinkustannusten muu-
26061: västi tai kohtuullisin ehdoin.                       tosta vastaavasti ja työn tai koulutuksen
26062:    Kera Oy:n korkotukilainojen sekä kehittä-         vastaanottamisesta kieltär.tymiseen liittyviä
26063: mis-, perustamis-, ympäristö- ja naisyrittäjä-       korvauksettornia määräaikoja pidennetään.
26064: lainojen myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan yh-         Vuonna 1998 peruspäivärahan määrää koro-
26065: teensä 1 600 milj. mk.                               tetaan kahdella markalla, jolloin se on 120 mk
26066:    Valtionyhtiöiden omistuspohjaa tullaan laa-       päivältä.
26067: jentamaan yhtiökohtaisesti ja markkinaehtoi-            Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys-
26068: sesti.                                               turvalain mukaisen perusturvan menot ovat
26069:    Energiapoliittiset tavoitteet on määritelty       esityksen mukaan 947 milj. mk. Määräraha-
26070: Suomen energiastrategiassa, joka annettiin           tarpeeseen vaikuttaa vähentävästi työmarkki-
26071: valtioneuvoston energiapoliittisena selonteko-       natuki. Ansioon suhteutetun päivärahan rahoi-
26072: na eduskunnalle kesäkuussa 1997. Energiapo-          tusosuuksia muutetaan siten, että valtion osuus
26073: litiikan päämääränä on taloudellisia ohjaus-         on 52,5 %, työnantajien 42,0 % ja vakuutet-
26074: keinoja ja markkinatalouden mekanismeja              tujen 5,5 %. Lomautettujen henkllöiden työt-
26075: käyttäen luoda talous- ja työllisyyspolitiikan       tömyyspäivärahojen rahoittamisessa työnanta-
26076: tueksi olosuhteet, joissa energian saatavuus on      jien osuus on 67,5 %, vakuutettujen 5,5% ja
26077: turvattu, sen hinta kilpailukykyistä ja syntyvät     valtion 27,0 %. Palkansaajilta peritään vuonna
26078: ympäristöpäästöt Suomen kansainvähset si-            1998 työttömyysvakuutusmaksua 1,4% pal-
26079: toumukset täyttäviä. Energia-avustusten myön-        kasta, jolla osittain katetaan valtion rahoitus-
26080: tämisvaltuudeksi ehdotetaan 130 milj. mk.            osuutta. Työnantajien työttömyysvakuutus-
26081:     Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettu-      maksu on 0,9% palkkasumman ensimmäisen
26082: jen avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdote-          viiden miljoonan markan osalta. Muilta osin
26083: taan 180 milj. mk ja avustuksiin ulkomaan-           maksu on 3,9 %. Valtion osuuteen työttö-
26084: kauppaa edistäville järjestöille ja Suomen           myyskassoille ehdotetaan 3 962 milj. mk.
26085: Ulkomaankauppaliitto ry:lle 168 milj. mk.               Osana pitkään työelämässä olleiden koulu-
26086: Matkailun edistämiskeskuksen toimintamenoi-          tusajan toimeentuloturvan kehittämistä on
26087: hin esitetään 95 milj. mk.                           työttömän omaehtoisen koulutuksen tukijär-
26088:                                                      jestelmään varattu 300 milj. mk.
26089:                                                         Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-
26090: 3.1.1J. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-      vaksi edellisvuosien tapaan siten, että valtion
26091:         nonala                                       osuudesta sairaus- ja vanhempainpäivärahaan
26092:                                                      luovutaan myös vuoden 1998 osalta. Toimen-
26093:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            pide vähentää valtion suoria osuuksia noin 7 50
26094: 43 458 milj. mk.                                     milj. mk.
26095:    Valtiontalouden tasapainottamisen edellyt-           Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien kun-
26096: tämiä säästöjä jatketaan edelleen toimeentu-         toutumismahdo llisuuksien selvittämistä jatke-
26097: loturvassa sekä sosiaali- ja terveyspalveluissa.     taan mm. suorittamalla seulonnan perusteella
26098: Samoin jatketaan hallitusohjelman sisältämiä         valituille työttömille kuntoutustarveselvitys ja
26099: rakenteellisia uudistuksia.                          edelleen tarkempi kuntoutustutkimus. Tarkoi-
26100:    Valtion ohella sosiaalimenojen rahoituk-          tukseen varataan lisäystä 30 milj. mk.
26101: seen osallistuvat kunnat, työnantajat sekä              Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
26102: vakuutetut. Kaikista vuoden 1998 yhteiskun-          menoista on esityksen mukaan 6 378 milj. mk.
26103: nan sosiaalimenoista sosiaali- ja terveysmi-         Valtio rahoittaa kansaneläkemenoista 29 %.
26104: nisteriön hallinnonalan momenteilla on runsas        Valtio rahoittaa lapsen hoitotuen ja vammais-
26105: viidennes.                                           tuen lisäksi eläkkeensaajien asumistuen ko-
26106:    Lapsilisää saavia perheitä arvioidaan vuon-       konaisuudessaan.
26107: na 1998 olevan noin 606 000. Lapsilisämenot             Ns. täyskustannusvastuu liikenne- ja tapa-
26108: ovat yhteensä 8 305 milj. mk.                        turmavakuutuksessa toteutuu myös vuoden
26109:    Hallitusohjelman mukaisesti luovutaan              1998 osalta perimällä näiltä järjestelmiltä
26110:                                           HE 100/1997 vp                                      y 25
26111: 
26112: maksu, joka keskimäärin vastaa vahingoittu-          dotetaan yhteensä 190 milj. mk, mistä 185
26113: neiden hoidosta julkiselle terveydenhuoliolle        milj. mk osoitetaan Raha-automaattiyhdistyk-
26114: aiheutuneita kustannuksia. Maksun tuotto on          sen tuotosta. Veteraanien hammashuoltoa laa-
26115: yhteensä 307 milj. mk, mikä vähentää vas-            jennetaan 10 milj. markalla niin, että saira-
26116: taavasti valtion menoja.                             usvakuutuksen piiriin tulevat myös proteesien
26117:    Vuonna 1998 yksityisen sektorin työnanta-         teknisen työn kustannukset. Lisäksi eräissä
26118: jan, kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten        Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvel-
26119: liikelaitosten työnantajien sairausvakuutus-         leiden henkilöiden kuntoutuksesta aiheutuviin
26120: maksu on 1,60 %, valtion ja sen laitosten            menoihin osoitetaan 5 milj. mk. Ulkomaalais-
26121: 2,85 % ja muiden julkisen sektorin t~önanta­         ten vapaaehtoisten rintamasotilaiden rintama-
26122: jien 6,85% palkoista. Vakuutetun sairausva-          avustusta jatketaan vuonna 1998.
26123: kuutusmaksu on 1,90 penniä äyriltä ja 2,35               Sotilasvammakorvauksien menot vähenevät
26124: penniä äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon        vuosittain. Vuonna 1998 ne ovat yhteensä
26125: osalta. Eläketuloa saavalta peritään ylimää-          1 720 milj. mk.
26126: räistä sairausvakuutusmaksua 3,00 penniä äy-             Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-
26127: riltä. Yksityisen työnantajan kansaneläkemak-        tökustannuksiin ehdotetaan 12 864,7 milj. mk.
26128:  su on 2,40, 4,00 tai 4,90 % palkoista riippuen      Valtionosuuksia ehdotetaan korotettavaksi
26129: poistojen määrästä ja suhteesta maksettaviin         2,8 %, mikä vastaa arvioitua kustannustason
26130: palkkoihin. Kunnan ja kuntayhtymän sekä              nousua.
26131: kunnallisten liikelaitosten työnantajien kan-            Sosiaalihuoltolakia ehdotetaan muutettavak-
26132:  saneläkemaksu on 3,15% _palkoista ja muun           si siten, että omaishoitajana toimivalle hen-
26133: julkisen sektorin työnantajien kansaneläke-          kilölle turvataan vähintään vuorokausi vapaata
26134:  maksu on 3,95 %. Työnantajan lapsilisämak-          kuukautta kohti. Uudistus lisää sosiaali- ja
26135:  sua ei peritä. Arvonlisäveron tuotosta ohjataan     terveydenhuollon valtionosuuksia 19,7 milj.
26136:  yhteensä 2 400 milj. mk Kansaneläkelaitok-          mk.
26137:  selle.                                                  Toimeentulotuesta ehdotetaan säädettäväksi
26138:     Sairausvakuutuslakia ja kansaneläkelakia         laki, joka tulisi voimaan 1.3.1998 lukien.
26139:  muutetaan siten, että rahastojen vähimmäis-         Toimeentulotukea ehdotetaan uudistettavaksi
26140:  määrän ylittävältä osalta sallitaan tarvittaessa    siten, että tuen perusosaan sisällytetään 7
26141:  Kansaneläkelaitoksen sairausvakuutusrahaston        prosentin omavastuuosuus ja lasten perusosia
26142:  ja kansaneläkerahaston varojen siirtäminen          alennetaan. Uudistukset vähentävät valtion-
26143:  rahastosta toiseen vuonna 1998. Vastaava            osuusmenoja 64 milj. mk. Lisäksi sosiaali- ja
26144:  säännös on voimassa vuonna 1997.                    terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
26145:     Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemak-      osuudesta annettua lakia ehdotetaan muutet-
26146:  sun suuruus on 21,0 %. Keskimäärin maata-           tavaksi siten, että asumistuen ja toimeentulo-
26147:  lousyrittäjien maksun suuruudeksi muodostuu         tuen yhteensovittamisesta sekä toimeentulo-
26148:  noin 10 %.                                          tuen tarkistuksista kuntien toimeentulotukime-
26149:     Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-      nojen vähennys otetaan huomioon korotta-
26150:  vista menoista on 440 milj. mk ja maatalo-          malla kunnan omarahoitusosuutta 46 markalla
26151:  usyrittäjien eläkkeiden aiheuttamista kustan-       asukasta kohti. Tämä vähentää sosiaali- ja
26152:  nuksista 2 041 milj. mk. Selvitettävänä on          terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-
26153: parhai~~~~n, mit~n m<~;at~lousyri~täjien so~ia.~.:   osuuksia 236 milj. mk.
26154: liturvaprJestelmien toimmtaa v01daan kehittaa            Kalliiden ja käyttötarkoitukseltaan vielä
26155: siten, että kyseisillä toimilla saavutetaan hal-     vakiintumattomien lääkkeiden korvaamista jat-
26156: litusohjelman lisäpöytäkirjassa tarkoitettuja        ketaan vuoden 1998 ajan kuntien sosiaali- ja
26157: säästöjä järjestelmien tehokkuus ja jatkuvuus        terveydenhuollon        valtionosuusjärjestelmän
26158: samanaikaisesti säilyttäen. Valmistelussa ote-       kautta.
26159: taan huomioon hallitusohjelman hyväksymi-                Sosiaali- ja terveydenhuollon uusien perus-
26160: sen jälkeen tehdyt eläkepoliittiset ratkaisut.       taruishankkeiden valtuuksiin ehdotetaan 710
26161:    Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-         milj. mk. Perustamishankkeiden valtionosuuk-
26162: mavakuutuksen kustannuksista on 72 milj.              siin ehdotetaan 385 milj. mk. Valtionosuus on
26163: mk.                                                   enintään 50% ja vähintään 25% hankkeen
26164:    Veteraanietuuksiin ehdotetaan lisäystä kun-        valtionosuuteen oikeuttavista kustannuksista.
26165: toutusmäärärahoihin, joiden tavoitteena on               Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-
26166: tukea veteraanien itsenäistä selviytymistä. Rin-      tuspalvelujen kustannuksiin vuonna 1998 on
26167: tamaveteraanikuntoutuksen määrärahaksi eh-            676 milj. mk. Lomituspalvelujen järjestämis-
26168: y 26                                         HE 100/1997 vp
26169: 
26170: vastuu siirretään asteittain kunnilta Maatalo-            Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet
26171: usyrittäjien eläkelaitokselle. Ehdotetaan, et!ä           (v. 1995-1996 siirtyvät) ............ .      3 600
26172: pienyrittäjien vuosilomarahasta annettua lakta            Vuorotteluvapaakokeilu .............. .      4 500
26173:                                                           Työllisyysperusteiset investoinnit
26174: ei sovelleta vuonna 1998.                                 (kansalliset ja EAKR) ............... .      2 700
26175:                                                                                 Kaikki yhteensä      118 500
26176: 3.1.12. Työministeriön hallinnonala                          Palkkaperusteisiin työllisyysmäärärahoihin
26177:                                                           ehdotetaan 2 731 milj. mk. Perinteisen palk-
26178:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja                 kaperusteisen työllist~mistuen piirissä olevien
26179: 13 223 milj. mk.             .                            määrä vähenee edelhseen vuoteen verrattuna
26180:    Työvoimahallinnon tav01tteena on talous-               kahdesta syystä. Yhtäältä siitä syystä, että
26181: kasvua tukevalla ja työmar~kinoiden to.imi-               valtionhallinnossa vakinaistetaan 1 500 P.YSY-
26182: vuutta edistäväHä työpolitiikalla varmtstaa               vää tehtävää, joita tukityöllistetty henktlöstö
26183: työvoiman saatavuus ja edistää ty~~~istymis~ä             on hoitanut. Vakinaistamisen toteuttamiseksi
26184: yleisille työmarkkinotlle. Työpohtnkan vat-               siirretään 174 milj. mk valtion tukityöllistä-
26185: kuttavuutta vahvistetaan aluetasolla ja paran-            misen määrärahoista eri hallinnonalojen toi-
26186: netaan heikossa työmarkkina-asemassa olevi-               mintamenomomenteille. Työvoimahallinnon
26187: en työllistymisedellytyksiä ja os.allistumisma~­          alalla vakinaistaminen koskee 240 tilapäisellä
26188: dollisuuksia työelämään ja yhtetskunt~a~. :rot-           työvoimalla hoidet~a te~~ä~ää. ... .             ..
26189: minnan kehittämistyö suunnataan enst~tJatses­                Toisaalta työv01mapolntttsen J.arJ~~~elma~
26190: ti vaikuttavuuden ja laadun parantamtseen.                uudistuksen Y.h~eydess.a otetl_lan kay~toon l!,USt
26191:    Työvoimapolitiikan toimeenpanossa toteu-               työvoimapohittmen totmenpt~~~ yhdt~te~.m~~.:
26192: tetaan laaja järjestelmän uudistus. Sen tau~ta~a          ki, joka on suunnat~ pttkal_ln tyo~t~man~
26193: on työmarkkin~iden muuto~ al~nevan tyov<?.t-              olleille. Yhdistelmätukt tark01ttaa stta, etta
26194: man kysynnän ttlanteesta tyov01man kysynnan               pitkäaikaistyöttömän palkk~avalle työ~.an_!aj~l­
26195: kasvuun, jok~ ~itenkin yai~tel~e hu<?!fiatta-             le voidaan maksaa tukea, Joka on tyottoman
26196: vasti aluetttam Ja ammatttalot~ta~n. ~yo.m~r~­            työmarkkinatuen suuruinen. Lisäksi tähän tu-
26197: kinoiden rakenneong~lmat, e!tty~sestt P.t.tk.aat-         keen voidaan yhdistää myös työvoimatoimis-
26198: kaistyöttömyys ~n tomen ~yov.?tmapolittt~~~n              ton myöntämä ty<?llistämistuki. Yhdist~l~~~­
26199: järjestelmän uudtstuksen tarkea taustate~tJa.             en piiriin arvtotdaan tulevan kesktmaann
26200:    Työvoimapoliittisen järjes~elJ:?än u~~tstuk­           10 000 henkilöä vuoden aikana. Tämä tuki
26201: sen keskeinen osa on omatOtmtsen tyonhaun                 korvaa perinteistä palkkaperusteista työllistä-
26202: vahvistaminen uudistamalla palveluprosessia               mistukea.
26203: ja tukemalla sitä työnhakukoulutuksen avulla.                Työvoimapoliittisen aik~~skoulutuk~~n me-
26204: Työnhaussa otetaan käyttöön mm. säännön-                  noihin ehdotetaal?- yhteensa 1.933 mtlJ ... ~·
26205: mukaiset määräaikaishaastattelut sekä osaa-               Määrärahalla arv101daan hanktttavan tyovot-
26206: miskartoitukset. Työvoimatoimistojen asiakas-             mapoliittista aikuiskoulutustll; ?,06 .milj:. opi~­
26207: ealveluresursseja lisätään tuntuvasti. Myös               keltjatyöpäivää, josta 0,25 mtlJ. ~Pt.skeltJao/o­
26208: tkääntyneiden Ja pitkään työttömänä ollei~~~              päivää arvioidaan käytettävän atkutspakolats-
26209: neuvontaan ja ohJaukseen kohdeunetaan hsaa                ten maahanmuuttajakoulutukseen.
26210: voimavaroja.                                                 Euroopan sosia.~lirahaston. ~~nssa y~teis­
26211:    Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpi-             työssä toteutettavnn hankketst~~ arv101~aan
26212: teiden piirissä arvioidaan olevan 118 500                 käytettävän yhteensä 2 363 mtlJ. mk, JO~t~
26213: lähinnä työtöntä henkilöä. Toimenpiteiden                 Euroopan sosiaalirahaston osuus ~n 882 mtlJ.
26214: työttömyysastetta alentava vai~~s on ~~in                 mk ja kansallinen osuus kokonatsuudessaan
26215: 4 1h pro.sent!iyksikköä. :roim~n~tt~~den pnns-            1 481 milj. mk. Kans.a~lisesta .osuude~.ta _Yl_ll-
26216: sä olevten Jakauma tOtmenpttetttam on seu-                tion osuus on 905 mtlJ. mk, JOsta tyommts-
26217: raava:                                                    teriön osuus on 666 milj. mk ja muiden
26218:                                              Henkilöitä   ministeriöiden 239 milj. mk.
26219: Toimenpide                                  keskimäärin      Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3 -ohjel-
26220: Palkkaperusteinen työllistäminen ..... .       45 000     malla parannetaan työl~istymi~edel!ytr,ksiä j~
26221: Yhdistelmätuki ...................... .        10 000     ehkäistään pitkäaikats- Ja nuonsotyottomyytta
26222: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ... .       30 500     järjestäm~llä työ~tömill~ työelä~ään valme~­
26223: Työmarkkinatuella työharjoittelussa ... .      12 500     tavia tuktkokonatsuuksta. Pk-yntysten henkt-
26224: Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet ..           9 700     löstön kouluttamiseen keskittyvä tavoite 4 -oh-
26225:                                         HE 100/1997 vp                                       y 27
26226: 
26227: jelma torjuu työttömyyttä ennakolta paranta-       sesta painottuu erilaisten ympäristönsuojelua
26228: malla työttömyysuhan alla olevien mahdolli-        edistävien investointien tukemiseen ja ympä-
26229: suuksia sopeutua talouden rakenteellisiin ja       ristötöihin.
26230: tuotantoteknologiasta johtuviin muutoksiin.           Ympäristönsuojelussa, erityisesti päästöjen
26231: Tavoite 6, 2 ja 5b -alueilla toteutettavissa       vähentämiseen tähtäävissä toimissa, korostu-
26232: ohjelmissa sosiaalirahasto rahoittaa edellisten    vat EU- ja lähialueyhteistyö. Natura 2000
26233: lisäksi alueiden kehittämistä tukevia toimen-      -verkostoon ehdotettuja alueita toteutetaan
26234: piteitä, jotka parantavat työvoiman osaamista.     vuonna 1996 hyväksytyn rahoitusohjelman
26235:     Kotitalouksien työllistämistukikokeilun me-    mukaisesti ja hyödyntäen tehokkaasti EU:n
26236: noihin ehdotetaan 200 milj. mk. Kotitalouk-        rahoitusta. Pohjois-Suomen vanhojen metsien
26237: sissa tehtävää työtä edistetään valtion varoista   suojelun haittojen kompensoimiseksi toteute-
26238: kotitaloustyön suorittaneelle yritykselle tai      taan valtioneuvoston vuosiksi 1997-2006
26239: kotitalous-, hoiva- tai hoitoalalla toimivalle     päättämää rahoitusohjelmaa, jonka mukaan
26240: yhteisölle maksettavalla tuella. Kokeilu toteu-    rahoitukseen varataan näinä vuosina kaikkiaan
26241:  tetaan yhdeksän työvoima- ja elinkeinokes-        386,4 milj. mk. Vuonna 1998 kompensaatio-
26242:  kuksen alueella Itä- ja Länsi-Suomen lääneis-     toimenpiteisiin kohdeunetaan yhteensä 49,3
26243:  sä. Kotitalouksien väliaikaista verotukijärjes-   milj. mk, josta maa- ja metsätalousministeriön
26244:  telmää kokeillaan Etelä-Suomen, Oulun ja          hallinnonalalla 12 milj. mk, kauppa- ja teol-
26245:  Lapin läänin alueella.                            lisuusministeriön hallinnonalalla 11 milj. mk,
26246:                                                    työministeriön hallinnonalalla 12,7 milj. mk,
26247:                                                    liikenneministeriön hallinnonalalla 9 milj. mk,
26248:                                                    ympäristöministeriön hallinnonalalla 4,3 milj.
26249: 3.1.13. Ympäristöministeriön hallinnonala          mk sekä opetusministeriön hallinnonalalla 0,3
26250:                                                    milj. mk. Ympäristönsuojelulainsäädäntö on
26251:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja          tarkoitus koota sekä laatia ehdotus rakennus-
26252: 3 470 milj. mk. Lisäksi käytetään talousarvion     lain kokonaisuudistukseksi.
26253: ulkopuolisen valtion asuntorahaston varoja            Voimavarojen käytön tehostamiseksi ja vai-
26254: noin 6 440 milj. mk asuntolainojen sekä            kuttavuuden parantamiseksi arvioidaan Suo-
26255: asuntotoimen korkotukien ja avustusten mak-        men ympäristökeskuksen toiminta sekä kehi-
26256: samiseen. Asuntotoimen avustukset makse-           tetään alueellisten ympäristökeskusten labora-
26257: taan 1.1.1998 alkaen valtion asuntorahaston        toriotoimintoja tilaaja-tuottajajärjestelmän ja
26258: varoista. Rahaston taloutta on käsitelty tar-      yhtiöittämisen avulla.
26259: kemmin luvussa 5.2.
26260:    Yleiseen asumistukeen ehdotetaan määrä-
26261: rahoja 2 300 milj. mk. Asumistuen määräy-          3.2. Alue- ja rakennepolitiikka
26262: tymisperusteita tarkistetaan osana tuloloukku-
26263: jtm purkamista siten, että asumistuen ja           3.2.1. Kansallinen aluepolitiikka
26264: toimeentulotuen yhteensovitus paranee ja työ-
26265: hönmenon kannustavuus lisääntyy.                      Valtioneuvoston päätös alueiden kehittämi-
26266:    Aravalainojen myöntämiseen ja korkotuki-        sestä annetun lain (113511993) 4 §:n mukai-
26267: lainojen hyväksymiseen osoitetaan valtuutta        sista tavoiteohjelmista ja niiden yhteensovit-
26268: yhteensä 7 500 milj. mk, josta 1 500 milj.         tamisesta sekä 6 §:n mukaisista eri hallin-
26269: markan käyttämisestä tai käyttämättä jättämi-      nonalojen aluekehitysrahojen suuntaamisen
26270: sestä hallitus päättää elokuussa 1998 ottaen       yleisistä perusteista ja valtioneuvoston
26271: huomioon toteutuvan suhdanne- ja hintakehi-        8.4.1997 eduskunnalle antama selonteko aluei-
26272: tyksen. Asuntojen korjausavustuksiin osoite-       den kehittämisestä annetun lain tavoitteiden
26273: taan 250 milj. mk, mistä 17 milj. mk varataan      toteutumisesta ovat perusta alueelliselle ke-
26274: veteraanien asuntoihin. Muilta osin avustuksia     hittämiselle ja sitä koskevalle valmistelutyölle.
26275: painotetaan terveyshaittojen poistamiseen ja       Alueellista kehittämistyötä suunnataan sekä
26276: palvelurakenteen muutoksen edistämiseen.           kansallisilla että yhdessä EU:n kanssa toteu-
26277:    Ympäristötehtäviin ehdotettavista noin          tettavilla alueellisilla ohjelmilla. Kansallinen
26278:  1 098 milj. markan määrärahoista kohdistuu        ohjelmatyö on maakunnan liittojen ja valtion
26279:  noin puolet ympäristöhallinnon toimintame-        viranomaisten näkemyksistä rakentuva koko-
26280:  noihin ja noin neljännes luonnonsuojelun          naisuus, johon EU:n alueelliset ohjelmat so-
26281:  korvauksiin sekä luonnonsuojelualueiden han-      vitetaan. Hallitus tukee alueiden omaa, itse-
26282:  kintoihin ja hoitoon. Pääosa muusta rahoituk-     näistä kehittämistyötä ja edistää maan eri
26283: y 28                                    HE 100/1997 vp
26284: 
26285: osien tasapainoista kehitystä, joka pohjautuu      avustusmuotoista. Rahastot suuntaavat varan-
26286: erityisesti alueiden osaamisvahvuuksiin.           sa Suomessa alueellisten (6, 2, 5b) ja horison-
26287:    Alueellisessa kehittämistyössä korostetaan      taalisten (3, 4, 5a) tavoitteiden mukaisesti sekä
26288: uusien työpaikkojen luomista, työllisyyden         rahoittavat ns. yhteisöaloitteita. Rahoituksen
26289: parantamista ja alueellisten työttömyyserojen      saaminen rakennerahastoista edellyttää kan-
26290: pienentämistä. Kansallisen aluepolitiikan ra-      sallista osarahoitusta.
26291: hoituksen kohdentamisen lähtökohtana on tuo-          EU:n rahoituslaitokset suuntaavat osin ra-
26292: tantorakenteen uudistaminen, palvelujen saa-       hoitusta myös EU:n määrittelemien tavoittei-
26293: tavuuden turvaaminen, infrastruktuunn kehit-       den mukaisesti. Tärkein näistä on Euroopan
26294: täminen ja yritysten osaamisen edellytysten        investointipankki. Euroopan investointirahas-
26295: parantaminen koko maassa.                          to aloitti toimintansa kesällä 1994. Yhtenä
26296:    Hallitus tukee vahvojen, kansainvälisillä       näiden rahoituslaitosten välittäjäorganisaatio-
26297: markkinoilla kilpailukykyisten kasvukeskus-        na Suomessa on Kera Oy.
26298: ten luomista. Hallitus tukee osaamisvahvuuk-
26299: sia ja kehittää osaamiskeskuspolitiikkaa. Kau-
26300: punkiseutujen kehittämistarpeet otetaan huo-       Euroopan unionin rakenne- ja aluepolitiikkaan
26301: mioon.                                             liittyvä alueellinen ohjelmatyö
26302:     Hallitus edistää kaupunki- ja maaseutupo-
26303: litiikan yhteensovittamista. Tavoitteena on           Euroopan unionin jäsenyyteen liittyen Suo-
26304: nykyaikaisten kaupunkiyhdyskuntien ja elin-        messa määriteltiin unionin tavoitteiden 6, 2 ja
26305: voimaisen maaseudun kehittäminen sekä maa-         5b kohdealueet Tavoite 5b- ja 6 -alueet
26306: seudun ja kaupunkien vuorovaikutuksen ja           määriteltiin vuosiksi 1995-1999, tavoite 2
26307: yhteistyön lisääminen.                             -alueet ensin vuosiksi 1995-1996, sitten
26308:     Hallitus tukee kehitykseltään heikoimpien      uuden ohjelman mukaisesti vuosiksi 1997-
26309: alueiden, kuten Itä- ja Pohjois-Suomen kehit-      1999. Ohjelmia toteutettaessa otetaan huo-
26310: tämistä sekä maakuntien kehittämisen, raja-        mioon, että rakennerahastojen tuki ja kansal-
26311: alueohjelmien, lähialueyhteistyön, Interreg        linen rahoitus muodostavat kokonaisuuden,
26312: -ohjelmien sekä Phare ja Tacis CBC -ohjel-         jossa heijastuu porrastustarve eri alueiden
26313: mien yhteensovittamista.                           välillä. Ohjelmien kokonaistuki-intensiteetti
26314:     Aluepoliittisten aluejakojen perustana käy-    on tavoite 6 -alueella vähintään 1,4-kertainen
26315: tetään seutukuntajakoa, joka perustuu lähinnä      tavoite 2 ja 5b -alueiden kokonaistuki-inten-
26316: työssäkäyntialueisiin ja kuntien väliseen yh-      siteettiin verrattuna ohjelmakaudella 1995-
26317: teistY.öhön. Sisäasiainministeriö teki 18.4.1997   1999.
26318: päätöksen 20.12.1993 vahvistetun seutukun-            Yhdeksän prosenttia Suomeen tulevasta
26319: tajaon muuttamisesta. Hallituksen talouspo-        rakennerahastojen rahoituksesta on varattu
26320: liittinen ministerivaliokunta päätti 24.6.1997     yhteisöaloitteisiin. Suomessa sovellettavia yh-
26321: Suomen ehdotuksesta kansallisiksi aluepoliit-      teisöaloitteita ovat INTERREG II A, INTER-
26322: tisiksi tukiaineiksi ja rakennemuutosalueiksi.     REG II C, LEADER, PESCA, URBAN,
26323: Ehdotuksen pohjalta käydään neuvottelut ED-        EMPLOYMENT, ADAPT ja SME.
26324: komission kanssa ja lopullisesti alueista päät-       EU :n rakennerahastoista saatavat tulot, Suo-
26325: tää valtioneuvosto. Uudet aluepoliittiset tuki-    men ja Ruotsin välisiä INTERREG II A -oh-
26326: alueet ja rakennemuutosalueet päätetään vuo-       jelmia, INTERREG II C -ohjelmaa ja URBAN
26327: siksi 1998-1999.                                   -ohjelmaa lukuunottamatta, budjetoidaan Suo-
26328:                                                    men valtion talousarvioon sisäasiainministe-
26329:                                                    riön, maa- ja metsätalousministeriön ja työ-
26330: 3.2.2. Euroopan unionin rakennerahastojen          ministeriön hallinnonaloille tuloiksi ja me-
26331:        toiminta Suomessa                           noiksi. Rakennerahastojen rahoittamiin ohjel-
26332:                                                    miin tarvittava kansallinen valtion rahoitus-
26333:    Suomea koskevia rakennerahastoja ovat           osuus budjetoidaan ao. hallinnonalan menoksi.
26334: Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR), Euroo-
26335: pan sosiaalirahasto (ESR), Euroopan maata-
26336: louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto        Rakennerahastojen rahoituskehys
26337: (EMOTR-0) ja näihin rinnastettava kalatalou-
26338: den ohjauksen rahoitusväline (KOR). Rahas-            Vuonna 1998 rakennerahastovaroja odote-
26339: tojen varat sisältyvät EU :n talousarvioon.        taan tulontuvan yhteensä noin 2,3 mrd mk
26340: Rahastoista myönnettävä tuki on pääasiassa         seuraavien periaatteiden mukaan:
26341:                                                HE 100/1997 vp                                                    y 29
26342: 
26343:   - EMOTR-0 (tavoitteet 5a, 5b ja 6) ja                          Rakennerahastoista saatavat tulot ja niiden
26344: EAKR (tavoite 2): 20% vuoden 1996 mak-                        käyttö eivät ajallisesti kulje täysin samaa
26345: susitoumuksista, 30% vuoden 1997 mak-                         tahtia. Niinpä rakennerahastojen menomomen-
26346: susitoumuksista ja 50% vuoden 1998 mak-                       teille on budjetoitu tavoitteille 2, 3 ja 4, 5a,
26347: susitoumuksista.                                              5b ja 6 -ohjelmien mukaiset luvut vuodelle
26348:   -- EAKR (tavoitteet 5b ja 6): 20 % vuoden                   1998 100-prosenttisesti.
26349: 1996 maksusitoumuksista, 30 % vuoden 1997                        Seuraavassa on esitetty yhteenveto tauluk-
26350: maksusitoumuksista ja 80 % vuoden 1998                        koina siitä, miten rakennerahastoista saatava
26351: maksusitoumuksista.                                           ED-rahoitus ja kansallinen valtion osarahoitus
26352:   - ESR (tavoitteet 3, 4, 2, 5b ja 6): 20%                    jakaantuu tavoitteittain, rahastoittain ja minis-
26353: vuoden 1997 maksusitoumuksista ja 80 %                        teriöittäin vuonna 1998.
26354: vuoden 1998 maksusitoumuksista.
26355:        Yhteisöaloitteiden arvioidut tulou-
26356: tusosuudet vaihtelevat ohjelmittain.
26357: 
26358: Taulukko 7. EU:n rakennerahastojen rahoituksen (menot) jakauma tavoitteittain ja rahastoittain
26359:                                       vuonna 1998
26360: EU                                                              EAKR       ESR          EMOTR-0        KOR        Yht.
26361: Tav. 6 .............................................            225,0     119,0            241,4        4,8       590,2
26362: Tav. 2 .............................................            182,8      48,5              0,0        0,0       231,3
26363: Tav. 3&4 ..........................................               0,0     379,2              0,0        0,0       379,2
26364: Tav. 5a ............................................              0,0       0,0            429,5       27,4       456,9
26365: Tav. 5b ............................................            124,0      43,6             94,5        0,0       262,1
26366: Yhteisöal.+pi1otit ...................................           32,0     174,3             51,5        2,7       260,5
26367: Indeksointivarat. ....................................           29,8     114,8              0,0        0,0       144,6
26368: Yht.                                                            593,6     879,4            816,9       34,9      2 324,8
26369: 
26370:  Taulukko 8. Valtion kansallinen osarahoitus rahastoittain ja ministeriöittäin vuonna 1998
26371: KANS.                                                           EAKR       ESR          EMOTR-0        KOR        YHT.
26372: SM ................................................              88,4      11,6              0,0        0,0        100,0
26373: OPM ..............................................               50,8     150,4              0,0        0,0        201,2
26374: MMM .............................................                34,8      13,8          1 512,5       25,0      1 586,1
26375: LM ................................................              28,3       0,0              0,0        0,0         28,3
26376: KTM ..............................................              316,6      45,8             36,8        0,0        399,2
26377: STM ...............................................               3,1      17,4              0,0        0,0         20,5
26378: ™················································                51,0     665,9              0,0        0,0        716,9
26379: YM ................................................              25,5       0,0              0,0        0,0         25,5
26380: YHT.                                                            598,5     904,9          1 549,3       25,0      3 077,7
26381: 
26382: Taulukko 9. Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus (menot) tavoitteittain ja
26383:                              ministeriöittäin vuonna 1998
26384: KANS.& EU                              SM     OPM     MMM        LM     KTM      STM     TM     YM      YHT.       EU
26385: 
26386: Tav. 6 ..........................     25,6    39,1     321,6     0,0    127,2    4,8     78,2   9,0     605,5    593,6
26387: Tav. 2 ..........................     22,8    31,6      7,9      14,8   122,5    0,3     58,8   3,0     261,7    231,3
26388: Tav.3&4 ........................       2,9    95,0      0,0      0,0    23,6     10,5   417,0   0,0     549,0    378,7
26389: Tav. 5a .........................      0,0     0,0    1 081,8    0,0     33,4    0,0      0,0   0,0    1 115,2   456,9
26390: Tav. 5b .........................     30,3    13,8     139,3     8,5    56,5     0,3     47,9   10,0    306,6    262,1
26391: Yhteisöal.+
26392: pilotit. ..........................   18,4    21,7     35,5      5,0    36,0     4,6    115,0   3,5     239,7    260,5
26393: lndeksointivarat .................                                                                               144,6
26394: 
26395: Yht.                                  100,0   201,2   1 586,1    28,3   399,2    20,5   716,9   25,5   3 077,7   2 327,7
26396: y 30                                         HE 100/1997 vp
26397: 
26398: 3.2.3. Aluekehitysrahat                                 Yritysten investointi- ja kehittämishank-
26399:                                                         keiden tukeminen (osa)                       32.51.49
26400:                                                         Valtionavustus pk-yritysten kehittämispal-
26401:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n           velutoimintaan ja alan yhteisöille (osa)     32.52.40
26402: mukaan valtion talousarviossa eri hallin-               Sosiaali- ja terveysministeriön, toiminta-
26403: nonaloilla nimetään ne määrärahat (aluekehi-            menot (osa)                                  33.01.21
26404: tysrahat), joilla voidaan edistää alueellisten          EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaali-
26405: kehittämistavoitteiden ja niiden toteuttamisek-         politiikkaan                                 34.05.61
26406:                                                         Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
26407: si laadittavien aluekehittämisohjelmien toteut-         kansallinen osarahoitus työministeriön
26408: tamista. Aluekehitysrahoja osoitetaan alueke-           osalta                                       34.05.62
26409: hittämisohjelmiin (kansallisiin tai ED-ohjel-           Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
26410: miin) liittyviin elinkeinotoiminnan kehittämis-         (osa)                                        34.06.62
26411: hankkeisiin, julkisiin investointeihin ja väes-         Työllisyysperusteiset siirtomenot inves-
26412: tölle tärkeiden palvelujen turvaamiseen. Oh-            tointeihin                                   34.06.63
26413: jelmien toteuttamiseen voidaan käyttää                  Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi     34.06.77
26414:                                                         Eräät avustukset (osa)                       35.01.61
26415: aluekehitysrahojen lisäksi myös muuta valtion           Ympäristönsuojelun edistäminen (osa)         35.11.62
26416: rahoitusta. ED:n ohjelmien toteuttamiseen               Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden
26417: suunnattavia määrärahoja sisältävät momentit            kansallinen osarahoitus                      35.26.61
26418: on talousarvioesityksessä varustettu ED-mer-            Ympäristötyöt                                35.26.77
26419: kinnällä ja aluekehitysrahat aluekehitysraha            Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
26420: -maininnalla. Määrärahojen käytöstä päättävät           maankäytön ohjaukseen (osa)                  35.30.37
26421: ne viranomaiset, joille määrärahat talousarvi-
26422: ossa osoitetaan. Rahoituksen suuntaamisen
26423: yleisistä perusteista on määrätty valtioneuvos-         3.3. Tiede- ja teknologiapolitiikka
26424: ton päätöksellä 25.4.1996. Rahoituksen suun-
26425: taamista koskevat yksityiskohtaiset periaatteet            Hallitus on päättänyt lisätä tutkimusrahoi-
26426: on sisällytetty talousarvioesityksen yksityis-          tusta niin, että tutkimuksen bkt-osuus nousee
26427: kohtaisiin perusteluihin.                               2,9 prosenttiin vuoteen 1999 mennessä. Val-
26428:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n           tion tiede- ja teknologianeuvosto on valmis-
26429: mukaisesti ehdotetaan talousarvioesityksessä            tellut tämän mukaisesti uuden valtion tutki-
26430: nimettäväksi aluekehitysrahoiksi kokonaan tai           musmenojen kasvu- ja rahoitusohjelman. Val-
26431: osittain seuraavat määrärahat:                          tion panostus tutkimus- ja kehittämistoimin-
26432:                                                         taan kasvaa asteittain vuosina 1997-1999
26433: Maakunnan kehittämisraha                     26.98.43
26434: Maaseudun kehittäminen (osa)                 30.33.43
26435:                                                         siten, että se on vuonna 1999 noin 1,5 mrd mk
26436: Valtion osuus EU :n osaksi rahoittamasta                suurempi kuin vuoden 1997 talousarviossa.
26437: maaseudun kehittämisestä                     30.33.44   Näin varmistetaan, että Suomi nousee vuoteen
26438: Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja                  2000 mennessä bkt-osuudella mitattuna Eu-
26439: rakennepolitiikan edistäminen (osa)          30.36.46   roopan merkittävimpien tutkimustoimintaan
26440: Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset pal-              panostavien valtioiden rinnalle.
26441: velut ja yleinen uittoväylätuki (osa)        30.86.24      Rahoituksen kasvu parantaa merkittävästi
26442: Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaa-
26443: miseen (osa)                                 30.86.44   kotimaisen tutkimustoiminnan edellytyksiä ja
26444: Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaa-                luo uusia kansainvälisen yhteistyön mahdol-
26445: miseen (osa)                                 30.86.83   lisuuksia sekä Euroopan unionin piirissä että
26446: Yleisten teiden perustienpito (osa)          31.24.21   sen ulkopuolelle. Erityisesti lisäyksellä tehos-
26447: Saaristoliikenteen avustaminen               31.32.44   tetaan innovaatiojärjestelmän tmmintaa talou-
26448: Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-              den, yritystoiminnan ja työllisyyden hyväksi.
26449: täminen (osa)                                31.57.61   Lisäyksen pääosa suunnataan Teknologian
26450: Valtionapu eräiden lentopaikkojen raken-                kehittämiskeskukselle, Suomen Akatemialle ja
26451: tamiseen ja ylläpitoon                       31.93.41
26452: Työvoima- ja elinkeinokeskukset, toimin-                yliopistoille. Rahoituksen suunnittelussa hyö-
26453: tamenot (osa)                                32.03.21   dynnetään myöntämisvaltuusmenettelyä. Täs-
26454: Tuotekehitysavustukset (osa)                 32.44.40   tä syystä noin kolmannes tutkimustoiminnan
26455: Korkotuki Kera Oy:lle (osa)                  32.49.42   päätetystä kasvusta aiheutuvista menoista to-
26456: Luottotappioiden korvaaminen (osa)           32.49.43   teutuu maksatusmäärärahoin valtion talousar-
26457: Alueellinen kuljetustuki                     32.51.48   viossa vasta vuoden 1999 jälkeen.
26458:                                                   HE 100/1997 vp                                                   y 31
26459: 
26460: Taulukko JO. Keskeisten tutkimus- ja kehitystyön määrärahojen kehitys vuosina 1997-1998
26461:                                                                                                         Niroellismuutos
26462:                                                                                                           1997-1998
26463:                                                                    1997 TA         1998 TAE
26464:                                                                    milj. mk         milj. mk         milj. mk              %
26465: Tutkimusorganisaatioiden tutkimusmäärärahat
26466: Yliopistolaitos ......................................              1 574,4          1 705,7          131,3*           8,3
26467: Valtion tutkimuslaitokset. ...........................              1 165,4          1 164,5           ---0,9       ---0,1
26468:    - josta valtion teknillinen tutkimuskeskus ........                286,5            291,8              5,3          1,8
26469:                                                  Yhteensä           2 739,8          2 870,2           130,4              4,8
26470: 
26471: Rahoitusorganisaatiot••
26472: Suomen Akatemia ..................................                    578,0            775,8           197,8          34,2
26473: Teknologian kehittämiskeskus .......................                1 638,5          2 204,0           565,5          34,5
26474:                                                  Yhteensä           2 216,5          2 979,8           763,3          34,4
26475: 
26476: • Laskennallinen tutkimusmäärärahojen lisäys. Luku on pienempi kuin talousarviossa toteutuva, rahoitussuunnitelman mukainen
26477: y,Iiopistolaitoksen määrärahojen kokonaislisäys.
26478:  • Toimintamenot, uudet myöntämisvaltuudet ja muut kuin valtuuksien käytön edellyttämät tutkimusmäärärahat.
26479: 
26480: 
26481: 3.4. Resurssihallinnon kehittäminen                            selkeyttämällä tulosohjauksen edellyttämiä
26482:                                                                johto-organisaatioita. Arviointitoimintaa kehi-
26483: 3.4.1. Hallinnon kehittäminen ja organisaa-                    tetään eri hallinnonaloilla vastaamaan parem-
26484:        tiomuutokset                                            min ympäristössä tapahtuvia muutoksia. Hal-
26485:                                                                lituksen eduskunnalle annettavien kertomus-
26486:     Hallinnon uudistusten lähtökohtana on kan-                 ten rakennetta ja sisältöä uudistetaan. Orga-
26487: sanvaltaisen ohjauksen turvaaminen sekä kan-                   nisaatioiden johtamista ja toiminnan tuloksel-
26488: salaisläheisyyden painottaminen julkisessa                     lisuutta parannetaan kehittämällä edelleen val-
26489: palvelutuotannossa. Tässä tarkoituksessa jat-                  tion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikkaa.
26490: ketaan valtioxhteisöhankkeena käynnistettyä                       Valtionyhtiöiden, osakkuusyhtiöiden, val-
26491: uudistuspolitiikkaa kiinnittämällä erityisesti                 tion liikelaitosten ja talousarviOn ulkopuolis-
26492: huomiota tehtävien, toimivallan ja vastuujaon                  ten rahastojen omistajaohjausta kehitetään
26493: järjestämiseen valtioneuvoston, valtion kes-                   tavoitteena nykyisen hajautuneen ja eritasoi-
26494: kushallinnon virastojen, valtion liikelaitosten                sen omistajaohjauksen yhdenmukaistaminen.
26495: ja osakeyhtiöiden sekä kuntien kesken.                            Valtioyhteisön uudistuspolitiikan suuntalin-
26496:     Valtioneuvoston työtä uudistetaan kehittä-                 jat tuleville vuosille esitetään valtioneuvoston
26497: mällä sen tehtäviä, johtamista ja roolia valtion               vuonna 1998 kevätistuntokaudella eduskun-
26498: eri tehtäväalueiden ohjaajana. Euroopan unio-                  nalle annettavassa hallintopolitiikan selonte-
26499: nia koskevien asioiden koordinointia tehoste-                  ossa. Se sisältää myös selvityksen hallinnon
26500: taan sekä kehitetään päätöksentekojärjestel-                   uudistuksista eduskunnalle 1990 annetun Pal-
26501:  mää.                                                          velevampaan hallintoon -selonteon jälkeen.
26502:     Valtion keskushallinnon tehtävien ja raken-                   Valtion kirjanpidon ja laskentatoimen uu-
26503:  teen uudistamista jatketaan selkeyttämällä mi-                distus toteutetaan ottamalla koko valtionhal-
26504:  nisteriöiden toimtalajakoja ja vahvistamalla                  linnossa käyttöön uusi kirjanJ>ito- ja tilinpää-
26505:  niiden roolia hallituksen esikuntana sekä sel-                tösmalli vuoden 1998 alusta. Valtiontalouden
26506:  keyttämällä ministeriöiden alaisten keskushal-                tarkastuksen toimintaedellytyksiä selvitetään.
26507:  lintoyksiköiden roolia valtakunnallisten toi-                 Valtiontalouden sisäistä valvontaa ja tarkas-
26508:  meenpano- ja asiantuntijatehtävien hoidossa.                  tusta lujitetaan uudistettujen säännösten edel-
26509:  Valtioyhteisön sisäistä sekä sen organisaati-                 lyttämällä tavalla. Varainhoidon valvontaa
26510:  oiden ja muun yhteiskunnan välistä ja kan-                    koskevaa yhteistyötä Euroopan unionin kanssa
26511:  sainvälistä yhteistoimintaa lisätään.                         tehostetaan lujittamalla yhteistyön puitteita.
26512:     Hallinnon ohjauksen uudistamista jatketaan                 Maksullisuuden käyttöä eri hallinnonaloilla
26513:  kehittämällä edelleen ministeriöiden roolia                   tehostetaan.
26514:  tulosohjauksessa sekä toiminnan tulokselli-                      Lainvalmistelun laatutason parantamista jat-
26515:  suutta koskevaa seurantaa ja raportointia ja                  ketaan valtioneuvoston vuonna 1996 hyväk-
26516: y 32                                     HE 100/1997 vp
26517: 
26518: symän lainvalmistelun kehittämisohjelman             nykyistä käyttöoikeuspolitiikkaa tietoturvalli-
26519: mukaisesti. Lainvalmistelun avoimuutta edis-         suuden vaarantumatta. Valtioneuvoston johta-
26520: tetään muun muassa säännöllisesti laadittavilla      misen ja asiantuntijatyön tietotukijärjestelmä
26521: ja päivitettävillä hankeluettelailla sekä käyt-      otetaan käyttöön talousarviovuoden alusta.
26522: tämällä :perusvalmistelussa komiteoita ja ul-           Ulkoasiainministeriön hallinnonala: Minis-
26523: kopuolisia asiantuntijoita.                          teriön organisaatiota uudistetaan muuttuneita
26524:    Vuoden 1997 syyskuun alusta perustettuja          olosuhteita vastaavasti tavoitteena se, että
26525: lääninhallituksia kehitetään asiantuntijaorgani-     päällekkäisistä tehtävistä voidaan välttyä ja
26526: saatioina. Toimivaltaa ja tehtäviä hajautetaan       näin vapauttaa resursseja uusia ja lisääntyviä
26527: siten, että hallinnollisesti yksiköt toimivat        tehtäviä       varten.     Ulkoasiainhallinnon
26528: läänissä kokonaisuutena, mutta tehtäviä voi          tietojärjestelmien kehittämistä jatketaan yh-
26529: hoitaa alueellisiin palveluyksiköihin sijoitettu     distämällä ministeriö ja edustustot integroiduk-
26530: henkilöstö. Toisaalta henkilöstön erikoistumis-      si verkoksi ja rakentamalla elektroniset tieto-
26531: ta lisätään kokoamalla asiantuntemusta tarvit-       yhteydet sidosryhmiin sekä kotimaassa että
26532: tavilta osin. Lääninhallitusten johto-organisaa-     ulkomailla. Yleinen toimistojärjestelmä sekä
26533: tioita kevennetään, päällekkäisyyksiä puretaan       Euroopan unionin yhtenäisviisumin edellyttä-
26534: sekä tukitoimintoja keskitetään.                     mä viisumijärjestelmä on tarkoitus saada
26535:    Toimintansa vuoden 1997 syyskuun alusta           tuotantokäyttöön vuoden 1998 loppuun men-
26536: aloittaneiden työvoima- ja elinkeinokeskusten        nessä. Edustustojen ja samalla paikkakunnalla
26537: toimivuuden arvioimiseksi kehitetään keskus-         toimivien muiden suomalaisten julkisen hal-
26538: ten välisen vertailun mahdollistavat arvioin-        linnon yksiköiden voimavarojen yhteiskäyttöä
26539: timenetelmät toiminnan taloudellisuuden, tuot-       ja muita yhteistyömahdollisuuksia pyritään
26540: tavuuden sekä henkilöstöpolitiikan osalta.           tehostamaan edelleen. Kehitysyhteistyön eva-
26541:    Tietoyhteiskunnan kehittämistä edistetään         luoinnilla parannetaan kehitysyhteistyön laa-
26542: sekä panostetaan tietoverkkojen antamien             tua ja kehitetään toimintamenetelmiä. Lä-
26543: mahdollisuuksien hyväksikäyttöön. Julkisen           hialueyhteistyötä kehitetään jatkamalla strate-
26544: hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuutta       gista suunnittelua sekä parantamalla toimin-
26545: kehitetään tietojen yhteiskäytön parantamisek-       nan yleistä ohjausta.
26546: si. Hallinnon palvelujen tuottamista sähköisen
26547: asioinnin keinoin kehitetään ja pyritään lisää-         Oikeusministeriön hallinnonala: Vuoden
26548: mään. Hallinnon tietojärjestelmiä kehitetään         1997 joulukuun alussa toimintansa aloittavan
26549: eri hallinnonaloilla. Valtion tilastotoimen ko-      valtakunnansyyttäjänviraston keskeisenä ta-
26550: koamista jatketaan.                                  voitteena talousarviovuonna on kihlakuntauu-
26551:    Valtionhallinnon sektoritutkimuksen raken-        distuksessa luodun paikallissyyttäj äorganisaa-
26552: teellista ja muuta kehittämistä jatketaan val-       tion yhtenäisyyden lisääminen. Hallinnonalan
26553: tion tiede- ja teknologianeuvoston koor-             vuoden 1997 keväällä käynnistyneessä ohjaus-
26554: dinoimana. Tavoitteena on sektoritutkimuksen         ja hallinnollisia rakenteita koskevassa selvi-
26555: parempi ohjautuvuus tutkimustulosten käyttä-         tystyössä kartoitetaan ministeriön ja hallin-
26556: jien tarpeista sekä tutkimusorganisaatioiden         nonalan ohjaukseen sekä tukitehtävien hoita-
26557: yhteistyön lisääminen ja työnjaon tehostami-         miseen liittyvät ongelmat ja kehittämistarpeet.
26558: nen.                                                 Selvityksen perusteella päätetään varsinaisista
26559:    Valtion ja kuntien sekä ministeriöiden hal-       kehittämistarpeista ja jatkovalmistelusta.
26560: linnonalojen välistä yhteistyötä lisätään val-          Sisäasiainministeriön hallinnonala: Minis-
26561: vonta- ja testaustoimen kehittämisessä. Val-         teriön organisaation, johtamisen ja toiminta-
26562: vonta- ja testaustoimen eriyttämistä toisistaan      tapojen kehittämistä jatketaan. Päätöksentekoa
26563: jatketaan sekä sen koordinointia tehostetaan.        ulkomaalaisasioissa nopeutetaan yksinkertais-
26564: Tuoteturvallisuusvalvonnan, markkinavalvon-          tamaHa ja keventämällä päätöksentekomenet-
26565: nan sekä niihin liittyvän valistustoiminnan          telyjä ilman, että oikeusturva heikkenee. Vä-
26566: organisointia kehitetään.                            estötietojärjestelmän tietojen ilmoitustapoja ja
26567:     Seuraavassa on yhteenveto keskeisimmistä         keruumenetelmiä kehitetään. Valtion aluehal-
26568: hallinnonaloilla vuonna 1998 toteutettavista         lintoviranomaisten välisiä tietoliikenneyhteyk-
26569: organisa_ati~ll;?distuksista ja muista kehittämis-   siä parannetaan, tiedonkeruuvaltuuksia täs-
26570: tOlmenpiteista.                                      mennetään sekä vähennetään kuntiin kohdis-
26571:    Valtioneuvosto: Valtioneuvoston tietolii-         tuvaa tiedonkeruuta. Kihlakunnanvirastojen ja
26572: kenneverkon tekniikka uudistetaan ja samassa         muiden valtion paikallisvirastojen sekä kun-
26573: yhteydessä myös selvitetään tarve muuttaa            tien yhteispalveluja lisätään. Kuntien ja val-
26574:                                           HE 100/1997 vp                                       y 33
26575: 
26576: tion välistä yhteistyötä uudistetaan ministeri-         Liikenneministeriön hallinnonala: Meren-
26577: ryhmän ehdotusten mukaisesti.                        kulkulaitoksen organisaatioselvityksen pohjal-
26578:      Puolustusministeriön hallinnonala: Hallin-      ta laitosta uudistetaan ja sen toimintaa sel-
26579: toa kehitetään erityisesti tulosohjauksen ja         kiytetään ja tehostetaan. Tähän esitykseen
26580: -johtamisen toimintatapojen vakiinnuttamisek-        sisältyy laitoksen muodostaminen kokonaisuu-
26581: si läpi koko hallinnonalan. Puolustusvoimien         dessaan nettobudjetoiduksi laitokseksi. Lisäksi
26582:  johtamis- ja hallintojärjestelmä uudistetaan ja     alusturvallisuuteen liittyvät viranomaistehtä-
26583: ·oulun ja Vaasan joukko-osastot lakkautetaan         vät organisoidaan laitoksen sisällä itsenäiseksi
26584: talousarviovuoden aikana. Rakennuslaitoksen          yksiköksi ja muulta osin laitoksen organisaa-
26585:  tuottavuutta ja tehokkuutta lisätään rationali-     tiota kehitetään tuottaja-tilaajamallin mukai-
26586:  soimalla toimintoja. Tukipalvelujen ostomah-        sesti.
26587:  dollisuuksia selvitetään. Puolustuskyvyn kan-          Tielaitoksen organisaation kehittäminen jat-
26588:  nalta tärkeän kotimaisen puolustustarviketeol-      kuu. Keskeinen tavoite on eriyttää hallinto ja
26589:  lisuuden turvaamiseksi tavoitteena on edistää       tuotanto toisistaan sekä keskus- että piirita-
26590:  muun ohella keskeisen kotimaisen puolustus-         solla. Hallinto hoitaa viranomaistehtävät ja
26591:  välineteollisuuden toimialarationalisointia.        toimii tilaajaorganisaationa, mikä selkiyttää
26592:      Valtiovarainministeriön hallinnonala: Val-      tilaaja-tuottajasuhdetta ja parantaa taloudelli-
26593:  tiovarainministeriön organisaatiota tiivistetään    suutta ja tuottavuutta. Liikelaitos Raskoneen
26594: ja työnjakoa valtiokonttorin kanssa kehitetään.      yhtiöittämisen valmistelua jatketaan.
26595:  Suuryritysten verotusta varten perustetaan val-        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
26596:  takunnallinen verovirasto, konserniverokes-         nonala: Ministeriön organisaatio muutetaan
26597:  kus. Veroehdotusmenettelyä laajennetaan. Tul-       vuoteen 1999 mennessä palvelemaan parem-
26598:  litoimen henkilöstökoulutus uudistetaan ja          min ministeriön toiminnalle asetettuja tavoit-
26599:  tullivalvonnassa otetaan käyttöön EU:n atk-         teita. Kuluttajahallinnon organisoinnin uudis-
26600:  pohjainen passitusjärjestelmä. Valtion omis-        tusta valmistellaan siten, että uudistus voidaan
26601:  tajuudesta luovutaan Engel Yhtymä Oy:ssä            toteuttaa 1.1.1999. Teknillinen tarkastuskes-
26602:  täydellisesti tai osittain.                         kus yhtiöitetään 1.1.1998 alkaen. Viranomais-
26603:      Opetusministeriön hallinnonala: Strategista     ten yhteistoimintaa elintarvikevalvonnassa te-
26604:  ohjausta sekä operatiivisia tehtäviä ja tulok-      hostetaan. Jatketaan valmisteluja liike- ja
26605:  sellisuuden arviointia selkeytetään. Yliopisto-     yhteisötunnuksen ottamiseksi käyttöön kaup-
26606:  jen rakenteellista kehittämistä jatketaan toi-      parekisterissä.
26607:  minnan laadun, taloudellisuuden ja tehokkuu-           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala:
26608:  den parantamiseksi. Vuonna 1996 käynnisty-          Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
26609:  neen ammattikorkeakoulu-uudistuksen toi-            miskeskuksen tiedonkeruuta rationalisoidaan.
26610:  meenpanoa jatketaan. Tavoitteena on, että           Työsuojelupiirien erikoistumista ja erityisasi-
26611:   ammattikorkeakoulujärjestelmä on vuonna            antuntemusta sekä piirien välistä yhteistyötä ja
26612:   1999 lähes lopullisessa muodossaan. Ammat-         työsuojeluvalvontaan liittyvien tietojärjes-
26613:   tikasvatushallmnon koulutuskeskuksen ja Hei-       telmien kehittämistä jatketaan. Hallinnonalan
26614:   nolan kurssikeskuksen toiminta yhdistetään         yhteistyötä tiivistetään kehittämällä minis-
26615:   1.8.1998 lukien muodostamaHa Opetusalan            teriön strategista ohjausta mm. parantamalla
26616:   koulutuskeskus, joka keskittyy erityisesti opet-   tulosohj ausmenettel yä.
26617:   tajien ja muun henkilöstön koulutukseen.              Työministeriön hallinnonala: Ministeriön
26618:      Maa- ja metsätalousministeriön hallin-          organisaatiota tehostetaan ja uudistetaan käyn-
26619:   nonala: Hallinnonalan virastojen ja laitosten      nistetyllä laajalla organisaation ja henkilöstön
26620:   kansainvälistä ja muuta ulkopuolista arviointia    kehittämishankkeella. Työhallinnossa toteute-
26621:  jatketaan. Talousarviovuonna toteutetaan Riis-      taan työvoimapoliittisen järjestelmän uudistus,
26622:   ta- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen, Eläin-      jonka toimeenpano alkaa talousarviovuoden
26623:   lääkintä- ja elintarvikelaitoksen sekä Maata-      alusta. Palveluprosessi uudistuu jäsentyneem-
26624:   louden taloudellisen tutkimuslaitoksen evalu-      mäksi, työnhakua tukevammaksi ja osaamista
26625:   ointi. Arvioinnissa otetaan kantaa mm. tehtä-      painottavammaksi kokonaisuudeksi. Samalla
26626:   vien organisointiin laitoksissa ja yleisesti       työllistämistukia ja työvoimakoulutusta uudis-
26627:   Suomessa. Viranomaisten yhteistoimintaa            tetaan. Työvoimatoimistojen ja yritysten vä-
26628:   maatalous- ja elintarviketuotannon valvonnas-      listä yhteistyötä lisätään ja toimeksiantojen
26629:   sa tehostetaan. Talousarviovuonna otetaan          osuvuutta parannetaan ottamalla käyttöön toi-
26630:   käyttöön kiinteistörekisterin ja kiinteistötoi-    meksiantokohtainen laatupalaute työnvälityk-
26631:   mitusten uusi tuotanto- ja tietojärjestelmä.       sessä. Talousarviovuonna saatetaan loppuun
26632:  2   370217
26633: y 34                                   HE 100/1997 vp
26634: 
26635: työnvälitys-, työvoimakoulutus- ja työllistä-     eli kollektiivisten palvelujen tuottamiseen.
26636: mistoimien tietojärjestelmien uudistamistyö.      Kollektiivisia palveluja ts. julkishyödykkeitä
26637:    Ympäristöministeriön hallinnonala: Ympä-       ovat mm. yleisen hallmnon palvelut, järjestys-
26638: ristölupalainsäädäntö on tarkoitus koota sekä     ja turvallisuuspalvelut sekä maanpuolustus.
26639: uudistaa ja yhtenäistää ympäristölupia koske-     Kollektiivisiin palveluihin voidaan rinnastaa
26640: va päätöksentekojärjestelmä. Rakennuslain ko-     kansantaloutta yleisesti tukevat palvelut, kuten
26641: konaisuudistusta koskevan ehdotuksen valmis-      liikenneverkoston kehittäminen ja ylläpito.
26642: telussa tavoitteena on luoda kestävää yhteis-        Valtaosa julkisten palvelujen kulutusme-
26643: kuntakehitystä tukeva maankäytön ohjausjär-       noista kohdistuu yksilöllisiin J?.alveluihin, ts.
26644: jestelmä. Tarkoituksena on luoda menettelyt       ne hyödyttävät yksityisiä henktlöitä, kotitalo-
26645: alueiden käytön ja aluerakentamisen valtakun-     uksia tai yrityksiä. Yksilöllisiä palveluja ovat
26646: nallisten tavoitteiden hyväksymiseksi ja huo-     mm. erilaiset hyvinvointipalvelut, kuten kou-
26647: mioonottamiseksi kuntien kaavoituksessa sekä      lutus-, terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut
26648: luopua pääsääntöisesti kunnan kaavojen alis-      Vuonna 1995 terveydenhuollon, koulutuksen
26649: tamisesta valtion viranomaisen vahvistettavak-    sekä sosiaaliturvan ja -palvelujen menot muo-
26650: si. Alueellisten ympäristökeskusten toimintaa     dostivat 65 % julkisista kulutusmenoista ja
26651: ja palvelukykyä kehitetään tavoitteena ympä-      34 % julkisista pääomamenoista.
26652: ristöasioiden hoidon tason parantaminen, toi-        Valtion perinteiset kollektiivipalvelut rahoi-
26653: minnan tuottavuuden ja taloudellisuuden li-       tetaan kokonaan verovaroin. Huomattava osa
26654: sääminen sekä tiedonvälityksen, neuvonnan ja      valtion virastojen ja laitosten tuottamista yk-
26655: yhteistyön lisääminen. Ympäristötietojärjestel-   silöllisistä palveluista on maksullisia, jolloin
26656: mien käytettävyyttä ja tietosisällön ajantasai-   niistä yleensä peritään valtion maksuperuste-
26657: suutta parannetaan. Suomen ympäristökeskuk-       lain mukainen hinta. Eräistä lupamenettelyihin
26658: sen tuloksellisuuden ja toimivuuden kehittä-      liittyvistä palveluista peritään leimaveroa. Hy-
26659: miseksi tehdään laitoksen kansainvälinen ar-      vinvointipalvelut rahoitetaan pääosin kansa-
26660: viointi.                                          laisilta kerätyillä veroilla. Hyvmvointipalvelut
26661:                                                   ovat niiden käyttäjille joko täysin ilmaisia tai
26662:                                                   niistä perittävät maksut ovat niiden tuotanto-
26663: 3.4.2. Julkisten palvelujen menot                 kustannuksia alhaisemmat.
26664:                                                       Julkisten palvelujen, erityisesti hyvinvoin-
26665:    Talousarvioesitykseen sisältyvistä menoista    tipalvelujen, saatavuuden ja kattavuuden tur-
26666: noin 61 mrd mk on valtion omaan palvelu-          vaaminen edellyttää niiden tehokasta ja talou-
26667: tuotantoon liittyviä kulutus- ja investointi-     dellista tuotantoa. Palvelujen suoritekohtaisten
26668: menoja. Kuntien valtionavut, joiden määrä         kustannusten seuraaminen on eräs, joskin
26669: esityksessä on noin 29 mrd mk, käytetään          karkea tapa seurata palvelutuotannon talou-
26670: pääosin kunnallisen palvelutoiminnan rahoi-       dellisuutta. Palvelujen tehokkuutta ja talou-
26671: tukseen. Valtion menoista ohjautuu siten          dellisuutta määriteltäessä ongelmana on mm.
26672: julkisen palvelutuotannon rahoittamiseen yh-      palvelua kuvaavien ja mittaavien suoritteiden
26673: teensä 90 mrd mk eli noin 48 %.                   valinta sekä suoritteiden tuottamisesta aiheu-
26674:    Julkiset kulutusmenot muodostivat runsaan      tuvien kaikkien kustannusten kohdistaminen
26675: viidenneksen bruttokansantuotteesta vuonna        ao. suoritteille.
26676: 1995 ja niistä valtion osuus oli 30 %, kuntien        Seuraavassa taulukossa palvelujen nimel-
26677: ja kuntayhtymien kaksi kolmasosaa ja sosi-        lishintaiset yksikkökustannukset on laskettu
26678: aaliturvarahastojen runsaat kaksi prosenttia.     käyttömenojen ja suoritemäärien välisenä suh-
26679:    Runsas viidennes julkisista kulutusmenoista    teena. Käyttömenoihin ei sisälly eläkevastuus-
26680: käytettiin kaikille kansalaisille kohdistuvien    ta aiheutuvia menoja kokonaisuudessaan.
26681:                                                      HE 100/1997 vp                                                         y 35
26682: 
26683: Taulukko Jl. Eräiden julkisten palvelujen käyttömenot vuonna 1995 ja suoritekohtaiset
26684:                        käyttömenot vuonna 1993, 1994 ja 1995
26685:                                                                    Käyttö-
26686:                                                                    menot
26687:                                                                   vuonna
26688:                                                                     1995        Käyttömenot/suorite, mk
26689: Palvelu                                                           milj. mk    1993      1994         1995         Suorite
26690: Opetus- ja sivistystoimi
26691: - peruskoulu!. ...................................... .              II 771       105        105            110   oppilaspäivä
26692: -lukiot ........................................... .                 2 050        93         92             95   oppilaspäivä
26693: - ammatilliset oppilaitokset. ........................... .           7 166
26694: - valtion ammatilliset oppilaitokset ...................... .           951       179        197        258      oppilaspäivä
26695: - kuntien ja kuntayhtymien ammatilliset oppilaitokset ....... .       5 723       169        172         194     oppilaspäivä
26696: ·- yksityiset ammatilliset oppilaitokset. ................... .         491      !59         160         163     oppilaspäivä
26697: - ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset ................... .          1 066      220         214        216 opiskelijatyöpäivä
26698: - yleiset kirjastot. ................................... .              999      10.4         9.8       11.1            lainaus
26699: -- korkeakoulut. ..................................... .              5 469    29000      27 000      27000          opiskelija
26700: Terv~ys~alv.elut   .
26701: -   enkOissruraanhotto ................................. .           16133
26702:     -- vuodeosastohoito ................................ .                      1 454                               hoitopäivä
26703:     --- avohoito ...................................... .                         655                                   käynti
26704: -   terveyskeskukset. .................................. .           II 471
26705:     - vuodeosastohoito ................................ .                         507                                hoitopäivä
26706:     --· avohoito ...................................... .                         178                                    käynti
26707: Sosiaalipalvelut
26708: - lasten päivähoito .................................. .              7 067    36 300     36 300      37 000      hoitopaikka/v
26709: - vanhusten laitoshuolto .............................. .             3 700   143 800    149 500     163 300      hoitopaikka/v
26710: 
26711: 
26712: 
26713:    Taulukon tiedot perustuvat ao. sektorivi-                         tömenot oppilasvuotta kohden olivat valtion
26714: ranomaisten tilastoihin. Käyttömenoja ei                             ammatillisissa oppilaitoksissa 49 000 mk, kun-
26715: useinkaan ole eritelty samalla tarkkuudella                          tien oppilaitoksissa 34 100 mk, kuntayhtymien
26716: kuin suoritteita ja siksi suoritteen yksikkökus-                     ylläpitämissä oppilaitoksissa 39 000 mk ja
26717: tannus saattaa olla erilaisten palvelujen las-                       yksityisissä ammatillisissa oppilaitoksissa
26718: kennallinen keskiarvo.                                               31 000 mk. Käyttömenot oppilasta kohden
26719:    Peruskoululaitoksen (pl. sairaala- ja vam-                        vaihtelivat oppilaitosmuodosta riippuen 24 700
26720: maisopetus) käyttömenot oppilasta kohden                             markasta 86 100 markkaan. Omistaja- ja op-
26721: vuonna 1995 olivat keskimäärin 20 900 mk ja                          pilaitosmuotokohtaiseen kustannuskehitykseen
26722: lukiolaitoksen     käyttömenot       keskimäärin                     ovat vaikuttaneet monialaisten oppilaitosten
26723: 18 300 mk. Oppilasvuoden keskimääräisten                             syntyminen ja oppilaitosten omistaJavaihdok-
26724: käyttömenojen reaalinen kasvu edellisestä                            set. Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
26725: vuodesta oli peruskouluissa runsaat kaksi                            käyttömenot opiskelijatyöpäivää kohden las-
26726: prosenttia ja lukioissa vajaa prosentti. Saman-                      kivat edellisestä vuodesta reaalisesti vajaat
26727: aikaisesti peruskoululaisten määrä laski 0,3 %                       kaksi prosenttia ja olivat keskimäärin 216 mk
26728: ja lukialaisten määrä lisääntyi 1,3 prosentilla.                     opiskelijatyöpäivää kohden. Työvoimapoliit-
26729: Yksityisten peruskoulujen käyttömenot oppi-                          tisen koulutuksen osuus käyttömenoista oli
26730: lasta kohden olivat vuonna 1995 keskimäärin                          edelleen noin 72 prosenttia. Vuonna 1995
26731: 22 300 mk ja yksityisten lukioiden keskimää-                         korkeakouluissa keskimääräiset käyttömenot
26732: rin 16 300 mk. Peruskoulu- ja/tai lukioasteen                        opiskelijaa kohti olivat 27 300 mk, lasku
26733: käsittävien valtion oppilaitosten käyttömenot                        reaalisesti edellisestä vuodesta noin 1,7% ja
26734:  oppilasta kohden ohvat keskimäänn 32 700                            tutkintoa kohti 271 000 mk, noin prosentin
26735:  mk vuonna 1995.                                                     vähemmän kuin vuonna 1994.
26736:     Ammatillisissa oppilaitoksissa käyttömenot                         Erikoissairaanhoidon käyttömenot laskivat
26737:  oppilasta kohden ohvat vuonna 1995 keski-                           keskimäärin kolme prosenttia vuodesta 1994.
26738:  määrin 37 600 mk. Käyttömenojen reaalikas-                          Samanaikaisesti sairaaloiden hoitopäivien
26739:  vu oli runsaat seitsemän prosenttia ja oppi-                        määrä nousi keskimäärin kolme prosenttia.
26740:  lasmäärän kasvu 2,5 %. Keskimääräiset käyt-                         Henkilöstömenojen keskimääräinen osuus sai-
26741: y 36                                     HE 100/1997 vp
26742: 
26743: raaloiden käyttömenoista oli 69 %. Erikois-          ja kustannukset sopeutuivat hyvin 1990-luvun
26744: sairaanhoidon käyttömenot asukasta kohden            alkupuoliskon taloudellisen laman aikana.
26745: olivat keskimäärin 3 170 mk Sairaanhoitopii-         Työvoimakustannukset alenivat vuoden 1991
26746: reittäin erikoissairaanhoidon käyttömenot asu-       25,8 mrd markasta vuoden 1995 22,9 mrd
26747: kasta kohden vaihtelivat vajaasta 2 000 mar-         markkaan (-12,0 %). Lähinnä vuosien 1995
26748: kasta lähes 4 200 markkaan vuonna 1995.              ja 1996 sopimuskorotusten johdosta työvoi-
26749:    Terveyskeskusten reaaliset käyttömenot py-        makustannukset kääntyivät vuonna 1996 nou-
26750: syivät edellisen vuoden tasolla vuonna 1995.         suun siten, että niiden arvioidaan vuonna 1997
26751: Asukasta kohden käyttömenot olivat keski-            olevan 23,6 mrd markkaa (+3,1 %). Osana tätä
26752: määrin 4 570 mk, reaalisesti noin 20 mk              kehitystä ovat välilliset työvoimakustatmukset
26753: suuremmat kuin vuonna 1994. Vaikka asu-              alentuneet. Vuonna 1992 välillisten työvoi-
26754: kaskohtaisten käyttömenojen terveyskeskus-           makustannusten osuus oli 70% eli muihin
26755: ten välinen vaihtelu pieneni vuonna 1995,            sektoreihin verrattuna toiseksi korkein, mutta
26756: olivat terveyskeskusten väliset erot huomat-         vuonna 1997 tämän osuuden arvioidaan ole-
26757: tavat: käyttömenot asukasta kohti olivat suu-        van 61,8 % eli toiseksi alhaisin.
26758: rimmillaan lähes 7 000 mk ja pienimmillään              Syksyllä 1995 tehty tulopoliittinen sopimus
26759: vajaat 2 900 mk Vuonna 1995 terveyskes-              on voimassa 31.1.1998 saakka. Sopimuksen
26760: kuksissa tehtiin noin 3 miljoonaa avohoito-          toteutuneista määräyksistä ei aiheudu palkka-
26761: käyntiä, joista kolmasosa oli lääkärinvas-           perintöä vuodelle 1998. Sopimuksen tavoit-
26762: taanottokäyntiä. Vuodeosaston hoitopäiviä            teiden mukaista on mahdollisimman tasainen
26763: kertyi 7,6 miljoonaa. Avohoitokäyntien ja            ansiokehitys. Työmarkkinoiden keskusjärjes-
26764: hoitopäivien määrät pysyivät vuoden 1994             töt kokoontuvat marraskuussa 1997 tarkaste-
26765: tasolla.                                             lemaan tavoitteiden toteutumista. Tällöin sel-
26766:    Vuoden 1995 lopussa päiväkoti- ja perhe-          vitetään, miten kaikkien palkansaajien ja eri
26767: päivähoidossa oli yhteensä lähes 191 000 lasta       sektoreiden tai sopimusalojen ansiot ovat
26768: Ja niissä hoidettiin kolmannes 0-6-vuotiaista        sopimuskauden aikana kehittyneet. Työmark-
26769: lapsista. Lähes 80 prosenttia kunnallisessa          kinakeskusjärjestöt sopivat tarvittavista toi-
26770: päivähoidossa olevista lapsista oli kokopäivä-       menpiteistä. Mahdollisista tällaisista toimen-
26771: hoidossa ja heistä kaksi kolmasosaa päiVäko-         piteistä taikka seuraavan sopimuskauden so-
26772: tihoidossa. Vanhainkodeissa hoitopaikkaa             pimuksesta johtuvia vaikutuksia ei talousar-
26773: kohti lasketut käyttömenot vuonna 1995 ko-           vioesityksessä ole ennakoitu.
26774: hosivat keskimäärin yhdeksän prosenttia edel-           Valtion henkilöstön ansiotasoindeksin kes-
26775: lisestä vuodesta; käyttömenot kasvoivat kes-         kimääräisen nousun vuodesta 1996 vuoteen
26776: kimäärin seitsemän prosenttia ja asiakkaiden          1997 arvioidaan olevan 2,2 %. Tästä 64 %
26777: määrä väheni kahdella prosentilla. Kotipalve-        johtuu sopimuskorotuksista ja 36% sopimus-
26778: lutoiminnan käyttömenot olivat 2 170 mllj. mk        ten soveltamisesta ja rakennemuutoksesta.
26779: vuonna 1995, menojen reaalikasvu edellisestä            Vuosina 1996 ja 1997 valtion budjettita-
26780: vuodesta oli keskimäärin viisi prosenttia.           louden henkilöstömäärän arvioidaan olevan
26781: Kodinhoitoapua saaneita kotitalouksia oli             122 000 henkilöä eli yli 90 000 vähemmän
26782:  135 000, joista vanhuskotitalouksia oli kaksi       (,-43 %) lqlin vuonna 1988, jolloin henkilös-
26783: kolmasosaa ja lapsiperheitä viidennes.                tömäärä oh suurimmillaan eli 215 000. Vuo-
26784:    Julkisten hyvinvointipalvelujen käyttöme-         desta 1991 valtion budjettitalouden henkilös-
26785: noista keskimäärin kymmenen prosenttia ra-           tömäärä on vähentynyt 24 OOO:lla eli 16,1
26786: hoitettiin käyttäjiltä perityin maksuin, joskin      prosentilla. Vähennys on johtunut toimintojen
26787: käyttäjämaksujen osuus rahoituksesta vaihteli        liikelaitostamisesta, yhtiöittämisestä ja kun-
26788: palveluittain. Sosiaalipalveluista päivähoito-,      nallistamisesta sekä valtioneuvoston säästö-
26789: vanhainkotihoito-ja kodinhoitoapupalveluissa         päätöksistä. Viimeksimainituista johtunut vi-
26790: käyttäjämaksujen osuus nousi vuoden 1991              rastojen sisäinen henkilöstövähennys on ollut
26791: keskimäärin kymmenestä prosentista keski-             runsaat 13 000. Vuoden 1995 marraskuusta
26792: määrin 17 prosenttiin vuonna 1995.                    vuoden 1996 marraskuuhun henkilöstövähen-
26793:                                                       nys oli 2 300 eli 1,9 %.
26794:                                                          Seuraavassa on hallinnonaloittainen yhteen-
26795:                                                       vetotaulukko vuosien 1997 ja 1998 arvioi-
26796: 3. 4. 3. Valtion henkilöstöpolitiikka ja -hallinto    duista henkilöstömääristä. Pääluokkien selvi-
26797:                                                       tysosissa ovat hallinnonalakohtaiset henkilös-
26798:   Valtion budjettitalouden henkilöstön määrä          tömääräarviot vuodelle 1998. Näihin määriin
26799:                                                   HE 100/1997 vp                                                    y 37
26800: 
26801: ei ole sisällytetty työllistämisvaroin palkattua                sista annetun lain mukaisten liikelaitosten
26802: eikä nettobudjetoitujen tai valtion liikelaitok-                henkilöstöä.
26803: 
26804: Taulukk.o 12. Budjettitalouden piiriin kuuluvien virastojen ja laitosten henkilöstömäärä
26805: henkilötyövuosina pääluokittain vuosina 1997 ja 1998 (ilman pääluokkien 21 ja 22 sekä
26806: työllisyysvaroin palkattua ja nettobudjetoitujen tai valtion liikelaitoksista annetun lain
26807:                             mukaisten liikelaitosten henkilöstöä)
26808:                                                                                                           Muutos
26809: PL                                                  1997                  !998                    htv                    %
26810: 23.                                                 230                   230
26811: 24.                                              1 580*                1 590*                   +10                   +0,6
26812: 25.                                               8 490                 8 720                  +230                   +2,7
26813: 26.                                              16 190                16 600                  +410                   +2,5
26814: 27.                                              18 720                18 830                  +110                   +0,6
26815: 28.                                              10 690                10 840                  +150                   +1,4
26816: 29.                                              25 680                26 760                +1 080                   +4,2
26817: 30.                                               5 540                 5 590                   +50                   +0,9
26818: 31.                                              10460                 10 100                 -360                   -3,4
26819: 32.                                               5 200                 5 250                   +50                   +1,0
26820: 33.                                               2 880                 3 080                  +200                   +6,9
26821: 34.                                               3 530                 3 850                  +320                   +9,1
26822: 35.                                               2 360                 2 360
26823:             Yhteensä                            111 550               113 800                +2 250                   +2,0
26824: 
26825: • Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla arvioidaan olevan lisäksi asemamaasta palkattua henkilöstöä vuosina 1997 ja 1998 720
26826: htv sekäkriisinhallinta-ja rauhanturvaoperaatioihin palkattua henkilöstöä vuonna 1997 1 280 htv ja vuonna 1998 790 htv.
26827: 
26828: 
26829:     Henkilöstömäärän arvioidaan kääntyvän                       oissa yhteensä noin 270 henkilötyövuotta ja 67
26830: kasvuun vuonna 1998. Huomattavimpien tau-                       milj. mk.
26831: lukossa esiintyvien muutosten syyt ovat seu-                       Valtion eläkemenojen arvioidaan lisäänty-
26832: raavat. Tukityöllistettyjen hoitamia tehtäviä on                vän vuodesta 1996 vuoteen 1997 noin 3,7%
26833: tarkoitus vakinaistaa vuosina 1998 ja 1999.                     ja vuodesta 1997 vuoteen 1998 noin 3,6 %.
26834: Vuoden 1998 osalta vakinaistettava määrä                        S~ä kasvun hidastumiseen ovat mm. valtion
26835: kaikissa pääluokissa yhteensä on noin 1 500                     liikelaitosten yhtiöittämiset, yksilöllisen var-
26836: henkilötyövuotta. Opetusministeriön pääluo-                     haiseläkkeen ikärajan nosto sekä vuosien
26837: kassa on noin 800 henkilötyövuotta vastaava                     1993-1995 toteutetut valtion lisäeläke-etujen
26838: tutkimusrahoituksen lisäyksestä aiheutuva kas-                  leikkaukset, jotka kaikki vaikuttavat hitaasti.
26839: vu. Työhallinnon resursseja lisätään. Oikeus-                      Virastojen palkkausjärjestelmät uudistetaan
26840: aputOlminnan siirtäminen valtiolle lisää oike-                  sovittujen, oikeudenmukai~uuteen ja tasa-ar-
26841: usministeriön pääluokan henkilöstöä vuonna                      voon perustuvien sekä tulqksellisuutta edistä-
26842: 1998 noin 200 henkilötyövuodella.                               vien palkkapoliittisten perusteiden mukaisesti.
26843:     Lisäksi Euroopan unionin puheenjohtajuu-                    PalkkausjärJestelmän uudistuksesta on jo tehty
26844: teen vuonna 1999 valmistautumisen johdosta                      sopimukset kuudessa virastossa 6 000 henki-
26845: ministeriöiden henkilöstöä ja henkilöstömää-                    lön osalta. Valtiovarainministeriö ja valtion
26846: rärahoja lisätään väliaikaisesti vuosina 1998-                  henkilöstöä edustavat pääsopijajärjestöt teki-
26847: 2000. Vuonna 1998 henkilöstöä esitetään                         vät keväällä 1997 periaatesopimuksen uusien
26848:  lisättäväksi noin 80 henkilötyövuodella ja                     palkkausjärjestelmien edistämiseksi. Vuonna
26849: määrärahoja 30 milj. markalla, jotka on                         1998 arvioidaan yli puolet virastoista olevan
26850: budjetoitu erillisellä momentilla valtiovarain-                 sopimuksentekovaiheessa.
26851:  ministeriön hallinnonalalle. Euroopan unionin                     Johtamisen kehittämisen painopisteitä ovat
26852: jäsenyyteen liittyvien muiden tehtävien joh-                    johdon arviointimenetelmien ja henkilöstöjoh-
26853:  dosta lähinnä ministeriöiden henkilöstöä ja                    tamisen kehittäminen sekä valtionhallinnon
26854:  henkilöstömäärärahoja on lisätty ja esitetään                  oman johtajapotentiaalin kehittämismenetel-
26855:  lisättäväksi vuosien 1995-1998 talousarvi-                     mien luominen. Erityisen ajankohtainen joh-
26856: y 38                                    HE 100/1997 vp
26857: 
26858: don ja muunkin henkilöstön valmennuksessa          mk. Kehitysalueiden veronhuojennuslakia eh-
26859: on valmentautuminen Suomelle vuonna 1999           dotetaan jatkettavaksi lain soveltamisalaa kui-
26860: tulevaan ED-puheenjohtajuuteen.                    tenkin kaventaen, minkä on arvioitu vähentä-
26861:    Hallinnon rationalisoinnin vaatiman henki-      vän veron tuottoa 25 milj. mk. Eduskunta on
26862: löstön uudelleenkohdentamisen ja -sijoittumi-      hyväksynyt lain kotitaloustyön väliaikaisesta
26863: sen edellytyksiä parannetaan tukemalla kou-        verotuesta, jonka on arvioitu vähentävän tu-
26864: lutusta uusiin tehtäviin. Henkilöstön työmark-     loveron tuottoa vuonna 1998 noin 100 milj.
26865: kinakelpoisuuden ja liikkuvuuden lisäämiseksi      mk.
26866: tuetaan virastojen välistä suunnitelmallista          Arvonlisäverotuksessa ehdotetaan siirryttä-
26867: henkilökiertoa hyödyntäen toimistohenkilös-        väksi ED:n mukaiseen käytäntöön siten, että
26868: tön kierto-ohjelmasta saatavia kokemuksia.         Suomella on muiden ED-maiden mukaisesti
26869:    Virkamiesten arvomaailmaa ja eettisen käyt-     pääverokannan lisäksi vain kaksi pääverokan-
26870: täytymisen perusteita selvitetään yhteistyössä     nasta alempaa verokantaa. Arvonlisäverotus
26871: virastojen ja henkilöstöjärjestöjen kanssa.        ehdotetaan muutettavaksi siten, että veron
26872:    Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikasta   määrä on pääsääntöisesti 22 %, peruselintar-
26873: annetaan selostus eduskunnalle keväällä 1998       vikkeista 17 % ja muista verotuksen piiriin
26874: annettavan hallinnon kehittämisen selonteon        kuuluvista tuotteista ja palveluista 8 %. Muu-
26875: yhteydessä. Työnantaja- ja henkilöstöpolitii-      toksen arvioidaan vähentävän veron tuottoa
26876: kan vaikuttavuudesta tehdään kokonaisarvio ja      noin 100 milj. mk.
26877: kehitetään menetelmiä sen jatkuvaa seuraa-
26878: mista varten.                                         Viinien ja välituotteiden alkoholijuomave-
26879:                                                    rotusta ehdotetaan alennettavaksi keskimäärin
26880:                                                    17 prosentilla, minkä on arvioitu vähentävän
26881:                                                    veron tuottoa 80 milj. mk.
26882: 4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat
26883:                                                       Liikennepolttonesteiden verotusta ehdote-
26884:    ED-jäsenyyden myötä verokilpailu monilla        taan korotettavaksi. Moottoribensiinin veroa
26885: verotuksen alaan kuuluvilla sektoreilla on         korotetaan 20 penniä ja dieselöljyn 15 penniä
26886: selvästi lisääntynyt. Suomelle tämä lähtökoh-      litralta. Polttoaineveron tuotto lisääntyy 670
26887: taisesti merkitsee sitä, että korkean verotuksen   milj. mk. Korotuksesta aiheutuva arvonlisäve-
26888: maana Suomen tulee pyrkiä verokantojensa           ron lisäys noin 100 milj. mk on otettu
26889: alentamiseen.                  ·                   huomioon arvonlisäveron tuottoarviossa.
26890:    Hallitusohjelman mukainen verotuksen pe-                        KUVIO 7. VEROASTEEl
26891: ruslinjaus on kirjattu ohjelmaan siten, että        %
26892: valtiontalouden tasapainotusta ei hoideta ve-       50,-------------------------------
26893: roastetta nostamalla. Toisaalta hallitusohjel-            Veroaste
26894: massa todetaan, että jos kevennys on mah-           45             ,-
26895: dollista, sen tulisi tapahtua työntekoa tukevaan
26896: suuntaan.                                           40
26897:    Veroasteen arvioidaan olevan vuonna 1997
26898: noin 48,3 %. Vuonna 1998 veroasteen arvi-
26899:                                                     35          Siirrot julkiselta yksityiselle sektorille
26900: oidaan alenevan 4 7, 7 prosenttiin.
26901:    Tuloverotuksessa ansiotuloja koskevan
26902: progressiivisen veroasteikon tulorajoja ehdo-       30
26903: tetaan korotettavaksi kahdella prosentilla. Ot-
26904: taen huomioon toteutunut inflaatiokehitys toi-      25 ~-1---11
26905: menpidettä voidaan pitää osaltaan tulovero-
26906: tuksen kevennyksenä. Tarkistuksen arvioidaan        20
26907: keventävän verovelvollisten verotusta noin
26908: 750 milj. markalla. Valtion ja muiden veron-
26909: saajien osuuksia yhteisöveron tuotosta ehdo-        15
26910: tetaan muutettavaksi siten, että valtion vero-
26911: tulokertymä tästä syystä lisääntyy 830 milj.                                 Nettoveroaste
26912:                                                     10
26913: mk. Matkakuluvähennyksen omavastuuosuut-
26914: ta korotetaan 500 markalla ja toisaalta vähen-       5
26915: nyksen enimmäismäärää 4 000 markalla. Tä-
26916: män on arvioitu lisäävän veron tuottoa 50 milj.
26917:                                                          1988        90        92         94        96*      98**
26918:                                                 HE 100/1997 vp                                                                  y 39
26919: 
26920:   Eräiden energialähteiden valmisteverotusta                  täväksi sähköveron hyvitys. Edellä mainituista
26921: ehdotetaan muutettavaksi siten, että maakaa-                  toimenpiteistä aiheutuva veron tuoton menetys
26922: sun 50 prosentin suuruinen veroalennus jatkuu                 ehdotetaan kompensoitavaksi energiaverotuk-
26923: pysyvänä ja puulla ja puupohjaisilla polttoai-                sen tasoa korottamalla.
26924: neilla tuotetulle sähkölle ehdotetaan myönnet-
26925: 
26926:                          Taulukko 13. Tulot osastoittain vuosina 1996-1998
26927: Numero-                                                      v. 1996         V. 1997       V. 1998                Muutos 1997-1998
26928:  tunnus    Osasto                                        tilinpäätös     talousarvio         esitys
26929:                                                            milj. mk        milj. mk       milj. mk              milj. mk            %
26930: 
26931: 
26932: 11.        Verot ja veronluonteiset tulot ........        124 007         131 649        139 434                + 7 786           +6
26933: 12.        Sekalaiset tulot ......................         33 097          26 639         28 366                + 1 727           +6
26934: 13.        Korkotulot ja voiton tuloutukset ......          5 661           3 036          3 071                +    35           +1
26935: 15.        Lainat ······· ........... ············         35 628          28 997         16 014               -12984            -45
26936:                                         Yhteensä         198 392          190 321        186 885               -3436             -2
26937: 
26938: 
26939: 5. Valtion liiketoiminta ja rahastot
26940: 5.1. Liiketoiminta
26941:                            Taulukko 14. Valtion liikelaitostoiminta v. 1998
26942:                                                                                         Inves-
26943:                                                   Käyttö-                               tointi-                      Rahoi-
26944:                                                   kate lii-                             menot        Inves-      tuskate (+)    Henki-
26945:                                  Liikevaihto      kevaih-        Ylitäämätavoite         liike-      tointi-      /lisärahoi-   löstön
26946:                                      muutos-%      dosta          lii evaihdosta       vaihdosta     menot          tustarve     luku-
26947:                                  mmk ed. v.         (%)          mmk             (%)      (%)         mmk         (-) mmk       määrä
26948: Valtion liikelaitokset:
26949: Hallinnon kehittämiskeskus.        37      3          4,1         0,5           1,4              3       2                         58
26950: Metsähallitus .............     1 164    -1            40         382           33              19     233                      2104
26951: Ilmailulaitos ..............      889      3           31          44             5             55     488                      1 629
26952: Raskone ..................         85                   6           0             0              5       4                        240
26953: Yhteensä .................      2 175                           426,5                           33     727                      4 031
26954: 
26955: Liiketoimintaa harjoittavat
26956: virastot ja laitokset:
26957: Siemenperunakeskus .......         18      5          2,1         0,0         0,1           2,2         0,4           +0,1         33
26958: Kasvinjalostuslaitos .......       10      3         -94         -11        -106                                     -9,0          62
26959: Yhteensä .................         28                                                       1,4        0,4           -8,9         95
26960: Kaikki yhteensä ..........      2 203                                                       33       727,4                      4126
26961: 
26962: 
26963: 5.2. Rahastot                                                 ylijäämäksi arvioidaan 0,5 mrd mk ja netto-
26964:                                                               rahoitustarpeeksi 0,8 mrd mk.
26965:    Rahastotalous on viime vuosien merkittä-                      Taulukkoon on koottu tiedot seuraavista
26966: vän laajentumisen jälkeen vakiintunut osana                   rahastoista: Valtion asuntorahasto, Huoltovar-
26967: valtiontaloutta. Rahastojen menot ovat vuonna                 muusrahasto, Maatilatalouden kehittämisra-
26968: 1998 yli 11 %koko valtiontalouden menoista.                   hasto, Maatalouden interventiorahasto, Ydin-
26969:    Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen                  jätehuoltorahasto, Valtiontakuurahasto, Val-
26970: tuloiksi vuonna 1998 arvioidaan 23,4 mrd mk                   ~ion vakuusrahasto, Valtion eläkerahasto ja
26971: ja menoiksi 22,6 mrd mk. Rahastojen tulo-                     Oljysuojarahasto.
26972: y 40                                                HE 100/1997 vp
26973: 
26974:                      Taulukko 15. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
26975:         )
26976:                                                                      1994          1995       1996        1997        1998
26977: Verotulot ...........................................                  248           238        239          290        290
26978: Sekalaiset tulot. ....................................               1 617         2433       2 950        1 680      1 360
26979: Eläkemaksut .......................................                  5 957         5 670      5 772        6125       6 885
26980: Korkotulot .........................................                 3 979         3 781      3 747        3 770      3 852
26981: Siirrot budjetista ....................................                724         1 618      2 119          900      1 118
26982: Tulot pl. rahoitustaloustoimet. .......................             12 525        13 739     14 827      12 765      13 505
26983: Lainojen takaisinmaksut'l ...........................                5 763         7 097      8 769       7 050       9 850
26984: Tulot yhteensä .....................................                18 288       20 836      23 596      19 815      23 355
26985: 
26986: Kulutusmenot ......................................                    771           640        820          310        311
26987: Siirtomenot ........................................                 1 773         1 772      3 846        2 720      2 798
26988: Reaalisijoitukset ....................................                  16             1          2            0          0
26989: Korkomenot. .......................................                  2 909         2 769      2 779        2 870      2 910
26990: Siirrot budjettiin ....................................              6 091         6 212      6 103        6 000      6600
26991: Muut menot. .......................................                    288           541      -43            470        364
26992: Menot pl. rahoitustaloustoimet. ......................              11 848        11 935     13 507      12 370      12 983
26993: Finanssisijoitukset yhteensä .........................               7 787         6 897      7 171       9 275       9 580
26994: Menot yhteensä ....................................                 19 635        18 832     20 678      21 645      22 563
26995: 
26996: Tuloylijäämä .......................................                  677          1 805      1 320        395          522
26997: Nettorahoitustarve ..................................              -1347           2 005      2 918     -1830           792
26998: 
26999: t) Sisältää valtion asuntorahaston arvopaperistamistuloja 1 548 mmk v.   1995, 1 507 mmk v. 1996, 0 mmk v. 1997 ja 3 400 mmk
27000: V.   1998.
27001: 
27002: 
27003:    Seuraavassa on lyhyt kuvaus eräiden kes-                       korkoa, jonka rahasto saa siirtona budjettita-
27004: keisten rahastojen toiminnasta.                                   loudesta.
27005:    Valtion asuntorahaston asuntolainasaa-                            Vuonna 1998 rahaston tuloiksi valtion
27006: misten pääoman ennakoidaan olevan vuoden                          asuntolainoista arvioidaan noin 4 600 milj.
27007: 1998 alussa noin 56 mrd mk ja rahaston                            mk, takausmaksuista noin 25 milj. mk ja
27008: velkojen kokonaismäärän noin 13,8 mrd mk.                         yhdystilin korkotuotosta noin 55 milj. mk.
27009: Rahastosta suoritettavan korkotuen piirissä                       Rahastolle ehdotetaan valtuutta myöntää uusia
27010: olevan lainakannan arvioidaan olevan vuoden                       lainoja 4 000 milj. mk ja hyväksyä korkotuen
27011: 1998 alussa noin 28 mrd mk.                                       piiriin lainoja 3 500 milj. mk sekä arvopape-
27012:    Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuu-                      ristaa lainasaataviaan 3 400 milj. mk. Lisäksi
27013: den nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon                         ehdotetaan, että omistusasuntolainojen valti-
27014: myönnettävät aravalainat maksetaan asunto-                        ontakausten yhteismäärä vapaarahoitteisissa ja
27015: rahaston varoista. Myös asuntolainojen kor-                       asp-lainoissa saisi vuoden 1998 lopussa olla
27016: kotuet, asuntolainojen valtiontakauksista ai-                     enintään 3 500 milj. mk. Tämä luku ei sisällä
27017: heutuvat menot sekä asuntotoimen avustus-                         vuokra- ja asumisoikeusasuntojen korkotuki-
27018: menot maksetaan rahaston varoista. Lisäksi                        lainoja, JOihin liittyy lakiperusteinen täyteta-
27019: rahastotalouden varoilla hoidetaan rahaston                       kausluonteinen valtionvastuu.
27020: velat ja niihin liittyvät hallinnolliset kulut.                      Maatilatalouden kehittämisrahaston käy-
27021:    Rahasto saa varansa aravalainojen koroista,                    tettävissä olevat varat ovat noin 2 120 milj.
27022: lyhennyksistä ja vuosimaksuista ja omis-                          mk, josta EU:lta tuloutuvaa rahoitusosuutta on
27023: tusasuntolainojen valtiontakauksiin liittyvistä                   arviolta 81 milj. mk. Varoista arvioidaan
27024: takausmaksuista sekä rahaston lainasaatavia                       käytettävän kulutusmenoihin noin 536 milj.
27025: arvopaperistamalla. Velkaa rahasto voi ottaa                      mk ja sijoitusmenoihin noin 750 milj. mk.
27026: vain lY.hytaikaisesti, maksuvalmiudessa vuo-                      Rahaston varoja tuloutetaan valtiovarastoon
27027: den aikana esiintyvien vaihtelujen tasaami-                       100 milj. mk. Varoja siirtyy seuraavalle
27028: seen. Lisäksi rahaston valtion keskuskirjanpi-                    vuodelle noin 734 milj. mk. Kohtuullinen
27029: dossa olevan yhdystilin varoille maksetaan                        rahoitustilanne ja varojen siirtyminen on seu-
27030:                                           HE 100/1997 vp                                       y 41
27031: 
27032: rausta ED-jäsenyyteen liittyvästä noin 1,5            Lisäksi rahaston tuloja ovat TEL-eläketaitos-
27033: vuotta kestäneestä tauosta rahoitustoiminnas-         ten suorittamat siirtymämaksut, joiden suu-
27034: sa. Kulutusmenoihin luetaan ne menot, jotka           ruudeksi arvioidaan 556 milj. mk vuonna
27035: kokonaan tai osaksi jäävät rahaston lopulli-          1998. Nämä siirtymämaksut suoritetaan vuo-
27036: siksi menoiksi. Näitä ovat mm. avustukset,            desta 1993 lähtien yhtiöitettyjen ja TEL-
27037: hoitopalkkiot, velkajärjestely- ja vakuustoi-         järjestelmään siirtyneiden valtion laitosten
27038: minnan menot ja tutkimustoiminnan tukemi-             TEL-tasausmaksun perusteella.
27039: nen. Osaan maatalouden avustuksista ja lai-               Valtion eläkerahastosta siirretään vuonna
27040: noista liittyy ED-osarahoitus.                         1998 valtion talousarvioon 6 500 milj. mk.
27041:     ED:n jäsenmaana Suomi toteuttaa yhteisen          Tavoitteena on kehittää valtion eläkerahastoa
27042: maatalouspolitiikan mukaisia toimenpiteitä            yksityisen alan työeläkerahastojen suuntaan.
27043: ED:n ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti.         Valtion eläkerahastolla on johtokunta, joka
27044: Interventiotoiminnan ensisijaisena tehtävänä          päättää rahaston sijoitustoimmnan periaatteis-
27045: on ylläpitää sisämarkkinoilla haluttua maata-         ta.
27046: loustuotteiden hintatasoa. ED-jäsenyys edel-              Valtion vakuusrahasto siirrettiin 1.5.1996
27047: lyttää tarvittaessa interventiovarastomtia mm.        voimaan tulleella lakimuutoksella eduskunnan
27048: viljan, naudanlihan, voin ja rasvattoman mai-         alaisuudesta valtioneuvoston alaisuuteen. Va-
27049: tojauheen osalta. Vuonna 1995 perustetun              kuusrahaston omat tukivaltuudet käytettiin
27050: Maatalouden interventiorahaston varoja                loppuun keväällä 1993. Sen jälkeen pankkien
27051: käytetään ED:n maatalouspolitiikan mukaisen           tukeminen siirtyi tapahtuvaksi valtion talous-
27052: vientituen, interventiovarastoinnin ja yksityi-       arvioon varatuista määrärahoista. Siitä lähtien
27053: sen varastoinnin kustannusten sekä eräiden            vakuusrahaston toiminta on ollut osallistumis-
27054: yhteisön alueella käytettävien maataloustuot-         ta pankkitukeen varattujen määrärahojen ja
27055: teiden hintojen alentamiseen maailmanmark-            valtuuksien käyttöä koskevien päätösten val-
27056: kinahintatasolle.                                     misteluun sekä myönnetyn tuen hallinnointiin
27057:     Varsinaisesta interventiotoiminnasta aiheu-       ja tukiehtojen noudattamisen valvontaan.
27058: tuvat menot rahoitetaan EU :n maatalouden                 Myönnettyä pankkitukea oli vuoden 1997
27059: ohjaus- ja tukirahaston varoista. Interventio-        kesäkuun loppuun mennessä maksettu netto-
27060: toimintaan arvioidaan tarvittavan 700 milj.           määräisesti 50 115 milj. mk. Lukuun sisältyy
27061: mk. Suomen valtion vastattavaksi jäävien              Suomen Pankin, valtion vakuusrahaston ja
27062:  korko- ja hallintomenojen kattamiseksi talo-         valtioneuvoston valtion talousarvion kautta
27063:  usarvioesityksessä on 12,5 milj. markan siirto       myöntämä tuki. Lisäksi valtioneuvoston
27064:  interventiorahastoon.                                myöntämistä takauspäätöksistä on voimassa
27065:     Valtion eläkerahaston avulla valtio varau-         18 045 milj. mk. Uusia tukitarpeita ei ole
27066:  tuu tulevien eläkkeiden rahoitukseen ja pyrkii       tiedossa.
27067:  tasaamaan eri vuosien eläkemenoja. Rahas-
27068:  toon kerätään työnantajan eläkemaksuja val-
27069:  tion virastoilta ja laitoksilta, liikelaitoksilta,   6. Valtiontalouden tasapaino ja
27070:  kunnilta, yksityisiltä valtionapulaitoksilta ja         valtionvelka
27071:  ns. VALTAVA-laitoksilta arviolta 4 790 milj.
27072:  mk vuonna 1998. Työnantajan eläkemaksun                Talousarvion tasapainottamiseksi tarvitta-
27073:  soveltaminen kuntien peruskoulun ja lukion           van nettolainanoton määrä on 15,4 mrd mk.
27074:  opettajiin 1.1.1998 lukien lisää maksun tuottoa      Valtion budjettitalouden velan määrän arvioi-
27075:  vuonna 1998 noin 600 milj. mk. Työntekijäin          daan ehdotetuna lainanotolla nousevan vuo-
27076:  eläkemaksuja ja työttömyysvakuutusmaksuja            den 1998 loppuun mennessä 424 mrd mark-
27077:  kerätään rahastoon noin 1 540 milj. mk.              kaan, joka vastaa 66 % bruttokansantuotteesta.
27078:  Rahaston tuloja ovat myös yhdystilisaatavista        Koko valtiontalouden velan määrän arvioi-
27079:  ja valtiolle annetuista lainmsta saatavat korot      daan olevan 442 mrd mk, joka vastaa 69 %
27080:  arviolta 750 milj. mk sekä työntekijäin elä-         bruttokansantuotteesta. Velan BKT-osuuden
27081:  kemaksun rahastoitavan osuuden sijoitusten           kasvu taittuu ensimmäistä kertaa 1990-luvulla.
27082:  korkotuotto 175 milj. mk vuonna 1998.                Aleneminen on 11/z prosenttiyksikköä.
27083: y 42                                                HE 100/1997 vp
27084: 
27085:  Taulukko 16. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 1996-1998, milj. mk
27086:                                                                                                                            1998
27087:                                                                                1996                   1997 1)              TAE
27088: Budjettitalous
27089: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .....................                        161 975                165 650              170 871
27090: Menot ilman rahoitustaloustoimia ....................                         196 261                186 360              186 124
27091: Tuloylijäämä (+) ....................................                     -34286                   -20710                -15 253
27092: Finanssisijoitukset, netto ............................                    -5460                     -405                  -185
27093: Nettorahoitustarve (-) ..............................                     -39747                   -21 115               -15 438
27094: 
27095: Rahastotalous
27096: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .....................                         14 827                 12 765               13 505
27097: Menot ilman rahoitustaloustoimia ....................                          13 507                 12 370               12 983
27098: Tuloylijäämä (+) ....................................                           1 320                   395                   522
27099: Finanssisijoitukset, netto ............................                         1 598                -2225                    270
27100: Nettorahoitustarve (-) ..............................                           2 918                -1830                    792
27101: 
27102: Valtiontalous 2l
27103: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .....................                        164 024                166 960              172 005
27104: Menot ilman rahoitustaloustoimia ....................                         196 990                187 275              186 736
27105: Tuloylijäämä (+) ....................................                     -32966                   -20 315               -14 731
27106: Finanssisijoitukset, netto ............................                    -3862                    -2630                     85
27107: Nettorahoitustarve (-) ..............................                     -36 829                  -22945                -14646
27108: 
27109: I) Arvio
27110: 2
27111:  l Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
27112: 
27113:             KUVIO 8. VALTIONTALOUDEN                                     KUVIO 9. VALTIONTALOUDEN VELKA
27114:             NETTORAHOITUSTARVE (-)JA                               Mrd. mk                                                    %
27115:                   TULOYLIJÄÄMÄ                                    450.-----------------------------~80
27116:  o/o        Suhteessa bruttokansantuotteeseen
27117:  4
27118:                                                                   400                                                         70
27119:  2
27120:                                                                   350
27121:                                                                                                                               60
27122:  0
27123:                                                                   300
27124:                                                                                                                               50
27125:  -2
27126:                                                                   250
27127:  -4                                                                                                                           40
27128:                                                                   200
27129:  -6                                                                                                                           30
27130:                                                                   150
27131:  -8                                                                                                                           20
27132:                                                                    100
27133: -10
27134:                                                                     50                                                        10
27135: -12
27136:        Nettorahoitus-                                                                                                          0
27137:                                                                      0
27138:            tarve               1                                                                                   96*
27139: -14                                                                      88           90      92         94              98** 1)
27140:                           \1
27141:                                                                    • Markkamääräinen o Valuuttamääräinen
27142: -16                                                                   1) Vuoden 1998 velkaa ei ole jaettu valuutta- ja
27143:        88      90        92        94       96*       98**            markkamääräiseen.
27144:                                       HE 100/1997 vp                                                      y 43
27145: 
27146:   Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me-                                                        mk
27147: nojen ja tul~jen tasapainoa osoittaa seuraava    Menojen kokonaismäärä ............. 186 882 884 000
27148: asetelma:                                        Tulot ilman nettolainanottoa ......... 171 444 617 000
27149: 
27150:                                                  Alijäämä........................... 15 438 267 000
27151:                                                  Ehdotettu nettolainanotto . . . . . . . . . . . . 15 440 000 000
27152: 
27153:                                                  Erotus ............................ .               1 733 000
27154: 
27155: 
27156: 
27157: 
27158:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
27159: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin                oheen liitetyn ehdotuksen valtion talo-
27160: perusteluihin ehdotetaan,                                  usarvioksi vuodelle 1998.
27161:      Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1997
27162: 
27163:                                    Tasavallan Presidentti
27164: 
27165: 
27166: 
27167:                                    MARTTI AHTISAARI
27168: 
27169: 
27170: 
27171: 
27172:                                                            Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
27173:                                                                                                   1
27174: 
27175: 
27176: 
27177: 
27178:                     Valtion talousarvio vuodelle 1998
27179: 
27180:                                               TULOT
27181: 
27182: 
27183:                                                                                            mk
27184:                                              Osasto 11
27185: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ................. 139 434 000 000
27186: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................ .          54 730 000 000
27187:     01. Tulo- ja varallisuusvero .............................................. .    52 130 000 000
27188:     02. Korkotulojen lähdevero ............................................... .      1 200 000 000
27189:     03. Perintö- ja lahjavero .................................................. .    1400 000 000
27190: 
27191: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............... .           48 920 000 000
27192:     0 1. Arvonlisävero ......................................................... .   46 700 000 000
27193:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ......................... .       1 780 000 000
27194:     03. Apteekkimaksut ........................................................ .       440 000 000
27195: 
27196: 08. Valmisteverot .............................................................. .   25 860 000 000
27197:     01. Tupakkavero .......................................................... .      3 250 000 000
27198:     02. Makeisvero ............................................................ .       160 000 000
27199:     04. Alkoholijuomavero .................................................... .      7 100 000 000
27200:     05. Virvoitusjuomavero ................................................... .        180 000 000
27201:     07. Polttoainevero ......................................................... .   15 170 000 000
27202: 
27203: 10. Muut verot ................................................................ .     9 890 000 000
27204:     01. Leimavero ............................................................. .     1 120 000 000
27205: 2                                                           Osastot 11 ja 12
27206: 
27207:       03.     Autovero .............................................................. .                                   4 500 000 000
27208:       04.     Moottoriajoneuvovero................................................. .                                       900 000 000
27209:       05.     Varainsiirtovero ....................................................... .                                  1 650 000 000
27210:       06.     Arpajaisvero ........................................................... .                                    380 000 000
27211:       07.     Ajoneuvovero ......................................................... .                                    1 140 000 000
27212:       08.     Jätevero ............................................................... .                                    200 000 000
27213: 
27214: 19. Muut veronluonteiset tulot .............................................. .                                              34 000 000
27215:     02. Lästimaksut ........................................................... .                                             4 000 000
27216:     08. Öljyjätemaksu ......................................................... .                                            20 000 000
27217:     09. Muut verotulot. ......................... ·'· ............................ .                                         10 000 000
27218: 
27219: 
27220: 
27221: 
27222:                                                                   Osasto 12
27223: 
27224: 12. SEKALAISET TULOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 365 837 000
27225: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9 500 000
27226:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     9 500 000
27227: 
27228: 25. Oikeusministeriön hallinnonala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     500 500 000
27229:     01. Tuomioistuintulot ..................................................... .                                           185 000 000
27230:     47. Ulosottomaksut ....................................................... .                                            235 000 000
27231:     50. Vankeinhoitolaitoksen tulot .......................................... .                                             80 000 000
27232:     99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ......................... .                                                  500 000
27233: 
27234: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ...................................... .                                             951 881 000
27235:     05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista kertyvät tulot. ... .                                           33 000 000
27236:     75. Tulot poliisin lupapalveluista ........................................ .                                           185 000 000
27237:     90. Rajavartiolaitoksen tulot. ............................................. .                                           13 000 000
27238:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU) ................. .                                              718 881 000
27239:     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot ...................... .                                               2 000 000
27240: 
27241: 27. Puolustusministeriön hallinnonala . ...................................... .                                             54 900 000
27242:     20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja vuokra-
27243:         uksesta sekä royalty-maksuista ....................................... .                                                100 000
27244:     21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden tulot ............ .                                                 6 500 000
27245:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot ...................... .                                               48 300 000
27246: 
27247: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ................................... .                                            13 845 300 000
27248:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ......................................... .                                         6 500 000 000
27249:     23. Valtiokonttorin tulot .................................................. .                                            24 300 000
27250:     25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista ....................... .                                                   82 000 000
27251:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista .............................. .                                               459 000 000
27252:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .................. .                                                125 000 000
27253:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksista ..                                                  70 000 000
27254:                                                 Osasto 12                                           3
27255: 
27256:     49.    Tullilaitoksen tulot .................................................... .      48 000 000
27257:     51.    Metallirahatulot ....................................................... .       16 000 000
27258:     64.    Valtion kiinteistölaitoksen tulot ...................................... .    1 160 000 000
27259:     87.    Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta ........................ .           450 000 000
27260:     90.    Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot (EU) .... .             80 000 000
27261:     97.    Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) .......................... .            191 000 000
27262:     98.    Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset .......................... .      4 545 000 000
27263:     99.    Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ................... .           95 000 000
27264: 
27265: 29. Opetusministeriön hallinnonala ......................................... .           2 171 217 000
27266:     01. Opetusministeriön tulot ............................................... .            6 600 000
27267:     39. Opintotukitoiminnan tulot ............................................ .           158 000 000
27268:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot .................................. .                50 000
27269:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista ....... .           2 006 000 000
27270:     96. Valtion elokuvatarkastamon tulot .................................... .                567 000
27271: 
27272: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... ....................... .            3 720 958 000
27273:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat tulot
27274:         (EU) ................................................................... .       2 634 200 000
27275:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta saatavat
27276:         tulot (EU) ............................................................. .        677 300 000
27277:     03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineettä saatavat tulot (EU).               35 880 000
27278:     04. EU:lta saatavat muut tulot (EU) ..................................... .             6 950 000
27279:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta ... .              27 000 000
27280:     32. Kasvinjalostusmaksut ................................................. .            4 500 000
27281:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut ....................................... .            14 000 000
27282:     36. Viehekalastusmaksut .................................................. .           16 750 000
27283:     37. Kalastuksenhoitomaksut .............................................. .            34 600 000
27284:     39. Riistanhoitomaksut. ................................................... .          35 400 000
27285:     40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut .................................. .             7 000 000
27286:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut ........................................ .              1 700 000
27287:     65. Geodeettisen laitoksen tulot .......................................... .             400 000
27288:     70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................... .               1 648 000
27289:     76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot. ....................................... .           16 300 000
27290:     83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ........................... .             37 462 000
27291:     84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ........................... .         51 300 000
27292:     98. Siemenperunakeskuksen tulot ........................................ .                 68 000
27293:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot .......... .              118 500 000
27294: 
27295: 31. J..,iil{enneministeriön hallinnonala ........................................ .        86 533 000
27296:      24.   Tielaitoksen sekalaiset tulot .......................................... .       4 000 000
27297:      25.   Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista .......... .         67 000 000
27298:      30.   Merenkulkulaitoksen tulot ............................................ .        10 000 000
27299:      31.   Merentutkimuslaitoksen tulot ......................................... .         2 300 000
27300:      41.   Ajoneuvohallintokeskuksen tulot ..................................... .            500 000
27301:      52.   Telehallintokeskuksen tulot. .......................................... .          733 000
27302:      58.   Radanpidon tulot. ..................................................... .        1 000 000
27303:      99.   Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ....................... .           1 000 000
27304: 4                                         Osastot 12 ja 13
27305: 
27306: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ......................... .            123 750 000
27307:     03. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten yritysosastojen maksullisesta
27308:         palvelutoiminnasta .................................................... .          9 200 000
27309:     41. Turvatekniikan keskuksen tulot ...................................... .            7 000 000
27310:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot ......... .            107 550 000
27311: 
27312: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................ .         1861 218 000
27313:     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot. ...................... .               2 250 000
27314:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ......................................... .            3 200 000
27315:     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulot ........ .              12 263 000
27316:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot. .......................................... .          37 205 000
27317:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ................................... .         1 735 000 000
27318:     98. Valtionapujen palautukset ............................................ .           70 000 000
27319:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ........... .             1 300 000
27320: 
27321: 34. Työministeriön hallinnonala ............................................. .         1163 430 000
27322:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) ..................... .          937 430 000
27323:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset .................................... .           186 000 000
27324:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot ............................ .            40 000 000
27325: 
27326: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ..................................... .             36 550 000
27327:     26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot. ............................... .           3 100 000
27328:     27. Suomen ympäristökeskuksen tulot ................................... .                750 000
27329:     40. Asuntotoimen tulot ................................................... .             300 000
27330:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista ................... .              7 000 000
27331:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .             25 400 000
27332: 
27333: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .       3 840100 000
27334:     0 1. Sakkorahat ............................................................ .        300 000 000
27335:     02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja viivekorot .................... .        450 000 000
27336:     03. Oikaisurahat. .......................................................... .            100 000
27337:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset ............... .            900 000 000
27338:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti .... .                100 000 000
27339:     07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat korvaukset.             65 000 000
27340:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamaksut.              10 000 000
27341:     10. Muut sekalaiset tulot ................................................. .          15 000 000
27342:     50. Tulot osakemyynnistä ................................................ .         2 000 000 000
27343: 
27344: 
27345: 
27346:                                               Osasto 13
27347: 
27348: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET .......... .                                     3 071 099 000
27349: 01. Korkotulot .. ............................................................... .     1381 099 000
27350:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ................................ .         6 799 000
27351:     0 5. Korot muista lainoista ................................................ .         74 300 000
27352:     07. Korot talletuksista .................................................... .      1 300 000 000
27353:                                           Osastot 13 ja 15                                          5
27354: 
27355: 03. Osinkotulot ................................................................ .       1500 000 000
27356:     01. Osinkotulot ............................................................ .       1 500 000 000
27357: 
27358: 05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset ................................ .          190 000 000
27359:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset ............................. .         190 000 000
27360: 
27361: 
27362: 
27363: 
27364:                                               Osasto 15
27365: 
27366: 15. LAINAT·········'························································          16 013 681 000
27367: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat. ................................... .          573 681000
27368:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille ..................... .          28 081 000
27369:     04. Muiden lainojen lyhennykset. ........................................ .           545 600 000
27370: 
27371: 02. Valtion nettolainanotto ................................................... .       15 440 000 000
27372:     0 l. Nettolainanotto ........................................................ .     15 440 000 000
27373: 
27374:                                        Tulojen kokonaismäärä:
27375: 
27376:                                             186 884 617 000
27377: 6
27378: 
27379: 
27380: 
27381: 
27382:                                              MENOT
27383: 
27384: 
27385:                                           Pääluokka 21                                    mk
27386: 
27387: 
27388: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................. .                       46 963 000
27389: 
27390: 01. Tasavallan Presidentti (010) ............................................. .       1633 000
27391:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat. ................................. .       1 458 000
27392:     21. Presidentin käyttövarat ............................................... .        175 000
27393: 
27394: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (OlO) ................................... .        45 330 000
27395:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ..................................... .        25 400 000
27396:     27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arviomääräraha) ............. .             580 000
27397:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .       19 350 000
27398: 
27399: 
27400: 
27401: 
27402:                                           Pääluokka 22
27403: 
27404: 22. EDUSKUNTA .......................................................... .          300 095 000
27405: 
27406: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .      99 920 000
27407:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ..................................... .        99 920 000
27408: 
27409: 02. Eduskunnan kanslia (010) ............................................... .       145 760 000
27410:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ..................................... .       142 760 000
27411:     74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v) ........................... .       3 000 000
27412:                                          Pääluokat 22 ja 23                                      7
27413: 
27414: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. .        8 103 000
27415:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ..................................... .            8 103 000
27416: 
27417: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ....................................... .            11990 000
27418:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ..................................... .           11 990 000
27419: 
27420: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ............................................... .          16 634 000
27421:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ..................................... .           16 634 000
27422: 
27423: 99. Eduskunnan muut menot (010) ......................................... .              17 688 000
27424:     21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten ............. .             17688000
27425: 
27426: 
27427: 
27428: 
27429:                                             Pääluokka 23
27430: 
27431: 23. VALTIONEUVOSTO ............................................... .                   195 908 000
27432: 01. Valtioneuvosto (010) ...................................................... .        21240 000
27433:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ........................................ .          18 840 000
27434:     20. Matkat (arviomääräraha) .............................................. .          2 400 000
27435: 
27436: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) .......................................... ..          89 500 000
27437:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           89 500 000
27438: 
27439: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................ .          11318 000
27440:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..           11 318 000
27441: 
27442: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) .................... .              3 000 000
27443:     26. Kalastajatorpan vierastalo (siirtomääräraha 2 v) ..................... .          2 000 000
27444:     74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha 3 v) ................. .            1 000 000
27445: 
27446: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (010) ............................... .            66 200 000
27447:     50. Puoluetoiminnan tukeminen .......................................... .           64 200 000
27448:     52. Euroopan unioniin liittyvän kansalaiskeskustelun kannustaminen .. .               2 000 000
27449: 
27450: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) .................................... ..              4 650 000
27451:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ...................................... .            2 800 000
27452:     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v) .............. .            1 400 000
27453:     27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki (siirtomääräraha
27454:          3 v) .................................................................... .        450 000
27455: 8                                                               Pääluokat 24 ja 25
27456: 
27457:                                                                     Pääluokka 24
27458: 
27459: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                                                                    3 304167 000
27460: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .                                                       870 950 000
27461:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                                                          799 950 000
27462:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .................. ~ ........... .                                                        57 000 000
27463:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha 3 v) ... .                                                            14 000 000
27464: 
27465: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) .................................. .                                                         1 619 400 000
27466:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) .................. .                                                        1 619 400 000
27467: 
27468: 40. Kaupallis-teollinen yhteistyö (040) ...................................... .                                                         18 000 000
27469:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (arviomääräraha) .. .                                                              8 000 000
27470:     66. Taloudellin~n, .!~~~Iinen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden
27471:         kanssa (arvwmaararaha) .............................................. .                                                          10 000 000
27472: 
27473: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden
27474:     kanssa (040) ............................................................... .                                                      181 000 000
27475:     66. Yhteistyö..Kesk.~~. j.~ Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden
27476:         kanssa (snrtomaararaha 3 v) .......................................... .                                                        181 000 000
27477: 
27478: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .............. .                                                               614 817 000
27479:     01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU) (arviomääräraha)                                                                   5 000 000
27480:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ........................................ .                                                          29 780 000
27481:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomääräraha)                                                              37 000 000
27482:     22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpitomenot (arviomääräraha)                                                                166 000 000
27483:     24. ED-puheenjohtajuus (arviomääräraha) ............................... .                                                            15 000 000
27484:     25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomääräraha)                                                             31 100 000
27485:     26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .............. .                                                           12 690 000
27486:     50. Eräät valtionavut. ..................................................... .                                                        4 755 000
27487:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arvio määräraha)                                                                     230 000
27488:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ............. .                                                           313 162 000
27489:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ..................................... .                                                            100 000
27490: 
27491: 
27492: 
27493: 
27494:                                                                     Pääluokka 25
27495: 
27496: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                 2 828 154 000
27497: 01. Oikeusministeriö (070) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      128 500 000
27498:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. ..                                          128 500 000
27499: 
27500: 10. Tuomioistuinlaitos (090)...................................................                                                         996 754 000
27501:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).........                                                                 33 100 000
27502:                                                                Pääluokat 25 ja 26                                                                9
27503: 
27504:       22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                                                              36 800 000
27505:       23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ...... .                                                           926 854 000
27506: 
27507: 30. Oikeusapu (090) .......................................................... .                                                        239 500 000
27508:     21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                                                             93 500 000
27509:     50. 1;1aks.~~~~ oikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot (ar-
27510:         VlOmaararaha) ......................................................... .                                                       146 000 000
27511: 
27512: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos (090) ......................................... .                                                       541800 000
27513:     21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..                                                           541 800 000
27514: 
27515: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) ........................ .                                                              68 800 000
27516:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ....................................... .                                                          28 100 000
27517:     51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomääräraha).                                                                40 700 000
27518: 
27519: 50. Vankeinhoitolaitos (100) ................................................. .                                                        813 800 000
27520:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                                                          666 000 000
27521:     50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (arviomääräraha) ...... .                                                             61 300 000
27522:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) ......... .                                                            48 800 000
27523:     75. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirtomääräraha 3 v) .............. .                                                       37 700 000
27524: 
27525: 60. Eräät virastot (070) ...................................................... .                                                        35 000 000
27526:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                                                           32 000 000
27527:     22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (arviomääräraha) ............... .                                                              3 000 000
27528: 
27529: 70. Vaalit (010) ................................................................ .                                                       4 000 000
27530:     21. Vaalimenot (arviomääräraha) ......................................... .                                                           4 000 000
27531: 
27532: 
27533: 
27534: 
27535:                                                                     Pääluokka 26
27536: 
27537: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . . . .                                                                         6 310 018 000
27538: 01. Sisäasiainministeriö (050).................................................                                                         107 175 000
27539:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        107 175 000
27540: 
27541: 02. Ulkomaalaisvirasto (050) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         27 282 000
27542:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            27 282 000
27543: 
27544: 05. Lääninhallitukset (050). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      270 548 000
27545:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        270 548 000
27546: 
27547:  06. Rekisterihallinto (050).....................................................                                                       110 940 000
27548:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          110 940 000
27549: 10                                       Pääluokat 26 ja 27
27550: 
27551: 07. Kihlakunnat (080) ........................................................ .        208 511 000
27552:     21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).             208 511 000
27553: 
27554: 75. Poliisitoimi (080) . ......................................................... .   2 606 189 000
27555:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ..................... .           2 519 189 000
27556:     70. Viranomaisradioverkon rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ........ .               87 000 000
27557: 
27558: 80. Pelastushallinto (110) . .................................................... .     104 734 000
27559:     21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .............. .           69 434 000
27560:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ....................................... .           7 200 000
27561:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) ................................. .         28 100 000
27562: 
27563: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .      917 199 000
27564:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................... ..            886 759 000
27565:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............... .          22 000 000
27566:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ................................. .            8 440 000
27567: 
27568: 97. Avustukset kunnille (960) . ............................................... .      1249 840 000
27569:     31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustuvat tasaukset ja
27570:         siirtymätasaukset (arviomääräraha) ................................... .       1 064 540 000
27571:     32. Kuntien yhdistymisavustukset ja kuntajako (arviomääräraha) ...... .               22 500 000
27572:     34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus .......................... .           150 000 000
27573:     80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kunnille (arviomääräraha) ... .              12 800 000
27574: 
27575: 98. Alueiden kehittäminen (960) ............................................. .         707 600 000
27576:     43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ........ ..             114 000 000
27577:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä yhteisöa-
27578:         loitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ................................ .       593 600 000
27579: 
27580: 
27581: 
27582: 
27583:                                             Pääluokka 27
27584: 
27585: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .... ...... . 10 100 530 000
27586: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................ .        240 700 000
27587:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           49 500 000
27588:     22. Kiinteist~yarall!.~u~den omistajuudesta ja hallinnoinnista aiheutuvat
27589:         menot (snrtomaararaha 2 v) .......................................... .           16 200 000
27590:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) ......... .            163 500 000
27591:     87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) .......... .            11 500 000
27592: 
27593: 10. Puolustusvoimat (160) .................................................... .       9 784 500 000
27594:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) .................. .        4 720 000 000
27595:     21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .           5 064 500 000
27596:                                         Pääluokat 27 ja 28                                       11
27597: 
27598: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ....................... .               69400 000
27599:     21. YK:nja ETYJ:n rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot (arviomää-
27600:         räraha) ................................................................. .      60 400 000
27601:     24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön menot (arviomäärära-
27602:         ha) ..................................................................... .       9 000 000
27603: 
27604: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) ............... .                 5 930 000
27605:     40. L~pu~ ..Patruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset (ar-
27606:         Vlomaararaha) ......................................................... .            330 000
27607:     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ..................... .               5 500 000
27608:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ..................................... .             100 000
27609: 
27610: 
27611: 
27612: 
27613:                                            Pääluokka 28
27614: 
27615: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA... .. 28 053 731 000
27616: 01. Valtiovarainministeriö (020) ............................................. .        125 000 000
27617:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          125 000 000
27618: 
27619: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) ............................ .            17251000
27620:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .            17 251 000
27621: 
27622: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .      181000 000
27623:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          181 000 000
27624: 
27625: 07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset (950) ..................... ..            13 607 120 000
27626:     05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutustuet (arviomäärä-
27627:         raha) ................................................................... .   13 138 000 000
27628:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) .............................. .          120 570 000
27629:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) .................................. .            172 950 000
27630:     50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arviomääräraha).                 175 600 000
27631: 
27632: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) ................................ ..           40 300 000
27633:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          40 300 000
27634: 
27635: 18. Verohallinto (020) ........................................................ .      1389 872 000
27636:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .        1 389 872 000
27637: 
27638: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ....................... .               774 000 000
27639:      30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha) ...................... .            771 000 000
27640:      40. Arp~jai~:':'~~~n tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakunnalle
27641:          (arv1omaararaha) ...................................................... .         3 000 000
27642: 12                                           Pääluokka 28
27643: 
27644: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... .      492 358 000
27645:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ..................... .             474 358 000
27646:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............................. .           18 000 000
27647: 
27648: 
27649: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... .        188 985 000
27650:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           188 985 000
27651: 
27652: 64. Valtion kiinteistölaitos (050) ............................................. .       518 000 000
27653:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .          108 000 000
27654:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .          310 000 000
27655:     87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha
27656:          3 v) .................................................................... .     100 000 000
27657: 
27658: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpi-
27659:     teet (990) ................................................................... .     120 815 000
27660:     20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 3 v) .............. .            13 000 000
27661:     21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siirtomääräraha 3 v) ....... .                1 000 000
27662:     22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha 3 v) .......................... .           25 000 000
27663:     23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ...................... .             4 775 000
27664:     24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (siirtomääräraha 2 v)                 15 500 000
27665:     25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) .................. .          28 240 000
27666:     26. ED-puheenjohtajuus (siirtomääräraha 2 v) ........................... .            30 000 000
27667:     60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista (ar-
27668:          viomääräraha) ......................................................... .         3 300 000
27669: 
27670: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) .................. .              3 563100 000
27671:      01. Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden palkkaukset (ar-
27672:          viomääräraha) ......................................................... .         7 000 000
27673:      02. Erä~t ~~~t palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat päätökset
27674:          (arvtomaararaha) .................................................... -. . .       1 000 000
27675:      22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittäminen (siirtomäärä-
27676:          raha 3 v) .............................................................. .         4 000 000
27677:      23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ............................... .          3 500 000 000
27678:      24. Kehitysyht~ist~~~t.~ ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat arvonlisävero-
27679:          menot (arvwmaararaha) .............................................. .           50 000 000
27680:      95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousarvioon ei
27681:          ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) ................. .                100 000
27682:      96. Edeltä arvaamattomat tarpeet ........................................ .            1 000 000
27683: 
27684: 82. Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille (840) .................... .          1080 000 000
27685:      41.   Takauskorvaukset eläkekassa Tuelie (arviomääräraha) .............. .           21 000 000
27686:      43.   Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) .......... .            4 000 000
27687:      60.   Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen ..... .             10 000 000
27688:      61.   K~rvau~. ~~~tion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoitomenoihin
27689:            (snrtomaararaha 3 v) .................................................. .    1 045 000 000
27690:                                           Pääluokat 28 ja 29                                       13
27691: 
27692: 84. Kansainväliset rahoitusosuudet (040) . .................................. .            10 000 000
27693:     66. K~nsainväl~sill~ .. r~hoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunasta-
27694:         mmen ( arvwmaararaha) .............................................. .              3 500 000
27695:     68. Suomen m~su~~ll:~s Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön pää-
27696:         omasta (arvwmaararaha) .............................................. .             6 500 000
27697: 
27698: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) (060) .. ............. .                 5 879 230 000
27699:     66. Maksut Euroopan unionille (EU) (arviomääräraha) ................. .              5 870 000 000
27700:     68. Suol?en...~~ksuosuus Euroopan investointipankin pääomasta (EU)
27701:         (arv1omaararaha) ...................................................... .            9 230 000
27702: 
27703: 99. Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot (020) ............ .                  66 700 000
27704:     21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..... .                1 000 000
27705:     61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ..................... .             40 000 000
27706:     62. Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot (arviomäärä-
27707:         raha) ................................................................... .        22 000 000
27708:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) .................... .                 300 000
27709:     96. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen korvaaminen (siir-
27710:         tomaararaha 2 v) ...................................................... .            3 400 000
27711: 
27712: 
27713: 
27714: 
27715:                                              Pääluokka 29
27716: 
27717: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................ . 25 965 786 000
27718: 01. Opetusministeriö (210) ................................................... .          217 668 000
27719:     10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha
27720:            3 v) .................................................................... .     19 500 000
27721:      21.   Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          94 000 000
27722:      22.   Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ................. .           79 600 000
27723:      26.   Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset ............................. .         21 600 000
27724:      50.   Eräät avustukset ...................................................... .        2 968 000
27725: 
27726: 05. Kirkollisasiat (310) ....................................................... .         11332 000
27727:      21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).             9 232 000
27728:      50. Eräät avustukset ...................................................... .          2 100 000
27729: 
27730: 07. Opetushallitus (210) ...................................................... .          75 615 000
27731:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .             75 615 000
27732: 
27733: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) .......................................... .            90153 000
27734:      22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomääräraha
27735:          2 v) .................................................................... .        3 873 000
27736:      25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ............ .            43 065 000
27737:      50. Eräät avustukset ...................................................... .         28 500 000
27738:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ...... .           14 715 000
27739: 14                                          Pääluokka 29
27740: 
27741: 10. Yliopistot (240) ............................................................ .    5 674 630 000
27742:     OI: Eräät palkkausmenot (arviomääräraha) .............................. .              6 090 000
27743:     21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................... .         5 246 311 000
27744:     22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ..              253 719 000
27745:     23. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siirtomää-
27746:         räraha 2 v) ............................................................ .       34 925 000
27747:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .         119 085 000
27748:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .         14 500 000
27749: 
27750: 
27751: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) .......................................... .        285115 000
27752:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .         252 665 000
27753:      22. Oppilashuolto (arviomääräraha) ...................................... .         14 850 000
27754:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .         17 600 000
27755: 
27756: 20. Ammattikorkeakouluopetus (240) ....................................... .           1567 705 000
27757:      25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ........ .             20 399 000
27758:      30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammattikorkea-
27759:          koulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ...................... .        1 547 306 000
27760: 
27761: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .      3 758 025 000
27762:      22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirtomäärä-
27763:          raha 2 v) .............................................................. .        1 625 000
27764:      52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) ........ .           177 000 000
27765:      55. Opintoraha (arviomääräraha) ......................................... .       3 235 000 000
27766:      56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ................................... .         120 000 000
27767:      57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ............. .            78 000 000
27768:      58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen .............................. .            6 400 000
27769:      59. L~oide~ ja.. ~atillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatka-
27770:          tuki (arv1omaararaha) ................................................. .      140 000 000
27771: 
27772: 40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus (220) ......................... .          9 055 507 000
27773:      21. Valtion oppilaitosten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .......... .         237 717 000
27774:      24. Harjoittelutoiminta (siirtomääräraha 2 v) ............................ .        35 000 000
27775:      25. Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirtomää-
27776:          räraha 2 v) ............................................................ .       21 374 000
27777:      30. ~~lti?,nosuus ja -~vustus yle~~~i~istävän ja ammatillisen koulutuksen
27778:          kayttökustannuksnn (arv10maararaha) ................................ .        7 617 746 000
27779:      31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) (arviomääräraha).                 447 350 000
27780:      34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitosten sekä
27781:          ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
27782:          3 v) .................................................................... .     551 000 000
27783:      37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomääräraha 3 v) ...... .            4 000 000
27784:      51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomääräraha).             83 260 000
27785:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .          21 360 000
27786:      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .         36 700 000
27787:                                              Pääluokka 29                                        15
27788: 
27789: 69. Aikuiskoulutus (250) ...................................................... .      2180 205 000
27790:     21 . Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomääräraha
27791:          2 v) .................................................................... .      2 000 000
27792:     22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirtomääräraha 2 v) ............. .            45 550 000
27793:     25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .............. .            21 000 000
27794:     30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
27795:          ha) ..................................................................... .    357 120 000
27796:     32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuksille ja
27797:          valtakunnallisille erikoisoppilaitoksille (arviomääräraha) ............ .      212 150 000
27798:     33. Ammatillinen aikuiskoulutus (siirtomääräraha 2 v) .................. .          939 600 000
27799:     50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomääräraha).              384 550 000
27800:     51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuksiin
27801:          (arviomääräraha) ...................................................... .       67 580 000
27802:     52. V ~ltion<?.~_u~s ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustannuksiin
27803:          (snrtomaararaha 3 v) .................................................. .       39 000 000
27804:     53. Valtionavustus järjestöille ............................................ .       40 625 000
27805:     55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomääräraha).               62 030 000
27806:     56. Kesäyliopistojen valtionavustukset ................................... .          9 000 000
27807: 
27808: 88. Tieteen tukeminen (270) ................................................. .         891294 000
27809:     21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........... .              133 815 000
27810:     22. Arkistolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............... .           60 440 000
27811:     23. Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen toimintamenot (siirtomäärä-
27812:          raha 2 v) .............................................................. .      12 428 000
27813:     24. Varastokitjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............... .            6 821 000
27814:     25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v) .. .              1 490 000
27815:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v) ..... .               232 500 000
27816:     53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
27817:          (arviomääräraha) ...................................................... .      381 900 000
27818:     54. Eräät avustukset ...................................................... .         4 900 000
27819:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ...... .          52 000 000
27820:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............................. .             500 000
27821:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .           4 500 000
27822: 
27823: 90. Taiteen tukeminen (290) ................................................. .        1 217 358 000
27824:      21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintamenot (siir-
27825:          tomaararaha 2 v) ...................................................... .        5 630 000
27826:      22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .......... .            47 000 000
27827:      23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..... .             13 538 000
27828:      31. Valti.~nosuu~ ja .~.~':'_llstus teattereiden ja orkestereiden käyttökustan-
27829:          nuksun (arvwmaararaha) ............................................. .          43 490 000
27830:      51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomääräraha) ..      10 300 000
27831:      52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
27832:          (arviomääräraha) ...................................................... .     1 080 600 000
27833:      53. Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hankkeelle (siirtomääräraha 3 v).                 5 000 000
27834:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............................. .           4 000 000
27835:      72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha 3 v).               3 500 000
27836:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .           4 300 000
27837: 16                                       Pääluokat 29 ja 30
27838: 
27839: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) ............................... ..          158 302 000
27840:      21.   Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ... .           14 392 000
27841:      22.   Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................. .        68 730 000
27842:      30.   Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) .......... .        21 330 000
27843:      40.   Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) .......... .              900 000
27844:      50.   Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .      7 350 000
27845:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............................. .       1 500 000
27846:      75.   Perusparannukset ja talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ........ .        44 000 000
27847:      95.   Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomääräraha) .              100 000
27848: 
27849: 94. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .     176 807 000
27850:      21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .... .            24 297 000
27851:      30. Valt!on?.~.U~s ja -avustus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin
27852:          (arv1omaararaha) ...................................................... .     110 510 000
27853:      31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (arviomää-
27854:          räraha) ................................................................. .    42 000 000
27855: 
27856: 96. Kulttuurin muut menot (290) ........................................... .           18 830 000
27857:      21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .             2 700 000
27858:      30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arviomäärära-
27859:          ha) ..................................................................... .     2 130 000
27860:      50. Eräät avustukset ...................................................... .      11 000 000
27861:      51. Eräät kulttuurihankkeet (EU) (siirtomääräraha 2 v) ................. .          1 000 000
27862:      52. Alvar Aallon ja arkkitehtuurin juhlarahan tuoton käyttö ........... .           2 000 000
27863: 
27864: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................. .              587 240 000
27865:      50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuorison-
27866:          kasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) .......................... .         543 500 000
27867:      51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha
27868:          2 v) .................................................................... .    21 000 000
27869:      52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ......................... .         22 740 000
27870: 
27871: 
27872: 
27873: 
27874:                                             Pääluokka 30
27875: 
27876: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
27877:     NONALA................................................................. 12 373 935 000
27878: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja elinkeinokeskusten
27879:     maaseutuosastot ja EU:n rakennetuki (670) ........................... .            980 580 000
27880:      21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).           144 800 000
27881:      22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ....          9 000 000
27882:      23. Tr.övoi~~-)a elinkeinokeskusten maaseutuosastojen toimintamenot
27883:          (snrtomaararaha 2 v) .................................................. .     107 780 000
27884:      25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) ................................ .         6 000 000
27885:      61. EU :n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakennetoi-
27886:          menpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ............................ ..       713 000 000
27887:                                              Pääluokka 30                                        17
27888: 
27889: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (650) ............ .               35 000 000
27890:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           35 000 000
27891: 
27892: 03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta (650) ......................... .              3 000 000
27893:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .            3 000 000
27894: 
27895: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) ................... .             8 132 500 000
27896:     41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (siirtomääräraha 2 v).          3 625 000 000
27897:     43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha) .................................. .         1 598 000 000
27898:     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ................. .              20 000 000
27899:     45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ........ .            1 690 000 000
27900:     46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomääräraha) ....................... .           1 199 500 000
27901: 
27902: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
27903:     (osa EU) (670) ............................................................ .       760 900 000
27904:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha 3 v) ... .              10 000 000
27905:     42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ............................... .           470 000 000
27906:     47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja pellonmetsitystuki (osa EU)
27907:          (siirtomääräraha 2 v) .................................................. .     252 000 000
27908:     48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet (EU) (arviomääräraha) ....... .             16 400 000
27909:     60. Siirto interventiorahastoon (EU) ..................................... .         12 500 000
27910: 
27911: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
27912:     (670) ........................................................................ .    490 400 000
27913:     43. Maaseudun kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ...................... .            56 000 000
27914:     44. Valtion osuus EU:n osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä
27915:          (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................................... .       237 400 000
27916:     47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen korkoavustus (siir-
27917:          tomaararaha 3 v) ...................................................... .       13 000 000
27918:     48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v) ............... .            9 000 000
27919:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) ........... .             175 000 000
27920: 
27921: 34. Muut maatalouden menot (670) ......................................... .            123 760 000
27922: 
27923:      40. j~~t~~~.a:.~. ~~~~~~~~..~l.i~.~~~~~~~~ .~~~i~~~~~~~~..\s.i~~~~~~~f~~~           67 400 000
27924:      41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ................................... .          3 360 000
27925:      44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa kerty-
27926:          villä varoilla (arviomääräraha) ....................................... .       23 000 000
27927:      45. Valtionapu 4H-toimintaan ............................................ .         25 500 000
27928:      47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ............. .             4 500 000
27929: 
27930: 36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU) (690) ............................ .          214 037 000
27931:      25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) ....................... .            7 000 000
27932:      40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ... .            35 170 000
27933:      41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomäärära-
27934:          ha) ..................................................................... .      14 000 000
27935:      42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ................. .              9 000 000
27936:      43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ..................... .            9 500 000
27937: 18                                           Pääluokka 30
27938: 
27939:      44. Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehekalastusmaksut (arviomäärära-
27940:          ha) ..................................................................... .    18 150 000
27941:      45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ..................... .         41 717 000
27942:      46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan edistämi-
27943:          nen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .................................. .        75 000 000
27944:      77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomääräraha
27945:          3 v) .................................................................... .     4 500 000
27946: 
27947: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (660) ........................... .         85 410 000
27948:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .         76 110 000
27949:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v) ........ .            7 200 000
27950:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ............ .         2 100 000
27951: 
27952: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. .       15 000 000
27953:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..          15 000 000
27954: 
27955: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ..................................... .           144 850 000
27956:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..         141 900 000
27957:     22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) .......................... .          2 050 000
27958:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .            600 000
27959:     77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ..................... .             100 000
27960:     88. Muut finanssisijoitukset .............................................. .          200 000
27961: 
27962: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ....................... .            13 700 000
27963:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          13 700 000
27964: 
27965: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) .............................................. .        172 450 000
27966:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..         169 300 000
27967:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .............................. .          2 500 000
27968:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ..................... .             650 000
27969: 
27970: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) ................................ .            48 734 000
27971:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          48 734 000
27972: 
27973: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................ .       106 254 000
27974:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..          67 300 000
27975:     22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ...... .            19 954 000
27976:     28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) .............................. .         19 000 000
27977: 
27978: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ...................................... ..        146 500 000
27979:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) ......... .            28 000 000
27980:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha) ..... .            21 000 000
27981:     31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirtomääräraha
27982:         3 v) .................................................................... .     15 000 000
27983:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomääräraha)                 2 500 000
27984:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v) ..................... .        80 000 000
27985:                                          Pääluokat 30 ja 31                                        19
27986: 
27987: 86. Metsätalous (osa EU) (680) .............................................. .           561500 000
27988:     24. Erä_ät ~etsät~~?~~den yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen uittoväylä-
27989:         tuki (snrtomaararaha 3 v) ............................................ .           35 000 000
27990:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ............................... .             20 000 000
27991:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille ... .             179 000 000
27992:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ................................... .             1 900 000
27993:     44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa EU) (siirtomää-
27994:         räraha 3 v) ............................................................ .        281 000 000
27995:     45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ........... .                15 000 000
27996:     50. Eräät metsätalouden valtionavut ..................................... .            14 600 000
27997:     83. Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (siirtomääräraha
27998:         3 v) .................................................................... .        15 000 000
27999: 
28000: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. .          254 210 000
28001:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .            239 210 000
28002:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomääräraha)                15 000 000
28003: 
28004: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................ .           9 000 000
28005:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .              9 000 000
28006: 
28007: 98. Siemenperunakeskus (660) . .............................................. .               350 000
28008:     22. Tutkimus- ja vienninedistämismenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                  350 000
28009: 
28010: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) .. .                     75 800 000
28011:     25. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ...................... .            17 000 000
28012:     27. Yhteistutkimukset (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .................. .              36 200 000
28013:     41. Siemenhuollon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ................... .               4 500 000
28014:     48. P<?~kke~~~~listen tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
28015:         (snrtomaararaha 2 v) .................................................. .           5 000 000
28016:     66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (arviomääräraha) .......... .              13 100 000
28017: 
28018: 
28019: 
28020: 
28021:                                             Pääluokka 31
28022: 
28023: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA .. ........... .                                  7 223 768 000
28024: 01. Liikenneministeriö (710) ................................................. .           61926 000
28025:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .             61 926 000
28026: 
28027:  24. Tielaitos (720) ............................................................. .     4 088 900 000
28028:      21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ....... .          3 056 900 000
28029:      77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ............ .              807 000 000
28030:      78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha) ..................... .           67 000 000
28031:      79. Järvenpää-Lahti moottoritien rakentaminen ja kunnossapito (siirto-
28032:           maararaha 2 v) ........................................................ .          8 000 000
28033: 20                                           Pääluokka 31
28034: 
28035:      87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää-
28036:          räraha) ................................................................. .     150 000 000
28037: 
28038: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .         372 375 000
28039:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ..................... .              67 775 000
28040:     22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ...................... .               1 200 000
28041:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............................. .          253 000 000
28042:     77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v) ...................................... .          50 000 000
28043:     87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ................ .               400 000
28044: 
28045: 31. Merentutkimuslaitos (830) ............................................... .           40 387 000
28046:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .            33 387 000
28047:     22. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            5 000 000
28048:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) ...................... .              2 000 000
28049: 
28050: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ............... .                173 220 000
28051:      31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (arviomäärä-
28052:          raha) ................................................................... .         400 000
28053:      40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) ............... .            38 000 000
28054:      41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten kil-
28055:          pailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) ..................... .          130 000 000
28056:      44. Saaristoliikenteen avustaminen ....................................... .            820 000
28057:      50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ........... .            4 000 000
28058: 
28059: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................... .       134110 000
28060:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          134 110 000
28061: 
28062: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) ............................. .             80 000 000
28063:      41. Sanomalehdistön tuki ................................................. .         75 000 000
28064:      61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot (siirtomäärä-
28065:          raha 3 v) .............................................................. .        5 000 000
28066: 
28067: 57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen
28068:     (750) ........................................................................ .     486 000 000
28069:      34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun ja
28070:          rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ................................. .          29 000 000
28071:      61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (siirtomääräraha
28072:           3 v) .................................................................... .    457 000 000
28073: 
28074: 58. Radanpito (750) ........................................................... .       1 647 000 000
28075:      21. Perustadanpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ...................... .         1 363 000 000
28076:      77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ...................... .           278 000 000
28077:      87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomääräraha).                  6 000 000
28078: 
28079: 93. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut (740) ........................ .             35 200 000
28080:      41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon .... .             8 000 000
28081:      43. Korvaus Ilmailulaitokselle valmiustehtävistä ........................ .        /27 200 000
28082:                                          Pääluokat 31 ja 32                                       21
28083: 
28084: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................ .                 104 650 000
28085:     22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ..................... .             43 000 000
28086:     40. Eräät valtionavut. ..................................................... .          4 650 000
28087:     42. Korvaus koulutuksesta ................................................ .           23 000 000
28088:     45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomääräraha
28089:          3 v) .................................................................... .        4 000 000
28090:     50. V~ltion~P..u .. yksityisten teiden kunnossapitoon ja parantamiseen
28091:          (snrtomaararaha 3 v) .................................................. .         30 000 000
28092: 
28093: 
28094: 
28095: 
28096:                                             Pääluokka 32
28097: 
28098: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
28099:     NONALA ................................................................ .          4 437 709 000
28100: 
28101: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) ................................... .           238 215 000
28102:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .            112 225 000
28103:     22. El~~~inopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta (siirto-
28104:         maararaha 3 v) ........................................................ .          14 500 000
28105:     66. Kansainvälisten järjestöjenjäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomää-
28106:         räraha) ................................................................. .        47 090 000
28107:     92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) ......... .              64 400 000
28108: 
28109: 03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset (810) ................................. .             134 700 000
28110:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ..................... .              134 700 000
28111: 
28112: 27. Kuluttajavirasto (820) .................................................... .          29 400 000
28113:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..             25 400 000
28114:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................... .          4 000 000
28115: 
28116: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ........................................ .             5 956 000
28117:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .              5 956 000
28118: 
28119: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .         17 200 000
28120:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..             17 200 000
28121: 
28122: 30. Elintarvikevirasto (820) .................................................. .          10 500 000
28123:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .             10 500 000
28124: 
28125: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) .................................... .              7 000 000
28126:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .              7 000 000
28127: 
28128: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ....................................... .          6 314 000
28129:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..                794 000
28130:     22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .              5 520 000
28131: 
28132: 3 370217
28133: 22                                          Pääluokka 32
28134: 
28135: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) .......................................... .            9 400 000
28136:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .            9 400 000
28137: 
28138: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. .          10 217 000
28139:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .            4 617 000
28140:     23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja EU:n standar-
28141:         dit, mittaukset ja testausohjelma (siirtomääräraha 3 v) ............. .           5 600 000
28142: 
28143: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ........................................ .           202 544 000
28144:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          202 544 000
28145: 
28146: 41. Turvatekniikan keskus (820) ............................................ .           36 483 000
28147:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           36 483 000
28148: 
28149: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) .............................. .           329 000 000
28150:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          329 000 000
28151: 
28152: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) .................................... .          1722 000 000
28153:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .           89 000 000
28154:     23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (arviomääräraha) ........... .             670 000 000
28155:     40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (arviomääräraha) ................. .            697 000 000
28156:     83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha) ................................ ..         216 000 000
28157:     85. Pääomaehtoinen tuotekehityslaina (arviomääräraha) ................. .            50 000 000
28158: 
28159: 49. Kera Oy (840) ............................................................ .        355 000 000
28160:     42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) ............................ .           230 000 000
28161:     43. Luottotappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .................... .            125 000 000
28162: 
28163: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .          372 430 000
28164:     24. Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja kehitystyö (siirto-
28165:         maararaha 3 v) ........................................................ .        31350000
28166:     41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille (siirtomää-
28167:         räraha 3 v) ............................................................ .       28 000 000
28168:     42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantorakenteen
28169:          sopeuttamiseen (EU) (siirtomääräraha 3 v) .......................... .          47 000 000
28170:     46. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten turvaamiseksi (siir-
28171:         tomaararaha 3 v) ...................................................... .       265 000 000
28172:     60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (arviomäärä-
28173:          raha) ................................................................... .      1 000 000
28174:     95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) ....... .                   80 000
28175: 
28176: 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
28177:     (850) ........................................................................ .    376 300 000
28178:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................... .          16 300 000
28179:     49. Yrityste~.. ~vestointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa EU)
28180:          (arv1omaararaha) ...................................................... .      325 000 000
28181:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) ............ .           35 000 000
28182:                                                          Pääluokat 32 ja 33                                                    23
28183: 
28184: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) .......... .                                               10 000 000
28185:     40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan yh-
28186:         teisöille (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ............................ ..                                        10 000 000
28187: 
28188: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .                                      119 700 000
28189:     21. Eräät en~~giata.~~~?en tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoiminnan
28190:         menot (surtomaararaha 3 v) .......................................... .                                         23 000 000
28191:     27. Energiansäästön ja uusiutuvan energian käytön edistäminen ja
28192:         energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) ................................. .                                       15 000 000
28193:     40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha) .............................. .                                          78 000 000
28194:     45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) .................... .                                           3 500 000
28195:     50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) ......... .                                            200 000
28196: 
28197: 56. Sähkömarkkinakeskus (820) ............................................. .                                             300 000
28198:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                                            300 000
28199: 
28200: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) .................................... .                                                50000
28201:     40. ~ork~~~ haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin (ar-
28202:         vtomaararaha) ......................................................... .                                          50 000
28203: 
28204: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .                                          95 000 000
28205:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                                          95 000 000
28206: 
28207: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) .................................... .                                            350 000 000
28208:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha) .......... .                                           149 000 000
28209:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ja Suomen Ulko-
28210:         maankauppaliitto ry:lle ............................................... .                                      168 000 000
28211:     47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ........... .                                             20 000 000
28212:     48. Korkotuki julkisesti tuetuille vientiluotoille (arviomääräraha) ...... .                                        10 000 000
28213:     49. Toiminta-avustus korontasausyhtiölle ................................ .                                          3 000 000
28214: 
28215: 
28216: 
28217: 
28218:                                                              Pääluokka 33
28219: 
28220: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
28221:     NONALA ................................................................. 43 458 017 000
28222: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   194 500 000
28223:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       194 500 000
28224: 
28225: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (400) . . . . . . . . .                                     103 000 000
28226:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) . .. .. . . .. . . . .. . . . . . . .. .. .. .. . . . . .                  103 000 000
28227: 
28228: 03. Työttömyysturvalautakunta (400)........................................                                              8 700 000
28229:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8 700 000
28230: 24                                             Pääluokka 33
28231: 
28232: 04. Tarkastuslautakunta (090) ............................................... .                8 270 000
28233:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                 8 270 000
28234: 
28235: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (400) ............................ .                   10 100 000
28236:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                10 100 000
28237: 
28238: 07. Työterveyslaitos (450) .................................................... .            177 500 000
28239:     50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v) .... .                 177 500 000
28240: 
28241: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................ .             168 928 000
28242:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .               141 850 000
28243:     26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .............................. .                27 078 000
28244: 
28245: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (450) ............. .                   18 741 000
28246:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                18 741 000
28247: 
28248: 10. Säteilyturvakeskus (450) ................................................. .              81739 000
28249:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .                81 739 000
28250: 
28251: 11. Lääkelaitos (450) .......................................................... .             7 721000
28252:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..                 7 721 000
28253: 
28254: 12. Valtion koulukodit (420) ................................................. .               3 573 000
28255:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..                 3 573 000
28256: 
28257: 13. Työsuojelun piirihallinto (400) .......................................... .             105 500 000
28258:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................... ..               105 500 000
28259: 
28260: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .              7 020 000
28261:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..... ~ ........................... .              7 020 000
28262:                                                            1
28263: 
28264: 
28265: 
28266: 
28267: 15. Perhekustannusten tasaus (410) ......................................... .              8 361000 000
28268:      51. Äitiysavustus (arviomääräraha) ....................................... .              56 000 000
28269:      52 . L aps1·1·1sa"t ( arv1omaa
28270:                               ·  ""r"araha) ........................................... .   8 305 000 000
28271: 
28272: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................ .             247 000 000
28273:      50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) .............................. ..              247 000 000
28274: 
28275: 17. Työttömyysturva (410) .................................................. ..             5 209 000 000
28276:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ................. .               3 962 000 000
28277:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) ....... .                    947 000 000
28278:     53. Valtio~osu~.~ o/öttömän omaehtoisen koulutuksen toimeentuloturvas-
28279:         ta (arv1omaararaha) ................................................... .            300 000 000
28280:                                              Pääluokka 33                                             25
28281: 
28282: 18. Sairausvakuutus (410) ......................... ........................... .            300 000 000
28283:     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arviomää-
28284:          räraha) ................................................................. .         300 000 000
28285: 
28286: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .            9 004 500 000
28287:     50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha) .... .                    145 500 000
28288:     51. Valt.ion .. ~s_?US maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
28289:         (arvtomaararaha) ...................................................... .           2 041 000 000
28290:     52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
28291:         räraha) ................................................................. .          440 000 000
28292:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomäärära-
28293:         ha) ..................................................................... .         6 378 000 000
28294: 
28295: 20. Tapaturmavakuutus (410) ............................................... .                 72 000 000
28296:      53. ':altion o~uu~..~~atalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuk-
28297:          sista (arvwmaararaha) ................................................ .             72 000 000
28298: 
28299: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) ......................................... .               840100 000
28300:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ............. .                840 000 000
28301:     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) .................. .                    100 000
28302: 
28303: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410).                         1839 700 000
28304:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ........................... .               1 720 000 000
28305:     55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin (ar-
28306:          viomääräraha) ......................................................... .           100 000 000
28307:     56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntootustoimintaan (siirto-
28308:          maararaha 2 v) ........................................................ .             13 100 000
28309:     57. R~ntam~:avus~.s ..eräille ulkomaalaisille vapaaehtoisille rintamasoti-
28310:          ladle (snrtomaararaha 2 v) ........................................... .               1 600 000
28311:     59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomääräraha
28312:          2 v) .................................................................... .            5 000 000
28313: 
28314: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) ....................................                  22 000 000
28315:                                                                                        1
28316: 
28317:     30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha) .... ·j                 22 000 000
28318: 
28319: 28. Muu toimeentuloturva (410) ............................................. .                60 000 000
28320:     50. Sotilasavustus (arviomääräraha) ...................................... .              60 000 000
28321: 
28322: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) ................ .               14 043 000 000
28323:      30.   ':~ltiono~uu~.~~?Jlille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannuk-
28324:          sun (arvtomaararaha) ................................................. .          12 864 700 000
28325:      31. Valtion<;>.suus ~~~~e .. sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamiskus-
28326:          tannuksnn (arvtomaararaha) .......................................... .             385 000 000
28327:      32. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimustoimin-
28328:          taan (arviomääräraha) ................................................. .           360 000 000
28329:      33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkäreiden koulutuk-
28330:          sesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ................... .              390 000 000
28331: 26                                      Pääluokat 33 ja 34
28332: 
28333:      34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä potilas-
28334:          siirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ............... .        16 600 000
28335:      36. Valti~navust_us ~~~i~en sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden kustan-
28336:          nuksun (arvwmaararaha) ............................................. .         11 700 000
28337:      38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
28338:          eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ....................... .         9 000 000
28339:      39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
28340:          eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha) .................. .          6 000 000
28341: 
28342: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ..................................... .          40 825 000
28343:     23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ............................... .          5 000 000
28344:     24. Taituotatautien valvonta (arviomääräraha) ........................... .          5 000 000
28345:     50. T~~eys~.~~yatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähentäminen
28346:         (surtomaararaha 2 v) .................................................. .       30 825 000
28347: 
28348: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .       766100 000
28349:     40. Valt!on .~?~aus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustannuksiin
28350:         (arv1omaararaha) ...................................................... .      676 000 000
28351:     42. Valt.ion .~o~aus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuksiin
28352:         (arv1omaararaha) ...................................................... .          100 000
28353:     50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja kunnille
28354:         maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallintomenoihin (arviomäärä-
28355:         raha) ................................................................... .     90 000 000
28356: 
28357: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ...................... .           1 735 000 000
28358:     50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvin-
28359:         voinnin edistämiseen (arviomääräraha) .............................. .        1 545 000 000
28360:     58. Eräät kuntootustoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v) ............. .              5 000 000
28361:     59. Rintamaveteraanien kuntootustoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v)               185 000 000
28362: 
28363: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) .... .               22 500 000
28364:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha) .... .              22 500 000
28365: 
28366: 
28367: 
28368: 
28369:                                            Pääluokka 34
28370: 
28371: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ...................... . 13 223 289 000
28372: 01. Työhallinto (610) .......................................................... .     166 220 000
28373:     21. Työministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................ .          122 200 000
28374:     22. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .............. .             3 680 000
28375:     23. Kansa~~isen ~!.'.ö~lämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden kehittämi-
28376:         nen (surtomaararaha 3 v) ............................................. .        30 000 000
28377:     67. Kansainvälisten järjestöjenjäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomää-
28378:         räraha) ................................................................. .      10 340 000
28379:                                         Pääluokat 34 ja 35                                        27
28380: 
28381: 05. Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus (620) .. ................ .            1548 200 000
28382:     61. El!,_:_n.. osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU) (siirto-
28383:         maararaha 3 v) ........................................................ .        882 300 000
28384:     62. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus työ-
28385:         ministeriön osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .          665 900 000
28386: 
28387: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) ................................. .           10 994 816 000
28388:     02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnolle (arviomäärära-
28389:         ha) ..................................................................... .      605 850 000
28390:     21. T~_?,v~ima-asiain alue- ja paikallishallinnon toimintamenot (siirto-
28391:         maararaha 2 v) ........................................................ .        680 000 000
28392:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) ................. .              68 806 000
28393:     29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomäärära-
28394:         ha) ..................................................................... .      958 210 000
28395:     30. P~lkk;~p~rusteinen työllistämistuki kunnille ja kuntayhtymille (ar-
28396:         vtomaararaha) ......................................................... .       1 150 000 000
28397:     50. ~yövoimapolii~is~~~ ..aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososiaa-
28398:         hset edut (arvwmaararaha) ........................................... .           974 450 000
28399:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ................................... .          4 859 000 000
28400:     62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (osa EU) (arviomääräraha).                 975 000 000
28401:     63. T~_?,ll.~syysperusteiset siirtomenot investointeihin (osa EU) (siirto-
28402:         maararaha 3 v) ........................................................ .        245 000 000
28403:     64. Muuttoturva (arviomääräraha) ........................................ .            7 500 000
28404:     65. Kotitaloustyön väliaikainen tuki (arviomääräraha) .................. .           200 000 000
28405:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomääräraha
28406:         3 v) .................................................................... .      271 000 000
28407: 
28408: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat (410) ..................................... .        303 300 000
28409:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöiden
28410:         toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon
28411:         erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................................ .          65 300 000
28412:     61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomääräraha).               238 000 000
28413: 
28414: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ...................... .               210 753 000
28415:     23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) ...................................... .         16 200 000
28416:     50. Palkkaturva (arviomääräraha) ........................................ .          190 000 000
28417:     51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ............................ .             4 553 000
28418: 
28419: 
28420: 
28421: 
28422:                                            Pääluokka 35
28423: 
28424: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                     3 469 814 000
28425: 01. Ympäristöministeriö (510) ............................................... .          205 525 000
28426:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .             95 845 000
28427:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v) ................... .            52 000 000
28428:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ...................... .            26 380 000
28429: 28                                          Pääluokka 35
28430: 
28431:      61. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v) ............................... .        7 300 000
28432:      62. EU:n ympäristörahaston osallistuminen ympäristö- ja luonnonsuoje-
28433:          luhankkeisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ............................ .        24 000 000
28434: 
28435: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................ .         80 750 000
28436:     60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomääräraha 3 v) ...................... .         5 000 000
28437:     62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .............. .           32 750 000
28438:     63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien korkotuki (arviomäärära-
28439:         ha) ..................................................................... .     12 000 000
28440:     64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha 3 v) ..           15 000 000
28441:     67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialueen maissa (siirto-
28442:         maararaha 3 v) ........................................................ .       16 000 000
28443: 
28444: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (560) ................................... .         382 082 000
28445:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .         290 482 000
28446:     61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus
28447:         (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................................... .        25 500 000
28448:     77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v) ................................. .         66 000 000
28449:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v) ..................... .               100 000
28450: 
28451: 27. Suomen ympäristökeskus (560) ......................................... .           183 527 000
28452:      21.   Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .      119 827 000
28453:      27.   Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha) ..................... .        10 000 000
28454:      44.   Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha) .......... .         45 000 000
28455:      63.   Vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha) ............. .         8 700 000
28456: 
28457: 30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu (530) .. .............. .            246 000 000
28458:     22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (siirtomääräraha 3 v).             67 000 000
28459:     37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen (siir-
28460:         tomaararaha 3 v) ...................................................... .        7 500 000
28461:     61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha 3 v) ..            46 500 000
28462:     62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon (siirtomääräraha 3 v) ........ .             5 000 000
28463:     74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ... .             3 000 000
28464:     87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v) ........ .            117 000 000
28465: 
28466: 41. Valtion asuntorahasto (540) ............................................. .         16 930 000
28467:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ................................ .          16 930 000
28468: 
28469: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) ......................................... .        2 355 000 000
28470:     54. Asumistuki (arviomääräraha) ......................................... .       2 300 000 000
28471:     60. Siirto valtion asuntorahastoon (arviomääräraha) ..................... .          55 000 000
28472:                                                                                              29
28473: 
28474:                                          Pääluokka 36
28475: 
28476: 36. VAL TIONVELKA..................................................... 25 591 000 000
28477: 01. Markkamääräisen velan korko (910) ................................... .      13 837 000 000
28478:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha) .................... .      13 83 7 000 000
28479: 
28480: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) .................................. .     11 260 000 000
28481:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha) ................... .     11 260 000 000
28482: 
28483: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ........................................ .     494 000 000
28484:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha) ........... .       494 000 000
28485: 
28486:                                     Menojen kokonaismäärä:
28487:                                          186 882 884 000
28488:                                                                                                    31
28489: 
28490: 
28491: 
28492: 
28493:                            Yksityiskohtaiset perustelut
28494:                                              YLEISTÄ
28495: 
28496:                                     Brutto- ja nettobudjetointi
28497:    Valtion talousarviossa noudatetaan pääsään-       mus- tms. yhteishankkeesta tuloina saatavat
28498: tönä bruttobudjetointia. Nettobudjetointi on         muiden hankeosapuolten maksuosuudet ja
28499: talousarviosta annetussa laissa tarkoin rajoi-       hankkeesta aiheutuvat menot.
28500: tettu poikkeus pääsäännöstä.                            Tapauksissa 2)-4) on ao. toiminta-
28501:    Talousarviossa voidaan nettobudjetoida            menomäärärahan perustelujen päätösosassa
28502:     1) uudet valtionlainat ja valtionvelan kuo-      nettobudjetointia koskeva maininta.
28503: letukset;                                               Nettoutettavia tuloja eivät ole verot, veron-
28504:     2) valtionlainoista saatavat korkotulot, emis-   luonteiset maksut tai sakkomaksut Nettou-
28505: siovoitot ja pääomavoitot sekä valtionlainoista      tuksen kohteena eivät myöskään ole siirtome-
28506: aiheutuvat korkomenot, emissioalennukset ja          not tai niiden palautukset eivätkä sijoitusme-
28507: pääomatappiot; sekä                                  not tai omaisuuden myyntitulot lukuunotta-
28508:     3) viraston ja laitoksen toiminnasta kertyvät    matta viraston tai laitoksen toimintaan tarkoi-
28509: tulot ja siitä aiheutuvat menot.                     tetun irtaimen omaisuuden hankintaa tai irtai-
28510:     Viraston toiminnasta kertyvien tulojen ja        men omaisuuden myyntiä.
28511: siitä aiheutuvien menojen nettobudjetoinnissa
28512: on erotettu seuraavat tapaukset:                        Nettobudjetoidun momentin menojen va-
28513:      1) toimintamenomomentin vakiosisällön ku-       kiosisältöön kuuluvat jäljempänä ilmenevät
28514: vauksessa mainitut virastolle työnantajana           toimintamenomomenttien vakiosisällön mu-
28515: maksettavat tulot ja irtaimen omaisuuden             kaiset menot.
28516: myyntitulot sekä viraston toimitilojen satun-           Nettoutetusta toiminnasta kertyviä tuloja
28517: naisesta luovuttamisesta ulkopuolisille yksit-       saa käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin me-
28518: täisiä tilaisuuksia varten saadut tulot, jotka       noihin ilman, että siitä on mainintaa luku- tai
28519: voidaan vähentää toimintamenoista, vaikka            momenttiperusteluissa, jollei valtiontalouden
28520:  tästä ei olisi mainintaa momentin perusteluis-      rahoitussuunnittelusta muuta johdu.
28521:  sa,                                                    Toimintamenomäärärahan kanssa saa net-
28522:     2) liiketoimintaa harjoittavan viraston tai      touttaa myyntituotot sellaisesta irtaimesta käyt-
28523:  laitoksen toiminnasta kertyvät tulot ja siitä       töomaisuudesta, jonka hankinta rahoitetaan
28524:  aiheutuvat menot,                                   toimintamenomäärärahasta. Kiinteän omaisuu-
28525:      3) maksullista toimintaa harjoittavan viras-    den, finanssisijoitusten (esim. osakkeet ym.
28526:  ton toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät       arvopaperit) ja erillismomenteilta rahoitetta-
28527:  tulot ja siitä aiheutuvat menot, sekä               van irtaimen käyttöomaisuuden myyntituotto-
28528:      4) viraston vastuulla toteutettavasta tutki-    ja ei saa nettouttaa.
28529: 
28530: 
28531: 
28532:                            Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö
28533: Menomomentteja koskevat yleiset                      nen pääryhmitys (suluissa vastaavat moment-
28534: määräykset                                           tien numerotunnukset):
28535:                                                         1) kulutusmenot (01-29): menot, joiden
28536:    Menot on jaettu talousarviossa momenteiksi        välittömänä vastikkeena valtio saa varainhoi-
28537: tehtävän tai menojen laadun mukaan. Pääja-           tovuonna käytettäviä tuotannontekijöitä, kuten
28538: otteluna on seuraava menojen laadun mukai-           työpanosta, tavaroita ja palveluksia,
28539: 32
28540: 
28541:     2) siirtomenot (30-69): menot, joista valtio       Toimintamenomomentin          vakiosisältöön
28542: ei saa välitöntä vastiketta,                        kuuluvat ne käyttötarkoitukset, jotka on mää-
28543:     3) sijoitusmenot (70-89): menot, joiden         ritelty menomomenttien 01, 29 ja 70 kohdalla
28544: välittömänä vastikkeena valtio saa pitkävai-        menomomenttien asiasisällön kuvauksessa.
28545: kutteisia tuotannontekijöitä tai rahoitusvaatei-       Toimintamenomomentille on budjetoitu vä-
28546: ta, joista valtio saa tuloa tai muuta hyötyä        hennyksenä virastolle työnantajana maksetta-
28547: useana varainhoitovuonna, ja                        vat sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja
28548:     4) muut menot (90-99): edellä mainittui-        äitiyspäivärahat silloin, kun virasto maksaa
28549: hin pääryhmiin kuulumattomat menot, kuten           työntekijän palkan sairaus- tai äitiysloman
28550: valtionvelan hoitomenot                             ajalta sekä saadut korvaukset työterveyden-
28551:     Momentin määrärahaa saa käyttää ainoas-         huollon kustannuksiin. Lisäksi toiminta-
28552: taan momentin numerotunnuksen osoittaman            menomomentille on budjetoitu vähennyksenä
28553: menoryhmän menoihin, ellei momentin pe-             viraston irtaimen omaisuuden myyntitulot se-
28554: rusteluissa ole erityisestä syystä määrätty         kä viraston toimitilojen satunnaisesta luovut-
28555: toisin. Siten kulutusmenoihin tarkoitettua mää-     tamisesta ulkopuolisille yksittäisiä tilaisuuksia
28556: rärahaa ei saa käyttää siirtomenoihin eikä          varten saadut tulot.
28557: siirtomenoihin tarkoitettua määrärahaa kulu-           Lisäksi toimintamenomomentin määrärahaa
28558: tusmenoihin.                                        saa käyttää maksullisen toiminnan menoihin,
28559:     Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen      mikäli viraston tai laitoksen maksullista toi-
28560: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan         mintaa ei ole budjetoitu omaksi momentik-
28561: yleisempää määrärahaa (esim. toiminta-              seen.
28562: menomomentin määrärahaa), vaikka kyseisen              Poikkeuksellisesti momenteille 10-27 on
28563: yleisemmän määrärahan :(lerusteluissa mainit-       budjetoitu tehtävän mukaan sellaisia tarvik-
28564: tua yksilöityä käyttötarkmtusta ei olisi suljettu   keiden ja palvelusten ostoon tarkoitettuja,
28565: pois. Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos       selvästi toiminnallisesti rajattavan kokonai-
28566: momentin perusteluissa on asiaa koskeva             suuden muodostavia määrärahoja, jotka eri-
28567: maininta.                                           tyisen syyn perusteella on tarkoituksenmu-
28568:     Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja        kaista merkitä omalle momentilleen. Tällaisia
28569: tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin         mahdollisesti omille momenteilleen merkittyjä
28570: liittyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut     menokokonaisuuksia ovat mm. ao. hallinto-
28571: henkilösivumenot                                    yksiköille tyypilliset ja erityisen suuret toi-
28572:     Mikäli määrärahaa saa käyttää momentin          minnan erityismenot sekä selvästi määräaikai-
28573: perustelujen mukaan EU:n hyväksymien tut-           set erillisprojektit.
28574: kimushankkeiden rahoittamiseen, sisältää se
28575: myös ao. tutkimustarjouksiin osallistumisen
28576: edellyttämän rahoituksen.                           Vakiosisältöiset menomomentit
28577:                                                        Momenteille 01, 28, 29, 70 ja 74-79 on
28578: Tehtävän mukainen budjetointi                       määritelty sellaisia vakiosisältöisiä käyttötar-
28579:                                                     koituksia, joihin ao. momenteille ja toiminta-
28580:    Tehtävän mukaisesti budjetoituja ovat tu-        menomomenteille budjetoituja määrärahoja
28581: losbudjetoitujen virastojen toimintamenomo-         saa käyttää ilman, että siitä on maininta ao.
28582: mentit sekä eräät kulutusmenoihin luettavat         momentin perusteluissa.
28583: projektiluonteisten tehtävien menot. Tehtävän          Vakiomenomomentit 01, 29 ja 70 on
28584: mukaan budjetoitua määrärahaa saa käyttää           yleensä yhdistetty virastojen toimintamenomo-
28585: kaikkiin kyseisestä tehtävästä säännönmukai-        menteiksi, joiden vakiosisältö vastaa em.
28586: sesti aiheutuviin menoihin, ellei talousarviosta    kolmen vakiomenomomentin yhdistettyä va-
28587: muuta johdu.                                        kiosisältöä.
28588:    Tulosbudjetoidun viraston toiminnasta ai-           Määrärahoja käytettäessä momenttien pe-
28589: heutuvat menot on budjetoitu pääsääntöisesti        rustelut ovat vakiosisältömääritykseen nähden
28590: yhtenä määrärahana menomomenteille 21-              ensisijaisessa asemassa. Siten momentin pe-
28591: 23. Erillisinä menojen laadun mukaisina mää-        rusteluissa voidaan poiketa vakiosisällöstä
28592: rärahoina on budjetoitu siirtomenot, talonra-       joko sulkemalla osa vakiokäyttötarkoituksista
28593: kennus- ja maa- ja vesirakennusinvestointi-         pois tai täydentämällä niitä muilla käyttötar-
28594: menot ja finanssisijoitusmenot sekä eräät           koituksilla. Jälkimmäisessä tilanteessa käyttö-
28595: poikkeuksellisen suuret kalustoinvestoinnit         tarkoitusten täydentäminen ilmaistaan em.
28596:                                                                                                  33
28597: 
28598: momenteilla ''myös'' -sanalla esim. seuraa-            a) ulkomaanedustuksen ja sotilasasiamies-
28599: vasti: ''Momentin määrärahaa saa käyttää            ten paikalliskorotukset sekä eräät muut vas-
28600: myös kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvi-       taavat palkkausmenot;
28601: en matka- ja edustusmenojen maksamiseen.''             b) luento-, tunti- ja dosenttiopetuspalkkiot
28602:                                                     sekä näihin verrattavissa olevat palkkiot;
28603:                                                        c) eräät pysyväisluonteisesta asiantuntija-
28604: Menojen laadun mukaiset määräykset                  toiminnasta aiheutuvat palkkiot, joista on
28605:                                                     maksettava sosiaaliturva- ja eläkemaksut;
28606:                                                        d) virkamiehen irtisanomisajan palkkaus
28607:                                                     viran lakkaamisen jälkeiseltäkin ajalta;
28608: Kulutusmenot (01-29)                                   e) valtion virkamieslain mukaan valtioneu-
28609:                                                     voston käytettäväksi asetetun virkamiehen
28610:    Kulutusmenoja ovat menot, joiden välittö-        palkkaus kyseessä olevan hallinnonalan
28611: mänä vastikkeena valtio saa varainhoitovuon-        ministeriön palkkausmomentilta; sekä
28612: na käytettäviä tuotannontekijöitä. Kulutusme-          [) vahvistettujen perusteiden mukaista uu-
28613: noihin luetaan valtion palveluksessa olevan         delfeensijoitusrahaa kuntoutuksen kokeilutoi-
28614: henkilöstön palkkaukset, muut palkkiot, sosi-       minnan piiriin kuuluvissa virastoissa ja lai-
28615: aaliturvamaksut, eläkemaksut, tavaroiden ja         toksissa.
28616: palvelusten ostomenot, puolustusmateriaalin
28617: sekä sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston,
28618: jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai joiden talou-
28619: dellinen pitoaika on lyhyt, hankintamenot sekä      05-07. Eläkkeet
28620: muut sellaiset valtion toiminnasta johtuvat tai
28621: toimintaan liittyvät menot, mikäli niitä ei ole        Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen
28622: luettava siirto- tai sijoitusmenoihin. Kulutus-     tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat
28623: menoihin luetaan myös ED-ohjelmien vaatima          tai perusteluissa erikseen määritellyt vakinai-
28624: tekninen apu.                                       set eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläk-
28625:    Valtion henkilöstön palkkauksia saadaan          keet sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset
28626: maksaa kulutusmenomomentilta seuraavasti:           avustukset.
28627:    a) toimintameno- ja palkkausmomenteilta
28628: sekä
28629:    b) muilta kulutusmenomomenteilta työsopi-
28630: mussuhteisen henkilöstön ja valtion virkamies-      16-18. Puolustusvoimien kaluston
28631: lain (750/94) 9 §:n 1 momentissa tarkoitettu-              hankkiminen
28632: jen määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitetty-
28633: jen virkamiesten palkkauksia, mikäli ao. mo-           Momenteille on merkitty puolustusmateri-
28634: mentin päätösosassa on niin määrätty.               aalin sekä muun puolustusvoimien kaluston ja
28635:     Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkka-       välineiden hankkimisesta aiheutuvat menot.
28636: uksia ei saa maksaa muilta kuin toimmtame-
28637:  no- ja palkkausmomenteilta. Valtion henki-
28638:  löstön palkkauksia voidaan maksaa muulta           28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutus-
28639:  kuin kulutusmenomomentilta vain, mikäli mo-            menot
28640:  mentin vakiokäyttötarkoituksessa tai päätös-
28641:  osassa on niin määrätty.                              Momentille on merkitty ja momentin mää-
28642:                                                     rärahaa saa käyttää sellaisten muutoin toimin-
28643:                                                     tamenomomentilta tai momentilta 29 makset-
28644:                                                     tavien menojen maksamiseen, jotka selvästi
28645: 01-02. Palkkaukset                                  ovat kohdistettavissa maksullisen palvelutoi-
28646:                                                     minnan kulutusmenoiksi. Maksullisen palve-
28647:   Palkkausmomentilta saadaan henkilöstön            lutoiminnan menojen perustelut liittyvät
28648: enimmäismäärien puitteissa maksaa viraston          kiinteästi ao. tulomomenttiin, jonka peruste-
28649: oman virka- ja työsopimussuhteisen henkilös-        luissa on otettu huomioon myös muut kuin
28650: tön palkkaukset, jotka perustuvat virka- ja         erillismomentille merkittävät maksullisen pal-
28651: työehtosop~J?uksiin ja muihin laillisiin mak-       velutoiminnan kustannukset.
28652: superusteisnn.                                         Maksullisen palvelutoiminnan momentin
28653:    Palkkausmomentilta saa maksaa myös               määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos
28654: 34
28655: 
28656: tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilö-          kisille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalo-
28657: määrärajoituksineen on esitetty momentin pe-        uksille ja yleishyödyllisille yhteisöille mak-
28658: rusteluissa.                                        settavat valtionavut ja valtion välityksellä
28659:                                                     tapahtuvat varainsiirrot sekä vastikkeetta ta-
28660: 29. Muut kulutusmenot                               pahtuvat varainsiirrot talousarvion ulkopuo-
28661:                                                     lella oleviin valtion rahastoihin, kansaneläke-
28662:    Momentin määrärahaa saa käyttää viraston         laitokselle ja ulkomaille. Valtio ei saa siirto-
28663: tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan laissa      menoista välitöntä tai suoranaista aineellista
28664: tai asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidon        vastiketta, kuten rahaa, tavaraa tai palvelusta
28665: edellyttämien tavaroiden ja palvelusten osto-       siirron saajalta. Välillisesti siirtomenot edis-
28666: menojen maksamiseen, lukuunottamatta palk-          tävät valtion tehtävien toteuttamista.
28667: kaus- ja J?alkkauksenluonteisia menoja sekä            Siirtomenot on luokiteltu saajan mukaan.
28668: muita kum jäljempänä mainittuja sijoitus-           Valtionavut rakennustoimintaan sekä konei-
28669: menoja (vrt. momenttien 70-89 asias1sällön          den ja kaluston hankintaan on pyritty merkit-
28670: määrittelyt).                                       semään eri momenteille kuin kulutukseen tai
28671:    Määrärahaa saa käyttää myös sellaisen            muihin käyttötarkoituksiin menevät valtion-
28672: viraston tai laitoksen toiminnan edellyttämien      avut. Mikäli määräraha koskee useaa siirron
28673: koneiden, laitteiden ja kaluston, joiden arvo on    saajaryhmää, on esitetty jaottelu saajaryhmit-
28674: enintään 50 000 mk tai joiden taloudellinen         täin tarvittaessa edelleen jaoteltuna käyttöta-
28675: pitoaika on enintään kolme vuotta, hankinta-        louteenja pääomatalouteen tarkoitettuihin siir-
28676: menojen maksamiseen.                                toihin.
28677:    Momentin määrärahaa saa käyttää edellä              Momenteille 30--69 on budjetoitu korva-
28678: mainittujen menojen lisäksi myös seuraavien         ukset liiketoimintaa harjoittaville yksiköille
28679: menojen maksamiseen:                                niiden yleisen edun vuoksi suorittamista teh-
28680:    -- viraston tai laitoksen toimialaan liitty-     tävistä, milloin etu koituu muille kuin valti-
28681: vien kotimaisten ja ulkomaisten yhteisöjen          olle.
28682: jäsenmaksut (avustusluonteiset menot on mer-           Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnan-
28683: kitty momenteille 66-69)                            varaiset siirtomenot on pyritty merkitsemään
28684:    - aineettoman käyttöomaisuuden hankin-           eri momenteille.
28685: tamenot (patentit, tietokoneohjelmistojen käyt-
28686: töoikeudet ja muut sellaiset käyttö- ja omis-
28687: tusoikeudet), elleivät ne sisälly momenteilta       30--39. Valtionavut kunnille ja kunta-
28688: 70--79 suoritettaviin hankintoihin                          yhtymille ym.
28689:    - puhelinosuustodistusten tai vastaavien
28690: puhelimen käyttöön oikeuttavien todistusten            Momenteille on merkitty kunnille ja kun-
28691: hankintamenot, elleivät ne liity momenteille        tayhtymille suoritettavat valtionavut.
28692: 70-89 budjetoituun kokonaisuuteen
28693:    - viraston tai laitoksen toiminnasta tai sen
28694: hallinnassa olevasta käyttöomaisuudesta ai-         40--49. Valtionavut elinkeinoelämälle
28695: heutuvat verot ja maksut (ml. rangaistusluon-
28696: teiset lisät ja korotukset)                            Momenteille on merkitty elinkeinoelämän
28697:    - valtion varoista maksettavat, viraston tai     edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yksityi-
28698: laitoksen toiminnasta aiheutuvat vahingonkor-       sille yrityksille, elinkeinonharjoittajille sekä
28699: vaukset ja muut vastaavat korvaukset, liiken-       yrittäjien ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja
28700: nevahinkomaksut sekä tileistäpoistot, ellei         edistäville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.
28701: niihin ole osoitettavissa muuta määrärahaa
28702:    - viraston tai laitoksen määräytymisperus-
28703: teiltaan säännöksissä tarkoin määrättyjen tu-       50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
28704: lojen tai muiden erien liikaa perityn osan                 hyödyllisille yhteisöille
28705: palautukset, ellei palautusta voida suorittaa ao.
28706: tulomomentilta.                                        Momenteille on merkitty siirrot yksityisille
28707:                                                     kuluttajille sekä valtionavut yleishyödyllisille
28708:                                                     järjestöille, laitoksille, yhdistyksille, seuroille
28709: Siirtomenot (30-69)                                 jne. Tällaisia ovat esimerkiksi urheilujärjestöt,
28710:                                                     yksityiset oppilaitokset, yksityiset sa1raalat ja
28711:   Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille jul-      sellaiset yksityiset tutkimuslaitokset, jotka
28712:                                                                                                35
28713: 
28714: eivät välittömästi palvele liike- tai elinkei-     teiden ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vä-
28715: noelämää.                                          häisiä tai joiden taloudellinen pitoaika on
28716:                                                    lyhyt, hankintamenot, talonrakennusten sekä
28717:                                                    maa- ja vesirakenteiden rakentamismenot,
28718: 60. Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion        arvopapereiden, maa-alueiden ja rakennusten
28719:     rahastoille ja kansaneläkelaitokselle          hankintamenot sekä lainananto.
28720:    Momentille on merkitty siirrot talousarvion
28721: ulkopuolisiin rahastoihin sekä siirrot kansan-     Reaalisijoitukset (70-79)
28722: eläkelaitokselle.
28723:                                                       Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion
28724:                                                    aineellisen käyttöomaisuuden hankinnat, jotka
28725: 61-65. Muut siirrot kotimaahan                     täyttävät jäljempänä eri vakiomomenttiryhmi-
28726:                                                    en kohdalla esitetyt tunnusmerkit. Koneiden,
28727:    Momenteille on merkitty sellaiset erittele-     laitteiden ja kaluston hankintamenot on mer-
28728: mättömät siirrot, joiden Jakamista kuntien,        kitty momenteille 70-73. Talonrakennukset
28729: elinkeinoelämän ja kotitaloussektorin kesken       on merkitty momenteille 74-76 ja muut
28730: ei ole voitu edeltäkäsin suorittaa.                rakennustyöt momenteille 77-79.
28731:    Momenteille on budjetoitu myös varainsiir-
28732: rot Euroopan unionin komission kanssa hy-
28733: väksyttävien EU:n rakennerahastojen toimen-        70-73. Kaluston hankinta
28734: pide- ja yhteisöaloitteita koskevien toimenpi-
28735: deohjelmien ja rahoituspäätösten mukaisten            Momenteille on puolustusmateriaalin han-
28736: valtion omien ja muiden hankkeiden EU:n            kintamenoja lukuunottamatta merkitty arvol-
28737: rahoituksen suorittamiseen. EU:lta tuleva ra-      taan yli 50 000 markan ja samalla taloudel-
28738: hoitus on merkitty vastaavasti ryhmiteltynä ao.    liselta pitoajaltaan yli kolmivuotisten konei-
28739: tulomomenteille.                                   den, laitteiden ja kaluston hankintamenot
28740:                                                    Mikäli viraston tai laitoksen toimintamenot on
28741:                                                    budjetoitu toimintamenomomentille (21-23),
28742: 66--69. Siirrot ulkomaille                         on tälle yleensä sisällytetty myös määrärahat
28743:                                                    kaluston hankintaan. Momentin 70 (Kaluston
28744:    Momenteille on merkitty sellaiset ulkomail-     hankinta) määrärahaa saa käyttää mainitun-
28745: le siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä   laisten, viraston tai laitoksen tai nimetyn
28746: vastiketta tai joiden vastike on vähäinen          hallinnonalan toiminnan edellyttämien konei-
28747: suhteessa menon suuruuteen. Tällaisia ovat         den, laitteiden ja kaluston hankintamenojen
28748: esim. kehitysyhteistyötoiminnan puitteissa         maksamiseen.
28749: myönnettävät avustukset sekä kansamvälisten
28750: rahoitusyhteisöjenjäsenmaksut sekä muut sel-
28751: laiset avustusluonteiset jäsenmaksut, jotka ao.    74-76. Talonrakennukset
28752: yhteisöt käyttävät toimintansa rahoitukseen tai
28753: välittävät edelleen avustuksina kalmansille           Momenteille on merkitty ja niiden määrä-
28754: tahoille.                                          rahoja saa käyttää niiden perusteluiden mu-
28755:    Momenteille on budjetoitu myös varainsiir-      kaisista valtion uudisrakennustöistä ja raken-
28756: rot Euroopan unionille suoritettaviin arvon-       nusten perusparannustöistä aiheutuvien tar-
28757: lisäveropohjaan ja bruttokansantuloon perus-       peellisten rakentamismenojen, mukaanlukien
28758: tuviin Suomen maksuosuuksiin samoin kuin           palkkausmenot, maksamiseen. Perus_parannuk-
28759: Suomen maksuosuuksiin Euroopan investoin-          siksi katsotaan sellaiset muutos- tai korjaus-
28760: tipankin ja Euroopan ydinenergiayhteisön han-      työt, joiden johdosta rakennuksen arvo lisään-
28761: kmtakeskuksen pääomista sekä Euroopan hii-         tyy oleellisesti. Määrärahoja saa käyttää myös
28762: li- ja teräsyhteisön rahastoon.                    rakennusten turva- ja muista teknisistä järJeS-
28763:                                                    telmistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
28764:                                                    Momenttien määrärahoja saa käyttää myös
28765: Sijoitusmenot (70-89)                              uudisrakennustöiden ja perusparannustöiden
28766:                                                    suunnittelusta ja sen edellyttämien konsultti-
28767:    Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puo-         palvelusten ostoista aiheutuvien menojen mak-
28768: lustusmateriaalin ja sellaisten koneiden, lait-    samiseen, lukuunottamatta sitä suunmttelutyö-
28769: 36
28770: 
28771: tä, jota vastaavat palkkausmenot on merkitty      87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
28772: toimintamenomomentille.
28773:    Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kus-         Momentille on merkitty maa-alueiden, ra-
28774: tannusarviot vastaavat rakennuskustannusin-       kennusten ja kiinteistöjen ostomenot
28775: deksin (1995 = 100) pistelukua 100. Jos hank-
28776: keesta on tehty urakkasopimus, kustannusar-
28777: vio perustuu sopimukseen. Kustannusarviot
28778: eivät sisällä arvonlisäveroa.                     88-89. Muut finanssisijoitukset
28779:                                                      Momenteille on merkitty osakkeiden ja
28780: 77-79. Maa- ja vesirakennukset                    arvopapereiden ostomenot, sijoitukset valtion-
28781:                                                   enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisi-
28782:    Momenteille on merkitty ja niiden määrä-       joitukset
28783: rahoja saa käyttää niiden perusteluiden mu-
28784: kaisten muista valtion rakennustöistä kuin
28785: talonrakennuksista aiheutuvien menojen, mu-
28786: kaanlukien palkkausmenot, maksamiseen. Täl-
28787: laisia töitä voivat olla esim. yleisten teiden,   Muut menot (90-99)
28788: rautateiden, satamien, kanavien ja siltojen
28789: rakentamis- ja peruskorjaustyöt, maankuiva-          Muihin menoihin luetaan valtionvelan ko-
28790: tustyöt, vesi- ja viemärijohtotyöt, koskien ja    rot, indeksikorotukset sekä muut edellä mai-
28791: vesiväylien perkaamis-, uittoväylien rakenta-     nittuihin kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin
28792: mis- sekä pengerrys- ja patoamistyöt. Mo-         kuulumattomat menot.
28793: menttien määrärahoja saa käyttää myös mai-
28794: nitunlaisten rakennustöiden suunnittelusta ja
28795: sen edellyttämien konsulttipalvelusten ostoista
28796: aiheutuvien menojen maksamiseen, lukuunot-        90-92. Valtionvelan korot ja indeksi-
28797: tamatta sitä suunnittelutyötä, jota vastaavat            korotukset
28798: palkkausmenot on merkitty toimintamenomo-
28799: mentille.                                           Momenteille on merkitty kotimaisen ja
28800:                                                   ulkomaisen velan korot ja indeksikorotukset
28801: 
28802: Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89)
28803:                                                   93-99. Muut ja erittelemättömät menot
28804: 80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat
28805:                                                      Momenteille on merkitty edellä luokittele-
28806:  Momenteille on merkitty valtion varoista         mattomat menot, kuten eräät muut laskennal-
28807: myönnettävät lainat.                              liset erät sekä eräät korvausmenot
28808:                                                                                                             37
28809: 
28810: 
28811: 
28812: 
28813:                                        T U L 0           T
28814: 
28815: 
28816:                                           Osasto 11
28817:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
28818:                  01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
28819: 
28820:    01. Tulo- ja varallisuusvero                   ta. Esityksen mukaan lain voimassaoloaikaa
28821:    Momentille         arvioidaan      kertyvän    ehdotetaan jatkettavaksi kuitenkin siten, että
28822: 52 130 000 000 mk.                                lain soveltamisalaa esitetään kavennettavaksi
28823:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle       koskemaan vain pk-sektoria. Lain voimassa-
28824: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen vuo-    oloajanjatkamisen arvioidaan alentavan veron
28825: den 1998 veroasteikkolaiksi, jonka mukaan         tuottoa 25 milj. mk.
28826: tuloverotuksessa ansiotuloja koskevan prog-          Veron tuottoarviossa on vähentävänä teki-
28827: ressiivisen veroasteikon tulorajoja ehdotetaan    jänä otettu huomioon kotitalouden väliaikai-
28828: korotettavaksi kahdella prosentilla. Tarkistuk-   sesta verotuesta annetun lain vaikutukset,
28829: sen arvioidaan vähentävän veron tuottoa yh-       joiden on arvioitu vähentävän veron tuottoa
28830: teensä 750 milj. mk verrattuna vuonna 1997        vuonna 1998 noin 100 milj. mk.
28831: voimassa oleviin veroperusteisiin.
28832:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-    1998 tuloarvio ................. 52 130 000 000
28833: tykseen liittyvän esityksen tuloverolain muut-    1997 tuloarvio ................. 46 495 000 000
28834: tamisesta. Esityksessä ehdotetaan muutetta-       1996 tilinpäätös .............. .45 778 268 113
28835: vaksi yhteisön tuloveroprosentin jakautumista
28836: eri veronsaajien osuulCsiin. Veronkantolakia         02. Korkotulojen lähdevero
28837: ehdotetaan muutettavaksi vastaavasti siten,          Momentille       arvioidaan     kertyvän
28838: että kuntien osuutta alennetaan 4,80 prosent-     1 200 000 000 mk.
28839: tiyksiköllä eli 40,00 prosenttiin ja seurakun-      Selvitysosa: Vero perustuu korkotulojen
28840: tien 0,36 prosenttiyksiköllä eli 3,00 prosent-    lähdeverosta annettuun lakiin ( 15 50/1992,
28841: tiin. Valtion osuutta ehdotetaan vastaavasti      muut. 1390/1995). Vero on 28% korkotulojen
28842: korotettavaksi 51,84 prosentista 57,00 pro-       määrästä.
28843: senttiin. Muutoksen arvioidaan lisäävän val-
28844: tion yhteisöverokertymää 830 milj. mk. Mat-       1998 tuloarvio..... . . . . . . . . . . . . . 1 200 000 000
28845: kakuluvähennyksen omavastuuosuutta ehdo-          1997 tuloarvio .................. 1 650 000 000
28846: tetaan korotettavaksi 2 500 markasta 3 000        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 1 279 517 526
28847: markkaan ja vähennyksen enimmäismäärää
28848:  16 000 markasta 20 000 markkaan. Toimen-            03. Perintö- ja lahjavero
28849: piteen arvioidaan lisäävän veron tuottoa 50          Momentille        arvioidaan      kertyvän
28850: milj. mk.                                         1 400 000 000 mk.
28851:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      Selvitysosa: Vero perustuu perintö- ja lah-
28852: tykseen liittyvän esityksen kehitysalueiden       javerolakiin (378/1940, muut. 1392/1995) ja
28853:  verohuojennuksista annetun lain muuttamises-     siinä olevaan perintöveroasteikkoon.
28854: 38                                          11.01-04
28855: 
28856:                          1998 tuloarvio .................. 1 400 000 000
28857:                          1997 tuloarvio ................. 1 350 000 000
28858:                          1996 tilinpäätös ................ 1 300 947 689
28859: 
28860: 
28861: 
28862: 
28863:                 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
28864:    01. Arvonlisävero                                  Selvitysosa: V ero perustuu lakiin eräistä
28865:    Momentille         arvioidaan        kertyvän   vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta
28866: 46 700 000 000 mk.                                 (664/1966). V eron määrä on 22 % vakuutus-
28867:    Selvitysosa: Vero perustuu arvonlisävero-       sopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta, jo-
28868: lakiin (150111993). Veron määrä on pääsään-        hon vero ei sisälly.
28869: töisesti 22 % veron perusteesta. Elintarvikkei-       Verosta on vapautettu henkilö-, luotto- ja
28870: den vero on 17 % ja lääkkeiden, kirjojen,          jälleenvakuutussopimukseen tai potilasvahin-
28871: elokuvien sekä liikuntapalvelujen vero 12%         kolain mukaiseen vakuutussopimukseen pe-
28872: veron perusteesta. Majoituspalvelujen, yleis-      rustuvat vakuutusmaksut sekä ulkomaanliiken-
28873: radion lupamaksutulojen, henkilökuljetusten        teen tavaran kuljetusten ja kuljetusvälineiden
28874: sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien pääsy-      vakuutussopimuksiin perustuvat vakuutusmak-
28875: maksujen vero on 6%.                               sut.
28876:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
28877: tykseen liittyvän esityksen laiksi arvonlisäve-    1998 tuloarvio .................. 1 780 000 000
28878: rolain muuttamisesta siten, että verokantojen      1997 tuloarvio .................. 1 830 000 000
28879: määrää vähennetään vastaamaan EU :n arvon-         1996 tilinpäätös ................ 1 581 244 211
28880: lisäverodirektiivin mukaista enimmäismäärää.
28881: Yleinen verokanta säilyy 22 prosentissa. Elin-
28882: tarviketuotteiden nykyinen 17 prosentin ve-           03. Apteekkimaksut
28883: rokanta ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan.         Momentille        arvioidaan     kertyvän
28884: Kahden alimman verokannan alaisten tuottei-        440 000 000 mk.
28885: den ja palvelusten verokannat ehdotetaan              Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimaksusta
28886: yhdistettäväksi yhdeksi 8 J?rosentin suuruisek-    annetun lain (148/1946, muut. 59/1983) mu-
28887: si verokannaksi. Toimenpiteen arvioidaan vä-       kaisia maksuja.
28888: hentävän veron tuottoa 100 milj. mk.                  Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-
28889:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-     kistaa vuonna 1998 siten, että tarkistus pe-
28890: tykseen liittyvän esityksen laiksi kansanelä-      rustuu toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon
28891: kelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muut-       muutokseen vuodesta 1994 vuoteen 1995 ja
28892: tamisesta vuonna 1998, jonka mukaan kan-           että tarkistettua apteekkimaksutaulukkoa so-
28893: saneläkelaitokselle tuloutetaan vuonna 1998        velletaan ensimmäisen kerran apteekkimak-
28894: arvonlisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk.          suun, joka määrätään vuoden 1997 liikevaih-
28895:    Kunnille arvonlisäverolain 130 §:n nojalla      don perusteella. Apteekkimaksutaulukon tar-
28896: palautettavan arvonlisäveron määräksi on ar-       kistaminen edellyttää apteekkimaksusta anne-
28897: vioitu 4 770 000 000 mk.                           tun lain 2 §:n 1 momentissa mainittujen
28898:                                                    liikevaihtoryhmien ja liikevaihdon alarajojen
28899: 1998 tuloarvio ................. 46 700 000 000    kohdilla olevien apteekkimaksun markkamää-
28900: 1997 tuloarvio ................. 46 300 000 000    rien tarkistamisesta annetun valtioneuvoston
28901:  1996 tilinpäätös .............. .42 103 044 890   päätöksen ( 100/1997) muuttamista.
28902:   02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
28903: vero                                               1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 000 000
28904:   Momentille       arvioidaan      kertyvän        1997 tuloarvio ................... 395 000 000
28905: 1 780 000 000 mk.                                  1996 tilinpäätös .................. 390 841 722
28906:                                                  11.(06)-08                                                    39
28907: 
28908:                      (06.) Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
28909:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-              1997 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 000 000
28910: osta.                                                     1996 tilinpäätös ................... 67 411 012
28911:    (01.) Tuontitulli
28912:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
28913: arviosta.
28914: 
28915: 
28916: 
28917:                                              08. Valmisteverot
28918:    01. Tupakkavero                                           05. Virvoitusjuomavero
28919:    Momentille        arvioidaan      kertyvän                Momentille       arvioidaan         kertyvän
28920: 3 250 000 000 mk.                                         180 000 000 mk.
28921:    Selvitysosa: V ero perustuu tupakkaverola-                Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja vir-
28922: kiin (1470/1994, muut. 1203/1995). Tupak-                 voitusjuomaverolakiin ( 1474/1994). Perusve-
28923: katuotteiden kulutuksen arvioidaan edelleen               ron määrä on 27 penniä litralta. Lisäksi
28924: alenevan noin kahdella prosentilla vuonna                 tuotteen pakkauksesta riippuen virvoitusjuo-
28925: 1998.                                                     mista voidaan kantaa lisäveroa 1 tai 4 markkaa
28926:                                                           litralta.
28927: 1998 tuloarvio .................. 3 250 000 000
28928: 1997 tuloarvio .................. 3 160 000 000           1998 tuloarvio ................... 180 000 000
28929: 1996 tilinpäätös ................ 3 166 041 286           1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 5 000 000
28930:                                                           1996 tilinpäätös .................. 167 469 288
28931:   02. Makeisvero
28932:   Momentille       arvioidaan      kertyvän                  07. Polttoainevero
28933: 160 000 000 mk.                                              Momentille        arvioidaan       kertyvän
28934:   Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja vir-              15 170 000 000 mk.
28935: voitusjuomaverolakiin (1474/1994). Veron                     Selvitysosa: Vero perustuu nestemäisten
28936: määrä on 3,50 mk/kg.                                      polttoaineiden valmisteverosta annettuun la-
28937:                                                           kiin (1472/1994, muut. 90111995 ja
28938: 1998 tuloarvio ................... 160 000 000            1342/1995, muut. 1259/1996) ja asetukseen
28939: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 150 000 000   (1547/1994) sekä lakiin sähkön ja eräiden
28940: 1996 tilinpäätös .................. 154 841 052           polttoaineiden valmisteverosta (1260/1996).
28941:                                                           Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
28942:                                                           seen liittyvän esityksen nestemäisten poltto-
28943:   04. Alkoholijuomavero                                   aineiden valmisteverosta annetun lain muut-
28944:   Momentille         arvioidaan      kertyvän             tamisesta. Moottoribensiinin polttoaineveroa
28945: 7 100 000 000 mk.                                         ehdotetaan korotettavaksi 20 pennillä ja die-
28946:    Selvitysosa: V ero perustuu alkoholi- ja               selöljyn polttoaineveroa 15 pennillä litralta.
28947: alkohohjuomaverolakiin (1471/1994, muut.                  Toimenpiteen arvioidaan lisäävän veron tuot-
28948: 1540/1995 ja 154111995). Hallitus antaa edus-             toa 670 milj. mk.
28949: kunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi-                Hallitus antaa lisäksi eduskunnalle talous-
28950: tyksen alkoholijuomaverosta annetun lain                  arvioesitykseen liittyvän esityksen eräiden
28951: muuttamiseksi. Viinien ja välituotteiden ny-              energialähteiden valmisteverosta annetun lain
28952: kyistä verotasoa ehdotetaan alennettavaksi                muuttamisesta.      Maakaasun     väliaikainen
28953: keskimäärin 17 prosentilla. Toimenpiteen ar-              50 %:n suuruinen veroalennus ehdotetaan saa-
28954: vioidaan vähentävän veron tuottoa 80 milj.                tettavaksi pysyväksi. Lisäksi puulla ja puu-
28955: mk.                                                       pohjaisilla polttoaineilla tuotetulle sähkölle
28956:                                                           ehdotetaan myönnettäväksi sähköveron hyvi-
28957: 1998 tuloarvio .................. 7 100 000 000           tys. Edellä mainittujen muutosten arvioidaan
28958: 1997 tuloarvio .................. 7 100 000 000           vähentävän veron tuottoa 330 milj. mk.
28959: 1996 tilinpäätös ................ 7 007 741 592           Hallitus esittää, että veron tuottoa alentava
28960: 40                                                         11.08-10
28961: 
28962: vaikutus kompensoidaan korottamalla ener-                          1998 tuloarvio ................. 15 170 000 000
28963: giaverotuksen tasoa siten, että muutosten                          1997 tuloarvio ................. 14 100 000 000
28964: yhteisvaikutus veron tuotossa pysyy muuttu-                        1996 tilinpäätös ............... 12 714 320 805
28965: mattomana.
28966: 
28967: 
28968: 
28969:                                                       10. Muut verot
28970:   01. Leimavero                                                    1998 tu1oarvio .................. 1 650 000 000
28971:   Momentille       arvioidaan      kertyvän                        1997 tu1oarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000
28972: 1 120 000 000 mk.
28973:   Selvitysosa: Vero perustuu leimaverolakiin                          06. Arpajaisvero
28974: (662/1943, muut. 932/1996).                                           Momenhlle         arvioidaan       kertyvän
28975:                                                                    380 000 000 mk.
28976: 1998 tuloarvio .................. 1 120 000 000                       Selvitysosa: Vero perustuu arpajaisverola-
28977: 1997 tuloarvio..... . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 000        kiin (552/1992). Veron määrä on yksinoikeu-
28978: 1996 tilinpäätös ................ 2 046 786 782                    della toimeenpantavista arpajaisista 5 % arpa-
28979:                                                                    jaisten tuotosta. Peliautomaattien, pelien ja
28980:   03. Autovero                                                     pelilaitteiden pitämisestä muualla kuin arpa-
28981:   Momentille        arvioidaan      kertyvän                       Jaislainsäädännössä tarkoitetussa pelikasinos-
28982: 4 500 000 000 mk.                                                  sa veron määrä on 3 % tuotosta. Tavara-
28983:   Selvitysosa: V ero perustuu autoverosta an-                      arpajaisissa vero on 1,5% tuotosta ja 30%
28984: nettuun lakiin (1482/1994). Veron määrä on                         muissa arpajaisissa jaettujen voittojen yhteis-
28985: henkilöauton verotusarvo vähennettynä 4 600                        määrästä.
28986: markalla. Vähäpäästöisten henkilöautojen ve-
28987: roa on lievennetty myöntämällä niille edellä                       1998 tuloarvio ................... 380 000 000
28988: sanotun lisäksi 4 500 markan suuruinen vä-                         1997 tuloarvio ................... 360 000 000
28989: hennys. Pakettiautojen vero on 35% niiden                          1996 tilinpäätös .................. 364 495 382
28990: verotusarvosta. Tuottoarviossa on otettu huo-
28991: mioon taksi- ja invalidiautoille suoritettava                         07. Ajoneuvovero
28992: veronpalautus, jonka määräksi on arvioitu                             Momentille        arvioidaan       kertyvän
28993: 140 000 000 mk.                                                    1 140 000 000 mk.
28994:                                                                       Selvitysosa: Vero perustuu eräistä ajoneu-
28995: 1998 tuloarvio .................. 4 500 000 000                    voista suoritettavasta ajoneuvoverosta annet-
28996: 1997 tuloarvio .................. 3 800 000 000                    tuun lakiin (135/1994, muut. 1480/1994).
28997: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 3 611 0 15 992    Veron määrä on 500 markkaa autosta, joka on
28998:                                                                    ensi kertaa merkitty rekisteriin viimeistään 31
28999:                                                                    päivänä joulukuuta 1993 ja 700 markkaa
29000:   04. Moottoriajoneuvovero                                         ajoneuvosta, joka on merkitty rekisteriin edel-
29001:   Momentille        arvioidaan     kertyvän                        lä mainitun päivän jälkeen.
29002: 900 000 000 mk.
29003:   Selvitysosa: Vero perustuu moottoriajoneu-                       1998 tuloarvio .................. 1 140 000 000
29004: voverolakiin (722/1966, muut. 1546/1992).                          1997 tuloarvio .................. 1 070 000 000
29005:                                                                    1996 tilinpäätös ................ 1 110 237 938
29006: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000 000
29007: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870 000 000      08. Jätevero
29008: 1996 tilinpäätös .................. 929 080 637                       Momentille        arvioidaan        kertyvän
29009:                                                                    200 000 000 mk.
29010:    05. Varainsiirtovero                                               Selvitysosa: V ero perustuu jäteverolakiin
29011:    Momentille        arvioidaan      kertyvän                      (495/1996). Veron määrä on 90 markkaa
29012: 1 650 000 000 mk.                                                  yleiselle kaatopaikalle toimitetulta jätetonnil-
29013:    Selvitysosa: V ero perustuu varainsiirtove-                     ta. Verosta on vapautettu maa- ja kiviainekset,
29014: rolakiin (931/1996). Vero on 4 % kiinteistöjen                     voimalaitosten rikinpoistojäte ja lentotuhka,
29015: ja 1,6 % arvopapereiden luovutushinnasta.                          siistausjäte, kaatopaikalla enintään vuoden
29016:                                                     11.10-19                                                               41
29017: 
29018: ajan välivarastoitavat jätteet sekä kaatopaikal-             1998 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 200 000 000
29019: la kompostoitava biojäte ja puhdistamoliete.                 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 300 000 000
29020:                                                              1996 tilinpäätös.................. 41 372 423
29021: 
29022: 
29023: 
29024:                                       19. Muut veronluonteiset tulot
29025:    02. Lästimaksut                                           1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
29026:    Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000                  1997 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20 000 000
29027: mk.                                                          1996 tilinpäätös ................... 20 492 324
29028:    Selvitysosa: Lästimaksu perustuu lakiin
29029: (189/1936)ja asetukseen (46871954) lästimak-
29030: susta. Vastaavat menot on merkitty momen-                       09. Muut verotulot
29031: tille 31.32.50.                                                 Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
29032:                                                              mk.
29033: 1998 tuloarvio ...................... 4 000 000                 Selvitysosa: Momentille tuloutetaan kaikki
29034: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 500 000    sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden
29035: 1996 tilinpäätös ..................... 5 010 620             osalta ei ole katsottu kertymän vähäisyyden
29036:                                                              vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulomoment-
29037:   08. Öljyjätemaksu                                          tia. Momentille kertyy lähinnä ennen vuotta
29038:   Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000                  1998 voimassa olleiden veroperusteiden mu-
29039: mk.            ..                                            kaisia veroja ja maksuja.
29040:   Selvitysosa: Oljyjätemaksu perustuu öljyjä-
29041: temaksusta annettuun lakiin (~46/1996). Mak-
29042: su on 25 penniä kilolta. Oljyjätemaksulla                    1998 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 000 000
29043: rahoitettavat vastaavat menot on merkitty                    1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 000 000
29044: momentille 35.11.60 ja 64.                                   1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 166 716 920
29045: 
29046:                             Osaston 11 tulot luvuittain vuosina 1996-1998
29047:                                                 v. 1996         V. 1997           V. )998
29048:                                                ~i8ö8~s        talousarvio
29049:                                                                1000 mk
29050:                                                                                   esitys
29051:                                                                                  1000 mk
29052:                                                                                                          Muutos 1997-1998
29053:                                                                                                        ± 1000 mk        ±%
29054: 01.   Tulon ja varallisuuden perusteella
29055:       kannettavat verot. ............... 48 358 733         49 495 000       54 730 000           +5 235 000             +11
29056: 04.   Liikevaihdon perusteella kannetta-
29057:       vat verot ja maksut ............. 44 075 131          48 525 000       48 920 000               + 395 000          + 1
29058: (06.) Tuonnin perusteella kannettavat
29059:       verot ja maksut .................      67 411             10 000                            -   10 000           -100
29060: 08.   Valmisteverot. .................. 23 210 414          24 685 000       25 860 000           +1 175 000            + 5
29061: 10.   Muut verot .....................    8 102 989          8 900 000        9 890 000            + 990 000            + 11
29062: 19.   Muut veronluonteiset tulot. ......    192 220             33 500           34 000            +     500            + 1
29063:                                Yhteensä 124 006 898         131 648 500     139 434 000            +7 785 500            + 6
29064: 42
29065: 
29066: 
29067: 
29068: 
29069:                                                   Osasto 12
29070:                                         SEKALAISET TULOT
29071: 
29072:                                24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
29073:    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tu-            vaoperaatioiden menoista, joita vastaavat me-
29074: lot                                                       not on budjetoitu momentille 24.99.25.
29075:    Momentille arvioidaan kertyvän 9 500 000
29076: mk.
29077:   Selvitysosa: Tuloista 2 500 000 mk arvioi-              1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
29078: daan kertyvän kansainvälisten järjestöjen ra-             1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
29079: hoitusosuuksina kriisinhallinta- ja rauhantur-            1996 tilinpäätös ................... 16 704 764
29080: 
29081: 
29082: 
29083: 
29084:                                   25. Oikeusministeriön hallinnonala
29085:    01. Tuomioistuintulot                                  tomaksuista (34/1995) ja vastaavaan asetuk-
29086:    Momentille         arvioidaan     kertyvän             seen (35/1995).
29087: 185 000 000 mk.
29088:    Selvitysosa: Tulot perustuvat tuomioistuin-
29089: ten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten                1998 tuloarvio ................... 235 000 000
29090: suoritteista perittävistä maksuista annettuun             1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 225 000 000
29091: lakiin (701!1993) ja vastaavaan asetukseen                1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 106 667 54 7
29092: (774/1993) sekä kaupanvahvistaja-asetukseen
29093: (958/1996).
29094:                                                             50. Vankeinhoitolaitoksen tulot
29095: 1998 tuloarvio ................... 185 000 000              Momentille arvioidaan kertyvän 80 000 000
29096: 1997 tuloarvio ................... 150 000 000            mk.
29097: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 180 981 826     Selvitysosa: Tuloista 58 000 000 mk arvi-
29098:                                                           oidaan kertyvän työtoiminnasta ja 22 000 000
29099:                                                           mk muista tuloista. Työtoiminnan tulot pe-
29100:   4 7. Ulosottomaksut                                     rustuvat     oikeusministeriön    päätökseen
29101:   Momentille        arvioidaan       kertyvän             (1369/1993, muut. 122/1996).
29102: 23 5 000 000 mk.                                            Ennakoitu työtoiminnan tulojen ja kustan-
29103:   Selvitysosa: Tulot perustuvat lakiin ulosot-            nusten laskelma vuodelle 1998 on seuraava:
29104:                                                             12.25-26                                                                 43
29105: 
29106:                                                                              1996                     1997                    1998
29107:                                                                               mk                      mk                       mk
29108: TULOT
29109: Työtoiminnan tulot ................................ .                     61 636 000               58 000 000              58 000000
29110: 
29111: MENOT
29112: Henkilökwman palkat .............................. .                      35 266 000               35 000 000              35 000000
29113: Vankien työrahat ja avolaitospalkat ................. .                   13 799 000              15 000 000               14 000000
29114: Aine- ja tarvike- ym. työkustannukset. .............. .                   41 871 000              42 000 000               42 000000
29115:                      Muuttuvat kustannukset yhteensä                     90 936000               92 000 000               91 000000
29116: Katejäämä ......................................... .                  -29 300000              -34000000                -33 000000
29117: Työtoiminnan kone-, laite- ja kalustohankinnat ...... .                   3 523 000               3 800 000                3 500000
29118: Alijäämä (-) ..................................... .                   -32 823 000             -37 800000               -36 500000
29119: 
29120: 
29121: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000   hallinnonalalla toimivien virastojen suoritteis-
29122: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000   ta perittävistä maksuista. Tuloarvion mitoi-
29123: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 446 972    tuksessa on vähennyksenä otettu huomioon
29124:                                                                      Finlexiin ja kiinteistötietojärjestelmään liitty-
29125:    99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut                          vän tietopalvelun tulot, jotka on nettobudje-
29126: tulot                                                                toitu momentille 25.10.23.
29127:    Momentille arvioidaan kertyvän 500 000
29128: mk.                                                                  1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
29129:    Selvitysosa: Tulot perustuvat oikeusminis-                        1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
29130: teriön päätökseen oikeusministeriön ja eräiden                       1996 tilinpäätös ..................... 7 330 571
29131: 
29132: 
29133: 
29134: 
29135:                                        26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
29136:    05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista                       1998 tuloarvio ..................... 33 000 000
29137: suoritteista kertyvät tulot                                          1997 tuloarvio ..................... 33 000 000
29138:    Momentille arvioidaan kertyvän 33 000 000                         1996 tilinpäätös ................... 33 113 656
29139: mk.
29140:    Selvitysosa: Tulot kertyvät lääninhallitusten
29141: julkisoikeudellisten suoritteiden myynnistä.
29142: Kuitenkin Ahvenanmaalla lääninhallitus hoi-                             75. Tulot poliisin lupapalveluista
29143: taa rekisterihallinnon tehtävät, joista kertyvät                        Momentille        arviotdaan       kertyvän
29144: tulot merkitään toimintamenomomentille, ku-                          185 000 000 mk.
29145: ten maistraattien tulot. Tuloja arvioidaan                              Selvitysosa: Tulojen määrä perustuu arvi-
29146: kertyvän seuraavasti:                                                oituun keskeisten lupien määrään. Poliisin
29147:                                                           mk         muun maksullisen totminnan tulot on netto-
29148:  Elinkeinoluvat ........................ .           16 000 000
29149:                                                                      budjetoitu momentille 26.75.21.
29150:  Muut luvat ........................... .             5 000 000         Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut
29151:  Lainanhoitomaksut .................... .             7 000 000      kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1997
29152:  Todistukset ........................... .            3 000 000      ja 1998 sekä vertailulaskelma vuodelta 1996.
29153:  Muut suoritteet ....................... .            2 000 000      Vuotta 1996 koskevat tiedot eivät ole vertai-
29154:                                                                      lukelpoisia ns. pikku E-ajokorttimuutoksen
29155:                                        Yhteensä      33 000 000      vuoksi.
29156: 44                                                          12.26--27
29157: 
29158:                                                                              1996                 1997                 1998
29159:                                                                               mk                   mk                  mk
29160: TULOT
29161: Julkisoikeudelliset suoritteet ........................ .               378 717 185           185 000 000          185 000 000
29162: KUSTANNUKSET
29163: Erilliskustannukset ................................. .                 217 127 000           145 000 000          146 000 000
29164: Osuus yhteiskustannuksista ......................... .                   59 587 000            39 000 000           39 000 000
29165: K~~~nn~set Y.~!ee~sä ............................. .                    276 714 000          184 000 000           185 000 000
29166: Yhjaama(+)/ahJaama(-) ........................... .                     102 003 185            1 000 000
29167: 
29168: 
29169: 1998 tuloarvio ................... 185 000 000                         Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän
29170: 1997 tuloarvio ................... 185 000 000                       seuraavasti:
29171: 1996 tilinpäätös .................. 378 717185
29172:                                                                                                                        mk
29173:   (80.) Pelastushallinnon tulot                                      Tavoite 6-ohjelma                            289 878 000
29174:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                         Tavoite 5b-ohjelma                           158 891 000
29175: arviosta.                                                            Tavoite 2-ohjelma                            206 389 000
29176:                                                                      Yhteisöaloitteet                              63 723 000
29177: 1997 tuloarvio ...................... 4 362 000
29178: 1996 tilinpäätös...... . . . . . . . . . . . . . . . 3 640 368                                           Yhteensä 718 881 000
29179: 
29180:   90. Rajavartiolaitoksen tulot                                        Tuloarvion toteutuminen edellyttää, että
29181:   Momentille arvioidaan kertyvän 13 000 000                          kotimaassa maksatukset hankkeen toteuttajille
29182: mk.                                                                  nopeutuvat tähänastisista.
29183:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän
29184: seuraavasti:
29185:                                                          mk
29186:                                                                      1998 tuloarvio ................... 718 881 000
29187:                                                                      1997 tuloarvio .. . .. .. .. . . .. .. . .. . 461 411 000
29188: Vuokrat .............................. .             11 000 000      1996 tilinpäätös .................. 211 897 019
29189: Muonitus ............................. .                500 000
29190: Muut tulot ........................... .              1 500 000
29191:                                       Yhteensä       13 000 000        99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan
29192:                                                                      muut tulot
29193: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000     Momentille arvioidaan kertyvän 2 000 000
29194: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000   mk.
29195: 1996 tilinpäätös ................... 16 366 530
29196: 
29197:   98. Euroop_!ln aluekehitysrahastosta saata-
29198: vat tulot (E U)                                                      1998 tuloarvio ...................... 2 000 000
29199:   Momentille        arvioidaan       kertyvän                        1997 tuloarvio .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. . 3 500 000
29200: 718 881 000 mk.                                                      1996 tilinpäätös ..................... 2 341 593
29201: 
29202: 
29203: 
29204:                                        27. Puolustusministeriön hallinnonala
29205:    20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omai-                            Tulojen ja menojen erittely:
29206: suuden myynnistä ja vuokrauksesta sekä ro-
29207: yalty-maksuista
29208:                                                                                                                          mk
29209:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
29210: 100 000 mk.                                                          Tulot irtaimiston myynnistä, vuokraukses-
29211:    Selvitysosa: Momentin tuloarviossa on huo-                        ta ja royalty-maksuista ................ .      8 100 000
29212: mioitu nettobudjetoitavina tuloina vaatetusalan                      Irtaimiston ja kaluston hankintamenot .. .      8 000 000
29213: myynneistä 430 000 mk, mikä on aiemmin
29214: tulootettu momentille 12.27.99.                                      Nettotulot ............................ .         100 000
29215:                                                               12.27-28                                                                        45
29216: 
29217: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000     Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulos-
29218: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000   tavoitteet on esitetty luvussa 27.92.
29219: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
29220:                                                                        Menojen ja tulojen erittely:                                      mk
29221: 
29222:    21. Puolustusministeriön hallinnonalan                              Bruttomenot .. . . .. .. .. . .. . .. . . .. . . . . . .. 867 166 000
29223: metsätalouden tulot                                                    Tulot rakentamispalveluista ............. 262 190 000
29224:                                                                        Tulot kiinteistöjen yHäpitopalveluista. . . . 568 255 000
29225:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                           Muut tulot palvelusten myynnistä . . . . . . . 36 721 000
29226: 6 500 000 mk.
29227:    Selvitysosa: Metsätalouden tavoitteet ja erit-                      Nettotulot ............................ .
29228: tely ovat luvussa 27.91.
29229:                                                                        1998 tuloarvio ........................ .
29230:     Menojen ja tulojen erittely:                                       1997 tuloarvio ........................ .
29231:                                                                        1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8 187
29232:                                                            mk
29233: Toiminnan menot. .................... .               18 500 000          99. Puolustusministeriön hallinnonalan
29234: Puutavaran myyntitulot. ............... .             24 700 000       muut tulot
29235: Muut metsätalouden tulot. ............. .                300 000          Momentille arvioidaan kertyvän 48 300 000
29236: Nettotulot ............................ .               6 500 000      mk.
29237:                                                                           Selvitys osa: Tuloista 4 7 200 000 mk kertyy
29238: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 500 000   YK:n suorittamista korvauksista suomalaisista
29239: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000   valvontajoukoista aiheutuvista kustannuksista,
29240: 1996 tilinpäätös ..................... 8 615 560                       jotka laskutetaan Suomen osallistumisesta
29241:                                                                        YK:n rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
29242:                                                                        (514/1984) 4 §:n perusteella.
29243:    22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen                               Tulot lääkärintodistuksista ja -lausunnoista
29244: tulot                                                                  perittävistä palkkioista, sairaala- ja poliklinik-
29245:    Momentille ei arvioida kertyvän nettotuloa.                         kamaksuista sekä elintarvikkeiden myynnistä
29246:    Selvitysosa: Rakennuslaitoksen tulot kerty-                         linnakkeilla yhteensä 1 230 000 mk on bud-
29247: vät maksuperustelain (150/1992) ja puolus-                             jetoitu nettobudjetoitavina tuloina momentille
29248: tusministenön hallinnonalan maksullisista suo-                         27.10.21 ja tulot vaatetusalan myynneistä
29249: ritteista annetun puolustusministeriön päätök-                         430 000 mk momentille 12.27.20.
29250: sen mukaan hinnoiteltavista suoritteista, joita
29251: puolustusvoimille tuotetaan omakustannushin-                           1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 300 000
29252: taan ja ulkopuolisille liiketaloudellisin perus-                       1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 650 000
29253: tein.                                                                  1996 tilinpäätös .................. 104 133 975
29254: 
29255: 
29256: 
29257: 
29258:                                       28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
29259:    07. Siirto valtion eläkerahastosta                                  1998 tuloarvio .................. 6 500 000 000
29260:    Momentille siirretään 6 500 000 000 mk.                             1997 tuloarvio .................. 6 000 000 000
29261:    Selvitysosa: Siirto perustuu valtion eläke-                         1996 tilinpäätös ................ 6 000 000 000
29262: rahastosta annettuun lakiin (1372/1989, muut.
29263: 942/1993). Valtion eläkejärjestelmässä seura-                             23. Valtiokonttorin tulot
29264: taan TEL-järjestelmän rahastointitavoitetta.                              Momentille arvioidaan kertyvän 24 300 000
29265: Tämän mukaisesti osa rahaston tuloista sijoi-                          mk.
29266: tetaan valtiontalouden ulkopuolelle.                                      Selvitysosa: Tulot perustuvat lakiin valtio-
29267:    Kunnat aloittavat työnantajan eläkemaksun                           konttorista (305/1991, muut. 15/1993 ja
29268: maksamisen peruskoulun ja lukion opettajien                            1268/1995) ja valtiovarainministeriön päätök-
29269: osalta 1.1.1998. Tämän johdosta siirtoa elä-                           seen (1250/1993, muut. 95411994 ja
29270: kemaksuista voidaan kasvattaa 500 000 000                              1283/1995) valtiokonttorin maksullisista suo-
29271: mk.                                                                    ritteista.
29272: 46                                                              12.28
29273: 
29274: 1998 tuloarvio. . . . . .. .. . . .. . . . . . . . . 24 300 000      1998 tuloarvio ..................... 70 000 000
29275: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 754 000   1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 000 000
29276: 1996 tilinpäätös ................... 27 250 735                      1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 966 704
29277: 
29278:    (24.) Tapaturmavakuutustoimintaa harjoit-                           49. Tullilaitoksen tulot
29279: tavien yhtiöiden vakuutusmaksuosuus                                    Momentille arvioidaan kertyvän 48 000 000
29280:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                        mk.
29281: arviosta. Tapaturmavakuutuslain muutoksen                              Selvitysosa: Tulot perustuvat tullilakiin
29282: ( 1086/1996) nojalla ko. asioiden käsittely on                       (1466/1994) ja valtiovarainministeriön pää-
29283: 1.4.1997 lukien siirtynyt Tapaturmavakuutus-                         tökseen tuflilaitoksen suoritteiden maksulli-
29284: laitosten liitolle.                                                  suudesta ja maksuperusteista sekä suoritteista
29285:                                                                      perittävistä maksuista (1001/1993, muut.
29286:                                                                      72711994, 152811994 ja 245/1995).
29287: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000     Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
29288: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 952 977
29289:                                                                                                                               mk
29290:                                                                      Julkisoikeudelliset suoritteet ........... .        34 100 000
29291:    25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korva-                           Liiketaloudelliset suoritteet ............ .         6 300 000
29292: uksista                                                              Muu maksullinen palvelutoiminta ...... .             1 600 000
29293:    Momentille arvioidaan kertyvän 82 000 000                         Muut tulot ........................... .             6 000 000
29294: mk.
29295:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion viras-                                                              Yhteensä      48 000 000
29296: toilta ja laitoksilta sekä valtion liikelaitoksilta
29297: perittävistä Valtiokonttorin suorittamia tapa-                       1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 000 000
29298: tunnakorvauksia, taloudellisen tuen, liikenne-                       1997 tuloarvio ..................... 39 000 000
29299: vahinko- sekä muita korvauksia vastaavista                           1996 tilinpäätös ................... 42 097 865
29300: maksuista.
29301:                                                                         51. Metallirahatulot
29302:                                                                         Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
29303: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 000 000       16 000 000 mk.
29304: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 000 000        Selvitysosa: Momentille merkitään metalli-
29305: 1996 tilinpäätös .................. 112 451356                       rahojen ja niiden lyöntioikeuksien luovutta-
29306:                                                                      misesta samoin kuin käytöstä poistettujen
29307:   28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista                          metallirahojen myynnistä saatavten tulojen
29308:   Momentille      arvioidaan      kertyvän                           sekä metallirahojen hankkimisesta ja varas-
29309: 459 000 000 mk.                                                      toinnista sekä palautettavien metallirahojen
29310:                                                                      takaisinlunastamisesta aiheutuvien menojen
29311:                                                                      erotus. Momentille merkitään myös juhlara-
29312: 1998 tuloarvio ................... 459 000 000                       hoista saatavien tulojen ja niistä aiheutuvien
29313: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491 000 000     menojen erotus. Tuloarvioon sisältyvän Alvar
29314: 1996 tilinpäätös .................. 484 700 452                      Aallon ja arkkitehtuurin kunniaksi lyötettävän
29315:                                                                      juhlarahan nettotuotto on tarkoitus kokonai-
29316:                                                                      suudessaan käyttää Alvar Aalto -juhlavuoden
29317:   29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskus-                         hankkeisiin, mikä on otettu huomioon mo-
29318: tannuksista                                                          mentin 29.96.52 määrärahassa.
29319:   Momentille       arvioidaan       kertyvän
29320: 125 000 000 mk.                                                      Menojen ja tulojen erittely:                                  mk
29321:                                                                      Toiminnan erillismenot. ............... .           48 930 000
29322: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 000 000     Toiminnan tulot ...................... .            66 930 000
29323: 1997 tuloarvio ................... 133 000 000                       Varastointimenot. ..................... .            2 000 000
29324: 1996 tilinpäätös .................. 132 205 460
29325:                                                                      Nettotulot ............................ .           16 000 000
29326: 
29327:   30. Evankelisluterilaisten seurakuntien                               Maastrichtin sopimuksen artiklat 104, 104a
29328: osuudet verotuskustannuksista                                        ja 104b kieltävät jäsenmaissa julkisen sektorin
29329:   Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000                          rahoituksen keskuspankkien toimesta. Minis-
29330: mk.                                                                  terineuvoston asetuksen (EC) (nro 3603/1993)
29331:                                                                 12.28                                                            47
29332: 
29333: kuudennen artiklan mukaan keskuspankin hal-                          1998 tuloarvio .................. 1 160 000 000
29334: lussa voi olla enintään 10 prosenttia liikkeessä                     1997 tuloarvio .................. 1 072 000 000
29335: olevasta metallirahasta. Tästä syystä metalli-                       1996 tilinpäätös ................ 1 240 360 212
29336: rahojen kriisivarasto on hoidettava valtion
29337: varastona.
29338:                                                                         87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakautta-
29339:                                                                      misesta
29340: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000      Momentille          arvioidaan         kertyvän
29341: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 420 000   450 000 000 mk.
29342:                                                                         8_elvitysosa: Tulot kertyvät valtion talous-
29343:                                                                      arviosta talletuspankkeihin tehdyille pääoma-
29344:   (52.) Tilastokeskuksen tulot                                       sijoituksille maksettavista koroista ja mahdol-
29345:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                         lisista sijoitusten pääoman maksuista sekä
29346: arviosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                        Osuuskunta EKA-yhtymän ja Osuusliike Elan-
29347: 28.52.21.                                                            non yrityksen saneerauksesta annetun lain
29348:                                                                      (4711993) mukaisten saneerausohjelmien mu-
29349: 1997 tuloarvio ...................... 1 875 000                      kaisesti valtiolle tulevista, tallettajien saamis-
29350: 1996 tilinpäätös ..................... 2 221 018                     ten turvaamisesta säästökassatoimintaa har-
29351:                                                                      joittavassa osuuskunnassa annettuun lakiin
29352:                                                                      (1361/1993) perustuvista suorituksista.
29353:    64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot
29354:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
29355: 1 160 000 000 mk.                                                    1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 000 000
29356:    Selvitysosa: Kiinteistölaitos on tulosohjattu,                    1997 tuloarvio ................... 400 215 000
29357: toimintamenojen osalta nettobudjetoitu, liike-                       1996 tilinpäätös.................. 89 312 223
29358: taloudellisin periaattein toimiva valtion viras-
29359: to. Investointeja lukuun ottamatta kiinteistö-
29360: laitos rahoittaa toimintansa keräämillään vuok-                         90. Euroopan unionin traditionaalisten va-
29361: ratuloilla. Toimitilojen vuokratulot perustuvat                      rojen kantopalkkiot (EU)
29362: käypiin vuokriin. Kiinteistölaitoksen alustavat                        Momentille arvioidaan kertyvän 80 000 000
29363: tulostavoitteet ja investointimäärärahat on esi-                     mk.
29364: tetty luvussa 28.64.                                                     Selvitysosa: Euroopan unionin neuvoston
29365:    Tuloarvion mitoituksessa on tukityöllistet-                       tekemän päätöksen (88/376/EEC, EURA-
29366: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi                          TOM) mukaan jäsenvaltiot saavat vähentää
29367: otettu vähennyksenä huomioon 119 000 mk                              tilittäessään unionin puolesta kerättävät tulli-
29368: yhden henkilön palkkauksina siirtona momen-                          tulot ja maatalousmaksut EU:lle kertyneistä
29369: tilta 34.06.02.                                                      tuloista 10% jäsenvaltioille aiheutuvien ke-
29370:                                                                      ruukustannusten kattamiseen.
29371: Menojen ja tulojen
29372: ~tt~:                                        ~          ~
29373:                                                                      1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
29374: Vuokratulot............                      1 851 000 000
29375: - toimitiloista (sisäiset) 1 679 000 000
29376:                                                                      1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
29377: - toimitiloista (ulkoiset)        64 000 000                         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 526 493
29378: - asunnoista. . . . . . . . . . . 32 000 000
29379: - maanvuokratulot. . . . .        22 000 000
29380: - käyttökorvaukset ja                                                   97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista
29381:    muut tulot . . . . . . . . . . 54 000 000                         (EU)
29382: Menot. ................ .                      691 000 000              Momentille       arvioidaan      kertyvän
29383: - organisaation toimin-                                              191 000 000 mk.
29384:    tameno ............ .          76 000 000                            Selvitysosa: Suomen EU-liittymissopimuk-
29385: - energiamenot. ...... . 160 000 000                                 sen 109 artiklan mukaan EU maksaa Suomelle
29386: - yhtiövastikkeet ..... .         50 000 000
29387: - kiinteistövero ....... .        94 000 000                         siirtymäkorvausta 457 milj. ecua neljän vuo-
29388: -- hoitopalvelut ....... . 120 000 000                               den aikana, josta vuonna 1998 maksettava
29389: - muut omistajamaksut             28 000 000                         osuus on 33 milj. ecua. Varat on tarkoitettu
29390:  - kunnossapito ....... . 163 000 000                                korvaamaan niitä kustannuksia, jotka aiheu-
29391:                                                                      tuvat Suomen maatalouden välittömästä hin-
29392:  Nettotulot ............. .                       1 160 000 000      tasopeutuksesta.
29393: 48                                                        12.28--29
29394: 
29395: 1998 tuloarvio .. . . . . . . .. . . . . . . . . . 191 000 000       Selvitysosa:
29396: 1997 tuloarvio ................... 377 000 000                       Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
29397: 1996 tilinpäätös .................. 858 860 583
29398:                                                                                                                                     mk
29399:    98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalau-                    Tulot valuutanvaihtosopimuksista ...... .                       68 000 000
29400: tukset                                                           Liikelaitosten puolesta maksettujen lak-
29401:    Momentille        arvioidaan       kertyvän                   kautuspalkkojen takaisinmaksut ........ .                        3 000 000
29402: 4 545 000 000 mk.                                                Vakuutuskorvausten regressit (takaisin-
29403:                                                                  mak~ut) .. : ...: ........................ .                    10 000 000
29404:    Selvitysosa: Lain kuntien arvonlisäveropa-                    Valt10npennnot ....................... .                         8 000 000
29405: lautusten takaisinperinnästä (79/1994) mukaan                    Muut tulot ........................... .                         6 000 000
29406: kunnilta peritään takaisin täysimääräisesti
29407: edellisenä vuonna palautetut arvonlisäverot                                                                 Yhteensä             95 000 000
29408: 1998 tuloarvio .................. 4 545 000 000
29409: 1997 tuloarvio .................. 3 700 000 000
29410: 1996 tilinpäätös ................ 2 746 923 769
29411: 
29412:   99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan
29413: muut tulot                                                       1998 tuloarvio..................                 95 000 000
29414:   Momentille arvioidaan kertyvän 95 000 000                      1997 tuloarvio..... . . . . . . . . . . . . . 1 820 000 000
29415: mk.                                                              1996 tilinpäätös ................ 5 388 546 652
29416: 
29417: 
29418: 
29419:                                       29. Opetusministeriön hallinnonala
29420:    01. Opetusministeriön tulot                                   1998 tuloarvio ................... 158 000 000
29421:    Momentille arvioidaan kertyvän 6 600 000                      1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 000 000
29422: mk.                                                              1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 5 082 779
29423:    Selvitysosa: Tulot kertyvät opetusministe-
29424: riön ja sen maksupisteiden vuokratuloina,                          43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot
29425: valtionapujen palautuksina, valtionavulla ra-                      Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
29426: hoitetun kaluston myyntituloina ja muina                         50 000 mk.
29427: tuloina.                                                            Selvitysosa: Nettobudjetoitavina tuloina on
29428:                                                                  otettu huomioon ylioppilastutkintolautakun-
29429:                                                                  nan suoritteista perittävät maksut (opetusmi-
29430:                                                                  nisteriön päätös 1248/1995).
29431: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 600 000
29432: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 600 000   Menojen ja tulojen erittely:                                       mk
29433: 1996 tilinpäätös .................. 384 027 217                  Toiminnan menot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25 200 000
29434:                                                                  Toiminnan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25 250 000
29435:                                                                  Nettotulot ............................ .                          50 000
29436:   39. Opintotukitoiminnan tulot
29437:   Momentille       arvioidaan     kertyvän                       1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000
29438: 158 000 000 mk.                                                  1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000
29439:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän                       1996 tilinpäätös...................... 217 334
29440: seuraavasti:
29441:                                                      mk              91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-
29442:                                                                  arpajaisten voittovaroista
29443: Vuonna 1998 maksettujen takausvastuiden
29444: lyhennykset. .......................... .    2 000 000               Momentille        arvioidaan     kertyvän
29445: Takausvastuusaatavien lisäys ........... . 111000000             2 006 000 000 mk.
29446: Korkotulot. ........................... . 15 000 000                 Selvitysosa: Tuloista 26 000 000 mk arvi-
29447: Opintorahojen palautukset ............. . 30 000 000             oidaan kertyvän voittovaroista rakentamiseen
29448:                                                                  myönnettyjen lainojen kuoletuksistaja korois-
29449:                                     Yhteensä 158 000 000         ta.
29450:                                                   12.29-30                                                                49
29451: 
29452: 1998 tuloarvio .................. 2 006 000 000           sesta annetun lain (697/1987) 15 §:ään ja
29453: 1997 tuloarvio .................. 1 771 000 000           asetukseen elokuvien sekä video- ja muiden
29454: 1996 tilinpäätös ................ 1 767 938 688           kuvaohjelmien tarkastusmaksujen tarkistami-
29455:                                                           sesta (249/1997). Muut tulot perustuvat ope-
29456:    96. Valtion elokuvatarkastamon tulot                   tusministeriön päätökseen (8/1997) valtion
29457:    Momentille arvioidaan kertyvän 567 000                 elokuvatarkastamon maksullisista suoritteista.
29458: mk.
29459:    Selvitysosa: Tuloista 550 000 mk perustuu
29460: elokuvien tarkastuksen toimittamisesta anne-              1998 tuloarvio....................... 567 000
29461: tun lain (300/1965, muut. 26711987) 10 §:ään,             1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 000
29462: video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-                1996 tilinpäätös...................... 581 767
29463: 
29464:                          30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
29465:    01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira-                mk,     momentille    arvioidaan     kertyvän
29466: haston tukiosastosta saatavat tulot (EU)                  2 634 200 000 mk. Tulokertymässä on otettu
29467:    Momentille       arvioidaan       kertyvän             huomioon tuloutuvien tulojen lisäksi ne tulot,
29468: 2 634 200 000 mk.                                         joista EU:n toimielin tekee maksupäätöksen
29469:    Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspoli-              vuonna 1998.
29470: tiikan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi
29471: Suomen osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus-                    Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
29472: ja tukirahaston tukiosastosta arvioidaan                  osastosta arvioidaan tuloutuvan EU:n osuute-
29473: 3 334 200 000 mk. Kun siirroksi Maatalouden               na seuraavista menoista säädösten mukaiset
29474: interventiorahastoon arvioidaan 700 000 000               tulot:
29475: 
29476:                                                                                   Yhteensä                         Vastaavia
29477:                                                                                 vuonna 1998                          menoJa
29478:                                                                                mmk (milj. ecua)                  momentei a
29479: EU-tulotuki ....................................... .          1 598,0                       (276)                 30.31.43
29480: Puu~!~at~lou~en erityistoimenpiteet ................. .           16,4                          (3)                30.32.48
29481: Ympanstotukt ..................................... .             841,0                       (145)                 30.31.45
29482: Luopumistuki ...................................... .             98,0                         (17)                30.32.47
29483: Pellonmetsitys ..................................... .            52,0                          (9)                30.32.47
29484: Metsänparannustoiminta ............................ .             16,0                          (3)                30.86.44
29485: Kalatalouden interventiotoiminta .................... .            1,0                        (0,2)                30.36.46
29486: Tukijärjestelmien valvonta ......................... .             2,5                        (0,4)                30.01.21
29487:                                                                                                                    30.01.23
29488: 
29489: Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä ETY                                          1
29490: 
29491: 
29492: 3508/92 ........................................... .               7,5                      (1,3)                 30.01.21
29493:                                                                                                                    30.01.22
29494: Maatalouden kaukokartoitusvalvonta ETY 165/94 .....                 1,8                      (0,3)                 30.01.21
29495: Yhteensä .......................................... .       2 634,200                        (454)
29496: 
29497:                                                                                                              Maatalouden
29498: Interventiotoiminta ................................. .          700,0                       (121)      interventiorahasto
29499:                                               Yhteensä      3 334,200                        (575)
29500: 
29501: 
29502:    Valvonnan rahoittamista koskevat EU :n                 tuloutuvan EU:lta vuoden 1997 loppueriä
29503: säädökset uusitaan. Vuonna 1998 arvioidaan                1 900 000 mk ja vuoden 1998 ennakoita
29504: tuloutuvan vuoden 1997 loppueriä ja vuoden                5 600 000 mk eli yhteensä noin 1 300 000
29505: 1998 ennakoita. EU :n arvimdaan rahoittavan               ecua vastaavasti.
29506: puolet valvontamenoista.
29507:    Yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestel-               EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
29508: män (ETY 3508/92) menoihin arvioidaan                     otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
29509: 50                                                      12.30
29510: 
29511: 1998 tuloarvio .................. 2 634 200 000               Maatilatalouden kehittämisrahastoon, momen-
29512: 1997 tuloarvio .................. 2 572 625 000               tille arvioidaan kertyvän 677 300 000 mk.
29513: 1996 tilinpäätös ................ 2 555 013 518               Tuloja vastaavia menoja on momentilla
29514:                                                               30.01.61.
29515:    02. EU·n maatalouden ohjaus- ja tukira-                        EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa ja
29516: haston ohjausosastosta saatavat tulot (EU)                    vastaavan ED-osuuden mitoituksessa menoina
29517:    Momentille        arvioidaan       kertyvän                on otettu huomioon myös Ahvenanmaan
29518: 677 300 000 mk.                                               osuus. Sen sijaan vastaava kansallinen tuki
29519:    Selvitysosa: EU:n alue- ja rakennepolitiikan               otetaan huomiOon Ahvenanmaan maakunnan
29520: toteuttamiseksi Suomeen vuonna 1998 tulou-                    talousarviossa luonnonhaittakorvausta lukuun-
29521: tuvaksi osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus-                    ottamatta.
29522: ja tukirahaston ohjausosastosta arvioidaan
29523: 758 200 000 mk (131 milj. ecua). Kun maa-                         Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja-
29524: tilatalouden rakennepoliittisiin toimenpiteisiin              usosaston osuuden 758 200 000 mk arvioidaan
29525: arvioidaan tuloutettavan noin 80 900 000 mk                   jakautuvan seuraavasti:
29526: 
29527:                                                                                              EU:n
29528:                                                                                             osuutta
29529:                                                                                              vast.
29530:                                                       EU-tulot                              menot           Valtion osuus
29531:                                             Tuloutuu Tuloutuu Tuloutuu
29532:                                             V. 1996   V. 1997   V. 1998
29533:                                              osuutta osuutta osuutta       Tuloutu':Jht.               Valtion      Momentti/
29534:                                              (20 %)    (30 %)    (50%)
29535:                                             milj. nik milj. nik milj. mk
29536:                                                                              milj.
29537:                                                                             (milJ. ecua)     ~·       menot milj.
29538:                                                                                                          mk
29539:                                                                                                                       rahasto
29540: 
29541: Tavoite 6:                                     38,5      65,6     120,7 224,8     (38,8) 241,4            312,3
29542: - maaseutupaketti ....................          7,2      13,5      29,4 50,1       (8,6) 58,7              51,2     30.33.44
29543:                                                                                                                     32.03.21
29544: -  5a-toimenpiteet .....................       31,3      52,1      91,3 174,7     (30,1) 182,7            261,1
29545:    - luonnonhaittakorvaukset .........         27,8      41,8      69,6 139,2     (24,0) 139,2            219,2     30.31.46
29546:    - tuloutus Maatilatalouden kehittä-
29547:        misrahastoon ....................         2,3      8,4      19,2    29,9     (5,1)     38,5          38,5 MAKERA
29548:    -- elintarviketeollisuuden rakennetu-
29549:        ki ..............................        1,2       1,9       2,5   5,6      (1,0)   5,0               3,3    32.50.42
29550: Tavoite 5b, Manner-Suomi .............         12,3      24,4      47,2 84,0      (14,5) 94,5              127,3    30.33.44
29551: Tavoite 5a ............................        77,3     125,8     214,7 417,8     (72,0) 429,5           l 099,3
29552:    - luonnonhaittakorvaukset .........         60,9      92,3     155,8 309,0     (53,3) 311,7             980,3    30.31.46
29553:    --· tuloutus Maatilatalouden kehittä-
29554:        misrahastoon ....................         4,1     14,2      32,7    51,0     (8,8)    65,4           85,7 MAKERA
29555:    -- elintarviketeollisuuden rakennetu-
29556:        ki ..............................       12,0      19,0      25,0    56,0     (9,7)     50,1          33,4    32.50.42
29557:    -Ahvenanmaa ....... '.............           0,3       0,3       1,1     1,7     (0,3)      2,3
29558: Yhteisöaloitteet ........................       5,8         0      25,8    31,6     (5,4)     51,5          10,3    30.33.44
29559: Yhteensä talousarviossa                       127,6     193,3     356,5 677,3 (116,8) 713,0              1 425,0
29560: 
29561: Yhteensä MAKERA                                  6,4     22,6      51,9    80,9    (13,9) 103,9            124,2
29562: 
29563: YHTEENSÄ                                      134,0     215,8     408,5 758,2 (130,7) 816,9              1 549,2
29564: 
29565: 
29566:   Tulokertymässä on otettu huomioon vuonna                         Selvitysosa: Suomen tuloiksi EU :n kalata-
29567: 1998 tuloutuvat tulot.                                          louden ohjaamisen rahoitusvälineettä (KOR)
29568: 1998 tuloarvio ................... 677 300 000                  arvioidaan EU:n yhteisen kalastuspolitiikan
29569: 1997 tuloarvio ................... 637 000 000                  mukaisen rakennepolitiikan toteuttamiseksi
29570: 1996 tilinpäätös .................. 353 489 759                 34 880 000 mk ja kalatalouden tuottajajärjes-
29571:                                                                 töjen perustamtsavustuksiin 1 000 000 mk.
29572:    03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoi-                      Tuloja vastaavia menoja on momentilla
29573: tusvälineeTtä saatavat tulot (EU)                               30.36.46.
29574:    Momentille arvioidaan kertyvän 35 880 000                       EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
29575: mk.                                                             otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
29576:                                                         12.30                                                                 51
29577: 
29578: 1998 tuloarvio ... , ................. 35 880 000            huomioon EU :lta maa- ja metsätalousminis-
29579: 1997 tuloarvio ..................... 33 750 000              teriön tehtäväalueelle saatavat muut kuin
29580: 1996 tilinpäätös ................... 30 647 610              momenteille 12.30.01, 12.30.02 ja 12.30.03
29581:                                                              sekä tutkimuslaitosten tutkimushankkeisiin
29582:   04. EU:lta saatavat muut tulot (EU)                        EU:sta tuloutuvat tulot. Tulot kertyvät ED-
29583:   Momentille arvioidaan kertyvän 6 950 000                   säädösten mukaisesti.
29584: mk.
29585:   Selvitysosa: Momentin tuloina on otettu                       Tulot ja vastaavat menot ovat seuraavat:
29586: 
29587:                                                                          Tulot mk                    Menot mk
29588:                                                                           (ecua)
29589: Kirjanpitotiedot ETY 1915/83 ...................... .           800 000           (138 000)          1 250 000         30.72.21
29590: Rakennetilastot ETY 571/88 14 art.................. .         2 030 000           (350 000)
29591: Kalastuksen valvonta ETY 527/95 .................. .            600 000           (103 000)         1 950 000          30.01.21
29592: Kalastuksen satelliittivalvontaprojekti ETY 527/95 ... .      1 900 000           (325 000)         1 950 000          30.01.21
29593: Eläinlääkintä ETY 424/90 .......................... .         1 620 000           (280 000)         3 200 000          30.01.25
29594:                                                                                                                        30.84.21
29595:                                                 Yhteensä      6 950 000         (1 196 000)         8 350 000
29596: 
29597: 
29598:    EU:n osuus kirjanpitotietojen toimittami-                 1998 tuloarvio ..................... 27 000 000
29599: sesta kattaa osan siitä aiheutuvista kustannuk-              1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000
29600: sista (120 ecua tilaa kohti). Vuonna 1998                    1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 22 192 103
29601: tuloutuu vuoden 1997 loppueriä ja vuoden
29602: 1998 ennakoita.                                                 32. Kasvinjalostusmaksut
29603:    EU:n osuutta vuonna 1997 ETY 571188                          Momentille arvioidaan kertyvän 4 500 000
29604: perusteella suoritetusta rakennetutkimuksesta                mk.
29605: arvioidaan kertyvän 2 030 000 mk.                               Selvitysosa: Tulot kertyvät kasvinjalostus-
29606:    EU:n osuus eläinlääkintätoimenpiteiden me-                toiminnan      edistämisestä                     annetun         lain
29607: noista on 50%. EU:n osuus on kalastuksen                     (896/1977, muut. 1030/1986 ja 1305/1988)
29608: valvonnasta noin 35 %ja satelliittivalvonnasta               mukaisina maksuina. Kertymästä 2 000 OOÖ
29609: noin 80%. Vuonna 1998 tuloutuu vuoden                        mk on Kasvinjalostuslaitokselle kertyviä mak-
29610: 1997 menoihin kohdistuva EU :n osuus.                        suja. Kasvinjalostuslaitos on liiketoimintaa
29611:                                                              harjoittava nettobudjetoitu valtion laitos, joten
29612: 1998 tuloarvio ........... , . . . . . . . . . . 6 950 000   näitä veroluonteisia tuloja ei oteta huomioon
29613: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 781 000    sen tuloina. Muiden jalostamien lajikkeiden
29614: 1996 tilinpäätös ..................... 2 985 291             siementavarasta suoritettavia maksuja arvioi-
29615:                                                              daan kertyvän 2 4 70 000 mk, mitä vastaavasti
29616:                                                              menoja on momentilla 30.34.47. Lisäksi mo-
29617:   30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskil-                 mentllle arvioidaan kertyvän 30 000 mk puu-
29618: pailuissa saadusta tulosta                                   tarhakasvien jalostusmaksutuloja, jota vastaa-
29619:   Momentille arvioidaan kertyvän 27 000 000                  vat menot on merkitty momentille 30.70.21.
29620: mk.
29621:   Selvitysosa: Tulot perustuvat al'Eajaislakiin              1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
29622: (49111965) ja totopeliasetukseen (236/1995).                 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 050 000
29623: tuloja vastaavasti myönnetään määrärahoja                    1996 tilinpäätös ..................... 5 527 518
29624: yhteensä 23 000 000 mk momentilla 30.34.44
29625: hevostalouden edistämiseen sekä 1 000 000                      35. Hirvieläinten metsästysmaksut
29626: mk luvussa 30.70 Maatalouden tutkimuskes-                      Momentille arvioidaan kertyvän 14 000 000
29627: kukselle hevostalouden tutkimukseen. Tulo-                   mk.
29628: kertymästä 3 000 000 mk vastaavasti ei myön-                   Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion lukuun
29629: netä määrärahaa, koska se kattaa osittain                    myytävtstä hirvieläimistä sekä riistanhoito-
29630: vuoden 1994 kolmannessa lisätalousarviossa                   maksuista Jajyyntilupamaksuista annetun lain
29631: hevostaloudelle myönnettyä 17 000 000 mar-                   (616/1993) §:n mukaisista pyyntilupamak-
29632: kan lisätukea, minkä jälkeen lisätuesta on                   suista saatavina tuloina. Vastaava meno on
29633: kattamatta 8 000 000 mk.                                     momentilla 30.36.41.
29634: 52                                                              12.30
29635: 
29636: 1998 tuloarvio ..................... 14 000 000                      1998 tuloarvio ..................... 34 600 000
29637: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000   1997 tuloarvio ..................... 43 180 000
29638: 1996 tilinpäätös ................... 10 112 748                      1996 tilinpäätös ................... 39 926 409
29639: 
29640:                                                                         39. Riistanhoitomaksut
29641:    36. Viehekalastusmaksut                                              Momentille arvioidaan kertyvän 35 400 000
29642:    Momentille arvioidaan kertyvän 16 750 000                         mk.
29643: mk.                                                                     Selvitysosa: Riistanhoitomaksun suorittavi-
29644:    Selvitysosa: Tulot perustuvat kalastuslain                        en henkilöiden määräksi arvioidaan 295 000.
29645: (28611982, muut. 1045/1996) 88 §:ään. Lää-                           Riistanhoitomaksuista ja pyyntilupamaksuista
29646: nikohtainen viehekalastusmaksu on kalenteri-                         annetun lain (616/1993) 1 §:ssä tarkoitettu
29647: vuodelta 150 mk ja seitsemän vuorokauden                             riistanhoitomaksu on tarkoitus säilyttää edel-
29648: kalastusjaksolta 35 mk. Kun kalenterivuotta                          leen 120 markan suuruisena. Metsästyksen ja
29649: koskevia viehekalastusmaksuja arvioidaan ker-                        riistanhoidon edistämiseen varattu määräraha
29650: tyvän vähintään 100 000 ja seitsemän vuoro-                          on merkitty momentille 30.36.40.
29651: kauden      kalastusjaksokohtaisia vähintään
29652: 50 000 suoritusta, kokonaiskertymäksi tulee                          1998 tuloarvio ..................... 35 400 000
29653: yhteensä 16 750 000 mk. Vuoden 1997 arvi-                            1997 tuloarvio ..................... 35 400 000
29654: oitua tulokertymää vastaavat menot vähennet-                         1996 tilinpäätös ................... 35 154 135
29655: tyinä valtiolle maksun kannosta vuonna 1997
29656: koituvaksi arvioiduilla menoilla jaetaan vuon-                         40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut
29657: na 1998 kalavesien omistajille. Tämä meno on                           Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000
29658: merkitty momentille 30.36.44.                                        mk.
29659:                                                                        Selvitysosa:  Tulot kertyvät vesilain
29660:                                                                      (264/1961, muut. 427/1970, 46711987 ja
29661:                                                                      553/1994) mukaisesti määrätyistä kalatalous-
29662: 1998 tuloarvio ..................... 16 750 000                      maksuista sekä muista vastaavista maksuista.
29663: 1997 tuloarvio ..................... 16 750 000                      Vastaavat menot on merkitty momentille
29664:                                                                      30.36.25.
29665:    37. Kalastuksenhoitomaksut                                        1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
29666:    Momentille arvioidaan kertyvän 34 600 000                         1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
29667: mk.                                                                  1996 tilinpäätös ..................... 5 954 771
29668:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle
29669: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kol-                          41. Tenojoen kalastuslupamaksut
29670: mea pohjoisinta kuntaa koskevan kalastuslain                            Momentille arvioidaan kertyvän 1 700 000
29671: (50311951) kumoamiseksi ja kalastuslain                              mk.
29672: (2.86/1982) ulottamiseksi koskemaan myös                                Selvitysosa: Tulot kertyvät Tenojoen kalas-
29673: mainittua aluetta. Tulot perustuvat kalastuslain                     tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn
29674: (286/1982, muut. 1355/1993 ja 1045/1996) 88                          sopimuksen (Sops 94/1989) 5 artiklan ja
29675: §:ään.                                                               kalastussäännön 2 §:n mukaisista kalastuslu-
29676:    Kalastuksenhoitomaksuja lunastettiin vuo-                         pamaksuista. Vuoden 1997 tulokertymää vas-
29677: sina 1994-1996 pohjoisiinkuntiin keskimää-                           taavista menoista valtiolle kuuluva osuus on
29678: rin 23 341 kpl vuodessa ja muualle Suomeen                           merkitty momentille 30.01.21 sekä kalastus-
29679: 498 126 kpl vuodessa. Ottaen huomioon vuo-                           kunnille ja muille vesialueen omistajille kuu-
29680: den 1997 alusta voimaantulleen kalastuslain                          luva osuus momentille 30.36.44.
29681: muutoksen vuodeksi 1998 luuastettavien ka-
29682: lastuksenhoitomaksujen lukumäärän arvioi-                            1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000
29683: daan olevan noin 420 000 kalenterivuodelta ja                        1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000
29684: noin 50 000 seitsemän vuorokauden jaksolta.                          1996 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 020 791
29685: Kun kalastuksenhoitomaksu on 80 mk kalen-
29686: terivuodelta ja 20 mk seitsemän vuorokauden                              65. Geodeettisen laitoksen tulot
29687: jaksolta, momentille arvioidaan kertyvän                                Momentille arvioidaan kertyvän 400 000
29688: 34 600 000 mk. Kalatalouden edistämiseen                             mk.
29689: käytettävä meno on merkitty momentille                                  Selvitysosa: Vastaavia menoja on momen-
29690: 30.36.45.                                                            tilla 30.65.21.
29691:                                                                   12.30                                                                53
29692: 
29693: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 400 000    -   julkisoikeudelliset suoritteet ........ .                250 000
29694: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000   -   muut suoritteet .....................                 14 167 000
29695: 1996 tilinpäätös...................... 381 224                         ~N~et~to~tu~l-ot-.-.-
29696:                                                                                           ..-.-
29697:                                                                                               ..-.-
29698:                                                                                                   ..-.-
29699:                                                                                                       ..-.-
29700:                                                                                                           ..-.-
29701:                                                                                                               ..-.-
29702:                                                                                                                   ..-.-
29703:                                                                                                                       ..-.-.--.---l-648000
29704:                                                                                                                             .
29705: 
29706:     70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot                            1998 tuloarvio..................... 1 648 000
29707:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                           1997 ~loarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 220 000
29708:  1 648 000 mk.                                                         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 784 031
29709:    1\1ak~~l~isen toit?inpan tuloja saa käyttää
29710: myos. SIJOitusm~noiksi lu~ttavien. koneiden ja                           .(72.) Maatalouden taloudellisen tutkimus-
29711: lattteide~ hankm~asta ai~eutuvten menojen
29712:                                                                        laztoksen tulot
29713: maksam~seen s~ka maksujen palauttamiseen.                                 S,elvitys_osa: Momentti on poistettu talous-
29714: Mak~ul.~~~~n t?I~~~man tul~ja saa käyttää
29715:                                                                        arviosta. Ja sen tulot on otettu huomioon
29716: kesktmaann ~~m~aan 80 henkilötyövuotta vas-                            momentm 30.72.21 nettomäärärahassa.
29717: ta~van henktl<?ston palkkausmenojen maksa-
29718:                                                                        1997 tuloarvio ....................... .                 40 000
29719: m~se~n. TuJms~a saa käyttää maksullisen                                1996 tilinpäätös .................... ..
29720: tmmmnan hmtojen alentamiseen hevossairaa-                                                                                       35 120
29721: lan osalta enintään 30 000 mk, valiotaimituo-
29722: tannon o~~lta enintään 60 000 mk ja maata-                                76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
29723: louden saapalvelun osalta enintään 480 000                                Momentille arvioidaan kertyvän 16 300 000
29724: mk.                                                                    mk.
29725:    Selv~tys_osa: Nett?hudjetoitavina maksulli-                            Se!vitysosa: Bruttobudjetoidun tutkimus-
29726: sen tmmmnan tuloma on otettu huomioon                                  metsien tulosalueen maksullisesta toiminnasta
29727: julkisoikeudellisten suoritteiden ja liiketalou-                       ~ert:yy puunmyyntituloja 9 500 000 mk, taimi-
29728: dellisten      suoritteiden     tulot  yhteensä                        Ja siemenmyyntituloja 1 800 000 mk maan-
29729: 14 417 ~90 rp.~...TuloJ~~ _!11itoituksessa on                          vuokr~tuloja 3 200 000 mk, rakennust~n vuok-
29730: ~tettu vahentayma tekiJOilla huomioon maa-                             ratuloJa 1 300 .oo~ mk ja ?luita tuloja 500 000
29731: !Ilatal?.ustuotteiden myynnistä kertyvien tulo-                        m~. Nettobudjetoidun asiakasrahoitteisen toi-
29732: Jen surto 3 900 000 mk nettobudjetoidulle                              mmnan ~losalueelta kertyvät tulot 6 500 000
29733: toimintamenomomentille 30.70.21 metsien                                mk, tutkimushankkeisiin arvioitu EU:n rahoi-
29734: siirrosta Metsähallitukselle aiheuttiva puun-                          tusosuus 2 800 000 mk ja muut sekalaiset tulot
29735: myyntitulojen vähennys 700 000 mk sekä                                 7~0 009 .. ~~ o~ .. ~~ettu huomioon menoja
29736: mmden maksullisten suoritteiden myyntitulo-                            vah~.~t~_vana tekiJana momentin 30.76.21 net-
29737: jen vähennys yhteensä 1 300 000 mk. Hevos-                             tomaararahassa.
29738: sairaala . täydentää :yk~ityistä palveluvalikoi-                       1998 tuloarvio ..................... 16 300 000
29739: maa tarJoamalla ~nty~sosaamiseen ja tutki-                             1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 300 000
29740: m~k~een perustuvia sairaalapalveluita. Valio-                          1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 002 972
29741: taimituotannolla tehostetaan taimituotantoa
29742: ~~t~tään vaarallis~en kasvintuhoojien leviämis~
29743: ta Ja turvataan Ilmasto-olosuhteisiimme so-                                83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tu-
29744: peutetun emotaimiston saatavuus viherraken-                            lot
29745: tamisen t.arpeisi~n. M~~t~loude~ sääpalvelu                                Momentille arvioidaan kertyvän 37 462 000
29746: tuottaa. aJa~tasaista .. saatletoa Ja tmmenpi-                         mk.
29747: de~uosituksia tuottaJille. Toiminnan avulla
29748:                                                                            Selvitysosa: Kertymästä 29 862 000 mk on
29749:                                                                        ma~sullis~n ~oiminnan tuloja ja 7 600 000 mk
29750: vm~~a~ ~.nnust~a kasvitautien ja tuhoeläinten
29751: leviamist~ seka. para~taa näin satotasoa ja
29752:                                                                        t?rJunta-ameiden rekisteröintituloja. Maksul-
29753: laatua. Ajantasaisen tiedon ansiosta lannoi-                           lisen palvelutoir_ninnan tulot perustuvat valtion
29754: tuksen aiheuttama ympäristön kuormitus ale-                            maksuperus~elam (150/1992) nojalla annet-
29755: nee. Ih~atieteen laitoksen nettobudjetoidulle                          tuun maa- Ja metsätalousministeriön päätök-
29756: mome~ttlle 31.?0.21 kertyvistä sääpalvelu-                             seen ..(12~4/1995). se~ä rehnlain (234/1993)
29757: maksuJen tuotmsta tuloutetaan maatalouden                              22 ~:aan .Ja lan~mte~am (232/1993) 18 §:ään
29758: palvelujen osuus tälle momentille.                                     seka to9unta-ai~elam ( 103111987) 7 § :ään.
29759:                                                                        Vastaavia menoJa ?n momenteilla 30.01.23,
29760: Menojen ja tulojen erittely:                              mk
29761:                                                                        30.70.22, 30.83.21 Ja 33.09.21. Hallitus antaa
29762:                                                                        ed!!skunnall_e ~alo~sarvio.esitykseen liittyvän
29763: Maksullisen toiminnan erillismenot......              12 769 000       esityksen laiksi torJunta-amelain muuttamises-
29764: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . . .   14 417 000       ta.
29765: 
29766: 4   370217
29767: 54                                                            12.30-31
29768: 
29769: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 462 000     Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     100 000
29770: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 430 000                                                        Yhteensä          51 300 000
29771: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 784 334
29772:                                                                          Maksullisesta palvelutoiminnasta aiheutu-
29773:    84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen                          vat menot on merkitty momentille 30.84.21,
29774: tulot                                                                  lukuunottamatta lihantarkastuksesta aiheutu-
29775:    Momentille arvioidaan kertyvän 51 300 000                           via menoja, jotka ovat momentilla 30.84.22 ja
29776: mk.                                                                    rokotteiden ja seerumeiden välityksestä aiheu-
29777:    Selvitysosa: Kertymästä 50 658 000 mk on                            tuvia menoja, jotka ovat momentilla 30.84.28.
29778: maksullisen palvelutoiminnan tuloja, 542 000
29779: mk EU-tutkimussopimuksien tuloja ja 100 000                            1998 tuloarvio ..................... 51 300 000
29780: mk muita tuloja. Tulot perustuvat valtion                              1997 tuloarvio ..................... 53 300 000
29781: maksuperustelain (150/1992) nojalla annet-                             1996 tilinpäätös ................... 55 945 616
29782: tuun maa- ja metsätalousministeriön päätök-
29783: seen Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen suo-                          98. Siemenperunakeskuksen tulot
29784: ritteista perittävistä maksuista (626/1993,                               Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
29785: muut. 133111993 ja 907/1994) ja Eläinlääkin-                           68 000 mk.
29786: tä- ja elintarvikelaitoksen päätökseen mak-                               Selvitysosa: Siemenperunakeskuksen toi-
29787: suista (102/29/1994, muut. 264/29/1994,                                minnan ja talouden kehittymisen tavoitteet on
29788: 529/29/1994, 73/2911996 ja 461129/1996).                               esitetty luvussa 30.98.
29789:    Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:                             1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 000
29790:                                                            mk
29791:                                                                           99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
29792: Maksullinen palvelutoiminta                                            nonalan muut tulot
29793: Julkisoikeudelliset suoritteet:
29794: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tar-
29795:                                                                           Momentille       arvioidaan      kertyvän
29796: kastus- ja valvontamaksu .............. .             24 000 000       118 500 000 mk.
29797: Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavat                               Selvitysosa: Tuloista arvioidaan kertyvän
29798: suori tteet:                                                           100 000 000 mk siirtona maatilatalouden ke-
29799: Tutkimuspalvelut ..................... .                4 458 000      hittämisrahastosta valtiovarastoon ja muina
29800: ~!~omaisten rokotteiden ja seerumeiden                                 tuloina 18 500 000 mk.
29801: vahtys ............................... .              22 000 000
29802: Muut tulot ........................... .                 200 000       1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 500 000
29803: Yhteensä ............................. .              50 658 000       1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 500 000
29804: Tulot EU-tutkimussopimuksista ........ .                 542 000       1996 tilinpäätös.................. 58 066 279
29805: 
29806: 
29807: 
29808:                                         31. Liikenneministeriön hallinnonala
29809:    24. Tielaitoksen sekalaiset tulot                                   ulkopuolisten välisiin sopimuksiin perustuvis-
29810:    Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000                            ta osuuksista ulkopuolisten osallistuessa tie-
29811: mk.                                                                    hankkeiden kustannuksiin. Ulkopuolisten si-
29812:    Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perittäviä                         toumusosuuksia vastaavat menot sisältyvät
29813: maanlunastuskorvauksia ja muita sekalaisia                             momentille 31.24.78.
29814: tuloja.
29815:                                                                        1998 tuloarvio ..................... 67 000 000
29816: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000   1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000 000
29817: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 902 097
29818: 1996 tilinpäätös ..................... 7 532 743
29819:                                                                           30. Merenkulkulaitoksen tulot
29820:   25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöi-                           Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
29821: den kustannuksista                                                     mk.
29822:   Momentille arvioidaan kertyvän 67 000 000                               Selvitysosa: Tulokertymä on muulla kuin
29823: mk.                                                                    toimintamenomomentin määrärahalla hanki-
29824:   Selvitysosa: Tulot kertyvät Tielaitoksen ja                          tun irtaimen omaisuuden myyntituottoa. Väy-
29825:                                                                   12.31                                                                  55
29826: 
29827: lämaksutulot on siirretty momentille 31.30.21                             Momentille kertyviä tuloja saa käyttää
29828: nettobudjetoiduiksi tuloiksi.                                          myös kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvi-
29829:                                                                        en menojen maksamiseen.
29830: 1998 tuloarvio .. . . . .. . . . .. .. . . . . . 10 000 000               Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion mak-
29831: 1997 tuloarvio ................... 402 627 000                         superustelain nojalla annettuun liikenneminis-
29832: 1996 tilinpäätös .................. 323 387 289                        teriön päätökseen Telehallintokeskuksen mak-
29833:                                                                        suista (1440/1994, muut. 1625/1995, 34/1996,
29834:    31. Merentutkimuslaitoksen tulot                                    60011996 ja 1185/1996) sekä asetukseen val-
29835:    Momentille arvioidaan kertyvän 2 300 000                            tion radiorahastosta (1 000/1980, muut.
29836: mk.                                                                    801/1988). Telehallintokeskuksen tulostavoit-
29837:    Selvitysosa: Tulot perustuvat liikenneminis-                        teet on esitetty luvussa 31.52.
29838: teriön päätökseen Merentutkimuslaitoksen
29839: maksullisista suoritteista (1445/1993). Vastaa-                        Menojen ja tulojen erittely:                                mk
29840: vat menot on merkitty momentille 31.31.28.
29841:                                                                        Maksullisen toiminnan erillismenot. .... . 109 542 000
29842: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 300 000   Bruttotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . ........... . 110 275 000
29843: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 300 000   Maksullisen toiminnan tulot ........... . 110 132 000
29844: 1996 tilinpäätös ..................... 1 221 035                       - julkisoikeudelliset suoritteet ........ . 67 378 000
29845:                                                                        - muut suoritteet .................... . 42 754 000
29846:                                                                        Muut tulot ........................... .                       143 000
29847:    41. Ajoneuvohallintokeskuksen tulot
29848:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                           Nettotulot ............................ .                   733 000
29849: 500 000 mk.
29850:    Momentille kertyviä tuloja saa käyttää
29851: myös liikennevalvonnan menoihin.                                       1998 tuloarvio.. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .    733 000
29852:    Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion mak-                          1997 tuloarvio..................... 1 665 000
29853: superustelain nojalla annettuun liikenneminis-                         1996 tilinpäätös . .. .. .. .. .. .. .. .. . . 10 454 286
29854: teriön päätökseen (1605/1995) Ajoneuvohal-
29855: lintokeskuksen maksuista. Tuloihin sisältyy
29856: lisäksi arvio verohallituksen verotustehtävien                            58. Radanpidon tulot
29857: hoidosta maksamasta 34,1 milj. markan kor-                                Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
29858: vauksesta.                                                             mk.
29859:                                                                           Selvitysosa: Tulot ovat radanpidon kiinteis-
29860: Menojen ja tulojen erittely:                               mk
29861:                                                                        töjen myyntituloja.
29862: Bruttomenot .......................... . 167 726 000
29863: Maksullisen toiminnan erillismenot. .... . 161 147 000                 1998 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
29864: Muut toimintamenot .................. .       6 579 000                1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
29865: Bruttotulot. ........................... . 168 226 000                 1996 tilinpäätös ..................... 6 128 536
29866: Maksullisen toiminnan tulot ........... . 168 026 000
29867: - julkisoikeudelliset suoritteet ........ . 121 387 000
29868: - muut suoritteet .................... . 46 639 000                       99. LUkenneministeriön hallinnonalan muut
29869: Muut tulot ........................... .        200 000
29870:                                                                        tulot
29871: Nettotulot ............................ .                 500 000         Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
29872:                                                                        mk.
29873: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
29874:   52. Telehallintokeskuksen tulot                                      1998 tuloarvio . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 000 000
29875:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                            1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
29876: 733 000 mk.                                                            1996 tilinpäätös ..................... 2 436 495
29877: 56                                                                12.32
29878: 
29879:                               32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
29880:    03. Tulot työvoima- ja elinkeinokeskusten                           Matkailun edistämiskeskuksen tulot .....         100 000
29881: yritysosastojen maksullisesta palvelutoimin-                           Teknologian kehittämiskeskuksen tulot ..       4 000 000
29882: nasta                                                                  Kilpailuviraston tulot. ................. .       50 000
29883:                                                                        Valtausmaksut ........................ .       3 500 000
29884:    Momentille arvioidaan kertyvän 9 200 000                            Alusrahoituslainojen korkoerohyvitykset .     60 000 000
29885: mk.                                                                    Muut tulot ........................... .      36 000 000
29886:    Selvitysosa: Momentin nimike ja numero-
29887: tunnus on muutettu.Tulot pk-yrityksille jär-                                                            Yhteensä 107 550 000
29888: jestettävistä kehittämispalveluista perustuvat
29889: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen                               Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion
29890: kauppa- ja teollisuusministeriön sekä kauppa-                          maksuperustelakiin (150/1992) ja sen nojalla
29891: ja teollisuusministeriön yrityspalvelun piiri-                         annettuun kauppa- ja teollisuusministeriön
29892: toimistojen       maksullisista       suoritteista                     päätökseen (1233/1993) Elintarvikeviraston
29893: (214/1996). Tulot kertyvät työvoima- ja elin-                          maksullisista suoritteista.
29894: keinokeskusten yritysosastoJen yrittäjäkoulu-                             Kuluttajaviraston        tulot     perustuvat
29895: tustilaisuuksista, alueellisista elinkeinojen ke-                      ministeriön kuluttajaviraston maksullisista
29896: hittämishankkeista, tuotteistetuista neuvonta-                         suoritteista annettuun päätökseen (1347/93,
29897: palveluista sekä muista momentilta 32.03.21                            muut. 781/1996) ja valmismatkaliikkeistä an-
29898: rahoitettavista kehittämispalveluista.                                 nettuun lakiin (1080/1994).
29899: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 200 000         Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot perustu-
29900: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 200 000      vat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
29901: 1996 tilinpäätös ................... 14 703 073                        seen (1348/1993) Kuluttajatutkimuskeskuksen
29902:                                                                        maksullisista suoritteista.
29903:    (32.) Patentti- ja rekisterihallituksen mak-                           Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot pe-
29904: sullisen palvelutoiminnan tulot                                        rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
29905:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                           tökseen (214/1996) ministeriön ja piiritoimis-
29906: arviosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                          tojen maksullisista suoritteista sekä kauppa- ja
29907: 32.32.21.                                                              teollisuusministeriön päätökseen (1494/1993)
29908:                                                                        ydinenergiankäytön valvontaan kuuluvista
29909: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 156 000   ministeriön maksullisista suoritteista.
29910:                                                                           Matkailun edistämiskeskuksen tulot kerty-
29911:    41. Turvatekniikan keskuksen tulot                                  vät hotelli- ja vuokratuloista.
29912:    Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000                               Teknologian kehittämiskeskuksen tulot .r.e-
29913: mk.                                                                    rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
29914:    Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksupe-                            tökseen (7 /1997) viraston maksuista.
29915: rustelain nojalla (150/1992) annetun kauppa-                              Kilpailuviraston tulot perustuvat kauppa- ja
29916: ja teollisuusministeriön päätöksen (1 03 2/1996)                       teollisuusministeriön päätökseen (1639/1993)
29917: mukaisia lupa- ja tarkastusmaksuja.                                    ~ilpailuviraston maksullisista suoritteista.
29918: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   1  Valtausmaksuista saatavat tulot perustuvat
29919: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   kaivoslakiin (503/1965).
29920: 1996 tilinpäätös ..................... 6 302 641                          Alusrahoituslainojen       korkoerohyvitykset
29921:                                                                        perustuvat alustoimitusten rahoitukseen myön-
29922:    99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-                           nettävistä korkotukilainoista annettuun lakiin
29923: linnonalan muut tulot                                                  (1093/1985, muut. 1258/1987, 1069/1989 ja
29924:    Momentille       arvioidaan      kertyvän                           1363/1989) ja alustoimitusten rahoitukseen
29925: 107 550 000 mk.                                                        myönnettävästä korkotuesta annettuun lakiin
29926:    Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän                            (1173/1990, muut. 1102/1993). Muu antolai-
29927: seuraavasti:                                                           nauksen korkoerohyvitys perustuu Suomen
29928:                                                                        Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuuttakurs-
29929:                                                             mk         sitappioiden korvaamisesta ja antolainauksen
29930: Elintarvikeviraston tulot ............... .               300 000      valtion     takauksista      annettuun    lakiin
29931: Kuluttajaviraston tulot. ................ .             2 000 000      (1364/1989, muut. 242/1992, 1408/1995 ja
29932: Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot. ...... .              1 600 000      1371/1996).
29933:                                                                12.32-33                                                               57
29934: 
29935:                                     1998 tuloarvio ................... 107 550 000
29936:                                     1997 tuloarvio ................... 130 315 000
29937:                                     1996 tilinpäätös .................. 190 272 380
29938: 
29939: 
29940: 
29941:                                 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
29942:    06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen                           1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 263 000
29943: tulot                                                                  1997 tuloarvio ..................... 12 263 000
29944:    Momentille arvioidaan kertyvän 2 250 000                            1996 tilinpäätös ................... 15 377 588
29945: mk.
29946:    Selvitysosa: Tulot ovat terveydenhuollon                               10. Säteilyturvakeskuksen tulot
29947: oikeusturvakeskuksesta       annetun     lain                            Momentille arvioidaan kertyvän 37 205 000
29948: (1074/199~) ja aset_uksen (11~111992) mukai-                           mk.
29949: sia maksuJa. ValtiOlle suorttettava korvaus                              Selvitysosa: Tulot määräytyvät valtion mak-
29950: määräytyy       valtion     maksuperustelain                           superustelain (150/1992) nojalla annettujen
29951: (150/1992) nojalla annetun sosiaah- ja terve-                          sosiaali- ja terveysministeriön sekä kauppa- ja
29952: ysministeriön päätöksen mukaisesti.                                    teollisuusministeriön päätösten mukaisesti.
29953:                                                                          Tuloista 37 200 000 mk kertyy julkisoikeu-
29954:                                                                        dellisista suoritteista, loput 5 000 mk ovat
29955:                                                                        perintätuloja. Tulojen kertymässä on otettu
29956: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 250 000   huomioon 3 000 000 mk, mikä aiheutuu mak-
29957: 1997 tuloarvio ...................... 1 750 000                        sullisen ydinturvallisuusvalvonnan volyymin
29958: 1996 tilinpäätös ..................... 3 191 003                       kasvusta.
29959:                                                                        1998 tuloarvio ..................... 37 205 000
29960:   08. Kansanterveyslaitoksen tulot                                     1997 tuloarvio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 708 000
29961:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 200 000                             1996 tilinpäätös ................... 36 796 907
29962: mk.
29963:   Selvitysosa: Tulot ovat Kansanterveyslai-                              92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
29964: toksesta annetun lain (828/1981) 5 §:n mu-                               Momentille       arvioidaan      kertyvän
29965: kaisia maksuja.                                                        1 73 5 000 000 mk.
29966:   Tulot kertyvät rokotteiden myynnistä ja                                Selvitysosa:   Tulot ovat arpajaislain
29967: välitystoiminnasta sekä sekalaisista tuloista.                         (491/1965) 3 §:n 4 momentin ja raha-auto-
29968: Vastaavat menot on merkitty momenteille                                maattiasetuksen (676/1967) 29 §:n mukaisia
29969: 33.08.21 ja 33.08.26.                                                  tuottoja.
29970:                                                                        1998 tuloarvio ............. . . . . . 1 735 ooo ooo
29971:                                                                        1997 tuloarvio ..................                1 630 000 000
29972: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000      1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . .1. . . . . 1 573 581 000
29973: 1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 920 000
29974: 1996 tilinpäätös ................... 15 722 153                           98. Valtionapujen palautukset
29975:                                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
29976:                                                                        mk.
29977:    09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-                            Selvitysosa: Tulot ovat sosiaali- ja tervey-
29978: vontakeskuksen tulot                                                   denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
29979:    Momentille arvioidaan kertyvän 12 263 000                           annetun lain (733/1992), sosiaali- ja tervey-
29980: mk.                                                                    denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
29981:    Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksupe-                            annetun lain (677/1982), kuntien ympäristön-
29982: rustelain (150/1992) nojalla annetun sosiaali-                         suojelun hallinnosta annetun lain (64/1986)
29983: ja terv~y~ministeriön päätök~en mukaisia. k~­                          sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja sosiaa-
29984: mikaahlam (74411989) Ja alkohohlam                                     livakuutuksen erityislakien nojalla maksettu-
29985: (1143/1994) tarkoittamia lupa- ja valvonta-                            jen valtionapujen ja valtion osuuksien palau-
29986: maksuja.                                                               tuksia.
29987: 58                                                                    12.33-34
29988: 
29989: 1998 tuloarvio . . .. .. . . . . .. . . . . .. . 70 000 000                       Selvitysosa: Tuloista 300 000 mk on ~ee­
29990: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000                nitekniikkalain (3 77/1995) mukaisia tuloJa.
29991: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 693 327
29992:   99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
29993: nonalan muut tulot                                                             1998 tuloarvio ...................... 1 300 000
29994:   Momentille arvioidaan kertyvän 1 300 000                                     1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000
29995: mk.                                                                            1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 091 506
29996: 
29997: 
29998: 
29999: 
30000:                                                  34. Työministeriön hallinnonala
30001:    40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat                                       70. Palkkaturvamaksujen palautukset
30002: tulot (EU)                                                                        Momentille         arvioidaan       kertyvän
30003:    Momentille        arvioidaan        kertyvän                                186 000 000 mk.
30004: 937 430 000 mk.                                                                   Selvitysosa: Tulot ovat palkkaturvalain
30005:    Selvitysosa: Tulot kertyvät niistä tavoitteita                              (649/1973) 16 §:n ja merimiesten palkkatur-
30006: 6, 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia sekä                                        valain (927/1979) 16 §:n mukaisia palautuksia
30007: yhteisöaloitteita ja pilottiprojekteja toteutta-                               sekä työnantajilta ja konkurssipesiitä kyseisen
30008: viin hankkeisiin myönnetyn EU-tuen maksa-                                      vuoden aikana takaisin perittyjä saatavia.
30009: tuksista vuoden 1998 osuutena, jotka on                                        Palkkaturvalain ja merimiesten palkkaturva-
30010: hyväksytty EU:n komission kanssa vuosille                                      lain mukaiset menot 190 000 000 mk on
30011: 1995-1999 Euroopan sosiaalirahaston työ-                                       budjetoitu momentille 34.99.50.
30012: voima- ja sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi.
30013: Sosiaalirahasto-ohjelmien menot ESR-osuu-
30014: den osalta on budjetoitu momentille 34.05.61.
30015:                                                                                1998 tuloarvio ................... 186 000 000
30016: Vuoteen 1997 kohdistuvat:                                               mk
30017:                                                                                1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 226 000 000
30018:                                                                                1996 tilinpäätös .................. 164 233 945
30019: - Tavoite 3 .......................... 145 990 000
30020: - Tavoite 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 670 000
30021: - Tavoite 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 270 000
30022: -- Tavoite 2.......................... 41 610 000                                 99. Työministeriön hallinnonalan muut tu-
30023: - Tavoite 5b......................... 14 520 000                               lot
30024:                                                                                   Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000
30025:                                             Yhteensä 300 060 000               mk.
30026:                                                                                   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu-
30027: Vuoteen 1998 kohdistuvat:                                               mk     raavasti:
30028: - Tavoite 3 .......................... 212 090 000                                                                                        mk
30029: --- Tavoite 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 900 000
30030: - Tavoite 6 . .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 97 900 000                Palkkaturvapalautusten korot. . . . . . . . . . . .     18 000 000
30031: - Tavoite 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 800 000     Muut tulot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .   22 000 000
30032: - Tavoite 5b . .. . .. . . .. .. .. .. .. .. . .. .. 53 280 000                                                         Yhteensä       40 000 000
30033: - Yhteisöa1oitteet. .................... 144 400 000
30034:                                             Yhteensä 637 370 000
30035: 
30036: 1998 tuloarvio ................... 937 430 000                                 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
30037: 1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 670 700 000                        1997 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 000 000
30038: 1996 tilinpäätös .................. 284 697 751                                1996 tilinpäätös ................... 35 824 112
30039:                                                               12.35-39                                                               59
30040: 
30041:                                        35. Ympäristöministeriön hallinnonala
30042:    26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot                              60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjun-
30043:    Momentille arvioidaan kertyvän 3 100 000                            tatoimista
30044: mk.                                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000
30045:    Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän ve-                         mk.
30046: siensuojelumaksuina 3 100 000 mk. Vesien-                                 Selvitysosa: Öljysuojarahastosta annetun
30047: suojelumaksut peritään vesilain (24611961) 10                          lain (379/1974) 5 Ja 10 §:n mukaisina kor-
30048: luvun 27 §:n perusteella.                                              vauksina arvioidaan saatavan lähinnä öljyva-
30049: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 100 000   hinkojen torjuntakaluston hankinnasta aiheu-
30050:                                                                        tuneista menoista 5 500 000 mk.
30051: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000      Ympäristövahinkojen torjuntakustannuksis-
30052: 1996 tilinpäätös ..................... 6 123 212                       ta arvioidaan vahingonkorvausvelvollisilta
30053:                                                                        saatavan korvauksina 1 500 000 mk.
30054:    27. Suomen ympäristökeskuksen tulot
30055:    Momentille arvioidaan kertyvän 750 000                              1998 tuloarvio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
30056: mk.                                                                    1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
30057:    Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä koskien-                        1996 tilinpäätös ................... 10 761 587
30058: suojelukorvausten palautuksina ja muina val-
30059: tiolle tuloutettavina tuloerinä.                                          99. Ympäristöministeriön hallinnonalan
30060:                                                                        muut tulot
30061: 1998 tuloarvio ..................... . 750 000                            Momentille arvioidaan kertyvän 25 400 000
30062: 1997 tuloarvio ..................... . 1 500 000                       mk.
30063: 1996 tilinpäätös .................... . 592 952                           Selvitysosa: Momentille arvioidaan kerty-
30064:                                                                        vän 24 000 000 mk EU:n ympäristörahastosta
30065:   40. Asuntotoimen tulot                                               (LIFE), jota vastaavat menot on budjetoitu
30066:   Momentille arvioidaan kertyvän 300 000                               momentille 35.01.62. Muut tulot perustuvat
30067: mk.                                                                    ympäristöministeriön suoritteista annettuun
30068:   Selvitysosa: Momentille kertyvät tulot ovat                          maksupäätökseen (1803/1995) sekä sekalai-
30069: valtion asuntorahaston sekalaisia tuloja.                              siin tuloihin.
30070: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000   1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 400 000
30071: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000   1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 400 000
30072: 1996 tilinpäätös...................... 383 434                         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 145 717
30073: 
30074: 
30075: 
30076:                                                   39. Muut sekalaiset tulot
30077:   01. Sakkorahat                                                       teella perityistä viivekoroista valtiolle veron-
30078:   Momentille         arvioidaan      kertyvän                          saajana tuleva osuus sekä eri verolakien
30079: 300 000 000 mk.                                                        perusteella maksuunpannut veronlisäykset
30080:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sakko-                           Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
30081: rangaistuksista sekä pysäköintivirhemaksulain                          seen liittyvän esityksen veronlisäyksestä ja
30082: (248/1970) perusteella kertyvät varat.                                 viivekorosta annetun lain muuttamtsesta. V e-
30083:                                                                        ronlisäyksen ja viivekoron korkotasoa ehdo-
30084: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000       tetaan alennettavaksi. Toimenpiteen on arvi-
30085: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 000 000       oitu vähentävän veronlisäyksinä ja viivekor-
30086: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 290 406       koina kertyvää tuloa yhteensä noin 100 milj.
30087:                                                                        mk, josta valtion osuus on noin 50 milj. mk.
30088:    02. Valtiolle tilitettävät veronlisäykset ja                        1998 tuloarvio ................... 450 000 000
30089: viivekorot                                                             1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 000
30090:    Momentille         arvioidaan       kertyvän                        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 401 546
30091: 450 000 000 mk.
30092:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                              03. Oikaisurahat
30093: Momentille tuloutetaan veronlisäyksestä ja                                Momentille arvioidaan kertyvän 100 000
30094: viivekorosta annetun lain (1556/1995) perus-                           mk.
30095: 60                                                                12.39
30096: 
30097: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000   kaikkien valtion eläkejärjestelmän piiriin kuu-
30098: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000   luvien työnantajien eläkemaksut maksetaan
30099: 1996 tilinpäätös ..................... .                               valtion eläkerahastoon. Momentin tulot ker-
30100:                                                                        tyvät Kuntien eläkevakuutuksen valtiolle mak-
30101:    04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-                          samista kaupunkien oikeuslaitosten eläkeme-
30102: jen peruutukset                                                        nojen korvauksista.
30103:    Momentille             arvioidaan                     kertyvän
30104: 900 000 000 mk.                                                        1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 000 000
30105:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan käyttä-                         1997 tuloarvio ..................... 65 000 000
30106: mättä jääneet menorästit sekä siirretyt siirto-                        1996 tilinpäätös ................... 74 857 577
30107: määrärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää
30108: voida siirtää.                                                           09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiys-
30109:    Tuloarviosta 500 000 000 mk aiheutuu siitä,                         rahat sekä sosiaaliturvamaksut
30110: että 31.12.1997 jälkeen maksettavat avustuk-                             Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
30111: set k01jaustoimintaan ja vuokrataloille mak-                           mk.
30112: setaan valtion asuntorahaston varoista, jolloin                           Selvitysosa: Momentille tuloutetaan valti-
30113:  1.1.1998 käyttämättä olevat siirtomääräraha-                          olle sairausvakuutuslain (346/1963) mukaan
30114: erät voidaan peruuttaa.                                                maksetut päivärahat sekä äitiys-, isyys- ja
30115:                                                                        vanhempamrahat sekä työnantajien sosiaali-
30116:  1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000 000      turvamaksusta annetun lain (366/1963) 13 §:n
30117: 1997 tuloarvio ................... 300 000 000                         tarkoittamat sosiaaliturvamaksut.
30118:  1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913 101 777
30119:                                                                        1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
30120:    05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuot-                            1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
30121: tavien oikeuksien myynti                                               1996 tilinpäätös . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 3 801 131
30122:    Momentille          arvioidaan       kertyvän
30123: 100 000 000 mk.                                                           10. Muut sekalaiset tulot
30124:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan oikeu-                             Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
30125: desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa                         mk.
30126: tuottavia     oikeuksia      säädettyyn    lakiin                        Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sellai-
30127: ( 687 /1978) ja sen nojalla annettuun asetukseen                       set sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa
30128: (693/1978) perustuvien kauppojen myyntihin-                            muille momenteille.
30129: nat                                                                    1998 tuloarvio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
30130: 1998 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000       1997 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
30131: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 393 341
30132: 1996 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . 131 222 399
30133:                                                                           50. Tulot osakemyynnistä
30134:   07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulko-                              Momentille       arvioidaan                        kertyvän
30135: puolella tuloutettavat korvaukset                                      2 000 000 000 mk.
30136:   Momentille arvioidaan kertyvän 65 000 000                            1998 tuloarvio .................. 2 000 000 000
30137: mk.                                                                    1997 tuloarvio. . . . . . .. . . . . . .. . . . 1 000 000 000
30138:   Selvitysosa: Vuoden 1994 alusta lukien                               1996 tilinpäätös ................ 3 856 671 586
30139:                                                                                                             61
30140: 
30141:                            Osaston 12 tulot luvuittain vuosina 1996-1998
30142:                                                V.   1996      V. 1997        V. 1998
30143: 
30144:                                                ~i8örr:s     talousarvio
30145:                                                              1000 mk
30146:                                                                               esitys
30147:                                                                              1000 mk
30148:                                                                                               Muutos 1997-1998
30149:                                                                                             ± 1000 mk        ±%
30150: 24.   Ulkoasiainministeriön        hallin-
30151:       nonala .........................          16 705         9 500          9 500
30152: 25.   Oikeusministeriön hallinnonala ...       378 427       462 500        500 500        + 38 000        +8
30153: 26.   Sisäasiainministeriön hallinnonala.      801 154       703 273        951 881        + 248 608       +35
30154: 27.   Puolustusministeriön hallinnonala.       112 858        63 750         54 900            8 850      -14
30155: 28.   Valtiovarainministeriön      hallin-
30156:       nonala .........................       17 307 376    14 362 264     13 845 300   -     516 964       -4
30157: 29.   ~etusministeriön hallinnonala ...       2 382 487     1 929 147      2 171217        + 242 070       +13
30158: 30.      aa- ja metsätalousministeriön
30159:       hallinnonala ....................       3 242 024     3 522 626      3 720 958       + 198 332       +6
30160: 31.   Liikenneministeriön hallinnonala .        429 062       479 892         86 533   -     393 359      -82
30161: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön
30162:       hallinnonala ....................        339 160       150 671        123 750    -      26 921      -18
30163: 33.   Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
30164:       linnonala .......................       1 853 453     1 750 941      1 861 218       + 110 277       +6
30165: 34.   Vnöministeriön hallinnonala......         484 756       913 700      1 163 430       + 249 730       +27
30166: 35.     mpäristöministeriön        hallin-
30167:       nonala .........................          28 007         30 500         36 550       +    6 050      +20
30168: 39.   Muut sekalaiset tulot. ...........      5 721 740     2 260 100      3 840 100       +1 580 000      +70
30169:                                 Yhteensä     33 097 210    26 638 864     28 365 837       +1 726 973      +6
30170: 62
30171: 
30172: 
30173: 
30174: 
30175:                                       Osasto 13
30176:                           KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
30177:                                                        01. Korkotulot
30178: 
30179:    04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille                     huomioon valtion liikelaitosten eläkemaksu-
30180:    Momentille arvioidaan kertyvän 6 799 000                         lainoista kertyvät korkotulot. Tuloihin sisältyy
30181: mk.                                                                 arvio kehitysapuluottojen koroista.
30182:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelai-
30183: toksista annetun lain (627/1987) mukaisten                          1998 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 74 300 000
30184: liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta                      1997 tuloarvio ................... 125 061 000
30185: liikelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lai-                      1996 tilinpäätös .................. 293 661 089
30186: nojen koroista.
30187: 1998 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 799 000      07. Korot talletuksista
30188: 1997 tuloarvio ..................... 11112 000                         Momentille         arvioidaan       kertyvän
30189: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 022 605   1 300 000 000 mk.
30190:                                                                        Selvitysosa: Momentin tuloiksi merkitään
30191:   05. Korot muista lainoista                                        yli päivittäisen tarpeen olevien valtion kassa-
30192:   Momentille arvioidaan kertyvän 74 300 000                         reservien sijoitustoiminnasta kertyvät korko-
30193: mk.                                                                 tulot.
30194:   Selvitysosa: Tuloarviossa on otettu huo-
30195: mioon liikelaitoksista valtion yhtiöiksi muu-                       1998 tuloarvio .................. 1 300 000 000
30196: temille yhtiöille myönnetyistä lainoista kerty-                     1997 tuloarvio.................. 1 520 000 000
30197: vät korkotulot. Tuloarviossa on myös otettu                         1996 tilinpäätös ................ 1 983 122 616
30198: 
30199: 
30200:                                                        03. Osinkotulot
30201:   01. Osinkotulot                                                   1998 tuloarvio .................. 1 500 000 000
30202:   Momentille       arvioidaan        kertyvän                       1997 tuloarvio.................. 1 200 000 000
30203: 1 500 000 000 mk.                                                   1996 tilinpäätös ................ 1 526 727 987
30204:   Selvitysosa: Tulot kertyvät osinkotuloina
30205: valtion osakeomistuksen perusteella.
30206: 
30207: 
30208:                                   05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset
30209:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset                        Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelai-
30210:   Momentille         arvioldaan       kertyvän                      toksista annetun lain (627/1987) mukaisten
30211: 190 000 000 mk.                                                     liikelaitosten voiton tuloutuksista vuodelta
30212:                                                                     1997.
30213:                                                              13.05                                                63
30214: 
30215:                               1998 tuloarvio ................... 190 000 000
30216:                               1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000
30217:                               1996 tilinpäätös .................. 256 000 000
30218: 
30219: 
30220: 
30221:                            Osaston 13 tulot luvuittain vuosina 1996-1998
30222:                                                  V.   1996            V. 1997        V. 1998
30223: 
30224:                                                  ~iÖ*8~s             talousarvio
30225:                                                                       1000 mk
30226:                                                                                       esitys
30227:                                                                                      1000 mk
30228:                                                                                                     Muutos 1997-1998
30229:                                                                                                   ± 1000 mk        ±%
30230: 01.   Korkotulot. .....................        3 877 889         1 656 173         1 381 099     --275 074      -17
30231: 03.   Osinkotulot. ....................        1 526 728         1 200 000         1 500 000      +300 000       +25
30232: 05.   Valtion liikelaitosten voiton tulou-
30233:       tukset ..........................          256 000           180 000           190 000      + 10 000        +6
30234:                                  Yhteensä      5 660 617         3 036 173         3 071 099      + 34 926        +1
30235: 64
30236: 
30237: 
30238: 
30239: 
30240:                                                    Osasto 15
30241:                                                    LAINAT
30242:                                01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
30243: 
30244:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liike-                 04. Muiden lainojen lyhennykset
30245: laitoksille                                                    Momentille            arvioidaan                   kertyvän
30246:    Momentille arvioidaan kertyvän 28 081 000                545 600 000 mk.
30247: mk.                                                            Selvitysosa: Tuloihin sisältyy liikelaitoksis-
30248:    Selvitysosa: Tulot kertyvät pääosin valtion              ta valtion yhtiöiksi muutetuille yhtiöille myön-
30249: liikelaitoksista annetun lain (627 /1987) mu-               nettyjen lainojen lyhennyksiä. Tuloarviossa on
30250: kaisten liikelaitosten aloittavassa taseessa val-           myös otettu huomioon valtion liikelaitosten
30251: tiolta liikelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen            eläkemaksulainojen takaisinmaksut Tuloihin
30252: lainojen takaisinmaksusta.                                  sisältyy arvio kehitysluottojen takaisinmak-
30253:                                                             suista.
30254: 1998 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 28 081 000    1998 tuloarvio.................. 545 600 000
30255: 1997 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 28 168 000    1997 tuloarvio.................. 679 051 000
30256: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 28 673 940    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 1 096 423 418
30257: 
30258: 
30259:                                         02. Valtion nettolainanotto
30260:    01. Nettolainanotto                                      1998 olevan 13 370 000 000 mk ja valuutta-
30261:    Momentille merkitään 15 440 000 000 mk.                  määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan
30262:    Selvitysosa: Talousarvioesityksen tasapai-               kuoletusten 18 485 000 000 mk eli yhteensä
30263: nottamiseksi nettolainanoton tarve vuonna                   31 855 000 000 mk. Uusia pitkäaikaisia lai-
30264: 1998 on 15 440 000 000 mk. Nettolainanotto                  noja on tarkoitus ottaa ottaen huomioon
30265: on tarkoitus kattaa kokonaisuudessaan pitkä-                pyrkimys korvata lyhytaikaista velkasitoumus-
30266: aikaisella lainanotolla ja vielä siten, että                rahoitusta pitempiaikaisella rahoituksella
30267: lyhytaikaisen velkasitoumuslainanoton mää-                  59 915 000 000 mk.
30268: rää voitaisiin samanaikaisesti jonkin verran
30269: vähentää.                                                   1998 tuloarvio ................. 15 440 000 000
30270:    Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden                 1997 tuloarvio ................. 28 290 000 000
30271: pituisen velan kuoletusten on arvioitu vuonna               1996 tilinpäätös ............... 34 502 471 169
30272: 
30273:                            Osaston 15 tulot luvuittain vuosina 1996-1998
30274:                                                V. 1996         V. 1997          V. 1998
30275:                                               tilin8äätös    talousarvio        esitys              Muutos 1997-1998
30276:                                               100 mk          1000 mk          1000 mk            ± 1000 mk        ±%
30277: 01.   Valtiolle takaisin maksettavat
30278:       lainat ..........................      1 125 097         707 219         573 681       -   133 538            -19
30279: 02.   Valtion nettolainanotto ..........    34 502 471      28 290 000      15 440 000       -12 850 000            --45
30280:                                Yhteensä     35 627 569      28 997 219      16 013 681       -12 983 538            --45
30281:                                                                                                                    65
30282: 
30283: 
30284: 
30285: 
30286:                                             MENOT
30287: 
30288: 
30289: 
30290: 
30291:                                           Pääluokka 21
30292:                               TASAVALLAN PRESIDENTTI
30293: 
30294:   Selvitysosa: Tasavallan Presidentin kanslian
30295: kokonaishenkilöstömäärän arvioidaan vuonna
30296: 1998 olevan 83 henkilötyövuotta.
30297: 
30298: 
30299: 
30300:                                    01. Tasavallan Presidentti
30301:    01. Presidentin palkkio ja edustusrahat             21. Presidentin käyttövarat
30302:    Momentille myönnetään 1 458 000 mk.                 Momentille myönnetään 175 000 mk.
30303:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-         Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
30304: tin palkkiosta annetun lain (39/1994) mukais-       tin käyttömenojen maksamiseen.
30305: ten menojen maksamiseen.
30306: 1998 määräraha ..................... 1 458 000      1998 määräraha ...................... 175 000
30307: 1997 määräraha ..................... 1458 000       1997 määräraha ...................... 125 000
30308: 1996 tilinpäätös ..................... 1 422 911    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 031
30309: 
30310: 
30311: 
30312:                               02. Tasavallan Presidentin kanslia
30313:   Selvitysosa: Tasavallan presidentin kanslian      1998 määräraha .................... 25 400 000
30314: tehtävänä on avustaa tasavallan presidenttiä,       1997 määräraha .................... 24 680 000
30315: hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presi-   1996 tilinpäätös .................... 22 689 837
30316: dentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset
30317: palvelut sekä huolehtia tasavallan presidentin
30318: henkilökohtaisesta ja hänen käytössään olevi-          27. Eläkkeellä olevan presidentin menot
30319: en tilojen turvallisuudesta.                        (arviomääräraha)
30320:                                                        Momentille myönnetään 580 000 mk.
30321:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                   Määrärahaa saa käyttää tasavallan eläkkeel-
30322:   Momentille myönnetään 25 400 000 mk.              lä olevan presidentin Mauno Koiviston käy-
30323: 66                                                                   21.02
30324: 
30325: tettäväksi osoitetusta henkilökunnasta, työhuo-                         pääosin presidentin linnaa palvelevan, puo-
30326: neesta sekä toimisto- ym. palveluista aiheu-                            lustusvoimien hallinnassa olevan päävartion
30327: tuviin menoihin.                                                        ulkopuolisiin korjauksiin. Peruskorjauksen
30328: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 000      kustannusarvio on 28 600 000 mk. Lisäksi
30329: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 000      määrärahaa saa käyttää eräiden hissien raken-
30330: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 802    nus- ja korjaustöihin.
30331:                                                                            Selvitysosa: Edellä mainitusta peruskorja-
30332:                                                                         ushankkeesta arvioidaan aiheutuvan valtiolle
30333:    75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)                           menoja vuonna 1998 noin 18 000 000 mk ja
30334:    Momentille myönnetään 19 350 000 mk.                                 vuonna 1999 noin 10 600 000 mk.
30335:    Määrärahaa saa käyttää Mariankatu 1:ssä
30336: sijaitsevan presidentin linnan talousrakennuk-                          1998 määräraha .................... 19 350 000
30337: sen peruskorjaukseen sekä siihen liittyvän                              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 300 000
30338: 
30339:                               Pääluokan 21 menot luvuittain vuosina 1996-1998
30340:                                                          V.   )996             V. 1997      V. 1998
30341: 
30342:                                                          lib*8~s             talousarvio
30343:                                                                               1000 mk
30344:                                                                                              esitys
30345:                                                                                             1000 mk
30346:                                                                                                                  Muutos 1997-·1998
30347:                                                                                                                ± 1000 mk         ±%
30348: 01.     Tasavallan Presidentti (010) .....                    l 506              1 583        1 633              +     50           +3
30349: 02.     Tasavallan Presidentin kanslia
30350:         (01 0) ...........................                 22 914              28 560        45 330             +16 770            +59
30351:                                  Yhteensä                  24420               30 143        46 963             +16 820            +56
30352:                                                                                                                                               67
30353: 
30354: 
30355: 
30356: 
30357:                                           Pääluokka 22
30358:                                          EDUSKUNTA
30359:                                        01. Kansanedustajat
30360: 
30361:    21. Toimintamenot (arviomääräraha)               enintään kolmen kuukauden osalta taannehti-
30362:    Momentille myönnetään 99 920 000 mk.             vasti. Tarkoitus on, että edellä olevaa avus-
30363:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         tajan palkkauksen tasoa jatketaan vuoden
30364: otettu huomioon lisäyksenä siirto momentilta        1999 syyskuun alkuun asti, josta lukien
30365: 22.02.21 kansanedustajien avustajien menoi-         enimmäisbruttopalkka voi olla 10 000 mk
30366: na. Määrärahan mitoitus perustuu siihen, että       kuukaudessa.                        ·
30367: 1.1.1998 lukien kansanedustajaa kohden avus-           Momentin määräraha on tarkoitus jakaa
30368: tajan bruttopalkka on enintään 5 000 mk             seuraavasti:
30369: kuukaudessa. Sen lisäksi määrärahaan sisältyy
30370: normaalit kuukausipaikkaisen henkilösivuku-                                                                                              mk
30371: lut Yksi avustaja voi avustaa myös·useampaa         Kansanedustajien palkkiot .............                                       0   47 500 000
30372: kansanedustajaa, jolloin palkkaus määräytyy         Kansanedustajien kulukorvaukset               0       ••      0   •   0   •   •   19 700 000
30373: avustettavien kansanedustajien lukumäärän pe-       Kansanedustajien avustajat.0   •••       0.           0   •••         0   0.      15 720 000
30374: rusteella. Kansanedustajaa kohti varattu mää-       Kansanedustajien kotimaan matkat                          0   •   •   •   •   •   17 000 000
30375: räraha tai sen osa voidaan hänen suostumuk-                                                  Yhteensä                                 99 920 000
30376: sellaan maksaa myös eduskuntaryhmälle. Sitä
30377: voidaan käyttää myös laskujen maksamiseen
30378: ennakkoperintärekisteriin merkitylle yrityksel-
30379: le tai yhteisölle, jolta eduskunnan kanslia ostaa   1998 määräraha ...........           099 920 000
30380:                                                                                               •       0       ••••••
30381: 
30382: 
30383: 
30384: 
30385: kansanedustajalle sihteeripalveluja. Säästyvää      1997 määräraha .................... 83 600 000
30386: määrärahaa tai sen osaa voidaan käyttää             1996 tilinpäätös .................... 78 522 265
30387: 
30388: 
30389: 
30390:                                     02. Eduskunnan kanslia
30391:    21. (22.02.21 ja 99.22) Toimintamenot            mentille 22.01.21 kansanedustajien henkilö-
30392: (arviomääräraha)                                    kohtaisten avustajien palkkausmenoina.
30393:    Momentille myönnetään 142 760 000 mk.            1998 määräraha ................... 142 760 000
30394:                                                     1997 määräraha ................... 145 830 000
30395:    Eduskunnan kansliaan voidaan perustaa            1996 tilinpäätös ................... 119 673 917
30396: kansainvälisten asiain yksikköön apulaisjoh-
30397: tajan virka (A 31) ja kansainvälisten asiain          74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha
30398: neuvoksen virka (A 28).                             3 v)
30399:    Selvitysosa: Edellyttäen, että apulaisjohta-       Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
30400: jan ja kansainvälisten asiain neuvoksen virat         Määrärahaa saa käyttää eduskunnan tarvit-
30401: perustetaan, voidaan kansliasta lakkauttaa          semien lisätilojen selvittely- ja suunnittelu-
30402: (PN:n) pääsihteerin (A 31) ja apulaispääsih-        kustannuksiin.
30403: teerin (A 28) virat. Määrärahan mitoituksessa
30404: on otettu vähennyksenä huomioon siirto mo-          1998 määräraha ..................... 3 000 000
30405: 68                                        22.09-99
30406: 
30407:                                  09. Valtiontilintarkastajat
30408:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)          1998 määräraha ..................... 8 103 000
30409:                                                  1997 määräraha ..................... 7 728 000
30410:      Momentille myönnetään 8 103 000 mk.         1996 tilinpäätös ..................... 7 509 291
30411: 
30412: 
30413: 
30414: 
30415:                               14. Eduskunnan oikeusasiamies
30416:    21. Toimintamenot (arviomääräraha)            toituksessa on otettu huomioon yhden nuo-
30417:    Momentille myönnetään 11 990 000 mk.          remman oikeusasiamiehensihteerin (A 26) ja
30418:    Oikeusasiamiehen kansliaan voidaan perus-     yhden osastosihteerin (A 19) paikkaaminen.
30419: taa toinen apulaisoikeusasiamiehen virka
30420: (A 34) 1.9.1998 lukien.
30421:    Selvitysosa: Toisen apulaisoikeusasiamie-     1998 määräraha .................... 11 990 000
30422: hen viran perustaminen edellyttää Hallitus-      1997 määräraha .................... 11 550 000
30423: muodon 49 §:n muuttamista. Määrärahan mi-        1996 tilinpäätös .................... 10 099 423
30424: 
30425: 
30426: 
30427: 
30428:                                   30. Eduskunnan kirjasto
30429:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)          1998 määräraha .................... 16 634 000
30430:                                                  1997 määräraha .................... 16 714 000
30431:      Momentille myönnetään 16 634 000 mk.        1996 tilinpäätös .................... 15 841 582
30432: 
30433: 
30434: 
30435: 
30436:                                99. Eduskunnan muut menot
30437:    21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmä-      eduskuntaryhmälle suoritetaan perussummana
30438: kanslioita varten                                kahden edustajan kuukausisummaa vastaava
30439:    Momentille myönnetään 17 688 000 mk.          määrä kuukaudessa.
30440:    Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnal-
30441: le välttämättömien sihteerien ja muun toimis-    1998 määräraha .................... 17 688 000
30442: tohenkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien       1997 määräraha .................... 17 424 000
30443: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen mak-      1996 tilinpäätös .................... 17 336 000
30444: samiseen.
30445:    Selvitysosa: Määräraha jaetaan ryhmien          (22.) Parlamenttienvälisen liiton Suomen
30446: kesken siten, että kutakin edustajaa kohden      ryhmän käytettäväksi
30447: suoritetaan 6 700 mk kuukaudessa, minkä            Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
30448: lisäksi kullekin vuoden 1995 kansanedusta-       arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon
30449: jainvaalien tuloksen perusteella muodostetulle   momentin 22.02.21 laskelmissa.
30450:                                                                                                    69
30451: 
30452:                          Pääluokan 22 menot luvuittain vuosina 1996-1998
30453:                                               V.   1996    V. ]997      V.  ]998
30454:                                               ~i888~s     talousarvio
30455:                                                            1000 mk
30456:                                                                          esitys
30457:                                                                         1000 mk
30458:                                                                                      Muutos 1997-1998
30459:                                                                                    ± 1000 mk        ±%
30460: 
30461: 01.   Kansanedustajat (010) ...........        78 522       83 600       99 920    +16 320        +20
30462: 02.   Eduskunnan kanslia (010) .......        119 674      145 830      145 760         70        -0
30463: 09.   Valtiontilintarkastajat (0 10) ......     7 509        7 728        8 103    + 375           +5
30464: 14.   Eduskunnan oikeusasiamies (010).         10 099       11 550       11 990    + 440           +4
30465: 30.   Eduskunnan kirjasto (280) .......        15 842       16 714       16 634         80        -0
30466: 99.   Eduskunnan muut menot (01 0) ..          17 336       17 424       17 688    + 264           +2
30467:                                   Yhteensä    248 982      282 846      300 095    +17 249         +6
30468: 70
30469: 
30470: 
30471: 
30472: 
30473:                                           Pääluokka 23
30474:                                      VALTIONEUVOSTO
30475: 
30476:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-            Hallituksen kertomusmenettelyä tarkiste-
30477: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan            taan vuoden 1998 aikana.
30478: 230 henkilötyövuotta lukuun ottamatta valtio-           Valtioneuvoston tietoliikenneverkon tek-
30479: neuvoston jäseniä.                                   niikka uudistetaan vuonna 1998. Samassa
30480:    Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatuk-         yhteydessä selvitetään, onko tarvetta ja mah-
30481: sena on varmistaa tasavallan presidentin ja          dollisuuksia muuttaa nykyistä käyttöoikeus-
30482: valtioneuvoston päätöksenteon sujuvuus sekä          politiikkaa tietoturvallisuuden vaarantumatta.
30483: pääministerin tOimintaedellytykset antamalla            Valtioneuvoston johtamisen ja asiantuntija-
30484: poliittisia, toiminnallisia ja hallinnollisia pal-   työn tietotukijärjestelmä VN-Fakta otetaan
30485: veluja.                                              käyttöön vuoden 1998 alussa ja sen kehittä-
30486:    Päämääränä on kanslialle kuuluvilta osin          mistä jatketaan yhteistyössä ministeriöiden
30487: hallituksen toimintapolitiikan toteuttaminen         kanssa.
30488: hallitusohjelman ja sitä täydentävien linjamää-         Tietoturvallisuusselvityksen valmistuttua
30489: räysten ja tavoitteiden mukaisesti. Valtioneu-       jatketaan toimenpiteitä ohjeistuksen ja tek-
30490: voston kanslian tehtävänä on hallituksen hal-        nisten järjestelyjen saattamiseksi riittävälle
30491: litusohjelman toimeenpanon seuranta.                 tasolle.
30492:    Suomen Euroopan unionin puheenjohtajuus-             Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on osal-
30493: kauden kansainvälisen ja kansallisen valmis-         taan ylläpitää laillisuutta yhteiskunnassa suo-
30494: telun ja täytäntöönpanon yleinen yhteensovit-        rittamalla valtioneuvoston sekä muun viran-
30495: taminen lisää väliaikaisesti valtioneuvoston         omais- ja julkistoiminnan laillisuusvalvontaa
30496: kanslian tehtäviä.                                   ja valvomalla asianajajalaitosta.
30497: 
30498: 
30499: 
30500: 
30501:                                         01. Valtioneuvosto
30502:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   häntä välittömästi avustavien henkilöiden mat-
30503:   Momentille myönnetään 18 840 000 mk.               kustusmenojen korvaamiseen. Lisäksi määrä-
30504:   Henkilöstön määrä on enintään 45, joista 18        rahaa saa käyttää muiden ministerien ja heidän
30505: valtioneuvoston jäsentä ja 27 erityisavustajaa.      erityisavustajiensa muiden kuin EU:n toimin-
30506:                                                      taan osallistumisesta aiheutuvien matkustus-
30507: 1998 määräraha .................... 18 840 000       menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
30508: 1997 määräraha .................... 18 840 000       tää myös ministerien turvamiesten matkustus-
30509: 1996 tilinpäätös .................... 18 359 846     menojen korvaamiseen vastaavalla tavalla.
30510: 
30511:      20. Matkat (arviomääräraha)                     1998 määräraha ..................... 2 400 000
30512:      Momentille myönnetään 2 400 000 mk.             1997 määräraha ..................... 2 800 000
30513:      Määrärahaa saa käyttää pääministerin Ja         1996 tilinpäätös ..................... 2 115 486
30514:                                               23.02-25                                               71
30515: 
30516:                                     02. V aitioneuvoston kanslia
30517:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            rahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huo-
30518:    Momentille myönnetään 89 500 000 mk.               mioon tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien
30519:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           vakinaistam1seksi 100 000 mk yhden henkilön
30520: lisäyksenä otettu huomioon 7 500 000 mk               palkkauksena siirtona momentilta 34.06.02.
30521: valtioneuvoston tietoliikenneverkon uusimi-           Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
30522: sesta aiheutuvina menoina sekä palkkaus- ja           otettu huomioon edelliseltä vuodelta käyttä-
30523: muina menoina 1 578 000 mk, mikä aiheutuu             mättä jäänyt 3 000 000 markan siirtyvä mää-
30524: kolmen erityisasiantuntijan paikkaamisesta            räraha.
30525: Suomen Euroopan unionin puheenjohtajuus-
30526: kauden kansainvälisen ja kansallisen valmis-
30527: telun ja täytäntöönpanon koordinoimista var-          1998 määräraha .................... 89 500 000
30528: ten. Erityisasiantuntijoiden tehtävät on tarkoi-      1997 määräraha .................... 81 848 000
30529: tus lakkauttaa vuonna 2000. Lisäksi määrä-            1996 tilinpäätös .................... 78 570 000
30530: 
30531: 
30532: 
30533: 
30534:                                     03. Oikeuskanslerinvirasto
30535:    Selvitysosa: Valtioneuvoston toiminnan lail-       tasolla. Omasta aloitteesta tutkittaviksi otettuja
30536: lisuusvalvonta suoritetaan ensisijaisesti tarkas-     asioita vuonna 1996 oli 111.
30537: tamaila yleisistuntojen ja tasavallan presiden-
30538: tin istuntojen esittelylistat ennakolta siten, että     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
30539: havaitut virheet voidaan korjata. Vuonna 1996           Momentille myönnetään 11 318 000 mk.
30540: tarkastettiin n. 3 600 lista-asiaa.                     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
30541:    Vuonna 1996 oikeuskanslerinvirastossa rat-         otettu vähennyksenä huomioon 2 600 000 mk
30542: kaistiin 1 122 yksityisiltä tullutta kanteluasiaa.    kahdeksan henkilön palkkaus- ja muiden
30543: Käsittelyajan mediaani oli noin 2 kuukautta ja        menojen siirtona momentille 25.40.21.
30544: keskiarvo noin 5 kuukautta. Viime vuosina ns.
30545: toimenpideratkaisujen osuus on ollut noin
30546: 15 % tutkituista kanteluasioista. Tavoitteena         1998 määräraha .................... 11 318 000
30547: on antaa oikeita, asianmukaisesti perusteltuja        1997 määräraha .................... 13 615 000
30548: ratkaisuja ja pitää ratkaisuajat saavutetulla         1996 tilinpäätös .................... 13 411 000
30549: 
30550: 
30551: 
30552: 
30553:                         25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
30554:    26. Kalastajatorpan vierastalo (siirtomää-         1998 määräraha ..................... 2 000 000
30555: räraha 2 v)                                           1997 määräraha ..................... 1 971 000
30556:                                                       1996 tilinpäätös ..................... 1 394 410
30557:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
30558:    Määrärahaa saa käyttää valtion ja Arctia             74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirto-
30559: Oy:n kesken tehdyn hoitosopimuksen mukaan             määräraha 3 v)
30560: vierastalon lainoista, hoidosta ja ylläpidosta          Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
30561: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-               Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
30562: haa saa käyttää myös kaluston ja muun                 väestönsuojaan liittyvän teknisen tunnelin jat-
30563: irtaimiston hankkimisesta ja kunnostamisesta          kamisen suunnitteluun.
30564: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä tur-
30565: vallisuusjärjestelmien uusimiseen.                    1998 määräraha ..................... 1 000 000
30566:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-            1997 määräraha ..................... 1 000 000
30567: tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.             1996 tilinpäätös ..................... 2 175 000
30568: 72                                           23.27-99
30569: 
30570:                             27. Poliittisen toiminnan avustaminen
30571:    50. Puoluetoiminnan tukeminen                    1998 määräraha .................... 64 200 000
30572:    Momentille myönnetään 64 200 000 mk.             1997 määräraha .................... 64 200 000
30573:    Määrärahaa       saa   käyttää    puoluelain     1996 tilinpäätös .................... 64 200 000
30574: ( 10/1969) 9 § :n sekä puolueiden toiminnan
30575: tukemiseen myönnettävtstä avustuksista anne-
30576: tun asetuksen (2711973) 1 §:n mukaisesti                52. Euroopan unianiin liittyvän kansalais-
30577: avustuksiin eduskunnassa edustettuina oleville      keskustelun kannustaminen
30578: puolueille niiden säännöissä ja yleisohjelmissa        Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
30579: määritellyn julkisen toiminnan tukemiseen.             Määrärahaa saa käyttää Euroopan unioniin
30580: Määrärahasta on tarkoitettu käytettäväksi puo-      liittyvään, yhdistysrekisterissä rekisteröityjen
30581: lueiden kansainvälistä toimintaa varten             kansansivistysjärjestöjen ja Euroopan unionin
30582: 3 800 000 mk ja puolueiden muuhun toimin-           jäsenyyden johdosta perustettujen rekisteröi-
30583: taan 60 098 000 mk, mistä kahdeksan pro-            tyjen yhdistysten toiminnan tukemiseen ja
30584: senttia on tarkoitettu puolueille naisten poliit-   niiden Suomen vuoden 1999 Euroopan unio-
30585: tiseen toimintaan sekä samoin kahdeksan             nin puheenjohtajuuteen liittyvän kansalaiskes-
30586: prosenttia puolueille niiden piirijärjestöjen       kustelun kannustamiseen.
30587: toimintaan samojen perusteiden mukaisesti
30588: kuin edellä mainitut avustukset. Lisäksi mää-
30589: rärahasta saa käyttää 302 000 mk avustuksen
30590: suorittamiseen Ahvenanmaan maakuntahalli-           1998 määräraha .................... 2 000 000
30591: tukselle poliittisen toiminnan tukemiseen Ah-       1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 000 000
30592: venanmaan maakunnassa.                              1996 tilinpäätös .................... 10 000 000
30593: 
30594: 
30595: 
30596:                                99. Valtioneuvoston muut menot
30597:    24. Kunniamerkit (arviomääräraha)                   27. Presidentti Urho Kaleva Kekkosen
30598:    Momentille myönnetään 2 800 000 mk.              muistomerkki (siirtomääräraha 3 v)
30599:    Määrärahaa saa käyttää valtion virkamie-           Momentille myönnetään 450 000 mk.
30600: hille ja muille lunastuksetta annettavien kun-        Määrärahaa saa käyttää muistomerkin val-
30601: niamerkkien kustannusten korvaamiseen.              mistamisesta ja pystyttämisestä aiheutuvien
30602:                                                     menojen maksamiseen. Muistomerkin hank-
30603:                                                     kimisesta tehdystä sopimuksesta saa aiheutua
30604: 1998 määräraha ..................... 2 800 000      valtiolle menoja enintään 2 250 000 mk vuo-
30605: 1997 määräraha ..................... 2 200 000      den 2000 loppuun mennessä.
30606: 1996 tilinpäätös ..................... 2 880 052      Selvitysosa: V altuuden käytöstä saa aiheu-
30607:                                                     tua menoja vuoden 1997 loppuun mennessä
30608:                                                     enintään 750 000 mk, vuoden 1998 loppuun
30609:   25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-      mennessä enintään 1 200 000 mk, vuoden
30610: määräraha 3 v)                                      1999 loppuun mennessä enintään 1 700 000
30611:   Momentille myönnetään 1 400 000 mk.               mk ja vuoden 2000 loppuun mennessä enin-
30612:   Määrärahaa saa käyttää J. V. Snellmanin           tään 2 250 000 mk.
30613: koottujen teosten julkaisuhankkeen jatkami-
30614: sesta aiheutuvien menojen ja teosten toimi-         1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 450 000
30615: tuskunnan menojen maksamiseen sekä pie-             1997 määräraha ...................... 750 000
30616: nehköihin laitehankintoihin. Määrärahaa saa
30617: käyttää enintään kahdeksaa henkilötyövuotta           (28.) Suomen itsenäisyyden BO-vuotisjuhla-
30618: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.                vuosi (siirtomääräraha 2 v)
30619:                                                       Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
30620:                                                     poistettu talousarviosta.
30621: 1998 määräraha ..................... 1 400 000
30622: 1997 määräraha ..................... 1 400 000      1997 määräraha ..................... 1 500 000
30623: 1996 tilinpäätös ..................... 1 900 000    1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 500 000
30624:                                                                                                   73
30625: 
30626:                         Pääluokan 23 menot luvuittain vuosina 1996-1998
30627:                                              V. !996        V. 1997     V. 1998
30628:                                             tilin8äätös   talousarvio    esitys     Muutos 1997-1998
30629:                                             JOO mk         1000 mk      1000 mk   ± 1000 mk        ±%
30630: 01.   Valtioneuvosto (010) ............       20475         21 640      21240      -400         -2
30631: 02.   Valtioneuvoston kanslia (050) ...       78 570        81 848      89 500      +7 652       +9
30632: 03.   Oikeuskanslerinvirasto (01 0) .....     13411         13 615      11 318     -2297        -17
30633: 25.   Valtioneuvoston edustus- ja virka-
30634:       huoneistot (050) ................        3 569          2 971       3 000     +   29        +1
30635: 27.   Poliittisen toiminnan avustaminen
30636:       (01 0) ...........................      74 200        66 200      66 200
30637: 99.   Valtioneuvoston muut menot
30638:       (050) ...........................       6 410          5 850        4 650    -1200        -21
30639:                                 Yhteensä    196 636        192 124      195 908     +3 784       +2
30640: 74
30641: 
30642: 
30643: 
30644: 
30645:                                          Pääluokka 24
30646:                   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
30647: 
30648:   Selvitysosa: Hallinnonalan henkilöstömää-        oidaan olevan lisäksi kriisinhallinta- ja rau-
30649: rän arvioidaan vuonna 1998 olevan 1 590            hanturvaoperaatioihin palkattua henkilöstöä
30650: henkilötyövuotta, johon sisältyy ED-komissi-       790 henkilötyövuotta ja asemamaasta palkat-
30651: oon palkattu henkilöstö. Hallinnonalalla arvi-     tua henkilöstöä 720 henkilötyövuotta.
30652: 
30653:                                      01. Ulkoasiainhallinto
30654:    Selvitysosa: Ulkoasiainhallinto valmistelee     tehtävistä. Epävakauden, turvallisuusuhkien ja
30655: ja toteuttaa Suomen ulko- ja turvallisuuspo-       aseellisten konfliktien ehkäiseminen toteutuu
30656: litiikkaa sekä asioita, jotka koskevat muita       toisiaan täydentävien järjestelmien kautta, jois-
30657: Suomen suhteita ulkovaltoihin, avustaa eri         ta tärkeimmät ovat Euroopan unioni (EU),
30658: ministeriöissä käsiteltävien asioiden yhteen-      Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö
30659: sovittamisessa, avustaa toimivaltaisia minis-      (ETYJ), Pohjois-Atlantin puolus~~rjestö
30660: teriöitä Suomen kannanottojen yhteensovitta-       (NATO), Länsi-Euroopan unioni (WHU) ja
30661: misessa Euroopan unionissa päätettävissä asi-      Euroopan neuvosto (EN). Euroopan murros-
30662: oissa, edistää Suomen kansallisia etuja ulko-      kausi on ilmennyt Suomen lähialueilla V enä-
30663: mailla, valvoo Suomen kansalaisten mkeuksia        j än tilanteen selkiintymättömyytenä. Suhteita
30664: ja etuja ulkomailla sekä auttaa ulkomailla         Venäjään on pyritty kehittämään vilkkaan
30665: hädänalaiseen asemaan joutuneita, edistää kan-     vieralluvaihdon avulla. Suhteita muihin IVY-
30666: sainvälisen yhteistyön keinoin kansanvaltaa ja     maihin on tiivistetty. Suomi edistää Baltian
30667: ihmisoikeuksien kunnioitusta sekä tukee ym-        maiden demokratian ja markkinatalouden vah-
30668: päristön, luonnonvarojen ja taloudellisuuden       vistamista ja näiden maiden integroitumista
30669: kannalta kestävää kehitystä.                       läntisiin järjestelmiin. Kansainväliseen kriisin-
30670:    Kansainvälisessä toimintaympäristössä j at-     hallintaan osallistuminen ETYJ:n ja YK:n
30671: kuu edelleen muutosprosessi. Euroopan unio-        puitteissa sekä Euroopan unionin jäsenmaana
30672: nin jäsenyys on laajentanut Suomen ulkopo-         edellyttää Suomelta jatkossa lisääntyvää mu-
30673: litiikan toimintakenttää ja tuonut siihen uusia    kanaoloa.
30674: painotuksia. EU:n tavmtteet ovat maailman-             Ulkoasiainhallinnon tehtävissä korostuvat
30675: laajuisia. ED-jäsenyys on tuonut uuden ulot-       vuonna 1998 Euroopan integraatiokehitys,
30676: tuvuuden myös Suomen suhteisiin muiden             tämän kehityksen tukeminen virtaviivaistetun,
30677: Pohjoismaiden, Keski- ja Itä-Euroopan assosi-      EU- ja lähialueulottuvuuksin varustetun poh-
30678: oituneiden maiden, Välimeren maiden sekä           joismaisen yhteistyön kautta, itäisen Keski-
30679: Yhdysvaltojen ja Japanin kanssa. Vuonna            Euroopan ja IVY -maiden poliittinen ja talou-
30680: 1996 käynnistynyt ED-maiden hallitusten vä-         dellinen kehitys sekä suhteet kyseisiin maihin,
30681: linen konferenssi tulee tekemään päätöksiä         turvallisuuspoliittiset kysymykset mukaanlu-
30682: unionin toiminnan kehittämisestä. Euroopan         kien yhteistyö ETYJ:n puitteissa, YK-politiik-
30683: unionin jäsenyys vaatii ulkoasiainhallinnolta       ka, ihmisoikeuskysymykset, Maailman kaup-
30684: entistäkin suurempaa valmiutta Suomen etujen       pajärjestön (WTO) kasvava merkitys ja sen
30685: ajamiseksi aktiiv1sella panoksella kansainvä-       laajentuminen, kansainväliset ympäristökysy-
30686: hsessä politiikassa ja yhteistyössä.                mykset sekä Euroopan unionin jäsenyyden
30687:     EurooJ?an turvallisuusjärjestelmien edelleen    myötä kehitysyhteistyön painottuminen laaja-
30688: kehittämmen on yksi lähivuosien tärkeimmistä        alaisesti osaksi kehitysmaasuhteiden hoitoa.
30689:                                                         24.01                                                                        75
30690: 
30691: ED-puheenjohtajuus vuonna 1999 sekä jäse-                       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
30692: nyys puheenjohtajatroikassa korostavat ED-                   otettu huomioon tukityöllistettyjen hoitamien
30693: ulottuvuuden tärkeyttä. Tehtävään valmistau-                 tehtävien     vakinaistamiseksi     lisäyksenä
30694: tuminen jatkuu vuonna 1998.                                  1 000 000 mk 13 henkilön palkkauksina siir-
30695:     Ulkoasiainhallinnon toiminnallisena tavoit-              tona momentilta 34.06.02 sekä vähennyksenä
30696: teena on se, että ulkoasiainhallinto tuottaa sille           195 000 markan siirto momentille 32.01.21
30697: annetut tehtävät vähäisemmin henkilöstövoi-                  yhden henkilötyövuoden menoinaja 5 540 000
30698: mavaroin ja kustannuksin kuin Suomen kal-                    markan siirto momentille 24.99.21 Suomeen
30699: taisissa teollisuusmaissa keskimäärin. Hallin-               suuntautuvien valtio- ja ministerivierailujen
30700: nonalan toiminta tukee niiden hallituksen                    menoina. Määrärahassa on otettu huomioon
30701: asettamien ulko- ja turvallisuuspoliittisten se-             nettobudjetoitavina tuloina myös kuriirilähe-
30702: kä Euroopan unionia koskevien tavoitteiden                   tystulot sekä ulkoasiainministeriön maksupää-
30703: toteuttamista, jotka on esitetty hallitusohjel-              töksen ( 1708/1995) mukaiset tulot.
30704: massa ja talousarvioesityksen yleisperusteluis-
30705: sa. Ministeriön organisaatiota uudistetaan                        Menojen ja tulojen erittely:
30706: muuttuneita olosuhteita vastaavasti. Kehittä-                                                                                  mk
30707: misen tavoitteena on se, että päällekkäisistä
30708: tehtävistä voidaan välttyä ja näin vapauttaa                 Bruttomenot .......................... . 857 405 000
30709: resursseja uusia ja lisääntyviä tehtäviä varten.             MaksuiJisen toiminnan erillismenot ..... . 55 485 000
30710:                                                              Muut toimintamenot .................. . 801 920 000
30711:     Ulkoasiainhallinnon tietojärjestelmien ke-               Bruttotulot. ........................... . 57 455 000
30712: hittämistä jatketaan tietohallmtostrategian mu-              Maksullisen toiminnan tulot ........... . 55 805 000
30713: kaisesti yhdistämällä ministeriö ja edustustot               - julkisoikeudelliset suoritteet ........ . 48 300 000
30714:  integroiduksi verkoksi ja rakentamalla elekt-               - muut suoritteet .................... .     7 505 000
30715: roniset tietoyhteydet sidosryhmiin sekä koti-                Muut tulot ........................... .     1 650 000
30716:  maassa että ulkomailla. Uudella toimistojär-
30717: jestelmällä vastataan niihin haasteisiin, joita              Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799 950 000
30718:  käsiteltävien tietojen määrän kasvu, jakelupii-             1998 määräraha ................... 799 950 000
30719:  rin laajentuminen ja kiristyneet nopeusvaati-               1997 määräraha ................... 761 200 000
30720:  mukset ovat asettaneet. Yleinen toimistojär-                1996 tilinpäätös ................... 750 374 000
30721: jestelmä sekä Euroopan unionin yhtenäis-
30722:  viisumin edellyttämä viisumijärjestelmä on                     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
30723:  tarkoitus saada tuotantokäyttöön vuoden 1998                   Momentille myönnetään 57 000 000 mk.
30724:  loppuun mennessä.                                              Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle
30725:                                                              vuokrattujen tilojen peruskorjausluonteisten
30726:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    korjaus- Ja muutostöiden maksamiseen.
30727:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                         Vuonna 1998 saa tehdä käynnissä oleviin
30728: 799 950 000 mk.                                              peruskorjaushankkeisiin liittyviä sitoumuksia
30729:   Määrärahaa saa käyttää myös kunniakon-                     siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja
30730: sulien menojen maksamiseen.                                  vuonna 1999 enintään 25 000 000 mk.
30731: 
30732:                                               Käyttösuunnitelma:
30733: 
30734:                                                                    Kustannusarvio
30735:                                                         Hyöty-2                                         Myönnetty          Myönnetään
30736:         Hanke                                           ala m         1000 mk            mk/m2            mk                  mk
30737:  1.     Uudisrakennushankkeet
30738:         Berliini .................................                         68 700                     22 800 000          33 000000
30739:         - Suomen kansliarakennus ..............          1 200             38 900        32417
30740:         -- yhteiset tilat ja rakenteet, Suomen osuus.                      29 800
30741:         Tukholma
30742:         - kanslia ja asuinrakennus ..............       2 900              38 600        13 310        33 000 000           5 600000
30743:         - pysäköintilaitos, Suomen osuus .......        3 500                5 550        1 586         5 550 000
30744:  2.     Peruskorjaushankkeet ....................                                                                          14 000 000
30745:  3.     Nimetyille hankkeille jakamaton..........                                                                           4400000
30746: 
30747:                                                                                                          Yhteensä         57 000 000
30748: 76                                           24.01-30
30749: 
30750:    Selvitysosa: Berliiniin rakennetaan yhteis-          87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
30751: pohjoismaisesti suurlähetystökiinteistö, johon       nen (siirtomääräraha 3 v)
30752: kullekin maalle tulee oma kansliarakennus               Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
30753: sekä yhteisrakennus sisältäen mm. yhteiset              Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo-
30754: konsuli-, vastaanotto- ja tekniset tilat sekä        neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteis-
30755: autotallin. Berliinin suurlähetystön kustannus-      tölainojen korkojen ja kuoletusten maksami-
30756: tiedot on muutettu tarkistuneiden suunnitel-         seen.
30757: mien ja kustannusarvioiden mukaisesti.                  Vuonna 1998 saa tehdä kiinteistöjen ja
30758:    Tukholman kanslia- ja asuinrakennuksen            huoneistojen hankkimista koskevia sopimuk-
30759: kustannustiedot on muutettu tarkistuneiden           sia enintään 15 000 000 markan arvosta siten,
30760: summitelmien ja kustannusarvioiden mukai-            että niistä saa aiheutua valtiolle menoja
30761: sesti.                                               aikaisintaan vuonna 1999.
30762: 1998 määräraha .................... 57 000 000       1998 määräraha .................... 14 000 000
30763: 1997 määräraha .................... 50 000 000       1997 määräraha .................... 35 000 000
30764: 1996 tilinpäätös .................... 53 500 000     1996 tilinpäätös .................... 39 000 000
30765: 
30766: 
30767: 
30768:                               30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
30769:    Selvitysosa: Kehitysyhteistyö ja kehitys-            Kansainvälisesti kehitysyhteistyön tavoit-
30770: maasuhteet ovat olennainen osa Suomen ul-            teenasettelua ovat ennen muuta ohjanneet
30771: kopolitiikkaa. Suomi, yhdessä teollisuusmai-         1990-luvun suuret YK:n kansainväliset kon-
30772: den kanssa, tekee voitavansa ulko- ja talous-        ferenssit, joissa on vuoden 1992 Rion ympä-
30773: politiikan keinoin teollisuusmaiden ja kehi-         ristö- ja kehityskonferenssista alkaen käsitelty
30774: tysmaiden välisten vaurauden ja hyvinvoinnin         ihmisoikeuksia, väestökysymyksiä, sosiaalista
30775: erojen kaventamiseksija poistamiseksi. Suomi         kehitystä, naisten asemaa ja asuinyhdyskun-
30776: tukee kansainvälistä yhteistyötä kehitysmai-         takysymyksiä. Suomi on sitoutunut kaikkien
30777: den ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta         näiden kokousten päätösasiakirjoihin, ja siten
30778: yleismaailmallisen turvallisuuden ja hyvin-          ne ohjaavat myös Suomen kehitysyhteistyötä.
30779: voinnin lisäämiseksi. Koordinoimalla kehitys-        Samalla Suomi pyrkii vaikuttamaan näiden
30780: yhteistyötä poliittisten ja taloudellisten tavoit-   päätösten kansainväliseen toimeenpanoon, tu-
30781: teiden kanssa voidaan vaikuttaa maailmanlaa-         kemaan kehitysmaita sitoumustensa täyttämi-
30782: juisten kehitysongelmien sekä konfliktien ja         sessä.
30783: hätätilanteiden perussyihin.                            Suomen kehitysmaasuhteiden kokonaisuus
30784:    Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana ja          muodostuu poliittisesta ja taloudellisesta kans-
30785: tuen edellytyksenä on, että kehitysmaa vastaa        sakäymisestä sekä kehitysyhteistyöstä. Halli-
30786: itse kehityksestään. Kestävän ja elinkelpoisen       tus laatii vuonna 1997 laajemman kehitys-
30787: kehityksen edellytyksenä on kehitysmaan, sen         maapoliittisen strategian, jossa eri kehitys-
30788: kansalaisten ja s1ellä toimivien yhteisöjen,         maasuhteille asetetaan yhteiset päämäärät.
30789: järjestöjen ja mstituutioiden oma kehitystahto.      Kahdenvälisissä kehitysmaasuhteissaan halli-
30790: Avunantajan osuus on aina vain kehitysmaan           tus lisää poliittista vuoropuhelua suhteidemme
30791: omia pyrkimyksiä tukevaa.                            kokonaisuudesta ja kehitysyhteistyön strategi-
30792:    Valtioneuvosto teki syyskuussa 1996 peri-         sista päämääristä.
30793: aatepäätöksen kehitysxhteistyöstä. Hallituksen          Hallitus asettaa tavoitteeksi kehitysyhteis-
30794: kehitysyhteistyöpolitilkan päämäärät ovat:           työmäärärahojen lisäämisen niin, että 0,4
30795:    -kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen         prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna
30796: köyhyyden vähentäminen                               2000. Suomi pitää tavoitteena YK:n suosituk-
30797:    - yleismaailmallisten ympäristöuhkien tor-        sen mukaisen 0, 7 prosentin BKTL-tason saa-
30798: juminen auttamalla kehitysmaita ratkaisemaan         vuttamista pitkällä aikavälillä.
30799: ympäristöongelmia ja                                    Hallitus täsmensi periaatepäätöksessä niitä
30800:    - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanval-        periaatteita ja keinoja, joilla kehitysyhteistyön
30801: lan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitys-          tavoitteet voidaan saavuttaa. Köyhyyden vä-
30802: maissa.                                              hentämiseksi hallitus tulee
30803:                                                 24.30                                               77
30804: 
30805:        edelleen tukemaan taloudellisia uudis-          laisia osallistumisjärjestelmiä, jotka auttavat
30806: tusohjelmia kehitysmaissa                              näiden tavoitteiden toteutumista sekä tuke-
30807:    - suuntaamaan apua erityisesti kehitys-             maan erikseen näitä tavoitteita toteuttavia
30808: maiden inhimillisten voimavarojen ja omaeh-            hankkeita
30809: toisen toimintakyvyn kehittämiseen                        - säännöllisesti arvioimaan näiden tavoit-
30810:    - painottamaan opetuksen ja terveyden-              teiden toteutumista ja harkitsemaan uudestaan
30811: huollon peruspalveluita sekä tukemaan perhe-           hankkeiden ja yhteistyösuhteiden jatkamista
30812: suunnittelun ja lisääntymisterveyden paranta-          niissä tapauksissa, joissa tavoitteet eivät to-
30813: miseen tähtääviä toimia                                teudu
30814:    - kohdistamaan huomiota kehitysmaiden                  - kaikissa yhteyksissä edistämään Pekin-
30815: elintarviketurvallisuuteen                             gin IV naisten maailmankonferenssin toimin-
30816:    - vahvistamaan naisten osallistumista yh-           taohjelman toimeenpanoa naisten ja tyttöjen
30817: teiskunnalliseen ja taloudelliseen toimintaan          aseman parantamiseksi sekä edistämään nais-
30818:    - kiinnittämään erityistä huomiota vam-             ten tasavertaista osallistumista yhteiskunnal-
30819: maisten asemaan kehitysmaissa.                         liseen ja tuotannolliseen toimintaan.
30820:    Kestävällä kehityksenä tarkoitetaan sitä,              Kehitysyhteistyön tehokkuuden ja laadun
30821: että taloudellisen kasvun, ympäristön kanto-           parantamiseksi hallitus tulee
30822: kyvyn, sosiaalisen kehityksen ja tulonjako-               - edistämään avun kansainvälistä koordi-
30823: vaatimusten kesken löydetään sellainen tasa-           naatiota pyrkimyksenään yhteistyömaan vas-
30824: paino, joka ei heikennä tulevien sukupolvien           tuu kaikesta toiminnasta siten, että kullakin
30825: elinmahdollisuuksia. Kestävien tulosten ai-            maalla olisi vain yksi, sen itsensä laatima
30826: kaansaamiseksi hallitus tulee                          kehitysohjelma tai maastrategia, jota tuke-
30827:    -     painottamaan ympäristönäkökohtien             maan eri lähteistä tuleva ulkomaanapu suun-
30828: huomioon ottamista kaikessa toiminnassa                nataan
30829:    - tukemaan kehitysmaiden ympäristöoh-                  - sovittamaan monenkeskisen ja kahden-
30830: jelmia ja niiden ympäristöhallinnon kehittä-           välisen toiminnan yhdenmukaiseksi kokonai-
30831: mistä                                                  suudeksi myös maatasolla
30832:    - ottamaan kestävän kehityksen lähtökoh-
30833: dat huomioon kehitysmaiden maa- ja metsä-                 - ylläpitämään ja kehittämään evaluaatio-
30834: talousohjelmia tuettaessa                              toimintaa ja parantamaan sen tulosten toi-
30835:    -tukemaan kehitysmaiden mahdollisuuk-               meenpanoa
30836: sia kansainvälisten ympäristövelvoitteidensa              - lisäämään tutkimuksen käyttöä kehitys-
30837: täyttämiseksi                                          yhteistyön suunnittelussa ja toimeenpanossa.
30838:    - harjoittamaan toimintatapoja, jotka ko-              Kehitysyhteistyön tulostavoitteet vuodelle
30839:  rostavat yhteistyökumppanien omaa päätäntä-           1997 on asetettu siten, että johtoajatuksena on
30840: valtaa ja osallistumista                               hallituksen periaatepäätöksen edellämainittu-
30841:    - vaikuttamaan sellaisiin rakenteellisiin           jen tavoitteiden toteuttaminen. Tässä talous-
30842:  muutoksiin, jotka takaavat yksittäisten hank-         arvioesityksessä vuodelle 1998 lähtökohtana
30843:  keiden tulokset myös pidemmällä aikavälillä.          on ollut periaatepäätöksen tavoitteiden toimin-
30844:     Ihmisoikeuksien, yhteiskunnallisen tasa-ar-        nallistaminen yksityiskohtaisemmiksi suunni-
30845:  von, kansanvallan ja hyvän hallinnon edistä-          telmiksi ja niiden toimeenpano.
30846:  miseksi hallitus tulee                                   Kehitysyhteistyön arvioidaan olevan tässä
30847:     - käsittelemään näitä asioita avoimesti            talousarvioesityksessä noin 0,36% BKTL:sta.
30848:  yhteistyömaiden kanssa käytävässä vuoropu-            Talousarvion puitteissa valtioneuvosto tekee
30849:  helussa ja edistämään niiden esilläoloa kan-          erillisen päätöksen kunakin vuonna seuraavien
30850:  sainvälisissä yhteyksissä                             vuosien toimintaa ohjaavien sitoumusvaltuuk-
30851:     - edistämään tukemissaan hankkeissa sel-           sien kohdentamisesta.
30852: 
30853: Julkisen kehitysavun määrärahat 1990-1997 ja maksatukset 1990-1996 (milj. mk) sekä
30854:                              maksatusten %-osuus BKT:sta
30855:                                         1990    1991      1992    1993    1994   1995    1996     1997
30856: Määrärahat yhteensä ................... 3 659,2 3 103,0 3 011,9 2 123,4 1 860,3 2 004,9 1 982,5 2 043,1
30857: Maksatukset ........................... 3 234,5 3 760,5 2 887,7 2 031,5 1 515,1 1 692,0 1 872,1
30858: %-osuus BKT:sta ......................     0,65    0,80    0,64    0,45    0,31    0,32    0,34
30859: 78                                                     24.30
30860: 
30861: Kehitys:yhteistyömenot v. 1998                              7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja si-
30862: pääluok1ttain                                   milj. mk       säinen tarkastus. . . . .. . .. .. . . . . .. .         4 000 000
30863:                                                             8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyh-
30864: Luvussa 24.30 ........................ .        1 619,4        teistyölle, Kehitysyhteistyön Palve-
30865: Luvussa 24.40 ........................ .           18,0        lukeskukselle (KePa) ja kehitysyh-
30866: Pääluokan 24 muissa luvuissa ......... .          140,7        teistyötiedotukselle . . . . . . . . . . . . . . .    165 000 000
30867: Pääluokassa 26 ....................... .            1,5     9. Korkotuki.......................                      125 000 000
30868: Pääluokassa 28 ....................... .          284,4
30869: Pääluokassa 29 ....................... .           20,0                                             Yhteensä        1 619 400 000
30870: Pääluokassa 30 ....................... .              5,5
30871: Pääluokassa 31 ....................... .              2,5
30872: Pääluokassa 32 ....................... .              7,6
30873:                                                                Vuoden 1998 aikana saa tehdä uusia kehi-
30874: Pääluokassa 33 ....................... .              8,7   tysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,
30875: Pääluokassa 34 ....................... .             96,8   joista aiheutuu menoja vuoden 1998 jälkeisille
30876: Pääluokassa 35 ....................... .             18,0   vuosille yhteensä enintään 1 602 000 000 mar-
30877:                                                             kan arvosta.
30878:                                  Yhteensä       2 223,1
30879:                                                                Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa
30880:                                                             käyttää seuraavasti:
30881:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomää-
30882: räraha 3 v)                                                 Valtuus                                                       Milj. mk
30883:    Momentille myönnetään 1 619 400 000 mk.                  1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö ..... .                         350
30884:    Määrärahaa saa käyttää kä:yttösuunnitelmas-              2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö.                        800
30885: sa yksilöidyistä käyttötark01tuksista aiheutu-              3. Bosnian jälleenrakentaminen ........ .
30886: vien menojen maksamiseen.                                   4. Maittain kohdentamaton kehitysyhteis-
30887:    Määrärahaa saa käyttää aikaisemmin myön-                    työ ................................ .                           90
30888: nettyjen valtuuksien nojalla tapahtuviin mak-               5. Humanitaarinen apu ................ .
30889: satuKsiin ja vuoden 1998 kuluessa soimitta-                 6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tuki-
30890: vien maksujärjestelyjen aiheuttamiin menoi-                    toiminnot sekä kehitysyhteistyöosaston
30891:                                                                tiedotus ........................... .                           40
30892: hin.                                                        7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäi-
30893:    Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyh-                      nen tarkastus ...................... .                            2
30894: teistyöhallinnon menojen maksamiseen, kun                   8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-
30895: ne aiheutuvat henkilökunnan koulutuksesta                      työlle, Kehitysyhteistyön Palvelukes-
30896: sekä kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä                     kukselle (KePa) ja kehitysyhteistyötie-
30897: kehitysyhteistyöhallinnon virkamatkoista sekä                  dotukselle ......................... .                         180
30898:                                                             9. Korkotuki .......................... .                         140
30899: toimistoautomatiikan hankinnasta.
30900:    Humanitaariseen apuun tarkoitettuja mää-                                                              Yhteensä           1 602
30901: rärahoja saa käyttää myös muiden kuin kehi-
30902: tysmaiden avustamiseen.
30903:                                                                Näistä valtuuksista yhdessä aiempien myön-
30904: Käyttösuunnitelma:                              mk          töpäätösten, sopimusten ja sitoumusten aihe-
30905: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö...        502 500 000     uttamien menoJen kanssa saa aiheutua valti-
30906: 2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyh-                         olle    menoja     vuonna     1999    enintään
30907:    teistyö ......................... .      515 000 000     1 168 800 000 lnk, vuonna 2000 enintään
30908: 3. Bosnian jälleenrakentaminen ..... .       15 000 000     1 118 700 000 mk, vuonna 2001 enintään
30909: 4. ~ait~in kohdentamaton kehitysyh-                         1 587 200 000 lnk ja sen jälkeen yhteensä
30910:    teistyo ......................... .       92 900 000     enintään 511 300 000 lnk.
30911: 5. Humanitaarinen apu ............. .       170 000 000
30912: 6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tu-                        Selvitys osa: V altuuksien perusteella teh-
30913:    kitoiminnot sekä kehitysyhteistyö-                       dyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioi-
30914:    osaston tiedotus ................. .      30 000 000     daan aiheutuvan menoja seuraavasti:
30915: 
30916:                                                                    1999               2000                2001           2001 jä1k.
30917:                                                                  milj. mk            milj. mk            milj.mk          milj. mk
30918: Ennen vuotta 1997 myönnetyt valtuudet. .............                  461                 339              1 172              175
30919: Vuonna 1997 myönnetyt valtuudet. ..................                   308                 213                117
30920: Vuonna 1998 myönnetyt valtuudet. ..................                   400                 567                298              336
30921: 
30922:                                               Yhteensä             1 169                1 119              1 587              511
30923:                                                      24.30                                               79
30924: 
30925:     1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                     lisen kehityksen tutkimusohjelma (UNRISD).
30926:     Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja               Tutkimusohjelmia varten varataan yhteensä
30927: 502 500 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-                 18 000 000 mk. Suomalaisten tutkijoiden mah-
30928: musvaltuuksia vuoden 1998 jälkeisille vuo-                dollisuuksia osallistua kansainvälisten tutki-
30929: sille yhteensä 350 000 000 mk.                            muslaitosten työhön ja ohjelmiin edistetään.
30930:     Kehitysyhteistyön periaatepäätöksen mu-                  Suomen hallituksen ja YK-yliopiston
30931: kaan Suomi painottaa YK-järjestelmän roolia               4.2.1984 allekirjoittaman WIDER-mstttuutin
30932: kansainvälisessä kehitysyhteistyössä ja turvaa            isäntämaasopimuksen mukaan Suomen pysy-
30933: sen aseman kehitysyhteistyön tasavertaisena               viin velvoitteisiin kuuluu antaa instituutin
30934: kanavana kansainvälisten kehitysrahoituslai-              käyttöön toimitilat ja johtajan asunto. Näistä
30935: tosten rinnalla. Vuoden 1998 talousarvioesi-              aiheutuviin menoihin varataan 2 000 000 mk.
30936: tyksessä YK-järjestelmä painottuu johtuen                    Suomen tukemia kansainvälisiä rahoituslai-
30937: kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa aiem-            toksia ovat Maailmanpankkiryhmä (IDA),
30938: min sovituista Suomen avustusten maksatus-                alueelliset kehitysrahoituslaitokset (Aasian,
30939: aikatauluista.                                            Afrikan ja Latinalaisen Amerikan kehityspan-
30940:     Suomen tukemia YK:n operatiivisia kehi-               kit rahastoineen) sekä YK:n alainen Kansain-
30941: ty~~rjestöjä        ovat YK:n kehitysohjelma              välinen maatalouden kehittämisrahasto IFAD.
30942: ( UNDP), YK:nlastenrahasto (UNICEF), YK:n                 Tuettaviin rahoituslaitoksiin luetaan myös
30943: väestörahasto (UNFPA) ja Maailman elintar-                Pohjoismainen kehitysrahasto NDF ja NOR-
30944: vikeohjelma (WFP) sekä UNDP:n alaiset                     SAD-rahasto, jolla tuetaan yksityisten poh-
30945: YK:n naisten kehitysrahasto (UNIFEM) ja                   joismaisten ja SADC-maiden yhteisyritysten
30946: YK:n kuivuus- ja aavikoitumistoimiston oh-                investointeja. Euroopan Unioniin liittymisen
30947: jelma (UNSO). Järjestöjen toiminta perustuu               myötä Suomi osallistuu Lomen sopimuksen
30948: jäsenmaiden vapaaehtoisiin avustuksiin. Suo-              rahoittamiseen maksamalla vuotuisen osuu-
30949: mi toimii aktiivisesti YK:n talous- ja sosiaa-            tensa Euroopan Kehitysrahastolle. Maksatus-
30950: lisektorin reformien aikaansaamiseksi mm.                 ten aikataulua ei ole vielä sovittu eikä vuonna
30951: edistämällä monenkeskisen kehitysyhteistyö-                1998 ennakoida maksatuksia.
30952: hallinnon sekä järjestön välisen yhteistoimin-               Kehitysrahoituslaitosten maksusitoumukset
30953: nan tehostamista myös maatasolla.                         ovat säännönmukaisesti useampivuotisia ja eri
30954:     Kunkin järjestön avustustasoa määriteltäes-           maiden maksuosuudet perustuvat kunkin jä-
30955: sä huomioidaan mm. se, missä määrin järjestö              senmaan taloudelliseen vahvuuteen ja kehi-
30956: toteuttaa Suomen kehitysyhteistyön tavoittei-             tysyhteistyömyönteisyyteen. Suomi on neuvo-
30957: den mukaista toimintaa sekä kuinka toimin-                tellut keskeisimmissä rahastoissa aikaisem-
30958: takykyinen ja tehokas järjestö on. Lisäksi                man velkakirjasitoumuspohjaisen maksujärjes-
30959: otetaan huomioon Suomen vaikutusmahdolli-                 telyn sijasta käteispohjaiset maksatusjärjestel-
30960:  suuksien lisääminen. Järjestöjen johtokunta-             mät, joilla maksatusaikataulua on voitu ve-
30961:  elimissä Suomi toimii aktiivisesti sekä jäse-            nyttää     4-8      vuoteen.     Pääoma-      ja
30962: nenä että tarkkailijana.                                  rahastomaksujen lisäksi Suomi tukee kansain-
30963:     Operatiivisten järjestöjen tukemiseen vara-           välisten kehitysrahoituslaitosten erityisohjel-
30964:  taan yhteensä 297 500 000 mk. Operatiivisille            mia, joissa erityisesti ympäristö-, velka- ja
30965:  k.~.~itr.~järj~s~~i~le :':'~ratut. ra~at ohjataan pä~­   köyhyyskysymykset ovat keskeisiä. Kehitys-
30966:  saantOisestt JarJestoJen totmmnan perusrahOI-            rahoituslaitosten pääoma- ja rahastomaksuihin
30967:  tukseen (core funding). Yleisavustusten lisäksi          sekä erityisohjelmiin varataan 185 000 000
30968:  määrärahoja voidaan kohdentaa myös temaat-               mk.
30969:  tisesti järjestöjen tiettyihin toimintoihin sekä            2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö
30970:  suomalaisten asiantuntijoiden käyttämiseen.                 Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
30971:     Lisäksi tuetaan kansainvälisiä tutkimuslai-           515 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
30972:  toksia ja ohjelmia, jotka vastaavat Suomen               musvaltuuksia vuoden 1998 jälkeisille vuo-
30973:  kehitysyhteistyön painotuksia ja joiden tutki-           sille yhteensä 800 000 000 mk.
30974:  mustuloksia sovelletaan laajasti kansainväli-               Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä
30975:  sessä kehitysyhteistyössä. Tukea saavat mm.              Suomen tuki ohjataan sellaisiin maihin, JOissa
30976:  kansainvälisten         maataloustutkimuslaitosten       voidaan toteuttaa kehitysyhteistyön yleista-
30977:  konsultatiiviryhmään (CGIAR) kuuluvat eräät              voitteita. Tuen kohteina vOivat olla myös näitä
30978:  tutkimuslaitokset, Maailman terveysjärjestön             tavoitteita edistävät alueelliset yhteistyöjärjes-
30979:  (WHO) tutkimusohjelmat, YK-järjestöjen                   telyt ja alueellisesti tuettavat projektit. Suo-
30980:  AIDS-ohjelma (UNAIDS) sekä YK:n sosiaa-                  men ja kohdemaan tavoitteet ja yhteistyölle
30981: 80                                              24.30
30982: 
30983: asettamat ehdot sovitetaan yhteen neuvotte-          Siten kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä kil-
30984: luin. Näin pyritään edistämään yhteistyömaan         pailukykyinen suomalainen osaaminen ja tie-
30985: taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristön kan-    totaito suunnataan tukemaan vastaanottaja-
30986: nalta kestävää kehitystä sekä demokratian,           maan omia voimavaroja. Yksittäisistä hank-
30987: hyvän hallinnon, ihmisoikeuksien ja tasa-            keista siirrytään vähitellen kohti laajemP.ia
30988: arvon toteutumista. Tavoitteiden toteutumista        sektoriohj elmia. Yhteisillä sektoriohjelmilla
30989: seurataan yhteistyössä vastaanottajamaan ja          voidaan lähestyä periaatepäätöksen tavoitetta
30990: muiden avunantajien kanssa; tarpeen vaatiessa        eri lähteistä tulevan avun suuntaamiseksi
30991: apua suunnataan uudelleen.                           tukemaan maan itsensä laatimaa yhtä maa-
30992:    Näitä määrärahoja voidaan käyttää myös            strategiaa. Yhteistyötä lisätään muiden
30993: aiemmin myönnettyjen kehitysluottojen mak-           avunantajien kanssa sekä strategia- että toi-
30994: satuksiin. Vuoden 1997 aikana selvitetään            mintatasolla.
30995: luottorahoitusmuotojen käyttömahdollisuuksia            Suomen kehitysyhteistyön tärkeimmällä
30996: varsinkin köyhissä, ei-tak:uukelpoisissa mais-       painopistealueena eli Saharan eteläpuolisessa
30997: sa. Määrärahoja ja valtuuksia voidaan käyttää        Afrikassa pitkäjänteistä kehitysyhteistyötä har-
30998: tällaisiin uusiin luottoihin. Avun kohteiden ja      joitetaan edelleen Etioi?ian, Kenian, Mosam-
30999: yhteistyökumppaneiden valintaan samoin kum           bikin, Namibian, Sambian ja Tansanian kans-
31000: yhteistyön muotoihin, syvyyteen ja kestoon           sa. Suomen keskeisimpänä tavoitteena tällä
31001: vaikuttavat kunkin vastaanottajan poliittinen        alueella on edesauttaa vakaiden olojen synty-
31002: ja yhteiskunnallinen tilanne sekä ympäristön         mistä ja näin luoda edellytyksiä rauhanomai-
31003: tila. Suhteissa erityyppisiin maihin käytetään       selle kestävälle kehitykselle, köyhyyden vä-
31004: entistä suunnitelmallisemmin sopivia yhdis-          henemiselle ja hyvinvoinnille. Namibiassa,
31005: telmiä kehitysyhteistyön ja muun ulkopolitii-        Sambiassa ja Tansaniassa tuen motiivina on
31006: kan välineistä. Kriisialueille suunnataan lä-        pitkän aikavälin taloudellisen ja yhteiskunnal-
31007: hinnä humanitaarista apua. Sodasta toipuvissa        lisen kehityksen perusedellytysten luominen.
31008: maissa apu kohdistuu rauhantilan ja turvalli-        Tämä edellyttää tukea inhimillisten voimava-
31009: suuden vakiinnuttamiseen (ml. miinanraivaus)         rojen ja omaehtoisen toimintakyvyn kehittä-
31010: ja uusien kriisien ennaltaehkäisyyn sekä jäl-        miseen. Etiopiassa ja Mosambikissa edistetään
31011: leenrakentamiseen. Poliittisen ja taloudellisen      lisäksi sodanjälkeisen demokraattisesti toimi-
31012: siirtymävaiheen maissa apu kohdennetaan ensi         van ja järjestäytyneen yhteiskunnan syntymis-
31013: sijassa lyhytaikaisiin, keskeisten ongelmien         tä. Keniassa tuetaan demokratian vahvistumis-
31014: ratkaisuun tähtääviin ohjelmiin, kuten demo-         ta ja osallistuvaa kehitystä. Etelä-Afrikan
31015: kratian vakiinnuttamiseen ja talouden toimin-        kanssa on sovittu rajallisesta siirtymäkauden
31016: taedellytysten vahvistamiseen.                       tuesta.
31017:    Pääosa avusta suunnataan edelleen pitkä-             Alueellista yhteistyötä ja taloudellista in-
31018: jänteiseen kehitysyhteistyöhön köyhimpien ke-        tegraatiota tuetaan ennen muuta poliittisen
31019: hitysmaiden kanssa, erityisesti Saharan etelä-       vakauttamisen näkökulmasta. Kehitystä Afri-
31020: puolisessa Afrikassa. Muiden maiden kanssa           kassa haittaa epävakaa poliittinen tilanne ja
31021: käydään entistä enemmän poliittista vuoropu-         lukuisat konfliktit. Tästä syystä apua kana-
31022: helua Suomen strate~ian keskeisistä päämää-          voidaan . jatkossa entistä enemmän kriisien
31023: ristä, ja seurataan tiiviisti maiden nopeasti        ennaltaehkäisyyn ja hallintaan ja tarpeen mu-
31024: muuttuvia poliittisia ja taloudellisia tilanteita.   kaan niiden jälkihoitoon. Alueen maiden
31025: Avustuksilla ja vuoropuhelulla pyritään tuke-        nopeasti muuttuvat tilanteet voivat edellyttää
31026: maan maiden omia kehitysprosesseja. Laa-             Suomen osallistumista tai yhteistyön keskeyt-
31027: jemman valtioiden välisen avun ehdoksi ase-          tämistä myös EU:n ja kansainvälisen yhteisön
31028: tetaan kohtuullinen edistys demokratian ke-          jäsenenä.
31029: hittymisessä ja ihmisoikeuksien kunnioituksen           Välimeren alueella Lähi-idän rauhanproses-
31030: lisäämisessä. Näissä kysymyksissä Suomen             sin tukeminen on keskeinen tavoite osana
31031: käyttäytymiseen vaikuttavat keskeisesti EU:n         EU:n Välimeri-politiikkaa. Rauhanprosessin
31032: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan linjan-     edistäminen edellyttää myös taloudellisen ke-
31033: vedot. Maapolitiikkaa tullaan toteuttamaan           hityksen tukemista palestiinalaisalueilla. Suo-
31034: aikaisempaa joustavammin, mikä laajentaa             mi kohdentaa apunsa erityisesti demokratiatu-
31035: nykyistä yhteistyömaiden joukkoa.                    keen, sosiaalisektorille ja infrastruktuurin ke-
31036:     Yhteistyössä sitoudutaan yhteistyökumppa-        hittämiseen. Egyptissä keskeisimmäksi yhteis-
31037: nien omim uudistusohjelmiin ja painotetaan           työsektoriksi on muodostumassa ympäristö-
31038: niiden oman toimintakyvyn vahvistamista.             ala, jolla on tarkoituksena tukea myös alueel-
31039:                                                24.30                                              81
31040: 
31041: lista yhteistyötä Välimeren ja Niilin alueilla.     kolämpöhanke ja pian käynnistettävä vesi- ja
31042: Samalla yhteistyötä pyritään monipuolista-          sanitaatiohuollon rehabilitointi. Tämän lisäksi
31043: maan kaupallisen ja teollisen yhteistyön suun-      on tuettu kansalaisjärjestöjen ja Suomen ra-
31044: taan.                                               kennuspataljoonan toteuttamia hankkeita.
31045:     Aasian alueella pitkäjänteinen kehitysyh-       Suunnitteilla on integroitu sosiaalisektori ja
31046: teistyö kohdeunetaan pääasiassa kahdelle hy-        työllisyyshanke tavoitteena tukea pakolaisten
31047: vin erilaisessa kehitysvaiheessa olevalle maal-     paluumuuttoa ja toisaalta parantaa heikoim-
31048: le. Vietnamin taloudellinen tilanne luo jo nyt      pien väestöryhmien, kuten vanhusten, vam-
31049: edellytyksiä lis~äntyvälle taloudelliselle yh-      maisten ja lasten elämänolosuhteita.
31050: teistyölle. Lahja-apu kohdeunetaan ennen               4. Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö
31051: muuta maan köyhille alueille ja köyhille               Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
31052: väestönosille sekä ympäristön tilan paranta-        92 900 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
31053: miseen. Nepal on maailman köyhimpiä maita,          musvaltuuksia vuoden 1998 jälkeisille vuo-
31054: jonka kanssa yhteistyö painottuu laajamittai-       sille yhteensä 90 000 000 mk.
31055: sen köyhyyden vähentämiseen. Samalla ta-               Määrärahaa käytetään pääosin vuonna 1998
31056: voitteena jatketaan hankekohtaista yhteistyötä      ja aikaisempina vuosina myönnettyjen val-
31057: myös Laosin ja Kambodzhan kanssa. Alueel-           tuuksien käytöstä aiheutuvim maksatuksiin.
31058: lisen yhteistyön tukeminen Mekongin alueella        Tuen kohteina ovat koulutusohjelmat ja kurs-
31059: nähdään tärkeänä keinona edistää alueen va-         sit, asiantuntijat ja muu henkilöapu, rahastot,
31060: kaata ja tasapainoista kehitystä.                   ympäristöhankkeet ja toimialaprojektit Tukea
31061:      Keski-Aasiassa Suomi etsii sellaista osal-     annetaan myös ohjelmille ja järjestöille, jotka
31062: listumista, jolla voidaan tukea maiden rau-         antavat teknistä apua kehitysmaille niiden
31063: hanomaista siirtymistä demokratiaan ja mark-        kaupan integroimiseksi kansamväliseen talou-
31064: kinatalouteen. Kirgistanissa maan sisäinen          teen. Määrärahaa käytetään myös tilanteissa,
31065: tilanne ja oman sitoutumisen aste on jo luonut      jossa Suomi haluaa tukea ulkopolitiikkansa
31066: hyvät edellytykset hankekohtaiselle yhteistyöl-     mukaisten päämäärien toteutumista kehitys-
31067:  le.                                                maissa.
31068:      Latinalaisessa Amerikassa pitkäjänteistä ke-       5. Humanitaarinen apu
31069:  hitysyhteistyötä harjoitetaan Nicaraguan kans-
31070:  sa, jossa avun painopiste on demokratian,             Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
31071:  hyvän hallinnon ja osallistuvan kehityksen          170 000 000 mk.
31072:  edistämisessä, sosmalisen kehityksen ja maa-          Humanitaarisen avun osuus varsinaisesta
31073:  seudun tukemisessa sekä ympäristösektorilla.       kehitysyhteistyöstä nousee yli kymmenen pro-
31074:  Keski-Amerikan rauhanprosessi edellyttää tu-       sentin, niin kuin periaatepäätöksessä on edel-
31075:  kea demokratian vakiinnuttamiselle ja ihmis-       lytetty.
31076:  oikeuksien esillä pitämiseksi. Osallistuminen         Humanitaarisen avun lähtökohtana ja tar-
31077:  Guatemalan maaseutukehityksen hankkeeseen          koituksena on avustaa ihmisiä, jotka luonnon-
31078:  toteuttaa edellisiä pyrkimyksiä. Perun kanssa      katastrofien, kriisien ja aseellisten konfliktien
31079:  on käynnistetty yhteistyö ympäristösektorilla.     johdosta ovat hädänalaisessa asemassa ja avun
31080:  Keski- ja Etelä-Amerikan kanssa alueella           tarpeessa. Humanita&riseen apuun varatulla
31081:   lisätään myös ympäristöalan yhteistyötä.          määrärahalla pyritää~ myös ehkäisemään hä-
31082:      3. Bosnian jälleenrakentaminen                 tätilanteiden syntyä ja tukemaan kriisialueiden
31083:      Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja        väestöä ja hallintoa kriisien jälkeisissä kun-
31084:   15 000 000 mk.                                    nostustöissä sekä katastrofi-valmiuksien pa-
31085:      Bosnia-Herzegovinan talouden ja yhteis-        rantamisessa. Apua annetaan puolueettomuu-
31086:   kunnan jälleenrakennus on keskeinen edelly-       den, tasapuolisuuden ja humaanisuuden peri-
31087:   tys rauhan ja vakauden ylläpitämiseksi Bos-       aatteita noudattaen apua vastaanottavien vi-
31088:   niassa ja välillisesti koko Balkanin alueella.    ranomaisten suostumuksella maan ja alueen
31089:   Bosnian sodan kokonaistuhot ovat arvoltaan        kulttuuriperinteitä ja tapoja kunnioittaen.
31090:   useita satoja miljardeja markkoja. Suomi              Suomi antaa humanitaarista apua kansain-
31091:   osallistuu tähän ohjelmaan paitsi ED-osuuten-     välisten sekä kotimaisten humanitaaristen
31092:   sa kautta myös antamalla kahdenvälistä lahja-      avustusjärjestöjen kautta. Suurin osa avusta
31093:   apua. Suomen jälleenrakennusapu on ohjattu         annetaan ns. kohdennettuina avustuksina tie-
31094:    alkuvaiheessa paluumuuton ja normaalin elä-       tyille kriisialueille ja kohderyhmille. Lisäksi
31095:   män mahdollistavan infrastruktuurin korjaus-       humanitaarisen avun määrärahoista maksetaan
31096:    hankkeisiin. Niistä laajin on Sarajevon kau-      kohdentamattomat yleisavustukset YK:n pa-
31097: 82                                             24.30
31098: 
31099: kolaisjärjestölle (UNHCR ja UNRWA) sekä             työn uudentyyppisten toimintamuotojen käyn-
31100: Punaisen Ristin Kansainväliselle Komitealle         nistämistä, ml. mikroluottorahastoja:
31101: (ICRC).                                                Määrärahaa käytetään myös kehitysyhteis-
31102:    Katastrofi- ja pakolaisapu sisältää välittö-     työosaston tiedotukseen. Tavoitteena on tuot-
31103: män hätäavun konfliktien ja katastrofien uh-        taa ja välittää monipuolista tietoa Suomen
31104: reille. Lisäksi rahoitetaan hätätilan jälkeisessä   kehitysyhteistyön tavoitteista ja tuloksista.
31105: tilanteessa välittömiä kunnostustoimia kuten            7. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen
31106: miinanraivausta sekä pakolaisten ja evakoiden       tarkastus
31107: vapaaehtoisuuteen perustuvaa paluumuuttoa.             Käyttökohteeseen ehdotetaan 4 000 000 mk
31108: Avulla pyritään tukemaan pysyvien ratkaisu-         sekä uusia myöntö- ja sopimusvaltuuksia
31109: jen saavuttamista ja siirtymistä hätätilanteesta    vuoden 1998 jälkeisille vuosille yhteensä
31110: kestävään kehitykseen.                              2 000 000 mk.
31111:    Suomen antama humanitaarinen apu käsit-             Evaluoinnin tarkoituksena on kehitysyhteis-
31112: tää myös ns. ennaltaehkäisevän tuen, joka           työn laadun parantaminen ja toimintamene-
31113: kohdeunetaan globaalien ja alueellisten kan-        telmien kehittäminen. Evaluaation tuottama
31114: salaisjärjestöjen välityksellä ihmisoikeuksien      tieto palvelee päätöksentekijöitä strategisten ja
31115: ja demokratian tukemiseen, pakolaishallinnon        operatiivisten parannusten aikaansaamiseksi.
31116: kehittämiseen, konfliktien estoon sekä rauhan-      Evaluointi kohdistuu sekä kahdenväliseen että
31117: prosessien edistämiseen eri kriisialueilla. Pe-     monenkeskiseen kehitysyhteistyöhön. Monen-
31118: riaatepäätöksen mukaisesti ennaltaehkäisevän        keskisessä kehitysyhteistyössä evaluointi ta-
31119: tuen osuutta on tarkoitus kasvattaa edelleen        P.ahtuu yhteistyössä kansainvälisten kehi!}'s-
31120: vuonna 1998.                                        Järjestöjen sekä niitä rahoittavien avunantajien
31121:    Suomi osallistuu myös YK:n koordinaatio-         kanssa.
31122: järjestelmän kehittämiseen järjestön katastro-         Kaikissa tapauksissa evaluoinnin tulee ta-
31123: fivalmiuksien ja humanitaarisen avun koordi-        pahtua läheisessä yhteistyössä vastaanottajien
31124: naation tehostamiseksi. Tähän kuuluu YK:n           kanssa. Keskeisenä pyrkimyksenä on kehitys-
31125: humanitaarisen osaston (DHA) tehtävien sel-         maiden oman evaluaatiokapasiteetin kehittä-
31126: keyttäminen.                                        minen.
31127:                                                        Evaluaation perustehtäviä ovat toiminnan
31128:    Euroopan Unionin jäsenenä Suomi pyrkii           perusteltavuuden, vaikuttavuuden, tulokselli-
31129: tehostamaan unionin humanitaarisen avun             suuden, kestävyyden sekä taloudellisen tehok-
31130: koordinaatiota jäsenmaiden kesken yhteistyös-       kuuden arviointi. Lisäksi evaluaatioissa on
31131: sä komission humanitaarisen avun toimiston          kehitysyhteistyön yleisstrategian mukaisesti
31132: ECHO:n kanssa. Unionin humanitaarisesta             arvioitava harjoitettavaa toimintaa sen ympä-
31133: avusta vuonna 1996 hyväksytyn asetuksen             ristöystävällisyyden, sukupuolten välisen tasa-
31134: perusteella toimivan hallintokomitean koko-         arvon sekä köyhyyden vähentämisen kannalta.
31135: uksissa Suomi osallistuu muiden jäsenmaiden            Sisäinen tarkastus liittyy läheisesti kehitys-
31136: kanssa päätöksentekoon koskien komission            avun varojenkäytön valvontaan, hallinnon ke-
31137: hallinnmmaa yhteisöbudjetin varojen kohden-         hittämiseen ja toiminnan tehokkuuden lisää-
31138: tamista humanitaariseen katastrofi- ja pako-        miseen. Varojenkäytön oikeellisuuden ja tar-
31139: laisapuun.                                          koituksenmukaisuuden valvonta on tärkeä osa
31140:    6. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-     avun laadun kehittämistä.
31141: minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus           8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-
31142:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja          työlle, Kehitysyhteistyön Palvelukeskukselle
31143: 30 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-           (KePa) ja kehitysyhteistyötiedotukselle
31144: musvaltuuksia vuoden 1998 jälkeisille vuo-             Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
31145: sille yhteensä 40 000 000 mk.                       165 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopi-
31146:    Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-      musvaltuuksia vuoden 1998 jälkeisille vuo-
31147: yhteistyön yleissuunnittelun tueksi sekä ra-        sille yhteensä 180 000 000 mk.
31148: hoitetaan kehitysmaatutkimusta yhteistyössä            Kansalaisjärjestöjen osuus varsinaisesta ke-
31149: Suomen Akatemian sekä kansainvälisten tut-          hitysyhteistyöstä nousee kymmeneen prosent-
31150: kimuslaitosten kanssa. Muita rahoitettavia          tiin, niin kuin periaatepäätöksessä on edelly-
31151: toimintoja ovat kehitysyhteistyön valmennus         tetty.
31152: ja henkilökuntakoulutus, kehitysyhteistyötä tu-        Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-
31153: keva tietohallinto sekä toimialakohtainen ke-       ten kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhank-
31154: hittämistyö. Lisäksi jatketaan kehitysyhteis-       keita, joiden avulla pyritään edistämään yh-
31155:                                             24.30-40                                            83
31156: 
31157: teisöjen omaehtoisuuteen ja oma-aloitteisuu-       myöntää niin, että korkotuki on enintään
31158: teen pemstuvaa kansalaistoimintaa kestävien        140 000 000 mk.
31159: kehitysvaikutusten aikaansaamiseksi sekä luo-
31160: maan ja vahvistamaan kansanvallan pemsra-             Kehitysyhteistyön yleisten tavoitteiden mu-
31161: kenteita. Samalla tarjotaan Suomessa mahdol-       kaisesti korkotukiluotoilla tuetaan kehitysmai-
31162: lisimman laajoille kansalaispiireille mahdolli-    den pyrkimyksiä taloudelliseen kasvuun. Edel-
31163: suus omakohtaisen, kehitysmaita ja kehitys-        lytys korkotukiluottojen myöntämiselle on
31164: yhteistyötä koskevan tiedon ja kokemuksen          hankkeiden myönteiset kehitysvaikutukset
31165: saamiseen. Kansalaiskeskustelua kehitysyh-         Hallituksen periaatepäätöksen mukaan Suo-
31166: teistyöstä pyritään rohkaisemaan.                  men päämääränä on 1) korkotuen lopettami-
31167:     Määrärahaa käytetään vielä alkuvuoteen         nen OECD:npiirissä tehtävällä sopimuksella,
31168: 1998 saakka mxös Kehitysyhteistyön Palve-          jota edistetään OECD-maiden välisin neuvot-
31169: lukeskus Ry:n (KePa) harjoittamaan kehitys-        teluin, 2) pyrkiä alentamaan korkotuen osuutta
31170: joukko-toimintaan, jonka vähitellen lakatessa      kehitysyhteistyön määrärahoista ja 3) pyrkiä
31171: KePa tulee tiedotustoimintansa ohella keskit-      rajaamaan hankkeet pääosin ympäristötekno-
31172: tymään suomalaisten ja kehitysmaiden omien         logian siirtoon ja sosiaalisektorille. Korkotuen
31173: kansalaisjärjestöjen yhteistyön kehittämiseen      osuus kehitysyhteistyön valtuuksista palaute-
31174: sekä yleensä kansalaisjärjestöjen neuvonta- ja     taan aiemmm sovitulle 4-6 % tasolle. Myös
31175: palvelutoimintaan.                                 korkotukimäärärahojen osuus olemassa olevat
31176:     Määrärahaa voidaan käyttää myös Suomen         sitoumukset huomioon ottaen pyritään saatta-
31177: kehitysmaasuurlähetystöjen hallinnoimiin ja        maan vastaavalle tasolle.
31178: tavallisesti kehitysmaajärjestöjen toteuttamiin       Hallituksen periaatepäätöksen lisäksi kor-
31179: pienimuatoisiin hankkeisiin. Näistä ns. pien-      kotukihankkeiden valinnassa ja hallinnossa
31180: projektimäärärahoista 25 % tulee käyttää vam-      otetaan huomioon OECD:n vientiluottoja ja
31181: maishankkeisiin. Lisäksi määrärahaa voidaan        korkotukiluottoja koskeva sopimus, jonka ta-
31182: käyttää uusiin rahoitusmuotoihin, joita on         voitteena on rajoittaa rahoitusehdoilla tapah-
31183: periaatepäätöksen mukaisesti selvitetty yhdes-     tuvaa epätervettä kaupallista kilpailua ja ke-
31184:  sä kansalaisjärjestöjen kanssa.                   hitysyhteistyövarojen käyttöä tähän tarkoituk-
31185:     Avustuksia myönnetään vuosittain myös          seen.
31186: kansalaisjärjestöjen kotimaassa harjoittamaan         Korkotukeen tarkoitettua määrärahaa saa
31187:  tiedotustoimintaan sekä hanke- ja toimintatu-     käyttää Suomen Vientiluotto Oy:n rahoitta-
31188:  kena kansainvälisille ja kehitysmaiden kansa-     miin kehitysyhteistyöhankkeisiin otettaviin
31189:  laisjärjestöille.                                 luottoihin siten kmn laissa kehitysmaiden
31190:     Suomalaiset kansalaisjärjestöt ovat oikeu-     taloudellista kehitystä varten myönnettävien
31191:  tettuja hakemaan tukea yhteisrahoitushank-        luottojen korkotuesta (1058/1986) säädetään.
31192:  keille myös EU-komissiolta. Tällöin ED-tuen       Korkotukea myönnettäessä noudatetaan val-
31193:  määrä voi olla korkeintaan 50 %, Suomen           tioneuvoston tämän lain täytäntöönpanosta
31194:  ulkoasiainministeriön osuus korkeintaan 35%       antamia tarkempia määräyksiä. Määrärahaa
31195:  ja järjestöjen omarahoitusosuus vähintään         käytetään myös jo myönnettyjen luottojen
31196:   15 % hankkeiden kokonaiskustannuksista. Tie-     käytön seurantaan ja valvontaan sekä uusien
31197:  dotustuen osalta mahdollista ulkoasiainminis-     hanke-ehdotusten suunnitteluun, valmisteluun
31198:  teriön tukea harkitaan tapauskohtaisesti.         ja arviointiin.
31199:     9. Korkotuki
31200:     Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja        1998 määräraha ................. 1 619 400 000
31201:   125 000 000 mk. Lisäksi ehdotetaan, että         1997 määräraha ................. 1 456 300 000
31202:  uusia korkotukiluottoja saa vuonna 1998           1996 tilinpäätös ................. 1 434 548 000
31203: 
31204: 
31205: 
31206:                                40. Kaupallis-teollinen yhteistyö
31207:     Selvitysosa: Kaupallis-teollisen yhteistyön    ja ekologisesti kestävien tuotantomenetelmien
31208:  tavoitteena on parantaa kohdemaiden oman          ja teknologioiden hallintaa sekä yrittäjyyttä,
31209:  osaamisen tasoa ja raaka-ainepohjan hyödyn-       taloudellista tuottavuutta ja työpaikkojen luo-
31210:  tämistä sekä edistää taloudellisesti edullisten   mista. Kestävien kehitysvaikutusten aikaan-
31211: 84                                           24.40
31212: 
31213: saaminen on keskeinen tavoite tämänkin yh-        Din rahoitus- ja neuvontapalveluille. Itä-
31214: teistyömuodon kohdalla. Sen tulee tapahtua        Aasian alueelle suuntautuu yli 60% kaikista
31215: monipuolisesti ja aktiivisessa vuorovaikutuk-     kehitysmaasijoituksista, niistä yli puolet Kii-
31216: sessa yhteistyömaiden kanssa. Kaupallis-teol-     naan. Itäisen Keski-Euroopan alueella Puola,
31217: lista yhteistyötä sitovat luvun 24.30 selvi-      Unkari ja Tsekin tasavalta ovat olleet pää-
31218: tysosassa määritellyt kehitysyhteistyön yleiset   kohteita, joissa yksityistäminen ja ulkoma1sten
31219: tavoitteet.                                       yritysten toimintaympäristö ovat edistyneet
31220:                                                   mmta alueen maita nopeammin. Keski-Euroo-
31221:    50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto    passa, Pohjois-Afrikassa ja Lähi-Idässä sekä
31222: Oy..ZZe (arviomääräraha)                          Latinalaisessa Amerikassa FINNFUNDilla on
31223:    Momentille myönnetään 8 000 000 mk.            kussakin 5-8 rahoituspäätöstä. Saharan ete-
31224:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-       läpuolisessa Afrikassa rahoitustoiminta on
31225: miseen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle        suhteellisen vähäistä, joskin Etelä-Afrikkaa ja
31226: (FINNFUND) korkotuen maksamiseen rahas-           CFA-frangivyöhykkeen maita pidetään poten-
31227: ton ottamille luotoille.                          tiaalisina kasvualueina. FINNFUNDin hank-
31228:    Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina           keiden toimialajakaumassa keskeisiä aloja
31229: 1991-1997 ottamien, vuotuiselta määrältään        ovat telekommunikaatio, rakennusaineteolli-
31230: enintään 150 000 000 markan suuruisten lai-       suus ja puu- ja paperiteollisuus.
31231: nojen osalta. Korkotuen määrä saa vastata
31232: enintään näistä lainoista perittävien korkokus-   1998 määräraha .................... 8 000 000
31233: tannusten ja kahden prosentin koron erotusta.     1997 määräraha .................... 11 500 000
31234:    Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön        1996 tilinpäätös .................... 11 149 716
31235: rahasto Oy:stä annetun lain (29111979) 3 §:n
31236: 4 momentin nojalla antaa määräämillään eh-           66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
31237: doilla yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio    yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärä-
31238: korvaa yhtiölle sen luotonanto- ja takaustoi-     raha)
31239: minnassa mahdollisesti syntyneitä tappioita          Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
31240: sekä osake- ja osuussijoitusten menetyksiä ja        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
31241: arvonalennuksia ja että valtio maksaa yhtiön      miseen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja
31242: ottamasta ulkomaisesta luotosta mahdollisesti     asiantuntijapalveluiden hankkimista varten.
31243: aiheutuvan kurssitapJ?ion. Sitoumuksia saa        Vuonna 1998 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos-
31244: antaa siten, että niiden piiriin kuuluvien        kevia sopimuksia enintään 12 000 000 markan
31245: maksettujen luottojen, osake- ja osuussijoitus-   arvosta.
31246: ten ja takausten yhteinen pääomamäärä saa            Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on val-
31247: olla vasta-arvoltaan enintään 1 000 000 000       tion avustuksin edistää suomalaisten yritysten
31248: mk ja nostettujen ulkomaisten luottojen yh-       ja laitosten sekä muiden yhteisöjen kiinnos-
31249: teinen pääoma enintään 500 000 000 mk.            tusta osallistua ja valmiuksia panostaa TTT-
31250:    Selvitysosa: FINNFUNDin toiminta-ajatuk-       yhteistyöhön kehitysmaiden kanssa. Toimin-
31251: sena on rahoittaa kannattavia liikeyrityksiä      nan tarkoituksena on luoda mahdollisuuksia
31252: kehittyvissä maissa. Sen toiminnan alueelliset    pitempiaikaiselle, kaupalliselta rahoituspohjal-
31253: painopisteet ovat entistä selkeämmin Keski- ja    ta tapahtuvalle toiminnalle. Vuoden 1998
31254: Itä-Eurooppa sekä toisaalta Kaakkois-Aasia ja     myöntämisvaltuuden käytön johdosta arvioi-
31255: Kiina. Erättä yksittäisiä hankkeita on valmis-    daan aiheutuvan menoja vuonna 1998
31256: telussa myös Etelä-Amerikassa. FINNFUND           1 000 000 mk, vuonna 1999 5 000 000 mk,
31257: on panostanut erityisesti yhteyksiensä voimak-    vuonna 2000 6 000 000 mk.
31258: kaaseen kehittämtseen ja läsnäoloon markki-       1998 määräraha .................... 10 000 000
31259: noilla, joilla rakennemuutos ja yksityistämis-    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
31260: prosessi ovat lisänneet kysyntää FINNFUN-         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
31261:                                                  24.50                                              85
31262: 
31263:      50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-maiden kanssa
31264:     Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.            tusta suunnataan teknisen avun rahastoihin ja
31265: Hallitusohjelmassa korostetaan kahdenvälis-           asiantuntijatoimintaan kansainvälisissä rahoi-
31266: ten suhteiden kehittämistä Venäjän ja Baltian         tuslaitoksissa.    Lähtökohtana rahoituksen
31267: maiden kanssa. Lähialuepolitiikallaan hallitus        myöntämiselle on sellainen tarve, jota ED-
31268: haluaa erityisesti tukea parlamentaarisen de-         ohjelmat tai muu lähialueille suuntautuva
31269: mokratian ja markkinatalouden vakiinnutta-            rahoitus ei kata ja jonka rahoittaminen vastaa
31270: mista sekä parantaa ympäristön tilaa.                 Suomen perustavoitteita. Suomen etujen mu-
31271:     Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittinen      kaista on edistää ja rohkaista suomalaisia
31272: valiokunta hyväksyi 10.5.1996 Suomen lä-              toteuttajia osallistumaan Phare- ja Tacis-
31273: hialuestrategian suunnittelukaudelle 1997-            hankkeisiin kaikissa näiden ohjelmien kohde-
31274: 2000. Lähialuestrategia määrittelee toiminnan         maissa. Kaupallisesti tai poliittisesti tärkeitä
31275: keskipitkän aikavälin tavoitteet ja painopis-         hankkeita lähialueiden ulkopuolella, erityisesti
31276: teet Yleisstrategia ohjaa lähialueen vuosit-          yhteisrahoitushankkeita kansainvälisten rahoi-
31277: taista toimeenpanoa ja suunnittelua. Sitä täy-        tuslaitosten kanssa rahoitetaan osana lä-
31278: dennetään eri toimintamuotoja koskevin suun-          hialueyhteistyötä.
31279: nitelmin. Hallituksen lähialueministerivalio-            ED-jäsenyyden myötä lähialueyhteistyön
31280: kunta ohjaa strategian toteutumista. Suomen           ohella kehitetään Suomen Tacis- ja Phare-
31281: lähialueyhteistyön uudet haasteet ja ED-jäse-         toimintapolitiikkaa ja valmistaudutaan Suo-
31282: nyyden mukanaan tuomat vaikutukset huomi-             men puheenjohtajakaudella tuleviin päätöksiin
31283: oidaan tarkistamalla strategian tavoitteet ja         koskien ohjelmien jatkamista vuoden 2000
31284: toiminnan painopisteet vastaamaan muuttunei-          jälkeen. Suomi osallistuu ED-jäsenmak-
31285: ta tarpeita.                                          suosuudestaan ED:n sääntömääräisestä budje-
31286:     Strategian mukaan lähialueyhteistyö keskit-       tista rahoitettavien Phare- ja Tacis-ohjelmien
31287: tyy Venäjän luoteisille alueille (Murmanskin          rahoitukseen. Ohjelmat ovat tuoneet uuden
31288: alue, Karjalan tasavalta, Leningradin alue ja         monenkeskisen kanavan Suomen lähialueyh-
31289: Pietarin kaupunki) sekä Baltian maihin. Lat-          teistyöhön.
31290: vian ja Liettuan suhteellista osuutta kokonais-          Suomi on läheisessä yhteistyössä kansain-
31291: rahoituksesta lisätään. Suomi pyrkii lisäämään        välisten rahoituslaitosten kanssa ja pyrkii
31292:  hankeyhteistyötä Pietarin kaupungin ja Lenin-        edistämään niiden toiminnan suuntautumista
31293:  gradin alueen kanssa. Suomen tavoitteena on          erityisesti Suomen maantieteellisille painoP.is-
31294:  lähialueiden vakauden lisääminen sekä ED:n           tealueille ja yhteistyön keskeisille sektoreille.
31295: pohjoisen ulottuvuuden kehittäminen.                     Lähialueyhteistyön laadun kehittämiseksi
31296:     Lähialueyhteistyö jakaantuu kahdenväliseen        strategista suunnittelua tullaan jatkamaan ja
31297: ja monenkeskiseen toimintaan. Suomen kah-             toiminnan yleistä ohjausta pyritään paranta-
31298:  denvälisen yhteistyön painopisteet Baltian           maan. Evaluoinnissa pyritään temaatttsiin ko-
31299:  maissa ovat ED-jäsenyyden edistäminen, ym-           konaisuuksiin ja toimialaselvityksiin lähtökoh-
31300:  päristö, suvereenisuus- ja demokratiahank-           tana arvio tähänastisen toiminnan merkityk-
31301:  keet Venäjän lähialueilla painopisteet ovat          sestä ja Suomen avun kestävyydestä.
31302:  ympäristö, ydinturva ja ydinjätteiden valvonta,          Suomi on vuoden 1996 loppuun mennessä
31303:  mfrastruktuurin parantaminen sekä rajanyli-          sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Kes-
31304:  tyksen ja kauttakulkuliikenteen kehittäminen         ki- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden IVY-
31305:  sekä demokratian kehittäminen. Osana kah-            maiden taloudellisen ja poliittisen muutospro-
31306:  denvälistä yhteistyötä tuetaan kansalaisjärjes-      sessin edistämiseen yhteensä noin 4,2 miljar-
31307:  töjen omaehtoista toimintaa Suomen lähialu-          dilla markalla, josta budjetin kautta kana-
31308:  eilla.                                               voidun lahja-avun osuus on noin 2,0 miljardia
31309:     Monenkeskisessä yhteistyössä pääpaino on          markkaa.
31310:  osallistuminen yhteisrahoitushankkeisiin kan-           Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
31311:   sainvälisten rahoituslaitosten toteuttamissa inf-   IVY -maiden avustamiseen tarkoitetut budje-
31312:  rastruktuurihankkeissa erityisesti ympäristö-,       toidut lahja-avun määrärahat, annetut luotto-
31313:   energia- ja liikennesektoreilla. Yhteisrahoitus-     lupaukset ja valtion takuut ovat vuoden 1990
31314:  hankkeiden lisäksi lähialueyhteistyön rahoi-         jälkeen kehittyneet seuraavasti:
31315: 
31316: 
31317: 
31318: 
31319: 5 370217
31320: 86                                                      24.50
31321: 
31322:                                        1990     1991     1992     1993      1994       1995        1996          1997      Yht.
31323:                                        ~.~~~~.~~~~.~~~~~~.~~~
31324: Lahja-apu
31325: Pääluokat yhteensä ............. .      118       192     211      217       263           218       207           210      1 636
31326: Suomen osuus EBRD:n osakepää-
31327: omasta ......................... .                 37       42       50        47           42                               218
31328: Baltian investointiohjelma ....... .                        19       23        21                         9          10       82
31329: FINNFUNDin osakepääoman ko-
31330: rottaminen ..................... .                                   10                     10           10                   30
31331: Puolan velan anteeksiauto ....... .                                          405                                             405
31332: Lahja-apu yhteensä ............. .      118       229     272      300       736           270       226           220     2 371
31333: 
31334: Luotot
31335: Rakennesopeutusluotot .......... .      336       202      100                              50                               688
31336: G-24 maksutaseluotot ......... .                  101       90       47        33                                            271
31337: FINNFUND-luotot                                             14       48        53           11           17                  143
31338: Luotot yhteensä ................ .      336       303     204        95        86           61           17                 1 102
31339: 
31340: Takuut
31341: Takuut humanitaarisen avun toimi-
31342: tuksiin ......................... .               246                                                                        246
31343: EBRD:n takuupääoma .......... .         569                                                                                  569
31344: Baltian investointiohjelman takuu-
31345: osuus .......................... .                          30                                           37                    67
31346: Takuut Baltian energiasektorille ..                                 100                                                       100
31347: Takuut yhteensä ................ .      569       246       30      100                                  37                  982
31348:                           Yhteensä     1 022      778     506      495       822           331       280           220     4454
31349: 
31350:    Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti:
31351:                                                 1992      1993      1994       1995            1996            1997        1998
31352:                                                milj.~   milj.~    milj.~      milj. mk        milj. mk        milj. mk    milj. mk
31353: Pääluokka 24 ......................... .        107,6     136,5     176,6          118,3          80,1          159,0       181,0
31354: Pääluokka 25 ......................... .          0,4       0,3       0,3            0,3           0,4            0,4           0
31355: Pääluokka 26 ......................... .                    0,2       0,4            3,5           2,0            2,0           0
31356: Pääluokka 28 ......................... .         12,2      14,9      15,4            8,3          17,0            7,0         6,5
31357: Pääluokka 29 ......................... .          7,4       9,0       9,0            9,5           9,5            6,5         3,5
31358: Pääluokka 30 ......................... .         44,1      33,4      30,0           20,0          20,0           10,0         3,0
31359: Pääluokka 31 ......................... .          5,3       9,6       8,5           13,5          15,0           10,0         9,0
31360: Pääluokka 32 ......................... .          7,1      22,0      20,5           18,0           9,7              0           0
31361: Pääluokka 33 ......................... .          1,3       5,3       9,4            7,9           8,4              0           0
31362: Pääluokka 34 ......................... .          0,6       3,0       3,5            3,8           4,1            4,0         2,6
31363: Pääluokka 35 ......................... .         85,6      55,5      57,5           60,5          60,1           23,6        21,0
31364:                                  Yhteensä       271,6     289,7     331,1          263,6         226,3         222,5       226,6
31365: 
31366: 
31367:    Vuonna 1998 ehdotetaan momentille                        valmistelee ehdotuksen päätökseksi, jolla bud-
31368: 24.50.66 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan,                  jetin sopimuksentekovaltuudet jaetaan vas-
31369: Venäjän ja muiden IVY-maiden kanssa 150                     taanottavien maiden ja alueiden sekä sekto-
31370: milj. markan sopimuksentekovaltuuksia. Nii-                 reiden kesken. Suunnitelluista hankkeista, nii-
31371: den käyttöä varten ministeriöt valmistelevat                den rahoituksesta ja toteutuksesta neuvotel-
31372: ehdotuksensa omaa sektoriaan koskeviksi yh-                 laan vastaanottajamaiden ja -alueiden kanssa.
31373: teistyöohjelmiksi ja -hankkeiksi. Lähialuemi-               Valtioneuvosto tekee päätöksen myöntämis-
31374: nisterivaliokunta käsittelee ja hyväksyy val-               valtuuksien jaosta, minkä jälkeen ministeriöt
31375: tuuksien kohdentamisen alustavan käyttösuun-                vastaavat jakopäätöksen mukaisesti hankkei-
31376: nitelman. Sen pohjalta ulkoasiainministeriö                 den suunnittelusta ja toteutuksesta.
31377:                                                  24.50                                             87
31378: 
31379:   Vuodesta 1997 lähialueyhteistyömäärärahat           denvälisiin hankkeisiin myös niissä KIE- ja
31380: on pääosin keskitetty ulkoasiainministeriön           IVY -maissa, jotka eivät kuulu Suomen kah-
31381: pää1uokkaan. Sektoriministeriöiden vastatta-          denvälisen avun varsinaisiin painopistealuei-
31382: viksi jäävät normaalit kansainväliseen yhteis-        siin. Venäjän federaatiossa yhteistyö keskittyy
31383: työhön käytettävät hallintomenot, virkamies-          Suomen lähialueille (Murmanskin alue, Kar-
31384: vaihto, korkeakoulujen välinen yhteistyö sekä         jalan tasavalta, Leningradin alue ja Pietarin
31385: pienimuotoiset seminaari- ja koulutushank-            kaupunki). Määrärahaa saa käyttää myös
31386: keet                                                  kansainvälisissä järjestöissä ja rahoituslaitok-
31387:                                                       sissa sekä kohdemaissa toimivien asiantunti-
31388:    66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Ve-          joiden rahoittamiseen sekä Helsingissä toimi-
31389: näjän ja muiden IVY-maiden kanssa (siirto-            vien Baltian maiden edustustojen avustami-
31390: määräraha 3 v)                                        seen. Määrärahaa saa käyttää myös edellä
31391:   Momentille myönnetään 181 000 000 mk.               mainittuun toimintaan liittyvien valtion kulu-
31392:   Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan-          tusmenojen maksamiseen.
31393: sainvälisten rahoituslaitosten ja järjestöjen            Vuoden 1998 aikana saa tehdä Keski- ja
31394: yhteydessä toimivien Keski- ja Itä-Euroopan           Itä-Euroopan, Venäjän ja IVY-maiden avus-
31395: maiden kehitystä tukevien investointi-, tekni-        tamista koskevia sopimuksia ja antaa si-
31396: sen avun ja muiden rahastojen tukemiseen ja           toumuksia, joista aiheutuu menoja vuoden
31397: näiden rahastojen toteuttamien hankkeiden             1998 jälkeisille vuosille yhteensä enintään
31398: rahoittamiseen sekä kahdenvälisten hankkei-           150 000 000 markan arvosta.
31399: den suunnittelun ja toteutuksen rahoitukseen             Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
31400: Venäjän federaatiossa ja Baltian maissa. Mää-         Valtuuksien perusteella tehdyistä ja tehtävistä
31401: rärahaa saa käyttää Suomelle ulko- ja kaup-           myöntöpäätöksistä arvioidaan aiheutuvan me-
31402: papoliittisesti tärkeisiin monenkeskisiinja kah-      noja seuraavasti:
31403: 
31404:                                                            1998        1999         2000        2001-
31405:                                                          mi1j. mk     milj. mk    mi1j. mk     milj. mk
31406: Vuonna 1996 myönnetyt valtuudet ...................           50           30          20          100
31407: Vuonna 1997 myönnetyt valtuudet. ..................           50           50          50
31408: Vuonna 1998 myönnetyt valtuudet ...................                        50          50           50
31409:                                           Yhteensä           100          130         120          150
31410: 
31411: 
31412:     Keski- ja Itä-Euroopan maiden taloudellisen          Baltia
31413: kehityksen jatkuessa on siirrytty sen syven-             EU:n ohjelmat assosiaatiomaissa tulevat
31414: tämisen vaiheeseen, jota Suomi tukee monen-           suunnittelukaudella 1998-2000 keskittymään
31415: keskisen yhteistyön kautta Euroopan unionin           voimakkaasti Euroopan integraation edelly-
31416: jäsenenä ja toimimalla yhteistyössä kansain-          tysten vahvistamiseen. Pääpaino on taloudel-
31417: välisten rahoituslaitosten ja järjestöjen kanssa.     listen rakenteiden kehittämisessä ja twinning-
31418: Suomen rajoitettujen resurssien takia on tar-         järjestelyllä toteutettava jäsenmaiden ja asso-
31419: koituksenmukaista pyrkiä yhteisrahoitushank-          siaatiomaiden hallintojen välinen yhteistyö.
31420: keisiin kansainvälisten rahoituslaitosten ja             Suomen kahdenvälinen apu tukee EU :n
31421: järjestöjen kanssa, jotka suunnittelevat maissa       tavoitteita välttäen päällekkäisyyttä. Baltian
31422: useampivuotisia luotto- ja kehityshankkeita.          maissa tullaan jatkamaan ympäristöinvestoin-
31423: Tämä voi toteutua teknisen avun ja investoin-         tien tukemista yhteistyössä kansainvälisten
31424: tien yhteisrahoituksena (cofinancing) ja rin-         rahoituslaitosten hankkeiden kanssa ja etsi-
31425: nakkaisrahoituksena (parallel financing). Pää-        mään myös uusia yhteistyökohteita kaupalli-
31426:  osa määrärahasta arvioidaan käytettävän osal-        sesti kiinnostavilla sektoreilla. Sisäisen tur-
31427:  listumiseen kansainvälisten rahoituslaitosten        vallisuuden parantamiseen tähtääviä hankkei-
31428:  hankkeisiin ja muuhun monenkeskiseen yh-             ta, eri sektoreiden integraatiotukea ja demo-
31429:  teistyöhön. Sopimuksentekovaltuudesta on tar-        kratian vahvistamiseen tähtääviä hankkeita
31430:  koitus käyttää pääosa suomalaisen teknologian        jatketaan edelleen.
31431:  käytön edistämiseen Itämeren alueen maiden               Venäjä
31432:  ja Luoteis-Venäjän ympäristöinvestoinneissa             Venäjälle suuntautuvassa apumuotoisessa
31433:  sekä infrastruktuurihankkeissa.                      yhteistyössä pääpaino on yhteistyössä kan-
31434: 88                                            24.50-99
31435: 
31436: sainvälisten rahoituslaitosten kanssa kaupalli-      esteiden poistamiseen tähtäävät toimet (raja-
31437: sesti kiinnostavilla sektoreilla. Kahdenvälises-     liikenne, tulli jne.) ovat myös tärkeä osa
31438: sä toiminnassa prioriteettisektoreina tulee edel-    kahdenvälistä toimintaa.
31439: leen olemaan ympäristö, ydinturva ja ydinjät-
31440: teiden valvonta. Luoteis-Venäjällä pyritään          1998 määräraha ................... 181 000 000
31441: erityisesti kehittämään kestävän metsänkäytön        1997 määräraha ................... 155 000 000
31442: suunnittelua ja energiayhteistyötä. Kaupan           1996 tilinpäätös................... 59 000 000
31443: 
31444: 
31445: 
31446:                     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
31447:   01. Euro_f!Pan parlamentin jäsenten palk-             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
31448: kaukset (EU) (arviomääräraha)                        otettu lisäyksenä huomioon 5 540 000 markan
31449:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                siirto momentilta 24.01.21. Momentin määrä-
31450:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla-             rahasta on tarkoitus maksaa vastedes myös
31451: menttiin valittujen Suomen edustajien palk-          Suomeen suuntautuvien virallisten valtio- ja
31452: kausmenojen maksamiseen.                             ministerivierailujen menot.
31453: 1998 määräraha ..................... 5 000 000
31454: 1997 määräraha ..................... 5 000 000
31455: 1996 tilinpäätös ..................... 4 061 193
31456:                                                      1998 määräraha .................... 37 000 000
31457:     02. Palkkaukset (arviomääräraha)                 1997 määräraha .................... 32 040 000
31458:     Momentille myönnetään 29 780 000 mk.             1996 tilinpäätös .................... 25 983 425
31459:     Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetet-
31460: tyjen määräaikaistentyösopimus-ja virkasuh-
31461: teisten eri ministeriöiden toimialoille kuuluvia        22. Suomalaisten rauhanturvajoukkojen yl-
31462: asioita hoitavi en erityisasiantuntijoiden ja hei-   läpitomenot (arviomääräraha)
31463: dän käyttöönsä asetettujen apulaisten sekä              Momentille myönnetään 166 000 000 mk.
31464: ED-komissioon lähetettyjen asiantuntijoiden             Määrärahaa saa käyttää Suomen osallistu-
31465: palkkausmenojen ja eläkemaksun maksami-              misesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Eu-
31466: seen. Määrärahaa saa käyttää enintään 45             roopan turvallisuus- ja Yhteistyöjärjestön rau-
31467: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-         hanturvaamistoimintaan annetussa laissa
31468: kaamiseen. Lukumäärään ei sisälly ED-ko-             (1465/1995) tarkoitetun rauhanturvaamishen-
31469: missioon palkattava henkilöstö.                      kilöstön palkkaus-, päiväraha-, erityispäivära-
31470:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         ha-, muonanparannusraha- ja koulutusmeno-
31471: otettu lisäyksenä huomioon yhden henkilö-            jen ja valtion eläkemaksun sekä tilapäistyö-
31472: tr.övuoden ja 550 000 markan siirto momen-           voiman palkkausten maksamiseen. Lisäksi
31473: tilta 28.01.21.                                      määrärahaa saa käyttää SFOR:ssa palvelevan
31474:                                                      puhanturvaamishenkilöstön palvelusaj alleen
31475: 1998 määräraha .................... 29 780 000       Ottamaosa henkilövakuutuksen kustannusten
31476: 1997 määräraha .................... 27 650 000       fOrvaamiseen.
31477: 1996 tilinpäätös .................... 20 646 070        Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyn-
31478:                                                      tö uuden rauhanturvajoukon lähettämisestä
31479:                                                      YK:ntai ETYJ:n rauhanturvaamistehtäviin ja
31480:    21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä           Suomen hallitus päättää rauhanturvajoukon
31481: neuvotteluissa (arviomääräraha)                      asettamisesta, uuden rauhanturvajoukon aihe-
31482:    Momentille myönnetään 37 000 000 mk.              uttamiin menoihin saa käyttää tälle momen-
31483:    Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministe-        tille myönnettyjä määrärahoja.
31484: rivierailuista sekä osallistumisesta kansainvä-          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
31485: lisiin ja kansainvälisten järjestöjen Suomessa       Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-
31486: pitämiin kokouksiin ja seminaareihin aiheu-          turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuvien
31487: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa           kulujen perimiseksi siinä laajuudessa kuin YK
31488: käyttää myös tilapäisen työvoiman palkkioi-          on korvausten yleisperusteluissa päättänyt.
31489: den ja työnantajamaksujen maksamiseen.               Korvaukset tuloutetaan momentille 12.27.99.
31490:                                                24.99                                                       89
31491: 
31492: 1998 määräraha ................... 166 000 000      1998 määräraha .................... 31 100 000
31493: 1997 määräraha ................... 181 639 000      1997 määräraha .................... 36 400 000
31494: 1996 tilinpäätös ................... 273 272 843    1996 tilinpäätös .................... 26 388 370
31495:                                                        26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
31496:                                                     määräraha 2 v)
31497:    24. HU-puheenjohtajuus (arviomääräraha)             Momentille myönnetään 12 690 000 mk.
31498:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen
31499:    Määrärahaa saa käyttää EU-puheenjohta-           kieltosopimuksen valvontalaitokselta astetta-
31500: juuskaud~n tapah~ien va}mistelun ja su1;1n-         vien palvelujen maksamiseen, valvontaseis-
31501: nittelun aiheuttamien menoJen, mukaan lukien        mologian projektin kulutusmenojen ja sellai-
31502: määräaikaisen henkilöstön palkkausten, mak-         sen tutkimustoiminnan menojen, mukaan lu-
31503: samiseen.                                           kien tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka
31504:    Selvitysosa: Vuoden 1998 aikana tehdään          päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa
31505: valtaosa puheenjohtajakauteen liittyvästä           aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeuskysy-
31506: suunnittelutyöstä. VIkaasiainministeriöön pe-       myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön
31507: rustetun       EU -puheenjohtajuussihteeristön      välittömässä valvonnassa, sekä osallistumises-
31508: (EUP) tehtävänä on vastata niiden kokousten,        ta ydinkoekiellon todentamisjärjestelmien ke-
31509: vierailujen ja muiden tapahtumi~n järjestelyis-     hittämiseen (SHAMAN).
31510: tä, jotka aiheutuvat ED-puheenJohtaJuudesta.
31511: Näitä ovat Eurooppa-neuvoston kokoukset,            1998 määräraha .................... 12 690 000
31512: noin kymm~nen epävirallista ministerii?-eu':'os-    1997 määräraha .................... 12 125 000
31513: toa sekä nom 120 muuta kokousta, VIerailua          1996 tilinpäätös .................... 19 755 000
31514: ja tapahtumaa, jotka järjestetään Suomessa.
31515: Vuonna 1998 käynnistyvät myös puheenjoh-               50. Eräät valtionavut
31516: tajuuskauden julkaisuihin liittyvät maksatuk-          Momentille myönnetään 4 755 000 mk.
31517: set (kirjoituspalkkiot, suunnittelupalkkiot,           Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten
31518: mahdollisesti painatukset) ja puheenjohtajuus-      maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituil-
31519: kauden tunnuksesta järjestettävä kilpailu saa-      le yhteisöille.
31520: tetaan päätökseen.
31521:                                                     Käyttösuunnitelma:                                mk
31522:                                                     Kouluasuntolasäätiö rs ................ .      1 400 000
31523:                                                     Suomen YK-liitto ry .................. .       1 000 000
31524:                                                     Suomen Pakolaisapu ry ............... .          900 000
31525: 1998 määräraha .................... 15 000 000      Suomen toimikunta Euroopan turvallisuu-
31526:                                                     den edistämiseksi ..................... .       650 000
31527:                                                     Suomen YK:n lastenapu UNICpF ry ... .           250 000
31528:                                                     YK:n Naisten Kehitysrahasto,j Suomen
31529:    25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisin-
31530:                                                     ~:~~~:n ~~Iils~~;-· j~ 'rht~~·.i;Ök~~f~~
31531:                                                                                                     160 000
31532: hallintaan (arviomääräraha)
31533:    Momentille myönnetään 31 100 000 mk.             renssin toimintaa tukevat Järjes "t ...... .    150 000
31534:    Määrärahaa saa käyttää kriisinhallintatoi-       SPR:n kansainvälisen humani risen oi-
31535: mintaan ulkomailla osallistuvasta suomalai-         keuden ja Geneven sopimusten        netuksi
31536:                                                     tekeminen Suomessa .......... ,. ...... ..      245 000
31537: sesta siviilihenkilöstöstä aiheutuvien erityis-
31538: menojen maksamiseen s~kä S~~men johdolla                                             !Yhteensä     4 755 000
31539: toimivien rauhanturva- Ja krusmhalhntaope-
31540: raatioiden menojen maksamiseen, joihin ra-            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
31541: hoitus saadaan kansainvälisiltä järjestöiltä tai    otettu vähennyksenä huomioon 1 600 000 mar-
31542: yhteenliittymiltä:. M~~äli .~~oll}e~ ~alli~.se~~~   kan siirto momentille 29.08.25.
31543: esitetään pyynto lähettaa sivuhhenkllostoa
31544: uusiin operaatioihin ja Suomen hallitus päättää     1998 määräraha ..................... 4 755 000
31545: osallistua operaatioon, siitä aiheutuvat menot      1997 määräraha ..................... 6 355 000
31546: maksetaan tästä määrärahasta.                       1996 tilinpäätös ..................... 4 124 680
31547:    Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu Suo-
31548: men vuonna 1997 kriisinhallintao~eraatioihin          51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten
31549: osallistumisen perusteella. Järjestöiltä saatavat   avustaminen (arviomääräraha)
31550: tulot on budjetoitu momentille 12.24.99.              Momentille myönnetään 230 000 mk.
31551: 90                                                                             24.99
31552: 
31553:    Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalais-                                       Maksuosuus maailmanlaajuiselle ympäris-
31554: ten kotiinlähettämisestä ja avustamisesta ai-                                     törahastolle (GEF) .................... .              20 000 000
31555: heutuvien menojen maksamiseen, tileistä pois-                                     Maksuosuus otsonirahastolle ........... .               4 900 000
31556:                                                                                   Maksuosuus YK:n rauhanturvajoukoille ..                56 800 000
31557: toihin sekä avustuksien maksamiseen ulko-                                         Maksuosuus YK:n asuinyhdyskuntarahas-
31558: mailla asuville Suomen kansalaisille.                                             tolle (UNCHS) ....................... .                 2 700 000
31559:                                                                                   Kemiallisen aseen kieltosopimuksen jä-
31560: 1998 määräraha ...................... 230 000                                     senmaksu (OPCW) .................... .                  4 660 000
31561: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 250 000                           Maksuosuudet muille YK:n alaisille jär-
31562: 1996 tilinpäätös ...................... 147 018                                   jestöille ja rahastoille ................. .            2 348 000
31563:                                                                                   Euroopan Neuvoston jäsenmaksut ...... .                11 273 000
31564:    66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet                                       OECD:njäsenmaksu .................. .                   4 973 000
31565:                                                                                   WTO:n jäsenmaksu ................... .                  3 102 000
31566: (arviomääräraha)                                                                  Maksuosuudet ETYJ:n talousarvioihin .. .               23 600 000
31567:    Momentille myönnetään 313 162 000 mk.                                          Maksuosuudet EU:n rauhanturvaoperaati-
31568:    Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministe-                                      oille ................................. .               1 946 000
31569: riön toimialaan liittyvienjärjestöjenjäsenmak-                                    Ydinkoekieltosopimus; Suomen mak-
31570: sujen ja vapaaehtoisten rahOitusavustusten                                        suosuus valmistelukomitean kustannuksis-
31571: maksamiseen.                                                                      ta .................................... .               3 300 000
31572:                                                                                   Muut jäsenmaksut .................... .                 2 100 000
31573:    Maailmanlaajuisen         ympäristörahaston
31574: (GEF) rahoitukseen Suomi saa osallistua                                                                                  Yhteensä 313 162 000
31575: vuosina 1998-2001 enintään 105 000 000
31576: markan osuudella, josta vuoden 1998 maksa-
31577: tusarvio on 20 milj. markkaa.                                                      1998 määräraha ................... 313 162 000
31578:    Montrealin pöytäkirjan alaiseen monenvä-                                        1997 määräraha ................... 303 317 000
31579: liseen Otsonirahastoon Suomi saa osallistua                                        1996 tilinpäätös ................... 250 069 612
31580: vuonna 1998 enintään 5 900 000 markan
31581: osuudella ja vuonna 1999 5 900 000 markan                                            93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
31582: osuudella.                                                                           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
31583:                                                                                   100 000 mk.
31584:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                        Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministe-
31585: seuraavasti:                                                                      riön vahvistamien tilikurssien ja pankkien
31586:                                                                                   virallisten päivänkurssien välisten laskennal-
31587:                                                                     mk
31588:                                                                                   listen kurssierojen kattamiseen.
31589: Maksuosuus Pohjoismaiden ministerineu-
31590: voston talousarviOon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 830 000
31591: Maksuosuus YK:n talousarvioon . . . . . . . . 46 630 000                           1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 100 000
31592: Maksuosuus YK:n ympäristörahastolle                                                1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
31593: (UNEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000    1996 tilinpäätös .................... ..
31594: 
31595:                                    Pääluokan 24 menot luvuittain vuosina 1996-1998
31596:                                                                   V.    )996             V. )997        V. 1998
31597: 
31598:                                                                   mw8~s                talousarvio
31599:                                                                                         1000 mk
31600:                                                                                                          esitys
31601:                                                                                                         1000 mk
31602:                                                                                                                                Muutos 1997-1998
31603:                                                                                                                            ± 1000 mk             ±%
31604: 01.       Ulkoasiainhallinto (030) .........                       842 874              846 200        870 950                + 24 750           +3
31605: 30.       Kansainvälinen kehitysyhteistyö
31606:           (040) ...........................                     1 434 548          1 456 300         1 619 400             +163 100             +11
31607: 40.       Kaupallis-teollinen      yhteistyö
31608:           (040) ...........................                         28 150                19 500         18 000           -      1 500         -8
31609: 50.       Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan,
31610:           Venäjän ja muiden IVY -matden
31611:           kanssa (040) ....................                            59 000           155 000        181 000                + 26 000          +17
31612: 99.       Ulkoasiainministeriön       hallin-
31613:           nonalan muut menot (030) ......                         624 448            604 876           614817              + 9 941               +2
31614:                                    Yhteensä                     2 989 020          3 081 876         3 304 167             +222 291              +7
31615:                                                                                               91
31616: 
31617: 
31618: 
31619: 
31620:                                         Pääluokka 25
31621:                      OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
31622: 
31623:   Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-
31624: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan
31625: 8 720 henkilötyövuotta.
31626: 
31627: 
31628: 
31629: 
31630:                                      01. Oikeusministeriö
31631:    Selvitysosa: Oikeusministeriö huolehtii hal-   henkilöstön koulutus, tietotekniikan sovelta-
31632: linnonalansa oikeusviranomaisten toiminta-        minen ja uudistusten onnistuneisuuden arvi-
31633: edellytyksistä ja toiminnan kehittämisestä,       ointi ovat keskeisellä sijalla.
31634: valtiollisen järjestelmän perusteita koskevasta      - Kuntien vastattavana olevien yleisten
31635: lainsäädännöstä ja yleisten vaalien toimeen-      oikeusaputehtävien siirtäminen valtiolle ja
31636: panosta, valmistelee toimialaansa kuuluvan        laadukk:aiden julkisten oikeusapupalveluiden
31637: lainsäädännön ja kehittää valtioneuvoston lain-   turvaaminen tasapuolisesti koko maassa.
31638: valmistelua sekä huolehtii rangaistusten täy-        - Ulosottolain kokonaisuudistuksen jatka-
31639: täntöönpanoj ärj estelmästä.                      minen valmistelemalla ulosmittauksen yleisiä
31640:    Oikeusministeriön keskeiset tulostavoitteet    menettelysäännöksiä sekä ulosmittausta kos-
31641: vuonna 1998 ovat:                                 kevat ehdotukset.
31642:    - Perustuslakiuudistuksen valmistelu si-          - Hallituksen tarvitsemasta oikeudellisesta
31643: ten, että eduskunnalle voitaisiin antaa esitys    asiantuntemuksesta huolehtiminen Suomen
31644: uudeksi perustuslaiksi vuoden 1998 alussa ja      linjauksiin Euroopan unionissa ja Suomen
31645: että uudistus voitaisiin saattaa voimaan vuon-    EU-puheenjohtajakauteen vuonna 1999 val-
31646: na 2000.                                          mistautumiseen liittyvissä kysymyksissä.
31647:    - Perusoikeusuudistuksen jatkaminen to-
31648: teuttamallajulkisuus- ja salassapitolainsäädän-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
31649: nön, henkilörekisterilainsäädännön sekä ko-          Momentille myönnetään 128 500 000 mk.
31650: koontumis- ja sananvapauslainsäädännön uu-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
31651: distaminen.                                       tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
31652:    -Rikoslain kokonaisuudistuksen jatkami-        kinatstamiseksi otettu huomioon lisäyksenä
31653: nen valmistelemalla vielä uudistamatta olevia     900 000 mk seitsemän henkilön palkkauksina
31654: osia koskevat hallituksen esitykset.              siirtona momentilta 34.06.02.
31655:    - Käräjäoikeuksien sekä hovioikeuksien         1998 määräraha .................. 128 500 000
31656: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen lop-        1997 määräraha .................. 127 020 000
31657: puunsaattaminen, missä tuomareiden ja muun        1996 tilinpäätös .................. 127 286 000
31658: 92                                           25.10
31659: 
31660:                                     10. Tuomioistuinlaitos
31661:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle          Selvitysosa: Korkein hallinto-oikeus käyttää
31662: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kärä-   riippumattomana tuomioistuimena ylintä tuo-
31663: jäoikeuslain (581/1993) muuttamiseksi siten,      miovaltaa hallintolainkäyttöasioissa. KHO val-
31664: että lautamieskustannukset tulevat valtion        voo myös alemmanasteista lainkäyttöä.
31665: maksettaviksi vuoden 1998 alusta lukien sekä      KHO:ssa ei ole yleistä valituslupajärjestelmää
31666: esityksen työtuomioistuimesta annetun lain        ja valtaosassa oikeusriidoista annetaan asia-
31667: muuttamiseksi siten, että työtuomioistuin voi     ratkaisu.
31668: toimia yksijaostoisena.                              KHO:een saapui vuonna 1996 4 377 asiaa
31669:    Tuomioistuinten työtilanne on vuodesta         ja ratkaistiin 4 519 asiaa. Asioiden keskimää-
31670: 1994lähtien oleellisesti helpottunut ja ruuhkat   räinen käsittelyaika oli 8,2 kuukautta. Vuonna
31671: saatiin puretuksi vuonna 1996. Kehittämisen       1998 KHO kiinnittää erityistä huomiota pää-
31672: painopisteenä lähivuosina on oikeudenkäynti-      tösten perustelemiseen ja uuden hallintolain-
31673: menettelyn uudistaminen: hallintolainkäyttö-      käyttölain soveltamiseen mm. lisäämällä suul-
31674: laki tuli voimaan vuonna 1996, rikosasioiden      lista käsittelyjä ja katselmuksia. Vuosina 1997
31675: oikeudenkäyntimenettely uudistetaan vuonna        ja 1998 saapuvien asioiden määräksi arvioi-
31676: 1997 ja hovioikeusmenettely vuonna 1998.          daan 4 200---4 300 asiaa. Asiat pyritään kä-
31677: Menettelyuudistuksilla oikeusturvaa pyritään      sittelemään keskimäärin 7-8 kuukauden ku-
31678: parantamaan ennen muuta lisäämällä käsitte-       luessa.
31679: lyn suullisuutta.                                    Korkeimman hallinto-oikeuden suoritteista
31680:                                                   lain (701/1993) mukaisesti perittävinä mak-
31681:    21. Korkeimman oikeuden toimintamenot          suina arvioidaan kertyvän 2 000 000 mk mo-
31682: (siirtomääräraha 2 v)                             mentille 12.25.01.
31683:    Momentille myönnetään 33 100 000 mk.           1998 määräraha ................... 36 800 000
31684:    Selvitysosa: Korkeimman oikeuden pääteh-       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 100 000
31685: tävä on antaa oikeusturvaa ja kehittää oike-      1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 880 000
31686: usjärjestystä tuottamalla vakuuttavasti ja täy-
31687: dellisesti perusteltuja, oikeudenmukaiseen lop-
31688: putulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja. Kor-         23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot
31689: keimman oikeuden tavoitteena on julkaistujen      (siirtomääräraha 2 v)
31690: ratkaisujen määrän säilyttäminen nykyisellä          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
31691: tasolla sekä valitusten laadukas käsitteleminen   926 854 000 mk.
31692: ja ratkaiseminen.                                    Selvitysosa:
31693:    Korkeimpaan oikeuteen saapuvien ja siellä
31694: ratkaistuj en asioiden määrä on 1990-luvulla      Menojen ja tulojen erittely:                            mk
31695: jatkuvasti kasvanut. Vuonna 1996 saapui           Bruttomenot .......................... . 954 554 000
31696: 5 241 ja ratkaistiin 5 086 asiaa, myönnettiin     Maksullisen tietopalvelun erillismenot .. . 15 000 000
31697: 317 valituslupaa ja julkaistiin 156 ratkaisua.    Muut toimintamenot .................. . 939 554 000
31698: Keskimääräinen käsittelyaika valituslupa-asi-     Bruttotulot. ........................... . 27 700 000
31699:                                                   Maksullisen tietopalvelun tulot ......... . 23 500 000
31700: oissa oli 3,8 kuukautta ja asiaratkaisuissa 15    Muut tulot ........................... .     4 200 000
31701: kuukautta. Vuosina 1997 ja 1998 saapuvienja
31702: ratkaistavien määräksi arvioidaan 4 900 asiaa     Nettomenot                                        926 854 000
31703: ja käsittelyaikoja pyritään lyhentämään.
31704:    Korkeimman oikeuden päätöksistä lain              Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
31705: (70111993) mukaisesti perittävinä maksuina        otettu huomioon 30 000 000 mk lautamies-
31706: arvioidaan kertyvän 1 300 000 mk momentille       kustannuksina niiden siirtyessä valtion mak-
31707: 12.25.01.                                         settaviksi vuoden 1998 alusta lukien siirtona
31708:                                                   momentilta 26.97.31, 2 700 000 mk turvapaik-
31709: 1998 määräraha ................... 33 100 000     kalautakunnan lakkauttamisen johdosta ja asi-
31710: 1997 määräraha ................... 32 100 000     oiden käsittelyn siirtämiseksi lääninoikeuteen
31711: 1996 tilinpäätös ................... 30 760 000   siirtona momentilta 25.60.21, 710 000 mk
31712:                                                   kolmen viran palkkausmenojen siirtona mo-
31713:   22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimin-        mentilta 26.05.21, 1 434 000 mk 10 viran
31714: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                     palkkausmenojen siirtona momentilta 31.24.21
31715:   Momentille myönnetään 36 800 000 mk.            ja tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
31716:                                                25.10                                            93
31717: 
31718: kinaistamiseksi 5 000 000 mk 39 henkilön               Kiinteistöasioita saapui vuonna 1996 noin
31719: palkkauksina siirtona momentilta 34.06.02.          433 700, mikä on 130 000 asiaa enemmän
31720:    Hovioikeuksien jutturuuhkat saatiin vuonna       kuin edellisenä vuonna. Asioiden lisääntymi-
31721: 1996 puretuksi. Saapuneiden asioiden määrä          nen johtui vuoden 1997 alusta voimaan
31722: oli vuonna 1996 noin 15 000, ratkaistujen noin      tulleesta maakaaren uudistamisesta. Asiamää-
31723: 18 000 ja vuodelle 1997 siirtyi noin 6 000          rät näyttävät kasvavan vuonna 1997 vielä
31724: asiaa. Saapuvien asioiden määrän arvioidaan         edellisestäkin vuodesta. Eräiltä osin uuden
31725: vuosina 1997 ja 1998 edelleen hieman laske-         maakaaren soveltaminen on osoittautunut en-
31726: van ja asioiden keskimääräisen käsittelyajan        nakoitua työläämmäksi ja kiinteistötietojärjes-
31727: lyhenevän vuoden 1996 7,3 kuukaudesta alle          telmän täydentäminen uuden lainsäädännön
31728: kuuteen kuukauteen. Hovioikeuksien toimin-          edellyttämillä tiedoilla on kesken useissa
31729: taan vaikuttaa vuonna 1998 keskeisenä uusi          käräjäoikeuksissa. Näin ollen erityisesti vuo-
31730: oikeudenkäyntimenettely, mikä merkitsee mm.         sina 1997-1999 työmäärä kiinteistöasioissa
31731: suull~sten käsittelyjenjärjestämistä entistä use-   on normaalia suurempi.
31732: ammm.                                                  Maaoikeuksissa ratkaistiin vuonna 1996
31733:    Lääninoikeuksiin saapuneiden asioiden            noin 700 asiaa. Vuosina 1997 ja 1998 asia-
31734: määrä on verotuksen oikaisu- ja muutoksen-          määrien arvioidaan vähenevän.
31735: hakujärjestelmän kehittämisenjohdosta vähen-           Vesiylioikeuteen arvioidaan vuonna 1998
31736: tynyt vuodesta 1994 lähtien. Vuonna 1996            saapuvan ja siellä ratkaistavan noin 200 asiaa.
31737: lääninoikeuksiin saapui runsaat 19 000, rat-           Vesioikeuksiin arvioidaan saapuvan ja niissä
31738: kaistiin noin 21 500 ja vuoden lopussa oli          ratkaistavan noin 900 asiaa vuonna 1998.
31739: vireillä noin 10 000 asiaa. Vuosina 1997 ja         Vesioikeuksissa käsiteltävien asioiden laajuut-
31740: 1998 asiamäärien arvioidaan mm. hallinto-           ta kuvaa se, että vuonna 1996 ratkaistuissa
31741: lainkäyttölain johdosta hieman lisääntyvän.         asioissa oli yhteensä noin 36 000 asianosaista.
31742: Tavoitteena on saada asioiden keskimääräinen        Katselmustoimitus suoritettiin 2 % ratkaistuis-
31743: käsittelyaika lyhennetyksi 6-7 kuukauteen.          ta asioista ja näiden asioiden keskimääräinen
31744:     Käräjäoikeuksiin saapui ja niissä ratkaistiin   käsittelyaika, ympäristöhallinnon suorittama
31745: vuonna 1996 kaikkiaan noin 7 50 000 asiaa.          katselmustoimitus mukaan lukien oli noin 7
31746: Käräjäoikeuksien istunnossa ratkaisemista asi-      vuotta, kun taas muut asiat käsiteltiin keski-
31747: oista suurin ryhmä ovat rikosasiat, joiden          määrin 7 kuukaudessa. Tavoitteena on saada
31748: määrä oli 51 000. Niitä ratkaistiin suunnilleen     katselmustoimituksessa olevien asioiden kä-
31749: saman verran kuin saapui ja keskimääräinen          sittelyaikaa lyhennetyksi.
31750: käsittelyaika oli noin kaksi kuukautta. Laajoja        Vakuutusoikeuteen saapuneiden asiamääri-
31751: riita-asioita saapui 11 500 ja niitä ratkaistiin    en voimakas, lainsäädännön muutoksista joh-
31752: 1 000 enemmän kuin saapm. Käsittelyaika oli         tunut kasvu pysähtyi vuonna 1996. Vuosina
31753: noin seitsemän kuukautta. Näiden asiaryhmien        1997 ja 1998 asiamäärien arvioidaan pysyvän
31754: arvioidaan pysr.vän tällä tasolla vuosina           samalla tasolla kuin vuonna 1996, jolloin
31755: 1997-1998. Rikosasioiden oikeudenkäynti-            vakuutusoikeuteen saapui runsaat 12 000 asi-
31756: menettelyn uudistus tulee voimaan 1.10.1997.        aa. Jutturuuhkien syntymiseltä ja käsittelyai-
31757: Tällöin siirtyy rikosasioiden tiedoksiantami-       kojen pidentymiseltä on kuitenkin voitu vält-
31758: nen niihinkin käräjäoikeuksiin, joissa sitä ei      tyä vakuutusoikeuden henkilökuntaa lisäämäl-
31759: tähän saakka ole ollut.                             lä ja toimintaa tehostamalla. Asioiden keski-
31760:    Vuonna 1996 saapui summaarisia riita-            määräinen käsittelyaika oli vuonna 1996 va-
31761: asioita 140 500 ja mitä ratkaistiin 146 500.        jaat 10 kuukautta.
31762: Näiden asioiden määrä on vähentynyt ja                 Työtuomioistuimessa käsiteltävät asiat ovat
31763: niiden ennakoidaan edelleen jonkin verran           1990-luvulla vähentyneet ja vuosina 1997-
31764: vähenevän.                                          1998 työtuomioistuimeen arvioidaan saapuvan
31765:    Vuonna 1996 saapuneiden velkajärjestely-         vain noin 100 asiaa. Työtuomioistuimesta
31766: asioiden määrä oli 17 400 ja niitä ratkaistiin      annettua lakia on tarkoitus muuttaa siten, että
31767: 20 000, joten niissä ruuhkaa purettiin ja           tuomioistuin voisi toimia yksijaostoisena vuo-
31768: keskimääräinen käsittelyaika alem alle seitse-      den 1998 alusta lukien. Tähän liittyen työ-
31769: män kuukauden. Velkajärjestelyasioiden en-          tuomioistuinneuvoksen virka jätettäisiin täyt-
31770: nakoidaan vähenevän vuonna 1997 noin                tämättä.
31771:  10 000 asiaan. Muissa hakemusasioissa ei ole          Markkinatuomioistuimessa ratkaistaan vuo-
31772:  merkittäviä muutoksia.                             sittain noin 40 asiaa.
31773: 94                                                       25.10-30
31774: 
31775:   Talousarvion valmistelun yhteydessä oike-                      istuimille vuodeksi 1998 seuraavat tulosta-
31776: usministeriö on alustavasti asettanut tuomio-                    voitteet
31777: 
31778: 
31779:                                                                              1996                  1997                  1998
31780: Tunnusluvut:                                                              toteutuma               tavoite               tavoite
31781: Keskimääräinen käsittelyaika, kk
31782: Hovioikeudet .......................................                                7                     6                     6
31783: Lääninoikeudet
31784: - veroasiat. .......................................                             II                       8                     7
31785: - · muut asiat ......................................                             6                       6                     5
31786: Käräjäoikeudet
31787: - rikosasiat .......................................                                2                     2                     2
31788: -- laajat riita-asiat. .................................                            7                     6                     5
31789: - ve1kajärjestelyasiat ...............................                              7                     6                     5
31790: - summaariset (ve1komus)asiat .....................                                 2                     2                     2
31791: Vesiylioikeus .......................................                               5                     6                     6
31792: Vesioikeudet
31793: -- katselmustoimituksessa olleet asiat. ...............                          8I                   49                    60
31794: - muut asiat ......................................                               7                    6                     6
31795: Maaoikeudet   0   ••••••••   ••••••••   ••••••••••••••••••••••                    7                    7                     6
31796: Vakuutusoikeus .....................................                             10                   10                     9
31797: Työtuomioistuin ....................................                              5                    5                     5
31798: Markkinatuomioistuin ...............................                              7                    7                     6
31799: 
31800: Taloudellisuus (mk/ratkaistut asiat)
31801: Hovioikeudet .......................................                         8 995               I0470                 11 000
31802: Lääninoikeudet .....................................                         4 571                4702                  5400
31803: Käräjäoikeudet (mk/painotettu suorite) ...............                       2 992                2 933                 3 200
31804: Vesiylioikeus .......................................                       59 234               66 667                67 000
31805: Vesioikeudet .......................................                        27 937               28 45I                28 500
31806: Maaoikeudet ................ ········ ···············                       11 94I               I3 I55                13 500
31807: Vakuutusoikeus .....................................                         I 547                I 625                 I 800
31808: Työtuomioistuin ....................................                        38 539               4I 364                4I 000
31809: Markkinatuomioistuin ...............................                        35 027               42 857                42000
31810: 
31811: 
31812:   Tuomioistuinten suoritteista lain (701/1993)                   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926 854 000
31813: mukaisesti perittävinä maksuina arvioidaan                       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 890 464 000
31814: kertyvän noin 180 milj. mk momentille                            1996 tilinpäätös.................. 895 770 000
31815: 12.25.01.
31816: 
31817: 
31818: 
31819: 
31820:                                                       30. Oikeusapu
31821:    Selvitvsosa: Hallitus antaa eduskunnalle                      mään 200 markan suuruista oikeusapumaksua.
31822: talousarVioon liittyvän esityksen oikeusapu-
31823: laiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi.
31824: Esityksen mukaan 1.6.1998 nykyisten 160                             21. Oikeusaputoimistojen toimintamenot
31825: kunnallisen oikeusaputoimiston tilalle perus-                    (siirtomääräraha 2 v)
31826: tettaisiin noin 70 valtion ylläpitämää oikeus-                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
31827: aputoimistoa. Asiakkailta ryhdyttäisiin peri-                    93 500 000 mk.
31828:                                                            25.30-40                                                           95
31829: 
31830:    Määrärahaa saa käyttää myös kunnan tai                            Määrärahaa saa käyttää oikeusavusta an-
31831: järjestön ylläpitämän velkaneuvonnan järjes-                      nettavan lain ja yksityishenkilön velkajärjes-
31832: tämiseen.                                                         telystä annetun lain (57/1993, muut. 63/1997)
31833:    Selvitysosa:                                                   sekä oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
31834:                                                                   lain (689/1997) soveltamisesta aiheutuvien
31835: Menojen ja tulojen erittely:                          mk          menojen maksamiseen.
31836: Bruttomenot .......................... . 106 500 000
31837: Bruttotulot. ........................... . 13 000 000             Käyttösuunnitelma:                                     mk
31838: Maksullisen toiminnan tulot ........... . 12 500 000
31839: -- Asiakaslaskutus .................... .   7 500 000             Maksuton oikeudenkäynti .............. . 116 000 000
31840: - Oikeusapumaksutulot .............. .      5 000 000             Asianomistajan avustaminen ........... .     1 000 000
31841: Muut tulot ........................... .      500 000             Yksityishenkilön velkajärjestely ........ . 29 000 000
31842: Nettomenot                                        93 500 000                                           Yhteensä 146 000 000
31843: 
31844:    Oikeusaputoiminnan valtiollistamiseen liit-                      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
31845: tyen valtion maksettaviksi tulevia oikeusapu-                     vähennyksenä otettu huomioon 20 000 000
31846: toimistojen toimintamenoja vastaavasti kun-                       mk yksityishenkilön velkajärjestelystä anne-
31847: tien yleisistä valtionosuUksista momentilta
31848: 26.97.31 vähennetään 66 550 000 mk. Mää-                          tun lain mukaan kunnille ja järjestöille vel-
31849: rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu                        kaneuvonnan ylläpitämisestä maksettavien
31850: huomioon 20 000 000 mk yksityishenkilön                           korvausten siirtona momentille 25.30.21.
31851: velkajärjestelystä annetun lain mukaan kun-
31852: nille velkaneuvonnan järjestämisestä makset-
31853: tujen korvausten siirtona momentilta 25.30.50.
31854: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 500 000
31855:    50. (25.45.50) Maksuton oikeudenkäynti ja
31856: eräät muut oikeudenhoitomenot (arviomäärä-                        1998 määräraha .................. 146 000 000
31857: raha)                                                             1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 000 000
31858:    Momentille myönnetään 146 000 000 mk.                          1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 204 862
31859: 
31860: 
31861:                                            40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos
31862:    Selvitysosa: Paikallistason syyttäjä- ja ulos-                 nojen, kihlakunnanvirastojen syyttäjä- ja ulos-
31863: ottotoimi yhtenäistettiin ja siirretttin oikeus-                  otto-osastojen palkkaus-, matka- ja koulutus-
31864: ministeriön hallinnonalalle joulukuussa 1996                      menojen sekä ulosoton posti-, pankkipalvelu-
31865: toteutetussa kihlakuntauudistuksessa. Talous-                     ja lomakemenojen maksamiseen. Syyttäjä- ja
31866: rikollisuuden ja harmaan talouden torjumisek-                     ulosottolaitoksen keskitettyjen atk-järjestelmi-
31867: si syyttäjä- ja ulosottolaitokseen suunnataan                     en käytöstä, ylläpidosta ja kehittämisestä
31868: vuosina 1997-98 lisäresursseja talousrikos-                       aiheutuvat menot maksetaan samoin momen-
31869: tutkintaan ja rikoshyödyn jäljittämiseen. Vuo-                    tin määrärahasta.
31870: den 1997 joulukuussa alotttaa toimintansa                            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
31871: valtakunnansyyttäjänvirasto.                                      lisäyksenä otettu huomioon 1.12.1997 perus-
31872:                                                                   tetun valtakunnansyyttäjänviraston menot 11
31873:                                                                   kuukaudelta, 2 600 000 mk kahdeksan viran
31874:    21. (25.40.21 ja 25.40.22) Syyttäjä- ja                        palkkaus- ja muiden menojen siirtona mo-
31875: ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomäärä-                     mentilta 23.03.21, 2 818 000 mk 14 viran
31876: raha 2 v)                                                         palkkausmenojen siirtona momentilta 26.05.21
31877:    Momentille myönnetään 541 800 000 mk.                          Ja 978 000 mk seitsemän viran palkkausme-
31878:    Määrärahaa saa käyttää valtakunnansyyttä-                      nojen siirtona momentilta 31.24.21 sekä tu-
31879: jänviraston, kihlakuntien syyttäjän- ja ulosot-                   kityöllistettyjen hoitamien tehtävien vakinais-
31880: tovirastoj en, Ahvenanmaan maakunnansyyttä-                       tamiseksi 2 600 000 mk 20 henkilön palkka-
31881: jän-ja maakunnanvoudinviraston toimintame-                        uksina siirtona momentilta 34.06.02.
31882: 96                                                      25.40
31883: 
31884:    Valtakunnansyyttäjänvirasto aloittaa toi-                 keusmenettelyn vaatimukset huomioon ottaen.
31885: mintansa 1.12.1997,jolloin ylimmän syyttäjän                 Painopisteinä ovat myös talousrikosten tor-
31886: tehtävät siirtyvät valtioneuvoston oikeuskans-               junta sekä syyttäjän ja poliisin xhteistoimin-
31887: lerilta valtakunnansyyttäjälle ja jolloin myös               nan kehittäminen esitutkinnan atkana.
31888: lääninsyyttäjäjärjestelmä lakkaa. Uuden kes-                    Paikallissyyttäjälle saapui vuonna 1996
31889: kushallintoviranomaisen keskeisenä tavoittee-                koko maassa noin 66 000 asiaa ja asioita
31890: na vuonna 1998 on kihlakuntauudistuksessa                    ratkaistiin yhteensä noin 68 000. Vuosina
31891: luodun paikallissyyttäjäorganisaation johtami-               1997 ja 1998 asiamäärien arvioidaan hieman
31892: nen siten, että syyttäjäkunta muodostuu yh-                  kasvavan. Oikeusministeriö on asettanut talo-
31893: tenäiseksi, tehokkaasti toimivaksi kokonaisuu-               usarvion valmistelun yhteydessä syyttäjälai-
31894: deksi. Syyttäjälaitoksen toimintaa kehitetään                tokselle vuodelle 1998 alustavasti seuraavat
31895: uuden rikosprosessilainsäädännön ja hovioi-                  tulostavoitteet
31896: 
31897: 
31898: 
31899: 
31900:   Tunnuslukutaulukko
31901:                                                                        1996
31902:                                                                     toteutuma                 1997                  1998
31903:                                                                    (kaup.visk.)              tavoite               tavoite
31904: Keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika (vireilletulosta
31905: syyttäjällä päättymiseen käräjäoikeudessa) ........... .               4,3 kk                3,4 kk                 3,4 kk
31906: Keskimääräinen syyteharkinta-aika .................. .                 1,2 kk                1,4 kk                 1,2 kk
31907: Taloudellisuus (toimintamenot/käsitellyt asiat) ........ .          1 249 mk              1 590 mk               1 590 mk
31908: 
31909: 
31910:    Ulosottoon saapui perittäväksi vuonna 1996                1998. Oikeusministeriö on asettanut talousar-
31911: noin 2,5 milj. asiaa ja 20,2 mrd markkaa.                    vion valmistelun yhteydessä ulosottolaitoksel-
31912: Asioiden määrä väheni edellisestä vuodesta                   le vuodelle 1998 alustavasti seuraavat tulos-
31913: 12 % ja markkamäärä 23 %. Asiamäärien                        tavoitteet:
31914: arvioidaan hieman vähenevän vuosina 1997 ja
31915: 
31916: 
31917: 
31918: 
31919:   Tunnuslukutaulukko
31920:                                                                          1996
31921:                                                                       toteutuma                 1997                  1998
31922:                                                                      (kaup. voud.)             tavoite               tavoite
31923: Täytäntöönpanon onnistuminen
31924: - osuus käsitellyistä asioista ...................... .                   44%                   44%                   45%
31925: - osuus käsitellyistä markkamääristä ............... .                     20%                   20%                  22%
31926: Keskimääräinen käsittelyaika ....................... .                   6,5 kk                6,9 kk                 6kk
31927: Taloudellisuus (toimintamenot/käsitellyt asiat)
31928: - Ulosottovirastot ................................ .                   139 mk                156 mk                163 mk
31929: - Ulosotto-osastot ................................ .                                         133 mk                139 mk
31930: 
31931: 
31932:   Ulosottomaksuina arvioidaan momentille                     1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 800 000
31933: 12.25.47 kertyvän 235 milj. mk. Tuloilla                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510 600 000
31934: voidaan kattaa noin 58 % ulosottolaitoksen                   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 980 000
31935: menoista.
31936:                                                           25.45-50                                                                               97
31937: 
31938:                                  45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
31939:    22. Erityismenot (arviomääräraha)                                  Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen
31940:    Momentille myönnetään 28 100 000 mk.                            korvaamisesta valtion varoista annetun lain
31941:    Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-                        (935/1973) nojalla maksettaviin rikosvahinko-
31942: nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien                      korvauksiin sekä syyttömästi vangitulle tai
31943: oikeudenkäyntikulujen, taloushallinnon järjes-                     tuomitulle valtion varoista vapauden mene-
31944: telmistä aiheutuvien menojen, pakkohuuto-                          tyksen johdosta maksettavista korvauksista
31945: kauppakulujen ennakoiden, palautettavien sak-                      annetun lain (422/1974) nojalla maksettaviin
31946: kojen korkojen, rikosvahinkokorvauksia sekä                        korvauksiin, avustuksiin rikollisuutta ehkäise-
31947: syyttömästi tuomituille ja vangituille makset-                     vää työtä tekeville ja rikosten uhreista huo-
31948: tavia korvauksia koskevien hakemusten käsit-                       lehtiville yhteisöille, avustuksiin saamelaisten
31949: telystä aiheutuvien menojen ja valtion mak-                        kulttuuri-Itsehallinnon ylläpitämiseen, avus-
31950: settavaksi vahingonkorvauslain nojalla mää-                        tuksiin Julkisen Sanan Neuvostolle ja säädös-
31951: rättyjen korvausten maksamiseen sekä oike-                         aineistoa julkaiseville yhteisöille, avustuksiin
31952: usmmisteriön päättämässä laajuudessa erityi-                       maakuntien liitoille, jotka alueellaan huoleh-
31953: sen painavasta syystä Suomen kansalaisen tai                       tivat lainopillisen asiantuntija-avun hankkimi-
31954: ulkomaalaisen oikeusturvan toteuttamisesta                         sesta kalatalousyhteisöille eräisiin laajoihin
31955: vieraassa valtiossa aiheutuviin välttämättö-                       vesiasioihin liittyvissä kysymyksissä, sekä
31956: miin kustannuksiin.                                                avustuksiin Suomen oikeusjärjestyksen tunne-
31957:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                       tuksi tekemiseen.
31958: vähennyksenä otettu huomioon 500 000 mk
31959: vankeinhoitolaitoksen taloushallinnon järjes-                      Käyttösuunnitelma:                                                       mk
31960: telmistä aiheutuvien menojen siirtona momen-                       Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttömästi
31961: tille 25 .50.21.                                                   vangituille ja tuomi- tuille maksettavat
31962:                                                                    korvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   34 000 000
31963:  1998 määräraha ................... 28 100 000                     Avustukset saamelaisten kulttuuri-itsehal-
31964:  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 600 000   linnon ylläpitämiseen. . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4 900 000
31965:  1996 tilinpäätös ................... 28 563 127                   Muut avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 800 000
31966:                                                                                                                        Yhteensä          40 700 000
31967:    (50.) Maksuton oikeudenkäynti ja eräät
31968: muut oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
31969:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-
31970: tiksi 25.30.50.
31971:   51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja                         1998 määräraha ................... 40 700 000
31972: avustukset (arviomääräraha)                                        1997 määräraha ................... 39 185 000
31973:   Momentille myönnetään 40 700 000 mk.                             1996 tilinpäätös ................... 37 334 914
31974: 
31975: 
31976: 
31977:                                                  50. Vankeinhoitolaitos
31978:     Selvitysosa: Vuosittainen keskivankiluku                       valmisteluun liittyen asettanut alustavasti van-
31979: on kuluvan vuosikymmenen alkupuolella ollut                        keinhoitolaitokselle vuodeksi 1998 seuraavat
31980: jonkin verran alle 3 500 vankia. Vankiluku on                      toiminta- ja taloudellisuustavoitteet
31981: laskenut mm. yhdyskuntapalvelun käyttöön-                             Työtoiminnassa, koulutuksessa ja muissa
31982: otosta johtuen siten, että keskivankiluvun                         vastaavissa aktiivitoiminnoissa olevien osuus
31983: voidaan arvioida olevan talousarviovuonna                          vankien kokonaismäärästä on keskimäärin
31984: noin 3 000 vankia.                                                 70%. (Vuonna 1997 70% ja vuonna 1996
31985:     Laitoskantaa kehitettäessä on tavoitteena,                     69%).
31986: että vankeusvangeista kolmasosa voidaan si-                           Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä
31987: joittaa avolaitoksiin. Vuonna 1996 avolaitok-                      vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin
31988:  siin oli sijoitettu 31 % vangeista.                               222 000 mk. (Vuonna 1997 208 400 mk ja
31989:     Oikeusministeriö on talousarvioesityksen                       vuonna 1996 207 300 mk).
31990: 98                                                                            25.50
31991: 
31992:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                          aikana arvioidaan pantavan toimeen 260 000
31993:    Momentille myönnetään 666 000 000 mk.                                            yhdyskuntapalvelutuntia (260 000). Yhden
31994:    Määrärahasta saa käyttää vankeinhoitolai-                                        tunnin hinnan arvioidaan olevan 127 mk (124
31995: toksen työtoiminnan liiketaloudellisten suorit-                                     mk). Arvioitu korvauksen suuruus vuodelta
31996: teiden     hintojen    alentamiseen enintään                                        1998 on 32 900 000 mk.
31997: 36 500 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös                                             Ehdonalaisesti vapautuneita arvioidaan ole-
31998: palvelussuhdeasuntojen liiketaloudellisin pe-                                       van kerrallaan valvonnassa keskimäärin 1 260
31999: rustein määräytyvien vuokrien alentamiseen                                          (1 260). Valvontapäiviä on 460 000 (460 000)
32000: sekä rangaistusten täytäntöönpanon tietojär-                                        ja yhden päivän hinta on 22 mk (20 mk).
32001: jestelmän kehittämisestä kriminaalihuollossa                                        Arvioitu korvauksen suuruus vuodelta 1998
32002: aiheutuviin menoihin.                                                               on 10 000 000 mk.
32003:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                            Ehdollisesti rangaistuja nuoria arvioidaan
32004: lisäyksenä otettu huomioon 500 000 mk siir-                                         olevan kerrallaan valvonnassa keskimäärin
32005: tona momentilta 25.45.22 ja tukityöllistettyjen                                     1 950 (2 100). Valvontapäiviä on 730 000
32006: hoitamien       tehtävien     vakinaistamiseksi                                     (760 000) ja yhden päivän hinta on 17 mk (16
32007: 3 000 000 mk 24 henkilön palkkauksina siir-                                         mk). Arvioitu korvauksen suuruus vuodelta
32008: tona momentilta 34.06.02.                                                           1998 on 12 100 000 mk.
32009:                                                                                        Vuonna 1998 uusia nuorisorangaistustuo-
32010: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 000 000                       mioita arvioidaan olevan 150 (150). Arvioitu
32011: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 800 000                       korvauksen suuruus vuodelta 1998 on
32012: 1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . 668 700 000                      2 500 000 mk.
32013:                                                                                        Kriminaalihuoltoon myönnettävästä avus-
32014:    50. Kriminaalihuollon korvaukset ja avus-                                        tuksesta on tarkoitus käyttää enintään 207 000
32015: tukset (arviomääräraha)                                                             mk Kriminaalihuoltoyhdistyksen lainojen ly-
32016:    Momentille myönnetään 61 300 000 mk.                                             hennyksiin ja muihm luotoista aiheutuviin
32017:    Määrärahaa saa käyttää kriminaalihuollon                                         menoihin.
32018: järjestämisestä ja rahoituksesta annetun lain                                          Henkilöstön määrän yhdyskuntaseuraamus-
32019: nojalla korvausten ja avustusten maksamiseen                                        ten toimeenpanotehtävissä arvioidaan olevan
32020: Kriminaalihuoltoyhdistykselle ja eräille muille                                     257 henkilötyövuotta.
32021: yhteisöille.
32022:                                                                                     1998 määräraha ................... 61 300 000
32023: Käyttösuunnitelma:                                                       mk         1997 määräraha ................... 59 500 000
32024: Korvaus yhdyskuntaseuraamusten toi-                                                 1996 tilinpäätös ................... 56 333 000
32025: meenpanosta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      57 500 000
32026: Avustus kriminaalihuoltoon.............                                2 800 000       74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
32027: Avustus kriminaalihuollon perustamis-
32028: hankkeisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 000 000    (siirtomääräraha 3 v)
32029:                                                                                        Momentille myönnetään 48 800 000 mk.
32030:                                                     Yhteensä          61 300 000       Määrärahaa saa käyttää myös maaraken-
32031:                                                                                     nushankkeisiin, rakennustuotannon tehostami-
32032:   Selvitvsosa: Yhdyskuntapalvelutuomioita                                           seen tarvittaviin selvityksiin ja suunnitelmiin
32033: arvioidaan tulevan toimeenpantaviksi vuoden                                         sekä hankemäärärahalla palkatun henkilökun-
32034: aikana 3 500 (vuonna 1997 3 500). Vuoden                                            nan koulutukseen.
32035: 
32036: 
32037: 
32038: 
32039:                                                                        Käyttösuunnitelma:
32040:                                                                                          Kustannusarvio
32041:                                                                                Hyöty-2                             Myönnetty    Myönnetään
32042:              Hanke                                                             ala m        1000 mk       mk/m2      mk            mk
32043: 1.           Talonrakennusten suunnittelu .............                                                                          3 000 000
32044: 2.           Pienehköt hankkeet ......................                                                                          13 520 000
32045: 3.           Helsingin keskusvankilan perusparannus ..                         11 260          55 000      4 885   13 100 000    4 000 000
32046: 4.           Oulun lääninvankilan lisärakennus ........                         1 205          11 830      9 817    8 050 000    3 780 000
32047: 5.           Vantaan lääninvankila ...................                          8 409         110 000     13 081   11 000 000   10 000 000
32048:                                                                           25.50-60                                                                         99
32049: 
32050: 6.       Vaasan lääninvankilan peruskorjaus ja lisä-
32051:          rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 452           26 000          7 532         8 000 000            7 500 000
32052: 7.       Mikkelin lääninvankilan peruskorjaus ja
32053:          lisärakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4 495           45 173        10 049          5 000 000            4 000 000
32054: 8.       Sukevan keskusvankilan peruskorjaus. . . . .                         1 622           16 236        10 001          6 000 000            3 000 000
32055: 
32056:                                                              Yhteensä                                                                          48 800 000
32057: 
32058: 
32059:   Selvitysosa: Edellä mainituista hankkeista                                                         Käyttösuunnitelma:
32060: arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuon-
32061: na 1999 noin 74 milj. mk, vuonna 2000 noin                                                                                                     Myönnetään
32062: 47 milj. mk ja vuonna 2001 noin 17 milj. mk.                                          Rakennustyö                                                 mk
32063:                                                                                  1.   Suomenlinnan entistämis- ja muut ra-
32064:                                                                                       kennustyöt .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 10 000 000
32065:                                                                                  2.   Parolan ja Hämeenlinnan varuskuntien
32066:                                                                                       rakennustyöt. .. . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
32067:                                                                                  3.   Haminan linnoituksen kunnostustyöt ja
32068: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 800 000                       varuskunnan rakennusten korjaustyöt. 3 000 000
32069: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 54 800 000                           4.   Tuusulan ja Riihimäen varuskuntien
32070: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 200 000                     rakennustyöt. .. .. . . . .. . . . . .. . . . . . . . . 2 000 000
32071:                                                                                  5.   Kirkkonummen varuskunnan raken-
32072:                                                                                       nustyöt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
32073:                                                                                  6.   Vankilamuseon peruskorjaus......... 2 600 000
32074:                                                                                  7.   Helsinki-Vantaan lentokenttätyöt. .... 12 000 000
32075:                                                                                  8.   Muut työsiirtolatyöt. . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000
32076:    75. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siir-
32077: tomääräraha 3 v)                                                                 Yhteensä ................................ 37 700 000
32078:    Momentille myönnetään 37 700 000 mk.
32079:    Määrärahaa saa käyttää työtilaisuuksien
32080: järjestämiseen puolustusministeriön, opetus-                                     1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . . . 37 700 000
32081: ministeriön ja liikenneministeriön hallin-                                       1997 määräraha .. . .. .. .. . .. .. .. .. . 44 200 000
32082: nonalojen työkohteissa.                                                          1996 tilinpäätös .. .. .. .. . .. .. .. .. .. 51 500 000
32083: 
32084: 
32085: 
32086: 
32087:                                                                   60. Eräät virastot
32088:    Selvitvsosa: Hallitus antaa eduskunnalle                                         Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa
32089: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen ulko-                                  puolueetonta oikeuspoliittista tutkimustoimin-
32090: maalaislain muuttamiseksi mm. siten, että                                        taa ottaen huomioon oikeusministeriön lain-
32091: turvapaikkalautakunta lakkautetaan ja sen hoi-                                   valmistelutyön vaatimukset sekä muut tutki-
32092: tamat asiat siirretään lääninoikeuteen vuoden                                    mustiedon tarpeet.
32093: 1998 alusta lukien.                                                                 Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos pyrkii muo-
32094:    Lukuun sisältyvät oikeuspoliittinen tutki-                                    dostamaan entistä tarkemman ja oikeasuhtai-
32095: muslaitos, Yhdistyneiden Kansakuntien yh-                                        semman kokonaiskuvan rikollisuustilanteesta
32096: teydessä toimiva Euroopan kriminaalipohtii-                                      ja kriminaalipoliittisenjärjestelmän toiminnas-
32097: kan instituutti, tietosuojavaltuutetun toimisto                                  ta mm. rikollisuuden osoittimia kehittämällä,
32098: ja tietosuojalautakunta, konkurssiasiamiehen                                     kriminaalipoliittisia uudistuksia seuraamalla ja
32099: toimisto, oikeusrekisterikeskus ja onnetto-                                      tutkimalla kontrolliviranomaisten toimintaa.
32100: muustutkintakeskus.                                                              Lainsäädännön vaikutusten arvioinnissa pää-
32101:    Talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-                                    huomio kiinnitetään kansalaisten oikeusase-
32102:  sä oikeusministeriö on alustavasti asettanut                                    maa koskeviin keskeisiin kysymyksiin. Näihin
32103: virastoille seuraavat tulostavoitteet                                            kuuluvat vuonna 1998 erityisesti velkajärjes-
32104: 100                                              25.60
32105: 
32106: telylainsäädäntö ja alioikeusuudistus. Laitok-        titehtävät ja tietojen luovutus hoidetaan no-
32107: sen toimintaa kehitetään vuonna 1997 valmis-          peasti ja oikeusturvanäkökohdat huomioon
32108: tuneen tieteellisen kokonaisarvioinnin perus-         ottaen.
32109: teella.
32110:    Kriminaalipolitiikan instituutti tuottaa kan-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
32111: sainvälisiä asiantuntijapalveluja kriminaalipo-           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
32112: litiikan alueella. Laitoksen toimintaa ohjaa          32 000 000 mk.
32113: keskeisesti YK:n kriminaalipoliittinen ohjel-            Määrärahaa saa käyttää myös konkurssien
32114: ma ja siihen vuosittain liittyvät linjapää~ökset.     raukeamisen estämiseksi tai muuten konkurs-
32115:     Tietosuojavaltuutetun toimisto ohJaa Ja val-      sivalvonnan toteuttamiseksi tarpeellisista toi-
32116: voo henkilörekisterilainsäädännön täytäntöön-         menpiteistä aiheutuviin menoihin sekä apura-
32117: panoa. Tavoitteena on edelleen lyhentää asi-          hojen maksamiseen.
32118: oiden vireilläoloaikoja sekä ratkaista selviä            Turvapaikkalautakunnan     puheenjohtajan
32119: tietosuojaloukkauksia koskevat asiat välittö-         virka (A 30) voidaan lakkauttaa.
32120: mästi, minkä lisäksi kiinnitetään aiempaa                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
32121: enemmän huomiota tietosuojaan liittyvien on-          lisäyksenä otettu huomioon 304 000 mk kah-
32122: gelmien ennaltaehkäisemiseen tehostamalla             den viran palkkausmenojen siirtona momen-
32123: ohjaus-, tarkastus- ja tiedotustoimintaa. Val-        tilta 26.05.21 ja 280 000 mk yhden viran
32124: mistellaan uudistettavan henkilörekisterilain-        palkkausmenojen siirtona momentilta 31.24.21
32125: säädännön edellyttämät toiminnan ja menet-            sekä vähennyksenä 2 700 000 mk turvapaik-
32126: telytapojen muutokset.                                kalautakunnan menojen siirtona momentille
32127:     Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekis-        25.10.23.
32128: terilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa
32129: asioissa päät~svalta~. ja ~~sitte~ee lain~ä.ädän­     Menojen ja tulojen erittely:                               mk
32130: nön soveltamiseen lnttyvta penaatteelhs1a ky-         Bruttomenot .......................... . 42 640 000
32131: symyksiä.                                             Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .  1 983 000
32132:    Konkurssiasiamiehen tehtävänä on seurata           Muut toimintamenot .................. . 40 657 000
32133: konkurssipesien toimintaa sekä edistää ja             Bruttotulot. ........................... .  3 090 000
32134: valvoa hyvän pesänhoitotavan noudattamista.           Maksullisen toiminnan tulot ........... .   3 020 000
32135: Konkurssiasiamiehen apuna toimii konkurssi-           ~ julkisoikeudelliset suoritteet ........ .   400 000
32136: asiain neuvottelukunta.                               ~ muut suoritteet .................... .    2 620 000
32137:    Konkurssiasiamies kiinnittää tarkastustoi-         Muut tulot ........................... .       70000
32138:                                                       ~ Edelliseltä vuodelta siirtyvä määrära-
32139: minnassa erityistä huomiota raukeaviin kon-           ha .................................... ~ 7 550 000
32140: kurssipesiin ja raukeamisten estämiseen myös
32141: talousrikosten selvittämistä silmälläpitäen. Eri-     Nettomenot............................            32 000 000
32142: tyistilintarkastuksia ja yhteistoimmtaa kon-
32143: kurssiasianajajien kanssa tehostetaan.                1998 määräraha ................... 32 000 000
32144:     Onnettomuustutkintakeskus huolehtii onnet-        1997 määräraha ................... 36 500 000
32145: tomuuksien tutkinnan yleisestä järjestämises-         1996 tilinpäätös ................... 35 330 000
32146: tä, suunnittelusta ja koulutuksesta.
32147:    Onnettomuustutkintakeskus pyrkii luomaan              22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (ar-
32148: edellytyksiä nopealle ja tehokkaalle onnetto-         viomääräraha)
32149: muustutkinnalle sekä kehittämään eri viran-              Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
32150: omaisten välistä yhteistoimintaa.                        Määrärahaa saa käyttää onnettomuuksien
32151:     Oikeusrekisterikeskuksen tehtävänä on oi-         tutkinnasta annetun lain (373/1985) mukaan
32152: keusrekisterien pitäminen. Näitä ovat rikosre-        onnettomuustutkintaa varten asetetuista tut-
32153: kisteri, velkaj ärjestelyrekisteri, avioehtoasiain-   kintalautakunnista sekä valtioneuvoston päät-
32154: rekisteri sekä eräät muut oikeudelliset rekis-        tämässä laajuudessa kansainvälisenä yl:iteis-
32155: terit. Lisäksi virasto vastaa sakko- ja muun-         työnä toimitettavasta tutkinnasta aiheutuvien
32156: torangaistusten täytäntöönpanosta sekä valti-         palkkioiden ja muiden kulutusmenojen mak-
32157: olle tuomittujen korvausten ja ylikuormamak-          samiseen.
32158: sujen perinnästä sekä valtion varoista
32159: maksettujen rikosvahinkokorvausten takaisin-          1998 määräraha... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
32160: perinnästä.                                           1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 000 000
32161:    Tavoitteena on, että perintä- ja rekisteröin-      1996 tilinpäätös ..................... 4 000 000
32162:                                                           25.70                                               101
32163: 
32164:                                                     70. Vaalit
32165:    21. Vaalimenot (arviomääräraha)                           kä saamelaiskäräjistä (974/1995) annettujen
32166:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                       lakien mukaisesti vaaleista ja vaalien tulosten
32167:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-               kokoamisesta sekä tietojenkäsittelystä aiheu-
32168: tin vaalista ( 107 6/1991 ), kansanedustajain                tuvien menojen maksamiseen.
32169: vaaleista    (39111969),     kunnallisvaaleista
32170: (36111972), Euroopan parlamentin edustajien                   1998 määräraha................... 4 000 000
32171: vaaleista (272/1995) ja menettelystä neuvoa-                  1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 000 000
32172: antavissa kansanäänestyksissä (57111987) se-                  1996 tilinpäätös ................... 44 386 234
32173: 
32174:                          Pääluokan 25 menot luvuittain vuosina 1996-1998
32175:                                               V.   )996            V. )997        V.  )998
32176:                                               ~iÖ~8~s             talousarvio
32177:                                                                    1000 mk
32178:                                                                                    esitys
32179:                                                                                   1000 mk
32180:                                                                                                 Muutos 1997-1998
32181:                                                                                               ± 1000 mk        ±%
32182: 01.   Oikeusministeriö (070) ..........       127 286              127 020       128 500      + 1 480          +1
32183: 10.   Tuomioistuinlaitos (090) .........      964 410              959 664       996 754      + 37 090         +4
32184: 30.   Oikeusapu (090) ................        182 205              160 000       239 500      + 79 500         +50
32185: 40.   Syyttäjä- ja ulosottolaitos (090) ..    206 980              510 600       541 800      + 31 200          +6
32186: 45.   Eräät oikeudenhoitomenot ja avus-
32187:       tukset (090) ....................         65 898              67 785        68 800       + 1 015         +1
32188: 50.   Vankeinhoitolaitos (100) .........       804 733             825 300       813 800     --11 500         -1
32189: 60.   Eräät virastot (070) .............        39 330              37 500        35 000     -   2 500        -7
32190: 70.   Vaalit (010) ....................         44 386               3 000         4 000       + 1 000        +33
32191:                                 Yhteensä     2 435 228        2 690 869         2 828 154     +137 285         +5
32192: 102
32193: 
32194: 
32195: 
32196: 
32197:                                          Pääluokka 26
32198:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
32199: 
32200:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-       että kuntien tehtäviin ja rahoitusmahdollisuuk-
32201: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan          siin kiinnitetään päätöksenteossa erityistä huo-
32202: 16 600 henkilötyövuotta.                           miota.
32203:    Hallinnonalan keskeiset toimintalinjat ovat:       Varmennetaan, että valtionosuusjärjestelmä
32204:    Ministeriöiden välistä yhteistyötä lisätään.    ja sen valtionosuuksien jaon perusteet tukevat
32205: Erityistä huomiota kiinnitetään Euroopan unio-     kuntien selviytymistä tehtävistään. Koko kun-
32206: nin edellyttämiin uusiin toimintoihin alueke-      tatalouden ja yksittäisten kuntien talouden ja
32207: hitystä sekä sisä- ja oikeusasioita koskevassa     palveluiden saatavuuden seurantaan kiinnite-
32208: yhteistyössä. Mimsteriö valmistautuu huolel-       tään erityistä huomiota.
32209: lisesti Suomen ED-puheenjohtajuuteen.                 Varmistetaan kansallisten ja ED:n rakenne-
32210:    Hallinnonalan henkilöstön valmiuksia ja         rahastojen tavoite 6, 2 ja 5b-ohjelmien sekä
32211: toimintatapoja parannetaan lisääntyvän kan-        yhteisöaloitteiden (INTERREG) tehokas to-
32212: sainvälisen yhteistyön edellyttämällä tavalla.     teuttaminen ja tuloksellisuus.
32213: Ministeriön säädösvalmistelun tasoa noste-            Varmistetaan, että ministeriöllä ja sen si-
32214: taan.                                              dosryhmillä on käytettävissään aJantasaiset
32215:                                                    tiedot alueellisesta kehityksestä, kansallisten
32216:    Tulosseurantaa ja -arviointia vahvistetaan      ja ED-ohjelmien toteutumisesta sekä niiden
32217: hallinnonalan ohjauksen ja ministeriön toi-        tuloksellisuudesta.
32218: minnan kehittämiseksi. Toiminnan vaikutta-            Aluekehitysrahastojen suuntaamisen paino-
32219: vuutta     lisätään    kehittämällä    edelleen    pisteitä ovat mm. osaamisvahvuuksien tuke-
32220: ministeriön organisaatiota, johtamista, toimin-    minen, uusien yritysten luominen ja verkos-
32221: tatapoja, yksiköiden välistä ja poikkihallin-      toyhteistyön vahvistaminen sekä tasapainoisen
32222: nollista yhteistyötä sekä henkilöstön yhteis-      kaupunki- ja maaseutukehityksen turvaami-
32223: käyttöä.                                           nen.
32224:    Kihlakunnanvirastot ottavat yhdessä mui-           Liitytään Euroopan yhteisöjen turvapaikka-
32225: den valtion paikallisviranomaisten sekä kun-       hakemuksen käsittelyä koskevaan yleissopi-
32226: tien kanssa laajasti käyttöön nykyistä talou-      mukseen (Dublinin sopimus) ja toteutetaan
32227: dellisemman palvelujen järjestämistavan, yh-       sen edellyttämät toimet.
32228: teispalvelun.                                         Kansalaisuuslainsäädäntö uudistetaan ja sen
32229:    Valtion aluehallintoviranomaisten välisiä       edellyttämät uudistukset toteutetaan. Kansa-
32230: tietoliikenneyhteyksiä parannetaan, tiedonke-      laisuusasioiden käsittelyä tehostetaan ja pää-
32231: ruun valtuuksia täsmennetään sekä kuntiin          töksentekoa nopeutetaan.
32232: kohdistuvaa tiedonkeruuta vähennetään.                Poliisin turvallisuuspalvelujen saatavuuteen
32233:    Kuntalain seurannassa ja kuntia koskevassa      ja laatuun kiinnitetään erityistä huomiota.
32234: lainsäädännössä tavoitellaan tilannetta, jossa        Rikollisuuden torjuntaohjelmien avulla vä-
32235: kunnat voivat valita mahdollisimman tarkoi-        hennetään talousrikollisuuden, harmaan talou-
32236: tuksenmukaisesti toimintatapansa, organisaa-       den ja Euroopan unionin rahoituksen väärin-
32237: tionsa ja yhteistyökumppamnsa.                     käytön aiheuttamia vahinkoja.
32238:    Kunnilla tulee olla edellytykset järjestää         Poliisi varautuu uudenlaisten ristiriitatilan-
32239: kansalaisten peruspalvelut koko maassa koh-        teiden hallintaan kehittämällä uudenlaisia tor-
32240: tuullisella veroras1tuksella. Tällöin valtion ja   juntamalleja ja lisäämällä erilaisten kulttuuri-
32241: kuntien välistä yhteistyötä ja neuvottelume-       en tuntemusta.
32242: nettelyä kehittämällä on huolehdittava siitä,         Tehostetaan pelastusalan valistustoimintaa
32243:                                                 26.01-02                                                         103
32244: 
32245: siten, että viranomaisilla, ~tyksillä, yhteisöil-      valtioneuvoston 17.3.1997 antaman turvalli-
32246: tä ja yksityisillä henkilöillä on nykyistä             suus- ja puolustuspolitiikkaa käsittelevän se-
32247: enemmän tietoa onnettomuuksien ehkäisystä              lonteon perusteella.
32248: sekä paremmat valmiudet toimia onnettomuus-               Rajavartiolaitos vastaa Suomessa kansalli-
32249: tilanteissa.                                           sen rajavalvonnan, Euroopan unionin ulkora-
32250:    Pelastustoimen J?alvelutaso ja sen kehittä-         javalvonnan sekä henkilöiden rajatarkastusten
32251: mistarpeet on katkissa kunnissa määritelty             tehokkaasta toteuttamisesta. Rajavartiolaitos
32252: riskianalyysien perusteella ja pelastusorgam-          kehittää toimintojaan vastaamaan Schengenin
32253: saatioiden hälytysohjeet tarkistettu näiden            sopimusten asettamia vaatimuksia.
32254: määrittelyjen pohjalta.
32255:    Valtion kokeiluhätäkeskusten kansalaisille             Rajavartiolaitos kehittää kansainvälistä yh-
32256: tarjoamat turvallisuuspalvelut paranevat vuo-          teistyötä rajavalvontaa suorittavien viran-
32257: den 1996 tasosta. Yhteistoiminta eri toimialo-         omaisten kanssa.
32258: jen kesken hätäkeskuksissa on kitkatonta.                 Rajavartiolaitos ottaa vastaan passintarkas-
32259:    Väestönsuojelun järjestelyjä tarkistetaan           tuksen Helsinki-Vantaan lentokentällä.
32260: 
32261: 
32262: 
32263: 
32264:                                        01. Sisäasiainministeriö
32265:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-             mioon lisäyksenä kahden viran siirtona
32266: raha 2 v)                                              340 000 mk momentilta 26.05.21, kuuden
32267:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                viran siirtona 1 520 000 mk momentilta
32268: 107 175 000 mk.                                        26.75.21 sekä 350 000 mk siirtona momentilta
32269:   Ministeriön neuvottelevan virkamiehen vir-           26.01.(51). Lisäksi lisäyksenä on otettu huo-
32270: ka (A 30) lakkautetaan. Momentin määrärahaa            mioon tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien
32271: saa käyttää myös hankkeisiin, joihin saadaan           vakinaistamiseksi 250 000 mk kahden henki-
32272: ED-rahoitusta.                                         lön palkkauksina siirtona momentilta 34.06.02
32273:   Selvitysosa:                                         sekä lähinnä toimitiloista aiheutuvia lisä-
32274:                                                        menoja.
32275: Menojen ja tulojen erittely:                    mk
32276: Bruttomenot .......................... . 107 625 000   1998 määräraha .................. 107 175 000
32277: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-                1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 415 000
32278: not. .................................. .    300 000   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 628 000
32279: Muut toimintamenot .................. . 107 325 000
32280: Bruttotulot. ........................... .   450 000
32281: Maksullisen toiminnan tulot ........... .    300 000      (51.) Eräät valtionavustukset
32282: - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .  100 000      Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
32283: -- muut suoritteet .................... .    200 000   arviosta ja sen määrärahasta 350 000 mk on
32284: Muut tulot ........................... .     150 000   siirretty momentille 26.01.21 ja 350 000 mk
32285:                                                        momentille 26.90.21.
32286: Nettomenot. ........................... 107 175 000
32287:                                                        1997 määräraha...................... 700 000
32288:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-             1996 tilinpäätös...................... 700 000
32289: 
32290: 
32291: 
32292: 
32293:                                         02. Ulkomaalaisvirasto
32294:   Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asetta-         tekoa nopeutetaan ilman oikeusturvan heik-
32295: nut ulkomaalaisvirastolle seuraavat tulosta-           kenemistä käyttämällä resursseja joustavasti
32296: voitteet                                               sekä yksinkertaistamaHa ja keventämällä pää-
32297:   Päätöksenteko on oikeusvarmaa. Päätöksen-            töksentekoprosessej a.
32298: 104                                                       26.02-05
32299: 
32300:    Päätöksenteon pohjana oleva tieto on luo-                         Seuraavassa asetelmassa on eräitä ulkomaa-
32301: tettavaa ja nopeasti saatavissa. Ulkomaalaisia                    laishallinnon palvelujen ja toimenpiteiden tar-
32302: koskeva rekisterilainsäädännön uudistus on                        vetta ja määrää kuvaavia tunnuslukuja:
32303: toteutettu ja yhteistyön ja turvallisuuden vaa-
32304: timat järjestelyt eri viranomaisten välillä ovat
32305: toimivia.
32306: 
32307:                                                                                                      1997           1998
32308:                                                                        1995           1996           arvio          arvio
32309: Suomessa asuvat ulkomaalaiset ............. 0. 0. 00.. 0              68 418         73 598         80 000         86 000
32310: Oleskelu- ja työluvat (kaikki viranomaiset) . 00.. 0. 0. 00           42 015         37 331         40000          40 000
32311: Turvapaikanhakijoiden määrä ... 00000.. 0.. 00000000...                  854            711            800            800
32312: Turvapaikkapäätösten määrä 0...    o   ..0000..... 0. 0. 00
32313:                                             o   ..                       674            744          1 000          1 000
32314: Perheenyhdistämisasiat (pakolaiset ja vastaavat) ... 0000              1 130            739          1 200          1 500
32315: Muukalaispassit ja pakolaisen matkustusasiakirjat . 0. 00              2 316          2 801          3 000          3 000
32316: Käännytyspäätökset (kaikki viranomaiset) .. 0. 0. 00000.               1 903          1 751          2000           2 000
32317: Päätökset karkotusasioissa 0000..... 0000000... 0. 000000                165            203            300            300
32318: Päätökset kansalaisuusasioissa . 000.. 0.. 00000000..... 0             2 312          2 418          3 000          3 500
32319: 
32320: 
32321:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
32322:                                                                   senä huomioon yhden viran siirto 227 000 mk
32323:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                           momentilta 26.05.21. Lisäksi on tukityöllis-
32324: 27 282 000 mk.                                                    tettyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
32325:   Selvitysosa:                                                    otettu huomioon lisäyksenä 250 000 mk kah-
32326:                                                                   den henkilön palkkauksina siirtona momen-
32327: Menojen ja tulojen erittely:                     mk               tilta 34.06.020
32328: Bruttomenot 0000.. 0. 0000.... 00. 0000... 0 29 682 000
32329: Maksullisen toiminnan erillismenot. 0000 8 469 000
32330:                                             o
32331: 
32332: 
32333: Muut toimintamenot 0. 000.. 00. 00000000. 21 213 000
32334: Bruttotulot. ... 00000.... 000000. 0. 0000000 2 400 000
32335: Maksullisen toiminnan tulot
32336: - julkisoikeudelliset suoritteet ... 0. 0000          2 200 000
32337: Muut tulot. 000...... 000...... 000..... .              200 000   1998 määräraha ................... 27 282 000
32338:                                                                   1997 määräraha ................... 27 105 000
32339: Nettomenot. 0000000. 00000... 00. 0000... 0 27 282 000            1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 24 646 000
32340: 
32341: 
32342: 
32343:                                                      05. Lääninhallitukset
32344:    Selvitysosa: Lääninhallitus on monitoimia-                     antuntijaorganisaatioina. Toimivaltaa ja tehtä-
32345: lainen alueellinen valtion viranomainen. Lää-                     viä delegoidaan siten, että hallinnollisesti
32346: ninhallitus toimii läänissä yleisenä hallintovi-                  yksiköt toimivat läänissä kokonaisuutena, mut-
32347: ranomaisena. Sen lisäksi lääninhallitus hoitaa                    ta tehtäviä voi hoitaa alueellisiin palveluyk-
32348: erikseen säädettyjä oikeushallintoon, pelastus-                   siköihin sijoitettu henkilöstö. Toisaalta tarvit-
32349: hallintoon, polilsihallintoon, opetus- ja kult-                   tavilta osin asiantuntemusta kootaan nykyistä
32350: tuurihallintoon sekä liikunta- ja nuorisotoi-                     enemmän ja tehdään mahdolliseksi henkilös-
32351: meen, maa- ja metsätaloushallintoon, liiken-                      tön erikoistuminen.
32352: nehallintoon, kuluttaja-, kilpailu- ja elintarvi-
32353: kehallintoon sekä sosiaali- ja terveyshallin-                        Lääninhallitusten kehittämiseen liittyy joh-
32354: toon liittyviä tehtäviä.                                          to-organisaatioiden keventäminen ja päällek-
32355:                                                                   käisyyksien purkaminen. Tukitoimintoja kes-
32356:   Vuosi 1998 on 1.9.1997 perustettujen lää-                       kitetään ja tukipalvelut tuotetaan entistä ta-
32357: ninhallitusten ensimmäinen kokonainen toi-                        loudellisemmin. Säästötavoitteiden toteuttami-
32358: mintavuosi. Lääninhallituksia kehitetään asi-                     seksi laaditaan vuoteen 2001 ulottuva toimin-
32359:                                                   26.05                                             105
32360: 
32361: tasuunnitelma, jonka avulla varmistetaan, että            Ammatillisen lisäkoulutuksen hankintoja on
32362: lääninhallitusten voimavarat jakautuvat oikein         suunnattu koulutuksen ja tutkimuksen kehit-
32363: ja myös lääniuudistuksen henkilöstöpoliittiset         tämissuunnitelman painopisteiden mukaisesti
32364: tavoitteet toteutuvat.                                 ottaen huomioon lisäkoulutuksen alueelliset ja
32365:     Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ja          valtakunnalliset erityistarpeet.
32366: keskushallinnon virastot ovat asettaneet lää-             Kuntien kirjasto- ja tietopalvelujen saata-
32367: ninhallituksille seuraavat yhteiset tulostavoit-       vuutta, laatua Ja taloudellisuutta on seurattu ja
32368: teet vuodelle 1998:                                    arvioitu sekä edistetty kansalaisten pääsyä
32369:     Elinkeinot                                         tietoverkkojen välityksellä kansallisen Ja kan-
32370:     Kilpailurajoituksia on selvitetty sellaisilla      sainvälisen tiedon käyttäjiksi. KirjastoJen ke-
32371: toimialoilla, joilla alalle tulon esteet ovat          hittymistä kulttuurisina kohtauspaikkoina sekä
32372: merkittävät ja jotka ovat olennaisesti riippu-         lasten ja nuorten lukutaidon edistäjinä on
32373: vaisia kotimaisesta kysynnästä ja/tai kotimais-        tuettu.
32374: ten tuotantopanosten käytöstä. Kilpailusään-              Taide-, liikunta- ja nuorisotoimen toimialu-
32375: töjen ja alan oikeuskäytännön tuntemuksia on           eiden valtakunnallisten tavoitteiden alueellista
32376: lisätty läänin elinkeinoharjoittajien keskuudes-       toteuttamista, alueellisten yhteistyö- ja asian-
32377: sa.                                                    tuntijaverkostojen työn tukemista ja alueellista
32378:     Kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden          tietohuoltoa on seurattu ja arvioitu sekä
32379: markkinavalvonta on tehostunut. Lääninhalli-           kiinnitetty erityistä huomiota alueellisen kan-
32380: tukset ovat lisänneet informaatiotaan niin, että       sainvälisen toiminnan kehittämiseen osana
32381: kunnallis~t viranomaiset, elinkeiJ?-oharjoittaJat      alueellisten ja kansainvälisten sivistys- ja
32382: ja kuluttapt tuntevat tuoteturvallisuuteen lnt-        kulttuuripalvelujen verkkoa.
32383: tyvät asiat entistä paremmin.                             Sosiaali- ja terveystoimi
32384:     Kuluttajien hintatietoisuuden parantamisek-           Lääninhallitukset ovat tukeneet alueellista
32385:  si on tehty yhdessä kuluttajaviraston kanssa          ja paikallista terveyden ja hyvinvoinnin edis-
32386:  valtakunnallisia hintavertailuja, minkä lisäksi       tämistä parantamalla eri toimijoiden yhteis-
32387:  hintoja on vertailtu läänikohtai~e.sti. Vertaill;l-   työtä ja verkostoitumista kuntien hyvinvoin-
32388: jen tulokset o~ saate~tu mahdolhstmman hyvm            ttpoliittisten ohjelmien pohjalta. Keskeisiä
32389:  läänin asukkatden tietoon.                            kehittämisalueita ovat lasten ja nuorten ter-
32390:     Hintainformaatiota on parannettu valvon-           veyden ja hyvinvoinnin edistäminen, työikäis-
32391:  nalla, aktivoimalla kuluttajia sekä jakamalla         ten ja ikääntyvien työ- ja toimintakyvyn
32392:  tietoa elinkeinonharjoittajille.                      ylläpitäminen ja edistäminen sekä väestöryh-
32393:     Läänin.~allitust~n toiJ?iJ:?.taa on _kehitet_ty    mien välisten terveyserojen ja sosiaalisen
32394:  siten, etta ne vmvat tmmta alueellisena ln-           eriarvoisuuden vähentäminen.
32395:  kennejärjestelmätason ja logistiikka-asioiden            Alkoholijuomien vähittäismyynnin ja an-
32396:  asiantuntijoina yhteistyössä muiden asian-            niskelun valvontaa on tehostettu ja lupahal-
32397:  omaisten viranomaisten kanssa.                        lintoa kehitetty osana läänin yleistä sosiaali- ja
32398:     Lääninhallitukset ovat turvanneet joukko-          terveyspolitiikkaa sekä toteutettu kansallinen
32399:  liikenteen aseman säilymisen ja peruspalve-           alkoholiohjelma läänin alueella.
32400:  lujen alueellisen kattavuuden. Entyistä huo-             Seurannan ja arvioinnin avulla on toimeen-
32401:  miota on kiinnitetty liityntäyhteyksien toimi-        tuloturva ja sosiaali- ja terveydenhuollon
32402:  vuuteen. Lääninhallitukset ovat joukkoliiken-         palvelujen saatavuus, laatu ja alueellisesti
32403:  teen kehittämiseksi, täysimääräiseksi hyödyn-         tasapainoinen kehitys turvattu. Valvontaa te-
32404:  tämiseksi ja erilliskuljetusten vähentämiseksi        hostamalla on vaikutettu palvelujen lainmu-
32405:  tehostaneet yhteistyötä kuntien kanssa ja edis-       kaisuuteen ja joootusaikojen kohtuullisuuteen.
32406:  täneet logistista osaamista liikenteenhoidon             Kuntien ja kuntayhtymien toimenpiteitä
32407:  tehostamiseksi.                                       avopalvelujen ja asumispalvelujen vahvista-
32408:      Opetus ja kulttuuri                               miseksi on tuettu. Lisäksi on kiinnitetty
32409:      Oppilaitosverkostoa ja muita koulutusjär-         erityistä huomiota mielenterveystyöhön ja so-
32410:  jestelyjä uudistettaessa on seurattu ja arvioitu      siaalityöhön.
32411:   koulutuksen alueellista saavutettavuutta, tasa-         Ympäristöterveydenhuollossa on kehitetty
32412:   arvoa, tuloksellisuutta ja koulutuksen laadun        edelleen yhteistyötä alueellisten ympäristökes-
32413:   parantamista ja kiinnitetty erityistä huomiota       kusten kanssa erityisesti asumisterveyteen ja
32414:   ammattitaitoisen työvoiman tuottamiseen si-          lupamenettelyyn liittyvissä asioissa. Erityisesti
32415:   ten, että koulutus suuntautuu työllistämisen         on kiinnitetty huomiota siihen, että kunnat
32416:   kannalta vetovoimaisille aloille.                    suorittavat vastuullaan olevaa valvontaa riit-
32417: 106                                             26.05
32418: 
32419: tävästi ja tasapuolisesti. Kuntia on tuettu             Pelastushallinnon aluejako on uusittu ja
32420: ehkäisemään ja vähentämään ympäristöstä ja           hälytysaluejaon täytäntöönpanoa on jatkettu.
32421: elintarvikkeista aiheutuvia terveyshaittoja eri-        Lääninhallitus tukee kihlakunnan ulosotto-
32422: tyisesti paikallisten ympäristöohjelmien avul-       virastoja ja kihlakunnanviraston ulosotto-osas-
32423: la.                                                  toja toteuttamalla oikeusministeriön kanssa
32424:     Kunnallisen elintarvikevalvonnan voimava-        sovitut tarkastus-, koulutus- ja tulosohjausteh-
32425: rat suhteutettuna valvontatarpeeseen on selvi-       tävät
32426: tetty. Elintarvikekuljetuksiin ja kemiallisiin          Hallinto
32427: saastutuslähteisiin liittyviä riskejä on selvitet-      Lääninhallitukset ovat edistäneet paikal-
32428: ty. Kuluttajien tietoja elintarvikkeiden riskeis-    lishallinnon monitoimialaisten palveluyksiköi-
32429: tä on lisätty.                                       den toiminnan laajentamista alueellaan sekä
32430:     On huolehdittu siitä, että eläinten omistajat    edelleen uusien palvelupisteiden perustamista
32431: tuntevat tavoitteet antibioottien käytön vähen-      niin, että julkisten palvelujen riittävä saata-
32432: tämisestä. Valmiuksia eksoottisten eläintau-         vuus on voitu turvata.
32433: tien ennalta ehkäisemiseksi ja leviämisen               Lääninhallitukset ovat osaltaan huolehtineet
32434: estämiseksi on tehostettu. Eläimistä saatavien       siitä, että kihlakunnanvirastojen tietoliikenne-
32435: rehujen valmistuksen hygieeninen valvonta            ja lähiverkkoratkaisut on tehty ja virastoille on
32436: toimii läänialueella.                                järjestetty tekninen tuki.
32437:     Uuden eläinsuojelulain edellyttämät tehtä-          Lääninhallitusten johto-organisaatioita on
32438: vät ovat vakiintuneet läänin alueella.               kevennetty ja päällekkäisyyksiä on poistettu.
32439:     Turvallisuus ja oikeusturva                      Hallintopalvelut tuotetaan entistä taloudelli-
32440:     LähipoliisitOimintaa on laajennettu osaksi       semmin ja kilpailukykyisesti.
32441: poliisin perustoimintaa. Lähipoliisitoiminnan           Lääninhallitusten vertailukelpoiset toimin-
32442: osana poliisi yhteistyössä muiden viranomais-        tamenot ovat supistuneet edelliseen vuoteen
32443: ten kanssa on osallistunut myös maahanmuut-          verraten 7% ja työn tuottavuus kasvanut 2%.
32444: tajien yhteiskuntaan integroitumista edistä-
32445: vään toimintaan.                                        21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-
32446:     Läänin alueella liikenneonnettomuuksissa         raha 2 v)
32447: kuolleiden ja loukkaantuneiden määrä on                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
32448: vähentynyt valtioneuvoston asettamien tavoit-        270 548 000 mk.
32449: teiden (periaatepäätös 23.6.1993) mukaan.               Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,
32450: Lääneissä on toteutettu vuosille 1997-2000           joihin saadaan ED-rahoitusta.
32451: laadittua valtakunnallista liikenneturvallisuus-        Selvitysosa:
32452: suunnitelmaa sekä läänien omia liikennetur-
32453: vallisuussuunnitelmia. Läänin alueen kuntien         Menojen ja tulojen erittely:                                   mk
32454: liikenneturvallisuustyötä on tuettu ja aktivoitu     Bruttomenot .......................... . 276 348 000
32455: laadittujen suunnitelmien mukaisesti.                Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
32456:     Läänien liikenneturvallisuussuunnitelmien        not. .................................. .  4 900 000
32457: sidosryhmäyhteistyötä, tiedotusta ja valvontaa       Muut toimintamenot .................. . 271 448 000
32458: koskevat tavoitteet ja toimenpideohjelmat on         Bruttotulot. ........................... . 5 800 000
32459: huomioitu poliisin liikenneturvallisuustyön          Maksullisen toiminnan tulot ........... .  5 000 000
32460: suunnittelussa.                                      - rekisterihallinnon tulot ............. .   150 000
32461:                                                      - muut suoritteet .................... .   4 850 000
32462:     Lääninhallitusten poliisiosastojen organisaa-    Muut tulot ........................... .     800 000
32463: tiota ja henkilöstövoimavaroja on kehitetty
32464: hallinnon uudistusten poliisitoimene kohdis-         Nettomenot. . . .. . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . .. 270 548 000
32465: tamien tulosvaatimusten mukaisesti.
32466:     Pelastustoimen laatujärjestelmä on otettu           Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
32467: käyttöön erikseen sovittavissa kunnissa. Lää-        nyksenä huomioon 710 000 mk kolmen viran
32468: ninhallitukset ovat selvittäneet alueellaan ole-     siirtona momentille 25.10.23, 2 818 000 mk
32469: vien ns. Seveso 2 direktiivin piiriin kuuluvien      14 viran siirtona momentille 25.40.21, 304 000
32470: tuotantolaitosten sijainnin ja lukumäärän sekä       mk kahden viran siirtona momentille 25.60.21,
32471: sen, että ko. tuotantolaitokset ja kunnat ovat       340 000 mk kahden viran siirtona momentille
32472: tehneet direktiivin edellyttämät sisäiset ja         26.01.21, 227 000 mk yhden viran siirtona
32473: ulkoiset pelastussuunnitelmat                        momentille 26.02.21, 145 000 mk yhden viran
32474:     Poikkeusolojenjohtamisen tietojärjestelmän       siirtona momentille 26.06.21, 755 000 mk
32475: toteutus on aloitettu.                               viiden viran siirtona poliisin paikallistasolle
32476:                                             26.05-06                                            107
32477: 
32478: momentille 26.75.21, 21 617 000 mk poliisi-           Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
32479: toimen rahoituksen kokoamisen johdosta po-          mioon lääninuudistuksen vuodelle 1998 koh-
32480: liisin lääninjohdon 90 viran ja lääninjohdon        distuvat säästöt. Uudistuksen 65 milj. markan
32481: muiden toimintamenojen siirtona momentille          kokonaissäästöstä on toteutettu yhteensä 31
32482: 26.75.21, 226 000 mk yhden viran siirtona           milj. mk.
32483: momentille 28.52.21, 260 000 mk yhden viran           Määrärahan mitoituksessa on varauduttu
32484: siirtona momentille 29.01.21, 130 000 mk            myös Barentsin alueneuvoston aluesihteeris-
32485: yhden viran siirtona momentille 29.88.22,           tön tehtävien hoitamiseen Lapin lääninhalli-
32486: 396 000 mk kahden viran siirtona momentille         tuksen yhteydessä.
32487: 3 0.01.23, 419 000 mk kahden viran siirtona
32488: momentille 34.01.21, 1 127 000 mk kuuden            1998 määräraha .................. 270 548 000
32489: viran siirtona momentille 34.06.21 ja 127 000       1997 määräraha .................. 321 682 000
32490: mk yhden viran siirtona momentille 35.26.21.        1996 tilinpäätös .................. 323 171 000
32491: 
32492: 
32493: 
32494:                                       06. Rekisterihallinto
32495:    Selvitysosa: Rekisterihallinnon paikallisvi-     telmästä pääsääntöisesti viran puolesta tekni-
32496: ranomaisina toimii 37 maistraattia, joiden          sen käyttöyhteyden avulla tai muulla viran-
32497: toimialueena on yksi tai useampia kihlakuntia.      omaiskäyttöön joustavasti soveltuvalla tavalla.
32498: Maistraateista 24 toimii kihlakunnanviraston        Väestötietojärjestelmän kyselypalveluja (pu-
32499: osastonaja 13 erillisenä virastona. Ahvenan-        helinpalvelut, suorakäyttöinen kysely, sovel-
32500: maalla rekisterihallinnon paikallisviranomai-       luskysely, sanomavälitteinen kysely) käyttäen
32501: sen tehtävät hoitaa lääninhallitus. Maistraatit     luovutetaan tietoyksikköjä seuraavasti: valti-
32502: hoitavat väestökirjanpidon, kaupparekisterin        olle 9,6 miljoonaa (vuoden 1996 toteuma 8,3
32503: ja yhdistysrekisterin paikallisv1ranomaisen         ja vuoden 1997 tavoite 9,1), kunnille 0,53
32504: tehtäviä sekä eräitä yleishallintotehtäviä. Vä-     miljoonaa (vuoden 1996 toteuma 0,47 ja 1997
32505: estökitjanpidon keskusviranomaisena toimii          tavoite 0,)2), sekä yksityissektorille 2,26
32506: väestöreklsterikeskus.                              miljoonaa (vuoden 1996 toteuma 2,02 ja
32507:     Sisäasiainministeriö on asettanut rekisteri-    vuoden 1997 tavoite 2,21).
32508: hallinnolle seuraavan yhteisen tulostavoitteen         Maistraatteja ohjaavat ministeriöt ovat aset-
32509: vuodelle 1998:                                      taneet maistraateille seuraavat tulostavoitteet
32510:     - Osoitetietoja tarkistetaan järjestelmälli-       - Väestötietojärjestelmää .J>äivitetään jo-
32511: sesti. Osoitteista 96 % vastaa tosiasiallisen       kaisena arkipäivänä. Rekisterö1tävien muutos-
32512: kotikunnan ja asuinpaikan osoitetta (vuonna         tietojen koKonaismäärä on n. 2 miljoonaa.
32513:  1996 tehdyn otospohjaisen selvityksen mu-          Tiedot ovat asiakkaiden saatavilla keskimäärin
32514: kaan noin 95 %).                                    1-3 viikon kuluttua rekisteröitävän tapahtu-
32515:     Sisäasiainministeriö on asettanut väestöre-     man syntymisestä. Syntymäilmoituksen, lap-
32516: kisterikeskukselle seuraavat tulostavoitteet        sen rekisteröinti-ilmoituksen ja kuolinilmoi-
32517: vuodelle 1998:                                      tuksen rekisteröintiaika on keskimäärin enin-
32518:     - Tietojen konekielistä ilmoittamista vä-       tään 7 päivää (vuoden 1997 tavoite 7 päivää).
32519:  estötietojärJestelmään lisätään. Tällä tavoin         - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneel-
32520: saadaan syntymätiedoista 5 % sairaaloista.          la laadittavat todistukset ja tavanomaiset jul-
32521: VäestötietojärJestelmän kiinteistönmuodostuk-       kisen notaarin todistukset annetaan asiakkaalle
32522:  sista ylläpidetään 95 % konekielisesti kiinteis-   odottaessa tai ne lähetetään I?,OStitse päivän
32523:  tötietojäiJestelmästä (vuoden 1996 toteuma         kuluessa. Rekisterihallinnon kaikkia palveluita
32524:  59% Ja vuoden 1997 tavoite 70 %).                  on saatavilla maistraateissa ja niiden palvelu-
32525:     - Väestötietojärjestelmän tietojen ilmoi-       yksiköissä. Jokaisessa kihlakunnassa on saa-
32526:  tustapoja ja keruumenetelmiä kehitetään.           tavilla rekisterihallinnon peruspalveluja.
32527:  Muuttoilmoituksista yli 45 % saadaan puhe-            - Kuntien ja yrityksien paikalliset tieto-
32528:  limitse (vuoden 1996 toteuma keskimäärin           palvelut käynnistetään uusilla menetelmillä.
32529:  32 % ja vuoden 1997 tavoite 40 % ).                Maistraatit luovuttavat massaluovutuksina
32530:     - Hallinnossa ja tuomioistuimissa tarvit-       450 000 tietoyksikköä (vuoden 1996 toteutu-
32531:  tavat väestötiedot hankitaan väestötietojärjes-    ma 132 000).
32532: 108                                                                   26.06-07
32533: 
32534:    - Asunto-osakeyhtiöitä koskevien kaup-                                            Työn tuottavuus nousee 2 % vuoden
32535: parekisteri-ilmoituksien käsittelyaika on kes-                                 1997 tasosta.
32536: kimäärin alle 1 kuukausi.
32537:    Sisäasiainministeriö on asettanut rekisteri-                                  - Yksikkökustannukset pienenevät 3 %
32538: hallinnolle lisäksi seuraavat tuottavuus- ja                                   vuoden 1997 tasosta.
32539: taloudellisuustavoitteet vuodelle 1998:
32540: 
32541:                           Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
32542:                                                                                           1996                  1997                  1998
32543:                                                                                        toteutuma              ennakoitu              TAE
32544: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                                   77 349                74 884               74 900
32545: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .                                  58 091                55 750               55 800
32546: Käyttöjäämä tmk .................................. .                                     19 258                19 134               19 100
32547: - % tuloista ..................................... .                                       24,9                  25,5                 25,5
32548: Os~~.~ ~~teiskustannuksista tmk ..................... .                                   4200                  4200                 4200
32549: YhJaama tmk ...................................... .                                     15 058                14 934               14 900
32550: - % tuloista ..................................... .                                      19,47                 19,94                19,89
32551: Hintojen muutos % ................................ .                                        -8                  --5,3                  -1
32552: Volyymin muutos% ............................... .                                            18                    2                    1
32553: Tuottavuuden muutos % ........................... .                                          5,5                    2                    2
32554: 
32555: 
32556:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                      Muut tulot ........................... .            800 000
32557:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                        Nettomenot. ........................... 110 940 000
32558: 110 940 000 mk.
32559:   Selvitysosa:                                                                    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
32560:                                                                                senä huomioon 145 000 mk yhden viran
32561: Menojen ja tulojen erittely:                                     mk            siirtona momentilta 26.05.21 sekä tukityöllis-
32562: Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 640 000   tettyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
32563: Maksullisen toiminnan erillismenot...... 55 800 000                            lisäyksenä 2 500 000 mk 20 henkilön palkka-
32564: Muut toimintamenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 840 000           uksina siirtona momentilta 34.06.02.
32565: Bruttotulot............................. 75 700 000
32566: Maksullisen toiminnan tulot............ 74 900 000                             1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 940 000
32567: -- julkisoikeudelliset suoritteet . . . . . . . . . 41 500 000                 1997 määräraha .................. 108 295 000
32568: - muut suoritteet..................... 33 400 000                              1996 tilinpäätös .................. 115 619 000
32569: 
32570: 
32571: 
32572: 
32573:                                                                 07. Kihlakunnat
32574:    Selvitysosa: Valtion paikallishallinto järjes-                                 Sisäasiainministeriö on asettanut kihlakun-
32575: tettiin 1.12.1996 lukien poliisi-, syyttäjän-,                                 nanvirastoille seuraavat tulostavoitteet vuodel-
32576: ulosotto-ja rekisteritoimen sekä paikallistason                                le 1998:
32577: yleishallintotehtävien osalta kihlakunnittain.                                    - Palvelujen riittävä ja tasapuolinen saa-
32578: Yhtenäisjärjestelmän mukaiset kihlakunnanvi-                                   tavuus on turvattu sekä luotu nykyistä talou-
32579: rastot toimivat 77 kihlakunnassa ja erilliset                                  dellisempi palvelujen järjestäm1stapa yhteis-
32580: virastot 13 kihlakunnassa. Kihlakunnanvirasto                                  palvelun avulla yhdessä muiden valtion pai-
32581: toimii valtion paikallisena yleis- ja erityisvi-                               kallishallintoviranomaisten ja kuntien kanssa.
32582: ranomaisena kihlakunnan alueella. Tehtäviä                                        - Uusi yhteistyöhakuinen hallintokulttuuri
32583: hoitaessaan kihlakunnanvirasto toteuttaa val-                                  on omaksuttu kihlakunnanvirastossa ja johto-
32584: takunnallisia, alueellisia ja paikallisia tavoit-                              ryhmätyöskentely viraston yhteisten asioiden
32585: teita.                                                                         hoidossa on vakiinnutettu.
32586:                                                            26.07-75                                                           109
32587: 
32588:    - Kihlakunnanvirastojen toimitilojen mi-                            Määrärahaa saa käyttää kihlakunnanviras-
32589: toitukset perustuvat todelliseen tarpeeseen ja                      tojen yhteisen henkilöstön palkkauksiin sekä
32590: suunnitelmat toimitilojen supistamis- tai li-                       yhteisiin toimitila-, tietoliikenne- ja kehittä-
32591: säystarpeista on tehty ja toteuttaminen aloi-                       mis- sekä erinäisiin muihin menoihin.
32592: tettu.                                                                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
32593:    - Kihlakunnanvirastossa on yhteinen tai                          otettu lisäyksenä huomioon 3 554 900 mk 25
32594: yhteensopivista järjestelmistä muodostuva säh-                      viran siirtona momentilta 31.24.21 ja
32595: köposti- ja työryhmäsovellutus ja järjestetty                       2 445 000 mk 36 toimen siirtona momentilta
32596: atk-tukitehtävät.                                                   26.75.21 sekä tukityöllistettyjen hoitamien
32597:    Sisäasiainministeriö on asettanut kihlakun-                      tehtävien     vakinaistamiseksi       lisäyksenä
32598: nanvirastoille lisäksi seuraavat tuottavuus- ja                     4 375 000 mk 35 henkilön J?alkkauksina siir-
32599: taloudellisuustavoitteet vuodelle 1998:                             tona momentilta 34.06.02. Lisäksi määrärahan
32600:    - Kihlakunnanviraston yhteisiä toimintoja                        tason oikaisuna on lisätty 25 000 000 mk
32601: kehittämällä vaikutetaan osaltaan siihen, että                      lähinnä toimitila- ja atk-menoina.
32602: viraston eri toimintayksiköt saavuttavat vuo-
32603: delle 1998 asettamaosa tuottavuus- ja talou-
32604: dellisuustavoitteensa.
32605:   21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimin-
32606: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                       1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 511 000
32607:   Momentille myönnetään 208 511 000 mk.                             1997 määräraha .................. 173 136 000
32608: 
32609: 
32610: 
32611:                                                        75. Poliisitoimi
32612:    Selvitysosa: Poliisi kiinnittää erityistä huo-                   häiriöitä vaikuttamalla niiden taustalla oleviin
32613: miota turvallisuuspalvelujen saatavuuteen ja                        syihin.
32614: laatuun. Toiminnan painopistealueina ovat                              Toimintakeinoina ovat erityisesti laatutoi-
32615: lähipoliisitoiminnan laajentaminen ja vakavan                       minnan laajentaminen ja syventäminen, polii-
32616: rikollisuuden torjunta. Poliisi ottaa enenevästi                    sin sisäisen organisaation sekä teknologian ja
32617: käyttöön toimintamuotoja, joilla poliisi ja                         tietojärjestelmien kehittäminen.
32618: muut yhteiskunnan toimijat voivat mahdolli-                            Sisäasiainministeriö on asettanut poliisille
32619: simman paljon ennalta estää rikoksia ja                             seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1998:
32620: 
32621:                                                                              1996                1997                  1998
32622: Tunnusluvut                                                                Toteutunut           Arvio                 Tavoite
32623: T?it;r:_~n.taval!lliusaika kiireellisissä hälytystehtävissä, kes-
32624: kimaarm mm...................................... .                               9,5               10                           10
32625: Poliisin tietoon tulleet rikoslakirikokset (1993= 100) .. .                       97               99                   97-99
32626: Rikoslakirikosten selvitysaste, % .................... .                        46,9               45                      45
32627: Tärkeiden yksilöön kohdistuvien rikoslakirikosten sel-
32628: vitysaste, % ....................................... .                          77,9               80                           80
32629: Takaisin saatu rikoshyöty talousrikoksissa, % ilmoite-
32630: tuista vahingoista .................................. .                                             11                          10
32631: Vakavat loukkaantumiseen ja kuolemaan johtaneet tie-
32632: liikenneonnettomuudet ............................. .                         7 265             7 200             7000-6000
32633: Rattijuoppojen määrä 10 000 kuljettajaa kohti ....... .                          18                20                    17
32634: 
32635: 
32636:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-                           Selvitys osa:
32637: raha 2 v)
32638:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
32639: 2 519 189 000 mk.                                                   Menojen ja tulojen erittely:                        mk
32640:    Määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,
32641: joihin saadaan ED-rahoitusta.                                       Bruttomenot ........................... 2 553 189 000
32642: 110                                                                     26.75-80
32643: 
32644: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . . .                         8 000 000      Sisäasiainministeriö oikeutetaan tekemään
32645: Muut toimintamenot ................... 2 545 189 000                              viranomaisradioverkon toteuttamiseen liitty-
32646: Bruttotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000   viä sopimuksia vuonna 1998 siten, että val-
32647: Maksullisen toiminnan tulot ulkopuolisilta
32648: (muut kuin lupapalvelujen suoritteet)....                             8 000 000   tuuden käytöstä aiheutuvat menot saavat olla
32649: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000     vuonna 1999 enintään 194 miU. mk.
32650:                                                                                      Määrärahaa saa käyttää viranomaisradiover-
32651: Nettomenot. ........................... 2 519 189 000                             kon rakentamiseen aikaisemmin myönnetystä
32652:                                                                                   tilausvaltuudesta aiheutuvien menoJen maksa-
32653:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                                         miseen. Määrärahaa saa käyttää enintään
32654: otettu huomioon 21 617 000 mk siirtona mo-                                        viiden henkilötyövuoden palkkaamiseen pro-
32655: mentilta 26.05.21 poliisin lääninjohtojen 90                                      jektitehtäviä varten.
32656: viran palkkauksina Ja muina menoma, 755 000                                          Selvitysosa: Viranomaisradioverkko on tur-
32657: mk viiden viran siirtona momentilta 26.05.21,                                     vallisuus-, sosiaali- ja terveys- sekä muiden
32658: 11 592 000 mk siirtona aiemmin momentilta                                         viranomaisten sisäiseen käyttöön tarkoitettu
32659: 31.24.21 palkatun 82 henkilön menoina, tu-                                        radioverkko, jota voidaan joustavasti käyttää
32660: kityöllistettyjen hoitamien tehtävien vakinais-                                   myös viranomaisten keskmäisenä yhtetstoi-
32661: tamiseksi 13 250 000 mk 106 henkilön palk-                                        mmtaverkkona. Verkko korvaa viranomaisten
32662: kauksina siirtona momentilta 34.06.02, rahan-                                     erillisverkot, jotka jouduttaisiin kiireellisesti
32663: pesun selvittelykeskuksen perustamisen aihe-                                      uusimaan niiden teknisen ja toiminnallisen
32664: uttamina henkilöstö- ja muina menoina                                             ikääntymisen takia.
32665: 4 000 000 mk sekä määrärahan tason oikaisu-                                          Kiinteän koko maata kattavan perusverkon
32666: na 60 000 000 mk.                                                                 kustannusarvio on 800 milj. mk. Hanke on
32667:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                                       ajoitettu toteutettavaksi vuosina 1996-2002.
32668: otettu huomioon 1 520 000 mk kuuden viran                                            Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
32669: siirtona momentille 26.01.21, 2 445 000 mk                                        mioon ensimmäisen osaverkon arvioidut kus-
32670: 36 siivoushenkilön siirtona momentille                                            tannukset. Ensimmäinen osaverkko valmistui-
32671: 26.07.21.                                                                         si 1998 ja käsittäisi osan Etelä-Suomen lää-
32672:                                                                                   nistä (entinen Kymen läänin alue) sekä Suo-
32673: 1998 määräraha ................ 2 519 189 000                                     menlahden ja Saaristomeren alueet.
32674: 1997 määräraha ................ 2 398 200 000                                        Uudesta tilausvaltuudesta aiheutuvat menot
32675: 1996 tilinpäätös ................ 2 652 868 600                                   ajoittuvat vuodelle 1999.
32676:    70. Viranomaisradioverkon rakentaminen
32677: (siirtomääräraha 3 v)
32678:    Momentille myönnetään 87 000 000 mk.                                           1998 määräraha ................... 87 000 000
32679: 
32680: 
32681: 
32682:                                                                80. Pelastushallinto
32683:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asetta-                                   annosnopeuden kohoamisesta saadaan välittö-
32684: nut pelastushallinnolle seuraavat tulostavoit-                                    mästi tieto automaattisen valvontaverkon vä-
32685: teet vuodelle 1998:                                                               lityksellä ja että Säteilyturvakeskuksella on
32686:    Palotarkastukset tehdään säädetyin määrä-                                      valmius antaa sisäasiainministeriölle ja muille
32687: välein. Tarkastusten yhteydessä kohteen omis-                                     viranomaisille valmiustoiminnassa tarvittavaa
32688: tajalle tai haltijalle annetaan turvallisuustieto-                                asiantuntija-apua.
32689: utta.                                                                                 Selvitetään yhteistyössä muiden asianomais-
32690:    Palokunnan toimintavalmiusaika on keski-                                       ten tahojen kanssa ilma-alusten tarvetta ja
32691: määrin enintään 11 minuuttia.                                                     käyttömahdollisuuksia pelastustoiminnassa ta-
32692:    Palovaroittimien ja alkusammutuskaluston                                       voitteena tehokas ja taloudellinen kokonais-
32693: määrä asuinrakennuksissa lisääntyy.                                               j ärj estelmä.
32694:    Saatetaan Suomen kansainvälinen pelastus-                                          Pelastusopistossa suoritetaan 211 ammatti-
32695: muodostelma toimintavalmiuteen.                                                   tutkintoa ja koulutettavapäiviä kertyy 70 240,
32696:    Säteilyvalvontajärjestelmää ylläpidetään si-                                   joista 52 440 kertyy ammatillisesta peruskou-
32697: ten, että ilmoitusrajan ylittävästä säteilyn                                      lutuksesta ja 17 800 lyhytkursseista.
32698:                                                                         26.80                                                                      111
32699: 
32700:    Pelastusalan päällystökoulutusta kehitetään                                 kustannusten korvaamisesta, metsäpalojen tä-
32701: ammattikorkeakoulutasoiseksi. Koulutuksen                                      hystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä-
32702: uudistamisen edellyttämät järjestelyt on käyn-                                 avun antamisesta ja vastaanottamisesta sekä
32703: nistetty.                                                                      siihen varautumisesta.
32704:    Koulutusjärjestelmällä turvataan toiminta-                                     Määrärahaa saa käyttää myös kansainväli-
32705: edellytykset vapaaehtoisen ja sivutoimisen                                     sen hätäavun antamiseksi ulkomaille komen-
32706: henkilöstön kouluttamiseen.                                                    nettujen henkilöiden palkkaamiseen.
32707:                                                                                   Selvitysosa: Määrärahaa kansainvälisen
32708:    21. Pelastushallinnon toimintamenot (siir-                                  avun antamiseen käytetään YK:n alaisena
32709: tomääräraha 2 v)                                                               toimivan katastrofien arviointi- ja koordinoin-
32710:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                       tiryhmän (UNDAC), YK:n ympäristöohjel-
32711: 69 434 000 mk.                                                                 man (UNEP) asiantuntijoiden, Suomen pelas-
32712:    Määrärahasta saa käyttää maksullisen kou-                                   tuspalvelun kansainvähsen komennuskunnan
32713: lutustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden                                (FRF) komennuksista johtuviin palkkaus- ja
32714: hintojen alentamiseen enintään 2 020 000 mk.                                   toimintakustannuksiin sekä kuntien pelastus-
32715:    Selvitysosa:                                                                tehtävistä lähialueilla aiheutuviin toimintakus-
32716:                                                                                tannuksiin.
32717: Menojen ja tulojen erittely:                                    mk
32718: Bruttomenot .......................... .                     92 184 000        1998 määräraha....... . . . . . . . . . . . . . . 7 200 000
32719: Pelastusopiston hintatuetun koulutuksen                                        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 200 000
32720: menot. ............................... .                      4 060 000        1996 tilinpäätös ..................... 8 237 513
32721: Muut toimintamenot .................. .                      88 124 000
32722: ~ Pelastusopiston muut koulutuksen me-
32723:     not ............................... .                    46 160 000           31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)
32724: ~ Hätäkeskusten toimintamenot ....... .                      29 224 000           Momentille myönnetään 28 100 000 mk.
32725: ~ Muut pelastushallinnon toimintame-                                              Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja
32726:     not ............................... .                    12 740 000        pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
32727: Bruttotulot. ........................... .                    2 750 000        valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
32728: Hintatuetuo koulutustoiminnan tulot .... .                    2 040 000        (560/1975) mukaisten valtionosuuksien mak-
32729: ~ julkisoikeudelliset suoritteet ........ .                     510 000
32730: ~ muut suoritteet .................... .                      1 530 000
32731:                                                                                samiseen sekä väestönsuojelulain (438/1958)
32732: Pelastusopiston koulutuksen tulot ...... .                      710 000        22 ja 25 §:n mukaisten korvausten ja avus-
32733:                                                                                tusten maksamiseen kunnille, muille yhteisöil-
32734: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 434 000   le ja yksityisille.
32735: Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. ~20 000 000                            Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyt-
32736: Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 434 000      tää seuraavasti:
32737:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                                                                                       mk
32738: mioon tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien                                  Valtionosuus aluehälytyskeskusten perus-
32739: vakinaistam1sesta lisäyksenä 250 000 mk kah-                                   tamiskustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 000 000
32740: den henkilön palkkauksina siirtona momen-                                      Valtionosuus palo- ja pelastustoimen ka-
32741:                                                                                lustohankintoihin.......................                       21 000 000
32742: tilta 34.06.02.                                                                Väestönsuojelulain 22 ja 25 §:n mukaiset
32743:     Valtion kokeiluhätäkeskukset toimivat nel-                                 korvaukset ja avustukset................                        2 100 000
32744: jällä kokeilualueella. Momentilta maksetaan
32745: kaikkien keskusten palkkaus- ja muut kulu-                                                                                   Yhteensä         28 100 000
32746: tusmenot
32747:  1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 434 000                  Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
32748:  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 184 000               mioon kunnille viranomaisradioverkon vaati-
32749:  1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 72 067 000                      mien päätelaitteiden hankintaan myönnettävä
32750:                                                                                valtionosuus 3 000 000 mk.
32751:     22. Erityismenot (arviomääräraha)                                             Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
32752:     Momentille myönnetään 7 200 000 mk.                                        tykseen liittyvän esityksen kunnille palo- ja
32753:     Määrärahaa saa käyttää palo- ja pelastus-                                  pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
32754:  toimesta annetun lain (559/1975) nojalla suo-                                 valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
32755:  ritettavien korvausten maksamiseen, sekä ku-                                  (560/1975, muut. 1462/1995) muuttamisesta
32756:  lutusmenoihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten                                  siten, että kuntien viranomaisradioverkkoon
32757:  käytöstä pel~stuspa!v.~.l~un ja ~iihe~. !ii~~Y':än                            liittymistä varten tekemiin laitehankintoihin
32758:  hälytys- Ja JOhtamlsJarJestelman vahttom1en                                   voidaan myöntää valtionosuutta.
32759: 112                                                 26.80-90
32760: 
32761:                            1998 määräraha . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 28 100 000
32762:                            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 100 000
32763:                            1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000
32764: 
32765: 
32766:                                             90. Rajavartiolaitos
32767:    Selvitysosa: Rajavartiolaitoksen vuoden                      21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-
32768: 1998 keskeisimpänä tavoitteena on huolehtia                  raha 2 v)
32769: Suomessa tehokkaasta kansallisesta rajaval-                     Momentille myönnetään 886 759 000 mk.
32770: vonnasta ja Euroopan unionin ulkorajavalvon-                    Määrärahaa saa käyttää myös arvoltaan
32771: nasta sekä henkilöiden sujuvista rajatarkas-                 enintään 5 000 000 mk olevien koneiden,
32772: tuksista edelleen vilkastuvassa rajanylityslii-              laitteiden ja kaluston hankintamenojen mak-
32773: kenteessä. Rajavalvonnan ja rajatarkastusten                 samiseen sekä rakennusten, rakenteiden ja
32774: järjestelyjä kehitetään Schengemn sopimusten                 kiinteistöjen perusparannuksesta ja uudisra-
32775: edellyttämälle tasolle.                                      kentamisesta aiheutuvien menojen maksami-
32776:    Sisäasiainministeriö on asettanut rajavartio-             seen silloin, kun hankkeen kustannusarvio on
32777: laitokselle seuraavat tulostavoitteet                        alle 1 000 000 mk.
32778:    - Rajavalvonta: Rajatilanteen muutokset                      Määrärahaa saa käyttää myös keskiraskai-
32779: havaitaan ja rajatapahtumiin kyetään vaikut-                 den helikoptereiden valvontajärjestelmien
32780: tamaan tärkeimmillä alueilla välittömästi. Ra-               ajanmukaistamiseen ja vaihteistojen peruskor-
32781: jatapahtumat tutkitaan ja selvitetään nopeasti.              jaukseen, joihin myönnettiin vuoden 1996
32782: Tavoitteena on parantaa tuottavuutta (valvon-                talousarviossa 21 000 000 markan valtuus.
32783: nan kattavuus/henkilötyövuosi) 1 % vuodesta                  Valtuuden käytöstä saa aiheutua menoja vuon-
32784: 1997.                                                        na 1996 myönnetyn 6 000 000 markan lisäksi
32785:    -    Rajatarkastukset: Rajavartiolaitoksen                12 000 000 mk vuonna 1997 ja 3 000 000 mk
32786: valvomilla Euroopan unionin ulkorajan ra-                    vuonna 1998.
32787: janylityspaikoilla suoritetaan maahantulo- ja                   Määrärahaa saa myös käyttää palvelussuh-
32788: maastalähtötarkastukset kaikille matkustajille               deasuntojen liiketaloudellism perustein mää-
32789: (v. 95 7,5 milj., v. 96 8,8 milj., v. 97 9,5 milj.,          räytyvien vuokrien alentamiseen sekä lisäksi
32790: v. 98 10,5 milj.). Unionin sisärajalla sekä                  hankkeisiin, joihin saadaan ED-rahoitusta.
32791: Suomen ja Norjan välisellä rajalla ylläpidetään                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
32792: jatkuva valvonta ja tarkastukset toteutetaan                 otettu huomioon lisäyksenä 350 000 mk siir-
32793: pistokokein ottaen huomioon Suomea koske-                    tona momentilta 26.01.(51).
32794: vat kansainväliset sopimukset. Matkustajien
32795: keskimääräiset odotusajat rajanylityspaikoilla               1998 määräraha .................. 886 759 000
32796: ovat poikkeustilanteita lukuunottamatta maa-                 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 904 409 000
32797: rajoilla enintään 15 minuuttia ja merirajoilla               1996 tilinpäätös....... . . . . . . . . . . . 882 609 000
32798: enintään 1 tunti. Tavoitteena on parantaa
32799: tuottavuutta (painotetut suoritteet/ henkilötyö-
32800: vuosi) 1 % vuodesta 1997.                                       70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirto-
32801:    - Pelastus- ja avustustoiminta: Merivar-                  määräraha 3 v)
32802: tiostoissa ylläpidetään jatkuvaa meripelastus-                  Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
32803: palvelun johtamis- ja viestitysvalmiutta sekä                   Määrärahaa saa käyttää enintään 17 000 000
32804: osallistutaan meripelastustehtäviin. Meripelas-              mk vartiolaivan loppurahoitukseen. Rajavar-
32805: tustoimintaa kehitetään vastaamaan meripe-                   tiolaitos oikeutetaan tilaamaan vuonna 1998
32806: lastuslaissa tapahtuvia muutoksia. Hätätilan-                enintään 47 000 000 mk maksavat helikopterit
32807: teisiin vaikuttamisaikaa lyhennetään.                        varusteineen. V altuuden käytöstä saa aiheutua
32808:    -Sotilaallinen maanpuolustus: Asevelvol-                  menoja enintään 5 000 000 mk vuonna 1998,
32809: liset (varusmiehiä ja reserviläisiä v. 95 3 162,             22 000 000 mk vuonna 1999 ja 20 000 000 mk
32810: V. 96 2 415, V. 97 2 400, V. 98 2 400)                       vuonna 2000 sekä lisäksi tarvittaessa indek-
32811: koulutetaan niin, että he kykenevät toimimaan                sien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutu-
32812: sotilaallisen maanpuolustuksen tehtävissä ja                 vat hankintasopimuksen mukaiset menot.
32813: tarvittaessa rajavartiolaitoksen toiminnan tu-                  Selvitysosa: Vuoden 1997 talousarviossa
32814: kena.                                                        myönnettiin rajavartiolaitokselle oikeus tilata
32815:                                                             26.90-97                                                                113
32816: 
32817: vartiolaiva varusteineen, jonka hankintahinta                           74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
32818: rajavartiolaitoksen         osalta               on       enintään      Momentille myönnetään 8 440 000 mk.
32819: 40 000 000 mk. Valtuuden käytöstä arvioi-                               Määrärahaa saa käyttää sekä talonrakennus-
32820: daan aiheutuvan menoja rajavartiolaitokselle                         että muista rakennushankkeista, joiden kus-
32821: vuonna 1997 myönnetyn 23 000 000 markan                              tannusarvio on yli 1 000 000 mk, aiheutuvien
32822: lisäksi vuonna 1998 17 000 000 mk. Helikop-                          menojen maksamiseen.
32823: terit, joille tilausvaimutta ehdotetaan, tulevat
32824: korvaamaan käytöstä poistettavaa kalustoa.
32825: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 440 000
32826: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000      1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 440 000
32827: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 100 000    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 900 000
32828: 
32829: 
32830: 
32831:                                                  97. Avustukset kunnille
32832:    Selvitysosa: Valtionosuuksien ja avustusten                          Kuntien talous on tasapainossa vuonna
32833: tarkoituksena on turvata kuntien mahdollisuu-                        1997. Kuntien vuoden 1997 valtionosuuksia
32834: det pitää yllä riittävän tasoiset kunnalliset                        vähennettiin 2,5 mrd mk ja vähennetään
32835: palvelut eri osissa maata kohtuullisella vero-                       lisäksi 1,3 mrd mk vuonna 1998. Kuntave-
32836: asteella siten, että kuntien tulopohja on ko-                        ronsaajan yhteisövero-osuus alennetaan 40,0
32837: konaisuudessaan riittävä suhteessa kuntien                           prosenttiin, mikä vähentää verotuloja vero-
32838: tehtäviin ja velvoitteisiin. Tämä tavoite koskee                     vuodelta 1998 770 milj. mk. Kuntien rahoi-
32839: valtionosuusjärjestelmän kokonaisuutta, josta                        tusaseman ennakoidaan heikkenevän vuonna
32840: sisäasiainministeriön myöntämä yleinen val-                          1998. Kuntien rahoitusrakenne on verotulojen
32841: tionosuus muodostaa osan.                                            kasvun ja valtionosuuksien vähenemisen vuok-
32842:    Tavoitteen mukaisesti vuoden 1997 alusta                          si muuttunut olennaisesti ja muuttuu edelleen.
32843: voimaan tullut valtionosuusjärjestelmä sisältää                      Tästä syystä ja valtionosuusuudistuksesta joh-
32844: uudet kuntien palvelusten tarpeeseen ja olo-
32845: suhdetekijöihin perustuvat käyttötalouden val-                       tuen kuntakohtaiset erot rahoitustilanteen ke-
32846: tionosuudet sekä kuntien verotuloihin perus-                         hityksessä voivat olla varsin suuret.
32847: tuvan valtionosuuksien tasausmenettelyn.
32848:                                                                                                     1
32849: 
32850: 
32851: 
32852: 
32853: Eräitä tunnuslukuja kuntien ja kuntayhtymien taloudesta vuosina 1995-98; kuntien tilinpito:
32854:                                                                       1995            1996 1)           1997 1)           1998 1)
32855: Verotulot, mrd mk ................................. .                        57,9               63,1              66,2              68,1
32856: Valtionosuudet, mrd mk ............................ .                        38,4               31,5              25,2              24,3
32857: Käyttötalous, netto, mrd mk ........................ .                       75,6               80,1              80,0              83,0
32858: Vuosikate, mrd mk ................................ .                         12,6               10,9               7,4               5,4
32859: Lainakanta, mrd mk ............................... .                         26,0               23,41             22,4              22,1
32860: Veroprosentti keskimäärin, p ....................... .                       17,5               17,51             17,4              17,4
32861: 
32862:    t)   Vuodet 1996---98 ennusteita
32863: 
32864: 
32865:    Vuoden 1997 valtionosuuksien vähentymi-                           sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksiin
32866: nen selittyy valtionosuusvähennysten ohella                          57% eli 741 milj. mk, opetus- ja kulttuuri-
32867: suureksi osaksi sillä, että opetustoimessa                           toimen valtionosuuksiin 37 % eli 481 milj. mk
32868: siirryttiin menettelyyn, jossa valtionosuudet                        ja yleiseen valtionosuuteen 6% eli 78 milj.
32869: myönnetään suoraan oppilaitosten ylläpitäjille.                      mk. Vähennys toteutetaan siten, että sosiaali-
32870:    Vuoden 1998 1,3 mrd markan valtionosuuk-                          ja terveydenhuollossa sekä opetus- ja kulttuu-
32871: sien vähennykset on jo sisällytetty vuoden                           ritoimessa uuden valtionosuusjärjestelmän mu-
32872: 1997 alusta voimaan tulleeseen valtionosuus-                         kaista kuntien asukasta kohden laskettua ra-
32873: lainsäädäntöön. Vähennyksestä kohdennetaan                           hoitusosuutta korotetaan. Kuntien yleisen vai-
32874: 114                                           26.97
32875: 
32876: tionosuuden vähennys kohdeunetaan kuntiin          mk. Siirtymätasausmenettely lisää valtion-
32877: asukasta kohden tehtävänä vähennyksenä. Yh-        osuuksia nettomääräisesti 102 milj. mk. Myös
32878: teensä vähennykset ovat 255 mk asukasta            siirtymätasaukset jaetaan hallinnonaJoittain
32879: kohden.                                            edellä mainitussa suhteessa. Sosiaali- ja ter-
32880:    Kuntien taloudellisia edellytyksiä selviytyä    veydenhuollon osuus lisäyksistä on 189 milj.
32881: tehtävistään tasataan kuntien verotulojen pe-      mk ja vähennyksistä 131 milj. mk, opetus- ja
32882: rusteella. Tasauksella lisätään valtionosuuksia,   kulttuuritoimen vastaavasti 123 milj. mkja 85
32883: mikäli kunnan laskennallinen verotulo asu-         milj. mk. Yleisen valtionosuuden myöntämi-
32884: kasta kohti alittaa tasausrajan, joka on 90%       sen yhteydessä myönnettävät lisäykset ovat 20
32885: koko maan vastaavasta asukasta kohden las-         milj. mk ja vähennykset 14 milj. mk.
32886: ketusta vero tulosta. Valtionosuuksia vähenne-        Valtionosuuksia korotetaan 2,8% mikä vas-
32887: tään kunnan verotulon ylittäessä tasausrajan.      taa arvioitua kustannustason nousua.
32888: Tasaukset muuttuvat vuosittain laskelmien             Kuntien harkinnanvaraisen avustuksen mää-
32889: perusteena olevien verotustietojen muuttuessa.     räksi on esitetty 150 milj. markkaa vuonna
32890: Kuntien valtionosuuslain (1147/1996) mukai-        1998.
32891: nen verotuloihin perustuva valtionosuuksien
32892: tasaus kohdeunetaan hallinnonaJoittain kuntiin        31. Kuntien yleinen valtionosuus, verotu-
32893: samassa suhteessa kuin edellä mainitut val-        loihin perustuvat tasaukset ja siirtymätasauk-
32894: tionosuuksien vähennykset. V erotuloihin pe-       set (arviomääräraha)
32895: rustuvat tasauslisät ovat vuonna 1998 yhteensä        Momentille myönnetään 1 064 540 000 mk.
32896: 2 660 milj. mk ja vähennykset 3 306 milj. mk.         Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-
32897: Tasaus vähentää valtionosuuksia nettomääräi-       osuuslain (1147/1996) mukaisen kuntien ylei-
32898: sesti 646 milj. mk. Sosiaali- ja terveydenhuol-    sen valtionosuuden, kuntien verotuloihin J?e-
32899: lon tasauslisät ovat kunnille yhteensä 1 516       rustuvien tasauksien ja siirtymätasauksten
32900: milj. mk ja vähennykset 1 885 milj. mk.            maksamiseen kunnille.
32901: Opetus- ja kulttuuritoimessa tasauslisät ovat         Selvitysosa: Kunnan yleinen valtionosuus
32902: 984 milj. mk ja vähennykset 1 223 milj. mk.        määräytyy etukäteen vahvistettavan keskimää-
32903: Lisäyksistä 160 milj. mk myönnetään yleisen        räisen asukasta kohden myönnettävän mark-
32904: valtionosuuden lisäyksenä ja vähennysten           kamäärän ja kuntakohtaisten määräytymispe-
32905: määrä yleisestä valtionosuudesta on 198 milj.      rusteiden mukaisena. Määrärahan mitoitukses-
32906: mk.                                                sa on otettu huomioon yleisen valtionosuuden
32907:    Valtionosuusuudistuksesta         aiheutuvien   perusteena oleva vuodenvaihteen 1996/1997
32908: muutosten lieventämiseksi kuntakohtaisia           asukasluku sekä sen ja keskimääräisen mark-
32909: muutoksia tasataan vuoteen 2001 saakka.            kamäärän perusteella määräytyvä yleisen val-
32910: Tasaamisen lähtökohtana ovat uudistuksen           tionosuuden perusosa sekä kuntien valtion-
32911: yhteydessä tehdyt siirtymätasauslaskelmat,         osuuslain mukainen saaristolisä, syrjäisyysli-
32912: joissa on laskettu uudistuksen aiheuttama          sä, liikenteen taajamalisä ja kielilisä.
32913: kunkin kunnan valtionosuusmuutos uudistuk-            Oikeusaputoimen       siirtyessä      valtiolle
32914: sen tullessa voimaan. Muutoksia tasataan           1.6.1998 lukien kuntien yleistä valtionosuutta
32915: siirtymätasauksin, jotka asteittain poistuvat.     vähennetään 66 550 000 mk. Lautamieskus-
32916: Valtionosuusjärjestelmän aiheuttamia lasken-       tannusten siirtyessä valtiolle 1.1.1998 lukien
32917: nallisia valtionosuusmuutoksia tasataan vuon-      vähennetään yleistä valtionosuutta lisäksi
32918: na 1998 siten, että muutokset saavat olla          30 000 000 mk. Yhteensä nämä vähennykset
32919: enintään +/- 200 mk asukasta kohden jo             vastaavat keskimääräisen markkamäärän alen-
32920: vuonna 1997 tapahtuneen vastaavasti rajatun        tamista 14 markalla. Vähennykset on otettu
32921: muutoksen lisäksi. Näin ollen siirtymätasauk-      huomioon määrärahan mitoituksessa siirtona
32922: sia myönnetään kunnalle vuonna 1998 tai sen        momenteille 25.30.21 ja 25.10.23.
32923: valtionosuuksia vähennetään siirtymävähen-            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
32924: nyksellä mikäli uudistuksesta aiheutuva val-       tykseen liittyvän esityksen kuntien valtion-
32925: tionosuuksien laskennallinen kokonaismuutos        osuuslain muuttamisesta siten, että valtion-
32926: ylitti siirtymätasauslaskelman mukaan 400 mk       osuuksien indeksikorotukset tehdään asukas-
32927: asukasta kohden. Kuntien vuosien 1997-             kohtaisilla valtionosuusleikkauksilla vähennet-
32928: 2001 siirtymätasauksia koskevien laskelmien        tyihin valtionosuusperusteisiin. Yleistä val-
32929: ja sen perusteella tehdyn sisäasiainministeriön    tionosuutta korotetaan 2,8 %, mikä vastaa
32930: päätöksen mukaan siirtymälisät ovat vuonna         arvioitua kustannustason nousua. Korotus koh-
32931:  1998 332 milj. mk ja vähennykset 229 milj.        distetaan markkamäärään, jossa vähennyksenä
32932:                                                           26.97                                                          115
32933: 
32934: on otettu huomioon vuodelta 1997 siirtyvä                      maksetaan yhdistymisavustuksia enintään
32935: valtionosuuden vähennys sekä vuonna 1998                        1 500 mk ja vähintään 600 mk porrastettuna
32936: toteutettava valtionosuuden vähennys, jotka                    kunnan asukasluvun mukaan. Avustuksen ko-
32937: ovat yhteensä 229 000 000 mk, sekä oikeus-                     konaismäärä on liitoksen voimaan tuloa seu-
32938: aputoiminnan ja lautamieskustannusten siirto.                  raavana vuonna 80 prosenttia voimaantulo-
32939: Kustannustason nousun perusteella tehtävä                      vuoden avustuksesta.
32940: lisäys on 31 000 000 mk, mikä vastaa 4                            Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
32941: markan korotusta keskimääräiseen asukaskoh-                    mioon vuoden 1997 aikana tapahtuneet kun-
32942: taiseen markkamäärään.                                         taliitokset Lohja ja Lohjan maalaiskunta,
32943:    Vuoden 1998 yleisen valtionosuuden pe-                      Porvoo ja Porvoon maalaiskunta sekä Heinola
32944: rusteena oleva keskimääräinen markkamäärä                      ja Heinolan maalaiskunta. Uusia liitoksia ei
32945: on 196 markkaa. Tämän mukaan määräytyvä                        toteudu vuoden 1998 alussa. Näiden avustus-
32946: yleinen valtionosuus on 1 318 173 000 mk.                      ten osuus määrärahasta on 21 864 240 mk.
32947:    Lisäksi on luvun selvitysosan perusteluihin                 Muuta osaa määrärahasta voitaisiin myös
32948: viitaten lisäyksenä otettu huomioon verotuloi-                 käyttää kuntajakoselvityksiin mm. enklaavien
32949: hin perustuvat tasauslisät 160 000 000 mk ja                   rikkoman kuntajaotuksen eheyttämiseksi Län-
32950: vähennyksenä tasausvähennykset 198 000 000                     si-Suomen ja Oulun läänin alueilla.
32951: sekä lisäyksenä siirtymätasauslisät 20 000 000
32952: mk ja vähennyksenä siirtymätasausvähennyk-                     1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 500 000
32953: set 14 000 000 mk. Vähennyksenä on otettu                      1997 määräraha ................... 27 300 000
32954: huomioon kunnan asukasluvun perusteella
32955: vuonna 1998 tehtävä 78 000 000 markan
32956: vähennys sekä vuodelta 1997 siirtyvä asukasta                     34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitus-
32957: kohden laskettu 151 000 000 markan vähen-                      avustus
32958: nys. Yhteensä nämä kunnan yleiseen valtion-                       Momentille myönnetään 150 000 000 mk.
32959: osuuteen tehtävät vähennykset ovat kuntien                        Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-
32960: valtionosuuslain mukaisesti 44,80 markkaa                      osuuslain 13 §:n mukaisen harkinnanvaraisen
32961: asukasta kohden.                                               rahoitusavustuksen maksamiseen kunnille.
32962:    Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten                      Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
32963: verotuloihin perustuvat tasauslisät ja -vähen-                 Harkinnanvaraista valtion rahoitusavustusta
32964: nykset ja siirtymätasaukseen perustuvat                        voidaan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti
32965: lisäykset ja vähennykset tehdään tämän mo-                     poikkeuksellisten tai tilapäisten taloudellisten
32966: mentin lisäksi talousarvion momenteille                        vaikeuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen
32967: 29.40.30, 29.94.30 ja 33.32.30.                                tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tarpeeseen
32968:                                                                vaikuttavina tekijöinä otetaan huomioon myös
32969: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 064 540 000   paikalliset erityisolosuhteet. Sisäasiainminis-
32970: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 212 000 000   teriö voi asettaa avustuksen myöntämiselle ja
32971: 1996 tilinpäätös ................ 1 282 582 560                käytölle kunnan talouden tervehdyttämistä
32972:                                                                koskevia ehtoja. Avustusta on tarkoitus myön-
32973:                                                                tää myös kunnille, joille vuoden 1997 valti-
32974:    32. Kuntien yhdistymisavustukset ja kunta-                  onosuusuudistus ja valtionosuusleikkaukset
32975: jako (arviomääräraha)                                          yhdessä aiheuttavat erityisiä taloudellisia vai-
32976:    Momentille myönnetään 22 500 000 mk.                        keuksia. Hallitus antaa eduskunnalle talous-
32977:    Määrärahaa saa käyttää kuntien yhdisty-                     arvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi kun-
32978:  misavustuksista annetun lain (89/1994) 3 §:n                  tien valtionosuuslain 16 § :n muuttamisesta
32979:  mukaisten ja kuntajaosta annettavan lain tar-                 siten, että rahoitusavustus myönnetään varain-
32980:  koittamien selvitysten kustannusten maksami-                  hoitovuoden aikana.
32981:  seen.
32982:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
32983:  Kuntajaon muutoksen tapahtuessa maksetaan                     1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000
32984:  yhdistymisayustuslain       m~kaisia      yhdi_sty-           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
32985:  misavustuksta asukasluvun Ja asukaskohtatsen                  1996 tilinpäätös....... . . . . . . . . . . . 70 000 000
32986:  markkamäärän perusteella. Hallitus antaa ta-
32987:  lousaryioesitykseen. liittyv.än esit):'ksen .kunta-             80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat
32988:  jakolam (73/1977) Ja kuntien yhdistymtsavus-                  kunnille (arviomääräraha)
32989:  tuksista annetun lain uudistamisesta.                           Momentille myönnetään 12 800 000 mk.
32990:     Kuntien yhdistymisavustuslain mukaan                         Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden
32991: 116                                               26.97-98
32992: 
32993: vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun             vityksestä annetun lain voimassaolon jatka-
32994: lain (658/1994) mukaisten korkotukien ja                  miseksi yhdellä vuodella.
32995: lainojen maksamiseen.
32996:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle               1998 määräraha ................... 12 800 000
32997: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 500 000
32998: kum1an talouden vakauttamisesta ja kuntasel-              1996 tilinpäätös ................... 11 770 492
32999: 
33000: 
33001: 
33002: 
33003:                                        98. Alueiden kehittäminen
33004:    Selvitysosa: Alueellisella kehittämispolitii-          tosta rahoitettavien hankkeiden osuus on
33005: kalla huolehditaan, että maan kaikki alueet,              70 000 000 mk ja sosiaalirahastosta rahoitet-
33006: kaupungit ja maaseutu kehittyvät tasapuoli-               tavien hankkeiden osuus 11 600 000 mk.
33007: sesti. Sisäasiainministeriö luo edellytykset              1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 000 000
33008: aluekehittämistyölle ja EU:n rakennerahasto-              1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 500 000
33009: jen hyväksikäytölle sekä huolehtii, että tavoite          1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 500 000
33010: 6, 2 ja 5b ohjelmien sekä yhteisöaloitteiden
33011: toteuttamiseen varataan riittävät kansalliset                61. EU:n osallistuminen rakenne- ja alue-
33012: määrärahat valtion talousarvioon. Tavoitteena             kehitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (EU)
33013: on edelleen parantaa yhteistyötä sekä kansal-             (siirtomääräraha 3 v)
33014: lisessa että EU-ohjelmatyössä. EU:n alueke-                  Momentille myönnetään 593 600 000 mk.
33015: hitysrahaston varojen käytön painopiste on                   Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
33016: uusien yritysten luomisessa, osaamisen kehit-             kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjä ta-
33017: tämisessä ja verkostoyhteistyön vahvistami-               voitteiden 6, 2 ja 5b koskevia ohjelmia sekä
33018: sessa. Rahaston varat ohjataan eri hallin-                yhteisöaloitteita toteuttavien valtion omien tai
33019: nonaloille ja maakunnan liitoille tehtyjen                muiden hankkeiden sekä ohjelmien toteutta-
33020: ohjelmien toteuttamista varten.                           miseen liittyvään tekniseen apuun EU :n alue-
33021:                                                           kehitysrahastosta maksettavana vuoden 1998
33022:    43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)                  rahoitusosuutena.
33023: (siirtomääräraha 3 v)                                        Määrärahaa saa yhdessä muiden hallin-
33024:    Momentille myönnetään 114 000 000 mk.                  nonalojen momenttien määrärahojen kanssa
33025:    Määräraha on alueiden kehittämisestä an-               käyttää myös Euroopan aluekehitysrahaston
33026: netun lain (1135/1993) 6 §:n mukainen alue-               osarahoittamien ohjelmien toteuttamiseen tar-
33027: kehitysraha. Määrärahaa saa käyttää myös                  vittavan enintään 50 henkilön palkkaamiseen.
33028: EU:n aluekehitys-ja sosiaalirahastoista rahoi-               Selvitysosa: Määrärahasta 561 600 000 mk
33029: tettavia tavoiteohjelmia, yhteisöaloitteita ja            käytetään tavoiteohjelmien 6, 2 ja 5b rahoit-
33030: pilottihankkeita toteuttavien hankkeiden val-             tamiseen. Loput 32 000 000 mk käytetään
33031: tion kansallisten rahoitusosuuksien maksami-              yhteisöaloitteiden rahoittamiseen. EU:n alue-
33032: seen sekä kaupunkipoliittisten toimenpiteiden             kehitysrahaston rahoittamista yhteisöaloitteis-
33033: ja muiden kyseisen pykälän mukaisten me-                  ta on valtion talousarviossa otettu huomioon
33034: nojen maksamiseen. Määrärahasta on varattu                seuraavat aloitteet: INTERREG II A, LEA-
33035: 81 600 000 mk EU:n rakennerahastoista osa-                DER II, SME ja Pesca.
33036: rahoitettavien tavoiteohjelmien kansallista osa-             Arvio määrärahan jaosta hallinnonaloittain
33037: rahoitusosuutta varten, josta aluekehitysrahas-           ja tavoitteittain on seuraava (milj. mk):
33038: 
33039:                                                                                                                 Valtion
33040:                                                                                                               kansallinen
33041:                                                           Tavoite 6   Tavoite 2    Tavoite Sb   Yhteensä     rahoitusosuus
33042: Sisäasiainministeriö ................................ .       33,4        54,0          24,7       112,1             70,0
33043: Opetusministeriö ................................... .        23,3        14,2           4,0        41,5             44,2
33044: Maa- ja metsätalousministeriö ...................... .         4,4         4,9          10,0        19,3             20,0
33045: Liikenneministeriö ................................. .                    15,1           9,5        24,6             23,3
33046:                                                                         26.98                                                       117
33047: 
33048: Kauppa- ja teollisuusministeriö ..................... .                         132,9          57,0          54,0     243,9        286,6
33049: Sosiaali- ja terveysministeriö ... 00   ••••••••   00   •••••••••                 2,8                         0,3       3,1          3,1
33050: Työministeriö ..................................... .                            16,6          32,1           7,5      56,2         45,9
33051: Ympäristöministeriö .........................            00   •   00   •••       11,6           5,5          14,0      31,1         22,0
33052: Indeksointivarat .................................... .                          16,9           3,7           9,2      29,8
33053: Yhteensä .......................................... .                           241,9         186,5         133,2     561,6        515,1
33054: 
33055: 
33056:    Hallinnonaloittainen määrärahan jako täs-                                 tavoiteohjelmien vaatimat kansalliset osuudet
33057: mennetään sisäasiainministeriön tekemän ns.                                  momenteille 26.98.43, 29.01.22, 29.10.22,
33058: irrotuspäätöksen valmistelun yhteydessä. Mää-                                29.96.51, 30.33.44, 30.36.46, 31.24.21,
33059: rärahaan sisältyvän indeksikorotuksen vaati-                                 31.24.77, 31.58.21, 32.03.21, 32.44.23,
33060: masta kansallisesta osuudesta vastaavat täy-                                 32.44.40, 32.51.49, 32.55.40, 32.85.40,
33061: simääräisesti muut kuin valtio.                                              33.01.21, 34.06.62, 34.06.63, 34.06.77 ja
33062:    Määrärahan jakauma hallinnonaloittain on                                  35.26.61.
33063: saatu kyseessä olevista ohjelmista. Keskimää-
33064: räinen EU:n tuki on 6-alueella 50%, 2-alu-
33065: eella 36% ja 5b-alueella 50% julkisesta                                      1998 määräraha .................. 593 600 000
33066: kokonaisraho1tuksesta.                                                       1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 509 503 000
33067:    Tulot on kirjattu momentille 12.26.98 sekä                                1996 tilinpäätös .................. 588 400 000
33068: 
33069:                           Pääluokan 26 menot luvuittain vuosina 1996-1998
33070:                                                         V.    1996                V. 1997         V. 1998
33071: 
33072:                                                         ~iÖW8~s                 talousarvio
33073:                                                                                  1000 mk
33074:                                                                                                    esitys
33075:                                                                                                   1000 mk
33076:                                                                                                                        Muutos 1997-1998
33077:                                                                                                                      ± 1000 mk        ±%
33078: 01.     Sisäasiainministeriö (050) ........              95 328                104 115            107 175            + 3 060         +3
33079: 02.     Ulkomaalaisvirasto (050) ........                24646                  27 105             27 282            +    177        +1
33080: 05.     Lääninhallitukset (050) ..........              323 171                321 682            270 548           -51134         --16
33081: 06.     Rekisterihallinto (050) ...........             115 619                108 295            110 940            + 2 645         +2
33082: 07.     Kihlakunnat (080) ...............                                      173 136            208 511            + 35 375       +20
33083: 75.     Poliisitoimi (080) ...............          2 862 481                2 398 200          2 606 189            +207 989        +9
33084: 80.     Pelastushallinto (11 0) ...........           106 305                  121 484            104 734           -16 750        -14
33085: 90.     Rajavartiolaitos (120) ...........            917 609                  937 849            917 199           -20650          -2
33086: 97.     Avustukset kunnille (960) .......           1 364 353                1 356 800          1 249 840           -106 960        -8
33087: 98.     Alueiden kehittäminen {960) .....             692 900                  614 003            707 600            + 93 597       +15
33088:                                   Yhteensä          6 502 412                6 162 669          6310018              +147 349        +2
33089: 
33090: 
33091: 
33092: 
33093: 6     370217
33094: 118
33095: 
33096: 
33097: 
33098: 
33099:                                          Pääluokka 27
33100:                    PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
33101: 
33102:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-           Puolustusvoimien keskeiset tavoitteet ovat:
33103: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan             - turvallisuusympäristöön nähden riittävän
33104:  18 830 henkilötyövuotta.                          jokahetkisen valmiuden ylläpito
33105:    Suomi ylläpitää asianmukaista, turvallisuus-
33106: ympäristöön nähden uskottavaa itsenäistä kan-         -hallituksen turvallisuus- ja puolustuspo-
33107: sallista puolustuskykyä. Puolustusvoimien teh-     liittisen selonteon mukaisen rakennemuutok-
33108: tävät on määrätty puolustusvoimista annetussa      sen valmistelu ja toimeenpano
33109: laissa (402/1974). Puolustusvoimien toimin-           - torjuntahävittäjäjärjestelmän hankinnan
33110: nan päämäärä ja tulostavoitteet perustuvat         ja käyttöönoton jatkaminen
33111: laissa määrättythin tehtäviin. Toiminnassa            - maavoimien - erityisesti valmiusyhty-
33112: otetaan lisäksi huomioon puolustusvoimien          mien kehittäminen
33113: kehittämistarpeet, valtiontalouden rahoitus-
33114: mahdollisuudet, Euroopan turvallisuuspoliitti-        - joukkotuotantojärjestelmän jatkuvuuden
33115: sessa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehi-    turvaaminen ja valmiusjoukkokoulutuksen j at-
33116: tyksessä tapahtuvat muutokset sekä lisäänt):'-     kaminen osana joukkotuotantojärjestelmää
33117: vät velvoitteet osallistua kansainväliseen krii-      - koko palveluskelpoisen varusmiesikä-
33118: sinhallintatoimintaan YK:n ja ETYJ:n puit-         luokan kouluttaminen
33119: teissa sekä osallistumisessa muuhun kansain-          - varusmiesten ja vapaaehtoisten naisten
33120: väliseen yhteistoimintaan.                         palvelus- ja koulutusjärjestelmän uudistami-
33121:    Puolustusvoimien toimintaa ja tavoitteita       nen
33122: suunnataan eduskunnan hyväksymän hallituk-            - keskeisen kotimaisen puolustustarvike-
33123: sen turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selon-   teollisuuden toimintaedellytysten säilyttämi-
33124: teon mukaisesti. Selonteon mukaiset uudet          nen lähtökohtana puolustusvoimien tarpeet ja
33125: varusmiesten palvelusajat on suunniteltu otet-     resurssit
33126: tavaksi käyttöön vuoden 1998 toisesta saapu-
33127: miserästä alkaen. Puolustusvoimien johtamis-          - tarpeettoman rakennuskannan käytöstä
33128: ja hallintojärjestelmä uudistetaan ja Oulun ja     luopuminen ja pysyvien toimitilasäästöjen
33129: Vaasan joukko-osastot lakkautetaan vuoden          aikaansaaminen.
33130: 1998 aikana. Lähes 1 000 palkatulle henkilölle        Hallinnonalan     menoihin     myönnetään
33131: joudutaan osoittamaan uusi työJ?aikka.             10 100,5 milj. mk. Puolustusmateriaalihankin-
33132:    Hallintoa kehitetään erityisesti tulosohjauk-   toihin myönnetään 4 720 milj. mk, mistä 4 567
33133: sen ja -johtamisen toimintatapojen ja järjes-      milj. mk on tarkoitettu aikaisemmin myön-
33134: telmien vakiinnuttamiseksi läpi koko hallin-       nettyjen tilausvaltuuksien maksuja varten, in-
33135: nonalan. Puolustusvoimien organisaatiosta ja       deksten ja valuuttakurssien muutoksista ai-
33136: toiminnan edelleen kehittämisestä johtuva hen-     heutuvat menot mukaan lukien. Maksatuksia
33137: kilöstön vähentäminen toteutetaan ensi sijassa     siirretään 232 milj. mk vuodelle 1999. Uutena
33138: luonnollista poistumaa hyväksikäyttäen. Hal-       tilausvaltuutena myönnetään valmiusyhtymien
33139: lituksen päättämän, työllisyyttä lisäävän oh-      varustamiseksi yhteensä 7 766 milj. markan
33140: jelman mukaisten määrärahojen turvin pyri-         tilausvaltuus, josta vuoden 1998 määrärahaa
33141: tään ylläpitämään hallinnonalan rakennuskan-       on 18 milj. mk. Tilausvaltuuden maksut
33142: ta toiminnallisesti riittävässä kunnossa.          ajoittuvat vuosille 1998-2006.
33143:                                                        27.01                                                           119
33144: 
33145:                                           01. Puolustusministeriö
33146:     Selvitysosa: Ministeriön keskeiset tulosta-              1998 määräraha ................... 49 500 000
33147: voitteet vuodelle 1998 ovat:                                 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 200 000
33148:     - arvio Euroopan unionin hallitusten vä-                 1996 tilinpäätös ................... 44 830 000
33149: lisen konferenssin ulko- ja turvallisuuspoli-
33150: tiikkaa koskevien päätösten vaikutuksista on                    22. Kiinteistövarallisuuden omistajuudesta
33151: laadittu ja niiden edellyttämien toimenpiteiden             ja hallinnoinnista aiheutuvat menot (siirto-
33152: suunnittelu on käynnistetty                                  määräraha 2 v)
33153:     -- laaditussa turvallisuus- ja puolustuspo-                 Momentille myönnetään 16 200 000 mk.
33154: liittisessa selonteossa esitetyt puolustusjärJes-               Määrärahaa saa käyttää puolustusministeri-
33155: telmää, puolustusvoimien suorituskykyvaati-                  ön hallinnonalan kiinteistövarallisuuden han-
33156: muksia ja voimavaroja sekä yleistä asevelvol-                kinnasta, vuokraamisesta, hoidosta ja luovut-
33157: lisuutta koskevat tavoitteet ja toimenpiteet on              tamisesta aiheutuvien hallinnollisten menojen
33158: täsmennetty ja käynnistetty                                  maksamiseen henkilöstömenoja lukuunotta-
33159:     - puolustushallinnon johtamis- ja hallin-                matta.
33160: tojärjestelmän uudistamista (keskushallinto                     Selvitysosa: Valtioneuvosto on määrännyt
33161: ml.) ja rauhanajan organisaation rakennemuu-                 puolustusministeriön toimimaan yhtenä val-
33162: tosta koskevat päätökset on tehty                            tion viidestätoista kiinteistöyksiköstä. Vuonna
33163:     -- laadituo henkilöstöstrategian mukaiset                1996 puolustusministeriöllä oli hallinnassaan
33164: toimenpiteet on käynnistetty                                 rakennuksia yhteensä noin 18,6 milj. m3
33165:     -valmistellaan ja koordinoidaan valmius-                pinta-alaltaan noin 4 milj. m2 • Kiinteistökan-
33166: yhtymien varustamisen tilausvaltuuden sisäl-                 taan kuuluvat lisäksi aluerakenteet sekä tek-
33167: töä sekä varmistetaan tarvittava tilauskanta                 niset järjestelmät ja verkostot. Lämmitettäviä
33168: kotimaiselle puolustustarviketeollisuudelle ot-             rakennuksia 3koko rakennuskannasta oli noin
33169: tamalla huomioon toteutetun toimialajärjeste-                13,0 milj. m .
33170: lyn antamat mahdollisuudet                                      Kiinteistökannan arvo ilman suojarakenteita
33171:     - eriytetään kiinteistövarallisuuden omis-              ja -rakennuksia oli vuoden 1996 lopussa noin
33172: tajuuteen ja hallinnointiin liittyvä toiminta                8,2 mrd mk. Kiinteistökannan investointiarvot
33173: tilinpidollisesti ministeriön muusta toiminnas-             on määritelty erillisarvona määritellyn nyky-
33174: ta.                                                         arvon perusteella, joka on kohteen jälleenhan-
33175:                                                             kinta-arvo vähennettynä kohteen iän ja kulu-
33176:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  neisuuden aiheuttamaila arvonalennuksella.
33177:    Momentille myönnetään 49 500 000 mk.                         Momenttien menorakenteen selkeyttämisek-
33178:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                 si budjetoidaan aiemmin momenteille
33179: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-                 27.01.21, 27.01.74, 27.01.87 ja 27.10.21 bud-
33180: kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                  jetoidut kiinteistövarallisuuden omistajuudesta
33181: 100 000 mk yhden henkilön palkkauksena                      ja hallinnoinnista aiheutuvat menot erikseen
33182: siirtona rnomentilta 34.06.02.                              tälle momentille.
33183:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 200 000
33184: otettu huomioon kiinteistövarallisuuden omis-
33185: tajuudesta ja hallinnoinnista aiheutuvat menot,                74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
33186: jotka on budjetoitu henkilöstömenoja lukuun                 (siirtomääräraha 3 v)
33187: ottamatta momentille 27.01.22.                                 Momentille myönnetään 163 500 000 mk.
33188: 
33189:                                              Käyttösuunnitelma:
33190:                                                                  Kustannusarvio
33191:                                                        Hyöty-                                  Myönnetty       Myönnetään
33192:        Rakennustyö                                     ala m 2      1000 mk        mk/m 2        mk               mk
33193: l.     Varastoalue, Hartola .....................      7 880            25 500     3 198      12 400 000        6 000 000
33194: 2.     Kadettikoulun ruokalarakennuksen perus-
33195:        korjaus, Helsinki ........................      2 400            17 200     7 167      14 000 000        3 200 000
33196: 3.     Vanhan asuinrakennuksen (nro 5) peruskor-
33197:        jaus toimistotiloiksi, Kaarti, Helsinki .....   1 685            16 000     9 495       4 000 000      12 000 000
33198: 4.     Esikunnan peruskorjaus, Kirkkonummi. ...        1 610            13 000     8 075                       4 000 000
33199: 120                                                       27.01-10
33200: 
33201: 5.       Entisen teollisuusrakennuksen (nro 175)
33202:          P~:U~k?.rj~us, esikunta- ja tutkimuslaitos,
33203:          Ruhtmaki. ............................. .             4 670           23 700     5 075       2 000 000      15 000 000
33204: 6.       Ruokala, Riihimäki ..................... .            1 785           16 000     8 964      11 800 000       3 700 000
33205: 7.       Lentokonekorjaamo, Rovaniemen mlk ... .               2 270           17 000     7 489                       7 500 000
33206: 8.       Pienehköt työt ......................... .                                                                  19 700 000
33207: 9.       Alue- ja verkostorakentaminen .......... .                                                                  22 500 000
33208: 10.      Peruskorjaukset ........................ .                                                                  45 300 000
33209: 11.      Sotilasalueiden ja -laitteiden rakentaminen.                                                                17 900 000
33210: 12.      Suunnittelu, tutkimus ja varalla ......... .                                                                 6 700 000
33211:                                                                                                         Yhteensä 163 500 000
33212: 
33213: 
33214:    Selvitysosa: Edellä lueteltujen hankkeiden                         87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus
33215: lisäperusteluina esitetään seuraavaa:                              (siirtomääräraha 2 v)
33216:    4. Esikunta on rakennettu 1960-luvulla eikä                        Momentille myönnetään 11 500 000 mk.
33217: vastaa työtiloille asetettavia vaatimuksia.                           Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis-
33218:    7. Lapin lennosto tarvitsee korjaamotilat                       ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta
33219: uudelle lentokonekalustolle.                                       sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja
33220:    Edellä mainituista hankkeista arvioidaan                        kiinteistöosakeyhtiöistä aiheutuvien menojen
33221: aiheutuvan valtiolle menoja vuonna 1999 noin                       maksamiseen.
33222: 20,3 milj. mk ja vuonna 2000 noin 3 milj. mk.                         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
33223:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                         otettu vähennyksenä huomioon aikaisemmin
33224: mioon vähennyksenä aikaisemmin tälle mo-                           tälle momentille budjetoidut kiinteistövaralli-
33225: mentille budjetoidut kiinteistövarallisuuden                       suuden omistajuudesta ja hallinnoinnista ai-
33226: omistajuudesta ja hallinnoinnista aiheutuvat                       heutuvat menot, jotka on henkilöstömenoja
33227: menot, jotka on budjetoitu henkilöstömenoja                        lukuunottamatta        budjetoitu  momentille
33228: lukuunottamatta momentille 27.01.22. Lisäksi                       27.01.22.
33229: määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk-
33230: senä huomioon 50 000 000 mk siirtona mo-
33231: mentille 27.10.21.
33232: 1998 määräraha .................. 163 500 000                      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 500 000
33233: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 000 000      1997 määräraha ................... 12 000 000
33234: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 000 000   1996 tilinpäätös ................... 30 000 000
33235: 
33236: 
33237: 
33238:                                                    10. Puolustusvoimat
33239:    Selvitysosa: Puolustusvoimat ylläpitää sel-                     ~   5. Maanpuolustustahdon ylläpito (70 milj.
33240: laista sotilaallista puolustuskykyä, joka kye-                     mk)
33241: tään sopeuttamaan muuttuviin uhkatilanteisiin                          Puolustusministeriö on vuodelle 1998 aset-
33242: ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet sekä                tanut alustaviksi, tärkeimmiksi avaintulosten
33243: pystytään torjumaan Suomen alueelle suun-                          tulostavoitteiksi:
33244: natut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet.                          - On säilytetty vuoden 1997 suunnitellun
33245:    Puolustusvoimien avaintulokset                                  tason mukainen tunnistus- ja torjuntavalmius
33246:    1. Reaaliaikainen tilannekuva ja alueellisen                    sekä ilmatilan valvontakyky painopistealueil-
33247: koskemattomuuden turvaamiskyky (482 milj.                          la.
33248: mk)                                                                    - On jatkettu kansainvälisiin tehtäviin
33249:                                                                    tarkoitetun joukon koulutusta puolustusvoimi-
33250:    2· Ajanmukainen puolustussuunnitelma ja                         en joukkotuotantojärjestelmän osana siten, että
33251: johtamiskyky (571 milj. mk)                                        vuoden 1998 loppuun mennessä on käytettä-
33252:    3. Suorituskykyiset joukot (7 387 milj. mk)                     vissä tärkeimmiltä osin varustettuna pataljoo-
33253:    4. Kansainvälinen yhteistyö ja valmius                          nan suuruinen osasto.
33254: tukea rauhanturvatoimintaa (15 milj. mk)                               - Puolustusvoimien palkkausmenot on
33255:                                                      27.10                                           121
33256: 
33257: rajoitettu enintään vuoden 1997 tasolle ottaen               - Aloitetaan turvallisuus- ja puolustuspo-
33258: lisäyksenä huomioon tukityöllistettyjen hoita-            liittisen selonteon mukaisten rationalisointi-
33259: mien tehtävien vakinaistaminen.                           hankkeiden toimeenpano.
33260:    -On kehitetty myönnettyjen tilausvaltuuk-                 -Varusmiesten ja vapaaehtoisessa asepal-
33261: sien puitteissa valmiuksia maavoimien mate-               veluksessa olevien naisten palvelusajan ja
33262: riaaliselle kehittämiselle vuosituhannen vaih-            koulutusjärjestelmän sekä sosiaalis-taloudel-
33263: teesta alkaen.                                            listen etuuksien uudistaminen on valmisteltu
33264:    - On toteutettu suunnitelman mukaisesti                siten, että ne voidaan ottaa käyttöön vuonna
33265: torjuntahävittäjäjärjestelmän uusinnan, tiedus-           1998.
33266: telun, valvonnan ja johtamisen, tutkimustoi-
33267: minnan ja hankintaedellytysten luomisen sekä                 Puolustusvoimien tukitulokset
33268: Venäjän kaupan tilausvaltuuksien talousarvio-                6. Tarkoituksenmukainen tuki Ja ohjaus
33269: vuodelle kuuluva osuus.                                   (618 milj. mk)
33270:    - On käynnistetty valmiusyhtymien va-
33271: rustamisen tilausvaltuus.                                    7. Tarkoituksenmukainen ja säädökset täyt-
33272:    - Valmistellaan päätökset keskushallinnon              tävä toimintaympäristö (642 milj. mk)
33273: kehittämiseksi sekä luodaan edellytykset uu-                 Puolustusvoimien maksullisen palvelutoi-
33274: denjohtamis- ja hallintojärjestelmän käyttöön-            minnan kehitystä vuosina 1996-1998 kuvaa-
33275: ottamiseksi.                                              va tunnuslukutaulukko:
33276: 
33277:                                                                    1996             1997            1998
33278:                                                                  toteutuma        ennakoitu         TAE
33279: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .            17 505           10 377          12 910
33280: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .           14 969            6 003          10400
33281: Käyttöjäämä tmk .................................. .               2 536            4 374           2 510
33282: -- ~Ia tuloista ..................................... .               14               42              19
33283: Os~~-~ ~?teiskustannuksista tmk ..................... .              525              486             610
33284: YhJaama tmk ...................................... .               2011             3 888           1 900
33285: - % tuloista ..................................... .                  11               37              15
33286: 
33287: 
33288:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-              suja vuoden 1998 loppuun mennessä
33289: määräraha 3 v)                                            3 685 000 000 mk ja vuoden 1999 loppuun
33290:    Momentille myönnetään 4 720 000 000 mk.                mennessä 3 760 000 000 mk.
33291:    Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa-                 Sen johdosta, että aikaisemmissa talousar-
33292: lin sekä puolustusvoimien muun kaluston,                  vioissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perus-
33293: välineistön ja laitesuojien hankkimisesta ai-             teella ei kaikilta osin ole ollut mahdollista
33294: heutuvien menojen maksamiseen ja hankin-                  tehdä sopimuksia, saa vuoden 1998 aikana
33295: taan välittömästi liittyviin tutkimus- ja kehit-          tehdä sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien
33296: tämistoimintaan, järjestelmien testaukseen,               sitomatta olevaa määrää vastaavasti edellyt-
33297: käyttökoulutukseen ja hallintomenoihin. Mää-              täen, että näistä sopimuks~sta aiheutuvat vuo-
33298: rärahasta saa käyttää 4 567 000 000 mk aikai-             tuiset maksut eivät ylitä kvseisten tilausval-
33299: semmin myönnetyistä tilausvaltuuksista ja                 tuuksien rahoitussuunnitelmissa esitettyjä
33300: niihin liittyvistä indeksi- ja valuuttakurssimuu-         markkamääriä.
33301: toksista aiheutuvien menojen maksamiseen                     Vuonna 1998 saa tehdä valmiusyhtymien
33302: sekä 135 000 000 mk puolustushaarojen ja                  varustamiseksi (valmiusyhtymien varustami-
33303: aselajien uusinta- ja täydennyshankintoihin.              sen tilausvaltuus) sopimuksia siten, että tila-
33304: Määrärahaa saa käyttää enintään 20 henkilö-               usvaltuudesta saa aiheutua valtiolle menoja
33305: työvuotta vastaavan projektihenkilöstön palk-             vuosina 1998-2006 enintään 7 766 000 000
33306: kaamiseen.                                                mk. Valtuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle
33307:    Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa myön-                menoja vuoden 1998 loppuun mennessä enin-
33308: nettiin momentin 27.25.16 perustelujen koh-               tään 18 000 000 mk, vuoden 1999 loppuun
33309: dassa b) 3 760 000 000 markan tilausvaltuus               mennessä enintään 40 000 000 mk (vuoden
33310: Neuvostoliitosta tehtäviä hankintoja varten.              1999 maksuosuus 22 000 000 mk), vuoden
33311: Tilausvaltuuden maksuaikataulua muutetaan                 2000 loppuun mennessä enintään 841 000 000
33312: siten, että tilausvaltuudesta saa aiheutua mak-           mk (vuoden 2000 maksuosuus 801 000 000
33313: 122                                                  27.10
33314: 
33315: mk), vuoden 2001loppuun mennessä enintään                 vuoden 2004loppuun mennessä 5 921 000 000
33316: 2 141 000 000 mk (vuoden 2001 maksuosuus                  mk (vuoden 2004 maksuosuus 1 080 000 000
33317: 1 300 000 000 mk), vuoden 2002 loppuun                    mk), vuoden 2005 loppuun mennessä
33318: mennessä enintään 3 591 000 000 mk (vuoden                7 182 000 000 mk (vuoden 2005 maksuosuus
33319: 2002 maksuosuus 1 450 000 000 mk), vuoden                 1 261 000 000 mk) ja vuoden 2006 loppuun
33320: 2003 loppuun mennessä 4 841 000 000 mk                    mennessä 7 766 000 000 mk (vuoden 2006
33321: (vuoden 2003 maksuosuus 1 250 000 000 mk),                maksuosuus 584 000 000 mk).
33322: 
33323: Tilausvaltuus
33324:                                                                                Myönnetty        Myönnetään
33325:                                                                 Milj. mk       milj. mk          milj. mk
33326: 01. Tiedustelun, valvonnan ja johtamisen järjestelmien
33327:     ylläpitäminen .................................. .              500             215                145
33328: 02. Torjuntahävittäjien uusiminen ................... .           9 500           6 227              1 502
33329: 03. Torjuntahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmien uu-
33330:     siminen ....................................... .             4420             1 874             1 068
33331: 04. Puolustusvoimien toimintaedellytysten kehittäminen
33332:     (Venäjän kauppa) .............................. .             1 018             918               100
33333: 05. Venäjän kaupan kotimaan kohdennus ............ .              2 742           2 223               444
33334: 06. Tutkimustoiminnan ja hankintaedellytysten luomi-
33335:     nen ..................... ·· .. ···················           2 700              50               198
33336: 07. Valmiusyhtymien varustaminen ................. .              7 766                                18
33337:                                              Yhteensä                                                3 475
33338: 
33339: 
33340: 
33341:    Selvitysosa: Tilausvaltuuksien sopimusten              edellytykset kotimaiselle huoltovalmiudelle.
33342: mukaisten 3 475 milj. markan maksatusten                  Kokonaishankkeen kannalta keskeisten ase-,
33343: lisäksi tilausvaltuuksim liittyvistä indeksi- ja          huolto- ja tukeutumisjärjestelmien hankintojen
33344: valuuttakurssimuutoksista arvioidaan aiheutu-             loppuunsaattamiseksi tullaan esittämään tar-
33345: van 1 110 milj. markan menot vuonna 1998.                 vittava rahoitus vuosituhannen vaihteessa
33346:    Valmiusyhtymien varustamisen tilausval-                käynnistettäväksi suunniteltuun tilausvaltuu-
33347: tuudella aloitetaan valtioneuvoston turvalli-             teen, jolla myös rahoitetaan pääosa kotimaisen
33348: suus- ja puolustuspoliittisen selonteon mu-               teollisuuden huolto- ja korjausvalmiuden luo-
33349: kaisten, maavoimien kehittämisen kannalta                 misesta aiheutuvista kustannuksista.
33350: keskeisten valmiusyhtymien varustaminen. Ti-                 Valmiusyhtymien varustamisen tilausval-
33351: lausvaltuudella toteutetaan mm. valmiusyhty-              tuuden hankintojen edellytykseksi asetetaan
33352: mien pimeätoimintakyvyn, suojan ja johtamis-              sen ulkomaista osuutta vastaavat täysimääräi-
33353: kyvyn, liikkuvuuden sekä ammus- ja ohjus-                 set vastaostot Suomesta siltä osin kuin tila-
33354: teknologiaan perustuvan kehittyneen tulivoi-              usvaltuuteen sisältyvien ulkomaisten hankkei-
33355: man ja epäsuoran tulen ulottuvuuden kannalta              den arvo on vähintään 50 milj. mk. Vastaos-
33356: keskeiset hankinnat sekä ylläpidetään ja ke-              tojen avulla pyritään kehittämään ensisijaisesti
33357: hitetään kotimaisen puolustustarviketeollisuu-            kotimaista puolustustarviketeollisuutta paran-
33358: den toimintaedellytyksiä.                                 tamalla sen vientiedellytyksiä sekä alan tek-
33359:    Tilausvaltuudella käynnistetään myös se-               nologian siirtoa Suomeen. Vastaostoilla voi-
33360: lonteon mukaisen helikopterijärjestelmän                  daan edistää myös muiden pitkälle jalostettu-
33361: pääosien hankinta ja korvataan 2000-luvun                 jen tuotteiden vtentimahdolhsuuksia sekä koti-
33362: alussa poistuva nykyinen helikopterikalusto.              ja ulkomaisen teollisuuden yhteistoimintamah-
33363: Tämä edellyttää kaluston tutkimus- ja kokei-              dollisuuksia erityisesti korkeateknologian alu-
33364: lutoiminnan aloittamista jo vuonna 1998.                  eella.
33365: Helikopterien lisäksi tilausvaltuudella rahoi-               Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
33366: tetaan niiden käytön ja koulutuksen edellyt-              otettu huomioon 50 000 000 markan maksa-
33367: tämät ensimmäisen vaiheen koulutus-, huolto-,             tuksen siirto vuodelta 1997 ja vähennyksenä
33368: tukeutumis- ja asejärjestelmät, hankintapro-              232 000 000 markan maksatuksen siirto vuo-
33369: jektin edellyttämät hallintomenot sekä luodaan            delle 1999.
33370:                                                    27.10                                             123
33371: 
33372:   Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa mo-                 tilausvaltuuden maksuaikataulua vuodelle
33373: mentin 27.25.16 perustelujen kohdassa b)                1999 maksatusten siirron mahdollistamiseksi.
33374: Neuvostoliitosta tehtäviä hankintoja varten
33375: myönnetyn 3 7 60 000 000 markan tilausval-                Tilausvaltuuksien käytöstä aiheutuvat me-
33376: tuuden muutoksella pidennetään myönnetyn                not vuoden 1998 jälkeen, milj. mk:
33377: 
33378:                                                                                                    Vuoden
33379:                                                                                                     2001
33380:                                                                                                    jälkeen
33381:                                                              1999         2000        2001           yht.
33382: Aikaisemmin myönnetyt tilausvaltuudet ............. .       3 171        1 803          942
33383: Vuonna 1998 myönnetyt tilausvaltuudet ............. .          22          801        1 300         5 625
33384:                                             Yhteensä        3 193        2 604        2242         5 625
33385: 
33386: 
33387: 
33388: 
33389: 1998 määräraha ................ 4 720 000 000           raalin tai amiraalin virkaa A 29-31, joista
33390: 1997 määräraha ................ 4 189 000 000           kuusi sijoittuu palkkausluokkaan A 31, kuusi
33391: 1996 tilinpäätös ................ 3 653 540 000         palkkausluokkaan A 30 ja seitsemän palkka-
33392:                                                         usluokkaan A 29.
33393:     21. Puolustusvoimien toimintamenot (siir-              Selvitysosa: Momentin määrärahan arvioi-
33394: tomääräraha 2 v)                                        daan alustavastijakaantuvan seuraavasti: palk-
33395:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa               kamenot 3 197 milj. mk, asevelvollisten yllä-
33396: 5 064 500 000 mk.                                       pito 528 milj. mk, toimitilakustannukset 516
33397:     Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien             milj. mk, korvaus ilmailulaitokselle ja vakuu-
33398: tehtävien edellyttämään toimintaan, ulkomaa-            tukset ym. 68 milj. mk, lentotoiminta 210 milj.
33399: laisille oppilaille annettavan sotilaskoulutuk-         mk, Puolustusvoimien Materiaalilaitoksen tuo-
33400: sen menoJen maksamiseen sekä kevytraken-                tantotoiminta 111 milj. mk, henkilökunnan
33401: teisten suojien ja varastojen rakentamisesta            koulutus 80 milj. mk sekä muu koulutus, sota-
33402: aiheutuvien menojen maksamiseen silloin, kun            ja leiriharjoitukset, aluevalvonta ja alueellisen
33403: hankkeen kustannusarvio on alle 1 000 000               koskemattomuuden turvaamiskyky, polttoai-
33404: mk. Määrärahaa saa käyttää enintään                     neet ym. 354,5 milj. mk.
33405: 20 000 000 mk palvelussuhdeasuntojen liike-                Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
33406: taloudellisin perustein määräytyvien vuokrien           tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
33407: alentamiseen. Vuonna 1998 saa tehdä varus-              otettu huomioon lisäyksenä 21 400 000 mk
33408: tuksen käyttöä ja kunnossapitoa koskevia                190 henkilön palkkauksina siirtona momen-
33409: pitkäaikaisia sopimuksia määrärahan puitteis-           tilta 34.06.02 sekä toimitilakustannuksiin
33410: sa siten, että niistä saa aiheutua valtiolle            50 000 000 mk siirtona momentilta 27.01.74.
33411: menoja vuoden 1999 loppuun mennessä enin-               Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
33412: tään 223 000 000 mk ja vuoden 2000 loppuun              otettu huomioon tarpeettomien toimttilojen
33413: mennessä enintään 263 000 000 mk.                       ylläpitomenojen       budjetointi     momentille
33414:     Sen johdosta, että vuoden 1997 talousarvi-          27.01.22 ja puolustusvoimien aiemmin ilmai-
33415: ossa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteel-         lulaitokselle maksaman korvauksen siirto
33416: la ei kaikilta osin ole ollut mahdolhsta tehdä          27 200 000 markan           osalta    momentille
33417: sopimuksia, saa vuoden 1998 aikana tehdä                31.93.43. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on
33418:  sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito-          otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina
33419:  matta olevaa määrää vastaavasti edellyttäen,           lääkärintodistuksista ja -lausunnoista perittä-
33420:  että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotuiset          vistä palkkioista, sairaala- ja poliklinikkamak-
33421:  maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien         suista sekä elintarvikkeiden myynnistä linnak-
33422:  rahoitussuunmtelmissa esitettyjä markkamää-            keilla 1 230 000 mk, mikä on aiemmin tulou-
33423:  riä.                                                   tettu momentille 12.27.99.
33424:     Puolustusvoimista lakkautetaan kuusi ken-               Momentille on arvioitu kertyvän maksulli-
33425:  raaliluutnantin ja vara-amiraalin A 31 virkaa          sen palvelutoiminnan tuloja 12 910 000 mk,
33426:  sekä 13 kenraalimajurin ja kontra-amiraalin            asuntojen vuokratuloja 77 000 000 mk, sai-
33427:  A 30 virkaa ja samalla perustetaan 19 ken-             raus- Ja tapaturmavakuutuslain mukaisia pa-
33428: 124                                         27.10-30
33429: 
33430: lautuksia 17 000 000 mk, ateriakorvauksia          Menojen ja tulojen erittely:                  mk
33431: 12 000 000 mk ja muita tuloja 13 860 000 mk.       Bruttomenot. ...................... .      5 197 270 000
33432:                                                    Maksullisen toiminnan erillismenot ..         10 400 000
33433:    !kääntyvän rakennuskannan korjaustarpeen        Muut toimintamenot ............... .       5 186 870 000
33434: tyydyttämiseksi ja kunnossapitorahoituksen         - palkkaukset ja muut henkilöstölle
33435: säilyttämiseksi välttämättömällä minimitasolla        maksetut korvaukset ............ .      3 197 400 000
33436: on toimitilakustannusten kattamiseksi puolus-      - muut kulutusmenot ............. .        1 903 470 000
33437: tusvoimien toimintamenoihin tehty 50 milj.         - investoinnit .................... .         86 000 000
33438:                                                    Bruttotulot ........................ .       132 770 000
33439: markan siirto momentilta 27.01.74. Näin            Maksullisen toiminnan tulot ........ .        12 910 000
33440: mahdollistetaan vuonna 1998 välttämättömät         - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .           5 000
33441: kunnossapitotyöt ja samalla vältetään puolus-      - muut suoritteet ................. .         12 905 000
33442: tushallinnon rakennuslaitoksen kunnossapito-       Muut tulot ........................ .        119 860 000
33443: henkilöstön joukkoirtisanomiset
33444:                                                    Nettomenot........................         5 064 500 000
33445:    Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien          1998 määräraha .. . .. .. .. . .. .. .. 5 064 500 000
33446: käytöstä aiheutuu maksuja vuonna 1998 enin-        1997 määräraha .. .. . .. .. . .. . .. . 5 073 700 000
33447: tään 385 000 000 mk.                               1996 tilinpäätös .. .. .. . .. .. . .. .. 5 164 000 000
33448: 
33449: 
33450: 
33451: 
33452:                         30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
33453:    Selvitysosa: Suomen osallistumisesta Yh-          -sotilaspoliittisen tilanteen seurantaa sekä
33454: distyneiden Kansakuntien ja Euroopan turval-       kansainvälisten rauhanturva-analyysien tuot-
33455: lisuus- ja yhteistyökonferenssin päätökseen        tamista on kehitetty.
33456: perustuvaan rauhanturvaamistoimintaan anne-
33457: tun lain (514/1984) mukaan rauhanturvaamis-           21. YK:n ja ETYJ·n rauhanturvaamistoi-
33458: toiminnan määrärahat budjetoidaan ulkoasi-         minnan toimintamenot (arviomääräraha)
33459: ainministeriön ja puolustusministeriön pää-           Momentille myönnetään 60 400 000 mk.
33460: luokissa. Ulkoasiamministeriön pääluokassa            Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi-
33461: momentilla 24.99.22 budjetoidaan määrärahat        den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak-
33462: suomalaisten rauhanturvajoukkojen palkkaus-        samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulu-
33463: ja koulutusmenoihin ja puolustusministeriön        tus-, ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden
33464: pääluokassa tämän luvun momentilla 21 suo-         kulutusmenojen ja pohjoismaisten YK-kurssi-
33465: malaisten rauhanturvajoukkojen hallinto- ja        en menojen maksamiseen sekä Libanonissa ja
33466: varustamismenoihin sekä tarkkailijatoiminnan       Makedoniassa olevan suomalaisen rauhantur-
33467: menoihin.                                          vajoukon, Bosnia-Hertsegovinassa olevan suo-
33468:    Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan         malaisen jääkäripataljoonan ja Kyproksella
33469: käsittävän tulosalueen keskeiset tulostavoitteet   olevan Suomen edustajan matkakustannusten,
33470: vuodelle 1998 ovat:                                terveydenhoito-, kuljetus-, varustamis-, huol-
33471:    - YK:n tai ETYJ:n käyttöön on tuotettu          to-, edustus- ja hallintomenojen maksamiseen.
33472: rauhanturvaamistehtäviin asianmukaisesti kou-         Määrärahalla pysyväisluonteisiin tehtäviin
33473: lutettu henkilöstö ja materiaali                   palkatun henkilöstön määrä saa olla enintään
33474:                                                    21 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly YK:n
33475:    - maailmalla annettavan rauhanturvaamis-        ja ETYJ:n rauhanturvaamisoperaatioihin pat-
33476: koulutuksen sisältöön on vaikutettu osallistu-     kattava henkilöstö.
33477: malla kansainvälisiin koulutusseminaareihin           Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle
33478: ja -kokouksiin sekä järjestämällä kansainvä-       esitetään pyyntö uuden rauhanturvajoukon
33479: lisiä koulutustilaisuuKsia suomalaisen rauhan-     lähettämisestäYK:ntai ETYJ:n rauhanturvaa-
33480: turvaamisosaamisen markkinoimiseksi                mistehtäviin ja Suomi päättää rauhanturvajou-
33481:    - rauhanturvaamishenkilöstön asemaa ja          kon asettamisesta, uuden rauhanturvajoukon
33482: palvelussuhteen ehtoja on parannettu siirty-       aiheuttamiin menoihin saa käyttää tälle mo-
33483: mällä tehtäväkohtaiseen palkkaukseen vuoden        mentille myönnettyjä määrärahoja.
33484: 1998 aikana                                           Selvitysosa: Valmiusjoukko on Suomessa
33485:                                                         27.30-91                                                            125
33486: 
33487: toimintavalmiussitoumuksen tehneistä henki-                     puolustuspoliittiseen yhteistyöhön liittyvistä
33488: löistä YK.:n tai ETYJ:n rauhanturvaamisteh-                     kokouksista, neuvotteluista, seminaareista,
33489: täviä varten koottava ja varustettava joukko.                   koulutustilaisuuksista ja harjoituksista sekä
33490: Suomi on asettanut YK.:n käyttöön Lähi-Itään,                   ETY-järjestön luottamusta ja turvallisuutta
33491: Kashmiriin, Irakin ja Kuwa1tin väliselle raja-                  lisäävien toimien täytäntöönpanosta sekä näis-
33492: alueelle sekä entisen Jugoslavian alueelle                      tä johtuvista hallinnollisista toimista aiheutu-
33493: yhteensä 35 sotilastarkkailijaa. Lisäksi viiden                 vien menojen maksamiseen.
33494: suomalaisen sotilastarkkailijan on suunniteltu                     Selvitysosa: Hallituksen turvallisuus- ja
33495: osallistuvan ETYJ-operaatioon Vuoristo-Ka-                      puolustuspoliittisen selonteon mukaan kan-
33496: rabakhissa. Suomalainen rauhanturvajoukko                       sainvälinen puolustuspoliittinen ja sotilaalli-
33497: toimii Etelä-Libanonissa UNIFIL-operaatiossa                    nen yhteistoiminta on kasvava osa Suomen
33498: ja Makedoniassa UNPREDEP-operaatiossa se-                       harjoittamaa turvallisuuspolitiikkaa. Puolus-
33499: kä yksi henkilö Kyproksessa UNFICYP-                            tus_poliittinen yhteistyö on myös saamassa
33500: operaatiossa. Lisäksi Suomi osallistuu NA-                      entistä laajemman ulottuvuuden. Yhteistoimin-
33501: TO:n vakautusoperaatioon Bosniassa 340 hen-                     nan painopiste on NATOn rauhankumppanuu-
33502: kilön jääkäripataljoonalla.                                     dessa sekä aseriisunta-ja asevalvontasopimuk-
33503:                                                                 sien toimeenpanon ja kehittämisen asettamien
33504: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 400 000    velvoitteiden täyttämisessä. Uusina yhteistyön
33505: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 700 000   osa-alueina tulevat olemaan puolustusmateri-
33506: 1996 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . 161 978 430   aaliyhteistyö ja kansainvälinen ympäristön-
33507:                                                                 suojelu.
33508:    24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yh-
33509: teistyön menot (arviomääräraha)                                 1998 määräraha ..................... 9 000 000
33510:    Momentille myönnetään 9 000 000 mk.                          1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
33511:    Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen                       1996 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 490 000
33512: 
33513: 
33514: 
33515:                           91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
33516:    Selvitysosa: Puolustusministeriön hallinnas-                 noisesti otetuksi huomioon. Liiketaloudellisen
33517: sa on n. 70 000 ha maata, jakautuen kasarmi-                    toiminnan tulosta alentaa se, että metsätalou-
33518: ja harjoitusalueisiin, ampuma-alueisiin, lento-                 dessa on otettava huomioon metsämaiden
33519: kenttim, varikko- ja varastoalueisiin sekä                      käyttö varusmiesten koulutuksessa ja puolus-
33520: muihin erikoisalueisiin. Vesialueita on hallin-                 tusvoimien ampumatoiminnassa sekä eräät
33521: nassa n. 21 000 ha.                                             muut sotilaallisen toiminnan asettamat rajoi-
33522:    Puolustusministeriön hallinnonalan metsä-                    tukset. Metsätaloustoimintaa voidaan harjoit-
33523: talous on maanpuolustusta tukevaa toimintaa,                    taa n. 46 000 ha:lla.
33524: jonka IJäätehtävänä on luoda ja ylläpitää                          Metsätaloustoiminnan tulostavoitteeksi ase-
33525: edellytykset metsien sotilaallisil1e käyttötar-                 tetaan 6 500 000 markan käyttöjäämä. Tulos-
33526: koituksille. Toiminta on puolustusmimsteriön                    tavoite edellyttää n. 102 000 m 3 markkinoi-
33527: johdossa, jolloin metsien sotilaskäyttö ja toi-                 tavaa puutavaraa. Puutavaran markkinoinnista
33528: saalta metsänhoidolliset ja liiketaloudelliset                  on huolehtinut 1. 7.1994 lukien Metsähallitus.
33529: tavoitteet sekä ympäristösuojelulliset ja viih-
33530: tyvyysnäkökohdat, kuten myös metsien mo-                           Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan
33531: nimuotoisuuden säilyttäminen, tulevat tasapai-                  kehitys vuosina 1996-1998 tunnuslukuina:
33532: 
33533:                                                                              1996                    1997                   1998
33534:                                                                           Toteutuma                Ennakoitu                TAE
33535: Tulot milj. mk .................................... .                          25,1                     25,8                25,0
33536: Erilliskustannukset milj. mk ........................ .                        16,5                     19,8                18,5
33537: Käyttöjäämä
33538: -- milj. mk ....................................... .                           8,6                      6,0                 6,5
33539: - % tuloista ..................................... .                           34,3                     23,3                26,0
33540: Myyntihintojen muutos % .......................... .                              0                        2                   2
33541: 126                                                27.91-92
33542: 
33543: Volyymin muutos % ............................... .                         0             0           -8
33544: Investoinnit milj. mk ............................... .                   0,3           0,4           0,4
33545: Investoinnit % tuloista ............................. .                   1,2           1,6            1,6
33546: Tuottavuuden muutos % ........................... .                         2             2              2
33547: Koneellistamisaste % .............................. .                      50            47            50
33548: Vaikuttavuus % ................................... .                       66            66            63
33549: Henkilöstön määrä
33550: --- toimihenkilöt. .................................. .                   21             20            20
33551: - työntekijät ..................................... .                     47             46            44
33552: Henkilöstö yhteensä ............................... .                     68             66            64
33553: 
33554: Tuottavuuden muutos=vuotuisen hakkuumäärän kasvu koko henkilötyövuosimäärää kohden.
33555: Vaikuttavuus=hakkuumäärä m3 /kasvu m3 , prosenttia
33556: 
33557: 
33558:    Lukuun liittyvät metsätalouden menot on
33559: otettu huomioon momentilla 12.27.21.
33560: 
33561: 
33562: 
33563:                                 92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
33564:    Selvitysosa: Rakennuslaitoksen toiminta-                   2. Rakentamisen tulostavoitteet
33565: ajatuksena on tuottaa tai hankkia puolustus-                  Hankesuunnitelmat tehdään sovitussa aika-
33566: voimien rauhanajan ja poikkeusolojen tehtä-                taulussa hallinnonalan talousarviomenettelyn
33567: vien edellyttämät rakentamis- ja kimteistöjen              yhteydessä.
33568: ylläpitopalvelut mahdollisimman tehokkaasti                   Rakennushankkeet toteutetaan vuoden 1998
33569: Ja taloudellisesti.                                        investointisopimusten mukaisessa laajuudessa
33570:    Rakennuslaitos pyrkii toiminnassaan lisäksi             sekä hankekohtaisesti laskettujen tavoitekus-
33571: toteuttamaan puolustusministeriön kiinteistö-              tannusten ja aikataulujen mukaisesti kilpailu-
33572: varallisuuden haltijana kiinteistötoimene aset-            tetuin markkinahinnoin.
33573: tamat kehittämistavoitteet.
33574:                                                               Omistajapalvelutehtävät toteutetaan sopi-
33575:    Puolustusvoimien tarvitsemia talonraken-                mukseen sisältyvässä laajuudessa, aikatauluis-
33576: nus- ja erikoisrakennekohteita valmistuu ar-               sa ja kustannuksissa.
33577: violta 142 000 m3 . Lisäksi rakennuslaitos
33578: huolehtii perusparannus- ja alueteknisten töi-                3. Kiinteistöjen ylläpidon tulostavoitteet
33579: den toteuttamisesta.                                          Kiinteistönhoitopalvelut toteutetaan vasti-
33580:    Rakennuslaitoksen ylläpitämä rakennuskan-               kesopimuksiin sisältyvässä laajuudessa, aika-
33581: ta on vuonna 1998 yhteensä 19,1 milj. m3 .                 taulussa ja kustannuksissa.
33582: Lisäksi ylläpidon kohteena on puolustusvoi-                   Puolustusministeriön omistuksessa olevat
33583: mien käytössä olevat erilaiset aluerakenteet,              rakennukset ja rakenteet pidetään omistajan ja
33584: -laitteet ja -verkostot. Lämmitettävien raken-             puolustusvoimien toiminnallisten tarpeiden
33585: nusten tilavuus on noin 12,9 milj. m 3 .                   edellyttämässä kunnossa.
33586:    Puolustusministeriö on vuoden 1998 talous-                 Omistajapalvelutehtävät toteutetaan SOJ?i-
33587: arvioon liittyen asettanut alustavasti seuraavat           mukseen sisältyvässä laajuudessa, aikataulms-
33588: tulostavoitteet                                            sa ja kustannuksissa.
33589:    1. Yleiset kehittämistavoitteet                            4. Hallinnon tulostavoitteet
33590:    V akiinnutetaan rakennuslaitoksen asema
33591: puolustushallinnon toimitilojen ja kiinteistöjen              Kiinteitä kustannuksia alennetaan keskittä-
33592: mfrastruktuurin teknisestä kunnosta, kiinteis-             mällä hallintotyötä alueyksiköihin.
33593: töpalveluista ja rakennuttamisesta vastaavana                 5. Ulkopuolisia palveluja koskevat tulosta-
33594: yksikkönä.                                                 voitteet
33595:    Kiinteistönhoidossa ja kunnossapidossa vas-                Ulkopuolisille tuotettujen palvelujen liike-
33596: tikejärjestelmä otetaan käyttöön.                          taloudellinen kannattavuus varmistetaan sisäl-
33597:    Rakennuslaitoksen tuottavuutta ja tehok-                lyttämällä riittävä kate palvelujen hintaan.
33598: kuutta lisätään toimintoja rationalisoimalla.                 6. Liiketaloudellinen tulostavoite
33599:                                                             27.92-99                                                           127
33600: 
33601:    Laitoksen liikekirjanpidon mukainen tulos-                        Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan
33602: tavoite suunnitelman mukaisten poistojen jäl-                      tuotto-/kululaskelma (milj. mk):
33603: keen on 500 000 mk.
33604: 
33605:                                                                               1996                   1997                    1998
33606: Liikevaihto ........................................ .                        927,3                  860,2                  867,2
33607: Myynnin oikaisuerät ............................... .                        -14,9                  -15,0                  -15,0
33608: Liikevaihto ........................................ .                        912,4                  845,2                  852,2
33609: Muuttuvat kulut ................................... .                       -854,4                 -771,9                 -792,2
33610: Omien toimitilojen ylläpito ......................... .                         7,7                    5,7                    7,7
33611: Myyntikate ........................................ .                          65,7                   79,0                   67,7
33612: Kiinteät kulut ..................................... .                       -56,7                  -59,0                  --60,1
33613: Käyttökate ........................................ .                           9,0                   20,0                    7,6
33614: Poistot ............................................ .                        -7,2                   --6,7                  -7,1
33615: Muut tuotot ....................................... .                           0,8
33616: Ylijäämä .......................................... .                           2,6                    13,3                     0,5
33617: 
33618: 
33619: 
33620:                            99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
33621:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuu-                           maanpuolustuskoulutukseen sekä vapaaehtoi-
33622: den tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)                           seen maanpuolustusjärjestelmän alue- ja pai-
33623:    Momentille myönnetään 330 000 mk.                               kallistason toimintaan.
33624:    Määrärahaa saa käyttää Lapuan pat-
33625: ruunatehtaalla vuonna 1976 sattuneesta on-                         1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 500 000
33626: nettomuudesta aiheutuneiden tapaturmavakuu-                        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 500 000
33627: tuslain mukaisten korvausten maksamiseen.                          1996 tilinpäätös ..................... 4 000 000
33628: 1998 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 000       93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
33629: 1997 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 000     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
33630: 1996 tilinpäätös...................... 321 801                     100 000 mk.
33631:                                                                      Määrärahaa saa käyttää suomalaisista val-
33632:    50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tu-                      vontajoukoista aiheutuvien menojen laskutuk-
33633: keminen                                                            sessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpidossa
33634:    Momentille myönnetään 5 500 000 mk.                             syntyviin kurssieroihin.
33635:    Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär-
33636: jestöjen toiminnan tukemiseen.                                     1998 määräraha...................... 100 000
33637:    Selvitysosa: Määrärahaa käytetään puolus-                       1997 määräraha...................... 170 000
33638: tushallinnon ulkopuoliseen vapaaehtoiseen                          1996 tilinpäätös ..................... .
33639: 
33640:                              Pääluokan 27 menot luvuittain vuosina 1996-1998
33641:                                                       V.   1996      V. 1997            V. 1998
33642: 
33643:                                                      ~iÖW8~s        talousarvio
33644:                                                                      1000 mk
33645:                                                                                          esitys
33646:                                                                                         1000 mk
33647:                                                                                                               Muutos 1997-1998
33648:                                                                                                             ± 1000 mk        ±%
33649: 01.     Puolustusministeriö (150) ........            298 830        310 200           240 700           -69 500              -22
33650: 10.     Puolustusvoimat (160) ...........           8 817 540      9 262 700         9 784 500           +521 800              +6
33651: 30.     Kansainvälinen rauhanturvaamis-
33652:         toiminta (030) ..................             166 468          73 700           69400                  4 300          -6
33653: 99.     Puolustusministeriön hallinnonalan
33654:         muut menot (150) ..............                 4 322          6 000              5 930                   70          -1
33655:                                   Yhteensä          9 287 160      9 652 600         10 100 530             +447 930           +5
33656: 128
33657: 
33658: 
33659: 
33660: 
33661:                                          Pääluokka 28
33662:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
33663: 
33664:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-        eilla. Tavoitteena on muun muassa Euroopan
33665: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan           yhteisön ja kotimaan elinkeinotoiminnan ta-
33666: 10 840 henkilötyövuotta.                            sapuolisten kilpailuedellytysten turvaaminen
33667:    V altiovarainhallinto vastaa                     sekä erityisesti yhteisöön kohdistuvien petos-
33668:    - hallituksen talous- ja finanssipoliittisten    ten, laittoman tuonnin ja muiden tullirikosten
33669: linjausten valmistelusta )a toimeenpanosta          torjuminen.
33670:    -valtiontalouden hmdosta ja taloudenhoi-              Ministeriön hallinnonalalla tuotetaan eri-
33671: don tarkastuksesta                                  laisia hallinnon tukipalveluita. Näitä ovat
33672:    - verotuksen toimeenpanosta                      valtioyhteisön sisäiset henkilöstö-, talous- ja
33673:    - valtion tarvitseman muun rahoituksen           finanssihallinnon sekä eläke- ja vahinkoturvan
33674: hankinnasta                                         toimeenpanotehtävät Nämä palvelut pyritään
33675:    - tullitoimesta                                  tuottamaan kilpailukykyisestl ja laadukkaasti.
33676:    - rahoitusmarkkinoiden toimivuudesta             Hallinnon tukipalveluihin kuuluu myös val-
33677:    - julkisen hallinnon kehittämisestä              tion kiinteistö- ja muun omaisuuden hallin-
33678:    - valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitii-      nointi. Omaisuutta pyritään hoitamaan siten,
33679: kasta                                               että toiminta on kannattavaa ja antaa tuottoa
33680:    - yhteiskunnan tietohuollosta                    omaisuuteen sitoutuneelle pääomalle.
33681:    sekä tuottaa muulle hallinnolle erilaisia             Taloudellisessa tutkimustoiminnassa ko-
33682: tukipalveluja.                                      rostuvat edelleen työllisyyden kestävään pa-
33683:    Valtiovarainministeriö toimii valtioneuvos-      rantamiseen, valtion velkaantumisen supista-
33684: ton esikuntana talous- ja finanssipolitiikkaan,     miseen sekä hyvinvointivaltion tulevaisuuteen
33685: hallinnon kehittämiseen ja valtion työnantaja-      liittyvä tutkimus.
33686: ja henkilöstöpolitiikkaan liittyvissä kysymyk-
33687: sissä. Valtiovarainministeriön ja sen hallin-           Tilastotointa kehitetään ottamalla huomioon
33688: nonalan toiminta tukee siten niitä päämääriä,       Euroopan unionin jäsenyydestä johtuvat tie-
33689: jotka on esitetty talousarvion yleisperusteluis-    totarpeet ja velvoitteet. Keskeisiä uudistami-
33690: sa. Valtiovarainhallinnon toiminnan painopis-       sen kohteita ovat kansantalouden tilinpito,
33691: teitä yleisperusteluissa esitettyjen ohella vuon-   työvoimatilastot, palkkatilastot, yritystoimin-
33692: na 1998 ovat seuraavat:                             nan rakenne- ja suhdannetilastot, yritys- ja
33693:    Verotuksen toimeenpanossa toteutetaan sel-       toimipaikkarekisteri, kuluttajahintaindeksi se-
33694: laisia toiminnallisia Ja organisatorisia muu-       kä tietotekniikan ja sähköisten tietoyhteyksien
33695: toksia, joiden avulla voidaan turvata siirtymi-     kehittäminen.
33696: nen verolajikohtaiseen verotuksen toimittami-           Valtiontalouden tarkastustoimen yleisenä
33697: sesta ja valvonnasta asiakaskohtaiseen vero-        päämääränä on edistää hallinnon tulokselli-
33698: tukseen. Tärkein tällainen hanke on suuryri-        suutta. Tarkastustoimi palvelee valtionhallin-
33699: tysten verotusta varten perustettava valtakun-      non taloudellista ohjausta ja varmistaa, että
33700: nallinen verovirasto, Konserniverokeskus. Se        sisäinen valvonta on asianmukaista ja talou-
33701: toimii verohallituksen alaisena muiden vero-        denhoito laillista. Toiminnantarkastusten pai-
33702: virastojen tapaan. Henkilöverotuksessa veroil-      no~isteenä ovat hallinnon taloudellisten ohja-
33703: moitusten määrän vähentämistä jatketaan laa-        USJärjestelmien arviointi sekä valtionavustus-
33704: jentamalla veroehdotusmenettelyä.                   ten ja muiden tukien käytön arviointi. Osa
33705:    Tullitoimella edistetään ja vahvistetaan si-     voimavaroista kohdistetaan valtion kirjanpi-
33706: sämarkkinoiden toimivuutta kaikilla sen alu-        don ja tilinpäätöksen uudistamiseen.
33707:                                                     28.01                                             129
33708: 
33709:                                        01. Valtiovarainministeriö
33710:     Selvitysosa: Valtiovarainministeriön pitkän          dentaminen siten, että menotalous tukee ta-
33711: aikavälin tavoitteena on vahvan, työllisyyttä            louden kasvua ja työllisyyden paranemista.
33712: parantavan talouskasvun edistämmen sekä                     - Työhön kohdistuvan verotuksen keven-
33713: valtiontalouden velkaantumisen kääntäminen               tämistä jatketaan. ED:n tulli- ja veropolitiikan
33714: laskuun. Keskeisenä tavoitteena on myös                  kehittymiseen vaikutetaan erityisesti arvon-
33715: parantaa julkisen sektorin laatua ja tuottavuut-         lisäverotuksessa ja muussa välillisessä vero-
33716: ta sekä vaikuttaa aktiivisesti ED-hallinnon              tuksessa.
33717: kehittämiseen sekä tukea Suomen puheenjoh-
33718: tajakauden valmistelua.                                     - Huolehditaan valtion maksuvalmiudesta
33719:     V altiovarainministeriötä kehitetään toimi-          sekä hankitaan valtion tarvitsema lainarahoi-
33720: alansa strategisena ohjausyksikkönä. Ministe-            tus mahdollisimman kustannustehokkaasti ja
33721: riön organisaatiota tiivistetään ja tehostetaan          riskittömästi. Valtion velan riskien hallintaa
33722: mm. uudistamalla valtiokonttonn ja valtiova-             kehitetään edelleen.
33723: rainministeriön työnjakoa valtion lainanoton                - Huolehditaan Suomen vastuulla olevan
33724: ja v~r~!nhallin!:al:l ~ehtäv!.e~ ..hoita.misessa ~iir­   kolmivuotisen Maailmanpankkiryhmän poh-
33725: tämalla operatuvtsta tehtavta valttokonttonlle,          joismaisesta koordinaatiotehtävästä yhteistyös-
33726: uudistamalla ja vahvistamalla rahoitusmark-              sä muiden ministeriöiden kanssa Suomen
33727: kinatoimialaan kuuluvien asioiden valmistelua            kokonaisetuja edistäväliä tavalla.
33728: sekä yhdistämällä työnantaja- ja henkilöstö-                - Edistetään rahoitusmarkkinoiden vakaut-
33729: politiikan sekä hallinn~m kehittämis~en liitty-          ta, luotettavuutta ja kilpailuedellytyksiä sekä
33730: vää valmistelua. Hallinnonalan ohJausta te-              tuetaan pyrkimyksiä vähentää rahoitusjärjes-
33731: hostetaan parantamalla toiminnan, talouden,              telmän pankkikeskeisyyttä. Valmistellaan
33732: suunnittelun ja tietojärjestelmien yhteensopi-           pankkitukijärjestelmän asteittaista lakkautta-
33733: vuutta.                                                  mista.
33734:     Ministeriön alustavat tulostavoitteet vuodel-           - Selvitetään talousarvion rakenteen uu-
33735:  le 1998 ovat:                                           distamistarpeet. Virastojen kirjanpidossa ote-
33736:     -     Valmistellaan talouspolitiikkaa, jolla         taan käyttöön liikekirjanpidon kaltainen jär-
33737: parannetaan kansantalouden voimavarojen                  jestelmä 1998 alusta. Täsmennetään tilivel-
33738: käyttöä, ja lisätään talouden sopeutumiskykyä,           vollisuutta ja kehitetään siihen liittyvää rapor-
33739: jolla voidaan torjua talouden häiriöitä.                 tointijärjestelmää sekä laaditaan malli mmis-
33740:     -- Tuotetaan uusimuotoinen ''hallituksen             teriökohtaisille toimintakertomuksille. Jatke-
33741:  valtiontaloudellinen kertomus", jossa ensim-            taan ED- rahoituksen ja kirjanpidon
33742:  mäistä kertaa käsitellään kootusti eri hallin-          uudistamisen edellyttämää sisäisen valvonnan
33743:  nonalojen toim~nnan tulo.ks.~llisuus. T~mä on           kehittämistä.
33744:  tärkeä osa hallinnon yletsta tuloksellisuuden              - Valmistellaan hallintopolitiikkaa koske-
33745:  parantamishanketta.                                     va valtioneuvoston selonteko sekä käynniste-
33746:     - Valmistaudutaan Suomen mahdolliseen                tään selonteon pohjalta tarvittavat hankkeet.
33747:  liittymiseen ED:n talous- ja rahaliittoon ja
33748:  valmistellaan sen edellyttämiä muutoksia Suo-              - Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitii-
33749:  men harjoittamaan talouspolitiikkaan, valtion-          kalla tuetaan valtioyhteisön tehtävän onnistu-
33750:  talouteen ja rahoitusmarkkina-ja verolainsää-           mista ED-jäsenyyden oloissa. Valtioyhteisön
33751:  däntöön sekä muihin ministeriön toimialuei-             korkeatasoisesta toimintakyvystä huolehditaan
33752:  siin.                                                   myös toimintaympäristön muuttuessa ja hen-
33753:                                                          kilöstön määrällistssä ja rakenteellisissa muu-
33754:      - Arvioidaan kansainvälisen integraation            toksissa.
33755:  pitkällä aikavälillä edellyttämiä muutostarpei-
33756:  ta julkisen talouden laajuuteen ja tehtäviin               - Valtion virastojen siirtymistä tuloksel-
33757:   sekä verotukseen.                                      lisuutta parantavaan palkkausjärjestelmään
33758:      - Koordinoidaan hallituksen päättämien              edistetään Valtion työmarkkinalaitoksen ja
33759:   valtion menojen säästöjen ja työllisyysohjel-          pääsopijajärjestöjen tekemän periaatesopimuk-
33760:   man toteuttamista menokehysten ja talousar-            sen mukaisesti.
33761:   vion valmistelussa. Tavoitteena on valtion                - Jatketaan julkisten palvelujen laadun ja
33762:   velkaantumisen taittamisen edellyttämä me-             tuottavuuden edistämistä ohjaus- ja tuotanto-
33763:   nojen kasvun rajoittaminen ja menojen koh-             tapoja kehittämällä.
33764: 130                                         28.01-03
33765: 
33766:    - Jatketaan tietohallinnon koordinointia        vähennyksenä 550 000 mk Y.hden henkilötyö-
33767: sekä kehitetään julkisia palveluja tietohallin-    vuoden siirtona momenhlle 24.99.02 ja
33768: non keinoin.                                       333 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona
33769:                                                    momentille 28.18 .21.
33770:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisä-
33771:    Momentille myönnetään 125 000 000 mk.           yksenä otettu huomioon EMU-tiedotuksen
33772:    Perustetaan osastopäällikön virka (A 31) ja     menoina 7 000 000 mk ja valtionvelan ris-
33773: yhden osastopäällikön viran nimike muutetaan       kienhallinta-, kaupankäynti- ja markkinajär-
33774: kehitysj ohtaj aksi.                               jestelmien hankmta- ja ylläpitomenoina
33775:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on        5 000 000 mk.
33776: lisäyksenä otettu huomioon 369 000 mk yhden
33777: henkilötyövuoden      siirtona     momentilta      1998 määräraha .................. 125 000 000
33778: 28.03.21 ja 307 000 mk yhden henkilötyö-           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 000 000
33779: vuoden siirtona momentilta 28.18.21 sekä           1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 000 000
33780: 
33781: 
33782: 
33783:                           03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
33784:     Selvitysosa: Valtion taloudellinen tutkimus-   tään kansainvälisen verokilpailun aiheuttami-
33785: keskus (VATT) on soveltavan taloudellisen          en vaikutusten tutkimiseen. Hyvinvointivalti-
33786: tutkimuksen yksikkö, joka tuottaa talouspo-        on tulevaisuutta koskevassa tutkimuksessa
33787: liittista päätöksentekoa ja sen vaihtoehtoja       tarkastellaan useita teemoja. Julkisen sektorin
33788: koskevaa keskustelua varten tutkimuksia ja         sisäisen tehokkuuden parantamiseksi jatketaan
33789: selvityksiä päätettyjen tai suunniteltujen toi-    julkisten J?alvelujen tehokkuuden tutkimusta.
33790: menpiteiden vaikutUksista julkiseen talouteen,     Uutena asiana ryhdytään tutkimaan palvelujen
33791: kotitalouksiin ja yrityksiin, kansantalouden       uusia vaihtoehtoisia tuotantotapoja Ja julkisen
33792: rakenteeseen, kilpailukykyyn ja pitkän aika-       säätelyn roolia markkinoiden toiminnan te-
33793: välin kehitykseen.                                 hostamisessa. Tärkeitä tutkimuskohteita ovat
33794:     Valtiovarainministeriö on asettanut tutki-     myös julkisen talouden eri tasojen välisten
33795: muskeskukselle alustavasti vuotta 1998 kos-        tulonsiirtojen kehitys ja kannustinvaikutukset
33796: kien seuraavat tulostavoitteet                     sekä EU:n ja valtion toimenpiteiden aluevai-
33797:     Vuoden 1998 tutkimustoiminnassa on edel-       kutukset Tutkimuksessa kiinnitetään kasva-
33798: leen keskeistä selvittää, miten julkinen valta     vaa huomiota julkisen velan pitkän aikavälin
33799: voi vaikuttaa taloudelliseen kasvuun, työttö-      hallintaongelmiin. Syynä tähän on mm. val-
33800: myyden alentamiseen ja hyvinvointivaltion          tion velan korkea taso, valtiontaloudenjatkuva
33801: tulevaisuuteen. Taloudellisen kasvun kannalta      alijäämäisyys sekä väestön ikärakenteen ke-
33802: on tärkeätä selvittää, miten lisääntyvä inhi-      hitys. Jo ensi vuosikymmenellä väestön ikään-
33803: millinen pääoma, infrastruktuuri ja valtion        tyminen vähentää työvoiman tarjontaa ja lisää
33804: teollisuuspolitiikka vaikuttavat yritysten in-     julkisia menoja, mikäli nykymuotoinen hy-
33805: vestointeihin ja mihin julkisen talouden voi-      vinvointipolitiikka jatkuu.
33806: mavaroja tulisi ensisijaisesti suunnata. Suomi
33807: investoi tuntuvasti koulutukseen ja lisää lähi-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
33808: vuosina merkittävästi myös investointeja tek-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
33809: nologiaan ja tutkimukseen. Investointien te-       17 251 000 mk.
33810: hokkuuden kannalta yhteiskunnallinen kustan-         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
33811: nus-hyötyanalyysi on keskeistä. Työttömyys,        vähennyksenä otettu huomioon 369 000 mk
33812: elinikäisen työajan lyhyys ja työmarkkinoilta      yhden henkilötyövuoden siirtona momentille
33813: syrjäytyminen ovat talouden keskeisiä ongel-       28.01.21.
33814: mia. Näiden ongelmien selvittämiseksi mm.
33815: vero- ja tulonsiirtojärjestelmien ja työmarkki-    Menojen ja tulojen erittely:                                                     mk
33816: noiden rakennetekijöiden analysointi on tär-       Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              19 251 000
33817: keätä. Tutkimusta järjestelmien kannustinvai-      Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-
33818: kutuksista jatketaan ja kehitetään. Verotusta      set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 000 000
33819: koskevassa tutkimuksessa painopistettä siirre-     Muut toimintamenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      17 251 000
33820:                                                                        28.03-05                                                         131
33821: 
33822: Bruttotulot                                                                   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 251 000
33823: Maksullisen toiminnan tulot ........... .                         2 000 000   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 620 000
33824: - tutkimuspalvelut. .................. .                          1 900 000   1996 tilinpäätös ................... 18 950 000
33825: - muut tulot ........................ .                             100 000
33826: 
33827: N ettomenot. . . . . . . .. .. . .. . . . . . . . . .. . . . .   17 251 000
33828: 
33829: 
33830: 
33831: 
33832:                                                        05. (28.05, osa) Valtiokonttori
33833:    Selvitvsosa: Valtiokonttorin tavoitteena on                                  3. Huolehtii osaltaan valtion henkilöstön
33834: edistää valtionhallinnon tuloksellisuutta tuot-                               työkyvyn ylläpitämisestä.
33835: tamalla kilpailukykyisiä taloudellishallinnolli-
33836: sia tukipalveluja. Tavoitteeseensa Valtiokont-                                  Valtiokonttorin ja valtiovarainministeriön
33837: tori pyrkii toteuttamalla seuraavia tehtäviä                                  työnjakoa uudistetaan valtion lainanoton ja
33838: valtiokonsernin sisäisen talous- ja finanssihal-                              varainhallinnan tehtävien hoitamisessa siirtä-
33839: linnon sekä eläke- ja vahinkoturvan toimeen-                                  mällä operatiivisia tehtäviä valtiokonttorille.
33840: panijana:
33841:    1. Tuottaa valtionhallinnolle talous- ja                                      Valtiovarainministeriö on asettanut talous-
33842: henkilöstö~allinno~lisia tu.kipalveluj a ~!ten,. et-                          arvioesityksen valmistelun yhteydessä Valtio-
33843: tä muut VIranomaiset vmvat keskittya hmta-                                    konttorille vuodelle 1998 alustavasti seuraavat
33844: maan omaa erityisaluettaan.                                                   tulostavoitteet
33845:    2. Antaa asiantuntijapanoksensa hallinnon
33846: ohjausjärjestelmien ja rakenteiden uudistami-
33847: seen; sekä
33848: 
33849:                                                                                                                       1997
33850:                                                                                                    1996             tulossop.          1998
33851: Palvelutavoitteet                                                                               toteutuma            tavoite          tavoite
33852: Rahoituspalvelut
33853: - Lainakannan keskimääräinen takaisinmaksuaika ....                                                  4v                 4v              4v
33854: Antolainaus
33855: - Henkilölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika ..... .                             vk                 1,4                1,6             1,6
33856: - Yhteisölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika ..... .                             vk                 1,4                1,5             1,4
33857: - Lainojen ulosmaksujen käsittely ................. .                              pv                   1                  1               1
33858: Vahingonkorvaukset
33859: - Tapaturmakorvausten käsittelyaika ............... .                              pv                  24                 22              22
33860: - Rikosvahinkojen käsittelyaika ................... .                              kk                 7,1                6,5             5,5
33861: - Muiden korvausten käsittelyaika ................. .                              pv                17,9               18,4            18,2
33862: Eläkkeet
33863: - Eläkepäätöksen käsittelyaika .................... .                              kk                 1,8                     2            2
33864: - Eläkkeen maksu aloitetaan palvelussuhteen päätty-
33865: mistä seuraavan kuukauden aikana.
33866: Sotilasvammat
33867: -- Ensikertaiset elinkorot .......................... .                            kk                   7                     5            4
33868: - Elinkoron oikaisut. ............................. .                              kk                   7                     4            4
33869: - Sairausapulisät ................................. .                              kk                   5                     4            4
33870: 
33871: Työn tuottavuus                                                                                                  Muutos%
33872:                                                                                                                  199611997
33873:                                                                                                  1995/1996        tulos~op.        1997/1998
33874:                                                                                                   toteuma          tavotte           TAE
33875:  Antolainaus ....................................... .                                              19                    4                1
33876:  Vahingonkorvaukset ............................... .                                               14                    0                2
33877:  Eläkkeet .......................................... .                                               2                  -1                 2
33878:                                                                                 laskentatapa muuttunut
33879:  Sotilasvamma- ja vet.asiat .......................... .                                      V. 1996                        6          -1
33880: 132                                                           28.05
33881: 
33882:    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukot vuosille 1996-1998:
33883: 
33884:                                                                               1996                    1997                   1998
33885: Liiketaloudelliset suoritteet                                               toteutuma               ennakoitu                TAE
33886: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                        13 127                   9 509                10 007
33887: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .                        5 269                   3 429                 3 499
33888: Käyttöjäämä tmk .................................. .                           7 858                   6 080                 6 508
33889: - % tuloista ..................................... .                              60                      64                    65
33890: Os~~-~ ~~teiskustannuksista tmk ..................... .                        3 750                   2 939                 2 952
33891: Yhjaama tmk...................................... .                            4107                    3 140                 3 556
33892: - % tuloista ..................................... .                              31                      33                    36
33893: Investoinnit tmk ................................... .                            30                     281                    12
33894: - % tuloista ..................................... .                               0                       3                     0
33895: 
33896: 
33897:                                                                                1996                    1997                   1998
33898: Julkisoikeudelliset suoritteet                                              toteutuma                ennakoitu                TAE
33899: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                          5 221                   5 780                5 805
33900: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .                         2 326                   2 461                2460
33901: Käyttöjäämä tmk .................................. .                            2 895                   3 319                3 345
33902: - % tuloista ..................................... .                               55                      57                    58
33903: Os~~-~ ~~teiskustannuksista tmk. .................... .                         2 910                   3 338                3 367
33904: YhJaama tmk ...................................... .                            -15                     -19                  -22
33905: -- % tuloista ..................................... .                             -0                      -0                   ---0
33906: Investoinnit tmk ................................... .                            217                     146                  100
33907: - % tuloista ..................................... .                                4                       3                     2
33908: 
33909: 
33910: Muiden säädösten kuin valtion maksuperustelain nojalla maksulliset suoritteet
33911:                                                                                1996                    1997                   1998
33912:                                                                             toteutuma               ennakoitu                TAE
33913: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                         8 871                   8 369                 8 456
33914: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .                        3 420                   3 803                 3 863
33915: Käyttöjäämä tmk .................................. .                           5 451                   4 566                 4 593
33916: - % tuloista ..................................... .                              61                      55                    54
33917: Os~~-~ ~~teiskustannuksista tmk ..................... .                        4 390                   4 566                 4 593
33918: Yhjaama tmk ...................................... .                           1 062                       0                     0
33919: - % tuloista ..................................... .                              12                       0                     0
33920: Investoinnit ....................................... .                           242                     254                   240
33921: - % tuloista ..................................... .                               3                       3                     3
33922: 
33923: 
33924:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
33925:    Momentille myönnetään 181 000 000 mk.                           1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
33926: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 000 000
33927: 1997 määräraha .................. 185 000 000
33928: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 150 000
33929:                                                                      (95.) Valtion saatavien turvaaminen (ar-
33930:    (88.) Osakkeiden hankkiminen (siirtomää-                        viomääräraha)
33931: räraha 3 v)
33932:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                          Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-
33933: poistettu talousarviosta.                                          tiksi 28.99.95.
33934:                                                                               28.(06)-07                                          133
33935: 
33936:                                   (06.) Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset
33937:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-
33938: osta ja sen momentti 50 on siirretty momen-
33939: tiksi 28.07 .50.
33940: 
33941: 
33942: 
33943:                           07. (28.06 ja 07, osa) Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset
33944:    05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä                                      määräisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotain-
33945: kuntoutustuet (arviomääräraha)                                                       validien Veljesliiton päätoimisille huoltoteh-
33946:   Momentille myönnetään 13 138 000 000                                               tävissä toimiville toimihenkilöille sekä Kri-
33947: mk.                                                                                  minaalihuoltoyhdistyksen palveluksessa ole-
33948:    Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain                                          ville niille toimihenkilöille, joiden palkkauk-
33949: (28011966) ja siihen liittyvän lainsäädännön                                         seen myönnetään valtionapua noudattaen so-
33950: mukaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden, kun-                                         veltuvin osin valtion eläkelain, valtion perhe-
33951: toutustukien ja niiden !isien sekä viivästysko-                                      eläkelain ja rintamaveteraanien varhais-
33952: rotusten ja mahdollisten oikeudenkäyntikulu-                                         eläkelain säännöksiä. Eläkkeestä vähennetään
33953: jen maksamiseen.                                                                     samasta palveluksesta työntekijäin eläkelain
33954:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                          nojalla myönnettävä eläke.
33955: otettu huomioon arvioitu eläkekannan volyy-                                             Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion
33956: mikasvu sekä vuodelle 1998 tuleva indeksi-                                           palveluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen
33957: korotus.                                                                             saaneiden toimihenkilöiden määräaikaisten
33958:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                       eläkkeiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä
33959:                                                                                      myönnettävien perhe-eläkkeiden maksami-
33960:                                                                          mk
33961:                                                                                      seen.
33962: Valtion palveluksen perusteella myön-                                                   Määrärahaa saa käyttää enintään 3 700 000
33963: netyt eläkkeet, kuntoutustuet ja perhe-
33964: eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9 563 000 000   mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun
33965: Kunnan, seurakunnan ja yksityisen                                                    valtioneuvoston päätöksen (75/1974) mukais-
33966: palveluksen perusteella myönnetyt                                                    ten taiteilijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sano-
33967: eläkkeet, kuntoutustuet, perhe-eläkkeet                                              malehtimieseläkkeistä annetun valtioneuvos-
33968: sekä valtionapulaitosten vastaavat eläk-                                             ton päätöksen (37/1977) mukaisten sanoma-
33969: keet . .. .. . .. . .. .. .. . .. . . .. .. .. .. . ..               3 291 200 000
33970: Kansanedustajain eläkkeet ja perhe-
33971:                                                                                      lehtimieseläkkeiden myöntämiseen kuitenkin
33972: eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        42 200 000    siten, että enintään saadaan myöntää täyttä
33973: Toisen korvauslain 7 § 2 momentissa                                                  eläkettä vastaavina 35 ylimääräistä taiteilija-
33974: tarkoitetut eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . .                   200 000    eläkettä ja 10 ylimääräistä sanomalehti-
33975: Liikelaitosten ja liiketoimintaa harjoit-                                            mieseläkettä. Lisäksi määrärahasta saadaan
33976: tavien valtion virastojen ja laitosten                                               käyttää enintään 50 000 mk eduskunnan kans-
33977: eläkkeet, kuntoutustuet ja perhe-eläk-                                               liatoimikunnan myöntämien ylimääräisten
33978: keet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    241 400 000
33979:                                                                                      eläkkeiden maksamiseen.
33980:                                                   Yhteensä 13 13 8 000 000              Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-
33981:                                                                                      keiden ja perhe-eläkkeiden myöntämiseen
33982: 1998 määräraha ............... 13 138 000 000                                        Maatalousseurojen Keskusliiton, sittemmin
33983: 1997 määräraha ............... 12 692 800 000                                        Maatalouskeskusten liiton, ja niiden jäsenjär-
33984: 1996 tilinpäätös ............... 12 264 730 261                                      jestöinä toimineiden maanviljelys- ja talous-
33985:                                                                                      seurojen päätoimisesta palveluksesta asutus-
33986:    06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)                                        lainsäädännössä annetun toimivallan käyttä-
33987:    Momentille myönnetään 120 570 000 mk.                                             mistä varten muodostetuissa toimielimissä.
33988:    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-                                        Edellytyksenä on lisäksi, että henkilöllä on tai
33989: keiden myöntämiseen voimassa olevien val-                                            olisi ollut oikeus eläkkeeseen valtion varoista
33990: tioneuvoston päätösten mukaisesti sekä aiem-                                         tai kunnallisesta eläkejärjestelmästä ns. lisä-
33991: min myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden                                            eläketurvan mukaisesti ja että eläketurva muu-
33992: maksamiseen.                                                                         ten jäisi olennaisesti pienemmäksi siitä, mitä
33993:    Lisäksi määrärahasta saadaan myöntää yli-                                         se olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu aika
33994: 134                                                                                                     28.07
33995: 
33996: olisi luettu eläkeajaksi mainittuja eläkkeitä                                                              löstön siirrosta näiden yhtiöiden palvelukseen.
33997: varten. Eläke myönnetään sen määräisenä, että                                                              Korvausta maksetaan myös yntyskauppojen
33998: se yhdessä Valtiokonttorin tai Kuntien eläke-                                                              tai vastaavien yritysten omistuspohjan uudel-
33999: vakuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän                                                                   leenjärjestelyjen yhteydessä tai konsernin si-
34000: eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin V aitio-                                                                sällä yhtiöstä toiseen vanhana työntekijänä
34001: konttorin tai Kuntien eläkevakuutuksen myön-                                                               ennen 1.1.1994 siirretyn henkilön työnanta-
34002: tämä eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä                                                               jalle. V aitiokonttori saa sopia vakuutusmate-
34003: palveltu aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi                                                            maattisin perustein lasketlista eläkevastuiden
34004: näitä eläkkeitä varten.                                                                                    kertasuori tuksesta.
34005:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                                                   Selvitysosa:      Korvaukset      maksetaan
34006: otettu huomioon vuodelle 1998 tuleva indek-                                                                pääasiassa vakuutusmatemaattisesti laskettui-
34007: sikorotus sekä se, että vuonna 1998 myönne-                                                                na kertasuorituksina. Määrärahan mitoitukses-
34008: tään uusia taiteilijaeläkkeita 35 ja sanomaleh-                                                            sa on otettu huomioon vuodelle 1998 tuleva
34009: timieseläkkeitä 10 kpl. Uusien ylimääräisten                                                               indeksikorotus.
34010: eläkkeiden määrärahan mitoituksessa on otettu                                                                 Määrärahaa ei tulla käyttämään eläkekor-
34011: huomioon ns. paikalta palkattujen ulkomaan                                                                 vausten maksamiseen vuoden 1992 jälkeen
34012: kansalaisten Suomen valtion palveluksesta                                                                  perustettaville yhtiöille.
34013: kertyneen eläketurvan maksaminen kertasuo-
34014: rituksena valtioneuvoston päätöksen n:o                                                                         Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
34015: 195/1989 nojalla.
34016:                                                                                                                                                                                                                                           mk
34017:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                                             Korvaus Kuntien eläkevakuutukselle 159 500 000                                                                 0   0   0   0
34018: 
34019: 
34020: 
34021: 
34022:                                                                                                            Korvaus Nokia Telecommunications
34023:                                                                                                    mk      Oy:lleo. 0.   0   0.   0   0   0   0 3 750 000
34024:                                                                                                                                                   0   0   0   ••      0   ••      0   0   0   0.      0   •••••               0   ••
34025: 
34026: 
34027: 
34028: 
34029: Ennen myönnetyt ylimääräiset eläkkeet .. 115 320 000                                                       Korvaus Vapo Oy:lle                  5 300 000         0   0   0   0   ••••••                  0   0   0   0   0   0   ••
34030: 
34031: 
34032: 
34033: 
34034: Vuoden kuluessa myönnettävät taiteilija-                                                                   Korvaus Vammas Oy:lle                1 600 000                     0   0   0   0   0   0   0   0   ••••••                  0
34035: 
34036: 
34037: 
34038: 
34039: ja sanomalehtimieseläkkeet (enintään) ..   3 700 000                                           0
34040:                                                                                                            Korvaus Lapua Oy:lle.                2 300 000             0   •   0   0   0   0   0   0   0   ••      0   •   0   •••
34041: 
34042: 
34043: 
34044: 
34045: Vuoden kuluessa myönnettävät muut yli-                                                                     Muut korvaukset.                       500 000
34046:                                                                                                                                                   0   •   0   0   0   0   0   0   0   ••      0   ••      0   0   0   0   0   0   ••
34047: 
34048: 
34049: 
34050: 
34051: määräiset eläkkeet   0   •   0   0   0   0 1 500 000
34052:                                              0   ••••      0   0   •   0   0   •   0   •   0   0
34053: 
34054: 
34055: 
34056: 
34057: Eduskunnan kansliatoimikunnan ylimää-                                                                                                                                                                 Yhteensä 172 950 000
34058: räiset eläkkeet (enintään) ..                 50 000
34059:                                                   0.   0   0   0   0   0   •••         0   0   0
34060: 
34061: 
34062: 
34063: 
34064:                                                                Yhteensä 120 570 000                         1998 määräraha .................. 172 950 000
34065:                                                                                                             1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 171 100 000
34066: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 570 000                                               1996 tilinpäätös.................. 152 029 245
34067: 1997 määräraha .................. 121 850 000
34068: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 113 501 920                                                       50. (28.06.50) Tapaturmakorvaukset ja
34069:                                                                                                            muut vahingonkorvaukset (arviomääräraha)
34070:    07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)                                                                       Momentille myönnetään 175 600 000 mk.
34071:   Momentille myönnetään 172 950 000 mk.                                                                       Määrärahaa saa käyttää tapaturmavakuutus-
34072:   Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-                                                                 lain ja liikennevakuutuslain sekä mainittuihin
34073: miseen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien                                                               korvausjärjestelmiin liittyvän muun lainsää-
34074: nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen                                                               dännön mukaisten korvausten maksamiseen,
34075: yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja                                                            valtion palveluksessa olleiden henkilöiden ja
34076: Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäyk-                                                               eräiden heihin verrattavien henkilöiden kuol-
34077: sestä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvel-                                                              tua suoritettavan taloudellisen tuen maksami-
34078: lun ajan huomioon ottamisesta eläkekassan                                                                  seen, valtion virkamieslain ja eroraha-asetuk-
34079: myöntämässä eläkkeessä. Edelleen määrära-                                                                  sen mukaisten erorahojen, toistuvien korvaus-
34080: haa saa käyttää korvausten maksamiseen                                                                     ten ja koulutusrahojen maksamiseen sekä
34081: Nokia Telecommunications Oy:lle, Vapo                                                                      valtion palveluksessa oleville virantoimituk-
34082: Oy:lle, Vammas Oy:lle ja Lapua Oy:lle siltä                                                                sesta tai työtehtävien suorittamisesta aiheutu-
34083: valtion eläkelain tasoisen eläketurvan säilyt-                                                             vien eräiden kustannusten ja vahinkojen kor-
34084: tämisestä syntyvästä lisärasituksesta, joka näil-                                                          vaamiseen, valtion liikelaitosten vahinkotur-
34085: le yhtiöille aiheutuu 31.8.1976 Televan,                                                                   vajärjestelmästä suoritettavien korvausten se-
34086: 31.12.1983 Valtion polttoainekeskuksen,                                                                    kä rautatien käytöstä johtuvan vahingon vas-
34087: 31.12.1990 Vammaskosken tehtaan ja Lapuan                                                                  tuusta annetun lain mukaisten korvausten
34088: Patruunatehtaan palveluksessa olleen henki-                                                                maksamiseen.
34089:                                                                           28.07-10                                                                      135
34090: 
34091:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                      Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun
34092: seuraavasti:                                                                       järjestämisestä aiheutuvat menot virka- ja
34093:                                                                                    työehtosopimusten nojaila sekä kansan-
34094:                                                                                    edustajana toimineen henkilön, eduskun-
34095:                                                                      mk
34096:                                                                                    nan virkamiesten ja rauhanturvaamishen-
34097: Tapatunnavakuutuslain (608/1948), am-                                              kilöstön vastaavaa etua koskevan lainsää-
34098: mattitautilain (! 343/1988), valtion virka-                                        dännön nojaila, sekä asevelvoilisen kuol-
34099: miesten tapaturmakorvauksesta annetun                                              tua suoritettava taloudellinen tuki . . . . . . .              20 000 000
34100: lain (449/1990), työmarkkinatuesta anne-                                           Valtion liikelaitoksille valtion liikelaitos-
34101: tun lain (1542/1993), sotilastapaturmalain                                         ten vahinkoturvajärjestelmästä annetun
34102: (1211/1990) sekä tapaturmakorvausjärjes-                                           valtioneuvoston päätöksen (! 422/1991)
34103: telmään liittyvän muun lainsäädännön no-                                           nojalla maksettavat korvaukset. . . . . . . . . .               3 000 000
34104: jaila maksettavat tapaturmakorvaukset... 128 000 000                               Rautatienkäytöstä johtuvan vahingon vas-
34105: Liikennevakuutuslain (27911959) ja liiken-                                         tuusta annetun lain (8/1898) nojalla mak-
34106: nevakuutuslain perusteeila korvattavasta                                           settavat korvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     600 000
34107: kuntoutuksesta annetun lain (626/1991)
34108: nojaila maksettavat liikennevakuutuskor-                                                                                         Yhteensä 175 600 000
34109: vaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 300 000
34110: Eräistä oikeudenkäynneistä valtion palve-
34111: luksessa oleville aiheutuvien kustannusten
34112: korvaamisesta annetun lain (26911974) ja
34113: valtion virantoimituksesta tai työtehtävästä                                       1998 määräraha .................. 175 600 000
34114: aiheutuneiden eräiden vahinkojen korvaa-                                           1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 500 000
34115: misesta annetun lain (794/1980) nojaila
34116: maksettavat valtion henkilöstöiie aiheutu-                                         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 67 5 947
34117: vien eräiden kustannusten ja vahinkojen
34118:  korvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     500 000
34119:  Valtion virkamieslain (75011994) ja ero-
34120: raha-asetuksen (1350/1994) nojaila mak-                                               (61.) Korko valtion eläkerahastolle (ar-
34121:  settavat virkamiesten erorahat, aikuiskou-                                        viomääräraha)
34122:  lutuslisät, toistuvat korvaukset ja ammat-                                           Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-
34123:  tikoulutusrahat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 200 000       tiksi 28.99.61.
34124: 
34125: 
34126:                                                  10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
34127:    Selvitysosa: Valtiontalouden tarkastusviras-                                    voitteena on, että toiminnantarkastuksia saa-
34128: ton toiminta jakaantuu tilintarkastusyksik-                                        tetaan päätökseen noin 30 kappaletta.
34129: köön, kahteen toiminnantarkastusyksikköön,                                            Tarkastusviraston    kokonaiskustannukset
34130: erityisyksikköön ja sisäisten palvelujen toi-                                      kohdennettuina tarkastusyksiköille ovat seu-
34131: mintayksikköön.                                                                    raavat:
34132:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on asetta-
34133: nut talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-                                                                                          1997           1998
34134:                                                                                                                                         Mmk            Mmk
34135: sä vuodelle 1998 alustavasti seuraavat tulos-
34136:                                                                                    Tilintarkastus ............ .                        16,2            17,1
34137: tavoitteet:                                                                        Toiminnantarkastus 1..... .                          11,8            11,8
34138:    Tilintarkastus tarkastaa kaikki tilivirastot                                    Toiminnantarkastus 2 ..... .                         11,1            11,4
34139: vuosittain. Tilintarkastuksen raportointia aien-                                   Kustannukset yhteensä ... .                          39,1            40,3
34140: netaan edelleen ja tarkastuksen laatua kehite-
34141: tään. Vuonna 1998 arvioidaan saatettavan                                              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
34142: loppuun yhteensä 113 tarkastusta. Vuonna                                              Momentille myönnetään 40 300 000 mk.
34143:  1997 vastaava luku on 105. Lisäksi viraston                                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
34144: henkilöstö suorittaa liikelaitosten, kansainvä-                                    tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
34145: listen järjestöjen ja muita vastaavia tilintar-                                    kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä
34146: kastuksia vuosittain noin 50 kappaletta.                                           52 000 mk yhden henkilön palkkauksina siir-
34147:    Toiminnantarkastus arvioi toimintaa, jonka                                      tona momentilta 34.06.02 sekä 2 048 000 mk
34148: välitöntä tai välillistä seurausta valtion tulot ja                                toiminnan laajentumisen johdosta.
34149: menot ovat. Toiminnantarkastus selvittää toi-
34150: minnan tavoitteiden sekä valtiontalouden ko-                                       1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 300 000
34151: konaisedun toteutumiseen liittyviä ongelmia ja                                     1997 määräraha ................... 38 200 000
34152:  tuottaa tietoa valtiontalouden ohjaukselle. Ta-                                   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 400 000
34153: 136                                                   28.18
34154: 
34155:                                                18. Verohallinto
34156:    Selvitysosa: Verohallinto toimii valtiova-              kalliset olosuhteet huomioon ottavan palvelu-
34157: rainministeriön hallinnonalan verotuksen kes-              verkoston avulla. Verotuksen alueorganisaa-
34158: keisenä organisaationa. Sen asiakkaita ovat                tion kehittämistä jatketaan tuottavuuden ja
34159: veronsaajat, veronmaksajat sekä tieto- ja asi-             taloudellisuuden parantamiseksi.
34160: antuntijapalvelujen käyttäjät.                                Yhteisöjen verotusmenettely uudistetaan ta-
34161:    Verohallinto kerää ja välittää tehtäviinsä              lousarviovuoden loppuun mennessä. Yhteisö-
34162: kuuluvat verot ja veronluonteiset maksut                   jen verotuslaskennassa ennakkoperintä ja lo-
34163: veronsaajille oikeamääräisinä ja oikeaan ai-               pullinen verotus yhdistetään ja verotus val-
34164: kaan. Lisäksi se huolehtii veronsaajien edun-              mistuu yksilöllisesti tilikauden päättymisajan-
34165: valvonnasta. Veronmaksajia palveliaan siten,               kohdan mukaan. V erovelvollisen omaa ilmoit-
34166: että he suoriutuvat mahdollisimman vaivatto-               tamisvelvollisuutta kevennetään laajentamalla
34167: masti lakimääräisistä velvoitteistaan. Verohal-            veroehdotuksen käyttöä. Menettely mahdol-
34168: linto luovuttaa verotustietoja ja antaa mm.                listaa mm. verotuksen joustavan valmistumi-
34169: verotusta koskevia ennakkotietopäätöksiä                   sen.
34170: maksullisina erityispalveluina.                               Henkilöstön koulutusta lisätään ja tehoste-
34171:    Valtiovarainministeriö on asettanut talous-             taan koulutusjärjestelmää parantamalla.
34172: arvioesityksen valmistelun yhteydessä vero-
34173: hallinnolle vuodelle 1998 alustavasti seuraavat               EU :n yhteisen rahan käyttöönotto toteute-
34174: tulostavoitteet:                                           taan tarvittaessa kansallisten siirtymäsuunni-
34175:    Verohallinnon toimintaorganisaatiota kehi-              telmien mukaisesti. Tietojärjestelmiin varau-
34176: tetään asiakaskohtaista palvelua ja valvontaa              dutaan tekemään vuoden 2000 ja mahdollisen
34177: tukevaksi mm. hoitamalla suurten yritysten                 Euron käyttöönoton vaatimat muutokset.
34178: verotus perustetussa Konsemiverokeskukses-                    Henkilöstön ammattitaidon kehittämis-
34179: sa, sekä keskittämällä massaluonteisia toimin-             panostuksen sekä tietojärjestelmien vaatimien
34180: toja valtakunnallisesti. Toiminnan laatua ja               ylläpitotöiden ja laiteinvestointien vuoksi toi-
34181: asiakkaiden palvelua parannetaan Suomen                    minnan tuottavuutta ja taloudellisuutta osoit-
34182: laatupalkinnon arviointiperusteiden mukaises-              tavat tunnusluvut eivät tule vuonna 1998
34183: ti ja tavoitteiden toteutumista seurataan. Pal-            paranemaan.
34184: velujen saatavuus turvataan riittävän ja pai-                 Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
34185: 
34186:                                                                     1996            1997             1998
34187:                                                                      TP           ennakoitu           TAE
34188: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .             15 151           10 460           14 000
34189: - julkisoikeudelliset suoritteet tmk ................. .           10 856            7 714            9 800
34190: - muut suoritteet tmk ............................ .                4 295            2 746            4200
34191: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .            14 731           13 366           16 411
34192: Käyttöjäämä tmk .................................. .                  420          -2906           -2411
34193: - % tuloista ..................................... .                       3          -28            -17
34194: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .               6 618           2 909           6 618
34195: Ylijäämä/Alijäämä tmk ............................. .             ---6 198         -5 815          -9029
34196: - % tuloista ..................................... .                  ---41          -56             --64
34197: Tulot % kustannuksista ............................ .                    71             64              61
34198: Investoinnit tmk ................................... .                    0              0               0
34199: 
34200: 
34201:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 lisen toiminnan tuloina verohallinnon maksu-
34202:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   perustepäätöksen mukaiset tulot ja edelliseltä
34203: 1 389 872 000 mk.                                          vuodelta siirtyneet määrärahat. Määrärahan
34204:    Määrärahaa saa käyttää myös ajoneuvohal-                mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon
34205: lintokeskukselle maksettavien eräiden tielii-              333 000 mk Y.hden henkilötyövuoden palkka-
34206: kenteen veroasioiden hoitoon liittyvien kor-               usmenojen siirto momentilta 28.01.21 ja vä-
34207: vausten maksamiseen.                                       hennyksenä 307 000 mk yhden henkilötyö-
34208:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                vuoden palkkausmenojen siirto momentille
34209: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksul-                28.01.21. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on
34210:                                                     28.18--39                                                        137
34211: 
34212: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-               - julkisoikeudelliset suoritteet ...... .            9 800 000
34213: kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                - muut suoritteet .................. .               4 200 000
34214:                                                           Muut tulot ......................... .              10 800 000
34215: 8 872 000 mk 85 henkilön palkkauksina siir-
34216: tona momentilta 34.06.02.                                 Nettomenot......................... 1 617 261 000
34217:                                                           Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha -227 389 000
34218: Menojen ja tulojen erittely:                   mk         Määrärahatarve...................... 1 389 872 000
34219: Bruttomenot. ....................... .    1 642 061 000
34220: Maksullisen toiminnan erillismenot .. .      16 142 000
34221: Muut toimintamenot ................ .     1 625 919 000   1998 määräraha ................ 1 389 872 000
34222: Bruttotulot ......................... .      24 800 000   1997 määräraha ................ 1 530 000 000
34223: Maksullisen toiminnan tulot ......... .      14 000 000   1996 tilinpäätös . .. .. .. . .. .. .. .. 1 518 466 000
34224: 
34225: 
34226: 
34227:                            39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
34228:     Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallintolain                Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-
34229: ( 1144/1991) mukaan Ahvenanmaan maakun-                   nan päätöksen mukaisesti käyttää Ahvenan-
34230: nalle suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien             maan itsehallintolain (1144/1991) mukaista
34231: menojen kattamiseksi vuosittain valtion va-               tasoitusta ja tasoitusmäärää koskevien ennak-
34232: roista määrä, joka vahvistetaan itsehallintolain          komaksujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain
34233: tarkoittamassa tasoituksessa. Ahvenanmaan                 mukaan suoritetaan jälkikäteen, saattavat täl-
34234: valtuuskunta toimittaa tasoituksen vuosittain             löin vielä vahvistamattomien tasoitusten mää-
34235: jälkikäteen kultakin kalenterivuodelta. Tasoi-            rät nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tä-
34236: tusmäärä lasketaan siten, että valtion tilinpää-          män johdosta määrärahaa saa käyttää ennen
34237: töksen mukaiset asianomaisen vuoden tulot                 lopullisen tasoituksen vahvistamista myös li-
34238: lukuunottamatta uusia valtion lainoja, kerro-             säennakon myöntämiseen varainhoitovuotta
34239: taan itsehallintolain mukaisella tasoitusperus-           edeltäneiden vuosien menoihin.
34240: teella, joka on 0,45 prosenttia.
34241:     Tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain en-
34242: nakkoa, joka on otettava valtion talousarvio-
34243: esitykseen. Ahvenanmaan valtuuskunta vah-
34244: vistaa ennakon suuruuden. Myös vuotuisen                  1998 määräraha .................. 771 000 000
34245: ennakon arvioitu määrä lasketaan edellä tar-              1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 729 000 000
34246: koitetulla tavalla.                                       1996 tilinpäätös .................. 765 794 771
34247:     Ahvenanmaan maakunnalle voidaan itse-
34248: hallintolain mukaan myöntää myös ylimää-
34249: räistä määrärahaa, verohyvitystä ja erityistä
34250:  avustusta itsehallintolaissa tarkemmin sääde-                40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen
34251:  tyin perustein. Myös näistä määrärahoista                Ahvenanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
34252:  päättää Ahvenanmaan valtuuskunta. Itsehal-                   Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
34253:  lintolain mukaan tasavallan presidentti vah-                 Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuo-
34254:  vistaa tasoitusta koskevan valtuuskunnan pää-            ton palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnal-
34255:  töksen sekä edellä tarkoitettuja muita määrä-            le.
34256:  rahoja koskevat valtuuskunnan päätökset. Ah-
34257:  venanmaan valtuuskunnan päätökset on vah-
34258:  vistettava niitä muuttamatta tai jätettävä vah-
34259:  vistamatta.
34260:    30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-               1998 määräraha ..................... 3 000 000
34261: räraha)                                                   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
34262:    Momentille myönnetään 771 000 000 mk.                  1996 tilinpäätös ..................... 3 300 547
34263: 138                                                  28.40
34264: 
34265:                                                40. Tullilaitos
34266:    Selvitysosa: Tullilaitos määrää ja kantaa              lisuuden ja tullivarmuuden lisäämiseen. Edel-
34267: tehtäväalueellaan tullit, verot ja muut maksut,           leen pyritään luotettavien, monipuolisten ja
34268: toimittaa elinkeinoelämälle tarpeellisia tietoja,         ajantasaisten ulko- ja sisäkaupan tilastotieto-
34269: edistää ulkomaankauppaa ja sen sujuvuutta                 jen tuottamiseen mm. siten, että yksityiskoh-
34270: sekä huolehtii samalla Euroopan unionin ja                taiset kaupan kuukausitilastot julkaistaan kes-
34271: Suomen kansallisesta edusta sekä kauppa- ja               kimäärin enintään 10 viikon viipeellä.
34272: maatalouspoliittisista velvoitteista.                        Tavoitteiden saavuttamiseksi muun muassa
34273:    Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-           uudistetaan henkilöstökoulutus ja muutoinkin
34274: sen valmistelun yhteydessä asettanut alusta-              jatketaan voimavarojen käytön tehostamista.
34275: vasti tullihallinnolle seuraavat tulostavoitteet          Asiakkaiden ja tullilaitoksen välisten ilmoi-
34276: vuodelle 1998:                                            tusmenettelyjen ja tietojärjestelmien kehittä-
34277:    Keskeisenä tavoitteena on sisämarkkinoi-               mistä jatketaan. Riskianalyysiin perustuvan
34278: den toimivuuden edistäminen ja vahvistami-                kohdehakuisen tullivalvonnan painopistealu-
34279: nen kaikilla alueilla ja erityisesti yhteisöpe-           eena on unionin ulkorajavalvonta maamme
34280: tosten sekä laittoman tuonnin ja muiden                   etelä- ja itärajalla.
34281: tullirikosten torjunta. Tavoitteena on myös
34282: yhteisön ja kotimaisen elinkeinotoiminnan                    Työn tuottavuuden kasvutavoite on 1,5
34283: tasapuolisten kilpailuedellytysten turvaami-              prosenttia ja toiminnan taloudellisuuden yksi
34284: nen. Asiakaspalvelussa pyritään joustavuuteen             prosentti. Liiketaloudellisten suoritteiden kan-
34285: ja tehokkuuteen sekä samalla tietojen oikeel-             nattavuustavoite on 10 prosenttia.
34286: 
34287:                                                                        1996                       1997                      1998
34288: Maksullisen toiminnan tunnusluvut:                                   toteutuma                 ennakoitu                    TAE
34289: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                36 059                     40 600                   42 000
34290: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .               32 041                     31 153                   31 153
34291: Käyttöjäämä tmk .................................. .                   4 018                       9 447                  10 847
34292: - % tuloista ..................................... .                    11,1                        23,3                    25,8
34293: Maksullisen toiminnan yhteiskustannukset tmk ....... .                10 640                     JO 346                   10 346
34294: Kustannukset yhteensä tmk ....................... .                   42 681                     41 499                   41 499
34295: Ylijäämä/Alijäämä tmk ............................. .                -6622                        -899                       501
34296: - % tuloista ..................................... .                  -18,4                        --2,2                      1,2
34297: Tulot % kustannuksista ............................ .                   84,5                        97,8                   101,2
34298: 
34299: 
34300:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-                volan välillä. Lisäksi määrärahan mitoitukses-
34301: raha 2 v)                                                 sa on lisäyksenä otettu huomioon 1 320 000
34302:                                                           mk tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
34303:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  kinaistamiseksi 13 henkilön palkkauksina siir-
34304: 474 358 000 mk.                                           tona momentilta 34.06.02. Nettoutettavina
34305:    Määrärahaa saa käyttää myös Maailman                   tuloina momentilla otetaan huomioon EU:lta
34306: Tullijärjestön (WCO) kautta järjestettävään               saatavat tullilaitoksen toimintaan kohdistuvat
34307: kehitysmaiden tullimiesten koulutukseen sekä              tuet. Käyttämättä jäänyt määrä voidaan joutua
34308: koulutusyhteistyöhön ja siitä aiheutuviin me-             palauttamaan EU:lle.
34309: noihin Venäjän ja Baltian maiden kanssa sekä
34310: Interreg-hankkeiden rahoitukseen.                         Menojen ja tulojen erittely:                                   mk
34311:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
34312:                                                           Bruttomenot, muut toimintamenot. . . . . . . 487 130 000
34313: lisäyksenä otettu huomioon 220 000 mk siir-               Bruttotulot, EU-tuet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
34314: tona momentilta 28.40.(66), 1 800 000 mk
34315: EU :n atk-perusteiseen passitusj ärj estelmään            Nettomenot. ........................... 481 130 000
34316: siirtymisestä, 700 000 mk EU-tullipäälliköi-              Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha . . -6 772 000
34317: den kokouksen järjestämisestä, 1 590 000 mk               Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474 358 000
34318: nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta
34319: annetun lain muutoksesta johtuen sekä                     1998 määräraha .................. 474 358 000
34320: 1 728 000 mk tulliselvitystehtävien siirtämi-             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 300 000
34321: sestä liikkuvaan junaan Vainikkalan ja Kou-               1996 tilinpäätös .................. 443 377 000
34322:                                                                                                                                                                28.40-52                                                                  139
34323: 
34324:    (66.) Kansainvälisen tullijärjestön kautta                                                                                                                                  keen kustannusarvio on 90 000 000 mk ja
34325: ohjattava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö                                                                                                                                    rakennuksen hyötyala 1 200 m 2 • Määrärahaa
34326: Venäjän ja Baltian maiden kanssa (siirtomää-                                                                                                                                   saa käyttää myös Interreg-hankkeiden rahoit-
34327: räraha 3 v)                                                                                                                                                                    tamiseen.
34328:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                                                                                                                                     Selvitysosa: Turku-Pietari -moottoritien ra-
34329: arviosta ja sen määräraha 220 000 mk siirretty                                                                                                                                 kentaminen kuuluu Nordic Triangle -hankkee-
34330: momentllle 28.40.21.                                                                                                                                                           seen. Osana sitä on Vaalimaalle sijoitettava
34331: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000                                                                                                              lastiyksiköiden kiinteä läpivalaisulaite siihen
34332: 1996 tilinpäätös...................... 220 000                                                                                                                                 liittyvine toimitiloineen. Hankkeella varmis-
34333:                                                                                                                                                                                tetaan ED-alueelta lähtevien tavaroiden ja
34334:                                                                                                                                                                                alueelle saapuvien tavaroiden tehokas tarkas-
34335:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)                                                                                                                                 tus liikenteen sujuvuutta heikentämättä.
34336:    Momentille myönnetään 18 000 000 mk.
34337:    Määrärahaa saa käyttää suurten lastiyksi-                                                                                                                                   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
34338: köiden läpivalaisulaitteen hankintaan sekä                                                                                                                                     1997 määräraha ................... 27 500 000
34339: siihen liittyvään talonrakentamiseen. Hank-                                                                                                                                    1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 11 000 000
34340: 
34341: 
34342: 
34343:                                                                                                                                            52. Tilastokeskus
34344:   Selvitysosa: Tilastokeskuksen toiminnan ta-                                                                                                                                  non sopeuttamista Euroopan unionin jäsenY.Y-
34345: voitteena on, että sen tuottamat tilastot ovat                                                                                                                                 destä johtuviin tietotarpeisiin ja velvoitteisiin.
34346: luotettavia ja mahdollisimman ajantasaisia. Ne                                                                                                                                 Keskeisiä uudistamisen kohteita ovat kansan-
34347: ovat koti- Ja ulkomaisten asiakkaiden käytet-                                                                                                                                  talouden tilinpito, yritystoiminnan rakenne- ja
34348: tävissä helposti ja nopeasti omaksuttavassa                                                                                                                                    suhdannetilastot, yritys- ja toimipaikkarekis-
34349: muodossa nykyaikaisia tiedon siirto- ja esi-                                                                                                                                   teri, kuluttajahintaindeksi, palkkatilastot, työ-
34350: tystapoja hyödyntäen.                                                                                                                                                          voimatilastot, tietoyhteiskuntaa kuvaavat ti-
34351:    ValtiOvarainministeriö on asettanut alusta-                                                                                                                                 lastot sekä tietotekniikan ja erityisesti tilasto-
34352: vasti talousarvioesityksen valmistelun yhtey-                                                                                                                                  toimen sähköisen tiedonsiirron kehittäminen.
34353: dessä Tilastokeskukselle vuodelle 1998 seu-
34354: raavat tulostavoitteet                                                                                                                                                           Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen
34355:    1. Vaikuttavuus                                                                                                                                                             keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina
34356:    Tilastokeskus jatkaa edelleen tilastotuotan-                                                                                                                                on seuraava:
34357: 
34358:                                                                                                                                                                                             1996                  1997                   1998
34359: Vuosijulkaisut .............                                               0   •   0   ••      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ••      0   ••      0   0   0   0                  47                    47                    46
34360: 1/4-vuosijulkaisut                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   ••      0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   •   0   ••      0   0   0   0   •                  11                    11                     11
34361: Kk-julkaisut   o   o   o   o   o   o   o.      o   o   ••••••••                        o   o   o   o   o   o   o   o   o.      o •••••                 o   o   o   o   o.                      6                     7                      7
34362: 
34363: 
34364:    2. Tuottavuus ja taloudellisuus                                                                                                                                               Kiinteiden kustannusten osuus kokonais-
34365:    Tilastokeskuksen tuottavuus kasvaa vähin-                                                                                                                                   kustannuksista säilytetään nykyisellä tasolla.
34366: tään 2,5 prosentilla.
34367:    Tilastotietojen yksikkökustannukset pide-                                                                                                                                      Tilastokeskuksen             kokonaiskustannukset
34368: tään vuoden 1996 tasolla.                                                                                                                                                      (1 000 mk):
34369: 
34370:                                                                                                                                                                                                                                    Muutos%
34371:                                                                                                                                                                                     1996             1997            1998           97/98
34372: Tilastotoimen kehittäminen ...                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   ••      0   0   0   0   ••      0        3 895            4 140           4163               0,6
34373: Tuotteet ja palvelut                       0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   •   0   •   0   ••      0   •   0   0   0   0   0   0   0   •••         0   ••         103 900          110 441         110 801              0,3
34374: Tietovarannot.         0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   •   0   •••         0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   •   0   0   •••         0   0   0      114 245          121 437         121 102            -0,3
34375: Kokonaiskustannukset                               0   0   0   0   0   •••         0   ••••            0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   •••••                  222 040          236 018         236 066              0,0
34376: 140                                               28.52-64
34377: 
34378:    3. Maksullinen toiminta                                    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
34379:    Käyttöjäämä on 11,2 % tuotoista.
34380: 
34381:                                                                         1996                         1997                      1998
34382:                                                                      toteutuma                    ennakoitu                   TAE
34383: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                38 422                       38 500                    41 342
34384: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .               36 872                       35 666                    36 732
34385: Käyttöjäämä tmk .................................. .                   1 550                        2 834                     4610
34386: - % tuloista ..................................... .                      4,0                          7,4                     11,2
34387: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .                 4 657                        4 657                     4610
34388: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................. .                -3107                        -1823                            0
34389: -- % tuloista ..................................... .                  -8,1                         ---4,7                      0,0
34390: Investoinnit % tuloista ............................. .                  0,9                           0,9                       1,0
34391: 
34392: 
34393:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
34394:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  mioon lisäyksenä 226 000 mk yhden henki-
34395: 188 985 000 mk.                                           lötyövuoden palkkausmenojen siirtona mo-
34396:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n jäse-                 mentilta 26.05.21.
34397: nyyteen liittyvien tilastohankkeiden rahoituk-
34398: seen.                                                     Menojen ja tulojen erittely:                                      mk
34399:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
34400: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksul-               Bruttomenot .......................... . 235 627 000
34401: lisen toiminnan tuloina suoritteiden myynnistä            Maksullisen toiminnan erillismenot. .... . 37 505 000
34402: saatavat tulot sekä EU:lta saatavat tulot                 Muut toimintamenot .................. . 193 622 000
34403: tilastotuotannon erilaisiin kehittämishankkei-            ED-tehtävistä aiheutuvat menot ........ .   4 500 000
34404:                                                           Bruttotulot. ........................... . 46 642 000
34405: siin.                                                     Maksullisen toiminnan tulot ........... . 41 342 000
34406:    Käyttämättä jäänyt EU:lta saatu projekti-              EU-tulot. ............................. .   4 500 000
34407: kohtainen rahOitus voidaan joutua palautta-               Muut tulot ........................... .      800 000
34408: maan EU:lle.
34409:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                 Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 985 000
34410: otettu huomioon 759 000 mk tukityölhstetty-
34411: jen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi 6               1998 määräraha .................. 188 985 000
34412: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                 1997 määräraha .................. 170300000
34413: 34.06.02.                                                 1996 tilinpäätös .................. 165 860 000
34414: 
34415: 
34416: 
34417:                                        64. Valtion kiinteistölaitos
34418:    Selvitysosa: Kiinteistölaitoksen tehtävänä                                                                                       %
34419: on huolehtia hallinnassaan olevan kiinteistö-             -    toimistokiinteistöt.. . . . . . . . . . . . . . . . . .             37
34420: varallisuuden käytöstä, ylläpidosta ja kehittä-           -    opetus- ja koulukiinteistöt...........                              36
34421: misestä sekä kimteistövarallisuuden hankki-               -    tutkimuskiinteistöt . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
34422: misesta ja luovuttamisesta sekä alan asiantun-            -    muut käyttöomaisuuskiinteistöt . . . . . .                           2
34423:                                                           -    vaihto-omaisuuskiinteistöt . . . . . . . . . . .                    11
34424: tijatehtävistä. Kiinteistölaitoksen toiminta-aja-
34425: tuksena on valtioyhteisön osana omistajuus-
34426: asioita hoitavana virastona hankkia yhteiskun-
34427: tavastuullisesti pääomalle markkinaperus-                    Vuonna 1998 vuokrattava kiinteistökanta
34428: teinen tuotto ja siten turvata omaisuuden arvo.           lisääntyy noin 30 000 huoneistoneliömetrillä.
34429:    Kiinteistölaitoksen hallinnassa oli 1.1.1997              Kiinteistölaitoksen keräämistä toimitila-
34430: vuokrattavaa       kiinteistökantaa     yhteensä          vuokrista noin 96 prosenttia tulee budjettita-
34431: 4 246 000 huoneistoneliömetriä. Toimitilat ja-            louden piirissä olevilta valtion virastoilta ja
34432: kautuivat tasearvon mukaan laskettuna eri                 laitoksilta. Yliopistot ja korkeakoulut ovat
34433: käyttötarkoituksiin seuraavasti:                          suurin asiakasryhmä.
34434:                                                        28.64                                                       141
34435: 
34436:     Valtiovarainministeriö on asettanut talous-                   Kiinteistölaitoksen tulot muodostuvat pää-
34437: arvion valmisteluun liittyen kiinteistölaitok-                 osin toimitila-, asunto- ja maavuokrista. Seu-
34438: selle vuodelle 1998 alustavasti seuraavat tu-                  raavassa maksullista toimintaa kuvaavassa
34439: lostavoitteet:                                                 tunnuslukutaulukossa on pääomakustannuk-
34440:    - toiminnasta kertyy nettotuloa yhteensä                    siksi laskettu 2,8% korkoa koko pääomalle ja
34441: 1 160 000 000 mk                                               4 % poistoa käyttöomaisuudelle vuoden 1995
34442:    - vuokrausaste koko kiinteistökannassa on                   hankmta-arvosta ja tämän jälkeen valmistu-
34443: vähintään 95 prosenttia                                        neille investoinneille poistoa 2,5 %. Laskel-
34444:    - rakennushankkeet toteutetaan sovittujen                   man lopussa on esitetty sijoitetun pääoman
34445: aikataulujen ja kustannusarvioiden mukaisesti.                 tuotto.
34446: 
34447:                                                                          1996                 1997              1998
34448:                                                                       toteutuma             ennakoitu           TAE
34449:                                                                        1000 mk              1000 mk           1000 mk
34450: TUOTOT:
34451: Varsinaiset tuotot .................................. .               1 912 656             1 842 000         1 851 000
34452: Satunnaiset tuotot. ................................. .                   6 740                     0                 0
34453: Rahoitustuotot ..................................... .                      382                     0                 0
34454: Myyntivoitot ...................................... .                    24 544                     0                 0
34455: Tuotot yhteensä ................................... .                 1 944 322             1 842 000         1 851 000
34456: 
34457: KUSTANNUKSET:
34458: Henkilöstö- ja hallintokulut ......................... .                30 202                35 000            35 000
34459: Aineet ja tarvikkeet. ............................... .                174 714               181 000           182 000
34460: Ostetut palvelut. .................................. ..                331 303               345 000           331 000
34461: Laskennalliset pääomakustannukset
34462: - poistot. ........................................ .                  629 589               620 000           630 000
34463: - korot (2,8 %) .................................. .                   621 258               594 000           583 000
34464: Muut kustannukset
34465: - muut hoitokustannukset ......................... .                      2 790                 4000              3 000
34466: - kiinteistövero .................................. .                    94 029                95 000            94000
34467: - välittömät verot ................................ .                     1 148                 1 500             2 000
34468: - satunn. ja rah.kulut ............................. .                    1 231                     0
34469: - myyntitappiot .................................. .                     20 392                     0
34470: Kustannukset yhteensä ............................. .                 1 906 656             1 875 500         1 860 000
34471: Käyttöjäämä ....................................... .                    37 666             -33 500             -9000
34472: Yhteiskustannukset
34473: - tukitoim. kustannukset .......................... .                    38 612                36 500            37 000
34474: Alijäämä .......................................... .                    -946                -70 000          ---46 000
34475: Sijoitettu pääoma keskimäärin ...................... .               22 187 783            21 200 000        20 800 000
34476: Tulos ennen rahoituseriä, satunnaisia eriä ja veroja:
34477: - tmk ........................................... .                    615 569               525 500           539 000
34478: - sijoitetun pääoman tuottoprosentti ............... .                    2,77                  2,47              2,59
34479: 
34480: 
34481:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
34482:      Momentille myönnetään 108 000 000 mk.
34483: 
34484:                                                Käyttösuunnitelma:
34485:                                                                        Kustannusarvio
34486:                                                            Hyöty-2                           Myönnetty    Myönnetään
34487:          Hanke                                             ala m     1000 mk      mk/m2        mk            mk
34488: 1.       Virastotalo Kirkkokatu 4, Helsinki ........       8 000      89 000      11 125    39 000 000    32 000 000
34489: 2.       VTT, bio- ja elintarviketekniikan laborato-
34490:          rion laajennus, Espoo ....................        1 875      19 000      10 133      8 500 000   10 500 000
34491: 3.       Keski-Suomen ympäristökeskus, Jyväskylä             900      12 000      13 333      4 000 000    8 000 000
34492: 4.       Jämsän virastotalon laajennus ............        1 412      11 500       8 144      4 000 000    7 500 000
34493: 5.       Sisäasiainministeriön väestönsuoja, Helsin-
34494:          ki ··········· ···························                                           4 000 000    1 000 000
34495: 142                                                         28.64
34496: 
34497: 6.       Vaasan poliisitalo .......................                                                2 000 000        3 000 000
34498: 7.       ~yö~erveyslaitos, Topeliuksenkatu 41 b, Hei-
34499:          stnkt. ...................................              6 500   100 000      15 385                       15 000 000
34500: 8.       VTT, kemiantekniikan lisätilat, Espoo ....              1 600    20 000      12 500                       15 000 000
34501: 9.       ~yr, sikatalouden tutkimusasema, Hyvin-
34502:          kaa .....................................               2 700    20000         7 407                       5 000 000
34503: 10.      Suunnittelu ja muut hankemenot .........                                                                  11 000 000
34504:                                                                                                     Yhteensä     108 000 000
34505: 
34506: 
34507:    Selvitysosa: Momentille budjetoidaan pää-                        tä aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-
34508: sääntöisesti ne talonrakennusmäärärahat, joilla                     rärahaa      saa    kä).'ttää  myös     muusta
34509: toteutettavat hankkeet kiinteistölaitos vuokraa                     suunnittelusta ja näihin liittyvistä tutkimuk-
34510: rakennuksen käyttäjälle. Kiinteistölaitoksen                        sista aiheutuvien menojen maksamiseen.
34511: teht~vänä on myö~ hoitaa opetusminist~riön                             Vuonna 1998 saa tehdä käynnissä oleviin
34512: halhnnonalan uudisrakennushankkeet, JOtka                           töihin liittyviä sitoumuksia siten, että niistä
34513: on budjetoitu toistaiseksi opetusministeriön                        aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä vuo-
34514: pääluokkaan lukuunottamatta kulttuuritoimin-                        sina enintään 200 000 000 mk.
34515: nan erityiskohteiden, museoviraston ja Suo-                            Selvitysosa: Kiinteistölaitoksen hallinnassa
34516: menlinnan hoitokunnan hankkeita.                                    olevan pysyvän rakennuskannan laajuus on
34517:    Edellä lueteltujen hankkeiden lisäperuste-                       3,6 milj. huoneisto-m2 , tasearvo 13,8 mrd mk
34518: luina esitetään seuraavaa:                                          ja jälleenhankinta-arvo 27,5 mrd mk. Korja-
34519:    7. Uudisrakennukseen sijoittuvat vuokralle                       ustarpeeseen vaikuttaa kiinteistöjen ikäraken-
34520: työterveyslaitoksen keskusyksikön laborato-                         ne, teknistyminen sekä kiireelliset kosteusvau-
34521: rioluonteiset toiminnot. Hankkeeseen liittyy                        riokorj aukset.
34522: TTL:n käytössä olevan kiinteistön Haart-                               Suurimpia perusparannuskohteita ovat Hel-
34523: maninkatu 1 peruskorjaus, joka rahoitetaan                          singin kauppaKorkeakoulun rakennukset, Hel-
34524: momentilta 28.64.75.                                                singin, Turun ja Oulun yliopistojen rakennuk-
34525:    8. Hankkeella parannetaan VTT:n kemian-                          set, Teknillisen korkeakoulun Ja VTT:n ra-
34526: tekniikan tuotekehitystoiminnan edellytyksiä.                       kennukset Espoossa, V asa övningsskolas gym-
34527:    9. Hankkeella parannetaan sikatalouden                           nasium -nimmen lukio Vaasassa sekä Turun,
34528: kilpailukyvyn edellytyksiä. Tilat palvelevat                        Kouvolan ja Rovaniemen virastotalot
34529: myös mm. Helsingin yliopiston opetus- ja
34530: tutkimustoimintaa.                                                  1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 000 000
34531:    10. Määrärahaa käytetään lähinnä uusien                          1997 määräraha .................. 350 000 000
34532: hankkeiden suunnitteluun ja muihin hanke-                           1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 000 000
34533: menoihin.
34534:    Edellä mainituista hankkeista arvioidaan                            87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
34535: aiheutuvan valtiolle menoja vuonna 1999 noin                        hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)
34536: 95 milj. mk ja vuonna 2000 noin 65 milj. mk.                           Momentille myönnetään 100 000 000 mk.
34537:                                                                        Määrärahaa saa käyttää valtion omistukseen
34538: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 000 000       hankittavien kiinteistöjen ja huoneisto-osak-
34539: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 5 000 000      keiden hankintamenojen maksamiseen. Vuon-
34540: 1996 tilinpäätös .................. 133 490 000                     na 1998 saa lisäksi tehdä sitoumuksia siten,
34541:                                                                     että niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhem-
34542:    75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)                       pinä vuosina enintään 60 000 000 mk.
34543:    Momentille myönnetään 310 000 000 mk.                               Selvitysosa: Määrärahasta ja vuodelta 1997
34544:    Määrärahaa saa käyttää Valtion kiinteistö-                       siirtyneestä vastaavasta määrärahasta on yh-
34545: laitoksen hallinnassa olevan, valtion omistuk-                      teensä 174 950 000 mk sidottu aikaisemmilla
34546: seen pysyvästi tarkoitetun rakennuskannan                           päätöksillä siten, että 9 000 000 mk käytetään
34547: teknisen, toiminnallisen, laadullisen ja rahal-                     Helsingin oikeus- ja poliisitalojen kauppahin-
34548: lisen arvon säilyttämiseksi tehtävistä inves-                       nan maksamiseen lakiin (389/1981) perustu-
34549: tointiluonteisista korjauksista, olemassaolevi-                     van sopimuksen mukaisesti, 5 000 000 mk
34550: en rakennusten käyttöarvoa parantavista pie-                        Tampereen poliisitalon kauppahinnan korko-
34551: nehkäistä lisärakennuksista sekä valtiovarain-                      jen maksamiseen Tampereen kaupungin kans-
34552: ministeriön erikseen määräämistä korjaustöis-                       sa tehdyn sopimuksen mukaisesti, 20 000 000
34553:                                                                          28.64-70                                                             143
34554: 
34555: mk Jyväskylän oikeus- ja poliisitalon kaup-                                        seen Järvenpään kaupungin kanssa tehdyn
34556: pahinnan maksamiseen Jyväskylän kaupungm                                           sopimuksen mukaisesti sekä 1 700 000 mk
34557: kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti,                                               Tampereen kaupungilta valtion teknillisen
34558: 1 250 000 mk Kuopion pelastusopiston kaup-                                         tutkimuskeskuksen käyttöön ostettujen toimi-
34559: pahinnan korkojen maksamiseen Kuopion kau-                                         tilojen yhtiölainaosuuden lyhennysten ja kor-
34560: pungin kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti,                                        kojen maksamiseen. Momentilla varaudutaan
34561: 33 000 000 mk Kuopion pelastuskoulun kaup-                                         mY.ös ennakoimattomien tarpeiden edellyttä-
34562: pahinnan ja korkojen maksamiseen Kuopion                                           miin kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
34563: kaupungin kanssa tehdyn sopimuksen mukai-                                          hankintoihin.
34564: sesti, 102 000 000 mk Kastelliu tutkimuskes-
34565: kuksen kauppahinnan ja korkojen maksami-
34566: seen Oulun kaupungin kanssa tehdyn sopi-                                           1998 määräraha .................. 100 000 000
34567: muksen mukaisesti, 3 000 000 mk Järvenpään                                         1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000
34568: virastotalon kauppahinnan korkojen maksami-                                        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 000 000
34569: 
34570: 
34571: 
34572:                                                     70. Hallinnon kehittämiskeskus
34573:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                                             2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
34574:    Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen                                     mät kohteet
34575: hallinnon erityisasiantuntemukseen perustu-                                           Hallinnon kehittämiskeskuksen investoin-
34576: vaa koulutusta, konsultointi- ja muita kehit-                                      neista saa aiheutua menoja vuonna 1998
34577: tämispalveluja. Kehittämiskeskus tukee toi-                                        enintään 2 000 000 mk. Lisäksi Hallinnon
34578: minnallaan julkisen hallinnon keskeisten uu-                                       kehittämiskeskus saa tehdä vuonna 1998 in-
34579: distus- ja kehittämistavoitteiden toteuttamista.                                   vestointeja koskevia sitoumuksia, joista aiheu-
34580:    Palvelutoiminnan painopistealueita ovat eri-                                    tuu menoja seuraavina vuosina enintään
34581: tyisesti valtioyhteisön kehittämishankkeiden                                       2 000 000 mk.
34582: toteuttamisen tukeminen, johdon ja johtamisen                                         3. Lainanotto
34583: kehittäminen sekä hallintotehtävien laadun                                            Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ot-
34584: varmistaminen, muun muassa lainsäädännön                                           tamaan valtion liikelaitoksista annetun lain
34585: laadun kehittäminen. Painopisteenä on myös                                         (627/1987) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua
34586: tuottaa palveluja, joiden avulla voidaan tukea                                     lainaa enintään 5 000 000 mk.
34587: Suomen vaikuttamista ja toimintakykyä EU:s-                                           Selvitysosa: V aitioneuvosto on, ottaen huo-
34588: sa, erityisesti toteuttaa menestyksellisesti pu-                                   mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt
34589: heenjohtajuus vuonna 1999. Asiantuntijapal-                                        palvelu- ja muut tavoitteet, talousarvioesityk-
34590: veluJen viennissä kehittämiskeskus ottaa huo-                                      sen antamisen yhteydessä asettanut alustavasti
34591: mioon erityisesti Suomen lähialuepolitiikan                                        Hallinnon kehittämiskeskuksen tulostavoit-
34592: tavoitteet.                                                                        teeksi 500 000 mk vuonna 1998 ja tuloutus-
34593:                                                                                    tavoitteeksi 0 mk vuonna 1998.
34594: 
34595:                                                                                                1996                     1997                  1998
34596: Tunnuslukutaulukko                                                                           toteutuma               ennakoitu                TAE
34597: Liikevaihto mmk .................................. .                                              34,1                      36                  37
34598: - muutos 0/o ..................................... .                                            -3,6                                           2,7
34599: Käyttökate mmk ................................... .                                               0,4                     1,0                 1,5
34600: - liikevaihdosta % ............................... .                                               1'1                     2,8                 4,1
34601: Tilikauden tulos ennen tilinpäätössiirtoja mmk ....... .                                           0,4                     1,0                 1,5
34602: Tappio/voitto mmk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..                -0,7                         0                 0,5
34603: - liikevaihdosta% ............................... .                                             -2,1                                           1,4
34604: - peruspääomasta % .............................. .                                              -14                                            10
34605: Sijoitetun pääoman tuotto % ....................... .                                                                                           10
34606: Investoinnit liikevaihdosta % ....................... .                                              0                     2,0                 3,0
34607: Omavaraisuusaste % ............................... .                                                22                      33                  35
34608: Henkilöstömäärä (keskimäärin) ..................... .                                               67                      60                  58
34609: 144                                                             28.80
34610: 
34611:  80. (28.80, osa) Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpiteet
34612:    (02.) Eräät muut palkat ja virkasuhteen                           sesta aiheutuvien velvoitteiden maksamiseen.
34613: ehtoja koskevat päätökset (arviomääräraha)                           Määrärahaa saa käyttää Suomelle vuonna
34614:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-                         1999 tulevan Euroopan unionin puheenjohta-
34615: tiksi 28.81.02.                                                      juuden aiheuttamasta henkilöstön lisävalmen-
34616:                                                                      nustarpeesta sekä muusta ED-yhteistyöstä hen-
34617:    20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirto-                      kilöstön kehittämisessä aiheutuvien menojen
34618: määräraha 3 v)                                                       maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää jäljes-
34619:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.                              telmälliseen valmennukseen suomalaisten ED-
34620:    Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon                         toimielimiin hakeutumisen edistämiseksi.
34621: kehittämisen edellyttämien tutkimusten, sel-                         Määrärahaa saa käyttää myös euroharjoitteli-
34622: vitysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen                         joiden palkkausmenojen maksamiseen sekä
34623: tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittä-                          kahta henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
34624: mis- ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulko-                        palkkaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
34625: maanmatkamenojen maksamiseen. Määrära-                                  Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
34626: haa saa käyttää myös hallinnon kehittämis-
34627: hankkeisiin lähialueille, OECD:nlähialueiden                         1998 määräraha ................... 25 000 000
34628: hallinnon kehittämishankkeisiin sekä ED-yh-                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
34629: teistyöhön hallinnon kehittämisessä.                                 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000
34630:    Määrärahaa saa käyttää noin 10 henkilö-
34631: työvuotta vastaavan henkilöstömäärän palk-                              23. Työsuojelun edistäminen (siirtomäärä-
34632: kaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.                                  raha 3 v)
34633:                                                                         Momentille myönnetään 4 775 000 mk.
34634: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000         Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa
34635: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000      vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastos-
34636: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000    ta 407/1979) toteuttamiseksi valtionhallinnos-
34637:                                                                      sa työsuojelututkimukseen, työsuojelukoulu-
34638:    21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen                           tukseen, työsuojelutietojen keräämiseen ja
34639: (siirtomääräraha 3 v)                                                työsuojelua koskevaan tiedottamiseen sekä
34640:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                               valtiotyönantajan ja sen palveluksessa olevan
34641:    Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationa-                         henkilöstön välisten työelämän suhteiden edis-
34642: lisoinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön                       tämistä tarkoittavaan tutkimukseen, koulutuk-
34643: u~delleens~j<?ittamisen tukitoimista aiheutu-                        seen ja tiedotukseen. Määrärahaa saa käyttää
34644: van men01hm.                                                         enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan
34645:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          henkilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin työ-
34646: vähennyksenä otettu huomioon edellisiltä vuo-                        sopimussuhteisiin tällä määrärahalla rahoitet-
34647: silta siirtyvä, käyttämättä jäänyt 2 000 000                         tavia tutkimusprojekteja varten.
34648: markan määräraha.
34649:                                                                      1998 määräraha ..................... 4 775 000
34650: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000    1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
34651: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000    1996 tilinpäätös ..................... 4 826 000
34652: 1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
34653:                                                                         24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutus-
34654:    22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha                         toiminta (siirtomääräraha 2 v)
34655: 3 v)                                                                    Momentille myönnetään 15 500 000 mk.
34656:    Momentille myönnetään 25 000 000 mk.                                 Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain
34657:    Määrärahaa saa käyttää henkilöstön integ-                         (280/1966) mukaisten kuntoutuksesta aiheu-
34658: raatiovalmennukseen mm. ulkomailla tapah-                            tuvien muiden etuuksien kuin kuntoutustukien
34659: tuvaan harjoitteluun ja koulutukseen. Määrä-                         maksamiseen, Valtiokonttorin varhaiskuntou-
34660: rahaa saa käyttää integraatiovalmennuksen                            tuksesta antamien ohjeiden mukaiseen toimin-
34661: kehittämiseen, palvelujen hankkimiseen, ke-                          taan sekä kuntoutustoiminnan tutkimuksesta,
34662: hittämis- ja koulutustoiminnasta aiheutuvien                         kehittämisestä ja koulutuksesta aiheutuviin
34663: ulkomaanmatkamenojen maksamiseen sekä                                menoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään
34664: valmennuksen seurantaan. Määrärahaa saa                              kahta henkilötyövuotta vastaavan henkilöstö-
34665: käyttää European Institute of Publie Admini-                         ~~ärän palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä-
34666: strationin kanssa tehdystä yhteistyösopimuk-                         vnn.
34667:                                                                          28.80                                            145
34668: 
34669:    Selvitvsosa: Määrärahan mitoituksessa on                                   vitsemista toimitiloista aiheutuviin menoihin,
34670: otettu Bsäyksenä huomioon kuntoutusrahan                                      matka- ja edustuskustannusten maksamiseen,
34671: vuodelle 1998 tuleva indeksikorotus. Volyy-                                   tiedotus-, käännös- ja postituskustannusten
34672: mikasvua oletetaan tapahtuvan jonkin verran                                   maksamiseen, julkaisu- ja tiedotusmateriaalin
34673: VEL-perusteisen kuntoutuksen sekä työkykyä                                    tuottamiseen sekä muihin ED-puheenjohtajuu-
34674: ylläpitävän toiminnan koulutuksen johdosta.                                   desta tai siihen valmistautumisesta aiheutuviin
34675:    Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-                                  menoihin, ei kuitenkaan kokousten, seminaa-
34676: nyksenä huomioon edelliseltä vuodelta siirty-                                 rien ja muiden niitä vastaavien ED-P.uheen-
34677: vä, käyttämättä jäänyt 10 000 000 markan                                      johtajuuteen liittyvien tilaisuuksien Järjestä-
34678: määräraha.                                                                    misestä välittömästi aiheutuviin menoihin.
34679:                                                                                  Selvitysosa: ED-puheenjohtajuudesta aiheu-
34680: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 500 000               tuu vuosina 1998-2000 arviolta noin 280
34681: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000               henkilötyövuotta vastaava lisähenkilöstötarve.
34682: 1996 tilinpäätös ................... 22 559 555                               Suurin tarve kohdistuu vuodelle 1999, mutta
34683:                                                                               jo vuonna 1998 lisähenkilöstön tarpeeksi
34684:    25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomää-                              arvioidaan noin 80 henkilötyövuotta. Momen-
34685: räraha 2 v)                                                                   tin mitoituksessa on otettu huomioon henki-
34686:    Momentille myönnetään 28 240 000 mk.                                       löstön palkkausmenojen lisäksi eräitä muita
34687:    Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain                                 puheenJohtajuuteen valmistautumisesta aiheu-
34688: (182/1931, muut. 904/1948) mukaisten lak-                                     tuvia menoja. Määrärahasta maksetaan keski-
34689: kautuspalkkojen maksamiseen. Määrärahaa                                       tetysti kaikki puheenjohtajuudesta aiheutuvat
34690: saa käyttää myös ennen vuotta 1992 päätetyn                                   henkilöstö- ja muut menot, ei kuitenkaan
34691: viraston toiselle paikkakunnalle siirron joh-                                 kokousten järjestämisestä välittömästi aiheu-
34692: dosta työpaikan järjestämiseen henkilölle, joka                               tuvia menoja, jotka maksetaan momentin
34693: ei ole voinut siirtyä viraston uudelle sijainti-                              24.99.24 (ED-puheenjohtajuus) määrärahasta.
34694: paikkakunnalle.
34695:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                   1998 määräraha ................... 30 000 000
34696: otettu huomioon vähennyksenä lakkautuspalk-
34697: kaa saavien henkilöiden eläkkeelle siirtymi-                                      60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta
34698: nen. Vuosittain siirtyy vanhuuseläkkeelle kes-                                johtuvista menoista (arviomääräraha)
34699: kimäärin 50 henkilöä.                                                             Momentille myönnetään 3 300 000 mk.
34700:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                    Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora-
34701:                                                                     mk
34702:                                                                               hastosta annetun lain (537/1990) 4 §:n 2
34703:                                                                                momentin mukaisen valtion maksun maksa-
34704: Lakkautuspalkat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   28 000 000   miseen koulutus- ja erorahastolle.
34705: Henkilöstöjärjestelyt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        240 000       Selvitysosa: Valtio suorittaa työsopimus-
34706:                                                 Yhteensä         28 240 000    suhteessa olevan henkilöstönsä osalta sosiaali-
34707:                                                                               ja terveysministeriön vahvistaman prosentti-
34708: 1998 määräraha ................... 28 240 000                                 määrän suuruisen maksun koulutus- ja erora-
34709: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 240 000                hastolle. Maksun suuruus vuonna 1997 on
34710: 1996 tilinpäätös ................... 19 741 477                               0,075%.
34711:                                                                                   Koulutus- ja erorahastolle vuonna 1998
34712:     26. EU-puheenjohtajuus (siirtomääräraha                                    suoritettavan maksun arvioidaan olevan
34713: 2                                                                              3 300 000 mk. Vuonna 1997 mahdollisesti
34714:   %omentille myönnetään 30 000 000 mk.                                        liikaa tai liian vähän suoritettu määrä on
34715:    Määrärahaa saa käyttää Suomelle vuonna                                      tarkoitus ottaa huomioon vuodelta 1998 suo-
34716: 1999 tulevan Euroopan unionin puheenjohta-                                     ritettavassa maksussa valtion työsopimussuh-
34717: juuden aiheuttaman välttämättömän lisähen-                                     teisen henkilöstön palkkasumman tultua lo-
34718: kilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin palve-                                   pullisesti selvitetyksi.
34719: lussuhteisiin ja tehtäviin. Määrärahaa saa
34720: käyttää myös ED-J?uheenjohtajuudesta tai sii-                                 1998 määräraha ..................... 3 300 000
34721: hen valmistautumisesta johtuvien ylityökor-                                   1997 määräraha ..................... 4 300 000
34722: vausten maksamiseen, lisähenkilökunnan tar-                                   1996 tilinpäätös ..................... 4 882 140
34723: 146                                                            28.81
34724: 
34725:         81. (28.80, osa, 81 ja 99, osa) Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot
34726:    01. Euroopan unionin kansallisten asian-                         1998 määräraha ..................... 4 000 000
34727: tuntijoiden palkkaukset (arviomääräraha)                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
34728:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
34729:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
34730: toimielimissä toimivien suomalaisten kansal-                           23. (28.99.23) Arvonlisäveromenot (ar-
34731: listen asiantuntijoiden palkkaus- ja sosiaali-                      viomääräraha)
34732: turvakustannusten maksamiseen. Määrärahal-                             Momentille myönnetään 3 500 000 000 mk.
34733: la saa palkata enintään 25 henkilötyövuotta                            Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik-
34734: vastaava määrä henkilöstöä määräaikaisiin                           seen arvonlisäverovelvollisten valtion virasto-
34735: kansallisten asiantuntijoiden tehtäviin.                            jen ja laitosten tavaroiden ja palvelujen os-
34736:    Selvitysosa: Euroopan unionissa palvelevi-                       toih~n sisältyvien arvonlisäveromenojen mak-
34737: en suomalaisten kansallisten asiantuntijoiden                       samiseen.
34738: palkkauksen ja sosiaaliturvan maksaa kotimai-                          Selvitysosa: Valtion kulutus- ja investoin-
34739: nen työnantaja, mutta Euroopan unioni mak-                          timenot on budjetoitu ilman arvonlisäveroa.
34740: saa heille tiettyjä korvauksia. Kansallisten                        Muille kuin erikseen verovelvollisille valtion
34741: asiantuntijoiden palvelussuhteen ehdot unio-                        virastoille ja laitoksille myönnetään määrära-
34742: nin toimielimissä perustuvat komission                              hat verottornin hinnoin.
34743: 24.7.1988 antamaanpäätökseen siihen vuonna
34744: 1991 tehtyine muutoksineen. Kansalliset asi-
34745: antuntijat työskentelevät Euroopan unionin                          1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 000
34746: toimielimissä määräajan, vähintään kolme                            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 000
34747: kuukautta ja enintään kolme vuotta. Henkilö                         1996 tilinpäätös ................ 3 384 263 294
34748: voi toimia kansallisena asiantuntijana vain
34749: yhden kerran.                                                          24. (28.99.24) Kehitysyhteistyöstä ja lä-
34750:                                                                     hialueyhteistyöstä aiheutuvat arvonlisävero-
34751: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   menot (arviomääräraha)
34752: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000      Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
34753: 1996 tilinpäätös ..................... 4 445 885                       Määrärahaa saa käyttää kehitysyhteistyöhön
34754:                                                                     ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustami-
34755:    02. (28.80.02) Eräät muut palkat ja vir-                         seen käytettyjen ja kotimaasta hankittujen
34756: kasuhteen ehtoja koskevat päätökset (ar-                            palvelujen ostoihin sisältyvien arvonlisävero-
34757: viomääräraha)                                                       menojen maksamiseen.
34758:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                                 Selvitysosa: Arvonlisäverolain mukaan mi-
34759:   Määrärahaa saa käyttää välttämättömän li-                         nisteriöiden kehitysyhteistyötä varten koti-
34760: sähenkilökunnan palkkausten maksamiseen                             maasta ostamat palvelut ovat arvonlisäverol-
34761: sellaisissa tapauksissa, joissa henkilöstön li-                     lisia. Jotta arvonlisäverona ei rasiteta Suomen
34762: sätarve ei ole ollut tiedossa varsinaista talo-                     kehitysyhteistyötä ja Keski- ja Itä-Euroopan
34763: usarvioesitystä laadittaessa, sekä valtiovarain-                    maiden avustamista, arvonlisäveromenot bud-
34764: ministeriön tekemistä virkasuhteen ehtoja kos-                      jetoidaan erikseen.
34765: kevi_sta päätöksistä aiheutuvien menojen mak-
34766: samiseen.
34767:                                                                     1998 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
34768: 1998 määräraha ..................... 1 000 000                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
34769: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000   1996 tilinpäätös.................. 32 585 591
34770: 1996 tilinpäätös..................... 363 000
34771:                                                                        95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,
34772:    22. Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan                      joita varten talousarvioon ei ole erikseen
34773: kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                                  merkitty määrärahaa (arviomääräraha)
34774:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                                 Momentille myönnetään 100 000 mk.
34775:    Määrärahaa saa käyttää vuoden 1996 talo-                            Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai
34776: usarvion tulomomenteille nettobudjetoitujen                          asetukseen perustuvien menojen maksami-
34777: virastojen maksullisen toiminnan kehittämi-                          seen, joita varten talousarvioon ei ole erikseen
34778: seen sekä kone- ja laitehankintoihin.                                myönnetty määrärahaa.
34779:                                                           28.81-82                                                            147
34780: 
34781: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000   arvaamattomista tarpeista aiheutuvien välttä-
34782: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000   mättömien menojen maksamiseen, joita varten
34783: 1996 tilinpäätös ..................... 6 560 756                  talousarviossa ei ole määrärahaa.
34784:    96. Edeltä arvaamattomat tarpeet                               1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
34785:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
34786:    Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä                       1996 tilinpäätös .................... .
34787: 
34788: 
34789:                  82. (28.82, 86 ja 87) Korvaukset rahastoille ja rahoituslaitoksille
34790:    Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään                       1998 määräraha ................... 21 000 000
34791: ehdoilla antamaan vuonna 1998 vastavakuuk-
34792: sia vaatimatta valtion omavelkaisia takauksia                        43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy.·lle
34793: ja takuita valtion vakuusrahastosta annetun                       (arviomääräraha)
34794: lain (379/1992) 1 §:n 4 momentissa tarkoitet-                        Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
34795: tujen yhtiöiden koti- ja ulkomaisten lainojen,                       Määrärahaa saa käyttää Postipankki Oy:n
34796: muiden sitoumusten ja sovittujen ehtojen                          investointirahastosta ilman turvaavaa vakuutta
34797: täyttämisen vakuudeksi.                                           myönnettyjen lainojen luottotappioiden kor-
34798:    Takauksia, takuita ja muita sitoumuksia saa                    vaamiseen valtioneuvoston sitoumusten mu-
34799: antaa siten, että niiden yhteenlaskettu pää-                      kaisesti. Määrärahaa saa käyttää myös Posti-
34800: omamäärä yhdessä vuosina 1993-97 momen-                           pankki Oy:n investointirahastosta annetun lain
34801: tilla 28.87.89 myönnettyjen valtuuksien no-                       13 §:n mukaisten valtion investointirahastosta
34802: jalla annettujen sitoumusten kanssa on enin-                      rahaston vastuulla myönnetyistä lainoista ai-
34803: tään 35 000 000 000 mk tai yhdessä vuosien                        heutuneiden luottotappioiden korvaamiseen ja
34804: 1993-96 momentilta 28.87.89 ja vuoden                             tällaisia luottotappiOita koskevien ennakko-
34805:  1993 ensimmäisen lisätalousarvion momentil-                      korvausten maksamiseen.
34806: ta 28.87.51 myönnetyn muun tuen kanssa                               Selvitysosa: Postipankki Oy:n investointi-
34807: pääomamäärältään enintään 60 000 000 000                          rahastosta annettu laki (973/1987) on kumottu
34808: mk.                                                               lailla Postipankki Oy:n investointirahastosta
34809:                                                                   annetun lain kumoamisesta (448/1990). Vii-
34810:     41. Takauskorvaukset eläkekassa Tue/le                        meksimainitun lain 2 §:n 1 momentin mukaan
34811: ( arviomääräraha)                                                 Postipankki Oy:n investointirahastosta anne-
34812:     Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                          tun lain 6 §:n nojalla valtioneuvoston Posti-
34813:     Määrärahaa saa käyttää Eläkekassa Tuen                        pankki Oy:lle antama sitoumus, jonka mukaan
34814: Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman lainan                           valtio korvaa pankille Postipankki Oy:n in-
34815: valtion takauksesta aiheutuviin menoihin.                         vestointirahaston lainanannossa mahdollisesti
34816:     Selvitysosa: Eka-yhtymän saneerausmenet-                      syntyneitä luottotappioita, pysyy lain kumoa-
34817: telyn osana ja Eläkekassa Tuen eläkkeiden                         misesta huolimatta edelleen voimassa. Saman
34818: turvaamiseksi Eka-yhtymästä johtuva vastuu-                       lain 2 § :n 2 momentin mukaan sen estämättä,
34819: vajaus Eläkekassa Tuessa on muutettu vakau-                       että laki Postipankki Oy:n investointirahas-
34820: tetuksi lainaksi, jonka Eka-yhtymän päävel-                       tosta kumotaan, on edelleen noudatettava
34821: kojat ovat taanneet. Valtio on 16.2.1995                          muun muassa, mitä sanotun lain 13 §:ssä on
34822: antanut takauksen Eläkekassa Tuen Osuus-                          säädetty. Tämän säännöksen mukaan valtio
34823: kunta Eka-yhtymälle antaman lainan enintään                       korvaa Postipankki Oy:lle täysimääräisinä ne
34824: 140 255 000 markan lyhennyksille ja koron-                        luottotappiot, jotka aiheutuvat valtion inves-
34825: maksuille vuosina 1994-2003. Takaajat jou-                        tointirahastosta rahaston vastuulla myönne-
34826: tuvat maksamaan takaamansa määrän Eläke-                          tyistä lainoista.
34827: kassa Tuelle. Vuosina 1994-1996 valtion                           1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
34828: maksusuoritukset olivat 24,6 milj. mk. Vuon-                      1997 määräraha ..................... 8 000 000
34829: na 1997 maksetaan 6,7 milj. mk. Vuoden 1998                       1996 tilinpäätös..................... 1 392 345
34830: osalta menot ovat noin 20,8 milj. mk, vuoden
34831:  1999 osalta noin 19,9 milj. mk ja vuoden 2000                       60. (28.86.60) Suomen itsenäisyyden juh-
34832: osalta noin 18,8 milj. mk. Vuosina 2001-                          larahaston toiminnan rahoittaminen
34833: 2003 maksettavaksi tulee 49,6 milj. mk.                              Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
34834: 148                                                        28.82-84
34835: 
34836:    Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-                           Selvitysosa: Valtion vakuusrahaston tuki-
34837: den juhlarahaston tutkimus- ja koulutustoi-                         toiminta perustuu lainanottoon koti- ja ulko-
34838: minnan rahoittamiseen.                                              maisilta pääomamarkkinoilta. Jos rahaston
34839:    Selvitysosa: Suomen itsenäisyyden juhlara-                       varat eivät riitä sen ottamien lainojen ja niiden
34840: hasto toimii seuraavilla toimintalohkoilla:                         korkojen ja lainoista aiheutuv1en muiden
34841:   - kasvuyritysten rahoitus,                                        menoJen suorittamiseen tai rahaston takaus-
34842:   -- rahastosijoitukset,                                            velvoitteiden täyttämiseen, suoritetaan puut-
34843:   -teknologian kaupallistaminen ja siemen-                          tuva määrä valtion vakuusrahastosta annetun
34844: rahoitus sekä                                                       lain 15 §:n 2 momentin mukaan valtion
34845:   -tutkimus ja koulutus.                                            talousarvioon otettavasta määrärahasta.
34846:    Sitran uutta rahoitusta koskevat päätökset                          Valtion vakuusrahastolle on otettu vuonna
34847: ovat eri toimintalohkoilla yhteensä 130-150                         1992 ja 1993 lainaa yhteensä noin 20 000 milj.
34848: milj. mk vuodessa. Näistä tutkimusta ja                             mk. Vakuusrahaston lainanotosta aiheutuvat
34849: koulutusta koskevien rahoituspäätöksien mää-                        korkomenot ja lainoista aiheutuvat muut me-
34850: rä on vuonna 1998 noin 20 milj. mk.                                 not, joita ei ole mahdollista maksaa rahaston
34851: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000     varmsta, ovat vuonna 1998 noin 1 045 000 000
34852: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000     mk.
34853: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
34854:                                                                     1998 määräraha ................ 1 045 000 000
34855:    61. (28.87.61) Korvaus valtion vakuusra-                         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000 000
34856: hastolle lainojen ja takausten hoitomenoihin                        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000 000
34857: (siirtomääräraha 3 v)
34858:    Momentille myönnetään 1 045 000 000 mk.                            (89.) (28.87.89) Pankkitoiminnan tukemi-
34859:    Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusra-                         nen (siirtomääräraha 3 v)
34860: hastosta annetun lain (379/1992) 15 §:n 2                             Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
34861: momentin mukaisesti valtion vakuusrahaston                          arviosta.
34862: ottamien lainojen ja niiden korkojen ja lai-
34863: noista maksettavien muiden menojen suorit-
34864: tamiseen sekä rahaston takausvelvoitteiden                          1997 määräraha .......................... .
34865: täyttämiseen.                                                       1996 tilinpäätös .......................... .
34866: 
34867: 
34868: 
34869: 
34870:                               84. (28.84 ja 85) Kansainväliset rahoitusosuudet
34871:    66. (28.85.66) Kansainvälisille rahoituslai-                     1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
34872: toksille annettujen sitoumusten lunastaminen                        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
34873: (arviomääräraha)                                                    1996 tilinpäätös ..................... 7 362 607
34874:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
34875:    Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra-                         68. Suomen maksuosuus Polyoismaiden
34876: hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuo-                       Ympäristörahoitusyhtiön pääomasta (ar-
34877: sina 1982-1986 annettujen sitoumusten lu-                           viomääräraha)
34878: nastamiseen sekä lunastamisesta aiheutuvien                           Momentille myönnetään 6 500 000 mk.
34879: kustannusten maksamiseen. Määrärahaa saa                              Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-
34880: myös käyttää vuoden 1986 jälkeen annettujen                         päristörahoitusyhtiön peruspääoman korotuk-
34881: sitoumusten lunastamisen yhteydessä aiheutu-                        sen vuonna 1998 suoritettavan kolmannen
34882: vien valuuttakurssitappioiden maksamiseen.                          osuuden maksamiseen.
34883:    Selvitysosa: Vuoden 1987 alusta lukien                             Selvitysosa: Pohjoismaiden Ympäristörahoi-
34884: annettavat sitoumukset ja niiden lunastukset                        tusyhtiön (Nefco) peruspääomaa on tarkoitus
34885: kirjataan tasetilille. Vuosina 1982-1986 an-                        korottaa vuosien 1996-2001 aikana 40 milj.
34886: nettuja sitoumuksia oli vuoden 1996 lopussa                         ecusta 80 milj. ecuksi. Suomen osuus koro-
34887: lunastamatta 9,1 milj. mk.                                          tuksesta on noin 6,7 milj. ecua. Vuonna 1998
34888:                                           28.84-90                                                           149
34889: 
34890: suoritettavaa kolmatta maksuerää varten mo-      1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 500 000
34891: mentille ehdotetaan 6 500 000 mk.                1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 500 000
34892:                                                  1996 tilinpäätös ..................... 6 392 654
34893: 
34894: 
34895: 
34896:                               (85.) Sitoumusten lunastaminen
34897:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-
34898: osta ja sen momentti 66 on siirretty momen-
34899: tiksi 28.84.66.
34900: 
34901: 
34902: 
34903:                          (86.) Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
34904:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-
34905: osta ja sen momentti 60 on siirretty momen-
34906: tiksi 28.82.60.
34907: 
34908: 
34909: 
34910:                        (87.) Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
34911:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-
34912: osta ja sen momentti 61 on siirretty momen-
34913: tiksi 28.82.61.
34914: 
34915: 
34916: 
34917:                           (89.) Euroopan investointipankki (EU)
34918:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-
34919: osta ja sen momentti 68 on siirretty momen-
34920: tiksi 28.90.68.
34921: 
34922: 
34923: 
34924:            90. (28.89 ja 90) Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)
34925:   66. (28.90.66 ja 67) Maksut Euroopan           varoja koskevassa neuvoston päätöksessä
34926: unionille (EU) (arviomääräraha)                  94/728/EY, EURATOM.
34927:   Momentille myönnetään 5 870 000 000 mk.           EU:n omat varat käsittävät sekalaisten
34928:                                                  tulojen ja traditionaalisten omien varojen eli
34929:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille      tulhen ja sokerimaksujen lisäksi jäsenvaltioi-
34930: suoritettavien arvonlisäveropohjaan ja brutto-   den suoritettavat arvonlisäveropohjaan perus-
34931: kansantuloon perustuvien Suomen mak-             tuvan maksun (ALV-maksu) ja bruttokansan-
34932: suosuuksien maksamiseen.                         tuloon perustuvan maksun (BKTL-maksu).
34933:   Selvitysosa: EU:n talousarvion rahoittami-     Suomen EU:n puolesta keräämät traditionaa-
34934: seen annettavista varoista ja jäsenvaltioiden    liset omat varat eivät sisälly Suomen valtion
34935: maksuosuuksista niihin säädetään EU :n omia      talousarvioon.
34936: 7 370217
34937: 150                                                     28.90-99
34938: 
34939:    ALV -maksun ja BKTL-maksun tarkemmat                           68. (28.89.68) Suomen maksuosuus Euroo-
34940: laskentaperusteet sisältyvät neuvoston asetuk-                 pan investointipankin pääomasta (EU) (ar-
34941: siin (ETY, Euratom) N:o 1552/89 EU:n omista                    viomääräraha)
34942: varoista tehdyn päätöksen soveltamisesta ja                       Momentille myönnetään 9 230 000 mk.
34943: (ETY, Euratom) N:o 1553/89 arvonlisäverosta                       Määrärahaa saa käyttää Euroopan inves-
34944: kertyvien omien varojen kannon lopullisesta                    tointipankin pääoman korotuksen Suomen
34945: menettelystä sekä neuvoston direktiiviin                       vuonna 1998 suoritettavien seitsemännen ja
34946: 89/130/ETY/Euratom markkinahintaisen brut-                     kahdeksannen osuuksien maksamiseen.
34947: tokansantuotteen muodostamisen yhdenmu-                           Selvitysosa: Liittymissopimuksen Euroopan
34948: kaistamisesta.                                                 investointipankkia koskevan pöytäkirjan 6
34949:    Määräraha perustuu EU:n vuoden 1998                         artiklan mukaan Suomi osallistuu 11.6.1990
34950: talousarvioehdotukseen. Määräraha on tarkoi-                   P.äätetyn pääoman korotuksen liittymispäivänä
34951: tus käyttää seuraavasti:                                       jäljellä olevan osan maksamiseen rahamääräl-
34952:                                                                lä, joka on 6 048 611 ecua. Rahamäärä mak-
34953:                                                    mk          setaan kahdeksana samansuuruisena eränä
34954: Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut 2 747 000 000           kuuden kuukauden välein. Vuonna 1998 suo-
34955: Bruttokansantuloon perustuvat maksut.. 3 123 000 000           ritettavat maksut ovat yhteensä noin 9 230 000
34956:                                  Yhteensä 5 870 000 000
34957:                                                                mk.
34958: 
34959: 
34960: 1998 määräraha ................ 5 870 000 000                  1998 määräraha..................      9 230 000
34961: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 5 801 000 000   1997 määräraha .................. 268 550 000
34962: 1996 tilinpäätös ................ 4 738 378 147                1996 tilinpäätös .................. 505 987 561
34963: 
34964: 
34965: 
34966: 99. (28.05, osa, 07, osa ja 99, osa) Muut valtiovarainministeriön hallinnonalan menot
34967:    Valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjes-                  1998 määräraha ..................... 1 000 000
34968: telyjä, joiden toteuttamisen edellytyksenä on                  1997 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 050 000
34969: luopuminen valtion määräysvallasta, määrä-                     1996 tilinpäätös ..................... 2 040 000
34970: enemmistövallasta tai määrävähemmistön hal-
34971: linnasta Engel-Yhtymä Oy:ssä.                                     61. (28.07.61) Korko valtion eläkerahas-
34972:    Selvitysosa: Valtion omistajuutta ei voida                  tolle (arviomääräraha)
34973: pitää enää välttämättömänä Engel-Yhtymä                           Momentille myönnetään 40 000 000 mk.
34974: Oy:ssä, joka toimii avoimessa kllpailutilan-                      Määrärahaa saa käyttää valtion eläkerahas-
34975: teessa ja tuottaa palveluja, joita markkinoilla                tosta annetussa laissa (1372/1989, muut.
34976: on muutoinkin vapaash saatavilla. Markki-                      942/1993 ja 1234/1995) säädetyn koron mak-
34977: noilla tapahtuvasta kehityksestä riippuen omis-                samiseen valtion keskuskirjanpidossa olevan
34978: tusjärjestelyjen tavoitteena voi olla täydellinen              yhdystilin varoille.
34979: tai osittainen luopuminen valtion omistajuu-                      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
34980: desta taikka strateginen yhteistyö muun yri-                   käytetty korkona sosiaali- ja terveysministe-
34981: tyksen kanssa.                                                 riön vahvistamaa laskuperustekorkoa, joka on
34982:                                                                5,5% 1.1.1997 lukien. Korko tuloutetaan
34983:                                                                rahastolle jälkikäteen helmikuun loppuun men-
34984:    21. Valtion eläkelautakunnan toimintame-                    nessä.
34985: not (siirtomääräraha 2 v)
34986:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                         1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
34987:    Selvitysosa: Valitusten käsittelyaika pyri-                 1997 määräraha ................... 40 000 000
34988: tään vuoden 1998 aikana pitämään alle kuu-                     1996 tilinpäätös ................... 39 455 235
34989: tena kuukautena. Valitusten määrä lisääntyy
34990: jossain määrin pariin edelliseen vuoteen ver-                    62. Verosta vapautuksen johdosta takaisin
34991: rattuna, kun vuonna 1940 syntyneet voivat                      maksetut verot (arviomääräraha)
34992: hakea yksilöllistä varhaiseläkettä.                              Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
34993:                                                                 28.99                                                           151
34994: 
34995:    Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak-                        saa käyttää myös kiinteistön tai muun omai-
34996: samiseen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen                        suuden ostam1seen konkurssi- tai pakkohuu-
34997: on sosiaalisista tai muista veronhuojennus-                          tokaupassa, milloin se on valtion laina-,
34998: säännöksissä taikka verosopimuksissa tarkoi-                         takaus-, tms. saatavien turvaamiseksi tarpeen,
34999: tetuista syistä valtiovarainministeriön, vero-                       sekä valtiolle näin tulleen omaisuuden hoi-
35000: hallituksen tai tullihallituksen päätöksen no-                       dosta aiheutuvien menojen maksamiseen.
35001: jalla oikeutettu saamaan takaisin jo maksetun
35002: veron.                                                               1998 määräraha...................... 300 000
35003:    Selvitysosa: Momentin numerotunnus on                             1997 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
35004: muutettu.                                                            1996 tilinpäätös...................... 273 994
35005:  1998 määräraha ................... 22 000 000                          96. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteis-
35006:  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000     tömenojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
35007:  1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 877 661      Momentille myönnetään 3 400 000 mk.
35008:                                                                         Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-
35009:    95. (28.05.95) Valtion saatavien turvaami-                        miskeskuksen käytössä olevan Munkkiniemen
35010: nen (arviomääräraha)                                                 kiinteistön vuokramenojen korvaamiseen.
35011:   Momentille myönnetään 300 000 mk.                                     Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
35012:    Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja                          muutettu.
35013: takaussaatavien sekä perintöomaisuuden tur-
35014: vaamisesta ja hoidosta sekä aiheettomasti                            1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000
35015: maksettujen etuuksien takaisin perimisestä ja                        1997 määräraha ..................... 4 400 000
35016: valtion takautumisoikeuden käyttämisestä ai-                         1996 tilinpäätös ..................... 4 400 000
35017: heutuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa
35018: 152
35019: 
35020:                          Pääluokan 28 menot luvuittain vuosina 1996-1998
35021:                                                 V. 1996        V. 1997         V. 1998
35022:                                                tilin8äätös    talousarvio       esitys         Muutos 1997-1998
35023:                                                JOO mk          1000 mk         1000 mk       ± 1000 mk        ±%
35024: 01.   Valtiovarainministeriö (020) .....       108 000         113 000        125 000        + 12 000       +11
35025: 03.   Valtion taloudellinen tutkimuskes-
35026:       kus (050) .......................         18 950          17 620         17 251             369       -2
35027: 05.   Valtiokonttori (020) .............       150 150         190 000        181 000    -      9 000       -5
35028: 07.   Valtion maksamat eläkkeet ja kor-
35029:       vaukset (950) ...................      12 695 937      13 186 250     13 607 120    +420 870           +3
35030: 10.   Valtiontalouden tarkastusvirasto
35031:       (020) ...........................          36 400          38 200         40 300    + 2 100            +5
35032: 18.   Verohallinto (020) ..............       1 518 466       1 530 000      1 389 872   -140 128           -9
35033: 39.   Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
35034:       kunnalle (960) ..................        810 247         732 000        774 000     +42 000           +6
35035: 40.   Tullilaitos (020) ................       454 597         490 020        492 358     + 2 338           +0
35036: 52.   Tilastokeskus (050) .............        165 860         170 300        188 985     + 18 685          +11
35037: 64.   Valtion kiinteistölaitos (050) .....     667 490         715 000        518 000    -197 000          -28
35038: 70.   Hallinnon kehittämiskeskus (050).          5 000
35039: 80.   Hallinnon uudistaminen ja eräät
35040:       henkilöstöhallinnon tukitoimenpi-
35041:       teet (990) ......................        101 009         110 040        120 815        + 10 775       +10
35042: 81.   Eräät hallinnonaJoittain jakamatta-
35043:       mat menot (990) ................        3 428 219       3 617 100      3 563 100   -54 000            -1
35044: 82.   Korvaukset rahastoille ja rahoitus-
35045:       laitoksille (840) .................     3 973 637        818 000       1 080 000    +262 000          +32
35046: (83.) Kansainväliset      rahoitusyhteisöt
35047:       (040) ...........................           6 158
35048: 84.   Kansainväliset      rahoitusosuudet
35049:       (040) ...........................          23 331          12 500         10 000          2 500      -20
35050: 90.   Suomen maksuosuudet Euroopan
35051:       unionille (EU) (060) ............       5 244 366       6 069 550      5 879 230   -190 320           -3
35052: 99.   Muut valtiovarainministeriön hal-
35053:       linnanalan menot (020) ..........          94 876          68 750         66 700   -   2 050          -3
35054:                                  Yhteensä    29 502 692      27 878 330     28 053 731    +175 401           +1
35055:                                                                                                 153
35056: 
35057: 
35058: 
35059: 
35060:                                           Pääluokka 29
35061:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35062: 
35063:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-           - Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toi-
35064: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan           meenpanon jatkaminen.
35065: 26 760 henkilötyövuotta.                                - Elinikäisen oppimisen periaatteen muut-
35066:    Opetusministeriön hallinnonalan keskeisten       taminen käytännön toteutustavoiksi.
35067: sivistystoimintoj en, koulutuksen, tutkimuksen         - Koulutuksen lainsäädännön kokonais-
35068: ja kulttuurin merkitys on voimakkaasti kas-         uudistuksen toimeenpano.
35069: vamassa. Kansakunnan sivistyksellinen varus-           - Koulun ja kulttuurin yhteistyömuotojen
35070: tus, henkinen pääoma, tieto ja osaaminen ovat       kehittäminen.
35071: kansainvälisten tutkimusten mukaan osoittau-           - Kulttuurin perustoimintojen turvaami-
35072: tuneet myös taloudellisen menestyksen kes-          nen ja kulttuurin kehittämisohjelman toteut-
35073: keisimmäksi selittäjäksi. Tämä on otettu huo-       taminen.
35074: mioon myös hallitusohjelmassa, jonka toteu-            - Kansalaistoiminnan edistäminen.
35075: tuksessa painotetaan hallinnonalan toimintoja.         - Hallinnonalan henkilöstökoulutuksen te-
35076:     Opetusministeriön toimialalla selkeytetään      hostaminen.
35077: strategista ohjausta, operatiivisia tehtäviä sekä       Opetusministeriön lähivuosien toimintapo-
35078: tuloksellisuuden arviointia. Huomiota suunna-       liittiset tavoitteet sisältyvät valtioneuvoston
35079: taan opetusministeriön, opetushallituksen, tai-     hyväksymään koulutuksen ja korkeakouluissa
35080: dehallinnon, lääninhallitusten sekä asiantunti-     harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunni-
35081: jaelinten rooliin ja tehtäviin.                     telmaan vuosille 1995-2000 sekä hallin-
35082:     Opetusministeriön toimialan painopisteitä       nonalan toiminta- ja taloussuunnitelmaan. Si-
35083: ovat:                                               vistyspoliittisissa hnjauksissa painotetaan kan-
35084:    - Tietoyhteiskunta-ohjelman toimeenpa-           salaisten aktiivisuuden ja luovuuden sekä
35085: non jatkaminen.                                     yrittämishenkisyyden kasvattamista.
35086:    -- Työllisyyden edistäminen sekä koulu-             Peruskoulutuksen laadusta ja koulutuksen
35087: tuksen ja työelämän yhteistyön kehittäminen.        perusturvasta huolehditaan oppilaitosverkon ja
35088:    - Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuor-         oppimisympäristöjen kehittämisellä sekä li-
35089: ten elinolojen parantaminen.                        säämällä valinnaisuutta, yksilöllisyyttä ja toi-
35090:     -- Rasismin ehkäisy ja suvaitsevaisuuden        minnan arviointia.
35091: lisääminen.                                             Ammatillisen koulutuksen joustavaa vas-
35092:     -- Euroopan unionin koulutus-, tutkimus-        taamista työelämän ja opiskelijoiden kysynnän
35093: ja kulttuuriohjelmien sekä rakennerahasto-          tarpeisiin parannetaan. Ammattikorkeakoulu-
35094:  ohjelmien toimeenpano.                             järjestelmän vakiinnuttamista jatketaan. Am-
35095:                                                     mattikorkeakoulu-uudistuksen toimeenpanon
35096:     - Lähialueyhteistyön kehittäminen.              turvaamiseksi panostetaan erityisesti opettaji-
35097:     - Tutkimusrahoituksen         lisäysohjelman    en jatkokoulutukseen ja muuhun henkilöstön
35098:  toimeenpano.                                       kehittämiseen, kansainvälistämiseen, kirjasto-
35099:     - Matemaattis-luonnontieteellisen opetuk-       ja informaatiopalvelujen kehittämiseen sekä
35100:  sen kehittäminen.                                  tietostrategian toteuttamiseen. Ammattikorkea-
35101: 154
35102: 
35103: koulujen hankerahoitus kohdistetaan pääosin         pajatoimintaa sekä muita toimenpiteitä kehi-
35104: näihin tukitoimenpiteisiin.                         tetään nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi
35105:    Yliopistojen rakenteellista kehittämistä ja      ja nuorisotyöttömyyden kielteisten seurausvai-
35106: arviointia tehostetaan. Yliopistojen rahoituk-      kutusten lieventämiseksi. Nuorten kansalais-
35107: sessa kiinnitetään huomiota huippuyksiköiden        toimintaa tuetaan tasa-arvon, monikulttuuri-
35108: muodostumiseen ja vastavalmistuneiden työl-         suuden, suvaitsevaisuuden ja kestävän kehi-
35109: listymiseen. Lisärahoituksen kohteina ovat          tyksen lähtökohdista. Nuorisotoimen kansain-
35110: menestyneimpien tutkijakoulujen vahvistami-         väliset mahdollisuudet ja maamme nuoriso-
35111: nen ja uusien käynnistäminen, laitekannan           politiikan maatutkimuksen tulokset hyödyn-
35112: uusiminen ja muiden tutkimusedellytysten            netään yhteistyössä Euroopan neuvoston
35113: vahvistaminen, verkostoyhteistyön ja tiedon-        nuorisokomitean kanssa.
35114: siirtomekanismien kehittäminen sekä mate-              Eduskunnalle toukokuussa 1997 annettu
35115: maattis-luonnontieteellisten ja teknillisten alo-   koulutuksen lainsäädännön uudistusesitys on
35116: jen asiantuntijakoulutuksen lisääminen.             tarkoitettu tulemaan voimaan 1.8.1998 lukien.
35117:    Opintotukea kehitetään nuoria aktiiviseen        Voimassa oleva oppilaitosmuotoihin ja oppi-
35118: toimintaan kannustavaksi. 18-vuotiaiden muu-        laitoksiin perustuva hajanainen lainsäädäntö
35119: alla kuin vanhempiensa luona asuvien opin-          korvattaisim koulutuksen tavoitteisiin ja sisäl-
35120: toraha nostetaan samalle tasolle 19 vuotta          töihin, koulutusasteisiin, koulutusmuotoihin
35121: täyttäneiden opintorahan kanssa 1.8.1998 lu-        sekä opiskelijan oikeuksiin ja velvollisuuksiin
35122: kien.                                               perustuvalla nykyistä suppeammalla ja keski-
35123:    Tutkimusrahoituksen lisäyksellä on tarkoi-       tetymmällä lainsäädännöllä. Kunnat ja muut
35124: tus tehostaa kansallisen innovaatiojärjestel-       koulutuksen järjestäjät saisivat nykyistä itse-
35125: män toimintaa talouden, yritystoiminnan ja          näisemmin päättää oppilaitostensa ryhmitte-
35126: työllisyyden hyväksi. Lisärahoitus kohdenne-        lystä ja organisoimisesta. Koulutuksen järjes-
35127: taan tutkimusohjelmien, huippuyksiköiden,           täjien toimivaltaa päättää koulutuksen järjes-
35128: tutkijatohtorijärjestelmän ja kansainvälisen yh-    täruistavoista muutenkin lisättäisiin olennai-
35129: teistyön rahoittamiseen.                            sesti. Uusia koulutuksen rahoitusta koskevia
35130:    Kulttuurilaitosten toimintaedellY.tyksiä ke-     säännöksiä sovellettaisiin ensimmäisen kerran
35131: hitetään sekä toimitilojen että tukijärjestelmi-    vuoden 1999 rahoitukseen.
35132: en osalta. Kirjastojen ja museoiden toiminta-          Tasavallan presidentti on 27.6.1997 vah-
35133: edellytyksiä parannetaan myös osana tietoyh-        vistanut uuden yliopistolain, joka tulee voi-
35134: teiskuntastrategiaa. Kotimaisen elokuvatuotan-      maan 1.8.1998. Yliopistolailla korvataan voi-
35135: non edellytyksiä parannetaan. Kirjallisuuden        massa olevat 20 tiede- ja taidekorkeakouluja
35136: ostotukijätjestelmää laajennetaan. Taiteen          koskevaa lakia. Lailla turvataan yliopistojen ja
35137: edistämisen arviointia jatketaan. Kulttuurilai-     korkeakoulujen itsehallinto, annetaan yliopis-
35138: tosten tulosperusteisia avustusjärjestelmiä ke-     toille aikaisempaa joustavammat mahdollisuu-
35139: hitetään. Kansainvälistä vuorovaikutusta lisä-      det järjestää hallintoaan ja sisäisiä toiminta-
35140: tään.                                               tapojaan sekä taataan tutkimuksen ja opetuk-
35141:    Liikunnan merkitys kansalaisten hyvinvoin-       sen riippumattomuus.
35142: nin kannalta kasvaa ja sen edistämiseksi               Valtionosuuden perusteena oleviin rahoi-
35143: kehitetään hallinnonalat ylittävää yhteistyötä.     tuslain mukaisiin yksikköhintoihin on tehty
35144: Kansalaisten liikuntaedellytykset turvataan tu-     2,8 %:n suuruinen kustannustason tarkistus.
35145: kemalla liikunnan kansalaistoimintaa, liikun-          Kunnan omarahoitusosuus sisältää luvun
35146: tapaikkojen rakentamista ja peruskorjausta          26.97 perusteluihin viitaten myös asukaslu-
35147: sekä alan koulutustoimintaa. Liikuntajärjestöjä     kuun perustuvat valtionosuuden leikkaukset,
35148: tuetaan tulosperusteisesti. Myös liikunnan ter-     jotka ovat opetusministeriön hallinnonalalla
35149: veysohjelman toteuttamista, erityisryhmien lii-     yhteensä 596 markkaa/asukas vuonna 1998.
35150: kuntaa, rasismin vastaisia toimintaohjelmia         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
35151: sekä liikunnan tasa-arvoa painotetaan. Uusitun      seen liittyvän esityksen opetus- ja kulttuuri-
35152: liikuntalain toimeenpano sekä työllistäminen        toimen rahoituslainsäädännön muuttamisesta
35153: ns. kolmannelle sektorille ovat uusia tehtäviä.     siten, että valtionosuuksien yksikköhintojen
35154:    Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten         indeksikorotuksia vastaavat korotukset teh-
35155: elinolojen parantaminen edellyttävät hallin-        dään myös kunnan omarahoitusosuuteen si-
35156: nonalat ylittävää yhteistyötä, nuorisopoliittis-    sältyviin valtionosuuden leikkauksiin, mikä
35157: ten toimenpiteiden yhteensovittamista ja kan-       vastaa kunnan omarahoitusosuuden korotta-
35158: salaistoiminnan aktiivista mukanaoloa. Työ-         mista 17 markalla. Lainmuutoksenjohdosta on
35159:                                                                29.01                                                          155
35160: 
35161: otettu vähennyksenä huomioon yhteensä                               koitus muuttaa myös siten, että kuntien ja
35162: 87 000 000 mk momenttien 29.40.30, 94.30,                           muiden ylläpitäjien vanhan valtionosuusjär-
35163: 96.30 ja 98.52 mitoituksessa.                                       jestelmän mukaisten valtionosuuksien lop-
35164:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslainsää-                      puerien vuoden 1998 maksuerä siirretään
35165: däntöä on talousarvioesitykseen liittyen tar-                       maksettavaksi vuonna 2001.
35166: 
35167: 
35168: 
35169:                                                    01. Opetusministeriö
35170:    10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja                      29.07.21 ja 418 000 mk kahden henkilötyö-
35171: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                                  vuoden siirtona momentille 29.10.23.
35172:    Momentille myönnetään 19 500 000 mk.
35173:    Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön                         1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 000 000
35174: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kor-                    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 922 000
35175: jauksista, kunnossapidosta ja vuokrista aiheu-                      1996 tilinpäätös ................... 88 002 000
35176: tuvien menojen maksamiseen. Momentin käyt-
35177: tötarkoitukseen sisältyviin hankkeisiin liitty-                        22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomää-
35178: viä sitoumuksia saa vuonna 1998 tehdä siten,                        räraha 3 v)
35179: että niistä vuoden 1998 jälkeen aiheutuvat                             Momentille myönnetään 79 600 000 mk.
35180: menot ovat enintään 5 000 000 mk.                                      Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön
35181:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         hallinnonalan kehittämis-, kokeilu-, suunnit-
35182: otettu huomioon Nykytaiteen museon valmis-                          telu-, tutkimus- ja tiedotustoiminnasta, niihin
35183: tumisesta seuraava kiinteistöveron ja ylläpi-                       liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä sekä
35184: tomenojen lisäys sekä vähennyksenä 385 000                          eri hallinnonalojen yhteishankkeista aiheutu-
35185: mk siirtona momentille 29.10.21.                                    vien toimintamenojen ja avustusten maksami-
35186:                                                                     seen.
35187: 1998 määräraha ................... 19 500 000                           Määrärahaa saa käyttää myös oppisopimus-
35188: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 500 000     kouluttajien koulutukseen sekä neljää henki-
35189: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 700 000   lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaus-
35190:                                                                     menojen maksamiseen.
35191:                                                                         Määrärahaa saa käyttää myös EU :n alue-
35192:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          kehitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia
35193:    Momentille myönnetään 94 000 000 mk.                             tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden, pi-
35194:    Selvitysosa: Opetusministeriön organisaatio                      lottihankkeiden ja yhteisöaloitteita toteuttavi-
35195: on uudistettu vuoden 1997 talousarvion ja                           en hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
35196: lisätalousarvion mukaisesti.                                        maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on
35197:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-                       varattu 64 300 000 mk kansallisia rahoitus-
35198: senä huomioon 260 000 mk yhden henkilö-                             osuuksia varten, josta aluekehitysrahastosta
35199: työvuoden siirtona momentilta 26.05.21,                             rahoitettavien hankkeiden osuus on 24 000 000
35200: 584 000 mk kahden henkilötyövuoden siirtona                         mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavien hank-
35201: momentilta 29.07.21, 334 000 mk yhden                               keiden osuus 40 300 000 mk.
35202: henkilötyövuoden       siirtona    momentilta                           Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hy-
35203: 29.08.25, 1 101 000 mk neljän henkilötyövuo-                        väksymien tutkimus- ja koulutushankkeiden
35204: den siirtona momentilta 29.20.25, 1 059 000                         rahoitusta varten.
35205: mk neljän henkilötyövuoden siirtona momen-
35206: tilta 29.40.25, 150 000 mk yhden henkilötyö-                         1998 määräraha ................... 79 600 000
35207: vuoden siirtona momentilta 31.24.21 ja tuki-                        1997 määräraha ................... 79 600 000
35208: työllistettyjen hoitamien tehtävien vakinaista-                      1996 tilinpäätös ................... 79 299 949
35209: miseksi 595 000 mk neljän henkilön palkka-
35210: uksina siirtona momentilta 34.06.02, 750 000                           26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset
35211: mk kiinteistömenojen lisäyksen johdosta ja                             Momentille myönnetään 21 600 000 mk.
35212:  863 000 mk muiden toimintamenojen lisäyk-                             Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain
35213:  sen johdosta. Määrärahan mitoituksessa on                          (404/1961) ja oikeudesta valokuvaan annetun
35214:  otettu vähennyksenä huomioon 200 000 mk                            lain (405/1961) mukaisten menojen, valoko-
35215:  yhden henkilötyövuoden siirtona momentille                         piointitutkimusmenojen ja kopiomtia ja nau-
35216: 156                                                         29.0l-o7
35217: 
35218: hoitusta koskevan tiedotus- ja selvitystoimin-                       Käyttösuunnitelma:                                       mk
35219: nan menojen maksamiseen.                                             Svenska Finlands folkting -toiminnan val-
35220: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 600 000      tionapu, mistä 411 000 mk utbildningsde-
35221:                                                                      le~attonin sekä muihin toiminta- ja toi-
35222: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 700 000      mistomenoihin ........................ .             1 903 000
35223: 1996 tilinpäätös ................... 19 093 070                      Paasikivi-Seura ....................... .              175 000
35224:                                                                      Eräiden siirtoväen sankarihautojen hoito.               90000
35225:                                                                      Luovutetun alueen hautausmaiden kunnos-
35226:    50. Eräät avustukset                                              taminen sekä kaatuneiden muiston vaali-
35227:                                                                      minen ................................ .               800 000
35228:    Momentille myönnetään 2 968 000 mk.
35229:    Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands                                                                 Yhteensä       2 968 000
35230: folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain
35231: (902/1985) mukaisten avustusten ja käyttö-                           1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 968 000
35232: suunnitelmassa yksilöityjen muiden avustus-                          1997 määräraha ..................... 2 935 000
35233: ten maksamiseen.                                                     1996 tilinpäätös ..................... 3 324 376
35234: 
35235: 
35236: 
35237:                                                        05. Kirkaliisasiat
35238:    Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoite-                         Antwerpenin ja Hampurin merimieskirkkojen
35239: taan muun muassa ortodoksisen kirkkokunnan                           rakennusavustuksiin edellyttäen, että evanke-
35240: kirkollishallituksen ja kolmen hiippakunnan                          lis-luterilaisen kirkon keskusrahasto suorittaa
35241: aluehallinnon palkoista, vuokrista ja matkoista                      vastaavat osuudet.
35242: aiheutuvat menot sekä avustukset eräille or-
35243: todoksisen kirkkokunnan seurakunnille ja lai-                        Käyttösuunnitelma:                                       mk
35244: toksille sekä Suomen Merimieskirkolle.                               Eräät avustukset ortodoksisen kirkkokun-
35245:                                                                      nan seurakunnille ja laitoksille..........             700 000
35246:   21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toi-                         Avustus Suomen Merimieskirkolle......                1 400 000
35247: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35248:   Momentille myönnetään 9 232 000 mk.                                                                      Yhteensä       2 100 000
35249: 
35250: 1998 määräraha ..................... 9 232 000                         Selvitysosa: Ortodoksisen kirkkokulman
35251: 1997 määräraha ..................... 9 232 000                       seurakunnille ja laitoksille myönnettävät avus-
35252: 1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 232 000   tukset on tarkoitus käyttää muun ohella
35253:                                                                      Suomen ortodoksisen kirkkomuseon, Lapin
35254:    50. Eräät avustukset                                              ortodoksisen seurakunnan ja Valamon kon-
35255:   Momentille myönnetään 2 100 000 mk.                                servointilaitoksen toiminnan tukemiseen.
35256:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
35257: sa yksilöityjen avustusten maksamiseen. Suo-                         1998 määräraha ..................... 2 100 000
35258: men Merimieskirkolle myönnettävästä avus-                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 840 000
35259: tuksesta saa käyttää enintään 900 000 mk                             1996 tilinpäätös ..................... 1 700 000
35260: 
35261: 
35262: 
35263:                                                       07. Opetushallitus
35264:    Selvitysosa: Opetusministeriö on talousar-                          - tieto- ja viestintätekniikan hyödyntämi-
35265: vioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut                        nen opetuksessa
35266: alustavasti Opetushallitukselle vuodelle 1998                          - oppilaiden vieraiden kielten valintojen
35267: seuraavat tulostavoitteet                                            monipuolistaminen sekä kansainvälisyyden ja
35268:    Kehittämisen painopiste on seuraavissa oh-                        vieraiden kulttuurien opetuksen lisääminen
35269: jelmissa:                                                              - kestävän kehityksen ja ympäristökasva-
35270:    - matematiikan ja luonnontieteiden ope-                           tuksen kehittäminen
35271: tuksen kehittäminen                                                    - koulun ja kulttuurin yhteistyöohjelma
35272:                                                 29.07                                                                    157
35273: 
35274:    - koulutuksen työelämäyhteyksien vahvis-              Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
35275: taminen
35276:    - opinto-ohjauksen ja koulutustiedotuk-                                                          1997                1998
35277: sen tehostaminen                                     Tulot tmk ............... .                   14 000            10000
35278:    - syrjäytymisongelman ehkäiseminen                Maksullisen palvelutoimin-
35279:    - erityisopetuksen kehittäminen                   nan erilliskustannukset tmk.                   9 800             7 260
35280:    -- verkostomaisten koulutuspalvelujen ke-         Käyttöjäämä tmk ......... .                    4200              2 740
35281:                                                      %tuloista ............... .                     30,0              27,4
35282: hittäminen                                           Osuus yhteiskustannuksista
35283:    - oppimistulosten kansallisen arviointijär-       tmk ..................... .                    2000                1 600
35284: jestelmän käyttöönottaminen perus- ja toisen         Ylijäämä tmk ............ .                    2200                1 140
35285: asteen koulutuksessa sekä aikriiskoulutuksessa       %tuloista ............... .                     15,7                11,4
35286:    - peruskoulun kehittäminen mukaanluki-
35287: en koepankkitoiminnan käynnistäminen ja                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35288: lukutaitoprojektin aloittaminen                         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
35289:    -- oppisopimuskoulutuksen tavoiteohjel-           75 615 000 mk.
35290: man toteutus.                                           Määrärahasta saa käyttää 11 800 000 mk
35291:    Toisen asteen ammatillisen koulutuksen            oppimateriaalin kehittämiseen sekä ruotsinkie-
35292: tutkintojen ja työssäoppimisen malleja kokeil-       lisen ja muun vähälevikkisen oppimateriaalin
35293: laan ja uudet tutkinnot kehitetään käyttöön-         tuottamiseen, mistä 1 300 000 mk avustuksena
35294: otettaviksi vuodesta 1999 alkaen.                    saamelaiskäräjille jaettavaksi saamenkielisen
35295:    Aikuisten tutkintojärjestelmää kehitetään         oppimateriaahn tuottamista varten.
35296: nykyistä avoimemmaksija monipuolisemmak-                Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
35297: si siten, että aikuiset voivat oman tavoit-          symien tutkimus- ja koulutushankkeiden ra-
35298: teenasette.luns~ pohjal~~ ~alita e~i opp~lai.to.k­   hoitusta varten.
35299: sista tutkmnmssa hyvakslluettavia yleiSSIVIS-           Selvitysosa:
35300: täviä ja amm~tillisia opintokokonaisuuk~ia,.
35301:     Aloitetaan Ja toteutetaan seuraavat arvlOm-      Menojen ja tulojen erittely:                                  mk
35302: tihankkeet:                                          Bruttomenot .......................... . 111 115 000
35303:     - peruskoulun ja toisen asteen ammatil-          Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .  7 260 000
35304: lisen koulutuksen matematiikan ja luonnon-           Muut toimintamenot .................. . 103 855 000
35305: tieteiden osaamisen arviointi                        Bruttotulot. ........................... . 10 500 000
35306:     - käsi- ja taideteollisuusalan koulutuksen       Maksullisen toiminnan tulot ........... . 10 000 000
35307: arviointi                                            - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .   200 000
35308:     - opettajien täydennyskoulutuksen arvi-          - muut suoritteet .................... .    9 800 000
35309: ointi                                                Muut tulot ........................... .      500 000
35310:     - ammattitutkintojärjestelmän arviointi.         Nettomenot ............................ 100 615 000
35311:     Tuotetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-      Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. -25 000 000
35312: tusjärjestelmän t~eto-_ja las~e~tapalvel~~: Va~­     Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 615 000
35313: mistetaan kouluJen Ja oppllaitosten paasy Ja
35314: osallistuminen toimialan kansainvälisiin ope-           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäxk-
35315: tus- ja oppiaineistoverkkoihin. Hoidetaan EU:n       senä huomioon 200 000 mk yhden henkllö-
35316: koulutus- ja yhteistoimintaohjelmiin sekä tie-       fY.övuoden palkkausmenojen siirtona momen-
35317: toverkkoihin liittyvät tehtävät ja uusiin ohjel-     hlta 29.01.21, 200 000 mk siirtona momentilta
35318: miin valmistautuminen sekä osallistutaan V e-        29.10.22 ja tukityöllistettyjen hoitamien teh-
35319: näjä-ohjelman toimeenpanoon.                         tävien vakinaistamiseksi 270 000 mk kahden
35320:     Tuotetaan koulutuksen ennakointi-, tarjon-       henkilötyövuoden palkkauksina siirtona mo-
35321: ta- ja kysyntätietoja sekä koulutusindikaatto-       mentilta 34.06.02 sekä vähennyksenä
35322: ritietoja.                                           25 000 000 mk edellisiltä vuosilta käyttämättä
35323:     Osa Opetushallituksen maksullisena palve-        jääneenä siirtyvänä määrärahana ja 584 000
35324:  lutoimintana järjestäiDästä henkilöstön täyden-     mk kahden henkilötyövuoden palkkausmeno-
35325: nyskoulutuks~sta on tarkoitus siirtää A!fima~­       jen siirtona momentille 29.01.21.
35326:  tikasvatushallmnon koulutuskeskuksen Ja Hei-
35327:  nolan kurssikeskuksen sijaan perustettavalle        1998 määräraha.................. 75 615 000
35328:  Opetusalan koulutuskeskukselle momentin             1997 määräraha .................. 100 129 000
35329:  29.69.21 perusteluihin viitaten.                    1996 tilinpäätös . .. . .. . .. . .. . .. . .. 101 292 000
35330: 158                                                             29.08
35331: 
35332:                                              08. Kansainvälinen yhteistyö
35333:    (01.) Palkkaukset (arviomääräraha)                                   25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siir-
35334:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-                         tomääräraha 2 v)
35335: tiksi 29.10.01.                                                         Momentille myönnetään 43 065 000 mk.
35336:                                                                         Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka
35337:                                                                      aiheutuvat osallistumisesta kansainvälisten j är-
35338:    (21.) Kansainvälisen henkilövaihdon kes-                          jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu-
35339: kuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja
35340:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-                         vaihto-ohjelmien toimeenpanosta. Määrärahas-
35341: tiksi 29.10.23.                                                      ta saadaan myöntää ulkomaille suuntautuvan
35342:                                                                      kulttuuri- ja sivistystoiminnan edellyttämiin
35343:                                                                      palkkaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitettuja
35344:    22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin                           avustuksia ja apurahoja henkilöille ja yhtei-
35345: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                  söille, jotka edistävät opetus-, tiede- ja kult-
35346:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                             tuurivaihtoa sekä Suomen kulttuurin tunne-
35347: 3 873 000 mk.                                                        tuksi tekemistä ulkomailla. Määrärahaa saa
35348:    Selvitys osa:                                                     lisäksi käyttää määräaikaisen henkilöstön palk-
35349:                                                                      kaamiseen enintään yhtä henkilötyövuotta vas-
35350: Menojen ja tulojen erittely:                              mk         taavasti.
35351: Btuttomenot .......................... .              3 970 000         Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
35352: Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .               97 000      seuraavasti:
35353: Muut toimintamenot .................. .               3 873 000                                                                     mk
35354: Bruttotulot. ........................... .               97 000      Monenkeskinen yhteistyö .............. .                     5 100 000
35355: Maksullisen toiminnan tulot                                          Kahdenkeskinen yhteistyö ............. .                    19 000 000
35356: - muut suoritteet .................... .                 97 000      Euroopan integraatiosta aiheutuvat menot.                    3 415 000
35357:                                                                      Ulkosuomalaisten sivistysolojen edistämi-
35358: Nettomenot. .......................... .              3 873 000                                                                   8 400 000
35359:                                                                      nen ........................ · · · · · · · · · · ·
35360:                                                                      Pohjoismainen yhteistyö ............... .                    4 950 000
35361:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen                          Sukukansaohjelma .................... .                      2 200 000
35362: valmistelun yhteydessä alustavasti asettanut
35363: Venäjän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle                                                                   Yhteensä        43 065 000
35364: 1998 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet                             Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
35365:    Instituutin tehtävänä on avustaa viranomai-                       nyksenä huomioon 2 630 000 mk siirtona
35366: sia, eri laitoksia, tutkijoita ja muita sidosryh-                    momentille 29.10.23 ja 334 000 mk yhden
35367: miä toimialansa kysymyksissä ja tuottaa tietoa                       henkilötyövuoden      siirtona   momentille
35368: päätöksenteon ja tutkimuksen tueksi. Insti-                          29.01.21, sekä lisäyksenä 1 600 000 mk siir-
35369: tuutti osallistuu Suomen ja Venäjän välisten                         tona momentilta 24.99.50 ja 230 000 mk
35370: kulttuuri-, opetus-, tutkimus- ja arkistoalan                        yhden henkilötyövuoden siirtona momentilta
35371: yhteistyösopimusten ja -ohjelmien käytännön                          29.10.01.
35372: toteuttamiseen. Instituutin tutkimustOiminnan
35373: ensisijaisena maantieteellisenä kohteena ovat                        1998 määräraha ................... 43 065 000
35374: itäslaavilaiset alueet (Venäjä, Valko-Venäjä ja                      1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 200 000
35375: Ukraina) ja Baltia. Myös muut entisen Neu-                           1996 tilinpäätös ................... 44 187 000
35376: vostoliiton osat samoin kuin venäläinen kult-
35377: tuuriperinne Suomessa kuuluvat instituutin                              50. Eräät avustukset
35378: toimialaan.                                                            Momentille myönnetään 28 500 000 mk.
35379:    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-                         Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
35380: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi                          sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutu-
35381: otettu huomioon lisäykseuä 138 000 mk yhden                          vien avustusten maksamiseen.
35382: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                            Käyttösuunnitelma:                      mk
35383: 34.06.02.
35384:                                                                      Kulttuuri-instituutit.....................                  16 600 000
35385:                                                                      Kansainväliseen levitykseen tarkoitettujen
35386:                                                                      julkaisujen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 500 000
35387: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 873 000    Eräiden ulkomaanyhdistysten toiminta. . .                   10 400 000
35388: 1997 määräraha ..................... 3 735 000
35389: 1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 702 000                                               Yhteensä        28 500 000
35390:                                                     29.08                                                                         159
35391: 
35392: 1998 määräraha ................... 28 500 000            Suomen maksuosuus WIPOIIe/Bemin
35393: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 28 500 000   unionille . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. .. . .. . .     540 000
35394: 1996 tilinpäätös ................... 28 528 000          Suomen maksuosuus ICCROMille . . . . . .                             105 000
35395:                                                          Maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön
35396:                                                          suojelua koskevasta sopimuksesta aiheu-
35397:    66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-          tuva meno.............................                               120 000
35398: töille (arviomääräraha)                                  Suomen maksuosuus OECD/ED koulura-
35399:    Momentille myönnetään 14 715 000 mk.                  kennusohjelmaan.......................                                80 000
35400:                                                          OECD/CERI jäsenmaksu . . . . . . . . . . . . . . .                   180 000
35401:    Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden              Suomen maksuosuus Euroopan neuvoston
35402: hallitustenvälisten monenkeskisen sivistyksel-           EURIMAGES-rahastoon. . . . . . . . . . . . . . . .                  1 500 000
35403: lisen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jä-            Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen Eu-
35404: senmaksujen ja rahoitusosuuksien maksami-                rekan kustannuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           180 000
35405: seen.
35406:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                                            Yhteensä          14 715 000
35407: seuraavasti:
35408:                                                mk
35409: Unescon jäsenmaksu .................. .     11 800 000   1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 14 715 000
35410: Su~.r:?~~ .. maksuosuus Euroopan nuori-                  1997 määräraha ................... 14 438 000
35411: sosaatloon ............................ .     210 000    1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 13 93 7 626
35412: 
35413: 
35414: 
35415: 
35416:                                      Yliopisto-opetus ja -tutkimus
35417:                                             (Luvut 29.10 ja 11)
35418:     Selvitysosa: Yliopistojen, teknillisten kor-         tutkijakoulujen vahvistaminen ja uusien käyn-
35419: keakoulujen, kauppakorkeakoulujen ja taide-              nistäminen, laitekannan uusiminen ja muiden
35420: korkeakoulujen (jäljempänä yliopistot) kehit-            tutkimusedellytysten vahvistaminen, verkos-
35421: täminen perustuu korkeakoululaitoksen kehit-             toyhteistyön ja tiedonsiirtomekanismien ke-
35422: tämisestä annettuun lakiin (1052/1986) ja                hittäminen sekä matemaattis-luonnontieteellis-
35423: valtioneuvoston vahvistamaan koulutuksen ja              ten ja teknillisten alojen asiantuntijakoulutuk-
35424: korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen               sen lisääminen. Lisärahoitus suunnataan eri-
35425: kehittämissuunnitelmaan vuosille 1995-2000               tyisesti tekniikan ja luonnontieteiden sekä
35426: (VNp 21.12.1995). Korkeakoululaitoksen ke-               tietointensiivisen yritystoiminnan kannalta tär-
35427: hittämislain 3 §:n voimassaoloa on jatkettu              keille tutkimusaloille.
35428: siten, että yliopistojen tehokkaan ja tuloksel-             Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoi-
35429: lisen toiminnan varmistamiseksi korotetaan               met suunnataan vahvistamaan hyvinvointim-
35430: valtion talousarviossa vuosina 1997-2000                 me perustaa, kansallista innovaatiojärjestel-
35431: yliopistojen toimintamenomomentille osoitet-             määmme sekä kilpailukykymme teollista ja
35432: tua määrärahaa vuosittain vähintään määrällä,            kulttuurista pohjaa edistäviin hankkeisiin, eri-
35433: mikä vastaa valtion keskustason palkkauksia              tyisesti tieto- ja ohjelmistotekniikan, tietolii-
35434: koskevista sopimusratkaisuista aiheutuvaa                kennetekniikan, elektroniikan, biotekniikan ja
35435: palkkausmenojen kasvua.                                  teollisen muotoilun aloilla. Koulutuksen ja
35436:     Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusra-               tutkimuksen tietostrategian toimenpideohjel-
35437: hoituksen lisäysohjelman mukaan yliopistojen             maa toteutetaan. Matematiikan ja luonnontie-
35438: tutkimusmäärärahoja lisätään vuoteen 1999                teiden opetusta tehostetaan opetusministeriön
35439:  mennessä 250 milj. markalla vuoden 1997                 laatiman kehittämisohjelman mukaisesti. Kiel-
35440:  talousarvioesityksen tasosta. Vuonna 1998               ten opetusta kehitetään kielten opetuksen ja
35441:  lisäys on 210 milj. mk. Tutkimusrahoituksen             koulutuksen kansainvälistymisen strategiaoh-
35442:  lisäysohjelmassa yliopistoille osoitettuja lisä-        jelman mukaisesti. EU:n tutkimus- ja koulu-
35443:  resursseja kohdeunetaan kansallisen innovaa-            tusohjelmat hyödynnetään sekä Venäjä- ja
35444:  tiojärjestelmän toimintaa vahvistaen talouden,          Aasia-ohjelmat toteutetaan. Koulutuksen ke-
35445:  yritystoiminnan ja työllisyyden hyväksi. Li-            hittämisen painopisteitä ovat työelämän muu-
35446:  särahoituksen kohteina ovat menestyneimpien             toksen huomioonottaminen, elinikäisen oppi-
35447: 160
35448: 
35449: misen periaatteen edistäminen sekä uuden                     Tavoitteena on, että uuden tutkintojärjes-
35450: opetusteknologian käyttöönotto ja kestävän                telmän mukaisesti aloittaneista 75% suorittaa
35451: kehityksen huomioon ottaminen.                            maisterin tutkinnon viidessä vuodessa. Tut-
35452:    Yliopistojen rahoitus järjestetään niin, että          kinto suoritetaan pääsääntöisesti kolmivuoti-
35453: yliopistot kykenevät tulokselliseen ja pitkä-             sen kandidaatin tutkinnon kautta. Kaikilla
35454: jänteiseen toimintaan. Perusvoimavarojen koh-             aloilla toteutetaan joustava sivuaineopinto-
35455: dentamisessa yliopistojen välillä siirrytään              oikeus.
35456: asteittain laskennalliseen menettelyyn, jossa                Yliopistot toteuttavat opiskelij avalinnassaan
35457: kunkin yliopiston perusvoimavarat määräyty-               menettelyä, jossa opiskehjaksi hyväksytty voi
35458: vät sovittujen tulostavoitteiden, lähinnä tut-            vastaanottaa vain yhden korkeakoulututkin-
35459: kintojen määrien perusteella. Laskennallista              toon johtavan opiskelupaikan samana vuonna
35460: budjettia täydennetään tulosten perusteella               ja järjestävät osana opiskelijavalintojaan mah-
35461: osoitettavilla määrärahoilla, joiden kohdenta-            dollisuudet siirtyä avoimen yliopisto-opetuk-
35462: misessa erityisesti toiminnan laatu ja vaikut-            sen perusteella tutkinto-opiskeluun. Valintayh-
35463: tavuus otetaan huomioon. Lisäksi osoitetaan               teistyötä ja hakumenettelyjä kehitetään otta-
35464: määrärahoja tulosneuvotteluissa sovittuihin               malla käyttöön vuoden 1998 valionoista al-
35465: hankkeisiin. Vuonna 1998 osoitetaan 15%                   kaen yliopistojen yhteinen hakija- ja opinto-
35466: perusvoimavaroista laskennallisella perusteel-            oikeusjärjestelmä.
35467: la. Laskennallisen budjetin määräytymisperus-
35468: teita kehitetään edelleen.                                   Yliopistot lisäävät vieraskielistä opetustaan
35469:    Opetusministeriö on asettanut yliopistoille            ja valivistavat kansainvälisiä yhteyksiään.
35470: vuodelle 1998 seuraavat tavoitteet:                       Vuoteen 2000 mennessä jokainen jatko-opis-
35471:    Yliopistojen toiminnan tavoite on kansain-             kelija ja 5 000 perusopiskelijaa opiskelee osan
35472: välisesti korkea taso tutkimuksessa, opetuk-              tutkinnostaan ulkomailla.
35473: sessa ja taiteellisessa toiminnassa. Toiminnan               Avointa yliopisto-opetusta tarjotaan vuo-
35474: laatua parannetaan erityisesti jatkamalla ja              teen 2000 mennessä vuositasolla vähintään
35475: tehostamalla yliopistojen profiloitumista, huip-          88 000 opiskelijalle. Lisäksi yliopistot tarjoa-
35476: puyksikköpolitiiKkaa ja tutkijankoulutusta se-            vat täydennyskoulutusta vähintään 105 000
35477: kä vakiinnuttamalla tutkijakoulujärjestelmä ja            opiskelijalle vuosittain.
35478: luomalla tutkijatohtorijärjestelmä. Yliopisto-               Yliopistot tehostavat tutkimuksensa, koulu-
35479: jen toimintaa Ja sen laatua arvioidaan.                   tuksensa ja taiteellisen toimintansa vaikutta-
35480:    Yliopistojen rakenteellista kehittämistä jat-          vuutta ja edistävät opiskelijoiden työllistymis-
35481: ketaan toiminnan laadun, taloudellisuuden ja              tä ja yrittäjävalmiuksia mm. harjoittelua ke-
35482: tehokkuuden parantamiseksi.                               hittämällä. Yliopistot tehostavat yhteistyötään
35483:    Yliopistoissa suoritetaan vuosina 1998-                yhteiskunnan ja muiden koulutusyksiköiden
35484: 2000 vuosittain keskimäärin 10 800 maisteri-              kanssa.
35485: tason tutkintoa ja 930 tohtorintutkintoa.
35486:    Tavoitteena on tarjota 60-65 %:lle ikäluo-                Yliopistojen liiketaloudellinen maksullinen
35487: kasta koulutuspaikka yliopistoissa ja ammat-              palvelutoiminta on kokonaisuudessaan kan-
35488: tikorkeakouluissa. Yliopistoissa tutkinto-opis-           nattavaa vuonna 1998.
35489: kelun aloittavien määräksi arvioidaan 15 200                 Yliopistokohtaiset tutkintotavoitteet keski-
35490: nuorisoiän ja 4 900 aikuisiän aloittajaa vuonna           määrin vuosiksi 1998-2000:
35491: 2000.
35492: 
35493:                                                                      Ylemmät                    Tohtorin
35494:                                                                 korkeakoulututkinnot            tutkinnot
35495:                                                               1996          1998--2000   1996        1998--2000
35496: Helsingin yliopisto ................................ ..      1 942              2 108    280               277
35497: Jyväskylän yliopisto ............................... .         902                948     55                77
35498: Oulun yliopisto .................................... .       1 068              1 085     85                97
35499: Joensuun yliopisto ................................. .         688                576     33                38
35500: Kuopion yliopisto .................................. .         308                322     64                48
35501: Turun yliopisto .................................... .       1 022                948     88                94
35502: Tampereen yliopisto ............................... .          892                889     69                72
35503: Åbo Akademi ..................................... .            404                459     28                37
35504: Vaasan yliopisto ................................... .         280                307      7                 9
35505:                                                     29.10                                                            161
35506: 
35507: Lapin yliopisto .................................... .                   215              275          8                9
35508: Teknillinen korkeakoulu ............................ .                   881              905         71               90
35509: Tampereen teknillinen korkeakoulu ................. .                    584              555         29               40
35510: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu .............. .                   311              357         10               15
35511: Helsingin kauppakorkeakoulu ....................... .                    407              360         11               12
35512: Svenska handelshögskolan .......................... .                    207              210          1                5
35513: Turun kauppakorkeakoulu .......................... .                     198              200          8                6
35514: Sibelius-Akatemia ................................. .                    113              120          2                4
35515: Teatterikorkeakoulu ................................ .                    35               35                           1
35516: Taideteollinen korkeakoulu ......................... .                   144              140                           2
35517: Kuvataideakatemia ................................. .                      16              25
35518:                                              Yhteensä                 10 617           10 824       850              933
35519: 
35520: 
35521:    Yliopistorakennusten suunnitteluun, raken-            tiloja or.iskelijaruokaloille sekä opinala- ja
35522: tamiseen sekä peruskorjauksiin ja -parannuk-             harraste] ärj estöille vastikkeetta.
35523: siin ehdotetaan yhteensä 119 milj. mk. Ra-                  Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskeli-
35524: kennusmäärärahat osoitetaan pääosin kesken-              ja-asuntojen rakentamista varten niistä peri-
35525: eräisiin työkohteisiin. Aiemmin hankittujen              tään yleensä paikkakunnan käyvän vuokrata-
35526: kiinteistöjen vuoden 1998 maksueriin on                  son mukainen vuokra. Pääosa vuokrista ka-
35527: varattu 15 milj. mk.                                     tetaan valtion maksamalla opintorahan asu-
35528:    Valtion       virkamiesasetuksen        6 §:n         mislisällä tai asumistuella. Opiskelijoille an-
35529: (971/1994) mukaan virka voidaan perustaa                 nettavan tuen yhdenmukaistamiseksi ja järki-
35530: määräajaksi, jos virkaa varten tarvittavat varat         peräistämiseksi opiskelija-asuntotarkoituksiin
35531: on lahjoitettu valtiolle. Pykälässä on tarkem-           luovutettujen valtion maa-alueiden vuokra
35532: mat säännökset tällaisen viran perustamisesta.           voidaanjättää perimättä silloin, kun kiinteistöä
35533: Lahjoitusvirka voidaan edelleen perustaa myös            käytetään lähinnä opintotuen asumislisään tai
35534: pysyvänä. Lahjoitusten vastaanottamisessa on             asumistukeen oikeutettujen opiskelijoiden asu-
35535: tällöin tarkoitus noudattaa vuoden 1988 tulo-            miseen edellyttäen, että asianomainen kunta
35536: ja menoarviossa noudatettua menettelyä.                  noudattaa samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-
35537:    Yliopistoilla säilytetään oikeus luovuttaa            asumista muutoin vastaavalla määrällä.
35538: 
35539: 
35540: 
35541: 
35542:                                                10. Yliopistot
35543:    01. (29.08.01) Eräät palkkausmenot (ar-               1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 090 000
35544: viomääräraha)                                            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 320 000
35545:    Momentille myönnetään 6 090 000 mk.                   1996 tilinpäätös ..................... 7 049 645
35546:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 46
35547: henkilötyövuotta.
35548:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomää-
35549: Määrärahaa on tarkoitus käyttää ulkomaisissa             räraha 2 v)
35550: yliopistoissa palvelevien suomalaisten ulko-                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
35551: maanlehtoreiden ja vierailevien professorien             5 246 311 000 mk.
35552: sekä muiden ulkomailla toimivien opetushal-                 Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
35553: lintoviranomaisten, yhteensä enintään 46 hen-            symien tutkimus- ja koulutushankkeiden ra-
35554: kilöä, palkkoja varten soveltuvin osin ulko-             hoitusta varten.
35555: maanlehtoriohjesäännön mukaisesti. Määrära-                 Määrärahasta saa käyttää 15 300 000 mk
35556: han mitoituksessa on otettu vähennyksenä                 maksullisen toiminnan tukirahana pitkäkestoi-
35557: huomioon 230 000 mk yhden henkilötyövuo-                 seen, vähintään 20 opintoviikon laajuiseen
35558: den palkkauksen siirtona momentille 29.08.25.            täydennyskoulutukseen erityisesti aloilla, joil-
35559: 162                                                 29.10
35560: 
35561: la työnantajan ostaman koulutuksen osuus on              otettu huomioon lisäyksenä 51 650 000 mk
35562: vähäistä.                                                419 henkilön palkkauksina siirtona momen-
35563:    Määrärahaa saa käyttää 2 246 opiskelijalle            tilta 34.06.02. Vähennyksenä on otettu huo-
35564: opintoihin liittyvän harjoittelun järjestämisek-         mioon 15 000 000 mk valtioneuvoston
35565: SI yhteensä noin 6 73 8 kuukaudeksi.                     16.8.1995 tekemän säästöpäätöksen johdosta.
35566:    Vuoden 1998 aikana saa tehdä sellaisia
35567: yliopistojen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia,           Menojen ja tulojen erittely:                                             mk
35568: joista aiheutuu menoja vasta vuoden 1998                 Bruttomenot. .......................... 6 204 811 000
35569: jälkeen siten, että tilojen lisäys on enintään           Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . . . 789 600 000
35570: 5 000 m 2 .                                              Yhteisrahoitteiset hankkeet . . . . . . . . . . . . . 104 000 000
35571:                                                          Muut toimintamenot ................... 5 311 211 000
35572:    Selvitysosa: Tulot maksullisesta palvelutoi-
35573: minnasta perustuvat opetusministenön päätök-             Bruttotulot. ........................... . 958 500 000
35574: siin korkeakoulujen eräistä suoritteista perit-          Maksullisen toiminnan tulot ........... . 859 500 000
35575: tävistä maksuista (81/1993), kirjasto- ja tie-           - liiketaloudellisesti hinnoitellut suorit-
35576: topalveluista perittävistä maksuista (82/1993)           teet .................................. . 840 000 000
35577: sekä avoimesta korkeakouluopetuksesta kor-               -- julkisoikeudelliset suoritteet ........ . 19 500 000
35578: keakouluissa perittävistä maksuista (83/1993).           Yhteisrahoitteiset hankkeet ............ . 98 000 000
35579:                                                          Muut tulot ........................... .      1 000 000
35580:    Määräraha on tarkoitus jakaa seuraavasti:
35581:                                                          Nettomenot. .......................... .5 246 311 000
35582:                                              mk
35583: Helsingin yliopisto, mistä 11 000 000                      Liiketaloudellisen maksullisen toiminnan
35584: mk Svenska social- och kommunalhög-
35585: skolanille ........................... . 1 263 517 000   tunnuslukutaulukko:
35586: Jyväskylän yliopisto ................. . 387 349 000
35587:                                                                                                                  1997               1998
35588: Oulun yliopisto ..................... . 589 006 000                                                            ennakoitu            TAE
35589: Joensuun yliopisto ................... . 243 199 000
35590: Kuopion yliopisto ................... . 228 544 000      Maksullisen toiminnan tulot
35591:                                                          tmk ......................                            780 000            840 000
35592: Turun yliopisto ..................... . 494 706 000
35593:                                                          Maksullisen toiminnan eri!-
35594: Tampereen yliopisto ................. . 347 854 000      liskustannukset tmk .......                           771 000            789 600
35595: Åbo Akademi ....................... . 225 480 000        Käyttöjäämä tmk ..........                              9 000             50400
35596: Vaasan yliopisto .................... .     82081000     - % tuloista .............                                 1,2                6,0
35597: Lapin yliopisto ...................... . 106 608 000     Osuus yhteiskustannuksista
35598: Teknillinen korkeakoulu ............. . 468 331 000      tmk ......................                              48 500            50 400
35599: Tampereen teknillinen korkeakoulu ... . 211 049 000      Alijäämä tmk .............                              39 500                 0
35600: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu.     118 248 000   - % tuloista .............                                  5,1                0
35601: Helsingin kauppakorkeakoulu ........ . 111 667 000       Tulot % kustannuksista ....                                 95               100
35602: Svenska handelshögskolan ........... .      54 817 000   Volyymin muutos% ......                                  + 9,0             + 7,7
35603: Turun kauppakorkeakoulu ............ .      52 173 000
35604: Sibelius-Akatemia ................... . 106 355 000      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 5 246 311 000
35605: Teatterikorkeakoulu .................. .    47 164 000
35606: Taideteollinen korkeakoulu ........... .    92 366 000   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 5 005 000 000
35607: Kuvataideakatemia .................. .      15797000     1996 tilinpäätös ................ 4 940 647 000
35608:                               Yhteensä 5 246 311 000       22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa
35609:                                                          EU) (siirtomääräraha 3 v)
35610:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-              Momentille myönnetään 253 719 000 mk.
35611: senä huomioon 130 000 000 mk tutkimusra-                   Määrärahaa saa käyttää yliopistoja koske-
35612: hoituksen      lisäysohjelman      perusteella,          van tutkimus-, arviointi-, selvitys-, kokeilu- ja
35613: 28 000 000 mk opiskelijamäärän lisääntymi-               kehittämistoiminnan, siihen liittyvän kansain-
35614: sestä aiheutuvien · tilakustannusten johdosta,           välisen yhteistyön menojen maksamiseen.
35615: 44 115 000 mk siirtona momentilta 29.10.22
35616: opiskelijoiden noin kolmen kuukauden har-                Käyttösuunnitelma:                                                        mk
35617: joittelujakson järjestämiseksi, 385 000 mk               1. Tutkimus-, kehittämis- ja julkaisutoi-
35618: siirtona momentilta 29.01.10 ja 695 000 mk                  minta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   32 119 000
35619: viiden henkilötyövuoden palkkausten siirtona             2. Yliopistojen yhteinen atk-toiminta ja
35620: momentilta 31.24.21.                                        tietoliikenneyhteydet.................                              37 900 000
35621:    Määrärahan mitmtuksessa on tukityöllistet-            3. EU:n kansalliset rahoitusosuudet . . . . .                          61 700 000
35622: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi              4. Työllistymispalvelu ja -selvitystoiminta.                           33 000 000
35623:                                                             29.10                                                   163
35624: 
35625: 5. Korvaus Helsingin yliopistolle . . . . . . .    9 000 000      Määrärahasta saa käyttää enintään 855 000
35626: 6. Tutkimusrahoituksen lisäysohjelma . . .        80 000 000     mk maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.
35627:                                     Yhteensä 253 719 000          Selvitysosa:
35628: 
35629:    Määrärahaa saa käyttää yliopistojen käyt-                     Menojen ja tulojen erittely:                    mk
35630: töön tarkoitetun oppimateriaalin kustannustoi-                   Bruttomenot .......................... .     37 075 000
35631: minnan sekä opetuksen ja tutkimuksen toi-                        Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .    3 005 000
35632: mintaedellytysten turvaamiseksi tarvittavien                     Muut toimintamenot .................. .      14 785 000
35633: menojen maksamiseen.                                             Apurahat ja avustukset ................ .    16 655 000
35634:    Määrärahaa saa käyttää myös EU :n alue-                       Suomen kielen ja kulttuurin opetus ulko-
35635:                                                                  mailla ................................ .     2 630 000
35636: kehitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia                    Bruttotulot. ........................... .    2 150 000
35637: tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden, pi-                     Maksullisen toiminnan tulot
35638: lottihankkeiden ja yhteisöaloitteita toteuttavi-                 - muut suoritteet .................... .      2150000
35639: en hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien
35640: maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on                      Nettomenot. .......................... .     34 925 000
35641: varattu 35 500 000 mk sosiaalirahaston ja
35642: 26 200 000 mk aluekehitysrahaston kansallista                       Opetusministeriö on talousarvioesityksen
35643: rahoitusosuutta varten.                                          valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti
35644:     Määrärahasta voidaan suorittaa Helsingin                     kansainvälisen henkilövaihdon keskukselle
35645: yliopistolle 9 000 000 mk korvauksena suo-                       vuodelle 1998 seuraavat tulos- ja palveluta-
35646: men- ja ruotsinkielisten almanakkojen ja ka-                     voitteet
35647: lenterien julkaisemisen yksinoikeuden poista-                       Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen
35648: misen (L 1195/1994) johdosta.                                    CIMOn tavoitteena on edistää kansainvälistä
35649:     Määrärahaa saa käyttää tutkimusrahoituk-                     vuorovaikutusta koulutuksessa, työelämässä ja
35650:  sen lisäysohjelmasta aiheutuvien menojen                        nuorison keskuudessa. CIMO koordinoi ja
35651: maksamiseen. Määrärahasta on varattu                             toteuttaa stipendi- ja henkilövaihto-ohjelmia ja
35652: 80 000 000 mk tiedonsiirron, tietopalveluiden                    vastaa useiden Euroopan Unionin koulutus- ja
35653: ja teollisuusyhteistyön kehittämiseen sekä tut-                  nuoriso-ohjelmien kansallisesta toimeenpanos-
35654: kijakoulujen laajentamiseen ja uusien perus-                     ta. CIMO järjestää ja kehittää toimialansa
35655:  tamiseen.                                                       neuvonta- ja tietopalvelua sekä koulutusta ja
35656:     Määrärahaa saa käyttää 128 henkilötyövuot-                   markkinoi suomalaista koulutusta ulkomaalai-
35657:  ta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen mää-                     sille.
35658:  räaikaisiin tehtäviin.                                             CIMO osallistuu EU:n koulutus- ja nuoriso-
35659:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                     ohjelmien uudistamiseen laatimalla aineistoa
35660:  otettu huomioon lisäyksenä 80 000 000 mk                        Unionin ja suomalaisten viranomaisten jatko-
35661:  tutkimusrahoituksen lisäysohjelman johdosta                     ohjelmien valmistelutarpeisiin. CIMO tukee
35662:  sekä vähennyksenä 44 115 000 mk siirtona                        suomalaisia oppilaitoksia uusien mahdolli-
35663:  momentille 29.10.21, 235 000 mk siirtona                        suuksien hyödyntämisessä EU:n koulutus- ja
35664:  momentille 29.10.23 ja 200 000 mk siirtona                      nuoriso-ohjelmien avautuessa eräille Keski- ja
35665:  momentille 29.07.21.                                            Itä-Euroopan maille.
35666:  1998 määräraha .................. 253 719 000                       Yhteyksiä yritystoimintaan kehitetään hen-
35667:  1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 950 000   kilövaihdon keinoin sekä syvennetään erityi-
35668:  1996 tilinpäätös .................. 255 415 407                 sesti kansainvälisen harjoittelun suhteita op-
35669:                                                                  pilaitoksiin. Ammattikorkeakoulujen kansain-
35670:    23. (29.08.21) Kansainvälisen henkilövaih-                    välisen toiminnan kehittämistä tuetaan. CIMO
35671: don keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha                     osallistuu opetusministeriön Aasia- ja Venäjä-
35672:                                                                  ohjelmien toteuttamiseen. Uuden tietoteknii-
35673:    v~omentille
35674: 2
35675:                  myönnetään nettomäärärahaa                      kan hyväksikäyttöä lisätään edelleen tiedotuk-
35676: 34 925 000 mk.                                                   sessa, neuvonnassa ja koulutuksessa. Euroop-
35677:    Määrärahasta käytetään 16 655 000 mk                          palaiset nuoret vapaaehtoiset -ohjelman toteut-
35678: opiskelija-, harjoittelija-, nuoriso- ja asiantun-               tamiseen osallistutaan täysipainoisesti.
35679: tijavaihtoon myönnettäviin stipendeihin, apu-                        Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neu-
35680: rahoihin ja avustuksiin ja 2 630 000 mk                          vottelukunta ja sen sihteeristö siirretään osaksi
35681: ulkomailla tapahtuvan suomenkielen ja kult-                       CIMOn toimintoja. Toiminnan tavoitteena on
35682: tuurin opetuksen järjestämiseen.                                  tukea suomen kielen ja kulttuurin opetusta
35683: 164                                                  29.10
35684: 
35685: ulkomaisissa yliopistoissa sekä järjestää ulko-            komailla opiskelevalle suomalaiselle yliopisto-
35686: maisille yliopisto-opiskelijoille suomen kielen            opiskelijalle siirtona momentilta 29.10.22 sekä
35687: kursseja Suomessa.                                         418 000 mk kahden henkilötyövuoden palk-
35688:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                  kausten siirtona momentilta 29.01.21 ulko-
35689: mioon lisäyksenä 2 770 000 mk EU:n SOK-                    maanlehtoritoiminnan siirtymisen johdosta.
35690: RATES/ERASMUS -ohjelman lisäapurahoja
35691: varten, 250 000 mk nuoret eurooppalaiset                   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 925 000
35692: vapaaehtoiset -ohjelman käynnistämiskului-                 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 172 000
35693: hin, 2 630 000 mk suomenkielen ja kulttuurin               1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 072 000
35694: opetukseen ulkomailla siirtona momentilta
35695: 29.08.25, 235 000 mk kotimaisen noin kolmen                      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
35696: kuukauden harjoittelun järjestämiseksi 12 ul-                    Momentille myönnetään 119 085 000 mk.
35697: 
35698:                                             Käyttösuunnitelma:
35699:                                                                  Kustannusarvio
35700:                                                      Hyöty-2                                  Myönnetty        Myönnetään
35701:       Hanke                                          ala m          1000 mk       mk/m2         mk                mk
35702: 1.    Helsingin yliopisto, Fabianinkatu 35, perus-
35703:       korjaus .................................       3 739            36 300     9 708       27 700 000        8 600 000
35704: 2.    Helsingin yliopisto, Kumpulan 3. rakennus-
35705:       vaihe (fysiikka) .........................     10 990           124 000     11 283       8 000 000         1 800 000
35706: 3.    Jyväskylän yliopisto, luonnontieteen laitos-
35707:       ten 3. rakennusvaihe (biologia) ...........     6 200            66 600     10 742      23 200 000       33 000 000
35708: 4.    Oulun yliopisto, päärakennus .............      3 935            42 200     10 724      18 700 000       23 500 000
35709: 5.    Kuopion yliopisto, hammaslääketieteeltä va-
35710:       pautuneiden tilojen muutos ..............       5 870            14 400     2 453        1 500 000        7 900 000
35711: 6.    Turun yliopisto, kasvihuoneet ............                       23 200                 19 200 000        4 000 000
35712:       - uudisrakennus .......................         2140             22 700     10 607
35713:       -- muutostyöt ..........................          110               500      4 545
35714: 7.    Vaasan tiedekirjasto .....................      5 500            50 000      9 091       2 400 000         5 100 000
35715: 8.    Teknillinen korkeakoulu, tietotekniikan lai-
35716:       tos .....................................       8 030             78 500     9 776       54 600 000      24 550 000
35717:                                                                                              (peruuntunut
35718:                                                                                                  651 151)
35719: 9.    Rakennushankkeiden suunnittelu, pienehköt
35720:       hankkeet sekä liitännäistyöt ..............                                                               10 635 000
35721:                                                                                                 Yhteensä       119 085 000
35722: 
35723: 
35724:                                                                                                     1999            2000
35725:     Käynnissä oleviin pienehköihin hankkeisiin                                                     milj. mk        milj. mk
35726: liittyviä, valtion talousarviosta annetun lain             Hankkeet 1-8.......... ..                      94             68
35727: (423/1988) 10 §:n tarkoittamia sitoumuksia                 Pienehköt hankkeet. ...... .                    9              2
35728: saa vuonna 1998 tehdä siten, että vuoden 1998
35729: jälkeen aiheutuvat menot ovat enintään                                            Yhteensä             103               70
35730: 20 000 000 mk.                                                 1998 määräraha .................. 119 085 000
35731:     Selvitysosa: Käyttösuunnitelman hankkeista                 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 151 800 000
35732: arvioidaan aiheutuvan menoja tulevina vuo-                     1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 101 700 000
35733: sina seuraavasti:
35734:                                                                   87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
35735:                                                                3 v)
35736:                                                                  Momentille myönnetään 14 500 000 mk.
35737:                                                   29.10-11                                                         165
35738: 
35739: Käyttösuunnitelma:
35740:                                                                 Kokonais-
35741:                                                                kustannukset            Myönnetty            Myönnetään
35742: Hanke                                                            1000 mk                 mk                    mk
35743: 1. Helsingin yliopisto, Kouvolan yksikkö ............ .             34 000           27 200 000              5 500 000
35744: 2. Kuopion yliopisto, Bioteknia ..................... .             35 600            7 500 000              2 500 000
35745: 3. Tampereen yliopisto, Finn-Medi .................. .              34400             7 200 000              2 400 000
35746: 4. Tampereen teknillinen korkeakoulu, IV rakennusvai-
35747:    he ............................................. .               90 000            12 200 000             2 500 000
35748: 5. Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu, IV raken-
35749:    nusvaihe ....................................... .               25 300             8 250 000             1 600 000
35750:                                              Yhteensä                                                       14 500 000
35751: 
35752: 
35753:   Selvitysosa: Kokonaiskustannukset sisältä-              1998 määräraha.................. 14 500 000
35754: vät arvonlisäveron, mutta eivät maksuajalta               1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 600 000
35755: suoritettavaa korkoa.                                     1996 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . . . . 126 800 000
35756: 
35757: 
35758: 
35759: 
35760:                                       11. Valtion harjoittelukoulut
35761:    Rovaniemen kaupungin kanssa saadaan teh-               taan Suomalaisten matematiikan ja luonnon-
35762: dä sopimus, jonka mukaan valtio ostaa kau-                tieteiden osaaminen vuonna 2002 -ohjelmaa.
35763: pungilta peruskorjatun ja laajennetun Rova-                  Harjoittelukoulut sisällyttävät opetussuun-
35764: niemen Keskustan koulun Lapin yliopiston                  nitelmiinsa kansainvälistymisen ja siihen kas-
35765: harjoittelukouluksi. Valtiolle hankittavan kou-           vattamisen.
35766: lurakennuksen hyötyala on noin 3 400 m2 ja                   Harjoittelukouluissa on vuonna 1998 kes-
35767: lisärakennuksen noin 1 370m2 • Sopimuksesta               kimäärin 8 100 oppilasta, joista peruskouluas-
35768: saa aiheutua valtiolle menoja aikaisintaan                teella 6 000 ja lukiossa 2 100 oppilasta.
35769: vuonna 2000.                                              Harjoittelukouluissa järjestetään noin 3 300
35770:    Selvitysosa: Rovaniemen harjoittelukoulu-              opettajaksi opiskelevan opetusharjoittelu.
35771: sopimuksen arvo on arvonlisäveroineen vuo-
35772: den 1998 talousarvion hintatasossa enintään                  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
35773: 38,0 milj. mk, josta valtion maksuosuus on                   Momentille myönnetään 252 665 000 mk.
35774: harjoittelukoululain (143/1985) 19 §:n nojalla               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
35775: enintään 23,0 milj. mk. Valtio luovuttaa                  otettu lisäyksenä huomioon Jyväskylän nor-
35776: kaupungille vastikkeeksi kiinteistöjä noin 13,9           maalikoulun yläasteen laajentaminen nelisar-
35777: milJ. markan arvosta ja maksaa loppuosan                  jaiseksi, Rauman normaalikoulun uudisraken-
35778: maksuosuudestaan hankkeen valmistuttua eli                nuksen varustaminen ja Turun normaalikoulun
35779: aikaisintaan vuonna 2000.                                 kansainväliseen ylioppilastutkintoon johtavan
35780:                                                           koulutuksen tehostaminen.
35781:    Opetusministeriö on asettanut harjoittelu-                Kuntien osuus harjoittelukouluissa annetta-
35782: kouluille osana yliopistolaitosta seuraavat tu-           van opetuksen kustannuksiin, 62 000 000 mk,
35783: lostavoitteet:                                            on otettu huomioon momentin 29.40.30 mi-
35784:     Yliopiston opettajankoulutuslaitoksen yh-             toituksessa.
35785: teydessä harjoittelukoulu huolehtii opetustyön             1998 määräraha .................. 252 665 000
35786:  laadusta sekä kokeilee ja kehittää opetusta,              1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 268 000
35787:  opetussuunnitelmia, opetusharjoittelua ja ope-            1996 tilinpäätös .................. 232 762 000
35788:  tusteknologiaa sekä tuottaa täydennyskoulu-
35789:  tuspalveluja.                                               22. Oppilashuolto (arviomääräraha)
35790:     Harjoittelukoulut toteuttavat omalta osal-               Momentille myönnetään 14 850 000 mk.
35791: 166                                                 29.11-20
35792: 
35793:    Määrärahaa saa käyttää oppilashuollon me-                 1998 määräraha ................... 14 850 000
35794: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                    1997 määräraha ................... 14 850 000
35795: myös oppilasavustuksista aiheutuvien meno-                   1996 tilinpäätös ................... 14 433 820
35796: jen sekä maksullisen kou1uruokailun tarjoa-
35797: misesta henkilökunnalle ja opetusharjoitteli-                    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
35798: joille aiheutuvien menojen maksamiseen.                          Momentille myönnetään 17 600 000 mk.
35799: 
35800:                                              Käyttösuunnitelma:
35801:                                                                  Kustannusarvio
35802:                                                        Hyöty-2                                  Myönnetty     Myönnetään
35803:       Hanke                                            ala m         1000 mk         mk/m2        mk             mk
35804: 1.    Helsingin yliopisto, II normaalikoulu .....                        22 700                  15 720 000    5 000 000
35805:                                                                                                (peruuntunut
35806:                                                                                                    180 852)
35807:       - lisärakennus .........................            442             5 200     II 765
35808:       - peruskorjaus ja muutos ...............          5 000            17 500      3 500
35809: 2.    Tampereen yliopisto, Tampereen normaali-
35810:       koulu ................................. ··                                                   600 000     1 600 000
35811:       - laajennus ............................          1 600            13 000      8 125
35812:       - muutostyö ...........................             635             2 500      3 937
35813: 3.    Åbo Akademi, Vasa gymnasium, lisäraken-
35814:       nus .....................................         1 357            12 000      8 843         500 000     9 500 000
35815: 4.    Pienehköt hankkeet ja suunnittelu ........                                                               1 500 000
35816:                                                                                                   Yhteensä    17 600 000
35817: 
35818: 
35819:                            1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 600 000
35820:                            1997 määräraha ................... 30 314 000
35821:                            1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 500 000
35822: 
35823: 
35824: 
35825: 
35826:                                    20. Ammattikorkeakouluopetus
35827:    Selvitysosa: Ammattikorkeakoulu-uudistuk-                 maan liittyvän valtioneuvoston periaatepää-
35828: sen toimeenpano käynnistettiin 1.8.1996 lu-                  töksen ja hallituksen muiden päätösten mu-
35829: kien ammattikorkeakouluopinnoista annetun                    kaisesti.
35830: lain (255/1995) ja siihen liittyvän muun                        Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeen-
35831: lainsäädännön nojalla. Vuonna 1996 aloitti                   pano ja ammattikorkeakoulujen kehittäminen
35832: toimintansa yhdeksän ja vuonna 1997 seitse-                  perustuvat ammattikorkeakouluista annetun
35833: män vakinaista ammattikorkeakoulua. V aitio-                 lainsäädännön      lisäksi   valtioneuvoston
35834: neuvosto myönsi 24.4.1997 toimiluvan nel-                    21.12.1995 hyväksymään koulutuksen ja kor-
35835: jälle uudelle, 1.8.1998 aloittavalle ammatti-                keakouluissa harjoitettavan tutkimuksen ke-
35836: korkeakoululle. Vakinaisten ammattikorkea-                   hittämissuunnitelmaan vuosille 1995-2000.
35837: koulujen keskimääräisen vuosiopiskelijamää-                  Kehittämissuunnitelman mukaan ammattikor-
35838: rän arvioidaan vuonna 1998 olevan noin                       keakoulu-uudistus toteutetaan asteittain suun-
35839: 49 000, josta 36 500 nuorten ammattikorkea-                  nitelmakaudella. Tarkoitus on laajentaa ko-
35840: koulututkintoon johtavassa koulutuksessa,                    keilutoimintaa. Ammattikorkeakoulujen toimi-
35841: 9 500 aikuisten tutkintoon johtavassa koulu-                 lupien myöntämisessä edetään laadun sekä
35842: tuksessa ja 3 000 ammatillisia erikoistu-                    kokeilu- ja kehittämistoiminnassa osoitetun
35843: misopintoja suorittavaa opiskelijaa. Aloitus-                näytön perusteella. Tavoitteena on, että am-
35844: paikkoja on lisätty Suomen työllisyysohjel-                  mattikorkeakoulujärjestelmä on vuonna 1999
35845:                                                       29.20                                                             167
35846: 
35847: lähes lopullisessa muodossaan. Ammattikor-                    Vuonna 1998 tavoitteena on, että ammatti-
35848: keakoulujen kokonaismäärä tulee olemaan                       korkeakouluissa opiskelee 2 500 ulkomaalais-
35849: hieman alle 30.                                               ta opiskelijaa. Opettajavaihdossa pitkän aika-
35850:    Opetusministeriö ja ammattikorkeakoulut                    välin yhtenä tavoitteena on, että 20 % opet-
35851: panostavat ammattikorkeakoulu-uudistuksen                     tajista työskentelee ulkomailla vähintään kuu-
35852: toimeenpanon onnistumisen turvaamiseksi eri-                  kauden jakson. Vuonna 1998 tavoitteena on
35853: tyisesti opettajien jatkokoulutukseen ja muu-                 vastavuoroisesti 600 opettajan vaihto.
35854: hun henkilöstön kehittämiseen, kansainvälis-                     Kirjasto- ja informaatiopalvelujen kehittä-
35855: tämiseen, kirjasto- ja informaatiopalvelujen                  misessä yhtenä pitkän aikavälin tavoitteena
35856: kehittämiseen sekä tietostrategian toteuttami-                on, että ammattikorkeakoulut käyttävät vähin-
35857: seen. Hankerahoitus kohdistetaan pääosin näi-                 tään 5 % käyttökustannuksistaan näihin pal-
35858: hin tukitoimenpiteisiin.                                      veluihin. Vuonna 1998 tavoite on 3,5 %.
35859:    Henkilöstön kehittämisessä yhtenä tavoit-                     Ammattikorkeakoulujen aikuiskoulutukses-
35860: teena on, että vuonna 1998 noin 2 000                         sa erikoistumisopintojen tarjontaa monipuo-
35861: ammattikorkeakoulun opettajaa osallistuu                      listetaan ja laajennetaan. Avoimen ammatti-
35862: maisteri-, lisensiaatti- tai tohtorikoulutukseen.             korkeakoulun pilottihankkeita käynnistetään.
35863:    Kansainvälistämisessä yhtenä pitkän aika-                     Väliaikaiset ammattikorkeakoulut, jotka
35864: välin tavoitteena on, että kolmannes ammat-                   ovat ammatillisten oppilaitosten yhteenliitty-
35865: tikorkeakoulututkinnon suorittaneista on opis-                miä, rahoitetaan ammatillisen koulutuksen
35866: kellut tai harjoitellut ulkomailla vähintään                  määrärahoista luvusta 29.40. Ammattikorkea-
35867: kolmen kuukauden jakson. Vuoden 1998                          koulujen kehittämismomentti 29.20.25 koskee
35868: tavoite on 4 000 opiskelijaa. Vaihdon tavoit-                 sekä vakinaista että väliaikaista ammattikor-
35869: teena on pitkällä aikavälillä vastavuoroisuus.                keakouluopetusta.
35870: 
35871:           Opiskelijoiden määrät vuosina 1996-98 vakinaisissa ammattikorkeakouluissa
35872:                                                                                 Opiskelijoiden lukumäärä
35873:                                                            Ammattikorkea-
35874:                                                            kouluje.n,. .Juku-                                Opiskelijamää-
35875:                                                                 maara                                         rän muutos
35876:                                                                  1998           1996     1997       1998       1997/1998
35877: Kunnalliset ammattikorkeakoulut                                    14           6 800    21 200     33 500         +12300
35878: Yksityiset ammattikorkeakoulut                                      6           1 600     7 000     15 500          +8 500
35879: Kaikki ammattikorkeakoulut yhteensä 1l                             20           8 400    28 200     49 000         +20 800
35880: Joista nuorten amk-tutkintoon johtava koulutus                                  6 600    22000      36 500         +14 500
35881: ja aikuisten amk-tutkintoon johtava koulutus ja erikois-
35882: tumisopinnot                                                                    1 800     6 200     12 500           +6 300
35883: 
35884: I)   Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina ja ammattikorkeakoulujen lukumäärä 1.8.1998
35885:      mukaisena.
35886: 
35887: 
35888:    25. Ammattikorkeakoulujen kehittäminen                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
35889: (siirtomääräraha 2 v)                                         otettu huomioon vähennyksenä 1 500 000 mk
35890:    Momentille myönnetään 20 399 000 mk.                       siirtona momentille 29.69.25 ja 1 101 000 mk
35891:    Määrärahaa saa käyttää vakinaisten ja vä-                  neljän henkilötyövuoden siirtona momentille
35892: liaikaisten ammattikorkeakoulujen arvioinnis-                 29.01.21.
35893: ta, ammattikorkeakoulututkimuksesta, ammat-
35894: tikorkeakoulujen kansainvälistämisestä ja                     1998 määräraha ................... 20 399 000
35895: muista uusista kehittämishankkeista aiheutu-                  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
35896: vien suunnittelu-, käynnistämis- ja toiminta-
35897: menojen ja avustusten maksamiseen. Määrä-                        30. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
35898: rahaa saa käyttää myös EU:n hyväksymien                       yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökus-
35899: tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoitusta                    tannuksiin (arviomääräraha)
35900: varten. Määrärahaa saa käyttää enintään kah-                    Momentille myönnetään 1 547 306 000 mk.
35901: deksaa henkilötyövuotta vastaavan henkilös-                      Määrärahaa saa käyttää ammattikorkeakou-
35902: tön palkkaamiseen.                                            luopinnoista annetun lain (255/1995) ja ope-
35903: 168                                               29.20-39
35904: 
35905: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
35906: lain mukaisen valtionosuuden ja -avustuksen               otettu huomioon lisäyksenä 7 700 000 mk
35907: maksamiseen sekä opetus- ja kulttuuritoimen               siirtona momentilta 29.40.21, 11 000 000 mk
35908: rahoituksesta annetun lain mukaiseen ammat-               momentilta 29.40.24, 494 882 000 mk mo-
35909: tikorkeakoulujen opettajankoulutuksen val-                mentilta 29.40.30 ja 27 000 000 mk momen-
35910: tionavustukseen.                                          tilta 29.69.33 ja vähennyksenä 5 000 000 mk
35911:    Määrärahalla saa rahoittaa 12 500 aikuisten            siirtona momentille 29.69.33. Määrärahan mi-
35912: ammattikorkeakoulututkintoon johtavan kou-                toituksessa on otettu huomioon koulutuspaik-
35913: lutuksen ja ammatillisten erikoistumisopinto-             kojen lisääminen hallituksen työllisyysohjel-
35914: jen vuotuista opiskelijapaikkaa, jotka opetus-            man ja muiden päätösten mukaisesti. Kuntien
35915: ministeriö jakaa ammattikorkeakouluittain.                osuus ammattikorkeakouluopetuksen kustan-
35916:    Määrärahasta saa käyttää ammattikorkea-                nuksiin 590 780 000 mk on otettu huomioon
35917: kouluopinnoista annetun lain 23 §:n mukai-                momentin 29.40.30 mitoituksessa. Määräraha
35918: seen yhmääräiseen valtionavustukseen ammat-               on tarkoitus käyttää seuraavasti:
35919: tikorkeakoulu-uudistuksen tukiohjelmaan ja
35920: muihin kehittämishankkeisiin, ammattikorkea-                                                                                   mk
35921: koulujen opettajien koulutustason nostamiseen             Valtionosuus kunnallisten ja yksityisten
35922: sekä tuloksellisuusrahoitukseen enintään                  amm.~ttikorkeakoulujen                    käyttökustan-
35923: 89 200 000 mk, mistä enintään 7 000 000 mk                nuksun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 373 911 000
35924:                                                           qpettajankoulutuksen valtionavustuk-
35925: tietoverkkojen perustamishankkeisiin ja mui-              sun..................................                                 51 695 000
35926: hin tietotekniikan laitehankintoihin ja enintään          Opiskelijoiden palkkaamiseen harjoitte-
35927: 8 000 000 mk ura- ja rekrytointlpalvelujen                lijoiksi (enintään) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29 500 000
35928: käynnistys- ja tukirahoitukseen.                          Avoimen ammattikorkeakouluopetuksen
35929:    Määrärahasta      saa    käyttää     enintään          tukemiseen (enintään) . . . . . . . . . . . . . . . .                  3 000 000
35930: 3 000 000 mk avoimen ammattikorkeakoulu-                  Valtionavustuksiin (enintään). . . . . . . . . .                      89 200 000
35931: opetuksen tukemiseen.                                                                                 Yhteensä 1 547 306 000
35932:    Määrärahasta      saa    käyttää     enintään
35933: 29 500 000 mk ammattikorkeakouluopiskeli-                 1998 määräraha ................ 1 547 306 000
35934: joiden palkkaamiseen harjoittelijoiksi.                   1997 määräraha................ 964 355 000
35935: 
35936: 
35937: 
35938:                                               39. Opintotuki
35939:    Selvitysosa: Opintotukilain (65/1994) mu-              kilautakunnat voivat myöntää opintotuen oman
35940: kainen opintotuki koostuu opintorahasta tai               korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelai-
35941: aikuisopintorahasta, opintotuen asumislisästä             toksen kanssa solmitun sopimuksen perusteel-
35942: sekä opintolainan valtwntakauksesta. Opinto-              la. Kansaneläkelaitos korvaa korkeakouluille
35943: raha ja aikuisopintoraha ovat veronalaisia                osan or.intotukitehtävistä. Myös muilla oppi-
35944: etuuksia. Korkeakouluopiskelijoiden ennen                 laitoksilla on opintotukiasioiden hoitamiseen
35945: 1.7.1992 ja muiden opiskelijoiden ennen                   liittyviä tehtäviä. Opetusministeriö vastaa
35946: 1. 7.1994 nostamille opintolainoille suoritetaan          opintotukitoiminnan yleisestä johtamisesta,
35947: lisäksi opintotukilain (28/1972) nojalla mää-             ohjauksesta ja kehittämisestä.
35948: räytyvää korkotukea.                                          Opintotukea    myönnettiin    lukuvuonna
35949:     Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa                 1995-96 seuraavasti:
35950: Kansaneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotu-
35951: 
35952:                                                         Opintorahan perusosat                                    Opintolainat
35953:                                                                           keskim.                         %      takausten keskim.
35954:                                                         %        määrä     saajaa                       opisk.     määrä      saajaa
35955:                                                                                                         mää-     yht. milj. kohaen
35956:                                                       m~~fsiä
35957:                                             saajien               r,ht.   kohaen           saajien
35958:                                             lukUm.              mij. mk mklkk              lukum.        rästä      mk        mklkk
35959: 
35960: Lukiot ................................     43 311        40            98        280        2 844           3            27        1 105
35961: Ammatilliset oppilaitokset ja kansanopis-
35962: tot ....................................    158 895       74       1 185          945      82 684           38          905         1 280
35963:                                                      29.39                                                    169
35964: 
35965: Korkeakoulut ..........................     75 622        58       998     1 450 32 850     25       423    1 320
35966: Ulkomaiset oppilaitokset ...............     4 215                  53     1 410 2 304                43    2 045
35967:                                 Yhteensä 282 043          61     2 335       990 120 682    26      1 397    1 305
35968: (1994-95 yht.                              286 652        63     2442      1 000 130 405    28      1 451   1 250)
35969: 
35970: 
35971:    Aikuisopintorahaa myönnettiin lukuvuonna               -    vanhempiensa        luona
35972: 1995-96 13 639 henkilölle 176 milj. mk.                        asuvat, 20 vuotta täyttä-
35973:                                                                neet ................. .      380             5 000
35974: Koko vuodeksi aikuisopintorahaa saaneelia                 -    muualla asuvat, alle 18-
35975: keskimääräinen etuus oh 1 875 mklkk. Edel-                     vuotiaat .............. .     500            10 000
35976: lisenä lukuvuonna keskimääräinen aikuisopin-              -    muualla asuvat, 18 vuot-
35977: toraha oli 1 880 mk/kk. Aikuisopintorahaan                     ta täyttäneet. ......... .   1 270           84000
35978: käytettiin 219 milj. mk ja saajia oli 17 280.
35979:    Asumislisää       myönnettiin   lukuvuonna                Opintotuen asumislisän määrä on 67 pro-
35980: 1995-96 yhteensä 600 milj. mk 109 252                     senttia vuokrasta. Asumislisää ei makseta
35981: opiskelijalle. Keskimääräinen lisä oli 700                1 275 mk ylittävästä vuokran osasta.
35982: mklkk. Vuotta aiemmin saajia oli 105 074,                    <?Pi!ltotuki.toiminnan tavoittee~a on opiske-
35983: keskimääräinen lisä 780 mk/kk ja kokonais-                lualkatsen t01meentulon turvaammen ja opin-
35984: menot 63 7 milj. mk.                                      totuen mitoittaminen siten, että tuetaan oma-
35985:     Korkotukea sai vuonna 1996 noin 150 500               ehtoiseen koulutukseen hakeutumista.
35986: henkilöä yhteensä 130 milj. mk eli keskimää-                 Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
35987: rin 860 mk. Vuonna 1995 vastaavat luvut                   lai~si opintotukilain muuttamisesta opiskelijan
35988: olivat 198 000, 226 milj. mk ja 1 140 mk.                 om1en tulojen perusteella tehtävän tarvehar-
35989: Takausvastuusuorituksia maksettiin vuonna                 kinnan uudistamiseksi 1.1.1998 lukien siten,
35990:  1996 118 milj. mk. Opintolainan takausvas-               että opiskelijan tulot otetaan huomioon koko
35991: tuun perusteella maksettiin 4 770 henkilön                kalenterivuodelta nykyisen lukukausikohtai-
35992:  opintolainat, joiden keskimääräinen pääoma               sen tarkastelun sijaan. Muutoksen on arvioitu
35993:  oli 22 900 mk. Vuonna 1995 takausvastuu-                 vähentävän opintorahan määrärahan tarvetta
35994:  suorituksia maksettiin 153 milj. mk 5 950                26 milj. mk. Opintotukilakia on muutettu
35995:  opintovelallisesta. Keskimääräinen pääoma oli            1.6.1997 lukien. Muutos mahdollistaa tuen
35996:  25 200 mk. Korkoavustuksia maksettiin 35                 tarkistamisen vanhempien tulojen kasvun pe-
35997:  milj. mk, joka on 5 milj. mk vähemmän kuin               rusteella nykyistä tehokkaammin. Säästöä ar-
35998:  vuonna 1995. Korkotukilainoissa korkoavus-               vioidaan syntyvän vuositasolla 5 milj. mk.
35999:  tuksen saajia oli yhtenä koronmaksukertana                  Hallitus antaa talousarvioesitykseen liitty-
36000:  16 600 ja markkinaehtoisissa opintolainoissa             vän esityksen laiksi opintotukilain muuttami-
36001:  9 600. Keskimääräinen korkoavustus oli kor-              sesta. Sen mukaisesti 18-vuotiaiden muualla
36002:  kotukilainoissa 815 mk ja markkinaehtoisissa             kuin vanhempiensa luona asuvien opiskelijoi-
36003:  lainoissa 580 mk.                                        den opintoraha nostettaisiin samalle tasolle
36004:     Opintotukilain mukaisen opintorahan kuu-              muualla kuin vanhempiensa luona asuvien 19
36005:  kausittaiset enimmäismäärät ja keskimääräiset            vuotta täyttäneiden opintorahan kanssa
36006:  saajamäärät ovat 1.8.1998 lukien seuraavat:              1.8.1998 lukien. Tästä JOhtuva määrärahan
36007:                                  mk!kk       saajamäärä   lisätarve on vuonna 1998 30 milj. mk.
36008:                                                           Opintotukiasetusta on tarkoitus samalla muut-
36009: Korkeakouluopiskelijat                                    taa 1.1.1998 lukien siten, että opiskelijalle,
36010: -- vanhempiensa         luona
36011:    asuvat, alle 20-vuotiaat.       230           1 500    joka asuu vanhemmiltaan vuokraamassaan
36012: - vanhempiensa          luona                             asunnossa, ei myönnetä opintotuen asumis-
36013:    asuvat, 20 vuotta täyttä-                              lisää. Muutos vähentää opintotuen määrära-
36014:    neet ..................         630           5 000    hatarvetta noin 24 milj. mk. Lisäksi opinto-
36015: - muualla asuvat, alle 18-                                rahan myöntämisperusteita tarkistetaan siten,
36016:    vuotiaat ...............        750               0    että vanhempiensa kanssa samassa kiinteis-
36017: - muualla asuvat, 18 vuot-
36018:     ta täyttäneet ...........     1 540        98 500     tössä asuvalle kaikissa tapauksissa myönnet-
36019: Muissa oppilaitoksissa opis-                              täisiin vanhempiensa luona asuvan opintoraha
36020: kelevat                                                   eikä itsenäisesti asuvan opintorahaa. Tästä
36021: - vanhempiensa          luona                             aiheutuva vuotuinen säästö on noin 5 milj. mk.
36022:     asuvat, alle 20-vuotiaat.      130         53 000        Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
36023: 170                                                              29.39
36024: 
36025: opiskelijoiden koulumatkatukea koskeva laki                             Määrärahaa saa käyttää opintotukilain
36026: on 1998 voimassa koko vuoden. Koulumat-                               (6511994) mukaisten opintorahojen ja opinto-
36027: katukea koskeva määrärahan tarve on vuosi-                            tuen asumislisien maksamiseen.
36028: tasolla 140 milj. mk.                                                   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
36029:    Opintotuen muutoksenhakulautakunta toi-                            seuraavasti:
36030: mii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena
36031: opintotukiasioissa. Muutoksenhakulautakun-                                                                                              mk
36032: taan saapuvien valitusten määrän oletetaan                            Korkeakouluopiskelijoiden opintorahat 1 399 000 000
36033: edelleen lisääntyvän. Valitusten määrän on                            Muiden oppilaitosten opiskelijoiden
36034: vuonna 1998 arvioitu olevan 1 800. Valitusten                         opinto_ra~~~· . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 162 000 000
36035: käsittelyajan osalta tavoitteena on, että kes-                        Asumtshsa........................... 674 000 000
36036: kimääräinen käsittelyaika asian saapumisesta                                                                     Yhteensä 3 235 000 000
36037: muutoksenhakulautakunnalle olisi enintään
36038: viisi kuukautta.                                                         Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
36039:                                                                       senä huomioon 30 000 000 mk muualla kuin
36040:    22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan                            vanhempiensa luona asuvien 18-vuotiaiden
36041: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                   opiskelijoiden opintorahan saattamisesta
36042:    Momentille myönnetään 1 625 000 mk.                                1.8.1998 lukien samalle tasolle 19 vuotta
36043:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           täyttäneiden opintorahan kanssa, saajamäärän
36044: otettu huomioon lisäyksenä 230 000 mk va-                             kasvu ja koulutuspaikkojen lisääntyminen,
36045: litusten määrän kasvusta aiheutuvien palkka-,                         35 000 000 mk ammattikorkeakouluopiskeli-
36046: matka- ja kokouspalkkiomenojen sekä välttä-                           joiden siirtymisestä korkeakouluopiskelijoi-
36047: mättömien laitehankintamenojen johdosta.                              den opintotuen piiriin ja asumislisän saaJien
36048:                                                                       lukumäärän kasvu. Vähennyksenä on otettu
36049: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 625 000     huomioon opiskelijan omien tulojen perus-
36050: 1997 määräraha ..................... 1 395 000                        teella tapahtuvan tarveharkinnan uudistami-
36051: 1996 tilinpäätös ..................... 1 358 000                      sesta aiheutuva säästö 26 000 000 mk, van-
36052:                                                                       hempien tulojen tarkistamisen tehostumisesta
36053:    52. Opintolainojen valtiontakaus ja korko-                         aiheutuva säästö 5 000 000 mk, vanhemmilta
36054: tuki (arviomääräraha)                                                 vuokratlista asunnosta myönnettävän asumis-
36055:    Momentille myönnetään 177 000 000 mk.                              lisän    poistamisesta    aiheutuva    säästö
36056:    Määrärahaa saa käyttää opintotukilain                              24 000 000 mk sekä itsenäisesti asumisen
36057: (2811972) mukaiseen opintolainojen valtion-                           tarkemmasta määrittelystä aiheutuva säästö
36058: takaukseen ja korkotukeen sekä opintotukilain                         5 000 000 mk.
36059: (65/1994) mukaisista valtiontakauksista aiheu-
36060: tuviin menoihin.                                                      1998 määräraha ................ 3 235 000 000
36061:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 3 099 000 000
36062: seuraavasti:                                                          1996 tilinpäätös ................ 2 961 603 321
36063:                                                           mk
36064:                                                                         56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
36065: Opintolainojen korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . 31 000 000       Momentille myönnetään 120 000 000 mk.
36066: Takausvastuusuoritukset . . . . . . . . . . . . . . . . 113 000 000     Määrärahaa saa käyttää opintotukilain
36067: Korkoavustukset....................... 33 000 000
36068:                                                                       (65/~994) mukaisen aikuisopintorahan mak-
36069:                                        Yhteensä 177 000 000           samiseen.
36070:                                                                         Selvitysosa: Aikuisopintorahan saajia arvi-
36071:    Korkotukimäärärahan vähennys aiheutuu                              oidaan olevan vuonna 1998 noin 7 000.
36072: korkotuen piirissä olevan opintolainakannan
36073: vähenemisestä ja opintolainojen korkotuen                             1998 määräraha....... . . . . . . . . . . . 120 000 000
36074: alenemisesta.                                                         1997 määräraha .................. 168 000 000
36075:                                                                       1996 tilinpäätös .................. 154 184 989
36076: 1998 määräraha... . . . . . . . . . . . . . . . 177 000 000
36077: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000 000           57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki
36078: 1996 tilinpäätös .................. 290 326 211                       (arviomääräraha)
36079:                                                                          Momentille myönnetään 78 000 000 mk.
36080:    55. Opintoraha (arviomääräraha)                                       Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
36081:    Momentille myönnetään 3 235 000 000 mk.                            miseen opiskelijarnokaloille opiskelija-ateri-
36082:                                                           29.39---40                                                           171
36083: 
36084: oiden hinnan alentamiseksi. Avustuksen edel-                         Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
36085: lytyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa                       miseen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle
36086: alennetaan seitsemällä markalla ateriaa kohti                      korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuoltoa
36087: perustutkintoa suorittaville korkeakouluopis-                      varten tarvittavien tilojen vuokrakustannusten
36088: kelijoille, ammattikorkeakouluopiskelijoille ja                    korvaamiseen.
36089: opintotukeen oikeuttaviin ammatillisiin tai
36090: erikoistumiskoulutusohjelmiin taikka poikke-                       1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 400 000
36091: uskoulutukseen osallistuville opiskelijoille.                      1997 määräraha ..................... 6 375 000
36092: Määrärahasta saa maksaa ylimääräistä ate-                          1996 tilinpäätös ..................... 6 000 000
36093: riakohtaista avustusta enintään 3 000 000 mk
36094: muissa kuin korkeakoulujen tiloissa toimivien
36095: opiskelijaruokaloiden energia-, siivous- ja                           59. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
36096: muina ylläpitokorvauksina sekä perustamis-                         opiskelijoiden koulumatkatuki (arvtomäärära-
36097: korvauksina. Avustukset voidaan maksaa                             ha)
36098: avustusjärjestelmän piirissä oleville ruokalan-                       Momentille myönnetään 140 000 000 mk.
36099: pitäjille ilman erillistä hakemusta.                                  Määrärahaa saa käyttää lukioiden ja am-
36100:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                        matillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulu-
36101: otettu lisäyksenä huomioon 8 000 000 mk                            matkatuesta annetun lain (48/1997) mukaisen
36102: ammattikorkeakouluopiskelijoiden                          määrän   tuen maksamiseen.
36103: kasvun johdosta.                                                      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
36104: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 000 000    otettu lisäyksenä huomioon 76 000 000 mk
36105:  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000   siirtona momentilta 29.40.30 koulumatkatuen
36106:  1996 tilinpäätös ................... 45 179 988
36107:                                                                    kokovuotistumisen johdosta.
36108: 
36109:    58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen                       1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000
36110:    Momentille myönnetään 6 400 000 mk.                             1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 000 000
36111: 
36112: 
36113: 
36114:                                  40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
36115:    Selvitys osa: Yleissivistävän ja ammatillisen                   OECD-maiden parhaaseen neljännekseen. Pi-
36116: koulutuksen kehittäminen perustuu valtioneu-                       lottikouluverkoston avulla parannetaan ja mo-
36117: voston vahvistamaan koulutuksen ja korkea-                         nipuolistetaan opetusmenetelmiä sekä hsätään
36118: kouluissa hat:ioitettavan tutkimuksen kehittä-                     kokeellisuutta opetuksessa.
36119: missuunnitelmaan vuosiksi 1995-2000 (VNp                              Peruskoulussa kielivalintoja monipuoliste-
36120: 21.12.1995).                                                       taan valionaisten kielten avulla. Vieraalla
36121:    Yleissivistävä koulutus                                         kielellä annettavaa ~petusta lisätään peruskou-
36122:    Yleissivistävän koulutuksen (peruskoulut,                       lussa ja lukiossa. Kielen opetuksessa koros-
36123: lukiot ja musiikkioppilaitokset) kehittämisen                      tetaan myös eri kulttuurien tuntemusta ja
36124: lähtökohtana on koulutuksen perusturvan ta-                        edistetään oppilaitosten kansainvälistämistä.
36125: kaaminen kaikille asuinpaikasta, kielestä ja                          Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrategian
36126: taloudellisesta asemasta riippumatta. Perus-                       mukaisesti tähdätään siihen, että vuonna 2000
36127: koulutuksen laadusta ja koulutuksen perustur-                      peruskoulun päättävät nuoret osaavat kä}.'ttää
36128: vasta huolehditaan oppilaitosverkon ja oppi-                       keskeisiä työvälineitä, lähettää viestejä ja
36129: misympäristöjen kehittämisellä sekä lisäämäl-                      hakea tietoa tietojärjestelmistä sekä hyödyntää
36130: lä valinnaisuutta, yksilöllisyyttä ja toiminnan                    tieto- ja viestintätekniikkaa opiskelujen väli-
36131: arviointia.                                                        neenä ja koulutyön ulkopuolella. Lukion osal-
36132:    Matemaattis-luonnontieteellistä opetusta te-                    ta tavoitteena on, että koulun päättävät nuoret
36133: hostetaan ja kieliohjelman monipuolistamises-                      ovat sisäistäneet tieto- ja viestintätekniikan
36134: sa edetään laadittujen kehittämisohjelmien                         osaksi opiskelua, työntekoa ja arkielämää.
36135: mukaisesti. Matemaattis-luonnontieteellisen                           Kestävän kehityksen periaatteet otetaan
36136: opetuksen kehittämistoimenpitein pyritään las-                     huomioon eri koulumuotojen opetuksessa ja
36137: ten ja nuorten osaamisen taso nostamaan                            oppilaitosten toiminnassa.
36138: 172                                           29.40
36139: 
36140:     Käynnistetään koulun ja kulttuurin yhteis-     opetukseen tarvittavaa oppimateriaalia ja opet-
36141: työohjelma.                                        tajien koulutusta. Oppila1ta Helsin~in ranska-
36142:     Peruskoulun erityisopetuksen kokonaisarvi-     lais-suomalaisessa koulussa on arvtoitu vuon-
36143: on pohjalta toteutettavin kehittämistoimin täh-    na 1998 olevan 805 ja Suomalais-venäläisessä
36144: dätään kaikkien vammaisryhmien ja muiden           koulussa 780. Lukuihin sisältyy sekä esiopetus
36145: erityisryhmien koulutusmahdollisuuksien tur-       että peruskoulu- ja lukio-opetus. Opetusmi-
36146: vaamiseen ja kehittämiseen.                        nisteriön alustavasti asettaman tulostavoitteen
36147:     Peruskoulusta jatko-opintoihin siirtyvien      mukaan oppilaitoksissa on tarkoitus suorittaa
36148: osuutta nostetaan edelleen.                        vuoden 1998 aikana yhteensä 118 peruskoulun
36149:     Koulutuksen kehittämisessä kiinnitetään eri-   päästätodistusta ja 89 ylioppilastutkintoa.
36150: tyistä huomiota syrjäytymisriskien ehkäisyyn          Valtion kuulo-, näkö- ja liikuntavammaisten
36151: sekä syrjäytyneiden koulutuspalvelujen ja oh-      koulujen tulosalueet ovat peruskouluopetuk-
36152: j aust01minnan kehittämiseen.                      sen antaminen vaikeasti vammaisille ja mo-
36153:     Peruskoulujen ja peruskouluasteiden oppi-      nivammaisille oppilaille sekä tukipalvelut
36154: lasmäärä oli syksyllä 1996 esiopetus ja lisä-      Opetusministeriön alustavasti asettaman tulos-
36155: opetus mukaanluettuna noin 582 000. Luku-          tavoitteen mukaan oppilaitosten toimintaa te-
36156: vuonna 1997-1998 arvioidaan oppilasmää-            hostetaan edelleen erityisesti tukipalvelujen
36157: rän olevan noin 586 000. Vuoden 1996 syk-          alueella. Vuoden 1998 aikana on tarkoitus
36158: syllä peruskouluja oli yhteensä 4 391, jo1sta      antaa opetusta noin 570 oppilaalle.
36159: ala-asteen kouluja 3 422, yläasteen kouluja           Ylioppilastutkintoon osallistuu vuonna 1998
36160: 626, erityiskouluja 285 ja muita kouluja 58.       noin 55 000 kokelasta ja heidän arvioidaan
36161: Peruskoulussa annettavaan lisäopetukseen (pe-      suorittavan yhteensä noin 215 000 koetta.
36162: ruskoulun 10. luokka) arvioidaan osallistuvan      Ylioppilaita arvioidaan valmistuvan noin
36163: syksyllä 1998 noin 4 000 oppilasta ja valtion-     34 000.
36164: osuuteen oikeuttavaan esiopetukseen noin              Musiikkioppilaitosten tulosalueena on mu-
36165:  6 000 oppilasta.                                  siikin ja tanssin perusopetuksen antaminen
36166:     Lukioiden oppilasmäärä oli syksyllä 1996       lapsille, nuorille ja aikuisille sekä konserva-
36167: lukioissa noin f07 000 ja aikuislukioissa ai-      torioasteen käsittävissä musiikkioppilaitoksis-
36168: neopiskelijat mukaanluettuina noin 26 000.         sa lisäksi myös musiikin ja tanssin ammatil-
36169: Lukioiden oppilasmäärän arvioidaan luku-           lisen koulutuksen antaminen. Vuoden 1996
36170: vuonna 1997-1998 olevan lukioissa noin             syksyllä oli valtionosuutta saavia musiikkiop-
36171:  109 000 ja aikuislukioissa vastaavasti noin       pilaitoksia 86, joista konservatorioita 11 ja
36172: 26 000. Vuoden 1996 syksyllä oli toiminnassa       musiikkiopistoja 75. Harkinnanvaraista valti-
36173: 448 lukiota. Aikuislukioita ja lukion aikuis-      onavustusta sai vuonna 1997 12 musiikkiop-
36174: linjoja oli 51. Syksyllä 1996 oli lukion           pilaitosta. Valtionosuutta saavissa musiikkiop-
36175: ensimmäisen luokan oppilasmäärä 57,8% 16-          pilaitoksissa opiskeli yhteensä noin 54 300
36176: vuotiaiden ikäluokasta.                            oppilasta, joista noin 1 400 sai musiikkioppi-
36177:     Steiner-koulusta annetun lain mukaisessa       laitoksen konservatorioasteella ammatillista
36178: kolmessa Steiner-koulussa oli vuoden 1996          koulutusta.
36179:  syksyllä 2 040 oppilasta. Englantilaisessa kou-
36180:  lussa oli 462 oppilasta, Helsingin kansainvä-        Ammatillinen koulutus
36181:  lisessä koulussa 230 ja Helsingin Saksalai-           Ammatillisen koulutuksen kehittämisen läh-
36182:  sessa koulussa 588 oppilasta. Syyslukukau-        tökohtana on koulutuksen työelämäY.hteyksien
36183:  desta 1997 perustettu Itä-Suomen suomalais-       voimakas lisääminen. Keskeisimpiä kehittä-
36184:  venäläinen koulu toimii Imatralla, Joensuussa     mistoimia ovat toisen asteen ammatillisen
36185: ja Lappeenrannassa. Koulussa on 75 oppilasta.      koulutuksen tutkintojen uudistaminen tavoit-
36186:  Ulkomailla toimi peruskoulua vastaavia yksi-      teena laaja-alaiset, kolmivuotiset, työelämään
36187:  tyiskouluja 13, joissa oppilaita oli yhteensä     ja työssä oppimiseen tukeutuvat tutkinnot
36188:  271.                                              vuoteen 2000 mennessä sekä oppisopimus-
36189:     Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja     koulutuksella suoritettavan nuorten peruskou-
36190:  Suomalais-venäläisen koulun tulosalueet ovat       lutuksen lisääminen siten, että vuonna 2000
36191:  esiopetus, peruskouluopetus ja lukio-opetus,      noin 20 % nuorten toisen asteen ammatillisen
36192: joissa painottuvat asianomatsen kielialueen        koulutuksen aloituspaikoista olisi oppisopi-
36193:  kieli ja kulttuuri. Vuoden 1998 aikana kyseiset    muskoulutuksessa.
36194:  koulut kehittävät asianomaisen kielialueen            Opetuksen kehittämisessä keskeisiä tavoit-
36195:  kielen opetusta, venäjän- ja ranskankieliseen      teita ovat oppilaitosten kansainvälistymisen
36196:                                                       29.40                                                       173
36197: 
36198: edistäminen, matemaattis-luonnontieteellisen              sissa, kansanopistoissa, valtakunnallisissa eri-
36199: opetuksen tehostaminen ja tietostrategian to-             koisoppilaitoksissa ja ammatillisissa aikuis-
36200: teuttaminen.                                              koulutuskeskuksissa. Ammatillisen koulutuk-
36201:     Oppilaitosverkkoa ja ylläpitojärjestelmää             sen tarjonnan määrällinen sääntely on uudis-
36202: kehitettäessä tavoitteena on ammattikorkea-               tettu     1.1.1998      voimaan       tulevalla
36203: koulujärjestelmän ulkopuolelle jäävän amma-               lainsäädännöllä. Vuoden 1998 ammatillisen
36204: tillisen koulutuksen kokoaminen riittävän suu-            koulutuksen opiskelijamääräarviossa on otettu
36205: riksi ja monialaisiksi sekä omistuspohjaltaan             huomioon ammatillisen koulutuksen sääntely-
36206: yhtenäisiksi kokonaisuuksiksi kuitenkin siten,            järjestelmän uudistamisen vaikutus siten, että
36207: että koulutuksen alueellinen saavutettavuus
36208:                                                           koulutuspaikkojen täyttöaste on keskimäärin
36209: säilyy.
36210:    Ammatillisten oppilaitosten opiskelijamää-             90 %. Tarjonnassa on lisäksi otettu huomioon
36211: räksi vuonna 1998 arvioidaan 157 500, joista              Suomen työllisyysohjelmaan liittyvä valtio-
36212: 143 800 nuorisoasteen ja 13 700 aikuisten                 neuvoston periaatepäätös ja hallituksen muut
36213: ammatillisessa peruskoulutuksessa. Ammatil-               päätökset. Oppisopimuskoulutuksen tavoittee-
36214: lista peruskoulutusta annetaan myös musiik-               na vuonna 1998 on 21 000 vuotuista oppiso-
36215: kioppilaitoksissa, liikunnan koulutuskeskuk-              pimuspaikkaa.
36216: 
36217:               Opiskelijoiden määrät vuosina 1996-98 ammatillisessa koulutuksessa
36218:                                                                             Opiskelijoiden lukumäärä
36219:                                                                                                            Opiskelija-
36220:                                                         OKEjlait.?.~t~n                                     määrän
36221:                                                             umaara                                          muutos
36222:                                                             1998          1996       1997         1998      1997/98
36223: Valtion ammatilliset oppilaitokset                              7          11 800        800         800          0
36224: Kuntien ja kuntayhtymien ammatilliset oppilaitokset           281         154 500    143 800     132 400    -11 400
36225: Yksityiset ammatilliset oppilaitokset                          52          26400      26400       24 300     -2100
36226: Kaikki oppilaitokset yhteensä 1l                              340         192 700    171 000     157 500    -13 500
36227: josta nuorten ammatillinen koulutus                                       160 700    151 000     143 800     -7200
36228: ja aikuisten ammatillinen koulutus 2l                                      32 000     20000       13 700     -6300
36229: 
36230: I)  Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina ja oppilaitosten lukumäärä vuoden 1998 alun
36231:     mukaisena. Opiskelijamäärissä ovat mukana väliaikaisten ammattikorkeakoulujen opiskelijat. Opiskelijamäärien
36232:     väheneminen ammatillisissa oppilaitoksissa aiheutuu ammattikorkeakoulujäJjestelmän laajenemisesta.
36233: 2
36234:   ) Vuonna 1997 aikuisten ammatillinen jatkokoulutus on siirretty momentille 29.69.33.
36235: 
36236: 
36237: 
36238: 
36239:    21. Valtion oppilaitosten toimintamenot                seen sekä maahanmuuttajien täydentävään
36240: (siirtomääräraha 2 v)                                     opetukseen.
36241:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     Selvitysosa:      Määrärahaa      käytetään
36242: 237 717 000 mk.                                           pääasiassa Helsingin ranskalais-suomalaisen
36243:    Määrärahaa saa käyttää valtion yleissivis-             koulun, Suomalais-venäläisen koulun, vam-
36244: tävien ja ammatillisten oppilaitosten toimin-             maisten lasten koulujen, valtion ammatillisten
36245: tamenojen maksamiseen.                                    erityisoppilaitosten, Saamelaisalueen koulu-
36246:    Määrärahasta saa käyttää valtion ammatil-              tuskeskUksen ja Merenkulun turvallisuuskou-
36247: listen oppilaitosten kansainvälistämiseen ja              lutuskeskuksen toimintaan. Määrärahan mitoi-
36248: atk-hankintoihin enintään 1 000 000 mk.                   tuksessa on otettu huomioon vähennyksenä
36249:    Määrärahaa saa käyttää myös valtion am-                50 000 000 mk edellisiltä vuosilta käyttämättä
36250: matillisten oppilaitosten maahanmuuttajien                jääneenä siirtyvänä määrärahana ja 7700 000
36251: valmistavaan- ja tukiopetukseen, työnantajille            mk siirtona momentille 29.20.30 sekä lisäyk-
36252: koulutussopimuksen perusteella maksettaviin               senä 4 800 000 mk vammaisten lasten kou-
36253: koulutuskorvauksiin sekä EU :n Eurooppa-                  luille palvelu- ja kehittämiskeskustoiminnan
36254: koulujen opettajien palkkausmenojen maksa-                kehittämiseksi, 200 000 mk Haukkarannan
36255: miseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää Hel-               koulun yhteydessä toteutettavan oppimisvai-
36256: singin ranskalais-suomalaisen koulun ja Suo-              keuksien      palvelukeskuksen     tmmintaan,
36257: malais-venäläisen koulun kansainvälistämi-                600 000 mk vuokramenojen johdosta ja
36258: 174                                                          29.40
36259: 
36260: 400 000 mk kansainvälisen toiminnan ja maa-                        Bruttotulot. ........................... .                9 000 000
36261: hanmuuttajien täydentävän opetuksen menoi-                         Maksullisen toiminnan tulot ........... .                 5 000 000
36262: na. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on tu-                        Muut tulot ........................... .                  4 000 000
36263: kityöllistettyjen hoitamien tehtävien vakinais-                    ~ettomenot ............................                     179644000
36264: tamiseksi      otettu  huomioon      lisäyksenä                    Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. -1 0 000 000
36265: 4 417 000 mk 39 henkilön palkkauksina siir-                        Määrärahatarve .. . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . 169 644 000
36266: tona momentilta 34.06.02.
36267:     Kuntien osuus valtion yleissivistävissä ja                       Valtion ammatillisten oppilaitosten meno-
36268: ammatillisissa oppilaitoksissa annettavan ope-                     jen ja tulojen erittely:
36269: tuksen kustannuksiin 62 820 000 mk on otettu
36270:                                                                                                                                mk
36271: huomioon momentin 29.40.30 mitoituksessa.
36272:                                                                    Bruttomenot .......................... . 115 973 000
36273:     Määrärahaa on tarkoitus käyttää seuraavas-                     Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .  7 720 000
36274: ti:                                                                Muut toimintamenot .................. . 108 253 000
36275:                                                        mk          Bruttotulot. ........................... . 10 800 000
36276: Valtion ammatilliset oppilaitokset ...... . 65 173 000             Maksullisen toiminnan tulot ........... .   7 800 000
36277: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu . 22 320 000                Muut tulot ........................... .    3 000 000
36278: Suomalais-venäläinen koulu ........... . 20 620 000                ~ettomenot. ...........................                   105 173 000
36279: Vammaisten lasten koulut ............. . 126 704 000
36280:                                                                    Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. ---40 000 000
36281: EU:n Eurooppa-koulut ................ .      2 900 000             Määrärahatarve . . .. .. . . . . . . . . .. .. . . . . .. 65 173 000
36282:                                      Yhteensä 237 717 000
36283:                                                                       Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
36284:   Valtion yleissivistävien oppilaitosten me-                       tusministeriön päätökseen (1674/1993) eräi-
36285: nojen ja tulojen erittely:                                         den valtion oppilaitosten maksullisista suorit-
36286:                                                                    teista.
36287:                                                        mk             Valtion ammatillisten oppilaitosten maksul-
36288: Bruttomenot .......................... . 188 644 000               lisen palvelutoiminnan toteutuneet tunnuslu-
36289: Maksullisen toiminnan erillismenot. .... . 5 000 000               vut vuodelta 1996 ja ennakoidut tunnusluvut
36290: Muut toimintamenot .................. . 183 644 000                vuosille 1997 ja 1998:
36291:                                                                                1996                      1997                    1998
36292:                                                                                 mk                       mk                      mk
36293: TULOT
36294: Julkisoikeudelliset suoritteet .........................                    1 500 000
36295: Muut suoritteet .....................................                     117 820 000                6 100 000               7 800 000
36296: Maksullisen toiminnan tulot yhteensä ................                     119 320 000                6 100 000               7 800 000
36297: 
36298: KUSTA~UKSET
36299: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ............                    120 100 000                5 900 000               7 720000
36300: 
36301: Käyttöjäämä ........................................                        -780000                    200000                    80 000
36302: %tuloista ..........................................                           -0,7                        3,3                       1,0
36303: 
36304: Osuus yhteiskustannuksista ..........................                        5 250 000                 200 000                   80 000
36305: Kustannukset yhteensä ..............................                      125 350 000                6 100 000               7 800 000
36306: 
36307: Ylijäämä (+)/Alijäämä (-) ..........................                     -6030000                               +0                      +0
36308: %tuloista ..........................................                           -5                                0                       0
36309: 
36310: 
36311: 1998 määräraha .................. 237 717 000                         Määrärahaa saa käyttää ammatillisten op-
36312: 1997 määräraha .................. 215 875 000                      pilaitosten, musiikkioppilaitosten, kansanopis-
36313: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849 277 000   tojen ja liikunnan koulutuskeskusten amma-
36314:                                                                    tillisessa koulutuksessa olevien opiskelijoiden
36315:    24. Ha~joittelutoiminta (siirtomääräraha                        palkkaamiseen harjoittelijoiksi.
36316: 2 v)
36317:    Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
36318:                                                                29.40                                                                           175
36319: 
36320: otettu huomioon vähennyksenä 11 000 000                              opetuksen järjestämiseen ja ulkomailta palaa-
36321: mk siirtona momentille 29.20.30.                                    v~en suo!llala~sten oppilaiden ulkomailla hank-
36322: 1998 määräraha ................... 35 000 000                       kim~n kielitaidon ylläpitämiseen peruskoulus-
36323: 1997 määräraha ................... 46 000 000                       sa Ja lukiossa, u~?ei~ijo.iden .ammatilliseen
36324:                                                                     ~oulutukseen, musnkkipamotteisten ammatil-
36325: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 500 000
36326:                                                                     hsten oppil~itosten t?il!lintaan ja Örebron
36327:    25. Yleissivistävän ja ammatillisen koulu-                       ku~1ov~!ll!Baisten opplla1toksen suomalaisten
36328: tuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)                           opiskehJoiden kustannusten kattamiseen sekä
36329:    Momentille myönnetään 21 374 000 mk.                             enintään 34 000 000 mk avustuksina atk-
36330:                                                                     hankintoihin.
36331:    Määrärahaa saa käyttää yleissivistävän am-
36332: matillisen ja oppisopimuskoulutuksen k~kei­                            Määrärahasta        saa   käyttää    enintään
36333: lu-, tutkimus- ja kehittämishankkeista aiheu-                       6 200 090 mk nuor~soasteen .ko_ulutuksen ja
36334:                                                                     a~mattlkorkeakouluJen kokellmsta annetun
36335: tuvien ~uu~nittelu-, käynnistämis- ja toimin-
36336: tamenoJen Ja avustusten maksamiseen. Mää-                           lam (39111991) 17 §:n mukaisiin ammattikor-
36337: rära~aa saa. käyttää myös EU:l! hyväksymien
36338:                                                                     keakoulukokeiluihin, enintään 400 000 mk
36339: tutk1mus- Ja koulutushankkeiden rahoituk-                           aml!l<~;!ill~sen ko~lutuksen oppilaitosverkoston
36340:                                                                     kehittam~~en t01meenpanon siirtymäkauden
36341: seen.                                                               avustuksun sekä enintään 810 000 mk mu-
36342:    Määrärahaa saa käyttää enintään kahdeksaa
36343: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-                        siikkioppilaitosten harkinnanvaraisiin valtion-
36344: kaamiseen.                                                          avustuksiin.
36345:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            Taiteen perusopetuksen valtionosuuden pe-
36346: otettu huomioon VII pohjoisten opetusminis-                         rusteena käytettävä yksikköhinta on 7 mk
36347: tereiden ~ol!ferenssin järjestelymenot Määrä-                       asukasta kohti. Valtionosuuden laskennallise-
36348: rahan. mit01tuksessa on otettu vähennyksenä                         n~ perusteena käytettävä tuntimäärä on mu-
36349: huomwon 1 059 000 mk neljän henkilötyö-                             snkl~ rerusopetukse~sa enintään 1 490 000 ja
36350: vuoden siirtona momentille 29.01.21.                                musnkm           ammattiOpetuksessa     enintään
36351:                                                                     200 000.
36352: 1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 21 374 000                 Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja-
36353: 1997 määräraha ................... 21 433 000                       kautuvan seuraavasti:
36354: 1996 tilinpäätös ................... 71 433 000
36355:                                                                                                                                        mk
36356:     30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän                    ':'a~tionosuus yleissivistävän ja amma-
36357: ja ammatillisen koulutuksen käyttökustannuk-                        tJ_I.hsen koulutuksen käyttökustannuk-
36358: siin (arviomääräraha)                                               sun
36359:     Momentille myönnetään 7 617 746 000 mk.                         Laskennalliset kustannukset
36360:                                                                     - peruskoulut..................... 12 116 036 000
36361:   . 1\:fääräraha~ saa käyttää opetus- ja kulttuu-                   - kunnalliset lukiot................ 2 140 193 000
36362: nt01men rahoituksesta annetun lain mukaisten                        - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-
36363: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen.                              set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 598 746 000
36364: Määrärahaa saa lisäksi käyttää kuntien valti-                       - kunnalliset musiikkioppilaitokset
36365: onosuusl~in muka~sten verotuloihin perustu-                               (ammatillinen opetus) ........... .                              18270000
36366: van valtiOnosuuksien tasauksen ja siirtymä-                         - taiteen perusopetus ............. .                                  35 749 000
36367: tasauksen maksamiseen kunnille.                                     - yksityiset lukiot ................ .                                161 090 000
36368:                                                                     - yksityiset ammatilliset oppilaitok-
36369:     Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön                            set ............................ .                              998 421 000
36370: määräämin perustein opetus- ja kulttuuritoi-                        - yksityiset                musiikkioppilaitokset
36371: men rahoituksesta annetun lain 37 ja 38 §:n                         (ammatillinen opetus)...............                                   44 730 000
36372:  mukaisina avustuksina enintään 83 800 000                          Kuntien rahoitusosuus ............... --9 746 609 000
36373:  m~ avt_lstust~n .~~ksa!lli~een OJ?pilaitosten ko-                  Valtionosuusleikkaukset ............. -2 890 877 000
36374:  keilu- .Ja ~~hi.!ta~;mst01mmtaan Ja opJ?ilaitosten                 Tasauserät . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . -182 600 000
36375:  kansamvahstamiseen, kunnalle tai rekiste-                          Musiikkioppilaitosten perusopetus. . . .                              197 887 000
36376:  röidrlle. y~distykselle Ruotsissa rajakuntien                      Rahoituslain sekä kokeilulain mukaiset
36377:                                                                     avustukset. ........................ .                                 90 000 000
36378:  yhteist01mmtaan perustuvasta suomalaisoppi-                        Tietoyhteiskuntahanke .............. .                                 34 000 000
36379:  laiden koulunkäynnistä aiheutuviin kustannuk-                      Muut avustukset ................... .                                   2 710 000
36380:  siin, ulkomailta muuttaneiden oppilaiden tu-
36381:  kiopetuksen järjestämiseen sekä avustuksen                                                                   Yhteensä          7 617 746 000
36382:  maksamiseen saamenkielisten, romanikielis-
36383:  ten ja vieraskielisten oppilaiden äidinkielen                          Valtionosuuden mitoituksessa huomioon
36384: 176                                                29.40
36385: 
36386: otettu kuntien omarahoitusosuus sisältää kun-           tion osalta. Määrärahasta on varattu
36387: tien osuutena harjoittelukouluissa, valtion             66 431 000 mk näiden hankkeiden kansallista
36388: yleissivistävissä ja ammatillisissa oppilaitok-         rahoitusosuutta varten.
36389: sissa 123 360 000 mk, Steiner-kouluissa ja                 Selvitysosa: Oppisopimuskoulutusta järjes-
36390: vieraskielisissä kouluissa 33 090 000 mk, am-           tetään sekä nuonsoasteen että aikuisten am-
36391: mattikorkeakouluissa 590 780 000 mk ja ai-              matillisena perus- ja lisäkoulutuksena. Vuonna
36392: kuiskoulutuskeskuksilta ja eräiltä muilta op-           1998 on tavoitteena 21 000 vuotuista oppiso-
36393: pilaitoksilta     ostettavasta   koulutuksesta          pimuspaikkaa. Tarkoituksena on, että EU:n
36394: 214 290 000 mk, kansanopistoissa järjestettä-           sosiaalirahasto osallistuu 3 000 vuotuisen li-
36395: västä peruskoulu-, lukio- ja ammatillisesta             säkoulutuspaikan ja 2 000 vuotuisen perus-
36396: koulutuksesta 66 030 000 mk sekä liikunnan              koulutuspaikan rahoitukseen. Määrärahan mi-
36397: koulutuskeskuksissa annettavasta ammatilli-             toituksessa on otettu huomioon oppisopimus-
36398: sesta koulutuksesta 18 290 000 mk sekä kou-             koulutuksen lisääminen hallituksen työlli-
36399: lumatkatuesta 55 810 000 mk.                            syysohjelman ja muiden päätösten mukaisesti.
36400:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
36401: mioon vähennyksenä 444 100 000 mk uusien                1998 määräraha .................. 447 350 000
36402: valtionosuusleikkausten johdosta sekä siirtoi-          1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. 411 300 000
36403: na 494 882 000 mk momentille 29.20.30,                  1996 tilinpäätös .................. 356 980 350
36404: 76 000 000 mk momentille 29.39.59 ja
36405: 1 400 000 mk momentille 29.69.33.                           34. Valtionosuus yleissivistävien ja amma-
36406:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-           tillisten oppilaitosten sekä ammattikorkeakou-
36407: senä huomioon 342 000 000 mk opettajien                 lujen perustamiskustannuksiin (siirtomäärära-
36408: eläkemaksujärjestelmän muutoksen johdosta,              ha 3 v)
36409: 3 000 000 mk siirtona momentilta 33.32.30                   Momentille myönnetään 551 000 000 mk.
36410: vaikeimmin kehitysvammaisten lasten opetuk-                 Määrärahaa saa käyttää peruskoulujen, lu-
36411: sen siirtämisestä opetusministeriön lainsäädän-         kioiden, musiikkioppilaitosten, ammatillisten
36412: nön piiriin sekä 5 300 000 mk musiikkioppi-             oppilaitosten ja ammattikorkeakoulujen ope-
36413: laitostoiminnan laajentamiseen. Musiikkioppi-           tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
36414: laitosten laskennallisen tuntimäärän lisäys on          lain mukaisten perustamishankkeiden, perus-
36415: 40 000 tuntia.                                          koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-
36416:    Määräraha on mitoitettu seuraavien keski-            osuuksista ja -avustuksista annetun lain
36417: määräisten yksikköhintojen mukaisesti:                  (111211978) mukaisten perustamiskustannus-
36418:                                                         ten, eräiden ammatillisten oppilaitosten val-
36419: Lukiot. ..................... .        18 425 mk/opp.   tionosuuksista ja -avustuksista sekä korkotu-
36420: Peruskoulut ................. .       20 962 mk/opp.    kilainoista annetun lain (1075/1975) mukais-
36421: Taiteen perusopetus ......... .              7 mk/as.   ten perustaruiskustannusten sekä ammatillis-
36422: Ammatilliset oppilaitokset ... .     35 719 mk/opisk.   ten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
36423: Musiikin perusopetus ........ .    233 mk/opetustunti
36424: Musiikin ammatillinen koulu-                            (494/1983) mukaisten perustaruiskustannusten
36425: tus ......................... .    315 mk/opetustunti   valtionosuuden ja -avustuksen maksamiseen.
36426:                                                             Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitos-
36427: 1998 määräraha ............... 7 617 746 000            ten varoista myönnettävistä eräistä korkotu-
36428: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . 7 613 03 5 000    kilainoista annetun lain (1015/1977) säännös-
36429: 1996 tilinpäätös ............... 10 164 521 839         ten mukaan suoritettavien vuonna 1990 ja sitä
36430:                                                         ennen myönnettyjen rakennuslainojen korko-
36431:    31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen             hyvityksen maksamiseen. Korkohyvityksen
36432: (osa EU) (arviomääräraha)                               määrä on ensimmäisen neljän lainavuoden
36433:    Momentllle myönnetään 447 350 000 mk.                aikana 4 prosenttiyksikköä sekä lainavuosien
36434:    Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulu-             5-8 aikana 2 prosenttiyksikköä. Kahdeksan-
36435: tuksesta annetun lain (1605/1992) mukaisen              nen lainavuoden jälkeen korkotukea ei mak-
36436: valtionosuuden maksamiseen. Oppisopimus-                seta.
36437: ten kokonaismäärä ammatillisessa lisäkoulu-                 Vuonna 1998 saa myöntää valtionosuutta
36438: tuksessa vuonna 1998 on 6 000.                          perustaruishankkeille siten, että hankkeista
36439:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosi-               aiheutuvat valtionosuudet ovat tammikuun
36440: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-           1998      hintatasossa    yhteensä     enintään
36441: tämien hankkeiden ja yhteisöaloitteiden kan-            450 000 000 mk. Valtionosuuksista yhteensä
36442: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-            enintään 170 000 000 mk saa myöntää toteu-
36443:                                                                29.40                                                           177
36444: 
36445: tusaikaisena. Vuonna 1998 saa edellisen li-                         -  kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
36446: säksi vahvistaa 1aajuuksia sellaisille perusta-                        ja ammattikorkeakoulut ............ . 38 000 000
36447: mishankkeille, joille valtionosuus tullaan                          - yksityiset ammatilliset oppilaitokset ja
36448:                                                                        ammattikorkeakoulut. .............. .      6 000 000
36449: myöntämään vuonna 1999 tai sen jälkeen                              Anna Tapion koulu (enintään) ......... .      1 700 000
36450: siten, että arvio hankkeista aiheutuvista val-                      Englantilainen koulu (enintään) ........ .    1 900 000
36451: tionosuuksista vuoden 1998 tammikuun hin-                           Vuosina 1993-97 myönnetyt valtion-
36452: tatasossa on yhteensä enintään 600 000 000                          osuudet
36453: mk.                                                                 - yleissivistävät oppilaitokset. ........ . 153 700 000
36454:    Momentilta saa lisäksi vuonna 1998 myön-                         - kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
36455: tää valtionavustusta jatkorahoituksena Englan-                         ja ammattikorkeakoulut ............ . 75 900 000
36456: tilaisen koulun perustamishankkeeseen enin-                         - yksityiset ammatilliset oppilaitokset ja
36457: tään 1 900 000 mk. Anna Tapion koulun                                  ammattikorkeakoulut. .............. .      6 800 000
36458: perustamishankkeeseen saa vuonna 1998                               Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
36459: myöntää valtionavustusta enintään 1 700 000                         tamislupien edellyttämät valtionosuudet ja
36460: mk ja hankkeen valtionavustus saa olla yh-                          muut lakisääteiset menot
36461: teensä enintään 3 500 000 mk, kuitenkin enin-                       - yleissivistävät oppilaitokset. ........ . 115 000 000
36462: tään 50 % hankkeen arvioiduista kohtuullisista                      - kunnalliset ammatilliset oppilaitokset. 55 000 000
36463: kustannuksista.                                                     - yksityiset ammatilliset oppilaitokset. . 14 000 000
36464:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
36465: seuraavasti:                                                                                             Yhteensä 551 000 000
36466:                                                         mk
36467: Vuonna 1998 myönnettävät valtionosuu-                                 Rakentamisluvista ja myönnetyistä valtion-
36468: det ja -avustukset                                                  osuuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-
36469: - yleissivistävät oppilaitokset. . . . . . . . . .   83 000 000     noja seuraavasti, milj. mk:
36470: 
36471:                                                                            1999             2000             2001              2002-
36472: Ennen vuotta 1998 hyväksytyt hankkeet
36473: - yleissivistävät oppilaitokset. ..................... .                   223               211              173               273
36474: - ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut .                      146               128              109               181
36475: Vuonna 1998 myönnettävät valtionosuudet
36476: --- yleissivistävät oppilaitokset. ..................... .                   40               26               31               134
36477: --- ammatilliset oppilaitokset ja ammattikorkeakoulut .                      16               17               20                87
36478:                                                       Yhteensä             425               382              333               675
36479: 
36480: 
36481:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                         37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan
36482: tykseen liittyvän esityksen opetus- ja kulttuu-                     (siirtomääräraha 3 v)
36483: ritoimen rahoituksesta annetun lam muutta-                             Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
36484: misesta siten, että valtionosuutta perustamis-                         Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
36485: hankkeeseen voidaan myöntää edelleen jälki-                         maksamiseen Hyvinkään kaupungille ja Hel-
36486: rahoitteisena.                                                      singin kaupungille aiemmin myönnettyjen
36487:                                                                     valtuuksien nojalla oppilaitosten kiinteistöistä
36488: 1998 määräraha .................. 551 000 000                       aiheutuviin pääomakustannuksiin.
36489: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 000 000         Selvitysosa: Vuonna 1995 myönnetystä val-
36490: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 6 900 000   tionavustuksesta aiheutuu valtiolle menoja 3,9
36491:                                                                     milj. mk vuonna 1999, 3,8 milj. mk vuonna
36492:    (35.) Yleissivistävän ja ammatillisen kou-                       2000, 3,6 milj. mk vuonna 2001 ja 3,5 milj.
36493: lutuksen valtionosuuksien loppuerät (ar-                            mk tämän jälkeen.
36494: viomääräraha)
36495:    Selvitysosa: Pääluokan perusteluihin viita-
36496: ten momentti ja sen määräraha on poistettu
36497: talousarviosta.
36498:                                                                     1998 määräraha ..................... 4 000 000
36499:  1997 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. . 214 000 000             1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 340 000
36500:  1996 tilinpäätös .................. 212 334 900                    1996 tilinpäätös...... .. .. .. .. .. .. . .. 6 830 000
36501: 178                                                  29.40
36502: 
36503:    51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään                                                                   mk
36504: opetukseen ( arviomääräraha)                              Valtionosuus Steiner-kouluille ......... .        43 900 000
36505:    Momentille myönnetään 83 260 000 mk.                   Valtionosuus vieraskielisille kouluille ... .     26 910 000
36506:    Määrärahaa saa käyttää Steiner-koulusta                Valtionosuus ulkomailla toimiville kou-
36507: annetun lain (417/1977) 5 §:n mukaisen, ul-               luille ................................. .         6 400 000
36508:                                                           Valtionosuuksien oikaisut. ............. .           700 000
36509: komailla toimivasta peruskoulua vastaavasta               Eräät ulkomaanopetuksen menot ....... .              950 000
36510: yksityiskoulusta annetun lain (379/1981) 5 §:n            Avustukset (enintään) ................. .          3 100 000
36511: mukaisen valtionosuuden maksamiseen, vie-                 Ylimääräinen avustus (enintään) ....... .          1 000 000
36512: raskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain         Atk-laitehankinnat (enintään) .......... .           300 000
36513: (373/1963) 3 a §:n mukaisen valtionosuuden
36514: ja enintään 1 000 000 markan suuruisen yli-                                                   Yhteensä      83 260 000
36515: määräisen avustuksen maksamiseen Itä-Suo-
36516: men suomalais-venäläiselle koululle sekä Suo-                Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
36517: men, Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä               mioon lisäyksenä 4 400 000 mk Steiner-kou-
36518: ulkomaanopetuksen alalla tehdyn sopimuksen                lujen ja vieraskielisten koulujen oppilasmää-
36519: mukaisten menojen maksamiseen.                            rän muutoksen johdosta. Kuntien osuus Stei-
36520:    Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään              ner-koulujen ja vieraskielisten koulujen ope-
36521: 3 100 000 mk avustusten maksamiseen kodin                 tuksen kustannuksista on otettu huomioon
36522: ja koulun yhteistyöstä huolehtiville järjestöil-          momentin 29.40.30 mitoituksessa.
36523: le, Kerhokeskus-koulutyön tuki ry:lle, koulun             1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 260 000
36524: vapaan hatTastustoiminnan tukemiseen, avus-               1997 määräraha ................... 76 350 000
36525: tuksen maksamiseen Kesälukioseura ry:lle ja               1996 tilinpäätös ................... 42 037 521
36526: eräiden vaihto-oppilasjärjestöjen toiminnan tu-
36527: kemiseen.                                                   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
36528:    Määrärahasta saa lisäksi käyttää enintään                Momentille myönnetään 21 360 000 mk.
36529: 300 000 mk atk-laitehankintoihin.                           Määrärahaa saa käyttää myös valtion aloit-
36530:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää            tamien rakennushankkeiden loppuun saatta-
36531: seuraavasti:                                              miseen kunnallistetuissa oppilaitoksissa.
36532: 
36533:                                            Käyttösuunnitelma:
36534:                                                                      Kustannusarvio
36535:                                                       Hyöty-                                Myönnetty       Myönnetään
36536:        Hanke                                          ala m 2     1000 mk       mk/m2         mk               mk
36537: 1.     Pirkanmaan      terveydenhuolto-oppilaitos,
36538:        Tampere ................................                  52 200                    40 040 000       12 160 000
36539:        - lisärakennus .........................       1 889      18 600          9 846
36540:        - peruskorjaus .........................       5 059      33 600          6 642
36541: 2.     Hämeenlinnan ammatillisen opettajakorkea-
36542:        koulun peruskorjaus .....................                 38 800                    32 600 000        6 200 000
36543:        --- vaihe 1..............................      6 027      25 800          4 281
36544:        -vaihe II .............................        3 023      13 000          4 300
36545: 3.     Rakennushankkeiden suunnittelu ja pieneh-
36546:        köt rakennushankkeet. ...................                                                             3 000 000
36547:                                                                                               Yhteensä      21 360 000
36548: 
36549: 
36550:    Oppilaitosten pienehköihin rakennushank-               1998 määräraha.................. 21 360 000
36551: keisiin liittyviä, valtion talousarviosta annetun         1997 määräraha... . . . . . . . . . . . . . . . 29 095 000
36552: lain (423/1988) 10 §:n tarkoittamia sitoumuk-             1996 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . 117 590 000
36553: sia saa vuonna 1998 tehdä siten, että vuoden
36554: 1998 jälkeen aiheutuvat menot ovat enintään                  87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
36555: 5 000 000 mk.                                             3 v)
36556:    Selvitysosa: Momentin hankkeista arvioi-                  Momentille myönnetään 36 700 000 mk.
36557: daan aiheutuvan menoja noin 8 milj. mk                       Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
36558: vuonna 1999.                                              sa yksilöityihin tarkoituksiin. Määrärahaa saa
36559:                                                    29.40-69                                                 179
36560: 
36561: käyttää myös valtion tekemien kauppasopi-                  maksamiseen kunnallistetuissa oppilaitoksis-
36562: musten perusteella kauppahinnan ja koron                   sa.
36563: 
36564:                                              Käyttösuunnitelma:
36565:                                                                     Kustannusarvio
36566:                                                        Hyöty-                            Myönnetty    Myönnetään
36567:        Hanke                                           ala m 2   1000 mk      mk/m 2       mk            mk
36568: 1.     Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskus,
36569:        Tampere ................................        3 920      34 700        8 852   38 180 000    16 200 000
36570: 2.     Pohjois-Karjalan ammattioppilaitos, Joen-
36571:        suu, lisärakennus ........................      4450       37 800        8 494   22 500 000    10 500 000
36572: 3.     Vaasan teknillinen oppilaitos, yhteiset tilat
36573:        yliopiston kanssa ........................      7 800      83 180      10664     12 000 000    10 000 000
36574:                                                                                          Yhteensä     36 700 000
36575: 
36576: 
36577:   Selvitysosa: Kokonaiskustannukset eivät si-              1998 määräraha.................. 36 700 000
36578: sällä maksuajalta suoritettavaa korkoa. Teh-               1997 määräraha .................. 133 900 000
36579: dyistä sopimuksista arvioidaan aiheutuvan                  1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 77 150 000
36580: valtiolle menoja 24 milj. mk vuonna 1999, 11
36581: milj. mk vuonna 2000, 11 milj. mk vuonna
36582: 2001 ja 55 milj. mk tämän jälkeen.
36583: 
36584: 
36585: 
36586: 
36587:                                              69. Aikuiskoulutus
36588:    Selvitysosa:     Ammattikasvatushallinnon               274. Vuonna 1996 niiden kokonaistuntimäärä
36589: koulutuskeskuksen ja Heinolan kurssikeskuk-                oli noin 2 115 000 tuntia. Opiston ylläpitäjälle
36590: sen toiminta yhdistetään 1.8.1998 lukien muo-              myönnetään valtionosuutta opetus- ja kulttuu-
36591: dostamaHa Opetusalan koulutuskeskus. Tar-                  ritoimen rahoituksesta annetun lain nojalla.
36592: koituksena on parantaa koulutuskeskusten toi-              Käyttökustannusten valtionosuus on 57 %.
36593: minnallisia ja taloudellisia edellytyksiä muun                Kansanopistoja oli vuoden 1997 alussa 91.
36594: muassa vähentämällä kiinteistö- ja muita                   Opiskelijaviikkojen kokonaismäärä vuonna
36595: kustannuksia ja suuntaamaHa sen toimintaa                  1996 oli noin 382 000. Valtionosuuttasaavista
36596: opetuksen kehittämisen ja koulutuspoliittisten             kansanopistoista annetun lain (1218/1993)
36597: uudistusten synnyttämän opettajien ja opetus-              perusteella opistot saavat valtionosuutta 55 %
36598: toimen muun henkilöstön koulutuskysynnän                   laskennallisista käyttökustannuksista. Amma-
36599: mukaisesti.                                                tillisen, peruskoulu- ja lukiokoulutuksen val-
36600:    Aikuiskoulutusta annetaan kansalaisopis-                tionosuus määräytyy näiden koulutusmuotojen
36601: toissa, kansanopistoissa, opintokeskuksissa,               rahoitussäännösten mukaisesti. Tutkintotavoit-
36602: kesäyliopistoissa, ammatillisissa aikuiskoulu-             teisen koulutuksen osuus koko toiminnasta on
36603: tuskeskuksissa, valtakunnallisissa erikoisoppi-            noin 25%.
36604: laitoksissa ja ammatillisissa erikoisoppilaitok-               Vuoden 1997 alussa opintokeskuksia oli
36605: sissa sekä aikuislukioissa, ammatillisissa op-             toiminnassa 11. Opintokerhojen tuntimäärä oli
36606: pilaitoksissa ja väliaikaisissa ammattikorkea-             vuonna 1996 noin 370 000 ja muun opinto-
36607: kouluissa (luku 29.40), liikunnan koulutus-                toiminnan noin 200 000. Opintokeskus saa
36608: keskuksissa (luku 29.98), ammattikorkeakou-                opintokeskuslain (1215/1993) nojalla valtion-
36609:  luissa (luku 29.20) ja yliopistoissa (luku                osuutta opintokerhotoimintaan laskennallisin
36610:  29.10).                                                   perustein ja muuhun opintotoimintaan 64 %
36611:      Vuoden 1997 alussa kansalaisopistoja oli              laskennallisista käyttökustannuksista.
36612: 180                                                    29.69
36613: 
36614:    ,Yuoden. 1997. a1~~~~ kesäyliopistoja oli 21.              - koulutustuen ensimmäisen vaiheen toi-
36615: Nuden oplskehJamaara vuonna 1996 oli noin                   meenpano,
36616: 68 000. Opetustuntien määrä oli noin 92 000                   - ikääntyvi~n koulutus ja
36617: tuntia.                                                       - opetushallinnon henkilöstön lisäkoulutus
36618:     Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia oli                koulutuspolitiikan painopistealueilla.
36619: vuo~e? 199? ll;1ussa 45. Ne järjestävät am-
36620: mati1hsta mkmskoulutusta ja sitä tukevaa
36621: muuta koulutusta. Aikuiskoulutuskeskukset                      21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toi-
36622: rahoittavat toimintansa pääasiassa koulutuk-                mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
36623: sesta ja muusta toiminnasta saamillaan tuloil-                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
36624: la. Ne myyvät koulutusta viranomaisille eri-                2 000 000 mk.
36625:                                                                ~äärärahaa saa käyttää Ammattikasvatus-
36626: tyisesti tr.övo.~mahaWnnolle. ja ~pe~sh~llin­               h.allmnon koulutuskeskuksen ja Heinolan kurs-
36627: n~.lle seka tyonantajllle, yr~~ks1lle Ja yhtei-
36628: SOllle. Vuonna 1996 ammatillisten aikuiskou-                sikeskuksen palvelutoiminnan tukemiseen
36629: lutuskeskusten toiminnan määrä oli noin 6 7                 1.1.-30.7.1998 välisenä aikana sekä 1.8.1998
36630: milj. opiskelijatyöpäivää, josta noin 4 8 miij.             lukien Opetusalan koulutuskeskuksen palve-
36631: oli työvoimapoliittista aikuiskoulutust~.                   lutoiminnan tukemiseen.
36632:     Vuoden 1997 alussa oli valtakunnallisia                    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle
36633: erikoisoppilaitoksia kahdeksan. Niiden toimin-              talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
36634: nan laajuus vuonna 1996 oli noin 800 000                    Opetusalan koulutuskeskuksesta. Esityksen
36635: OEiske~i}aty?päivää..~mmatillisia erikoisoppi-
36636:                                                             mukaan Ammattikasvatushallinnon koulutus-
36637: la1toks1a oh 50. Nuden kokonaistuntimäärä                   keskuksen ja Heinolan kurssikeskuksen toi-
36638: vuonna 1996 oli noin 470 000.                               minta yhdistetään 1.8.1998 lukien. Opetusalan
36639:     Yliopistojen ja vakinaisten ammattikorkea-              koulutuskeskus keskittyy erityisesti opetus-
36640: k~ulujer:t .. lyhytkestoinen täydennyskoulutus
36641:                                                             alan k~p.itt~misenja uudistusten edellyttämään
36642: s~~rtyy lisakoulutuksen hankintatoiminnan pii-
36643:                                                             opettaJien Ja muun henkilöstön koulutukseen.
36644: run.                                                           Osa Opetushallituksen maksullisena palve-
36645:     Vuonna 1998 tavoitteena on aikuiskoulu-                 lutoimintana järjestämästä henkilöstön täyden-
36646: tuks~n kehittäminen vastaamaan työelämän ja
36647:                                                             nyskoulutuksesta on tarkoitus siirtää Opetus-
36648: yhte1s~nnan muutoksiin elinikäisen oppimi-
36649:                                                             alan koulutuskeskukselle.
36650: sen penaatteen mukaisesti. Toiminnan paino-
36651: pisteitä ovat                                                    Menojen ja tulojen erittely:
36652:                                                                                                                                    mk
36653:     - ai~isten ammatti- ja kielitaidon tason
36654: parantammen ammatti- ja kielitutkintojärjes-                Bruttomenot, maksullisen toiminnan eril-
36655:                                                             lismenot. . . .. . . .. . . . . . . . .. . .. . .. . . . . . . .    25 000 000
36656: telmää hyödyntäen,                                          Bruttotulot, maksullisen toiminnan tulot .                          23 000 000
36657:     - tietotekniikan hyödyntäminen ja uudet
36658: sovellukset aikuiskoulutuksessa: virtuaalinen               Nettomenot. .......................... .                             2 000 000
36659: avoin yliopisto? etälukio, vaP.aan sivistystyön
36660: verkostot, av01men ammattikorkeakouluope-                      K?ul~tuskeskusten toiminnoille asetettujen
36661: tuksen pilottihankkeet,                                     tav01tte1den saavuttamiseksi keskusten toimin-
36662:     - ammatillisen lisäkoulutuksen hankinnan                taa tuetaan 2 000 000 markalla opetustilojen
36663: laatujärjestelmän kehittäminen,                             vuokrien osalta vuonna 1998.
36664:    -- työttömien sekä syrjäytymisvaarassa                      Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä ku-
36665: olevien henkilöiden koulutus,                               vaava tunnuslukutaulukko:
36666: 
36667:                                                                         1996                          1997                        1998
36668: Maksullisen toiminnan tulot mk .................... .             20 700 000                    22 000 000                      23 000 000
36669: M.~ks~~~!.~e~. toiminnan erilliskustannukset mk........ .         28 400 000                    24 000 000                      25 000 000
36670: KayttoJaama mk ................................... .             -7 700000                     -2000000                        -2 000000
36671: - o/o tuloista ..................................... .                  -37                                  -9                          -9
36672: Osuus yhteiskustannuksista mk ..................... .                      0                             0                               0
36673: Alijäämä mk ...................................... .             -7 700000                      -2 000 000                     --2 000 000
36674: - % tuloista ..................................... .                    -37                                  -9                          -9
36675:                                                                                  29.69                                                             181
36676: 
36677: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000                     työelämäyhteyksiä ja työllisyysstrategioita ke-
36678: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000                     hittäviin, verkkoperusteisia ja muita avoimia
36679: 1996 tilinpäätös ..................... 4 428 000                                      oppimisympäristöjä, avointa ammattikorkea-
36680:                                                                                       kouluopetusta ja ikääntyvien koulutusta ke-
36681:    22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siir-                                         hittäviin, koulutustuen laajentamisen edellyt-
36682: tomääräraha 2 v)                                                                      tämiin ja aikuiskoulutuksen arviointiin liitty-
36683:    Momentille myönnetään 45 550 000 mk.                                               viin hankkeisiin sekä aikuisten lukutaidon
36684:    Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon                                             arvioinnin OECD-hankkeeseen.
36685: henkilöstön lisäkoulutuksesta aiheutuviin me-                                            Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
36686: noihin ja avustuksiin.                                                                otettu huomioon 900 000 mk ikääntyvien
36687:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyt-                                         työntekijöiden työllisyyden parantamisen edel-
36688: tää opetustoimen henkilöstön ammattitaitoa                                            lyttämistä toimenpiteistä tehdyn valtioneuvos-
36689: ylläpitäviin ja laajentaviin koulutusohjelmiin                                        ton periaatepäätöksen johdosta sekä 1 500 000
36690: opetusministeriön määräämillä koulutuspoliit-                                         mk siirtona momentilta 29.20.25.
36691: tisesti merkittävillä alueilla.
36692:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                        1998 määräraha ................... 21 000 000
36693:                                                                                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 221 000
36694:                                                                             mk        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 221 000
36695: Tietotekniikan hyödyntäminen . . . . . . . . . .                          9 000 000
36696: Matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen                                                30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttö-
36697: kehittäminen...........................                                   9 000 000   kustannuksiin (arviomääräraha)
36698: Kieltenopetuksen ja vieraskielisen opetuk-                                               Momentille myönnetään 357 120 000 mk.
36699: sen kehittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5 000 000      Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
36700: Joustavien koulutusjärjestelyjen ja työta-
36701: pojen kehittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               2 000 000   ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisen
36702: Koulutuksen työelämäyhteyksien edistä-                                                valtionosuuden maksamiseen. Määrärahasta
36703: minen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 000 000   saa käyttää rahoituslain mukaisiin avustuksiin
36704: Ammattitutkintoihin liittyvä koulutus . . . .                             4 000 000   enintään 3 000 000 mk, avustuksina tietoyh-
36705: Sosiaalisten taitojen ja erityisopetuksen                                             teiskunnan kehittämishankkeisiin enintään
36706: kehittäminen...........................                                   4 550 000   2 750 000 mk sekä enintään 250 000 mk
36707: K~ns.~in_välistymisen ja suvaitsevaisuuden
36708: edtstammen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4 000 000
36709:                                                                                       avustuksena Juuan kunnalle vuodelta 1992
36710: Oppilaitosjohdon koulutus . . . . . . . . . . . . . .                     3 000 000   aiheutuneisiin menoihin. Valtionosuuteen oi-
36711: Opetus- ja luottamushenkilöiden koulutus-                                             keuttavia laskennallisia tunteja on 2 000 000.
36712: ohjelmien jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  2 000 000   Tuntikiintiön estämättä määrärahaa saa käyt-
36713: Muu lisäkoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 000 000   tää oikaisupäätöksistä aiheutuvien valtion-
36714:                                                                                       osuuksien maksamiseen.
36715:                                                       Yhteensä           45 550 000      Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen
36716: 1998 määräraha ................... 45 550 000                                         arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
36717: 1997 määräraha ................... 44 550 000                                                                                                 mk
36718: 1996 tilinpäätös ................... 30 550 000
36719:                                                                                       Valtionosuus käyttökustannuksiin ....... 351 120 000
36720:                                                                                       Valtionavustukset (enintään)............   6 000 000
36721:    25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-
36722: määräraha 2 v)                                                                                                             Yhteensä 357 120 000
36723:    Momentille myönnetään 21 000 000 mk.
36724:    Määrärahaa saa käyttää aikuiskoulutuksen                                             Valtionosuuden perusteena käytettävä kes-
36725: kokeilu-, tutkimus- ja muista kehittämishank-                                         kimääräinen yksikköhinta on 308 mk opetus-
36726: keista aiheutuvien menojen ja avustusten                                              tuntia kohti.
36727: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
36728: EU:n hyväksymien tutkimus- ja koulutushank-                                           1998 määräraha .................. 357 120 000
36729: keiden rahoitukseen. Määrärahaa saa käyttää                                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 720 000
36730: myös enintään yhdeksää henkilötyövuotta vas-                                          1996 tilinpäätös .................. 334 121 058
36731: taavan henkilöstön palkkausmenojen maksa-
36732: miseen.                                                                                  32. Valtionavustus ja -korvaus ammatilli-
36733:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyt-                                         sille aikuiskoulutuskeskuksille ja valtakunnat-
36734: tää mm. elinikäisen oppimisen periaatteelle                                           lisille erikoisoppilaitoksille (arviomääräraha)
36735: rakentuvan koulutuspolitiikan painopisteiden                                             Momentille myönnetään 212 150 000 mk.
36736: mukaisiin hankkeisiin, erityisesti koulutuksen                                           Määrärahaa saa käyttää ammatillisista ai-
36737: 8     370217
36738: 182                                                                   29.69
36739: 
36740: kuiskoulutuskeskuksista ja valtakunnallisista                              tavan ammatillisen peruskoulutuksen sekä
36741: erikoisoppilaitoksista     annetun       lain                              ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta an-
36742: (1140/1996) mukaisen toiminta-avustuksen                                   netun lain ( 113 8/1996) mukaisesti hankittavan
36743: maksamiseen, ammatillisten kurssikeskusten                                 ammatillisen lisäkoulutuksen maksamiseen
36744: muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulutus-                               mukaan lukien yliopistojen ja vakinaisten
36745: keskuksiksi annetun lain (761/1990) mukai-                                 ammattikorkeakoulujen lyhytkestoinen täy-
36746: seen toimitiloista aiheutuvien vuokrien kor-                               dennr.skoulutus. Määrärahaa saa käyttää myös
36747: vaamiseen sekä vuokratiloja korvaavien omi-                                väliaikaisen koulutuksen aikaisempiin vuosiin
36748: en tilojen hankkimiseen. Määrärahaa saa                                    kohdistuvien loppusuoritusten maksamiseen.
36749: käyttää myös työllisyyskoulutuksesta annetun                               Lisäksi määrärahaa saa käyttää ammattitut-
36750: lain (3111976) mukaisten edellisiin vuosiin                                kintojen ja kielitutkintojen toteuttamiseen.
36751: kohdistuvien loppusuoritusten maksamiseen.                                 Määrärahasta saa käyttää 5 500 000 mk ulko-
36752: Määrärahasta saa käyttää enintään 4 000 000                                maalaisten opiskelijoiden koulutukseen, mistä
36753: mk ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista                                3 500 000 mk lähialueyhteistyönä toteutetta-
36754: annetun lain (760/1990) 11 §:n mukaisten                                   vaan yleissivistävään ja ammatilliseen koulu-
36755: erityisavustusten maksamiseen ja enintään                                  tukseen ja siihen liittyvään valmistelutyöhön
36756: 4 000 000 mk avustuksina tietoyhteiskunnan                                 ja 2 000 000 mk Suomessa asuvien ulkomaa-
36757: kehittämishankkeisiin.                                                     laisten opetukseen. Lisäksi määrärahaa saa
36758:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                               käyttää yksityisopiskelijoiden tukiopetuksesta
36759: Valtionavustuksen ja -korvauksen arvioidaan                                aiheutuvien kustannusten maksamiseen sekä
36760: jakautuvan seuraavasti:                                                    romanien aikuiskoulutukseen.
36761:                                                                               Selvitysosa: Lääninhallitukset ostavat mää-
36762:                                                               mk           rärahalla aikuisten lisäkoulutusta opetusminis-
36763: Toiminta-avustukset.................... 146 800 000                        teriön suuntaviivapäätöksen ja lääninhallitus-
36764: Toimitiloista aiheutuvien vuokrien korvaa-                                 ten ja opetusministeriön tulossopimusten mu-
36765: minen ja vuokratiloja korvaavien omien                                     kaisesti. Määrärahan mitoituksessa on otettu
36766: tilojen hankinnan valtionavustus . . . . . . . . 55 350 000
36767: Erityisavustukset (enintään).............                      4 000 000
36768:                                                                            vähennyksenä huomioon 100 000 000 mk
36769: Avustukset tietoyhteiskunnan kehittämis-                                   edellisiltä vuosilta käyttämättä jääneenä siir-
36770: hankkeisiin (enintään)..................                       4 000 000   tyvänä määrärahana ja 27 000 000 mk siirtona
36771: Edellisiin vuosiin kohdistuvat loppusuori-                                 momentille 29.20.30 vakinaisten ammattikor-
36772: tukset ja oikaisut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000   keakoulujen ammatillisten erikoistumisopin-
36773:                                                                            tojen johdosta sekä lisäyksenä 5 000 000 mk
36774:                                           Yhteensä 212 150 000
36775:                                                                            siirtona momentilta 29.20.30 vakinaisten am-
36776:                                                                            mattikorkeakoulujen lyhytkestoisen täyden-
36777:    Toiminta-avustus on 10% käyttökustannuk-                                nxskoulutuksen johdosta ja 1 400 000 mk
36778: sista. Valtakunnallisten erikoisoppilaitosten                              s1irtona momentilta 29.40.30 musiikkioppilai-
36779: toiminta-avustus on keskimäärin 17 % käyt-                                 tosten lisäkoulutuksen johdosta. Kuntien osuus
36780: tökustannuksista. Lain (1140/1996) mukaises-                               ammatillisen koulutuksen kustannuksista on
36781: ti valtakunnallisten enkoisoppilaitosten toi-                              otettu huomioon momentin 29.40.30 mitoi-
36782: minta-avustuksen määrää muutetaan asteittain                               tuksessa.
36783: siten, että toiminta-avustuksen määrä vuonna
36784: 1999 saavuttaa saman tason kuin ammatilli-                                 1998 määräraha................ 939 600 000
36785: sissa aikuiskoulutuskeskuksissa.                                           1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 1 071 910 000
36786:                                                                            1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. 525 400 000
36787: 1998 määräraha .................. 212 150 000
36788: 1997 määräraha .................. 217 043 000                                 (35.) Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja
36789: 1996 tilinpäätös........ .. .. .. .. .. 171 783 136                        -avustusten loppuerät (arviomääräraha)
36790:                                                                               Selvitysosa: Pääluokan perusteluihin viita-
36791:    33. Ammatillinen aikuiskoulutus (siirtomää-                             ten momentti ja sen määräraha on poistettu
36792: räraha 2 v)                                                                talousarviosta.
36793:    Momentille myönnetään 939 600 000 mk.
36794:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisista op-                               1997 määräraha ................... 49 400 000
36795: pilaitoksista annetun lain (487 /1987) 31 d §:n                            1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 48 313 165
36796: väliaikaisen muutoksen mukaisen koulutuksen
36797: maksamiseen, ammatillisista aikuiskoulutus-                                  50. Valtionosuus kansanopistojen käyttö-
36798: keskuksista ja valtakunnallisista erikoisoppi-                             kustannuksiin (arviomääräraha)
36799: laitoksista annetun lain 15 § :n mukaan ostet-                               Momentille myönnetään 384 550 000 mk.
36800:                                                           29.69                                                                                183
36801: 
36802:    Määrärahaa saa käyttää valtionosuutta saa-                  perustamishankkeiden valtionosuuksien ja
36803: vista     kansanopistoista   annetun      lain                 -avustusten maksamiseen, ammatillisista ai-
36804: (1218/1993) mukaisen valtionosuuden mak-                       kuiskoulutuskeskuksista        annetun     lain
36805: samiseen. Määrärahasta saa käyttää enintään                    (760/1990) 10 §:n mukaisten perustamiskus-
36806: 2 000 000 mk lain 14 §:n mukaisiin avustuk-                    tannusten valtionavustusten maksamiseen, val-
36807: siin ja enintään 3 000 000 mk avustuksina                      tionosuutta saavista kansanopistoista annetun
36808: tietoyhteiskunnan kehittämishankkeisiin. Val-                  lain (1218/1993) 15 §:n mukaisiin perustamis-
36809: tionosuuteen oikeuttavia laskennallisia opis-                  hankkeiden valtionavustuksiin ja 28 §:n 3
36810: kelijaviikkoja on 333 000. Opiskelijaviikko-                   momentin mukaisten aikaisemmasta rakenta-
36811: kiintiön estämättä määrärahaa saa käyttää                      misesta aiheutuneiden velkojen hoitamiseen
36812: oikaisupäätöksistä aiheutuvien valtionosuuk-                   tarkoitettuihin rakennusavustuksiin, ammatil-
36813: sien maksamiseen.                                              listen kurssikeskusten muuttumisesta amma-
36814:    Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen                  tillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi annetun
36815: arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                             lain (76111990) 13 §:n nojalla luottolaitoksille
36816:                                                    mk          suoritettavien korkohyvitysten maksamiseen
36817: Valtionosuus käyttökustannuksiin . . . . . . . 364 550 000
36818:                                                                sekä luottolaitosten varoista myönnettävistä
36819: Valtionavustukset (enintään)............         5 000 000     korkotukilainoista annetun lain (1015/1977)
36820: Valtionavut vuokra-arvoihin ja oikaisuerät 15 000 000          mukaisten kansanopistojen sekä kansalais- ja
36821:                                                                työväenopistojen rakentamiseen vuonna 1991
36822:                                    Yhteensä 384 550 000        ja sitä ennen myönnettyjen rakennuslainojen
36823:                                                                korkohyvitysten maksamiseen.
36824:    Kuntien osuus kansanopistojen järjestämän                       Korkohyvityksen määrä on ensimmatsen
36825: peruskoulu- ja lukio-opetuksen sekä amma-                      neljän lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä
36826: tillisen koulutuksen kustannuksista on otettu                  sekä 5-8 lainavuosien aikana 2 prosenttiyk-
36827: huomioon momentin 29.40.30 mitoituksessa.                      sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen
36828: Valtionosuuden laskennallisena perusteena                      korkotukea ei makseta.
36829: käytettävä yksikköhinta opiskelijaviikkoa koh-                     Vuonna 1998 saa myöntää kansalaisopis-
36830: den on noin 1 613 mk.                                          tojen perustamishankkeisiin valtionosuutta si-
36831:                                                                ten, että niistä aiheutuvat valtionosuudet ovat
36832: 1998 määräraha .................. 384 550 000                  tammikuun 1998 hintatasossa enintään
36833:  1997 määräraha .................. 379 288 000                 3 000 000 mk sekä valtionavustusta ammatil-
36834: 1996 tilinpäätös .................. 335 158 657                listen aikuiskoulutuskeskusten, valtakunnallis-
36835:                                                                ten ja ammatillisten erikoisoppilaitosten ja
36836:    51. Valtionosuus ammatillisten erikoisop-                   kansanopistojen perustamishankkeisiin yh-
36837: pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-                 teensä enintään 30 000 000 mk. Vuonna 1998
36838: ha~omentille myönnetään 67 580 000 mk.                         saadaan edellisen lisäksi vahvistaa laajuuksia
36839:                                                                sellaisille kansalaisopistojen perustamishank-
36840:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                  keille ja valtionavustuksien enimmäismääriä
36841: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisen                   muiden oppilaitosten perustamishankkeille,
36842: valtionosuuden maksamiseen. Määrärahasta                       joille valtionosuus tai -avustus tullaan myön-
36843: saa käyttää enintään 500 000 mk rahoituslain                   tämään vuonna 1999 tai senjälkeen siten, että
36844: 38 §:n mukaisten avustusten maksamiseen.                       arvio hankkeista aiheutuvista valtionosuuksis-
36845: Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia tun-                ta ja -avustuksista on vuoden 1998 tammikuun
36846: teja on 262 000.                                               hintatasossa yhteensä enintään 35 000 000 mk.
36847:    Selvitysosa: Keskimääräinen valtionosuus                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
36848: on 256 mk opetustuntia kohti.                                  seuraavasti:
36849:  1998 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . 67 580 000
36850:                                                                                                                                              mk
36851:  1997 määräraha.................. 69 430 000
36852:  1996 tilinpäätös .................. 112 211 510               Vuonna 1998 myönnettävät valtionosuu-
36853:                                                                det ja -avustukset
36854:                                                                - kansalaisopistojen valtionosuudet . . . .                                 2 100 000
36855:     52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulu-                  - muiden oppilaitosten valtionavustuk-
36856:  tuksen perustamiskustannuksiin (siirtomäärä-                      set. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20 000 000
36857:  raha 3 v)                                                     Ennen vuotta 1998 hyväksytyt perustaruis-
36858:     Momentille myönnetään 39 000 000 mk.                       hankkeet
36859:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                 - valtionosuus........................                                      1 880 000
36860:  ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten                 - valtionavustus......................                                     15 000 000
36861: 184                                                                           29.69
36862: 
36863: Rakentamisen korkotuki                                                               Hyväksytyistä hankkeista ja myönnettävistä
36864: --- aikuiskoulutuskeskukset . . . . . . . . . . . . .                    10 000    valtionosuuksista ja -avustuksista arvioidaan
36865: - opistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10 000
36866:                                                                                    valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti, milj.
36867:                                                     Yhteensä          39 000 000   mk:
36868: 
36869: 
36870:                                                                                            1999         2000           2001             2002
36871: Ennen vuotta 1998 hyväksytyt hankkeet ja korkotuet .                                        0,1          0,1              0               0
36872: Vuonna 1998 myönnettävät valtionosuudet ja -avustuk-
36873: set. ................................................                                      10,9            0              0               0
36874:                                                                        Yhteensä            11,0          0,1              0               0
36875: 
36876: 
36877: 1998 määräraha ................... 39 000 000                                         55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
36878: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 000 000                    tannuksiin (arviomääräraha)
36879: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 000 000                     Momentille myönnetään 62 030 000 mk.
36880:                                                                                       Määrärahaa saa käyttää opintokeskuslain
36881:    53. Valtionavustus järjestöille                                                 (1215/1993) mukaisen valtionosuuden mak-
36882:    Momentille myönnetään 40 625 000 mk.                                            samiseen. Määrärahasta saa käyttää enintään
36883:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                                        2 000 000 mk opintokeskuslain 14 ja 23 §:n
36884: miseen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus                                            mukaisiin avustuksiin ja enintään 2 000 000
36885: ry:lle, Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteol-                                 mk tietoyhteiskunnan kehittämishankkeisiin.
36886: hsuusliitto ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi                                  Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia
36887: piiri- tai jäsenjärjestöilleen ja Finlands svens-                                  opetustunteja on 138 600. Tuntikiintiön estä-
36888: ka Marthafårbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat                                        mättä määrärahaa saa käyttää oikaisupäätök-
36889: r.y:lle, Karjalan Liitto ry:lle, järjestöille va-                                  sistä aiheutuvien valtionosuuksien maksami-
36890: paaseen sivistystyöhön sekä Naisjärjestöjen                                        seen.
36891: Keskusliitto ry:lle ja Naisjärjestöt Yhteistyös-                                      Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen
36892: sä -yhteenliittymälle sekä Suomen kesäyli-                                         arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
36893: opistot ry:lle.                                                                                                                    mk
36894:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                     Valtionosuus opintokerhotoimintaan .....      8 000 000
36895: seuraavasti:                                                                       Valtionosuus muuhun opintotoimintaan ..      50 030 000
36896:                                                                          mk
36897:                                                                                    Valtionavustukset (enintään) ........... .    4 000 000
36898: Kotitalousneuvontajärjestöille .......... .                           13 128 000                                   Yhteensä     62 030 000
36899: Käsi- ja taideteollisuusjärjestöille ....... .                        14 993 000
36900: Opintokeskusta ylläpitävien järjestöjen si-                                         1
36901: 
36902:                                                                                         Valtionavustuksia kohdennetaan erityisesti
36903: vistystyöhön .......................... .                              7 449 000
36904:                                                                                    ~öttömien ja syrj äytymisvaarassa olevien hen-
36905: Laitosmuotoisen sivistystyön keskusjärjes-
36906: töille ja muille järjestöille ............. .                          4 180 000   ~~löiden sekä ikääntyvien koulutuksen kehit-
36907: Suomen kieltä ja kulttuuria koskevaan                                              tämiseen.
36908: yhteistyöhön .......................... .                               250 000     : Valtionosuuden laskennallisena perusteena
36909: Naisjärjestöjen Keskusliitto ry:lle ...... .                            300 000    käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-
36910: Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliitty-                                          hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia
36911: mälle projekteihin ..................... .                               150 000   kohden on noin 564 mk. Opintokerhotunnin
36912: Suomen kesäyliopistot ry:lle ........... .                               175 000   laskennallinen yksikköhinta on noin 21 mk.
36913:                                                     Yhteensä          40 625 000   1998 määräraha ................... 62 030 000
36914:                                                                                    1997 määräraha ................... 58 610 000
36915:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                          1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 58 609 280
36916: mioon lisäyksenä 175 000 mk siirtona mo-
36917: mentilta 29.69.56.                                                                   56. Kesäyliopistojen valtionavustukset
36918:                                                                                      Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
36919: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 625 000                      Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
36920: 1997 määräraha ................... 40 450 000                                      miseen kesäyliopistoille niiden toiminnasta
36921: 1996 tilinpäätös .. . . .. . .. . .. . .. . .. . 40 000 000                        aiheutuviin menoihin.
36922:                                           29.69-(83)                                                          185
36923: 
36924:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on       1998 määräraha ..................... 9 000 000
36925: otettu huomioon vähennyksenä 175 000 mk           1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
36926: siirtona momentille 29.69.53 sekä lisäyksenä      1996 tilinpäätös ..................... 7 600 000
36927: tietoverkkojen ja avointen oppimisympäristö-
36928: jen kehittämisestä aiheutuvat menot.
36929: 
36930: 
36931: 
36932:                                      (80.) Varastokirjasto
36933:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-
36934: osta ja sen momentti 21 on siirretty momen-
36935: tiksi 29.88.24.
36936: 
36937: 
36938: 
36939:                          (82.) Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
36940:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-
36941: osta ja sen momentti 21 on siirretty momen-
36942: tiksi 29.88.23.
36943: 
36944: 
36945: 
36946:                                       (83.) Arkistolaitos
36947:    Selvitysosa: Luku ja sen momentti 74 on        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 700 000
36948: poistettu talousarviosta. Momentti 21 on siir-    1996 tilinpäätös ..................... 8 300 000
36949: retty momentiksi 29.88.22.
36950:    (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha
36951: 3 v)
36952:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
36953: poistettu talousarviosta.
36954: 
36955: 
36956: 
36957:                         Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
36958:                                     (Luvut 29.88, 90 ja 98)
36959:    Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpaj ais-       Arpajaislain (644/1982) mukaisesti veikka-
36960: ten voittovaroja arvioidaan vuonna 1998 ker-      uksen ja raha-arpajaisten voittovaroja käyte-
36961: tyvän 1 980 milj. mk. Lisäksi voittovaroista      tään urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä
36962: aikaisemmin myönnettyjen lainojen kuoletuk-       tieteen, taiteen ja nuorisonkasvatustyön tuke-
36963: sia ja korkoja arvioidaan kertyvän 26 milj. mk.   miseen. Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijää-
36964: Voittovaroista ehdotetaan myönnettäväksi mo-      män käyttämisestä annetun            asetuksen
36965: mentilta 29.98.50 liikunnan ja nuorisonkas-       (725/1982) mukaan pelien ylijäämän yhteis-
36966: vatustyön tukemiseen 543,5 milj. mk, mo-          määrää vastaavaksi arvioitu määräraha otetaan
36967: mentilta 29.88.53 tieteen tukemiseen 381,9        vuosittain tulo- ja menoarvioon.
36968: milj. mk ja momentilta 29.90.52 taiteen              Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteis-
36969: tukemiseen 1 080,6 milj. mk.                      ta luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 1998.
36970: 186                                                    29.88
36971: 
36972:                                           88. Tieteen tukeminen
36973:   Suomen Akatemian momentilta 29.88.50 ja                    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.
36974: 53  rahoitettaviin tutkimushankkeisiin saa                   Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
36975: vuonna      1998    hyväksyä      sitoumuksia              valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
36976: 590 000 000 markan arvosta.
36977:   Tieteellisten seurain valtuuskunnalle voi-
36978: daan edelleen luovuttaa tilat vastikkeetta.
36979: 
36980:                   Myöntämisvaltuus                                          Menot, milj. mk
36981: Vuosi                                       Milj. mk       1996      1997       1998      1999       2000      2001
36982: Valtuus 1996 ..........................       725,8       206,7     283,0      168,4     67,7
36983: Valtuus 1997 (TA + LTA) .............         570,0                 105,0      204,6     127,3      100,0      33,1
36984: Valtuus 1998 ..........................       590,0                            105,0     195,0      190,0      100,0
36985:                               Yhteensä                    206,7     388,0      478,0     390,0      290,0      133,1
36986: 
36987: 
36988:    21. Suomen Akatemian toimintamenot (siir-                   Suomen Akatemia edistää tutkijoiden mah-
36989: tomääräraha 2 v)                                           dollisuuksia osallistua Euroopan unionin tut-
36990:    Momentille myönnetään 133 815 000 mk.                   kimusohjelmiin ja osallistuu tutkimushankkei-
36991:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut              den kotimaisiin rahoitusosuuksiin. Akatemia
36992: Suomen Akatemialle talousarvioesityksen val-               rahoittaa myös muuta kansainvälistä tutkimus-
36993: mistelun yhteydessä vuodelle 1998 alustavasti              yhteistyötä ja tutkijankoulutusta.
36994: seuraavat tulostavoitteet                                      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
36995:    Suomen Akatemia toteuttaa valtioneuvos-                 senä huomioon 5 000 000 mk tutkimusrahoi-
36996: ton 21.12.1995 hyväksymässä koulutuksen ja                 tuksen lisääntymisen aiheuttamina asiantun-
36997: korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen                 tija- ja hallintomenoina.
36998: kehittämissuunnitelmassa vuosille 1995-                       Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
36999: 2000 asetettuja tavoitteita tutkimustoiminnan              tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
37000: kehittämiseksi.                                            otettu huomioon lisäyksenä 315 000 mk kah-
37001:    Suomen Akatemia kohdentaa pääosan tut-                  den henkilön palkkauksina siirtona momen-
37002: kimusmäärärahoistaan korkeatasoisten tutki-                tilta 34.06.02.
37003: mushankkeiden ja tutkimuksen huippuyksi-                      Tarkoituksena on perustaa naistutkimuksen
37004: köiden rahoittamiseen sekä niiden toiminta-                edistämiseksi vaihtuva-alainen Minna Canth
37005: mahdollisuuksien parantamiseen. Akatemia                   -akatemianprofessorin virka 1.8.1998 lukien.
37006: luo edellytyksiä myös uusien huippuyksikkö-
37007: jen syntymiselle.                                          1998 määräraha .................. 133 815 000
37008:    Suomen Akatemia suuntaa tutkimusohjel-                  1997 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . 128 500 000
37009: mien kautta rahoitusta strategisesti tärkeille             1996 tilinpäätös .................. 129 110 000
37010: tutkimusaloille ja yliopistojen, tutkimuslaitos-
37011: ten ja yritysten välistä tutkimusyhteistyötä                  22. (29. 83.21) Arkistolaitoksen toimintame-
37012: edistäville hankkeille.                                    not (siirtomääräraha 2 v)
37013:    Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusra-                     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
37014: hoituksen lisäysohjelman mukainen rahoitus                 60 440 000 mk.
37015: suunnataan siten, että se tehostaa kansallisen                Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
37016: innovaatiojärjestelmän toimintaa talouden, yri-            symien kehittämis-, tutkimus- ja koulutus-
37017: tystoiminnan ja työllisyyden hyväksi.                      hankkeiden rahoitusta varten.
37018:    Suomen Akatemia tukee osaltaan tutkija-                    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
37019: koulujen toimintaa ja edistää tohtorin tutkin-                Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
37020: noille asetettujen määrällisten ja laadullisten            esityksen valmistelun yhteydessä arkistolai-
37021: tavoitteiden saavuttamista. Akatemia lisää                 tokselle vuodelle 1998 alustavasti seuraavat
37022: vuoden 1998 aikana tutkijatohtorijärjestelmän              tulostavoi tteet:
37023: rahoitustaan sekä muutoinkin edistää nuorten                  Arkistoainesten hallintaa ja tietopalvelua
37024: ja naisten tutkijanuran kehittämistä.                      palvelevan arkistotietokannan valmistunut osa
37025:                                                              29.88                                                      187
37026: 
37027: on tietoverkkojen avulla yleisessä käytössä ja                    atk-aineistojen ja toimintansa lopettavien vi-
37028: sen täydentämistä jatketaan. Tietojärjestelmi-                    ranomaisten arkistojen pysyvän säilyttämisen
37029: en kehittämisessä ollaan yhteistyössä kirjasto-                   järjestäminen sekä arkistokoulutus.
37030: ja museolaitoksen kanssa. Arkistotoimen oh-                          Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan mm.
37031: jauksessa painopisteinä ovat viranomaisten                        seuraavat palvelut ja suoritteet:
37032: 
37033:                                                                              1996                1997                1998
37034: Tutkijakäynnit ..................................... .                     78 004              75 000              79 000
37035: Annetut todistukset ja selvitykset ................... .                   23 210              20 000              23 000
37036: Järjestetyt arkistot (hyllymetriä) ..................... .                  2432                2000                1 500
37037: Annettu koulutus (luentotunteja) .................... .                       857                 820                 850
37038: 
37039: 
37040:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                        kohdistuva kielenkäytön tutkimus. Nykysuo-
37041: mioon lisäyksenä 750 000 mk Mikkelin maa-                         men tekstikorpuksen laatiminen saatetaan pää-
37042: kunta-arkiston lisärakennuksen ja peruskorja-                     tökseen vuoden 1998 loppuun mennessä.
37043: tun osan laite- ja kalustohankmtoihin ja                          Nykysuomen kieliopin laatimista jatketaan
37044: 1 600 000 mk Mikkelin ja Vaasan maakunta-                         yhteistyössä Helsingm yliopiston kanssa. ED-
37045: arkistojen lisääntyneisiin kiinteistömenoihin                     kielen huoltoa ja tutkimusta tehostetaan.
37046: sekä 130 000 mk yhden henkilötyövuoden                               Maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudel-
37047: palkkauksen siirtona momentilta 26.05.21.                         lisissa suoritteissa säilytetään täysi kustannus-
37048:    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-                    vastaavuus, julkisoikeudellisten suoritteiden
37049: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi                       kustannusvastaavuustavoite on 65 %.
37050: otettu huomioon lisäyksenä 1 580 000 mk 15                           Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
37051: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                         senä huomioon EU-kielen tutkimuksen ja
37052: 34.06.02.                                                         huollon tehostaminen.
37053:                                                                      Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
37054: Menojen ja tulojen erittely:                           mk         tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
37055: Bruttomenot .......................... .          63 590 000      otettu huomioon lisäyksenä 128 000 mk yhden
37056: Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .         3 335 000      henkilön palkkauksina siirtona momentilta
37057: Muut toimintamenot .................. .           60 255 000      34.06.02.
37058: Bruttotulot. ........................... .         3 150 000
37059: Maksullisen toiminnan tulot ........... .          2 950 000      Menojen ja tulojen erittely:                     mk
37060: - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .          950 000
37061: - muut suoritteet .................... .           2 000 000      Bruttomenot .......................... .      14 128 000
37062:                                                      200 000      Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .     1 600 000
37063: Muut tulot ........................... .
37064:                                                                   Muut toimintamenot .................. .       12 528 000
37065: Nettomenot ........................... .          60 440 000      Bruttotulot. ........................... .     1 700 000
37066:                                                                   Maksullisen toiminnan tulot ........... .      1 670 000
37067:                                                                   - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .      360 000
37068: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 440 000   - muut suoritteet .................... .       1 310 000
37069: 1997 määräraha ................... 55 815 000                     Muut tulot ........................... .          30 000
37070: 1996 tilinpäätös ................... 54 384 000
37071:                                                                   Nettomenot. .......................... .      12 428 000
37072:    23. (29.82.21) Kotimaisten kielten tutkimus-
37073: keskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     1998 määräraha ................... 12 428 000
37074:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                           1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 11 970 000
37075: 12 428 000 mk.                                                    1996 tilinpäätös ................... 11 632 000
37076:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
37077:    Opetusministeriö on asettanut talousarvio-                       24. (29.80.21) Varastokirjaston toiminta-
37078: esityksen valmistelun yhteydessä tutkimuskes-                     menot (siirtomääräraha 2 v)
37079: kukselle vuodelle 1998 alustavasti seuraavat                        Momentille myönnetään 6 821 000 mk.
37080: tulostavoitteet                                                     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
37081:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes-                        Opetusministeriö on talousarvioesityksen
37082: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sa-                      valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti
37083: nakirjatyöt ja kielenhuolto. Tutkimuskeskuk-                      Varastokirjastolle vuodelle 1998 seuraavat
37084: sen erityisenä painoalana on nykykieleen                          tulostavoitteet
37085: 188                                                    29.88
37086: 
37087:    Varastokirjaston keskeisenä tavoitteena on                  Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
37088: tilan vapauttaminen muissa kirjastoissa. Kir-               symien tutkimus- ja koulutushankkeiden ra-
37089: jasto ottaa vastaan kirjastojen siirtotarpeen               hoitukseen.
37090: edellyttämän määrän aineistoa. Siirrettyä ai-                  Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
37091: neistoa käsitellään noin kuusi hyllykilometriä.             maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä aka-
37092: Kirjaston palvelutoiminta pidetään ajantasai-               temian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liit-
37093: sena. Kirjasto kehittää elektronisia aineiston-             tyvien laitehankintojen menoihin.
37094: välityspalveluja. Palveluiden maksullisuudes-                  Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
37095: sa säilytetään nykyinen käytäntö.                           tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää-
37096:    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-              rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
37097: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi                 lisäyksenä 160 000 000 mk tutkijatohtorijär-
37098: otettu huomioon lisäyksenä 121 000 mk yhden                 jestelmän rahoituksen, yliopistojen ja yritysten
37099: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                   tutkimusyhteistyön lisäämisen, tutkimuksen
37100: 34.06.02.                                                   huippuyksiköiden rahoituksen sekä tutkimus-
37101:                                                             ohjelmien käynnistämisen johdosta talouden,
37102: 1998 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 821 000     yntystoiminnan ja työllisyyden kannalta tär-
37103:  1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 705 000    keillä aloilla. Lisäksi määrärahan mitoitukses-
37104:  1996 tilinpäätös ..................... 6 773 000           sa on otettu huomioon lisäyksenä 500 000 mk
37105:                                                             siirtona momentilta 32.50.24 Etelämanner-
37106:    25. Eräiden teosten laatiminen ja hankki-                tutkimukseen, jonka käytännön toteutuksesta
37107: minen (siirtomääräraha 2 v)                                 vastaavat Suomen Akatemia ja Merentutki-
37108:    Momentille myönnetään 1 490 000 mk.                      muslaitos.
37109:    Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen
37110: ja elämäkertojen laadmta- ja hankintamenojen                1998 määräraha .................. 232 500 000
37111: sekä laadintamenoihin myönnettävien avus-                   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 000 000
37112: tusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                  1996 tilinpäätös.................. 51 883 167
37113: enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan
37114: määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.
37115:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                  53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
37116: seuraavasti:                                                tovarat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
37117:                                                                 Momentille myönnetään 381 900 000 mk.
37118:                                                   mk            Määrärahaa saa käyttää Suomen Akatemian
37119: J.K. Paasikiven elämäkerran laatiminen ..       250 000     tutkimusohjelmien, tutkij ankoulutusmenoj en,
37120: Kansallinen biografia .................. .      290 000     varttuneen tieteenharjoittajan apurahojen, mui-
37121: Urho Kekkosen koottujen teosten laatimi-                    den tutkimushankkeiden ja tutkimuksen eri-
37122: nen .................................. .        350 000     tyisrahoitusmenojen sekä kansainväliseen yh-
37123: Suo.men siirtolaisuuden historiateossarjan                  teistyöhön osallistumisesta aiheutuvien meno-
37124: laattmmen ............................ .        600 000     jen, Suomessa järjestettävien kansainvälisten
37125:                                  Yhteensä      1 490 000    tieteellisten konferenssien tukemiseen, tieteen
37126:                                                             tukemiseen liittyvän julkaisemisen ja selvitys-
37127: 1998 määräraha.. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. 1 490 000    ten tukemiseen sekä muun tutkimuksen ja
37128: 1997 määräraha ..................... 1 490 000              tutkimusedellytysten edistämisestä aiheutuvi-
37129: 1996 tilinpäätös.. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. 1 498 000   en menojen maksamiseen.
37130:                                                                 Määrärahaa saa käyttää myös tieteen tuke-
37131:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat                  miseksi myönnettävien valtionavustusten, -pal-
37132: (siirtomääräraha 3 v)                                       kintojen ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuu-
37133:    Momentille myönnetään 232 500 000 mk.                    den kääntämismenojenja J?ainattamismenojen,
37134:    Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmien,                yksityisluontoisten arkistoJen valtionavusta an-
37135: tutkijankoulutusmenojen, varttuneen tieteen-                netun lain (998/1974) mukaisten menojen,
37136: harjoittajan apurahojen, muiden tutkimushank-               kansainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta
37137: keiden ja tutkimuksen erityisrahoitusmenojen                aiheutuvien menojen, sekä tieteen tukemiseen
37138: sekä kansainväliseen yhteistyöhön osallistu-                 liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja jul-
37139: misesta aiheutuvien menojen, tieteen tukemi-                kaisuista aiheutuvien menojen maksamiseen.
37140: seen liittyvän julkaisemisen ja selvitysten                      Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
37141: tukemiseen sekä muun tutkimuksen ja tutki-                   symien tutkimus- ja koulutushankkeiden ra-
37142: musedellytysten edistämisestä aiheutuvien me-               hoitusta varten.
37143: nojen maksamiseen.                                               Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
37144:                                                                             29.88                                                            189
37145: 
37146: maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä aka-                                       1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 900 000
37147: temian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liit-                                    1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 900 000
37148: tyvien laitehankintojen menoihin.                                                1996 tilinpäätös ..................... 4 752 000
37149:   Määrärahaa saa käyttää 50 henkilötyövuotta
37150: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen Koti-
37151: maisten kielten tutkimuskeskukseen.                                                 66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjes-
37152:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                    töille (arviomääräraha)
37153: seuraavasti:                                                                        Momentille myönnetään 52 000 000 mk.
37154:                                                                    mk               Määrärahaa saa käyttää Suomen mak-
37155:                                                                                  suosuuksien maksamiseen Euroopan hiukkas-
37156: Suomen Akatemian käytettäväksi tutki-
37157: mushankkeiden rahoittamiseen ja tieteel-                                         fysiikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo-
37158: lisen tutkimuksen edistämiseen. . . . . . . . . . 316 500 000                    pan molekyylibiologian laboratoriolle (EMBL)
37159: Yksityisluontoisten arkistojen valtionavus-                                      Ja Euroopan molekyylibiolo~ian konferenssil-
37160: ta annetun lain (998/1974, 953/1981)                                             le (EMBC) ja Yliopistolliselle Eurooppa-
37161: mukaisiin menoihin . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 15 700 000             instituutille.
37162: Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen                                               Selvitysosa: CERNin jäsenmaksuosuus
37163: toimintaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 10 000 000
37164: Tutkimusinstituuttien ja -laitosten sekä                                         määräytyy Suomen kansantuoteosuuden mu-
37165: eräiden tieteellisten seurojen ja yhdistysten                                    kaisesti.-Vuosien 1994-1996 kansantuotteen
37166: toiminta-avustuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000          keskiarvon perusteella se olisi noin 1,3 %
37167: Turvallisuuspoliittiseen                  tutkimusohjel-                         tutkimuskeskuksen jäsenmaksutuloista.
37168: maan..................................                               2 000 000
37169: Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yhteis-                                     1998 määräraha ................... 52 000 000
37170: työn menoihin, jäsenmaksuihin ja rahoi-
37171: tusosuuksiin . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . .     8 500 000   1997 määräraha ................... 49 500 000
37172: Muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin                                           1996 tilinpäätös ................... 43 778 977
37173: menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
37174:                                                 Yhteensä 381 900 000                70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
37175:                                                                                     Momentille myönnetään 500 000 mk.
37176: 1998 määräraha .................. 381 900 000                                       Määrärahaa saa käyttää Suomen Ateenan
37177: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 81 900 000                           -instituutin käyttöön lahjoituksena saadun
37178: 1996 tilinpäätös .................. 352 371 704                                  asuntolan kaluston hankintaan.
37179:    54. Eräät avustukset                                                          1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
37180:    Momentille myönnetään 4 900 000 mk.                                           1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 620 000
37181:    Määrärahaa saa käyttää Tiedekeskus Heu-                                       1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
37182: rekan, Snellman-korkeakoulun sekä eräiden
37183: instituuttien ja säätiöiden toiminnan tukemi-
37184: seen myönnettävien avustusten maksamiseen.                                          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
37185:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                      Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
37186: seuraavasti:                                                                        Määrärahaa saa käyttää Suomen Rooman
37187:                                                                      mk          -instituutin rakennuksen Villa Lanten perus-
37188: Tiedekeskus Heurekalle . . . . . . . . . . . . . . . .           4 000 000
37189:                                                                                  korjaukseen.
37190: Snellman-korkeakoululle. . . . . . . . . . . . . . . .             500 000          Selvitysosa: Peruskorjauksen kokonaiskus-
37191: Eräiden instituuttien ja säätiöiden toimin-                                      tannusarvio on 9 milj. mk.
37192: nan tukemiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    400 000
37193:                                                                                  1998 määräraha ..................... 4 500 000
37194:                                                 Yhteensä         4 900 000       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
37195: 
37196: 
37197:                                                                         Kulttuuri
37198:                                                            (Luvut 29.90, 93, 94 ja 96)
37199:    Selvitysosa: Taiteen, museotoimen, kirjas-                                    1 571,3 milj. mk, mistä 1 080,6 milj. mk eli
37200: totoimen ja muun kulttuuritoimen valtionra-                                      69 % myönnetään veikkausvoittovaroista tai-
37201: hoituksen määräksi vuodelle 1998 ehdotetaan                                      teen tukemiseen.
37202: 190                                                      29.90
37203: 
37204:   EU:n kulttuuriohjelmia toteuttavien hank-                      Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelmaan liit-
37205: keiden ja EU :n rakennerahastoista rahoitetta-                tyen kirjastojen tietotekniikka- ja tietoverkko-
37206: via ohjelmia toteuttavien hankkeiden, pilotti-                hankkeita tuetaan 10 milj. markalla ja muse-
37207: hankkeiden ja yhteisöaloitteita toteuttavien                  oiden ja kulttuurin muiden alueiden hankkeita
37208: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien                     noin 5 milj. markalla. Kotimaisen elokuvan
37209: maksamiseen on varattu 1 milj. mk.                            tukea kasvatetaan.
37210:   Julkisten rakennusten peruskorjausohjelman                     Eräisiin käyttötarkoituksiin on varattu mää-
37211: mukaisesti kulttuurin hankkeisiin myönnetään                  rärahoja veikkausvoittovaroista ja muilta ta-
37212: 49 milj. mk, mistä 29 milj. mk veikkausvoit-                  lousarvion momenteilta seuraavasti:
37213: tovarmsta.
37214: 
37215:                                                                    29.90.52       Muu momentti       Yhteensä
37216:                                                                      mk               mk               mk
37217: Valtionosuus ja -avustus teattereille ja orkestereille .. .      179 050 000       43 490 000      222 540 000
37218: Valtionosuus ja -avustus museoille .................. .           73 935 000       21 330 000       95 265 000
37219: Valtionosuus ja -avustus kirjastoille ................. .        351 900 000      110 510 000      462 410 000
37220: Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan ..           35 635 000        2 130 000       37 765 000
37221: Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille sekä
37222: kuvataiteen tekijöille ............................... .          49 580 000       10 300 000        59 880 000
37223: Entistämis- ja korjausavustukset .................... .            4 500 000        6 600 000        11100000
37224: Taidetoimikuntien toimintamenoihin sekä taide- ja kult-
37225: tuuripolitiikan tutkimus-, koulutus- ja tiedotustoimin-
37226: taan .............................................. .              7 500 000        5 630 000        13 130 000
37227: 
37228: 
37229:   Momentin     29.90.52 ja momenttien                         senä huomioon valtionosuuksien indeksikoro-
37230: 29.90.31, 29.93.30, 29.94.30 sekä 29.96.30                    tus.
37231: määrärahojen mitoituksessa on otettu lisäyk-
37232: 
37233: 
37234: 
37235: 
37236:                                              90. Taiteen tukeminen
37237:    21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoi-                    Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
37238: mikuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 esityksen valmistelun yhteydessä vuodelle
37239:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                      1998 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
37240: 5 630 000 mk.                                                    Välittömän taiteilijatuen ja taiteellisen tuo-
37241:    Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro-                 tannon edellytysten kehittäminen.
37242: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausme-                     Lastenkulttuurin edistämisohjelman jatka-
37243: noihin, taiteen edistämistä tarkoittavien toi-                minen.
37244: menpiteiden rahoittamiseen ja avustamiseen                       Kulttuuriin osallistumisen edistäminen.
37245: sekä taide- ja kulttuuripolitiikan tutkimus- ja                  Neuvonnan, tietopalvelun ja julkaisutoimin-
37246: tiedotustoiminnan menojen maksamiseen.                        nan kehittäminen sekä osalhstuminen alan
37247:    Selvitysosa: Taiteen keskustoimikunnan,                    kansainväliseen tutkimus-, tilasto- ja tiedon-
37248: valtion taidetoimikuntien ja alueellisten taide-              vaihtoyhteistyöhön.
37249: toimikuntien tulosalueet ovat yleinen taide- ja                  Alan kansainvälisen yhteistyön ja vuoro-
37250: kulttuuripolitiikka, taiteellisen työskentelyn                vaikutuksen edistäminen.
37251: edistäminen, kulttuuriin osallistumisen edistä-                  TaideJ?olitiikan arviointia koskevan selvi-
37252: minen, taide- ja kulttuuripolitiikan selvitys- ja             tystyön Jatkaminen.
37253: informaatiotOiminta sekä kansainvälinen vuo-                     Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
37254: rovaikutus.                                                   tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
37255:                                                                                                                                                                                                                                                                                                      29.90                                                 191
37256: 
37257: otettu huomioon lisäyksenä 130 000 mk yhden                                                                                                                                                                                                                                                                  seen. Määrärahasta saa käyttää näyttelytoi-
37258: henkilön palkkauksena siirtona momentilta                                                                                                                                                                                                                                                                    mimlan ja muun maksullisen palvelutoimin-
37259: 34.06.02.                                                                                                                                                                                                                                                                                                    nan tukemiseen enintään 35 000 000 mk.
37260:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin-
37261: Menojen ja tulojen erittely:                                                                                                                                                                                                                                                         mk                      tatuella katetaan noin 85 % maksullisen toi-
37262: Bruttomenot ....                                         o       0       o       0       0           o       o       o       o       0       0       0       0       0       o       o       o       o       0       0       0       o           o                       5 730 000                           minnan erillismenoista.
37263: Maksullisen toiminnan erillismenot.                                                                                                                                                                          0           0   0           o           o                     100 000                              Valtion taidemuseon päätulosalueet ovat
37264: Muut toimintamenot                                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                       5 630 000                           taidekokoelmien ja tietovarantojen ylläpito
37265: Bruttotulot.     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                         100 000                           sekä kartuttaminen, tiedon välittäminen ja
37266: Maksullisen toiminnan tulot                                                                                                                                                                                                                                                                                  elämysten tuottaminen, taidemuseolaitoksen
37267: - muut suoritteet                                                        0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0                               100 000                     sekä tutkimus- ja muun yhteistyön kehittämi-
37268: Nettomenot.              0       •       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           •                       5 630 000                           nen. Opetusministeriö on asettanut talousar-
37269:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              vion valmistelun yhteydessä Valtion taidemu-
37270:    Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-                                                                                                                                                                                                                                                               seolle vuodelle 1998 alustavasti seuraavat
37271: tusministeriön päätökseen (124511996) taiteen                                                                                                                                                                                                                                                                tulostavoitteet
37272: keskustoimikunnan maksullisista suoritteista.                                                                                                                                                                                                                                                                   Nykytaiteen museon uudisrakennuksessa
37273:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              toiminta alkaa vuoden 1998 aikana ja tavoit-
37274: 1998 määräraha .................... 5 630 000                                                                                                                                                                                                        0                                                       teena on vuositasolla yli 200 000 asiakasta.
37275: 1997 määräraha ................... 5 444 000                                                                                                                                                                                                 0       •                                                          Taidemuseolaitoksen museoammatillisen
37276: 1996 tilinpäätös ..................... 5 396 000                                                                                                                                                                                                                                                             henkilöstön koulutuksen kehittämisprojektin
37277:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              toteuttaminen aloitetaan.
37278:    220 Valtion taidemuseon toimintamenot                                                                                                                                                                                                                                                                        Laatujärjestelmähankkeen kehittämistä jat-
37279: (siirtomääräraha 2 v)                                                                                                                                                                                                                                                                                        ketaan.
37280:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                                                                                                                                                                                                        Tuloksellisuuden arviointiperusteita kehite-
37281: 4 7 000 000 mk.                                                                                                                                                                                                                                                                                              tään.
37282:    Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalve-                                                                                                                                                                                                                                                                    Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan
37283: lusmiehistä aiheutuvien menojen maksami-                                                                                                                                                                                                                                                                     mm. seuraavat tuotteet ja palvelut:
37284: 
37285:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        1996              1997              1998
37286: Perus- ja erikoisnäyttelyt                                                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               22               13                25
37287: Julkaisut0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               24               10                31
37288: 
37289: 
37290: 
37291:     Näyttelyiden kävijämääräksi arvioidaan                                                                                                                                                                                                                                                                      Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
37292: 400 000 henkeä. Asiakastyytyväisyystavoit-                                                                                                                                                                                                                                                                   tusministeriön päätökseen (1246/1996) valtiOn
37293: teeksi asetetaan 80 %.                                                                                                                                                                                                                                                                                       taidemuseon maksullisista suoritteista.
37294:     Määrärahan lisäys aiheutuu pääasiassa Ny-
37295: kytaiteen museon toiminnan käynnistymises-                                                                                                                                                                                                                                                                   1998 määräraha ................... 47 000 000
37296: tä.                                                                                                                                                                                                                                                                                                          1997 määräraha ................... 27 035 000
37297:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1996 tilinpäätös ................... 23 836 606
37298:     Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
37299: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
37300: otettu huomioon lisäyksenä 1 870 000 mk 17                                                                                                                                                                                                                                                                      23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot
37301: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                                                                                                                                                                                                                                                                    (siirtomääräraha 2 v)
37302: 34.06.02.                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
37303:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              13 538 000 mk.
37304: Menojen ja tulojen erittely:                                                                                                                                                                                                                                                     mk                             Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja
37305:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu-
37306: Bruttomenot                                                                                                                                                                                                                                                          53 000 000
37307:                              0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0
37308: 
37309: 
37310: 
37311: 
37312:                                                                                                                                                                                                                                                                      41 000 000
37313:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              keen enintään 500 000 mk.
37314: Maksullisen toiminnan erillismenot.
37315: Muut toimintamenot
37316:                                                                                                                                                                                                                  0       0       0       0           0
37317: 
37318: 
37319: 
37320: 
37321:                                                                                                                                                                                                                                                                      12 000 000                                 Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin-
37322:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              tatuella katetaan noin 29 % maksullisen toi-
37323:                                                                                              0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0
37324: 
37325: 
37326: 
37327: 
37328: Bruttotulot.         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0                6 000 000
37329: Maksullisen toiminnan tulot                                                                                                                                                                                                                                                                                  minnan erillismenoista.
37330: - muut suoritteet                                                            0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       •       0       0       0       0       0       0           0                   6 000 000                              Suomen elokuva-arkistolla on kolme tulos-
37331:                                                                                                                                                                                                                                                                                                              aluetta: elokuvaperinteen tallettaminen, elo-
37332: Nettomenot.                  0       0       0       0       0       0       0       0           0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0               47 000 000                              kuvakulttuurin edistäminen ja arkistopalvelut
37333: 192                                                  29.90
37334: 
37335: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-                31. Valtionosuus ja -avustus teattereiden ja
37336: tyksen valmistelun yhteydessä Suomen elo-                 orkestereiden käyttökustannuksiin (arviomää-
37337: kuva-arkistolle vuodelle 1998 alustavasti seu-            räraha)
37338: raavat tulostavoitteet                                       Momentille myönnetään 43 490 000 mk.
37339:    Elokuvaperinteen tallettamisen tulosalue:                 Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
37340:    Nitraattifilmiä   pelastekopioidaan    noin            ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
37341: 30 000 metriä ja kotimaista värifilmiä 20 000             teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksien
37342: metriä.                                                   ja -avustusten maksamiseen. Valtionosuuden
37343:    Lakisääteisenä talletuksena vastaanotetaan             laskennallisena perusteena käytettävä henki-
37344: vuosituotantojen mukaan yhteensä noin 150                 lötyövuosien määrä vuonna 1998 on teatte-
37345: nimikettä.                                                reilla enintään 2 335 sekä orkestereilla enin-
37346:    Ulkomainen elokuvakokoelma kasvaa noin                 tään 1 007. Valtionosuuden perusteena käy-
37347: 300 kopiolla.                                             tettävä yksikköhinta on teattereilla 166 690
37348:    Videokokoelma lisääntyy vapaakappalelain               mk henkilötyövuotta kohden.
37349: perusteella noin 1600 nimikkeellä.                           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
37350:    Siirretään videolle kotimaisia lyhyteloku-             Valtionosuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi
37351: via. Käynnistetään digitaalisen videoyksikön              myönnetty 179 050 000 mk momentilla
37352: hankkiminen ja rakentaminen.                              29.90.52. Valtionosuuden perusteena käytet-
37353:    Elokuvakulttuurin edistämisen tulosalue:               tävä yksikköhinta on orkestereilla 162 930 mk
37354:    Suomen kansallisfilmografian toimitustyötä             henkilötyövuotta kohden.
37355: jatketaan.
37356:    Arkiston julkaisusarjassa ilmestyy kaksi               1998 määräraha ................... 43 490 000
37357: muuta teosta.                                             1997 määräraha ................... 37 596 000
37358:    Järjestetään noin 1 000 elokuvaesitystä.               1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 31 796 000
37359:    Elävän kuvan museon perustamista valmis-
37360: tellaan luetteloimaHa ja kunnostamaHa esi-
37361: neistöä sekä aloittamalla museokäsikirjoituk-                51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja
37362: sen laadinta.                                             kääntäjille (arviomääräraha)
37363:    Arkistopalvelujen tulosalue:                              Momentille myönnetään 10 300 000 mk.
37364:    Kokoelmia koskevien palvelutapahtumien                    Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorei-
37365: määrä on 2 500.                                           den viroista ja valtion taiteiliJa-apurahoista
37366:    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-            annetun lain (734/1969) mukaisten 112 yksi-
37367: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi               vuotisen sekä vuosittain jaettavien 41 kolmi-
37368: otettu huomioon lisäyksenä 488 000 mk neljän              vuotisen ja 32 viisivuotisen taiteilija-apurahan
37369: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                 sekä kohdeapurahojen maksamiseen. Vuonna
37370: 34.06.02.                                                 1998 saadaan myöntää kohdeavustuksia 50
37371:                                                           taiteilija-apurahaa vastaava määrä.
37372: Menojen ja tulojen erittely:                    mk           Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kir-
37373: Bruttomenot .......................... .     14 788 000
37374:                                                           jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-
37375: Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .    1 750 000   hoistaja avustuksista annetun lain (1080/1983)
37376: Muut toimintamenot .................. .      13 038 000   mukaisiin apurahoihin ja avustuksiin sekä
37377: Bruttotulot. ........................... .    1 250 000    1 000 000 mk eräistä kuvataiteen tekijöille
37378: Maksullisen toiminnan tulot                               suori tettavista apurahoista annetun lain
37379: - muut suoritteet .................... .      1 250 000   (115/1997) mukaisiin apurahoihin, mistä enin-
37380:                                                           tään 60 000 mk niiden myöntämisestä aiheu-
37381: Nettomenot. .......................... .     13 538 000   tuviin hallintomenoihin.
37382:                                                               Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
37383:     Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-           seuraavasti:
37384: tusministeriön päätökseen (1244/1996) Suo-
37385: men elokuva-arkiston maksullisista suoritteis-                                                                              mk
37386: ta.                                                       Valtion taiteilija-apurahat ja kohdeapura-
37387:                                                           hat....................................                        5 000 000
37388:                                                           Kirjailijoiden ja kääntäjien apurahat ja
37389:                                                           avustukset. . .. . . . . . . .. . .. .. . .. . .. . .. . . .   4 300 000
37390: 1998 määräraha ................... 13 538 000             Kuvataiteen tekijöiden apurahat. . . . . . . . .               1 000 000
37391: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 12 792 000
37392: 1996 tilinpäätös ................... 12 504 000                                                         Yhteensä         10 300 000
37393:                                                      29.90                                                     193
37394: 
37395:     Taiteilija-apurahoihin, kirjailijoiden ja kään-       seen. Museoille myönnettävästä rahoituslain
37396: täjien apurahoihin ja avustuksiin sekä kuva-              mukaisesta määrärahasta saa käyttää enintään
37397: taiteen tekijöiden apurahoihin on lisäksi myön-           10 500 000 mk erikoismuseoiden erityistehtä-
37398: netty 49 580 000 mk momentilla 29.90.52.                  viin. Teattereille ja orkestereille myönnettä-
37399:     Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan            västä rahoituslain mukaisesta määrärahasta
37400: A 9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Kir-               saa käyttää enintään 7 500 000 mk teatteri- ja
37401: jailijoiden ja kääntäjien apurahojen kokonais-            orkesterilain muuttamisesta annetun lain
37402: määrä on 10 % edellisenä kalenterivuonna                  (127711994) 6 a §:n mukaisen valtionavustuk-
37403: kuntien ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin han-           sen maksamiseen.
37404: kittuun kirjallisuuteen käytetystä rahamääräs-               Määrärahaa saa käyttää myös museo- ja
37405: tä.                                                       perinnealan tukemiseen.
37406:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
37407: tykseen liittyvät esitykset taiteilijaprofessorei-           Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
37408: den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista            seuraavasti:
37409: annetun lain (734/1969) sekä eräistä kirjaili-                                                            mk
37410: joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista
37411:                                                           Elokuvataiteen edistämiseen ........... . 62 000 000
37412: ja avustuksista annetun lain (1080/1983) vä-              Kirjallisuuden edistämiseen ............ .      7 700 000
37413: liaikaisesta muuttamisesta siten, että sanotuis-          Kuvataiteen edistämiseen .............. .       7 500 000
37414: ta laeista aiheutuvien menojen rahoittamiseen             Näyttämötaiteen edistämiseen .......... .       7 000 000
37415: voidaan vuonna 1998 käyttää taiteen tukemi-               Rakennustaiteen edistämiseen .......... .       1 300 000
37416:  seen osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajais-           Säveltaiteen edistämiseen .............. . 11 400 000
37417: ten voittovaroja. Määrärahan lisäys aiheutuu              Taideteollisuuden edistämiseen ......... .      3 600 000
37418: aiempina vuosina toteutetuista palkkausten                Tanssitaiteen edistämiseen ............. .      2 300 000
37419:  tarkistuksista.                                          Valokuvataiteen edistämiseen .......... .       1 600 000
37420:                                                           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
37421:                                                           mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
37422: 1998 määräraha ................... 10 300 000             museoille ............................. . 73 935 000
37423: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 000 000     Kulttuurihistoriallisten museoiden valtion-
37424: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 000 000   avustuksiin ........................... .       1 150 000
37425:                                                           Museo- ja perinnealan järjestöille ...... .     2 550 000
37426:    52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-              Entistämis- ja korjausavustuksiin ....... .     4 500 000
37427:                                                           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
37428: tovarat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)               mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
37429:    Momentille myönnetään 1 080 600 000 mk.                teattereille ja orkestereille ............. . 179 050 000
37430:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-             Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
37431: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten             mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
37432: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen               kuntien kulttuuritoimintaan ............ . 35 635 000
37433: kuntien kulttuuritoimintaan, museoille, teatte-           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
37434:                                                           mukaisiin valtionosuuksiin kirjastoille ... 351 900 000
37435: reille ja orkestereille sekä kirjastoille. Mää-           Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiölle. 38 900 000
37436: rärahaa saa käyttää taiteen edistämistä tarkoit-          Suomen Kansallisoopperan Säätiölle ..... 130 000 000
37437: tavien toimen.J?.iteiden rahoittamiseen, taide- ja        Taidetoimikuntien hallintomenoihin sekä
37438: kulttuuripolitiikan tutkimus- ja tiedotustoimin-          taide- ja kulttuuripolitiikan tutkimus-, kou-
37439: nan menojen maksamiseen sekä taideteosten                 lutus- ja tiedotustoimintaan ............ .     7 500 000
37440: hankkimiseen valtion julkisiin rakennuksiin.              Alueellisille taidetoimikunnille käytettä-
37441:                                                           väksi taiteen edistämiseen ............. . 22 000 000
37442: Määrärahalla saadaan palkata neljä määräai-               Taiteilijoiden valtionpalkintoihin ....... .    2 000 000
37443: kaista projektitutkijaa. Alueelliset taidetoimi-          Taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoiden ja
37444: kunnat saavat palkata 45 määräaikaista oh-                kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin .... 45 580 000
37445: jaavaa taiteilijaa.                                       Kuvataiteen tekijöille suoritettavista apu-
37446:    Määrärahasta saa käyttää 38 900 000 mk                 rahoista annetun lain mukaisiin apurahoi-
37447: valtionavustuksen maksamiseen Suomen Kan-                 hin ................................... .       4 000 000
37448: sallisteatterin Osakeyhtiölle. Määrärahasta saa           Avustukset tilojen hankkimiseen, perusta-
37449:                                                           miskustannuksiin ja peruskorjauksiin, jos-
37450: käyttää 4 000 000 mk eräistä kuvataiteen                  ta julkisten tilojen peruskorJausohjelman
37451: tekijöille suoritettavista apurahoista annetun            mukaisiin avustuksim 29 000 000 mk .. . 32 000 000
37452: lain (115/1997) mukaisiin apurahoihin.                    Muuhun taiteen edistämiseen .......... . 45 500 000
37453:    Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettäväs-
37454: tä rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa                                               Yhteensä 1 080 600 000
37455:  käyttää enintään 630 000 mk rahoituslain
37456:  38 §:n mukaisen valtionavustuksen maksami-                  Teattereiden ja orkestereiden valtionosuuk-
37457: 194                                               29.90-93
37458: 
37459: siin ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty opetusministeriön pääluokassa omalla momen-
37460: 43 490 000 mk momentilla 29.90.31, muse- tilla osoitetusta määrärahasta myönnetään vä-
37461: oiden valtionosuuksiin 21 330 000 mk mo- hintään 25 000 000 mk vuosina 1998-2000.
37462: mentilla 29.93.30, kirjastojen valtionosuuksiin
37463:  110 510 000 mk momentilla 29.94.30 sekä 1998 määräraha ..................... 5 000 000
37464: kuntien kulttuuritoiminnan valtionosuuksiin
37465: 2 130 000 mk momentilla 29.96.30. Entistä-           70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
37466: mis- ja korjausavustuksiin on lisäksi myön-          Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
37467: netty 6 600 000 mk momentilla 29.93.50 sekä          Määrärahaa saa käyttää Nykytaiteen muse-
37468: taiteilija-apurahoihin, kirjailijoiden ja kääntä- on kaluste- ja varusteharikintojen maksami-
37469: jien apurahoihin ja kuvataiteen tekijöiden seen.
37470: apurahoihin 10 300 000 mk momentilla                 Selvitysosa: Määrärahalla rahoitetaan han-
37471: 29.90.51.                                         kintojen  loppuosa.
37472:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
37473: mioon 29 000 000 mk julkisten rakennustety/ "1997 määräraha ................... 23 000 000
37474: peruskorjausohjelman mukaisiin hankkeisiin.       1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
37475: 1998 määräraha ................ 1 080 600 000
37476: 1997 määräraha................ 865 600 000           72. Valtion taidemuseon kokoelmien kar-
37477: 1996 tilinpäätös................ 858 384 955      tuttaminen   (siirtomääräraha 3 v)
37478:                                                      Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
37479:    53. Avustus Kulttuurikaupunki 2000 -hank-         Määrärahaa saa käyttää Valtion taidemuse-
37480: keelle (siirtomääräraha 3 v)                      on   taidehankinnoista aiheutuvien menojen
37481:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.            maksamiseen.
37482:    Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen 1998 määräraha ..................... 3 500 000
37483: maksamiseen Helsingin vuoden 2000 kulttuu- 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
37484: rikaupurikihankkeelle.                            1996 tilinpäätös ..................... 3 500 000
37485:    Selvitysosa: Valtioneuvoston periaatepää-
37486: töksen mukaisesti valtion suoran tuen koko-          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
37487: naismäärä hankkeelle on 50 000 000 mk, josta         Momentille myönnetään 4 300 000 mk.
37488: 
37489:                                              Käyttösuunnitelma:
37490:                                                                   Kustannusarvio           Myönnetty           Myönnetään
37491:          Hanke                                                      1000 mk                  mk                   mk
37492: 1.       Hvitträskin museon rakennuksen ja puutarhan
37493:          parannustyöt ................................ .               4 350               3 000 000            1 100 000
37494: 2.       Peruskorjaukset ............................. .                                   3 000 000            3 000 000
37495: 3.       Suunnittelu ................................. .                                     150 000              200 000
37496:                                                                                            Yhteensä             4 300 000
37497: 
37498: 
37499:    Selvitysosa: Käyttösuunnitelman kohdan 2.               1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000
37500: määrärahaa on tarkoitus käyttää julkisten                  1997 määräraha................... 8 300 000
37501: rakennusten peruskorjausohjelman mukaisesti                1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 700 000
37502: opetusministeriön hallintaan kuuluvien kiin-
37503: teistöjen peruskorjauksiin.
37504: 
37505: 
37506:                                  93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
37507:   21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-                   Selvitysosa: Suomenlinnan hoitokunnan
37508: not (siirtomääräraha 2 v)                                  kaksi tulosaluetta ovat rakennukset ja monu-
37509:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    mentti.
37510: 14 392 000 mk.                                               Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
37511:                                                              29.93                                                           195
37512: 
37513: esityksen valmistelun yhteydessä Suomenlin-                           22. Museoviraston toimintamenot (siirto-
37514: nan hoi ta kunnalle vuodelle 1998 alustavasti                     määräraha 2 v)
37515: seuraavat tulostavoitteet                                             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
37516:    Rakennusten tulosalueen tavoitteena on                         68 730 000 mk.
37517: kunnossapidon nykyisen tason säilyttäminen                            Määrärahasta saa käyttää 12 450 000 mk
37518: entisin kustannuksin. Energian säästämisen ja                     maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.
37519: käytön aikaisempaa tarkemman seurannan                                Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin-
37520: avulla kunnossapidon kustannukset neliömet-                       tatuella katetaan noin 78 % maksullisen
37521: riä kohti laskevat.                                               toiminnan erillismenoista. Opetusministeriö
37522:    Asukastyytyväisyys paranee merkittävästi                       on asettanut talousarvioesityksen valmistelun
37523: vuodesta 1996 tehdystä ensimmäisestä tutki-                       yhteydessä Museovirastolle vuodelle 1998
37524: muksesta.                                                         alustavasti seuraavat tulostavoitteet
37525:    Monumentin tulosalueella investointien ta-                         Kansallismuseon uusien perusnäyttelyiden
37526: voitteena on keskeisten maisema-alueiden                          valmistamisen jatkaminen niin, että museo
37527: kunnostus yhdessä Helsingin kaupungin kans-                       voidaan avata peruskorjauksen aikataulun mu-
37528: sa erikseen sovitussa aikataulussa Suomenlin-                     kaisesti.
37529: nan 250-vuotisjuhlavuotta 1998 varten.                                Etnografisen museon perustamishankkeen
37530:    Matkailun, erityisesti talvimatkailun edel-                    jatkaminen.
37531: lytyksiä parannetaan siten, että lisääntyvälle                        Kulttuuriympäristön suojelun edellyttämien
37532: ohjelmatarjannalle on toteuttamismahdoflisuu-                     tietokantojen toteuttaminen ja niveltäminen
37533: det Suomenlinnan rakennuksissa.                                   paikkatietojärjestelmään.
37534:    Hoitokunta vastaa ja koordinoi Suomenlin-                          Kulttuunperinnön aseman vahvistaminen
37535: nan juhlavuoden ohjelman valmistelun juhla-                       kouluopetuksessa yhteistyössä Opetushallituk-
37536: vuotta varten asetetun toimikunnan määrittä-                      sen kanssa.
37537: mällä tavalla.                                                        Suomenlinnan ja Svartholman 250-vuotis-
37538:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                        näyttelyn toteuttaminen.
37539: mioon lisäyksenä 1 700 000 mk juhlavuoden                             Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
37540: valmisteluja varten.                                              mioon lisäyksenä 1 050 000 mk Suomen kan-
37541:    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-                    sallismuseon perusnäytte1yn ja Etnografisen
37542: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi                       museon näyttelyn valmistelua varten sekä
37543: otettu huomioon lisäyksenä 592 000 mk neljän                       1 000 000 mk vuokramenojen lisäyksenä.
37544: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                             Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
37545: 34.06.02.                                                         tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
37546:                                                                   otettu huomioon lisäyksenä 840 000 mk kuu-
37547:                                                                   den henkilön palkkauksina siirtona momen-
37548: Menojen ja tulojen erittely:                          mk          tilta 34.06.02.
37549: Bruttomenot .......................... .          25 892 000
37550: Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .         1 200 000      Menojen ja tulojen erittely:                            mk
37551: Muut toimintamenot .................. .           24 692 000      Bruttomenot .......................... .           72 510 000
37552: Bruttotulot. ........................... .        11 500 000      Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .         15 950 000
37553: Maksullisen toiminnan tulot                                       Muut toimintamenot .................. .            56 560 000
37554: - muut suoritteet .................... .           1 200 000      Bruttotulot. ........................... .          3 780 000
37555: Muut tulot ........................... .          10 300 000      Maksullisen toiminnan tulot ........... .           3 500 000
37556:                                                                   - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .            20 000
37557: Nettomenot. .......................... .          14 392 000      - muut suoritteet .................... .            3 480 000
37558:                                                                   Muut tulot ........................... .              280 000
37559:    Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
37560: tusministeriön päätökseen (142111994) Suo-                        Nettomenot. .......................... .           68 730 000
37561: menlinnan hoitokunnan suoritteiden maksul-
37562: lisuudesta. Muut tulot ovat pääasiassa asuin-                        Museoviraston tulot perustuvat opetusmi-
37563: ja muiden rakennusten vuokratuloja.                               nisteriön päätökseen (1243/1996) museoviras-
37564:                                                                   ton maksullisista suoritteista.
37565: 
37566: 1998 määräraha ................... 14 392 000                     1998 määräraha ................... 68 730 000
37567: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 100 000   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 83 7 000
37568: 1996 tilinpäätös ................... 13 125 000                   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 965 909
37569: 196                                                            29.93
37570: 
37571:    30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille                      momentilla 29.90.52, mikä on tarkoitus käyt-
37572: (arviomääräraha)                                                    tää seurantalojen korjaustöihin myönnettäviin
37573:     Momentille myönnetään 21 330 000 mk.                            avustuksiin.
37574:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                          Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
37575: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
37576: museoiden valtionosuuksien ja -avustusten                                                                              mk
37577: maksamiseen. Valtionosuuden laskennallisena                         Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden raken-
37578: perusteena käytettävä henkilötyövuosien mää-                        nusten kunnossapitoa tai parantamista var-
37579: rä on enintään 1 020. Määrärahasta saa käyttää                      ten ................................... .      3 JOO 000
37580:                                                                     Kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden alus-
37581: enintään 1 500 000 mk avustusten maksami-                           ten entistämis- ja kmjausavustuksiin ....      1 500 000
37582: seen Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelmaan                           Avustukset seurantalojen korjaustöihin,
37583: liittyviin hankkeisiin.                                             korjaustoimintaan liittyvään selvitys- ja
37584:    Selvitysosa: Museoiden lakisääteisiin valti-                     tarkastustyöhön sekä valistus- ja neuvon-
37585: onosuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi myön-                        tatoimintaan .......................... .      2 000 000
37586: netty 73 935 000 mk momentilla 29.90.52.                            Kulttuuriperinteen tallentamiseen ja tutki-
37587:                                                                     miseen ............................... .         590 000
37588: Valtionosuuden perusteena käytettävä yksik-                         UKK-perinneyhdistykselle ............. .          60000
37589: köhinta on 184 178 mk henkilötyövuotta                              Mannerheim-museolle ................. .          100 000
37590: kohden.
37591:                                                                                                       Yhteensä     7 350 000
37592: 1998 määräraha ................... 21 330 000
37593: 1997 määräraha ................... 17 442 000                       1998 määräraha ..................... 7 350 000
37594: 1996 tilinpäätös ................... 14 598 000                     1997 määräraha ..................... 7 350 000
37595:                                                                     1996 tilinpäätös ..................... 7 350 000
37596:    40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy.·lle
37597: (arviomääräraha)                                                       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
37598:    Momentille myönnetään 900 000 mk.                                   Momentille myönnetään 1 500 000 mk.
37599:    Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-                            Määrärahaa saa käyttää Kansallismuseon
37600: miseen Suomenlinnan Liikenne Oy:lle.                                korjattavien tilojen, Tennispalatsiin tulevien
37601:    Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin                      museotilojen sekä eräiden uusien museotilojen
37602: kesken solmitun Suomenlinnan liikenteen hoi-                        näyttelyvarustuksen ja kalustohankintojen se-
37603: toa koskevan sopimuksen mukaisesti valtio                           kä niiden suunnittelumenojen maksamiseen.
37604: korvaa puolet Suomenlinnan tavaraliikenteen                         Vuonna 1998 saa tehdä kaluste-, laite- ja
37605: käyttö tappiosta.                                                   palveluhankintoja koskevia sopimuksia siten,
37606:                                                                     että niistä aiheutuu valtiolle menoja vuonna
37607: 1998 määräraha...................... 900 000                        1999 enintään 12 800 000 mk.
37608: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000      Selvitysosa: Hankintojen kustannusarviot
37609: 1996 tilinpäätös...................... 900 000                      ovat yhteensä 18 300 000 mk.
37610:                                                                     1998 määräraha ..................... 1 500 000
37611:    50. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
37612:    Momentille myönnetään 7 350 000 mk.                                 75. Perusparannukset ja talonrakennukset
37613:    Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain                       (siirtomääräraha 3 v)
37614: (60/1985) 19 §:n nojalla sekä suojeltujen että                         Momentille myönnetään 44 000 000 mk.
37615: muiden kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden                           Määrärahaa saa käyttää myös seitsemää
37616: rakennusten kunnossapitoa tai parantamista                          henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
37617: varten myönnettävien avustusten maksami-                            kaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
37618: seen sekä kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
37619: alusten entistämis- ja korjausavustuksiin. Mää-                     Käyttösuunnitelma:                                mk
37620: rärahaa saa käyttää perinteen tallentamistyö-
37621: hön, avustusten maksamiseen työväentalojen,                         1. Museoviraston perusparannukset ja pie-
37622:                                                                     net rakennushankkeet ................. .        3 800 000
37623: nuorisoseurantalojen sekä muiden vastaavan-                         2. Kansallismuseon peruskmjaus ....... .       29 000 000
37624: laisten yhdistysten ja järjestöjen seurantalojen                    3. Suomenlinnan perusparannukset ..... .       11 200 000
37625: korjaustöihin, korjaustoimintaan liittyvään sel-
37626: vitys- ja tarkastustyöhön sekä valistus- ja                                                           Yhteensä     44 000 000
37627: neuvontatoimintaan.
37628:    Selvitysosa: Entistämis- ja korjausavustuk-                        Käyttösuunnitelman kohtaan 2. sisältyvän
37629: siin on lisäksi myönnetty 4 500 000 mk                              Kansallismuseon peruskorjauksen kustannus-
37630:                                              29.93-94                                                           197
37631: 
37632: arvio on yhteensä 52 200 000 mk, josta              sessa on otettu huomioon julkisten rakennus-
37633: rakennuksen korjaustyön laajuus 7 550m2 ja          ten peruskorj austen lisärahoitusohj elma.
37634: kustannusarvio        46 700 000       mk     eli
37635: 6 185 mk/m 2 , lisärakentamisen osuus on            1998 määräraha ................... 44 000 000
37636: 150m2 ja kustannusarvio       3 200 000 mk eli      1997 määräraha ................... 31 360 000
37637: 21 333 mk/m2 sekä aluetöiden osuus on               1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 521 000
37638: 2 300 000 mk.
37639:    Käyttösuunnitelman kohtiin 1 ja 3 sisälty-          95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheu-
37640: viin hankkeisiin liittyviä valtion talousarviosta   tuvat menot (arviomääräraha)
37641: annetun lain (423/1988) 10 §:n tarkoittamia            Momentille myönnetään 100 000 mk.
37642: sitoumuksia saa vuonna 1998 tehdä siten, että          Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain
37643: vuoden 1998 jälkeen aiheutuvat menot ovat           (295/1963) toteuttamisesta aiheutuvien meno-
37644: enintään 9 000 000 mk.                              jen ja lain nojalla suoritettavien korvausten
37645:    Selvitysosa: Kansallismuseon peruskorjauk-       maksamiseen.
37646: seen on aikaisemmin myönnetty yhteensä               1998 määräraha...................... 100 000
37647: 10 000 000 mk. Aluetyöt käsittävät lähinnä          1997 määräraha...................... 100 000
37648: puiston kunnostustyön. Määrärahan mitoituk-         1996 tilinpäätös...................... 52 200
37649: 
37650: 
37651: 
37652:                                         94. Kirjastotoimi
37653:     21. Näkövammaisten kirjaston toimintame-        seen tietoverkkojen kehittämiseen ja elektro-
37654: not (siirtomääräraha 2 v)                           nisen aineiston tuottamiseen siirtona momen-
37655:     Momentille myönnetään 24 297 000 mk.            tilta 29.94.30.
37656:     Määrärahaa saa käyttää myös Näkövam-
37657: maisten kirjastosta annetun lain (63 8/1996)        1998 määräraha ................... 24 297 000
37658: edellyttämän oppimateriaalituotannon ja piste-      1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 018 000
37659: ja äänikirjahankintojen maksamiseen.                1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 905 000
37660:     Selvitysosa: Näkövammaisten kirjastossa
37661: on kolme tulosaluetta: kirjastopalvelut, tuo-           30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kir-
37662: tantopalvelut sekä hallinto- ja atk-palvelut.       jastojen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
37663: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-           Momentille myönnetään 110 510 000 mk.
37664: tyksen valmistelun yhteydessä Näkövammais-              Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
37665: ten kirjastolle vuodelle 1998 alustavasti seu-       ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
37666: raavat tulostavoitteet                              kirjastojen valtionosuuksien ja -avustusten
37667:     Kirjaston antamien Iainausten määrä pysyy       maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää
37668: ennallaan.                                           kuntien valtionosuuslain mukaisten verotuloi-
37669:      Kirjaston kirjatuotanto ja -hankinta kasva-     hin perustuvan valtionosuuksien tasauksen ja
37670: vat 2%.                                              siirtymätasauksen maksamiseen kunnille.
37671:      Kirjasto lisää elektronisessa muodossa ole-    Määrärahasta saa käyttää 17 900 000 mk
37672: van aineiston tuotantoa ja jakelua.                  opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
37673:      Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-     tun lain mukaisen avustuksen maksamiseen,
37674:  tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi         500 000 mk avustuksen maksamiseen yhteis-
37675:  otettu huomioon lisäyksenä 357 000 mk kol-          pohjoismaiseen kirjastotoimintaan ja 700 000
37676:  men henkilön palkkauksina siirtona momen-           mk avustuksen maksamiseen kirjastoalan jär-
37677:  tilta 34.06.02.                                    jestöille.
37678:      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-         Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi
37679:  senä huomioon kirjaston muuton aiheuttamana         myönnetty 3 51 900 000 mk momentilla
37680:  vuokrakulujen kasvuna 731 500 mk, muutto-           29.90.52. Valtionosuuden perusteena käytet-
37681:  kuluina ja muuttoon liittyvinä kunnostus- ja        tävä keskimääräinen yksikKöhinta on 223 mk
37682:  kalustehankintakuluina 730 500 mk sekä              asukasta kohden.
37683:  340 000 mk kahden viran palkkausmenojen                Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
37684:   siirtona momentilta 31.24.21 ja 100 000 mk         tykseen liittyvän esityksen kirjastolain
37685:   Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelman mukai-         (235/1986) muuttamisesta siten, että kirjasto-
37686: 198                                           29.94-96
37687: 
37688: jen valtionosuuksiin ja -avustuksiin voidaan          hankkeista aiheutuvista valtionosuuksista vuo-
37689: vuonna 1998 käyttää myös taiteen tukemiseen           den 1998 tammikuun hintatasossa on yhteensä
37690: osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten           enintään 50 000 000 mk.
37691: voittovaroj a.                                          Selvitysosa: Valtionosuuden käytön arvioi-
37692:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-            daan jakautuvan seuraavasti:
37693: mioon 489 716 000 mk kuntien asukaskohtai-
37694: sesti määräytyvänä osuutena toiminnan kus-                                                                           mk
37695: tannuksista ja vähennyksenä 30 600 000 mk             Vuoden 1998 rahoituspäätösten edellyttä-
37696: uusien valtionosuusleikkausten johdosta.              mät rakennusaikaiset valtionosuudet. . . . .               5 500 000
37697:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-            Vuosien 1993-1997 rahoituspäätösten
37698:                                                       edellyttämät valtionosuudet . . . . . . . . . . . . .     29 000 000
37699: mioon vähennyksenä 15 400 000 mk verotu-              Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
37700: loihin perustuvien tasauserien ja siirtymä-           tamislupien edellyttämät valtionosuudeL .                  7 500 000
37701: tasauserien johdosta.
37702:    Rahoituslain mukaisiin avustuksiin myön-                                                    Yhteensä         42 000 000
37703: nettävästä määrärahasta on tarkoitettu
37704: 9 900 000 mk kirjastojen tietoverkkojen ke-             Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta ar-
37705: hittämiseen.                                          vioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraa-
37706:                                                       vasti, milj. mk:
37707:  1998 määräraha................ .. 110 510 000
37708: 1997 määräraha.... .. .. .. .. .. .. .. 322 024 000                                            1999           2000        2001
37709: 1996 tilinpäätös .................. 342 712 000       Ennen vuotta 1998 myön-
37710:                                                       netyt luvat ja tehdyt rahoi-
37711:    31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perus-       tuspäätökset ..............                23            23          22
37712: tamiskustannuksiin (arviomääräraha)                   Vuonna 1998 tehtävät rahoi-
37713:    Momentille myönnetään 42 000 ÖOO mk.               tuspäätökset ..............                  5            4            4
37714:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                                Yhteensä            28            27          26
37715: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten
37716: perustaruishankkeiden sekä peruskoulun, lu-              Myöntämisvaltuuteen sisältyy 9 000 000 mk
37717: kion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja        julkisten rakennusten peruskorjausohjelman
37718: -avustuksista annetun lain (111211978) mu-            mukaisille hankkeille.
37719: k.aisten perus!amiskustannusten valtionosuuk-            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
37720: sten maksamiseen.                                     tykseen liittyvän esityksen opetus- ja kulttuu-
37721:    Vuonna 1998 saa myöntää opetus- ja                 ritoimen rahoituksesta annetun lam muutta-
37722: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain            misesta siten, että valtionosuutta perustaruis-
37723: mukaista valtionosuutta kirjastojen perusta-          hankkeeseen voidaan myöntää edelleen jälki-
37724: ruishankkeille tammikuun 1998 hintatasossa            rahoitteisena.
37725: yhteensä enintään 50 000 000 mk.
37726:    Vuonna 1998 saa edellisen lisäksi vahvistaa
37727: laajuuksia sellaisille perustamishankkeille,          1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 000 000
37728: joille valtionosuus tullaan myöntämään vuon-          1997 määräraha ................... 38 500 000
37729: na 1999 tai sen jälkeen siten, että arvio             1996 tilinpäätös ................... 39 530 290
37730: 
37731: 
37732: 
37733: 
37734:                                     96. Kulttuurin muut menot
37735:   21. Valtion elokuvatarkastamon toiminta-            taminen viranomaisille, rekisteröinti ja ilmoi-
37736: menot (siirtomääräraha 2 v)                           tusten käsittely sekä asiakaspalvelu.
37737:   Momentille myönnetään 2 700 000 mk.                    Opetusministeriö on asettanut talousarvio-
37738:   Selvitysosa: Valtion elokuvatarkastamolla           esityksen valmistelun yhteydessä Valtion elo-
37739: on neljä tulosaluetta: elokuvien ja video-            kuvatarkastamolle vuodelle 1998 alustavasti
37740: ohjelmien ennakkotarkastus, lausuntojen an-           seuraavat tulostavoitteet
37741:                                                                   29.96                                                           199
37742: 
37743:   Tarkastettujen pitkien elokuvien lukumäärä                             Määrärahaa saa käyttää kulttuurin tukemi-
37744: on 400.                                                                seen liittyvien avustusten, apurahojen ja pal-
37745:   Tarkastettujen lyhytelokuvien lukumäärä on                           kintojen maksamiseen sekä projekteista aiheu-
37746: 400.                                                                   tuvien menojen maksamiseen.
37747:   Viranomaisille annettavien lausuntojen lu-                             Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
37748: kumäärä on noin 5 000.                                                 seuraavasti:
37749:   Tarkastusviranomaiselle ilmoitettavia ohjel-
37750: mia on noin 1 000, rekisteröitäviä elokuvia ja                                                                                 mk
37751: video-ohjelmia noin 3 800.                                             Lehtimiespalkintoihin .................. .             200 000
37752:   Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty                               Rauhantyön edistämiseen .............. .             2 500 000
37753: momentille 12.29.96.                                                   Saamelaisvaltuuskunnalle saamenkielisen
37754:                                                                        kulttuurin edistämiseen ja saamelaisjärjes-
37755: 1998 määräraha ..................... 2 700 000                         töjen toimintaan ...................... .            1 000 000
37756: 1997 määräraha ..................... 2 678 000                         Vähemmistökulttuurien tukemiseen ja ra-
37757: 1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 652 000     sismin vastaiseen työhön ............. .             1 500 000
37758:                                                                        Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan ..             395 000
37759:                                                                        Kuurojen liiton toimintaan ............. .             495 000
37760:    30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kult-                          Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle
37761: tuuritoimintaan (arviomääräraha)                                       kulttuuritoimintaan .................... .             110 000
37762:    Momentille myönnetään 2 130 000 mk.                                 Kulttuurilehtien tukemiseen ............ .           4 500 000
37763:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                          Sibeliuksen kootut teokset -projektin ju1-
37764: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisten                          kaisemistyöhön ....................... .               300 000
37765: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen                                                                  Yhteensä      11 000 000
37766: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
37767: (728/1992) mukaista toimintaa varten. Val-                             1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
37768: tionosuuden perusteena käytettävä yksikkö-                             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
37769: hinta on 24 mk asukasta kohden.                                        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 999 500
37770:    Selvitysosa: Kuntien kulttuuritoimen valti-
37771: onosuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi myön-                              51. Eräät kulttuurihankkeet (EU) (siirto-
37772: netty 35 635 000 mk momentilla 29.90.52.                               määräraha 2 v)
37773: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-                            Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
37774: seen liittyvän esityksen laiksi kuntien kult-                             Määrärahaa saa käyttää EU :n kulttuurioh-
37775: tuuritoiminnasta annetun lain muuttamisesta                            jelmia toteuttavien hankkeiden ja EU:n alue-
37776: siten, että sanotusta laista aiheutuvien menojen                       kehitysrahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia
37777: rahoittamiseen voidaan vuonna 1998 käyttää                             toteuttavien hankkeiden, pilottihankkeiden ja
37778: taiteen tukemiseen osoitettuja veikkauksen ja                          yhteisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kan-
37779: raha-arpajaisten voittovaroja.                                         sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
37780:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                             tion osalta.
37781: mioon 77 219 000 mk kuntien asukaskohtai-                                 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
37782: sesti määräytyvänä osuutena toiminnan kus-                             1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
37783: tannuksista.                                                           1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
37784:  1998 määräraha ..................... 2 130 000                        1996 tilinpäätös ..................... 9 500 000
37785:  1997 määräraha... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 000
37786:  1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 171 000      52. Alvar Aallon ja arkkitehtuurin juhlara-
37787:                                                                        han tuoton käyttö
37788:    (35.) Kulttuuritoimen valtionosuuksien lop-                            Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
37789: puerät (arviomääräraha)                                                   Määrärahaa saa käyttää Alvar Aallon juh-
37790:    Selvitysosa: Pääluokan perusteluihin viita-                         lavuoden hankkeisiin.
37791: ten momentti ja sen määräraha on poistettu                                Selvitysosa: Alvar Aallon ja arkkitehtuurin
37792: talousarviosta.                                                        juhlarahan nettotuotoksi valtiolle on arvioitu
37793:                                                                        2 000 000 mk, mikä on otettu huomioon
37794: 1997 määräraha ................... 12 600 000                          tulona momentilla 12.28.51. Juhlarahan koko
37795: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 431 310      tuotto on tarkoitettu Alvar Aallon syntymän
37796:                                                                        100-vuotisjuhlavuoden hankkeisiin.
37797:     50. Eräät avustukset
37798:     Momentille myönnetään 11 000 000 mk.                               1998 määräraha ..................... 2 000 000
37799: 200                                           29.98
37800: 
37801:                      98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
37802:    Selvitysosa: V altakunnallisten liikunta- ja    teellisen tutkimuksen ja kehittämistyön me-
37803: nuorisojärjestöjen sekä pääosin muu liikunnan      noihin sekä nuorison kulttuuritapahtumien
37804: ja nuorisotyön valtionaputoiminta perustuu         järjestämiseen.
37805: tulosohjaukseen ja tulosperusteiseen tukemi-          Määrärahasta saa käyttää liikunnan koulu-
37806: seen. Taloudellista tukea painotetaan tulosta-     tuskeskuksista annetun lain (801/1992) 15 §:n
37807: voitteiden mukaisesti lapsi- ja nuorisoliikun-     mukaisiin valtakunnallisten liikunnan koulu-
37808: taan, liikunnan terveysohjelmaan, kansainvä-       tuskeskusten harkinnanvaraisiin lisäavustuk-
37809: listymiseen, suvaitsevaisuutta edistäviin toi-     siin enintään 1 270 000 mk ja 16 §:n mukaisiin
37810: mintaohjelmiin, nuorten elinolojen parantami-      kokeilu- ja kehittämisavustuksiin enintään
37811: seen ja syrjäytymisen ehkäisyyn. Kansalais-        360 000 mk. Lisäksi määrärahasta saa käyttää
37812: toiminnan edellytyksiä parannetaan ns.             enintään 1 350 000 mk opetus- ja kulttuuri-
37813: kolmannen sektorin työllistämishankkeita tu-       toimen rahoituslain 37 §:n mukaisen avustuk-
37814: kemalla. Varhaisnuorten toimintaa kehitetään       sen maksamiseen Suomen Urheilumuseosää-
37815: koulun ja kansalaisjärjestöjen yhteistyöllä.       tiölle.
37816:    Rakentamisessa tuetaan ensisijaisesti liikun-
37817: tatilojen peruskorjauksia.                            Määrärahaa saa käyttää enintään neljää
37818:    Lilkuntatieteelhsessä ja nuorisotutkimukses-    henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
37819: sa tuetaan ohjelmaperusteisesti pääosin sovel-     kaamiseen.
37820: tavaa tutkimusta. Kokeilu- ja kehittämistoi-          Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakau-
37821: menpiteinja tietohuollon avulla tuetaan uusien     tuvan seuraavasti:
37822: työ- ja toimintamuotojen kehittämistä.
37823:    Litknnnan ja nuorisotyön kansainvälisen                                                         1998
37824: yhteistyön edellytykset turvataan.                          Liikuntatoimi
37825:                                                    Kuntien liikuntatoimi
37826:                                                       Valtionosuudet kuntien liikuntatoimeen. 88 537 000
37827:    50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-       Liikunnan kansalaistoiminta
37828: tovarat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön             Suomen Olympiayhdistys ............ . 15 000 000
37829: tukemiseen (arviomääräraha)                           Liikuntajärjestöt .................... . 118 700 000
37830:    Momentil1e myönnetään 543 500 000 mk.              Arvokilpailumatkat, Euro-cup-kilpailu-
37831:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-         matkat Ja tappiontakuut ............. .      3 200 000
37832: ritoimen rahoituksesta annettuun lakiin, lii-         Rasismin vastaiset projektit .......... .      500 000
37833: kuntalakiin (984/1979), nuorisotyölakiin           Urheilijoiden apurahat ja valmentajien
37834:                                                    tuki .................................. .       2 500 000
37835: (235/1995) sekä valtionosuutta saavista lii-       Liikuntapaikkarakentaminen ............ . 69 867 000
37836: kunnan koulutuskeskuksista annettuun lakiin        Kansainvälinen yhteistyö .............. .       3 400 000
37837: (801/1992) perustuvien valtionosuuksien ja         Liikunnan koulutuskeskukset .......... . 86 140 000
37838: -avustusten sekä muiden urheilun ja liikunta-      Liikunnan koulutus, tutkimus ja tiedonvä-
37839: kasvatustyön sekä nuorisotyön ja -toiminnan        litys
37840: tukemiseen tarkoitettujen avustusten ja apu-          Avustukset liikuntatieteellisiin tutkimus-
37841: rahojen maksamiseen. Valtionosuuden lasken-           pr?j.~.kteihin ja liikuntatieteellisille yh-
37842:                                                       tetsotlle ............................ . 18 300 000
37843: nallisena eerusteena käytettävä yksikköhinta          Liikunnan anti-doping-toiminta, koulu-
37844: kuntien liikuntatoiminnan osalta on 62 mk             tus ja Suomen Urheilumuseosäätiö ... .       4 710 000
37845: asukasta kohti ja kuntien nuorisotyön osalta 71    Liikunnan terveysohjelma ............. .        3 000 000
37846: mk alle 29-vuotiasta asukasta kohti. Määrä-        Valtion liikuntaneuvosto ............... .      1 300 000
37847: rahaa saa käyttää myös liikuntapaikkaraken-        Läänien liikuntatoimi. ................. .      1 700 000
37848: tamisen tukemiseen, liikunta- ja vapaa-aika-       Opetusministeriön käytettäväksi ........ . 23 382 000
37849: rakentamisen tutkimukseen, valtakunnallisten       Yhteensä ............................. . 440 236 000
37850: nuorisokeskusten tukemiseen, urheilijoiden ja
37851:                                                               Nuorisotyö
37852: valmentajien apurahoihin, valtion liikuntaneu-     Kuntien nuorisotyö
37853: voston ja nuonsoasiain neuvottelukunnan sekä          Valtionosuudet kuntien nuorisotyöhön.     36 549 000
37854: niiden Jaostojen, valtakunnallisten nuorisojär-    Nuorison kansalaistoiminta ............ .    41 000 000
37855: jestöjen valtionapuesityksen tekevän toimi-        Valtakunnalliset nuorisokeskukset ...... .   11 047 000
37856: kunnan, läänien liikunta- ja nuorisotoimen,        Kansainvälinen yhteistyö .............. .     3 500 000
37857: kansainvälisen liikunta- ja nuorisoalan yhteis-    Nuorisotyön tutkimus, koulutus, kokeilu,
37858: työn, kokeilu- ja kehittämistoiminnan, tieto-      tietohuolto, nuorisokulttuuri ja nuoriso-
37859: huollon, nuorisotutkimuksen sekä liikuntatie-      matkailu .............................. .      6 150 000
37860:                                                               29.98                                                             201
37861: 
37862: Nuorisoasiain neuvottelukunta ja avustus-                         samiseen valtion osalta sekä muuhun nuorten
37863: toimikunta ............................ .  I 300 000
37864: Läänien nuorisotoimi .................. .  2 000 000
37865:                                                                   työpajatoiminnan tukemiseen. Määrärahasta
37866: Opetusministeriön käytettäväksi ........ . I7I8000                on varattu 8 200 000 mk ED-hankkeiden
37867: Yhteensä ............................. . 103 264 000              kansallista rahoitusosuutta varten.
37868:                                     Yhteensä 543 500 000          1998 määräraha .. . . .. .. . .. .. .. .. .. 21 000 000
37869:                                                                   1997 määräraha .. .. .. .. .. . .. . .. .. . 15 000 000
37870:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
37871: mioon lisäyksenä 2 300 000 mk peruskorja-
37872: usohjelman johdosta ja vähennyksenä                                  52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuk-
37873: 6 300 000 mk uusien valtionosuusleikkausten                       sille
37874: johdosta.                                                            Momentille myönnetään 22 740 000 mk.
37875:    Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-                       Määrärahaa saa käyttää valtionosuutta saa-
37876: ten valtionosuuden perusteena olevien opis-                       vista liikunnan koulutuskeskuksista annetun
37877: kelijavuorokausien määrä on 327 000 ja alu-                       lain (801/1992) mukaisten valtionosuuksien
37878: eellisten koulutuskeskusten opiskelijapäivien                     maksamiseen.
37879: määrä 47 000.                                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
37880:                                                                   otettu lisäyksenä huomioon 2 500 000 mk
37881: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 500 000    työllisyysohjelman mukaisen koulutuksen joh-
37882: 1997 määräraha . . .. .. .. . .. .. .. .. . 523 500 000           dosta. Kuntien osuus liikunnan koulutuskes-
37883: 1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . 529 634 000    kusten järjestämän ammatillisen koulutuksen
37884:                                                                   kustannuksiin on otettu huomioon momentin
37885:    51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen                      29.40.30 mitoituksessa. Liikunnan koulutus-
37886: (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                                    keskusten valtionosuuksiin on lisäksi myön-
37887:   Momenttlle myönnetään 21 000 000 mk.                            netty 86 140 000 mk momentilla 29.98.50.
37888:   Määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaalirahas-                      1998 määräraha ................... 22 740 000
37889: tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien                        1997 määräraha ................... 15 327 000
37890: hankkeiden kansallisen rahoitusosuuden mak-                       1996 tilinpäätös . .. .. . .. .. .. .. . . .. . 9 673 000
37891: 
37892:                             Pääluokan 29 menot luvuittain vuosina 1996-1998
37893:                                                      V. 1996         V. 1997          V. 1998
37894:                                                     tilinÖäätös    talousarvio         esitys              Muutos 1997-1998
37895:                                                     100 mk          1000 mk           1000 mk            ± 1000 mk        ±%
37896: 01.   Opetusministeriö (210) ..........             207 4I9           2II 657        2I7 668             + 6 OII                + 3
37897: (02.) Evankelis-luterilainen        kirkko
37898:       (3I 0) ...........................             I5 589
37899: 05.   Kirkaliisasiat (3I 0) ..............           IO 932           II 072          II 332              +   260             + 2
37900: 07.   Opetushallitus (2I 0) .............           IOI 292          IOO I29          75 6I5            -24 5I4             -24
37901: 08.   Kansainvälinen yhteistyö (030) ..              90 355           90 873          90 I53                  720           -   I
37902: IO.   Yliopistot (240) .................          5 460 934        5 436 842       5 674 630             +237 788             + 4
37903: II.   ValtiOn harjoittelukoulut (220) ...           266 696          29I 432         285 II5            -   6 3I7           - 2
37904: 20.   Ammattikorkeakouluopetus (240).                                987 355       I 567 705             +580 350             +59
37905: 39.   Otntotuki (260) ................            3 458 653        3 628 770       3 758 025             +I29 255             + 4
37906: 40.   Y eissivistäväja ammatillinen kou-
37907:       lutus (220) .....................          I2 539 555       9 43I 328        9 055 507           -375 82I             -  4
37908: 69.   Aikuiskoulutus (250) ............           I 733 396       2 345 222        2 I80 205           -I65 OI7             -  7
37909: (83.) Arkistolaitos (280) ..............              8 300           9 700                             -   9 700          --100
37910: 88.   Tieteen tukeminen (270) ........              656 383         7I5 900           89I 294            +I75 394            +24
37911: 90.   Taiteen tukeminen (290) ........              960 II8         987 267         I 2I7 358            +230 09I            +23
37912: 93.   Museovirasto ja kulttuuriperinne
37913:       (280) ...........................             I25 5I2           I35 089         I58 302            + 23 2I3            + I7
37914: 94.   Kirlastotoimi (280) ..............            404 I47           382 542         I76 807           -205 735            -54
37915: 96.   Ku ttuurin muut menot (290) ....               4I 754            35 6I2          I8 830           -I6 782             -47
37916: 98.   Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
37917:       tukeminen (300) ................              554 307          553 827         587 240             + 33 4I3               + 6
37918:                                  Yhteensä        26 635 340       25 354 6I7      25 965 786             +6II I69               +2
37919: 202
37920: 
37921: 
37922: 
37923: 
37924:                                         Pääluokka 30
37925:           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
37926: 
37927:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-      tään siihen, että oman maa- ja puutarhatalou-
37928: löstömäärä vuodelle 1998 arvioidaan 5 590         temme erityisolosuhteet otetaan aina riittävästi
37929: henkilötyövuodeksi.                               huomioon. Kansallisten tavoitteiden täsmen-
37930:    Uusiutuvien luonnonvarojen kestävä käyttö      tämiseksi laaditaan kaikille maataloustuotteil-
37931: on ministeriön keskeisenä tavoitteena. Toi-       le tuotekohtaiset strategiat.
37932: mintalinjat tämän tavoitteen saavuttamiseksi         Unionin kokonaan rahoittaman maatalou-
37933: on esitetty vuoden 1997 alussa hyväksytyssä       den interventiotoiminnan osalta tavoitteena on
37934: ministeriön luonnonvarastrategiassa, jota so-     erityisesti vientitukien, reseptijärjestelmien ja
37935: velletaan käytäntöön ministeriön eri toimialo-    tukitodistusten sujuva käsittely, jotta EU:lta
37936: jen toiminnan suunnittelun ja ohjauksen kaut-     tuleva rahoitus voidaan tehokkaasti hyödyn-
37937: ta. Ministeriön toimilla pyritään turvaamaan      tää.
37938: uusiutuvien luonnonvaroJen tuottokyky, luon-         EU:n osaksi rahoittaman ympäristötukijär-
37939: non monimuotoisuus ja tuotteiden korkea           jestelmän avulla pyritään ens1 siJassa kestävän
37940: laatu sekä edistämään maatalouden ja muiden       kehityksen vahvistamiseen, maatalouden ym-
37941: maaseutuelinkeinojen elinvoimaisuutta, uusiu-     päristökuormituksen vähentämiseen sekä tur-
37942: tuvien luonnonvarojen monipuolista hyödyn-        vaamaan luonnonmukainen tuotanto, myös
37943: tämistä ja kotimaisen puun käytön lisäämistä.     kotieläintuotannon laajeneminen kysyntää vas-
37944: Pyrkimyksenä on myös vesistöihin ja pohja-        taavasti. Myös luonnonmukaisten tuotteiden
37945: veteen kohdistuvan ravinnekuormituksen vä-        markkinointia kehitetään. Ympäristöohjelman
37946: hentäminen. Tutkimuksen oikeaan kohdenta-         muidenkin erityistukisopimusten määrää lisä-
37947: miseen ja seurantajärjestelmien toimivuuteen      tään EU:n hyväksymän lisärahoituksen ja
37948: kiinnitetään lisäksi huomiota.                    supistetusta pellonmetsitysjärjestelmästä sääs-
37949:    Maa- ja puutarhatalouden kehittämisen          tyvien kansallisten varojen avulla. Puutarha-
37950: tavoitteena on luoda edellytykset kotimaiselle    talouden osalta otetaan käyttöön elävien kas-
37951: elintarviketuotannolle uusmtuvien luonnonva-      vien ja kukkaviljelytuotteiden kulutusta edis-
37952: rojen kestävän, taloudellisen ja monipuolisen     täviä uusia toimenpiteitä ja hyödynnetään
37953: käytön tarpeet huomioon ottaen. Tavoitteena       mahdollisuus kehittää omena- ja päärynätar-
37954: on Suomen liittymissopimuksen ja vakavien         hojen rakennetta EU:n kokonaan rahoittaman
37955: vaikeuksien tukea koskevien järjestelyjen         raivaustuen avulla.
37956: avulla poistaa Suomen luonnonoloista johtu-          Kansallisten toimenpiteiden osalta keskei-
37957: vat pysyvän kilpailuhaitan aiheuttamat ongel-     senä tavoitteena on vakavien vaikeuksien tuen
37958: mat, jotta liittymissopimuksessa saadut tuo-      ja liittymissopimukseen neuvoteltujen siirty-
37959: tanto-oikeudet voidaan täysimääräisesti hyö-      mäkauden ja pitkäaikaisten toimenpiteiden
37960: dyntää. Tavoitteiden toteuttamiseksi käytetään    kohdentaminen siten, että ne edistävät par-
37961: EU :n yhteisen maatalouspolitiikan järjestel-     haalla mahdollisella tavalla Suomen maata-
37962: miä, jotka EU rahoittaa kokonaan tai osaksi       louden sopeutumista EU :n yhteiseen maata-
37963: sekä niitä täydentäviä kansallisia toimenpitei-   louspoliittiseen järjestelmään. Tukijärjestel-
37964: tä. Suomi pyrkii myös aktiivisena jäsenenä        mää hoidetaan siten, että suuria alueellisia
37965: vaikuttamaan unionm maatalouspohtiikkaan          kilpailueroja ei pääse syntymään. Varmiste-
37966: valmistauduttaessa unionin laajenemiseen,         taan tukijärjestelmien nopea ja häiriötön toi-
37967: WTO:n uuteen neuvottelukierrokseen sekä           meenpano.
37968: uuteen rakennerahastokauteen. Samalla pyri-          Maa- ja puutarhatalouden rakenteen kehit-
37969:                                                                                                203
37970: 
37971: tämiseen suunnaruilla toimenpiteillä pyritään       keinojen kehityksen kannalta strategisesti tär-
37972: nopeuttamaan luontaista rakennekehitystä. Ta-       keille kehittämisalueille. TutkimuKsella tue-
37973: VOltteena on kohdistaa EU-osarahoitteinen           taan erityisesti EU:n jäsenyyteen sopeutumis-
37974: tavoitteen 5a mukainen ja kansallinenjulkinen       ta, EU:n maatalouspolitiikan uudistukseen
37975: rakermetuki ensisijaisesti kannattavan toimin-      valmistautumista, maatila- ja puutarhayritys-
37976: nan edellytykset täyttäville tai sellaiseksi        ten kilpailukyvyn paranemista ja uuden tuo-
37977: kehittyville perheviljelmille sekä monipuolisia     tannon ja tuotantomenetelmien ja teknologi-
37978: maaseutuelinkeinoja harjoittaville tilmlle. Ta-     oiden kehittymistä. Myös elintarviketuotan-
37979: voitteena on erityisesti maatilojen yrityskoon      nosta vapautuvan peltoalan vaihtoehtoisia
37980: merkittävä kasvattaminen ja kiinteiden kus-         käyttömuotoja, uusiutuvien luonnonvarojen
37981: tannusten alentaminen yksikkötasolla sekä           kestävää hyödyntämistä sekä tuotannon ym-
37982: tilojen välisen yhteistoiminnan edistäminen.        päristövaikutuksia painotetaan tutkimuksessa.
37983: Eräitä keskeisiä EU:n rakennetukisäädöksiä          Tutkimustaitosten kansainvälistä arviointiajat-
37984: pyritään muuttamaan Suomen olosuhteisiin            ketaan. Neuvontaa käytetään entistä tavoit-
37985: paremmin soveltuviksi. Huolehditaan järjes-         teellisemmin edellä kuvattujen tavoitteiden ja
37986: telmien toimeenpanosta siten, että EU:n vuo-        elinkeinojen muutosten aikaansaamiseksi.
37987: sille 1995-1999 hyväksymä kokonaisrahoi-            Neuvonnan voimavaroja kohdistetaan erityi-
37988: tus voidaan hyödyntää täysimääräisesti. Tilo-       sesti maaseutuyritysten tuotteiden, palveluJen
37989: jen taloudellisen osaamisen parantamiseksi          ja tuotantotoiminnan laadun parantamistoi-
37990: otetaan käyttöön mm. EU-osarahoitteinen kir-        menpiteisiin.
37991: janpidon tukijärjestelmä. Täsmennetään vuo-            Maataloudellisen tarkastustoimen tavoittee-
37992: den 1998 aikana Suomen tavoitteet EU:n              na on säilyttää kasvinterveydentila ennen
37993: rakennerahastouudistukseen maatalouden ja           Euroopan unioniin liittymistä vallinneella hy-
37994: maaseudun kehittämisen osalta.                      vällä tasolla ja korkealaatuisten tuotantopanos-
37995:     Merkittävä osa rakennetukitoimenpiteistä        ten saatavuus sekä turvata terveellisten ja
37996:  rahoitetaan yksinomaan kansallisesti Maatila-      turvallisten elintarvikkeiden tuottamista. Tuot-
37997:  talouden kehittämisrahaston varoin ja korko-       teiden laadun varmistamiseksi käynnistetään
37998:  tukilainoin. Erityisesti huolehditaan artiklan     toimenpiteitä koko elintarvikeketjun kattavan
37999:  141 piiriin kuuluvan korotetun investointitu-      laatujärjestelmän aikaansaamiseksi. Tuotan-
38000:  kijärjestelmän tehokkaasta täytäntöönpanosta       toedellytysten turvaamiseksi ja kili?ailukyvyn
38001:  soveltamiskauden alkuvuosina sekä sika- ja         kehittämiseksi ylläpidetään kasvinJalostuslai-
38002:  kanatalouden ja puutarhatalouden investoin-        tosta ja siemenperunakeskusta.
38003:  tien rahoituksesta. Rahoitustoimenpiteillä py-        Maaseudun kehittämisessä tavoitteena on,
38004:  ritään myös terveellä pohjalla toimivien, mutta    että maaseudun kokonaisväestö säilyy nykyi-
38005:  tilapäisiin taloudellisiin vaikeuksiin joutunei-   sellä tasolla, vaikka syrjäisimpien kylien asuk-
38006:  den tilojen toiminnan turvaamiseen. Vapaa-         kaiden määrä väheneekin. Keinoina ovat
38007:  ehtoisen velkajärjestelytoiminnan hallinnolli-     esimerkiksi pk-yritystoiminnan edistäminen,
38008:  sia menettelytapoja tehostetaan vuonna 1998.       vahvistaminen ja monipuolistaminen, maata-
38009:     Kilpailukykyisen maatalouden ohella kiin-       lousväestön tOimeentuloperustan laajentami-
38010:  nitetään erityistä huomiota maaseudulla har-       nen sekä maaseudun _Palvelujen ja vetovoi-
38011:  joitetun muun yritystoiminnan monipuolista-        matekijöiden parantammen. Toimenpiteitä tue-
38012:  miseen. Maatiloilla harjoitetun muun yritys-       taan useiden hallinnonalojen toimenpitein se-
38013:  toiminnan rahoitus tapahtuu pääosin Maatila-       kä kansallisin varoin että osana EU :n rakenne-
38014:  talouden kehittämisrahaston varoin ja tilojen      ja aluepolitiikkaa. Maa- ja metsätalousminis-
38015:  ulkopuolinen toiminta pääosin talousarvion         teriön hallinnonala osallistuu tavoitteiden 6
38016:   varom osana EU-osarahoitteista tavoitteiden 6     (erittäin harvaan asutut alueet), 5b (maaseu-
38017:  ja 5b mukaista ohjelmaperusteista kehittämis-      tualueet) ja 2 (teollisuuden rakennemuutok-
38018:   toimintaa. Maatilatalouden kehittämisrahaston     sesta kärsivät alueet) mukaisten aluekehitys-
38019:   rahoitusvarmuus säilytetään.                      ohjelmien toteutukseen EU:n rakennerahasto-
38020:      Maa- ja puutarhatalouden, niihin liittyvän     jen ja kansallisin varoin komission hyväksy-
38021:   elintarviketuotannon ja maaseudun muiden          mien rahoituskehysten mukaisesti. Maa- ja
38022:   elinkeinojen kehitystä tuetaan aktiivisesti       metsätalousministeriö huolehtii myös LEA-
38023:   myös tutkimuksen ja neuvonnan avulla. Maa-        DER II -yhteisöaloiteohjelman (yhteistoiminta
38024:   taloudellista tutkimusta suunnataan tutkimus-     maaseudun talouden kehittämiseen tähtäävien
38025:   ohjelmilla ~inisteriön. toill_linnan, EU:n s~ä­    toimien välillä) hallinnoinnista. Tavoitteena
38026:   dösten valmistelutarpeiden Ja maaseudun ehn-       on nopeuttaa ohjelmien toteutusta. Seudulli-
38027: 204
38028: 
38029: nen kehittäminen laajennetaan mahdollisuuk-           tällöin otettava huomioon kalankuluttajien ja
38030: sien mukaan koko maahan paikallisen oma-              kalatalouteen liittyvien elinkeinojen harjoitta-
38031: ehtoisuuden maaseutuohjelmalla (ns. POMO-             jien tarpeet. EU:n yhteinen kalastuspolitiikka
38032: ohjelma).                                             koskee kalalajista ja vesialueesta riippuen
38033:    Metsätaloutta ohjataan edelleen yleisesti          kalataloutta eri tavoin. Elinkeinokalatalous
38034: hyväksyttyjen kestävän metsätalouden peri-            kokonaisuudessaan kuuluu rakennepolitiikan
38035: aatteiden mukaisesti siten, että metsää koko-         piiriin, mutta resurssipolitiikka, markkinapo-
38036: naisuudessaan hoidetaan ja käytetään säilyt-          litiikka ja valvontajärJestelmät koskevat käy-
38037: täen sen tuottavuus, monimuotoisuus, uusm-            tännössä vain menalueen kiintiöityjä kalala-
38038: tumiskyky ja elinvoimaisuus sekä sen mah-             jeja. Vapaa-ajankalataloutta kehitetään kan-
38039: dollisuus palvella nyt ja tulevaisuudessa ta-         sallisin toimenpitein. Vapaa-ajankalatalouden
38040: loudellisia, ekologisia ja sosiaalisia tavoitteita.   merkitys kalavarojen hyödyntämisessä on kas-
38041: Näiden periaatteiden toimeenpanosta huoleh-           vussa. Kestävän käytön sallimissa rajoissa
38042: ditaan käyttämällä normiohjausta, taloudellisia       lisätään niin vapaa-ajankalastajien kuin kalas-
38043: ohjauskeinoja, toiminnan ohjausta, osallista-         tusmatkailijoidenkin kalastusmahdollisuuksia.
38044: vaa suunnittelua ja neuvontaa sekä tutkimusta.            Riistataloudessa erityisesti huomiota on
38045: Mainitut tavoitteet sisältyvät uudistettuun met-      kiinnitettävä peto- ja hyljekantojen lisäänty-
38046: sälainsäädäntöön ja noudatettavaan metsäta-           misen seurannaisvaikutuksiin. Tarve näiden
38047: louden ympäristöohjelmaan. Metsänhoitoyh-             kantojen säätelyyn kasvaa jatkuvasti.
38048: distyksiä koskeva lainsäädäntö uudistetaan                Porotaloudessa tärkeimpänä tehtävänä on
38049: vuoden 1998 alusta lukien.                            poromäärien suhteuttaminen laidunten kesto-
38050:    Eduskunnalle annettavassa hallituksen met-         kykyyn.
38051: säpoliittisessa selonteossa ja valmisteltavassa           Eläinlääkinnässä keskeisenä tavoitteena on
38052: kansallisessa metsäpoliittisessa ohjelmassa on        edistää eläinten terveyttä ja hyvinvointia sekä
38053: tarkoitus painottaa edellä maimtun lisäksi            samalla luoda edellytykset taloudelliselle
38054: metsänhoidon tason parantamista, metsien               eläintuotannolle. Tavoitteena on myös suojata
38055: käytön lisäämistä ja koko metsäsektorin ke-           ihmisten terveyttä vastustamaHa tartuntojen
38056: hittämistä.                                           leviämistä eläimistä ihmisiin sekä varmista-
38057:    Metsäntutkimusta suunnataan edelleen on-           malla eläimistä saatavien elintarvikkeiden tur-
38058: gelmakeskeisillä tutkimusohjelmilla, kuten             vallisuus ja laatu. Erityisesti eräiden EU:n
38059: metsäklusteriohjelmalla. Sitomattomilla tutki-        jäsenvaltioiden ja Balkanin alueen eläintauti-
38060: musmäärärahoilla lisätään sektorirajat ylittä-        tilanteesta sekä muutoinkin sisämarkkinoiden
38061: vää yhteistutkimusta.                                 vuoksi       lisääntyneestä   eläintautien    le-
38062:    Kansainvälisessä metsäyhteistyössä Suomi            viämisuhasta johtuen varmistetaan tehokkaat
38063: pyrkii säilyttämään asemansa keskeisenä vai-          toimenpiteet tarttuvien eläintautien ennaltaeh-
38064: kuttajana ja asiantuntijana. EU:ssa Suomen            käisemiseksi ja tartuntojen leviämisen estämi-
38065: tavoitteena on osallistua aktiivisesti metsästra-      seksi. Eläinsuojelulain tavoitteiden toteuttami-
38066: tegian valmisteluun, metsäsektoria koskevan            seksi toimii tehokas valvontajärjestelmä ja sen
38067: lainsäädännön ja metsäasioiden hallinnoinuin           lisäksi EU:n edellyttämät eläinsuojelutarkas-
38068: kehittämiseen sekä metsäntutkimuksen suun-             tukset tuotantotiloilla ja eläinkuljetuksessa
38069: taamiseen. EU:n säädösten mahdollistamaHa              ovat käynnissä koko maassa. Hygienialakien
38070: tuella osarahoitetaan pellon metsitystä, met-          mukaisen valvonnan toimivuutta kehitetään
38071:  sänparannustoimenpiteitä ja metsäsektorin             sekä varmistetaan eläinten lääkitsemisen val-
38072: maaseudun yhteistoimintaa.                             vonta eläimistä saatavien elintarvikkeiden tur-
38073:     Kala-, riista- ja porotalouden keskeisenä          vallisuuden ja laadun varmistamiseksi. Eläin-
38074: lähtökohtana on luonnonvarojen hyödyntämi-             lääkintähuollon tehtäviin osoitettuja voimava-
38075: nen kestävän käytön sallimissa rajoissa. Tämä          roja on tarkoitus lisätä lääninhallituksissa
38076: merkitsee ennen muuta sitä, että kalastus ja           aluehallinnon toimintaedellytysten varmista-
38077:  metsästys on mitoitettava kala- ja riistakan-         miseksi ja eläinlääkinnän tulostavoitteiden
38078:  tojen mukaan ja porokanta talvilaidunten              saavuttamiseksi. Eläinlääkinnällisen tutkimus-
38079:  mukaan. Toiminnan kannalta avainasemassa              ja tarkastustoiminnan tuloksellisuuden kehit-
38080:  ovat oikeat tiedot kala- ja riistakannoista sekä      tämiseksi suoritetaan Eläinlääkintä- ja elintar-
38081:  porolaitumista.                                       vikelaitoksen kansainvälinen arviointi. Eläin-
38082:     Kalataloutta hoidetaan elinkeinokalatalou-         lääkinnän keskeisenä tehtävänä on edelleen
38083:  den osalta EU:n yhteisen kalastuspolitiikan           mahdollisimman tehokas vaikuttaminen EU:n
38084:  mukaisesti. Kalavarojen suojelun hsäksi on            lainsäädäntöön ja ennen kaikkea sen noudat-
38085:                                                                                                        205
38086: 
38087: tamisen korostaminen koko yhteisön alueella                tää toimivaa kiinteistöjärjestelmää, huolehtia
38088: sekä yhteisön eläinlääkintäalan kolmasmaapo-               yleisistä kartastotöistä, edistää paikkatietojen
38089: litiikkaan vaikuttaminen.                                  y~teiskäyttöä sekä tyydyttää kartastoalan tut-
38090:     Vesivaratehtävissä tavoitteena on turvata              kimustarpeet
38091: terveydellisesti moitteettoman käyttöveden                    Hallinnonalan tutkimusta ja neuvontaa oh-
38092: saanti ja asianmukainen viemäröinti, huolehtia             jataan ja koordinoidaan siten, että ne palve-
38093: vesistöjen käytöstä ja hoidosta, maatalouden ja            levat tehokkaasti päätöksentekoa, tavoitteiden
38094: asutuksen tulvahaittojen ehkäisemisestä ja                 saavuttamista ja hallinnon asiakkaita. EU:sta
38095: peruskuivatuksesta sekä vesistörakenteiden yl-             saatavalla tuella on mahdollista rahoittaa
38096: läpidosta. Vesivarojen käytön ja hoidon toi-               Suomen tutkimushankkeita.
38097: menpitein toteutetaan myös EY:n rakennera-
38098: hasto-ohjelmien tavoitteita.                                  Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
38099:     Maanmittaustehtävien hoidossa tavoitteena              nonalan menojen kehittyminen tehtäväalueit-
38100: on osana valtion peruspalvelutehtävää ylläpi-              tain vuosina 1997-1998, milj. mk:
38101: 
38102:                                                                     1997             1998            Muutos
38103:                                                                     TA               TAE
38104: Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu .............. .              10 778           10442            -336
38105: Metsätalous ....................................... .                 687             734              47
38106: Kala- ja riistatalous ................................ .              279             299              21
38107: Vesivarat ......................................... .                 140             147               7
38108: Maanmittaus ...................................... .                  260             269               9
38109: Eläinlääkintä ...................................... .               112              112               0
38110: Muu toiminta ...................................... .                344              371              27
38111:                                               Yhteensä             12 600           12 374           -227
38112: 
38113: 
38114:    Vuonna 1998 hallinnonalalle budjetoiduista              jelmat, joista osallistutaan tavoiteohjelmien 6,
38115: menoista EU:n tuloja vastaavia menoja on                   5b ja 2 toteuttamiseen sekä lisäksi tavoite
38116: 3 391 milj. mk ja vastaavia kansallisia menoja             5a-toimenpiteiden toteuttamiseen erikseen
38117: 2 502 milj. mk. Kun otetaan lisäksi huomioon               maatalouden ja kalatalouden osalta sekä py-
38118: EU:n jäsenyyteen liittyvä maa- ja puutarha-                syvän luonnonhaitan korvaamista tarkoittavan
38119: talouden kansallinen tuki 3 625 milj. mk,                  LFA-ohjelman toteuttamiseen. Yhteisöaloit-
38120: hallinnonalan menoista 9 518 milj. mk eli                  teista toteutetaan LEADER II, INTERREG II
38121: 77% aiheutuu suoraan EU:n jäsenyydestä.                    sekä PESCA-aloitteita. LEADER-aloitteen
38122:                                                            hallinnointi ja koko valtion rahoitusosuus on
38123:     Yhteenveto EU:n rahoittamasta toiminnasta              keskitetty maa- ja metsätalousministeriön hal-
38124: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-              linnonalalle.
38125: la: Noin 70 %, eli noin 4 100 milj. mk EU:lta
38126: Suomeen vuonna 1998 saatavista tuloista on                    Vastuu EU:n maatalousrahastosta elintarvi-
38127: maa- ja metsätalousministeriön toimialaan                  keteollisuuden rakenteen kehittämistä tukevan
38128: perustuvia tuloja. Tästä valtion budjettitalou-            ohjelman (tavoite 6 ja 5a) toteuttamisesta ja
38129: teen tuloutuu noin 3 350 milj. mk. Maa- ja                 valtion rahoitusosuuden budjetoimisesta on
38130: metsätalousministeriö on EU :n maatalouden                 kauppa- ja teollisuusministeriöllä, jolle maa-
38131: ohjaus- ja tukirahaston ja kalatalouden rahoi-             ja metsätalousministeriö ohjaa EU:n rahoitus-
38132: tusvälineen vastuuviranomainen Suomessa.                   osuuden. Vastaavasti maa- ja metsätalousmi-
38133: ED-rahastojen varoilla hoidetaan EU:n yhtei-               nisteriö rahoittaa eräitä osaksi EU:n sosiaali-
38134: sen maatalous-, puutarhatalous- ja kalastus-               rahastosta ja aluekehitysrahastosta rahoitetta-
38135: politiikan toimeenpano, EU:n interventiotoi-               via tavoite 6, 5b ja 2 ohjelmia toteuttavia
38136: minta sekä yhdeksän erilaisen ohjelmapems-                 hankkeita.
38137:  teisen tai EU:n tavoiteohjelmiin tai yhteisöa-               EU-osarahoitteinen toiminta edellyttää maa-
38138:  loitteisiin kuuluvan järjestelmän toimeenpano             ja metsätalousministeriön toimialalla valtion
38139:  Suomessa. Ohjelmaperusteisia järjestelmiä                 kansallisia varoja vuonna 1998 yhteensä noin
38140:  ovat maatalouden ympäristötukiohjelma, luo-               2 700 milj. mk, josta ohjelmaperusteisten
38141:  pumistukiohjelma, pellonmetsitysohjelma se-               ympäristö- ja rakenneohjelmien toteuttami-
38142:  kä EU:n alue- ja rakennepoliittiset tavoiteoh-            seen noin 1 100 milj. mk ja tavoiteohjelmien
38143: 206
38144: 
38145: ja yhteisöaloitteiden toteuttamiseen noin 1 600                                       EU:n kokonaan tai osaksi rahoittama toi-
38146: milj. mk. Viimemainituista varoista tarvitaan                                      minta maa- ja metsätalousministeriön toimi-
38147: 1 199,5 milj. mk pysyvän luonnonhaitan kor-                                        alalla v. 1998, milj. mk:
38148: vaamiseen (LFA-tuki).
38149: 
38150:                                                                                                             EU-
38151:                                                                     1998        1998        Valtion        meno-         Kansan.
38152:                                                                    EU-tu1ot   EU-menot       osuus        momentti       momentti     EU-rahasto
38153: Yhteinen maatalouspolitiikka ...........                           2 326,2     2 326,2          11,8
38154:  EU-tulotuki. .........................                            1 598,0     1 598,0           0,0      30.31.43                    EMOTR-T
38155:                                                                                                              Interv.
38156:   Interventiotoiminta ...................                            700,0       700,0          0,0         rahasto                   EMOTR-T
38157:  Hallinto- ja valvontajärjestelmät ......                             11,8        11,8         11,8      30.01.21 1)    30.01.21 1)   EMOTR-T
38158:   Puutarhatalouden erityistoimenpiteet. ..                            16,4        16,4          0,0       30.32.48                    EMOTR-T
38159: Ohjelmaperusteiset järjestelmät ..........                           991,0       991,0      1 054,0                                   EMOTR-T
38160:   Maatalouden ympäristötuki ...........                              841,0       841,0        849,0       30.31.45       30.31.45     EMOTR-T
38161:   Luopumistuki. .......................                               98,0        98,0        153,0       30.32.47       30.32.47     EMOTR-T
38162:  Pellonmetsitysjärjestelmä .............                              52,0        52,0         52,0       30.32.47       30.32.47     EMOTR-T
38163: Kalatalouden interventiotoiminta ........                              1,0         1,0          0,0       30.36.46                    EMOTR-T
38164: Metsänparannustoiminta ................                               16,0        16,0         16,0       30.86.44       30.86.44     EMOTR-T
38165: YHTEENSÄ ...........................                               3 334,2     3 334,2      1 081,8                                   EMOTR-T
38166: 
38167: EU:NTAVOITEOHJELMAT JA YHTEI-
38168: SÖALOITTEET
38169:  Tavoite 6
38170:    - maatalous.......................                                219,2       236,4         309,0      30.01.61      30.33.442 )   EMOTR-0
38171:    - elintarviketeollisuus . . . . . . . . . . . . .                   5,6         5,0           3,3      30.01.61       32.50.42     EMOTR-0
38172:    -- kalatalous. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4,8         4,8           5,3      30.36.46       30.36.46        KOR
38173:   Tavoite 5b . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      84,0        94,5         127,3      30.01.61       30.33.44     EMOTR-0
38174:   Tavoite 5a, 6-alueen ulkopuolella
38175:    - maatalous.......................                                361,8       379,3       1 065,9     30.01.61 3 )   30.31.464 )   EMOTR-0
38176:    - elintarviketeollisuus . . . . . . . . . . . . .                  56,0        50,1          33,4      30.01.61       32.50.42     EMOTR-0
38177:    -- kalatalous.......................                               27,4        27,4          16,0      30.36.46       30.36.46        KOR
38178:   LEADER II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         23,8        41,5           4,6      30.01.61       30.33.44     EMOTR-0
38179:   INTERREG II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7, 7       10,0           5,7      30.01.61       30.33.44     EMOTR-0
38180:   PESCA.............................                                   2,7         2,7           3,8      30.36.46       30.36.46        KOR
38181: YHTEENSÄ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        793,0       851,7       1 574,2
38182: 
38183: MUU TOIMINTA
38184:  Kalatalouden tuottajajärjestöt ........ .                             1,0          1,0           1,0     30.36.46       30.36.46          KOR
38185:                                                                                                            Eri mo-        Eri mo-
38186:      Tilasto- ja tietojärjestelmät .......... .                        7,0          8,4           5,3     menteilla      menteilla
38187:                 KAIKKI YHTEENSÄ                                    4 135,2     4 195,3      2 662,3
38188: -josta EMOTR-T yhteensä .......... .                               3 334,2     3 334,2      1 081,8
38189: -josta EMOTR-0 yhteensä .......... .                                 758,2       816,9      1 549,2
38190: - josta KOR yhteensä ............... .                                35,8        35,8         26,0
38191: 
38192: Talousarvio yhteensä .................. .                          3 354,3    3 391,45 )   2 538,1 5 )
38193: Interventiorahasto ..................... .                           700,0       700,0           0,0
38194: MAKERA ............................ .                                 80,9       103,9        124,2
38195: ESR-rahoitus, EU ja valtio ............ .                                          19,0         13,8      34.05.61       30.33.44          ESR
38196: EAKR-rahoitus, EU ja valtio .......... .                                           36,9         34,8      26.98.61       30.33.44         EAKR
38197: 1
38198:     l ja 30.01.22 ja 30.01.23
38199: 2
38200:     l jaMAKERA
38201: 3
38202:     ) Ja 30.31.46 jaMAKERA sekä 32.03.21
38203: 
38204: :~Ja MA16KOERf\l.
38205:   Josta    m1 J. jakAhvenanmd
38206:                   m on vuo elalae 1998 snrtyvaa
38207:                                         ..   .... maarara
38208:                                                    .... .. h aa moment1'll a 30 .32 .47 , m1sta
38209:                                                                                            . .. nom
38210:                                                                                                   . 67 m1'1'J. mk on valt10n
38211:                                                                                                                          .
38212: osuutta
38213: EU:n maatalousrahaston tukiosasto = EMOTR-T ja ohjausosasto = EMOTR-0, kalatalouden rahoitusväline = KOR,
38214: Euroopan sosiaalirahasto = ESR, Euroopan aluekehitysrahasto = EAKR
38215:                                                      30.01                                                 207
38216: 
38217: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastot ja
38218:                                   EU :n rakennetuki
38219:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                 Eläinlääkintä- ja elintarvik-
38220: Euroopan unionin jäsenyys merkitsi suuria                 keet ......................        13,0            42
38221: muutoksia maa- ja metsätalousministeriön ja               Maaseutu ja luonnonvarat .          9,0            28
38222: aluehallinnon (kuntien ja valtion aluehallin-             Muut yhteensä ............         24,0            82
38223: non) tehtävissä sekä voimavaroissa. Vuonna                -valvonta .................         2,3             9
38224: 1998 tarvitaan lisävoimavaroja valtion alue-              -sisäinen tarkastus .........       2,1             8
38225: hallinnossa, jossa on vielä useiden ED-tehtä-             -muut ....................         19,6            65
38226: vien hoidon järjestäminen kesken. Lisävoima-                                   Yhteensä     144,8          431
38227: varoja vaativat etenkin EU:n alueohjelmien
38228: toimeenpanon aktivointi sekä EU:n elämtukiin
38229: ja rakennetukiin kohdistuva valvonta. Valvon-               Maa- ja metsätalousministeriön tehtäviä
38230: takäyntejä tiloilla on tarpeen tehdä arviolta             valtion aluehallinnossa ovat hoitaneet maa-
38231: 32 000 (vuonna 1996 toteutui 15 000 käyntiä).             seutuelinkeinopiirit Tehtävät ovat siirtyneet
38232: Valvontakäynneistä 10 000 on peltolohkore-                1.9.1997lukien työvoima- ja elinkeinokeskus-
38233: kisterin käyttöönoton maastotarkastuksia,                 ten maaseutuosastoille. Keskusten maaseutu-
38234: 17 000 tukien maksamiseen ja 5 000 kasvin-                osastojen tulostavoitteita on tämän pääluokan
38235: tuotantoon liittyviä tarkastuksia.                        selvitysosan perustelujen lisäksi esitetty myös
38236:   Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-                kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
38237: menojen ja henkilöstön arvioidaan jakautuvan              luvussa 32.03 siltä osin kuin tavoitteet ovat
38238: vuonna 1998 tehtävittäin seuraavasti:                     yhteisiä keskusten muiden osastojen kanssa.
38239:                                                           Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutu-
38240:                                    milj. mk        htv    osastojen toimintamenojen ja henkilöstön ar-
38241: Maa- ja puutarhatalous ... .          73,3         208    vioidaan jakautuvan vuonna 1998 tehtävittäin
38242: Metsätalous .............. .          10,0          33    seuraavasti (vertailuna vuosien 1994 ja 1996
38243: Kala- ja riistatalous ...... .        15,5          38    henkilöjakauma maaseutuelinkeinopiireissä):
38244: 
38245:                                                                    Henkilöstö, htv          Menot, milj. mk
38246:                                                                  1994              1996   1998              1998
38247: Maaseudun kehittäminen ........................... .              15               32      60              13,0
38248: Maatilojen kehittäminen ............................ .           158               83      88              19,1
38249: Tuki- ja valvontatehtävät ........................... .           12               61      88              19,1
38250: Tuot~n~o~o~j aus ................................... .            38               27      26               5,6
38251: Ympanstoas1at. .................................... .             12               32      37               8,0
38252: Kasvintuotannon valvonta ja tarkastus ............... .           15               18      25               5,4
38253: Maksuliikenne ja muu hallinto ...................... .           123              116     109              23,6
38254: Maatalous yhteensä ................................ .            373              369     433              93,8
38255: Kalatalous ......................................... .            51               53      57              14,0
38256:                                               Yhteensä           424              422     490             107,8
38257: 
38258: 
38259:    21. Jvfaa- ja metsätalousministeriön toimin-           ja 230 000 mk yhden henkilön palkkaus- ja
38260: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                             muiden menojen siirtona momentille 30.02.21
38261:    Momentille myönnetään 144 800 000 mk.                  sekä lisäyksenä 200 000 mk yhden henkilön
38262:    Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-               palkkaus- ja muiden menojen siirtona mo-
38263: men tekemien kalastusta koskevien sopimus-                mentilta 30.01.23 ja 1 150 000 mk viiden
38264: ten valvonnasta aiheutuvien menojen sekä                  henkilön palkkaus- ja muiden menojen siir-
38265: kalastuslain (286/1982) 14 §:n mukaisten kor-             tona momentilta 30.01.25, 3 500 000 mk
38266: vausten maksamiseen.                                      maatalouden kaukokartoitusvalvonnan menoi-
38267:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               na sekä 13 700 000 mk tietojärjestelmien
38268: otettu huomioon vähennyksenä 196 000 mk                   ylläpitomenoina. Lisäksi määrärahan mitoi-
38269: yhden henkilön palkkaus- ja muiden menojen                tuksessa on tukityöllistettyjen hoitamien teh-
38270: siirtona 1.3.1998 lukien momentille 33.11.21              tävien vakinaistamiseksi otettu huomioon li-
38271: 208                                                        30.01
38272: 
38273: säyksenä 1 815 000 mk 15 henkilön palkka-                       Eläinrekistereiden kehittäminen ....... .    1 000 000
38274: uksina siirtona momentilta 34.06.02. Vastaa-                    Interventiojärjestelmän kehittäminen .. .    1 000 000
38275: via EU:n korvauksia on momenteilla 12.30.01                     Keskitetyn maksatusjärjestelmän toteut-
38276:                                                                 taminen ............................ .       1 000 000
38277: ja 12.30.04.                                                    Muut järjestelmät (mm. työvoima- ja
38278:    Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu                   elinkeinokeskusuudistuksen ja mahdol-
38279: huomioon Tenojoen kalastuslupatuloista vuon-                    lisen EMU-jäsenyyden aiheuttamat ke-
38280: na 1997 valtiolle kuuluvaksi arvioitu osuus                     hittämistarpeet) ..................... .     2 000 000
38281: 300 000 mk. Tenojoen kalastuslupatuloista                                                      Yhteensä      9 000 000
38282: vuonna 1998 kertyväksi arvioitu tulo on
38283: merkitty momentille 12.30.41. Kalastuksen
38284: valvontamenoina on otettu huomioon                                 EU rahoittaa osan EU :n edellyttämien
38285: 1 950 000 mk ja kalastuksen satelliittivalvon-                  tietojärjestelmien kehittämismenoista. Vuonna
38286: taprojektin menoina on otettu huomioon                          1998 arvioidaan EU :n osuuksia maksettavan
38287: 1 950 000 mk, joita vastaavat EU:n osuuksien                    vuotta 1997 koskevana loppueränä noin
38288: tuloutukset on otettu huomioon momentilla                       1 800 000 mk ja vuoden 1998 menoja vas-
38289: 12.30.04.                                                       taavana ennakko-osuutena noin 1 500 000 mk.
38290:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-                   EU:n osuudet on otettu huomioon momentin
38291: lukeskus hoitaa ministeriön eräitä taloushal-                   12.30.01 tuloina.
38292: linto-, tietohallinto- sekä muita hallinnon                     1998 määräraha................... 9 000 000
38293: palvelutehtäviä, joista ministeriö ei suorita                   1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 14 160 000
38294: maksuja. Näistä palveluista aiheutuvat menot                    1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 11 180 000
38295: on budjetoitu momentille 30.02.21. Lisäksi
38296: momentin 30.01.21 määrärahasta arvioidaan                           23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maa-
38297: käytettävän 2 300 000 mk Maa- ja metsäta-                       seutuosastojen toimintamenot (siirtomäärära-
38298: lousministeriön tietopalvelukeskukselta ostet-                  ha 2 v)
38299: tavien tietohallintopalvelujen menoihin. Mi-                       Momentille myönnetään 107 780 000 mk.
38300: nisteriön tehtävien hoitamiseen liittyvät kan-                     Määrärahaa saa käyttää työvoima- ja elin-
38301: sainvälisen toiminnan menot on budjetoitu                       keinokeskusten maaseutuosastojen toiminta-
38302: momentille 30.99.25.                                            menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
38303:                                                                 tää myös porotilalain, luontaiselinkeinolain,
38304: 1998 määräraha................. 144 800 000                     kolttalain ja maatilalakia edeltävän lainsää-
38305: 1997 määräraha................. 124 860 000                     dännön valtion hallinnassa olevien kiinteistö-
38306: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 105 984 000   jen hoitomenojen maksamiseen.
38307:                                                                     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
38308:    22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittämi-                Maanhankintaoikeuslaki on tarkoitus kumota.
38309: nen (siirtomääräraha 2 v)                                       Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
38310:    Momentille myönnetään 9 000 000 mk.                          lisäyksenä 396 000 mk kahden henkilön palk-
38311:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin                      kaus- ja muiden menojen siirtona momentilta
38312: jäsenyyteen liittyvistä asiantuntijapalveluista,                26.05.21, vähennyksenä 200 000 mk yhden
38313: hallinnonalan laite- ja ohjelmistohankinnoista                  henkilön palkkaus- ja muiden menojen siir-
38314: sekä tieto- ja tilastojärjestelmien muista eril-                tona momentille 30.01.21 sekä lisäyksenä
38315: liskustannuksista aiheutuvien menojen mak-                      9 700 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen
38316: samiseen.                                                       liittyen. Määrärahan mitoituksessa on tuki-
38317:    Momentin määrärahaa saa käyttää myös                         työllistettyjen hoitamien tehtävien vakinaista-
38318: sellaisten laitteiden tai ohjelmistoJen hankin-                 miseksi otettu huomioon lisäyksenä 484 000
38319: taan, joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden                   mk neljän henkilön palkkauksina siirtona
38320: taloudellinen pitoaika on yli kolme vuotta.                     momentilta 34.06.02. Maa- ja metsätalousmi-
38321:    Selvitysosa: Euroopan unioninjäsenyydestä                    nisteriön tietopalvelukeskus hoitaa maaseutu-
38322: johtuvien tieto- ja tilastojärjestelmien toteut-                osastojen eräitä taloushallinto-, tietohallinto-
38323: tamiseen ja edelleen kehittämiseen arvioidaan                   sekä muita hallinnon palvelutehtäviä, joista
38324: tarvittavan 9 000 000 mk. Määrärahan käytön                     maaseutuosastot eivät suorita maksuja. Näistä
38325: arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                              palveluista aiheutuvat menot on budjetoitu
38326:                                                                 momentille 30.02.21. EMOTR-T:n edellyttä-
38327:                                                       mk
38328:                                                                 mästä tukijärjestelmien valvonnan tehostami-
38329: Yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjes-                         sesta aiheutuviin menoihin kohdistuva EU :n
38330: telmän kehittäminen ................. .           4 000 000     korvaus on merkitty momentille 12.30.01.
38331:                                                                30.01                                                         209
38332: 
38333: 1998 määräraha................. 107 780 000                           61. EU:n osallistuminen elintarviketalou-
38334: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 97 400 000          den ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
38335: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. . 87 100 000               (EU) (siirtomääräraha 3 v)
38336:    25. Eläi'!lääkintähuolto (arviomääräraha)                           Momentille myönnetään 713 000 000 mk
38337:    Momentt11e myönnetään 6 000 000 mk.                                 ~äärä!ahaa .saa käyttää ED:n maataloude~
38338:    Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus-                      ohpus- Ja tuletrahaston ohjausosaston rahoi-
38339: tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä eläinsuo-                        ~sosuut~na luonnonhaittakorvauksiin, elintar-
38340: jelusta ja muusta eläinlääkintähuoliosta kou-                       vtketeolhsuuden rakennetukeen sekä maaseu-
38341: lutuksesta j~ toimituspalkkioista sekä' tutki-                      dun kehittämisohjelmien yhteisöaloitteiden ja
38342: musapurahoJen myöntämisestä ja tilapäisen                           pilottihankkeiden tukeen'.
38343: työvoiman paikkaamisesta aiheutuvien meno-                            . Selvitysosa: Momentille 12.30.02 on arvi-
38344: jen maksamiseen.                                                    Oltu tulou~van ED:lta 677 300 000 mk ns.
38345:    Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea                           luonnonhatttakorvausohjelman mukaiseen tu-
38346:                                                                     ke~n tavoite 5a ja 6 alueille ja elintarvikete-
38347: henki~ötyövu~tta vas~aavan henkilöstön palk-
38348: kaamtsesta atheutuvten menojen maksami-                             olhsuuden rakennetukeen ns. 866-ohjelman
38349: seen.                                                               nojalla, tavoitteiden 5b ja 6 mukaisten maa-
38350:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         se!!dun kehittämisohjelmien sekä yhteisöaloit-
38351: otettu huomioon vähennyksenä 125 000 mk                             te~de:t?- tukeen. Tavoiteohjelmien ja yhteisöa-
38352: yhden henkilön palkkausmenojen siirtona mo-                         lmttetden ED-menoista arvioidaan vuonna
38353: mentille 33.11.21 1.3.1998 lukien koska                             1998 tulevan talousarvion kautta maksetta-
38354: immunologisten eläinlääkkeiden valv~nta eh-                         vaksi yhteensä 713 000 000 mk.
38355: dotetaan siirrettäväksi Lääkelaitoksen tehtä-                           Momentille merkittyjen menojen lisäksi
38356: väksi ja 1 1?0 000 m~ vii~~n henkilön palk-                         El!:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
38357: kaus- Ja mmden menoJen snrtona momentille                           ohjausosaston menoja arvioidaan vuonna 1998
38358: 3Q:Ol.21 ~räiden eläin~ääkintät~htävien pysy-                       maksettavan Maatilatalouden kehittämisrahas-
38359: vatsluon~etsuuden takta. Tutkimusapurahoja
38360:                                                                     tosta 103 900 000 mk.
38361: on tarkottus myöntää eläinleokeille vaihtoeh-                           Yhteisöaloitteiden EMOTR-O:n rahoituk-
38362: toisia menetelmiä selvittävään ja kotieläinten                      sesta 50 % on otettu huomioon vuoden 1998
38363: terveydenhuoltoon ja niiden elintarviketuotan-                      talous.arviossa Ja loppuo~a otettiin menona
38364: toon liittyviin tutktmuksiin.                                       h~omwon vuosten 1995 Ja 1996 talousarvi-
38365:                                                                     otssa.
38366:  1998 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 000 000                  Arvio määrärahan ja vastaavan valtion
38367:  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000   rahoituksen jakautumisesta, milj. mk:
38368:  1996 tilinpäätös .................... 6 613 705
38369: 
38370:                                                                        Määräraha       Vastaava valti-
38371:                                                                                          on osuus
38372:                                                                     MMM       KTM        milj. mk                Momentti
38373: Ahvenanmaa 5a ................................... .                   2,3
38374: Luonnonhaittakorvaus .............................. .               450,9                    1 1~9,5                  30.31.46
38375: Elintarviketeollisuuden rakennetuki .................. .                      55,1               ~6,7                 32.50.42
38376: Kehittämishankkeet 5b ja maaseutupaketti ........... .              153,2                       1f8,5     30.33.44 ja 32.03.21
38377: Yhteisöaloitteet .................................... .              51,5                        10,3                 30.33.44
38378:                                                                                                  !
38379: 
38380:                                                       Yhteensä      657,9     55,1           1 425,0
38381: 
38382: 
38383: 
38384:    Ahvenanmaan osuus ED-varoista käytetään                          messa 490 000 000 mk. Vastaavat kansalliset
38385: tavoitteen 5a mukaisiin Ahvenanmaan maa-                            osuudet ovat momenteilla 30.31.46, 30.33.44,
38386: talouden rakenteen kehittämistoimenpiteisiin                        32.03.21 ja 32.50.42.
38387: joihin Ahvenanmaa osoittaa tarvittavan kan~
38388: sallisen rahoitusosuuden omassa talousarvios-
38389: saan.                                                               1998 määräraha................. 713 000 000
38390:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoite                      1997 määräraha........ .. .. .. .. . 642 100 000
38391: 6-alueella 223 000 000 mk ja muualla Suo-                           1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 646 890 000
38392: 210                                                                         30.02
38393: 
38394:                                02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
38395:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön                                    tanut tietopalvelukeskukselle alustavasti seu-
38396: tietopalvelukeskus suorittaa laissa määritellyt                                   raavat palvelutavoitteet
38397: lähinnä tilastojen ja rekistereiden kehittämi-                                       -ED-jäsenyyttä koskevien tieto- ja rapor-
38398: seen ja ylläpitoon liittyvät tehtävät sekä                                        tointijärjestelmien sekätaloushallinto-ja mui-
38399: tuottaa maa- ja metsätalousministeriön hallin-                                    den tukipalvelujen edelleen kehittäminen sekä
38400: nonalan tietohallinnon asiantuntijapalveluja                                      ylläpito.
38401: sekä hoitaa sen mukaan kuin tietopalvelukes-                                         Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
38402: kus ja asianomainen virasto tai la1tos sopivat                                    1998 talousarvion valmisteluun liittyen aset-
38403: tai maa- ja metsätalousministeriö määrää maa-                                     tanut tietopalvelukeskukselle alustavasti seu-
38404: ja metsätalousministeriön ja sen hallinnonalan                                    raavat tulostavoitteet
38405: eräiden muiden virastojen ja laitosten sekä                                          - Maaseutua koskevan tietovarannon kar-
38406: työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutu-                                         tuttaminen ja käyttökelpoisuuden lisääminen
38407: osastojen talous-, henkilöstö- ja muita hallin-                                   sekä tietovarannon laadun parantaminen ja
38408: totehtäviä.                                                                       hallinnan kehittäminen.
38409:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden                                          .~ietopalvelukeskuksen palvelut ja tehtävät,
38410: 1998 talousarvion valmisteluun liittyen aset-                                     mllJ. mk:
38411: 
38412:                                                                           Toimintamenot (bruttomenot)                   Vastaavat tulot
38413:                                                                       1996          1997             1998        1996        1997       1998
38414: Palvelut                                                               TP            TA              TAE          TP          TA        TAE
38415: Tilasto ............................... .                                 7,0           11,5           7,7       0,5          0,4       0,7
38416: Talous ............................... .                                 11,9           13,2          14,4       6,3          6,0       5,9
38417: Tietohallinto .......................... .                                5,7            9,6          13,6                    0,2       6,4
38418: Hallinto- ja virastopalvelut ............ .                               8,9            9,0          11,2
38419: Johto ................................. .                                 1,3            1,1           1,3                              0,1
38420: Yhteensä ............................. .                                 34,8          44,4           48,2       6,8          6,6      13,1
38421: 
38422: 
38423:   Tietopalvelukeskuksen bruttomenot vuonna
38424: 1998 käyttäjittäin (arvio), milj. mk:
38425: 
38426: Palvelut ja tehtävät                                                                  MMM            TIKE         MUUT              Yhteensä
38427: Tilasto ............................................ .                                   1,7           3,4              2,6             7,7
38428: Talous ............................................ .                                    6,5           1,3              6,6            14,4
38429: Tietohallinto ....................................... .                                  9,3           1,5              2,9            13,6
38430: Hallinto- ja virastopalvelut ........................ ..                                 5,8           3,4              2,0            11,2
38431: Johto .................. ·· 1 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •          0,5           0,4              0,4             1,3
38432: Yhteensä .......................................... .                                  23,8           10,0             14,5            48,2
38433: 
38434: MMM = Maa- ja metsätalousministeriö (sis. myös aluehallinnon, jonka osuus noin 2,4 milj. mk)
38435: TIKE = Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
38436: MUUT = Muut käyttäjät
38437: 
38438: 
38439:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
38440: tunnuslukutaulukko:
38441:                                                                                           1996           1997               1998 TAE
38442:                                                                                      toteutuma       ennakoitu      Julkisoik.       Muut
38443: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                                 6 852           6 583             5 900        6 995
38444: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .                                6 079           5 828             5 440        6900
38445: Käyttöjäämä tmk .................................. .                                     773             755               460           95
38446: - % tuloista ..................................... .                                    11,3            11,5                7,8          1,4
38447:                                                  30.02-03                                                            211
38448: 
38449: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .            378               600               387              95
38450: Ylijäämä tmk ...................................... .             395               155                73               0
38451: -- % tuloista ..................................... .              5,7               2,4               1,2              0
38452: 
38453: 
38454:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
38455:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä
38456: 3 5 000 000 mk.                                          605 000 mk viiden henkilön palkkauksina
38457:    Määrärahaa saa käyttää myös maa- ja                   siirtona momentilta 34.06.02. Määrärahan vä-
38458: metsätalousministeriön tietopalvelukeskukses-            hennyksenä otetaan huomioon 4 000 000 mk
38459: ta annetun lain (1200/1992) ja asetuksen                 ED:n rakennetilastojen laatimiseen käytettyinä
38460: (478/1996) perusteella maa- ja metsätalous-              menoina.
38461: ministeriön alaisille virastoille ja laitoksille
38462: tuotettavista palveluista aiheutuvien menojen            Menojen ja tulojen erittely:                           mk
38463: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää              Bruttomenot .......................... .            48 145 000
38464: myös eräiden ED-hankkeiden rahoittamiseen.               Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .          12 340 000
38465:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              Muut toimintamenot .................. .             35 805 000
38466: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksul-              Bruttotulot. ........................... .          13 145 000
38467: lisen toiminnan tuloina 12 895 000 mk sekä               Maksullisen toiminnan tulot ........... .           12 895 000
38468: ED:lta saatavina ja muina tuloina yhteensä               - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .          5 900 000
38469: 250 000 mk.                                              - muut suoritteet .................... .             6 995 000
38470:    Bruttomäärärahan mitoituksessa on otettu              Muut tulot ........................... .               250 000
38471: huomioon lisäyksenä 230 000 mk yhden hen-                Nettomenot. .......................... .            35 000 000
38472: kilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona
38473: momentilta 30.01.21 ja 405 000 mk ED-                    1998 määräraha ................... 35 000 000
38474: jäsenyyden edellyttämiä taloushallintotehtäviä           1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 7 760 000
38475: varten. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on              1996 tilinpäätös ................... 30 103 000
38476: 
38477: 
38478: 
38479: 
38480:                             03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
38481:    Selvitysosa: Maaseutuelinkeinojen valitus-            ka. Asetettu tavoite pystyttiin alittamaan siten,
38482: lautakunta käsittelee muutoksenhakuviran-                että keskimääräinen käsittelyaika oli noin 4
38483: omaisena maaseutuelinkeinohallinnon, lähin-              kuukautta. Vuodeksi 1997 on edelleen asetettu
38484: nä työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseu-               tavoitteeksi keskimääräinen 5 kuukauden kä-
38485: tuosastojen sekä riistanhoitopiirien ja kalas-           sittelyaika. Ottaen huomioon hallintolainkäy..
38486: tusalueiden päätöksistä tehtyjä valituksia ja ns.        tön voimaantulo ja sen mukanaan tuoma
38487: prosessuaalisia kanteluja. Vuonna 1995 vali-             suullisten käsittelyjen ja katselmusten enna-
38488: tuslautakuntaan saapm 643 uutta asiaa ja                 koitavissa oleva lisääntyminen, tavoitteena on
38489: päätöksiä annettiin 735 asiassa. Vuonna 1996             vuonna 1998 säilyttää keskimäärin 5 kuukau-
38490: saapui 503 asiaa ja päätö~siä. annettiin 464             den käsittelyaika.
38491: asiassa. Vuodelle 1997 surty1 139 kesken-                   Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen
38492: eräistä valitusasiaa. ED-jäsenyyden tuoma                laatu sellaisella tasolla, että korkeimmalle
38493: uusi lainsäädäntö ei ole toistaiseksi aiheuttanut        hallinto-oikeudelle valituslautakunnan päätök-
38494: valitusasioiden määrän lisääntymistä, vaikka             sistä tehtävien jatkovalitusten määrä säilyy
38495: jäsenyyden .alkae~sa si~ä enn~koitiin. ~ään­             korkeintaan entisellään eli noin 15 prosentissa.
38496:  nösten momporta1suus Ja tulkmnanvara1suus
38497:  on kuitenkin vaikeuttanut huomattavasti asi-               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
38498:  oiden valmistelua ja ratkaisemista.                        Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
38499:     Valitusasioiden tilastointi aloitettiin valitus-
38500:  lautakunnassa vuoden 1996 alusta. Keskimää-             1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
38501:  räiseksi valitusasian käsittelyajaksi asetettiin        1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 990 000
38502:  vuodeksi 1996 noin 5 kuukauden käsittelyai-             1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 684 000
38503: 212                                            30.31
38504: 
38505:       EU:n yhteinen maatalouspolitiikka, maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
38506:                                      kehittäminen
38507:                                (luvut 30.31, 32 ja 33)
38508:     Selvitysosa: Kansallinen maatalouspoliitti-     on kysymyksissä, jotka eivät suoranaisesti
38509: nen jä1jestelmä on korvattu 1.1.1995 lukien         kuulu komission toimivallan piiriin, kuten
38510: ED:n yhteisen maatalouspolitiikan mukaisella        vero- ja sosiaalipolitiikka. ED-osarahoitteisen
38511: hinta-, tuki- ja markkinajärjestelmällä sekä        tuen tavoitteena on maatalousyrittäjien tulo-
38512: liittymissopimuksen mahdollistamilla kansal-        tason turvaaminen. Tämän lisäksi Suomessa
38513: lisilla toimenpiteillä. Elintarvikeketjun hallin-   on kansallisesti rahoitettavia tukia, joiden
38514: nollisen ohjauksen tilalle on tullut suurempi       tavoitteena on tukea maatalouden sopeutumis-
38515: markkinaohj autuvuus.       Maataloustuotteiden     ta muuttuneisiin olosuhteisiin siirtymäkauden
38516: markkinahintojen tasoa ei voi enää aikaisem-        aikana ja maksaa korvausta pysyvästi pohjoi-
38517: masta poiketen säädellä kansallisella ra-           sen sijainnin aiheuttamasta kilpailukykyhai-
38518: jasuojalla ja vientituella. Yhteismarkkinat ta-     tasta.
38519: kaavat tuotteiden vapaan liikkuvuuden, joten           Liittymissopimus määrittelee suurelta osin
38520: maataloustuotteiden markkinahinnat eri jäsen-       kansallisen liikkumavaran myös maatilatalou-
38521: maiden välillä voivat poiketa lähinnä vain          den rakenteen kehittämiseen liittyvissä kysy-
38522: kuljetuskustannusten, laatueroj en, kulutustot-     myksissä. ED-jäsenyys on muuttanut niin
38523: tumusten ja markkinoiden erilaisen kehitys-         maataloustuen rakennetta kuin maaseudun
38524: asteen vuoksi. Yhteiseen maatalouspolitiik-         kehittämistoiminnan luonnetta. Muutokseen
38525: kaan sitoutumisen myötä Suomen itsenäinen           sopeutuminen ja muutoksen kielteisten vaiku-
38526: maatalouspoliittinen päätäntävalta kaventui         tusten kompensoiminen edellyttävät maatalo-
38527: merkittävästi. Suurin kansallinen liikkumavara      us- ja maaseutupoliittisia toimenpiteitä.
38528: 
38529: 
38530:                       31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
38531:    Selvitysosa: Suomen ED-jäsenyys merkitsi         sijaan jatkui vuonna 1996, jolloin toteutunut
38532: suurta maatalouden toimintaympäristön muu-          hmtataso oli enää noin puolet arvioidusta
38533: tosta. Maataloustuotteiden hinnat laskivat heti     hintatasosta. Muista kotieläintuotteista selvim-
38534: jäsenyyden alussa merkittävästi. Maataloudel-       min alle arvioidun tuottajahintatason on jääty
38535: le maksettavien EU:n tukimuotojen ja kansal-        naudanlihassa. Arvioitua myönteisempi hinta-
38536: lisen tuen tavoitteena on korvata hintojen          kehitys on ollut broilerin lihassa. Rehuviljojen
38537: laskusta viljelijöille aiheutuneita tulonmene-      hintakehitys on ollut likimain odotetun kal-
38538: tyksiä, turvata maataloustuotannonjatkuminen        tainen. Leipäviljojen tuottajahintataso on ollut
38539: ja maaseudun elinvoimaisuuden säilyminen.           sen sijaan noin viidenneksen ennalta arvioitua
38540: ED-jäsenyyden myötä myös eräiden tuotan-            korkeampi.
38541: topanosten hinnat ovat laskeneet, mikä on              Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok-
38542: otettu tuottajahintojen muutoksen ohella huo-       sen (MTTL) laatiman maksuperusteisen en-
38543: mioon maatalouden kansallista tukipakettia          nakoilisen kokonaislaskelman mukaan maata-
38544: laadittaessa.                                       louden tuotantotoiminnasta saatava tuotto
38545:    Markkinahintojen toteutunut alenema vuo-         vuonna 1996 oli 10,8 mrd mk, mikä on 0,3
38546: teen 1994 verrattuna on vaihdellut tuotteittain     mrd mk edellisvuotta enemmän, mutta 8,8 mrd
38547: ollen keskimäärin 40 %. Eräiden tuotteiden          mk eli 45% vuotta 1994 vähemmän. Varsi-
38548: osalta hintojen lasku oli selvästi suurempaa        naisessa tuotantotoiminnassa ei vuoden 1996
38549: kuin maa- ja puutarhatalouden kansallista           aikana tapahtunut suuria muutoksia. Maksetut
38550: tukipakettia laadittaessa arvioitiin. Vuonna        tuet huomioon ottaen maatalouden kokonais-
38551:  1995 eniten arvioidusta hintatasosta jäätiin       tuotto vuonna 1996 oli 20,4 mrd mk, mikä on
38552: kananmunien ja lampaanlihan osalta, joiden          0,7 mrd mk (-3 %) edellisvuotta ja 3,9 mrd
38553: toteutunut tuottajahintataso jäi noin 45 %          mk (-16 %) vuotta 1994 vähemmän. Vuoden
38554: ennalta-arvioitua alhaisemmaksi. Vuonna 1996        1995 kokonaistuotossa on mukana 2,3 mrd mk
38555: kananmunien hintataso oli hinnannousun joh-         viljavarastojen sekä sikojen ja siipikarjan
38556: dosta enää noin viidenneksen alle arvimdun          arvonalenemisesta maksettuja korvauksia.
38557: tason. Lampaanlihan tuottajahinnan lasku sen           Maa- ja puutarhatalouden kansallista tuki-
38558:                                                                         30.31                                             213
38559: 
38560: pakettia laadittaessa maatalouden kustannus-                                  tyi kuitenkin nousuun. Vuoteen 1995 verrat-
38561: ten arvioitiin alenevan siirtymäkaudella yh-                                  tuna hintaindeksillä mitattu panoshintojen nou-
38562: teensä 5,1 mrd mk ennen jäsenyyttä vallin-                                    su vuonna 1996 oli 1,6 prosenttia.
38563: neelta tasolta. Pääosa näistä säästöistä (yht. 3,8                               Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok-
38564: mrd mk) arvioitiin saatavan kahden ensim-                                     sen ennakollisen kokonaislaskelman mukaan
38565: mäisen jäsenyysvuoden aikana. MTTL:n ko-                                      viljelijöiden työ- ja pääomatuloksi jäävän
38566: konaislaskelman mukaan maatalouden koko-                                      maataloustulon määrä vuonna 1996 oli 6, 7
38567: naiskustannukset vuonna 1996 olivat 13,7 mrd                                  mrd mk, mikä on 0,3 mrd mk (4 %) edellis-
38568: mk, mikä on 2, 7 mrd mk eli noin 17 % vuotta                                  vuotta vähemmän. Vuoden 1994 tasoon (7,8
38569: 1994 vähemmän. Maatalouden tuotantopanos-                                     mrd mk) verrattuna maataloustulo on alentu-
38570: ten hintaindeksin mukaan tuotantopanosten                                     nut EU-jäsenyysaikana yhteensä 1,1 mrd mk
38571: hintataso oli ensimmäisenä jäsenyysvuonna                                     eli noin 14 %.
38572: lähes 20 % edellisvuotta alhatsempi. Vuoden                                      Maatalouden kokonaislaskelma vuosina
38573: 1996 aikana tuotantopanosten hintataso kään-                                  1994-1996, mrd mk:
38574:                                                                                                                         1996
38575:                                                                                        1994           1995            ennakoitu
38576: Maatalouden tuotto yhteensä ....................... .                                  24,2           21,1                20,4
38577: - josta tuotantotoiminta l) • • • • • . . • . • . . . • . . • . • • . • • .            21,7           14,1                14,3
38578: - josta varastokorvaukset ......................... .                                                  2,3
38579: - josta suorat tuet ja muut korvaukset ............. .                                  2,5            4,7                 6,1
38580: Maatalouden kustannukset. ......................... .                                  16,4           14,1                13,7
38581: Maataloustulo ..................................... .                                   7,8            7,0                 6,7
38582: 1l   Tuotteiden myyntitu1ot, tuotantomäärien perusteella maksettavat tuet ja pellon vuokraustulot
38583: 
38584: 
38585:    Vuoden 1996 aikana käytyjen ns. vakavien                                   tuotannon kilpailuedellytysten kehittäminen.
38586: vaikeuksien neuvotteluiden tuloksena sovitut                                     EU maksaa siirtymäkorvausta vuosina
38587: tukimuodot on otettu A- ja B-tukialueilla                                     1995-1998, joka tuloutetaan momentille
38588: käyttöön vuoden 1997 aikana. Tuki maksetaan                                   12.28.97. Vuonna 1998 siirtymäkorvauksen
38589: kotieläintaloudelle, kasvihuonetuotannolle ja                                 määrä on 33 milj. ecua (191 milj. mk). Varat
38590: puutarhatuotteiden varastointituen .osalta siir-                              on tarkoitettu korvaamaan niitä kustannuksia,
38591: tymäkauden tuen korotuksena vuosma 1997-                                      jotka aiheutuvat Suomen maatalouden välit-
38592: 1999. Kasvinviljelyn osalta tuki maksetaan                                    tömästä hintasopeutuksesta. Näitä korvauksia
38593: hehtaariperusteisena kasvinviljelyn kansallise-                               ei ole otettu huomioon lukua 30.31 koskevissa
38594: na tukena. Tukiratkaisuun kuuluu lisäksi ns.                                  EU-osuuslaskelmissa.
38595: liitännäistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena                                    Maa- ja puutarhatalouden tulotuet v. 1996-
38596: on maatalouden rakenteen parantaminen ja                                      1998, milj. mk:
38597:                                                                                                        1997             1998
38598:                                                                                       1996           arvioitu         arvioitu
38599:                                                                                      maksettu        maksatus         maksatus
38600: Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki yhteensä
38601: (mom. 30.31.41) ................................... .                                  4 742           3 925            3 625
38602: EU-tulotuki yhteensä (mom. 30.31.43) .............. .                                  1 701           1 580            1 598
38603: - hehtaarituet .................................... .                                  1 370           1 334            1 371
38604: - eläintuet ....................................... .                                    331             246              227
38605: Ympäristötuki yhteensä (mom. 30.31.45) ............ .                                  1 578           1 570            1 690
38606: - valtion osuus ................................... .                                    796             787              849
38607: -- EU:n osuus .................................... .                                     782             783              841
38608: Luonnonhaittakorvaus yhteensä (mom. 30.31.46 ja
38609: 30.01.61) .......................................... .                                 1 604           1 628             1 651
38610: - valtion osuus ................................... .                                  1 164           1 183             1200
38611: - EU :n osuus .................................... .                                     440             445               451
38612: 
38613:  YHTEENSÄ                                                                              9 625           8 703             8 564
38614:  - valtion osuus ................................... .                                 6 702           5 895             5 674
38615:  - EU:n osuus .................................... .                                   2 923           2 808             2 890
38616:  - EU:n osuus (%) ................................ .                                      30              32                34
38617: 
38618:  9    370217
38619: 214                                            30.31
38620: 
38621:    Euroopan yhteisön (EY) voimassa oleva            maa- ja puutarhataloustuotteiden tunnetuksi
38622: maitokiintiöjärjestelmä perustuu maito- ja mai-     tekemisestä, menekin edistämisestä ja maati-
38623: totuotealan lisämaksusta annettuun neuvoston        lojen laatujärjestelmän luomisesta, viljelijöi-
38624: asetukseen. Kullekin jäsenvaltiolle on vahvis-      den opintorahasta, hunajantuotannon sekä pe-
38625: tettu kokonaiskiintiö, jota tilakohtaisten viite-   runan ja siementuotannon kansallisista tuista
38626: määrien yhteenlaskettu määrä ei saa ylittää.        aiheutuviin menoihin sekä tilakohtaisten maa-
38627: EY :n maitokiintiökausi alkaa 1 päivänä huh-        ja r.uutarhatalouden tukien hakemus- ja kiin-
38628: tikuuta ja päättyy maaliskuun lopussa seuraa-       tiöjärjestelmistä valtiolle aiheutuviin erillis-
38629: vana vuonna. Jos maitokiintiö ylittyy, jäsen-       menoihin ja tilakohtaisten tukien valvonnasta
38630: valtion on maksettava EY:lle ylitysmaksua,          aiheutuvien ulkopuolisten .J?alvelujen hankki-
38631: joka on noin 2,20 mk ylityslitralta. Ylitys-        misesta aiheutuviin menoihm. Määrärahaa saa
38632: maksu peritään tilakohtaisen viitemääränsä          käyttää myös ED-jäsenyyden vaikutuksia maa-
38633: ylittäneiltä tuottajilta. Ennen maksun perimistä    ja puutarhatalouteen koskevasta tutkimuksesta
38634: tehdään tilakohtaisten ylitysten ja alitusten       aiheutuviin menoihin sekä tuotantosuunnan
38635: tasaus. Eduskunta on vastauksessaan hallituk-       vaihtamisesta aiheutuvien tulonmenetysten
38636: sen esitykseen laiksi Euroor.an yhteisön mai-       korvaamiseksi tehtävistä sopimuksista aiheu-
38637: don ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täy-     tuviin menoihin.
38638: täntöönpanosta annetun lain muuttamisesta              Vuonna 1998 ja sitä aikaisemmin tehdyistä
38639: (HE 2911997 vp) edellyttänyt, että tuottajien       tukipäätöksistä saa aiheutua ao. vuosiin koh-
38640: viitemäärien ylitysten ja alitusten tasaus tulee    distuvia vuoden 1999 määrärahasta maksetta-
38641: toteuttaa ostajatason tasauksena viitemäärien       via menoja enintään 500 000 000 mk. Lisäksi
38642: suhteessa.                                          vuonna 1998 tehtävistä tuotantosuunnan vaih-
38643:    Kiintiökaudella 1995/1996 Suomen maa-            dossopimuksista saa aiheutua menoja vuosina
38644: kiintiö alittui noin 1 prosentilla ja kiintiökau-   1999-2003 enintään 20 000 000 mk.
38645: della 1996/1997 vastaavasti noin 2 prosentilla.        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
38646: Ohjauskeinona tähän pääsemiseksi on käytetty        otettu huomioon vähennyksenä vuonna 1995
38647: tuottajille kerran kuukaudessa lähetettävää         päätetty 750 000 000 markan vuotuinen säästö
38648: ennustetta tilakohtaisen viitemäärän sekä maa-      vuonna 1994 päätetyn kansallisen tuen yh-
38649: kiintiön täyttymisestä. Näiden tietojen perus-      teismäärään ja lisäyksenä energiaverojen ko-
38650: teella tuottajat ovat voineet hienosäätää tuo-      rotuksista maa- ja puutarhataloudelle osittai-
38651: tantoaan suhteessa kansalliseen tuotanto-oi-        sena kompensaationa 25 000 000 mk. Vuonna
38652: keuteen, jolloin maakiintiön käyttöaste on           1998 ja sitä aikaisemmin tehdyistä tukipää-
38653: saatu korkeaksi, mutta kuitenkin on vältytty        töksistä saa kohdistua menoja vuoteen 1999
38654: maakiintiön ylittymiseltä. Molemmilla päät-         enintään 500 000 000 mk, missä on otettu
38655: tyneillä kiintiökausilla sovellettiin ylitysten     huomioon tuotantomäärien mahdollisesta kas-
38656: suhteessa tehtävää tasausta. Kuluvaa kautta         vusta aiheutuva määrärahojen lisätarve. Maa-
38657: koskien maaliskuussa 1997 päätettiin jatkaa         ja puutarhatalouden kansallisen tuen momen-
38658: samaa jä:r:jestelmää. Sovellettu tasausjärjestel-   tin määrärahan käyttökohteet voidaan jakaa
38659: mä yhdessä informaatiojärjestelmän kanssa on        viiteen pääosaan, Jotka ovat siirtymäkauden
38660: osoittautunut luotettavaksi ohjauskeinoksi. Ny-     tuki, pohjoinen tuki, kasvinviljelyn kansalli-
38661: kyistä järjestelmää on tarkoitus soveltaa myös      nen tUki ja muu kansallinen tuki sekä muut
38662: jatkossa.                                           kohteet. Siirtymäkauden tukea maksetaan ko-
38663:                                                     ko maassa kaikille keskeisille maa- ja puu-
38664:                                                     tarhataloustuotteille. Vakavien vaikeuksien tu-
38665:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen         kiratkaisun seurauksena kotieläintalouden ja
38666: tuki (EU) (siirtomääräraha 2 v)                      kasvihuonetuotannon siirtymäkauden tuet se-
38667:    Momentille myönnetään 3 625 000 000 mk.           kä puutarhatuotteiden varastointituki makse-
38668:    Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarha-          taan tukialueilla A ja B korotettuina vuosina
38669: talouden kansallisista tuista annetun lain           1997-1999. Kasvintuotannon osalta vakavi-
38670: (1059/1994, muut. 1343/1996) mukaiseen tu-           en vaikeuksien tukiratkaisu on toteutettu heh-
38671: keen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää maa- ja         taariperusteisena kasvinviljelyn kansallisena
38672: metsätalousministeriön määräämällä tavalla           tukena. C-tukialueilla maksetaan siirtymäkau-
38673: Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuksen              den tuen ohella pohjoista tukea. Muuhun
38674: (ETY 805/68) mukaisen emolehmien lisäpalk-           kansalliseen tukeen kuuluvat muut kuin edellä
38675: kion ja asetukseen (ETY 2078/92) perustuvan          luetellut tukimuodot Muut kohteet sisältää
38676: kasvinviljelyn kansallisen tuen maksamiseen,         muut määrärahan käyttökohteet
38677:                                                         30.31                                               215
38678: 
38679:    Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
38680: taryeen arvioidaan kehittyvän seuraavasti,
38681: milj. mk:
38682: 
38683:                                                                         1996              1997             1998
38684: Ao. vuoden määräraha mom. 30.31.41 .............. .                     4 322             3 925            3 625
38685: Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .............. .                1 112               692              687
38686: Käytettävissä oleva määräraha yht. .................. .                 5 434            4 617             4 312
38687: 
38688: Arvioitu tukitarve ao. vuoden tuotannosta yht. josta.. .                4 277            4046              3 625
38689:   siirtymäkauden tuki .............................. .                  3 349            2 693             1 860
38690:   pohjoinen tuki ................................... .                    796            1 080             1 390
38691:   kasvinviljelyn kansallinen tuki .................... .                    0              124               230
38692:   muut kansalliset tuet ............................. .                   115              132               128
38693:   muut kohteet .................................... .                      17               17                17
38694: Edellisen vuoden tuotannosta ....................... .                  1 441              976             1 092
38695: Tukitarve kalenterivuonna yhteensä ................. .                  5 718            5 022             4 717
38696: 
38697: Vajaus = siirtyy maksettavaksi seuraavan vuoden mää-
38698: rärahasta .......................................... .                   284                  405           406
38699: 
38700: 
38701:    Tuotantosuunnan vaihtamisesta aiheutuvien                 arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seu-
38702: tulonmenetysten korvaamiseksi tehtävistä,                    raavasti:
38703: enintään viiden vuoden pituisista sopimuksista
38704: 
38705:                                                                 1998           1999    2000         2001   2002-
38706:                                                                 milj.
38707:                                                                 mK
38708:                                                                                milj.
38709:                                                                                mK      ~~-          ~~-     ~~-
38710: Vuoden 1997 sopimuksista ..........................                5              5      5             5
38711: Vuoden 1998 sopimuksista ..........................                5              5      5             5      5
38712:                                                 Yhteensä          10             10     10           10        5
38713: 
38714: 
38715: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . 3 625 000 000   kiosaston varoista EU:n maatalouspolitiikan
38716: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . 3 925 000 000   uudistus.tukea (CAP-reformitukea) varten. Tu-
38717: 1996 tilinpäätös ............... 4 321 500 000               kea myÖnnetään koko maassa. Peltokasveille
38718:                                                              maksettava tuki on alueellisesti porrastettu
38719:    43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha)                     siten, että se on korkein Etelä-Suomessa.
38720:    Momentille myönnetään 1 598 000 000 mk.                   Peltoalaperusteista tukea voidaan maksaa enin-
38721:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin                   tään 1,59 milj. hehtaarille. Sonnipalkkiota
38722: rahoittamien maa- ja puutarhatalousyrittäjien                voidaan maksaa enintään 241 553 eläimestä,
38723: tulotukien ja niihin verrattavien mmden Eu-                  emolehmäpalkkiota enintään 55 000 eläimestä
38724: roopan unionin kokonaan rahoittamien meno-                   ja uuhipalkkiota enintään 80 000 eläimestä
38725: jen maksamiseen.           . .     ...                       yhteensä noin 227 000 000 mk. Muita mää-
38726:    Selvitysosa: EU-tulotuk1a Ja nnhm verrat-                 rärahasta maksettavia EU:n tukia ovat heinän-
38727: tavia unionin säännösten _perusteella toimeen-               siementen tuki, tärkkelyksen tuotantotuki,
38728: pantavia muita toimenpite1tä varten arvioidaan               tärkkelyksen tasausmaksu, kuitupellavan tuki,
38729: tarvittavan 1 598 000 000 mk. Lisäys vuoteen                 kuivattujen rehujen tuki ja non-food kesannon
38730:  1997 verrattuna 18 000 000 mk aiheutuu tu-                  tuki, joita maksetaan yhteensä noin 48 000 000
38731: enalaisen kasvinviljelyn lisääntymisestä sekä                mk. Vuonna 1996 maksettiin Suomessa BSE-
38732: Euroopan unionin hintaratkaisuista. EU ra-                   taudin takia alentuneiden tuottajahintojen
38733: hoittaa tuet kokonaan. Momentille 12.30.01 on                kompensoimiseksi korotettuja korvauksia yh-
38734:  arvioitu kertyväksi vastaavasti 1 598 000 000               teensä noin 54 000 000 mk. Määrärahan ar-
38735:  mk maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-                  vioidaan jakautuvan seuraavasti:
38736: 216                                                       30.31
38737: 
38738:                                                    mk          rahasta saa maksaa myös edelliseen vuoteen
38739: Peltokasvien tuki                                              kohdistuvia menoja.
38740: - yleinen järjestelmä ............... .       915 500 000
38741: -- yksinkertaistettu järjestelmä ...... .     407 500 000
38742:                                                                   Maatalouden ympäristöohjelman perusteel-
38743: M~~t peltoviljelytuet ................ .       48 000 000      la vuonna 1998 tehtävistä sitoumuksista ja
38744: Elamtuet ........................... .        227 000 000      sopimuksista saa aiheutua menoja vuosina
38745:                                                                 1999-2017 yhteensä enintään 195 000 000
38746:                                  Yhteensä 1 598 000 000        mk.
38747: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . 1 598 000 000        Selvitysosa: Maatalouden ympäristötukeen
38748: 1997 määräraha ............... 1 580 000 000                   arvioidaan ohjelman ja sen komissiossa
38749: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 651 171 784   3. 7.1997 hyväksytyn muutoksen mukaisesti
38750:                                                                tarvittavan 1 690 000 000 mk. Määrärahan
38751:                                                                mitoituksessa on otettu huomioon sekä EU:n
38752:    44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomää-                  rahoitusosuus 841 000 000 mk (145 milj.
38753: räraha 3 v)                                                    ecua) että valtion rahoitusosuus 849 000 000
38754:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                        mk, jossa on mukana erikseen notifioitu
38755:    Määrärahaa saa käyttää satovahinkojen kor-                  valtiontuki. Momentille 12.30.01 on arvioitu
38756: vaamisesta annetun lain (530/1975, muut.                       kertyväksi vastaavasti 841 000 000 mk EU:n
38757: 3/1982 ja 1309/1990) mukaisten korvausten                      maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-
38758: maksamiseen. Määrärahasta saa maksaa myös                      ton varoista maatalouden ympäristötukea var-
38759: edellisiin vuosiin kohdistuvia korvauksia.                     ten.
38760:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle                       Määrärahasta noin 1 384 000 000 mk on
38761: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen sato-                arvioitu käytettäväksi ympäristötuen perustu-
38762: vahinkolain muuttamiseksi siten, että valtion                  keen, jota maksetaan pinta-a1aperusteisena
38763: talousarvioon vuosittain varattavaa määrära-                   alueellisesti porrastettuna koko maassa vilje-
38764: haa supistetaan aiemmasta 50 000 000 mar-                      lijöille, jotka sitoutuvat noudattamaan maata-
38765: kasta 20 000 000 markkaan. Aiemmilta vuo-                      loustuotannossaan tiettyjä ympäristöehtoja.
38766: silta     siirtyvistä   varoista     peruutetaan               Määrärahasta arvioidaan käytettävän ympäris-
38767: 80 000 000 mk ja tuloutetaan momentille                        tötuen erityistukisopimuksiin sekä ohjelman
38768: 12.39.04.                                                      mukaiseen koulutukseen, neuvontaan ja ko-
38769: 1998 määräraha ................... 20 000 000                  keiluhankkeisiin noin 306 000 000 mk, missä
38770: 1997 määräraha ................... 50 000 000                  on otettu huomioon myös kokonaan valtion
38771: 1996 tilinpäätös ................... 50 000 000                varoin rahoitettavat luonnonmukaisen tuotan-
38772:                                                                non valtiontuki noin 6 000 000 mk sekä
38773:                                                                ympäristötuen toimeenpanosta ja seurannasta
38774:    45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU)                      aiheutuvat menot ja useiden tilojen yhteisten
38775: (siirtomääräraha 2 v)                                          vesitaloudellisten toimenpiteiden hankekohtai-
38776:    Momentille myönnetään 1 690 000 000 mk.                     sen suunnittelun menot yhteensä enintään
38777:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission                       2 000 000 mk. Uudet sopimukset suunnataan
38778: 
38779:                                                                ~
38780: hyväksymän toimenpideohjelman mukaisen                            sisijaisesti sellaisiin toimiin, joilla tehok-
38781: maatalouden ympäristötuen maksamiseen.                           aimmin vähennetään vesistöihin ja Itämereen
38782: Määrärahaa saa käyttää myös useiden tilojen                    J utuvaa ravinnekuormaa.
38783: yhteisten vesitaloudellisten toimenpiteiden                       Euroopan unionin hyväksymän Suomen
38784: hankekohtaiseen     suunnitteluun    enintään                  maatalouden ympäristöohjelman toteuttami-
38785: 500 000 mk ja ympäristötuen toimeenpanosta                     sesta arvioidaan aiheutuvan menoja vuosina
38786: ja seurannasta valtiolle aiheutuvien menojen                   1998-2017 seuraavasti (EU:n osuus menois-
38787: maksamiseen enintään 1 500 000 mk. Määrä-                      ta on noin puolet):
38788: 
38789:                                                                    1998      1999       2000      2001     2002-
38790:                                                                    ~Y·       ~Y·        ~M·                 ~M·
38791:                                                                                                   milj.
38792:                                                                                                   mK
38793: Vuonna 1998 tehtävät päätökset ja toimenpiteet ......                 48        30       30        30       105
38794: Aiempina vuosina tehdyt päätökset ja toimenpiteet. ...             1 642     1 640      220       124       378
38795:                                                   Yhteensä         1 690     1 670      250       154       483
38796:                                                                                                          30.31-32                                                 217
38797: 
38798: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . 1 690 000 000                                                           arvioidaan     tarvittavan  valtion  osuutta
38799: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . 1 570 000 000                                                           1 199 500 000 mk. EU :n osuus menoista
38800: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 427 000 000                                                         450 900 000 mk on budjetoitu momentille
38801:                                                                                                                      30.01.61. Momentille 12.30.02 on arvioitu
38802:    46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomää-                                                                          vuoden 1998 aikana kertyväksi 448 200 000
38803: räraha)                                                                                                              mk EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
38804:    Momentille myönnetään 1 199 500 000 mk.                                                                           ohjausosaston varoista EU:n osuutena luon-
38805:    Määrärahaa saa kä~tää EU:n komission                                                                              nonhaittakorvauksista. Määrärahan mitoituk-
38806: hyväksymän toimenpideohjelman mukaisen                                                                               sessa on otettu huomioon indeksikorotusten
38807: luonnonhaittakorvauksen valtion osuuden                                                                              johdosta 5 600 000 mk.
38808: maksamiseen.
38809:    Selvitysosa: Luonnonhaittakorvauksen mak-                                                                            Luonnonhaittakorvaus voidaan maksaa pel-
38810: samiseen arvioidaan tarvittavan vuonna 1998                                                                          tohehtaareiden ja kotieläinyksiköiden perus-
38811: yhteensä 1 650 400 000 mk. Valtion osuus                                                                             teella EU:n neuvoston hyväksymille alueille.
38812: osarahoituskelpoisista kustannuksista on ta-                                                                            Luonnonhaittakorvauksen menojen tavoite-
38813: voite 6-alueella 60 % ja muualla Suomessa                                                                            alueittainen kohdentuminen ja menojen rahoi-
38814: 75 %. Luonnonhaittakorvauksen maksamiseen                                                                            tus, mi1j. mk:
38815: 
38816:                                                                                                                                              Muualla
38817:                                                                                                                             6-alueella       Suomessa          Yhteensä
38818: Valtio (30.31.46) 00 0000000 0 000 0000000000 0
38819:                           o                       00           00               00                       00    00              219,2           980,3           1 199,5
38820: EU (30001061) 000000000000000000000000000000000. 0. 00                                                                         139,2           311,7             450,9
38821:                                                                                                      Yhteensä                  358,4          1 292,0          1 650,4
38822: 
38823: 
38824:                                                    1998 määräraha ............... 1 199 500 000
38825:                                                    1997 määräraha . . . . . . . . . . .. . . . 1 183 500 000
38826:                                                    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 155 609 684
38827: 
38828: 
38829: 
38830: 
38831:      32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
38832:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                                                                            jonka arvioidaan kattavan ne menot, joita
38833: Maataloustuotteiden vientituesta, interven-                                                                          EU:n säädösten mukaan ei kateta EMOTR-
38834: tiovarastoinnista, yksityisestä varastoinnista ja                                                                    tukiosastosta. Budjettisiirto on vuonna 1998
38835: eräistä muista maataloustuotteiden markkinoi-                                                                        12,5 milj. mk.
38836: hin vaikuttavista toimenpiteistä aiheutuvat                                                                             Interventiotoiminnasta tahastolle aiheutu-
38837: varsinaiset menot rahoitetaan kokonaisuudes-                                                                         vaksi bruttomääräiseksi m~ksatusvastuuksi ar-
38838: saan EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-                                                                          vioidaan noin 700 milj. mk vuodessa. Rahoi-
38839: ton tukiosaston varoista. EU:sta saatavan                                                                            tuksen kannalta merkittävimpiä toimintoja
38840: rahoituksen maksatusviiveen takia tarvittava                                                                         ovat kotieläintuotteiden, elintarvikejalostei-
38841: väliaikainen kansallinen rahoitus on järjestetty                                                                     den, viljatuotteiden ja sokerin vientituki sekä
38842: Maatalouden interventiorahaston kautta. Ra-                                                                          maidon tukiohjelmat, sokerin yksityinen va-
38843: hastolla ei ole toimintansa rahoittamiseksi                                                                          rastointi, tärkkelystuki ja viljan interventiova-
38844: pemspääomaa, vaan 1 500 milj. markan lai-                                                                            rastointi.
38845: nanottovaltuus. Valtion talousarviosta siirre-                                                                          Interventiotoiminnasta aiheutuvat menot
38846: tään Maatalouden interventiorahastoon määrä,                                                                         vuosina 1996-1998, milj. mk:
38847:                                                                                                                                  1996            1997             1998
38848:                                                                                                                                   tp             arvio            arvio
38849: 
38850:  Vientituet, yhteensä ....... 0.... 0. 0. 0. 0. 0... 00..... 0.                                                                 539,9            550               550
38851:  - maito ja maitovalmisteet ... 0...• 0..• 0.. 00..• 0.•. 0                                                                     258,9
38852:  - kasvistuotteet .   o  00 0
38853:                           o   o   o   o   o  0•        o   o   o    •   o   o   •••   o ••   o   o   ••••••   o ••              123,3
38854: 218                                                   30.32
38855: 
38856: - jalostetut elintarvikkeet ......................... .                 125,3
38857: -- liha ja lihavalmisteet ........................... .                  28,1
38858: - kananmunat .................................... .                       4,3
38859: Interventiovarastointi, yhteensä ..................... .                 10,2              10                   10
38860: Yksityinen varastointi, yhteensä .................... .                  31,1              30                   30
38861: - sokerin varastointituki .......................... .                   27,0
38862: -muut .......................................... .                        4,1
38863: Ohjelmaperusteiset tuet, yhteensä ................... .                  83,7              85                   85
38864: - koulumaito ..................................... .                     17,5
38865: - teollisuusvoi ................................... .                    50,3
38866: --muut .......................................... .                      15,9
38867: Ruoka-apu ........................................ .                     11,2              10                   10
38868: Muut tuet, yhteensä ............................... .                    14,0              15                   15
38869: - tärkkelystuki ................................... .                    10,5
38870: - sokerin tuotantotuki ............................ .                     3,5
38871: Markkinointi yhteensä EU                                                690,1             700                 700
38872:                                                                                                               12,5
38873: Korko yms. menot (30.32.60)                                              10,7             25,0
38874:                                               Yhteensä                  700,8            725,0               712,5
38875: 
38876: 
38877:    Vuonna 1997 on otettu käyttöön EU:n                     sen mukaan tavoitteena olisi yhteensä 44 650
38878: hedelmä- ja vihannesreformin mukainen tu-                  peltohehtaarin metsitys vuosina 1995-1999
38879: kijärjestelmä. Vuonna 1998 otetaan käyttöön                (hyväksytty ohjelma 88 000 ha). Tavoitteena
38880: myös elävien kasvien ja kukkaviljelytuottei-               on metsittää peltoa 10 000 ha vuonna 1998.
38881: den tuki ja omena- ja päärynätarhojen raiva-               Muutos supistaa ohjelman menoja tässä lu-
38882: uspalkkio. EU:n maatalouden ohjaus- ja tu-                 vussa vuosten 1995-2009 aikana 918,8 mi1j.
38883: kirahaston varoista korvataan kokonaan val-                mk, mistä puolet on valtion osuutta. Maata-
38884: tiontaloudelle aiheutuvat menot.                           louden metsätoimenpideohjelman muutoksen
38885:    Vuonna 1998 arvioidaan tehtävän EU:n                    vaikutukset, milj. mk:
38886: hyväksymän ohjelman perusteella uusia maa-
38887: talousyrittäjien luopumistukea koskevia si-                                               Alkuperäinen     Muutettu
38888:                                                                                             ohjelma        ohjelma
38889: toumuksia noin 1 200 maatilaa koskien. Näistä
38890: ja aikaisemmin tehdyistä sitoumuksista arvi-               Kustannukset      yhteensä
38891:                                                            1995- ................... .           1 677,6     758,8
38892: oidaan aiheutuvan menoja vuonna 1998 noin                  -Valtio ................ .              838,8     379,4
38893: 251 milj. mk (EU:n korvausosuus 39 %).                     - EU .................. .               838,8     379,4
38894: Maataloustuotannon lopettamistuki on osa ns.
38895: vakavien vaikeuksien tukipakettia. Sen piiriin             Kustannukset 1998 ....... .            160,3      104,0
38896: arvioidaan tulevan vuonna 1998 noin 300                    -Valtio ................ .             80,15       52,0
38897: maatilaa, joista aiheutuu viiden vuoden aikana             -EU .................. .               80,15       52,0
38898: yhteensä noin 45 milj. markan kokonaan
38899: valtion rahoitettavaksi jäävä meno.                           Vuonna 1998 tehtävien ja aiempina vuosina
38900:    Maatalouden metsätoimenpideohjelma on                   tehtyjen sopimusten mukaiset maataloustuo-
38901: pakollinen kaikissa EU:n jäsenmaissa. Vuo-                 tannon tasapainottamismenot sekä maatalou-
38902: sina 1995-1996 peltoa on Suomessa metsi-                   den lopettamistuista ja metsätoimenpiteistä
38903: tetty ohjelman perusteella noin 8 000 ha.                  aiheutuvat menot vuosina 1996-1998, milj.
38904: Komissiolle jätetyn ohjelman muutosehdotuk-                mk:
38905:                                                                                                             , mistä
38906:                                                                  1996           1997         1998            EU:n
38907:                                                                   tp             TA          Arvio           osuus
38908: Ennen vuotta 1995 tehdyt tasapainottamissopimukset. .           180,0            36,0            10,0
38909: Ennen vuotta 1996 tehdyt luopumiskorvaus- ja luopu-
38910: miseläkesopimukset .................................            490,1           473,8        470,0
38911: Maatalousyrittäjien luopumistuki .....................          156,0           160,9        251,0            98,0
38912: Maataloustuotannon lopettamistuki ...................                            75,0         43,0
38913: Kasvihuonetuotannon lopettamistuki. .................            23,0            10,0         12,0
38914:                                                         30.32                                                      219
38915: 
38916: Maatalouden metsätoimenpiteet ..................... .               51,5             130,0           104,0         52,0
38917: Ennen vuotta 1995 tehdyt metsityssopimukset ....... .                5,0               2,0             2,0
38918:                                                 Yhteensä          905,6              887,7           892,0        150,0
38919: 
38920: 
38921:    41. Maataloustuotannon tasapainottamis-                   luopumistuesta annetun lain (1293/1994), kas-
38922: menot (siirtomääräraha 3 v)                                  vihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-
38923:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                      mistuesta annetun lain (1297/1994) sekä maa-
38924:    Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1995                  taloustuotannon lopettamistuesta annetun lain
38925: päätetyistä maataloustuotannon tasapainotta-                 (1340/1996) perusteella myönnettävien lopet-
38926: misesta annetun lain (1261/1989, muut.                       tamistukien Ja hoitokustannusten sekä EU:n
38927: 975/1990 ja 22/1992) mukaisista sopimuksis-                  komission hyväksymän toimenpideohjelman
38928: ta, pellon metsityspalkkioista ja muista toi-                mukaisen pellonmetsitystuen maksamiseen.
38929: menpiteistä, maataloustuotannon ohjaamisesta                 Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta
38930: annetun lain (446/1977) mukaisista sopimuk-                  1995 tehdyistä metsityssitoumuksista aiheutu-
38931: sista, maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta-                vien menojen maksamiseen.
38932: sapainottamisesta annetun lain (81/1983) mu-                    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
38933: kaisista sopimuksista ja metsityspalkkioista                 Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
38934: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-                    EU:n osuus ja valtion osuus sekä vuodelle
38935: haa saa käyttää maksuteknisistä syistä myös                  1998 siirtyväksi arvioitu 160 000 000 mk.
38936: edellisiin vuosiin kohdistuviin menoihin.                    Vuonna 1998 arvioidaan tarvittavan tukia
38937:    Selvitysosa: Ennen vuotta 1995 tehdyistä                  yhteensä 412 000 000 mk, minkä käytön ar-
38938: tasapainottamistoimenpiteistä arvioidaan ai-                 vioidaan jakautuvan seuraavasti, milj. mk:
38939: heutuvan valtiolle menoja vuonna 1998 10
38940: milj. mk, vuonna 1999 4 milj. mk sekä vuonna                                                                 mistä EU:n
38941: 2000 ja sen jälkeen 2,5 milj. mk.                                                                 Yhteensä         osuus
38942:                                                              M.aatal~msyrittäjien luopu-
38943: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000   mistuki .................. .             251            98
38944: 1997 määräraha................. 36 000 000                   M.aatal?ustuotannon lopetta-
38945: 1996 tilinpäätös..... .. .. .. .. . .. . 180 000 000         mistuki .................. .              43
38946:                                                              Kasvihuonetuotannon lopet-
38947:                                                              tamistuki ................ .               12
38948:   42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)                    Maatalouden metsätoimen-
38949:   Momentille myönnetään 470 000 000 mk.                      piteet ................... .             104            52
38950:   Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain                   - metsityskustannukset .. .               70            35
38951: (16/1974, muut. 1087/1985, 1316/1987,                        - metsityksen hoitopalk-
38952: 998/1988, 1304/1990 ja 1337/1992) ja luopu-                  kio ...................... .               4             2
38953:                                                              - tulonmenetyskorvaus .. .                30            15
38954: miskorvauslain (1330/1992) mukaisten kor-                    Metsityssitoumukset ennen
38955: vausten maksamiseen.                                         vuotta 1995 .............. .                2
38956:   Selvitysosa: Luopumiskorvauslain voimas-
38957: saolo päättyi vuoden 1995 lopussa. Luopu-                    Yhteensä ................ .              412           150
38958: miskorvauslaista ja sitä edeltäneestä luopu-
38959: miseläkelaista arvioidaan aiheutuvan valtiolle               -   edelliseltä vuodelta siir-
38960:                                                                  tyvä määräraha . . . . . . . .       160
38961: menoja 450 000 000 mk vuonna 1999 ja                         -   määrärahatarve . . . . . . . .       252
38962: 440 000 000 mk vuonna 2000. Sen jälkeen
38963: vuotuiset menot alenevat asteittain ja loppuvat
38964: vuonna 2010.                                                    Maatalousyrittäjien luopumistukij ärjestel-
38965:                                                              mää toteutetaan EU:n hyväksymän ohjelman
38966:  1998 määräraha................. 470 000 000                 mukaisesti. Vuonna 1998 arvioidaan tehtävän
38967:  1997 määräraha................. 473 800 000                 uusia maatalouden luopumistukea koskevia
38968:  1996 tilinpäätös................. 490 120 879               sitoumuksia noin 1 200 tilaa koskien. EU :n
38969:                                                              osuus maatalousyrittäjien luopumistukime-
38970:    47. Maataloustuotannon lopettamistuet ja                  noista on noin 39 %. Momentille 12.30.01 on
38971:  pellonmetsitystuki (osa EU) (siirtomääräraha 2              arvioitu kertyväksi EU:n maatalouden ohjaus-
38972:                                                              ja tukirahaston tukiosaston varoista 98 000 000
38973:  v) Momentille myönnetään 252 000 000 mk.                    mk maatalousyrittäjien luopumistukea varten.
38974:     Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien                  Maataloustuotannon lopettamistuki on osa
38975: 220                                                      30.32
38976: 
38977: Suomen liittymissopimuksen artiklan 141 mu-                   sityskustannukset maksetaan maanomistajille
38978: kaista ns. vakavien vaikeuksien tukipakettia.                 toteutuneiden kustannusten perusteella. Tulon-
38979: Järjestelmän toteuttaminen käynnistyi vuonna                  menetyskorvausta maksetaan kymmenen vuo-
38980: 1997. Maataloustuotannon lopettam1stuen pii-                  den ajan sen jälkeen, kun metsitys on todettu
38981: riin arvioidaan tulevan vuonna 1998 noin 300                  suoritetuksi hyväksyitäväHä tavalla.
38982: tilaa, joista aiheutuu noin 43 000 000 markan                     Maatalouden metsätoimenpiteistä aiheutu-
38983: kokonaismeno. Lopettamistuki on kokonaan                      viin menoihin arvioidaan vuonna 1998 tarvit-
38984: kansallisesti rahoitettavaa tukea, joka makse-                tavan 104 000 000 mk, mistä EU rahoittaa
38985: taan kertakorvauksina A- ja B-tukialueilla.                   puolet. Momentille 12.30.01 on arvioitu ker-
38986: Lopettamistuki voidaan maksaa enintään kol-                   tyväksi vastaavasti 52 000 000 mk maatalou-
38987: messa erässä viiden vuoden aikana.                            den ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston va-
38988:    Momentilta maksetaan myös kasvihuone-                      roista maatalouden metsätoimenpiteitä varten.
38989: tuotannon lopettamistuen menot 12 000 000                     EU:n rahoitus vuosina 1998 ja 1999 tehtävän
38990: mk. Tuki on kokonaan kansallisesti rahoitet-                  metsityksen osalta ratkeaa vasta sitten, kun EU
38991: tavaa tukea.                                                  päättää näiden vuosien talousarviosta. Määrä-
38992:    Maatalouden        metsätoimenpideohjelman                 rahan mitoituksessa on otettu huomioon li-
38993: mukaan edistetään pellonmetsitystä maksa-                     säksi 2 000 000 mk ennen vuotta 1995 teh-
38994: malla tukea metsityskustannuksiin, tulonme-                   dyistä metsityssitoumuksista aiheutuvina me-
38995: netyskorvausta ja metsityksen hoitopalkkiota.                 noina, mikä jää kokonaan valtion vastattavak-
38996: Luvun selvitysosan perusteluissa kuvatun oh-                  si.
38997: jelman muutosehdotuksen mukaan Suomessa                           Vuosina 1998 ja sitä aikaisempina vuosina
38998: arvioidaan vuosina 1997, 1998 ja 1999 teh-                    tehdyistä metsätoimenpiteistä ja maatalous-
38999: tävän pellon metsityssitoumuksia siten, että                  tuotannon lopettamistukia koskevista si-
39000: metsitettävä peltoala on vuosittain 10 000 ha,                toumuksista arvioidaan aiheutuvan menoja
39001: josta luopumiseläkejärjestelmän piiristä arvi-                seuraavasti, milj. mk:
39002: oidaan tulevan metsitettäväksi 2 000 ha. Met-
39003: 
39004:                                                                  1998      1999      2000      2001      2002-
39005: Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmä ...........          251       320       300       300       1 500
39006: Maataloustuotannon lopettamistuki ...................             43        15        15        15          30
39007: Kasvihuonetuotannon lopettamistuki. .................             12         6         2
39008: Maatalouden metsätoimenpiteet ......................             104        80        60        30        268
39009: Metsityssitoumukset ennen vuotta 1995 ..............               2         2         2         2
39010:                                                  Yhteensä        412       423       379       347       1 798
39011: 
39012: 
39013: 1998 määräraha................. 252 000 000                   tuotantoa koskevien raivauspalkkioiden mak-
39014: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 377 900 000   samiseen.
39015: 1996 tilinpäätös................. 235 500 000                    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu
39016:                                                               ja momentti on muutettu arviomäärärahaksi.
39017:                                                               Vuonna 1997 toteutuvan EU:n hedelmä- ja
39018:    48. Puutarhatalouden erityistoimenpiteet                   vihannesreformin mukainen hedelmä- ja vi-
39019: (EU) (arviomääräraha)                                         hannestuottajien markkinaorganisaatioiden tu-
39020:    Momentille myönnetään 16 400 000 mk.                       kimuoto on jäsenvaltioille pakollinen. Järjes-
39021:   Määrärahaa saa käyttää EU:n rahoitus-                       telmän mukaan kansallisesti tunnustettujen
39022: osuuksien maksamiseen hedelmä- ja vihan-                      tuottajaorganisaatioiden tehtävänä on jäsen-
39023: Destuottajien markkinaorganisaatioiden menoi-                 valtion hyväksymien toimintaohjelmien mu-
39024: hin, jotka aiheutuvat hyväksyttyjen toiminta-                 kaisesti tarvittaessa tasapainottaa hedelmien ja
39025: ohjelmien mukaisista hedelmä- ja vihannes-                    vihannesten tarjontaa mm. menekinedistäruis-
39026: tuotteiden markkinoiden tasapainottamistoi-                   toimin tai vetämällä tuotteita pois markkinoil-
39027: menpiteistä. Määrärahaa saa käyttää myös                      ta. Toiminnasta aiheutuvista kustannuksista
39028: EU :n rahoitusosuuksien maksamiseen elävien                   50 % katetaan organisaation jäseniltä perittä-
39029: kasvien ja kukkaviljelyn tuotteiden erityistoi-               villä maksuilla ja 50% valtion talousarviosta
39030: menpiteistä aiheutuviin menoihin sekä EU:n                    myönnettävällä tuella. Talousarviosta myön-
39031: kokonaan rahoittamien omenan- ja päärynän-                    nettävä tuki rahoitetaan kokonaan EU:n maa-
39032:                                                30.32-33                                                221
39033: 
39034: talouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta.        sa kokonaan tai osittain tuotannosta. Koko
39035: Tuottajaorganisaatiot perustavat toiminnan ra-         EU :n alueella raivauspalkkiota maksetaan
39036: hoittamista varten rahastot. Tunnustettuja he-         enintään 10 000 hehtaarin alalle. Suomessa
39037: delmä- ja vihannestuottajien markkinaorgani-           palkkiota voidaan maksaa enintään 10 heh-
39038: saatioita arvioidaan vuonna 1998 olevan Suo-           taarille. Palkkiota arvioidaan maksettavan
39039: messa toiminnassa 22. Niiden vuotuisiksi               400 000 mk. EU rahoittaa palkkion kokonaan.
39040: markkinoiden tasapainottamisesta aiheutuvik-               Momentin menoja vastaavasti on momen-
39041: si menoiksi arvioidaan 30 000 000 mk. EU:n             tille 12.30.01 arvioitu kertyväksi tuloja
39042: osuus tästä on 15 000 000 mk.                          16 400 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
39043:     EU:ssa on vuodesta 1997 alkaen ollut               tukirahaston tukiosastosta.
39044: käytössä järjestelmä, jonka avulla edistetään
39045: elävien kasvien ja kukkaviljelytuotteiden ku-          1998 määräraha ................... 16 400 000
39046: lutuksen lisäämistä yhteisössä Ja sen ulkopuo-         1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 000 000
39047: lella. Jäsenvaltiot myöntävät tukea alueellaan
39048: toimiville, alaa edustaville ryhmittymille ku-            60. Siirto interventiorahastoon (EU)
39049: ten tuottajajärjestöille tai niiden liitoille, kaup-      Momentille myönnetään 12 500 000 mk.
39050: piaille tai niiden yhteenliittymille. Toiminnas-          Määrärahaa saa käyttää Maatalouden inter-
39051: ta aiheutuvista kustannuksista vähintään 40 %          ventiorahaston ottamien lainojen korkojen
39052: katetaan tueusaajan omista varoista ja enintään        sekä muiden Maatalouden interventiorahas-
39053: 60 % valtion talousarviosta myönnettävällä             tosta annetussa laissa (1206/1994, muut.
39054: tuella. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira-            989/1995) ja asetuksessa (1587/1994) tarkoi-
39055: haston tukiosastosta rahoitetaan kokonaan val-         tettujen menojen maksamiseen, joita ei rahoi-
39056: tion talousarviosta myönnettävä tuki. EU :n            teta EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
39057: osuudet jaetaan jäsenmaille vuosittain. Suo-           tuki osastosta.
39058: melle Osoitettavan EU :n osuuden arvioidaan               Selvitysosa: Budjettisiirrolla katetaan niitä
39059: vuonna 1998 olevan 1 000 000 mk. Vuonna                Maatalouden interventiorahaston menoja, joita
39060: 1997 uuden järjestelmän menoja maksettiin              vastaavia tuloja EU:n säädösten mukaan ei
39061: momentilta 30.31.43.                                   interventiorahastolle tulouteta.
39062:     Vuonna 1998 voidaan lisäksi maksaa ker-            1998 määräraha................... 12 500 000
39063: takorvauksena raivauspalkkioita niille tuotta-         1997 määräraha ................... 25 000 000
39064: jille, jotka poistavat omena- ja päärynätarhan-        1996 tilinpäätös................... 16 372 000
39065: 
39066: 
39067: 
39068:            33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
39069:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varois-             Maatilatalouden rakenteen kehittämisen
39070: ta saa käyttää enintään 3 000 000 mk rahaston          keskeisenä tavoitteena on luoda edellytykset
39071: maksuliikenteen, kirjanpidon ja perimistehtä-          kilpailukykyisen ja kannattavan toiminnan
39072: vien hoitamisesta aiheutuviin menoihin. Maa-           harjoittamiseen yrityskokoa kasvattamalla, yri-
39073: tilatalouden kehittämisrahastosta siirretään val-      tystoimintaa monipuolistamalla sekä maatilo-
39074: tiovarastoon 100 000 000 mk.                           jen pääomarakennetta parantamalla samoin
39075:    Selvitysosa: Maatilatalouden rakennetta ja          kuin kustannuksia alentamalla. Valtion toi-
39076: rahoitusta ohjataan Euroo_pan unionin ja kan-          menpiteillä edistetään maatilojen yhteistoimin-
39077: sallisen lainsäädännön noJalla. EU:n lainsää-          taa p tuotannontekijöiden järkiperäistä käyt-
39078: dännöstä keskeinen on maatalouden rakentei-            töä sekä tuetaan maatalouden ympäristönsuo-
39079: den tehokkuuden parantamisesta annettu neu-            jeluinvestointeja. Rahoitustukea suunnataan
39080: voston asetus (2328/91) ja kansallisesta laki          erityisesti nuorille viljelijöille.
39081: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-           Maatalouden         harjoittamisedellytyksiltä
39082: menpiteistä (1303/1994) sekä maaseutuelin-             heikkojen ja kooltaan pienten maatilojen ke-
39083: keinolaki (1295/1990) sekä kahdesta viimeksi           hittymistä edistetään laajentamalla yritystoi-
39084: mainitusta yhteensovitettu uusi maaseutuelin-          minnan pohjaa muuhun kuin maatalouden
39085: keinojen rahoituslaki. EU:n osarahoittaman             perustuotantoon. Uusien työtilaisuuksien luo-
39086: toiminnan osalta on kyse tavoitteen 5a mu-             misen ohella kehitetään jo toimivia maaseu-
39087: kaisista toimenpiteistä.                               tuyrityksiä. Viljelijöiden velanhoitokyvyn pa-
39088: 222                                           30.33
39089: 
39090: !auttamiseksi jatketaan korkotukilainojen va-      rantamiseksi otetaan käyttöön vuoden 1998
39091: kauttamistoimia ja maaseutuelinkeinolain mu-       alusta myös ED-osarahoitteisia täydentäviä
39092: kaisia vapaaehtoisia velkajärjestelyjä osana       tukitoimenpiteitä, mm. kirjanpidon tukijärjes-
39093: kansallisia sopeuttamistoimia.                     telmä.
39094:    Valtion rahoitus toteutuu pääosin Maatila-         A-ja B-tukialueilla voidaan vuoteen 2001
39095: talouden kehittämisrahaston varoista. Sen pää-     asti myöntää liittymissopimuksen 141 artiklan
39096: oman arvioidaan olevan vuonna 1998 alle            nojalla korotettua investointitukea. Investoin-
39097: 8 000 milj. mk ja laskevan edelleen vuosi-         tituen kohteina ovat maatalouden tuotannol-
39098: kymmenen loppupuolella.                            liset investoinnit. Tuki myönnetään avustuk-
39099:    Rahaston käytettävissä arvioidaan vuonna        sena, valtionlainan korkoetuutena ja korkotu-
39100: 1998 olevan edelliseltä vuodelta siirtyvät varat   kilainan korkotukena. Lisäksi A- ja B-tuki-
39101: ja ED:lta tulevat tulot 81 milj. mk huomioon       alueilla voidaan mr.öntää lisätukea nuorille
39102: ottaen noin 2 100 milj. mk, joista varoista        tilanpitoaan aloittavllle viljelijöille. .
39103: siirretään valtiovarastoon 100 milj. mk. Käy-         C-tukialueella voidaan lhttymissopimukses-
39104: tössä olevien varojen määrään vaikuttaa vielä      sa saadun oikeuden nojalla tukea vuoden 1999
39105: vuonna 1998 rahoitustoiminnassa ollut lähes        loppuun saakka normaalista ED-käytännöstä
39106: kahden vuoden tauko ED-jäsenyyden alkaes-          poiketen sikatalouden laajennusinvestointeja
39107: sa. Velkajärjestelytoiminnan arvioidaan supis-     sekä kana- ja broilertalouden investointeja
39108: tavan vuonna 1998 rahaston tulokertymää            edellyttäen, että näiden alojen kokonaistuo-
39109: noin 70 milj. markalla.                            tantokapasiteetti ei kasva. C-tukialueella puu-
39110:    Maatilatalouden kehittämisrahaston sijoitus-    tarhatalouden investointeja tuetaan perusin-
39111: menot koostuvat pääasiassa nuorten viljelijöi-     vestointituen lisäksi myönnettävällä hittymis-
39112: den käynnistystuen lainamuotoisesta osasta,        sopimuksen 140 artiklaan perustuvalla lisä-
39113: maatilatalouden investointeihin myönnetyistä       tuella.
39114: lainoista sekä valtion maanostotoiminnasta.           Maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
39115: Kulutusmenoja ovat muun muassa nuorten             ta arvioidaan vuonna 1998 myönnettävän
39116: viU elij öiden käynnistystuen avustusmuotoinen     tukea seuraavasti:
39117: osa, artiklan 141 mukaiseen ratkaisuun liittyvä       - nuorten viljelijöiden tilanpidon aloitta-
39118: avustusmuotoinen tuki, nuorten viljelijöiden       miseen tarkoitettuna ED:n osarahoittamana
39119: navettainvestointien lisätuki, investointiavus-    käynnistystukena lainaa vuosittain noin 670 ja
39120: tukset, markkinointia varten perustettavien        avustusta noin 1 100 viljelijälle,
39121: tuottajajärjestöjen tuki sekä avustukset ympä-              ED-osarahoitteista investointitukea
39122: ristönsuoj eluinvestointeihin. Kulutusmenoja       (avustusta) C-tukialueella noin 280 navetan
39123: ovat myös aiemmin myönnettyjen aloittamis-,        uudisrakentamis- tai laajentamishankkeeseen,
39124: investointi- ja pienyritystoiminnan avustusten        - kansallisesti rahoitettavaa investointitu-
39125: maksatukset. VaroJa käytetään myös maata-          kea noin 150 hankkeeseen sekä C-tukialueella
39126: loudelliseen tutkimustoimintaan.                   noin 180 sikalahankkeeseen,
39127:    Vuonna 1998 ED-osarahoitteisten tukimuo-           - investointitukea ympäristönsuojeluinves-
39128: tojen toimeenpanoa tarkistetaan edelleen siten,    tointeihin, eli pääasiassa lantaloiden rakenta-
39129: että ohjelmakaudella 1995-1999 käytettävis-        miseen, noin 2 200 hankkeeseen,
39130: sä olevat varat voidaan tarkoituksenmukaisesti        - korotettua investointitukea A- ja B-tu-
39131: hyödyntää. Rahaston kautta rahoitettaviin ED-      kialueilla muun muassa navetoiden ja sika-
39132: osarahoitettaviin toimenpiteisiin arvioidaan       loiden rakentamiseen.
39133: käytettävän noin 104 milj. mk ED:n maata-             Euroopan yhteisön maidon ja maitotuottei-
39134: louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston       den kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta an-
39135: varoja ja 124 milj. mk kansallista rahoitusta.     netun lain muuttamisesta annetun lain perus-
39136:    Tilanpidon aloittamista tuetaan ED-osara-       teella maatilatalouden kehittämisrahaston va-
39137: hoitteisella käynnistystuella. Investointien ra-   roja voidaan käyttää tuottajille vahvistettujen
39138: hoitustuki on kohteesta riippuen joko ED:n         meijerimaidon viitemäärien välittämiseen kan-
39139: osarahoittamaa tai kokonaan kansallisesti ra-      sallisesta varannosta siten, että viitemääriä
39140: hoitettavaa. ED-osarahoitteista tukea myönne-      myytäessä ostajalta peritään ennakkomaksu ja
39141: tään C-tukialueella navettojen uudisrakenta-       rahastoon tuloutetut ennakkomaksut käytetään
39142: miseen ja laajentamiseen sekä porotalouden         vastaavan suuruisten viitemäärien ostamiseen
39143: hankkeisiin. ED-osarahoitteista tukea käyte-       valtiolle. Lisäksi maidon viitemääriä voidaan
39144: tään myös markkinointijärjestelmien kehittä-       ostaa kansalliseen varantoon maatilatalouden
39145: miseen. Tilojen taloudellisen osaamisen pa-        kehittämisrahaston varoilla.
39146:                                               30.33                                            223
39147: 
39148:    Pääosa vuoden 1998 korkotukilainojen            voi te 5b (maaseutualueet) ja tavoite 6 (erittäin
39149: myöntövaltuudesta käytetään kansallisesti ra-      harvaan asutut alueet) -ohjelmien mukaisten
39150: hoitettaviin maatilojen investointeihin, lisä-     kehittämishankkeiden toteuttaminen sekä
39151: maanostolainoitukseen, maatilojen asuinraken-      EU:n uuden rakennerahastokauden tavoittei-
39152: tamisen rahoittamiseen sekä asuntotilojen han-     den täsmentäminen ja uusien ohjelmien laa-
39153: kintaan. Korkotukivaroin on tarkoitus tukea        dinnan täsmentäminen. Maa- ja metsätalous-
39154: myös sika-, kana-, broiler- ja puutarhatalouden    ministeriö huolehtii rahastovastuuministeriönä
39155: investointeja.                                     Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
39156:    Maaseudun kehittämisen keskeinen säädös-        ohjausosaston (EMOTR-0) varojen käytöstä
39157: tö muodostuu EU:n rakennerahastoja ja oh-          tavoite 5b ja tavoite 6-ohjelmissa sekä LEA-
39158: jelmatyötä koskevista neuvoston asetuksista        DER II ja INTERREG II-yhteisöaloiteohjel-
39159: (2052/1988,        4253/1993,        4254/1988,    missa. EMOTR-O:n osuus näiden ohjelmien
39160: 4255/1988,4256/1988,2081/1993,2082/1993,           maaseudun kehittämishankkeiden toteuttami-
39161: 2083/1993,      2084/1993,      2085/1993     ja   sessa on koko ohjelmakauden 1995-1999
39162: 3193/1994) sekä komission päätöksillä hyväk-       aikana noin 1 018 milj. mk (176 milj. ecua) ja
39163: sytyistä ohjelma-asiakirjoista. Keskeisen kan-     valtion osuus noin 974 milj. mk (168 milj.
39164: sallisen lainsäädännön muodostavat laki maa-       ecua). Vuoden 1998 talousarviossa käytetään
39165: ja metsätalouden rakennepoliittisista toimen-      maaseudun kehittämiseen EMOTR-O:n rahoi-
39166: piteistä (130311994), maaseutuelinkeinolaki        tusta noin 204,8 milj. mk ja siihen liittyvää
39167: (1295/1990) ja näistä yhteensovitettu uusi         kansallista valtion rahoitusta noin 201,3 milj.
39168: maaseutuelinkeinojen rahoituslaki sekä laki        mk. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
39169: alueiden kehittämisestä (1135/1993).               nonalalla toteutetaan myös hankkeita Euroo-
39170:    Maaseudun kehittämisessä keskeisiä tehtä-       pan aluekehitysrahaston tuella, johon liittyvä
39171: viä ovat maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän        valtion rahoitusosuus tässä luvussa on vuonna
39172: tehtävät, teemaryhmät ja valtakunnalliset tut-     1998 noin 35,6 milj. mk ja Euroopan sosiaa-
39173: kimus- ja kehittämishankkeet, EU:n rakenne-        lirahaston tuella, vuonna 1998 noin 14,1 milj.
39174: rahastojen tuella toteutettavien aluekehitysoh-    mk. Näiden muiden rahastojen rahoitusosuuk-
39175: jelmien ja LEADER II (yhteistoiminta maa-          sista käytetään maa- ja metsätalousministeriön
39176: seudun talouden kehittämiseen tähtäävien toi-      hallinnonalalle hallinnoitavaksi keskitetyn
39177: mien välillä) ja INTERREG II-yhteisöaloite-        LEADER-yhteisöaloitteen kansalliseen osara-
39178: ohjelmien toimeenpano sekä paikalliseen oma-       hoitukseen 15,1 milj. mk ja 6,9 milj. mk.
39179: ehtoisuuteen perustuvan kefiittämistoiminnan           Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
39180: laajentaminen rahoitusmahdollisuuksien mu-         kehittämiseen on EU:n hyväksymien tavoite
39181: kaan kansallista POMO-ohjelmaa (paikallisen        6- ja 5b-ohjelmien, maatalouden rakenneta-
39182: omaehtoisuuden maaseutuohjelma) toteutta-          voitteen 5a ja siihen kuuluvan elintarvikete-
39183: malla myös niille alueille, joilla tällaista       ollisuuden rakenneohjelman 866/90 sekä LEA-
39184: toimintaa ei voida käynnistää LEADER-yh-           DER- ja INTERREG-yhteisöaloitteen vuosit-
39185: teisöaloitteen avulla.                             taisen rahoituskehyksen mukaan käytettävissä
39186:     Maaseudun kehittämisen tavoitteena on pk-      EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
39187:  yritystoiminnan edistäminen, vahvistaminen ja     ohjausosaston varoja vuonna 1998 yhteensä
39188:  monipuolistaminen, maatalousväestön toi-          816,9 milj. mk. Tästä 713,0 milj. mk käytetään
39189:  meentuloperustan laajentaminen sekä maaseu-       valtion talousarvion kautta ja 103,9 milj. mk
39190:  dun palvelujen ja vetovoimatekijöiden kehit-      Maatilatalouden kehittämisrahaston kautta.
39191:  täminen. Maaseudun työllisyys- ja toimeen-        Rahoitettava toiminta edellyttää ohjelmissa tai
39192:  tulopohjaa laajennetaan parantamalla yritysten    rahoituskehyksissä sovitun rahoitusosuuden
39193: ja maatilojen toimintaedellytyksiä ja kilpailu-    mukaisesti valtion rahoitusta yhteensä 1 566,0
39194:  kykyä, laajentamalla luontopohjaisten voima-      milj. mk. Tästä osoitetaan maa- ja metsäta-
39195:  varojen käyttöä ja vahvistamalla osaamista.       lousministeriön hallinnonalan talousarviossa
39196:     Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja      1 400,8 milj. mk ja Maatilatalouden kehittä-
39197:  on tarkoitus käyttää myös puunkäytön edis-        misrahaston varoista 124,2 milj. mk, kauppa-
39198:  tämiseen tähtäävän Puun Aika -hankkeen            ja teollisuusministeriön hallinnonalan momen-
39199:  toimenpiteistä aiheutuviin menoihin.              tilta 32.50.42 36,7 milj. mk sekä Ahvenan-
39200:     Maaseudun kehittämisessä keskeisiä tehtä-      maan omista varoista noin 4,3 milj. mk.
39201:  viä ovat valtakunnallisten ja maakunnallisten         Tähän lukuun on budjetoitu EU-osarahoit-
39202:  aluekehitysohjelmien, eli tavoite 2 (teollisuu-   teisen maaseudun kehittämistoiminnan lisäksi
39203:  den rakennemuutoksesta kärsivät alueet), ta-      kokonaan kansallista maaseudun kehittämis-
39204: 224                                                   30.33
39205: 
39206: toiminnan rahoitusta 56 milj. mk. Tämän                    minen tärkeimmissä maatilatalouden raken-
39207: lisäksi maaseudun kehittämisen rahoittami-                 teeseen ja maaseudun kehitykseen vaikutta-
39208: seen käytetään myös Maatilatalouden kehit-                 vissa tukimuodoissa on vuosina 1995-1998
39209: tämisrahaston varoja.                                      seuraava, milj. mk:
39210:    Kansallisen ja EU:n rahoitustuen kehitty-
39211: 
39212:                                                                                                                  mistä EU:n
39213:                                                               1995        1996          1997          1998          osuutta
39214:                                                               TP           TP          Arvio         Arvio          (arvio)
39215: LAINAT:
39216: Kehittämisrahastosta ............................... .             20        365          810           750
39217:   EU-osarahoitteiset
39218:    -- asetus 2328/91 art. 5-9 (investoinnit) ....... .               0        66            10           10
39219:    - asetus 2328/91 art. 10---11 (nuoret vilj.) ..... .              0       114           150          150                   4
39220:   Kansalliset
39221:    - artik1an 141 lainat .......................... .               0          0          250           200
39222:    - muut lainat ................................. .               20        185          400           390
39223: Korkotukilainat (30.33.49) .......................... .             0        400          800           800
39224: Lainat yhteensä ................................... .              20        765        1 610         1 550                   4
39225: 
39226: KORKOTUKI JA -ETUUDET:
39227: Vakauttamislainoille (30.33.47) ..................... .        33,3         24,4         23,0          13,0
39228: Puutarhayrityslainoille (30.33.48) ................... .       40,0          5,0         18,0           9,0
39229: Korkotukilainojen korkotuki (30.33.49) .............. .       229,5        149,1        170,0         175,0
39230: Korkotuet yhteensä ................................ .         302,8        178,5        211,0         197,0
39231: 
39232: AVUSTUKSET (myöntövaltuudet):
39233: Kansalliset avustukset
39234:    - ympäristönsuojeluinv ........................ .                 0      65,1         80,0           60,0
39235:    -- maaseudun pienyritystoiminta ................ .                                    80,0           50,0
39236:    - puutarhatalousinv. lisätuki ................... .                                   40,0           25,0
39237:    - poro-, koltta- ja luontaiselinkeinot. ........... .        0,3          0,4         15,0           10,0
39238:    - art. 141, investoinnit ........................ .                                  230,0           70,0
39239:    - art. 141, nuoret viljelijät. .................... .                                 15,0            9,0
39240: EU-osarahoitteiset
39241:    - asetus 2328/91 art. 5-9 .................... .                          1,1          80,0          80,0            27,0
39242:    - asetus 2328/91 art. 10---11 .................. .                       64,7          80,0          80,0            40,0
39243:    - asetus 2328/91 art. 10---11 .................. .                        1,0          10,0          10,0             5,0
39244:    -- asetus 1360/78 ja 1305/72 ................... .                                      2,0           4,0             2,0
39245:    -- neuvontapalvelut ja kirjanpitotuki ............ .                                                  3,0             1,0
39246: Maaseudun kehittäminen (30.01.61, 30.33.43 ja 44,
39247: MAKERA) ........................................ .            199,5        325,8        450,4         514,1            207,0
39248: Avustusvaltuudet yhteensä ......................... .         199,8        458,1      1 082,4         915,1            282,0
39249: Maatalouden tutkimushankkeet ..................... .             16           16           19            19
39250: KEHITTÄMISRAHASTO: käytettävissä olevat varat
39251: yhteensä .......................................... .      1 323,6       2 282,0      2 704,0       2 120,0             80,9
39252: - omat tulot ..................................... .       1 009,6       1 154,0      1 000,0         900,0
39253: -- EU:lta ......................................... .            0           5,7         52,0          80,9             80,9
39254: - Siirto valtiovarastoon ........................... .                                                100,0
39255: 
39256: 
39257: 
39258:   (41.) Maataloustuotteiden varastotilojen ra-             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000
39259: kentamisen korkotuki (arviomääräraha)                      1996 tilinpäätös....................... 37 611
39260:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
39261: poistettu talousarviosta. ·Maataloustuotteiden               43. Maaseudun kehittäminen (siirtomäärä-
39262: varastotilojen rakentamiseen liittyvä korkotuki            raha 3 v)
39263: on tullut loppuunmaksetuksi vuonna 1997.                     Momentille myönnetään 56 000 000 mk.
39264:                                                                                30.33                                           225
39265: 
39266:   Määrärahaa saa käyttää maaseudun kehit-                                              Määrärahaa saa käyttää Euroopan maata-
39267: tämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.                                          louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
39268: Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä                                         (EMOTR-0) osaksi rahoitettavien maaseudun
39269: annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-                                       kehittämisohj elmien, yhteisöaloiteohjelmien ja
39270: kehitysrahaa.                                                                       pilottihankkeiden valtion rahoitusosuuksien
39271:   Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakau-                                         maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
39272: tuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                                          Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) sekä
39273:                                                                                     Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) osaksi ra-
39274:                                                                           mk        hoitettavia tavoiteohjelmia ja yhteisöaloiteoh-
39275: Valtakunnalliset tutkimus- ja kehittämis-                                           jelmia toteuttavien hankketden valtion rahoi-
39276: hankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   29 700 000   tusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta on
39277: Kansallinen lisärahoitus tavoite 6-alueen                                           varattu 188 800 000 mk maatalouden ohjaus-
39278: kehittämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20 000 000
39279: Kansallinen lisärahoitus tavoite 2 ja                                               ja tukirahaston ohjausosaston, 34 800 000 mk
39280: 0-alueiden kehittämiseen . . . . . . . . . . . . . . .                  6 000 000   aluekehitysrahaston ja 13 800 000 mk sosiaa-
39281: Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän me-                                              lirahaston hankkeiden valtion rahoitusosuutta
39282: not....................................                                  300 000    varten.
39283:                                                                                        Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
39284:                                                      Yhteensä          56 000 000   netun lain 6 § :n mukainen aluekehitysraha.
39285:                                                                                        Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
39286:    Määräraha jaetaan maa- ja metsätalousmi-                                         EMOTR-O:sta osaksi rahoitettaviin hankkei-
39287: nisteriön määräämällä tavalla. Valtakunnalli-                                       siin tarkoitettua valtion rahoitusosuutta käy-
39288: siin tutkimus- ja kehittämishankkeisiin tarkoi-                                     tetään tavoitteen 6 maaseutupaketin ja tavOit-
39289: tettu määräraha käytetään jo aloitettuihin                                          teen 5b sekä LEADER- ja INTERREG-
39290: hankkeisiin. Koska hankkeita ei enää tueta                                          yhteisöaloiteohjelmien rahoitukseen. LEA-
39291: Maatilatalouden kehittämisrahastosta, niiden                                        DER-yhteisöaloitteen kehittämishankkeiden
39292: kokonaisrahoitus supistuu vuoteen 1997 ver-                                         osalta EAKR- ja ESR-hankkeiden valtion
39293: rattuna. Kansallinen lisärahoitus tavoite 6-alu-                                    rahoitusosuuksien       määräksi      arvioidaan
39294: een kehittämiseen käytetään kehittämistoimen-                                        14 300 000 mk ja 6 600 000 mk. Vastaavat
39295: piteisiin niissä maakunnissa, joissa pääosa                                         EU:n rahoitusosuudet on merkitty momenteil-
39296: EU:n rakennerahastojen tavoite 6-ohjelman                                           le 26.98.61 ja 34.05.61.
39297: mukaisesta rahoituksesta on sidottu luonnon-                                           Muiden ohjelmien EAKR-hankkeiden val-
39298: haittakorvauksiin. Kansallinen lisärahoitus ta-                                     tion rahoitusosuuden määräksi arvioidaan
39299: voite 2-alueiden ja tavoitealueiden ulkopuo-                                        20 500 000 mk. Se käytetään pääasiassa 2-,
39300: listen ns. 0-alueiden kehittämiseen käytetään                                       5b- ja 6-tavoiteohjelmten vesihuolto- ja ve-
39301: kehittämistoimenpiteisiin, joiden tarkoitukse-                                      sistöhankkeiden sekä paikkatietoteknologia-ja
39302: na on tasoittaa tavoitealueiden rajauksesta                                         maaseudun kehittämishankkeiden toteuttami-
39303: aiheutuvaa, olosuhteisiin nähden liian jyrkkää                                      seen sekä INTERREG-yhteisöaloitteeseen.
39304: eroa maaseudun kehittämistoimenpiteiden                                             Vastaava EU:n rahoitusosuus 19 800 000 mk
39305: kohdentamisessa. Seudullinen kehittäminen                                           on merkitty momentille 26.98.61.
39306: (vuonna 1996 käynnistetty paikallisen oma-
39307:  ehtoisuuden maaseutuohjelma POMO) rahoi-                                              Muiden ohjelmien kuin LEADER-yhteisöa-
39308: tetaan vuonna 1998 kokonaisuudessaan Maa-                                           loitteen ESR-hankkeiden valtion rahoitusosuu-
39309: tilatalouden kehittämisrahaston varoista. Mää-                                      deksi arvioidaan 7 200 000 mk. Se käytetään
39310:  rärahaa on tarkoitus käyttää myös Mielekäs                                         6 ja 5b tavoiteohjelmia toteuttavien neuvonta-
39311:  Elämä -ohjelman menoihin.                                                          ja koulutushankkeiden rahoitukseen. Vastaava
39312:                                                                                     EU:n rahoitusosuus on merkitty momentille
39313:  1998 määräraha........ . . . . . . . . . 56 000 000                                34.05.61.
39314:  1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 61 000 000                            Hyväksytyistä ohjelmista arvioidaan aiheu-
39315:  1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 170 600 000                      tuvan menoja 286 800 000 mk vuonna 1999J. a
39316:                                                                                      100 000 000 mk vuonna 2000 ja 100 000 0 0
39317:    44. Valtion osuus EU·n osaksi rahoitta-                                           mk vuonna 2001.
39318:  masta maaseudun kehittämisestä (EU) (siir-                                            EU:n rakennerahastojen osuuden ja valtion
39319:  tomääräraha 3 v)                                                                    rahoitusosuuden arvioidaan jakautuvan eri
39320:    Momentille myönnetään 237 400 000 mk.                                             tavoitteille ja toimenpiteille seuraavasti:
39321: 226                                                      30.33
39322: 
39323:                                                                                Tavoite       Tavoite      Koko
39324:                                                   Tavoite 2      Tavoite Sa    Sb-alue       6-alue       maa         YHT.
39325: EMOTR-O:N RAHOITUSOSUUS
39326: TAVOITEOHJELMAT
39327:   Kehittämishankkeet ..................                                           94,5         58,7                  153,2
39328:   Ahvenanmaa (ei LFA) ...............                                  2,3                                             2,3
39329:   Elintarviketeollisuus KTM ............                              50,1                      5,0                   55,1
39330: TAVOITEOHJELMIIN YHTEENSÄ                              0,0            52,4        94,5         63,7                  210,6
39331: Yhteisöaloitteet (LEADER ja INTER-
39332: REG) .................................                                            21,2         20,3       10,1         51,5
39333: EMOTR-O:N         OSUUS    YHTEENSÄ
39334: (30.01.61)                                             0,0            52,4      115,7          84,0       10,1       262,1
39335: 
39336: VALTION RAHOITUSOSUUS
39337: Tavoiteohjelmien kehittämishankkeet
39338:   EMOTR-0-hankkeet .................                                            127,3          51,2                  178,5
39339:   EAKR-hankkeet .....................                  7,9                        7,7           4,4                   20,0
39340:   ESR-hankkeet .......................                                            4,3           3,0                    7,2
39341: YHTEENSÄ kehittämishankkeisiin                         7,9             0,0      139,3          58,6                  205,7
39342: Yhteisöaloitteet (LEADERja INTERREG)
39343:   EMOTR-0-hankkeet .................                                               1,0          3,6         5,7        10,3
39344:   EAKR-hankkeet .....................                                              8,3          6,0         0,5        14,8
39345:   ESR-hankkeet .......................                                             3,8          2,8           0         6,6
39346: YHTEENSÄ yhteisöaloitteisiin                                                      13,1         12,4         6,3        31,7
39347: VALTION          osuus YHTEENSÄ
39348: (30.33.44)                                             7,9             0,0      152,4          71,0         6,3      237,4
39349: 
39350: MOMENTIN MÄÄRÄRAHOIHIN LIIT-
39351: TYV Ä RAHOITUS MUILLA MOMEN-
39352: TEILLA
39353: EAKR:n rahoitusosuus (26.98.61) .......                4,9                        19,8         11,7         0,5        36,9
39354: ESR:n rahoitusosuus (34.05.61) .........                                           9,9          9,1                    19,0
39355: 
39356: Valtion rahoitusosuus, elintarviketeolli-
39357: suus (32.50.42 ja 32.03.21) .............                             33,4                      3,4                    36,8
39358: 
39359: 
39360: 1998 määräraha................. 237 400 000                   daan siirtyvän 5 000 000 mk käytettäväksi
39361: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 268 400 000   vuonna 1998.
39362: 
39363:    47. Maatalouden kohdennettujen vakautta-                   1998 määräraha................... 13 000 000
39364: mislainojen korkoavustus (siirtomääräraha 3                   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
39365: v)                                                            1996 tilinpäätös................... 5 000 000
39366:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.
39367:    Määrärahaa saa käyttää vuosina 1992-                          48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirto-
39368: 1993 myönnettyjen vakauttamislainojen kor-                    määräraha 2 v)
39369: koavustusten maksamiseen.                                        Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
39370:    Selvitysosa: Vuosina 1992-1993 huomat-                        Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille
39371: tavissa taloudellisissa vaikeuksissa oleville                 vuosina 1995-1997 myönnettyjen korkotu-
39372: maatiloille myönnetystä 950 000 000 markan                    kilainojen ja korkotuemiksi muutettujen lai-
39373: korkotukilainakannasta oli vuoden 1996 lo-                    nojen korkoavustusten maksamiseen. Lisäksi
39374: pussa ulkona 1 952 lainaa, joiden lainakanta                  määrärahaa saa käyttää korkoavustuksiin Kera
39375: oli 570 827 885 mk. Korkotuki on 50 %                         Oy:n ja Arsenal Oy:n vastaaviin tarkoituksiin
39376: luottolaitoksen ja maatilayrittäjän sopimasta                 myöntämille lainoille.
39377: kokonaiskorosta, jonka arvioidaan vuonna                         Selvitysosa: Uusia lainoja ei myönnetä
39378: 1998 olevan keskimäärin 8 %. EU:n komissio                    vuoden 1997 jälkeen. Vuoden 1996 lopussa
39379: on hyväksynyt järjestelmän soveltamisen vuo-                  lainakanta oli 372 492 000 mk. Korkohyvi-
39380: den 1998 loppuun saakka. Vuonna 1998                          tystä maksetaan lainan muuttamisesta tai
39381: korkoavustuksim arvioidaan tarvittavan yh-                    nostamisesta lukien 5 ensimmäisen lainavuo-
39382: teensä 18 000 000 mk. Vuodelta 1997 arvioi-                   den ajan. Lainan kokonaiskorosta korkotuki
39383:                                                          30.33-34                                               227
39384: 
39385: on enintään 4 %. Vuonna 1998 korkoavus-                           kaisista korkotukilainoista luottolaitoksille
39386: tuksiin arvioidaan tarvittavan yhteensä                           suoritettavien korkohyvitysten maksamiseen.
39387: 14 000 000 mk. Vuodelta 1997 arvioidaan                              Vuonna 1998 korkotukilainoja saa hyväk-
39388: siirtyvän 5 000 000 mk käytettäväksi vuonna                       syä enintään 800 000 000 mk.
39389: 1998. Lainoista arvioidaan aiheutuvan valti-                         Selvitysosa: Vuonna 1996 ja sen jälkeen
39390: olle menoja 12 000 000 mk vuonna 1999,                            myönnetyistä korkotukilainoista arvioidaan
39391: 10 000 000 mk vuonna 2000 ja sen jälkeen                          maksettavan luottolaitoksille korkotukea viisi
39392: yhteensä 10 000 000 mk.                                           prosenttiyksikköä markkinakorosta, kuitenkin
39393: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000     niin, että viljelijän maksama korko on vähin-
39394: 1997 määräraha................... 16 000 000                      tään 2 prosenttiyksikköä. Ennen vuotta 1996
39395: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   myönnetyistä maaseutuelinkeinolain mukaisis-
39396:                                                                   ta lainoista maksetaan luottolaitokselle kor-
39397:    49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki                       kotukea 50 % luottolaitoksen perimästä koko-
39398: (arviomääräraha)                                                  naiskorosta, jonka arvioidaan olevan keski-
39399:    Momentille myönnetään 175 000 000 mk.                          määrin 8 %. Maatilalain mukaisille lainoille
39400:    Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsäta-                        maksetaan korkohyvitystä lainansaajilta perit-
39401: louden rakennepoliittisista toimenpiteistä an-                    tävän koron muutosten johdosta myöntövuo-
39402: netun lain (1303/1994, muut. 443/1996), maa-                      desta ja lainalajista riippuen keskimäärin
39403: seutuelinkeinolain      (1295/1990,     muut.                     2-3,5% lainojen maksamatta olevasta pää-
39404: 660/1993, 805/1993, 1092/1993, 1093/1993,                         omasta. Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
39405: 25/1994, 1304/1994, 169/1995, 1286/1996 ja                        notoiminnan edistämisestä annetun lain mu-
39406: 1342/1996), maaseutuelinkeinojen rahoitus-                        kaisten lainojen korkohyvitys on 2,25 %.
39407: lain ja maatilalain (188/1977) mukaisista                         Koko lainakanta huomioon ottaen korkohyvi-
39408: korkotukilainoista, aikaisemman lainsäädän-                       tystä maksetaan keskimäärin 3,4% lainapää-
39409: nön mukaisista perusluotoista sekä eräiden                        omasta. Myönnettyjen lainojen pääoma oli
39410: maatilatalouden luottojen vakauttamisesta an-                     vuoden 1996 lopussa yhteensä 4 241 527 000
39411: nettujen lakien (398/1981 ja 51111985) mu-                        mk.
39412: kaisista lainoista sekä maaseudun pienimuo-                          Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
39413: toisen elinkeinotoiminnan edistämisestä anne-                     valtiolle menoja vuosittain seuraavasti:
39414: tun lain (1 031/1986, muut. 1041/1989) mu-
39415: 
39416:                                                                     1998      1999       2000       2001       2002-
39417:                                                                   milj. mk   milj. mk   milj. mk   milj. mk   milj. mk
39418: Vuoden 1998 korkotukilainoista .....................                   20         37         33         30       114
39419: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .............                 155        138        126        113       465
39420:                                                      Yhteensä         175        175        159        143       579
39421: 
39422: 
39423:                                   1998 määräraha................. 175 000 000
39424:                                   1997 määräraha................. 195 000 000
39425:                                   1996 tilinpäätös................. 149 131 135
39426: 
39427: 
39428: 
39429: 
39430:                                            34. Muut maatalouden menot
39431:    Selvitysosa: Valtionapua myönnetään maa-                       mioon ottaen valtionapua kohdeunetaan ase-
39432:  seudun neuvontajärjestöille maatilatalouden ja                   tettavien vaikuttavuustavoitteiden mukaisesti.
39433:  maaseudun muun yritystoiminnan kehittämi-
39434:  seen ja elinvoimaisen maaseudun säilyttämi-                        40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen
39435:  seen yhteiskunnan kannalta tarpeellisena pi-                     kehittämiseen (siirtomääräraha 3 v)
39436:  dettävällä tavalla. Neuvonnan vaikutusmah-                         Momentille myönnetään 67 400 000 mk.
39437:  dollisuudet ja alueelliset kehittämistarpeet huo-                  Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvon-
39438: 228                                                                                 30.34
39439: 
39440: tajärjestöjen valtionavusta annetun valtioneu-                                           nitelmia laatimalla sekä neuvontaresursseja
39441: voston päätöksen (VNp 1472/1992) mukai-                                                  kohdentamalla.
39442: sesti lähinnä neuvontaan ja tutkimukseen                                                    Neuvonnan tulossopimus tukeutuu alueel-
39443: myönnettävien valtionapujen maksamiseen.                                                 liseen suunnitteluun. Järjestöt asettavat lisäksi
39444:    Selvitysosa: Valtionapua myönnetään maa-                                              tulostavoitteita toimintansa tuottavuudelle ja
39445: seudun neuvontajärjestöille maatilatalouden ja                                           taloudellisuudelle.
39446: maaseudun muun yritystoiminnan kehittämi-
39447: seen ja elinvoimaisen maaseudun säilyttämi-                                              1998 määräraha..... . . . . . . . . . . . . . . 67 400 000
39448: seen yhteiskunnan kannalta tarpeellisena pi-                                             1997 määräraha ................... 69 400 000
39449: dettävällä tavalla. Neuvonnan vaikutusmah-                                               1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 250 000
39450: dollisuudet ja alueelliset kehittämistarpeet huo-
39451: mioon ottaen valtionapua kohdeunetaan ase-                                                  41. (30.34.41 ja 42) Eräät korvaukset
39452: tettavien vaikuttavuustavoitteiden mukaisesti.                                           (arviomääräraha)
39453: Neuvonnan vaikuttavuuden seuranta edellyt-                                                  Momentille myönnetään 3 360 000 mk.
39454: tää kattavan asiakastietokannan rakentamista,                                               Määrärahaa saa käyttää kasvinsuojelulain
39455: joka on valmis vuonna 1998. Valtionapua                                                  (1203/1994) 9 §:ssä tarkoitettujen korvausten
39456: arvioidaan myönnettävän seuraavasti:                                                     maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
39457:                                                                                          enintään 200 000 mk hukkakauran torjunnasta
39458:                                                                                mk        annetun lain (178/1976, muut. 1660/1991 ja
39459: Maatilatalouden ja muiden maaseutuelin-                                                  1170/1993) ja asetuksen (541/1976) mukaisiin
39460: keinojen kehittäminen..................                                     51 750 000   tarkoituksiin ja edellisiin vuosiin kohdistuvien
39461: Kotieläinjalostuksen ja -neuvonnan kehit-                                                hukkakauran torjuntakorvauksien maksami-
39462: täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6 300 000   seen. Määrärahaa saa käyttää myös Siemen-
39463: Maaseutuelinkeinojen rationalisoinnin ke-                                                perunakeskuksen tuotantoalueena noudatetta-
39464: hittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 200 000
39465: Puutarhatalouden kehittäminen. . . . . . . . . .                             4 250 000   vista perunanviljelyn vaatimuksista annetun
39466: Luonnonmukaisen tuotannon kehittämi-                                                     lain (356/1995) 2 ja 3 §:stä johtuvien peru-
39467: nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3 900 000   nanviljelyn lisäkustannusten korvaamiseen ja
39468:                                                                                          perunan vaalean rengasmädän tehostetun hä-
39469:                                                          Yhteensä           67 400 000   vittämisen aiheuttamien menojen maksami-
39470:                                                                                          seen.
39471:    Maaseutuneuvonnalle on asetettu seuraavat
39472: tavoitteet:                                                                              1998 määräraha................... 3 360 000
39473:    Maaseutuyritysten kilpailukyvyn ja sopeu-                                             1997 määräraha................... 3 360 000
39474: tumisen parantamiseksi alennetaan neuvonnas-                                             1996 tilinpäätös................... 13 289 033
39475: sa olevien tilojen kotoisen rehun sekä loppu-
39476: tuotteiden tuotantokustannuksia sekä ediste-                                                44. Hevostalouden edistäminen vedonlyön-
39477: tään tuottajaorganisaatioiden perustamista.                                              nistä hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (ar-
39478:    Maaseutuyritysten tuotteiden, palvelujen se-                                          viomääräraha)
39479: kä tuotantotoiminnan laadun parantamiseksi                                                  Momentille myönnetään 23 000 000 mk.
39480: neuvontajärjestöt osaltaan vaikuttavat siihen,                                              Määrärahaa saa käyttää totopeliasetuksen
39481: että koko elintarvikeketjun kattavaa, vapaa-                                             (236/1995) 6 §:ssä tarkoitetusta valtion osuu-
39482: ehtoista ja yhteensovitettua laadunvarmistus-                                            desta suoritettavien avustusten maksamiseen,
39483: mallia ryhdytään ottamaan käyttöön asteittain                                            valtionavusta hevoskasvatuksen edistämiseen
39484: myös alkutuotannon osalta.                                                               ja hevosurheilun tukemiseen annetun asetuk-
39485:                                                                                          sen (244/1992) mukaisesti sekä luottolaitosten
39486:    Maaseutuympäristön hoidon edistämisen                                                 varmsta myönnettävistä eräistä korkotukilai-
39487: osalta neuvonnalliset keinot ovat keskeisiä                                              noista annetun lain (1015/1977) mukaisten
39488: edistettäessä maatalouden ympäristönsuoj e-                                              lainojen korkohyvitysten ja hevostalousneu-
39489: lua. Luonnonmukaisen tuotannon neuvontaa                                                 vottelukunnan        sekä      hevostalouslain
39490: tehostetaan resursseja uudelleensuuntaamaHa                                              (796/1993) mukaisten menojen maksamiseen.
39491: ja yhteistyötä laajentamalla ja syventämällä.                                            Vuonna 1998 ei hyväksytä luottolaitosten
39492: Luomutuotteiden markkinoinnin kehittämiseen                                              varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
39493: ja menekinedistämiseen käytetään momentin                                                noista annetun lain mukaisia uusia korkotu-
39494: 30.31.41 varoja.                                                                         kilainoja. Aiemmin myönnettyjen korkotuki-
39495:    Maaseutuelinkeinojen monipuolistamista ja                                             lainojen korkohyvitysten määrä on neljän
39496: verkostotaloutta edistetään liiketoimintasuun-                                           ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosenttia
39497:                                                    30.34-36                                                         229
39498: 
39499: ja lainavuosien 5-8 aikana 2 prosenttia.                  1998 määräraha ................... 23 000 000
39500: Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korkohy-                 1997 määräraha ................... 22 000 000
39501: vitystä ei makseta.                                       1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 465 778
39502:    Selvitysosa: Vedonlyönnistä hevoskilpai-
39503: luissa arvioidaan valtionosuutena kertyvän                  45. Valtionapu 4H-toimintaan
39504: 27 000 000 mk, jota vastaava tulo on merkitty               Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
39505: momentille 12.30.30. Kun valtion osuudesta                  Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tu-
39506: käytetään luvussa 30.70 myönnettäviä määrä-               kemiseen.
39507: rahoja vastaavasti Maatalouden tutkimuskes-                 Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus tukea
39508: kukselle      hevostalouden     tutkimukseen              myös lannoitesäkkien keräystoimintaa sekä
39509: 1 000 000 mk sekä kun valtion osuudesta                   nuorisolle suunnattua metsälakien perusteiden
39510: lisäksi vähennetään vuoden 1994 kolmannen                 opettamista.
39511: lisätalousarvion momentin 30.34.44 peruste-
39512: luihin viitaten 3 000 000 mk, valtion osuu-               1998 määräraha ................... 25 500 000
39513: desta jää tälle momentille 23 000 000 mk                  1997 määräraha ................... 25 500 000
39514: käytettäväksi hevostalouden edistämiseen.                 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000
39515:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
39516: vasti:                                                       47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen
39517:                                                           (arviomääräraha)
39518:                                                 mk           Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
39519: Avustus hevostalousjärjestöjen toiminnan                     Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
39520: tukemiseen ........................... .      2 000 000   miseen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä
39521: Korkotuki ............................ .        400 000   annetun lain (896/1977, muut. 1305/1988)
39522: Avustus vedonlyöntilaitteiden linja- ja                   mukaisesti kasvinjalostajille jalostukseen, ko-
39523: huoltomaksuihin ...................... .      2 500 000   timaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen
39524: Avu~~s raviratojen kunnossapitokustan-
39525: nuksun ............................... .      1 000 000   sekä siihen ja kasvigeenivarojen säilyttämi-
39526: Avustus hevoskasvatukseen ............ .     11 893 000   seen ja käyttöön liittyviin tutkimus- ja kehit-
39527: Palkintotuki ja muut avustukset ........ .    5 200 000   tämishankkeisiin.
39528: Hevostalousneuvottelukunnan menot .... .          7 000      Selvitysosa: Lain 6 §:n mukainen määrära-
39529:                                                           han vähimmäismäärä on 3 500 000 mk, mitä
39530:                                 Yhteensä     23 000 000   vastaavat tulot on merkitty momentille
39531:                                                           12.30.32.
39532:   Aikaisemmin myönnetyistä korkotukilai-
39533: noista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja             1998 määräraha .................... 4 500 000
39534: 150 000 mk vuonna 1999, 100 000 mk vuonna                 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 500 000
39535: 2000 ja sen jälkeen yhteensä 50 000 mk.                   1996 tilinpäätös . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. 3 462 897
39536: 
39537: 
39538: 
39539: 
39540:                                36. Kala-, riista- ja porotalous (osa EU)
39541:    Selvitysosa: Luvussa budjetoitujen määrä-              lyttämien ohjelmien ja muiden toimenpiteiden
39542: rahojen määrä on noin 214 milj. mk, mitä                  toteuttamiseen Suomessa.
39543: vastaavasti valtiolle arvioidaan kertyvän tuloja
39544: noin 145 milj. mk. Suurimmat tuloerät, joita                 25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomää-
39545: vastaavat menot on budjetoitu tässä luvussa,              räraha)
39546: ovat EU:n kalatalouden ohjauksen rahoitus-                   Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
39547: välineeltä saatavat tulot sekä riistanhoitomak-              Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten
39548: su-ja kalastuksenhoitomaksukertymät. Lisäk-               velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä
39549: si luvussa on budjetoitu ne valtion rahoitet-             kalakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien
39550: tavaksi jäävät määrärahat, jotka tarvitaan EU :n          menojen maksamiseen.
39551: yhteisen kalastuspolitiikan toimeenpanon edel-               Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty
39552: 230                                                   30.36
39553: 
39554: momentille 12.30.40. Määrärahan käyttöön                   petoeläinten tappamien porojen korvaamisesta
39555: kohdistuva arvonlisävero maksetaan momen-                  (574/1956) annetun lam kumoamiseksi. Pe-
39556: tilta 28.81.23.                                            toeläinvahinkojen korvaaruisperusteet on tar-
39557:                                                            koitus määrätä valtioneuvoston päätöksellä.
39558: 1998 määräraha .................... 7 000 000              Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä
39559: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 000 000     huomioon 1 000 000 mk petoeläinvahinkojen
39560: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 124 057   lisääntymisen vuoksi ja vähennyksenä
39561:                                                            1 000 000 mk kotkien aiheuttamien porova-
39562:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistä-               hinkojen korvausten siirtymisenä maksetta-
39563: minen (siirtomääräraha 2 v)                                vaksi ympäristöministeriön pääluokasta mo-
39564:    Momentille myönnetään 35 170 000 mk.                    mentin 35.30.61 määrärahasta. Kotkien po-
39565:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-              roille aiheuttamien vahinkojen johdosta mak-
39566: ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain                      settiin korvauksia vuoden 1996 osalta
39567: (61611993, muut. 1398/1995) 3 §:ssä tarkoi-                1 164 750 mk ja vuoden 1995 osalta 612 300
39568: tettujen menojen maksamiseen.                              mk.
39569:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
39570: otettu huomioon riistanhoitomaksun suoritta-               1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 000 000
39571: neiden henkilöiden keskimääräinen lukumää-                 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 000 000
39572: rä, joka oli 293 080 vuosina 1994-1996 ja                  1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 967 256
39573: riistanhoitomaksun säilyttäminen edelleen 120
39574: markan suuruisena. Vuonna 1998 kertyväksi                     43. Porotalouden edistäminen (siirtomää-
39575: arvioidut riistanhoitomaksut on merkitty mo-               räraha 2 v)
39576: mentille 12.30.39.                                            Momentille myönnetään 9 500 000 mk.
39577: 1998 määräraha ................... 35 170 000                 Määrärahaa saa käyttää porotalouden edis-
39578: 1997 määräraha ................... 35 309 000              tämiseen myönnettävien valtionapujen mak-
39579: 1996 tilinpäätös ................... 35 407 000            samiseen.
39580:                                                               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
39581:                                                            otettu huomioon Suomen ja Norjan sekä
39582:    41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen               Suomen ja Venäjän välisten _poroaitasopimus-
39583: korvaaminen (arviomääräraha)                               ten edellyttämät rakennus- Ja kunnossapito-
39584:    Momentille myönnetään 14 000 000 mk.                    toimenpiteet. Määrärahan arvioidaan jakautu-
39585:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-              van en käyttötarkoituksiin seuraavasti:
39586: ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain
39587: (616/1993) 6 §:ssä tarkoitettujen menojen                                                                            mk
39588: maksamiseen.                                               Porotalouden koetoiminta .............. .               300 000
39589:    Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty                  Paliskuntain yhdistyksen tukeminen .... .             4 500 000
39590: momentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään                  Poroaitojen rakentaminen ja kunnossapito              4 700 000
39591: hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäi-
39592: semisestä ja korvaamisesta sekä hirvieläin-                                                      Yhteensä        9 500 000
39593: kantojen seurannasta ja hirvieläinten tutki-
39594: muksesta aiheutuviin menoihin.                             1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
39595:                                                            1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 500 000
39596: 1998 määräraha................... 14 000 000               1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 500 000
39597: 1997 määräraha ................... 14 000 000
39598: 1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 13 167 800       44. Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehe-
39599:                                                            kalastusmaksut (arviomääräraha)
39600:    42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen                   Momentille myönnetään 18 150 000 mk.
39601: korvaaminen                                                   Määrärahaa saa käyttää Tenojoen kalastus-
39602:    Momentille myönnetään 9 000 000 mk.                     lupatuloista kalastuskunnille ja muille vesi-
39603:    Määrärahaa saa käyttää petoeläinten tap_pa-             alueen omistajille palautettavanosuuden mak-
39604: mien porojen ja petoelämten aiheuttamien                   samiseen sekä kalastuslain (286/1982, muut.
39605: muiden vahinkojen korvaamisesta, vahinkojen                1045/1996) 89 a §:n mukaisesti palautuksina
39606: estäruisestä ja petoeläinkantojen suojelemisek-            vesialueiden omistajille ja vuonna 1998 ke-
39607: si tarvittavista toimenpiteistä aiheutuvien me-            rättävien viehekalastusmaksujen kannosta val-
39608: nojen maksamiseen.                                         tiolle aiheutuvien kulujen maksamiseen.
39609:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle                   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
39610: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi           otettu huomioon vuonna 1997 kertyväksi
39611:                                                      30.36                                           231
39612: 
39613: arvioidusta Tenojoen kalastuslupatulosta ka-              osalta 498 126 kpl. Pohjoisten kuntien ja
39614: lastuskunnille ja muille vesialueen omistajille           muun Suomen kafastuksenhoitomaksuja suo-
39615: palautettavana osuutena noin 1 400 000 mk.                rittaneissa henkilöissä on päällekkäisyyttä,
39616: Tenojoen kalastusluvista vuonna 1998 kertyvä              mutta koska päällekkäisyyden suuruudesta ei
39617: tulo on merkitty momentille 12.30.41. Mää-                ole tietoa, ei sitä ole otettu huomioon. Ka-
39618: rärahan mitoituksessa on lisäksi otettu huo-              lastuslain (286/1982, muut. 1355/1993 ja
39619: mioon vesialueiden omistajille vuonna 1998                1045/1996) 88 §:n mukainen kalastuksenhoi-
39620: jaettavana määränä 15 950 000 mk, mikä                    tomaksu on 80 markkaa kalenterivuodelta ja
39621: saadaan kun vuonna 1997 kertyväksi arvioi-                20 markkaa seitsemän vuorokauden jaksolta.
39622: dusta viehekalastusmaksutuotosta 16 750 000               Kun viikkolupia ei vielä ollut vuosina 1994--
39623: mk vähennetään näiden maksujen kannosta                   1996, on lakien mukainen määrärahan vähim-
39624: valtiolle vuonna 1997 aiheutuvaksi arvioidut              mäismäärä 41 717 000 mk. Lisäksi on tarkoi-
39625: kulut, joiden määräksi on arvioitu vuoden                 tus tehostaa kalastuksenhoitomaksun markki-
39626:  1997 talousarviossa 800 000 mk. Valtiolle                nointia. Vuonna 1998 kertyviksi arvioidut
39627: arvioidaan vuonna 1998 aiheutuvan kuluja                  kalastuksenhoitomaksut on merkitty momen-
39628: viehekalastusmaksujen kannosta 800 000 mk.                tille 12.30.37.
39629: Vuonna 1998 kertyväksi arvioidut vieheka-
39630: lastusmaksut on merkitty momentille 12.30.36.             1998 määräraha ................... 41 717 000
39631:                                                           1997 määräraha ................... 43 257 000
39632: 1998 määräraha................... 18 150 000              1996 tilinpäätös ................... 45 890 000
39633: 1997 määräraha................... 2 200 000
39634: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 082 044      46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
39635:                                                           rakennepolitiikan edistäminen (osa EU) (siir-
39636:    45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärä-             tomääräraha 3 v)
39637: raha 2 v)                                                    Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
39638:    Momentille myönnetään 41 717 000 mk.                      Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou-
39639:    Määrärahaa saa käyttää kalastuslain                    den kansallisesti rahoitettavista edistämistoi-
39640: (286/1982, muut. 1355/1993) 91 §:n perus-                 menpiteistä aiheutuvien menojen sekä kalata-
39641: teella vesialueiden omistajille kalavesien käy-           louden ohjaamisen rahoitusvälineen varoista
39642: töstä maksettaviin korvauksiin, kalastusalue-             ja maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
39643: toiminnasta, kalastusalan järjestöjen toimin-             osastosta rahoitettavien kalataloutta koskevien
39644: nasta, kalatalouden edistämisestä sekä valti-             toimenpiteiden EU:n rahoitusosuuden ja val-
39645: olle maksun kannosta aiheutuvien menojen                  tion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrära-
39646: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-                 haa saa käyttää myös Euroopan aluekehitys-
39647: tään viittä henkilötyövuotta vastaavan henki-             rahastosta ja Euroopan sosiaalirahastosta ra-
39648: löstön paikkaamisesta aiheutuvien menojen                 hoitettavan PESCA-yhteisöaloiteohjelman val-
39649: maksamiseen.                                              tion rahoitusosuuden maksamiseen. Määrära-
39650:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle               hasta on varattu 25 980 000 mk EU:n osara-
39651: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kol-            hoittamien hankkeiden valtion rahoitusosuutta
39652: mea pohjoisinta kuntaa koskevan kalastuslain              varten.
39653: (50311951) kumoamiseksi ja kalastuslain                      Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-
39654: (286/1982) ulottamiseksi koskemaan myös                   tä annetun lain 6 § :n mukaista aluekehitysra-
39655: mainittua     aluetta.   Tällöin kalastuslain             haa.
39656:  (286/1982, muut. 1355/1993) 90 §:n mukaan                   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
39657: valtion talousarvioon on vuosittain otettava              otettu huomioon EU:n yhteisen kalastuspoli-
39658: kalatalouden edistämiseen määräraha, joka                 tiikan mukaisina menoina, joissa on otettu
39659: vastaa ainakin sitä määrää, mikä kolmen                   huomioon myös yhteisöaloitteista aiheutuvat
39660:  edellisen vuoden aikana kalastuksenhoitomak-             menot, 62 780 000 mk. Tästä EU:n rahoitus-
39661:  sun suorittaneiden henkilöiden keskimääräisen            osuutta arvioidaan olevan 36 800 000 mk ja
39662:  lukumäärän ja kulumassa olevan vuoden ka-                kansallista rahoitusosuutta 25 980 000 mk.
39663:  lastuksenhoitomaksun suuruuden perusteella               Momentille 12.30.03 on arvioitu kertyvän
39664:  laskien on katsottava kalastuksenhoitomaksu-             35 880 000 mk kalatalouden tukemiseen ja
39665:  varoilla kertyvän. Kalastuksenhoitomaksun                momentille 12.30.01 1 000 000 mk kalatalou-
39666:  suorittaneiden henkilöiden keskimääräinen lu-            den interventiotoimintaan. Määrärahaa käyte-
39667:  kumäärä vuosina 1994-1996 oli pohjoisten                 tään myös kalatalouden korkotukilainoista
39668:  kuntien osalta 23 341 kpl ja muun Suomen                 annetun lain (111976, muut. 565/1989) ja
39669: 232                                                           30.36
39670: 
39671: kalastusvakuutuslain       (331/1958,    muut.                     kalatalouden edellytysten parantamisesta ai-
39672: 240/1992) mukaisten sekä maa- ja metsäta-                          heutuvien menojen maksamiseen. Vuonna
39673: lousministeriön määräämin perustein avustuk-                       1998 näihin tarkoituksiin varataan 12 220 000
39674: sina kalan kuljetuksesta, kalatalouden tiedot-                     mk, joka jää kokonaan kansallisista varoista
39675: tamisesta, kalankäytön edistämisestä, kahden-                      maksettavaksi.
39676: välisten kalastussopimusten nojalla myönne-                          Määrärahan arvioitu käyttö, milj. mk:
39677: tyistä saaliskiintiöistä sekä muusta elinkeino-
39678: 
39679:                                                                          Kansallinen
39680:                                                                            osuus                  EU:n osuus               Yhteensä
39681: Sektorisuunnitelma 5a .............................. .                        15,95             27,38 (KOR)                   43,33
39682: 6-ohjelma ......................................... .                          5,25              4,75 (KOR)                   10,00
39683: Yhteisöaloite Pesca ................................ .                         3,78              2,67 (KOR)                    6,45
39684: Tuottajajärjestöjen tukeminen ....................... .                         1,0               1,0 (KOR)                     2,0
39685: Interventiotoiminta ................................. .                                        1,0 (EMOTR)                      1,0
39686:                                   ED-tehtävät yhteensä                        25,98                       36,80               62,78
39687: Kansalliset toimenpiteet ............................ .                       12,22                                           12,22
39688:                                                      Yhteensä                 38,20                       36,80               75,00
39689: 
39690: 
39691:    Pesca-yhteisöaloitetta rahoitetaan myös                           77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kun-
39692: EAKR:n varoista, jotka on budjetoitu                               nostushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
39693: sisäasiainministeriön hallinnonalalle ja ESR:n                       Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
39694: varoista, jotka on budjetoitu työmmisteriön                          Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam-
39695: hallinnonalalle.                                                   mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkei-
39696:    Vuoden 1996 lopussa arvioitu kalastajalai-                      den sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaa-
39697: nojen pääomakanta oli 17 074 000 mk ja kalan                       miseen ja elvyttämiseen tähtäävien kalatalou-
39698: markkinointilainojen pääomakanta 9 430 000                         dellisten kunnostushankkeiden sekä muiden
39699: mk. Aikaisempien vuosien korkotukilainoista                        kalataloutta edistävien rakennushankkeiden
39700: arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuon-                       suunnittelu- ja toteuttamismenojen maksami-
39701: na 1998 0,1 milj. mk, vuonna 1999 0,08 milj.                       seen.
39702: mk, vuonna 2000 0,06 milj. mk, vuonna 2001
39703: 0,06 milj. mk sekä vuonna 2002 ja senjälkeen
39704: 0,06 milj. mk.
39705: 1998 määräraha ................... 75 000 000                      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
39706: 1997 määräraha ................... 69 700 000                      1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
39707: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 500 000   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
39708: 
39709: 
39710: 
39711:               Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tutkimus ja tarkastus
39712:                                       (Luvut 30.38, 65, 70, 72, 76, 83 ja 84)
39713:    Selvitysosa: Hallinnonalan tutkimusta oh-                       otettu lisäyksenä huomioon 10 milj. mk
39714: jataanja rationalisoidaan siten, että se palvelee                  elintarvike- ja metsäklustereita koskevaan tut-
39715: tehokkaasti päätöksentekoa, hallinnonalan ta-                      kimukseen. Maa- ja metsätalousministeriö
39716: voitteiden saavuttamista ja hallinnon asiak-                       koordinoi kotimaassa EU:n 4. tutkimuksen ja
39717: kaita. Ministeriö ohjaa toimialaansa kohdis-                       kehittämisen puiteohjelmaan kuuluvaa maata-
39718: tuvaa tutkimusta tulosohjauksen lisäksi myös                       lous-kalatalousohjelmaa, joka sisältää maa-,
39719: momentille 30.99.27 osoitettavia sitomattomia                      metsä-, kotieläin-, puutarha-, elintarvike- ja
39720: yhteistutkimusvaroja kohdentamalla. Vuonna                         kalatalouden alkutuotantoon, tuotantopanok-
39721: 1998 yhteistutkimusvarojen mitoituksessa on                        siin, jatkojalostukseenja tuotteiden loppukäyt-
39722:                                                         30.38                                                   233
39723: 
39724: töön liittyvän tutkimuksen. Eläintautien ja                ta on osa EU:n tarkastus- ja valvontajärjes-
39725: kasvitautien leviämisen estämiseksi suoritet-              telmää, josta on säädetty EU :n direktitvetssä
39726: tava tarkastus ja valvonta samoin kuin eläi-               ja kansallisissa säännöksissä. Yksityiskohtai-
39727: mistä saatavien elintarvikkeiden, rehujen ja               set toiminnan tavoitteet on esitetty seuraavissa
39728: kasvituotteiden laadun ja turvallisuuden var-              tutkimus- ja tarkastuslaitoksia koskevissa lu-
39729: mentamiseksi suoritettava tarkastus ja valvon-             kuperusteluissa.
39730: 
39731: 
39732: 
39733: 
39734:                              38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
39735:    Selvitysosa: Riista- ja kalatalouden tutki-             toimintaedellytysten säilymiselle myös tiuken-
39736: muslaitoksen tehtävänä on suorittaa kalatalo-              tuvien ympäristövaatimusten vallitessa.
39737: utta, riistataloutta ja porotaloutta koskevia                 Riistantutkimuksessa tuotetaan arviot riis-
39738: tutkimuksia ja kokeita sekä harjoittaa valtion             takantojen runsaudesta mm. metsästyksen
39739: kalanviljelytoimintaa. Tutkimuslaitoksen eva-              suunnittelun pohjaksi. Hirvi- ja maasuurpeto-
39740: luointi valmistuu vuonna 1998. Toiminnan                   seurantatutkimusta monipuolistetaan. Elinym-
39741: rahoituksessa EU:n osuutta lisätään. Maa- ja               päristötutkimuksessa selvitetään erityisesti
39742: metsätalousministeriö on vuoden 1998 talo-                 metsän ja viljelysympäristön rakenteen ja
39743: usarvion valmisteluun liittyen asettanut alus-             käytön vaikutuksia riistan hyvinvointiin. Maa-
39744: tavasti Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-            suurpetojen ja merihylkeiden aiheuttamien
39745: selle seuraavat tulostavoitteet                            vahinkojen esiintymisen ja estämismahdolli-
39746:    Kalakantojen ja kalavesien tutkimuksessa                suuksien tutkimusta lisätään.
39747: tuotetaan tutkimuksia kantojen tilasta ja siihen              Porotutkimuksessa selvitetään laidunten
39748: vaikuttavista tekijöistä sekä kalakantojen hoi-            kantokyvyn ja poromäärien suhdetta sekä
39749: tomenetelmistä. Tärkeimmistä kalavaroista                  kartoitetaan kesälaidunten tilaa.
39750: tehdään kanta-arviot saalisennusteineen. Ra-                  Tilastotoimi tuottaa viralliset kalatalous-ja
39751: kennettujen sekä rehevöityneiden vesistöjen                riistatilastot
39752: kalataloudelliseen kunnostamiseen ja kalakan-                 Vesiviljely. Uhanalaisia kalakantoja ylläpi-
39753: tojen hoidon kehittämiseen tähtäävää tutki-                detään viljelyn avulla ja myymällä niiden
39754: musta lisätään. Kalaistutusten tuloksellisuuden            mätiä sekä elvyttämällä istutuksin tärkeimpinä
39755: ja vaikuttavuuden tutkimusta monipuoliste-                 kohteina mereen laskevien jokien ja suurten
39756: taan.                                                      sisävesien alkuperäiset lohi-, taimen- ja sii-
39757:     Elinkeinokalatalouden tutkimuksessa teh-               kakannat sekä harjus, nieriä ja toutain. Tuo-
39758: dään laaja tutkimus onginnan ja pilkinnän,                 tantokapasiteetin ja kustannusrakenteen so-
39759: viehekalastuksen ja muun kalastuksen aiheut-               peuttamista muuttuneisiin tarpeisiin jatketaan.
39760:  taman kalastuspameen jakautumisesta kalas-                Tuotannon markkinointia ja kannattavuutta
39761:  tusalueittain. Vapaa-ajan kalastusta koskeva              lisätään välttäen kilpailua yksityisen sektorin
39762:  tutkimus laajenee. Vesiviljelytutkimuksen ta-             kanssa. Toimintaa suunnataan uusien vesivil-
39763:  voitteena on luoda tiedolhset edellytykset                jelytuotteiden kehittämiseen.
39764:  viljelyelinkeinon rakenteelliselle monipuolis-               Vesiviljelyn tuotantomäärät ja yksikkökus-
39765:  tumiselle, kannattavuuden paranemiselle ja                tannukset vuosina 1996-1998:
39766: 
39767:                                                                                   Yksikkökustannukset (mk/mätilitra
39768:                                                  Tuotantomäärä (litraa, py)             tai mk/poikasyksikkö)
39769:                                               1996        1997            1998    1996          1997          1998
39770: Mäti (litraa)...........................        4 441        4 660        4 600     3 123        3 030         3 000
39771: Laitospoikaset, py 50 g, kpl............ 1 821 505       1 810 000    1 800 000      8,81         8,55          8,40
39772: Luonnonravintopoikaset, py 5 g, kpl . . . . 2 303 545    2 400 000    2 200 000      1,42         1,38          1,34
39773: 
39774: 
39775:   Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen                 arvioidaan jakautuvan tulosalueille seuraavas-
39776: kustannusten, tulojen ja henkilötyövuosien                  ti:
39777: 234                                                    30.38
39778: 
39779:                                                        1996                       1997                      1998
39780: Tulosalue                                          milj. mk                   milj. mk                   milj. mk
39781:                                                kust.        tulot         kust.        tulot         kust.       tulot           htv
39782: Kalakantojen ja kalavesien tutkimus .... .     41,0           1,9         41,5           1,9         41,8           2,4          95
39783: Elinkeinokalatalouden tutkimus ........ .      17,7           0,5         17,7           0,6         17,9           0,8          47
39784: Riistantutkimus ....................... .       9,9           0,1         10,0           0,1         10,2           0,1          25
39785: Porotutkimus ......................... .        3,6                        3,8                        3,8                          5
39786: Tilastotoimi .......................... .       3,5                        3,3                        3,2           0,1          11
39787: Vesiviljely ............................ .     37,3           7,7         37,2           6,7         36,4           7,4          93
39788: - Kalakantojen ja luonnon monimuotoi-
39789: suuden ylläpito ....................... .       14,5                       14,4                      14,1
39790: - Inarin alueen hoito ................ .         5,8                        5,8                       5,7
39791: -- Tornionjoen hoito ................. .         4,6                        4,6                       4,5
39792: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten .. .       3,6                        3,6                       3,5
39793: - Muu tuotanto ..................... .           7,3                        7,3                       7,2
39794: --- Sopimuskasvatus .................. .         1,5                        1,5                       1,4
39795: Muu palvelutuotanto .................. .         1,7           1,8          1,6           1,6         1,4           1,3            6
39796:                                 Yhteensä      114,7           12,0       115,1           10,9       114,7          12,1        282
39797: 
39798: 
39799:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko (1 000 mk)
39800:                                                                         1996                      1997                    1998
39801:                                                                       toteutuma                 ennakoitu                 TAE
39802: Tutkimus-, tilasto- ja palvelusuoritteet
39803: Maksullisen toiminnan tulot ........................ .                      4 550                    3 700                 3 900
39804: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ........... .                     2 688                    2 160                 2 260
39805: Käyttöjäämä ....................................... .                       1 862                    1 540                 1 640
39806: %tuloista ......................................... .                          41                       42                    42
39807: Os~us Y.~~ei~~stannuksista ......................... .                      1 526                    1 240                 1 270
39808: Ylt-/AltJ aama ...................................... .                       336                      300                   370
39809: %tuloista ......................................... .                           7                        8                     9
39810: Tulot % kustannuksista ............................ .                         108                      109                   110
39811: 
39812: Vesiviljelytuotteet
39813: Maksullisen toiminnan tulot ........................ .                      6 863                     6 600                7 000
39814: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ........... .                     4275                      4 050                4 050
39815: Käyttöjäämä ....................................... .                       2 588                     2 550                2 950
39816: % tuloista ......................................... .                         38                        39                   42
39817: Os~us Y.~~ei~~ustannuksista ......................... .                     3 109                     2 900                3 000
39818: Ylt-/AltJaama ...................................... .                     -521                      -350                  -50
39819: %tuloista ......................................... .                         -8                        -5                     -1
39820: Tulot % kustannuksista ............................ .                          93                        95                      99
39821: 
39822: 
39823:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    tuotettujen elvytettävien kalakantojen mädin
39824:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                       hintatuki on välttämätöntä, jotta mäti on kalan
39825: 76 110 000 mk.                                                jatkokasvattajalle hinnaltaan kilpailukykyinen
39826:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                    markkinoilla olevan muun mädin kanssa.
39827: mushankkeiden rahoittamiseen. Määrärahasta                    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistetty-
39828: saa käyttää elvytettävien kalakantojen mädin                  jen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi otet-
39829: myynnin hintojen alentamiseen enintään                        tu huomioon lisäyksenä 1 210 000 mk 10
39830: 400 000 mk.                                                   henkilön palkkauksina siirtona momentilta
39831:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                   34.06.02.
39832: otettu lisäyksenä huomioon nettobudjetoitavi-
39833: na maksullisen palvelutoiminnan tuloina                              Menojen ja tulojen erittely:
39834: 3 900 000 mk, vesiviljelytuotteiden myyntitu-                                                                             mk
39835: loina 7 000 000 mk ja muina tuloina 200 000
39836: mk sekä EU-tutkimushankkeiden rahoitus-                       Bruttomenot...........................                 88 210 000
39837: osuutena 1 000 000 mk. Emokalaviljelyllä                      Maksullisen toiminnan erillismenot......                6 300 000
39838:                                                     30.38--65                                                          235
39839: 
39840: Muut toimintamenot .................. .       81 910 000   enintään kolmea henkilötyövuotta vastaavan
39841: Bruttotulot ............................ .    12 100 000   henkilöstön palkkausmenojen maksamiseen.
39842: Maksullisen toiminnan tulot ........... .     10 900 000
39843: - muut suoritteet .................... .      10 900 000   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 200 000
39844: Muut tulot ........................... .         200 000
39845: ED-rahoitusosuus ..................... .       1 000 000   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 200 000
39846:                                                            1996 tilinpäätös.................... 7 018 000
39847: Nettomenot............................        76 110 000
39848:                                                               74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siir-
39849: 1998 määräraha ................... 76 110 000              tomääräraha 3 v)
39850: 1997 määräraha ................... 75 227 000                 Momentille myönnetään 2 100 000 mk.
39851: 1996 tilinpäätös ................... 74 419 000               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
39852:                                                            otettu huomioon tutkimuslaitoksen tutkimus-
39853:    24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta                 ja vesiviljelytoiminnan aiheuttamien muutos-
39854: (siirtomääräraha 3 v)                                      töiden ja kalanviljelylaitosten pienehköjen
39855:    Momentille myönnetään 7 200 000 mk.                     peruskorjausten aiheuttamat menot, jotka lai-
39856:    Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten                 tos itse suorittaa.
39857: lunastamisesta aiheutuvien menojen ja arvo-
39858: kalakantoja koskevista uusista sopimuksista                1998 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. 2 100 000
39859: aiheutuvien palkkaus- ja muiden kulutusme-                 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 700 000
39860: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                  1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
39861: 
39862: 
39863: 
39864: 
39865:                                              65. Geodeettinen laitos
39866:    Selvitysosa: Geodeettisen laitoksen tehtä-              titekniikan avulla voidaan varmistaa valtakun-
39867: vänä on tyydyttää kartastoalan tutkimustarpeet             nallisen kartoituksen laatu ja ajantasaisuus.
39868: maassamme, huolehtia maamme kartaston                         Jatkamalla ja saattamalla kolmas tarkkavaa-
39869: geodeettisista ja astronomisista perusmittauk-             itus suunnitelman mukaisesti päätökseen voi-
39870: sista ja J?.ainovoimamittauksista sekä kehittää            daan luoda ajantasainen korkeusjärjestelmä,
39871: tieteellisiä mittaus-, laskenta- ja analysointi-           jossa maannousun aiheuttamat virheet on
39872: menetelmiä paikkatiedon tuottamiseks1, käsit-              otettu huomioon.
39873: telemiseksi Ja hyödyntämiseksi.                               Palvelutavoitteet
39874:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden                    Tutkimustoiminnan pysyvänä tavoitteena
39875: 1998 talousarvioon liittyen asettanut alusta-              on toimia tehokkaasti kartastoalan valtakun-
39876: vasti seuraavat tulostavoitteet                            nallisena tutkimuskeskuksena ja tehdä ajan-
39877:    Muutokset                                               kohtaista, kansainvälisesti korkeatasoista tut-
39878:    Fotogrammetrian, erityisesti kaukokartoi-               kimusta geodesian, fotogrammetrian ja kau-
39879: tuksen merkitys luonnontilan seurannan väli-               kokartoitliksen, kartografian ja geoinformatii-
39880: neenä ja laitoksen asema alan asiantuntijavi-              kan sekä painovoimamittauksen tutkimusaloil-
39881: rastona on korostunut Suomen liityttyä Eu-                 la, jotta laitoksen tutkimustietoa voitaisiin
39882: roopan unioniin.                                           hyödyntää jatkuvasti koko kartastoalalla ja
39883:                                                            erityisen laaja-alaisesti maa- ja metsätalous-
39884:     Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet               ministeriön hallinnonalalla.
39885:    Painovoiman perusverkko valmistui vuonna                   Lisäksi huolehditaan, että
39886:  1996. Sen tihentäminen 25-kertaiseksi on                     - Metsähovin tutkimusaseman toiminta
39887: kansantaloudellisesti välttämätöntä. Työn laa-             kansainvälisenä satelliittien seuranta-asemana
39888: juuden vuoksi on tihennykset suunnattava                   jatkuu häiriöttömästi.
39889:  malmikriittisille alueille.                                  - Pysyvien GPS-seuranta- ja tukiasemien
39890:     Huolehtimalla geodeettisista koordinaatti-             toiminta vastaa käyttäjien tarpeita ja palvelu-
39891: järjestelmistä ja jatkamalla geodeettisia mit-             toiminta on tehokasta.
39892:  tauksia korkeimmalla tarkkuustasolla satelliit-              -- Kolmannen tarkkavaaituksen kenttätyöt
39893: 236                                        30.65-70
39894: 
39895: ja painovoimamittaukset toteutuvat pitkän ai-      Menojen ja tulojen erittely:                                   mk
39896: kavälin suunnitelman mukaisesti.                   Bruttomenot, muut toimintamenot. . . . . . .                15 300 000
39897:                                                    Bruttotulot, muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . .      300 000
39898:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
39899:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           Nettomenot............................                      15 000 000
39900: 15 000 000 mk.
39901:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
39902: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
39903:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa tu-
39904: loina on otettu huomioon tutkimushankkeisiin       1998 määräraha ................... 15 000 000
39905: EU:lta saatavat tulot. Muut tulot on merkitty      1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 000 000
39906: momentille 12.30.65.                               1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 073 000
39907: 
39908: 
39909: 
39910:                               70. Maatalouden tutkimuskeskus
39911:    Selvitysosa: Maatalouden tutkimuskeskus         telmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta
39912: (MTT) toteuttaa osaltaan ministeriön asetta-       (vuonna 1996 8 kpl).
39913: mia maaseudun sekä maa- ja elintarviketalou-          Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tutkimuk-
39914: den kehittämistavoitteita. Se edistää elintarvi-   sen tavoitteena on tuotantokustannusten alen-
39915: ketalouden kilpailukykyä ja maaseudun elin-        tamisen ja satotason kohottamisen ohella
39916: voimaisuutta ja viihtyisän elinympäristön säi-     kehittää sadon käyttötarkoituksenmukaista laa-
39917: lyttämistä. Se tuottaa ja välittää tieteelliseen   tua, teollisuutta ja tuottajia J?.alvelevia tuotan-
39918: tutkimukseen perustuvaa tietoa maa- ja elin-       non laadunohjausjärjestelm1ä, tuotannon alu-
39919: tarviketalouden kehittämiseksi sekä osallistuu     eellista erikoistumista sekä viljelykasvien ja
39920: teknologian siirtoon alan yrityksille. Laitoksen   peltoalan käytön monipuolistamista. Aloitet-
39921: toiminnan kansainvälinen arviointi tehtiin         tavan kauratutkimusohjelman lisäksi kotimais-
39922: vuonna 1996, jonka toimenpide-ehdotuksia           ten viljojen kilpailukykyä edistetään suuntaa-
39923: aletaan toteuttaa.                                 maHa tutkimuspanosta rukiin ja vehnän tut-
39924:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden         kimukseen. Osaamisalue tuottaa 7 elinkeinon
39925: 1998 talousarvion valmisteluun liittyen aset-      kehittämistä tukevaa tuotetta, menetelmää tai
39926: tanut MTT:lle alustavasti seuraavat tulosta-       muuten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1996
39927: voitteet:                                          5 kpl).
39928:    Maidontuotanto- ja jalostustutkimuksen ta-         Kasvisten, marjojen ja perunan tutkimuksen
39929: voitteena on alentaa rehukustannuksia ja vä-       tavoitteena on kehittää tuotannon laatujärjes-
39930: hentää ympäristöhaittoja, tehostaa rehujen         telmiä (mm. integroitu viljely), mallintaa
39931: hyväksikäyttöä, kehittää ruokintajärjestelmiä,     puutarhakasvien kasvua, edistää laadukkaan
39932: kotieläinten hyvinvointia, niiden jalostusme-      perunan tuotantoa ja sen vientiedellytyksiä,
39933: netelmiä, maitoteknologiaa ja maitotuotteita       1dentifioida tuotteiden terveydellisiä ja ravit-
39934: sekä tuotteiden terveydellistä ja ravitsemuk-      semuksellisia laatuominaisuuksia sekä kehit-
39935: sellista laatua. Menossa olevan Maitotutki-        tää uusien kasvien ( esim. lääke- ja mauste-
39936: musohjelman tueksi käynnistetään Nurmitut-         kasvit) tuotantomenetelmiä ja käyttöönottoa.
39937: kimusohjelma. Osaamisalue tuottaa 13 elin-            Kasvihuonetuotannon tutkimuksen tavoittee-
39938: keinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muu-       na on kehittää biologisen ja integroidun
39939: ten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1996 11        torjunnan menetelmiä sekä kasvihuoneiden
39940: kpl).                                              viljelyolojen hallintaa ja säätöä (ravinne- ja
39941:    Lihan- ja munantuotantotutkimuksen tavoit-      vesitalous, valotus). Alueet tuottavat yhteensä
39942: teena on alentaa rehuviljan tuotantokustan-        7 elinkeinon kehittämistä tukevaa tuotetta,
39943: nuksia ja karjasuojien rakentamiskustannuk-        menetelmää tai muuten tärkeää tutkimustulos-
39944: sia, parantaa rehujen hyväksikäyttöä sekä          ta (vuonna 1996 5 kpl).
39945: kehittää eläinj alostusmenetelmiä, tuotantoym-        Non food-kasvintuotantotutkimuksen tavoit-
39946: päristöä ja lopputuotteen laatua. Kananmunal-      teena on kehittää kuitu- ja energiakasvien
39947: le etsitään uusia käyttömuotoja. Osaamisalue       tuotantoa ja selvittää sen ympäristövaikutuk-
39948: tuottaa 10 elinkeinoa tukevaa tuotetta, mene-      sia, tehostaa maatilojen energian käyttöä eri-
39949:                                                       30.70                                              237
39950: 
39951: tyisesti kotimaisen polttoaineen avulla, löytää            aktiivisten aineiden ravintokasveihin ja koti-
39952: uusia non food-kasveja ja kehittää niiden                  eläimiin kertymisen estämiseksi.
39953: tuotantotekniikkaa. Osaamisalue tuottaa 3 elin-                Ympäristön- ja maisemanhoitotutkimuksen
39954: keinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muu-               painoaloja ovat maatalouden kestävän kehi-
39955: ten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1996 2                 tyksen määrittely, kotieläinten laidunnuksenja
39956: kpl).                                                      maisemoinnin yhteensovittaminen sekä siihen
39957:    Hevostutkimuksen painoaloina ovat jalos-                liittyvät luonnon monimuotoisuuskysymykset,
39958: tus-, lisääntymis- sekä valmennustutkimus.                 kasvien ja kotieläinten geneettisen dlversitee-
39959:     Turkistutkimuksessa parannetaan eläinten               tin säilyttäminen, maataloustuotannon ekolo-
39960: hyvinvointia ja turkistarhojen ympäristönsuo-              giset vaikutukset sekä viherrakentaminen ja
39961: jelua. Osaamisalue tuottaa 6 elinkeinoa tuke-              erityisesti maamme luonnonvaraisten kasvien
39962: vaa tuotetta, menetelmää tai muuten tärkeää                käyttö viherrakentamisessa. Alueet tuottavat
39963: tutkimustulosta (vuonna 1996 5 kpl).                       yhteensä 12 elinkeinoa tukevaa tuotetta, me-
39964:    Informaatiojärjestelmien osalta kehitetään              netelmää tai muuten tärkeää tutkimustulosta
39965: edelleen Agronet-palvelua, MTT:n tutkimus-                 (vuonna 1996 11 kpl).
39966: tietojärjestelmää, paikkatietojärjestelmää, seu-              MTT osallistuu maaseudun yritystoiminnan
39967: ranta- ja ennustemenetelmiä sekä erilaisia                 kehittämishankkeisiin yhdessä alan muiden
39968: laatujärjestelmiä. Osaamisalue tuottaa 5 elin-             toimijoiden kanssa (mm. Agropolis). Kehittä-
39969: keinoa tukevaa tuotetta, menetelmää tai muu-               mishankkeiden määrä säilytetään nykyisenä
39970:  ten tärkeää tutkimustulosta (vuonna 1996 5                (25 kpl).
39971:                                                               MTT:n julkaisutoiminnan kokonaismäärä
39972: kpl),;.
39973:    1V1aata loud en ymparzstonsuoje
39974:                        .. . ..   . lututk'zmuks en         pysyy entisellään (n. 1 500 suoritetta/vuosi),
39975: painoaloja ovat maatalouden vesistökuormi-                 mutta asiantuntijatarkastettujen tieteellisten ar-
39976: tuksen ja kaasumaisten päästöjen vähentämi-                tikkeleiden tavoite on 150 kpl (vuonna 1995
39977: nen, viljelymaan ja tuotteiden puhtauden                   86 kpl, vuonna 1996 123 kpl).
39978: varmistaminen, ravinteiden kierrätys (maata-                  Maatalouden tutkimuskeskuksen tutkimus-
39979: louden, teollisuuden ja asutuksen jätteiden                ten, tulojen, menojen ja henkilötyövuosien
39980: hyväksikäyttö), ilmastonmuutoksen vaikutuk-                arvioidaan jakautuvan vuonna 1998 seuraa-
39981: set kasvintuotantoon sekä vastatoimet radio-               vasti:
39982: 
39983:                                                               Tutkimusten    Tulot       Menot        Henkilö-
39984:                                                                lukumäärä    milj. mk    milj. mk     työvuodet
39985: Maidontuotanto ja -jalostus ..........................                43        6,5        37,7           159
39986: Lihan- ja muuantuotanto ............................                  23        3,3        19,0            83
39987: Elintarvikeviljojen ja öljykasvien tuotanto ............              34        2,4        13,9            59
39988: Kasvikset, marjat, peruna ja kasvihuonetuotanto ......                36        4,9        29,5           128
39989: Non food-kasvihuonetuotanto ........................                   7        0,6         3,5            15
39990: Hevoset, turkiseläimet ja muu kotieläintalous .........                9        0,9         5,4            24
39991: Informaatiojärjestelmät ..............................                10        1,1         6,5            30
39992: Maatalouden ympäristönsuojelu sekä ympäristön- ja
39993: maisemanhoito .....................................                   66        4,2        24,1           104
39994: Muu tutkimuksellinen toiminta ......................                   3        0,9         5,0            23
39995: Palveluyksiköt. .....................................                           4,5        27,9           119
39996:                                               Yhteensä               231       29,3       172,5          744
39997: 
39998: 
39999:    Budjetin ulkopuolista rahoitusta arvioidaan             sen toiminnan nettotuloina arvioidaan kerty-
40000: olevan käytössä lisäksi n. 34 milj. mk, johon              vän 1 648 000 mk momentille 12.30.70. Mak-
40001: sisältyy EU:n maataloustuotannon tukia n. 3,5              sullisen toiminnan erillismenoiksi arvioidaan
40002: milj. mk. Rahoituksella arvioidaan voitavan                12 769 000 mk ja vastaavasti tuloiksi
40003: palkata noin 119 henkilötyövuotta vastaava                 14 417 000 mk.
40004: henkilöstö.                                                  Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan
40005:    Maatalouden tutkimuskeskuksen maksulli-                 tunnuslukutaulukko:
40006: 238                                                     30.70
40007: 
40008:                                                   1996 toteutuma              1997 ennakoitu                   1998 TAE
40009:                                                Julkis-        Liike-       Julkis-       Liike-          Julkis-       Liike-
40010:                                             oikeudelliset taloudelliset oikeudelliset taloudelliset   oikeudelliset taloudelliset
40011: Maksullisen toiminnan tulot tmk ........           224        21 155            240        18 456             250        14 167
40012: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
40013: tmk ..................................  0           194       16 920            200        14 965             210        12 559
40014: Käyttöjäämä tmk ......................               30        4 235             40         3 491              40         1 608
40015: Käyttöjäämä, % tuloista ...............              13           20             16            19              16              11
40016: Osuus yhteiskustannuksista tmk .........             25        3 317             40         2 935              40         2 608
40017: Ylijäämä/alijäämä tmk .................               5          917              0           556               0       -1000
40018: Ylijäämä/alijäämä, % tuloista ...........             2            4              0             3               0           -7
40019: 
40020: 
40021:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
40022:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                      kausmenojen maksamiseen.
40023: 141 900 000 mk.                                                 Selvitysosa: Tarkastustoiminnasta aineiden
40024:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                    myynnin perusteella kertyvät tulot on merkitty
40025: mushankkeiden rahoittamiseen.                                 momentille 12.30.83.
40026:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
40027: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-                   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 050 000
40028: kinalstamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                    1997 määräraha .................... 2 050 000
40029: 1 089 000 mk yhdeksän henkilön palkkauksi-                    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 050 000
40030: na siirtona momentilta 34.06.02. Määrärahan
40031: mitoituksessa on otettu huomioon nettobud-                       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
40032: jetoitavina tuloina muut kuin momenteille                        Momentille myönnetään 600 000 mk.
40033: 12.30.32, 12.30.70 ja 12.30.99 kertyvät lai-                     Selvitysosa: Määrärahaa käytetään tutki-
40034: toksen toiminnasta a1heutuvat tulot. Nettobud-                muskeskuksen toiminnasta aiheutuviin muu-
40035: jetoitavina tuloina arvioidaan kertyvän EU:n                  tostöihin sekä kylmien kevytrakenteisten Maa-
40036: rahoitusosuutena           tutkimushankkeisiin                talouden tutkimuskeskuksen hallinnassa ole-
40037: 2 500 000 mk, tutkimussopimustoiminnan tu-                    vien maatalousrakennusten pienehköihin kor-
40038: loina 7 000 000 mk ja muina tuloina 5 400 000                 jaustöihin, joiden menot la1tos itse suorittaa.
40039: mk, joka sisältää momentilta 12.30.70 siirret-                Maatalouden tutkimuskeskuksen varsinaiset
40040: tyj ä maatilataloustuotteiden myyntituloja                    talonrakennusmäärärahat on budjetoitu lukuun
40041: 3 900 000 mk. Puutarhakasvien jalostusmak-                    28.64.
40042: suina kertyvät tulot on merkitty momentille
40043: 12.30.32 ja pääomaluonteiset tulot momentille                 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
40044: 12.30.99.                                                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
40045:                                                               1996 tilinpäätös.................... 6 850 000
40046:    Menojen ja tulojen erittely:
40047:                                                                 77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomäärä-
40048:                                                 mk            raha 3 v)
40049: Bruttomenot, muut toimintamenot ....... 156 800 000             Momentille myönnetään 100 000 mk.
40050: Bruttotulot, muut tulot                  14 900 000             Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki-
40051:                                                               muskeskuksen maa- Ja vesirakennustöistä ai-
40052: Nettomenot. ........................... 141 900 000
40053:                                                               heutuvien menojen maksamiseen.
40054: 
40055: 1998 määräraha................. 141 900 000                   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
40056:                                                               1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
40057: 1997 määräraha................. 142 000 000                   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
40058: 1996 tilinpäätös................. 142 600 000
40059:                                                                  88. Muut finanssisijoitukset
40060:    22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärä-                    Momentil!e myönnetään 200 000 mk.
40061: raha)                                                            Määrärahaa saa käyttää Agropolis Oy:n
40062:    Momentille myönnetään 2 050 000 mk.                        osakkeiden merkintään.
40063:    Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk-                   Selvitysosa: Maatalouden tutkimuskeskuk-
40064: sen (792/1995) 18 §:ssä tarkoitetusta toimin-                 sen tehtävänä on tuottaa ja välittää tieteelliseen
40065: nasta aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-                   tutkimukseen perustuvaa tietoa maa- ja elin-
40066: rärahaa saa käyttää keskimäärin enintään 12                   tarviketalouden kehittämiseksi sekä osallistua
40067:                                             30.70-72                                          239
40068: 
40069: teknologian kehittämiseen ja siirtoon alan         osaltaan tutkimuskeskuksen kokonaistavoittei-
40070: yrityksille. Tutkimuslöydösten jalostaminen        den saavuttamista, minkä vuoksi Maatalouden
40071: markkinointikelpoisiksi tuotteiksi, käyttökel-     tutkimuskeskuksen osallistuminen yhtiön toi-
40072: poisiksi menetelmiksi tai palveluiksi ei sovellu   mintaan täysivaltaisena päättäjänä on tärkeää.
40073: Maatalouden tutkimuskeskuksen tehtäväksi.          Osakkeiden merkintä tuo Maatalouden tutki-
40074: Agropolis Oy:n tavoite yhdistää nopeasti ja        muskeskukselle noin 25 prosentin omis-
40075: joustavasti tutkimuksen tulokset sekä maaseu-      tusosuuden.
40076: dun yritysten ja yritysverkkojen taidollinen
40077: osaaminen uudeksi yritystoiminnaksi tukee          1998 määräraha ...................... 200 000
40078: 
40079: 
40080: 
40081: 
40082:                         72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
40083:     Selvitysosa: Maatalouden taloudellisen tut-        Kehitteillä olevat maatalouden sektorimalli
40084: kimuslaitoksen (MTTL) tehtävänä on suorittaa       ja alueellinen maatalouden tasapainomalli saa-
40085: maaseutuelinkeinoja ja elintarviketaloutta kos-    daan käyttöön ja niiden avulla tuotetaan
40086: kevaa taloustieteellistä tutkimusta maaseudun      vuodesta 1998 alkaen tutkimuksia ja selvityk-
40087: yrittäjien, hallinnon ja muiden sidosryhmien       siä maatalouden rakennekehityksestä sekä
40088: tarpeisiin. Laitoksen kansainvälinen arviointi     maatalous- ja maaseutupolitiikan vaikutuksis-
40089: aloitetaan vuonna 1998. Maa- ja metsätalo-         ta.
40090: usministeriö on vuoden 1998 talousarvion               Jatketaan tutkimuksia EU:n itälaajentumi-
40091: valmisteluun liittyen asettanut alustavasti Maa-   sen ja WTO-kierroksen vaikutuksista EU:n
40092: talouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle       maatalouspolitiikkaan ja Suomen maatalou-
40093: seuraavat tulostavoitteet                          teen.
40094:     ED-jäsenyyden vaikutukset maatilojen tulo-         Ravinnetaseen seurantaan osallistuvien kir-
40095: ja kustannuskehitykseen selvitetään vuosittain.    janpitotilojen määrä pyritään kasvattamaan yli
40096:     Viljelijöiden tulorakenne sekä tulotaso ver-   50 prosenttiin kaikista kirjanpitotiloista. Ra-
40097: rattuna muihin väestöryhmiin ja muiden ED-         vinnetaseen tunteminen on vähentänyt tilojen
40098: maiden viljelijöihin selvitetään vuosina           ravinnehävikkiä.
40099:  1998-1999.                                            Ympäristötukijärjestelmän kustannusvaiku-
40100:     Useiden tutkimuslaitosten yhteistyönä to-      tuksiin, tuotannon voimaperäisyyteen ja yh-
40101: teutetun MATEUS-hankkeen päättyessä var-           teiskunnan tasolla saavutettavaan kustan-
40102: mistetaan ED-jäsenyyden vaikutuksia ja EU:n        nus/hyöty-suhteeseen liittyvä tutkimus tuottaa
40103: maatalouspolitiikan kehittämistä koskeva ta-       vuonna 1998 uutta käyttökelpoista tietoa jär-
40104:  loudellinen tutkimus.                             jestelmän kehittämiseen. EU:n maatalouspo-
40105:     Maatilan kasvuun liittyvä tutkimuskokonai-     litiikan uudistamista sekä WTO-kierrosta var-
40106:  suus tuottaa vuonna 1998 tietoa yrityksen         ten tarvittava maatalouden ympäristöstrate-
40107:  kasvun taloudellisista mahdollisuuksista ja       giaselvitys valmistuu vuonna 1998.
40108:  esteistä.                                             Ympäristötutkimuksen työnjakoa ympäris-
40109:     Maaseudun pienyrittämiseen ja erityisesti      töministeriön, Suomen ympäristökeskuksen,
40110:  tuotteiden markkinointiin kohdtstettu tutki-      MTT:n ja MTTL:n välillä selkiytetään ja
40111:  mustyö tuottaa vuodesta 1998 alkaen ratkai-       yhteistyötä lisätään.
40112:  sumalleja yrittäjien ongelmiin. Monialaisten
40113:  maatilayritysten talousseuranta vakiinnutetaan      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
40114:  kattamaan vähintään sata yritystä vuonna            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
40115:   1998.                                            13 700 000 mk.
40116:     FADN-kirjanpito kattaa vuonna 1998 ta-           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
40117:  voitteena olevat 150 puutarhayritystä ja noin     symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
40118:   1 150 maatilaa. Kirjanpitotiedon keruun ja         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
40119:   analysoinnin logistiikkaa parannetaan ja val-    otettu huomioon tutkimushankkeisiin EU:lta
40120:  mistumisaikataulua nopeutetaan.                   saatavat tulot 50 000 mk sekä nettobudjetoi-
40121: 240                                               30.72-76
40122: 
40123: tavat maksullisesta palvelutoiminnasta kerty-                  Menojen ja tulojen erittely:
40124: vät tulot 50 000 mk. Määrärahasta on tarkoitus                                                                                   mk
40125: käyttää kirjanpitoaineiston hankintaan noin               Bruttomenot, muut toimintamenot.......                              13 800 000
40126: 3 750 000 mk, mistä noin 1 250 000 mk                     Bruttotulot, muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . .              100 000
40127: aiheutuu lisäkustannuksina kirjanpitotietojen
40128:                                                           Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   13 700 000
40129: toimittamisesta EU:lle. EU korvaa näistä
40130: kustannuksista noin 900 000 mk. Vastaavia                 1998 määräraha .................... 13 700 000
40131: tuloja on merkitty momentille 12.30.04.                   1997 määräraha .................... 11 940 000
40132:                                                           1996 tilinpäätös .................... 12 061 000
40133: 
40134: 
40135: 
40136:                                         76. Metsäntutkimuslaitos
40137:    Selvitysosa: Metsäntutkimuslaitos tuottaa                 Metsäympäristön seurantaa jatketaan kan-
40138: tieteellistä tietoa metsäympäristöstä, metsien            sainvälisten sopimusten ja kestävän metsäta-
40139: eri käyttömuodoista ja metsä- ja puutaloudesta            louden seurantatarpeen edellyttämällä tavalla.
40140: sekä palvelee ja toimii asiantuntijana metsiin               Muiden tutkimusorganisaatioiden kanssa
40141: liittyvissä tilasto-, seuranta- ja tarkastustehtä-        tehtävien yhteisten tutkimushankkeiden mää-
40142: vissä sekä hoitaa hallinnassaan olevia tutki-             rää lisätään.
40143: mus- ja luonnonsuojelualueita. Maa- ja met-                  Lyhyen aikavälin tutkimustoiminnassa kes-
40144: sätalousministeriö on vuoden 1998 talousar-               kitytään ajankohtaisiin metsäpoliittisten aihei-
40145: vion valmisteluun liittyen asettanut alustavasti          den ja käytännön metsätaloutta palvelevien
40146: Metsäntutkimuslaitokselle seuraavat tulosta-              katsausten ja selvitysten tekemiseen. Asiakas-
40147: voitteet                                                  ja sidosryhmävaikuttavuutta lisätään.
40148:    Toteutetaan vuonna 1997 suoritettavan Met-                Ulkopuolisen tutkimusrahoituksen määrää
40149: säntutkimuslaitoksen kansainvälisen arvioin-              pyritään nostamaan 20 %.
40150: nin perusteella maa- ja metsätalousministeriön               Tutkimusmetsien tulosalue: Tutkimuksen
40151: kanssa erikseen sovittavat toimenpiteet.                  avustamista monipuolistetaan ja lisätään eräil-
40152:     Tutkimuksen tulosalue: Vuonna 1998 tut-               lä tutkimus- ja luonnonsuojelualueilla. Muun
40153: kimuksen painoaloja ovat                                  toiminnan taloudellisuus nousee 5 %. Metsän-
40154:    - metsäluonnon monimuotoisuus,                         tutkimuslaitoksen kehittämä paikkatietoon
40155:    - metsän eri käyttömuotojen yhteensovit-               pohjautuva omien metsien suunnittelujärjes-
40156: taminen,                                                  telmä palvelee tuotantokäytössä tutkimusta
40157:    - metsätalouden ympäristökuormitus,                    tehokkaasti.
40158:    - metsänuudistaminen ja                                   Asiakasrahoitteisen toiminnan tulosalue:
40159:    - kilpailu ja julkinen tuki.                           Asiakasrahoitteisen toiminnan tulosalueeseen
40160:     Painoalojen tutkimushankkeet on koottu                kuuluu nettobudjetoitu maksullinen palvelu-
40161: tutkimusohjelmiksi. Uusien metsälakien vai-               toiminta. Liikevaihdon tulostavoite nostetaan
40162: kutuksia ja käytännön tietotarpeita selvittävää           4,5 milj. markasta 6,5 milj. markkaan. Toi-
40163: tutkimuskokonaisuutta jatketaan. Tutkimus-                minta kattaa siitä aiheutuvat kustannukset.
40164: hankkeissa kiinnitetään erityistä huomiota                Toimintaa suunnataan enemmän tutkimusta
40165: maaseudun elinvoimaisuutta ja työllisyyttä                täydentävien tilaustutkimusten ja muiden sel-
40166: tukevien näkökohtien selvittämiseen.                      vitysten tekemiseen.
40167: Asiakasrahoitteisen toiminnan kustannusvas-
40168: taavuus                                                                     1996                          1997                     1998
40169: Tulot tmk ......................................... .                      5 028                         4 500                     6 500
40170: Erilliskustannukset tmk. ............................ .                    4200                          3 247                     4 725
40171: Käyttöjäämä tmk .................................. .                         828                         1 253                     1 775
40172: Käyttöjäämä, % tuloista ........................... ..                        16                            28                        27
40173: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .                     1 500                         1 249                     1 775
40174: Kustannukset yhteensä ............................. .                      5 700                         4496                      6 500
40175: Yli-/alijäämä tmk .................................. .                    -672                               4                         0
40176: Yli-/alijäämä, % tuloista ........................... .                    -13                               0                         0
40177:                                                                 30.76--83                                                        241
40178: 
40179:    Tukipalveluiden tulosalue: Tulosalueen teh-                           50% kokonaiskustannuksista, tulojen 70%
40180: tävänä on tuottaa laitoksen ja tulosyksiköiden                           kokonaistaloista sekä henkilötyövuosien 50 %
40181: tarvitsemat yleis-, talous-, henkilöstö- ja tie-                         työpanoksen kokonaismäärästä.
40182: tohallintopalvelut Palvelujen tuottavuus nou-
40183: see 2% (vuoden 1996 toteutuma 2 %).                                         Metsäntutkimuslaitoksen vuoden 1998 brut-
40184:    Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutki-                            totoimintamenojen, tulojen ja henkilötyövuosi-
40185: mus- ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan                             en arvioidaan jakautuvan tulosalueille seuraa-
40186: toiminnan kustannusten arvioidaan olevan                                 vasti:
40187: 
40188:                                                                                   Bruttomenot                Tulot
40189: Tulosalue                                                                          milj. mk                 milj. mk               Htv
40190: Tutkimus .......................................... .                                   105,6                   2,8               499
40191: Tutkimusmetsät. ................................... .                                    19,0                  16,3                95
40192: Asiakasrahoitteinen toiminta ........................ .                                   4,7                   6,5                 9
40193: Tukipalvelut. ...................................... .                                   51,7                   0,7               128
40194:                                                           Yhteensä                      181,0                  26,3               731
40195: 
40196: 
40197:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                  74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
40198:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                    Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
40199: 169 300 000 mk.                                                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
40200:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                               otettu huomioon Metsäntutkimuslaitoksen kor-
40201: mushankkeiden rahoittamiseen.                                            jaushuollossa olevien rakennusten korjaus- ja
40202:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                              pienet uudisrakennustyöt Vantaan Jokinie-
40203: otettu huomioon asiakasrahoitteisen toiminnan                            men uudisrakennus- ja peruskorjaushankkei-
40204: tuloina 6 500 000 mk ja EU:n tutkimushank-                               den määrärahat on budjetoitu lukuun 28.64.
40205: keiden rahoitusosuutena 2 800 000 mk ja
40206: muina sekalaisina tuloina 700 000 mk. Muut
40207: tulot on merkitty momentille 12.30.76.                                   1998 määräraha................... 2 500 000
40208:                                                                          1997 määräraha................... 2 500 000
40209:     Menojen ja tulojen erittely:                                         1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 11 500 000
40210:                                                                   mk
40211: B1uttomenot .......................... . 179 300 000
40212: Nettobudjetoidun asiakasrahoitteisen toi-                                   77. Metsien perusparannukset (siirtomää-
40213: minnan erillismenot ................... .   4 700 000                    räraha 3 v)
40214: Muut toimintamenot .................. . 174 600 000
40215: Bruttotulot. ........................... . JO 000 000                       Momentille myönn~tään 650 000 mk.
40216: Nettobudjetoidun asiakasrahoitteisen toi-                                   Määrärahaa saa kä tää metsäteiden raken-
40217: minnan tulot. ......................... .   6 500 000                    tamisesta ja kunnoss pidosta, soiden kuiva-
40218: EU:n kautta tuleva tutkimusrahoitus .... .  2 800 000                    tuksesta, perusmetsity sestä ja -lannoituksesta
40219: Muut sekalaiset tulot. ................. .    700 000                    aiheutuvien menojen maksamiseen.
40220: Nettomenot....... . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 169 300 000
40221: 
40222: 1998 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . 169 300 000               1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 000
40223: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 169 300 000              1997 määräraha.................... 650 000
40224: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. . 167 500 000                   1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
40225: 
40226: 
40227: 
40228:                                          83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
40229:    Selvitysosa: Kasvintuotannon tarkastuskes-                            vinsuojelulaissa tarkoitettuna kasvinsuojeluvi-
40230: kus (KTTK) toimii kansainvälisen kasvinsuo-                              ranomaisena, taimiaineistolaissa tarkoitettuna
40231: jelun yleissopimuksen edellyttämänä ja kas-                              kasvintarkastusviranomaisena, siemenkauppa-
40232: 242                                                      30.83
40233: 
40234: laissa tarkoitettuna sertifiointi- ja valvontavi-              tuotantopanosten laadun ja turvallisuuden var-
40235: ranomaisena, suorittaa rehulaissa ja lannoite-                 mentamtsella luodaan ja vahvistetaan maata-
40236: laissa edellytettyä tuotannon, markkinoinnin ja                loustuotannon kilpailukyvyn perustaa. Tarkas-
40237: maahantuonnin valvontaa sekä torjunta-aine-                    tuskeskuksen tavoitteena on kehittää elinkei-
40238: laissa säädettyjä tehtäviä. Luonnonmukaisen                    nonharjoittajien käyttöön soveltuvia laadun-
40239: maataloustuotannon valvontajärjestelmän oh-                    varmennuksen menetelmiä ja myötävaikuttaa
40240: jaus ja rekisterinpito on keskttetty Kasvintuo-                niiden käyttöönottamiseen kasvintuotannossa
40241: tannon tarkastuskeskukseen ja lisäksi keskus                   ja rehunvalmistuksessa. Tarkastuskeskus luo
40242: on määrätty toimimaan kasvisten laatuluoki-                    valmiudet luonnonmukaisen kotieläintuotan-
40243: tuksen valvonnasta vastaavien viranomaisten                    non valvonnan hoitamiseen ja varautuu laa-
40244: keskustoimistona.                                              jenevan luonnonmukaisen tuotannon valvon-
40245:    Tarkastuskeskukselle on lisäksi annettu teh-                taan.
40246: täväksi EU-tukien hallinnointiin ja valvontaan                    Kasvintuotannon tarkastuskeskus ohjaa työ-
40247: liittyviä tehtäviä. Maa- ja metsätalousminis-                  voima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosas-
40248: teriö on vuoden 1998 talousarvion valmiste-                    toja .. k~s~intuotannon valvonta- ja tarkastus-
40249: luun liittyen asettanut alustavasti Kasvintuo-                 tehtavtssa.
40250: tannon tarkastuskeskukselle seuraavat tulos-                      Tarkastuskeskus osallistuu ministeriön
40251: tavoitteet:                                                    kanssa sovittavalla tavalla toimialaansa kuu-
40252:     Tavoitteena on valvonnan toimenpitein säi-                 luvien säännösten valmisteluun EU-toimieli-
40253: lyttää valtakunnan suhteellisen hyvä kasvin-                   missä.
40254: terveystila ja kotieläinruokinnassa rehujen                       Laitoksen toimintamenojen ja henkilöiden
40255: hyvä hygieeninen tila. Kasvituotannon kas-                     arvioidaan jakautuvan vuonna 1998 tehtävit-
40256: vinterveyden ja kasvi- sekä kotieläintuotannon                 täin seuraavasti:
40257: 
40258:                                                                            Menot                 Tulot
40259:                                                                           milj. mk              milj. mk               Htv
40260: Kasvinsuojelu ja taimituotannon kehittäminen ........ .                       9,1                   4,0                 25
40261: Kasvisten laadunvalvonta ........................... .                        1,0                    0,8                 3
40262: Torjunta-aineiden rekisteröinti ...................... .                      4,3                  7,6 1 )              17
40263: Rehuvalvonta ...................................... .                         9,5                    6,2                43
40264:   Laboratorio ..................................... .                         7,3                   4,6                 34
40265:   Muu ............................................ .                          2,2                    1,6                 9
40266: Lannoitevalvonta .................................. .                         2,7                    1,3                 8
40267:   Laboratorio ..................................... .                         1,7                    1,0                 6
40268:   Muu ............................................ .                          1,0                    0,3                 2
40269: Siementuotannon ja kaupan valvonta ................ .                        13,9                    9,6                45
40270: Luonnonmukaisen tuotannon valvonta ............... .                          6,2                    7,7                 4
40271: Viljan laadun tarkastus ............................. .                       2,0                    0,3                 6
40272: Muut tehtävät ............ '......................... .                       3,5                                       12
40273:                               1
40274: 
40275: 
40276: 
40277: 
40278:                                                  Yhteensä                    52,2                  37,5               163
40279: 
40280: 1) Tulot kattavat myös YM:n ja STM:n sekä muiden viranomaisten suorittamat torjunta-ainehakemuksien käsittelystä aiheutuvat
40281: kustannukset.
40282: 
40283: 
40284:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
40285: tunnuslukutaulukko:
40286: 
40287:                                                                            1996                 1997                 1998
40288:                                                                         toteutuma             ennakoitu              TAE
40289: Maksu/linen toiminta (ilman torjunta-ainelainsäädännön
40290: tehtäviä)
40291: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                    19 850               22 280              29 862
40292: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .                   20 203               21 965              24 899
40293: Käyttöjäämä tmk .................................. .                      -354                    315               4 963
40294: o/o tuloista ......................................... .                     -2                                        17
40295:                                                    30.83-84                                                        243
40296: 
40297: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .                5 712                 6 027                 5 980
40298: Ylijäämä/Alijäämä tmk ............................. .               ----6 066             -5712                 -1017
40299: % tuloista ......................................... .                 -31                  -26                      -3
40300: Investoinnit tmk ................................... .                  869                 1 044                  1 036
40301: % tuloista ......................................... .                    4                      5                     4
40302: Volyymin muutos% ............................... .                        0                      5                     6
40303: 
40304: Maksu/linen toiminta torjunta-ainelainsäädännön tehtä-
40305: vien osalta
40306: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                6 262                 6 500                  7 600
40307: Maksullisen toiminnan kustannukset tmk ............ .                 7 341                 7 555                  7 618
40308: -- KTTK:n kustannukset tmk ...................... .                   2 981                 3 185                  3 248
40309: - Maatalouden tutkimuskeskuksen kustannukset tmk.                     2 050                 2 050                  2 050
40310: -- Muiden viranom. kustannukset tmk .............. .                  2 274                 2 280                  2 280
40311: - Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutuosastojen
40312: kustannukset tmk .................................. .                   38                     40                     40
40313: Käyttöjäämä tmk .................................. .               -1079                  -1055                     -18
40314: 0/o tuloista ......................................... .            -17,2                  -16,2                   -0,2
40315: Tulot % kustannuksista ............................ .                   85                     86                    100
40316: Investoinnit (KTTK) tmk ........................... .                  206                    250                    350
40317: Maksuttomat viranomaistoiminnot yht. .............. .                2 166                  2 310                  2 310
40318: - KTTK ......................................... .                   1 112                  1250                   1250
40319: - muut viranomaistoiminnot. ...................... .                 1 054                  1 060                  1 060
40320: 
40321: 
40322:    Torjunta-ainelainsäädännön tehtävien kus-                  Liikeperiaatteiden mukaan hinnoiteltavan
40323: tannusvastaavuutta on tarkasteltu erikseen eril-           rehu- ja lannoitevalvonnan analyysivalikoima
40324: lislainsäädännön ja maksujen erilaisen mää-                on pidettävä laajana virallista valvontaa var-
40325: räytymisen johdosta.                                       ten, vaikka analyysien määrä laskee ja yksik-
40326:                                                            kökustannukset nousevat. Hintojen pttämisek-
40327:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 si kohtuullisina ja kilpailukykyisinä tarvitaan
40328:    Momentille myönnetään 48 734 000 mk.                    valtion tukea.
40329:    Määrärahasta saa käyttää rehu- ja lannoi-                  Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak-
40330: tevalmisteiden ja torjunta-aineiden analyysi-              sullisen      palvelutoiminnan       menoihin
40331: toiminnan suontteiden hintojen alentamiseen                30 127 000 mk ja torjunta-aineiden rekiste-
40332: enintään 1 000 000 mk.                                     röinnin ja valvonnan menoihin 3 248 000 mk.
40333:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty mo-
40334: otettu huomioon lisäyksenä 6 389 000 mk                    mentille 12.30.83.
40335: EU :n edellyttämien tehtävien johdosta ja
40336: 250 000 mk tilihallinnon uudistamisen takia.
40337: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on tukityöl-
40338: listettyjen hoitamien tehtävien vakinaistami-
40339: seksi otettu huomioon lisäyksenä 484 000 mk                1998 määräraha ................... 48 734 000
40340: neljän henkilön palkkauksina siirtona momen-               1997 määräraha. . . . . . .. . . . . . . . . . . . 44 611 000
40341: tilta 34.06.02.                                            1996 tilinpäätös ................... 39 600 000
40342: 
40343: 
40344: 
40345:                                  84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
40346:   Selvitysosa: Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-           eläintautien seuranta ja tutkimus, elintarvike-
40347: toksen keskeiset tehtävät ovat: eläintautien               valvonta ja tutkimus sekä hallinto.
40348: seuranta, ennaltaehkäisy ja tutkimus; eläimistä               Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
40349: saatavien elintarvikkeiden valvonta ja tutki-              1998 talousarvion valmisteluun liito/en aset-
40350: mus; sekä neuvonta ja tieteellinen tutkimus.               tanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintarvike-
40351: Laitoksen toiminnalliset tulosalueet ovat:                 laitokselle seuraavat tulostavoitteet:
40352: 244                                                    30.84
40353: 
40354:    Eläintautien seuranta ja tutkimus. Kehite-               nan ohjausta kehitetään yhteistyössä Elintar-
40355: tään eläintautien ennaltaehkäisyyn liittyvää                vikeviraston kanssa.
40356: neuvontatyötä ja terveystarkkailuohjelmia. Ar-                 Tuloksellinen toiminta niin eläintautien kuin
40357: vioidaan Ja kehitetään dia~nostisia tutkimus-               elintarvikkeidenkin tutkimuksessa edellyttää
40358: menetelmiä sekä valmiuksia myös eksoottis-                  korkeatasoista tutkimusta. Tieteellisessä tut-
40359: ten eläintautien tutkimiseen.                               kimustyössä painotetaan maan kannalta kes-
40360:    Elintarvikevalvonta ja tutkimus. Eläimistä               keisiä eläintauteja, niiden ennaltaehkäisyä se-
40361: saatavien elintarvikkeiden valvonnassa tavoit-              kä elintarvikkeiden mikrobiologista ja kemi-
40362: teena on, että elintarvikehygieniasta annetun               allista turvallisuutta ja riskinarviointia. Lai-
40363: lain valvonta toimii heikoimmissakin kunnis-                toksen tutkimustyö kartoitetaan ja sille laadi-
40364: sa. Erityisesti varmistetaan alan laitosten ja              taan kehittämisstrategia, erityisenä painopis-
40365: sisämarkkinakaupan ensisaapumispaikkojen                    tealueena soveltava tutkimus.
40366: valvonnan yhdenmukainen toiminta koko                          Lisäksi kehitetään päätöksentekoa ja toi-
40367: maassa ja että kansalliset vierasainevalvonta-              mintaa tukevia tietojärjestelmiä.
40368: ohjelmat toteutetaan uusien määräysten mu-                     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen arvi-
40369: kaisesti kaikissa elintarvikeryhmissä. Lisäksi              oidut menot, tulot ja henkilöstö tulosalueittain
40370: eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvon-                vuonna 1998:
40371:                                                                     Menot            Tulot
40372:                                                                     mmk              mmk            Henkilöstö
40373: Eläintautien seuranta ja tutkimus .................... .            33,021           4,050                111
40374: Elintarvikevalvonta ja tutkimus ..................... .             44,822          25,050                189
40375: Hallinto (sisältää rokotevälityksen) .................. .           29,998          22,200                 40
40376:                                                Yhteensä            107,841          51,300                340
40377: 
40378: 
40379:     Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelus-                Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
40380: sa on otettu huomioon sen vaikutus eläintau-                tunnuslukutaulukko:
40381: titilanteen seurantaan ja tutkimukseen sekä
40382: elintarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja
40383: eläinten terveyteen.
40384:                                                                      1996             1997              1998
40385:                                                                    toteutuma        ennakoitu           TAE
40386: Julkisoikeudelliset suoritteet
40387: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .              27 435           23 500           24000
40388: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .             23 544           21 349           21 800
40389: Käyttöjäämä tmk .................................. .                 3 891            2 151            2 200
40390: - % tuloista ..................................... .                    14                9                9
40391: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .               2 222            2 150            2200
40392: Ylijäämä tmk ...................................... .                1 669
40393: -- o/o tuloista ..................................... .                  6
40394: Maksullisen toiminnan kustannukset yhteensä tmk ... .               25 766            23 500          24000
40395: Tulot % kustannuksista ............................ .                  106               100            100
40396: Investoinnit tmk ................................... .                  90                              200
40397: - % tuloista ..................................... .                                                      1
40398: Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavat suoritteet
40399: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .              28 510            28 600          27 200
40400: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .             27 358            27 195          25 950
40401: Käyttöj äämä tmk .................................. .                1 152              1 405          1 250
40402: -- % tuloista ..................................... .                    4                  5              5
40403: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .               2 283              2 255          2 050
40404: Ylijäämä/Alijäämä tmk - ........................... .              -1131               --850          -800
40405: - % tuloista - .................................... .                  -4                -3              -3
40406: Maksullisen toiminnan kustannukset yhteensä tmk ... .               29 641            29 450          28 000
40407: Tulot % kustannuksista ............................ .                   96                97              97
40408: Investoinnit tmk ................................... .               1 003             1400            1 400
40409: - % tuloista ..................................... .                     4                 5               5
40410:                                               30.84-85                                                         245
40411: 
40412:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1998 määräraha ................... 67 300 000
40413:    Momentille myönnetään 67 300 000 mk.              1997 määräraha ................... 64 837 000
40414:    Määrärahasta saa käyttää hyötyeläinten sai-       1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 772 000
40415: rauksien j~. kuolinsyyn tutkimuksen ja seu-
40416: rannan seka maksulhsten terveystarkkailuoh-             22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot
40417: jelmien maksullista toimintaa koskevien hin-         (siirtomääräraha 2 v)
40418: tojen alentamiseen enintään 800 000 mk.                 Momentille myönnetään 19 954 000 mk.
40419:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
40420: mushankkeiden rahoittamiseen.                        otettu huomioon vähennyksenä 750 000 mk
40421:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          ~olm_~n henkilön P11:lkkaus- ja muiden meno-
40422: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-          Jen surtona momenttlle 30.84.21. Toiminnasta
40423: kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä           aiheutuvat menot katetaan momentille
40424: 3 025 000 mk 25 henkilön palkkauksina siir-           12.30.84 kertyvillä lihantarkastustoiminnan
40425: tona momentilta 34.06.02. Lisäksi määrärahan         tarkastusmaksuilla.
40426: mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä
40427: 750 090 m~. kolmen henkil?n palkkaus- ym.            1998 määräraha................... 19 954 000
40428: menoJen surtona momenttlta 30.84.22 ja               1997 määräraha ................... 20 704 000
40429: 275 000 mk uusista EU-tutkimussopimuksista           1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 22 504 000
40430: vuodelle 1998 aiheutuvina menoina. Toimin-
40431: nasta kertyvät tulot on merkitty momentille
40432:  12}0.84,. Li~ketaloudell~sin perustein määräy-         28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha)
40433: tyvien hmtoJen alentammen on tarpeen Eläin-             Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
40434: lääkintä- ja elintarvikelaitoksen perustoimin-          Määrärahaa saa käyttää ulkomaisten rokot-
40435: nan tukemiseksi, jotta laitokselle voidaan           teiden ja seerumeiden hankinnasta ja valmis-
40436: turvata yleisen edun vaatiman eläintautiseu-         tuksesta aiheutuviin menoihin.
40437: rannan kannalta riittävät näytemateriaalin              Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
40438: sa~nti s~kä l!lah~ollisi.mman laaj!'l terveystark-   merkitty momentille 12.30.84.
40439: kailuohjelmnn hittymmen. Kyseiset tutkimuk-
40440: set ja terveystarkkailuohjelmat ovat erittäin        1998 määräraha................... 19 000 000
40441: tärkeitä koko maan eläintautitilanteen seuran-       1997 määräraha................... 19 500 000
40442: nan ja eläintautien vastustamisen kannalta.          1996 tilinpäätös................... 18 997 527
40443: 
40444: 
40445: 
40446:                                  85. Vesivarojen käyttö ja hoito
40447:    Selvitysosa: Tähän lukuun on budjetoitu           päristöministeriön hallinnonalan henkilötyö-
40448: vesivarojen käytön ja hoidon menot mukaan            vuosien määrässä. Maa- ja metsätalousminis-
40449: lukien vedenhankinnan ja viemäröinnin tuke-          t~~iö.. as~ttaa ~päristö~a~~inn?~le vesivarojen
40450: miseen käytettävät määrärahat. Vesivarojen           kayton Ja hmdon tehtavun liittyvät tulosta-
40451: käyttöön ja hoitoon liittyviin tehtäviin käyte-      voitteet sekä niiden toteuttamiseksi tarvittavan
40452: tään tämän luvun toimintamäärärahoista 19            erillisrahoituksen. Ministeriöt ja asianomaiset
40453: henkilötyövuotta vastaava projektihenkilöstön        ympäristöhallinnon yksiköt sovittavat yhteen
40454: työpanos. Ympäristöhallinnossa näissä tehtä-         t~~.tävien edellyt~äm~t, ympäristöministeriön
40455: vissä työskentelevän pysyväisluonteisen hen-         paaluokkaan budjetOidut vOimavarat yksityis-
40456: kilöstön palkkausmenot ja muut yleishallin-          kohtaisesti siten, että tehtävien hoidossa tar-
40457: tomenot on otettu huomioon ympäristöminis-           vittavien henkilöstövoimavarojen ja erityis-
40458: teriön pääluokan luvuissa 35.26 ja 35.27.            osaamisen riittävyys ja kehittyminen varmis-
40459: Näiden tehtävien välittömän osuuden arvioi-          tetaan. ,Vesiyarateht~vien tulosohjauksen te-
40460: daan vastaavan 200 henkilötyövuotta eli noin         host!lmiseksi maa- Ja metsätalousministeriö
40461: 45 000 000 mk alueellisten ympäristökeskus-          selvittää, miten Suomen ympäristökeskuksen
40462: te~ to~mintamenoista ja 35 henkilötyövuotta
40463:                                                      toimintamäärärahojen budjetointimenettelyä
40464: eh nom 13 000 000 mk Suomen ympäristö-               tulee kehittää ottaen huomioon myös valtion
40465: keskuksen toimintamenoista. Edellä mainitut          tiede- ja teknologianeuvoston linjaukset.
40466: henkilöstövoimavarat on otettu huomioon ym-             Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
40467: 10   370217
40468: 246                                          30.85
40469: 
40470: alueellisille ympäristökeskuksille seuraavat      tutkimus- ja kehittämistoimintaa erityisesti
40471: alustavat tulostavoitteet vuodelle 1998:          patoturvallisuuden, tulvantorjunnan, vesistön
40472:    -Lisätään pohjaveden osuutta yhdyskun-         säännöstelyjen sekä hoito- ja tarkkailuvelvoit-
40473: tien talousveden käytössä keskimäärin yhdellä     teiden kehtttämiseenja vaikutusten arviointiin.
40474: prosenttiyksiköllä.                                  - Kehitetään vesistö- ja vesihuoltohank-
40475:    - Lisätään yhteisiin vesi- ja viemärilai-      keiden suunnittelumenetelmiä ja laatujärjes-
40476: toksiin liittyneiden kiinteistöjen määrää asuk-   telmiä.
40477: kaiden määrällä mitattuna keskimäärin 0,6 %          - Ylläpidetään ja kehitetään vesivarojen
40478: vuodessa.                                         käyttöä ja hoitoa palvelevaa hydrologtsta
40479:    - Turvataan haja-asutusalueilla hyvä talo-     seurantaa ja tietopalvelua, vesistömallijärjes-
40480: usvesi sekä asianmukainen jätevesien käsittely    telmiä sekä muita valtakunnallisia tietojärjes-
40481: 4 000 taloudelle.                                 telmiä ottaen huomioon myös tulosseurannan
40482:    -Parannetaan maaseudun ja yhdyskuntien         ja EU:n säädösten mukaisen raportoinnin
40483: peruspalvelujen ja elinkeinotoiminnan edelly-     vaatimukset.
40484: tyksiä erityisesti EU:n rakennerahastojen ta-        - Tuotetaan alueellisten ympäristökeskus-
40485: voite 2, 5b ja 6 aluekehitysohjelmia toteutta-    ten ja maa- ja metsätalousmimsteriön tarvit-
40486: villa vesivarojen käytön ja hoidon toimenpi-      semat vesivarojen käytön ja hoidon erityis-
40487: teillä.                                           osaamista vaativat asiantuntijapalvelut ottaen
40488:    --- Huolehditaan patoturvallisuudesta, sään-   huomioon myös EU:n vesipohtiikan valmis-
40489: nösteltyjen vesistöjen juoksutuksista sekä tul-   telusta ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat tar-
40490: vien torjunnasta pyrkien ennakolta välttämään     peet.
40491: vaaratilanteet.                                      Momenttien 30.85.30, 31 ja 77 määrära-
40492:    - Otetaan suunnittelutoiminnassa käyttöön      hoilla tuettavien tai toteutettavien investoin-
40493: laatujärjestelmä sekä varmistetaan suunnitte-     tien välittömäksi työllisyysvaikutukseksi yh-
40494: luvaiheessa olevien vesistöhankkeiden toteu-      teistyöosapuolten osuus mukaan luettuna ar-
40495: tettavuus yhteistyössä eri osapuolten kanssa.     vioidaan noin 1 100 henkilötyövuotta.
40496:    - Parannetaan vesistön säännöstelyjen ja
40497: muiden toteutettujen vesistöhankkeiden käyt-
40498: töä.                                                 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot
40499:    - Saatetaan valmiiksi velvoitetoiminnan        (siirtomääräraha 2 v)
40500: kehittämissuunnitelmat ja aloitetaan niiden          Momentille myönnetään 28 000 000 mk.
40501: toteutus.                                            Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyt-
40502:    - Parannetaan vesistöhankkeiden toteutus-      töön ja hoitoon liittyviin erillismenoihin sekä
40503: menetelmiä ja laatua sekä rakentamisen ta-        enintään 19 henkilötyövuotta vastaavan pro-
40504: loudellisuutta vähintään 2 % vuodessa.            jektihenkilöstön palkkausmenojen maksami-
40505:    - Jatketaan Kyrönjoen vesistötöiden to-        seen.
40506: teutusta tavoitteena vielä keskeneräisten tul-       Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
40507: vasuojelurakenteiden käyttöönotto vuonna          jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
40508: 1999.
40509:                                                                                                     mk
40510:    - Tehdään Kokemäenjoen keskiosan ja
40511: Loimijoen vesistötyön vesioikeudellisessa ja      Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja vesistö-
40512:                                                   jen käyttötoiminta .................... ..      3 000 000
40513: YVA-lain mukaisessa käsittelyssä sekä toteu-      Vesistöjen käytön ja hoidon kehittäminen.       1 100 000
40514: tettavuuden arvioimisessa tarvittavat selvityk-   Vesihuollon kehittäminen .............. .       2 700 000
40515: set.                                              Pohjavesiselvitykset .................. ..     10 000 000
40516:    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut     Valtion säännöstely- ja muiden hankkei-
40517: Suomen ympäristökeskukselle seuraavat alus-       den käyttö ............................ .        800 000
40518: tavat tulostavoitteet vuodelle 1998:              Valtion kompensaatio-, tarkkailu-, kunnos-
40519:    -Noudatetaan vesivarojen käytön ja hoi-        sapito- ym. velvoitteet ................ .      6 600 000
40520:                                                   Inarijärven säännöstelystä aiheutuvat hoi-
40521: don tutkimus- ja kehittämistoiminnalle laadit-    totoimenpiteet ........................ .       3 800 000
40522: tuja suuntaviivoja ja osallistutaan vesialan
40523: tutkimusyhteistyöhön EU: ssa.                                                       Yhteensä     28 000 000
40524:    - Kohdistetaan vesihuollon tutkimus- ja
40525: kehittämistoimintaa erityisesti yhdyskuntien        Pohjavesiselvityksiin tarkoitettu 10 000 000
40526: talousveden laadun parantamiseen sekä haja-       markan määräraha käytetään Suomen työlli-
40527: asutuksen vesihuollon kehittämiseen.              syysohjelman edellyttämiin, yhdyskuntien ja
40528:    -Kohdistetaan vesistöjen käytön ja hoidon      haja-asutusalueiden vedenhankinnan paranta-
40529:                                                               30.85                                           247
40530: 
40531: mista ja turvaamista palveleviin toimenpitei-                         Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
40532: siin yhteistyössä kuntien ja muiden vettä                          simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
40533: tarvitsevien tahojen kanssa.                                       tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
40534:                                                                    prosenttiyksikköä. Korkohyvitys on kuitenkin
40535: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 000 000     enintään luottolaitoksen perimän koron suu-
40536: 1997 määräraha ................... 28 000 000                      ruinen. Korkohyvitys määräytyy mainitulla
40537: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 080 000   tavalla myös ennen vuotta 1978 myönnettyjen
40538:                                                                    vastaavien korkotukilainojen osalta, mikäli se
40539:                                                                    lain säännöksen estämättä ja velkakirjaehtojen
40540:    30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen kor-                      mukaan on mahdollista. Suhdannepoliittiststa
40541: kotuki (arviomääräraha)                                            syistä vuonna 1982 myönnettyjen korkotuki-
40542:    Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                            lainojen korkohyvityksen määrä on vuonna
40543:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                      1998 kolme prosenttiyksikköä ja kiinnitys-
40544: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-                    luottolaitosten obligaatiovaroista vuonna 1987
40545: ta annetun lain (1015/1977) mukaisista lai-                        tai sitä ennen myönnettyjen korkotukilainojen
40546: noista luottolaitoksille sekä Postipankin va-                      korkohyvityksen määrä on sama kuin vuonna
40547: roista myönnettävistä korkotukilainoista an-                       1987. Kuudennentoista lainavuoden jälkeen
40548: netun lain (76111968) mukaisista lainoista                         korkohyvitystä ei makseta.
40549: Postipankille suoritettavien, vesihuoltolaittei-
40550: den rakentamiseen myönnettyjen lainojen kor-                          Selvitysosa: Vuoden 1996 lopussa korko-
40551: kohyvitysten maksamiseen.                                          tukilainakanta oli 434 000 000 mk.
40552:    Uusia korkotukilainoja saa vuonna 1998                             Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
40553: hyväksyä enintään 120 000 000 mk.                                  valtiolle menoja seuraavasti:
40554: 
40555:                                                                        1999        2000         2001         2002-
40556:                                                                       milj. mk    milj. mk     mitj. mk     milj. mk
40557: Vuoden 1998 korkotukilainoista .....................                      2,7         3,9          3,6         12,0
40558: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .............                    19,0        15,6         12,3         32,4
40559:                                                      Yhteensä            21,7        19,5         15,9         44,4
40560: 
40561: 
40562: 1998 määräraha ................... 21 000 000                         Määrärahaa saa käyttää tuomioistuinten
40563: 1997 määräraha ................... 21 000 000                      vesiasioista antamien päätösten ja lain tai
40564: 1996 tilinpäätös................... 18 630 001                     valtiosopimusten perusteella valtion makset-
40565:                                                                    tavaksi määrättyjen korvausten maksamiseen.
40566:    31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-                         Selvitysosa: Valtio joutuu vesioikeudellis-
40567: menpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)                                 ten lupten sekä valtiosopimusten perusteella
40568:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                            toteutetuissa hankkeissa maksamaan eräitä
40569:    Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-                       korvauksia hankkeiden varsinaisesta lupakä-
40570: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun                         sittelystä erillään annettavien päätösten perus-
40571: lain (56/1980, muut. 137611989 ja 96/1995)                         teella. Myös mahdolliset poikkeusjuoksutuk-
40572: mukaisten avustusten maksamiseen yhdyskun-                         set saattavat aiheuttaa valtiolle tällaisen kor-
40573: tien vedenhankintaa ja viemäröintiä edistäviin                     vausvelvollisuuden.
40574: investointeihin.
40575:    Selvitysosa: Määrärahaa käytetään erityi-                       1998 määräraha ..................... 2 500 000
40576: sesti vesihuollon edistämiseen haja-asutusalu-                     1997 määräraha ..................... 2 500 000
40577: eilla sekä pohjaveden käytön lisäämiseen ja                        1996 tilinpäätös ..................... 4 698 633
40578: poikkeusolojen vedenhankinnan turvaamiseen
40579: yhdyskunnissa.                                                        77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-
40580:  1998 määräraha................... 15 000 000                      raha 3 v)
40581:  1997 määräraha.. . . . . .. . . . . . . . . .. . 17 000 000          Momentille myönnetään 80 000 000 mk.
40582:  1996 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000       Määrärahaa saa käyttää vesistötöiden suun-
40583:                                                                    nittelusta ja toteutuksesta, vesistörakenteiden
40584:    43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt                        peruskorjauksista, velvoitetöistä sekä valtion
40585:  korvaukset (arviomääräraha)                                       vesihuoltotöistä annetun valtioneuvoston pää-
40586:    Momentille myönnetään 2 500 000 mk.                             töksen (976/1985, muut. 88911995) mukatsten
40587: 248                                             30.85-86
40588: 
40589: töiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen               doista, joita työn vastaanottajan on luovumk-
40590: maksamiseen. Valmistunut työ saadaan sopia               sen jälkeen noudatettava.
40591: luovutettavaksi kunnalle tai muulle yhteistyö-              Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
40592: kumppanille. Samalla on sovittava niistä eh-             jakautuvan seuraavasti:
40593: 
40594:                                                                                               Myönnetty
40595:                                                     Kokonaiskustannusarvio   Valtion osuus   aikltisemmm
40596:       Hanke tai käyttötarkoitus                           1000 mk              1000 mk         1000 mk     Mf~<f<f~
40597: 1.    Uudet ja keskeneräiset hankkeet
40598:       Uudet hankkeet
40599:       Vesihuoltotyö, Viiala-Koskenkylä-Lempää-
40600:       lä yhdysvesijohto, Viiala ym.............                     6 500          3 000                        500
40601:       Vesihuoltotyö, Vuohijärvi-Voikkaa-Väärä-
40602:       lampi syöttövesijohto, Valkeala ym.......                   20 000          10 000                        500
40603:       Maalahdenjoen tulvasuojelu ja kunnostus,
40604:       Maalahti ................................                   11 000           9 900                        500
40605:       Vesihuoltotyö, Evijärven, Kortesjärven,
40606:       Kaustisen, Kruunupyyn ja Vetelin yhdys- ja
40607:       syöttövesijohdot, Evijärvi ym .............                 15 300           7 600                        500
40608:       Uudet hankkeet yhteensä ................                    52 800          30 500                      2000
40609:       Keskeneräiset hankkeet ..................                  626 600         408 650       273 100       47 000
40610:                                        Yhteensä                  679 400         439 150       273 100       49 000
40611: 2.    Perusparannukset ja velvoitteet
40612:       Perusparannukset ........................                                                               6 000
40613:       Velvoitetyöt ja uppopuiden poisto ........                                                             11 000
40614:                                        Yhteensä                                                              17 000
40615: 3.    Muut menot
40616:       Hankekohtainen suunnittelu ..............                                                               3 500
40617:       Pienehköt vesistötyöt ....................                                                              5 500
40618:       Pienehköt vesihuoltotyöt .................                                                              5 000
40619:                                        Yhteensä                                                              14 000
40620:       Yhteensä ...............................                   679 400         439 150       273 100       80 000
40621: 
40622: 
40623: 
40624:     Keskeneräisten hankkeiden määrärahoista              alueellisten ympäristökeskusten toimintamää-
40625: vesistötöiden arvioitu osuus on 17 000 000 mk            rärahoista lähinnä työmaiden työnjohdon palk-
40626: ja vesihuoltotöiden 30 000 000 mk.                       kausmenoina.
40627:    Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää-
40628: rärahojen lisäksi keskimäärin noin 5 % valtion            1998 määräraha ................... 80 000 000
40629: osuuden kustannusarviosta ympäristöministe-               1997 määräraha ................... 71 500 000
40630: riön pääluokan lukuun 35.26 budjetoiduista                1996 tilinpäätös ................... 83 000 000
40631: 
40632: 
40633: 
40634: 
40635:                                       86. Metsätalous (osa EU)
40636:    Selvitysosa: Keskeisenä tavoitteena on                ritään metsälain ja kestävän metsätalouden
40637: puuntuotannon turvaaminen ja metsävarojen                rahoituksesta annetun lain toimeenpanolla se-
40638: tehokas käyttö ottaen samalla huomioon met-              kä maa- ja metsätalousministeriön suorassa
40639: sien elinvoimaisuuden edistämisen ja niiden              tulosohjauksessa olevan metsätalouden edis-
40640: biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen.               tämis- Ja valvontaorganisaation vakiinnutetul-
40641:    Mainittujen tavoitteiden saavuttamiseen py-           la toiminnalla. Lisäksi kehitetään valmiuksia
40642:                                                     30.86                                                        249
40643: 
40644: ottaa käyttöön maamme olosuhteisiin sopiva               tukirahaston tukiosaston osarahoittamiin puun-
40645: metsien sertifiointijärjestelmä.                         tuotannon kestävyyden turvaaruistöihin mak-
40646:    Vuoden 1998 alussa annetaan eduskunnalle              settaisiin vuonna 1998 valtion rahoitusosuutta
40647: hallituksen metsäpoliittinen selonteko ja vuo-            16 milj. mk ja EU:n rahoitusosuutta 16 milj.
40648: den aikana laaditaan kansallinen metsäpoliit-            mk eli yhteensä 32 milj. mk.
40649: tinen ohjelma. Tarkoituksena on, että uudis-                Puuntuotannon turvaaruistöiden painopiste
40650: tettu metsänhoitoyhdistyksiä koskeva laki tu-            on nuoren metsän hoidossa ja metsänuudis-
40651: lee voimaan vuoden 1998 alussa ja että                   tamisessa sekä alueellisesti myös kunnos-
40652: ehdotus yhteismetsälain uudistamiseksi val-              tusojituksessa. Näiden töiden työvoima on
40653: mistellaan vuoden aikana.                                keskimäärin 2 610 henkilötyövuotta. Seuraa-
40654:    Vuonna 1998 on tarkoitus käyttää valtion              vassa esitetään arvio varojen käytöstä vuosina
40655: varoja 264 milj. mk yksityismetsien puuntuo-              1997 ja 1998 työlajiryhmittäin sekä arvio
40656: tannon kestäry,yden turvaamiseksi rahoitetta-            työvoiman käytöstä vuonna 1998. Maa- ja
40657: viin kansallisiin töihin ja metsäviestintään.            metsätalousministeriö päättää määrärahojen
40658: Tästä määrärahasta on valtiontukea 249 milj.             tarkemmasta jaosta eri työlajien kesken varo-
40659: mk ja lainaa on 15 milj. mk. Lisäksi arviOI-             jen käyttösuunnitelmassa.
40660: daan, että EU:n maatalouden ohjaus- ja
40661: 
40662: 
40663:                                                             Valtion rahoituksella tehtävät
40664:                                                             puuntuotannon kestävyyden
40665: Työlajiryhmät                                                 turvaamistyöt, milj. mk
40666:                                                                                                               Työvoima
40667:                                                               1997                1998         mistä EU:n        htv
40668:                                                               Arvio               TAE            osuus          1998
40669: Nuoren metsän hoito ja energiapuun korjuu ......... .                  63                110                    1 620
40670: Metsänuudistaminen ja muut metsänhoidolliset työt .. .                 60                 60           5          400
40671: Metsäteiden tekeminen ja kunnostusojitus ........... .                 38                 38           5          190
40672: Suunnittelu, työnjohto, kehittäminen, metsäviestintä
40673: yms ............................................... .                 87,8                88           6            400
40674:                                              Yhteensä             248,8                  296          16        2 610
40675: 
40676: 
40677: 
40678:     24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset               25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto
40679: palvelut ja yleinen uittoväylätuki (siirtomää-              Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
40680: räraha 3 v)                                                 Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden jalos-
40681:    Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                  tuksesta, Siemenviljelysten perustamisesta ja
40682:     Määrärahaa saa käyttää virkistyskäyttöön             nuoruusvaiheen hoidosta sekä metsäpuiden
40683: liittyvien maksuttomien palveluiden tuottami-            siementen varmuusvarastoinnista aiheutuvien
40684: sesta ja viranomaistehtävien sekä yleisiin               menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
40685: uittoväylätöihin ja yleisiin vesialueisiin liitty-       tää myös palkkausmenoihin ja valtionapuJen
40686: vien tehtävien suorittamisesta aiheutuvien me-           maksamiseen edellä mainittuihin tarkoituksiin.
40687: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                Määrärahaa saa käyttää enintään 15 henkilö-
40688: myös edellä mainittuun toimintaan liittyvien             työvuotta vastaavan henkilöstön paikkaami-
40689: investointien ja yhteiskunnallisia palveluja             sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
40690: koskevien selvitysten rahoitukseen.                         Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
40691:     Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-           jakautuvan seuraavasti:
40692: tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-
40693: haa.
40694:     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Met-                                                                 mk
40695: sähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä varten.         Metsähallitus ........................ ..           6 710 000
40696:                                                          Metsänjalostussäätiö ................... .         10 000 000
40697:                                                          Metsäntutkimuslaitos .................. .           2 860 000
40698: 1998 määräraha ................... 35 000 000            Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio .. .             430 000
40699: 1997 määräraha ................... 35 000 000
40700: 1996 tilinpäätös ................... 35 400 000                                                Yhteensä     20 000 000
40701: 250                                             30.86
40702: 
40703:    Metsäntutkimuslaitoksen määrärahaa arvi-          den rahoituksesta annetun lain tarkoittamien
40704: oidaan käytettävän 15 henkilötyövuotta vas-          toimenpiteiden lainmukaisuuteen ja laatuun.
40705: taavan henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvi-         Maastotarkastuksia tehdään yhteensä 8 000
40706: en menojen maksamiseen.                              kohteella (vuonna 1997 tulossopimuksissa
40707:                                                      asetettu tavoite 7 800).
40708: 1998 määräraha ................... 20 000 000           Metsäsuunnittelun      pinta-alatavoite   on
40709: 1997 määräraha ................... 20 000 000        640 000 hehtaaria (vuonna 1997 tulossopi-
40710: 1996 tilinpäätös ................... 35 067 174      muksissa asetettu tavoite 709 000) ja myytä-
40711:                                                      vien tilakohtaisten metsäsuunnitelmien tavoi-
40712:    42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja        temäärä on 7 000 kpl (vuonna 1997 tulosso-
40713: valvontaorganisaatioille                             pimuksissa asetettu tavoite 8 200 kpl). Met-
40714:    Momentille myönnetään 179 000 000 mk.             säsuunnittelu on monitavoitteista.
40715:    Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille ja           Muun edistämistoiminnan tavoitteena on
40716: metsätalouden kehittämiskeskukselle säädös-          neuvonnalla, tiedotuksella ja koulutuksella
40717: ten perusteella aiheutuviin muihin kuin met-         edistää metsien kestävää hoitoa ja käyttöä ja
40718: sänparannuslain (140/1987) ja kestävän met-          erityisesti tähän sisältyvää metsien biologisen
40719: sätalouden      rahoituksesta      annetun lain      monimuotoisuuden säilymistä.
40720: (1094/1996) mukaisten töiden hankekohtaisen             Metsätalouden kehittämiskeskuksen vuoden
40721: suunnittelun ja työnjohdon sekä jo suunnitel-        1998 toiminnan tavoitteena on tuottaa ennen-
40722: tujen metsäteiden ja ojitusten työnjohdon            kaikkea maa- ja metsätalousministeriölle ja
40723: menoihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää             metsäkeskuksille sellaisia metsätaloudellisia
40724: toimitilahankintojen rahoittamiseen myönnet-         kehittämis- ja asiantuntijapalveluja ja hallin-
40725: tävien valtionapujen maksamiseen. Määrära-           nollisia palveluja, jotka tukevat metsälainsää-
40726: haa saa käyttää myös liiketaloudellisin perus-       dännön tavoitteiden saavuttamista.
40727: tein hinnoitelluista suoritteista perittävien mak-
40728: sujen alentamiseen.                                  1998 määräraha................. 179 000 000
40729:    Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000         1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 179 450 000
40730: mk puutavaranmittauslain (364/1991) 44 §:ssä         1996 tilinpäätös........ .. .. .. .. . 231 627 000
40731: mainittuihin menoihin myönnettävien valtion-
40732: apujen maksamiseen.                                     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha)
40733:    Selvitvsosa: Määrärahan mitoituksessa on             Momentille myönnetään 1 900 000 mk.
40734: otettu huomioon 8 000 000 mk lisärahoituk-              Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja
40735: sena metsäkeskusten ja Metsätalouden kehit-          sienituhojen torjunnasta annetun lain perus-
40736: tämiskeskus Tapion lisäeläkemenoihin.                teella aiheutuvien korvausten ja muiden me-
40737:    Metsäkeskukset hoitavat niille erityislaeissa     nojen sekä Iijoen ja Hossanjoen vesistön
40738: säädetyt viranomaistehtävät. Metsäkeskusten          uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen kor-
40739: valtionavulla rahoitettava toiminta jakautuu         vausten sekä vahinkojen arvioimisesta aiheu-
40740: valvonta- ja tarkastustoiminnan, metsäsuun-          tuvien menojen maksamiseen. Lisäksi määrä-
40741: nittelun ja muun edistämistoiminnan tulosalu-        rahaa saa käyttää metsälaissa tarkoitetuista
40742: eisiin. Määrärahaa on tarkoitus käyttää myös         uhkasakkolain (1113/1990) mukaisista ja nii-
40743: metsäsuunnittelujärjestelmän sekä siihen liit-       hin verrattavista suorituksista aiheutuvien sel-
40744: tyvän paikkatietojärjestelmän toteuttamiseen.        laisten menojen maksamiseen, jotka makse-
40745: Järjestelmien tulee olla tietosisällöltään ja        taan etukäteen valtion varoista.
40746: teknisesti yhteensopivia muiden metsätaloutta,          Selvitysosa: Metsän hyönteis- ja sienituho-
40747: maataloutta ja muita uusiutuvia luonnonvaroja        jen to!')unnasta annetun lain perusteella mak-
40748: koskevien tietojärjestelmien kanssa.                 settavim korvauksiin ja muihm menoihin sekä
40749:    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut        metsälaissa tarkoitetuista uhkasakkolain mu-
40750: metsäkeskusten vuoden 1998 toiminnalle alus-         kaisista ja niihin verrattavista suorituksista
40751: tavasti seuraavat tavoitteet:                        aiheutuvien sellaisten menojen maksamiseen,
40752:    Valvonta- ja tarkastustoiminnan tavoitteena       jotka maksetaan etukäteen valtion varoista,
40753: on vannistua metsälainsäädännön noudattami-          arvioidaan tarvittavan 400 000 mk. Metsähal-
40754: sesta sekä tuottaa tietoa metsien käsittelyn ja      lituksen yhteiskunnallisia tehtäviä on Iijoen
40755: metsänhoitotöiden laadullisesta tasosta mah-         vesistön ja Hossanjoen vanhoista uittoväylä-
40756: dollisia korjaavia toimenpiteitä varten. Eri-        töistä aiheutuneiden vahinkojen arvioiminen
40757: tyistä huomiota kiinnitetään metsänuudis-            ja korvaaminen. Määrärahasta arvioidaan
40758: tusalojen valvontaan ja kestävän metsätalou-         myönnettävän Metsähallitukselle näihin tar-
40759:                                                                 30.86                                                251
40760: 
40761: koituksiin 1 500 000 mk. Iijoen ja Hossanjoen                        kunnostamisesta annetun lain mukaisiin me-
40762: korvauksiin on aikaisemmin myönnetty                                 noihin myönnettävän valtion tuen ja enintään
40763: 38 153 000 mk.                                                       16 000 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
40764: 1998 määräraha.................... 1 900 000                         tukirahaston tukiosaston rahoittamiin ohjel-
40765: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000     miin sisältyvien töiden kansallisten rahoitus-
40766: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000   osuuksien maksamiseen valtion osalta. Valtion
40767:                                                                      tuesta saa käyttää enintään 4 000 000 mk
40768:                                                                      metsäviestinnästä aiheutuviin menoihin.
40769:    44. Tuki~uuntuotannon kestävyyden tur-
40770: vaamiseen osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                 Vuonna 1998 saa hyväksyä edellä mainit-
40771:    Momenti le myönnetään 281 000 000 mk.                             tujen lakien mukaisten tukien piiriin kansal-
40772:    Määrärahaa saa käyttää kestävän metsäta-                          lisesti kokonaan rahoitettavat työt, joiden
40773: louden rahoituksesta annetun lain ja Lapin                           valtiontuki on enintään 265 000 000 mk.
40774: vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta an-                            Määrärahasta on enintään 16 000 000 mk
40775: netun lain (1 057 /1982) mukaisten valtiontu-                        EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
40776: kien ja toimenpiteistä aiheutuvien menojen                           tukiosaston tuloja vastaavaa EU:n rahoitus-
40777: sekä vahingonkorvauslain (412/1974) mukais-                          osuutta puuntuotannon kestävyyden turvaa-
40778: ten työnantajan maksettavien vahingonkorva-                          mistöihin.
40779: usten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa                               Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-
40780: käyttää metsäviestinnästä eli metsäalan vies-                        tä annetun lain 6 § :n mukaista aluekehitysra-
40781: tinnän edistämishankkeista ja erillisistä tiedo-                     haa.
40782: tusprojekteista sekä metsäviestintää tukevan                            Selvitysosa: EU:n maatalouden ohjaus- ja
40783: aineiston tuottamisesta aiheutuvien menojen                          tukirahaston     tukiosaston    rahoitusosuus
40784: maksamiseen.                                                         16 000 000 mk on otettu huomioon määrära-
40785:    Määrärahasta on enintään 265 000 000 mk                           hassa. Vastaavat ED-tulot kertyvät momentille
40786: valtiontukea kestävän metsätalouden rahoituk-                        12.30.01.
40787: sesta annetun lain mukaisiin puuntuotannon                              Kokonaan valtion rahoitettavaksi jäävistä
40788: kestävyyden turvaamistöihin sekä metsävies-                          vuosien 1995-1998 myöntämisvaltuuksien
40789: tintään. Valtiontuesta saa käyttää enintään                          käytöstä ja vuoden 1998 metsäviestinnästä
40790: 35 000 000 mk Lapin vajaatuottoisten metsien                         arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti:
40791: 
40792:                                                                         1998     1999       2000       2001        2002-
40793:                                                                      milj. mk   milj. mk   milj. mk   milj. mk    milj. mk
40794: 
40795: Vuoden 1998 va1tuuksista ...........................                      149        80         27            5            4
40796: Aiemmista va1tuuksista ..............................                     100        40         15            5
40797:                                                        Yhteensä          249        120         42         10              4
40798: 
40799: 
40800:    Vuoden 1995 ensimmatsessä lisätalousar-                              45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siir-
40801: viossa annettiin valtuus myöntää varoja EU:n                         tomääräraha 3 v)
40802: hyväksymän maatilojen metsätaloustoimenpi-                              Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
40803: teitä koskevan ohjelman mukaisiin metsänpa-                             Määrärahaa saa käyttää kestävän metsäta-
40804: rannustöihin vuosina 1995-1999 yhteensä                              louden rahoituksesta annetun lain 19 §:ssä
40805: enintään 325 000 000 mk. Tämän valtuuden                             tarkoitetun ympäristötuen ja mainitun lain
40806: käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja vuon-                          20 §:ssä tarkoitettujen metsäluonnon hoito-
40807: na 1998 32 000 000 mk, vuonna 1999                                   hankkeiden sekä maa- ja metsätalousministe-
40808: 35 000 000 mk ja vuonna 2000 35 000 000                              riön määräämällä tavalla metsien ympäristön-
40809: mk. Menoista valtion rahoitusosuus on puolet                         hoitoa ja biologisen monimuotoisuuden säi-
40810: ja EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                          lyttämistä tukevien hankkeiden ja toimenpi-
40811: tukiosaston rahoitusosuus puolet.                                    teiden rahoittamiseen.
40812:                                                                         Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
40813:                                                                      ensisijaisesti kestävän metsätalouden rahoi-
40814:  1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 281 000 000         tuksesta annetussa laissa säädettyjen ympäris-
40815:  1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 228 780 000         tötuen ja mainitussa laissa tarkoitettujen met-
40816:  1996 tilinpäätös................. 205 000 000                       säluonnon hoitohankkeiden rahoittamiseen. Li-
40817: 252                                                30.8fr-87
40818: 
40819: säksi määrärahaa on tarkoitus käyttää mm.                  kiinteistö-toimitilan hankintaan. Säätiön tar-
40820: avainbiotooppiselvityksiin ja muihin vastaa-               koituksena on vuokrata toimitilaa Euroopan
40821: viin metsäluonnon hoitoa edistäviin toimen-                metsäinstituutti ry:lle. Rovalan Kannatusyh-
40822: piteisiin.                                                 distys ry:lle, Pohjois-Karjalan Metsätyömies-
40823:                                                            kodin Kannatusyhdistys ry:lle ja Kainuun
40824: 1998 määräraha................... 15 000 000               metsätyömieskotiyhdistys ry:lle on tarkoitus
40825: 1997 määräraha................... 15 000 000               myöntää avustusta vuodesta 1998lukien Raha-
40826: 1996 tilinpäätös................... 9 999 985              automaattiyhdistyksen tuotosta momentilta
40827:                                                            33.92.50. Tämän johdosta on momentin mää-
40828:    50. Eräät metsätalouden valtionavut                     rärahan mitoituksessa otettu huomioon vähen-
40829:    Momentille myönnetään 14 600 000 mk.                    nyksenä 2 250 000 mk.
40830:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
40831: miseen käyttösuunnitelmassa mainituille yh-                1998 määräraha ................... 14 600 000
40832: distyksille ja säätiöille.                                 1997 määräraha ................... 14 800 000
40833:                                                            1996 tilinpäätös................... 15 000 000
40834: Käyttösuunnitelma:                               mk
40835: Föreningen f6r Skogskultur rf ......... .       300 000       83. Lainat puuntuotannon kestävyyden tur-
40836: Työtehoseura ry ...................... .      3 100 000    vaamiseen (siirtomääräraha 3 v)
40837: Metsämuseosäätiö ..................... .      2 000 000       Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
40838: Mustilan Kotikunnas-säätiö ............ .       200000        Määrärahaa saa käyttää kestävän metsäta-
40839: Suomen Metsäyhdistys ry ............. .       1 000 000    louden rahoituksesta annetun lain mukaisten
40840: Euroopan Metsäinstituutti ry ........... .    6 000 000    lainojen maksamiseen.
40841: Euroopan metsäntutkimuksen tukisäätiö ..      2 000 000       Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-
40842:                                 Yhteensä      14 600 000
40843:                                                            tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-
40844:    Selvitysosa: Euroopan metsäntutkimuksen                 haa.
40845: tukisäätiölle osoitettava 2 000 000 mk käyte-              1998 määräraha ................... 15 000 000
40846: tään säätiön omistukseen hankittavan Euroo-                1997 määräraha. .. .. .. .. .. .. . .. .. . 20 000 000
40847: pan Metsäinstituutti ry:n käytössä olevan                  1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20 000 000
40848: 
40849: 
40850: 
40851:                                              87. Maanmittauslaitos
40852:    Selvitysosa: Maanmittauslaitoksen tehtävä-              alenevan jonkin verran edellisen vuoden ta-
40853: nä on huolehtia Suomen kiinteistöjärjestel-                sosta yleistietoimitusten määrän supistuessa.
40854: mästä, yleisistä kartastotöistä sekä kiinteistöjä          Maanmittauslaitoksen muiden palvelujen ja
40855: koskevten rekisterien pitämisestä ja edistää               tuotteiden kysyntä pysynee edellisen vuoden
40856: paikkatietojen yhteiskäyttöä. Vuoden 1998                  tasolla.
40857: aikana selvitetään maanmittaustoimistojen lu-                 2. Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
40858: kumäärän vähentämistarve ja samalla tarkis-                   Maanmittauslaitoksen       yhteiskunnallisen
40859: tetaan valtakunnallisten tuotantoyksiköiden lu-            vaikuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuot-
40860: kumäärätarve ja tehtäväjako vastaamaan muut-               tamien ja ylläpitämien aineistojen ja rekiste-
40861: tuvia toimintaprosesseja. Uuden organisaa-                 rien kattavuus, ajantasaisuus ja laatu:
40862: tiorakenteen on säilytettävä Maanmittauslai-                  - Numeerinen maastotietoaineisto kattaa
40863: toksen palvelutaso vähintään nykyisellä tasol-             maanmittauslaitoksen vastuulla olevan alueen
40864: la, tuettava maastotietojärjestelmän ajan-                 vuoteen 2001 mennessä. Vuoden 1998 lop-
40865: tasallapitoa ja mahdollistettava kiinteistötoi-            puun mennessä aineistoa on valmiina 84 %
40866: mitusten tuotantokustannusten alentaminen.                 em. pinta-alasta (vuoden 1996 lopussa 56%).
40867: Uusi organisaatio on tarkoitus ottaa käyttöön                 - Kiinteistörekisteriin kuuluva numeerinen
40868: vuoden 1999 alussa. Maa- ja metsätalousmi-                 kiinteistörajakartta kattaa koko maan vuonna
40869: nisteriö on vuoden 1998 talousarvioon liittyen             1999 maanmittauslaitoksen omien aineistojen
40870: asettanut alustavasti Maanmittauslaitokselle               osalta ja vuoden 1998 loppuun mennessä
40871: seuraavat tulostavoitteet                                  käytössä on 95 % maan pinta-alasta (vuoden
40872:    1. Kysynnän muutokset                                   1996 lopussa 83 %).
40873:    Kiinteistötoimitusten kysynnän arvioidaan                  Numeerisen kiinteistörekisterikartan ja
40874:                                                       30.87                                                                       253
40875: 
40876: maastotietoaineiston yhteensopivuutta paran-                päällekkäisyyttä. Tämä toteutetaan kehittämäl-
40877: netaan, jotta numeeristen aineistojen laaja-                lä verkkoitsepalveluja, vaikuttamalla paikka-
40878: alaiselle hyödyntämiselle syntyy entistä pa-                tietojen infrastruktuurin rakentamiseen sekä
40879: remmat edellytykset.                                        osallistumalla kansalliseen ja kansainväliseen
40880:    Yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa                  paikkatietojen standardointltyöhön.
40881: kiinteistötietojen päällekkäisen rekisteröinti-                4. Tuotanto ja taloudellisuustavoitteet
40882: työn poistamiseksi jatketaan. Kiinteistörekis-
40883: terin laadun parantamista jatketaan.                           Maanmittauslaitoksen kustannukset vuonna
40884:    3. Palvelutavoitteet                                     1998 ovat 491 milj. mk. Kiinteistörekisterinja
40885:    Kiinteistötoimitusten alueellisia palvelu-               kiinteistötoimitusten uusi tuotanto- ja tietojär-
40886: tasoeroja tasoitetaan edelleen ja toimitusten               jestelmä otetaan käyttöön kevätkaudella 1998.
40887: kestoaikaa lyhennetään. Lohkomisten keski-                  Uusi järjestelmä tulee muuttamaan työproses-
40888: määräinen kestoaika lyhenee 6,8 kuukauteen,                 sit ja työvälineet. Henkilöstön koulutus ja
40889: kun se vuonna 1996 oli 8,5 kk. Muiden                       tekniset muutostyöt vaativat suuren työpanok-
40890: tuotteiden ja palvelujen saatavuutta paranne-               sen, mikä näkyy myös toimitustuotannon
40891: taan jakeluverkostoa kehittämällä ja markki-                vähenemisenä jå kustannusten kasvuna järjes-
40892: nointia tehostamalla.                                       telmän käyttöönottovuonna. Järjestelmästä
40893:    Paikkatietojen yhteiskäytön edistämisen ta-              saatavat kustannussäästöt näkyvät täysimää-
40894: voitteena on lisätä paikkatietojen käytön edel-             räisesti vasta vuodesta 1999 alkaen.
40895: lytyksiä ja vähentää tiedonkeruun ja ylläpidon                 Kustannukset jakautuvat:
40896: 
40897:                                                                          1996                      1997                        1998
40898:                                                                       toteutuma                   tavoite                     tavoite
40899:                                                                        milj. mk                  milj. mk                    milj. mk
40900: Budjettirahoitteinen toiminta ........................ .                246,9                          252                         260
40901: - Kiinteistötehtävät. .............................. .                  142,4                          145                         155
40902: -- Kartastotehtävät ................................ .                   99,6                           99                          98
40903: --Muut .......................................... .                       4,9                            8                           7
40904: Maksullinen toiminta ............................... .                  241,7                          230                         231
40905: - Julkisoikeudelliset .............................. .                  202,0                          191                         192
40906: -Muut .......................................... .                       39,7                           39                          39
40907:                                             Yhteensä                    488,6                          482                         491
40908: Yksikkökustannusten muutos, %
40909: -- Toimitukset .................................... .                        4                         -2                            2
40910: - Maastotiedot ................................... .                         1                         -1                          -3
40911: 
40912: 
40913:   5. Maksullisen toiminnan kustannusvastaa-                   Maksullisen toiminnan kustannusvastaa-
40914: vuus                                                        vuuslaskelmassa eivät ole mukana eri lakien
40915:   Kiinteistötoimitusten uuden tietojärjestel-               mukaan ilmaiseksi annettavien suoritteiden
40916: män käyttöönotto vähentää tulojen määrää ja                 kustannukset, vuonna 1998 noin 6 milj. mk.
40917: tuo epävarmuustekijöitä toimitusten tunnuslu-                 Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan
40918: kujen kehitykseen. Perehtymisvaiheesta joh-                 tunnusluvut:
40919: tuen toimituksista arvioidaan syntyvän noin 5
40920: milj. mk alijäämä.
40921: 
40922:                                                         1996                         1997                               1998
40923:                                                      toteutuma                      tavoite                            tavoite
40924:                                                Ju1kis-                    Julkis-                            Ju1kis-
40925:                                                oikeud.         Muut       oikeud.             Muut           oikeud.             Muut
40926: Tulot trnk .............................      185 847       42493        184 726              41 599         181 108             42 110
40927: Erilliskustannukset tmk .................     130 606       22 395       128 071              22 746         123 163             23 651
40928: Käyttöjäämä tmk ......................         55 241       20 098        56 655              18 853          57 945             18 459
40929: - % tuloista ..........................            30           47            31                  45              32                 44
40930: Osuus yhteiskustannuksista tmk .........       62664        16 876        57 399              16 913          62 936             15 888
40931: Yli-/alijäämä tmk ......................      -7423          3 222        -744                 1 940         --4 992              2 571
40932: - % tuloista ..........................           --4            8           -0                    5             -3                   6
40933: 254                                                                       30.87-95
40934: 
40935:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                           80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheu-
40936:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                          tuvat menot (arviomääräraha)
40937: 239 210 000 mk.                                                                       Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
40938:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n ja                                               Määrärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan
40939: muiden tutkimus- tms. yhteishankkeiden ra-                                         tukemisesta annetun lain (24/1981, muut.
40940: hoitukseen.                                                                        45011990, 1239/1994 ja 1285/1996) sekä
40941:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                       vuokra-alueiden järjestelystä kaupungeissa ja
40942: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksul-                                        kauppalaissa annetun lain (218/1962) mukais-
40943: lisen toiminnan kaikki tulot mukaan lukien                                         ten menojen sekä kiinteän omaisuuden ja
40944: osamaksut sekä muina tuloina aineisto- ja                                          erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun
40945: tietomaksut ja yhteishankkeisiin saatavat mui-                                     lain (603/1977) 102 §:n mukaisten lainojen ja
40946: den hankeosapuolten maksuosuudet Määrä-                                            korkotuen rahoituksesta ja eräistä vesitilusjär-
40947: rahan mitoituksessa on tukityöllistettyjen hoi-                                    jestelyistä annetun lam (3111980, muut.
40948: tamien tehtävien vakinaistamiseksi otettu huo-                                     128111996) 19 §:n mukaisista lunastuksista
40949: mioon lisäyksenä 1 210 000 mk 10 henkilön                                          aiheutuvien menojen maksamiseen sekä kiin-
40950: palkkauksina siirtona momentilta 34.06.02                                          teistönmuodostamislain (554/1995) 207 §:n 2
40951: sekä 8 000 600 mk kiinteistörekisterin ja kiin-                                    momentissa tarkoitettujen toimitusmenojen
40952: teistötoimitusten tuotanto- ja tietojärjestelmä-                                   maksamiseen uusjakojen ja vesitilusjärjeste-
40953: uudistuksen edellyttämien investointien, kou-                                      lyjen osalta.
40954: lutuksen ja atk-käyttömenojen kasvun johdos-                                          Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
40955: ta.                                                                                jakautuvan siten, että asianosaisilta takaisin
40956:                                                                                    perittävä osuus on noin 5 000 000 mk ja
40957: Menojen ja tulojen erittely:                                         mk            valtion lopulliseksi menoksi jää noin
40958: Bruttomcnot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475 730 000        10 000 000 mk. Viime mainitusta on noin
40959: Maksullisen toiminnan erillismenot...... 147 028 000                               5 000 000 mk kiinteistönmuodostamislain
40960: Muut toimintamenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 702 000               207 §:n 2 momentin tarkoittamia toimitus-
40961: Bruttotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 520 000   menoja.
40962: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . . . 223 218 000
40963: - julkisoikeudelliset suoritteet . . . . . . . . . 181 108 000
40964: - muut suoritteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 110 000
40965: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 302 000
40966: Nettomenot. ........................... 239 210 000
40967: 
40968: 1998 määräraha................. 239 210 000                                        1998 määräraha................... 15 000 000
40969: 1997 määräraha... .. .. . . . . . .. . . . 230 000 000                             1997 määräraha. . .. . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
40970: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 500 000                     1996 tilinpäätös................... 12 207 330
40971: 
40972: 
40973: 
40974:                                                                   95. Metsähallitus
40975:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                                          työllisyyttä pitämällä näillä alueilla metsätöis-
40976:    Metsähallitus hoitaa tehtäväänsä ekologi-                                       sä henkilötyön osuuden mahdollisimman suu-
40977: sesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävän                                   rena.
40978: metsätalouden periaatteiden mukaisesti ja si-                                         Vuonna 1998 tavoitteena on, että Metsä-
40979: ten kuin maa- ja metsätalousministeriön ja                                         hallitus tekee luonnonsuojelualuehankintoja
40980: ympäristöministeriön tulosohjauksen kautta                                         ympäristöministeriön ohjauksessa siten, että
40981: tarkemmin määritellään.                                                            niiden hankkimiseen,          Metsähallitukselle
40982:    Metsähallituksen keskeisten toimintojen tu-                                     myynneistä ja hankinnoista syntyviin kuluihin
40983: loksellisuus paranee vuoteen 1997 verrattuna.                                      ja maanvaihdon välirahaan käytetään yhteensä
40984:    Metsähallitus tuottaa yhteiskunnallisia vir-                                    245 milj. mk.
40985: kistyspalveluita, uittotehtäviä ja metsänjalos-                                       Metsähallitus voi avustaa Suomen Met-
40986: tus- ja siemenhuoltotöitä sekä huolehtii eri                                       säsäätiötä vuonna 1998 enintään 1,0 milj.
40987: säädöksissä mainituista viranomaistehtävistä.                                      markalla.
40988:    Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen                                         Metsähallituksen hallinnassa olevien luon-
40989:                                                   30.95                                                   255
40990: 
40991: nonsuojelualueiden palvelu- ja muut toimin-            vaihtomaina luonnonsuojelualueiden hankin-
40992: tatavoitteet asetetaan luvussa 35.30.                  taan. Alkuvuodesta 1998 luonnonsuojeluosto-
40993:     2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-         ja voidaan rahoittaa liiketoiminnan tulorahoi-
40994: mät kohteet                                            tuksella ja käyttöpääomalla siten, että käytet-
40995:     Metsähallituksen investoinneista saa aiheu-        tyä määrää vastaavasti saadaan käyttöomai-
40996: tua menoja vuonna 1998 enintään 300 milj.              suuden myyntituloja loppuvuodesta.
40997: mk. Tämän lisäksi Metsähallitus saa suorittaa              Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtä-
40998: investointeja, jotka työministeriö, ympäristö-         vien hoitamista vastaaviin menoihin on lisäksi
40999: ministeriö tai maa- ja metsätalousministeriö           varattu talousarviossa yhteensä 109,71 milj.
41000: rahoittaa sekä käyttää hallinnassa olevaa maa-         mk, mistä 66,5 milj. mk on ympäristöminis-
41001: ja vesiomaisuutta vaihtomaina luonnonsuoje-            teriön pääluokassa (mom. 35.26.61, 35.30.22
41002: lualueiden hankintaan. Lisäksi Metsähallitus           ja 35.30.74) ja 43,21 milj. mk on maa- ja
41003: saa tehdä vuonna 1998 investointeja koskevia           metsätalousmmisteriön pääluokassa (mom.
41004: sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seu-           30.86.24, 30.86.25 ja 30.86.43). Maa- ja
41005: raavina varainhoitovuosina enintään 200 milj.          metsätalousministeriön ja Metsähallituksen se-
41006: mk.                                                    kä ympäristöministeriön ja Metsähallituksen
41007:     Tärkeimmät investointikohteet ovat kiin-           kesken tehdään erilliset sopimukset edellä
41008: teistörakenteen parantamiseen ja luonnonsuo-           mainituilla rahoilla tuotettavista yhteiskunnal-
41009: jelualueiden hankintaan liittyvät maa- ja ve-          lisista palveluista. Lisäksi työministeriön pää-
41010: sialueiden hankinnat, maa- ja vesirakenteet            luokasta rahoitetaan Metsähallituksen yhteis-
41011: sekä rakennukset.                                      kunnallisiin palvelutehtäviin liitt~iä inves-
41012:     3. Lainanotto                                      tointimenoja ja työllisyystöitä, m1käli työmi-
41013:     Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion         nisteriöllä on tähän käyttöön myönnettäviä
41014: liikelaitoksista annetun lain (627/1987) 8 §:n         varoja. Vuonna 1996 työministeriö rahoitti
41015: 2 momentissa tarkoitettua lainaa enintään 200          Metsähallituksen investointeja 14 milj. mar-
41016: milj.lmk.         M     .      .. 1      . .    . ..   kallaja muita työllisyystöitä 27 milj. markalla.
41017:     Se vitysosa: aa- Ja metsata ousmm1steno                Investointeihin on tarkoitus käyttää inves-
41018:  on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttä-            tointiohjelman mukaisesti 233 milj. mk. In-
41019: väksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoit-        vestoinnit rahoitetaan tulorahoituksella ja käyt-
41020:  teet, talousarvioesityksen valmistelun yhtey-         töpääomalla sekä käyttöomaisuuden myynnil-
41021:  dessä asettanut alustavasti Metsähallituksen          lä.
41022:  tulostavoitteeksi 382 milj. markkaa vuonna                Maa- ja vesialueiden käyttö suunnitellaan
41023:  1998.                                                 siten, että se tukee matkailuelinkeinoa. Met-
41024:     Alustavana tavoitteena on, että Metsähalli-        sähallitus tuottaa yhdessä yrittäjien kanssa
41025:  tus tulouttaa valtiolle vuoden 1998 voitosta          luonto- ja elämysmatkailuun liittyviä palve-
41026:  170 milj. mk, mikä vastaa 3,6 prosentin               luita.
41027:  tuottoa pemspääomalle. Tuloutustavoitetta                 Metsähallitus tarvitsee oman tulorahoituk-
41028:  määriteltäessä voittoon ei ole sisällytetty kiin-     sen lisäksi valtuudet enintään 200 milj. mar-
41029:  teistöjen myyntivoittoja, koska myynneistä            kan pitkäaikaisen lainan ottamiseen kiireellisiä
41030:  saadut varat käytetään pääosin luonnonsuoje-          investointeja ja ennalta arvaamattomia tarpeita
41031:  lualueiden hankintaan. Metsähallituksen aset-         varten.
41032:  tama liikevaihtotavoite on 1 164 milj. mk.                Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan pemstuva
41033:      Työllisyyden tukemiseksi Metsähallituksen         alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1998
41034:  puun korjuun koneellistamisaste on vuonna             on seuraava:
41035:   1998 Itä- ja Pohjois-Suomessa noin 65 pro-
41036:  senttia ja koko maassa noin 70 prosenttia.                                                          mk
41037:  Puhtaasti liiketaloudellista tasoa alempi ko-         Maa- ja vesialueiden ostot. ............ . 195 000 000
41038:  neellistamisaste aiheuttaa kustannuksia noin          Maa- ja vesirakenteet ................. . 22 000 000
41039:   35 milj. markkaa, joka on otettu huomioon            Talonrakennukset ..................... .     9 000 000
41040:   tulostavoitetta alentavana tekijänä.                 Muut. ...................... ···········     7 000 000
41041:      Luonnonsuojelualueita hankitaan käyttö-                                          Yhteensä 233 000 000
41042:   omaisuuden myynnillä noin 95 milj. markan
41043:   arvosta sekä käyttämällä lisäksi maa- ja               Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnus-
41044:   vesiomaisuutta noin 150 milj. markan arvosta         lukutaulukko:
41045: 256                                                 30.95-97
41046: 
41047:                                                                         1996                   1997                 1998
41048:                                                                      toteutuma               ennakoitu              TAE
41049: Liikevaihto, milj. mk .............................. .                  1 187                  1 181            1 164
41050: -- muutos, % ..................................... .                       4,1                 -0,5             -1,4
41051: Käyttökate, % ..................................... .                    36,0                   37,8             40,0
41052: Voitto, milj. mk .......................... : . ....... .                 341                    362              382
41053: - liikevaihdosta, % ............................... .                    28,8                   30,7             32,9
41054: - peruspääoma, milj. mk ......................... .                     4766                   4774             4 774
41055: - peruspääomasta, % ............................. .                        7,2                    7,6              8,0
41056: Sijoitetun pääoman tuotto, % ...................... ..                     7,7                    8,3              8,8
41057: Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, % .................. .                 12,3                   18,6             19,2
41058: Omavaraisuusaste, % .............................. .                     96,8                   97,1             97,4
41059: Henkilöstö keskimäärin, htv ........................ .                  2 333                  2204             2104
41060: 
41061: 
41062: 
41063: 
41064:                                            97. Kasvinjalostuslaitos
41065:    Selvitysosa: Kasvinjalostuslaitos (Boreal                vän kasvinjalostusmaksuja 2 000 000 mk, jot-
41066: Suomen Kasvinjalostus) on liiketoimintaa har-               ka tuloutetaan momentille 12.30.32.
41067: joittava nettobudjetoitu valtion laitos, jonka
41068: tehtävänä on jalostaa maamme kasvuoloihin                     Kasvinjalostuslaitoksen  liikekirjanpidon
41069: soveltuvia viljelykasveja, markkinoida jalos-               mukainen ennakoitu tuloslaskelma vuodelle
41070: tamiaan lajikkeita sekä tuottaa ja markkinoida              1998:
41071: niiden lisäysaineistoa ja turvata kotimaisen
41072:                                                                                                  mk            mk
41073: kylvösiemenhuollon ylläpitämistä.
41074:    Maa- ja metsätalousmmisteriö on asettanut                Liikevaihto .............. .                     10175000
41075: vuoden 1998 talousarvioesityksen valmiste-                  Kulut
41076:                                                             Aineet, tarvikkeet ja tavarat:
41077: luun liittyen Kasvinjalostuslaitoksen tulosta-                Ostot tilikauden aikana ..     2 481 000
41078: voitteeksi vilja- ja nurmikasvien lajikkeiden                 Varastojen vähennys (+)          300 000
41079: markkinaosuuden säilyttämisen ja peruna-,                   Ulkopuoliset palvelut. .... .    1 874 000
41080: ohra- ja kevätvehnälajikkeiden osuuden lisää-               Henkilöstökulut .......... .     9 688 000
41081: misen. Tulos saa olla enintään 10 813 000 mk                  Lomapalkat, muutos .... .        100 000
41082: alijäämäinen (sis. lomapalkkavelan muutoksen                Vuokrat ................. .      2 445 000
41083: 100 000 mk).                                                Muut kulut ............. ..      2 857 000 -19 745 000
41084:    Tavoitteeksi on asetettu, että Kasvinjalos-
41085:                                                             Käyttökate ............... .                    -9 570000
41086: tuslaitos hankkii lisääntyvässä määrin tulonsa              Poistot käyttöomaisuudesta
41087: siemenmarkkinoilta. Kuitenkinjärjestäytyneen                ja muista pitkävaikutteisista
41088: siemenkaupan markkinat ovat viime vuosina                   menoista ................ .                     -1413 000
41089: poikkeuksellisesti supistuneet. Kasvinjalostus-
41090: laitoksen liikevaihtotavoitteeksi asetetaan                 Liikeylijäämä (-alijäämä) ..                 -10 983 000
41091:  10 17 5 000 mk ottaen huomioon tarkastetun                 Rahoitustuotot ja -kulut
41092:                                                               Korkotuotot ........... .                        +20 000
41093: siementavaran käytön vähäisyys. Kun korko-
41094: tuottoja arvioidaan kertyvän 20 000 mk ja                   Liikealijäämä ennen satun-
41095: satunnaisia tuottoja 150 000 mk, arvioidaan                 naiseriä, varauksia ja veroja.               -10 963 000
41096: käyttötuloja kertyvän yhteensä 10 345 000                   Satunnaiset tuotot ja kulut
41097: mk.      Kun     käyttömenoiksi     arvioidaan                Satunnaiset tuotot ...... .                     +150 000
41098:  19 345 000 mk (ilman lomapalkkoja), osoite-                Tilikauden alijäämä ...... .                 -10 813 000
41099: taan momentilie 30.97.21 nettomenona
41100: 9 000 000 mk.
41101:    Kasvilajikkeista, joiden oikeudet Kasvinja-                Kasvinjalostuslaitoksen             kehitys     vuosina
41102: lostuslaitos omistaa, arvioidaan lisäksi kerty-             1996-1998:
41103:                                                        30.97-98                                                          257
41104: 
41105:                                                                          1996                  1997                    1998
41106:                                                                       toteutuma              ennakoitu                 TAE
41107: Liikevaihto milj. mk ............................... .                     8,7                   9,9                   10,2
41108: Käyttökate liikevaihdosta % ........................ .                 -131,5                -102,1                 -94,05
41109: Ylijäämä, milj. mk ................................ .                   -12,7                 -11,1                  -10,8
41110: - liikevaihdosta % ............................... .                   -145,8                -112,4                 -106,3
41111: Volyymin muutos% ............................... .                          14                    15                    23
41112: Henkilöstön määrä ................................. .                       60                    60                    62
41113: 
41114: 
41115:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    Bruttotulot. ........................... .         10 345 000
41116:                                                               - myyntitulot ....................... .            10 175 000
41117:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                      - muut tulot ........................ .               170 000
41118: 9 000 000 mk.
41119:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                   Nettomenot. .......................... .            9 000 000
41120: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
41121: kinaistamiseksi otettu huomioon 242 000 mk
41122: kahden henkilön palkkauksina siirtona mo-
41123: mentilta 34.06.02.
41124: Men~jen ja tulojen erittely:           mk
41125:                                                               1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
41126:                                                               1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 792 000
41127: Bruttomenot (ilman Iomap. kert.) . . . . . . .   19 345 000   1996 tilinpäätös .................... 10 186 000
41128: 
41129: 
41130: 
41131: 
41132:                                              98. Siemenperunakeskus
41133:     Selvitysosa: Siemenperunakeskus (SPK) on                  vaihdon arvioidaan vuonna 1998 nousevan
41134: liiketoimintaa harjoittava valtion laitos, jonka              18 058 000 markkaan. Liikevaihdossa on otet-
41135: tehtävänä on Suomessa viljeltävien perunala-                  tu huomioon 175 000 mk SPK:n maatilan
41136: jikkeitten siemenen tuotanto ja markkinointi.                 tuotannon perusteella määräytyvinä EU:n maa-
41137: Lisäksi SPK:n tehtävänä on vastata Suomen                     taloustuotannon tukina. Kun muita tuottoja
41138: ''High Grade'' -alueen siemenperunahuollos-                   arvioidaan kertyvän 80 000 mk, käyttötuloja
41139: ta, tutkia ja kehittää korkealaatuisen siemen-                arvioidaan kertyvän yhteensä 18 138 000 mk.
41140: perunan tUotantotekniikkaa erityisesti Suomen                 Kun käyttömenoihin arvioidaan tarvittavan
41141: oloihin sopivaksi sekä omalta osaltaan edistää                17 670 000 mk ja investointeihin 400 000 mk,
41142: suomalaisen siemenperunan markkinointia                       nettotulona tuloutetaan 68 000 mk momentille
41143: muihin maihin.                                                12.30.98.
41144:     SPK:n toiminnan taloudellisen perustan                       Siemenperunatuotannon tutkimus- ja kehi-
41145: muodostaa Suomessa viljeltävien perunalajik-                  tystyöhön sekä suomalaisen siemenperunan
41146: keiden jalostajien kanssa tehdyt sopimukset                   vienninedistämiseen osoitetaan valtion varoja
41147: näiden lajikkeiden ylläpidosta ja markkinoin-                 350 000 mk momentilla 30.98.22. Siemenpe-
41148:  nin edellyttämästä siementuotannosta Suomes-                 runakeskuksen toiminnassa nämä menot eivät
41149:  sa.                                                          kuulu liiketoimintaan eikä menoja siten kateta
41150:      Vuoden 1998 aikana SPK:n ylläpidossa on                  siemenperunan myyntituloilla.
41151:  noin 35 lajiketta. Pääosin toimeksiantoihin                     Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan lii-
41152:  perustuen siementä tuotetaan kaikkiaan noin                  kekirjanpidonmukainen ennakoitu tuloslaskel-
41153:  250 hehtaarin alalla ja toimitettavan siemenen               ma vuodelle 1998:
41154:  määrä on noin 6 500 tonnia.
41155:      Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
41156:  SPK:n tulostavoitteeksi liikeylijäämän muo-                                                        mk              mk
41157:  dostamisen vuoteen 1999 mennessä. SPK:n                      Liikevaihto .............. .                       18 058 000
41158:  toimintaa ja taloutta kehitetään tämän tavoit-               Tutkimus- ja vienninedistä-
41159:  teen mukaisesti. SPK:n liiketoiminnan liike-                 ruistuotto ................ .                          350 000
41160: 258                                                    30.98---99
41161: 
41162: Kulut                                                           Poistot
41163: Aineet, tarvikkeet ja tavarat                                     Koneet ja kalusto ...... .            387 000
41164:   Ostot tilikauden aikana ..      9 300 500                       Salaojitus .............. .            71 000         458 000
41165:   Varastojen muutos ..... .               0
41166:                                                                 Liikealijäämä ............ .                              70000
41167: Ulkopuoliset palvelut. .... .     1 155 000                     Muut tuotot. ............. .                              80 000
41168: Henkilöstökulut .......... .      4 670 000
41169: Vuokrat ................. .       1 808 000                     Tilikauden ylijäämä ...... .                              10 000
41170: Muut kulut .............. .         736 500
41171: Tutkimus ja viennin edistä-                                       Siemenperunakeskuksen kehitys vuosina
41172: minen ................... .         350 000     18 020 000      1996-1998:
41173: Käyttökate ............... .                       388 000
41174: 
41175: 
41176:                                                                              1996                    1997                   1998
41177:                                                                           toteutuma               ennakoitu                 TAE
41178: Liikevaihto milj. mk ............................... .                        15,30                   17,18                18,06
41179: Muutos ed. vuoteen % ............................. .                            8,1                    12,0                  5,1
41180: Käyttökate liikevaihdosta % ........................ .                       -2,81                     0,42                  2,1
41181: Alijäämä/ylijäämä
41182: - milj. mk ....................................... .                          -fJ,7                  -0,3                   0,01
41183: - liikevaihdosta % ............................... .                           4,65                   1,76                  0,06
41184: Investoinnit liikevaihdosta % ....................... .                        1,14                   2,31                  2,21
41185: Volyymin muutos % ............................... .                            10,9                    2,9
41186: Henkilöstön määrä1l ............................... .                            33                     33                     33
41187: 
41188: 1) Luku sisältää koko henkilöstön määrän, josta tilapäinen työvoima 8 htv.
41189: 
41190: 
41191:    22. Tutkimus- ja vienninedistämismenot                       arviosta ja sen menot on otettu huomioon
41192: (siirtomääräraha 2 v)                                           momenttien 12.30.98 ja 30.98.22 menoissa ja
41193:    Momentille myönnetään 350 000 mk.                            tulot momentin 12.30.98 tuloissa.
41194:    Määrärahaa saa käyttää Siemenperunakes-
41195: kukselle tutkimuksesta ja vienninedistämisestä
41196: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000
41197:    Selvitysosa: Siemenperunakeskuksen liike-                    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 122 000
41198: toiminnasta aiheutuvat menot katetaan sie-
41199: menperunan myyntituloilla. Tutkimus- ja vien-
41200: ninedistämismenot katetaan valtion talousar-                      (87.) Siemenperunakeskuksen maanhankin-
41201: vioon osoitetuilla varoilla.                                    tamenot (siirtomääräraha 2 v)
41202:                                                                   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
41203: 1998 määräraha ...................... 350 000                   poistettu talousarviosta.
41204:    (23.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
41205:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000
41206: 
41207: 
41208: 
41209: 
41210:                  99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
41211:   25. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärä-                    ganisaatioiden jäsenyydestä, solmituista muis-
41212: raha 2 v)                                                       ta kansainvälisistä ja valtioiden välisistä so-
41213:   Momentille myönnetään 17 000 000 mk.                          pimuksista aiheutuvien muiden kuin jäsen-
41214:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten or-                    maksumenojen maksamiseen sekä Suomen
41215:                                                                30.99                                            259
41216: 
41217: lähialueyhteistyöstä ja muusta alan kansain-                        liittyvää kehittämistä koskevia tutkimushank-
41218: välisestä yhteistyöstä aiheutuvien kulutusme-                       keita.
41219: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                              Kiinteistö- ja kaukokartoitustutkimukseen
41220: enintään yhtä henkilötyövuotta vastaavan ti-                        varatulla määrärahalla tuotetaan tutkimustie-
41221: lapäisen henkilöstön palkkausmenojen mak-                           toa, jolla edistetään kiinteistöjärjestelmän yl-
41222: samiseen.                                                           läpitoa ja kehitetään yleistä maastokarttatuo-
41223:                                                                     tantoa. Tutkimustietoa käytetään erityisesti
41224: 1998 määräraha ................... 17 000 000                       kehitettäessä kiinteistönmuodostamislainsää-
41225: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000      däntöä, kiinteistöarviointimenetelmiä, kauko-
41226: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000   kartoitusaineistojen laskenta- ja analysointi-
41227:                                                                     menetelmiä sekä numeerista kartantuotantoa.
41228:                                                                        Luonnon monimuotoisuustutkimukseen va-
41229:    27. Yhteistutkimukset (osa EU) (siirtomää-                       ratulla määrärahalla osallistutaan Suomen
41230: räraha 3 v)                                                         Akatemian käynnistämään biodiversiteettitut-
41231:    Momentille myönnetään 36 200 000 mk.                             kimuksen ohjelmaan.
41232:    Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri viras-                           Maatalous- ja elintarviketutkimuksiin vara-
41233: tojen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteis-                      tulla määrärahalla rahoitetaan maataloudelli-
41234: työnä suoritettavasta hallinnonalan tehtäväalu-                     sen tutkimuksen neuvottelukunnan aloitteesta
41235: een strategista valmistelua sekä maatalous-                         käynnistettyjä laajoja tytkimusohjelmia (MAI-
41236: elinkeinon kehittämistä tukevasta tutkimustoi-                      TO-ol}.jelma; J<.OTIELAINTEN TUOTANTO-
41237: minnasta ja tämän tutkimustoiminnan ohjauk-                         YMPARISTO-ohjelma; PERUNA-ohjelma) ja
41238: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-                         aiemmin käynnistyneitä yksittäisiä yhteistut-
41239: rärahaa saa käyttää palkkaus- ja muista                             kimuksia. Maataloudellisen tutkimuksen linjat
41240: kulutusmenoista, tutkimushankkeiden asian-                          -toimenpideohjelmaa ja sen painotuksia tar-
41241: tuntija-arvioinneista ja valtion virastoihin tai                    kistetaan ja varaudutaan vähintään kahden
41242: laitoksiin tapahtuvista sijoitusmenoiksi luetta-                    uuden tutkimusohjelman aloittamiseen vuonna
41243: vista laitehankinnoista aiheutuvien menojen                         1998. Varoilla katetaan myös alan tutkimuk-
41244: maksamiseen maa- ja metsätalousministeriön                          sen kehittämistä mm. tutkimuslaitosten arvi-
41245: tarkemmin määräämällä tavalla. Määrärahaa                           oinnin suositusten pohjalta. Vuonna 1998
41246: saa käyttää myös eurooppalaisten tutkimus-                          toteutetaan MTTL:n kansainvälinen arviointi.
41247: hankkeiden rahoittamiseen. Määrärahaa saa                           Käyttösuunnitelmakohdan nimi on muutettu
41248: käyttää enintään 85 henkilötyövuotta vastaa-                        vastaamaan olemassa olevaa käytäntöä, jonka
41249: van henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien                          perusteella varoja käytetään myös elintarvik-
41250: menojen maksamtseen.                                                keiden laatuun ja turvallisuuteen liittyviin
41251:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakau-                        tutkimuksiin.
41252: tuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                              Metsätaloustutkimuksiin varatulla määrära-
41253:                                                          mk         halla rahoitetaan ajankohtaisia metsäpolitiikan
41254: Luonnonvarojen kestävä käyttö ........ .             1 300 000
41255:                                                                     valmistelua ja käytännön metsätaloutta palve-
41256: Kiinteistö- ja kaukokartoitus ........... .          1 300 000      levia yhteistutkimushankkeita. Määrärahalla
41257: Luonnon monimuotoisuustutkimus ..... .               3 000 000      on tarkoitus kattaa tämän tutkimustoiminnan
41258: Maatalous ja elintarvike ............... .           6 000 000      ohjauksesta aiheutuvia menoja ja tutkimustoi-
41259: Metsätalous ........................... .            6 500 000      minnan kehittämistä palvelevia tehtäviä.
41260: Kala- ja riistatalous ................... .          1 700 000          Kala- ja riistataloudellisissa yhteistutki-
41261: Vesivarat ja talousvesi ................ .           1 800 000      muksissa yhteistyötahoina ovat lähmnä Riista-
41262: Eurooppalainen tutkimusyhteistyö ...... .            3 800 000      ja kalatalouden tutkimuslaitos, yliopistot, Suo-
41263: Klusteritutkimus ...................... .           10 000 000      men Kalankasvattajaliitto sekä kalastus- ja
41264: Hallinnonalan johtamisen ja suunnittelun                            metsäsfY.salan järjestöt. Kalataloudellisiin tut-
41265: kehittäminen .......................... .               800 000
41266:                                                                     kimukstin varatulla määrärahalla rahoitetaan
41267:                                       Yhteensä      36 200 000       ensisijaisesti kalanviljelyä ja kalan teollista
41268:                                                                      elintarvikekäyttöä palvelevaa tutkimusta. Li-
41269:     Luonnonvarojen kestävään käyttöön vara-                          säksi rahoitetaan mm. Saimaan-tutkimuksen
41270:  tulla määrärahalla rahoitetaan luonnonvarojen                      puitteissa toteutettavaa suurjärvitutkimusta ja
41271:  kestävän käytön tietopohjan laajentamiseen                          uhanalaisten lajien hoitotoiminnan järjestämi-
41272:  tarvittavaa ajankohtaista tutkimusta sekä luon-                     seen liittyvää tutkimusta. Riistataloudellisiin
41273:  nonvarojen käytöstä aiheutuvien haitallisten                        tutkimuksiin varatulla määrärahalla rahoite-
41274:  ympäristövaikutusten vähentämistä ja siihen                         taan ensisijaisesti hirvikannan liikkuvuutta
41275: 260                                                           30.99
41276: 
41277: koskevia selvityksiä. Määrärahalla on tarkoi-                      liittyi Euroopan unioniin. Mainitun lain 15 §:n
41278: tus kattaa myös Riista- ja kalatalouden tutki-                     2 momentin mukaan ko. lain soveltamisen
41279: muslaitoksen kansainvälisestä arvioinnista ai-                     päättyessä viljavarastorahastossa mahdollises-
41280: heutuvat menot.                                                    ti olevat siemenhuoltovarat on käytettävä
41281:     Vesivaroihin ja talousveteen liittyviin tut-                   siemenhuollon edistämiseen ja siitä aiheutu-
41282: kimuksiin varatulla määrärahalla toteutetaan                       viin kustannuksiin valtioneuvoston määrää-
41283: ministeriön sektoritutkimuksen yleisohjelmaan                      mällä tavalla. Varat 18 500 000 mk budjetoi-
41284: liittyvien, vesivarojen tutkimus- ja kehittämis-                   tiin vuoden 1995 kolmannessa lisätalousarvi-
41285: toiminnan suuntaviivojen mukaisia tutkimus-                        ossa kolmivuotisena siirtomäärärahana käytet-
41286: ja kehittämishankkeita, saatetaan valmiiksi                        täväksi siemenhuollon edistämiseen.
41287: Päijänteen ja Kymijoen säännöstelyjen kehit-                           Valtioneuvoston päätöksen (11.4.1996) mu-
41288: tämiseen liittyvät yhteistutkimushankkeet sekä                     kaan määrärahaa voi käyttää siemenkauppa-
41289: osallistutaan Suomen Akatemian ympäristö-                          laissa tarkoitettujen maataloustuotannossa käy-
41290: terveyden tutkimusohjelman sekä Teknologi-                         tettävien kasvilajien siementavaran siemen-
41291: an kehittämiskeskuksen vesihuollon teknolo-                        huollon edistämiseen sen mukaan kuin maa- ja
41292: giaohjelman tutkimushankkeiden rahoittami-                         metsätalousministeriö määrää. Määrärahasta
41293: seen.                                                              on vuonna 1996 myönnetty noin 7 000 000 mk
41294:     Eurooppalaiseen tutkimusyhteistyöhön va-                       ja arvioidaan lisäksi vuonna 1997 käytettävän
41295: ratulla määrärahalla on tarkoitus tukea EU:n                       2 000 000 mk sekä Kasvinjalostuslaitoksen
41296: IV tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjel-                         siementuotantojärjestelmän       uudistamiseen
41297: maan kuuluvan maatalous-kalatalous/FAIR                            5 000 000 mk, joten käyttämättä jääväksi
41298: -ohjelman ministeriön toimialaan liittyviä yh-                     määräksi vuoden 1997 lopussa arvioidaan
41299: teistutkimuksia kotimaan rahoitustarpeen osal-                     4 500 000 mk.
41300: ta. V aroilla on tarkoitus tukea myös pääosin
41301: eurooppalaiseen tutkimusyhteistyöhön valmis-                       1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
41302: tautuvia tutkijaryhmiä ja tähän tutkimusyh-
41303: teistyöhön liittyviä muita hankkeita.
41304:     Klusteritutkimukseen varattua määrärahaa                          48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
41305: käytetään elintarvike- ja metsäklustereita pal-                    vahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
41306: velevaan tutkimukseen.                                                Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
41307:     Hallinnonalan johtamisen ja suunnittelun                          Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten
41308: kehittämiseen varattua määrärahaa käytetään                        tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamises-
41309: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kansain-                    ta annetun lain (284/1983, muut. 1310/1990 ja
41310: välisen arvioinnin toteuttamiseen sekä Geo-                        92/1995) 2 §:n mukaisten vahinkojen ja kus-
41311: deettisen laitoksen sekä Suomen ympäristö-                         tannusten korvaamiseen sekä metsäkeskusten
41312: keskuksen arvioinneista aiheutuviin menoihin.                      asiantuntija-avusta aiheutuviin menoihin. Mää-
41313:                                                                    rärahaa saa käyttää myös edellisiin vuosiin
41314: 1998 määräraha ................... 36 200 000                      kohdistuvien menojen maksamiseen.
41315: 1997 määräraha ................... 26 200 000
41316: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
41317:                                                                    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
41318:    41. Siemenhuollon edistäminen (siirtomää-                       1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
41319: räraha 3 v)
41320:    Momentille myönnetään 4 500 000 mk.                                66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
41321:    Määrärahaa saa käY.ttää siemenhuollon edis-                     (arviomääräraha)
41322: tämiseen ja siitä aiheutuviin kustannuksiin                           Momentille myönnetään 13 100 000 mk.
41323: maa- ja metsätalousministeriön määräämällä                            Määrärahaa saa käyttää Suomen jäsenmak-
41324: tavalla siten, että myönnetty määrä yhdessä                        sujen maksamiseen kansainvälisille organisaa-
41325: aiemmin myönnetyn tuen kanssa saa olla                             tioille sekä muihin kansainvälisten sitoumus-
41326: enintään 13 500 000 mk.                                            ten aiheuttamiin ulkomaille meneviin maksui-
41327:    Selvitysosa: Nurmikasvien siemenhuollon                         hin.
41328: turvaamisesta annetun lain (566/1986) toi-
41329: meenpanossa kertyneet varat hoidettiin vilja-
41330: varastorahastossa omana kokonaisuutenaan.                          1998 määräraha................... 13 100 000
41331: Tämän lain mukainen nurmikasvien siemen-                           1997 määräraha ................... 11 600 000
41332: huoltojärjestelmä päättyi samalla, kun Suomi                       1996 tilinpäätös ................... 11 426 320
41333:                                                                                                        261
41334: 
41335:                         Pääluokan 30 menot luvuittain vuosina 1996-1998
41336:                                               V.   1996      V. 1997         V. 1998
41337: 
41338:                                               ~i888~s       talousarvio
41339:                                                              1000 mk
41340:                                                                               esitys
41341:                                                                              1000 mk
41342:                                                                                           Muutos 1997-1998
41343:                                                                                         ± 1000 mk        ±%
41344: 01.   Maa- ja metsätalousministeriö, työ-
41345:       voima- ja elinkeinokeskusten maa-
41346:       seutuosastot ja EU:n rakennetuki
41347:       (670) ...........................       857 768        885 820        980 580     + 94 760       +1 1
41348: 02.   Maa- ja metsätalousministeriön tie-
41349:       topalvelukeskus (650) ...........        30 103         37 760         35 000         2 760      -7
41350: 03.   Maaseutuelinkeinojen valituslauta-
41351:       kunta (650) .....................            2 684        2 990         3 000     +     10        +0
41352: 31.   Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
41353:       (osa EU) (670) .................       8 605 281      8 308 500      8 132 500   -176 000        -2
41354: 32.   Maataloustuotteiden markkinointi
41355:       ja tuotannon tasapainottaminen
41356:       (osa EU) (670) .................        921 993        927 700        760 900    -166 800       -18
41357: 33.   Maatilatalouden rakenteen ja maa-
41358:       seudun kehittäminen (osa EU)
41359:       (670) ...........................       329 769        563 480        490400     -73 080        -13
41360: 34.   Muut maatalouden menot (670) ..         128 968        124 760        123 760    -  1 000       -1
41361: 36.   Kala-, riista- ja porotalous (osa
41362:       EU) (690) ......................        194 138        193 466        214 037     + 20 571       +11
41363: 38.   Riista- ja kalatalouden tutkimus-
41364:       laitos (660) .....................       88 437         85 127         85 410     +    283        +0
41365: 65.   Geodeettinen laitos (550) ........       15 073         15 000         15 000
41366: 70.   Maatalouden         tutkimuskeskus
41367:       (660) ...........................       168 714        144 750        144 850     +    100        +0
41368: 72.   Maatalouden taloudellinen tutki-
41369:       muslaitos (660) .................        12 061         11 940         13 700     + 1 760        +15
41370: 76.   Metsäntutkimuslaitos (660) ......       180 000        172 450        172 450
41371: 83.   Kasvintuotannon tarkastuskeskus
41372:       (670) ...........................        39 600         44 611         48 734     + 4 123         +9
41373: 84.   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
41374:       (670) ...........................       108 274        105 041        106 254     + 1213         +1
41375: 85.   Vesivarojen käyttö ja hoito (560).      160 409        140 000        146 500     + 6 500        +5
41376: 86.   Metsätalous (osa EU) (680) .....        553 294        514 630        561 500     + 46 870       +9
41377: 87.   Maanmittauslaitos (550) .........       231 707        245 000        254 210     + 9 210        +4
41378: 97.   Kasvinjalostuslaitos (660) ........      10 186          9 792          9 000          792      -8
41379: 98.   Siemenperunakeskus (660) .......          1 122            848            350          498      -59
41380: 99.   Maa- ja metsätalousministeriön
41381:       hallinnonalan muut menot (650) .          87 426         66 800         75 800    + 9000         +13
41382:                                 Yhteensä    12 727 007     12 600 465     12 373 935   -226 530        -2
41383: 262
41384: 
41385: 
41386: 
41387: 
41388:                                          Pääluokka 31
41389:                     LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
41390: 
41391:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-       suutta :parannetaan yhteistyössä Venäjän vi-
41392: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan          ranomatsten kanssa. Suomen kautta kulkevien
41393: 10 100 henkilötyövuotta.                           kuljetusten kilpailukyky pyritään turvaamaan
41394:    Liikenteen määrän arvioidaan kasvavan           erityisesti vaativien kuljetusten osalta.
41395: vuonna 1998 runsaat 4% ja v. 1999-2000                Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailuky-
41396: noin 3 %/v kansantuotteen kasvusta riippuen.       kyä varmistavia toimia jatketaan. Suomen
41397: Tietoliikenteen kasvu on huomattavasti nope-       ohuita kuljetusvirtoja vahvistetaan transitolii-
41398: ampaa, teleliikenteen kasvuksi lähivuosma          kenteen edellytyksiä parantamalla.
41399: arvtoidaan yli 10 %/v.                                Liikenneverkkoa ylläpidetään ja kehitetään
41400:    Hallitusohjelman mukaisesti hallinnonalalla     koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti.
41401: korostuu tietotekniikan ja viestinnän merkitys     Erityisesti päätieverkolla edistetään elinkei-
41402: elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja kansalaisten      noelämän kuljetusten toimintavarmuutta. Kan-
41403: hyvinvoinnin edistämiskeinona. Tämä näkyy          sainvälistä liikennettä välittäviä suuria kau-
41404: mm. lainsäädännön uudistamisenaja kilpailun        punkikeskuksia yhdistäviä valtakunnallisia ke-
41405: laajentamisena. Tavoitteena on varmistaa tie-      hityskäytäviä painotetaan. Myös vähäliiken-
41406: toverkkojen teknillinen ja toiminnallinen avoi-    teisten liikenneverkkojen :päivittäinen liiken-
41407: muus, kansainvälinen yhteentoimivuus ja kor-       nöitävyys turvataan sekä nilden kunto pyritään
41408: kea palvelutaso. Televerkkoja ja niihin liitty-    säilyttämään. Perustienpitoon ja perusradan-
41409: viä palveluita kehitetään edelleen kansainvä-      pitoon käytettävissä oleva rahoitus merkitsee
41410: lisesti korkeatasoisiksi siten, että Suomen        kuitenkin alemman tieverkon kunnon heikke-
41411: teletoiminnan palvelutaso on vähintään kuu-        nemistä ja rataverkon liikennerajoitusten li-
41412: denneksi parhain länsimaisessa vertailussa.        sääntymistä ja siten myös rahoitustarpeen
41413: Postitoimialan myönteinen kehitys varmiste-        lisääntymistä. Liikenteen tarpeiden mukaisen
41414: taan kilpailun laajetessa. Postitoimintalain       väylänpidon rahoittamiseksi parannetaan väy-
41415: mukaista toimintaa harjoittavien yritysten toi-    länpidon taloudellisuutta, Jatketaan uusien
41416: mitusehtojen toteutumista seurataan. Postipal-     sekä tie- että ratahankkeisiin soveltuvien ra-
41417: veluiden hintataso saa nousta enintään ktilut-     hoitusmuotojen kehittämistä. Tähän talousar-
41418: tajahintaindeksiä vastaavasti. Rajoittamatonta     vioesitykseen sisältyy kolmen uuden tienpidon
41419: postitoimintaa harjoittava yritys säilyttää pos-   kehittämishankkeen aloittaminen.
41420: titoimipaikkojen lukumäärän nykyisellä 1 700          Joukkoliikenteen toimintaedellytykset pyri-
41421: tasolla ja jokaisessa kunnassa tulee olla          tään arvonlisäveron 2 %-yksikön korotuksesta
41422: postitoimipaikka.                                  huolimatta turvaamaan mm. kehittämällä jouk-
41423:    Suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn var-        koliikenteen houkuttelevuutta ja ottamalla
41424: mistamiseksi tarvittavat kuljetukset tulee hoi-    käyttöön uusia toimintamalleja.
41425: taa mahdollisimman vähätsellä liikenteellä.           Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukun-
41426: Tätä toteutetaan tehokkaalla logistiikalla ja      nan tieliikenneturvallisuusohjelman 1998-
41427: edistämällä yhdyskuntarakennetta tukevaa           2000 mukaisia toimia toteutetaan tavoitteena
41428: maankäyttöä. Liikenteen telematiikkaa kehi-        vähentää liikennekuolemien määrä puoleen
41429: tetäänja kuljetusmuotojen yhteistyötä lisätään.    vuoden 1989 tasosta (734 kuollutta) vuoteen
41430: Tavoitteena on, että ns. yhdistetyt kuljetukset    2000 mennessä ja edelleen vuoteen 2005
41431: muodostavat kuljetustaloudellisesti tehokkaan      mennessä enintään 250 liikennekuolemaan.
41432: ja toimivan kokonaisuuden.                         Rautatieliikenteen turvallisuutta parannetaan
41433:    Venäjän liikenteen sujuvuutta ja turvalli-      mm. jatkamalla kulunvalvontalattteiston ra-
41434:                                             31.01-24                                             263
41435: 
41436: kentamistaja vähentämällä tasoristeyksiä. Me-       minnasta. Liikenneministeriö asettaa hallin-
41437: renkulun liikenneturvallisuutta parannetaan         nonalan yhtiöiden ja liikelaitosten yleiseksi
41438: mm. meriturvallisuutta koskevan lainsäädän-         tuloutustavoitteeksi vähintään 10 prosenttia
41439: nön kehittämistä jatkamalla ottaen huomioon         valtion sijoittamalle niroellisarvoiselle perus-
41440: mm. valtioneuvoston asiaa koskeva periaate-         tai osakepääomalle palvelua tuottavissa liike-
41441: päätös ja kansainvälinen kehittämistyö sekä         laitoksissa tai yrityksissä. Pitkävaikutteisilta
41442: kehittämällä liikenteen ohjaus- ja valvontajär-     yhteiskunnallisilta infrastruktuuriliikelaitoksil-
41443: jes:tllk~!teen ympäristöohjelman toimenpitei-
41444:                                                     ta edellytetään vähintään 4 prosentin tuotto-
41445:                                                     vaatimusta. Tuloutusta ja ostnkoa määritettä-
41446: tä toteuttamalla luodaan edellytyksiä ympä-         essä otetaan huomioon yhtiön tulos, kehitys-
41447: ristöystävällisemmälle liikenteelle. Liikenne-      vaihe, investointitarve, kilpailutilanne sekä
41448: järjestelmien suunnittelun ja liikenteen hoidon     muut yhtiö- ja toimialakohtatset erityispiirteet.
41449: lähtökohtana on kestävän kehityksen periaate.          Kansainvälisessä yhteistyössä pyritään var-
41450: Ajoneuvojen pakokaasupäästöjä koskevien di-         mistamaan kansallisten etujen huomioonotta-
41451: rektiivien valmistelussa tuodaan esille poh-        minen. Ministeriö panostaa edelleen lä-
41452: joisten olojen vaatimukset. Tuetaan ajoneu-         hialueyhteistyöhön ja liikenteen turvallisuutta
41453: vojen hiilidioksidipäästöjen vähentämistä           ja sujuvuutta _parantaviin toimenpiteisiin. Tut-
41454: EU :n toimin.                                       kimus- ja keh1ttämistoiminta painottuu hallin-
41455:     Hallintoa ja hallinnonalan organisaatiora-      nonalan tutkimus- ja kehittämisstrategian mu-
41456: kenteita sekä tehtäviä kehitetään muuttuvien        kaisesti pitkäjänteisiin ohjelmiin, tutkimustoi-
41457: olosuhteiden ja tehtävien painopisteiden muu-       minnan laadun parantamiseen ja tulosten
41458: tosten edellyttämällä tavalla. Tähän talousar-      käyttöönoton varmistamiseen.
41459: vioon sisältyy merenkulkulaitoksen muutta-             Hallinnonala osallistuu EU :n osittain ra-
41460:  minen kokonaan nettobudjetoiduksi laitoksek-       hoittamiin tutkimus-, kehittämis- ja liikenne-
41461:  si. Liikelaitos Raskoneen yhtiöittämistä val-      hankkeisiin. Trans European Network eli
41462: mistellaan edelleen.                                TEN -hankkeisiin arvioidaan saatavan EU :n
41463:     Liikenneministeriö vastaa osaltaan yhtiöit-     varoja noin 110 milj. mk ja aluekehitysrahas-
41464:  tensä ja liikelaitostensa kautta edullisten ja     ton tavoiteohjelmiin 2 ja 5b sekä yhteisöaloi-
41465:  laadultaan korkeatasoisten liikenne- ja vies-      tehankkeisiin yhteensä noin 28 milj. mk.
41466:  tintäpalveluiden tuottamisesta elinkeinoelä-       Hallinnonalan muihin tutkimushankkeisiin ar-
41467:  mälle, yhteiskunnalle ja kansalaisille sekä        vioidaan saatavan ED-varoja yhteensä vajaat
41468:  yhtiöitten ja liikelaitosten kannattavasta toi-    10 milj. mk.
41469: 
41470: 
41471: 
41472:                                      01. Lökenneministeriö
41473:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          siirtona momentilta 34.06.02 sekä vähennyk-
41474:    Momentille myönnetään 61 926 000 mk.             senä 310 000 mk yhden viran siirtona mo-
41475:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         mentille 31.24.21.
41476: otettu huomioon lisäyksenä 280 000 mk yhden
41477: viran siirtona momentilta 31.24.21 ja 260 000       1998 määräraha .................... 61 926 000
41478: mk tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-      1997 määräraha .................... 61 356 000
41479: kinaistamiseksi kahden henkilön palkkauksina        1996 tilinpäätös .................... 54 560 000
41480: 
41481: 
41482: 
41483:                                            24. Tielaitos
41484:    Selvitysosa: Tielaitos vastaa yleisistä teistä   vyyden säilymisestä sekä kehittämällä tieverk-
41485: ja luo tienkäyttäjille edellytyksiä turvalliseen    koa muuttuvan liikenteen vaatimuksia vastaa-
41486: ja sujuvaan liikkumiseen. Tämä tapahtuu             vaksi.
41487: huolehtimalla hoito-, ylläpito- ja parantamis-        Yleisiä teitä on 77 800 km. Tieliikenteen
41488: toimenpitein tiestön kunnosta ja liikennöitä-       osuus koko henkilöliikenteestä on 93% ja
41489: 264                                                  31.24
41490: 
41491: tavaraliikenteestä 66 %. Yleisten teiden lii-             tien rakenteellinen kunto ja säilY.!etään pää-
41492: kenne on noin 65 % koko tieliikenteestä.                  oma-arvo. Laajennusinvestoinnellla palaute-
41493: Vuonna 1996 liikenne kasvoi päätieverkolla                taan tien tai yhteysvälin palvelutaso nykyajan
41494: noin 1,5% ja koko tiestöllä noin 0,5 %.                   vaatimalle kohtuulliselle tasolle. Uusinvestoin-
41495: Liikenteen arvioidaan kasvavan noin 3 % sekä              nit ovat tieverkkoa muuttavia tai sen palve-
41496: vuonna 1997 että vuonna 1998.                             lutasoa selvästi parantavia toimenpiteitä. Suu-
41497:    Siirtyminen 1.8.1997 lähtien ED-säännös-               rehkot laajennus- ja uusinvestoinnit rahoite-
41498: ten mukaisiin, nykyisiä yhdistelmiä pitempiin             taan tieverkon kehittämisen määrärahoista.
41499: ns. moduuliperävaunuyhdistelmiin aiheuttaa                   Liikenneministeriö on asettanut Tielaitok-
41500: kunnille ja valtiolle lisämenoja. Tielaitos               selle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
41501: selvittää omalta osaltaan lisämenot ajoituksi-               Liikenneturvallisuus: Tielaitoksen toimin
41502: neen ja ne tullaan ottamaan huomioon seu-                 vähennetään ainakin 45 henkilövahinkoon
41503: raavissa talousarvioissa ja -suunnitelmissa.              johtanutta onnettomuutta toteuttamalla Tielai-
41504:    Tienpidon lähtökohtana on yleisten teiden              toksen liikenneturvallisuusohjelmaa. Tielaitok-
41505: hoidon ja ylläpidon tason sekä kunnon säi-                sen liikenneturvallisuuspolitiikkaa eri alueilla
41506: lyttäminen nykyisellään. Tieinvestointien va-             yhtenäistetään.
41507: lmnassa otetaan erityisesti huomioon elinkei-                Liikenteen sujuvuus: Pääteiden tärkeimmil-
41508: noelämän kuljetustarpeet ja liikenneturvalli-             lä yhteysväleillä elinkeinoelämän kuljetusten
41509: suusnäkökohdat Toimenpiteitä suunnataan                   matka-aikojen luotettavuus paranee.
41510: moniongelmaisille vilkaslilkenteisille pääteille
41511: ja kelirikosta aiheutuvien rajoitusten poista-               Tieverkon kunto: Päätieverkon kunto säilYY
41512: miseen sorateillä. Käytettävissä olevalla pe-             ennallaan. Huonokuntoisten päällystettyjen tei-
41513: rustienpidon rahoituksella kuitenkin alemmal-             den määrä lisääntyy enintään 200 km ja on
41514: la tieverkolla huonokuntoisten päällystettyjen            yhteensä noin 6 400 km. Kelirikkoisten sora-
41515: teiden määrä lisääntyy ja kuntotaso jää tien-             teiden määrää vähennetään.
41516: pitäjän ja tienkäyttäjän kustannukset optimoi-               Ympäristö: Ympäristöä koskevan toimen-
41517: van tason alapuolelle.                                    pideohjelman toteuttamista jatketaan.
41518:    Tienpidon suunnittelussa ja ohjelmoinnissa                Talous: Tielaitoksen kiinteitä kuluja vähen-
41519: otetaan käyttöön uusi investointiryhmittely:              netään 2%.
41520: korvaus-, laajennus- ja uusinvestoinnit. Kor-                Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
41521: vausinvestoinneilla säilytetään ja palautetaan            tunnuslukutaulukko:
41522: 
41523:                                                                  1996             1997            1998
41524:                                                                toteutuma        ennakoitu         TAE
41525:                                                                    mk              mk              mk
41526: Maksullisen toiminnan tulot mk .................... .        110 136 000      110 000 000      106 000 000
41527: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ........ .       87 784 000       89 000 000       85 000 000
41528: Käyttöjäämä mk ................................... .          22 352 000       21 000 000       21 000 000
41529: - % tuloista ..................................... .                20,2              19,0            19,8
41530: Osuus yhteiskustannuksista mk ..................... .         13 801 000       15 000 000       16 000 000
41531: Ylijäämä (+) 1 Alijäämä (-) mk .................. ..           8 551 000        6 000 000        5 000 000
41532: -- o/o tuloista ..................................... .               7,7              5,4              4,7
41533: Volyymin muutos % ............................... .                -1,5             ---0,1           -3,6
41534: 
41535: 
41536: 
41537:    21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU)             poistoihin ja alan museotoiminnan tukemi-
41538: (siirtomääräraha 2 v)                                     seen. Momentin määrärahalla saa myös ra-
41539:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  hoittaa ns. lähialueyhteistyöhankkeita. Määrä-
41540: 3 056 900 000 mk.                                         rahaa saa käyttää myös palvelussuhdeasunto-
41541:    Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden                 jen liiketaloudellisin perustein määräytyvien
41542: perustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien           vuokrien alentamiseen.
41543: yksityisteiden kuntoonpanosta, maa-ainesalu-                 Tielaitos saa tehdä sitoumuksia, joista ai-
41544: eiden hankinnoista sekä Tielaitoksen hallin-              heutuu valtiolle myöhempinä vuosina menoja
41545: taan kuuluvien rakennusten kunnostus- ja                  vuoden 1997 kustannustasossa enintään 1 000
41546: muutostöistä aiheutuvien menojen maksami-                 milj. mk. Määrärahaa saa käyttää myös EU :n
41547: seen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää tileistä             aluekehitysrahastosta rahoitettavia tavoiteoh-
41548:                                                                           31.24                                                  265
41549: 
41550: jelmia toteuttavien hankkeiden kansallisten                                                                                   milj. mk
41551: rahoitusosuuksien maksamiseen sekä pilotti-                                    Talvihoito ............................ .         585
41552:                                                                                Liikenneympäristön hoito .............. .         280
41553: hankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien                                    Sorateiden hoito ...................... .         200
41554: hankkeiden kansallisten osuuksien maksami-                                     Lossi- ja lauttaliikenteen hoito ......... .      130
41555: seen. Määrärahasta on varattu 15 000 000 mk                                    Rakenteiden ja laitteiden hoito ja ylläpito.      150
41556: EU :n aluekehitysrahastosta rahoitettavien tie-                                Päällystettyjen teiden ylläpito .......... .      290
41557: hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten.                                 Korvausinvestoinnit ................... .         390
41558: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU :n TEN                                       Laajennusinvestoinnit ................. .         320
41559: -hankkeiden menoihin.                                                          Uusinvestoinnit ....................... .         120
41560:                                                                                Suunnittelu ........................... .          90
41561:     Määräraha on osa alueiden kehittämisestä                                   Tiehallinto ............................ .        462
41562: annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-                                  Tutkimus ja kehittäminen .............. .          40
41563: kehitysrahaa.
41564:                                                                                Nettomenot yhteensä .................. .        3 057
41565:     Selvitysosa: Lähialueyhteistyöhankkeisiin
41566: käytetään enintään 5 milJ. mk.
41567:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                    1998 määräraha ................. 3 056 900 000
41568: mioon lisäyksenä 310 000 mk yhden viran                                        1997 määräraha ................. 3 103 840 000
41569:  siirtona momentilta 31.01.21 ja vähennyksenä                                  1996 tilinpäätös ................. 3 146 664 161
41570:  seuraavat henkilöstö- ja määrärahasiirrot
41571:  1 434 000 mk kymmenen henkilötyövuoden
41572:  siirtona momentille 25.10.23, 978 000 mk                                         77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siir-
41573:  seitsemän henkilötyövuoden siirtona momen-                                    tomääräraha 2 v)
41574:  tille 25.40.21, 280 000 mk yhden henkilötyö-                                     Momentille myönnetään 807 000 000 mk.
41575:  vuoden      siirtona  momentille    25.60.21,                                    Määrärahaa saa käyttää kustannusarvioitaan
41576:  3 554 900 mk 25 henkilötyövuoden siirtona                                     merkittävien tieverkon kehittämishankkeiden
41577:  momentille 26.07.21, 11 592 000 mk 82 hen-                                    toteuttamisesta sekä niitä vastaavien, myö-
41578:  kilötyövuoden siirtona momentille 26.75.21,                                   hemmin toteutettavien tie- ja siltahankkeiden
41579:  150 000 mk yhden henkilötyövuoden sii~ona                                     suunnittelusta ja muista valmistelevista töistä
41580:  momentille 29.01.21, 695 000 mk vuden                                         aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää
41581:  henkilötyövuoden       siirtona    momentille                                 myös EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavia
41582:  29.10.21, 340 000 mk kahden henkilötyövuo-                                    tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden kan-
41583:  den siirtona momentille 29.94.21, 280 000 mk                                  sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
41584:  yhden henkilötyövuoden siirtona momentille                                    tion osalta sekä pilottihankkeita ja yhteisöa-
41585:  31.01.21, 265 000 mk kahden henkilötyövuo-                                    loitteita toteuttav1en hankkeiden kansallisten
41586:  den siirtona momentille 31.30.21, 437 000 mk                                  osuuksien maksamiseen valtion osalta. Mää-
41587:  kolmen henkilötyövuoden siirtona momentille                                   rärahasta on varattu 6 250 000 mk EU:n
41588:  31.31.21, 272 000 mk yhden henkilötyövuo-                                     aluekehitysrahastosta rahoitettavien tiehank-
41589:  den siirtona momentille 33.01.21 ja 135 000                                   keiden kansallista rahoitusosuutta varten.
41590:  mk yhden henkilötyövuoden siirtona momen-                                        Tieverkon kehittämisen hankkeista sekä tie-
41591:  tille 35.26.21.                                                               ja siltasuunnitelmista saa tehdä sitoumuksia
41592:      Perustienpidon menojen ja tulojen erittely:                               siten, että niistä aiheutuu valtiolle myöhem-
41593:                                                                                pinä vuosina menoja vuoden 1997 kustannus-
41594:                                                                 mk             tasossa enintään 1 000 milj. mk.
41595: Bruttomenot ........................ . 3 275 900 000                              Selvitysosa: Valtio on sopinut Euroopan
41596: Maksullisen toiminnan erillismenot ... .   85 000 000                          Investointipankin (EIB) kanssa yhteensä 2 138
41597: Muut toimintamenot ................. . 3 190 900 000                           milj. markan lain01sta, jotka käytetään vuosina
41598: Bruttotulot .......................... . 219 000 000
41599: Maksullisen toiminnan tulot. ......... . 106 000 000                           1994-2001 hankkeiden Vt 1 Turku-Paimio,
41600: - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .  6 000 000                          Bemböle-Vanhakartano, Koskenkylä-Loviisa,
41601: -- muut suoritteet .................. . 100 000 000                            Vt 3 Hämeenlinna-Iittala, Helsinki-Kehä II,
41602: Muut tulot .......................... . 113 000 000                            Vantaan lentoasema-Kehä I ja Vt 21 Kemi-
41603:                                                                                Tornio rakentamiseen. Lainat sisältyvät mo-
41604: Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 056 900 000   mentin 15.02.01 tuloihin.
41605:                                                                                   Seuraavassa laskelmassa on esitetty yhteen-
41606:                                                                                veto talousarvioesitykseen sisältyvien tiever-
41607:    Määrärahojen käytön alustava suunnitelma                                    kon kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun
41608:  on seuraava:                                                                  rahoitustarpeesta vuosina 1998-2001:
41609: 266                                                               31.24
41610: 
41611:                                                                               1998              1999                   2000             2001
41612:                                                                              milj. mk          milj. mk            milj. mk           milj. mk
41613: Keskeneräiset hankkeet. ............................ .                           803               638                  600               332
41614: Vuonna 1998 alkavat uudet hankkeet ............... .                              67               135                  133                20
41615: Tieverkon kehittämisen suunnittelu .................. .                           60                60                   60                60
41616: Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .............. .                        -80
41617: Muu rahoitus ...................................... .                           -43                -40                 -30               -20
41618: Rahoitustarve ...................................... .                            807              793                  763               392
41619: 
41620: 
41621: 
41622:       Hanke-erittely:
41623:                                                                             Valmis         Kust.          Jo budje-           Arvioidut kustan-
41624:                                                                             liike~-        arvio            toitu                  nukset
41625:                                                                             teelle>        Mmk              Mmk                      mk
41626: KESKENERÄISET TIEHANKKEET
41627: 1. UUSINVESTOINNIT
41628: - Vt 1 Turku-Paimio (E 18) .......................                           1997           940               907                33 000 000
41629: - Vt 1 Paimio-Muurla (E 18) ......................                           2002           890                40                80 000 000
41630: - Vt 2 Porin keskusta .............................                          1998            35                 6                19 000 000
41631: - Vt 3 Hämeenlinna-Iittala .........................                         1996           323               287                10 000 000
41632: - Vt 3 Iittala-Kulju ...............................                         2001           880               208               200 000 000
41633: - Vt 5 Iisalmen ohikulkutie ........................                         1997           167               159                 8 000 000
41634: - Vt 6 Imatra-Kaukopää ...........................                           1997           290               243                47 000 000
41635: - Vt 7 Koskenkylä-Loviisa (E 18) .................                           1998           120                80                35 000 000
41636: - Vt 17 Joensuu-Ylämylly .........................                           1998           105                65                35 000 000
41637: -- Vt 21 Kemi-Tornio ..............................                          2001           370                13                80 000 000
41638: - Kt 45 Pakinkylän eritasoliittymä .................                         1998           150                96                49 000 000
41639: - Kt 50 MuuraJa-Vanhakartano (E 18) .............                            1996           290               280                10 000 000
41640: - Kt 51 Matinkylä-Helsinki ........................                          1996           380               325                35 000 000
41641: - Kt 63 Kauhava-Vuorenmaa (EU)2 l ...............                            1998            20                13                 6 000 000
41642: - Mt 102 Kehä II Länsiväylä-Tunmtie .............                            2000           310                90                85 000 000
41643: - Mt 724 Raippaluodon silta .......................                          1997           149               144                 5 000 000
41644: - Porin pohjoinen satamatie (EU) 2 ) •••••••••••••••••                       1998            25                18                 7 600 000
41645: 2. LAAJENNUSINVESTOINNIT
41646: - Vt 5 Koskenmylly-Seppälänjoki ..................                           1997             34                  30               4 000 000
41647: - Kotka-Vainikkala-radan tasorist. poisto ............                       1998             50                   8              20 000 000
41648: - Helsinki-Tampere-radan tiejärjest.. ................                       1998            120                  86              34 000 000
41649: 
41650: Keskeneräiset hankkeet yhteensä .....................                                     5 648             3 098                802 600 000
41651: 
41652: ALKAVAT TIEHANKKEET
41653: 1. UUSINVESTOINNIT
41654: - Helsinki-Vantaan lentoaseman tiejärj ..............                        2000            145                                  25 000 000
41655: 2. LAAJENNUSINVESTOINNIT
41656: - Vt 5 Seppälänjoki-Vihantasalmi ..................                          2000            120                                  25 000 000
41657: - Vt 14 Kyrönsalmen silta, Savonlinna .............                          2000             90                                  17 000 000
41658: 
41659: Alkavat hankkeet yhteensä ..........................                                         355                                  67 000 000
41660: 
41661: l)    Vuosina 1997 liikenteelle valmistuneet hankkeet sisältävät vuonna 1998 tehtävät viimeistely- ja lisätyö!.
41662: 2
41663:     > Arvioituihin kustannuksiin saadaan noin puolet EU:n aluekehitysrahastosta
41664: 
41665: 
41666:    Aikaisempina vuosina aloitettujen hankkei-                            lä, minkä vuoksi kustannusarvioita on tarkis-
41667: den kustannusarvioiden tarkistuksina esitetään                           tettu 315 milj. markasta 380 milj. markkaan.
41668: seuraavaa:                                                                  Vuonna 1998 käynnistyvien hankkeiden
41669:    Hanketta kt 51 Matinkylä-Helsinki on laa-                             perusteluina esitetään seuraavaa:
41670: jennettu käsittämään melunsuojaukset Lautta-                                Helsinki-Vantaan lentoaseman tiejärjestelyt
41671: saaren kohdalla sekä Matinkyläntien rakenta-                             (uusinvestointi)
41672: miseen liittyvät ramppijärjestelyt Länsiväyläl-                             Pt 11459 (Katriinantie) siirretään uuden
41673:                                                  31.24                                            267
41674: 
41675: kiitotien rakentamisen vuoksi uudelle linjalle           Selvitysosa: Ulkopuolisille tehtävistä tie-
41676: ja paikallinen verkko liitetään uudella eri-          töistä perittävät korvaukset on merkitty tuloina
41677: tasoliittymällä (Tuupakka) Kehä III:een. Len-         momentille 12.31.25.
41678: toaseman keskitermmaalin rakentaminen puo-            1998 määräraha .................... 67 000 000
41679: lestaan vaatii Tuusulantieltä tulevan Ilmailu-        1997 määräraha .................... 67 000 000
41680: tien (mt 138) sekä sen ja Lentoasemantien (mt         1996 tilinpäätös .................... 75 741 162
41681:  135) eritasoliito/.ffi;än siirtämistä etelämmäksi.
41682: Näitä teitä nehkaistaistetaan r.hteensä 3 km            79. Järvenpää-Lahti moottoritien rakenta-
41683: matkalla. Lentoaseman maahikenne kasvaa               minen ja kunnossapito (siirtomääräraha 2 v)
41684: jatkuvasti ja alueella on runsaasti työpaikkoja.         Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
41685: Molempien teiden liikennemäärä on nykyisin               Määrärahaa saa käyttää Järvenpää-Lahti
41686: noin 15 000 autoa!vrk. Hankkeen H/K-suhde             moottoritien rakentamista ja kunnossapitoa
41687: on 1,8.                                               koskevasta yksityisrahoitussopimuksesta ai-
41688:     Vt 5 SepJ?..älänjoki- Vihantasaimi (laajen-       heutuvien menojen maksamiseen sekä sopi-
41689: nusinvestointl)                                       muksen valvonnasta aiheutuvien menoJen
41690:     Valtatien suuntausta parannetaan ja pienta-       maksamiseen.
41691: reita levennetään noin 20 km matkalla. Ny-               Selvitysosa: Vt 4 Järvenpää-Lahti -osuuden
41692: ~yine~. ti~ on kapea, näkemi1tään pu1:1t~eellinen     toinen ajorata (69,3 km) rakennetaan moot-
41693: Ja päaastassa 80 km/h nopeusraJmtuksella              toritieksi jälkirahoitusmenettelyllä. Hankkee-
41694: varustettu. Vihantasalmen silta Mäntyharjulla         seen sisältyy suunnittelun ja rakentamisen
41695: korvataan uudella. Sillan kansirakenne on             lisäksi myös tieosuuden kurinossapitovastuu.
41696: huonokuntoinen ja sen tukirakenteet rajoitta-         Valtion maksut on sidottu liikennesuorittee-
41697: vat ylikorkeita kuljetuksia. Liikennemäärä on         seen ja tienkäyttäjille tarjottavaan palvelu- ja
41698: keskimäärin 5 000 autoa!vrk, josta raskasta           hoitotasoon. Sopimuksesta on arvioitu aiheu-
41699:  liikennettä on 10 %. Henkilövahinko-onnetto-         tuvan valtiolle runsaan 1,2 mrd markan menot
41700: muuksia tapahtuu keskimäärin 3 kpl/v.                 koko sopimuskaudella 1.5.1997 - 31.3.2012.
41701:     Vt 14 Kyrönsalmen silta, Savonlinna (laa-         Vuoden 1998 menot ovat noin 8 milj. mk.
41702: j ennusinvestointi)                                   1998 määräraha ..................... 8 000 000
41703:     Savonlinnan keskustan tuntumassa olevaan          1997 määräraha ..................... 2 000 000
41704: Kyrönsalmeen rakennetaan valtatien toista             1996 tilinpäätös ..................... 5 000 000
41705:  ajorataa varten rinnakkainen silta (pituus 430
41706:  m), jonka jälkeen nykyinen silta peruskorja-           87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankin-
41707:  taan. Nykyisen sillan teräsrakenteet ovat pi-        nat ja korvaukset (arviomääräraha)
41708:  kaisen peruskorjauksen tarpeessa ja raskasta            Momentille myönnetään 150 000 000 mk.
41709:  liikennettä on jo jouduttu rajoittamaan. Sillan         Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä an-
41710:  avattavaa osaa pidennetään laivaliikenteen           netun lain (243/1954) ja asetuksen (487/1957)
41711:  turvallisuuden parantamiseksi. Liikennemäärä         mukaisten maa-alueiden ja korvausten sekä
41712:  sillalla on nykyisin keskimäärin 22 000 au-          kiinteistötoimitusmaksusta       annetun     lain
41713:  toa(vrk, joten toinen. ajo~ata on liikenteen         (558/1995) mukaisten kiinteistötoimitusmak-
41714:  välityskyvyn turvaamiseksi tarpeen.                  sujen maksamiseen.
41715: 1998 määräraha ................... 807 000 000           Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten
41716: 1997 määräraha ................... 942 500 000        tarvittavien alueiden hankkimiseen ja korvaa-
41717: 1996 tilinpäätös ................... 955 189 000      miseen ennen tiesuunnitelman vahvistamista.
41718:                                                       Määrärahaa saa käyttää myös tielain
41719:   78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (ar-            (243/1954) mukaisten korkohyvitysten mak-
41720: viomääräraha)                                         samiseen luottolaitoksille. Korkohyvityksen
41721:   Momentille myönnetään 67 000 000 mk.                piiriin ei hyväksytä uusia lainoja.
41722:   Määrärahaa saa käyttää Tielaitoksen ja              1998 määräraha ................... 150 000 000
41723: ulkopuolisten välisiin sitoumusosuuksiin pe-          1997 määräraha ................... 150 000 000
41724: rustuviin töihin.                                     1996 tilinpäätös ................... 164 452 919
41725: 268                                              31.30
41726: 
41727:                                       30. Merenkulkulaitos
41728:    Selvitysosa: Merenkulkulaitoksen tehtäviä              Odotusajat: Keskimääräinen jäänmurtopal-
41729: ovat valtion vastuulla olevien vesiväylien             veluiden odotusaika on enintään neljä tuntia.
41730: väylänpito, luotsaus, saariston yhteysaluslii-         Luotsaustoiminnassa ei ole lainkaan odotus-
41731: kenne, alusturvallisuuteen kuuluvat viran-             aikaa.
41732: omaistehtävät sekä muut viranomaistehtävät.
41733: Lisäksi merenkulkulaitos harjoittaa liiketoi-              Merenkulun turvallisuus: Kauppamerenku-
41734: mintaa.                                                lun onnettomuuksien määrä neljän vuoden
41735:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         liukuvalla keskiarvolla mitattuna laskee. Vuo-
41736: tykseen liittyvän esityksen luotsauslaiksi. Lain       den 1998 tavoite on enintään 25 onnettomuut-
41737: tarkoituksena on alusliikenteen turvallisuuden         ta.
41738: parantaminen ja alusliikenteestä ympäristölle             Ympäristö: Toteutetaan merenkulkulaitok-
41739: aiheutuvien vahinkojen ehkäiseminen. Lisäksi           sen ympäristöohjelmaan vuodelle 1998 ajoi-
41740: lailla selkeytetään luotsausvelvollisuutta sekä        tetut t01met.
41741: luotsin tehtäviä ja vastuuta.
41742:    Meriliikenteen määrä vuonna 1996 oli 76               Taloudellisuus: Kauppamerenkulun väylis-
41743: milj. tonniaja arvio vuodelle 1998 on 77 milj.         tä saa aiheutua rannikolla kuluja 7 mk
41744: tonnia. Ylläpidettävien kauppamerenkulun               kuljetettua tonnia kohden.
41745: väylien pituus on 5 955 km ja muiden väylien              Kustannusvastaavuus: Väylämaksujen kus-
41746: 10 401 km. Luotsattavaksi matkaksi arvioi-             tannusvastaavuus on 86% ja luotsausmaksu-
41747: daan 759 000 mpk. Talvikauden liikenne                 jen kustannusvastaavuus 70 %. Liiketaloudel-
41748: pyritään varmistamaan 23 merisatamaan. Sai-            lisin perustein hinnoiteltujen suoritteiden kan-
41749: maan syväväylät pidetään auki myös talvi-              nattavuustavoite on kustannusten kattaminen
41750: kaudella.                                              tuloilla.
41751:    Liikenneministeriö on asettanut merenkul-
41752: kulaitokselle alustavasti seuraavat tulostavoit-          Merenkulkulaitoksen tuotot ja kustannukset
41753: teet vuodelle 1998:                                    tehtävittäin:
41754: 
41755:                                                  Toiminta-              Lasken-                             Kustan-
41756:                                                   kustan-                nalliset   Kustannukset            nusvas-
41757:                                         Tuotot    nukset      Poistot     korot      yhteensä               taavuus
41758:                                        1000 mk   1000 mk     1000 mk    1000 mk      1000 mk                  %
41759: Väylämaksulla katettavai tehtävät yhteen-
41760: sä ..................................... 441 566 227 174 134 211 152 799               514 184     -72618     85,9
41761: - ~~ylänpito ..........................          120 287 57 832 65 134                 243 253
41762: - Jaanmurto ..........................           106 887 76 379 87 665                 270 931
41763: Muun vesiliikenteen väylänpito rannikol-
41764: la .....................................      77 28 990    7 743   7 991                44 724 --44 647        0,2
41765: Sisävesien väylänpito ..................   3 554 92 739 73 060 88 491                  254 290 -250736         1,4
41766: Luotsaus .............................. 146 854 185 375 12 017 13 724                  211 116 -64262         69,6
41767: Yhteysalusliikenne .....................   2 702 33 566    7 666   7 507                48 739 --46 037        5,5
41768: Alusturvallisuus ........................  4 852 30 612      466     208                31 286 -26434         15,5
41769: Liiketoiminta .......................... 57 907 48 505     4 153   5 249                57 907        0      100,0
41770: Muut viranomaistehtävien kaltaiset tehtä-
41771: vät. ...................................   1 840 37 370    1 505     709                39 584     -37744      4,6
41772: YHTEENSÄ                              659 352 684 331 240 821 276 678                1 201 830 -542478        54,9
41773: 
41774: 
41775:    Laskelman luvut eroavat momentin                      21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-
41776: 31.30.21 loppusummasta, koska budjettivuo-             raha 2 v)
41777: den ja sitä aikaisempien vuosien investoinnit            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
41778: näkyvät siinä poistoajanpuitteissa poistoina ja        67 775 000 mk.
41779: laskennallisina korkoina. Lisäksi taulukon                Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien
41780: luvuissa on huomioitu toimintamenomomen-               ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa kos-
41781: tin edelliseltä vuodelta siirtyvä ja seuraavalle       kevien sopimusten mukaisiin tuotekehitysme-
41782: vuodelle siirtyvä määräraha.                           noihin valtioneuvoston vahvistamien yleisten
41783:                                                      31.30                                                         269
41784: 
41785: perusteiden mukaisesti. Mää~ärahaa s~a käy~­              1998 määräraha................. 67 775 000
41786: tää myös EU:n TEN-hankkeiden tutkimus- Ja                 1997 määräraha................. 512 000 000
41787: selvitysmenoihin. Määrär~haa .. saa käytt~ä               1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . 534 987 000
41788: myös palvelussuhdeasuntoJen lnk~taloudelh­
41789: sin perustein määräytyvien vuoknen alenta-                   22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomää-
41790: miseen.                                                   räraha)
41791:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                  Momentille myönnetään 1 200 000 mk.
41792: otettu huomioon lisäyksenä kahden henkilö-                   Määrärahaa saa käyttää Saimaan kanavan
41793: työvuoden menot 265 000 mk siirtona mo-                   hoitokunnan puheenjohtajan ja jäsenten palk-
41794: mentilta 31.24.21 ja tukityöllistettyjen hoita-           kioiden, viiden viran palkkauksen, matkakor-
41795: mien tehtävien vakinaistamiseksi 460 000 mk               vausten, toimistokaluston hankinta- ja korja-
41796: kolmen henkilön siirtona momentilta 34.06.02.             usmenojen sekä muiden kulutus- ja edustus-
41797:    Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu             menojen maksamiseen.
41798: huomioon uutena nettobudjetoitavana tulona
41799: aikaisemmin momentille 12.31.30 tuloutetut                1998 määräraha ..................... 1 200 000
41800: väylämaksutulot sekä edelleen nettobudjetoi-              1997 määräraha ..................... 1 200 000
41801: tavina tuloina Saimaan kanavan lupamaksu-                 1996 tilinpäätös ..................... 1 110 383
41802: tulot luotsaustulot, yhteysalusliikenteen tulot,
41803: mer~nkulun tarkastustoiminnan tulot, kartta-                 70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
41804: tuotannon tulot, varustamotoiminnan tulot,                   Momentille myönnetään 253 000 000 mk.
41805: vuokratulot ja muut maksullisen palvelutoi-                  Selvitys osa: y aitio on sopinut Euroop_a!l
41806: minnan tulot.                                             Investointipankin (EIB) kanssa 155 mtlJ.
41807:    Momentin mitoituksessa on otettu huo-                  markan lainasta, joka käytetä~n vuonn~ 199_7
41808: mioon myös väylämaksujen korotus 3 pr~­                   tilatun jäänmurtajan maksamiseen. Lama si-
41809: sentilla. Väylämaksulain (1 028/1980) mukai-              sältyy momentin 15.02.01 tuloihin. Vuosina
41810: sen kustannusvastaavuuden rannikon kauppa-                1993 j~ 1994. hankittujen jäänmurtaji~n har:t-
41811: merenkulussa arvioidaan nousevan 81, 1 %: sta             kinta- Ja rahOitusmenot ovat 1 228 mtlJ. mk ja
41812: 85,9 %:iin. Luotsausmaksuja korotetaan yh-                niihin on aikaisemmin myönnetty 622 616 000
41813: teensä keskimäärin 33 %, josta 19 %-yksikköä              mk. Kassamenoja jo suoritetuista hankinnoista
41814: on yleistä tasokorotusta, 9 %-yksikköä sata-              aiheutuu vuonna 1998 141 milj. mk, vuonna
41815: maluotsauksen siirtymisestä valtion vastuulle             1999 131 milj. mk, vuonna 2000 121 milj. mk
41816: sekä 5 %-yksikköä linjal~otsauksen li~~änty­              sekä vuosina 2001-2003 212 milj. mk.
41817: misen aiheuttamasta tuloJen menetysta vas-                Vuonna 1997 tilatun jäänmurtajan rahoituk-
41818: taavasta kompensaatiosta. Saimaan vesistöalu-             seen tarvitaan vuonna 1998 112 milj. mk.
41819: een luotsausmaksuja ei. kuitenkaan korotet~.
41820: Valtion maksuperustelain (150/1992) mukai-                1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 253 000 000
41821: sen kustannusvastaavuuden luotsaustoiminnas-              1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 298 000 000
41822: sa arvioidaan nousevan 58,0 %:sta 69,6 %:iin.             1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 500 000
41823: Menojen ja tulojen erittely:                    mk
41824:                                                              77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v)
41825: Bruttomenot ........................ .      725 431 000      Momentille myönnetään 50 000 OÖO mk.
41826: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .    485 757 000      Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy-
41827: Muut toimintamenot ................ .       239 674 000
41828: Bruttotulot .......................... .    657 656 000
41829:                                                           lätöiden, kanavien ja muiden m_aa- ja vesira-
41830: Maksullisen toiminnan tulot ......... .     656 086 000   kennustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta, ra-
41831: - julkisoikeudelliset suoritteet ...... .   598 179 000   kentamisesta ja peruskorjauksista, turvalaittei-
41832: - muut suoritteet .................. .       57 907 000   den vauriokorjauksista ja laitehankinnoista
41833: Muut tulot. ......................... .       1 570 000   aiheutuvien menojen maksamiseen sekä me-
41834:                                                           renkulkulaitoksen hallintaan kuuluvien talojen
41835: Nettomenot ......................... .       67 775 000   uudisrakennus- ja perusparannusmenoihin.
41836: 270                                                                       31.30---31
41837: 
41838:      Selvitysosa:
41839:                                                                       Hanke-erittely:
41840:                                                                                                         Kustannusar-                    Arvioidut
41841:                                                                                             Valmis          vio        Jo budjetoitu   kustannukset
41842:                                                                                          liikenteelle    1000 mk         1000 mk           mk
41843: 1.        K?kkolan yä~lä . . . .. .. . . . . . . . .. . . .. . . . . .. .. ..                 1998         150 000        129 000      21 000 000
41844: 2.        Ajoksen vayla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        2 200                      2 200 000
41845: 3.        Saimaan kanavan ja syväväyläsulkujen kauko-
41846:           käyttölaitteiden tekeminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1998          13 700           8 400      1 500 000
41847: 4.        Heinäveden ja Iisalmen reittien sulkukanavien
41848:           käyttö- ja sähkölaitteiden uusiminen . . . . . . . . . . .                          1999           5 500           3 800      1 700 000
41849: 5.        Saimaan kanavan tuloväylän syventäminen. . . . .                                    2000           6 000                      2 000 000
41850: 6.        Matalaväylästö .............................. .                                                                               1 600 000
41851: 7.        Talonrakennukset ............................ .                                                                               2 000 000
41852: 8.        VTS-hankinnat .............................. .                                                                               18 000 000
41853:                                                                       Yhteensä                                                         50 000 000
41854: 
41855: 
41856:    Ajoksen väylä on madaltunut ja väylän                                                   VTS- järjestelmällä automatisoidaan liiken-
41857: kulkusyvyyttä on jouduttu madaltamaan 10,0                                              teen ohjausta. Järjestelmän kokonaisinvestoin-
41858: metristä 9,5 metriin. Ajoksen satamaHa on                                               nit ovat yhteensä noin 60 milj. mk.
41859: tärkeä merkitys Pohjois-Suomen polttonestei-
41860: den kuljetuksille ja alueella olevan teollisuu-
41861: den kuljetuksille. Kemin satamien liikenne on                                           1998 määräraha .................... 50 000 000
41862: ollut yhteensä 2,4 milj. tonnia, josta huomat-                                          1997 määräraha .................... 7 5 000 000
41863: tava osa on kulkenut Ajoksen sataman kautta.                                            1996 tilinpäätös .................... 83 200 000
41864: Väylän madaltumisesta aiheutuneet lisäkus-
41865: tannukset yksin polttoainekuljetusten osalta on                                           87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirto-
41866: arvioitu olevan noin yksi mllj. mk vuodessa.                                            määräraha 3 v)
41867:    Saimaan kanavalla ja syväväylällä pysty-                                               Momentille myönnetään 400 000 mk.
41868: tään liikennöimään syväyksellä 4,35 metriä.                                               Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden
41869: Saimaan kanavan tuloväylä muodostaa esteen                                              maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista
41870: 4,35 metrin syväkulkmselle alukselle, kun                                               varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han-
41871: meriveden korkeustaso on 0,25 metriä tai                                                kintamenojen sekä vesilain (264/1961) mu-
41872: enemmän keskivesitason alapuolella. Alukset                                             kaisten korvausten maksamiseen.
41873: voivat joutua odottamaan vedenpinnan nousua
41874: jopa useita päiviä. Muun muassa liettymisen
41875: takia madaltunut väylä ruopataan Saimaan                                                1998 määräraha . .. . .. . .. .. .. .. .. .. . .. 400 000
41876: kanavan ja syväväylien liikenteen sujuvuuden                                            1997 määräraha .. . .. .. . .. . .. . .. .. .. .. 400 000
41877: parantamiseksi.                                                                         1996 tilinpäätös ...................... 400 000
41878: 
41879: 
41880: 
41881:                                                            31. Merentutkimuslaitos
41882:    Selvitysosa: Merentutkimuslaitos on kan-                                             viiteen tulosalueeseen: meren liikkeiden ja
41883: sallinen merentutkimuksen keskus, joka tekee                                            jääpeitteen sekä lämpötalouden tutkimus, glo-
41884: meren perustutkimusta ja soveltaa tutkimusten                                           baalisen muutoksen tutkimus, ainetasetutki-
41885: tuloksia merenkulun ja sen turvallisuuden,                                              mus, Itämeren ja kylmien merien ekologian
41886: ympäristön tilan selvitysten ja muun käytän-                                            tutkimus ja palvelututkimus.
41887: nön elämän tarpeita varten. Laitoksen toiminta                                             Liikenneministeriö on alustavasti hyväksy-
41888: kohdistuu ensisijaisesti Itämeren, mutta myös                                           nyt Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulos-
41889: muiden kylmien merien luonnontieteelliseen                                              tavoitteet vuodelle 1998:
41890: tutkimukseen. Merentutkimuslaitos ylläpitää                                                Palvelutoiminta:
41891: tutkimus- ja palvelutoimintaa, joka jakaantuu                                              Palvelutoimintaa ylläpidetään ja kehitetään
41892:                                                31.31                                                   271
41893: 
41894: meriliikenteen ja ympäristön seurannan tar-             Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
41895: peiden mukaisesti. Havaintotoiminnan ja päi-        symien tutkimushankkeiden rahoitukseen.
41896: vittäispalvelujen automaatiota lisätään tehos-          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
41897: tamalla informaatiojärjestelmien käyttöä.           otettu huomioon lisäyksenä 437 000 mk kol-
41898:    - Pohjois-Itämeren aallonmittausjärjestel-       men henkilön siirtona momentilta 31.24.21 ja
41899: män ja Pohjanlahden merimeteorologisen poi-         150 000 mk yhden tukityöllistetyn hoitamien
41900: jun tiedonsiirtojärjestelmä kehitetään valmiik-     tehtävien vakinaistamiseksi siirtona momen-
41901: si kotimaisen merenkulun, globaalin reaaliai-       tilta 34.06.02. Määrärahan mitoituksessa on
41902: kaisen jakelun ja tutkimuksen käyttöön.             otettu lisäyksenä huomioon myös 2 000 000
41903:     -- Pohjois-Itämeren aallokon ja kaikkien        mk ED-hankkeiden rahoitusosuuteen ja
41904: rannikkoalueiden vedenkorkeuden tiedotuspal-        ~00__00_0 mk kansainvälisen symposiumin jär-
41905: velu toteutetaan yhteistyössä Ilmatieteen lai-      Jestamtseen.
41906: toksen kanssa. Päivittäisiin tiedotuksiin liite-
41907: tään ennusteita ja tarvittaessa varoituksia.        1998 määräraha .................... 33 387 000
41908:     Tutkimustoiminta:                               1997 määräraha .................... 35 350 000
41909:     Tutkimustoiminnan painoalueina on Itäme-        1996 tilinpäätös .................... 29 740 000
41910: ren ja kylmien merien tutkimus. Kansainvä-
41911: listen hankkeiden avulla kehitetään yhteistyötä
41912: muiden tutkimuslaitosten ja yliopistojen kans-         22. Etelämanner-toiminta (siirtomääräraha
41913: sa. Tutkimustietokantojen käyttäjäystävälli-        3 v)
41914:  syyttä parannetaan ja valmistellaan liittymistä       Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
41915: kansainvälisiin tietokantoihin.                        Määrärahaa saa käyttää Etelämanner-toi-
41916:     - Toteutetaan Pohjanlahdella laaja kan-         minnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
41917:  sainväliseen BALTEX-ohjelmaan liittyvä tal-        Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
41918:  vitutkimus kytkettyjen ilmakehä-menmallien         ki~ötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
41919: ja jäämallin verifioimiseksi ja kehittämiseksi.     miseen.
41920:     - RADARSAT-tutkasatelliitin kuvien tul-            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
41921:  kinta-algoritmit otetaan testikäyttöön. Pohjois-   otettu huomioon kahden henkilötyövuoden ja
41922:  Itämeren aallokkoennustusmalli ja varoitus-        4 800 000 markan siirto momentilta 32.50.24.
41923: järjestelmä ovat päivittäisessä operatiivisessa     Suomen Etelämanner-tutkimustoiminta rahoi-
41924:  käytössä.                                          tetaan opetusministeriön toimesta ja sen käy-
41925:     Tutkimustoiminnan tukipalvelut:                 tännön toteutuksesta vastaavat Suomen Aka-
41926:     Kehitetään automaatioon perustuvia havain-      temia ja Merentutkimuslaitos.
41927:  to- ja seurantajärjestelmiä ja tutkimuksen
41928:  tiedonhallintajärjestelmää sekä laitoksen toi-     1998 määräraha ..................... 5 000 000
41929:  minnan kattavaa laatujärjestelmää. Ylläpide-
41930:  tään Suomen Antarktistutkimuksen logistiik-
41931:  kapalveluja.                                          28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
41932:     - Laatujärjestelmä otetaan käyttöön kai-        räraha)
41933:  kessa palvelutoiminnassa.                             Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
41934:     - Sedimenttien analyysimenetelmät akkre-           Määrärahaa saa käyttää enintään seitsemää
41935:  ditoidaan ja sedimenttittedot liitetään perus-     henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
41936:  rekisteriin.                                       kaamiseen.
41937:     - Kehitetään automaatioon perustuvia me-           Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
41938:  rentutkimus- ja seurantajärjestelmiä kauppa-       merkitty momentille 12.31.31.
41939:  laivoilla ja poijuasemilla.
41940:                                                     1998 määräraha ..................... 2 000 000
41941:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1997 määräraha ..................... 3 000 000
41942:    Momentille myönnetään 33 387 000 mk.             1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 733 601
41943: 272                                                           31.32
41944: 
41945:                           32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
41946:    31. Kauppa- ja teollisuussatamien raken-                            Määrärahaa saa käyttää myös vastaavan-
41947: tamisen korkotuki (arviomääräraha)                                 laisiin korkotukimenoihin Ahvenanmaan maa-
41948:    Momentille myönnetään 400 000 mk.                               kuntalain (39/1978) nojalla hyväksytyistä lai-
41949:    Määrärahaa saa käyttää merenkulkuhalli-                         noista ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten
41950: tuksen päätöksen mukaisesti luottolaitosten                        hankintaan.
41951: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
41952: noista annetun lain (1015/1977) 2 §:n nojalla                         b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten
41953: kauppa- ja teollisuussatamien rakentamiseen                        maksamiseen luottolaitoksille liikenneminis-
41954: myönnetyistä korkotukilainoista luottolaitok-                      teriön vahvistamien yleisten perusteiden mu-
41955: sille suoritettavien korkohyvitysten maksami-                      kaisesti luottolaitosten varoista myönnettävis-
41956: seen. Uusia korkotukilainoja ei mY.önnetä.                         tä eräistä korkotukilainoista annetun lain
41957: Aikaisemmin hyväksyttyjen korkotukilainojen                        (1015/1977) 2 §:n 6 kohdan (muut. 1557/1992)
41958: korkohyvitys on neljän ensimmäisen laina-                          perusteella suomalaisille varustamotoimintaa
41959: vuoden aikana 4 prosenttiyksikköä ja laina-                        harjoittaville yrityksille annetuille lainoille,
41960: vuosien 5-8 aikana 2 prosenttiyksikköä.                            jotka on tarkoitettu kotimaisilta telakoilta
41961: Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korkotu-                          tapahtuviin lastialusten ja pääasiassa lastin
41962: kea ei makseta.                                                    kuljetukseen tarkoitetun muun vesikuljetuska-
41963:    Selvitysosa: Korkotukien maksaminen päät-                       luston hankintoihin ja peruskorjauksiin sekä
41964: tyy vuoteen 2000 mennessä.                                         ulkomailta käytettyinä ostettavien alle 1 600
41965:                                                                    bruttorekisteritonnin pienalusten hankintoihin.
41966: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000   Vain erittäin painavista syistä korkotukea
41967: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 866 000   voidaan myöntää myös ulkomailta tapahtuvien
41968: 1996 tilinpäätös ..................... 1 789 774                   uudishankmtojen lainoihin. Määrärahaa saa
41969:                                                                    käyttää myös korkotukimenoihin Ahvenan-
41970:    40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-                     maan maakuntalain nojalla hyväksytyistä lai-
41971: viomääräraha)                                                      noista ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten
41972:    Momentille myönnetään 3 8 000 000 mk.                           hankintaan.
41973:    Määrärahaa saa käyttää seuraavasti:
41974:    a) Määrärahasta saa käyttää enintään                              Korkotukea voidaan myöntää kotimaisiin
41975: 15 000 000 mk valtioneuvoston vahvistamien                         hankintoihin myös silloin, kun hankinta ra-
41976: yleisten perusteiden mukaisesti avustusten                         hoitetaan käyttäen hyväksi alustoimitusten
41977: maksamiseen ulkomaankaupan merikuljetuk-                           rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta an-
41978: sia varten vuosina 1988-89 tilattujen tai                          nettua lakia (1173/1990). Uusia korkotukilai-
41979: hankittujen pienalusten hankintaa varten otet-                     noja ei myönnetä.
41980: tujen lainoJen korkomenojen alentamiseen.
41981: Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että                               Aikaisemmin myönnettyjen korkotukilaino-
41982: laina on hyväksytty mainittuina vuosina tämän                      jen korkohyvityksen määrä saa olla enintään
41983: tuen piiriin, ja ettei samaan tarkoitukseen ole                    kunakin vuonna tehdyn päätöksen mukainen.
41984: myönnetty muuta valtion korkotukea tai avus-                          Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on,
41985: tusta. Avustusta saa myöntää enintään 90                           että aluksen miehitys- ja muut käyttökustan-
41986: prosenttia hyväksyttävän koron määrästä enin-                      nukset eivät estä aluksen kannattavaa toimin-
41987: tään kymmenen ensimmäisen lainavuoden                              taa pitkällä aikavälillä.
41988: aikana. Avustuksen myöntämisen edellytyk-
41989: senä on, että aluksen miehitys- ja muut                               Selvitysosa: Aikaisempina vuosina myön-
41990: käyttökustannukset eivät estä aluksen kannat-                      netyistä korkotukilainoista sekä vuosina
41991: tavaa toimintaa pitkällä aikavälillä. Avustuk-                     1988-1989 tilatuille pienaluksille maksetta-
41992: sen saajan tulee sitoutua toiminnan jatkami-                       vista avustuksista arvioidaan aiheutuvan val-
41993: seen Suomen lipun alla määräajaksi.                                tiolle menoja seuraavasti (milj. mk):
41994:                                                                          1998        1999         2000         2001
41995: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .............                    23,0        19,0         12,5          6,5
41996: Pientonnistoavustuksista .............................                   15,0        11,0          7,0          3,0
41997: 
41998:                                                      Yhteensä            38,0        30,0         19,5          9,5
41999:                                                           31.32-41                                                               273
42000: 
42001:   Pientonnistan korkotukien maksaminen                             (250/1986) mukaisin perustein. Määrärahaa
42002: päättyy vuonna 2001 ja muiden korkotukien                          saa lisäksi käyttää korkohyvityksen maksami-
42003: vuonna 2004.                                                       seen luottolaitoksille eräistä korkotukilainoista
42004: 1998 määräraha .................... 3 8 000 000                    annetun lain (1015/1977) 2 §:n 4 momentin
42005: 1997 määräraha .................... 55 500 000                     mukaisesti saaristoliikenteen alusten peruskor-
42006: 1996 tilinpäätös .................... 48 425 514                   jauksiin ja uudishankintoihin annettaville lai-
42007:                                                                    noille.
42008:                                                                       Uusia korkotukilainoja ei myönnetä. Aikai-
42009:    41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluette-                       semmin myönnettyjen korkotukilainojen kor-
42010: loon merkittyjen alusten kilpailuedellytysten                      kohyvityksen määrä on neljän ensimmäisen
42011: turvaaminen (arviomääräraha)                                       lainavuoden aikana 4 prosenttia ja 5-8
42012:    Momentille myönnetään 130 000 000 mk.                           lainavuosien aikana 2 prosenttia.
42013:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen                          Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
42014: kauppa-alusluettelosta                      annetun         lain   netun lain 6 §:n mukainen aluekehitysraha.
42015: (170711991) mukaisen tuen maksamiseen alus-
42016: luetteloon merkityille lastialuksille.                             1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820 000
42017:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825 000
42018: otettu huomioon kauppa-alusluetteloon mer-                         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817 920
42019: kittyjen alusten määrän kasvu. Määräraha
42020: vastaa miehistön palkoista maksettujen vero-
42021: jen ja sosiaaliturvamaksujen määrää.                                  50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
42022:    Kauppa-alusluetteloon vuoden 1997 puoli-                        (arviomääräraha)
42023: välissä merkittyjen 91 aluksen bruttovetoisuus                        Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
42024: oli 927 300 tonnia eli noin 58 prosenttia koko                        Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista an-
42025: tonnistosta. Vuoden 1998 kuluessa luetteloon                       netun lain (189/1936) mukaisten avustusten
42026: arvioidaan merkittävän lisää 5 alusta.                             maksamiseen ammatissaan toimivien meri-
42027:                                                                    miesten hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan
42028:  1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 130 000 000       ja meripelastustoiminnan edistämiseen. A vus-
42029:  1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 115 000 000       tukset myönnetään merenkulkuhallituksen
42030:  1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 734 93 7   määrittelemistä toiminnoista aiheutuviin me-
42031:                                                                    noihin.
42032:    44. (31.32.44 ja 45) Saaristoliikenteen                            Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty
42033: avustaminen                                                        momentille 11.19.02.
42034:    Momentille myönnetään 820 000 mk.
42035:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                        1998 määräraha ..................... 4 000 000
42036: miseen saariston kulkuyhteyksiä hoitaville                         1997 määräraha ..................... 3 200 000
42037: liikennöitsijöille valtioneuvoston päätöksen                       1996 tilinpäätös ..................... 4 166 000
42038: 
42039: 
42040: 
42041:                                              41. Ajoneuvohallintokeskus
42042:    Selvitysosa: Ajoneuvohallintokeskuksen toi-                        - uusien kuljettajien liikennerikkomuksis-
42043: minnan tarkoituksena on Ajoneuvohallinto-                          ta johtuvien muistutuskirjeiden määrä alenee
42044: keskuksesta annetun lain (1592/1995) ja ase-                       5%.
42045: tuksen (1597/1995) mukaisesti liikenneturval-                         -   teknisten vikojen osuus välittömänä
42046: lisuuden ja tieliikenteen tietopalvelun edistä-                    aiheuttajana kuolemaan johtaneissa liikenne-
42047: minen sekä ajoneuvojen aiheuttamien ympä-                          onnettomuuksissa ei ylitä 3,5 %.
42048: ristöhaittojen vähentäminen.                                          - katsastustoimipaikkojen hylkäysprosen-
42049:    Liikenneministeriö on asettanut talousarvi-                     tit poikkeavat enintään kolme prosenttiyksik-
42050: on yhteydessä Ajoneuvohallintokeskukselle                          köä alle tai seitsemän prosenttiyksikköä yli
42051: alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuodelle                     koko maan edellisen vuoden keskiarvosta.
42052:  1998:                                                                - ajoneuvorekisterin ajantasaisuutta paran-
42053:    Vaikuttavuustavoitteet                                          netaan 5%.
42054:    - uusien kuljettajien riskikerroin alittaa                         - ajoneuvorekisterin virheettömyyttä pa-
42055: arvon 4,7.                                                         rannetaan 5 %.
42056: 274                                               31.41-50
42057: 
42058:    Palvelutavoitteet                                         Taloudellisuustavoite
42059:    - katsastustoimipaikoille suoritetaan vä-                - verotustehtävien hoitamisesta aiheutuvia
42060: hintään 100 tarkastuskäyntiä ja 80 valvonta-              kustannuksia alennetaan 5 %.
42061: käyntiä ja niistä annetaan toimipaikoille pa-               Maksullisen toiminnan tulot ovat noin
42062: laute.                                                    168 000 000 mk ja toiminnan ylijäämä on
42063:    - hakemusasiat ratkaistaan keskimäärin                 6 831 000 mk, mikä on 4 % nettobudjetoita-
42064: alle 14 päivässä.                                         vasta maksullisen toiminnan tuloista. Tu-
42065:    - puhelinpalvelun tavoitettavuus on vä-                loenemmyyden takia menot ja tulot on siirretty
42066: hintään 80 prosenttia.                                    nettobudjetoidulle tulomomentille 12.31.41.
42067:    - asiakastyytyväisyys mitattuna asteikolla               Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan
42068: 1-5 on vähintään 3.                                       tunnusluvut:
42069: 
42070:                                                                   1996                1997                1998
42071:                                                                toteutunut           ennakoitu             TAE
42072: Tulot
42073: - julkisoikeudelliset suoritteet mk ................. .      154 340 000          122 416 000         121 387 000
42074: - muut suoritteet mk ............................. .          19 289 300           44 973 000          46 639 000
42075: Tulot yhteensä mk ............................... .          173 629 300          167 389 000         168 026 000
42076: Kustannukset
42077: Erilliskustannukset mk ............................. .       116 557 700          139 374 000         138 776 000
42078: Käyttöjäämä mk ................................... .          57 071 600           28 015 000          29 250 000
42079: - % tuloista ..................................... .                32,9                 16,7                17,4
42080: Osuus yhteiskustannuksista mk ..................... .          9 161 200           21 174 000          22 419 000
42081: Kustannukset yhteensä mk ........................ .          125 718 900          160 548 000         161 195 000
42082: Ylijäämä(+)/alijäämä(-) mk ....................... .          47 910 400            6 841 000           6 831 000
42083: - % tuloista ..................................... .                27,6                  4,1                 4,1
42084: 
42085: 
42086:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
42087:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-              1996 tilinpäätös ................. -46 509 618
42088: arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon
42089: momentille 12.31.41 arvioituja nettotuloja
42090: vähentävänä tekijänä.
42091: 
42092: 
42093: 
42094:                                            50. Ilmatieteen laitos
42095:    Selvitysosa: Ilmatieteen laitos on monitoi-               - automaation osuutta palvelutuotannossa
42096: mialainen palvelu- ja tutkimuslaitos, joka                lisätään vähintään yhdellä merkittävällä pal-
42097: tuottaa tietoa ilmakehän tilasta kaikissa atkas-          velukokonaisuudella
42098: kaaloissa yleisen turvallisuuden edistämiseksi                - tuotteiden laatutaso pidetään käyttöön
42099: sekä elinkeinoelämän ja yleisön tarpeita var-             otettavan kansainvälisen mittausmenetelmän
42100: ten.                                                      mukaisesti hyvällä tasolla vastaten seuraavia
42101:                                                           nykyisen menetelmän laatutavoitteita:
42102:   Liikenneministeriö on Ilmatieteen laitokses-                 - tilanteissa, missä lämpötila vuorokau-
42103: sa suoritettuun toiminnan kansainväliseen ar-                den aikana muuttuu vähintään viisi astetta,
42104: viointiin perustuen asettanut alustavasti lai-               lämgötilaennusteiden on oltava oikein
42105: tokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle                  72 Yo:ssa tapauksista
42106: 1998:
42107:                                                                - kovan tuulen varoitusten tulee olla
42108:    - liiketaloudellisesti hinnoitellun maksul-               oikeita 85 %:ssa tapauksista eikä väärien
42109: lisen palvelun tulot kasvavat kolmella prosen-               varoitusten osuus saa ylittää 20 %
42110: tilla ja toiminnan kannattavuus paranee vas-                   - sateen ennusteiden on oltava oikein
42111: taavasti                                                     80 %:ssa tapauksista
42112:                                                         31.50                                                    275
42113: 
42114:    - tutkimustoimintaa kehitetään edelleen                      Maksullisen toiminnan ylijäämä on 550 000
42115: panostaen erityisesti meteorologiseen tutki-                 mk, mikä on 1,3 % liiketaloudellisesti hinnoi-
42116: mukseen ja tuotekehitykseen laitoksen kilpai-                telluista tuloista.
42117: lukyvyn parantamiseksi ja sitä kautta rahoi-
42118: tusmahdollisuuksien lisäämiseksi                               Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
42119:    - osallistutaan tutkijoiden jatkokoulutus-                käytössä lisäksi noin 9 milj. mk pääosin
42120: ohjelmiin, jotka tuottavat useita yliopistollisia            projektiluonteisia tutkimuksia varten.
42121: jatkotutkintoja
42122:    - tuotannollisia tietojärjestelmiä ja toimis-               Maksullisen toiminnan kustannusvastaa-
42123: toautomaatioympäristöä yhtenäistetään käytet-                vuuslaskelmat
42124: tävyyden parantamiseksi
42125: 
42126:                                                                    1996                1997               1998
42127:                                                                     mk                 mk                  mk
42128: TULOT
42129: -- julkisoikeudelliset suoritteet ..................... .         2 335 268           2 300 000          2 300 000
42130: -- liiketaloudelliset suoritteet. ...................... .       42 282 077          42 100 000         43 300 000
42131: - yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten tulot ...... .           6 426 203           6 900 000          5 800 000
42132: Tulot yhteensä .................................... .            51 043 548          51 300 000         51 400 000
42133: 
42134: KUSTANNUKSET
42135: - julkisoikeudellisten suoritteiden erilliskustannukset.          1 232 480           1 200 000          1 200 000
42136: - liiketaloudellisten suoritteiden erilliskustannukset ..        26 222 712          29 000 000         30 000 000
42137: - yhteisrahoitteisten sopimustutkimusten tuloilla rahoi-
42138:    tetut kustannukset .............................. .             6 426 203          6 900 000           5 800 000
42139: Käyttöjäämä ....................................... .             17162!53           14 200 000          14 400 000
42140: -- julkisoikeudellisten suoritteiden osuus yhteiskustan-
42141:    nuksista ....................................... .              1 139 566          1 100 000           1 100 000
42142: - liiketaloudellisten suoritteiden osuus yhteiskustan-
42143:    nuksista ....................................... .             15 806 020         12 600 000          12 750 000
42144: Kustannukset yhteensä ............................. .            50 826 981          50 800 000          50 850 000
42145: 
42146: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ......................... .               216 567             500 000             550 000
42147: -- % liiketaloudellisista tuloista .................... .                0,5                 1,2                 1,3
42148: 
42149: 
42150:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   Sääpalvelumaksujen tuotoista tuloutetaan maa-
42151:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     talouden palvelujen osuus momentille
42152: 134 110 000 mk.                                              12.30.70.
42153:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
42154: symien tutkimushankkeiden rahoitukseen ja                    Menojen ja tulojen erittely:                         mk
42155: palvelusuhdeasuntojen liiketaloudellisin perus-              Bruttomenot .......................... . 185910000
42156: tein määräytyvien vuokrien alentamiseen.                     Maksullisen toiminnan erillismenot. .... . 37 000 000
42157:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                  Muut toimintamenot .................. . 148 910 000
42158:                                                              Bruttotulot. ........................... . 51 800 000
42159: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-                  Maksullisen toiminnan tulot ........... . 51 400 000
42160: kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                   - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .   2 300 000
42161: 110 000 mk yhden henkilön palkkauksina                       - liiketaloudelliset suoritteet. ......... . 43 300 000
42162: siirtona momentilta 34.06.02. Lisäksi on otettu              - yhteisrahoitteiset sopimustutkimukset.      5 800 000
42163: huomioon maksullisen toiminnan ja muiden                     Muut tulot ........................... .        400 000
42164: tulojen nettobudjetointi, luvun selvitysosassa
42165: esitetyt keskeiset tulostavoitteet, aikaisemmin              Nettomenot. ........................... 134 110 000
42166: myönnettyyn tilausvaltuuteen perustavasta
42167: säätutkaverkon täydentämistä koskevasta han-
42168: kintasopimuksesta      aiheutuvina      menoina              1998 määräraha ................... 134 110 000
42169: 2 000 000 mk ja kansainvälisten järjestöjen                  1997 määräraha ................... 133 000 000
42170: jäsenmaksujen muutoksena 1 000 000 mk.                       1996 tilinpäätös ................... 131 216 000
42171: 276                                                 31.52
42172: 
42173:                                           52. Telehallintokeskus
42174:    Selvitysosa: Telehallintokeskuksen toiminta            kemuksista 80 % ratkaistaan 15 työpäivän
42175: jakautuu neljään ulkoiseen tulosalueeseen:                kuluessa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat
42176: radiohallinto, telehallinto ja standardisointi,           käytettävissä. Laajakantoisia, periaatteellisia
42177: televisiolupapalvelut sekä postihallinto.                 päätöksiä edellyttävät hankkeet ratkaistaan
42178:    Televiestinnän yhteiskunnallinen merkitys              kahden kuukauden kuluessa siitä, kun tarvit-
42179: lisääntyy ja sen osuus bruttokansantuotteesta             tavat selvitykset ovat käytettävissä.
42180: kasvaa.                                                      -    Teletoimintaa koskevista valituksista
42181:    Radiolaitteiden määrä ja sen mukana ra-                80 % ratkaistaan kahden kuukauden kuluessa
42182: diotaajuuksien kysyntä kasvavat voimakkaas-               valituksen tekemisestä.
42183: ti. Vuonna 1998 tulee käyttöön noin puoli                    -Kansainvälisten standardien lausunto- ja
42184: miljoonaa uutta radiolähetintä. Uudet telepa1-            äänestyskierrokset hoidetaan annetussa mää-
42185: velut ja kilpailu lisäävät puhelinverkon uusien           räajassa.
42186: numeroalueiden kysyntää ja numerointipää-                    -    Radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden
42187: töksiä niiden toteuttamisesta.                            markkinointirikkomusten määrä ei kasva.
42188:    Talousarvioesitykseen liittyen liikennemi-             Epäillyt rikkomukset tutkitaan viikon, kiireel-
42189: nisteriö on asettanut Telehallintokeskukselle             liset tapaukset kahden päivän kuluessa tiedon
42190: seuraavat keskeiset tulostavoitteet                       saamisesta.
42191:    -- Telehallintokeskuksen tavoitteena on                   - Intemet-tietoverkon suomalaisia verkko-
42192: Suomen radio- ja televiestinnän sekä posti-               tunnuksia koskevat hakemukset ratkaistaan
42193: toiminnan kehittymismahdollisuuksien turvaa-              viiden työpäivän kuluessa hakemusten saapu-
42194: minen pitkällä aikavälillä.                               misesta tai tarvittavan lisäselvityksen saami-
42195:    - Telehallintokeskus seuraa pa1ve1ujensa               sesta. Samassa ajassa ratkaistaan X.500-osoit-
42196: laatua ja asiakastyytyväisyyttä virastokuvatut-           teita koskevat hakemukset.
42197: kimuksen ja asiakaskyselyn avulla.                           Televisiolupapalvelut:
42198:    Radiohallinto:                                            Televisiolupatoiminnan kustannukset ovat
42199:    - Radiohallinto varautuu siihen, että vuo-             korkeintaan 2,5 % lupamaksutuloista ja lähe-
42200: sittain käyttöön tulevat uudet radiolähettimet            tettyä lupalaskua kohti korkeintaan 8,5 mk.
42201: kyetään sijoittamaan radiotaajuusspektriin.               Televisiolupakampanjoilla ja -tarkastuksilla
42202:    - Radiotaajuuspäätökset annetaan 20 ja                 hankitaan 50 000 uutta lupaa.
42203: radioluvat 10 työpäivän kuluessa siitä, kun
42204: tarvittavat selvitykset ovat käytettävissä.                  Postihallinto:
42205:    - Merenkulun pätevyystodistukset anne-                    - Postihallinto pyrkii valvonnanaan ja
42206: taan 15 (ruuhka-aikana 20) työpäivän kuluessa             postitoimintaa koskevalla ohjeistuksellaan, pe-
42207: tutkinnosta ja radioamatöönen pätevyystodis-              riaateratkaisujensa tiedottamisella ja erimieli-
42208: tukset 25 (ruuhka-aikana 30) työpäivässä                  syyksien aktiivisella sovittelulla siihen, että
42209: tutkinnosta.                                              postitoiminnasta tehtäisiin mahdollisimman
42210:     Telehallinto ja standardointi:                        vähän kirjallisia valituksia. Valitukset käsitel-
42211:    -- Radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden              lään välittömästi. Kirjallisiin valituksiin an-
42212: tyyppihyväksyntähakemuksista 80 % ratkais-                netaan päätökset kahden kuukauden kuluessa
42213: taan 15 työpäivän kuluessa siitä, kun tarvit-             siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käytössä.
42214: tavat selvitykset ovat käytettävissä.                        Telehallintokeskuksen menot on otettu huo-
42215:    - Telehallinto varautuu siihen, että tele-             mioon nettobudjetoidulla momentilla 12.31.52.
42216: verkkojen ja telepalvelujen uudet numeroin-                  Maksullisesta toiminnasta kertyvien tulojen
42217: titarpeet kyetään sijoittamaan kansalliseen               määräksi arvioidaan 110 132 000 mk.
42218: numerointisuunnitelmaan.                                     Maksullisen toiminnan kustannusvastaa-
42219:    - Televerkon numerointia koskevista ha-                vuuslaskelmat
42220: 
42221:                                                                  1996              1997             1998
42222: Radiohallinto:                                                 toteutunut        ennakoitu          TAE
42223: TULOT
42224: - julkisoikeudelliset suoritteet mk ................. .       46 948 000       46425 000         45 428 000
42225: - muut suoritteet mk ............................. .              61 000         134 000             90 000
42226: 
42227: Tulot yhteensä mk ............................... .           47 009 000       46 559 000        45 518 000
42228:                                                          31.52                                             277
42229: 
42230: 
42231: KUSTANNUKSET
42232: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk. ....... .          29 32I 000        33 I58 000        34 799 000
42233: Käyttöjäämä mk ................................... .             I7 688 000        13 401 000        10 719 000
42234: Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk ... .          II 828 000        13 40I 000        I2 734 000
42235: Kustannukset yhteensä mk ........................ .              41 I49 000        46 559 000        47 533 000
42236: 
42237: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) mk ...................... .             5 860 000                     0   -2 OI5 000
42238: -
42239:     0
42240:      /o tuloista ..................................... .                 12                     0          --4
42241: 
42242:                                                                     1996              1997              1998
42243: Telehallinto ja standardointi:                                    toteutunut        ennakoitu           TAE
42244: TULOT
42245: - julkisoikeudelliset suoritteet mk ................. .          14 929 000        I4 700 000        I7 550 000
42246: - muut suoritteet mk ............................. .                 53 000           100 000           100 000
42247: Tulot yhteensä mk ............................... .              14 982 000        I4 800 000        I7 650 000
42248: 
42249: KUSTANNUKSET
42250: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk........ .           II 098 000        11 7I4 000        I2 926 000
42251: Käyttöjäämä mk ................................... .              3 884 000         3 086 000         4 724 000
42252: Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk ... .           2 934 000         3 068 000         5 004 000
42253: Kustannukset yhteensä mk ........................ .              I4 032 000        I4 782 000        I7 930 000
42254: 
42255: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) mk ...................... .              950 000             I8 000        -280000
42256: - % tuloista ..................................... .                     6                0,1             I,6
42257:                                                                     1996              1997              1998
42258: Televisiolupapalvelut                                             toteutunut        ennakoitu           TAE
42259: TULOT
42260: - muut suoritteet mk ............................. .             38 4I4 000        4I 544 000        42 564 000
42261: Tulot yhteensä mk ............................... .              38 414 000        41 544 000        42 564 000
42262: 
42263: KUSTANNUKSET
42264: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk. ....... .          35 869 000        38 97I 000        38 966 000
42265: Käyttöjäämä mk ................................... .              2 545 000         2 573 000         3 598 000
42266: Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk ... .           2 545 000         2 573 000         3 598 000
42267:     Kustannukset yhteensä mk ........................ .          38 414 000        4I 544 000        42 564 000
42268: 
42269: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) mk...................... .                           0                0              0
42270: - % tuloista ..................................... .                           0                0              0
42271: 
42272:                                                                      1996              1997             1998
42273:     Postihallinto:                                                toteutunut        ennakoitu           TAE
42274:     TULOT
42275:     - julkisoikeudelliset suoritteet mk ................. .       4 025 000         4 453 000         4 400 000
42276:     - muut suoritteet mk ............................. .              I 000
42277:     Tulot yhteensä mk ............................... .           4 026 000         4 453 000         4 400 000
42278: 
42279:     KUSTANNUKSET
42280:     Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ........ .       3 098 000         3 772 000         3 873 000
42281:     Käyttöjäämä mk ................................... .            928 000           68I 000           527 000
42282:     Osuus tukitoiminnoista ja yhteiskustannuksista mk ... .         52I 000           547 000           506 000
42283:     Kustannukset yhteensä mk ........................ .           3 6I9 000         4 319 000         4 379 000
42284: 
42285:     Ylijäämä (+)/alijäämä (-) mk ...................... .           407 000           134 000            2I 000
42286:     - % tuloista ..................................... .                 10                 3               0,5
42287: 
42288:     11   3702I7
42289: 278                                         31.55-57
42290: 
42291:                           55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
42292:    41. Sanomalehdistön tuki                           61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-
42293:    Momentille myönnetään 75 000 000 mk.            heutuvat menot (siirtomääräraha 3 v)
42294:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston             Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
42295: erikseen määräämin ehdoin avustusten mak-             Määrärahasta saa käyttää poikkeusolojen
42296: samiseen sanomalehtien kuljetus-, jakelu- ja       varaverkon sekä tieto- ja viestintäjärjestelmien
42297: muiden kustannusten alentamiseksi. Tukea           vara- ja erityisyhteyksien suunnitteluun, ra-
42298: voidaan käyttää myös sanomalehdistön kehit-        kentamiseen ja ylläpitoon sekä järjestelmien
42299: tämishankkeisiin.                                  tehostetusta suojaamisesta, ylläpidosta ja ke-
42300:    Määrärahasta saa käyttää 35 000 000 mk          hittämisestä aiheutuvien korvausten maksami-
42301: puolueille niiden lehdistön ja sitä vastaavan      seen.
42302: sähköisen julkaisutoiminnan tukemiseen sekä           Selvitysosa: Varautumiskustannuksiin sisäl-
42303: Ahvenanmaan maakunnalle tiedotustoiminnan          tyvät liikenneministeriön määrittelemät, val-
42304: tukemiseen samojen jakoperusteiden mukaan          takunnallisten tieto- ja viestintäjärjestelmien
42305: kuin puoluelain 9 §:ssä tarkoitettu avustus.       toiminnan varmistamiseen liittyvät hankinnat.
42306: 1998 määräraha .................... 75 000 000     1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
42307: 1997 määräraha .................... 7 5 000 000    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
42308: 1996 tilinpäätös .................... 79 912 500   1996 tilinpäätös .................... 15 000 000
42309: 
42310: 
42311: 
42312:           57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen
42313:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metro-           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
42314: järjestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen        symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden
42315:  (siirtomääräraha 3 v)                             rahoitukseen.
42316:     Momentille myönnetään 29 000 000 mk.              Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-
42317:     Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-       tä annetun lain 6 § :n mukaista aluekehitysra-
42318: miseen Helsingin kaupungille itämetron suun-       haa.
42319: nitteluun ja rataosuuden rakentamiseen siten,         Selvitysosa: Määrärahojen käytön arvioi-
42320:  että valtion osuus on enintään 150 milj. mk       daan jakaantuvan seuraavasti:
42321: kuitenkin enintään 30% kustannuksista.
42322:     Selvitysosa: Momentille on vuosina 1992-                                                                   mk
42323:  1997 myönnetty itämetron suunnittelun ja          Kaukoliikennepalvelujen ja junien lähilii-
42324: rakentamisen avustamiseen yhteensä 91 milj.        kennepalvelujen osto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 000 000
42325: mk.                                                Alueellisten palvelujen osto ja kaupunki-
42326:                                                    liikenteen valtionapu ................... 211 000 000
42327:                                                    Kehittämishankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
42328: 
42329: 1998 määräraha .................... 29 000 000                                              Yhteensä 457 000 000
42330: 1997 määräraha .................... 29 000 000
42331: 1996 tilinpäätös .................... 29 000 000      Liikenneministeriö ostaa ne kaukoliikenne-
42332:                                                    palvelut, joita ei voida ylläpitää vain asiakas-
42333:                                                    tuloin. Junaliikenteen ostoilla turvataan juna-
42334:    61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja         liikenteen peruspalvelujen alueellinen katta-
42335: kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                 vuus rataverkolla ja järjestetään YTV-alueen
42336:    Momentille myönnetään 457 000 000 mk.           ulkopuolisessa Helsingin lähiliikenteessä kor-
42337:   Määrärahaa saa käyttää kannattamattomien         keampi palvelutaso kuin mihin asiakastulot
42338: junaliikennepalvelujen ja muiden joukkolii-        antavat mahdollisuuden.
42339: kennepalveluiden ostoon. Määrärahaa saa               Lääninhallitukset ostavat maaseudun perus-
42340: käyttää avustuksina myös julkisen liikenteen       palveluluontoisen runko liikenteen, jota Kunnat
42341: kehittämiseen, kuten suunnitteluun, tutkimuk-      omilla palveluostomaan täydentävät. Kaupun-
42342: seen, informaatio- ja maksuvälinetekniikan         geille Ja kunnille, joissa on kaupunkimaista
42343: edistämiseen sekä matkakeskusten ja linja-         paikallisliikennettä, lääninhallitukset myöntä-
42344: autoasemien palvelukyvyn parantamiseen.            vät kaupunkiliikenteen valtionapua enintään
42345:                                                                                                                                                               31.57-58                                                       279
42346: 
42347: 50 % palveluostoista ja kaupunkitaksaratkai-                                                                                                                           la ja toisaalta erityisesti kaupunkiseuduilla
42348: suista aiheutuvista kustannuksista. Kilpailut-                                                                                                                         joukkoliikenteen osuuden lisäämiseen tähtää-
42349: taminen otetaan käyttöön sitä mukaa, kuin                                                                                                                              viä kehityshankkeita.
42350: tähän on hallinnollisia mahdollisuuksia.
42351:    Avustettavissa kehittämishankkeissa paino-                                                                                                                              1998 määräraha ................... 457 000 000
42352: tetaan toisaalta uudenlaisia säästöjä tuovia                                                                                                                               1997 määräraha .................. .467 600 000
42353: liikenteenhoitotapoja vähäliikenteisillä alueil-                                                                                                                           1996 tilinpäätös .................. .488 000 000
42354: 
42355: 
42356: 
42357:                                                                                                                                                           58. Radanpito
42358:    Selvitysosa: Radanpidon tavoitteena on, että                                                                                                                        teen uusimisessa. Kehittämisen painopiste on
42359: maamme rataverkkoa ylläpidetään ja kehite-                                                                                                                             kapasiteetin lisäämisessä, sähköistyksen laa-
42360: tään liikenteen vaatimassa laajuudessa ja                                                                                                                              jentamisessa ja turvallisuuden lisäämisessä,
42361: tasossa ottaen huomioon yleiset taloudelli-                                                                                                                            jotka samalla mahdollistavat junanopeuksien
42362: suus-, turvallisuus- ja liikennepoliittiset ta-                                                                                                                        nostamisen. Junaturvallisuutta parannetaan li-
42363: voitteet. Rautateiden tavaraliikenne supistui v.                                                                                                                       säämällä kulunvalvontalaitteita ja poistamalla
42364: 1996 noin 5 %. Vuonna 1997 sen arvioidaan                                                                                                                              tasoristeyksiä.
42365: kasvavan noin 5% ja pysyvän tällä tasolla                                                                                                                                  Rataverkon laajuudessa ei tapahdu muu-
42366: 1998. Henkilöliikenteessä kaukomatkojen                                                                                                                                toksia. Käytettävissä olevalla perusradanpidon
42367: määrä on lisääntynyt noin prosentilla vuosina                                                                                                                          rahoituksella rataverkon liikennerajoituksia
42368: 1995 ja 1996. Samaa kasvua odotetaan vuo-                                                                                                                              joudutaan sen sijaan lisäämään ja venäläisten
42369: sina 1997 ja 1998. Lähiliikenteessä kasvu on                                                                                                                           24,5 tonnin akselipainoisten vaunujen käyttö
42370: ollut v. 1996 noin 7% ja sen odotetaan                                                                                                                                 lähivuosina kieltämään.
42371: lisääntyvän 1997 2% ja vuonna 1998 pro-                                                                                                                                   Liikenneministeriö asettaa Ratahallintokes-
42372: sentin.                                                                                                                                                                kukselle alustavasti seuraavat tulostavoitteet
42373:    Nykyiset liikennemäärät edellyttävät mää-                                                                                                                           vuodelle 1998:
42374: rätietoista panostusta rataverkon kuntoon saat-                                                                                                                           Rataverkon palvelutaso: Palvelutasoluokas-
42375: tamiseksi. Perusradanpidon painopiste on                                                                                                                               ta 3 siirtyy 50 km luokkaan 2. Vuoden 1998
42376:  1950- ja 1960-luvuilla perusparannettujen ja                                                                                                                          lopussa rataverkko jakautuu palvelutasoluok-
42377:  loppuun käytettyjen rataosien päällysraken-                                                                                                                           kiin seuraavasti:
42378: 
42379: Palveluluokka                                                                                                                                            Henkilöliikenne      Tavaraliikenne   Ratakilometrit
42380:                                                                                                                                                           Noctaso               No=a~o          Akselipaino
42381:                                                                                                                                                                                                       t         V.   ]997   v. 1998
42382:                                                                                                                                                                                                                                  1)
42383: 1 ... ······ ............................                                                                                                                      yli 140           100-120            25.0
42384: 2    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       120-140              60-100       22.5-25.0         1 548       1 598
42385: 3    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        60-120              60-100            22.5         3 214       3 164
42386: 4 .... ·········                                         0   0   •••         ••••••••                        0000000                     ••••
42387:                                                                                                                                                                                    40-80       16.0-20.0           898         898
42388:                                                                                                                                                                                                   Yhteensä       5 660       5 660
42389: 
42390: 1)       Ensimmäisen luokan rata Helsinki-Tampere valmistuu noin vuonna 2002.
42391: 
42392: 
42393:   Liikennerajoitukset:      Palvelutasoluokan                                                                                                                          tuotteiden yksikkökustannukset pienenevät vä-
42394: edellyttämiä akselipainorajoituksia ei aseteta.                                                                                                                        hintään 3%.
42395: Nopeusrajoitusten määrä lisääntyy enintään                                                                                                                                Ympäristö: Laaditaan ympäristöohjelman
42396: 200 km. Vuoden 1998 lopulla nopeusrajoi-                                                                                                                               toimenpidesuunnitelma vuosille 1998-2001
42397: tusten määrä on enintään 1 000 km.                                                                                                                                     ja käynnistetään sen toteutus.
42398:    Turvallisuuden parantaminen: Tasoristeys-
42399: onnettomuuksien määrä on enintään 40. Ra-                                                                                                                                    21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomäärä-
42400: dasta aiheutuvien vahinkojen määrä on enin-                                                                                                                                raha 2 v)
42401: tään viisi.                                                                                                                                                                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
42402:    Radanpidon taloudellisuus: Radanpidon                                                                                                                                   1 363 000 000 mk.
42403: 280                                                                       31.58
42404: 
42405: . Määr~rahaa saa käyttää radanpidon lisäksi                                      Perusra4anpidon alustava toimenpiteittäi-
42406: JOUkkolnkenteen tarkastusmaksutoiminnan ku-                                    nen suunmtelma on seuraava:
42407: luihin,, EU:n T~N-hankkeid~n tutkimus- ja                                                                                                         milj. mk
42408: suunmttelumenoJen maksamiseen sekä lä-                                         Korvausinvestoinnit
42409: hialueyhteistyöhön.                                                            - Helsinki-Turku, tason nosto.........                                   5
42410:     N,Iäärärahaa saa käyttää myös EU :n alue-                                  - Helsinki-Tampere, tason nosto.......                                 240
42411: kehltysra_hastosta rahmtettavia tavoiteohjelmia                                - Ta~p«?re-Seinäjoki, päällysrakenteen
42412:                                                                                   uus1mmen..........................                                  100
42413: !oteutta~1~n h~n~eiden sekä _pilottihankkeita                                  - Rii~i~äki-Kouvo1a, päällysrakenteen
42414: Ja yhte1soalmtte1ta toteuttav1en hankkeiden                                       uus1mmen..........................                                  140
42415: kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen.                                    - K!;trjaa-Hanko, päällysrakenteen uusi-
42416: Määrärahasta on varattu 7 000 000 mk kan-                                        mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        50
42417: sallista rahoitusta varten.                                                    - Kouvola-Pieksämäki, perusparannus..                                   55
42418:     Ratahallintokeskus perii liikennöitsijältä ra-                             - Lau_ri1!;!-Rovaniemi, päällysrakenteen
42419: tamaksua, joka määrätään rataverkkolain mu-                                       uus1mmen..........................                                  30
42420:                                                                                - Muut korvausinvestoinnit . . . . . . . . . . .                      223
42421: kaan rataverkon käytön, rataverkon tason ja                                    Muu perusradanpito. . . . . . . . . . . . . . . . . .                 881
42422: markkinatilanteen sekä radanpidon kustannus-
42423: ten perusteella siten kuin hikenneministeriö                                   Perusradanpito yhteensä . . . . . . . . . . . . . .                  1 724
42424: tarkemmi~ määr~ä. Ratam~_ksun perusosa las-
42425: ketaan kuljetettu] en tavaralnkenteen tonnimää-                                1998 määräraha ................. 1 363 000 000
42426: rien ~?kaan ja muuttuv~ osa henkilö- ja                                        1997 määräraha ................. 1 453 000 000
42427: tavaralnkenteen toteutune1den bruttotonniki-                                   1996 tilinpäätös ................. 1 618 000 000
42428: lometrien mukaan.
42429:     Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa                                        77. Rataverkon kehittäminen (siirtomäärä-
42430: Ratahallintokeskus tehdä sitoumuksia siten                                     raha 2 v)
42431: e~t~_niistä _aiheu~u.~altiolle menoja myöhem~                                      Momentille myönnetään 278 000 000 mk.
42432: pma vuosma emntaan 800 000 000 mk.                                              .. ~äärärah~a .. saa k~yttää radanpidon kehit-
42433:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                                  tam1shankke1snn seka Ratahallintokeskuksen
42434: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                                    hallintaan kuuluvien talojen uudisrakennus- ja
42435: nett?b~ldjetoitavin~ tulo_ina IJ?.aksullisen palve-
42436:                                                                                perusparannusmenoihin.
42437: lutmmmnan tuottoJen hsäks1 Ratahallintokes-                                        Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia
42438: kukselle suoritettava ratamaksu, omaisuuden                                    siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja
42439: myyntituotot lukuunottamatta kiinteän omai-                                    myöhempinä vuosina enintään 300 000 000
42440: suuden myyntituottoja ja EU:n maksama                                          mk.
42441: TEN-rahoitus.                                                                      Selvitysf!sa: ,V aitio on sopinut Euroopan
42442:  .. Ratahallin_tokeskus ostaa radanpidon työt,                                 Investomhpankm (EIB) kanssa yhteensä 3 550
42443: ln~enteenohJ~uspalvelut ja kiinteistötoimen                                    milj. markan lainoista, jotka käytetään vuosina
42444: tyot. Ratahallmtokeskuksen tehtäviin kuuluvat                                  1995-2000 seuraavien rataosien rakentami-
42445: myös rautatieliikenteen turvallisuuteen liitty-                                seen: Turku-Helsinki, Riihimäki-Lahti Hel-
42446: vät viranomaistehtävät.                                                        sin~i~ Tikkurila, Hel~inki-Sein~joki, Lm.imäki-
42447:                                                                                Vaimkkala, Inkeromen-Juunkorpi, Karjaa-
42448:                                                                                Hanko, Tampere-Pori/Rauma ja Laurila-Ro-
42449:                                                                                vaniemi perusparantamiseen ja kehittämiseen.
42450: Menojen ja tulojen erittely:                                    mk
42451:                                                                                Lainat sisältyvät momentin 15.02.01 tuloihin.
42452:                                                                                    Ratahallintokeskus ostaa rataverkon kehit-
42453: Bruttomenot ........................ . 1 770 000 000                           tämisessä tarvittavat työt. Hankkeen Helsinki-
42454:    - Perusradanpito ................ . 1 724 000 000                           Tampere kustannusarvio on pienentynyt, kos-
42455:    - Kiinteistötoimi ............... .    46 000 000
42456: Bruttotulot .......................... . 407 000 000                           k~ rataoikaisujen J:!läärää ja _laaJUUtta on
42457:    - Ratamaksu ................... . 320 000 000                               vahe!ln~tty. Hankke1~a Helsmk1-Tampere ja
42458:    - Kiinteistötoimen tuotot. ....... .   55 000 000                           Helsmk1-Turku rah01tetaan myös momentm
42459:    -- Myynti- ja muut tuotot ....... .    32 000 000                           31.58.21 määrärahalla siten, että 240 000 000
42460:                                                                                mk on varattu Helsinki-Tampere ja 5 000 000
42461: Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 363 000 000   mk Helsinki-Turku hanketta varten.
42462:                                                   31.58-92                                              281
42463: 
42464:                                       Kehittämishankkeiden erittely:
42465:                                                              Kustannusarvio     Myönnetcy       Myönnetään
42466:                                                                 1000 mk         1000 mK            mk
42467: Kehittämisinvestoinnit
42468: Helsinki-Tampere, tason nosto ...................... .            780 000        269 000        70 000 000
42469: Helsinki-Turku, tason nosto ........................ .            644 000        634 000        10 000 000
42470: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys .................... .             283 000        210 000        69 000 000
42471: Toijala-Turku, sähköistys ........................... .           183 000         45 000        64 000 000
42472: Kulunvalvonnan ratalaitteet. ........................ .           342 000        142 000        49 000 000
42473: Tasoristeykset pääradoilla .......................... .                                         10 000 000
42474: Talonrakennukset .................................. .                                            6 000 000
42475: Kehittäminen yhteensä ........................... .                                            278 000 000
42476: 
42477: 
42478: 1998 määräraha ................... 278 000 000            lain mukaista toimintaa varten hankittavien
42479: 1997 määräraha ................... 208 000 000            maa-alueiden ja korvausten sekä kiinteistötoi-
42480: 1996 tilinpäätös ................... 329 515 000          mitusmaksusta annetun lain (558/1995) mu-
42481:                                                           kaisten kiinteistötoimitusmaksujen maksami-
42482:   87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja                seen.
42483: korvaukset (arviomääräraha)
42484:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                     1998 määräraha ..................... 6 000 000
42485:   Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan-             1997 määräraha ..................... 6 000 000
42486: pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun               1996 tilinpäätös ..................... 2 405 457
42487: 
42488: 
42489: 
42490: 
42491:                                               92. Ilmailolaitos
42492:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                 investointikohteet liittyvät Helsinki-Vantaan
42493:    Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa            lentoaseman edelleen kehittämiseen sekä len-
42494: ja tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että           nonvarmistusjärjestelmän uusinnan loppuun-
42495: ilmailutoiminta tapahtuu mahdollisimman tur-              saattamiseen.
42496: vallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti              Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmai-
42497: ja taloudellisesti.                                       lulaitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta
42498:    Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujen-           omavelkaisia takauksia lentokenttä- ja lennon-
42499: sa tarjonnasta ja kehittämisestä kannattavan              varmistuspalveluja tuottamien tytäryhtiöiden-
42500: liiketoiminnan edellytysten mukaisesti ottaen             sä tai Ilmailula1toksen toimialaan liittyvien
42501: huomioon asiakkaitten, mukaan lukien soti-                kiinteistöyhtiöidensä ottamien yhteensä enin-
42502: lasilmailu, sekä yhteiskunnan tarpeet siten,              tään 100 milj. mk lainojen vakuudeksi.
42503: että Suomen lentoasemia ja lennonvarmistus-                  3. Lainanotto
42504: järjeste~mää ylläpidetä~D: )~ ke~itetä~~_yhtenä              Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion
42505: kokonaisuutena Ja ensiSIJaisesti pyntaan tur-             liikelaitoksista annetun lain (62711987) 8 §:n
42506: vaamaan säännöllisen reittiliikenteen edellyt-            2 momentissa tarkoitettua lainaa enintään 250
42507: tämät palvelut ja että lentoasemia ja lennon-             milj. mk.
42508: varmistusjäljestelmää kehitetään niiden pal-                 Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
42509: velujen kysyntää vastaavasti.                             mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt
42510:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-             palvelu- ja muut toimintatavoitteet, talousar-
42511: mät kohteet                                               vioesityksen antamisen yhteydessä asettanut
42512:    Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheu-            alustavasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi
42513: tua menoja vuonna 1998 enintään 500 milj.                 44 milj. mk vuonna 1998.
42514: mk. Lisäksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna                   Valtio maksaa Ilmailulaitokselle sotilasil-
42515:  1998 investointeja koskevia sitoumuksia, jois-           mailulle annettavista palveluista erikseen teh-
42516: ta saa aiheutua menoja seuraavina varainhoi-              tävän palvelusopimuksen mukaan määräyty-
42517: tovuosina enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät               vät maksut.
42518: 282                                               31.92-93
42519: 
42520:    Ilmailulaitoksen viranomaisyksikön palve-              minaalien välisen keskusosan I vaiheen to-
42521: luiden hinnoittelussa otetaan huomioon liiken-            teutus aloitettiin vuonna 1994. Keskusosan I
42522: neturvallisuuden vaatimukset ja ilmailun edis-            vaihe valmistui vuonna 1996. Keskusosan II
42523: täminen. Vuonna 1998 viranomaisyksikön                    vaiheen rakentaminen aloitettiin vuonna 1997
42524: arvioidut tuotot ulkopuolisilta asiakkailta on            ja se valmistuu aikataulun mukaisesti syksyllä
42525: 4,4 milj. mk ja viranomaisyksikön arvioidut               1999.
42526: käyttötoiminnan kulut 19,0 milj. mk, josta
42527: yleistä viranomaistoimintaa ja lentoturvalli-               Helsinki-Vantaan lentoaseman III-kiitotien
42528: suustyötä on 10 milj. mk. Talouden alijäämä,              rakentaminen on aloitettu vuonna 1997 ja se
42529: 14,6 milj. mk katetaan Ilmailulaitoksen liike-            on mahdollista saada valmiiksi aikaisintaan
42530: toiminnan tuloksesta.
42531:    Investointeihin on arvioidun tuloksen to-              vuoden 2002 aikana. Rakentamisaikataulu
42532: teutuessa tarkoitus käyttää investointiohjel-             määräytyy lentoliikenteen kysynnän edellyt-
42533: man mukaan noin 488 milj. mk, joka rahoi-                 tämällä tavalla.
42534: tetaan tulorahoituksella 284 milj. mk (58%) ja
42535: 204 milj. mk (42 %) rahoitetaan erikseen                    Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva
42536: eduskunnalle esitettävin lainavaltuuksin raha-            alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1998
42537: laitoksilta otettavilla nettolainoituksen lisäyk-         on seuraava:
42538: sillä.                                                                                                           milj. mk
42539:    Lennonvarmistusjärjestelmän uusinnan ja                Kaluston hankinta ja muu käyttöomaisuus.                   163
42540: sen liitännäisinvestointien kokonaiskustannus-            Lentokenttien talonrakennustyöt .........                  157
42541: arvio on noin 350 milj. mk. Sen toteutus on
42542:                                                           Lentokenttien maa-alueet ja rakentaminen.                  168
42543: alkanut jo vuonna 1992 ja se saatetaan
42544: loppuun vuoden 1999 aikana. Helsinki-Van-
42545: taan lentoaseman ulkomaan ja kotimaan ter-                                                     Yhteensä              488
42546: 
42547: 
42548:                                                                       1996                    1997                  1998
42549: Tunnuslukutaulukko                                                 toteutuma               ennakoitu               TAE
42550: Liikevaihto, milj. mk .............................. .                   842                    867                  889
42551: -muutos% ..................................... .                        12,6                     2,9                  2,7
42552: Käyttökate, milj. mk ............................... .                   282                    275                  277
42553: - käyttökate % liikevaihdosta .................... ..                   33,5                   31,8                 31,2
42554: Voitto tnilj. mk.................................... .                    44                      42                  44
42555: - voitto % liikevaihdosta ......................... .                     5,2                    4,8                 4,9
42556: Sijoitetun pääoman tuotto % ....................... .                     2,0                    2,1                  1,9
42557: Omavaraisuusaste % ............................... .                    85,0                   85,5                 80,5
42558: Investoinnit % liikevaihdosta ....................... .                 34,9                   42,8                 54,8
42559: Henkilöstömäärä ................................... .                  1 604                  1 614                1 629
42560: 
42561: 
42562:                             93. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut
42563:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                 joittaminen. Momentilta maksetaan lisäksi
42564:                                                           avustuksia pienempien lentopaikkojen raken-
42565:                                                           nusinvestointeihin. Määrärahaa saa käyttää
42566:    41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen ra-              myös lentopaikkojen s~unnittelu- ja valvon-
42567: kentamiseen ja ylläpitoon                                 takustannusten avustamiseen.
42568:    Momentille myönnetään 8 000 000 mk.                       Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
42569:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-               netun lain 6 § :n mukainen aluekehitysraha.
42570: miseen muiden kuin Ilmailulaitoksen ylläpi-
42571: tämien, lähinnä reitti- ja kevytreittiliikenteen          1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
42572: piirissä olevien lentopaikkojen rakenteiden ja            1997 määräraha .................... 11 000 000
42573: laitteiden parantamiseen sekä kenttien ylläpi-            1996 tilinpäätös .................... 11 000 000
42574: don avustamiseen ja näiden lentopaikkoJen
42575: rakentamiseen otettujen lainojen kustannuk-                 43. Korvaus Ilmailulaitokselle valmiusteh-
42576: siin. Ylläpidon avustamisen edellytyksenä on              tävistä
42577: säännöllisen reitti- ja kevytreittiliikenteen har-          Momentille myönnetään 27 200 000 mk.
42578:                                              31.93-99                                                        283
42579: 
42580:    Määrärahaa saa käyttää korvauksena Ilmai-        on nyt tarkoitus jakaa kahteen osaan, kiinteään
42581: lulaitokselle siviili- Ja sotilasliikennettä pal-   ja sotilasilmailun määrästä nippuvaan muut-
42582: veleville lentoasemille sotilasilmailusta aiheu-    tuvaan osaan. Liikenneministeriön korvatta-
42583: tuvien kiinteiden kustannusten kattamiseksi.        vaksi siirretään yhteistoimintalentoasemien
42584:    Selvitysosa: Momentin määräraha on siirtoa       pääomakustannuksista sotilasilmailulle koh-
42585: momentilta 27.1 0.21. Puolustusministeriö on        distettu osuus sekä yhteistoimintalentoasemi-
42586: maksanut kustannusselvityksiin perustuvaa           en valmiuspalvelu.
42587: korvausta ilmavoimien saamista lentoasema-
42588: ja lennonvarmistuspalveluista. Tämä korvaus         1998 määräraha .................... 27 200 000
42589: 
42590: 
42591: 
42592:                                            96. Raskone
42593:     1. Palvelu ja muut toimintatavoitteet              Selvitysosa: Raskoneen tulostavoitteeksi on
42594:    Raskoneen pääliiketoiminta on raskaan ajo-       asetettu 0 mk vuonna 1998. Investointeihin on
42595: neuvo- ja työkonekaluston sekä niiden lisä-         tarkoitus käyttää noin 4 milj. mk, joka
42596: laitteiden kunnossapito. Palveluja tarjotaan        rahoitetaan tulorahoituksella ja eduskunnalle
42597: kaikille yhteisöille ja urakoitsijoille, jotka      esitettävin lainavaltuuksin rahalaitoksilta otet-
42598: tarvitsevat omien päätoimintojensa tueksi ajo-      tavana pitkäaikaisilla lainoilla.
42599: neuvo- ja työkonekaluston kunnossa.J?idon pal-
42600: veluja. Asiantuntijuutta pääliiketOiminnassa          Raskoneelle on tarpeen antaa valtuus pit-
42601: kehitetään määrätietoisesti päämääränä mah-         käaikaisen lainan ottamiseen enintään 15 milj.
42602: dollisimman suuren lisäarvon tuottaminen asi-       mk vuoden aikana investointeja ja ennalta
42603: akkaalle liiketaloudellisesti kannattavasti.        arvaamattomia menoja varten.
42604:    Toimintojen kannattavuutta parannetaan toi-
42605: mintoja rahonalisoimalla, keskittymällä pää-                                             1996     1997       1998
42606: liiketoimintaan ja resurssien käyttöastetta pa-     Tunnuslukutaulukko                 toteutuma ennakoitu TAE
42607: rantamalla. Tilikaudella valmistaudutaan tule-      Liikevaihto, milj. mk .........       77,5      85,0 85,0
42608: vaan organisaatiomuutokseen.
42609:     2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-      Käyttökate, milj. mk .........          2,2      3,0      5,5
42610: mät kohteet
42611:     Raskoneen investoinneista saa aiheutua me-      -   käyttökate % liikevaihdosta.        2,9      3,5      6,4
42612: noja vuonna 1998 enintään 10 milj. mk.              Voitto, milj. mk. .............      -2,1            0     0
42613: Lisäksi Raskone saa tehdä vuonna 1998
42614: investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa      -   liikevaihdosta, % .........      -2,7            0     0
42615:  aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosi-
42616: na enintään 10 milj. mk.                            -   peruspääomasta, % ........      --14,0           0     0
42617:     Tärkeimmät investointikohteet ovat toimin-
42618:                                                     Sijoitetun pääoman tuotto % ..       -3,1        2,0      2,0
42619:  takyvyn ylläpitoon ja toimintojen kehittämi-
42620:  seen liittyvät investoinnit.                       Investoinnit % liikevaihdosta ..        6,5      3,5      4,7
42621:     3. Lainanotto
42622:     Raskone oikeutetaan ottamaan valtion lii-       Omavaraisuusaste % ..........         66,8      70,0 65,0
42623:  kelaitoksista annetun lain 8 §:n 2 momentissa
42624:  tarkoitettua lainaa enintään 15 milj. mk.          Henkilöstömäärä .............          266      260 240
42625: 
42626: 
42627: 
42628: 
42629:                      99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
42630:    22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomäärä-       tämismenoihin sekä palkkioihin. Määrärahaa
42631:  raha 3 v)                                          saa käyttää myös EU:n hyväksymien tutki-
42632:    Momentille myönnetään 43 000 000 mk.             mus- ja kehittämishankkeiden rahoitukseen ja
42633:    Määrärahaa saa käyttää tutkimus- ja kehit-       niihin liittyvien tarjousten tekemiseen.
42634: 284                                                                                                                               31.99
42635: 
42636:    Selvi~sosa: Tutkimus- ja kehittämistoimin-                                                                                           45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan
42637: ta kohdtstuu liikenteen kysyntään, infrastruk-                                                                                        avustaminen (siirtomääräraha 3 v)
42638: tuuriin, tavara- ja henkilöliikenteeseen, liiken-                                                                                        Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
42639: neturvallisuuteen, ympäristöhaittojen vähentä-                                                                                           Määrärahaa saa käyttää IVY-maiden ja Itä-
42640: miseen, ajoneuvotekriiikkaan, vaarallisten ai-                                                                                        ja Keski-Euroopan maiden liikennealan kou-
42641: neiden kuljetuksiin, viestintään ja tietoverk-                                                                                        lutukseen ja vastaavanlaisen toiminnan avus-
42642: koihin, liikenteen telematiikkaan, lähialueyh-                                                                                        tamiseen.
42643: teistyöhön, omistajastrategiaan sekä hallinnon
42644: kehittämiseen.
42645:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                                                                                             1998 määräraha .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 4 000 000
42646: otettu huomioon 10 000 000 mk tutkimus- ja                                                                                            1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000
42647: kehittämistoiminnan lisärahoituksena.                                                                                                 1996 tilinpäätös .................... 10 000 000
42648: 
42649: 1998 määräraha .................... 43 000 000
42650: 1997 määräraha .................... 33 000 000                                                                                          50. Valtionapu yksityisten teiden kunnos-
42651: 1996 tilinpäätös .................... 34 492 000                                                                                      sapitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3
42652:                                                                                                                                       v)
42653:                                                                                                                                          Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
42654:    40. Eräät valtionavut                                                                                                                 Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä
42655:    Momentille myönnetään 4 650 000 mk.                                                                                                annetun lain ja asetuksen mukaisten valtion-
42656:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                                                                                           apujen maksamiseen, yksityisten teiden kun-
42657: miseen liikennealan yhteisöjen toiminnan tu-                                                                                          nossapitoon ja parantamiseen. Määrärahasta
42658: kemiseen ja liikennealan museotoiminnan ra-                                                                                           käytetään 9 000 000 mk Pohjois-Suomen yk-
42659: kennushankkeisiin ja muihin kehittämisinves-                                                                                          sityisiin teihin vanhojen metsien suojelupää-
42660: tointeihin.                                                                                                                           töksen kompensaationa.
42661:    Selvitysosa: Momentin määräraha on tar-                                                                                               Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus ensi-
42662: koitus käyttää seuraavasti:                                                                                                           sijaisesti käyttää yksityisten teiden paranta-
42663:                                                                                                                              mk       mistöiden, kuten siltojen ja rumpujen korja-
42664: Liikennealan museoiden rakentamisen tu-
42665:                                                                                                                                       usten sekä ojitusten, avustamiseen. Kunnos-
42666: keminen ..............                                         0   ••••         0   0   ••   0   0   ••   0   •••         3 000 000   sa.J?itoa on tarkoitus avustaa vain erityisistä
42667: Viestintäyhteisöjen toimintatuki ..                                                              0   0   •••      0   •     300 000   sytstä teillä, joilla on paikkakunnan liiken-
42668: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki                                                                        0   0   0   1 150 000   teessä huomattava merkitys tai teillä, joiden
42669: Muiden liikenneyhteisöjen ja toiminnan                                                                                                pituus on yli 3 kilometriä ja joilla kunnossa-
42670: tuki  0   0.   0   0   0.   0   0   ••   0   0.   0   0   0   ••   0   0   ••   0   0   •••      0   •••      0   ••       200 000    pidon taloudellinen rasitus on osakkaiden
42671:                                                                                          Yhteensä                         4 650 000
42672:                                                                                                                                       vähyyden vuoksi kohtuuton sekä teillä, joilla
42673:                                                                                                                                       tieverkollisen asemansa vuoksi tai muusta
42674: 1998 määräraha ..................... 4 650 000                                                                                        syystä on merkittävästi ulkopuolisten läpikul-
42675: 1997 määräraha ..................... 4 650 000                                                                                        kuliikennettä, jota ei voida saada kuruiossa-
42676: 1996 tilinpäätös ..................... 4 650 000                                                                                      pitoon osalliseksi.
42677: 
42678:    42. Korvaus koulutuksesta                                                                                                          1998 määräraha .................... 30 000 000
42679:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                                                                                               1997 määräraha .................... 30 000 000
42680:    Määrärahaa saa kär.ttää korvausten maksa-                                                                                          1996 tilinpäätös .................... 3 955 528
42681: miseen rautatie- ja tlmaliikenteen ammatti-
42682: koulutuksesta.
42683:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus mak-                                                                                          (77.) Vuosaaren sataman liikenneväylien
42684: saa korvausta Ilmailulaitokselle 6 000 000 mk                                                                                         suunnittelu (siirtomääräraha 3 v)
42685: ja VR-Yhtymä Oy:lle 17 000 000 mk.                                                                                                      Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
42686:                                                                                                                                       poistettu talousarviosta.
42687: 1998 määräraha .................... 23 000 000
42688: 1997 määräraha .................... 23 000 000
42689: 1996 tilinpäätös .................... 26 000 000                                                                                      1997 määräraha .................... 12 500 000
42690:                                                                                                      285
42691: 
42692:                         Pääluokan 31 menot luvuittain vuosina 1996-1998
42693:                                              V.   1996    V. 1997        V. 1998
42694: 
42695:                                              ~i88rr:s    talousarvio
42696:                                                           1000 mk
42697:                                                                           esitys
42698:                                                                          1000 mk
42699:                                                                                       Muutos 1997-1998
42700:                                                                                     ± 1000 mk        ±%
42701: 01.   Liikenneministeriö (710) .........       54 560       61 356        61 926    +   570       + 1
42702: 24.   Tielaitos (720) ..................    4 347 047    4 265 340     4 088 900   -176440       - 4
42703: 30.   Merenkulkulaitos (730) ..........       767 197      886 600       372 375   -514 225      -58
42704: 31.   Merentutkimuslaitos (830) .......        30474        38 350        40 387    + 2 037       + 5
42705: 32.   Merenkultm ja muun vesiliiken-
42706:       teen edistäminen (730) ..........      162 234      175 391       173 220       2 171       -   1
42707: 41.   Ajoneuvohallintokeskus (720) ....     --46 510        2000                      2000       -100
42708: 50.   Ilmatieteen laitos (830) ..........    131 216      133 000       134110      + 1 110         + 1
42709: 55.   Viestinnän korvaukset ja avustuk-
42710:       IT!n~f2~ike~~~p~l~~~~j~~· ~~i~ ·j~
42711:                                               94 913       80 000        80 000
42712: 57.
42713:       julkisen liikenteen kehittäminen
42714:       (750) ...........................       517 000      496 600       486 000   -10600        -     2
42715: 58.   Radanpito (750) ................      1 949 920    1 667 000     1 647 000   -20000        -     1
42716: 92.   Ilmailulaitos (740) ..............       32 000
42717: 93.   Ilmaliikenteen korvaukset ja vaiti-
42718:       onavut (740) ....................       11 000       II 000        35 200     + 24 200      +220
42719: 99.   Liikenneministeriön hallinnonalan
42720:       muut menot (710) ..............          79 098      107 150       104 650   - 2 500       -     2
42721:                                Yhteensä     8 130 149    7 923 787     7 223 768   -700019           -9
42722: 286
42723: 
42724: 
42725: 
42726: 
42727:                                        Pääluokka 32
42728:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
42729: 
42730:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä         - valtioneuvoston periaatepäätös energia-
42731: eräistä korkotukilainoista annetun lain          politiikasta ja energiasäästön toteutumisesta
42732: (1015/1977) 4 §:n mukainen turvavarastointi-     Uoulukuu 1995)
42733: lainojen korkohyvityksen enimmäismäärä on          - energiapoliittinen selonteko (kesäkuu
42734: 5 %. Uusia turvavarastointilainoja saa hyväk-    1997)
42735: syä vuonna 1998 enintään 50 000 000 mk.             Hallitusohjelman kaksi keskeistä tavoitetta,
42736:    Turvavarastolain (970/1982) 7 §:n mukaisia    työllisyyden parantaminen ja valtion menojen
42737: varastointiavustuksia saa vuonna 1998 myön-      vähentäminen korostavat yritysten yleisten
42738: tää enintään 200 000 mk.                         toimintaedell)'o/.sten luomisen merkitystä.
42739:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-     Elinkeinopolitilkan tulee keskittyä toimenpi-
42740: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan        teisiin, jotka edistävät markkinoiden tehokasta
42741: 5 250 henkilötyövuotta.                          toimintaa ja yritysten välistä kilpailua, pois-
42742:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-      tavat kilpailua vääristäviä tekijöitä ja kilpailun
42743: nonalan tulostavoitteiden perustana on halli-    esteitä ottaen huomioon myös kuluttajanäkö-
42744: tusohjelma ja hallituksen ns. hankesalkku.       kohdat
42745: Uutena elementtinä painopisteiden asettelussa       Elinkeinopoliittisessa selonteossa palve-
42746: on hallituksen elinkeinopoliittinen selonteko,   luelinkeinojen kehittäminen nostetaan teolli-
42747: joka osaltaan syventää hallitusohjelmassa mää-   suuden ja alkutuotannon kehittämisen kanssa
42748: riteltyjä tavoitteita ja keskeisesti ohjaa       tasaveroiseen asemaan. Elinkeinoelämän tar-
42749: ministeriön toimintaa lähivuosina. Ministenön    peisiin liittyvät palvelut ovat kasvattaneet
42750: organisaatio muutetaan vuoteen 1999 men-         työllisyysosuuttaan. Nämä J?alvelut ovat mer-
42751: nessä palvelemaan paremmin ministeriön toi-      kittäviltä osin vastanneet v1ime aikojen työl-
42752: minnalle asetettuja tavoitteita.                 lisyyden kasvusta. Yksityishenkilöihin koh-
42753:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-      distuvista palveluista ovat työllisyyttä kasvat-
42754: nonalan toimintaa ja tavoiteasettelua ohjaavat   taneet lähinnä julkisen sektorin sosiaali-,
42755: vuoden 1998 talousarvioesityksessä edellä        terveys- ja opetuspalvelut sekä kauppa- ja
42756: mainittujen perusteiden lisäksi seuraavat kes-   majOitus. Kauppa- Ja teollisuusministeriö huo-
42757: keisimmät päätökset ja asiakirjat:               lehtii elinkeinopoliittisia toimenpiteitä valmis-
42758:    - valtioneuvoston kehyspäätös                 teltaessa aina s1itä, että toimenpiteiden vaiku-
42759:    -     teollisuuspoliittinen visio (toukokuu   tukset kohdistuvat myös palvelualoihin. Pal-
42760: 1996)                                            veluja koskeva linjaus näkyy kauppa- ja
42761:    - valtioneuvoston pk-poliittinen periaate-    teollisuusministeriön osalta jo vuoden 1998
42762: päätös (toukokuu 1996) ja pk-yrityspoliittinen   talousarvioesityksessä, jossa rahoitusta on
42763: ohjelma (helmikuu 1996)                          suunnattu palvelusektonlle. Osaamisintensii-
42764:    -   talouspoliittisen ministerivaliokunnan    visille palvelualoille laaditaan valtion ja elin-
42765: päätökset valtion omaisuuden myynnistä saa-      keinojen yhteistyönä kehittämisstrategiat, jot-
42766: tavien tulojen kohdentamisesta (touko- ja        ka tähtäävät muun muassa vientikilpailukyvyn
42767: syyskuu 1996) sekä tiede- ja teknologianeu-      parantamiseen.
42768: voston valmisteleroa käyttösuunnitelma tutki-       Energiapoliittisessa selonteossa asetetaan
42769: mus- ja kehittämistoiminnan lisäpanostuksesta    energiapolitiikan päämääräksi luoda taloudel-
42770: Uoulukuu 1996)                                   lisia olijauskeinoJa ja markkinatalouden me-
42771:    -eduskunnan päätös perustaa työvoima- ja      kanismeja käyttäen talous- ja työllisyyspoli-
42772: elinkeinokeskukset 1. 9.1997 alkaen              tiikan tueksi olosuhteet, joissa energian saa-
42773:                                                                                                                                                   287
42774: 
42775: tavuus on turvattu, sen hinta on kilpailuky-                                                     dollisuudet. Yritystukien yhteensovittamista
42776: kyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt Suomen                                                       tehostetaan työvoima- ja elinkeinokeskusten
42777: kansainväliset sitoumukset täyttäviä. Päämää-                                                    toiminnan käynnistyttyä. Yritystukien vastik-
42778: ränä on myös jouduttaa energiaa säästävän                                                        keellisuutta myös lisätään.
42779: sekä uusiutuvaa energiaa käyttävän tekniikan                                                        Kauppa- ja teollisuusministeriön johtoryh-
42780: kehitystä ja kaupallistumista. Ympäristötavoit-                                                  män hyväksymät yksityiskohtaisemmat tulos-
42781: teiden saavuttaminen vaatii sellaisia energia-                                                   alueet vuodelle 1998 ovat:
42782: talouden rakennemuutoksia, joihin tarvitaan                                                          1) teknologiapolitiikka
42783: nykyistä enemmän valtion taloudellista P.anos-                                                      2) yrittäjyys ja pk-politiikka
42784: tusta. Valtion rahoitus suuntautuu enlaisiin                                                        3) kansainvälistyminen
42785: investointi- ja käyttökustannuksiin sekä tutki-                                                     4) palvelut
42786: mus-, kehitys- ja kaupallistamistoimintaan.                                                          5) kilpailu ja kuluttajat
42787: Energiasektorin rahoitus kanavoituu usean                                                           6) energia
42788: ministeriön määrärahojen kautta. Kauppa- ja                                                          7) ympäristö
42789: teollisuusministeriön vastuulle kuuluvat ener-                                                       8) hallinto.
42790: giateknologian tutkimuksen, kehityksen ja                                                           Keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1998:
42791: kaupallistamisen tukeminen sekä energian
42792: säästön ja vähäpäästöisten energian tuotanto-                                                       - elinkeinoelämän reaalisen kilpailukyvyn
42793: muotojen edistäminen.                                                                            parantaminen ja sitä kautta kestävän työlli-
42794:     Kauppa- ja teollisuusministeriön tulee to-                                                   syyden lisääminen
42795: teuttaa hallitusohjelman lisäpöytäkirjassa so-                                                      - myötävaikuttaa suotuisaan talous- ja
42796: vitun mukaisesti yritystukien leikkauksia yh-                                                    ~öllisyyskehitykseen erityisesti elinkeinopo-
42797: teensä 1,9 mrd mk vuosina 1996-1999.                                                             liittisen selonteon mukaisin toimenpitein
42798:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-                                                        - lisätä teollisuuden ja palvelusektorin
42799: nonalan talousarvion mukaiset menot vuonna                                                       toimeliaisuutta
42800:  1998 ovat 4 438 milj. mk.                                                                          - parantaa yritysten yleisiä toimintaedel-
42801:     Talous- ja rahaliittoon valmistauduttaessa                                                   lytyksiä ja helpottaa erityisesti pk-yritysten
42802: elinkeinopolitiikan painopistealueita ovat yri-                                                  kansainvälistymistä
42803: tysten kansainvälistymisen edistäminen, kil-                                                        - edistää teknologista tutkimus- ja kehi-
42804: pailun edistäminen, teknologia- ja koulutus-                                                     tystyötä
42805: panostusten kasvattaminen ja koulutuksen laa-                                                       - edistää markkinoiden toimivuutta kulut-
42806:  dun nostaminen, rahoitusmarkkinoiden kehit-                                                     tajanäkökohdat huomioonottaen ja edistää
42807: täminen sekä energian saannin turvaaminen                                                        energian säästöä ja uusiutuvan energian käyt-
42808: kansainvälisesti kilpailukykyiseen hintaan. Sa-                                                  töä sekä energiajärjestelmän kilpailu-, ympä-
42809: malla on huolehdittava alueellisen elinkeino-                                                    ristö- ja turvallisuusnäkökohtia
42810:  rakenteen tasapainoisesta kehityksestä.                                                            - työvoima- ja elinkeinokeskusten jousta-
42811:     Valtionyhtiöiden omistuspohJaa tullaan laa-                                                  va ja tehokas käynnistyminen.
42812: jentamaan yhtiökohtaisesti ja markkinaehtoi-                                                        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
42813:  sesti. Myyntituloja tullaan kohdeotamaan en-                                                    nonalalle on budjetoitu EU-rakennerahasto-
42814:  sisijassa tutkimus- ja kehittämistoimintaan                                                     hankkeisiin osallistumista varten kansallista
42815:  ottaen huomioon pk-sektorin tarpeet ja mah-                                                     rahoitusta 399,2 milj. mk seuraavasti:
42816: 
42817:                                                                                                                               Maatalouden
42818:                                                                                                   Aluekehitys-   Sosiaali-       ohjaus-
42819:                                                                                                        rahasto   rahasto     ja tuk:irahasto   Yhteensä
42820: 32.03.21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1,6       26,8                0,1       28,5
42821: 32.44.23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25,0        6,0                          31,0
42822: 32.44.40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           45,0        6,0                          51,0
42823: 32.50.42 .......................................... .                                                                                 36,7        36,7
42824: 32.51.49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         200,0                                     200,0
42825: 32.52.40 .......................................... .                                                                 2,0                          2,0
42826: 32.55.40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15,0                                     15,0
42827: 32.85.40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           30,0         5,0                         35,0
42828:                                                                               Yhteensä                 316,6        45,8              36,8       399,2
42829: 288                                                         32.01
42830: 
42831:    Vastaava EU:lta saatava rahoitus on bud-                      toteuttaa viimeistään 1.1.1999. Kuluttajatutki-
42832: jetoitu työministeriön, sisäasiainministeriön ja                 muskeskuksen toimintaa kehitetään suoritetun
42833: maa- ja metsätalousministeriön pääluokkaan.                      arvioinnin tulosten mukaisesti. Teknillinen
42834:    Kuluttajahallinnon organisoinnin uudistusta                   tarkastuskeskus yhtiöitetään 1.1.1998.
42835: valmistellaan siten, että uudistus voidaan
42836: 
42837: 
42838: 
42839:                                       01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
42840:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                       aiheutuvien matka- ym. menojen maksami-
42841:    Momentille myönnetään 112 225 000 mk.                         seen. Määrärahaa saa käyttää myös teollisuus-
42842:    Määrärahasta saa käyttää enintään 100 000                     poliittisista tutkimuksista, kehittämishankkeis-
42843: mk k'llluttajatiedon julkistamispalkintoa var-                   ta ja selvityksistä aiheutuviin palkkaus- ja
42844: ten.                                                             palkkiomenoihin, koti- ja ulkomaan matkoi-
42845:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                      hin, julkaisu- ja tiedotusmenoihin sekä muihin
42846: lisäyksenä otettu huomioon 195 000 mk ai-                        vastaaviin toimintamenoihin. Määrärahaa saa
42847: emmin momentilta 24.01.21 palkatun yhden                         käyttää enintään 22 henkilötyövuotta vastaa-
42848: henkilön palkkausmenoina, 1 470 000 mk ai-                       van henkilöstömäärän palkkaamiseen.
42849: emmin momentilta 32.03.21 palkattujen vii-                          Selvitysosa: Määrärahan käyttötarkoitus on
42850: den henkilön palkkausmenoina, 460 000 mk                         laajentunut elintarvikeselvityksiin. Palvelutoi-
42851: aiemmin momentilta 32.50.24 palkattujen kah-                     mialojen ongelmien ja työllistämismahdolli-
42852: den henkilön ealkkausmenoina ja 500 000 mk                       suuksien selvittämistä laajennetaan ja syven-
42853: kahden henkilön palkkausmenojen siirtona                         netään. Tulosohjausta täydentäviä virastojen ja
42854: momentilta 32.01.22. Määrärahan mitoituk-                        laitosten arviointihankkeita jatketaan. Arvioin-
42855: sessa on otettu vähennyksenä huomioon                            ti ulotetaan myös merkittävimpiin valtion apua
42856: 4 000 000 mk edelliseltä vuodelta siirtyvän                      saaviin yhteisöihin sekä mmisteriön omiin
42857: määrärahan johdosta.                                             toimintoihin.
42858:                                                                     Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
42859: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 225 000   otettu huomioon 500 000 mk kahden henkilön
42860: 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 113 600 000             palkkausmenojen siirtona momentille 32.01.21
42861: 1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. 111 196 311           Ja 5 000 000 mk edellisiltä vuosilta siirtyvien
42862:                                                                  määrärahojen johdosta.
42863: 
42864:                                                                  1998 määräraha ................... 14 500 000
42865:     22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-                 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20 000 000
42866: ja selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v)                        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
42867:     Momentille myönnetään 14 500 000 mk.
42868:     Määrärahaa saa käyttää ulkopuolisilta tilat-                    66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
42869: tavien ministeriön strategista valmistelua tu-                   ja rahoitusosuudet (arviomääräraha)
42870: kevien tutkimusten ja selvitysten tekemisestä                       Momentille myönnetään 47 090 ÖOO mk.
42871: aiheutuvien menojen maksamiseen. Kohteena                           Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
42872: voivat olla valtimden väliseen taloudelliseen                    jestöjen jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien
42873: yhdentymiseen ja sen vaikutuksiin, ulko- ja                      sekä kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien
42874: kotimaankauppaan, yritysten ja niiden tuottei-                   kulutus- ja palkkausmenojen maksamiseen.
42875:  den kilpailukykyyn, kansainvälistymisen es-                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
42876: teisiin Ja seurauksiin, markkinointiin ja liik-                   seuraavasti:
42877: keenjohdon ongelmiin liittyvät tutkimukset ja
42878: kehittämistoimenpiteet. Määrärahaa saa käyt-                                                                                     mk
42879:  tää myös vaikuttavuusarviointien tekemiseen,                    Pohjois11_1ain.~n ydinturvallisuusalan tutki-
42880: matkailua, pientä ja keskisuurta yritystoimin-                   musyhteistyo . . . . . .. . . .. .. . .. . .. .. . . . . .   1 800 000
42881:  taa, kilpailua ja kuluttajia koskeviin tutkimuk-                YK:n teollisen kehityksen järjestön (UNI-
42882:  siin ja kehittämistoimenpiteisiin, elintarvi-                   DO) jäsenmaksut......................                        4 000 000
42883:  keselvityksiin, julkaisumenojen maksamiseen                     Kansainvälisen          Atomienergiajärjestön
42884: ja tutkimusten ohjaamisesta sekä johtamisesta                    (IAEA) jäsenmaksu....................                        7 750 000
42885:                                                                                32.01-03                                                        289
42886: 
42887: OECD:n energia-alan järjestöjen toimin-                                                  Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
42888: taan liittyvät maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4 200 000   (99011987) 52 §:n mukaisen korvauksen mak-
42889: Suomen osuus Kansainvälisen Atomiener-
42890: giajärjestön (IAEA) teknisen avun ja yh-                                              samiseen valtion ydinj ätehuoltorahastolle.
42891: teistyön rahastoon......................                                  2 500 000      Selvitysosa: Ydinenergialain nojalla on val-
42892: Suomen osuus Euroopan energiaperuskir-                                                tion ydinjätehuoltorahastossa olleita varoja
42893: jan sihteeristökuluista . . . . . . . . . . . . . . . . . .                220 000    siirretty vuosina 1989-1996 valtiovarastoon
42894: Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jäsen-                                                siltä osin kuin niitä ei lainattu jätehuoltovel-
42895: maksu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 050 000   vollisille. Vuodesta 1997 alkaen siirtojen
42896: Muut kansainvälisten järjestöjen jäsenmak-
42897: sut ja OECD:n maksuosuudet..........                                      3 570 000   sijasta valtio lainaa varat rahastolta. Valtio-
42898: Yhteistyön maksuosuudet kansainvälisille                                              varastoon siirretyistä varoista on vuosittain
42899: rahoituslaitoksille, järjestöille ja yhteistyö-                                       suoritettava rahastolle korvausta, joka mää-
42900: organisaatioille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5 000 000   rältään vastaa jätehuoltovelvollisille rahastosta
42901:                                                                                       annettavien lainojen korkoa.
42902:                                                       Yhteensä           47 090 000
42903:                                                                                          Korko on toistaiseksi Suomen Pankin pe-
42904: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 090 000                       ruskorko lisättynä 2 prosenttiyksiköllä. Kor-
42905: 1997 määräraha ................... 55 315 000                                         vausta maksetaan 1.1. - 31.12.1997 väliseltä
42906: 1996 tilinpäätös ................... 82 016 724                                       ajalta.
42907: 
42908:    92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastol-                                        1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 400 000
42909: le (arviomääräraha)                                                                   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 500 000
42910:    Momentille myönnetään 64 400 000 mk.                                               1996 tilinpäätös ................... 68 009 881
42911: 
42912: 
42913: 
42914:                                                      (02.) KTM yrityspalvelun piiritoimistot
42915:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-                                          otettu huomioon momentin 32.03.21 !askel-
42916: osta ja sen momentin 32.02.21 määräraha on                                            missa.
42917: 
42918: 
42919: 
42920:                                                         03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
42921:    Selvitysosa: Toimintansa 1.9.1997 aloitta-                                         vonnasta. Keskukset toimivat eri hallinnonalo-
42922: neiden työvoima- ja elinkeinokeskusten teh-                                           jen tehtäviä hoitaessaan asianomaisen
42923: tävänä on vahvistaa työ-, elinkeino- ja maa-                                          ministeriön tai viraston ohjauksessa ja val-
42924: seutupolitiikan tuloksellisuutta aluetasolla yh-                                      vonnassa. Asianomaiset ministeriöt valmiste-
42925: densuuntaistamalla eri hallinnonalojen toimin-                                        levat yhteisesti keskusten tulosohjausta ja
42926: taa. Keskusten toiminta painottuu yrittäjyyden                                        toiminnan kehittämistä koskevia asioita ja
42927: edistämiseen, erityisesti pk- ja palvelualojen                                        käsittelevät yhteisille tulosalueille sisältyvät
42928: yritysten toimintaedellytysten parantamiseen,                                         keskusten tavoite- ja resurssiesitykset
42929: yritysten teknologisen ja henkilöstön ammat-                                             Työvoima- ja elinkeinokeskuksen yhteiset
42930: titaidon uudistumisen tukemiseen, kansainvä-                                          tulosalueet ovat
42931: listymisen edistämiseen, elinkeinorakenteen                                              -    uusien työpaikkojen luominen sekä
42932: monipuolistamiseen sekä työmarkkinoiden toi-                                          yrittäjyyden edistäminen,
42933: mivuuden, työllisyyden ja työvoiman osaa-                                                -toimivien yritysten ja niiden henkilöstön
42934: mistasen parantamiseen työmarkkinoiden tar-                                           kehittäminen sekä elinkelpoisten työpaikkojen
42935: peita vastaavasti. Lisäksi keskusten tehtävänä                                        säilyttäminen,
42936: on toimeenpanna Euroopan Unionin yhteistä
42937: maatalous- ja kalastuspolitiikkaa sekä toteut-                                           - alueelliseen elinkeino-, työ- ja koulu-
42938: taa rakennerahastopolitiikkaa.                                                        tuspolitiikkaan vaikuttaminen,
42939:                                                                                          -työvoima- ja elinkeinokeskuksen toimi-
42940:    Kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa kes-                                        vuuden edistäminen.
42941:  kusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja val-                                        Yhteisille tulosalueille sisällytetään ne työ-,
42942: 290                                            32.03
42943: 
42944: elinkeino- ja maaseutupoliittiset hankkeet,         rakenteen omaavilla alueilla. Alueen työvoi-
42945: joiden tuloksellisuutta keskuksen eri osastojen     man työllistymisedellytysten parantamiseksi
42946: ja ministeriöiden yhteistoiminnalla voidaan         on tärkeää, että työmarkkinoiden ja yritysten
42947: parantaa. Yhteisten tulosalueiden lisäksi kul-      muuttuvat tarpeet kyetään ennakoimaan ja
42948: lakin osastolla on omat tulosalueensa, joiden       ottamaan huomioon alueen ammatillisen kou-
42949: toteutumisesta kukin osasto vastaa itse. Näi-       lutuksen tarjonnassa sekä koulutuksen sisäl-
42950: den osalta tavoitteet on esitetty maa- ja           töjenja koulutusmuotojen suunnittelussa. Alu-
42951: metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuus-      eelliseen kehitykseen vaikuttamisessa avain-
42952: ministeriön ja työministeriön pääluokissa.          asemassa on tiivis yhteistyö muiden toimijoi-
42953:    Työvoima- ja elinkeinokeskukset laativat         den, kuten maakuntien liittojen, kuntien ja
42954: oman alueensa erityispiirteet huomioon otta-        kuntayhtymien, valtion muiden aluehallinnon
42955: vat elinkeino-, työ- ja maaseutupoliittiset         yksikköjen, tutkimus- ja oppilaitosten, neu-
42956: toimintastrategiansa, jotka sisältävät konkreet-    vontaorganisaatioiden sekä rahoituslaitosten
42957: tiset tulostavoite- ja resurssiehdotukset ja        kanssa.
42958: joista kukin keskus neuvottelee ao. ministe-           Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimivuu-
42959: riöiden kanssa tulostavoiteneuvotteluissa.          den edistäminen. Uutena organisaationa aloit-
42960:    Keskusten toiminnan tuloksellisuuden arvi-       tavien keskusten toiminnan tuloksellisuuden
42961: oimiseksi em. yhteisille tulosalueille kehite-      varmistamiseksi on tärkeää, että erityisesti
42962: tään kaikille keskuksille yhteiset tunnusluvut.     toiminnan alkuvaiheissa tavoitteeksi asetetaan
42963: Alueellisten erityispiirteiden lisäksi työvoima-    toimivien johtamiskäytäntöjen ja johtoryhmä-
42964: ja elinkeinokeskusten strategioiden laadinnas-      työskentelyn kehittyminen ja osastojen välisen
42965: sa otetaan huomioon seuraavat lähtökohdat:          yhteistyön käynnistyminen. Toiminnan tavoit-
42966:     Uusien työpaikkojen luominen ja yrittäjyy-      teina ovat asiakaslähtöisyys, keskuksen hyvä
42967: den edistäminen . Keskusten toiminnan stra-         sisäinen toimivuus, korkea tuottavuus sekä
42968: tegisen tason tavoitteena on tukea uusien           toiminnan taloudellisuus. Tavoitteisiin pyri-
42969: työpaikkojen syntymistä ja yritysten uuspe-         tään mm. kehittämällä johtamista, henkilös-
42970: rustantaa alueelle mm. edistämällä uuden ja         töpolitiikkaa, yhteisiä hallintopalveluja ja työ-
42971: kilpailukykyisen yritystoiminnan käynnisty-         prosesseja. Lisäksi arvioidaan mahdollisuudet
42972: mistä. Toiminnan tuloksellisuutta arvioidaan        yhdenmukaistaa palvelujen tuottamisprosesse-
42973: aloittavien yritysten määrällä, kohdeyritysten      ja mm. EU:n rakennerahastotoiminnan yhtey-
42974: työpaikkakehityksenä ja myös tulosvuotta pi-        dessä sekä yhteensovittaa mm. eri osastojen
42975: demmällä aikavälillä seuraamalla toiminnan          toimintaympäristöä koskevaa tiedonhankintaa.
42976: kohteena olleiden yritysten eloonjäämisastetta         Työvoima- ja elinkeinokeskusten toimivuu-
42977: ja niiden henkilöstömäärän kehitystä.               den arvioimiseksi kehitetään systemaattiset ja
42978:     Toimivien yritysten ja niiden henkilöstön       keskusten välisen vertailun mahdollistavat
42979: kehittäminen sekä elinkelpoisten työpaikkojen       arviointimenetelmät toiminnan taloudellisuu-
42980: säilyttäminen. Osa työvoima- ja elinkeinokes-       den ja tuottavuuden sekä henkilöstöpolitiikan
42981: kusten koulutus-, kehittämis- ja konsultointi-      osalta.
42982: toiminnasta suuntautuu jo toimiviin yrityksiin.        Vuoden 1999 talousarvion valmistelun yh-
42983: Keskeisiä tavoitteita ovat yritysten toiminta- ja   teydessä arvioidaan käytännön kokemusten
42984: työllistämisedellytysten parantaminen mm. tu-       perusteella mahdollisesti tarvittavat budjetoin-
42985: kemalla yritysten kansainvälistymistä, uuden        tiin liittyvät muutokset.
42986: teknologian käyttöönottoa ja henkilöstön am-           Työvoima- ja elinkeinokeskusten toiminta-
42987: mattitaidon kehittymistä yritysten muuttuvia        menot on budjetoitu seuraaville momenteille
42988: tarpeita vastaavasti. Toiminnan tuloksellisuut-     30.01.23       107 780 000      mk,     32.03.21
42989: ta arvioidaan mm. seuraamalla kohdeyritysten        134 700 000 mk ja 34.06.21 87 210 000 mk.
42990: työllisyyden nettomuutosta sekä arvioimalla         Keskusten osastot osallistuvat myös työvoi-
42991: hankekohtaisesti määriteltyjen tavoitteiden to-     ma- ja elinkeinokeskusten yhteisten ja yhtei-
42992: teutumisastetta.                                    sesti hyväksyttyjen kustannusten rahoittami-
42993:    Alueelliseen elinkeino-, työ- ja koulutuspo-     seen.
42994: litiikkaan vaikuttaminen. Työvoima- ja elin-
42995: keinokeskusten tehtävänä on vaikuttaa alueen          21. (32.02.21, 32.03.21 ja 52.24) Toimin-
42996: elinkeinorakenteen monipuolistumiseen, yri-         tamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
42997: tysten toimintaympäristön kehittämiseen ja            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
42998: uusien työpaikkojen syntymiseen, erityisesti        134 700 000 mk.
42999: maaseutuvaltaisilla tai yksipuolisen elinkeino-       Määrärahaa saa käyttää myös euroneuvon-
43000:                                              32.03-27                                                                   291
43001: 
43002: takeskuksista ja vientiasiamiestoiminnasta ai-       mentilta 32.44.21, 5 000 000 mk siirtona
43003: heutuvien menojen maksamiseen.                       momentilta 32.52.40, 7 000 000 mk siirtona
43004:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alue-            momentilta 32.85.41 ja 3 500 000 mk valti-
43005: kehitys- ja sosiaalirahastoista sekä maatalou-       ontakuukeskuksen alueyksiköiden menoina se-
43006: den ohjaus- ja tukirahastosta rahoitettavien         kä keskusten perustamisvaiheen menoina
43007: ohjelmien, yhteisöaloitteiden ja pilottihank-        2 000 000 mk. Määrärahan mitoituksessa on
43008: keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-         vähennyksenä otettu huomioon 1 470 000 mk
43009: miseen valtion osalta. Määrärahasta on varattu       viiden henkilön palkkausmenojen siirtona mo-
43010: 1 600 000 mk EU:n aluekehitysrahaston,               mentille 32.01.21.
43011: 26 800 000 mk sosiaalirahaston ja 100 000 mk            Yrittäjäkoulutukseen osallistuviita perittä-
43012: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston hankkei-         vinä maksuina arvioidaan momentille 12.32.03
43013: den kansallista rahoitusosuutta varten.              kertyvän 9 200 000 mk. Koulutuksen maksul-
43014:    Määrärahaa saa käyttää neuvonta-, koulu-          lisista suoritteista määrättävät maksut muo-
43015: tus-, konsultointi- ja muiden kehittämispalve-       dostavat yhteensä vähintään kuudesosan nii-
43016: lujen maksullisen toiminnan hintojen alenta-         den tuottamisesta ja kehittämisestä syntyvistä
43017: miseen enintään 29 600 000 mk.                       kustannuksista.
43018:    Määrärahaa saa käyttää myös sellaisen             Menojen ja tulojen erittely:           mk
43019: kehittämiskoulutuksen hankintaan pk-yrityk-
43020: sille, johon osallistuu teknisen ja taloudellisen    Bruttomenot .......................... . 155 100 000
43021: koulutuksen saaneita työttömiä.                      Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .   9 000 000
43022:                                                      Muut toimintamenot .................. . 146 100 000
43023:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-        Bruttotulot. ........................... . 10400 000
43024: tä annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista           Maksullisen toiminnan tulot
43025:  aluekehitysrahaa.                                   - täyskatteelliset suoritteet ........... . 10 000 000
43026:     Selvitysosa: Työvoima- ja elinkeinokeskus-       Muut tulot ........................... .       400 000
43027:  ten yritysosaston tulosalueet ovat:
43028:     - pk-yritysten kehittämispalvelut,               Nettomenot. ........................... 144 700 000
43029:     - yritysrahoitus,                                Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. -10 000 000
43030:                                                      Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 700 000
43031:     -- teknologian edistäminen sekä
43032:     - alueellinen elinkeinopolitiikka.               1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 700 000
43033:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-          1997 määräraha. . . . .. . . . . . . . . . . . . 116 165 000
43034:  mioon nettobudjetoituun maksulliseen palve-         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 111 000
43035:  lutoimintaan sisältyvänä V altiontakuukeskuk-
43036:  sen toimeksiannot yritysosastolle sekä toimi-          (61.) Kotitalouksien työllistämismahdolli-
43037:  alajärjestelmään liittyvien tuotteiden tulot.       suuksien tukeminen (arviomääräraha)
43038:     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä              Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-
43039:  otettu huomioon 12 000 000 mk siirtona mo-          tiksi 34.06.65.
43040: 
43041: 
43042: 
43043:                                        27. Kuluttajavirasto
43044:   Selvitysosa: Kysynnän muutokset vuonna             sekä kuluttajansuojan kannalta olennaista. Se
43045: 1998:                                                edellyttää tehokasta ja tiiviiseen kansainväli-
43046:    Markkinoiden kansainvälistyminen ja integ-        seen yhteistyöhön perustuvaa markkinaval-
43047: roituminen tarjoavat kuluttajille mompuolis1a        vontaa.
43048: vaihtoehtoja, mutta samalla markkinat moni-             Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
43049: mutkaistuvat Vaihtoehtojen arvioiminen ja            kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
43050: niistä hyötyminen edellyttävät, että kuluttajille    asettanut kuluttajavirastolle seuraavat tulosta-
43051: on tarjolla eheyttävää tletoa ja että kuluttajilla   voitteet vuodelle 1998:
43052: on taitoa hyödyntää sitä. Ympäristön ja                 - tuotteiden ja palveluiden markkinaval-
43053: yksityisen kuluttajan etujen yhteensovittami-        vonta toimii tehokkaasti. Aktivoidaan kulut-
43054: nen on entistä ajankohtaisempaa.                     tajia ilmoittamaan tuoteturvallisuudesta vas-
43055:    Tavaroiden vapaan liikkuvuuden lisäänty-          taaville viranomaisille tuotteita ja palveluita
43056: essä tuoteturvallisuuden takaaminen on sisä-         koskevista vaaroista.
43057: markkinoiden toimivuuden ja uskottavuuden               - nykyistä laatu-, hinta- ja ympäristötie-
43058: 292                                        32.27-28
43059: 
43060: toisempi kuluttaja. Kuluttajien hintatietoisuu-    1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 400 000
43061: den parantamiseksi sekä markkinoiden lä-           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 400 000
43062: pinä~den edistämiseksi tehdään yleisiä             1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 308 000
43063: tai litkekohtaisia hintavertailuja. Kuluttajien
43064: laatutietoisuuden parantamiseksi tehdään tuo-         50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille
43065: tekohtaisia vertailevia, tavaroiden ja palvelu-       Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
43066: jen laatua mittaavia testejä. Kuluttajlen ym-         Määrärahaa saa käyttää avustuksena kulut-
43067: päristötietoisuuden parantamiseksi tehostetaan     tajajärjestöjen ja Työtehoseura ry:n kotitalo-
43068: ympäristökysymyksien käsittelyä kuluttajain-       usosaston tukemiseen Kuluttajaviraston mää-
43069: formaatiossa ja kuluttajakasvatuksessa hyö-        rittelemistä toiminnoista aiheutuviin menoi-
43070: dyntäen uuden viestintätekniikan suomia mah-       hin.
43071: dollisuuksia.                                         Selvitysosa: Myönnettävät avustukset pe-
43072:    -    vaikutetaan siihen, että kunnallisen       rustuvat tulossopimuksiin. Määrärahan arvi-
43073: kuluttajaneuvonnan palvelutaso ja saatavuus        oidaan jakautuvan seuraavasti:
43074: parantuvat vuoteen 1997 verrattuna.
43075:                                                                                                             mk
43076:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         Suomen Kuluttajaliitto ry .............. .           2 845 000
43077:    Momentille myönnetään 25 400 000 mk.            Kuluttajat-Konsumentema ry ........... .               150 000
43078:    Määrärahasta saa käyttää Kuluttaja-lehdestä     Työtehoseura ry:n kotitalousosasto ..... .           1 005 000
43079: aiheutuvan maksullisen toiminnan hintojen                                                Yhteensä       4 000 000
43080: alentamiseen enintään 800 000 mk.
43081:    Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoimin-       1998 määräraha ..................... 4 000 000
43082: nasta kertyvät tulot on merkitty momentille        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
43083: 12.32.99.                                          1996 tilinpäätös ..................... 4 000 000
43084: 
43085: 
43086: 
43087:                                 28. Kuluttajavalituslautakunta
43088:    Selvitysosa:    Kuluttajavalituslautakunnan     kimääräinen käsittelyaika vuoden lopussa oli
43089: suoritteet ovat vireille tulleet ja ratkaistut     kaikilla jaostoilla alle 10 kuukautta.
43090: valitusasiat Lautakunta ei voi itse suoraan
43091: vaikuttaa saapuvien valitusten määrään. Tä-          Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
43092: män vuoksi suoritteiden määrää ei voi tarkasti     kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
43093: ennakoida ja niiden kokonaismäärä riippuu          asettanut kuluttajavalituslautakunnalle seuraa-
43094: myös ulkoisista tekijöistä. Tilastointiin satun-   vat tulostavoitteet vuodelle 1998:
43095: naisesti vaikuttavien tekijöiden vaikutusten          - käsittelyaika jaostoilla on keskimäärin
43096: vähentämiseksi suoritteet lasketaan kahden         alle yhdeksän kuukautta
43097: vuoden keskiarvona. Vuosina 1995- 1996
43098: suoritteita oli 5 124 kappaletta, joista jaosto-     - täysistuntokäsittely kestää jaostokäsitte-
43099: tai täysistuntoratkaisuja 1 901 kappaletta 1995    lyn jälkeen keskimäärin kaksi ja puoli kuu-
43100: ja 1 753 kappaletta 1996.                          kautta
43101:    Lautakunnan on käsiteltävä kaikki sille
43102: saapuneet ja kuuluvat valitukset eikä se voi         - yksinkertaisen käsittelyn osuus ratkai-
43103: asettaa tmminnalleen painopisteitä. Laman          suista on 15 prosenttia
43104: vaikutuksesta vähentyneen kulutuksen ja toi-         -    lautakunnan suosituspäätösten laatua
43105: mivan kunnallisen kuluttajaneuvonnan vuoksi        nostetaan muun muassa panostamalla henki-
43106: lautakuntaan tulleiden valitusten määrä on         löstön sisäiseen koulutukseen, tiedonkulun
43107: pysynyt kohtuullisena verrattuna 1990-luvun        parantamiseen ja päätösten tarkastamiseen.
43108: alkuvuosiin. Tämän sekä eräiden rationalisoin-     Suositusten noudattamisaste on 70 - 80 %.
43109: titoimien ja sivutoimisten esittelijöiden käyt-
43110: tämisen vuoksi lautakunta on voinut purkaa            Lautakunnan päätökset ovat suosituksia,
43111: ruuhkaa ja lyhentää käsittelyaikoja 1996.          joita ei voida panna pakkotoimin täytäntöön.
43112:    Kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa         Lautakunnan toiminnan vaikuttavuutta osoit-
43113: sovittu tulostavoite lähes saavutettiin eli kes-   taa, että 70 - 80 prosenttia elinkeinonharjoit-
43114:                                              32.28--30                                                        293
43115: 
43116: tajista noudattaa ratkaisusuosituksia. Noudat-      kinaistamiseksi otettu lisäY.ksenä huomioon
43117: tamisprosentti vaihtelee jonkin verran jaos-        156 000 mk yhden henkilön palkkauksina
43118: toittain.                                           siirtona momentilta 34.06.02.
43119:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
43120:   Momentille myönnetään 5 956 000 mk.               1998 määräraha ..................... 5 956 000
43121:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          1997 määräraha ..................... 5 745 000
43122: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-         1996 tilinpäätös ..................... 5 285 000
43123: 
43124: 
43125: 
43126: 
43127:                                        29. Kilpailuvirasto
43128:    Selvitysosa: Kilpailuviraston toiminta-aja-         - kilpailuvirastolle kuuluvissa ED-asioissa
43129: tuksena on talouden tehokkuuden lisääminen          keskitytään kilpailusääntöjen täytäntöön-
43130: kilpailua edistämällä. Viraston tehtävät ovat       panoon ja yhteisön kilpailupolitiikan kehittä-
43131: lisääntyneet ja niiden vaikeusaste on jatkuvasti    misen kannalta olennaisiin asioihin
43132: kohonnut. KäsittelemättömieTI tapausten mää-           - viestinnän keinoin huolehditaan yrittä-
43133: rä on suuri. Kilpailuvirasto on panostanut          jien ja muiden Y.hteystahojen tiedonsaannista
43134: henkilöstövoimavarojensa kehittämiseen ja           sekä pyritään vaikuttamaan kilpailupolitiikasta
43135: koulutukseen.                                       käytävään keskusteluun.
43136:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen          Palvelutavoitteet
43137: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti         - soveltamisohjeita kehittämällä ja käsit-
43138: asettanut kilpailuvirastolle seuraavat tulosta-     telyrutiineja tehostamalla huolehditaan tutki-
43139: voitteet vuodelle 1998:                             muspyyntöjenja poikkeuslupahakemusten no-
43140:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet         peasta ja johdonmukaisesta käsittelystä ja
43141:    - kilpailuvalvonnan painopiste on toimi-         edistetään siten talouden tehokkuutta sekä
43142: aloilla, joilla luonnolliset alalle tulon esteet    taataan elinkeinonharjoittajien oikeusturva.
43143: ovat merkittävät ja jotka ovat olennaisesti            Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet
43144: riippuvaisia kotimaisesta kysynnästä ja/tai            - toiminnassa keskitytään strategisille pai-
43145: kotimaisten tuotantopanosten käytöstä. Tämän        nopistealoille. Käsittelyaikoja lyhennetään.
43146: mukaisesti virasto puuttuu kilpailunrajoituk-       Käsittelystä karsitaan kilpailun kannalta vä-
43147: siin erityisesti seuraavilla toimialoilla: rahoi-   hämerkitykselliset asiat.
43148: tus- ja vakuutusmarkkinat, metsätalous ja
43149: -teollisuus, energiamarkkinat ja muu julkisten         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
43150: peruspalvelulaitosten hyödyketarjonta, raken-          Momentille myönnetään 17 200 000 mk.
43151: taminen sekä päivittäis- ja erikoistavaroiden          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
43152: tukku- ja vähittäiskauppa.                          lisäyksenä otettu huomioon 600 000 mk kah-
43153:    - toimenpidepyyntöjen käsittelyssä puutu-        den henkilötyövuoden lisäyksenä. Maksulli-
43154: taan erityisesti olennaisiin ja koko kansanta-      sen toiminnan tulot on merkitty momentille
43155: louden kannalta merkittäviin kilpailunrajoi-        12.32.99.
43156: tuksiin. Yksittäisiä elinkeinonharjoittajia suo-    1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 200 000
43157: jataan kilpailunrajoituksilta, jotka ovat luon-     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 600 000
43158: teeltaan tai toteuttamistavaltaan paheksuttavia     1996 tilinpäätös ................... 16 458 000
43159: 
43160: 
43161: 
43162:                                       30. Elintarvikevirasto
43163:   Selvitysosa: Elintarvikeviraston tehtävänä        kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti
43164: on muiden viranomaisten ja yhteistyötahojen         asettanut elintarvikevirastolle seuraavat tulos-
43165: kanssa varmistaa, että maassa on riittävä, yh-      tavoitteet vuodelle 1998: _
43166: denmukainen ja toimiva elintarvikevalvonta.            - annetaan palautetta kuntien elintarvike-
43167:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen        valvonnasta ja puututaan epäkohtiin
43168: 294                                          32.30-32
43169: 
43170:   -- selvitetään elintarvikkeisiin liittyviä ris-    lisäyksenä otettu huomioon 300 000 mk yhden
43171: kejä                                                 henkilön palkkaamiseksi selvitys-, arviointi- ja
43172:   - lisätään kuluttajien tietoja elintarvikkei-      tiedotustehtäviin. Maksullisen toiminnan tulot
43173: den riskeistä.                                       on merkitty momentille 12.32.99.
43174:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 500 000
43175:   Momentille myönnetään 10 500 000 mk.               1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 200 000
43176:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 140 000
43177: 
43178: 
43179: 
43180:                                31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto
43181:    Selvitysosa: Kuluttaja-asiamies on valvon-        selkeitä tietoja valintojensa pohjaksi niin, ettei
43182: tatoiminnassaan itsenämen viranomainen, jon-         kuluttajan arkipäiväisillä kulutuspäätöksillä ole
43183: ka päätöksentekoa toiset viranomaiset eivät          täysin arvaamattomia seurauksia. Kilpailun ja
43184: voi ohjata. Kuluttaja-asiamies raportoi toimin-      tehokkuuden nimissä julkisia palveluja on
43185: nastaan valtioneuvostolle.                           siirretty yksityisille liikelaitoksille. Huolimatta
43186:    Kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien puhe-      palvelujen tarjaajasta on kuluttajille turvattava
43187: linneuvonnalla sekä painottamalla toimintaa          välttämättömyyspalvelut ja kohtuullinen hin-
43188: ratkaisukäytännöstä tiedottamiseen ja alakoh-        tataso sekä määriteltävä selkeästi laatu- ja
43189: taisten markkinointiohjeiden laatimiseen arvi-       vastuukysymykset
43190: oidaan kuluttaja-asiamiehen toimistoon saa-             Yksittätsten ilmoitusten ratkaiseminen:
43191: puvien uusien markkinointiaja sopimusehtoja             -tavoitteena on, että kuluttaja-asiamiehel-
43192: koskevien ilmoitusten määrän pysyvän noin            le saapuvista markkinointia ja sopimusehtoja
43193: 1 400 jutussa.                                       koskevista ilmoituksista käsitellään yksittäisi-
43194:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen        nä 800 asiaa (v. 1997 tavoitteena on 700 asiaa,
43195: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti       1996 käsiteltiin 860 asiaa). Käsittelynopeuden
43196: asettanut kuluttaja-asiamiehelle seuraavat tu-       osalta tavoitteena on, että vuodenvaihteessa
43197: lostavoitteet vuodelle 1998:                         vireillä on enintään 800 juttua, eivätkä ne ole
43198:    Ennalta ehkäisevä painopistetoiminta:             kahta vuotta vanhempia.
43199:    - painopistealueet ovat rahoituspalvelut ja
43200: välttämättömyyspalvelut Tulosalueella käsi-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
43201: tellään myös yllättäen esille tulevia, suurempia       Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
43202: kuluttajaryhmiä koskevia ongelmia ns. ajan-          1998 määräraha ..................... 7 000 000
43203: kohtaisryhmässä. Toiminnassa korostetaan ku-         1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
43204: luttajien oikeutta saada vertailukelpoisia ja        1996 tilinpäätös ..................... 7 371 000
43205: 
43206: 
43207: 
43208:                                  32. Patentti- ja rekisterihallitus
43209:    Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen    sellaiseksi, että henkinen omaisuus - luovuus,
43210: tehtävänä on teknisen ja taloudellisen kehi-         keksinnöllisyys ja osaaminen - ja niiden
43211: tyksen sekä yhteisötoiminnan edistäminen.            arvostus lisääntyisivät, välittämällä viraston
43212: Patentti- ja rekisterihallitus toteuttaa toiminta-   hallinnassa olevaa tietoa yhteiskunnan eri
43213: ajatustaan käsittelemällä patentteja, hyödylli-      sektoreilla tutkimukseen, innovointiin, tuote-
43214: syysmalleja, integroitujen piirien piirimalleja,     kehittelyyn ja päätöksentekoon sekä kansain-
43215: tavaramerkkejä, mallioikeuksia, toiminimiä,          välisellä että Kotimaisella yhteistyöllä. PRH-
43216: kaupparekisteri-ilmoituksia, tilinpäätösasiakir-     vision 2005 mukaan lähin palvelupiste on
43217: joja, yrityskiinnityksiä sekä yhdistys- ja sää-      yleisissä tietoverkoissa. Viraston työn tuotta-
43218: tiöasioita. Lisäksi toiminta-ajatusta toteutetaan    vuus on noussut vuoden 1988 jälkeen 41 %.
43219: asiakaspalvelua ja neuvontaa lisäämällä, hal-           Virastolie jätettyjen hakemusten ja ilmoi-
43220: lintoa parantamalla, ilmapiiriä kehittämällä         tusten kokonaismäärän arvioidaan vähenevän
43221:                                                     32.32                                            295
43222: 
43223: 10 % vuoden 1997 odotetusta tasosta. Nousua                 - hyödyllisyysmallihakemusten käsittely-
43224: vuodelta 1996 on lähes kolmannes kansain-                aika keskimäärin alle 4 kk,
43225: välisten tavaramerkkihakemusten ja EU-tutki-                -kansallisten tavaramerkkihakemusten kä-
43226: muspyyntöjen takia. Kaupparekisteri-ilmoitus-            sittelyaika keskimäärin alle 15 kk, kansainvä-
43227: ten määrä kasvaa arviolta 6% ja yhdistysre-              listen hakemusten (kohdemaana Suomi) alle
43228: kisteri-ilmoitusten arvioidaan pysyvän ennal-            12 kk ja EU-tavaramerkkihakemusten alle
43229: laan. Patenttihakemusten määrän arvioidaan               2,4kk,
43230: alenevan Euroopan patenttiorganisaatioon
43231: 1996 tapahtuneen liittymisen seurauksena                         mallioikeushakemusten käsittelyaika
43232: 34 %. Kansallisten ja kansainvälisten tavara-            keskimäärin alle 9 kk,
43233: merkkihakemusten määrän arvioidaan pysy-                    - kaupparekisteri-ilmoitusten käsittelyaika
43234: vän ennallaan, mutta EU-tavaramerkkitoimis-              keskimäänn alle 0,5 kk
43235: ton tutkimuspyyntöjen määrät alenevat sel-                  - yrityskiinnityshakemusten käsittelyaika
43236: västi.                                                   keskimäärin alle 0,3 kk,
43237:     Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
43238: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti              - yhdistysrekisteri-ilmoitusten käsittelyai-
43239: asettanut patentti- ja rekisterihallitukselle seu-       ka keskimäärin alle 6 kk ja
43240: raavat tulostavoitteet vuodelle 1998:                       - säätiörekisteri-ilmoitusten käsittelyaika
43241:     Patentti-, hyödyllisyysmalli-, tavaramerk-           keskimäärin alle 0,5 kk
43242: ki-, mallioikeus-, kaupparekisteri-, yhdistys-
43243: rekisteri-, säätiörekisten- ja yrityskiinnitysasi-          - yksikkökustannukset voivat nousta enin-
43244: oissa tavoitteena on:                                    tään 1,7 %.
43245:     -- nostaa työn tuottavuutta keskimäärin                 Viraston tulot perustuvat lakiin Patentti- ja
43246:  1,2 %.                                                  rekisterihallituksen suoritteista perittävistä
43247:     - pitää asiakaspalvelu joutuisana tai pa-            maksuista (1032/1992, muut. 1175/1994 ja
43248: rantaa sitä niin, että                                   1381/1995) ja kauppa- ja teollisuusministeriön
43249:     - kotimaisten patenttihakemusten käsitte-            päätöksiin Patentti- ja rekisterihallituksen
43250: lyaika on keskimäärin alle 2 v ja ulkomaisten            maksullisista suoritteista (1782/1995, muut.
43251:  alle 6 v,                                               123/1996).
43252: 
43253:     Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
43254:                                                                1996              1997             199~
43255:                                                                 TP            ennakoitu*)        TAEl
43256: Maksullisen toiminnan tulot mk .................... .       141 895 000      152 265 000      161 363 000
43257:                                                                                     (7,3)            (6,0)
43258: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk........ .      112 492 000      125 620 000      133 129 000
43259:                                                                                    (11,7)            (6,0)
43260: Käyttöjäämä mk ................................... .         29 403 000       26 645 000       28 234 000
43261:                                                                                   (-9,4)             (6,0)
43262: - % tuloista ..................................... .               20,7              17,5             17,5
43263: Osuus yhteiskustannuksista ......................... .       26 721 000       29 465 000       29 955 000
43264:                                                                                    (10,3)            (1,7)
43265: Ylijäämä/Alijäämä mk ............................. .          2 682 000      -2 820000        -1 721 000
43266:                                                                                (-205,1)             (39,0)
43267: -  % tuloista ..................................... .              1,9             --1,9            -1,1
43268: Tulot % kustannuksista ............................ .            101,9               98,2             98,9
43269: Hintojen muutos % ................................ .               2,7                1,7
43270: Volyymin muutos % ............................... .              -2,7                 1,6                4,2
43271: Tuottavuuden muutos % ........................... .              -3,2                 1,2                1,2
43272: 
43273: *) Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
43274: 
43275: 
43276:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                ten järjestöjen jäsenmaksuihin ja teknisen ja
43277:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  taloudellisen kehityksen edistämiseen tarkoi-
43278: 794 000 mk.                                              tettuihin ja kansainväliseen toimintaan liitty-
43279:   Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälis-              viin projekteihin.
43280: 296                                                    32.32-38
43281: 
43282:    Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksulli-                  22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siir-
43283: sen toiminnan tuloina on otettu huomioon                    tomääräraha 2 v)
43284: patentti-, tavaramerkki-, mallioikeus-, hyödyl-                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
43285: lisyysmallioikeus-, kaupparekisteri-, säätiöre-             5 520 000 mk.
43286: kisteri-, yrityskiinnitys- ja tilinpäätösasiakir-              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
43287: jatulot sekä liiketaloudellisesta toiminnasta               otettu huomioon nettobudjetoitavina maksul-
43288: aiheutuvat tulot.                                           lisen toiminnan tuloina yhdistysrekisterin tu-
43289:                                                             lot.
43290: Menojen ja tulojen erittely:                      mk
43291:                                                                                                                      mk
43292: Maksullisen toiminnan menot ........ .        162 507 000
43293: Bruttotulot .......................... .      161 713 000   Maksullisen toiminnan bruttomenot. .. .              7 845 000
43294: Maksullisen toiminnan tulot ......... .       161 363 000   Bruttotulot. ......................... .             2 325 000
43295: - julkisoikeudelliset suoritteet ...... .     155 940 000   Maksullisen toiminnan tulot ......... .              2 300 000
43296: - muut suoritteet .................. .          5 423 000   - julkisoikeudelliset suoritteet ...... .            2 200 000
43297: Muut tulot. ......................... .           350 000   - muut suoritteet .................. .                 100 000
43298:                                                             Muut tulot. ......................... .                 25 000
43299: Nettomenot                                       794 000
43300:                                                             Nettomenot                                           5 520 000
43301:                                                             1998 määräraha.. . .. .. .. .. .. . .. .. .. . 5 520 000
43302: 1998 määräraha..................... 794 000                 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. 6 200 000
43303: 1996 tilinpäätös ..................... 1 900 000            1996 tilinpäätös ..................... 7 238 000
43304: 
43305: 
43306: 
43307:                                        33. Kuluttajatutkimuskeskus
43308:    Selvitysosa: Kuluttajatutkimuskeskus on                     - integraatiokehityksen ja kansainvälisen
43309: asiantuntijaorganisaatio, jonka tavoitteena on              kaupan kuluttajavaikutukset
43310: tuottaa päätöksenteon tueksi tutkimustietoa                    Kuluttajatutkimuskeskus edistää valtakun-
43311: kulutuksen merkityksestä ja kuluttajien ongel-              nallisesti tutkimustulosten hyväksikäyttöä vä-
43312: mista yhteiskunnassa, taloudellisten suhdan-                littämällä tietoa kaikista Suomessa tehdyistä ja
43313: teiden sekä markkinamuutosten vaikutuksista                 tekeillä olevista kuluttajatutkimuksista.
43314: kuluttajien asemaan, kuluttajien toimintaval-                   Kuluttajatutkimuskeskus parantaa kulutus-
43315: miuksista sekä tuotannon ja kulutuksen kyt-                 tutkimuksen vaikuttavuutta kehittämällä kan-
43316: kennöistä ja ympäristövaikutuksista.                        sallista ja kansainvälistä tutkimus- ja muuta
43317:    Tavoitteita toteutetaan vuonna 1998 kaup-                yhteistyötä.
43318: pa- ja teollisuusministeriön alustavasti hyväk-
43319: symien seuraavan viiden tutkimuskokonaisuu-                   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
43320: den puitteissa:                                               Momentille myönnetään 9 400 000 mk.
43321:    - kotitalouksien kulutusedellytykset                       Selvitysosa: Maksullisesta toiminnasta ker-
43322:    -- kulutusyhteiskunnan kehitys ja kulutta-               tyvät tulot on merkitty momentille 12.32.99.
43323: japolitiikan haasteet
43324:    - kestävän tuotekulttuurin edellytykset                  1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 400 000
43325:    - jakelujärjestelmä ja palvelusektori ku-                1997 määräraha.. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. 9 400 000
43326: luttajan näkökulmasta                                       1996 tilinpäätös.......... . . . . . . . . . . . 9 381 000
43327: 
43328: 
43329: 
43330:                                             38. Mittatekniikan keskus
43331:    Selvitysosa: Mittatekniikan keskuksen teh-               vyyttä ja luotettavuutta osoittavia akkreditoin-
43332: tävänä on kehittää ja ylläpitää kansallista                 tipalveluja sekä toimia Euroopan unionin
43333: mittausjärjestelmää, tuottaa testaus-, tarkas-              standardit, mittaus- ja testausohjelman vas-
43334: tus-, sertifiointi- ja kalibrointitoiminnan päte-           tuutahona.
43335:                                                                 32.38-(39)                                                              297
43336: 
43337:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen                                  Mittatekniikan keskuksen hallintotehtävät
43338: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti                             on hoidettu Turvatekniikan keskuksessa. Ne
43339: asettanut mittatekniikan keskukselle seuraavat                             on tarkoitus asteittain siirtää Mittatekniikan
43340: tulostavoitteet vuodelle 1998:                                             keskuksen hoidettaviksi. Tämän vuoksi mää-
43341:    - toteutetaan kansainväliseen arviointiin                               rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
43342: pohjautuvan kehittämissuunnitelman mukaiset                                huomioon 117 000 mk aiemmin momentilta
43343: toimenpiteet                                                               32.41.21 palkatun yhden henkilön palkkaus-
43344:    - toteutetaan vuonna 1997 laaditun kan-                                 menoina Ja 700 000 mk muiden toimintame-
43345: sallisen mittanormaalijärjestelmän kehittämis-                             nojen siirtona momentilta 32.41.21.
43346: ohjelman mukaiset hallinnointi- ja koordinoin-                             1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 617 000
43347: titoimenpiteet                                                             1997 määräraha.. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. 8 800 000
43348:    -ylläpidetään ja kehitetään Mittatekniikan                              1996 tilinpäätös ..................... 9 392 000
43349: keskuksen omia mittanormaaleja kansallisen
43350: kehittämisohjelman mukaisesti                                                 23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän
43351:    - EU:n standardit, mittaus- ja testausoh-                               kehittäminen ja EU:n standardit, mittaukset ja
43352: jelman toteutuksessa huolehditaan tiedottami-                              testausohjelma (siirtomääräraha 3 v)
43353: sesta sekä muista tukitoimista ja arvioidaan                                  Momentille myönnetään 5 600 000 mk.
43354: suomalaisten yritysten ja laitosten menesty-                                  Määrärahaa saa käyttää mittayksiköistä ja
43355: mistä ohjelmassa                                                           mittanormaalijärjestelmästä annetun                            lain
43356:    -- pätevyyden arviointitoiminnassa toimi-                               (1156/1993) mukaisesti kansallisen mittanor-
43357: taan kansallisten tarpeiden mukaisella tasolla                             maalijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta,
43358: sekä säädellyllä että vapaalla sektorilla. Suo-                            kansallisten mittanormaalilaboratorioiden toi-
43359: ritetaan arviointitoimeksiannot kysynnän mu-                               minnan ohjauksesta, kehittämisestä ja hallin-
43360: kaan tehokkaasti, laadukkaasti ja sovittujen                               noinnista, kansallisen kalibrointipalvelun jär-
43361: aikataulujen mukaisesti                                                    jestämisestä, mittatekniikan edistämisestä sekä
43362:    - vaikutetaan kaupan teknisten esteiden                                 EU:n standardeihin, mittauksiin ja testausoh-
43363: madaltamiseen toimimalla Suomen kaupan-                                    jelmaan liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä
43364: käynnin kannalta keskeisten kansainvälisten                                ja kehittämishankkeista aiheutuviin pafkkaus-
43365: tasavertaisuussopimusten piirissä.                                         ja palkkiomenoihin, koti- ja ulkomaanmatkoi-
43366:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                 hin, julkaisu-, koulutus- ja tiedotusmenoihin,
43367:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                   asiantuntijapalveluihin, laitehankintamenoihin
43368: 4 617 000 mk.                                                              sekä muihin mainituista toiminnoista aiheu-
43369:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                 tuviin toimintamenoihin. Määrärahaa saa käyt-
43370:  symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.                              tää enintään 12 henkilötyövuotta vastaavan
43371:    Selvitysosa:                                                            henkilöstömäärän palkkaamiseen. Henkilötyö-
43372:                                                                            vuosia saa käyttää myös akkreditointipalve-
43373: Menojen ja tulojen erittely:                                  mk           lujen tuottamiseen, akkreditoinnin, teknisen
43374: Bruttomenot .......................... .                 15 217 000
43375:                                                                            infrastruktuurin ja niihin liittyvän toiminnan
43376: Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .                5 295 000        tiedotus-, opastus-, koulutus- Ja kehittämistoi-
43377: Muut toimintamenot .................. .                   9 922 000        mintaan.
43378: Bruttotulot. ............. ·.............. .              5 600 000           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
43379: Maksullisen toiminnan tulot                                                vähennyksenä otettu huomioon 5 000 000 mk
43380: - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .                3 900 000       edelliseltä vuodelta siirtyvän määrärahan joh-
43381: - muut suoritteet .................... .                   1 700 000       dosta.
43382: Nettomenot............................                        9 617 000     1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 600 000
43383: Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. -5 000 000                       1997 määräraha . .. .. .. .. . .. .. .. . .. 10 600 000
43384: Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 4 61 7 000    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
43385: 
43386: 
43387: 
43388:                                               (39.) Teknillinen tarkastuskeskus
43389:    Selvitysosa: Viitaten hallituksen esitykseen                            tämisestä 1.1.1998 alkaen luku on poistettu
43390: laiksi Teknillisen tarkastuskeskuksen yhtiöit-                             talousarviosta.
43391: 298                                                  32.40
43392: 
43393:                                      40. Geologian tutkimuskeskus
43394:    Selvitysosa: Geologian tutkimuskeskuksen                  - malminetsintään osoitetut voimavarat
43395: tehtävänä on tuottaa ja levittää geologista               suunnataan hyödynnettävyystavoitteiden mu-
43396: tietoa, jolla edistetään maankamaran halhttua             kaisesti valittuihin kohteisiin. Painoalana on
43397: ja kestävää käyttöä. Toimintaa suunnataan                 metallisten malmien etsintä, erityisesti perus-
43398: palvelujen kysynnän perusteella ja tavoitteena            metallien ja korostetusti nikkelin. Keskeisin
43399: on tuottaa strategisen tutkimuksen avulla                 tutkimushanke vuonna 1998 on edelleen Poh-
43400: yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti hyödyn-            jois-Suomen malminetsinnän tehostusprojekti
43401: nettäviä tutkimustuloksia. Tutkimuskeskuksen              kohteenaan kromia, nikkeliä ja piatinaryhmän
43402: toimintalinjat, organisaatiorakenne ja toimin-            metalleja sisältävät kerrosintruusiot. Teolli-
43403: nan painopisteet on tarkistettu laitoksen toi-            suusmineraalien etsintään kohdennettavia voi-
43404: minnasta laaditun kansainvälisen kokonaisar-              mavaroja vahvistetaan ja etsinnän kohteina
43405: vioinnin seurauksena. Toiminnan kehittämi-                ovat pigmenttimineraaliesiintymät. Malmimal-
43406: sen lähtökohtana on sidosryhmien tutkimus-                lien kehittämiseksi ja testaamiseksi käynnis-
43407: keskuksen toiminnasta saaman hyödyn lisää-                tetään monivuotisia, alan nuoria tutkijoita
43408: minen.                                                    työllistäviä yhteistyöhankkeita
43409:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen                -maankamaran muiden raaka-ainevarojen
43410: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti            etsintää ja inventointia toteutetaan enenevässä
43411: asettanut geologian tutkimuskeskukselle seu-              määrin maksullisina ja yhteistyöhankkeina
43412: raavat tulostavoitteet vuodelle 1998:
43413:    -tutkimuskeskuksen toimintaa kehitetään                   - tutkimuskeskuksen ympäristötutkimuk-
43414: osana valtakunnallista tutkimus- ja teknolo-              set organisoidaan uudelleen synergiaetujen
43415: giapolitiikkaa laitoksen toimintaa ohjaavien              saavuttamiseksi ja toiminnan volyymiä nos-
43416: ohjelmien mukaisesti                                      tetaan. Toiminnan painopistealoina ovat tuo-
43417:    - tutkimuskeskuksen uusi ohjelmaperus-                 tekehitys, tuotteistaminen ja maksullisen toi-
43418: teinen organisaatiorakenne otetaan käyttöön,              minnan lisääminen
43419: ja toiminnan suunnittelu ja koordinointi to-                 - valtakunnallisten kartoitusohjelmien to-
43420: teutetaan ohjelmapohjaisesti. Sen avulla te-              teuttamista jatketaan. Maaperäkartoituksen vo-
43421: hostetaan myös strategisen tutkimuksen ja                 lyymi tarkistetaan
43422: operatiivisen toiminnan integrointia                         - tietojen varastointimuotoja kehitetään ja
43423:    - kansainvälistä yhteistyötä vahvistetaan              tietopalvelutuotantoa tehostetaan ja monipuo-
43424: yhteistyösopimusten ja verkostoitumisen avul-             listetaan. Tavoitteena on aktivoida tutkimus-
43425: la, ja kansainvälisen rahoituksen osuutta py-             keskuksen tietovarastojen hyväksikäyttöä ja
43426: ritään lisäämään. Koko tutkimuskeskuksen                  laajentaa geotietoa käyttävien asiakkaiden ja
43427: toiminnan laatutavoitteena on kansainvälisesti            sidosryhmien määrää sekä
43428: arvostettu taso
43429:    -- maksullista toimintaa laajennetaan                     - tutkimus- ja kehitystoiminnan avulla
43430:    - kehitetään uusia osaamisalueita ja lisä-              luodaan edellytykset operatiivisessa toimin-
43431: tään asiakaslähtöistä tuotteistusta. Markkinoin-          nassa käytettäville uusille sovelluksille.
43432: tia sekä tutkimuskeskuksen ja sidosryhmien                   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
43433: välistä yhteistyötä tehostetaan                           tunnuslukutaulukko:
43434: 
43435:                                                                    1996             1997            1998
43436:                                                                 toteutuma*)      ennakoitu*)       TAE*)
43437: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .             24 684           25 000         30 000
43438:                                                                    (+ 16)            (+ 1)         (+ 20)
43439: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .            21 064           20 050         25 142
43440:                                                                    (+ 13)             (- 5)        (+ 25)
43441: Käyttöjäämä tmk .................................. .                3 620            4 950          4 858
43442:                                                                    (+ 36)           (+ 37)            (- 2)
43443: -- % tuloista ..................................... .                  15                20              16
43444: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .              2 076            1 938           2 230
43445:                                                                    (+ 25)             (- 7)        (+ 15)
43446: Ylijäämä tmk ...................................... .               1 544            3 012           2 628
43447:                                                                    (+ 56)           (+ 95)          (- 13)
43448:                                                   32.40-41                                                                        299
43449: 
43450: - % tuloista ..................................... .                          6                           12                          9
43451: Tulot % kustannuksista ............................ .                       107                          114                     110
43452: Investoinnit tmk ................................... .                      564                          500                     800
43453:                                                                                                       (- 11)                  (+ 60)
43454: -   % tuloista ..................................... .                         2                           2                       3
43455: 
43456: ') Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
43457: 
43458: 
43459:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               Menojen ja tulojen erittely:                                        mk
43460:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 544 000
43461: 202 544 000 mk.                                          Maksullisen toiminnan eriiiismenot...... 23 000 000
43462:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-               Muut toimintamenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 544 000
43463: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.             Bruttotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000
43464:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              Maksuiiisen toiminnan tulot
43465: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-                 - muut suoritteet.................. 30 000 000
43466: kinaistamiseksi otettu lisä:r.ksenä huomioon             Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 000 000
43467: 844 000 mk kuuden henkilön palkkauksina                  Nettomenot                                                   202 544 000
43468: siirtona momentilta 34.06.02. Määrärahasta on
43469: tarkoitus käyttää 10 000 000 mk Pohjois-
43470: Suomen malminetsinnän tehostusprojektia var-             1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 544 000
43471: ten.                                                     1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 200 000
43472:                                                          1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 280 400
43473: 
43474: 
43475: 
43476:                                           41. Turvatekniikan keskus
43477:     Selvitysosa: Turvatekniikan keskuksen teh-           tarvittavat kohteiden testaukset ja tarkastukset
43478: tävänä on valvoa ja edistää sähkölaitteisiin ja          suoritetaan taloudellisesti ja tehokkaasti käyt-
43479: laitteistoihin, paineastioihin, terveydelle ja           täen hyväksi pätevien testaus- ja tarkastuslai-
43480: ympäristölle vaarallisten kemikaalien teolli-            tosten palveluja. Havaitut puutteet ja väärin-
43481: seen käsittelyyn ja varastointiin, räjähteisiin,         käytökset selvitetään ja vaaralliset tuotteet
43482: kaivoksiin, ampuma-aseisiin ja vaarallisten              poistetaan markkinoilta
43483: aineiden kuljettamiseen liittyvää turvallisuutta            - valmistautuu hoitamaan teknisen tarkas-
43484: sekä mittaamisvälineisiin ja jalometallituottei-         tuksen kilpailulle avaamisesta johtuvat uudet
43485: siin liittyvää luotettavuutta kansallisten ja            viranomaistehtävät sitä mukaa, kun tarkastus-
43486: kansainvälisten tarpeiden mukaisesti. Tässä              lohkot avautuvat
43487: tarkoituksessa keskus hoitaa em. tuotteiden ja              - huolehtii turvallisuustekniikkaan liitty-
43488: niiden käyttö- ja olosuhteisiin liittyvät val-           västä tiedottamisesta tiedotussuunnitelmansa
43489: vonta-, tarkastus- ja lupatehtävät sekä muut             mukaisesti. Erityisesti säädösmuutoksien vai-
43490: viranomaistehtävät. Toiminta kohdistuu teol-             kutuksista järjestetään tiedotuskampanjoita eri
43491: lisuuteen, kauppaan, julkishallintoon ja yksi-           kohderyhmille
43492: tyisiin kansalaisiin.                                       - suorittaa turvallisuustekniikan tutkimus-
43493:     Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen           ja kehittämishankkeita tutkimus- ja kehittä-
43494: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti           missuunnitelmansa mukaisesti sekä toimien
43495: asettanut turvatekniikan keskukselle seuraavat           kiinteässä yhteistyössä alan kotimaisten ja
43496: tulostavoitteet vuodelle 1998:                           kansainvälisten       tutkimusorganisaatioiden
43497:     - suorittaa valvontatoimenpiteet taloudel-           kanssa
43498:  lisesti ja tehokkaasti alakohtatsten valvonta-             - valmistautuu EU :n uuden painelaitedi-
43499:  suunnitelmien mukaisesti sekä ottamalla huo-            rektiivinja SEVESO 11-direktiivin täytäntöön-
43500: mioon ajankohtaiset erityistarpeet. Markkina-            panoon ja soveltamiseen viranomaistoiminto-
43501:  valvonnassa ja myös muussa valvonnassa                  Jen osalta.
43502: 300                                                    32.41---42
43503: 
43504:   Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
43505:                                                                             1996                    1997                   1998
43506:                                                                          toteutuma               ennakoitu"J              TAE
43507: Maksullisen toiminnan tulot, tmk ................... .                      6 292                    7 000                7 000
43508:                                                                                                       (11)
43509: Maksullisen toiminnan erillismenot, tmk ............ .                      4472                     4 989                4 989
43510:                                                                                                       (12)
43511: Käyttöjäämä, tmk .................................. .                       1 820                    2 011                2011
43512:                                                                                                       (10)
43513: - % tuloista ..................................... .                           29                        29                 29
43514: Osuus yleiskustannuksista, tmk ..................... .                      1 808                    2 011                2011
43515:                                                                                                       (11)
43516: Ylijäämä/alijäämä, tmk ............................. .                          12                     ---0                    0
43517:                                                                                                    (-104)
43518: - % ............................................. .                              0                     ---0                   0
43519: Tulot % kustannuksista ............................ .                          JOO                     100                  100
43520: Hintojen muutos % ................................ .                             0                        0                   0
43521: Volyymin muutos% ............................... .                               0                        0                   0
43522: Tuottavuuden muutos **) ••••••••••••••••..••••••••••                             0                        0                   0
43523: 
43524:   *) Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
43525:    **>Tuottavuuden muutoksen laskemiselle ei ole vielä riittäviä laskentaperusteita. Keskuksen toiminta on alkanut lähes koko
43526: laajuudessaan syksyllä 1996.
43527: 
43528: 
43529:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      mk muiden toimintamenojen siirtona momen-
43530:    Momentille myönnetään 36 483 000 mk.                         tille 32.38.21. Lisäksi määrärahan mitoituk-
43531:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                      sessa on vähennyksenä otettu huomioon
43532: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.                    15 000 000 mk edelliseltä vuodelta siirtyvän
43533:    Selvitysosa: Mittatekniikan keskuksen hal-                   määrärahan johdosta.
43534: lintotehtävät on hoidettu Turvatekniikan kes-                       Maksullisesta palvelutoiminnasta kertyvät
43535: kuksessa. Ne on tarkoitus asteittain siirtää                    tulot on merkitty momentille 12.32.41.
43536: Mittatekniikan keskuksen hoidettaviksi. Tä-
43537: män vuoksi määrärahan mitoituksessa on                          1998 määräraha ................... 36 483 000
43538: vähennyksenä otettu huomioon 117 000 mk                         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 300 000
43539: yhden henkilön palkkausmenojen ja 700 000                       1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 977 000
43540: 
43541: 
43542: 
43543:                                   42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
43544:    Selvitysosa: Valtion teknillinen tutkimus-                   kyisempien tuotteiden kehittäminen sekä tuo-
43545: keskus (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja yri-                     tekehitystoiminnan edellytysten vahvistami-
43546: tysten kilpailukyvyn parantamiseksi, teollisuu-                 nen
43547: den rakenteen monipuolistamiseksi sekä yh-                         - teollisuuden, osaamisintensiivisen pal-
43548: teiskunnan perusrakenteen kehittämiseksi.                       velusektorin sekä energia- ja rakennusalojen
43549:    Tutkimuskeskus toimii kauppa- ja teolli-                     nykyistä tehokkaampien, turvallisempien ja
43550: suusministeriön laatiman kansallisen teolli-                    ympäristöystävällisempien laitteiden ja tuo-
43551: suusstrategianja tiede- ja teknologianeuvoston                  tantoprosessien kehittäminen sekä tämän toi-
43552: kehittämisstrate~ian mukaisesti. Talousarvio-                   minnan edellytysten vahvistaminen sekä
43553: esityksen valmisteluun liittyen kauppa- ja                         - pk-yritysten teknisen kehityksen ja uu-
43554: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut                   sien yritysten synnyn edistäminen.
43555: tutkimuskeskukselle seuraavat tulostavoitteet                      Teknologian siirtoa elinkeinoelämän käyt-
43556: vuodelle 1998:                                                  töön tehostetaan. Osallistumista Suomelle hyö-
43557:    Tutkimuskeskuksen keskeiset vaikuttamis-                     dyllisiin ED-hankkeisiin ja muuhun kansain-
43558: tavoitteet ovat:                                                väliseen yhteistyöhön syvennetään.
43559:    -- yritysten uusien ja nykyistä kilpailuky-                     Yhteistyötä elinkeinoelämän kanssa vahvis-
43560:                                                                              32.42                                                           301
43561: 
43562: tetaan edelleen. Asiakaskuntaa pyritään laa-                                       potentiaalia tulevaisuudessa. Strateginen tut-
43563: jentamaan erityisesti korkean teknologian yri-                                     kimus toteutetaan riittävän suurina, oma-
43564: tyksillä. Toimintatapoja kehitetään siten, että                                    aloitteisina hankkeina ja ulkopuolisten rahoit-
43565: etenkin pk-asiakkatden on mahdollisimman                                           tajien kanssa yhteishankkeina.
43566: helppo käyttää tutkimuskeskuksen palveluja.                                           Budjettirahoitusta suunnataan erityisesti no-
43567:     Kansainvälisen hyväksynnän hankkimista                                         peasti kehittyville ja tutkimusintensiivisille
43568: tuotteiden vaatimustenmukaisuuden arvioin-                                         elektroniikan, tieto- ja tietoliikennetekniikan,
43569: nille jatketaan, jotta voidaan tarjota palveluja                                   kemiantekniikan ja biotekniikan aloille.
43570: tuotteiden hyväksymiseksi erityisesti Euroo-
43571: pan markkinoilla.                                                                     Vuonna 1998 tutkimuskeskus kattaa tutki-
43572:     Tutkimuskeskuksen palvelutasoa ja kilpai-                                      mustoimintansa toimintamenoista noin kaksi
43573: lukykyä nostetaan parantamalla koko toimin-                                        kolmasosaa maksullisesta toiminnasta ja yh-
43574: nan laatua.                                                                        teisrahoitteisesta sopimustutkimuksesta saata-
43575:     Henkilöstöä kehitetään erityisesti strategi-                                   villa tuloilla. Maksullisen toiminnan kannat-
43576: sesti tärkeiden alueiden tutkimusosaamiseen ja                                     tavuustavoite on, että tulot kattavat kustan-
43577: asiakaslähtöisen toimintatavan omaksumiseen.                                       nukset, mitä arvioitaessa otetaan huomioon
43578:     Budjettirahoitus käytetään _pääosiltaan pit-                                   myös kahden edellisen vuoden kannattavuus.
43579: käjänteiseen strategiseen tutkimukseen, joka                                       Tulojen ennakoidaan kasvavan kotimaisen
43580:  selvästi kasvattaa tutkimuskeskuksen ydin-                                        yksityisen sektorin toimeksiantojen ja ulko-
43581:  osaamista ja kilpailukykyä tärkeiksi katsotuil-                                   maisten hankkeiden lisääntymisen vuoksi.
43582:  la alueilla ja omaa merkittävää hyödyntämis-                                         Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
43583: 
43584: 
43585:                                                                                              1996                    1997                   1998
43586:                                                                                           toteutuma*)            ennakoitu*)              TAE*)
43587: Maksullisen toiminnan tulot, tmk ................... .                                      396 644                405 464               432 000
43588:                                                                                               (12,7)                  (2,2)                 (6,5)
43589: Ylijäämä, tmk ..................................... .                                         2422                        0                     0
43590: Investoinnit, tmk .................................. .                                       24000                  35 000                35 000
43591: - % tuloista ..................................... .                                             6,1                    8,6                   8,1
43592: Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen tulot, tmk .... .                                     243 322                303 778               321 000
43593:                                                                                                (3,8)                 (24,8)                 (5,7)
43594: Tulot yhteensä .................................... .                                       639 966                709 242               753 000
43595:                                                                                                (9,1)                 (10,8)                 (6,2)
43596: 
43597:   *) suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
43598: 
43599: 
43600:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
43601:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                            otettu huomioon 20 000 000 mk tutkimus- ja
43602: 329 000 000 mk.                                                                    kehittämistoiminnan lisärahoi tuksena.
43603:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
43604: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
43605:   Selvitysosa:
43606: Menojen ja tulojen erittely:                                        mk
43607: Bruttomenot ........................... 1 096 000 000
43608: Ulkopuolisen tuloin rahoitettava toiminta. 734 000 000
43609: Budjettirahoitteinen toiminta. . . . . . . . . . . . 362 000 000                   1998 määräraha .................. 329 000 000
43610: Bruttotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753 000 000   1997 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . 323 000 000
43611:                                                                                    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 200 000
43612: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 000 000
43613: Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. -14 000 000
43614: Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 000 000
43615: 302                                           32.44
43616: 
43617:                               44. Teknologian kehittämiskeskus
43618:    Selvitysosa: Teknologian kehittämiskeskuk-      teen markkinoiden tulee olla tasapainossa.
43619: sen tehtävä on edistää elinkeinoelämän tek-        Etusija annetaan hankkeille, jotka ovat tek-
43620: nologista kilpailukykyä. Toiminnan tulee kas-      nologisesti vaativia ja joita yritykset eivät
43621: vattaa ja monipuolistaa teollista tuotantoa ja     kykene toteuttamaan nittävällä laajuudella
43622: palveluja sekä niiden vientiä ja sitä kautta       tavanomaisia rahoituskanavia käyttäen. Erityi-
43623: lisätä yhteiskunnan hyvinvointia. Toiminnan        sesti pk-yrityksiin suuntautuvia tukimuotoja
43624: tulee olla luonteeltaan pitkävaikutteista ja       kehitetään ja monipuolistetaan.
43625: vaikuttaa laajasti elinkeinoelämässä ja koko          Tekesin kansainvälisen toiminnan keskei-
43626: yhteiskunnassa. Teknologiarahoituksenja Tek-       nen tavoite on luoda Suomen teknologiapo-
43627: nologian kehittämiskeskuksen toiminnan kas-        litiikan ja elinkeinoelämän kannalta merkittä-
43628: vu perustuu hallituksen päätökseen, joilla         vää kansainvälistä teknologiayhteistyötä. Te-
43629: tutkimus- ja kehittämismenoja lisätään 2,9         kes tukee yritysten, tutkimuslaitosten ja kor-
43630: %:een bruttokansantuotteesta vuoteen 1999          keakoulujen aktiivista osallistumista kansain-
43631: mennessä.                                          väliseen teknologiayhteistyöhön. Tekesin teh-
43632:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen      tävänä on myös vaikuttaa kansainvälisillä
43633: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti     foorumeilla kansallisten etujen mukaisten pää-
43634: asettanut kehittämiskeskukselle seuraavat tu-      tösten syntymiseen.
43635: lostavoitteet vuodelle 1998:                          Tekes harjoittaa elinkeino- ja teknologiapo-
43636:    Teknolo~ian kehittämiskeskuksen rahoitus-       litiikan l?enaatteiden toteuttamiseksi yhteis-
43637: ja asiantuntijapalvelut kohdistetaan valikoivas-   työtä mmden innovaatiotoimintaa rahoittavien
43638: ti hankkeisiin, jotka                              ja edistävien organisaatioiden kanssa ja ottaa
43639:    - säilyttävät ja kasvattavat yritysten liike-   huomioon toiminnassaan koko maan ja sen eri
43640: vaihtoa ja vientiä kiinnittäen erityisesti huo-    alueiden kehitystarpeet
43641: miota pieniin ja keskisuuriin yrityksiin sekä         Tekesin organisaation tehokkuutta, laatua ja
43642: alkavaan uuteen teknologialiiketoimintaan          toiminnan oikeusvarmuutta lisätään paranta-
43643:    - monipuolistavat elinkeinoelämän raken-        malla rahoitusprosessia, sisäistä valvontaa ja
43644: netta synnyttämällä uusia yrityksiä ja uusia       sisäistä yhteistyötä. Monipuolista seurantatie-
43645: liiketoimintoja olemassa oleviin yrityksiin        toa rahoituksen kohdentumisesta ja vaikutuk-
43646:    - edistävät teollisuutta palvelevan palve-      sista tulee olla saatavissa eri tarkoituksia
43647: lusektorin kehittymistä                            varten.
43648:    - vaikuttavat työpaikkojen säilymiseen ja
43649: uusien pysyvien työpaikkoJen syntymiseen
43650:    - auttavat yrityksiä soveltamaan ja kehit-
43651: tämään uutta teknologiaa ja verkottumaan              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
43652: kotimaisten ja kansainvälisten yritysten ja           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
43653: tutkimusorganisaatioiden kanssa                    89 000 000 mk.
43654:    -    tukevat teknologisen perusasaamisen           Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväk-
43655: syntymistä korkeakouluissa ja tutkimuslaitok-      symien hankkeiden rahoitusta varten.
43656: sissa sellaisilla alueilla, joilla on keskeinen       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
43657: vaikutus teollisuuteen ja sitä tukevaan palve-     vähennyksenä otettu huomioon 12 000 000
43658: lusektoriin sekä innovaatiojärjestelmän hou-       mk siirtona momentille 32.03.21 ja 2 000 000
43659: kuttelevuuteen ulkomaista yritystoimintaa aja-     mk siirtona momentille 32.85.41 Pekingissä
43660: tellen                                             toimivien teollisuussihteerin ja kauJ?allisen
43661:    -edistävät ympäristösuojelun ja kestävän        sihteerin toimipisteiden yhdistämisen JOhdos-
43662: kehityksen teknologioita, hyvinvointipalvelui-     ta. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
43663: den laatua, saatavuutta ja kustannustehokkuut-     otettu huomioon 20 000 000 mk tutkimus- ja
43664: ta                                                 kehittämistoiminnan lisärahoituksena. Lisäksi
43665:    -    suuntaavat Tekesin vastuulla olevat        määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
43666: EU :n rakennerahastovarat uusien innovaatioi-      otettu huomioon nettobudjetoituina tuloina
43667: den synnyttämiseen huomioiden alueelliset          3 000 000 mk EU:lta saatavan rahoituksen
43668: tarpeet.                                           johdosta ja 10 000 000 mk edelliseltä vuodelta
43669:    Rahoituspäätökset tehdään hankekohtaisesti      siirtyvän määrärahan johdosta. Toiminnasta
43670: arvioiden kokonaisuutta, jossa yrityksen, sen      kertyvät maksullisen palvelutoiminnan tulot ja
43671: resurssien, kehitettävän teknologian ja tuot-      muut tulot on merkitty momentille 12.32.99.
43672:                                                               32.44                                                   303
43673: 
43674: 1998 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . 89 000 000           - sellaisten tilaustutkimusten, selvitysten,
43675: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 900 000     asiantuntija-, arviointi- ja tiedotuspalvefuiden
43676: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 800 000   ostamiseen, joita tarvitaan tutkimus- ja kehi-
43677:                                                                    tystyön tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden
43678:    23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU)                        parantamiseksi
43679: (arviomääräraha)                                                      - yritysten kehityshankkeiden esiselvitys-
43680:    Momentille myönnetään 670 000 000 mk.                           ten rahoitukseen
43681:    Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-                         - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin
43682: tää sellaisten soveltavan teknisen tutkimuksen                        - EU:n aluekehitysrahastosta ja sosiaali-
43683: hankkeiden rahoitukseen, jotka kohottavat tai                      rahastosta rahoitettavten hankkeiden sekä yh-
43684: ylläpitävät teknologian tasoa ja jotka palve-                      teisöaloitteiden kansallisiin osuuksiin
43685: levat teollisuuden kansainvälisen kilpailuky-                         Määrärahasta on varattu 25 000 000 mk
43686: vyn parantamista.                                                  EU:n aluekehitysrahaston ja 6 000 000 mk
43687:    Rahoitusta saa käyttää:                                         EU:n sosiaalirahaston hankkeiden kansallista
43688:    -- korkeakoulujen, tutkimuslaitosten ja                         rahoitusosuutta varten.
43689: muiden julkisten soveltavan tutkimuksen yk-                           Vuonna 1998 sitoumuksia saa hyväksyä
43690: siköiden kansallisiin ja kansainvälisiin hank-                     enintään 815 000 000 mk, josta EU:n alueke-
43691: keisiin                                                            hitysrahastosta rahoitettavien tavoiteohjelmien
43692:    - kansainvälisen yhteistyön ohjelmien ja                        ja       yhteisöaloitteiden       toteuttamiseen
43693: hankkeiden osallistumismaksuihin                                   25 000 000 mk.
43694:    - julkisten laitosten uutuustuotteiden han-                        Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytös-
43695: kinnan tukemiseen kauppa- ja teollisuusmi-                         tä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
43696: nisteriön vahvistamien perusteiden mukaisesti                      seuraavasti:
43697: 
43698:                                                                             Menot, milj. mk
43699:                                                                                                                    Menot
43700: Myöntämisvaltuus                                   milj. mk    1993-1995   1996   1997   1998   1999   2000-     yhteensä">
43701: Vuonna 1993 tehtyjen sitoumusten katta-
43702: minen .................................                410         354      15     28                                 396
43703: Vuonna 1994 tehtyjen sitoumusten katta-
43704: minen .................................                460         349      74     32                                 456
43705: Vuonna 1994 tehtyjen momentin 32.55.23
43706: sitoumusten kattaminen .................                 59         53       5                                          59
43707: Vuonna 1995 tehtyjen sitoumusten katta-
43708: minen .................................                513         175     224     77     26                          502
43709: Vuonna 1996 tehtyjen sitoumusten katta-
43710: minen .................................                533                 155    214    107     27                   503
43711: TA 1997 ..............................                 630                        221    252     95        32         599
43712: TAE 1998**) ..........................                 815                               285    326       163         774
43713: Menot 32.44.23 Yhteensä ..............                             961     449    572    670    448       195
43714: 
43715:   *)  Myöntämisvaltuuksista arvioidaan peruuntuvan 5 %.
43716:    ••>vuonna 1998 myönnettävän rahoituksen aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 729 milj. mk.
43717: 
43718: 1998 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . 670 000 000       tavoitteena on edistää kansainvälisesti kilpai-
43719: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572 000 000     lukykyisten tuotteiden, tuotantomenetelmien
43720: 1996 tilinpäätös .................. 448 830 303                    ja palveluiden kehittämistä.
43721:                                                                       Tuotekehitysavustuksilla edistetään elinkei-
43722:    40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (ar-                        norakenteen ja yritysten tuotevalikoiman ke-
43723: viomääräraha)                                                      hittämistä kansainvälisen kilpailun ja markki-
43724:    Momentille myönnetään 697 000 000 mk.                           noiden edellyttämällä tavalla sekä tuetaan
43725:    Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-                      tuotannollisten ja palveluyritysten uuden tek-
43726: tää valtioneuvoston J?äätöksen mukaisesti                          nologian kehittämistä ja hyödyntämistä. A vus-
43727: avustuksiin yrityksille Ja yhteisöille teknolo-                    tuksilla tuetaan myös energiatalouden, ympä-
43728: giseen tutkimukseen ja kehitykseen, jonka                          ristötekniikan ja terveydenhoidon kehtttämi-
43729: 304                                                          32.44
43730: 
43731: seen liittyvien teknologioiden kehitystä ja                      nologiahankintoihin ja teollisoikeuksien hank-
43732: liiketaloudellista hyödyntämistä. Tuotekehi-                     kimiseen tutkimus- ja tuotekehityshankkeen
43733: tysavustuksilla kannustetaan yrityksiä yhtei-                    osana
43734: siin teknologiahankkeisiin ja -ohjelmiin, joi-                      - EU:n hyväksymiin tutkimushankkeisiin
43735: den avulla pyritään nopeuttamaan kehitystä ja                       - EU:n aluekehitysrahastosta ja sosiaali-
43736: tehostamaan resurssien käyttöä sekä saamaan                      rahastosta rahoitettavien hankkeiden sekä yh-
43737: sekä suuret että pienet yritykset mukaan                         teisöaloitteiden kansallisiin osuuksiin.
43738: teknologian mahdollisuuksien hyödyntämi-                            Määrärahasta on varattu 45 000 000 mk
43739: seen.                                                            EU:n aluekehitysrahaston ja 6 000 000 mk
43740:    Avustuksia myönnettäessä otetaan huo-                         sosiaalirahaston hankkeiden kansallista rahoi-
43741: mioon erityisesti hankkeiden vaativuus, uuden                    tusosuutta varten.
43742: teknologian hyväksikäyttö hankkeiden alku-
43743: vaiheissa sekä pienen ja keskisuuren teolli-                        Vuonna 1998 avustuksia saa myöntää enin-
43744: suuden erityistarpeet. Avustuksia myönnetään                     tään 865 000 000 mk, josta EU:n aluekehi-
43745: ensisijassa pitkäjänteiseen tutkimukseen ja                      tysrahastosta rahoitettavien tavoiteohjelmien
43746: kehitykseen hankkeen alkuvaiheessa.                              ja       yhteisöaloitteiden      toteuttamiseen
43747:    Avustuksia saa käyttää                                        40 000 000 mk.
43748:    - yritysten ja yhteisöjen tutkimus- ja                           Määrärahasta on osa alueiden kehittämises-
43749: tuotekehityshankkeisiin ja niiden kaupallista-                   tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-
43750: miseen                                                           haa.
43751:    - yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjel-                       Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytös-
43752: miin                                                             tä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
43753:    - pienille ja keskisuurille yrityksille tek-                  seuraavasti:
43754: 
43755:                                                                           Menot, milj. mk
43756:                                                                                                                   Menot
43757: Myöntämisvaltuus                                  milj. mk    1993-1995   1996   1997   1998   1999   2000---   yhteensä")
43758: Vuonna 1993 tehtyjen sitoumusten katta-
43759: minen .................................               645        500       50     58                                 607
43760: V~onna 1994 tehtyjen sitoumusten katta-
43761: mmen .................................                640        304      170    128                                 602
43762: Vuonna 1994 tehtyjen momentin 32.55.42
43763: sitoumusten kattaminen .................               42         25        7      8                                   39
43764: V~onna 1995 tehtyjen sitoumusten katta-
43765: mmen .................................                761        125      289    190    106                          710
43766: V~onna 1996 tehtyjen sitoumusten katta-
43767: mmen .................................                647                 108    246    162     97                   613
43768: TA 1997 ..............................                650                        130    228    163        98         618
43769: TAE 1998**) ..........................                865                               201    303       318         822
43770: Menot 32.44.40 yhteensä ...............                          953      616    760    697    563       416
43771: 
43772:   "l Myöntämisvaltuuksista arvioidaan peruuntuvan 5 %.
43773:   **lVuonna 1998 myönnettävien avustusten aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 757 milj. mk.
43774: 
43775: 
43776: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697 000 000   kansainvälisesti kilpailukykyisten tuotteiden,
43777: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 782 000 000    tuotantomenetelmien ja palveluiden kehittä-
43778: 1996 tilinpäätös .................. 615 861 453                  mistä ja parantamista.
43779:                                                                     Tuotekehityslainoilla tuetaan korkeaan ja
43780:                                                                  kilpailukykyiseen teknologiseen tasoon täh-
43781:    83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)                       tääviä tuotekehityshankkeita, joiden toteutta-
43782:    Momentille myönnetään 216 000 000 mk.                         miseen liittyy teknologisia riskejä. Erityistä
43783:    Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-                    huomiota kiinnitetään uuden teknologian hyö-
43784: tää valtioneuvoston päätöksen mukaisesti lai-                    dyntämiseen ja energiatalouden, ympäristö-
43785: noihin yrityksille ja yhteisöille teknologiseen                  tekniikan ja terveydenhoidon kehittämiseen
43786: kehitystyöhön, jonka tavoitteena on edistää                      liittyvien teknologioiden kehitykseen ja liike-
43787:                                                            32.44                                                        305
43788: 
43789: taloudelliseen hyödyntämiseen. Lainoja myön-                      - pienille ja keskisuurille yrityksille tek-
43790: netään ensisijaisesti konkreettiseen tuotekehi-                 nologiahankintoihin tutkimus- ja tuotekehitys-
43791: tykseen ja tuotteistamiseen. Lainat voidaan                     hankkeen osana
43792: myöntää vakuutta vaatimatta. Lainat voidaan
43793: myöntää ehdollisina siten, että mikäli kehi-                      - korkean teknologian tuotantotekniikoi-
43794: tystyö ei johda taloudellisesti hyödynnettä-                    den ja -prosessien kehittämiseen ja kokeile-
43795: vään tulokseen, teknologian kehittämiskeskuk-                   miseen pilottikoossa tai laitosmittakaavassa
43796: sella on lainan saajan hakemuksesta oikeus                         -    EU :n hyväksymiin tutkimushankkeisiin.
43797: jättää lainan maksamaton pääoma ja korot
43798: kokonaan tai osittain takaism perimättä.                           Vuonna 1998 uusia lainoja saa myöntää
43799:     Lainoja saa myöntää:                                        enintään 285 000 000 mk.
43800:    -yritysten ja yhteisöjen tuotekehityshank-
43801: keisiin ja niiden kaupallistamiseen                               Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytös-
43802:    .-:- yritysten ja yhteisöjen teknologiaohjel-                tä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
43803: mun                                                             seuraavasti:
43804: 
43805:                                                                           Menot, milj. mk
43806:                                                                                                                       Menot
43807: Myöntämisvaltuus                                 milj.mk    1993-1995    1996   1997   1998    1999    2000---      yhteensä*l
43808: Vuonna 1993 tehtyjen sitoumusten katta-
43809: minen .................................             230         165        9     12                                      186
43810: Vuonna 1994 tehtyjen sitoumusten katta-
43811: minen .................................             250         133       37     25       7                              201
43812: Vuonna 1995 tehtyjen sitoumusten katta-
43813: minen .................................             225          65       61     34      23      11                      194
43814: V~onna 1996 tehtyjen sitoumusten katta-
43815: mmen .................................              200                   66     58      30      20        10            184
43816: TA 1997 ..............................              250                          75      75      38        38            225
43817: TAE 1998**) ..........................              285                                  82      86        76            244
43818: Menot 32.44.83 yhteensä ...............                         350      164    203    216     154        124
43819: 
43820:   *l Myöntämisvaltuuksista arvioidaan peruuntuvan vaikutusaikanaan n. 10 %.
43821:   **>vuonna 1998 myönnettävien lainojen aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvot) valtiolle ovat 122 milj. mk.
43822: 
43823: 1998 määräraha .. .. . .. . .. .. . . .. .. 216 000 000         pääomalle jää täysi kate. Lainalla on myös
43824: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 000 000   huonompi etuoikeus velallisyrityksen mahdol-
43825: 1996 tilinpäätös .. . .. .. .. . .. .. . .. . 163 918 209       lisessa konkurssissa. Lainat myönnetään va-
43826:                                                                 kuutta vaatimatta. Mikäli kehitystyö ei johda
43827:    85. Pääomaehtoinen tuotekehityslaina (ar-                    taloudellisesti hyödynnettävään tulokseen, tek-
43828: viomääräraha)                                                   nologian kehittämiskeskuksella on lainan saa-
43829:    Momentille myönnetään 50 000 000 mk.                         jan hakemuksesta oikeus jättää lainan mak-
43830:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston                       samaton pääoma ja korot kokonaan tai osittain
43831: päätöksen mukaisesti yrityksille myönnettävi-                   takaisin perimättä.
43832: en pääomalainaehtoisten lainojen maksami-                          Vuonna 1998 uusia pääomaehtoisia tuote-
43833: seen. Pääomalainoja myönnetään kansainvä-                       kehityslainoja     saa    myöntää     enintään
43834: lisesti kilpailukykyisten tuotteiden ja tuotan-                  150 000 000 mk.
43835: tomenetelmien kehittämiseen ja parantami-
43836: seen. Laina myönnetään ehdoin, että lainan                        Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytös-
43837: pääoma ja pääomalle maksettava korko mak-                       tä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
43838: setaan takaisin vain edellyttäen, että sidotulle                seuraavasti:
43839: 306                                                    32.44--49
43840: 
43841:                                                                                       Menot, milj. mk
43842:                                                                                                                    Menot
43843: Myöntämisvaltuus                                                   milj.mk         1998          1999   2000      yhteensä
43844: TAE 1998'> ......................................... .              150             50            50     50           150
43845: 
43846:   ">Vuonna 1998 myönnettävien lainojen aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 100 milj. mk.
43847: 
43848: 
43849:                                1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
43850:                                1996 tilinpäätös ................... 70 000 000
43851: 
43852:                                                     49. Kera Oy
43853:    Selvitysosa: Kera Oy:n tehtävänä on mah-                     kevan linjauksen mukaan pääomasijoitustoi-
43854: dollistaa     hyvät    kannattavuusedellytykset                 minnan alueellinen kehittäminen on Kera
43855: omaavien pk-yritysten nopeampi kasvu ja                         Oy:n vastuualuetta.
43856: kehittyminen kuin minkä niiden omat rahoi-                         Yhtiön rahoituksesta noin 85% kohdistui
43857: tus- ja vakuusresurssit mahdollistaisivat tar-                  vuonna 1996 yritysten tuotannon ja tuotta-
43858: joamalla yrityksille rahoitusta sellaisia va-                   vuuden lisäämiseen, viennin aloittamiseen tai
43859: kuuksia vastaan, jotka eivät ole riittäviä                      lisäämiseen ja kasvun vaatimaan käyttöpää-
43860: tavanomaisille rahoituslaitoksille. Tähän liit-                 oman rahoittamiseen lotJpuosan rahoituksesta
43861: tyen Kera Oy:llä on aluepoliittinen tehtävä,                    kohdistuessa yritystoimmtojen uudelleen jär-
43862: jota se toteuttaa edesauttamalla pk-yritysten                   jestelyyn ja rahmtuksen vakauttamiseen. Ra-
43863: kasvua. Kera Oy:n tehtävänä on myös auttaa                      hoituksesta kohdistui aloittaville yrityksille
43864: uusien yritysten perustamisessa. Kera Oy:n                      21 % ja vientiä harjoittaville yrityksille 25 %.
43865: rahoitustoiminnalla vaikutetaan uusien työ-
43866: paikkojen syntymiseen ja olemassa olevien
43867: säilymiseen.                                                        42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)
43868:    Kera Oy toimii osaltaan rahoituksen kan-                         Momentille myönnetään 230 000 000 mk.
43869: sallisena välittäjänä suomalaisille pk-yrityk-                      Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan
43870: sille EU :n yrityksille tarkoitetuissa rahoitus-                rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen
43871: järjestelyissä. Kera Oy on välittäjänä mm.                      Kera Oy:stä annetun lain nojalla annettujen
43872: EU:n JOP-ohjelmassa. Kera Oy on myös                            sitoumusten mukaisesti.
43873: jäsenenä Euroopan investointirahastossa, mikä                       Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oy:n
43874: mm. mahdollistaa rahaston takauksen saami-                      vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuusky-
43875: sen osalle yhtiön otto- ja antolainausta.                       lille myöntämiin lainoihin sisältyvän korko-
43876:                                                                 tuen korvaamiseen yhtiölle Kera Oy:stä an-
43877:    Kera Oy:n toimintaa on laajennettu palve-                    netun lain (65/1971) mukaisesti.
43878: lualoille siten, että vuoden 1996 aikana yhtiö                     Kera Oy:stä annetun lain puitteissa Kera Oy
43879: aloitti takausten myöntämisen ja vuoden 1997                    voi suunnata määrärahaa Euroopan aluekehi-
43880: alusta lukien pienlainojen myöntämisen pal-                     tysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta se-
43881: velualojen pk-yrityksille.                                      kä Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukira-
43882:    Kera Oy harjoittaa myös pääomasijoitus-                      haston ohjausosastosta rahoitettaviin ohjel-
43883: toimintaa erityisesti tytäryhtiönsä Start Fund                  miin sisältyvien hankkeiden ja toimenpiteiden
43884: of Kera Oy:n kautta. Start Fund of Kera Oy                      kotimaisten rahoitusosuuksien maksamiseen.
43885: on kehittänyt pääomasijoitustoimintaansa tm-                       Määrärahasta on osa alueiden kehittämises-
43886: mialaJ?ohjaisten, yksityistä sijoituspääomaa si-                tä annetun lain 6 § :n mukaista aluekehitysra-
43887: sältävien rahastojen muodossa taJ?ahtuvaksi.                    haa.
43888: Kera Oy:n tytäryhtiö Matkailunkehitys Nordia                        Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myön-
43889: Oy toimii valtakunnallisena matkailualan ke-                    tää vuonna 1998 investointien ja käyttöpää-
43890: hittäjänä ja pääomasijoittajana. Kera Oy on                     oman rahoittamiseen yhteensä enintään
43891: myös vähemmistöosakkaana kaikissa ns. alu-                      1 600 000 000 mk, josta uusia erityislainoja
43892: eelliseen      pääomasijoitusrahastoverkostoon                  enintään 500 000 000 mk. Erityislainavaltuu-
43893: kuuluvissa seitsemässä pääomasijoitusrahas-                     teen sisältyviä uusia naisyrittäjälainoja saa
43894: tossa. Kauppa- ja teollisuusministeriön julki-                  myöntää enintään 50 000 000 mk.
43895: sen pääomasijoitustoiminnan työnjakoa kos-                          Selvitysosa: Korkotukea maksetaan perus-
43896:                                                      32.49                                              307
43897: 
43898: korkotukena ja lisäkorkotukena. Peruskorko-                  Uusia korkotukilainoja myönnetään pk-
43899: tuen perusteena on toisaalta yhtiön 31.12.1992            yritysten investointeihin ja käyttöpääoman
43900: voimassa ollut luottokanta (ns. vanha luotto-             rahoitustarpeeseen. Suurille yrityksille ei kor-
43901: kanta) sekä toisaalta yhtiön 1.1.1993 ja sen              kotukilainoja yleensä myönnetä. Kera Oy:n
43902: jälkeen myöntämistä luotoista syntyvä luotto-             johtokunnalla on poikkeustapauksissa oikeus
43903: kanta (ns. uusi luottokanta). Vanhan luotto-              myöntää korkotukilainoja kehitysalueille ja
43904: kannan perusteella maksettavan peruskorko-                rakennemuutosalueille myös muille kuin pk-
43905: tuen laskennassa otetaan vähennyksenä huo-                yrityksille silloin, kun se on erityisen perus-
43906: mioon ne yhtiön rahoituserät, joihin jo muu-              teltua työllisyyden ja sitä turvaavaan yritys-
43907: tenkin sisältyy valtion korkotukea tai sitä               toiminnan rakenteen monipuolistamisen kan-
43908: vastaavaa muuta helpotusta. Korkotukea van-
43909: han luottokannan osalta myönnetään vuosit-                nalta tai yhtiön saatavan turvaamiseksi.
43910: tain niin kauan kuin tätä luottokantaa on
43911: olemassa. Peruskorkotukea uuden luottokan-                  Erityislainoja ovat kehittämis-, perustamis-,
43912: nan perusteella maksetaan vuosittain kunkin               ympäristö- ja naisyrittäjälainat sekä muut
43913: myöntämisvuoden lopussa olevan luottokan-                 mahdolliset valtioneuvoston päätöksellä käyt-
43914: nan perusteella. Peruskorkotuen maksamis-                 töönotettavat erityislainat.
43915: vuosi on luottokannan määrittelyä seuraava
43916: kalenteri vuosi.                                            Kera Oy voi myöntää myös takauksia, joita
43917:    Lisäkorkotukea maksetaan vuoden 1996                   koskeva valtuus on määritelty Kera Oy:stä
43918: alusta myönnettyjen lainojen osalta kahdelta              annetussa laissa.
43919: ensimmäiseltä lamavuodelta.
43920:    Peruskorkotuen ja lisäkorkotuen suuruus                  Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
43921: määräytyy valtioneuvoston antamassa korko-                valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
43922: tukisitoumuksessa.
43923: 
43924:                                               Menot, milj. mk
43925:                                                              1997      1998     1999       2000        2001-
43926: Ennen vuotta 1997 tehtyjen sitoumusten kattaminen ...        237       178       114       112           120
43927: Talousarvion 1997 mukaisten sitoumusten kattaminen .                    52        49        40            55
43928: TAE 1998 *l ...................................... .                              52        50            96
43929:                                               Yhteensä       237       230       215       202          271
43930: •J Vuoden 1998 myöntämisestä aiheutuvat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 160 milj. mk.
43931: 
43932: 
43933: 
43934:   Korkotuen tarve yhtiön vuosina 1972-                       Määrärahasta on osa alueiden kehittämises-
43935: 1981 myöntämistä korkotukilainoista on noin               tä annetun lain 6 § :n mukaista aluekehitysra-
43936: 10 000 mk.                                                haa.
43937:                                                              Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
43938:                                                           Yhtiölle korvattavien luotto- ja takaustappi-
43939: 1998 määräraha .................. 230 000 000             oiden arvioidaan olevan 125 000 000 mk.
43940: 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 221 000 000      Valtioneuvosto on yhtiöstä annetun lain 11 §:n
43941: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 219 942 887   nojalla antanut sitoumuksen siitä, että valtio
43942:                                                           korvaa yhtiön luottotappioita sitoumuksessa
43943:   43. Luottotappioiden korvaaminen (ar-                   tarkemmin määriteltyjen ehtojen mukaisesti.
43944: viomääräraha)                                             Sitoumusten mukaan korvattavia kurssitappi-
43945:   Momentille myönnetään 125 000 000 mk.                   oita ei enää vuonna 1998 voi muodostua.
43946:   Määrärahaa saa käyttää yhtiön luotonanto-                  Yhtiön ilman turvaavaa vakuutta myöntä-
43947: ja takaustoiminnasta syntyneiden tappioiden               mistä lainoista ja takauksista arvioidaan ai-
43948: korvaamiseen yhtiölle.                                    heutuvan menoja seuraavasti:
43949: 308                                                  32.49-50
43950: 
43951:                                                  Menot, milj. mk
43952:                                                                   1997        1998        1999         2000   2001-
43953: Ennen vuotta 1997 tehtyjen sitoumusten kattaminen ...              115         115         130         120      120
43954: Talousarvion 1997 mukaisten sitoumusten kattaminen .                            10          20          20       60
43955: TAE 1998 *l .......................................                                          6          14      120
43956:                                                  Yhteensä          115         125         156         154     300
43957: 
43958: •) Vuoden 1998 myöntämisestä aiheutuvat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 135 milj. mk.
43959: 
43960: 
43961:                                1998 määräraha .................. 125 000 000
43962:                                1997 määräraha.. .. . .. . .. .. .. . .. . 115 000 000
43963:                                1996 tilinpäätös .................. 134 000 000
43964: 
43965: 
43966: 
43967: 
43968:                                         50. Teollisuuden edistäminen
43969:    Selvitysosa: Kauppa- ja teollisuusministe-                 ED-rahoituksen hyödyntämisen. Pk-yritysten
43970: riön teollisuuspolitiikan toimintaa ohjaavat                  osallistumismahdollisuuksia kansainvälisten
43971: hallituksen päätökset sekä elinkeinopoliittisen               rahoituslaitosten ja EU:n rahoittamiin projek-
43972: selonteon ja muiden linjausten antamat suun-                  teihin parannetaan uusin tiedon levittämisen ja
43973: taviivat. Ministeriön panostusta teknologian                  pk-yritysten kouluttamisen keinoin.
43974: kehittämiseen pyritään kasvattamaan nätden                       Innovaatioiden kehittämistä edistetään tuo-
43975: linjausten mukaisesti. Teknologian ja osaami-                 tannollisen ja kaupallisen hyödynnettävyyden
43976: sen merkitys taloudellisen kasvun lähteenä                    parantamiseksi. Uuden teknologisen tiedon
43977: korostuu ja alan kansainvälinen yhteistyö                     levittämiseen sekä käyttö- ja kehittämismah-
43978: lisääntyy.                                                    dollisuuksiin erityisesti pk-yrityksissä kiinni-
43979:     Teknologiapolitiikan suunnittelussa ja val-               tetään huomiota. Tietoyhteiskunnan kehittä-
43980: mistelussa ovat keskeisiä teknologisten muu-                  miseen liittyvää verkottumista parannetaan.
43981: tossuuntien ja tarpeiden ennakointi ja niiden                    Teknologian ja tutkimuksen tulosten hyö-
43982: perusteella tehtävät strategiavalinnat Suomen                 dyntämisedellytyksiä lisätään parantamalla tut-
43983: taloudellisen kehityksen turvaamiseksi kartoi-                kimus- ja kehittämistoimenpiteiden tehokkuut-
43984: tetaan avainteknologioita ja teknologisia ke-                 ta, yhteensopivuutta ja vaikuttavuutta mm.
43985: hitystarpeita. Tietopohjaa parannetaan myös                   laitosten tulosohjauksena ja tehtäväalueiden
43986: toteuttamalla teknologtan tutkimuksen ohjel-                  kansainvälisillä arvioinneilla.
43987: ma sekä arvioimalla tutkimus- ja kehittämis-                     Teollisuuden ja elinkeinoelämän toiminta-
43988: toiminnan tukemisen välittömiä ja välillisiä                  edellytysten ja kilJ?ailukyvyn turvaamiseksi
43989: vaikutuksia. Lisärahoituksella keh1tetään klus-               kehitetään teknistä mfrastruktuuria ja kansal-
43990: teripohjaisia, hallinnonalojen välisiä toimen-                lista laatupolitiikkaa. Teknisen turvallisuus-
43991: piteitä yhteistyössä muiden yhteiskuntapolitii-               hallinnon Ja laadun perustakenteiden kehittä-
43992: kan lohkojen kanssa laajan vaikuttavuuden                     miseksi seurataan ja arvioidaan järjestelmien
43993: aikaansaamiseksi.                                             muutostarpeita sekä parannetaan ohjauskeino-
43994:     Eurooppalaisen tutkimus- ja teknologiapo-                 ja, kuten lainsäädäntöä ja tarkastusjärjestel-
43995: litiikan kehittämiseksi ja hyödyntämiseksi toi-               miä, kansainvälisiä vaatimuksia vastaaviksi.
43996: mitaan aktiivisesti. Tämän ohella parannetaan                    Vientitakuutoiminnan tavoitteena on edistää
43997: osallistumisedellytyksiä muuhun kahden- ja                    suomalaisten yritysten vientiä ja ulkomaisia
43998: monenkeskiseen yhteistyöhön sekä Euroopan                     investointeja järjestelyin, joilla yritykset voi-
43999: maiden että kaukaisia tai vaikeita markkinoita                vat suojautua riskejä vastaan ja hankkia
44000: edustavien maiden kanssa. Rakenteelliset muu-                 rahoitusta keskimäärin yhtä edullisesti kuin
44001: tokset maailmanmarkkinoilla nostavat erityi-                  tärkeimmät kilpailijat. Tämän mukaisesti
44002: sesti pk-yritysten kehittämisessä entistä tärke-              myönnettävien vientitakuiden tulee olla sisäl-
44003: ämmäksi kansainvälisten rahoituslaitosten ja                  löltään eli riskin osalta kilpailukykyisiä ja
44004:                                                32.50                                             309
44005: 
44006: takuista perittävien takuumaksujen tulee vas-       telakkateollisuuden kilpailuedellytykset suh-
44007: tata mahdollisimman hyvin kulloinkin katet-         teessa ED-kilpailijoihin turvataan, esitetään
44008: tavaa riskiä ylittämättä olennaisesti sitä mak-     tuki-järjestelmän jatkamista Suomessa vuonna
44009: sutasoa, minkä kilpailija joutuu vastaavasta        1998.
44010: suojasta maksamaan. Valtiontakuukeskuksen
44011: kotimaisen riskinoton toiminta-ajatuksena on            24. Teollisuuden edistämistä palveleva tut-
44012: takauksia ja takuita myöntämällä edistää eri-       kimus- ja kehitystyö (siirtomääräraha 3 v)
44013: tyisesti pk-yritysten perustamista, niiden laa-        Momentille myönnetään 31 350 000 mk.
44014: jentamista sekä kehittämistä. Teollisuuspoliit-        Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
44015: tisesti valtion riskinotto on erityisen perustel-   suusministeriön tavoitteiden mukaisesti kan-
44016: tua kannattavan viennin tukemisessa sekä            sainväliseen teknistaloudelliseen yhteistyöhön,
44017: kaikissa sellaisissa hankkeissa, joissa voidaan     polaaritoimintaanja muuhun teollisuuden kan-
44018: parantaa yritysten sekä reaalista että hintakil-    sainvälistymisen edistämiseen, standardisoin-
44019: pailukykyä kansainvälisillä markkinoilla. Val-      nin, testaus-, tarkastus-, sertifiointi- ja laatu-
44020: tionriskinoton suuntaaminen takausten ja ta-        toiminnan, turvallisuustekniikan sekä näitä
44021: kuiden myöntämisessä tuleekin kohdistua en-         koskevien palvelujen kehittämiseen, malminet-
44022: tistä voimakkaammin vientiyrityksiin, korkean       sintään ja esiintymien hyödyntämiseen sekä
44023: teknologian yrityksiin sekä aloittaviin, hyvän      muuhun teollisuuden ja sitä palvelevan yri-
44024: liikeidean varaan perustettaviin yrityksiin.        tystoiminnan edistämiseen sekä teknologiapo-
44025:     Valtionyhtiöiden omistuspohjan laajenta-        litiikkaan liittyvistä suunnittelusta, tutkimUk-
44026: mista tullaan jatkamaan yhtiökohtaisesti ja         sista, kehittämishankkeista ja selvityksistä
44027: markkinaehtoisesti.                                 aiheutuviin palkkaus- ja palkkiomenoihin,
44028:      Elintarviketeollisuuden rakennemuutoksen       koti- ja ulkomaanmatkoihin, julkaisu-, koulu-
44029:  edistämiseksi alalle myönnetään viiden en-         tus- ja tiedotusmenoihin, laite- ja ohjelmisto-
44030:  simmäisen ED-jäsenyysvuoden ajan investoin-        hankintamenoihin sekä muihin mainituista
44031:  ti- ja kehittämistukea sekä ED:n että kansal-      toiminnoista aiheutuviin vastaaviin menoihin.
44032:  lisista varoista. Merkittävän tukipanostuksen      Määrärahaa saa käyttää myös kauppa- ja
44033:  tavoite on helpottaa ja nopeuttaa elintarvike-     teollisuusministeriön tavoitteiden mukaisesti
44034:  teollisuuden sopeuttamista jäsenyyden muut-        kansainvälisten järjestöjen, rahoituslaitosten ja
44035:  tamaan kili?ailutilanteeseen. Tuen määrä pie-      muiden yhteistyöorgamsaatioiden kanssa kah-
44036:  nenee asteittain viiden vuoden siirtymäajan        den- ja monenkeskisesti valmisteltavista ja
44037:  kuluessa.                                          toteutettavista hankkeista aiheutuviin menoi-
44038:      Elinkeinotukia karsitaan hallitusohjelman      hin. Määrärahaa saa käyttää myös kehitys-
44039:  mukaisesti. Teknologista ja inhimillistä pää-      pankkien projekti- ja rahoitusneuvonnan sekä
44040:  omaa kehittävien tukten osuus kasvaa. Samal-       ED-hankeneuvonnan palkkaus- ja muiden me-
44041:  la tukien mahdollisesti kilpailua vääristävät      nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
44042:  vaikutukset vähenevät. Tavoitteena on, että        enintään 22 henkilötyövuotta vastaavan hen-
44043:  tukiohjelmat perustuisivat tutkittuun tietoon      kilöstömäärän palkkaamiseen.
44044:  niiden vaikuttavuudesta. Rahoitustoimet suun-          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
44045:  nataan tukien sijasta rahoitusmarkkinoiden         vähennyksenä otettu huomioon 460 000 mk
44046:  toiminnan, erityisesti riskirahoituksen edelly-    kahden henkilötyövuoden siirtona momentille
44047:  tysten parantamiseen.                              32.01.21, Etelämanner-yhteistyön logistiikka-
44048:      Telakkateollisuuden     kilpailuedellytysten   ja tutkimustoiminnan uudelleenorganisoinnin
44049:  turvaamiseksi jatketaan kauppa- ja teollisuus-     vuoksi kahden henkilötyövuoden ja 4 800 000
44050:  ministeriön vahvistamien perusteiden mukai-        markan siirto momentille 31.31.22 sekä
44051:  sesti avustusten myöntämistä suomalaisille         500 000 mk siirtona momentille 29.88.50.
44052:  telakkayhtiöille uusien aluksien rakentamiseen     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
44053:  ja alusten peruskorjauksiin liittyvien sopimus-    huomioon 10 000 000 mk tutkimus- ja kehit-
44054:   ten johdosta. Avustusten myöntäminen tapah-       tämistoiminnan lisärahoituksella klusterihank-
44055:  tuu· ED:n saliimien säännösten puitteissa.         keiden ja lisärahoituksen vaikuttavuuden ar-
44056:   ED:n piirissä telakkateollisuudelle myönnet-      viointiin sekä teknologian tutkimuksen vah-
44057:   täviä tukia sääntelee niin sanottu 7. laivanra-   vistamiseen liittyvään työhön. Lisäksi määrä-
44058:   kennusdirektiivi. Direktiivi mahdollistaa vuo-    rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
44059:   sittain hyväksyttyyn enimmäismäärään rajoit-      huomioon 5 000 000 mk edellisiltä vuosilta
44060:   tuvan suoran tuotantotuen antamisen ED-           siirtyvien määrärahojen johdosta.
44061:   maiden telakkateollisuudelle. Jotta Suomen            Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
44062: 12   370217
44063: 310                                                          32.50
44064: 
44065:                                                        mk         seen valtion osalta. Määrärahasta on varattu
44066: Standardisointitoiminta ................ .          4 900 000     36 700 000 mk kansallista rahoitusosuutta var-
44067: Testaus-, tarkastus- ja sertifiointitoimin-                       ten.
44068: nan ja turvallisuustekniikan kehittäminen
44069: sekä laadun edistäminen ............... .           1 800 000
44070:                                                                      Määrärahaa saa käyttää myös pelkästään
44071: Kehityspankkien sekä EU:n projekti- ja                            kansallisista varoista tuettaviin elintarvikete-
44072: rahoitusneuvonnan palvelut ja kehittämi-                          ollisuuden rakennesopeutusinvestointeihin ja
44073: nen .................................. .            6 800 000     kehittämishankkeisiin valtioneuvoston tarkem-
44074: Tcknologiapolitiikan, teollisuuden ja laa-                        min päättämien ehtojen mukaisesti sekä tu-
44075: tutoiminnan kehittämishankkeet ........ .           3 800 000     kiohjelmien hallinnon toimivuuden ja tuen
44076: Kansainvälinen teknistaloudellinen yhteis-                        vaikuttavuuden arvioinneista aiheutuviin me-
44077: työ ................................... .           4 050 000
44078: Tutkimus- ja kehittämistoiminnan lisära-                          noihin.
44079: hoitus (klusterihankkeet, lisärahoituksen                            Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu
44080: vaikuttavuusarvioinnit, osa teknologian                           ED:n osuutta vastaavasti 55 100 000 mk elin-
44081: tutkimuksesta) ........................ .         10 000 000      tarviketeollisuuden rakennetukeen. Määrära-
44082:                                      Yhteensä     31 350 000
44083:                                                                   han mitoituksessa on vähennyksenä otettu
44084:                                                                   huomioon 15 000 000 mk edellisiltä vuosilta
44085: 1998 määräraha ................... 31 350 000                     siirtyvien määrärahojen johdosta.
44086: 1997 määräraha ................... 32 110 000
44087: 1996 tilinpäätös ................... 30 000 000                   1998 määräraha.................. 47 000 000
44088:                                                                   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
44089:    41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja                    1996 tilinpäätös .................. 129 800 000
44090: alan yhteisöille (siirtomääräraha 3 v)
44091:    Momentille myönnetään 28 000 000 mk.
44092:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-                        46. Avustus telakkateollisuuden kilpai-
44093: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-                      luedellytysten turvaamiseksi (siirtomääräraha
44094: kaisesti avustusten maksamiseen yritysten ja                      3 v)
44095: yhteisöjen testaus-, tarkastus-, sertifiointi- ja                    Momentille myönnetään 265 000 000 mk.
44096: laatut01minnan edistämishankkeisiin. Määrä-                          Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
44097: rahaa saa käyttää myös standardisointitoimin-                     suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
44098: nan tukemiseen sekä keksintötoiminnan tuke-                       kaan avustusten maksamiseen suomalaisille
44099: miseen ja sen edistämisen hallintomenoihin.                       telakkayhtiöille uusien aluksien rakentamiseen
44100:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                       ja alusten peruskorjauksiin liittyvien sopimus-
44101: vähennyksenä otettu huomioon 2 000 000 mk                         ten johdosta. Vuonna 1998 avustuksia saa
44102: edelliseltä vuodelta siirtyvän määrärahan joh-                    myöntää siten, että alusten rakentamis- ja
44103: dosta. Määräraha on tarkoitus käyttää seuraa-                     peruskorjaussopimusten yhteenlaskettu arvo
44104: vasti:                                                            on enintään 5 000 000 000 mk. Avustusta saa
44105:                                                                   myöntää enintään Euroopan yhteisöjen komis-
44106:                                                        mk         sion päättämän prosenttimäärän aluksen tai
44107: Standardisointitoiminnan edistäminen ... .         4 300 000      peruskorjauksen sopimushinnasta.
44108: Keksintötoiminnan edistäminen ........ .          22 000 000         Selvitysosa: ED:n piirissä telakkateollisuu-
44109: Testaus-, tarkastus-, sertifiointi- ja laatu-                     delle myönnettäviä tukia sääntelee niin sanottu
44110: toiminnan edistämishankkeet. .......... .           1 700 000
44111:                                                                   7. laivanrakennusdirektiivi. Direktiivi mahdol-
44112:                                      Yhteensä     28 000 000      listaa vuosittain hyväksyttyyn enimmäismää-
44113:                                                                   rään rajoittuvan suoran tuotantotuen antami-
44114: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 000 000   sen ED-maiden telakkateollisuudelle. Jotta
44115: 1997 määräraha .. .. .. .. .. . .. .. .. .. 3 3 000 000           Suomen telakkateollisuuden kilpailuedellytyk-
44116: 1996 tilinpäätös ................... 33 000 000                   set suhteessa ED-kilpailijoihin turvataan, on
44117:                                                                   päätetty ED-tukijärjestelmän käytön jatkami-
44118:    42. Tuki elintarviketeollisuuden investoin-                    sesta Suomessa. ED:n laivanrakennusdirektii-
44119: teihin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen                        vin voimassaoloaika päättyy 31.12.1998. Suo-
44120: (EU) (siirtomääräraha 3 v)                                        men tukijärjestelmä on vastaavasti voimassa
44121:   Momentille myönnetään 47 000 000 mk.                            mainittuun päivämäärään saakka. Tukijärjes-
44122:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan maata-                          telmä perustuu ED:n 7. laivanrakennusdirek-
44123: louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta                    tiiviin ja koskee sellaisia alustilauksia, joista
44124: rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkei-                     on tehty tarjous 1.2.1996 jälkeen ja alus
44125: den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-                       luovutetaan viimeistään vuoden 2001loppuun
44126:                                                          32.50-51                                                           311
44127: 
44128: mennessä. Tilausten työllistäväksi vaikutuk-                      joulukuuta 1996 telakkateollisuuden kilpai-
44129: seksi arvioidaan 14 000-16 000 henkilötyö-                        luedellytysten turvaamiseen myönnettävästä
44130: vuotta.                                                           valtion avustuksesta annetun päätöksen nojal-
44131:   Myöntämisvaltuuden käyttöön on arvioitu                         la. Tuen maksaminen on jaksotettu aluksen
44132: käytettävän vuosina 1998-2000 yhteensä                            valmistuksen mukaisesti.
44133: 312 000 000 mk. Määrärahan käyttö jakautuu                           Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
44134: kauppa- ja teollisuusministeriön 4. päivänä                       valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
44135: 
44136:                                                      Menot, milj. mk
44137:                                                                           1998             1999             2000             2001
44138: Ennen vuotta 1998 tehtyjen sitoumusten kattaminen .. .                    140              100
44139: TAE 1998*l ....................................... .                      125               62              125
44140: Yhteensä .......................................... .                     265              162              125
44141: 
44142:   *)   Vuonna 1998 myönnettävien avustusten kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 291,6 milj. mk.
44143: 
44144: 
44145: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 000 000    lain (529/1993) perusteella myönnettyjen ta-
44146: 1997 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . 170 000 000      kuiden ja takausten aiheuttamien korvausme-
44147: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 000 000   nojen maksamiseen.
44148:                                                                   1998 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . .         1 000 000
44149:    60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vien-                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000
44150: titakuukorvaukset (arviomääräraha)                                1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 000
44151:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
44152:    Määrärahaa saa käyttää Valtiontakuukes-                           95. Maanomistajien osuus puolustusmak-
44153: kuksesta annetun lain (11111989) ja vientita-                     suista (arviomääräraha)
44154: kuulain (479/1962) perusteella myönnettyjen                          Momentille myönnetään 80 000 mk.
44155: takuiden aiheuttamiin korvausmenoihin. Mää-                          Määrärahaa      saa    käyttää      kaivoslain
44156: rärahaa saa käyttää myös valtiontakaustoimin-                     (503/1965) perusteella maan omistajille suo-
44157: taa koskevien lakien (375/1963, 573/1972 ja                       ritettavien puolustusmaksujen osuuksien mak-
44158: 609/1973) nojalla valtiontakaustoiminnasta an-                    samiseen.
44159: nettujen takaussitoumusten ja perusraaka-ai-
44160: nehuollon     turvaamiseksi    annetun    lain                    1998 määräraha ..................... . 80 000
44161: (651/1985), riskipääomatakuulain (594/1992)                       1997 määräraha ..................... . 80000
44162: sekä valtion vakauttamistakauksista annetun                       1996 tilinpäätös ..................... . 60 000
44163: 
44164: 
44165: 
44166:                 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
44167:    Selvitysosa: Pienillä ja keskisuurilla yrityk-                 nataan tuotannollista toimintaa hatjoittavien
44168: sillä on keskeinen merkitys kansantaloudes-                       sekä niitä välittömästi palvelevien pk-yritysten
44169: samme. Työllisyyden parantamiseksi ja talou-                      investointien, kehittämishankkeiden sekä kas-
44170: den tasapainottamiseksi tarvitaan pk-yritystoi-                   vavassa määrin yrityksen yleisiä toimintaedel-
44171: minnan voimakasta lisäämistä ja laajentamis-                      lytyksiä parantavien hankkeiden rahoittami-
44172: ta. Luvun mukainen tuki kohdistuu ensisijai-                      seen.
44173: sesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.                            Pk-yritysten kilpailukykyä sekä uusyritys-
44174:    Pk-yritysten kehittämispolitiikalla tavoitel-                  perustantaa edistetään investointituella, kehit-
44175: laan alueiden työllisyyden parantamista, aluei-                   tämistuella sekä yritysten toimintaympäristöä
44176: den elinkeinorakenteen monipuolistamista ja                       kehittämällä. Lisäksi alueellista elinkeinotoi-
44177: elinkeinojen, erityisesti tuotannon kehittämistä                  mintaa edistetään kuljetustuella, riskilainoilla,
44178: sekä pk-yritysten yleisten toimintapuitteiden                     korkotuilla ja riskisijoitustoiminnalla.
44179: parantamista. Valtion erityisrahoitusta suun-                        Yritystuesta annetun lain tavoitteena on
44180: 312                                             32.51
44181: 
44182: yritysten kilpailukyvyn parantaminen pitkällä        keiden toteuttamisaikainen työllisyysvaikutus
44183: aikavälillä sekä alueellisen elinkeinorakenteen      on 2 720 henkilötyövuotta.
44184: monipuolistaminen.       Yritystukea voidaan
44185: myöntää kehitysalueen investointitukena, pien-          48. Alueellinen kuljetustuki (arviomäärära-
44186: yritystukena, pienten ja keskisuurten (pk)           ha)
44187: yritysten kehittämistukena ja yritysten toimin-         Momentille myönnetään 16 300 000 mk.
44188: taympäristöä parantaviin hankkeisiin. Tavoit-           Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueel-
44189: teena on, että vuoden 1998 rahoituksella             lisesta tukemisesta annetun lain (954/1981,
44190: mukaan lukien EU:n rakennerahastojen rahoi-          muut. 901/1984, 111111989, 634/1993,
44191: tus edistetään koko maassa noin 3 760 yri-           1137/1994, 121111994, 294/1995, 895/1995,
44192: tyksen investointi- ja kehittämishankkeiden          613/1996 ja 47/1997) sekä saaristokuljetusten
44193: toteuttamista.                                       tukemisesta annetun valtioneuvoston päätök-
44194:    Yritystuesta annetun lain mukaisella inves-       sen (331/1982, muut. 62111983, 1233/1989,
44195: tointi- ja kehittämistuella voidaan palveluyri-      1688/1993 ja 955/1995) mukaisen kuljetustu-
44196: tysten osalta tukea lähinnä yrityspalveluyri-        en maksamiseen pk-yntyksille. Määrärahasta
44197: tyksiä. Keskeisenä tavoitteena on alueen yri-        saa käyttää enintään 200 000 mk saariston
44198: tyspalvelujen tason parantaminen. Tämän ta-          kuljetustuen maksamiseen.
44199: VOltteen mukaisesti kehitysalueen investointi-          Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
44200: tukea myönnetään uusien yrityspalveluyritys-         netun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
44201: ten perustamiseen erityisesti alueille, joilta ko.      Selvitysosa: Vuonna 1998 maksettavalla
44202: yrityspalveluja puuttuu. Yrityspalveluyrityk-        kuljetustuella arvioidaan vaikutettavan 250
44203: siä arvioidaan olevan tuen piirissä vuonna           harvaanasutulla alueella sijaitsevan pk-yrityk-
44204: 1998 noin 400. Palveluyrityksistä voidaan            sen kuljetuskustannusten alentamiseen. Näissä
44205: tukea myös matkailuyrityksiä. Matkailua ke-          yrityksissä arvioidaan olevan noin 7 600 työ-
44206: hitetään erityisesti palvelujen laadun paranta-      paikkaa.
44207: miseksi. Matkailuyrityksiä arvioidaan olevan            Saariston kuljetustukeen varattavan määrä-
44208: tuen piirissä vuonna 1998 lähes 100. Lisäksi         rahan pieneneminen johtuu EU:n ns. herkille
44209: pienyritystuella voidaan tukea maaseutualueen        aloille maksettaville tuille asettamista rajoi-
44210: palvelujen saatavuuden kannalta tärkeitä pal-        tuksista, joiden vuoksi tukea ei voi maksaa
44211: veluyrityksiä. Näitä palveluyrityksiä arvioi-        esim. kalanjalostustuotteiden kulj etuksille.
44212: daan olevan tuen piirissä vuonna 1998 hieman         1998 määräraha ................... 16 300 000
44213: yli 100. Yhteensä palveluyrityksiä arvioidaan        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
44214: olevan tuen piirissä noin 600.                       1996 tilinpäätös ................... 26 256 969
44215:    Yritysten toimintaympäristöä kehitetään toi-
44216: mintaympäristötuella. Tukea suunnataan lä-              49. Yritysten investointi- ja kehittämishank-
44217: hinnä hankkeisiin, joilla kehitetään pk-yritys-      keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)
44218: ten tarvitsemia neuvonta-, tutkimus-, laatu-,           Momentille myönnetään 325 000 000 mk.
44219: markkinointi-, tuotekehitys- ja suunnittelupal-         Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun
44220: veluja. Tuella P.Yritään edistämään mm. yri-         lain (1136/1993, muut. 297/1995, 552/1994 ja
44221: tysten ja oppilaitosten välistä yhteistyötä,         1473/1995) mukaisten tukien ja sitä edeltä-
44222: innovaatiot01mintaa, yritysten verkostoitumis-       neen yritystoiminnan aluetuesta annetun lain
44223: ta ja teknologian siirtoa.                           (1297/1988) ja vastaavien aikaisempien lakien
44224:    EU:n rakennerahastot ovat merkittävässä           mukaisten investointi-, käynnistys- ja kehit-
44225: asemassa alueellisessa elinkeinojen kehittämi-       tämisavustuksien sekä valtioneuvoston pien-
44226: sessä. Erityisesti kannattavilla pk-yrityksillä ja   yritystuesta antaman päätöksen (177/1988) ja
44227: niiden työllistävällä vaikutuksella on keskei-       yrityspalveluyrityksien siirtymistuesta anta-
44228: nen merkitys Euroopan unionin alueellisissa          man päätöksen (126/1989) mukaisten tukien
44229: kehittämisohjelmissa. Ohjelmilla pyritään nii-       sekä kauppa- ja teollisuusministeriön pienyri-
44230: den vaikutusalueiden tuotantorakenteen kehit-        tysten perustamisen edistämiseksi myönnettä-
44231: tämiseen, työttömyyden alentamiseen ja vä-           västä tuesta antaman päätöksen (145/1989)
44232: estön tulotason nostamiseen.                         mukaisten tukien maksamiseen.
44233:                                                         Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU :n alue-
44234:    Tuilla vaikutetaan arviolta noin 3 000 uuden      kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien,
44235: työpaikan syntymiseen sekä 9 500 työpaikan           EU:n yhteisöaloitteiden, pilottihankkeiden ja
44236: kilpailukykyisyyttä parannetaan. Lisäksi hank-       muiden vastaavien EU:n ohjelmien ja hank-
44237:                                                        32.51                                                         313
44238: 
44239: keiden kansallisen rahoitusosuuden maksami-                  sille, lisää verkottumista pk-yritysten kanssa,
44240: seen. Määrärahasta on varattu 200 000 000 mk                 lisää pk-yritysten alihankmtatoimintaa tai sil-
44241: näiden hankkeiden kansallista maksuosuutta                   loin, kun suurta yritystä koskeva hanke on
44242: varten. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU :n                 tärkeä alueen kehittämisen tai työllisyyden
44243: komission rahoitustarkastuksen mahdollisesti                 kannalta.
44244: aiheuttaman takaisinperinnän maksamiseen.                       Kehitysalueen investointitukea suunnataan
44245:    Kehitysalueen investointitukea, pienyritys-               hankkeisiin, joilla parannetaan yritysten kil-
44246: tukea, pk-yritysten kehittämistukea ja yritys-               pailukykyä ja jotka parantavat alueen työn
44247: ten toimintaympäristötukea saa myöntää vuon-                 tuottavuutta ja vahvistavat elinkeinorakennetta
44248: na 1998 enintään 250 000 000 mk, joka on                     sekä alentavat erityisesti vaikeilla työttömyys-
44249: varattu Euroopan aluekehitysrahaston osara-                  alueilla työttömyyttä. Pienyritystukea suunna-
44250: hoittamiin hankkeisiin.                                      taan erityisesti maaseutu- ja rakennemuutos-
44251:    Valtioneuvosto päättää kunkin tukimuodon                  alueiden kehittämiseen. Pk-yritysten kehittä-
44252: osuuksista.                                                  mistuella parannetaan yritysten pitkän aika-
44253:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-                välin kilpailukykyä ja kansainvälistymistä.
44254: tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-                Yritysten toimintaympäristötuella tuetaan
44255: haa.                                                         hankkeita, joilla parannetaan erityisesti yri-
44256:    Selvitysosa: Lakiin yritystuista sisältyy                 tysten tarvitsemia palveluja, yritysten välistä
44257: säännökset kehitysalueen investointituesta,                  yhteistyötä, teknologian siirtoa sekä elinkei-
44258: pienyritystuesta ja pk-yritysten kehittämistues-             nopoliittisia hankkeita, jotka ovat alueiden
44259: ta ja yritysten toimintaympäristötuesta, joka                välisiä tai kansalliset rajat ylittäviä. Tukea
44260: lisättiin lakiin yritystuista annetun lain muu-              voidaan myöntää myös avustuksena pääoma-
44261: toksella (147311995). Yritystukea käytetään                  sijoitustoimintaa harjoittavien yhtiöiden osa-
44262: myös EU:n aluekehitysrahastosta osarahoitet-                 kepääoman merkintään.
44263: taviin hankkeisiin.
44264:    Momentin mukainen tuki kohdistuu pieniin                     Valtioneuvosto päättää kunkin tukimuodon
44265: ja keskisuuriin yrityksiin. Poikkeustapauksissa              myöntämisvaltuuden suuruudesta.
44266: tukea voidaan myöntää Euroopan aluekehi-                        Yritystuesta annetun lain soveltamiseen
44267: tysrahastosta rahoitettaviin suurten yritysten               käytettävissä olevan myöntämisvaltuuden ar-
44268: hankkeisiin silloin, kun suuren yrityksen han-               vioidaan jakautuvan vuonna 1998 eri käyttö-
44269: ke kohdistuu teknologian siirtoon pk-yrityk-                 kohteisiin seuraavasti:
44270: 
44271:                                                                                           Arvio työpaikoista
44272:                                                                            Arvio                            Hankkeiden to-
44273:                                                                            yrityk-    Uusia     Paranne-     teuttarnisesta
44274:                                                                             sistä    työpaik- taan työ-       henkilötyö-
44275:                                                                  Mk          kpl       koja     paikkoja        vuosia
44276: Kehitysalueen investointituki ....................... .      55 000 000      280      1 080       2200                930
44277: Pienyritystuki ...................................... .      45 000 000     1 380     1 770       1 700               590
44278: Pk-yritysten kehittämistuki ......................... .      85 000 000     1 760       160       3 200               800
44279: Toimintaympäristötuki ............................. .        65 000 000      340         80       2400                400
44280:                                                 Yhteensä    250 000 000     3 760     3 090       9 500             2 720
44281: 
44282:   Taulukko kattaa sekä momentin 32.51.49 että momentin 26.98.61 Euroopan aluekehitysrahasto-osuuden.
44283: 
44284: 
44285:    Aluekehitysrahaa on kehitysalueen inves-                    Myöntämisvaltuuden kansallisesta osuudes-
44286: tointituki sekä kehitysalueelle, maaseutualu-                ta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
44287: eelle, rakennemuutosalueille kohdistuva osa                  seuraavasti:
44288: pienyritystuesta ja toimintaympäristötuesta.
44289: 314                                                      32.51-52
44290: 
44291:                                                     Menot, milj. mk
44292:                                                                          1998             1999             2000              2001
44293: Ennen vuotta 1998 tehdyt sitoumukset ...............                     280               80                30                 5
44294: TAE 1998") ........................................                       45              110                62                13
44295:                                                     Yhteensä             325              190                92                18
44296: 
44297:   ')Vuonna 1998 myönnettävien yritystuki en kansallisten osuuksien aiheuttamat kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat
44298: 254 milj. mk.
44299: 
44300: 
44301: 1998 määräraha .................. 325 000 000                       Selvitysosa: Korkotukihakemusten vastaan-
44302: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000   ottaminen J?äättyi 31.12.1994. Korkotukipää-
44303: 1996 tilinpäätös .................. 424 641 249                  töksiä voitnn tehdä vielä vuonna 1995, koska
44304:                                                                  pk-yritysten investointien korkotukilainoista
44305:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin                   annetun lain voimassaolo päättyi 31.12.1995.
44306: ( arviomääräraha)                                                Vuosina 1992-1995 tehtyjen sitoumusten
44307:     Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                         kattamisesta aiheutuu valtiolle menoja vuonna
44308:     Määrärahaa saa käyttää pienten ja kes-                       1998 35 milj. mk, vuonna 1999 25 milj. mk
44309: kisuurten yritysten investointien korkotukilai-                  ja vuonna 2000 15 milj. mk.
44310: noista annetun lain (538/1992, muut.
44311: 1220/1992 ja 1103/1993) nojalla hyväksyttä-                      1998 määräraha ................... 35 000 000
44312: vistä korkotukilainoista aiheutuvan korkotuen                    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
44313: maksamiseen.                                                     1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 595 897
44314: 
44315: 
44316: 
44317:                       52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
44318:    Selvitysosa: Pk-yritystoiminnan kehittämi-                       (24.) Kehittämispalvelut pienille ja kes-
44319: sessä edistetään yrittäjyyttä ja yritysten uus-                  kisuurille yrityksille (osa EU) (siirtomääräraha
44320: perustantaa, parannetaan yritysten reaalista                     3 v)
44321: kilpailukykyä kehittämällä yritysjohdon ja                          Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
44322: henkilöstön liikkeenjohtotaitoja sekä markki-                    arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon
44323: nointi- ja kansainvälistymistaitoja sekä yritys-                 momentin 32.03.21 laskelmissa.
44324: ten välistä yhteistyötä ja tuottavuutta. Vuoden
44325: 1998 tulostavoitteiden mukaan lisätään erityi-                      40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
44326: sesti yritysten uusperustantaan, markkinointi-                   palvelutoimintaanja alan yhteisöille (osa EU)
44327: ja kansainvälistymisvalmiuksien sekä rahoi-                      (siirtomääräraha 3 v)
44328: tusosaamisen parantamiseen ja yritysyhteis-                         Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
44329: työn kehittämiseen tähtäävää toimintaa. Pai-                        Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
44330: nopistealueena toiminnassa korostuu palvelu-                     maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-
44331: yritysten kehittäminen. Toistaiseksi asiakasyri-                 minnan      edistämisyhteisöille.   Yhteisöille
44332: tyksistä vajaa puolet on ollut palvelualoilla                    myönnettävien avustusten edellytyksenä on,
44333: toimivia yrityksiä, mikä osuus on selvästi                       että tulokset ovat käytettyyri rahamäärään
44334: alhaisempi kuin palveluyritysten osuus koko-                     nähden merkittävät. Avustukset myönnetään
44335: naisyrityskannasta. Pk-yritysten kehittämises-                   kauppa- ja teollisuusministeriön määrittele-
44336: sä hyödynnetään erityisesti EU:n sosiaalira-                     mistä toiminnoista aiheutuviin valtionavustuk-
44337: hastojen rahoitusmahdollisuuksia.                                sen piiriin hyväksyttäviin menoihin. Määrä-
44338:                                                                  rahaa saa myös käyttää valtioneuvoston pää-
44339:    Valtionavustuksella tuettavien pientä ja kes-                 töksen (143/1986) mukaisesti valtionavustuk-
44340: kisuurta yritystoimintaa edistävien alan yhtei-                  sen maksamiseen pk-yrityksille tarkoitettujen
44341: söjen ja muiden kehittämisprojektien palve-                      palvelujen kehittämiseen, yrittäjyyden edistä-
44342: lujen piirissä on lisäksi merkittävä määrä                       miseen sekä alueellisiin elinkeinojen kehittä-
44343: pk-yrityksiä.                                                    mishankkeisiin.
44344:                                             32.52-55                                                  315
44345: 
44346:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-          Määrärahalla rahoitetaan pk-yrityksille tar-
44347: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien yhtei-     koitettujen asiantuntijapalvelujen käyttöä ja
44348: söaloitteiden ja pilottihankkeiden kansallisten    kehittämistä sekä yrittäjyyden edistämistä.
44349: rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahas-         Lisäksi rahoitetaan pk-yritysten koulutus- ja
44350: ta on varattu 2 000 000 mk näiden hankkeiden       neuvontapalvelujen keh1ttämishankkeita ja ke-
44351: kansallista rahoitusosuutta varten. Määrärahaa     hittämispalvelujen tarjontaa sekä teollisen
44352: saa käyttää myös julkisten yhteisöjen hank-        muotoilun hyväksikäyttöä pk-yrityksissä. Yh-
44353: keiden rahoittamiseen.                             teisöille myönnettävät avustukset perustuvat
44354:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämises-      tulossopimuksiin.
44355: tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-
44356: haa.
44357:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on        1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 000 000
44358: vähennyksenä otettu huomioon 5 000 000 mk          1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 19 000 000
44359: siirtona momentille 32.03.21.                      1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 19 000 000
44360: 
44361: 
44362: 
44363:                                        55. Energiatalous
44364:     Selvitysosa: Energiapolitiikan painopistee-    ydinjätehuollon turvallisuuden varmistaminen,
44365: nä on kansallisen energiastrategian toteutta-      myös Suomen lähialueilla.
44366: minen. Energiapolitiikan varmuus-, kilpailu-
44367: kyky- ja ympäristötavoitteita edistetään toi-         21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suun-
44368: menpiteillä, joiden tavoitteena on:                nittelu- ja valvontatoiminnan menot (siirto-
44369:     -tukea talouspolitiikan tavoitteita, etenkin   määräraha 3 v)
44370: työllisyyden parantamista                             Momentille myönnetään 23 000 000 mk.
44371:     - vähentää energiasta aiheutuvia ympäris-         Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
44372: töhaittoja tehostamalla energiankäyttöä ja li-     suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
44373: säämällä uusiutuvan energian käyttöä,              kaisesti energiapolitiikan valmisteluun liitty-
44374:     - turvata kilpailukykyisten kapasiteetti-      vistä tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien
44375: vaihtoehtojen toteutusedellytykset sähköntuo-      menojen, ydinenergiaa koskevan tutkimus-,
44376: tannossa ja edistää kilpailua sähkömarkkinoil-     suunnittelu-, arviointi- ja valvontatoiminnan
44377: la,                                                menojen sekä kansainvälisiin tutkimuksiin ja
44378:                                                    selvityksiin osallistumisesta aiheutuvien me-
44379:     - edistää uuden energiatehokkaan tekno-        nojen sekä niihin liittyvien laitteistojen han-
44380: logian käyttöä kotimaassa ja lisätä energia-       kintamenojen maksamiseen. Määrärahaa saa
44381: teknologian vientiä.                               käyttää myös EU :n hyväksymien tutkimusten
44382:     Energiamarkkinoiden kehittämisessä pää-        osarahoitukseen. Määrärahaa saa käyttää myös
44383: huomio on sähkömarkkinoissa.                       enintään kahta henkilötyövuotta vastaavan
44384:     Energiansäästöohjelman toteutusta jatketaan    henkilöstön palkkaamiseen.
44385: laajentamalla keinovalikoimaa ja turvaamalla          Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on pa-
44386: säästötoimenpiteiden jatkuminen. Energian-         rantaa energiapoliittisessa päätöksenteossa tar-
44387: säästön palvelukeskus Motivan tehtäväkenttää       vittavaa tietopohjaa sekä hankkia viranomai-
44388: laajennetaan koskemaan energiansäästösopi-         sille seurantatietoa avautuvista ja kansainvä-
44389: muksien toimeenpanoa ja uusiutuvien ener-          listyvistä energiamarkkinoista ja energian käy-
44390: gialähteiden käyttöä.                              tön tehokkuudesta. Ydinenergia-alan tutki-
44391:                                                    muksen tavoitteena on tuottaa viranomaisten
44392:     Uuden energiateknologian käyttöönottoa         tarvitsemaa tietoa ydinturvallisuuden ja ydin-
44393: edistetään tukemalla demonstraatio- ja kau-        jätehuollon valvontaa varten. Lisäksi on tar-
44394: pallistamishankkeita. Pääpaino on energian-        koitus käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoi-
44395: säästön, bioenergian ja muun uusiutuvan            tuspaikan valintaprosessissa mukana olevien
44396: energian sekä ympäristörasitteita vähentävän       kuntien lähtökohdista käsin selvittää loppusi-
44397: teknologian kehittämisessä.                        joitusta koskevia erityiskysymyksiä sekä vä-
44398:     Energiahuollon turvallisuuden ylläpitämi-      littää kuntalaisille tietoa loppusijoitusta kos-
44399:  sessä on painoalueena ydinenergian käytön ja      kevista tutkimuksista.
44400: 316                                                                 32.55
44401: 
44402:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-                               tuvien energianlähteiden käyttöä sekä tuottaa,
44403: vasti:                                                                   jalostaa ja jakaa tehokasta ja ympäristö-
44404:                                                                          myötäistä energiankäyttöä koskevaa ttetoa.
44405:                                                                mk
44406: Energiatalouden suunnitteluun liittyvät tut-
44407: kimukset ja selvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . .    7 700 000   1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
44408: Ydinturvallisuusalan viranomaistoimintaa                                 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 9 000 000
44409: tukeva tutkimus- ja selvitystyö. . . . . . . . . .          15 000 000   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
44410: Energia-alan tutkimus-, suunnittelu- ja
44411: valvontatoiminnan muut menot . . . . . . . . .                300 000
44412:                                                                             40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)
44413:                                             Yhteensä        23 000 000      Momentille myönnetään 78 000 000 mk.
44414:                                                                             Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
44415: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000          energiatuen myöntämistä koskevan päätöksen
44416: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000          (45/1996) mukaisesti energiansäästöä, energi-
44417: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000        an käytön tehostamista ja uusiutuvan energian
44418:                                                                          käyttöä edistävien sekä energian tuotannon ja
44419:    27. Energiansäästön ja uusiutuvan energi-                             käytön ympäristöhaittoja vähentävien ja ener-
44420: an käytön edistäminen ja energiatiedotus                                 giahuollon varmuutta ja monipuolisuutta muu-
44421: (siirtomääräraha 2 v)                                                    toin edistävien investointi- ja kehittämishank-
44422:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                                  keiden tukemiseen. Energiatukea annetaan
44423:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-                             yrityksille ja yhteisöille. Määrärahaa saa käyt-
44424: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-                             tää myös Suomen lähialueilla toteutettavten
44425: kaisesti energiansäästöön, energian tehokkaa-                            hankkeiden tukemiseen. Määrärahaa saa käyt-
44426: seen käyttöön, uusiutuvan energian käyttöön                              tää myös energia-avustuksia koskevan lain
44427: ja tuotantoon liittyvästä informaatiotoiminnas-                          (1607/1991, muut. 1051/1992, 1086/1993 ja
44428: ta ja selvityksistä, uuden säästöteknologian                             296/1995) nojalla. aiemmin myönnettyjen
44429: markkinoiden edistämisestä sekä muusta ener-                             avustusten maksamtseen.
44430: gia-alan tiedottamisesta ja tietohuollon järjes-                            Määrärahaa saa käyttää myös EU :n alue-
44431: tämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.                               kehitysrahastosta rah01tettavia ohjelmia toteut-
44432: Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväksy-                               tavien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
44433: mien hankkeiden osarahoitukseen.                                         sien maksamiseen valtion osalta sekä pilotti-
44434:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                             hankkeita, yhteisöaloitteita ja muita ED-hank-
44435: Energiatehokkuutta parantamalla ja uusiutu-                              keita toteuttavien hankkeiden kansallisen ra-
44436: vien energiantuotantomuotojen käyttöä lisää-                             hoitusosuuden maksamiseen. Määrärahasta on
44437: mällä pyritään hiilidioksipäästöjen vähentämi-                           varattu 15 000 000 mk kansallista rahoitus-
44438: seen. Valtaosa määrärahasta käytetään Ener-                              osuutta varten.
44439: giansäästön palvelukeskus Motivan toiminnan                                 Vuonna 1998 annettavien avustussitoumus-
44440: rahoittamiseen. Motivan toiminnan vakinais-                              ten enimmäismäärä on yhteensä 130 000 000
44441: tamisesta tehtiin vuoden 1996 lopulla sopimus                            mk, josta on varattu 25 000 000 mk kansal-
44442: Finntech Finnish Technology Oy:n kanssa.                                 lisena osuutena EU:n aluekehitysrahaston ra-
44443: Motivan tehtävänä on parantaa energiankäyt-                              hoittamiin hankkeisiin.
44444: täjien edellytyksiä energiankäytön tehostami-                               Selvitysosa: Energiatuen tavoitteena on
44445: seen siten, että valtioneuvoston 21.12.1995                              energiamarkkinoiden kehittäminen. Tuettavil-
44446: hyväksymän energiansäästöohjelman ja vuo-                                la hankkeilla vähennetään energian tuotannon
44447: den 1997 energiapoliittisen selonteon tavoit-                            ja käytön ympäristöhaittoja sekä lisätään ylei-
44448: teet voidaan saavuttaa. Motivan tehtäväkenttä                            sesti energiahuollon varmuutta ja monipuoli-
44449: laajenee aikaisempaan verrattuna. Toiminta                               suutta. Myönnettävän tuen painopisteenä on
44450: perustuu energiansäästömarkkinoiden aktivoi-                             uuden teknologian tukeminen. Tukea myön-
44451: miseen eri energiankulutussektoreilla: kotita-                           netään ensisijatsesti hankkeisiin, jotka toteut-
44452: louksissa, rakennuksissa, teollisuudessa, lii-                           tavat määräaikaan ja tavoitteistin sidottuja
44453: kenteessä ja l'alveluissa. Motiva edistää ener-                          energiapoliittisia ohjelmia, kuten valtioneu-
44454: giaa säästävten tekniikoiden käyttöönottoa,                              voston periaatepäätös energiansäästön toteut-
44455: osallistuu energiansäästösopimusten hallin-                              tamisesta, bioenergian edtstämisohjelma ja
44456: nointiin ja toimeenpanoon, kehittää energia-                             tuulivoimaohjelma.
44457: katselmustoimintaa ja muita energiankäytön                                  Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
44458: hallintaa tukevia menetelmiä, edistää uusiu-                             valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
44459:                                                      32.55-56                                                   317
44460: 
44461:                                                  Menot (milj. mk)
44462:                                                                      1998           1999           2000       2001-
44463: Ennen vuotta 1998 tehtyjen sitoumusten kattaminen.. .                  65             24             10
44464: TAE 1998*) ....................................... .                   13             20             30           62
44465: 
44466:                                                  Yhteensä              78             44             40           62
44467: 
44468:   •) Vuonna 1998 myönnettävien avustusten kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 115,1 milj. mk.
44469: 
44470: 
44471: 1998 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 78 000 000           1998 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 500 000
44472: 1997 määräraha .................. 145 000 000                 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 400 000
44473: 1996 tilinpäätös.................. 99 593 382                 1996 tilinpäätös ..................... 6 610 342
44474:    45. Energiainvestointien korkotuki (ar-
44475: viomääräraha)                                                    50. Eräät energiataloudelliset avustukset
44476:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk.                        (siirtomääräraha 3 v)
44477:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                    Momentille myönnetään 200 000 mk.
44478: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-                  Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
44479: ta annetun lain (1015/1977) 2 §:n mukaisten                   suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
44480: korkotukilainojen korkotuen maksamiseen.                      kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja
44481: Vuonna 1998 ei uusia korkotukilainoja hy-                     yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tuke-
44482: väf(fr~~hyvityksen määrä on neljän ensim-
44483:                                                               vaan toimintaan.
44484:                                                                  Selvitysosa: Avustuksella tuetaan erityisesti
44485: mäisen lainavuoden aikana 4 prosenttia kor-                   sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimintaa,
44486: kotukilainan määrästä ja lainavuosien 5-8                     jonka tarkoituksena on edistää kotimaisten
44487: aikana 2 prosenttia korkotukilainan määrästä.                 polttoaineiden ja muiden uusiutuvien energia-
44488: Erityisistä syistä voi korkotukilainan korko-                 lähteiden hyödyntämistä sekä eneq~ian sääs-
44489: hyvityksen määrä olla neljän ensimmäisen                      töä. Näin pyritään tehostamaan toimmtaa, joka
44490: lainavuoden aikana enintään 6 prosenttia                      tukee hallituksen bioenergiaohjelman ja ener-
44491: korkotukilainan määrästä ja lainavuosien 5-8                  giansäästöohjelman sekä kauppa- ja teollisuus-
44492: aikana enintään 4 prosenttia korkotukilainan                  ministeriön tuulivoimaohjelman tavoitteiden
44493: määrästä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen                    toteuttamista.
44494: korkotukea ei makseta.
44495:    Selvitysosa: Määrärahasta maksetaan kor-
44496: kotukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille
44497: korkotukilainoille. Energiainvestoinneille ei                 1998 määräraha...................... 200 000
44498: vuoden 1992 jälkeen ole myönnetty korkotu-                    1997 määräraha...................... 200 000
44499: kea.                                                          1996 tilinpäätös...................... 200 000
44500: 
44501: 
44502: 
44503: 
44504:                                           56. Sähkömarkkinakeskus
44505:    Selvitysosa: Sähkömarkkinakeskuksen teh-                   subventoimaan muita, kilpailun piiriin siirty-
44506: tävänä on valvoa sähkömarkkinoita ja edistää                  neitä sähköyhtiön toimintoja
44507: niiden toimivuutta. Talousarvioesityksen val-                    - valvoo, että toimitusvelvollisuuden pii-
44508: misteluun liittyen kauppa- ja teollisuusminis-                riin jääneessä sähkökaupassa sovelletaan säh-
44509: teriö on alustavasti asettanut sähkömarkkina-                 kömarkkinalaissa määnteltyjä periaatteita
44510: keskukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle                   -tekee ehdotuksia ja avustaa ministeriötä
44511: 1998:                                                         sähkömarkkinalain ja siihen liittyvien muiden
44512:    - Sähkömarkkinakeskus valvoo, että luon-                   säädösten kehittämisessä
44513: nolliseksi monopoliksi jäänyttä verkkotoimin-                    - myötävaikuttaa siihen, että todellinen
44514: taa ei käytetä kilpailun rajoittamiseen eikä                  kilpailu sähkömarkkinoilla laajenee ja käyn-
44515: 318                                         32.56--80
44516: 
44517: nistyy myös pienten sähkönkäyttäjien osalta             Menojen ja tulojen erittely:
44518: eritytsesti tyyppikuormituskäyräjärjestelmää                                                                              mk
44519: käyttöön otettaessa.
44520:                                                    Bruttomenot .......................... .                            5 000 000
44521:                                                    Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .                          4 700 000
44522:                                                    Muut toimintamenot .................. .                               300 000
44523:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Bruttotulot. ........................... .                          4 700 000
44524:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Maksullisen toiminnan tulot
44525: 300 000 mk.                                        - julkisoikeudelliset suoritteet ........ .                         4 700 000
44526:   Määrärahaa saa käyttää sellaisista Sähkö-
44527: markkinakeskukselle määrätyistä tehtävistä ai-     Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    300 000
44528: heutuviin menoihin, joita ei kateta valvonta- ja   1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . .  300 000
44529: lupamaksuilla.                                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
44530:   Selvitysosa:                                     1996 tilinpäätös .................. -1 345 742
44531: 
44532: 
44533: 
44534: 
44535:                               61. Kotimaankaupan edistäminen
44536:    40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähit-          Selvitysosa: Aikaisemmin myönnettyjen
44537: täiskaupan investointeihin (arviomääräraha)        korkotukiluottovaltuuksien käytöstä arviOi-
44538:    Momentille myönnetään 50 000 mk.                daan aiheutuvan valtiolle menoja vielä vuonna
44539:    Määrärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden      1999 5 000 mk.
44540: vähittäiskaupan rahoituksesta annetun lain
44541: (1086/1974; muut. 184/1979, 935/1981,
44542: 883/1982 ja 1356/1988) mukaisesti hyväksy-
44543: tyistä korkotukilainoista aiheutuvan korkotuen     1998 määräraha...................... 50 000
44544: maksamiseen. Uusia korkotukiluottoja ei enää       1997 määräraha...................... 100 000
44545: hyväksytä.                                         1996 tilinpäätös...................... 522 964
44546: 
44547: 
44548: 
44549:                                 80. Matkailun edistämiskeskus
44550:    Selvitysosa: V aitioneuvoston elinkeinopo-      Matkailun edistäruiskeskukselle alustavasti
44551: liittisen selonteon mukaan matkailun lisäämi-      seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1998:
44552: nen luo uusia työpaikkoja. Matkailun edistä-          -    kotimaanmatkailun kasvutavoitteeksi
44553: miskeskuksen määrärahoja on lisätty vuoteen        asetetaan kotimaisten rekisteröitxjen yöpymis-
44554: 1996 nähden 27 %.                                  ten lisääntyminen 315 OOO:lla (3 %).
44555:                                                       -   Suomeen suuntautuvasta matkailusta
44556:   Matkailuelinkeinon panostusosuuden ME-           saatavan valuuttatulon kasvutavoitteeksi ase-
44557: Kin kampanjoissa arvioidaan vuonna 1998            tetaan 500 milj. mk (6 %) ja rekisteröityjen
44558: olevan 49,1 milj. mk, jolloin ulkopuolisen         yöpymisten kasvutavoitteeksi 471 500 vrk
44559: rahoituksen (mukaan lukien maksulhset pal-         (13,5 %).
44560: velut) kokonaisarvo on noin 69,1 milj. mk.            Valuuttatulotavoitetta arvioitaessa on ole-
44561: MEKin osakkuus- ja tytäryhtiöiden liikevaih-       tettu markan arvon pysyvän vakaana suhteessa
44562: doksi arvioidaan vuonna 1998 noin 27,5 milj.       päämarkkinoiden valuuttoihin.
44563: mk. Kokonaisuudessaan MEKin ja sen yhti-
44564: öiden hallinnoimat määrärahat ovat noin 196,6
44565: milj. mk, josta valtion osuutta on 100 milj. mk.     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
44566:                                                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
44567:   Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen       95 000 000 mk.
44568: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut         Selvitysosa:
44569:                                                     32.80-85                                                         319
44570: 
44571:   Menojen ja tulojen erittely:                            1998 määräraha ................... 95 000 000
44572:                                                mk         1997 määräraha ................... 78 530 000
44573:                                                           1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 530 000
44574: Bruttomenot ........................ .     115 000 000
44575: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .    14 250 000
44576: Muut toimintamenot ................. .     100 750 000
44577: Bruttotulot. ......................... .    15 000 000      (88.) Muut finanssisijoitukset
44578: Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-                      Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
44579: ritteet .............................. .     14 870 000   poistettu talousarviosta.
44580: Muut tulot .......................... .         130 000
44581: Nettomenot. ........................ .      100 000 000
44582: Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha.   - 5 000 000    1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
44583: Määrärahatarve ..................... .       95 000 000   1996 tilinpäätös...................... 200 000
44584: 
44585: 
44586: 
44587:                                    85. Ulkomaankaupan edistäminen
44588:     Selvitysosa: Ulkomaankaupan edistämisen               taisesti toteutettavat ulkomaankauppaa edistä-
44589: painotusta on siirretty yrityskohtaisesta tuesta          vienjärjestöjen sekä muiden tahojen hankkeet.
44590: yritysten toimintaympäristön kehittämiseen                Ministeriön asettamien tavoitteiden toteutumi-
44591: hallituksen elinkeinopoliittisten Iinjansten mu-          sen kannalta on myös tärkeää säilyttää alu-
44592: kaisesti. Markkinointitaitojen ja muiden kan-             eelliset vientiasiamiespalvelut edelleen Suo-
44593: sainvälistymisvalmiuksien kehittämisen ohella             men Ulkomaankauppaliiton tarjoamien palve-
44594: korostetaan kilpailijamaihimme nähden tasa-               lujen kiinteänä osana.
44595: puolisten toimintamahdollisuuksien turvaamis-                ToimiaJoittainen vienninedistäminen perus-
44596: ta viennHlemme erityisesti lupaavilla mutta               tuu yritysten välisten sidosten vahvistamiseen.
44597: vaikeilla markkina-alueilla.                              Painopistealueina ovat ympäristöteknologian,
44598:     Julkisrahoitteisen vienninedistämisen suun-           hyvinvoinnin, rakentamisen ja elintarvikete-
44599: nitelmallinen toteuttaminen edellyttää tukitoi-           ollisuuden klusterit sekä palvelutoimialojen ja
44600: mien sellaista kohdentamista, että toimenpiteet           -yritysten kansainvälistymisen edistäminen.
44601: vaikuttavat mahdollisimman laaja-alaisesti                Pienten palveluyritysten osuus kansainvälis-
44602: kansantalouden kilpailukyvyn ja kasvuedelly-              tymistuen käytöstä on kasvava. Vuonna 1996
44603: tysten suomisaan kehitykseen, talouden toi-               tämä osuus oli noin neljännes. Erityisesti
44604: minnan tehostumiseen sekä viennin laajentu-               tuetaan kansainvälistymisresursseiltaan pien-
44605: miseen ja monipuolistumiseen. Vientitoimin-               ten palveluyritysten osalta yritysten välisen
44606: nan a~01ttamista pyritään _nopeut!am~an. To.i-            yhteistyön Ja verkostoitumisen kehittämistä.
44607: menpiteet suunnataan erityisesti pienten Ja               Kansainvälistymistukea myönnettäessä kiinni-
44608: keskisuurten yritysten kansainvälistymisen ja             tetään huomiota myös toimialan tai klusterin
44609: muun aineettoman kehittämistyön tukemiseen                työllisyysvaikutuksiin. Korkean teknologian
44610: sekä verkostoitumisen edistämiseen.                       toimialojen hankkeet ja erityisesti hankkeet,
44611:     Kansainvälistymistukea voidaan myöntää                joihin Tekes jo on osoittanut tukea, ovat
44612: joko yritysten omiin hankkeisiin tai yritysten            ensisijaisessa asemassa muihin teknolo-
44613: yhdessä toteuttamiin toimialakohtaisiin hank-             giahankkeisiin nähden.
44614: keisiin. Yrityskohtaiset tukihakemukset on                   Tuella pyritään turvaamaan myös ulko-
44615: vuoden 1996 alussa käsitelty kauppa- ja                   maankauppaa edistävien järjestöjen toiminta-
44616: teollisuusministeriön alaisessa piiriorganisaa-           mahdollisuudet osallistumalla niiden hallin-
44617:  tiossa ja 1.9.1997 lähtien alueellisissa työvoi-         non kuluihin. Järjestöt tarjoavat suomalaiselle
44618:  ma- ja elinkeinokeskuksissa, joiden yhteyteen            vientiteollisuudelle monipuolisia koulutuspal-
44619:  myös Suomen Ulkomaankauppaliiton alueel-                 veluja, kampanjatoiminnan palveluja, kaupal-
44620:  linen vientiasiamiesverkosto on liitetty. Ke-            listen sihteerien palveluja ja viennin tietopal-
44621:  hittämispalvelujen hyvä saatavuus on pienten             veluja. Järjestöjen toiminnan tuella rahoitetaan
44622: ja keskisuurten yritysten toiminnan kannalta              myös kauppakamaritoimintaa naapurimaissa,
44623:  tärkeää. Ministeriössä käsitellään valtakunnal-          yritysten välisen automaattisen tiedonsiirron
44624:  liset yrityskohtaiset hankkeet ja toimialakoh-           kehittämistä, kongressipalvelujen tarjontaa se-
44625: 320                                              32.85
44626: 
44627: kä edistetään Suomen tunnettavuutta houkut-           yritys~~n ri~~ejä ja edist~mällä ulkomaankaup-
44628: televana investointimaana.                            paan lnttyvaa palvelutarJontaa valtio osallistuu
44629:    Yritysten kansainvälistymistukea on vähen-         vie~tituotanto1pme ja. -os~amis~mme ~aajen­
44630: netty .hallitusohjelmassa sovittujen yritystuki-      tamtse~n seka ~ompuohstamtseen Ja voi
44631: en fetkkausten osana. Vuonna 1995 kansain-            verottaJalla osalhstua myös tästä syntyvien
44632: välistymistuen käyttösuunnitelman esitti 1750         tulosten jakamiseen.
44633: yritystä ja vuonna 1996 1580 yritystä.
44634:   .Ulkomaankauppaa edistävienjärjestöjen toi-            40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
44635: mmna~ ~e~ist~n vähennys johtuu alueellis-             (arviomääräraha)
44636: te~ ~lentl.asta~te~palvelmder:t. siirtymisestä
44637:                                                          Momentille myönnetään 149 000 000 mk.
44638: tyovmma- Ja ehnkemokeskuksun. Suurimmas-                 M.äärärah~a saa kä~tää ensisijaisesti pien-
44639: sa järjestössä, Suomen Ulkomaankauppaliitos-          ten Ja kesktsuurten yrttysten kansainvälisty-
44640: sa, on vuoden 1996 lopulla valmtstuneen               misen edistämiseen. Määrärahaa voidaan li-
44641: evaluaation jälkeen aloitettu mittava uudistus-       ~.~si ..~äyttää .. ulko!llaankauppaa edistävien
44642: työ, jonka toteuttamisaikataulu ulottuu vuo-          JafJestoJen seka mmden tahojen toteuttamiin
44643: teen 2001. Työn yhtenä tavoitteena on elin-           t<?~mialakohtaisiin kansainvälistymishankkei-
44644: keinoelämän osuuden lisääminen Ulkomaan-              sun. ~äärä~ahaa . sa~ käytt~ä myös EU :n
44645: kauppaliiton toiminnassa. Valtionavun osuus           aluekehttys- Ja sostaahrahastmsta rahoitettavia
44646: on nykyisellään 70 % liiton kokonaiskuluista.         ohj e~mia toteu~tavien ha~eiden kansallisten
44647: T~.im~nna~ pitkäjänteisyyden vuoksi uudistus-         rahmtusosuuksten maksamtseen valtion osalta
44648: tyo et kuttenkaan vaikuta merkittävästi vielä         sekä yhteisöaloitteiden kansallisen rahoitus-
44649: vuoden 1998 talousarviomäärärahan mitoituk-           osuuden maksamiseen. Määrärahasta on va-
44650: seen. Valtion tuen osuus muiden ulkomaan-             ~attu 30 000 000 mk E,U:~ aluekehitysrahaston
44651: kauppaa edistävienjärjestöjen kokonaiskuluis-         Ja 5 000 000 mk sostaahrahaston kansallista
44652: ta on keskimäärin 30 %. Järjestöt ovat pieniä         rahoitusosuutta varten.
44653: mutta toiminnallisesti tehokkaita.                       Määrärahaa saa käyttää myös maailman-
44654:    Vienninedistämistuen vaikutuksista on teh-         näyttelyiden, Lissabon 1998; Hannover 2000
44655: ty useita kansallisia ja kansainvälisiä tutki-        järjestämisestä aiheutuviin kuluihin sekä Hel~
44656: muksia ja selvityksiä. Vaikutusten mittaa-            singin kulttuurikaupunki 2000 -hankkeeseen.
44657: miso~g~lmaa ?iissä ei o~e ~ite~aan. kyetty
44658:                                                          Määrärahaa saa käyttää myös hankeviennin
44659: selkeastl ratkatsemaan. Vtennmedtstämtsen tu-         tarjoustoimintaa koskevien hankkeiden ehdol-
44660: loksellisuutta ei ole mahdollista tarkastella         liseen rahoittamiseen sekä valtakunnallisesti
44661: määrärahakohtaisesti muista samaan tulosalu-          merkittäviin matkailuhankkeisiin. Määrärahaa
44662: eeseen usein huomattavasti enemmän vaikut-            voidaan lisäksi käyttää elintarviketeollisuuden
44663: tavista toimista ja toimintaympäristön muu-           sek~ sitä lähellä .olevien toimialojen sopeut-
44664: toksista irrallaan.                                   t~mtseen EU :n Jäsenyyteen siirtymäkauden
44665:    Tutkimusten mukaan voidaan kuitenkin               atkana.
44666: kiistatta todeta eräitä valtion vienninedistämi-         Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1998
44667: seen. sisälo/vän ~iskinjaon positiivisia vaiku-        180 000 000 mk, josta 30 000 000 mk on
44668: tuksta. Tmmenptteet alentavat pienten yritys-         yarattu EU:n aluekehitysrahaston hankkeisiin
44669: ten vientikynnystä ja nopeuttavat niiden kan-         Ja .6.900 000 mk EU:n sosiaalirahaston hank-
44670: sainv~lis!y~istä .. Mar~mointiin ja muuhun
44671:                                                       ketsun.
44672: kansamvahstymtseen luttyvät kulut ovat ai-               Sel'!itysosa: Myöntämisvaltuuden arvioi-
44673: neettomia investointeja, joihin markkinaehtoi-        daan Jakautuvan vuonna 1998 eri käyttökoh-
44674: sen riskirahoituksen saaminen on vientiään            teisiin seuraavasti:
44675: aloitteleville yrityksille usein vaikeaa. Vas-                                                                            mk
44676: taavasti viennin laajentaminen totuttua vaike-
44677: ammille vientimarkkinoille on riskialtista            Kansainvälistymistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 000 000
44678:                                                       EU:n aluekehitys- ja sosiaalirahastojen
44679: myös jo vientinsä lähiaueilla käynnistäneille         hankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000
44680: pienille ja k~s~is.~:n~rille yrit):'ksille. Uusinta
44681: teknologtaa stsaltavten tuottetden tunnetuksi                                                       Yhteensä 180 000 000
44682: tekeminen edellyttää merkittävää panostamis-
44683: ta markkinointiin.                                      Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
44684:    Tasaamalia viennin eri vaiheissa olevien           valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
44685:                                                         32.85                                                        321
44686: 
44687:                                                  Menot, milj. mk.
44688:                                                                       1998            1999             2000             2001
44689: Ennen vuotta 1998 tehtyjen sitoumusten kattaminen .. .                 74               34               15                5
44690: TAE 1998*l ....................................... .                   75               55               25                5
44691:                                                  Yhteensä             149               89              40               10
44692: 
44693:   "lVuonna 1998 myönnettävien avustusten kokonaiskustannukset (nykyarvo) valtiolle ovat 141 milj. mk.
44694: 
44695: 
44696: 
44697: 1998 määräraha .................. 149 000 000                 palveluiden menoina toimintojen siirryttyä
44698: 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. . .. . .. 173 000 000         työvoima- ja elinkeinokeskuksiin. Määrärahan
44699: 1996 tilinpäätös .................. 189 867 507               mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon
44700:                                                               2 000 000 mk siirtona momentilta 32.44.21
44701:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville                   Pekingissä toimivien teollisuussihteerin ja kau-
44702: järjestöille ja Suomen Ulkomaankauppaliitto                   pallisen sihteerin toimipisteiden yhdistämisen
44703: ry:lle                                                        johdosta.
44704:     Momentille myönnetään 168 000 000 mk.
44705:     Määrärahaa saa käyttää ulkomaankauppaa                    1998 määräraha .................. 168 000 000
44706:  edistävien järjestöjen teollisille vientiyrityk-             1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. 173 700 000
44707:  sille tarjoamien monipuolisten kansainvälisty-               1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 167 671 017
44708:  mistä tukevien ja kehittävien palveluiden
44709:  tuottamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                       47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy.·lle
44710:  Suomen Ulkomaankauppaliiton valtionavun                      (arviomääräraha)
44711:  perusteista annetun valtiOneuvoston päätöksen                   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
44712:  (VNp 1288/1994) mukaisiin liiton yleistoi-                      Määrärahaa saa käyttää alustoimitusten ra-
44713:  minnan sekä neuvonta- ja kansainväliso/ffiis-                hoitukseen myönnettävistä korkotukilainoista
44714:  palveluiden menoihin. Kauppa- ja teollisuus-                 annetun lain (1093/1985, muut. 1258/1987,
44715:  ministeriö sopii erikseen kunkin järjestön                   1069/1988 ja 1363/1989) ja alustoimitusten
44716:  kanssa käytävissä neuvotteluissa toiminnalle                 rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta an-
44717:  asetettavista tavoitteista sekä toiminnalla saa-             netun lain (1173/1990, muut. 1102/1993) sekä
44718:  vutettavista tuloksista.                                     Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta, va-
44719:     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää               luuttakurssitappioiden korvaamisesta ja anto-
44720:  seuraavasti:                                                 lainauksen valtion takauksista annetun lain
44721:                                                   mk
44722:                                                               (1364/1989, muut. 242/1992, 1408/1995 ja
44723:                                                               1371/1996) mukaisen korkotuen, valuuttakurs-
44724: Kansainvälisen kaupan koulutuskeskus                          sitappioiden ja takauksista syntyneiden tappi-
44725: (FINTRA) ............................ .     7 500 000
44726: Suomalais-ruotsalainen kauppakamari ... .   2 450 000
44727:                                                               oiden korvaamisesta aiheutuvien menoJen
44728: Suomalais-venäläinen kauppakamari .... .    1 450 000         maksamiseen.
44729: Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY ..... .     1 050 000            Selvitysosa:
44730: Osuuskunta Viexpo ................... .     1 350 000            Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
44731: Ulkomaisten investointien edistämissäätiö. 10 000 000
44732: Helsinki-Finland Congress Bureau ..... .    1 200 000                                                              mk
44733: Suomen Ulkomaankauppaliitto ......... . 143 000 000           Alushankintojen korkotuki..............           13 000 000
44734:                                                               Antolainauksen muu korkotuki. . . . . . . . . .    7 000 000
44735:                                   Yhteensä 168 000 000
44736:                                                                                                   Yhteensä      20 000 000
44737:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
44738: otettu huomioon 7 000 000 mk siirtona mo-                       Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai-
44739: mentille 32.03.21 alueellisten vientiasiamies-                heutuvan menoja seuraavasti:
44740: 322                                                            32.85
44741: 
44742:                                                                         1999         2000         2001         2002         2003-
44743:                                                                        mmk           mmk          mmk          mmk          mmk
44744: Alushankintaj en korkotuki. ..........................                   25            30           30           30          100
44745: Antolainauksen muu korkotuki ......................                      10            10           10           10            10
44746:                                                       Yhteensä            35          40            40           40          110
44747: 
44748: 
44749:     Korkotukimenot aiheutuvat ennen vuotta                          10 milj. mk, vuonna 1999 9 milj. mk, vuonna
44750: 1998 voimassa olleista myöntämisvaltuuksis-                         2000 7 milj. mk, vuonna 2001 6 milj. mk ja
44751: ta.                                                                 vuonna 2002 11 milj. mk.
44752: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000     1998 määräraha ................... 10 000 000
44753: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
44754: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 792 770
44755:                                                                        49. Toiminta-avustus korontasausyhtiölle
44756:    48. Korkotuki julkisesti tuetuille vienti-                          Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
44757: luotoille (arviomääräraha)                                             Määrärahaa saa käyttää vientiluottojen kor-
44758:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                             kotukea hallinnoivalle Fide Oy:lle maksetta-
44759:    Määrärahaa saa käyttää julkisesti tuettujen                      vaan toiminta-avustukseen kauppa- ja teolli-
44760: vientiluottojen korontasauksesta annetun lain                       suusministeriön tarkemmin määräämällä ta-
44761: (1137/1996) mukaisen korkotuen maksami-                             valla.
44762: seen. Määrärahaa voidaan lisäksi käyttää                               Selvitysosa: Vuonna 1996 perustetun ko-
44763: julkisesti tuettujen vientiluottojen korontas~us­                   rontasausyhtiö Fide Oy:n toiminnan arvioi-
44764: yhtiöstä annetun lain (1136/1996) tarkOltta-                        daan olevan tappiollista ensimmäisten toimin-
44765: malle yhtiölle Fide Oy:lle maksettavan hal-                         tavuosien aikana. Yhtiölle maksettavat hallin-
44766: linnointipalkkion suorittamiseen.                                   nointipalkkiot eivät kata hallinnon kustannuk-
44767:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                        sia t01minnan käynnistysvaiheessa. Toiminta-
44768: Vuonna 1998 uusia korontasaussopimuksia                             avustuksella katetaan käynnistysvaiheen toi-
44769: arvioidaan tehtävän 2 000 000 000 mk.                               minnan vähäisyydestä aiheutuva alikate.
44770:    Vientiluottojen korkotukilainoista arvioi-
44771: daan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1998                        1998 määräraha ..................... 3 000 000
44772:                                                                                                         323
44773: 
44774:                           Pääluokan 32 menot luvuittain vuosina 1996-1998
44775:                                                  V.   1996    V. 1997        V.  1998
44776:                                                  ~iAW8~s     talousarvio
44777:                                                               1000 mk
44778:                                                                               esitys
44779:                                                                              1000 mk
44780:                                                                                           Muutos 1997-1998
44781:                                                                                          ± 1000 mk       ±%
44782: 
44783: 01.
44784:       ~~~):~~ .. ~~ .. ~~~1.1~~~~~~-i~~~t~~~~    279 015      256 415       238 215     -18 200         -7
44785: 03.   Työvoima- ja elinkeinokeskukset
44786:       (81 0) ...........................         101 111      116 165       134 700      + 18 535       +16
44787: 27.   Kuluttajavirasto (820) ...........          29 308       29400         29400
44788: 28.   Kuluttajavalituslautakunta (820) ..          5 285        5 745         5 956      +    211        +4
44789: 29.   Kilpailuvirasto (820) ............          16 458       16 600        17 200      +    600        +4
44790: 30.   Elintarvikevirasto (820) ..........         10140        10 200        10 500      +    300        +3
44791: 31.   Kuluttaja-asiamiehen          toimisto
44792:       ~ ~~~tii: ·i~ ~~i<i~t~~ih~ili~s· (82o):
44793:        8                                           7 371        7 000         7 000
44794: 32.                                                9 138        6 200         6 314      +    114        +2
44795: 33.   Kulutta~tutkimuskeskus (820) ...             9 381        9400          9400
44796: 38.   Mittate iikan keskus (820) .....            19 392       19 400        10 217        9 183       --47
44797: 40.   Geologian tutkimuskeskus ~30) .            226 280      202 200       202 544      + 344           +0
44798: 41.   Turvatekniikan keskus (820 .....            51 977       62 300        36 483     -25 817        -41
44799: 42.   Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44800:       (830) ...........................          322 200      323 000       329 000      + 6000          +2
44801: 44.   Teknologian       kehittämiskeskus
44802:       (830) ...........................         1 409 410    1 657 900     1 722 000     + 64 100        +4
44803: 49.   Kera Oy (840) ..................            428 943      336 000       355 000     + 19 000        +6
44804: 50.   Teollisuuden edistäminen (850) ..         1217511        735 190       372 430    -362 760       --49
44805: 51.   Yritystoiminnan investointi- ja ke-
44806:       hittämishankkeiden       tukeminen
44807:       (850) ...........................          504494       464 000       376 300     -87 700        -19
44808: 52.   Pienen~a keskisuuren yritystoimin-
44809:       nan ke ittäminen (850) ..........           19 000       19 000        10 000     -- 9 000       --47
44810: 55.   Energiatalous (860~ ............           147 830      183 600       119 700     -63 900        -35
44811: 56.   Sähkömarkkinakes s (820) .....             -1346            200           300      +   100        +50
44812: 61.   Kotimaankaupan          edistäminen
44813:       (870) ...........................              523          100            50            50      -50
44814: 80.   Matkailun edistämiskeskus (870).            78 730       78 730        95 000      + 16 270       +21
44815: 85.   Ulkomaankaupan          edistäminen
44816:       (880) ...........................           458 331      391 700       350 000     --41 700      -11
44817:                                  Yhteensä       5 350 482    4 930 445     4 437 709    --492 736      -10
44818: 324
44819: 
44820: 
44821: 
44822: 
44823:                                          Pääluokka 33
44824:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
44825: 
44826:    Selvitvsosa: Hallinnonalan kokonaishenki-       hallitusohjelman yhteydessä sovitut säästöt.
44827: löstömä'ärän vuonna 1998 arvioidaan olevan         Lisäksi jatketaan aikaisempia yksivuotisiin
44828: 3 080 henkilötyövuotta.                            budjettilakeihin pohjaavia säästöjä ja rahoi-
44829:    Kansantalouden vaikeudet 1990-luvun alus-       tusjärjestelyjä. Työllisyystilanteen paranemi-
44830: sa, työttömyyden kasvu ja sosiaaliturvan käyt-     nen helpottaa osaltaan sosiaali- ja terveysmi-
44831: täjien nopea nousu nostivat sosiaalimenojen        nisteriön hallinnonalan menopaineita.
44832: kansantaloudellisen rasituksen Suomessa mui-          Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa toi-
44833: hin ED-maihin verrattuna korkeaksi. Sosiaa-        mintapoliittiset linjauksensa kuudella päästra-
44834: liturvan merkitys yhteiskunnallisen vakauden       tegialla. Ne ovat ehkäisevän politiikan strate-
44835: ja kansalaisten kohtuullisen toimeentulon tur-     gia, etuuksien ja palvelujen turvaamisstrate-
44836: vaajana korostui laman aikana. Sosiaaliturvan      gia, sosiaaliturvan rahoitusstrategia, tuottamis-
44837: rakenteellisen uudistustyön, hallitusohjelman      strategia, tulevaisuutta jäsentävä strategia sekä
44838: yhteydessä päätettyjen säästöjen sekä työelä-      työsuojelun strategia. Ministeriössä on val-
44839: kejärjestelmää koskeneiden uudistusten ansi-       misteltu eri sektoreita koskevia osastrategioita.
44840: osta sosiaalimenojen BKT-osuus on kääntynyt        Tällaisia ovat terveydenhuoltoa, vakuutusval-
44841: selvään laskuun. Pitkän aikavälin menokehitys      vontaa, kansainvälistä toimintaa sekä ehkäi-
44842: on nyt kestävämmällä pohjalla kuin ennen           sevää sosiaali- ja terveyspolitiikkaa koskevat
44843: näitä ratkaisuja. Mikäli talouskehitys jatkuu      linjaukset.
44844: hyvänä ja työllisyys kohenee, sosiaalimenojen
44845: BKT -osuus on palautumassa lähivuosina ED-            Vuonna 1998 sosiaali- ja terveysministeriön
44846: maiden keskitasolle.                               hallinnonalan merkittäviä painoalueita ovat
44847:    Sosiaaliturvan kannalta lähivuosien keskei-     hallitusohjelman sisältämien rakenteellisten
44848: set haasteet ovat työttömyys, talouskasvun         uudistusten toteuttaminen, koko hallinnonalan
44849: taso ja kesto sekä väestön ikääntyminen.           konserniyhteistyön tiivistäminen, toimeentu-
44850: Pitkäaikaistyöttömyys on yksi lähivuosien          loturvan selkeyttäminen, pitkään työelämässä
44851: avainkysymyksiä. Pitkittyessään se vahvistaa       olleiden koulutusajan toimeentuloturvan ke-
44852: syrjäytymistä ja yhteiskunnallista polarisoitu-    hittäminen, syrj äytymiskehityksen katkaisu
44853: mista.                                             hallinnonalojen yhteistyönä, työikäisen väes-
44854:    Hallitusohjelman sosiaali- ja terveyspoli-      tön työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen, so-
44855: tiikkaa koskevat linjaukset korostavat raken-      siaaliturvan eri rahOitusmallien arviointi ja
44856: teellisia uudistuksia, työn tekemisen ensisijai-   kehittäminen työllistymistä tukevalla tavalla
44857: suutta, järjestelmien selkeyttämistä sekä pe-      sekä ED :n sosiaalisen ulottuvuuden vahvista-
44858: ruspalveluiden turvaamista maan eri osissa.        minen ja puheenjohtajuuskauteen valmistau-
44859:    Sosiaali- ja terveysministeriö on toteuttanut   tuminen.
44860: 
44861:                                   ~
44862: 
44863:                                01. Sosiaali- ja terveysministeriö
44864:   Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön        - Sosiaaliturvan rahoituksen vaihtoehtoi-
44865: keskeisimmät tavoitteet ja kehittämishankkeet      hin liittyvä selvitystyö.
44866: vuodelle 1998 ovat:                                   - Euroopan unionin sosiaalinen ulottuvuus
44867:   -    Sosiaaliturvan eri alueita koskevien        ja Suomen puheenjohtajuuskauden valmiste-
44868: osastrategioiden toimeenpano.                      lut.
44869:                                                                                                                                                      33.01                                               325
44870: 
44871:        Suomen ED-puheenjohtajuutta tukevan                                                                                                                   heutuvia tuloja, valtion maksuperustelain ja
44872: tutkimus- ja kehittämistoiminnan hankkeet                                                                                                                    vakuutusyhtiön toimilupamaksusta annetun
44873: korkeatasoisten konferenssien onnistumiseksi.                                                                                                                lain (1421/1993) nojalla annetun sosiaali- ja
44874:    - Sosiaali- ja terveydenhuollon tietotek-                                                                                                                 terveysministeriön päätöksen mukaisia vakuu-
44875: nologiastrategian toteuttaminen siten, että ko-                                                                                                              tustarkastuksen maksullisista suoritteista ai-
44876: rostetaan hyvinvointiklusteriyhteistyötä.                                                                                                                    heutuvia tuloja, vakuutuksenvälittäjistä anne-
44877:    - Osallistuminen Euroopan unionin työ-                                                                                                                    tun lain (251/1993) nojalla annetun sosiaali- ja
44878: suojelulainsäädännön ja normien valmisteluun                                                                                                                 terveysministeriön päätöksen mukaisia vakuu-
44879: ja toimeenpanoon tavoitteena korkean turval-                                                                                                                 tuksenvälitystoiminnan valvontamaksuja sekä
44880: lisuustason noudattaminen, kansallisten työ-                                                                                                                 raha-automaattiasetuksen (676/1967) 34 a §:n
44881: suojelusäädösten valmisteleminen kolmikan-                                                                                                                   mukaisia korvauksia ja valtion maksuperus-
44882: taisessa yhteistyössä sekä työsuojeluvaatimus-                                                                                                               telain nojalla annetun sosiaali- ja terveysmi-
44883: ten tunnettavuuden parantaminen työpaikoilla.                                                                                                                nisteriön päätöksen (253/1997) mukaisia mak-
44884:    Sosiaali- ja terveysministeriön talousarvio                                                                                                               suja työsuojelun piirihallinnon maksullisten
44885: perustuu maksullisen toiminnan osalta netto-                                                                                                                 suoritteiden osalta.
44886: budj etointiin. Toimintamenomomentille tu-
44887: loutettavat tulot ovat vakuutustarkastuksen                                                                                                                     Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
44888: kustantamisesta annetun lain (479/1944) mu-                                                                                                                  tunnuslukutaulukko vakuutustarkastuksen ja
44889: kaisia tuloja, valtion maksuperustelain                                                                                                                      -valvonnan sekä lääkekorvauslautakunnan ja
44890: (150/1992) nojalla annetun sosiaali- ja terve-                                                                                                               työsuojeluhallinnon (julkisoikeudelliset suo-
44891: ysministeriön päätöksen mukaisia lääkekor-                                                                                                                   ritteet Ja markkinasuoritteet) sekä työttömyys-
44892: vauslautakunnan maksullisista suoritteista ai-                                                                                                               kassojen tarkastuksen osalta
44893: 
44894:                                                                                                                                                                      1996              1997             1998
44895:                                                                                                                                                                       TP             ennakoitu          TAE
44896: Maksullisen toiminnan tulot tmko                                             0.      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0          21278             20439            23 666
44897: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                                                                0   0   0   0   0   0   0   0          16 074            19 828           23 281
44898: Käyttöjäämä tmk  0   •   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           5 204               611              385
44899: Osuus yhteiskustannuksista tmko        o oooo o                          0   0   0   0   0   0   0       0                   0   0       0   0   0   0   0             848              611               385
44900: Kustannukset yhteensä tmko ..                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0          16 922            20439            23 666
44901: Alijäämä/Ylijäämä tmk ..                     0   0   0   ..      0   0   ..      0   ....            0   0   0   0   0   ....            0   0   ..      0          +4356                ±0                ±0
44902: 
44903: 
44904:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-                                                                                                                  on 12 800 000 mk. Yhteisöaloitteiden rahoit-
44905: raha 2 v)                                                                                                                                                    tamiseen on varattu 4 550 000 mk.
44906:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                                                        Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
44907: 194 500 000 mk.                                                                                                                                              symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden
44908:    Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen                                                                                                                   rahoittamiseen.
44909: veteraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen sekä                                                                                                                   Määrärahasta      saa    käyttää   enintään
44910: lääkinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolo-                                                                                                                1 200 000 mk työterveydenhuollon koulutuk-
44911: jen valmiudesta sekä näihin liittyvien laittei-                                                                                                              sesta ja työterveyshenkilöstön kehittämiseen
44912: den ja kalusteiden hankkimisesta aiheutuvien                                                                                                                 liittyvien hankkeiden toteuttamisesta aiheutu-
44913: menojen maksamiseen.                                                                                                                                         vien menojen maksamiseen.
44914:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alue-                                                                                                                        Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-
44915: kehitys- ja sosiaalirahastoista rahoitettavia                                                                                                                tä annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista
44916: tavoiteohjelmia toteuttavien hankkeiden kan-                                                                                                                 aluekehitysrahaa.
44917: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-                                                                                                                    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle
44918: tion osalta sekä pilottihankkeita ja yhteisöa-                                                                                                               talousarvioesitykseen liittyvän esityksen va-
44919: loitteita toteuttavten hankkeiden kansallisten                                                                                                               kuutustarkastuksen kustantamisesta annetun
44920: rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osal-                                                                                                                  lain (479/1944) muuttamiseksi siten, että
44921: ta. Määrärahasta on varattu 15 900 000 mk                                                                                                                    työttömyyskassojen valvonnasta aiheutuvien
44922: EU:n rakennerahastoista osarahoitettavien                                                                                                                    kustannusten korvaamiseksi voidaan periä
44923: hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten,                                                                                                               sosiaali- ja terveysministeriön määräämä mak-
44924: josta aluekehitysrahastosta rahoitettavien                                                                                                                   su.
44925:  hankkeiden osuus on 3 100 000 mk ja sosi-                                                                                                                       Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
44926:  aalirahastosta rahoitettavien hankkeiden osuus                                                                                                              otettu huomioon 1 500 000 mk hallituksen
44927: 326                                            33.01-02
44928: 
44929: tasa-arvo-ohjelmaan sisältyvän naisiin kohdis-         asioiden siirron kahden kuukauden osuus
44930: tuvan väkivallan ehkäisyhankkeen sekä pros-            1 509 000 mk siirtona momentille 34.01.21 ja
44931: tituution ehkäisyprojektm rahoittamiseen.              2 347 000 mk työsuojelupiirien palvelukes-
44932:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä              kuksen menoina siirtona momentille 33.13.21.
44933: otettu huomioon 1.4.1997 toteutetun työsuo-               Määrärahasta on varattu 7 000 000 mk
44934: jeluhallinnon siirron kolmen kuukauden osuus           vuonna 1997 käynnistettyjen tietoteknologian
44935: 9 060 000 mk siirtona momentilta 34.01.21.             hyödyntämisstrategiaan liittyvien tietoyhteis-
44936:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä              kuntahankkeiden jatkamiseen.
44937: otettu huomioon 2 700 000 mk valtioneuvos-
44938: ton hyväksymän Kansallisen Ikäohjelman                 Menojen ja tulojen erittely:                                      mk
44939: (1997-2001) toimeenpanosta aiheutuviin                 Bruttomenot .......................... . 221 536 000
44940: kustannuksiin sosiaali- ja terveysministeriölle        Maksullisen toiminnan erillismenot ..... . 23 452 000
44941: kuuluva osuus ja 10 000 000 mk tutkimus- ja            Muut toimintamenot .................. . 198 084 000
44942: kehittämistoiminnan lisärahoituksena.                  Bruttotulot. ........................... . 24 036 000
44943:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä              Maksullisen toiminnan tulot ........... . 24 036 000
44944: otettu huomioon 272 000 mk yhden viran                 -julkisoikeudelliset suoritteet ........... . 23 536 000
44945: siirtona momentilta 31.24.21.                          -muut suoritteet. ...................... .       500 000
44946:     Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-        Nettomenot ............................ 197 500 000
44947: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi            Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha . . -3 000 000
44948: otettu huomioon lisäyksenä 406 000 mk kol-             Määrärahatarve . . . . . . . . .. . .. . .. .. . . . . . . 194 500 000
44949: men henkilön palkkauksina siirtona momen-
44950: tilta 34.06.02.                                        1998 määräraha .................. 194 500 000
44951:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä            1997 määräraha .................. 175 438 000
44952: otettu huomioon 1.3.1997 toteutetun pakolais-          1996 tilinpäätös .................. 142 187 000
44953: 
44954: 
44955: 
44956:                   02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
44957:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysalan tutki-        muutoksia kiinnittäen erityistä huomiota eriar-
44958: mus- ja kehittämiskeskus seuraa ja arvioi              voisuuden, syrjäytymisen ja köyhyyden kehi-
44959: sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa ja             tykseen.
44960: kehitystä; tuottaa ja hankkii alan kotimaista ja         - Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
44961: kansainvälistä tietoa ja osaamista ja välittää         kehittämiskeskus tekee yhteiskuntatieteellistä
44962: sitä käyttäjille; ylläpitää alan virallisia ja muita   alkoholitutkimusta ja tilastoi alkoholihaittoja
44963: tilastoja, tiedostoja ja rekistereitä; harjoittaa      sekä kehittää huumetutkimusta ja huumausai-
44964: alan tutkimus- ja kehittämistoimintaa; edistää         neseurantaa.
44965: ja toteuttaa alan koulutusta; sekä tekee aloit-           - Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
44966: teita ja esityksiä. Sosiaali- ja. terveysalan          kehittämiskeskus kehittää kunnallista tervey-
44967: tutkimus- ja kehittämiskeskuksen ulko-                 den edistämistä eri toimijoiden laaja-alaisena
44968: maanavun kehittämisyksikkö HEDEC antaa                 yhteistyönä, edistää mielenterveyttä ja mie-
44969: sosiaali-, terveys- ja väestöalan kehitysY,hteis-      lenterveyden häiriöiden ehkäisyä, kehittää
44970: työhön ja muuhun ulkomaanapuun liittyviä               perhesuunnittelua, kehittää terveydellisten ja
44971: asiantuntijapalveluja sekä toteuttaa alan hank-        sosiaalisten vaikutusten arviointia sekä edistää
44972: keita. Hallinnollisesti itsenäinen Alkoholitut-        lasten ja nuorten terveyttä.
44973: kimussäätiö edistää alkoholi- ja muuta päih-              - Palvelurakenteen muutosta edistetään
44974: detutkimusta jakamalla apurahoja ja tekemällä          asiakaslähtöisesti painottaen sekä asumisrat-
44975: tai teettämällä tutkimusta sekä harjoittamalla         kaisujen ja niitä tukevien monimuotoisten
44976: tutkimukseen liittyvää julkaisutoimintaa.              avopalvelujen ja apuvälineiden kehittämistä.
44977:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti         - Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
44978: asettanut Sosiaali- Ja terveysalan tutkimus- ja        kehittämiskeskus tutkii ja kehittää mielenter-
44979: kehittämiskeskukselle seuraavat tulostavOit-           veyttä ja mielenterveystyötä ja osallistuu
44980: teet vuodelle 1998:                                    valtakunnallisten mielenterveyshankkeiden to-
44981:    - Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja             teuttamiseen.
44982: kehittämiskeskus arvioi hyvinvointipolitiikan             - Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
44983:                                                      33.02                                                        327
44984: 
44985: kehittämiskeskus toimii yhteistyössä sosiaali-            lussa. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
44986: ja terveysministeriön ja opetusviranomaisten              kehittämiskeskus toimii sosiaali- ja terveys-
44987: kanssa koulutuksen kehittämiseksi työelämän               ministeriön valtuuttamana sosiaali- ja terve-
44988: tulevaisuuden tarpeita vastaavaksi.                       yspalvelujen laadun kehittämisessä sekä huu-
44989:    - Tilastoihin ja rekistereihin perustuvaa              mausainetiedon välittämisessä.
44990: tiedonvälitystä ja tiedon hyödyntämismahdol-                 Tutkimus- ja kehittämistyön sekä tietova-
44991: lisuuksia sosiaali- ja terveydenhuollossa ke-             rantojen pohjalta tuotetaan maksullisena pal-
44992: hitetään edelleen.                                        veluna koulutusta, konsultointia ja tietotuot-
44993:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-           teita.
44994: tämiskeskus avustaa sosiaali- ja terveysminis-
44995: teriötä muun muassa suun terveydenhuoltoon,                  Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
44996: apuvälineisiin ja kansainväliseen yhteistoimin-           tunnuslukutaulukko. Lasketmaan sisältyy
44997: taan liittyvissä asioissa muun muassa Euroo-              8 000 000 mk HEDEC:n toimintaan kuuluvaa
44998: pan unionin puheenjohtajuuskauden valmiste-               ulkopuolista rahoitusta:
44999: 
45000:                                                                      1996                 1997                  1998
45001:                                                                      TP                   Arvio                 TAE
45002: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .             25 346                27 659                29 126
45003: Maksullisen toiminnan eriJiiskustannukset tmk ....... .            26 095                30253                 30 310
45004: Käyttöjäämä tmk .................................. .                -749                -2594                 -1184
45005: Käyttöjäämä % tuloista ............................ .               -3,0                  -9,4                  -4,1
45006: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .               1 997                1 888                 1 520
45007: Kokonaiskustannukset tmk ......................... .               28 092                32 141                31 830
45008: Alijäämä tmk ...................................... .             -2746                 -4482                 -2704
45009: Alijäämä % tuloista ................................ .             -10,8                 -16,2                  -9,3
45010: Tulot % kokonaiskustannuksista .................... .                 90,2                 86,1                  91,5
45011: 
45012: 
45013: 
45014: 
45015:    Maksullisen palvelutoiminnan tulot kattavat               Määrärahasta on varattu 3 225 000 mk
45016: 93 % maksullisen palvelutoiminnan erilliskus-             Alkoholitutkimussäätiölle suoritettavan val-
45017: tannuksista.                                              tionavustuksen maksamiseen. Määrärahan mi-
45018:                                                           toituksessa on vähennyksenä otettu huomioon
45019:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                2 300 000 mk alkoholitiedotuksen ja -valis-
45020:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  tuksen siirtona momentille 33.53.50.
45021: 103 000 000 mk.
45022:    Määrärahaa saa käyttää myös sosiaali- ja               Menojen ja tulojen erittely:                              mk
45023: terveydenhuollon tilastotietokannan käytöstä              Bruttomenot .......................... . 136 126 000
45024: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä Al-                  Maksullisen toiminnan erillismenot. .... . 22 126 000
45025: koholitutkimussäätiölle suoritettavan valtion-            Muut toimintamenot .................. . 114 000 000
45026: avustuksen maksamiseen. Määrärahasta saa                  Bruttotulot. ........................... . 30 126 000
45027: käyttää maksullisen palvelutoiminnan hinta-               Maksullisen toiminnan tulot ........... . 21 126 000
45028: tukeen enintään 1 000 000 mk.                             Muut tulot ........................... .    9 000 000
45029:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                Nettomenot. ........................... 106 000 000
45030: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden                  Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha . . -3 000 000
45031: rahoittamiseen.                                           Määrärahatarve ........................ 103 000 000
45032:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
45033: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
45034: kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                1998 määräraha.. . .. .. .. .. .. .. .. . 103 000 000
45035: 915 000 mk kuuden henkilön palkkauksina                   1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 910 000
45036: siirtona momentilta 34.06.02.                             1996 tilinpäätös .. . . .. . .. .. . .. .. .. 106 392 000
45037: 328                                         33.03-04
45038: 
45039:                                03. Työttömyysturvalautakunta
45040:    Selvitysosa: Työttömyysturvalautakunnan            Päätöstä kohden laskettu kustannus on
45041: vuoden 1998 talousarvio perustuu tulosbud-         alentunut muun muassa viime vuosina tehty-
45042: jetointiin.                                        jen sisäisten työjärjestelyjen ansiosta (päätöstä
45043:    Työttömyysturvalautakunta toimii ensim-         kohden laskettu kustannus vuonna 1996 oli
45044: mäisenä muutoksenhakuasteena työttömyys-           775 mk, kun se vuonna 1992 oli 1 110 mk).
45045: turvaa, työmarkkinatukea, työttömyyskassan         Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) oli vuonna
45046: jäsenyyttä, työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-    1996 353 kpl. Vuonna 1998 tuottavuuden
45047: sen opintososiaalisia etuuksia ja vuorottelu-      arvioidaan olevan 348 kpl.
45048: korvausta koskevissa asioissa sekä eräissä            Tavoitteena on säilyttää ratkaisujen laatu
45049: palkkaturva-asioissa. Lisäksi se on ainoa          vähintään entisellä tasolla siten, että työttö-
45050: muutoksenhakuaste koulutus- ja erorahalain         myysturvalautakunnan tekemien valitusratkai-
45051: mukaisissa asioissa. Vuonna 1996 vireille tuli     sujen muutosaste vakuutusoikeudessa on noin
45052: 10 773 asiaa. Vireille tulevien asioiden mää-      10%.
45053: rän arvioidaan lähivuosina olevan noin 11 000         Työttömyysturvalautakunnan suoritteet, va-
45054: asiaa vuodessa.                                    lituksen johdosta annettavat päätökset, ovat
45055:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti   maksuttomia.
45056: asettanut työttömyysturvalautakunnalle seu-
45057: raavat tulostavoitteet vuodelle 1998:
45058:    Lautakunnan tavoitteena on .(Jäästä mahdol-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
45059: lisimman nopeasti takaisin vahttajien oikeus-         Momentille myönnetään 8 700 000 mk.
45060: turvan kannalta kohtuulliseen käsittelyaikaan
45061: eli noin puoleen vuoteen. Käytettävissä ole-
45062: villa resursseilla pystytään kuitenkin ratkaise-
45063: maan noin 11 500 asiaa vuodessa eli noin 500       1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 700 000
45064: asiaa enemmän kuin uusia asioita arvioidaan        1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 8 699 000
45065: tulevan vireille.                                  1996 tilinpäätös ..................... 8 635 000
45066: 
45067: 
45068: 
45069:                                    04. Tarkastuslautakunta
45070:    Selvitysosa: Tarkastuslautakunnan vuoden        vuonna 1996 ollut 6 kk 23 pv ja tavoitteena
45071: 1998 talousarvio perustuu tulosbudjetointiin.      on, että valitusaika saataisiin alenemaan noin
45072:    Tarkastuslautakunta on sosiaalivakuutuksen      6 kuukauteen. Erityistä huomiota kiinnitetään
45073: erikoistuomioistuimeen rinnastettava muutok-       keskiarvoa pitempien käsittelyaikojen lyhen-
45074: senhakuelin, joka toimii ensimmäisenä muu-         tämiseen. Pitemmällä tähtäimellä on pyrittävä
45075: toksenhakuasteena kansaneläkeasioissa ja           lyhentämään valitusaikaa tästäkin. Kohtuulli-
45076: Kansaneläkelaitoksen käsittelemissä kuntou-        sena voitaisiin pitää 4-5 kuukauden käsitte-
45077: tusasioissa ja yleistä asumistukea koskevissa      lyaikaa.
45078: asioissa sekä ylim.ränä muutoksenhakuasteena          Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen
45079: sairausvakuutusasioissa ja eläkkeensaajien         tekninen laatu entisellä tasolla siten, että
45080: asumistukea, lapsilisää, lasten kotihoidon tu-     lautakunnan ratkaisujen muutosaste vakuutus-
45081: kea, äitiysavustusta ja sotilasavustusta koske-    oikeudessa säilyy ennallaan eli noin 20 pro-
45082: vissa asioissa.                                    sentissa, kun otetaan huomioon vakuutusoi-
45083:    Vuonna 1996 tarkastuslautakuntaan saapui        keudessa asiaan vaikuttaneet lisäselvitykset
45084: 13 319 valitusta. Vuonna 1997 arvioidaan           Erityisenä tavoitteena on kehittää lautakunnan
45085: valitusmäärän laskevan noin 12 OOO:een. Vuo-       toimintatapoja siten, että myös niiden päätös-
45086: den 1998 valitusmäärän arvioidaan olevan           ten, joiden ratkaisemisessa joudutaan otta-
45087: samaa tasoa.                                       maan huomioon myös lääketieteellisiä seik-
45088:    Sosiaali- ja terveysministeriö on zlustavasti   koja, ratkaisut perusteltaisiin yksilöllisesti.
45089: asettanut tarkastuslautakunnalle seuraavat tu-        Tänä vuonna palveluksessa olevalla henki-
45090: lostavoitteet vuodelle 1998:                       lökunnalla pystytään ratkaisemaan noin 12 000
45091:    Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on      valitusta.
45092:                                             33.04-06                                                             329
45093: 
45094:    Päätöstä kohti laskettu kustannus oli vuonna      Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat
45095: 1996 521 mk ja sen on laskettu olevan vuonna        maksuttomia.
45096: 1998 699 mk. Vuoden 1996 kustannus jää
45097: pieneksi, koska saatiin ratkaistua 14 090 asiaa.       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
45098: Tuottavuus (ratkaistut asiatfhtv) oli vuonna           Momentille myönnetään 8 270 000 mk.
45099: 1996 521 (27 htv) ja vuonna 1998 (27 htv) se
45100: on arvion mukaan 481. Tuottavuuden lasku            1998 määräraha ..................... 8 270 000
45101: johtuu myös vuoden 1996 suuresta ratkaisu-          1997 määräraha ..................... 8 271 000
45102: määrästä.                                           1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 311 000
45103: 
45104: 
45105: 
45106:                            06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
45107:    Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva-       ammattikorkeakouluille ja oppilaitoksille ter-
45108: keskuksen tehtävänä on valvomalla tervey-           veysviranomaisten näkökulman esille tuomi-
45109: denhuollon ammattihenkilöitä osaltaan huo-          seksi koulutuksen kehittämisessä.
45110: lehtia kansalaisille annettavien terveyspalve-          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus selvit-
45111: lujen asianmukaisuudesta. Lisäksi terveyden-        tää sosiaali- ja terveysministeriön vuonna
45112: huollon oikeusturvakeskus huolehtii kuole-          1997 asettaman selvitysmiehen mahdollisesti
45113: mansyynselvittämistä sekä oikeuspsykiatriaa,        tekemien ehdotusten pohjalta oikeuslääkäri-
45114: raskaudenkeskeyttämistä ja steriloimista kos-       toimintaa koskevien määräysten asiamukai-
45115: kevassa tai muussa lainsäädännössä sille sää-       suuden ja uudistamisen tarpeen osana toimin-
45116: detyistä tai määrätyistä tehtävistä.                nan laadunvalvontaa ja laatunormien kehittä-
45117:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen           mistä.
45118: käsiteltäväksi saapui vuonna 1996 yhteensä
45119: 18 134 asiaa, mikä on noin 11 % vähemmän                Terveydenhuollon oikeusturvakeskus osal-
45120: kuin edellisenä vuonna. Vähennys johtui             listuu potilasasiakirjojen laatimista ja säilyt-
45121: terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevan         tämistä koskevien sosiaali- ja terveysministe-
45122: lain (559/1994) voimaantulon aiheuttamasta          riön määräysten täsmentämistarpeen selvitte-
45123: poikkeuksellisen suuresta käsiteltävien asioi-      lyyn ja sen jälkeen niiden toimivuuden seu-
45124: den määrästä vuonna 1995. Vuonna 1996               rantaan.
45125: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen suo-              Terveydenhuollon oikeusturvakeskus osal-
45126: ritteiden kysynnän määrä palautui tältä osin        listuu terveydenhuollon tietosuojaa ja salas-
45127: lähes normaalille tasolle. Vuonna 1998 suo-         sapitoa koskevien säädösten tarkistamiseen,
45128: ritteiden kysynnän voidaan arvioida vakiintu-       asiakkaan toimintamahdollisuuksien paranta-
45129: van normaalille tasolle.                            miseen ja henkilöstön osaamisen hyödyntä-
45130:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti   miseen.
45131: asettanut terveydenhuollon oikeusturvakes-              Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
45132: kukselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle         saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsitte-
45133:  1998:                                              lyaJat pidetään keskimäärin seuraavalla tasol-
45134:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus laatii       la:
45135: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön            Luvat
45136: kanssa terveydenhuollon ammatinharjoittamis-            - Suomessa tutkinnon suorittaneiden ter-
45137: lainsäädännön toimivuuden ja uudistamistar-         veydenhuollon ammattihenkilöiden laillistami-
45138: peen arvioinnin.                                    nen 1-3 pv.
45139:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus pyrkii
45140: yhdessä lääninhallitusten kanssa niiden tehtä-          - Raskauden keskeyttämistä koskevat ha-
45141: viä järjestettäessä kehittämään terveydenhuol-      kemukset 1-5 pv.
45142: tohenkilöstön valvonnassa alueellisia valmiuk-          -Muut lupa-asiat 1-90 pv.
45143:  sia ja turvaamaan riittävän asiantuntemuksen.          - Mielentilaa koskevat lausuntoasiat 3-4
45144:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus järjes-      kuukautta
45145: tää yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
45146:  sekä opetusviranomaisten kanssa seminaareja            Valvonta
45147:  lääketieteellisille tiedekunnille, terveysalan         - Kanteluasiat 6-12 kuukautta.
45148: 330                                        33.06--07
45149: 
45150:   - Muut valvonta-asiat ja kuolemansyyn           1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 100 000
45151: selvittämisasiat 6-30 kuukautta.                  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 100 000
45152:                                                   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 101 000
45153:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
45154:   Momentille myönnetään 10 100 000 mk.
45155:   Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tulot on
45156: budjetmtu momentille 12.33.06.
45157: 
45158: 
45159: 
45160: 
45161:                                      07. Työterveyslaitos
45162:    Selvitysosa: Työterveyslaitos on itsenäinen,      Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
45163: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla   asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tu-
45164: toimiva julkisoikeudellinen yhteisö. Työterve-    lostavoitteet vuodelle 1998:
45165: yslaitos osallistuu maamme työikäisen väestön        Työntekijän terveys: Työntekijän terveyden
45166: työterveyden, työturvallisuuden ja työolojen      tulosalueella haasteina ovat työssäkäyvän vä-
45167: kehittämiseen ja pyrkii edistämään työkykyä       estön, osin myös koko työikätsen väestön työ-
45168: ja työelämän laatua sekä ehkäisemään työky-       ja toimintakyvystä huolehtiminen sekä työter-
45169: vyttömyyttä. Tässä tarkoituksessa laitos tuot-    veyshuollon vaikuttavuuden parantaminen.
45170: taa, kokoaa ja välittää tieteelliseen tutkimuk-   Keskeisiä tavoitteita ovat ammattitautien ja
45171: seen perustuvaa tietoa työn ja terveyden          työhön liittyvien sairauksien ehkäisy ja var-
45172: välisestä vuorovaikutuksesta sekä edistää tie-    hainen toteaminen sekä työkykyä heikentävien
45173: don hyväksikäyttöä koulutuksen ja monipuo-        sairauksien työperäisten syiden selvittäminen.
45174: lisen palvelutoiminnan avulla.                    Työikäisen väestön työ- ja toimintakyvyn
45175:    Työelämän rakennemuutos jatkuu lähivuo-        turvaamisessa erityinen huomio suunnataan
45176: sina nopeana sekä kansainvälistymisen että        ikääntyviin työntekijöihin, mutta toimintaa
45177: uuden tekniikan käyttöönoton vaikutuksesta.       kohdistetaan kaikkiin ikäluokkiin, myös nuo-
45178: Nämä muutokset asettavat työikäiselle väes-       riin. Pyrkimys on pidentää aktiivista työelä-
45179: tölle yhä suurempia vaatimuksia, joista sel-      mänkaarta. Erityisesti pientyöpaikkojen työ-
45180: viytyminen edellyttää monipuolista ja hyvää       terveysongelmiin etsitään ratkaisuja. Työter-
45181: työ- ja toimintakykyä. Väestön ikääntymisen       veysriskejä ehkäisemällä vähennetään myös
45182: myötä työkyvyttömyysongelmat yleistyvät.          työoloista aiheutuvaa eriarvoisuutta työelä-
45183: Huoltosuhteen kasvu edellyttää työssä olevilta    mässä.
45184: entistä parempaa työkykyä ja tuottavuutta.           Työympäristö: Työympäristön tulosalueella
45185: Myös nuorten työttömien työkyvyn säilyttä-        kehitetään menetelmiä työympäristön kemial-
45186: mmen on tärkeää sekä nuorten työelämästä          listen, fysikaalisten ja biologisten vaarojen
45187: syrjäytymisen ehkäisemiseksi että tulevaisuu-     sekä työtapaturmanvaarojen tunnistamiseksi,
45188: den työvoimatarpeiden täyttämiseksi. Uudet        arvioimiseksi ja torjumiseksi. Tällä hetkellä
45189: teknologiat ja kansainvälistyminen edellyttä-     paljon asiakaskysyntää aiheuttavat rakennus-
45190: vät organisaatioilta ja niiden henkilökunnalta    ten homeongelmat, joiden selvittäminen on
45191: uusia valmiuksia ja kykyä kehittää jatkuvasti     tärkeää sekä terveyden että kansantalouden
45192: osaamistaan ja työkykyään. Työterveyslaitos       kannalta. Fyysisesti raskaiden töiden, toisto-
45193: tukee työntekijöitä ja organisaatioita välittä-   töiden ja staattisesti kuormittavien töiden
45194: mällä tietoa ja J?alveluita työkyvyn edistämi-    kuormittavuutta pyritään vähentämään. Tur-
45195: seksi, työympänstön turvallisuuden varmista-      vallisten ja terveellisten työolojen suunnitte-
45196: miseksi ja työyhteisöjen toimivuuden kehittä-     lukriteereitä ja malliratkaisuja kehitetään. Pal-
45197: miseksi. Työterveyslaitos tukee suomalaista       velualoilla esiintyviä fyysisiä väkivaltatilan-
45198: työelämää myös osallistumalla eurooppalai-        teita pyritään ehkäisemään sekä rakenteellisin
45199: seen tutkimus-, asiantuntija- ja standardisoi-    menetelmin että suojautumiskeinojen avulla.
45200: ruisyhteistyöhön sekä kehittämällä mittaus- ja    EU :n työympäristödirektiivien toimeenpanon
45201: palvelutuotantoaan EU-säädösten edellyttä-        edellyttämää tutkimus- ja palvelutoimintaa
45202: mällä tavalla.                                    kehitetään edelleen. Viranomaisia ja työpaik-
45203:                                                       33.07                                                         331
45204: 
45205: koja tuetaan työympäristön kehittämisessä                     Keskuslaitos vastaa valtakunnallisen tason
45206: direktiivien vaatimustasoa vastaavaksi.                    asiantuntijatehtävistä, tutkimuksen, tiedonvä-
45207:    Työyhteisöjen kehittäminen: Työyhteisöjen               lityksen, koulutuksen ja palveluiden koor-
45208: tulosalueella keskeisiä toiminnan haasteita                dinoinnista sekä kansallisen ja kansainvälisen
45209: ovat työyhteisöjen kehittäminen, psyykkisen                tason tutkimuksesta ja asiantuntijatehtävistä.
45210: kuomtituksen ja kiireen hallinta sekä yksilön              Aluetyöterveyslaitosten toiminnan tavoitteena
45211: työssä jaksamisen tukeminen. Tulosalueella                 on mahdollisimman kattava toiminta-alueensa
45212: tavoitteena on kehittää jatkuvan muutoksen                 palveleminen moniammatillisella, käytännön-
45213: hallintakeinoja o/.Öpaikoille ja edistää työyh-            läheisellä sekä työpaikkojen ja muiden asiak-
45214: teisöjen innovattivisuutta koulutus- ja kehit-             kaiden tarpeita vastaavalla tavalla. Aluelai-
45215: tämishankkeilla. Psyykkisen ylikuormittumi-                toksia kehitetään entistä enemmän alueellisten
45216: senja työssä jaksamisen tilannetta kartoitetaan            kehittämiskeskuksien suuntaan. Aluelaitokset
45217: ja kehitetään korjaavia ja ehkäiseviä toimen-              suorittavat myös valtakunnallisia erikoisteh-
45218: piteitä. Lähtökohtana on tarkastella työelä-               täviä työterveyslaitosverkoston työnjaon puit-
45219: mään osallistuvien kansalaisten koko elinai-               teissa.
45220: kaista työuraa kokonaisuutena ja työuran eri
45221: vaiheissa. Erityisesti edistetään tulevaisuuden               Työterveyslaitoksen monitieteinen asiantun-
45222: työelämässä tarvittavia kompetensseja. Toi-                temus kootaan painopistealueilla määräaikai-
45223: mintamalleja työttömien työkyvyn ja työllis-               siksi toimintaolijelmiksi, joilla pyritään vas-
45224: tymisen tukemiseksi ja syrjäytymisen ehkäi-                taamaan keskeisiintyöterveys-ja työympäris-
45225: semiseksi kehitetään. Työkulttuurin ja vuoro-              töongelmiin. Vuonna 1998 ovat käynnissä
45226: vaikutustekijöiden vaikl.ltusta hyvinvointiin ja           seuraavat toimintaohjelmat: Työ kylmässä
45227: työsuoritukseen tutkitaan. Tutkimustietoa tuo-             -ohjelma, Työpaikka 2000 -ohjelma, Sisäil-
45228: tetaan sukupuolten välisen ja eri-ikäisten                 masto-ohjelma, Pientyöpaikkaohjelma, Osaa-
45229: välisen tasa-arvon parantamiseksi ja edistetään            vat työorganisaatiot -olijelma sekä Ihmisen
45230: monimuotoisuuden hyödyntämistä työyhtei-                   voimavarat -ohjelma.
45231: sön voimavarana. Työyhteisöjen tilaa seura-
45232: taan valtakunnallisen seurantatutkimuksen                    Vuodeksi 1998 Työterveyslaitos on asetta-
45233: avulla.                                                    nut tulosalueille seuraavia suoritetavoitteita:
45234: 
45235:                                                                                             T6;ö~8aäris- Ammattitauti-
45236:                                                          Yleis-               Asiantuntija- tnmt uk- potilaiden tutki-
45237:                                            Tieteelliset .tat~et Koulutettava- konsultaa-     set ja ana- mus-ja hoito-
45238: Tulosalue                                   julkaisut JU tsut      päivät      tietunnit        lyysit      käynnit
45239: Työntekijän terveys ....................        370       150           10 000            5 000      5 000         6500
45240: Työympäristö ..........................         185       100            6000            15 000     35 000
45241: Työyhteisöt. ...........................         75        50            2000             5 000
45242:                                Yhteensä         630      300            18 000           25 000     40000          6 500
45243: 
45244: 
45245:   Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arvi-                 tarpeesta. Laitoksen toiminnan laajuus tulos-
45246: oidaan olevan 265 170 000 mk, myönnetään                   alueittain arvioidaan vuonna 1998 seuraavak-
45247: valtionapua 177 500 000 mk. Valtionavun                    si:
45248: kasvu johtuu lähinnä, eläkerahastoinnin lisä-
45249: 
45250:                                                                 Menot            Tulot        Valtionapu     Henki~~övuo-
45251: Tulosalue                                                       Mmk              Mmk            Mmk
45252: Työntekijän terveys .................................             119              40                79              320
45253: Työympäristö .......................................               94              31                63              249
45254: Työyhteisöt ........................................               52              18                35              142
45255:                                            Yhteensä               265              89              177               711
45256:                                        Rahoitusosuus            100%             32%              67%
45257: 332                                         33.07-08
45258: 
45259:    Enintään 587 henkilötyövuoden palkkauk-          taan sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-
45260: siin käytetään 4/5 valtionosuutta, mikä mer-        miin menoihin valtionapua 80 % kustannuk-
45261: kitsee 470 henkilötyövuoden rahoitusta koko-        sista kuitenkin siten, että valtion kiinteistölai-
45262: naan valtionavulla ja 240 henkilötyövuoden          tokselle maksettavan toimitalon vuokraa vas-
45263: rahoitusta kokonaan oman toiminnan tuotoilla.       taava osuus myönnetään edellä mainitun lain
45264:                                                     3 §:n 2 momentin nojalla lisättynä valtion-
45265:    50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoi-        apuna.
45266: hin (siirtomääräraha 2 v)                              Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
45267:    Momentille myönnetään 177 500 000 mk.            kausmenoihin 117 500 000 mk ja muihin
45268:    Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitok-         menoihin 60 000 000 mk.
45269: sen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain          Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
45270: (159/1978) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen        otettu huomioon eläkevastuun kattamiseen
45271: toiminnasta aiheutuviin menoihin suoritetta-        tarvittavan osuuden tarkistaminen.
45272: van valtionavun maksamiseen. Määrärahaa
45273: saa käyttää myös EU:n hyväksymien tutki-            1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 500 000
45274: mushankkeiden rahoittamiseen.                       1997 määräraha .................. 176 500 000
45275:    Selvitysosa: Työterveyslaitokselle suorite-      1996 tilinpäätös .................. 165 795 000
45276: 
45277: 
45278: 
45279:                                      08. Kansanterveyslaitos
45280:    Selvitysosa: Kansanterveyslaitos tutkii, edis-   hyväksynyt Kansanterveyslaitokselle seuraa-
45281: tää ja valvoo kansan terveyttä. Kansanterve-        vat tulostavoitteet vuodelle 1998:
45282: yslaitos seuraa tautien yleisyyttä ja väestön          Infektiotaudit: Rokotehuoliolla ja tartunta-
45283: terveyteen vaikuttavia seikkoja ja kehittää         tautien seurannalla ja tutkimuksella vaikute-
45284: tutkimuksen avulla keinoja tautien ehkäisyyn.       taan väestön terveyteen siten, että vähennetään
45285: Laitos huolehtii myös väestön rokotehuollon         kyseisten tautien ilmaantuvuutta ja estetään
45286: edellyttämien rokotteiden hankinnasta, laadun-      vaarallisten tartuntatautiepidemioiden synty.
45287: valvonnasta ja jakelusta sekä ministeriön           Tartuntatautien seurantajärjestelmän tehosta-
45288: määräämistä seulontatehtävistä ja oikeuslää-        minen, rokotusohjelman ja uusien rokotteiden
45289: ketieteellisistä laboratoriomäärityksistä.          kehittäminen, mikrobien merkityksen selvit-
45290:    Kansanterveyslaitos suorittaa tehtäväänsä        täminen kroonisten sairauksien syytekijänä
45291:    1) tekemällä budjettirahoituksella tutkimus-     sekä sairaalainfektioiden ja mikrobien lääke-
45292: työtä ja toteuttamalla asiantuntijatehtäviä,        resistenssin lisääntymisen ehkäisy ovat laitok-
45293:    2) tekemällä kohdassa 1) tarkoitettua työtä      sen keskeisiä tutkimuspoliittisia tavoitteita
45294: yhteisrahoitteisina sopimustutkimuksina,            infektiotautien alueella.
45295:    3) huolehtimalla yleisen rokotusohjelman            Terveys ja kansantaudit: Kansanterveyslai-
45296: toimeenpanosta ja nk. harvinaisten rokotteiden      tos tutkii ja seuraa kroonisten kansantautien ja
45297: myynnistä ja välitystoiminnasta,                    niiden syiden yleisyyttä sekä ehkäisymahdol-
45298:    4) tekemällä maksulliset asiakkaiden tilaa-      lisuuksia pyrkien samalla edistämään riskite-
45299: mat laboratoriomääritykset ja osallistumalla        kijöitä vähentäviä ja terveyttä edistäviä väes-
45300: tartuntatautilaissa (583/1986) säädettyyn vi-       tön elintapamuutoksia. Tiedon hankkiminen
45301: ranomaisvalvontaan,                                 suurten kansantautien syntytekijöjstä, väestö-
45302:                                                     ryhmien välisten terveyserojen syiden selvit-
45303:    5) toteuttamalla asiakkaiden erilliseen so-      täminen, työ- ja toimintakyvyn ylläpitomah-
45304: pimukseen perustuvat tilaustutkimukset              dollisuuksien tutkiminen sekä elämäntapojen
45305:    Kansanterveyslaitoksen talousarvio perus-        ja ravitsemuksen muutosten ja niiden tervey-
45306: tuu osittaiseen nettobudjetointiin, jossa on        dellisten vaikutusten seuranta ovat laitoksen
45307: nettoutettu edellä kohdissa 2), 4) ja 5) oleva      keskeisiä tavoitteita tällä tulosalueella.
45308: toiminta.                                              Ympäristöterveys: Ympäristössä esiintyviä
45309:    Kansanterveyslaitoksen tärkeimpänä tavoit-       haitallisia tekijöitä tunnistamalla ja tutkimalla
45310: teena on tuottaa tautien ehkäisyssä tarvittavaa     arvioidaan näiden kansanterveydellistä merki-
45311: tietoa ja edesauttaa sen soveltamista.              tystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään
45312:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti    niiden aiheuttamia terveyshaittoja. Sisäilman
45313:                                                      33.08                                                                    333
45314: 
45315: terveysvaikutusten selvittäminen sekä dioksii-            veyden ja kansantautien tulosalueelle ja 16 %
45316: nien terveysriskien arviointi ovat keskeisiä              ympäristöterveyden tulosalueelle.
45317: ympäristöterveydellisiä tutkimuskohteita.                    Maksullisen palvelutoiminnan kannatta-
45318:    Kansanterveyslaitoksen tuottavuutta paran-             vuustavoitteena on, että tulot kattavat kustan-
45319: netaan henkilöstöä ja tutkimusmenetelmiä ke-              nukset. Ulkopuolisen rahoituksen osalta ta-
45320: hittämällä sekä tutkimustyön johtamista ja                voitteena on saada hankittua vähintään bud-
45321: suunnittelua tehostamalla. Koska merkittävim-             jetoitu määrä yleishyödyllistä tutkimusrahoi-
45322: mät laitoksen suoritteet ovat ainutkertaisia, ei          tusta laitoksen keskeisille tutkimusalueille.
45323: niiden mittaaminen tunnusluvuilla ole miele-                 Nettobudjetoitua maksullisen palvelutoi-
45324: kästä. Laitoksen kustannuksista kohdistuu                 minnan kehitystä kuvaava tunnuslUkutauluk-
45325: 43 % infektiotautien tulosalueelle, 41 % ter-             ko:
45326: 
45327:                                                                         1996                       1997                     1998
45328:                                                                          TP                         TA                      TAE
45329: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .                15 436                     11 380                    12 000
45330: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .               11 186                      8 970                     8 960
45331: Käyttöjäämä tmk .................................. .                   4250                       2 410                     3 040
45332: -% tuloista ........................................ .                   27,5                      21,2                      25,3
45333: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .                 3 046                      2410                      2440
45334: Alijäämä/Ylijäämä tmk ............................. .                  1 203                          0                       600
45335: -% tuloista ........................................ .                    7,8                         0                        5,0
45336: Tulot % kustannuksista ............................. .                 108,5                      100,0                     105,3
45337: Hintojen muutos ................................... .                       3                         0                          0
45338: Volyymin muutos .................................. .                    -11                          -5                          0
45339: 
45340: 
45341:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Nettobudjetoitavan yhteisrahoitteisen tut-
45342:                                                           kimustoiminnan tulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . .   40 000 000
45343:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  Nettobudjetoitavan maksullisen palvelutoi-
45344:                                                           minnan tulot...........................                     12 000 000
45345: 141 850 000 mk.
45346:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                Nettomenot. ........................... 144 850 000
45347: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.                 Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha . . -3 000 000
45348:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 850 000
45349: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-
45350: kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä                1998 määräraha .................. 141 850 000
45351: 149 000 mk yhden henkilön palkkauksina                    1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 700 000
45352: siirtona momentilta 34.06.02.                             1996 tilinpäätös .................. 154 132 000
45353:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
45354: mioon nettobudjetoituina tuloina yhteisrahoit-               26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
45355: teisten sopimustutkimusten, maksullisten la-                 Momentille myönnetään 27 078 000 mk.
45356: boratoriomääritysten, julkisoikeudellisten val-              Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain
45357: vontatehtävien ja erillisiin sopimuksiin perus-           (583/1986) 25 §:n perusteella maksutta toimi-
45358: tuvien tilaustutkimusten tulot.                           tettavien rokotustilaisuuksissa tarvittavien ro-
45359:    Määrärahaa arvioidaan käytettävän harvi-               kotteiden hankkimisesta ja edelleen toimitta-
45360: naisten rokotteiden myynnin Ja välitystoimin-             misesta sekä muiden yleisen rokotusohjelman
45361: nan menoihin 330 000 mk. Tulot harvinaisten               toteuttamisesta aiheutuvien menojen Ja kor-
45362: rokotteiden myynnistä ja välitystoiminnasta               vausten maksamiseen sekä Suomen lääkeva-
45363: on merkitty momentille 12.33.08.                          hinkokorvausosuuskunnan jäsenmaksun suo-
45364:                                                           rittamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
45365: Menojen ja tulojen erittely:                        mk    rokotteiden hankkimisesta ja edelleen toimit-
45366: Bruttomenot .......................... . 196 850 000
45367:                                                           tamisesta välitystoimintaan aiheutuvien me-
45368: Nettobudjetoitavan maksullisen palvelutoi-                nojen maksamiseen.
45369: minnan erillismenot ................... .   7 930 000        Selvitysosa: Rokotusohjelman toteuttami-
45370: Nettobudjetoitavan yhteisrahoitteisen tut-                sesta arvioidaan aiheutuvan menoja yhteensä
45371: kimustoiminnan erillismenot                40 000 000     25 085 000 mk ja rokotteiden välitystoimin-
45372: Muut toimintamenot .................. . 148 920 000       nasta 1 993 000 mk. Rokotteiden välitystoi-
45373: Bruttotulot. ........................... . 52 000 000     minnan aiheuttamat muut menot on merkitty
45374: 334                                               33.0~09
45375: 
45376: 
45377: momentille 33 .08.21. Tulot rokotteiden myyn-             1998 määräraha ................... 27 078 000
45378: nistä ja välitystoiminnasta on merkitty mo-               1997 määräraha ................... 27 078 000
45379: mentille 12.33.08.                                        1996 tilinpäätös ................... 25 732 668
45380: 
45381: 
45382: 
45383:                       09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
45384:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon                - Alkoholijuomien ja tupakan mainonnan
45385: tuotevalvontakeskuksen tehtävänä on elinkei-              ja myynninedistämistoiminnan vastuullinen
45386: notoimintaa valvomalla hallinnonalan ehkäi-               itsesäätely.
45387: sevän politiikan strategiaa tukien ehkäistä                  Taloudellisuus- ja tuottavuustavoite:
45388: alkohohpitoisista aineista, tupakasta ja kemi-               - Viranomaisten tehokas keskinäinen yh-
45389: kaaleista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaa-           teistyö ja valvontaresurssien optimaalinen hy-
45390: lisia ja terveydellisiä haittoja sekä varmistaa           väksikäyttö.
45391: tuotteita koskevien määräysten noudattami-                   Palvelutavoitteet
45392: nen.                                                         - Lupahakemusten tasapuolinen ja lä-
45393:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti          pinäkyvä käsittely kohtuullism käsittelyajoin.
45394: asettanut sosiaali- Ja terveydenhuollon tuote-               - Yhdenmukainen ja läpinäkyvä sank-
45395: valvontakeskukselle seuraavat tulostavoitteet             tiojärjestelmä.
45396: vuodelle 1998:                                               - Alkoholiyhtiön toiminnan tasapuolisuus
45397:    Alkoholin ja tupakan aiheuttamien haittojen            ja läpinäkyvyys.
45398: ehkäi :                                                      Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäi-
45399:    vai'bttavuustavoitteet:                                sy:
45400:    -Alkoholi- ja yhteiskuntapoliittisia tavoit-              Vaikuttavuustavoite:
45401: teita tukeva alkoholijuomien tarjonta ja saa-                - Mahdollisimman vähäiset kemiallisten
45402: tavuus.                                                   aineiden ja valmisteiden suoraan tai välillisesti
45403:    - Alkoholijuomien vähittäismyynnin ja                  aiheuttamat terveyshaitat
45404: anniskelun suorittaminen vastuuntuntoisesti                  Hallintopalvelujen ja tukitoimintojen kehit-
45405: sekä alkoholilainsäädännön ja yhteiskunnan                täminen:
45406: alkoholipoliittisen strategian mukaisesti.                   Vaikuttavuustavoite:
45407:    - Valmisteilla olevan alkoholin, verotta-                 - Valvontaa ja alkoholipoliittista päätök-
45408: mattomien alkoholijuomien sekä teollisiin ja              sentekoa tukeva sekä elinkeinotoimintaa pal-
45409: teknisiin tarkoituksiin toimitetun alkohohn               veleva tietojärjestelmä.
45410: asianmukainen käyttö ja varastointi.                         Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
45411: 
45412:                                                                    1996             1997              1998
45413:                                                                     TP            ennakoitu           TAE
45414: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .            15 377           12 263            12 263
45415: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .           II 700           11 700            10 700
45416: Käyttöj äämä tmk .................................. .              3 677              563             1 563
45417: -% tuloista ........................................ .                24                5                13
45418: Os~~ >:~te~~~~s~nnuksista tmk ..................... .              2200             2000              1 900
45419: Yhjaamä/ahJaama tmk ............................. .                1477           -1437              -337
45420: -% tuloista ........................................ .                10             -12                -3
45421: Tulot % kustannuksista ........................... ..                111               90                97
45422: Hintojen muutos % ................................ .                   0             -20                  0
45423: \folyymin muutos% ............................... .                    0                0                 0
45424: 
45425: 
45426:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 kinaistamiseksi otettu huomioon lisäyksenä
45427:   Momentille myönnetään 18 741 000 mk.                    141 000 mk yhden henkilön palkkauksina
45428:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                siirtona momentilta 34.06.02.
45429: tukityöllistettyjen hoitamien tehtävien va-                  Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
45430:                                                     33.09-10                                            335
45431: 
45432: otettu huomioon edelliseltä vuodelta käyttä-                lyttämien lausuntojen antamisesta saatavat
45433: mättä jäänyt 1 000 000 markan siirtyvä mää-                 tulot on budjetoitu momentille 12.30.83.
45434: räraha.
45435:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-               1998 määräraha ................... 18 741 000
45436: takeskuksen tulot on budjetoitu momentille                  1997 määräraha ................... 22 330 000
45437: 12.33.09. Torjunta-ainelain (327/1969) edel-                1996 tilinpäätös ................... 22 330 000
45438: 
45439: 
45440:                                            10. Säteilyturvakeskus
45441:    Selvitysosa: Säteilyturvakeskuksen toimin-               tumia. Säteilylähteiden käytössä ei satu vaka-
45442: ta-ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutus-              via säteilyonnettomuuksia ja henkilökohtaiset
45443: ten estäminen ja rajoittaminen tehokkaasti ja               säteilyaltistukset pysyvät alhaisina. Säteilyti-
45444: määrätietoisesti, yhteiskunnan toimintoja tar-              lannetta Suomen alueella koskevat tiedot ovat
45445: peettomasti vaikeuttamatta. Ydinvoimalaitos-                jatkuvasti ajan tasalla, ja valmiustoiminta
45446: ten modernisointi ja käytetyn ydinpolttoaineen              voidaan käynnistää 15 minuutin kuluessa
45447: loppusijoitussuunnittelu lisäävät tehtäviä ydin-            ensitiedon saamisesta. Tutkimustoiminta tuot-
45448: turvallisuusvalvonta-tulosalueella. Kansainvä-              taa uutta tietoa turvallisuusvalvonnan ja val-
45449: lisen toiminnan merkittävä painopistealue on                miustoiminnan tueksi.
45450: kahdenvälinen ja monikansallinen yhteistyö                     Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu
45451: turvallisuuden parantamiseksi itäisen Euroo-                osittaiseen nettobudjetointiin.
45452: pan maissa, erityisesti Suomen lähialueilla.                   Maksullisen toiminnan kustannusvastaa-
45453:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti            vuustavoitteena on, että tulot kattavat toimin-
45454: asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tu-             nasta aiheutuneet kustannukset. Nettobudje-
45455: lostavoitteet vuodelle 1998:                                toidusta maksullisesta toiminnasta ei synny
45456:    Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnet-               ylijäämää.
45457: tomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapah-                Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukot:
45458: 
45459:                                                                       TP          Kuluva vuosi
45460: Julkisoikeudelliset suoritteet:                                   toteutuma        ennakoitu           TAE
45461: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .             37 036             34 083          37 200
45462: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .            28 879             25 478          28 340
45463: Kävttöjäärnä tmk .................................. .               8 157              8 605           8 860
45464: -%·tuloista ........................................ .               22,0               25,2            23,8
45465: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .              8 615              8 605           8 860
45466: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................. .              -458                     0               0
45467: -% tuloista ........................................ .              -1,2                    0               0
45468: Tulot% kustannuksista ............................. .                98,8                100             100
45469: Investoinnit tmk ................................... .                559                450             450
45470: -o/o tuloista ........................................ .              1,5                 1,3             1,2
45471: Hintojen muutos % ................................ .                -1,0                  2,0               0
45472: Volyymin muutos% ............................... .                    8,4              -0,2               3,3
45473: 
45474:                                                                       TP          Kuluva vuosi
45475: Muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet:                         toteutuma        ennakoitu           TAE
45476: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .             15 948              19 813         20026
45477: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .            12 755              16 156         16 224
45478: Käyttöjäämä tmk .................................. .                 3 193              3 657          3 802
45479: - 0/o tuloista ........................................ .             20,0               18,5           19,0
45480: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .               3 455              3 657          3 803
45481: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................. .               -262                     0              0
45482: -% tuloista ........................................ .              -1,6                     0              0
45483: Tulot% kustannuksista ............................. .                 98,4                100            100
45484: Investoinnit tmk ................................... .                 639                650            650
45485: -% tuloista ........................................ .                  4,0                3,3            3,3
45486: Hintojen muutos % ................................ .                -0,9                   1,8              0
45487: Volyymin muutos% ............................... .                 -15,4                   4,1           4,4
45488: 336                                          33.10-11
45489: 
45490:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           otettu huomioon lisäyksenä 389 000 mk kol-
45491:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             men henkilön palkkauksina siirtona momen-
45492: 81 739 000 mk.                                       tilta 34.06.02.
45493:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
45494: symistä tutkimus- ja kehittämishankkeista ai-        Menojen ja tulojen erittely:                                  mk
45495: heutuviin menoihin.                                  Bruttomenot .......................... . 109 460 000
45496:    Säteilyturvakeskus voi tehdä ydinturvalli-        Maksullisen toiminnan erillismenot. .... . 15 932 000
45497: suusvalvontaa tukevien turvallisuusanalyysien        Yhteisrahoitteisen toiminnan erillismenot.  7 332 000
45498: hankintasopimuksia, J'oista aiheutuu valtiolle       Muut toimintamenot .................. . 86 196 000
45499: menoja enmtään 1 0 0 000 mk.                         Bruttotulot. ........................... . 24 721 000
45500:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          Maksullisen toiminnan tulot ........... . 20 026 000
45501: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksul-          Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot ...... . 4 665 000
45502: lisen toiminnan tuloina liiketaloudellisin pe-       Muut tulot ........................... .       30 000
45503: rustein tuotettujen mittaus- ja asiantuntijapal-     Nettomenot... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 84 739 000
45504: velujen tulot sekä osittain ulkopuolisella ra-       Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha . . -3 000 000
45505: hoituksella toteutettavien tutkimus- ja kehit-       Määrärahatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 739 000
45506: tämishankkeiden tulot.
45507:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän muun             Mainitun valtuuden käytöstä arvioidaan
45508: maksullisen toiminnan menoihin 28 113 000            valtiolle aiheutuvan menoja 500 000 mk vuon-
45509: mk. Vastaavat tulot 37 200 000 mk on mer-            na 1999 ja 500 000 mk vuonna 2000. Vas-
45510: kitty momentille 12.33.10.                           taavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien
45511:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä            käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutu-
45512: otettu huomioon 3 000 000 mk maksullisen             van menoja 500 000 mk vuonna 1998. Ydin-
45513: ydinturvallisuusvalvonnan tehtävistä aiheutu-        turvallisuusvalvonnan tilaustutkimussopimus-
45514: vina menoina. Vastaava määrä on otettu               ten kustannukset laskutetaan voimayhtiöiltä.
45515: huomioon momentin 12.33.10 tulokertymän
45516: lisäyksenä.                                          1998 määräraha ................... 81 739 000
45517:    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-       1997 määräraha ................... 80 850 000
45518: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi          1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 81 904 000
45519: 
45520: 
45521: 
45522:                                           11. Lääkelaitos
45523:    Selvitysosa: Lääkelaitos vastaa lääkkeiden,       taa väestön käyttöön tulevien lääkkeiden te-
45524: terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden          hon, turvallisuuden ja laadun. Lääkelaitos on
45525: sekä lääkehuollon ja veripalvelutoiminnan            aktiivinen osa EU:n lääkevalvontajärjestelmää
45526: valvonnasta.                                         ja noudattaa sen edellyttämiä laatuvaatimuksia
45527:    Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyn-        ja määräaikoja hakemusten käsittelyssä ja
45528: tä riippuu olennaisesti EU:n lääkevalvontajär-       lääketurvatoiminnassa. Suomen kannalta tär-
45529: jestelmän kehittymisestä. EU:n myyntilupien          keitä raportointitehtäviä priorisoidaan, pyri-
45530: tunnustamismenettelyn täysimittainen ja pa-          tään valikoiduissa lääkkeissä viitemaana toi-
45531: kollinen käyttö vuoden 1998 alusta saattaa           mimiseen sekä osallistutaan EU:n ohjeistojen
45532: jäsenvaltioiden yhteistyön entistä vaativam-         laatimiseen. Biologista alkuperää olevien lää-
45533: malle tasolle. Lääkinnällisiä laitteita koskevan     kevalmisteiden valvonnassa tiivistetään yh-
45534: direktiivin siirtymäkausi päättyy 13.6.1998. In      teistyötä Kansanterveyslaitoksen kanssa. Lää-
45535: vitro diagnostiikkaan tarkoitettuja laitteita kos-   kelaitos ryhtyy vastaamaan myös immunolo-
45536: keva direktiivi tulee voimaan vuonna 1998 ja         gisten eläinlääkkeiden hallinnollisesta lupa-
45537: aiheuttaa uusia valvontatehtäviä Lääkelaitok-        menettelystä. Aktiivisella lääkeinformaatiolla
45538: selle.                                               edistetään lääkehoitokäytäntöjen tarkoituksen-
45539:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     mukaisuutta ja turvallisuutta. Informaation
45540: asettanut Lääkelaitokselle seuraavat tulosta-        perusteeksi tuotetaan haittavaikutuksiin ja
45541: voitteet vuodelle 1998:                              lääkkeiden käyttöön perustuvaa tutkimustie-
45542:    Lääkevalvonta: Lääkevalmisteiden ennak-           toa. Lääkelaitos osallistuu myös Euroopan
45543: kovalvonta eli myyntilupajärjestelmä varmis-         farmakopeaa      koskevan     yleissopimuksen
45544:                                                         33.11                                          337
45545: 
45546: (SopS 3411982) ja muun kansainvälisen yh-                    ten vaikutusten seurantaan ja toimeenpanoon.
45547: teistyön edellyttämällä tavalla lääkkeiden ja                Lääkelaitoksen tietojärjestelmiä I?arannetaan
45548: niiden käyttöön liittyvien välineiden ja tar-                tietohallintostrategian mukaisesti tietotur-
45549: vikkeiden laatuvaatimusten ja tarkastusmene-                 vanäkökohdat huomioon ottaen. Lääkelaitos
45550: telmien yhdenmukaistamiseen.                                 liittyy EU :n lääkevalvontaviranomaisten tie-
45551:     Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet: Ter-            toverkossa (EudraNet) oleviin seurantajärjes-
45552: veydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden, eri-               telmiin. Lääkelaitoksen lisärakennus valmis-
45553: tyisesti yksilölliseen käyttöön tarkoitettujen               tuu Ruskeasuon toimipisteen yhteyteen ja
45554: laitteiden kotimaisen valmistuksen valvontaa                 toimintojen sijoittelu suoritetaan loppuun yh-
45555: tehostetaan. Terveydenhuollon yksiköiden tek-                teistyönäkökohdat huomioon ottaen tarkoituk-
45556: niseen huoltoon ja välinehuoltoon suunnatulla                senmukaisella tavalla.
45557: tiedotuksella ja ohjauksena parannetaan laite-                  Lääkelaitoksen talousarvio perustuu netto-
45558: turvallisuuden tasoa. Vaaratilanteiden ilmoit-               budjetointiin.
45559: tamisjärjestelmän käyttöä edistetään tiedotuk-
45560: sella ja koulutuksella. Terveydenhuollon lait-                  Lääkelaitoksen menot katetaan pääosin val-
45561: teiden ja tarvikkeiden kotimaista valmistusta                vonta- ja palvelutoiminnasta saatavilla mak-
45562: koskevien tietovarantojen liittämiseen osaksi                suilla. Terveydenhuollon laitteiden ja tarvik-
45563: EU:n tietojärjestelmää valmistaudutaan. Lää-                 keiden valvonta on kuitenkin pääasiassa ei-
45564: kelaitos hyödyntää ylläpitämänsä implanttire-                maksullista toimintaa. Lääkelaitoksen suorit-
45565: kisterin tuloksia tekonivelien käyttöön ja                   teista perittävät maksut määräytyvät Lääke-
45566: seurantaan liittyvässä ohjauksessa. Tietotek-                laitoksesta annetun lain (35/1993) 4 §:ssä
45567: nologian hyödyntämistä tekonivelleikkauksia                  tarkoitettua maksua lukuunottamatta valtion
45568: koskevien tietojen keruussa, seurannassa ja                  maksuperustelain mukaisesti. Tuloarvio pe-
45569: analysoinoissa selvitetään. Lääkelaitos osal-                rustuu 1. 7.1997 voimaan tulleeseen maksu-
45570:  listuu eurooppalaiseen ja muuhun kansainvä-                 päätökseen, jossa on otettu huomioon EU:n
45571:  liseen standardointityöhön sopimusten edel-                 myyntilupaprosessien vaikutukset kansalliseen
45572:  lyttämällä tavalla.                                         lääkevalvontaan.
45573:     Hallinto ja sisäiset palvelut: Lääkelaitos                  Maksullisen toiminnan kustannusvastaa-
45574:  osallistuu lääkehuoltoa koskevien lainmuutos-               vuuslaskelma:
45575: 
45576:                                                                             1997                    1998
45577:                                                                             mk                       mk
45578: TULOT
45579: -julkisoikeudelliset suoritteet. ....................... .               29 518 000              36 657 000
45580: -muut suoritteet. ................................... .                      90 000                 300 000
45581: -muut tulot ........................................ .                       60 000                       0
45582: Tulot yhteensä .................................... .                    29 668 000              36 957 000
45583: 
45584: KUSTANNUKSET
45585: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
45586: -palkkaukset. ...................................... .                   13 247 000              15 491 000
45587: -muut henkilöstökustannukset ....................... .                    3 537 000               3 476 300
45588: -aineet ja tarvikkeet. ............................... .                  1 335 000               1 805 700
45589: -ostetut palvelut ................................... .                   5 228 000               5 464 000
45590: -pääomakustannukset. .............................. .                     2 100 000               1 644 000
45591: -muut erilliskustannukset ........................... .                   2 419 290               4 350 100
45592: 
45593: Erilliskustannukset yhteensä ........................ .                  27 866 290              32 231 100
45594: Kävttöjäämä ....................................... .                     1 801 710               4 725 900
45595: Os~us · yhteiskustannuksista
45596: -tukitoimintojen kustannukset ....................... .                   3 758 600               4 925 800
45597: -muut yhteiskustannukset. .......................... .                            0                       0
45598: 
45599: Yhteiskustannukset yhteensä ........................ .                    3 758 600               4 925 800
45600: Kustannukset yhteensä ............................. .                    31 624 890              37 156 900
45601: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ........................ ..                    -1956 890                -199 900
45602: 338                                               33.11-12
45603: 
45604:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Menojen ja tulojen erittely:                       mk
45605:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  Bruttomenot .......................... .        44 678 000
45606: 7 721 000 mk.                                             Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .      32 962 000
45607:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                Muut toimintamenot .................. .         11716000
45608: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden                  Bruttotulot. ........................... .      36 957 000
45609: rahoittamiseen.                                           Maksullisen toiminnan tulot ........... .       36 957 000
45610:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               -julkisoikeudelliset suoritteet ........... .   36 657 000
45611: lisäyksenä otettu huomioon 196 000 mk yhden               -muut suoritteet. ...................... .         300 000
45612: henkilön palkkausmenojen siirtona momentil-               Nettomenot. ..................... : .... .       7 721 000
45613: ta 30.01.21 ja 125 000 mk yhden henkilön
45614: palkkausmenojen siirtona momentilta 30.01.25
45615: 1mmunologisten eläinlääkkeiden hallinnolli-
45616: sen lupamenettelyn 1.3.1998 lukien siirtyessä
45617: maa- Ja metsätalousministeriöstä Lääkelaitok-             1998 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7 721 000
45618: selle. Tämä edellyttää lääkelain ja Lääkelai-             1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 8 217 000
45619: toksesta annetun lain muutosta.                           1996 tilinpäätös ..................... 5 198 000
45620: 
45621: 
45622: 
45623:                                           12. Valtion koulukodit
45624:    Selvitys osa: Valtion koulukotien tehtävänä            veluitaan ja toimivat osana sekä valtakunnal-
45625: on lastensuojelulain mukainen avo-, sijais- ja            lista että alueellista verkostoa. Lasten ja
45626: jälkihuolto, johon kuuluu myös peruskoulu-                nuorten psykiatristen toimipisteiden kanssa
45627: opetus ja ammatillinen koulutus tai sen tuke-             yhteistyössä kehitetään psykososiaalista hoi-
45628: minen. Koulukodit voivat lisäksi järjestää                toa. Huume-, lääke- ja alkoholiongelmista
45629: mielenterveyslaissa tarkoitettuja mielenterve-            sekä mielenterveyshäiriöistä kärsivien lasten
45630: yspalveluja lukuun ottamatta tahdosta riippu-             ja nuorten auttamiseen tulee koulukotitoimin-
45631: matonta hoitoa. Toiminnan tarkoituksena on                nan kehittämisessä kiinnittää yhä enemmän
45632: sosiaalisin, terapeuttisin ja kasvatuksellisin            huomiota. Voimavaroja tulee suunnata erityi-
45633: keinoin edistää nuoren ja hänen perheensä                 sesti koulukotityön sisältöä, laatua, asiakas-
45634: omiin voimavaroibio perustuvaa selviytymis-               lähtöisyyttä ja tuloksellisuutta koskevaan tut-
45635: kykyä.                                                    kimus- ja kehittämistyöhön.
45636:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
45637: asettanut valtion koulukodeille seuraavat tu-               Koulukotien (7 laitosta vuonna 1998) ar-
45638: lostavoitteet vuodelle 1998:                              vioidaan tuottavan maksullisina palveluina
45639:    Koulukodit monipuolistavat edelleen pal-               muun muassa seuraavat palvelut asiakkailleen:
45640: 
45641:                                                                      1996                 1997                 1998
45642: Hoitovuorokausi ................................... .              42450                 38 135              39 682
45643: Asumis- ja hoitopalvelut (vrk) ...................... .             5 376                 4 898               3 398
45644: Kriisihoito (vrk) ................................... .               835                 1 188               1 065
45645: Jälkihoito (pv) ..................................... .               543                   523                 491
45646: 
45647: 
45648: 
45649:   Maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslu-
45650: kutaulukko:
45651: 
45652: 
45653:                                                                      1996                 1997                 1998
45654: TULOT
45655: - varsinaiset myyntitulot tmk ..................... .              43 387                39 357              42138
45656: - muut tulot tmk ................................. .                  997                 1 397
45657: Tulot yhteensä tmk ................................ .              44 384                40 754              42 138
45658:                                                    33.12-13                                                     339
45659: 
45660: KUSTANNUKSET
45661: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .            38 595              37 892              38 463
45662: Käyttöjäämä tmk .................................. .                5 788               2 862               3 675
45663: -- % tuloista ..................................... .                  13                   7                   9
45664: Yhteiskustannukset tmk ............................ .              I5 907              II 919              12 162
45665: Kustannukset yhteensä tmk ......................... .              54 502              49 811              50 625
45666: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) tmk ..................... .            -10 Il8              -9057               -8487
45667:     0/o tuloista ..................................... .             -23
45668: -                                                                                       -22                  -20
45669: Tulot % kustannuksista ............................ .                  81                  82                  83
45670: 
45671: 
45672:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 annetun sosiaali- ja terveysministeriön pää-
45673:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   töksen mukaiset kuntien maksamat korvauk-
45674: 3 573 000 mk.                                              set.
45675:    Määrärahaa saa käyttää myös koulukotien
45676: sisällölliseen kehittämiseen ja toiminnan tut-             Menojen ja tulojen erittely:                    mk
45677: kimiseen sekä koulukotitoimintaan erikoistu-               Bruttomenot .......................... .     4771I 000
45678: van nuorisopsykiatrian aloittamiseen. Lisäksi              Bruttotulot. ........................... .   42 138 000
45679: määrärahaa saa käyttää perhetoiminnasta ai-                Maksullisen toiminnan tulot ........... .    42 138 000
45680: heutuvien palkkioiden Ja muiden menojen
45681: maksamiseen sekä koulukotien harjoittamasta                Nettomenot. .......................... .    5 573 000
45682: maatila- ja metsätaloudesta aiheutuvien me-                Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha .. -2 000 000
45683:                                                            Määrärahatarve ....................... .    3 573 000
45684: nojen maksamiseen.
45685:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                1998 määräraha .................... . 3 573 000
45686: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina                1997 määräraha .................... . 8 373 000
45687: valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla                1996 tilinpäätös .................... . 9 667 000
45688: 
45689: 
45690: 
45691:                                        13. Työsuojelun pörihallinto
45692:    Selvitysosa: Työsuojelun piirihallinto koos-            nen aiheuttaa myös huomattavia kansan- ja
45693: tuu 11 työsuojelupiiristä, joiden tehtävänä on             yritystaloudellisia kustannuksia. Ikääntyvien
45694: huolehtia työsuojelun alueellisesta ohjauksesta            mahdollisimman täysipainoisen työpanoksen
45695: ja valvonnasta. Työsuojelupiirien tulee kehit-             säilyttämiseksi ja työelämästä syrjäytymisen
45696: tää työn turvallisuutta ja terveellisyyttä ja              ehkäisemiseksi ovat työelämään suunnatut
45697: valvoa tarkastuksia ja tutkimuksia tekemällä,              toimenpiteet keskeisiä. Työaikaa ja työsuhteen
45698: että työsuojelua koskevia säännöksiä ja                    ehtoja koskevaa valvontaa ja neuvontaa tar-
45699: määräyksiä noudatetaan. Lisäksi työsuojelun                vitaan epätyypillisten työsuhteiden lisääntyes-
45700: piirihallinnon tulee huolehtia työsuojelun neu-            sä.
45701: vonta-, tiedotus-, tutkimus- ja koulutustoimin-               Työsuojeluhallinnon toimenpiteissä koros-
45702: nasta, antaa ohjeita työsuojelusta annettujen              tuvat lainsäädännön valvonnan ohella terve-
45703: säännösten ja määräysten soveltamisesta sekä               yshaittojen vähentäminen, työkykyä ylläpitä-
45704: huolehtia myös omaa työtään tekevien työ-                  vän toiminnan edistäminen myös ikääntyvät
45705: suojelusta ja kehittää heille tarpeellista työ-            työntekijät huomioon ottaen sekä yritysten
45706: suojelua. Tehtäväänsä suorittaessaan työsuo-               turvallisuuden hallintaa lisäävät toimenpiteet.
45707: jelupiirin tulee harjoittaa kiinteää yhteistyötä           Asiakaspalvelun kysyntä on viime vuosien
45708: työnantajien ja työntekijöidenjärjestöjen kans-            aikana lievästi kasvanut.
45709: sa.                                                           Työsuojelun piirihallinnolle on aikaisem-
45710:     Työntekijöille sattuneiden työtapaturmlen              min asetettu sekä monivuotisia että yksivuo-
45711: ja työperäisten sairauksien aiheuttamat yhteis-            tisia tulostavoitteita. Ottaen huomioon aikai-
45712: kunnalliset kustannukset ovat vuositasolla ar-             sempina vuosina sovitut tavoitteet on sosiaali-
45713: violta lähes 20 mrd mk. Kustannuksista noin                ja terveysministeriö alustavasti asettanut työ-
45714: 40% aiheutuu tuki- ja liikuntaelinsairauksista,            suojelun piirihallinnolle seuraavat tulostavoit-
45715:  noin 15 % verenkiertoelinsairauksista ja noin             teet vuodelle 1998:
45716:  15 % työtapaturmista. Työvoiman ikääntymi-                    Työsuojeluvalvonnassa pyritään siihen, että
45717: 340                                             33.13
45718: 
45719: työpaikat yhä enenevässä määrin itse arvioivat       vontahankkeita kohdistetaan valikoimihin tuo-
45720: olosuhteitaan ja ryhtyvät tarvittaviin toimen-       teryhmiin yhteistyössä muiden valvontaviran-
45721: piteisiin työolosuhteiden parantamiseksi. Vaa-       omaisten kanssa. Tavoitteena on, että työpai-
45722: rojen tunnistamismenetelmiä työpaikoilla ja          koille toimitetaan vain määräysten mukaisia
45723: riskin arviointia kehitetään. Tätä toimintaa         koneita, laitteita ja suojaimiaja että kemikaa-
45724: tuetaan vahvistamalla työpaikkojen ja viran-         lien mukana toimitetaan asianmukaiset käyt-
45725: omaisten välistä vuorovaikutteista toimintata-       töturvallisuustiedotteet.
45726: paa sekä valvomalla ja opastamalla työpaik-             Työolosuhde- ja työsuhdesäännösten edel-
45727: koja työsuojelun toimintaohjelmien laadinnas-        lyttämän minimitason noudattamisen valvon-
45728: sa. Työpaikkoihin suuntautuvassa toiminnassa         nalla turvataan terveellisyyden ja turvallisuu-
45729: tuodaan esille työsuojelun merkitys myös             den vähimmäistaso sekä työpaikkojen tasa-
45730: tuottavuuden kohottajana sekä kustannuksia           vertaiset kilpailuedellytykset Lainsäädännön
45731: alentavana toimintana. Tavoitteena on varmis-        muutoksista tiedotetaan Ja valvonnassa otetaan
45732: taa, että kaikilla yli 20 työntekijän työpaikoilla   erityisesti huomioon muuttunut lainsäädäntö.
45733: on työsuojelun toimintaohjelma tai työsuoje-            Kehitetään pienyrityksille sopivia valvonta-
45734: lun toimintaohjelman vaatimukset sisältävä           ja tiedottamismenetelmiä sekä edistetään pien-
45735: muu turvallisuuden hallintajärjestelmä vuoden        ten työpaikkojen työsuojelutietouden kehitty-
45736: 1998 loppuun mennessä.                               mistä.
45737:    Työssäolevan väestönosan työkykyä ylläpi-            Työsuojelupiirien asiakasaloi tteisena palve-
45738: tävän toiminnan edistämistä jatketaan ottaen         lutoimintana hoidetaan työsuojelusäännöksiin
45739: erityisesti huomioon ikääntyvät työntekijät.         ja työsuhdeasioihin liittyvä neuvonta ja kou-
45740: Tapaturma- ja ammattitautitaajuuksien alen-          lutus, lupahallinto, työtapaturmien tutkiminen
45741: tamiseen pyritään erityisesti toimialoilla, joilla   sekä pyynnöstä suoritetut tarkastukset sekä
45742: tapaturma- ja ammattitautitaajuudet ja niiden        työpaikkojen muutostöihin kohdistuva ennak-
45743: määrät ovat suurimmat. Tavoitteena on var-           kovalvonta. Asiakasaloitteisen palvelutoimin-
45744: mistaa, että tapaturmataajuuden myönteinen           nan tavoitteena on, että palvelukysyntään
45745: laskeva suunta jatkuu. Valvonnalla tuetaan           vastataan. Vuoden 1998 aikana yhtenäistetään
45746: työpaikkojen omaehtoista toimintaa tuki- ja          työsuojelupiirien palvelutoimintaan liittyvät
45747: liikuntaelinsairauksien torjunnassa sekä hen-        käsittely- ja toimitusajat. Lisäksi selvitetään
45748: kisen hyvinvoinnin edistämisessä. Työterve-          palvelutoiminnan kokonaiskustannuksia sekä
45749: yshuollon kattavuutta ja toimivuutta paranne-        palvelutoiminnan laatua eri työsuojelupiireis-
45750: taan sekä kehitetään työpaikkojen, työsuoje-         sä.
45751: luviranomaisten ja työterveyshuollon yhteis-            Työsuojelupiirien erikoistumista ja erityis-
45752: työtä erityisesti tuki- ja liikuntaelinsairauksien   asiantuntemusta ja piirien välistä yhteistyötä
45753: ehkäisyssä ja henkisen hyvinvoinnin sekä             sekä työsuojeluvalvontaan liittyviä tietojärjes-
45754: työkykyä ylläpitävän toiminnan edistämisessä.        telmiä kehitetään edelleen siten, että työsuo-
45755: Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti         jeluvalvontaa pystytään hoitamaan riittävän
45756: kehitetään työsuojelupiirien tarkastajille ikään-    tehokkaasti.
45757: tymiseen liittyvää asiantuntemusta työkykyä             Työsuojelun piirihallinnon toiminnan laa-
45758: ylläpitävän toiminnan edistämiseksi työpai-          juus arvioidaan vuonna 1998 seuraavaksi:
45759: koilla. Tavoitteena on lisäksi selkiinnyttää
45760: vuoden 1998 aikana työsuojeluviranomaisen                                           Nettomenot   Henkilöstö
45761:                                                      Tulosalue                       milj. mk       htv
45762: tehtäviä erityisesti tuki- ja liikuntaelinsaira-
45763: uksien ehkäisyssä.                                   Suunnittelu ja kehittäminen.          13          54
45764:                                                      Valvontatoiminta ..........           62         247
45765:    Kemiallisten aineiden käytöstä johtuvia           Asiakasaloitteinen palvelu-
45766: haittoja ja vaaroja torjutaan. Tavoitteena on        toiminta ..................           30          125
45767: työpaikkojen omaehtoisen toiminnan lisäämi-
45768: nen kemiallisten vaarojen ja riskien arvioin-                          Yhteensä           105         426
45769: nissa siten, että vuoden 1998 loppuun men-
45770: nessä kemiallisen altistuksen kannalta merkit-        Tukipalveluiden kustannukset 25 000 000
45771: tävien toimialojen työpaikoilla on käytössä          mk sisältyvät päätoimintoihin.
45772: luotettavat kemiallisten haittojen ja vaarojen
45773: arviointimenetelmät                                     21. (33.13.21 ja 34.03.21) Toimintamenot
45774:    Työssä käytettävien koneiden ja laitteiden        (siirtomääräraha 2 v)
45775: sekä suojainten ja kemikaalien markkinaval-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
45776: vontaa kehitetään ja suunnattuja markkinaval-        105 500 000 mk.
45777:                                                   33.13-14                                                           341
45778: 
45779:    Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla                 Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
45780: olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-             Bruttomenot. ...................... .               107 954 000
45781: nan ja työsuojelun valvonnasta annetun lain               Maksullisen toiminnan erillismenot ..                   454 000
45782: (13111973) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä               Muut toimintamenot ............... .                107 500 000
45783: aiheutuvien menojen maksamiseen.                          Bruttotulot ........................ .                  454 000
45784:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               Maksullisen toiminnan tulot, muut
45785: lisäyksenä otettu huomioon, 800 000 mk uu-                suoritteet. ......................... .                 80 000
45786: den tietoliikenneverkon käytöstä aiheutuviin              Muut tulot ........................ .                  374 000
45787: menoihin.                                                 Nettomenot ....................... .                107 500 000
45788:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                 Edelliseltä vuodelta siirtyvä määrä-
45789: otettu huomioon 2 347 000 mk siirtona mo-                 raha .............................. .               -2 000000
45790: mentilta 33.01.21. Kysymyksessä on kuuden                 Määrärahatarve .................... .               105 500 000
45791: piirien maksupalvelukeskuksen ministeriöstä
45792: siirtyneen henkilön palkkaus- ja muut menot.
45793:    Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
45794: tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
45795: otettu huomioon lisäyksenä 440 000 mk neljän              1998 määräraha.. .. .. . .. . .. .. .. .. 105 500 000
45796: henkilön palkkauksina siirtona momentilta                 1997 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . 104 879 000
45797: 34.06.02.                                                 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. . .. . .. .. 103 981 000
45798: 
45799: 
45800: 
45801:                                         14. Valtion mielisairaalat
45802:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden teh-            miota psykoterapeuttisia valmiuksia lisäämäl-
45803: tävänä on tuottaa oikeuspsykiatrian erikois-              lä ja saattamalla laadunvarmennusohjelmat
45804: alan hoito- ja tutkimuspalveluja koko maata               osaksi sairaaloiden normaalitoimintaa. Toi-
45805: varten. Valtion mielisairaaloissa suoritetaan             minnan tuottavuutta parannetaan kehittämällä
45806: mielentilatutkimuksia, hoidetaan mielisairaita            mm. erityistason psykiatrisen sairaanhoidon
45807: ja muita mielenterveyshäiriöitä potevia hen-              vaatimuksiin entistä paremmin sopivaa hoito-
45808: kilöitä, joiden hoitaminen on erityisen vaaral-           työtä ja työnohjausjärjestelmää. Toiminnan
45809: lista tai vaikeaa sekä muita mielenterveyden              taloudellisuutta toteutetaan siten, että vaativan
45810: ~äi_riöi.!ä potevia henkilöitä, m~käli se hoidc~m         erityistason sairaanhoidon kustannukset säily-
45811: JärJestamtsen kannalta on tarkOituksenmukais-             vät kilpailukykyisellä tasolla.
45812: ta. Niuvanniemen sairaala toimii Kuopion                     Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan
45813: yliopiston oikeuspsykiatrian klinikkana ja huo-           laajuutta kuvaavia suoritteita:
45814: lehtii oikeuspsykiatrian suppean erikoisalan
45815: koulutuksesta.                                                                                      1997           1998
45816:                                                                                                     (arvio)       (arvio)
45817:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
45818: asettanut valtion mielisairaaloille seuraavat             Hoitopäiviä .............. .            130 667         131 455
45819: tulostavoitteet vuodelle 1998:                            Mielentilatutkimuksia ..... .               125             135
45820:     Valtion mielisairaaloiden toimintaa kehite-           Mielentilatutkimuspäiviä .. .             4 815           5 420
45821: tään kokonaisvaltaisen hoidon, kuntoutuksen
45822: ja kasvatuksen suuntaan. Hoidon laatuun ja                   Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
45823: hoidon tulosten seurantaan kiinnitetään huo-              taulukko:
45824: 
45825:                                                                     1996                   1997                    1998
45826:                                                                   1000 mk                 1000 mk                1000 mk
45827: TULOT
45828: - hoitomaksutulot ................................ .              114 422                 119 353                 121 050
45829: -- muut tulot ..................................... .               4 335                   3 600                   3 710
45830: Tulot yhteensä .................................... .             118 757                 122 953                 124 760
45831: KUSTANNUKSET
45832: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ........... .            93 556                  82 282                  83 822
45833: Käyttöjäämä ....................................... .              25 201                  40 671                  40 938
45834: 
45835: 13   370217
45836: 342                                                      33.14-15
45837: 
45838: - % tuloista ..................................... .                            21                     33                      33
45839: Osuus yhteiskustannuksista ......................... .                      25 997                 40419                  40 686
45840: Kustannukset yhteensä ............................. .                      119 553                122 701                124 508
45841: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ......................... .                       -796                    +252                   +252
45842: - % tuloista ..................................... .                         --0,7                     0,2                    0,2
45843: Tulot % kustannuksista ............................ .                            99                 100,2                  100,2
45844: 
45845: 
45846:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        set kuntien maksamat korvaukset ja muut
45847:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                          maksullisen toiminnan tulot.
45848: 7 020 000 mk.                                                     Menojen ja tulojen erittely:      mk
45849:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden me-
45850: not katetaan pääasiassa kuntien maksamilla                        Bruttomenot .......................... . 133 780 000
45851: korvauksilla. Mielentilatutkimustoiminnan ja                      Maksullisen toiminnan menot. ......... . 124 980 000
45852:                                                                   Muut toimintamenot .................. .      8 800 000
45853: vailla kotipaikkaoikeutta olevien Suomen kan-                     Bruttotulot. ........................... . 124 760 000
45854: salaisten hoidosta aiheutuvat menot katetaan                      Maksullisen toiminnan tulot ........... . 121 050 000
45855: budjettirahoituksella, kuten myös osa Niuvan-                     Muut tulot ........................... .     3 710 000
45856: niemen sairaalan oikeuspsykiatrian yliopisto-
45857: opetuksesta ja alan tieteellisestä tutkimustoi-                   Nettomenot............................               9 020 000
45858: minnasta.                                                         Edelliseltä vuodelta siirtyvä määräraha . . -2 000 000
45859:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                        Määrärahatarve .. .. .. .. . . .. .. . .. .. . .. .. 7 020 000
45860: mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-                    1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 020 000
45861: superustelain (150/1992) nojalla annetun so-                      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 020 000
45862: siaali- ja terveysministeriön päätöksen mukai-                    1996 tilinpäätös ..................... 9 080 000
45863: 
45864: 
45865: 
45866: 
45867:                                            15. Perhekustannusten tasaus
45868:    51. Åit~ysavustus ( arviomääräraha)                               Selvitys osa: Lapsilisiä maksetaan alle 17-
45869:    Momentille myönnetään 56 000 000 mk.                           vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan
45870:    Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain                       maksettavan lapsilisiä vuonna 1998 keskimää-
45871: (477/1993) mukaisten äitiysavustusten mak-                        rin 1 083 300 lapsesta. Yksinhuoltajien lapsia
45872: samiseen. Määrärahasta maksetaan myös äi-                         näistä on noin 146 000. Yksinhuoltajalie lap-
45873: tiyspakkauksista menevä arvonlisävero ja                          silisä maksetaan korotettuna 200 markalla
45874: yleiskulut      ..                                                jokaisesta lapsesta. Lapsilisää saavia perheitä
45875:    Selvitysosa: Aitiysavustuksen määrä on 760                     arvioidaan vuonna 1998 olevan noin 606 000.
45876: mk vuonna 1998. Avustuksen sa~jia arvioi-                         Lapsilisien määrät vuonna 1998 ovat seuraa-
45877: daan vuonna 1998 olevan 60 400. Aitiysavus-                       vat:
45878: tuksen nostaa rahana noin 25 % siihen oikeu-
45879: tetuista synnyttäjistä muiden ottaessa avustuk-                                                        lasten arvioitu     lapsilisä
45880:                                                                                                              lkm            mklkk
45881: sen äitiyspakkauksena.
45882:                                                                   1. lapsi ................. ..              605 670          535
45883:                                                                   2. lapsi .................. .              331 240          657
45884: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 000 000   3. lapsi .................. .              103 870          779
45885: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 000 000   4. lapsi .................. .               24720           901
45886: 1996 tilinpäätös ................... 52 390 100                   5. lapsi .................. .               15 200        1 023
45887: 
45888:   52. Lapsilisät (arviomääräraha)
45889:   Momentille myönnetään 8 305 000 000 mk.
45890:   Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain                            1998 määräraha ................ 8 305 000 000
45891: (796/1992) mukaisten lapsilisien maksami-                         1997 määräraha ................ 8 337 000 000
45892: seen.                                                             1996 tilinpäätös ................ 8 352 627 458
45893:                                             33.16-17                                                        343
45894: 
45895:                                      16. Yleinen perhe-eläke
45896:   50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)          keneläkkeitä on 12 000 ja lapseneläkkeitä
45897:   Momentille myönnetään 247 000 000 mk.             27 000.
45898:   Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain
45899: (38/1969) mukaisten eläkkeiden maksami-
45900: seen.                                               1998 määräraha .................. 247 000 000
45901:   Selvitysosa: Perhe-eläkkeitä arvioidaan vuo-      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000 000
45902: den 1998 lopussa olevan 39 000, joista Ies-         1996 tilinpäätös .................. 246 165 455
45903: 
45904: 
45905: 
45906:                                       17. Työttömyysturva
45907:    Selvitysosa: Työttömyysasteen arvioidaan         valvontaa muun muassa lisäämällä työttö-
45908: olevan 13,5% vuonna 1998. Työttömyystur-            myyskassojen tarkastustoimintaa.
45909: van peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan
45910: vuonna 1998 keskimäärin 123 mk päivältä
45911: yhteensä 7, 7 miljoonalta päivältä ja ansiotur-        50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-
45912: van mukaista päivärahaa keskimäärin 215 mk          viomääräraha)
45913: päivältä yhteensä 50,2 miljoonalta päivältä.           Momentille myönnetään 3 962 000 000 mk.
45914:     Osana pitkään työelämässä olleiden koulu-          Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassa-
45915: tusajan toimeentufoturvan kehittämistä halli-       lain (603/1984) mukaisen valtionosuuden
45916: tus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen        maksamiseen työttömyyskassoille. Määrära-
45917: liittyvän esityksen laiksi työttömän omaehtoi-      haa saa käyttää myös vuorotteluvapaakokei-
45918: sen koulutuksen tuesta. Valtion osuudeksi           lusta annetun lain (1663/1995) mukaisen
45919: kustannuksista on arvioitu 300 000 000 mk.          valtionosuuden maksamiseen työttömyyskas-
45920:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti   soille.
45921: asettanut työttömyysturvalle seuraavat tulos-          Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle
45922: tavoitteet vuodelle 1998:                           talousarvioon liittyvän esityksen laiksi työt-
45923:     Työttömyyst_urvan ~avoitteena on koht,uul-      tömyyskassalain (603/1984) väliaikaisesta
45924: lisen taloudellisen tmmeentulon takaammen           muuttamisesta siten, että ansioon suhteutetun
45925: kaikille työttömille. Suo~i on ratifioinut ILO:.n   päivärahan rahoitusosuuksia muutetaan. Esi-
45926: sopimuksen nro 168, JOSsa asetetaan vaati-          tyksen mukaan työnantajien rahoitusosuus on
45927: muksia työttömyys~rvan tasolle j~ on täten          42,0 %, vakuutettujen 5,5% ja valtion osuus
45928: sitoutunut ILO:n sopimuksen mukaisen turvan         52,5 %. Lomautuspäivärahat rahoitetaan kui-
45929: tasoon. Kohtuullinen toimeentulo määritellään       tenkin siten, että työnantajan rahoitusosuus on
45930: vähimmäistoimeentulona ja suhteessa aikai-          67,5 %, vakuutettujen 5,5 % ja valtion osuus
45931: sempiin tuloihin.                                   27,0%.
45932:     Tavoitteena on kehittää edelleen eri etuuk-        Tähän liittyen hallitus antaa eduskunnalle
45933:  sien keskinäistä yhteensopivuutta siten, että      talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laeik-
45934:  etuuksien tasot ja rahoitus eivät tarkoituksen     si vuodelta 1998 perittävistä työttömyysva-
45935:  vastaisesti ohjaa ihmisiä järjestelmästä toi-      kuutusmaksuista. Esityksen mukaan palkan-
45936:  seen. Erityisesti on tavoitteena edistää nuorten   saajilta peritään työttömyysvakuutusmaksua
45937: ja pitkään työttömänä olleiden hakeutumista         1,4% palkasta. Maksun tuotolla rahoitetaan
45938:  koulutukseen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja       osittain työeläkelisää ja osittain valtionosuutta
45939:  työhön harjaantumiseen. Työttömyysturvaan          ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
45940:  tehtyjen muutosten vaikutuksia seurataan.          menoista. Lisäksi maksun tuotosta käytetään
45941:     Tavoitteena on hallinnon toimivuuden pa-        80 000 000 mk työttömyyskassojenjäsenmak-
45942:  rantaminen muun muassa suurentamalla työt-         sujen tasaukseen. Rahoitusjärjestelyyn liittyen
45943:  tömyyskassojen kokoa ja kehittämällä niistä        on määrärahan mitoituksessa otettu vähennyk-
45944:  yhä ammattitaitoisemmin toimivia sekä sel-         senä huomioon 1 780 000 000 mk. Esityksen
45945:  keyttämällä sääntöjä. kass~n j ä~enten tasapuo-    mukaan työnantajan työttömyysvakuutusmak-
45946:  lisen kohtelun varmistamiseksi.                    su porrastetaan edelleen maksettavan palk-
45947:     Tavoitteena on tehostaa työttömyysturvan        kasumman mukaan. Työttömyysvakuutusmak-
45948: 344                                            33.17-18
45949: 
45950: su olisi 0,9 % palkkasumman ensimmäisen                työttömyysturvalain muuttamisesta siten, että
45951: viiden miljoonan markan osalta. Muilta osin            nykyisen palkkatason olennaiseen muutokseen
45952: maksu olisi 3,9 %.                                     perustuvan tarkistuksen sijasta markkamääriä
45953:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         tarkistetaan elinkustannusten muutosta vastaa-
45954: tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijäin        vasti ja että työstä tai koulutuksesta kieltäy-
45955: eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysva-              tymisestä tai eroamisesta tai muista työmark-
45956: kuutusmaksun huomioon ottamisesta päivära-             kinarikkeistä asetettavia korvauksettornia mää-
45957: hoissa ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.1998           räaikoja ja työssäolovelvoitteita pidennetään.
45958: lukien siten, että eläkemaksun ja työttömYYs-          Vuonna 1998 peruspäivärahan markkamäärää
45959: vakuutusmaksun vaikutus otetaan huomwon                korotetaan kahdella markalla. Määrärahan
45960: työttömyyspäivärahaan vaikuttavien ansiotu-            mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon
45961: lojen määrittelyssä. Määrärahan mitoituksessa          17 000 000 mk.
45962: on      vähennyksenä          otettu       huomioon       Momentin määrärahan tarpeeseen vaikuttaa
45963: 215 000 000 mk.                                        vähentävästi työmarkkinatuki momentilla
45964:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         34.06.52.
45965: tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyys-         1998 määräraha................ 947 000 000
45966: turvalain muuttamisesta siten, että nykyisen           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 050 000 000
45967: palkkatason olennaiseen muutokseen perustu-            1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 980 000 000
45968: van tarkistuksen sijasta markkamääriä tarkis-
45969: tetaan elinkustannusten muutosta vastaavasti
45970: ja että työstä tai koulutuksesta kieltäytymi-            (52.) Koulutusajan toimeentulon turvaami-
45971: sestä tai eroamisesta tai muista työmarkkina-          nen (siirtomääräraha 2 v)
45972: rikkeistä asetettavia korvauksettornia määrä-            Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
45973: aikoja ja työssäolovelvoitteita pidennetään.           arviosta.
45974: Määrärahan lisäyksenä on otettu huomioon               1997 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
45975: 62 000 000 mk.
45976: 1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 3 962 000 000      53. Valtionosuus työttömän omaehtoisen
45977: 1997 määräraha ................ 4 710 000 000          koulutuksen toimeentuloturvasta (arviomäärä-
45978: 1996 tilinpäätös ................ 6 638 489 331        raha)
45979:                                                           Momentille myönnetään 300 000 000 mk.
45980:    51. Työttömyysturvalain mukainen perus-                Määrärahaa saa käyttää työttömän omaeh-
45981: turva (arviomääräraha)                                 toisen koulutuksen tuesta annettavan lain
45982:    Momentille myönnetään 947 000 000 mk.               mukaisen valtionosuuden maksamiseen.
45983:    Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain             Selvitysosa: Osana pitkään työelämässä ol-
45984: (602/1984) mukaisen perusturvan maksami-               leiden koulutusajan toimeentuloturvan kehit-
45985: seen. Määrärahaa saa käyttää myös vuorotte-            tämistä hallitus antaa eduskunnalle talousar-
45986: luvapaakokeilusta annetun lain (1663/1995)             vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työt-
45987: mukaisen valtionosuuden maksamiseen kan-               tömän omaehtoisen koulutuksen tuesta. Val-
45988: saneläkelaitokselle.                                   tion osuudeksi kustannuksista on arvioitu
45989:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle            300 000 000 mk.
45990: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi       1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
45991: 
45992: 
45993: 
45994:                                          18. Sairausvakuutus
45995:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista             tion osuuksien maksamiseen. Kansaneläkelai-
45996: johtuvista menoista (arviomääräraha)                   toksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun
45997:    Momentille myönnetään 300 000 000 mk.               lain mukaisen harkinnanvaraisen kuntoutuk-
45998:    Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain          sen kustannuksiin saa käyttää sairausvakuu-
45999: (3 64/1963 ), Kansaneläkelaitoksen j ärjestämäs-       tusrahaston varoista enintään 461 000 000 mk.
46000: tä kuntoutuksesta annetun lain (610/1991) ja              Selvitysosa: Valtio suorittaa 13 % päivära-
46001: kuntoutusrahalain (611/1991) mukaisten vai-            hoista sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
46002:                                               33.18                                               345
46003: 
46004: hoista. Lisäksi valtio suorittaa ETA- ja ED-       nyksenä otettu huomioon 255 000 000 mk
46005: sopimusten nojalla ulkomaille maksettavat          lainmuutoksen johdosta.
46006: sairaanhoitokustannukset sekä sopimuksista            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
46007: aiheutuvien kustannusten korvaukset julkiselle     tykseen liittyvän esityksen laiksi kuntoutus-
46008: terveydenhoitojärjestelmälle. Valtion on myös      rahalain poikkeukselhsesta soveltamisesta si-
46009: suoritettava ns. takuusuorituksena sairausva-      ten, että kuntoutusrahan vähimmäismääriä ei
46010: kuutusrahastoon sellainen määrä, että rahaston     tarkisteta indeksin muutosta vastaavasti. Sai-
46011: pääoma kalenterivuoden :päättyessä on 1110         raus- ja vanhempainpäivärahan vähimmäis-
46012: sairausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-        määriä ei myöskään tarkisteta indeksin muu-
46013: tannuksista. Vuodesta 1992 alkaen sairausva-       tosta vastaavasti. Määrärahan mitoituksessa on
46014: kuutuslain 59 §:n 1 momentti on ollut väliai-      otettu vähennyksenä huomioon 5 000 000 mk.
46015: kaisesti muutettuna siten, että sairausvakuu-         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
46016: tusrahaston edellä määriteltyjen varojen on        tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausva-
46017: kalenterivuoden päätyttyä oltava vähintään         kuutuslain muuttamisesta siten, että kalliita ja
46018: 8 % sairausvakuutuksen vuotuisista kokonais-       hoitokäytännöltään vakiintumattomia lääkkei-
46019: kustannuksista.                                    tä ei korvata sairausvakuutuksesta vuonna
46020:     Hallitus antaa talousarvioesitykseen liitty-   1998, mikä merkitsee vuonna 1997 noudatetun
46021: vän esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja        menettelyn jatkamista.
46022: kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
46023: siten, että sairausvakuutusrahaston varat ovat     tykseen liittyvän esityksen laiksi rintamave-
46024: kalenterivuoden päättyessä vähintään 8 % sai-      teraanien hammashuollon järjestämisestä ja
46025: rausvakuutuksen kustannuksista. Esityksen          korvaamisesta annetun lam muuttamisesta
46026: mukaan vähimmäismäärän ylittävältä osalta          siten, että veteraaneille korvataan hammastek-
46027: sallitaan tarvittaessa Kansaneläkelaitoksen sai-   nisen työn kustannuksista 50 %. Määrärahan
46028: rausvakuutusrahaston ja kansaneläkerahaston        mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon
46029: varojen siirtäminen rahastosta toiseen väliai-     10 000 000 mk.
46030: kaisesti vuonna 1998. Esityksessä määritellään        Eduskunta on hyväksynyt lain lääkkeiden
46031: myös vuodelta 1998 suoritettavat sairausva-        velvoitevarastointilain muuttamisesta. Määrä-
46032: kuutusmaksut Esityksen mukaan yksityisen           rahan mitoituksessa on tämän johdosta otettu
46033: sektorin työnantajan, kunnan ja kuntayhtymän       huomioon vähennyksenä 65 000 000 mk.
46034: sekä kunnallisten liikelaitosten työnantajien         Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palve-
46035: sairausvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja         lutarveselvitys laajenee koko maahan vuonna
46036:  sen laitosten sekä Ahvenanmaan maakunnan          1998. Tämänjohdosta harkinnanvaraisen kun-
46037: 2,85 %, ja muiden julkisen sektorin työnan-        toutuksen osuuden mitoituksessa on lisäykse-
46038:  tajien 6,85% palkoista. Vakuutetun sairaus-       nä otettu huomioon 26 000 000 mk. Lisäksi
46039:  vakuutusmaksu on vuonna 1998 1,90 penniä          kuntoutusrahan menojen lisäyksenä on otettu
46040:  äyriltä kuitenkin siten, että se on 2,35 penniä   huomioon 4 000 000 mk.
46041:  äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon osalta.       Lääkkeiden arvonlisäveron alennusesityk-
46042:  Tämän lisäksi eläketuloa saavalta peritään        sen johdosta määrärahan mitoituksessa on
46043:  ylimääräistä sairausvakuutusmaksua 3,00 pen-      otettu huomioon vähennyksenä 90 000 000
46044:  niä äyriltä.                                      mk.
46045:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
46046:  tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausva-     mioon sairausvakuutuksen menot ja valtion-
46047:  kuutuslain muuttamisesta siten, että 13 %         osuudet vuonna 1998 ovat seuraavat:
46048:  valtionosuudesta vuoden 1998 osalta sairaus-
46049: ja vanhempainpäivärahaan luovutaan. Määrä-
46050:  rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
46051:                                                                                                Milj. mk
46052:  huomioon 750 000 000 mk lainmuutoksen
46053:  johdosta.                                         Etuusmenot
46054:     Työntekijäin eläkemaksu ja palkansaajan          Sairauspäivärahat ................... .     2 505
46055:                                                      Vanhempainrahat yhteensä .......... .       2 950
46056:  työttömyysvakuutusmaksu otetaan huomioon            Sairaanhoitokorvaukset .............. .     5 014
46057:  päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa          Kuntoutusmenot .................... .       1 163
46058:   1.1.1998 lukien siten, että maksujen vaikutus      ~uut etuusmenot ................... .         675
46059:  otetaan huomioon sairaus- ja vanhempainpäi-
46060:  värahaan vaikuttavien ansiotulojen määntte-       Yhteensä ............................. .     12 307
46061:  lyssä. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
46062: 346                                                                       33.18-19
46063: 
46064: Valtion osuus                                                                    1998 määräraha .................. 300 000 000
46065:   Sopimusten nojalla maksettavat sairaan-                                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
46066:   hOitokustannusten korvaukset ........ .                                   10
46067:   Päivä- ja vanhempainrahat. .......... .                                    0   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 512 404
46068:   Valtion osuus kokonaismenoista ..... .                                   287
46069:   Maatalousyrittäjien työterveyshuolto .. .                                  3
46070: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       300
46071: 
46072: 
46073: 
46074:                                                                        19. Eläkevakuutus
46075:    Selvitysosa: Eläketurva muodostuu työeläk-                                       51. Valtion osuus maatalousyrittäjien elä-
46076: keestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkees-                                   kelaista johtuvista menoista (arviomääräraha)
46077: tä. Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja                                         Momentille myönnetään 2 041 000 000 mk.
46078: vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet                                        Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
46079: ovat pääosin talousarvion ulkopuolella lukuun-                                   eläkelain (467/1969) 13 §:n ja sukupolven-
46080: ottamatta valtion eläkkeitä. Sosiaali- ja terve-                                 vaihdoseläkkeestä annetun lain ( 1317/1990)
46081: ysministeriön hallinnonalalla valtio osallistuu                                  41 §:n mukaisen valtion osuuden maksami-
46082: merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja                                        seen.
46083: maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen.                                           Selvitysosa: Valtio korvaa maatalousyrittä-
46084:    Kansaneläkkeet, joiden osuus on noin nel-                                     jien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä
46085: jännes kokonaiseläkemenosta rahoitetaan                                          osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto
46086: pääasiassa työnantajan vakuutusmaksuilla se-                                     eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen kor-
46087: kä valtion varoista.                                                             vausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3.
46088:    Maatalousyrittäjien eläkelaista johtuville                                    Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan
46089: määrärahoille asetettua säästövelvoitetta ka-                                    vuonna 1998 olevan 75 %.
46090: tettaessa on otettu huomioon säästöinä                                              Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
46091: 39 000 000 mk, jotka muodostuvat kansan-                                         hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
46092: eläkkeen pohjaosan poistamisen yhteydessä                                        seen liittyvän esityksen laiksi maatalousyrit-
46093: syntyvästä vaikutuksesta maatalousyrittäjien                                     täjien eläkelain muuttamisesta, jolla maatalo-
46094: kokonaiseläkkeisiin, sairausvakuutuksen vä-                                      usyrittäjien eläketurvaa alennetaan siltä osin
46095: himmäispäivärahan poistamisesta maatalous-                                       kuin maatalousyrittäjä on laiminlyönyt vakuu-
46096: yrittäjille aiheutuvasta etuudenmenetyksestä,                                    tusmaksunsa. Määrärahan mitoituksessa on
46097: hallituksen eduskunnalle annettavista esityk-                                    otettu vähennyksenä huomioon 5 000 000 mk.
46098: sistä yrittäjien ja myös maatalousyrittäjien                                        Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden
46099: eläkkeiden alentamisesta maksujen laimin-                                        1998 lopussa olevan noin 233 400 ja vakuu-
46100: lyönnin yhteydessä sekä maatalousyrittäjien                                      tettuja noin 113 700.
46101: tapaturmavakuutusjärjestelmän rahoitusvas-
46102: tuun tarkistamisesta.                                                            1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 041 000 000
46103:                                                                                  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 050 000 000
46104:   50. Valtion osuus merimieseläkekassan me-                                      1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 1 982 887 099
46105: noista (arviomääräraha)
46106:   Momentille myönnetään 145 500 000 mk.                                              52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista
46107:   Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain                                       johtuvista menoista (arviomääräraha)
46108: (72/1956) 4 §:n mukaisen valtion osuuden                                            Momentille myönnetään 440 000 000 mk.
46109: maksamiseen.                                                                        Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain
46110:   Selvitysosa: Valtion osuus merimieseläke-                                       (468/1969) 10 §:n mukaisen valtion osuuden
46111: menoista on 1/3.                                                                 maksamiseen.
46112:   Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 1998                                           Selvitysosa: Valtio korvaa yrittäjäeläkkei-
46113: lopussa olevan noin 8 620.                                                       den aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin
46114:                                                                                   vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä.
46115:                                                                                     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
46116: 1998 määräraha .................. 145 500 000                                     tykseen liittyvän esityksen laiksi yrittäjäelä-
46117: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000                     kejärjestelmän muuttamisesta, jolla yrittäjien
46118: 1996 tilinpäätös .................. 133 800 000                                   eläketurvaa alennetaan siltä osin kuin yrittäjä
46119:                                                             33.19                                               347
46120: 
46121: on laiminlyönyt vakuutusmaksunsa. Muutok-                        siten, että kansaneläkerahaston varat ovat
46122: sella ei ole välittömiä vaikutuksia valtion                      kalenterivuoden päättyessä vähintään 8 % kan-
46123: talouteen.                                                       saneläkevakuutuksen kustannuksista. Edelleen
46124:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                   esityksen mukaan sallitaan tarvittaessa Kan-
46125: tykseen liittyvän esityksen laiksi yrittäjäelä-                  saneläkelaitoksen sairausvakuutusrahaston ja
46126: kelain muuttamisesta siten, että maksujen                        kansaneläkerahaston varojen siirtäminen vä-
46127: perintää tehostetaan ja määrättäessä avoimia                     himmäismäärän ylittävältä osalta rahastosta
46128: maksuja valtion osuutta varten, otetaan huo-                     toiseen väliaikaisesti vuonna 1998. Esitykses-
46129: mioon vain ne maksut, joiden osalta yrittäjä on                  sä määritellään myös vuodelta 1998 perittävä
46130: todettu maksukyvyttömäksi. Esityksellä ei ole                    työnantajan kansaneläkemaksu. Esityksen mu-
46131: merkittäviä valtiontaloudellisia vaikutuksia                     kaan yksityisen työnantajan kansaneläkemak-
46132: vuonna 1998.                                                     su on 2,40, 4,00 tai 4,90% palkoista riippuen
46133:    Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä ar-                   poistojen määrästä ja suhteesta maksettaviin
46134: vioidaan vuoden 1998 lopussa olevan noin                         palkkoihin. Kunnan, kuntayhtymän sekä kun-
46135: 123 600.                                                         nallisten liikelaitosten työnantajan kansanelä-
46136:                                                                  kemaksu on 3,15 % palkoista. Muiden julkisen
46137: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 000 000   sektorin työnantajien kansaneläkevakuutus-
46138: 1997 määräraha .................. 490 000 000                    maksu on 3,95% palkoista.
46139: 1996 tilinpäätös .................. 439 200 000                     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
46140:                                                                  tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok-
46141:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-                    sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
46142: vista menoista (arviomääräraha)                                  vuonna 1998, jonka mukaan Kansaneläkelai-
46143:    Momentille myönnetään 6 378 000 000 mk.                       tos saa vuonna 1998 arvonlisäveron tuotosta
46144:    Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain                        2 400 000 000 mk, joka on vähennyksenä
46145: (347/1956) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion                     otettu huomioon määrärahan mitoituksessa.
46146: osuuden maksamiseen ja lapsen hoitotuesta                           Täyskustannusvastuun huomioonottaminen
46147: annetun lain (444/1969), vammaistuesta an-                       liikenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteute-
46148: netun lain (124/1988) sekä eläkkeensaajien                       taan vuoden 1998 osalta perimällä maksu, joka
46149: asumistuesta annetun fain (591/1978) mukais-                     keskimäärin vastaa vahingoittuneille julkises-
46150: ten etuuksien maksamiseen.                                       sa terveydenhuollossa aiheutuneita kustannuk-
46151:     Selvitysosa: Vuoden 1996 alusta toteutettiin                 sia. Maksun tuotoksi arvioidaan 307 000 000
46152: kansaneläkkeen pohjaosan eläkevähenteisyys.                      mk, mikä on vähennyksenä otettu huomioon
46153: Kansaneläketai sta poistettiin vuonna 1997                       määrärahan mitoituksessa.
46154: kansaneläkkeen pohjaosan ja lisäosan käsite.                        Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
46155: Tähän liittyen määriteltiin vuoden 1997 alusta                   mioon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val-
46156: Kansaneläkelaitoksen ja valtion rahoitusosuu-                    tionosuudet vuonna 1998 ovat seuraavat:
46157: det kansaneläkkeiden kokonaiskustannusten
46158: perusteella siten, että Kansaneläkelaitoksen
46159:                                                                                                              Milj. mk
46160: osuus kansaneläkkeiden kustannuksista on
46161: 71 %. Valtio vastaa kustannuksista muilta                        Etuusmenot
46162: osin.                                                              ICansaneläkemenot .................. .     16 157
46163:     Valtion on myös suoritettava ns. takuusuo-                     Muut etuusmenot ................... .         603
46164: rituksena kansaneläkerahastoon sellainen mää-                    Yhteensä ............................. .     16 760
46165: rä, että kansaneläkerahaston varat joulukuun
46166: vakuutusmaksutuotoilla vähennettynä kalente-                     Valtion osuudet
46167: rivuoden päättyessä ovat vähintään 1/10 kan-                       Valtion osuus kansaneläkkeestä ...... .     4 028
46168: saneläkevakuutuksen vuotuisista kustannuk-                         Valtion osuus lapsen hoitotuista, vam-
46169:  sista. Kansaneläkelain 59 § :n 2 momentti on                      maistuista ja eläkkeensaajien asumis-
46170:                                                                    tuista .............................. .     1 765
46171:  kuitenkin muutettu väliaikaisesti vuodesta 1995                   Valtion osuus kokonaismenoista (ICEL
46172:  alkaen siten, että kansaneläkerahaston edellä                     59§) ............................... .        585
46173:  määriteltyjen varojen on kalenterivuoden päät-
46174:  tyessä oltava vähintään 8 % kansaneläkeva-                      Yhteensä ............................. .      6 378
46175:  kuutuksen vuotuisista kustannuksista.
46176:     Hallitus antaa talousarvioesitykseen liitty-
46177:  vän esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja                       Kansaneläkkeensaajia arvioidaan vuoden
46178:  kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta                    1998 lopussa olevan 1 029 000, joista 772 000
46179: 348                                              33.19-21
46180: 
46181: on vanhuuseläkkeensaajia, 233 000 työkyvyt-              1998 määräraha ................ 6 378 000 000
46182: tömyyseläkkeensaajia ja 24 000 työttömyys-               1997 määräraha ................ 6 599 000 000
46183: eläkkeensaajia.                                          1996 tilinpäätös ................ 5 351 091 841
46184: 
46185: 
46186: 
46187: 
46188:                                         20. Tapaturmavakuutus
46189:    53. Valtion osuus maatalousyrittäjien ta-               Luvun 33.19 selvitysosan perusteluihin vii-
46190: paturmavakuutuksen        kustannuksista   (ar-         taten hallitus antaa eduskunnalle talousarvio-
46191: viomääräraha)                                           esitykseen liittyen esityksen laiksi maatalous-
46192:    Momentille myönnetään 72 000 000 mk.                 yrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttamises-
46193:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien           ta siten, että maatalousyrittäjien tapaturmava-
46194: tapaturmavakuutuslain ( 1026/1981) 15 § :n ja           kuutuksen rahoitusvastuuta tarkistetaan. Mää-
46195: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan              rärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä
46196: korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain         huomioon 3 000 000 mk.
46197: (118/1991) 10 §:n mukaisen valtion osuuden                 Täyskustannusvastuusta johtuva kokonais-
46198: maksamiseen.                                            kustannus on maatalousyrittäjän tapaturmava-
46199:    Selvitysosa: Maatalousyrittäjien tapaturma-          kuutuksessa arviolta 26 000 000 mk, josta
46200: vakuutuksen kustannukset jakaantuvat perus-             aiheutuva valtion osuus on otettu määrärahan
46201: turva- ja lisäturvaosuuteen. Lain mukaan                mitoituksessa huomioon.
46202: valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista               Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna
46203: on 33,8 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kan-             1998 arvioidaan noin 9 350.
46204: saneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien elä-
46205: kelaitoksen kautta. Sairausvakuutuslain mu-
46206: kaisen omavastuuajan korvaamisesta maata-                1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 000 000
46207: lousyrittäjille aiheutuvat kustannukset makse-           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 000 000
46208: taan kokonaan valtion varoista.                          1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 084 166
46209: 
46210: 
46211: 
46212:                                     21. Rintamaveteraanieläkkeet
46213:    Selvitysosa: Rintamaveteraanien ja heidän . maksettavasta rintamalisästä annetun lain
46214: omaistensa toimeentuloturvaa ja terveyden- (988/1988) mukaisen rintamalisän maksami-
46215: huoltoa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. seen.
46216: Luvun 33.21 momenteilta maksetaan toimeen-        Selvitysosa: Rintamalisän saajia arvioidaan
46217: tuloturvaetuudet ja luvun 33.22 momenteilta olevan vuoden 1998 lopussa 174 000 ja
46218: maksetaan muun muassa sotainvalideille ja ylimääräisen rintamalisän saajia 98 000.
46219: heidän omaisilleen korvauksia sekä korvataan
46220: ja maksetaan rintamaveteraanien ja heidän
46221: puolisoidensa kuntoutuksesta aiheutuvia me- 1998 määräraha .................. 840 000 000
46222: noja ja rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000 000
46223: ja kuntoutus- ja hoitolaitosten ylläpitoa.      1996 tilinpäätös .................. 947 122 314
46224: 
46225:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki               53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar-
46226: ( arviomääräraha)                                       viomääräraha)
46227:     Momentille myönnetään 840 000 000 mk.                 Momentille myönnetään 100 000 mk.
46228:     Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaselä-             Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
46229: kelain (119/1977) nojalla suoritettavien eläk-          varhaiseläkelain (13/1982) nojalla suoritetta-
46230: keiden,     eläkkeensaajien    asumistukilain           vien varhaiseläkkeiden maksamiseen.
46231: (591/1978) nojalla rintamasotilaseläkkeisiin              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
46232: suoritettavien asumistukien sekä ulkomaille             otettu huomioon eläkekannan pieneneminen.
46233:                                                         33.21-22                                                     349
46234: 
46235:                                  1998 määräraha...................... 100 000
46236:                                  1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 200 000
46237:                                  1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 505 113
46238: 
46239: 
46240:                 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
46241:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-                     taan huomioon myönnettäessä raha-automaat-
46242:                                                                 tiavustuksia.
46243: hakomentille myönnetään 1 720 000 000 mk.
46244:    Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain
46245: (404/1948) ja muiden siihen liittyvien lakien                   1998 määräraha .................. 100 000 000
46246: nojalla suoritettavien korvausten maksami-                      1997 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . 170 000 000
46247: seen.                                                           1996 tilinpäätös.................. 184 678 132
46248:    Selvitysosa: Pääosa sotilasvammakorvauk-
46249: sista muodostuu elinkoroista, täydennyskorois-                     56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden
46250: ta, sairaanhoito- ja kuntoutuskustannuksista ja                 kuntoutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
46251: sotainvalidien 1eskille ja lapsille maksettavista                  Momentille myönnetään 13 100 000 mk.
46252: huoltoeläkkeistä.                                                  Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puo-
46253:    Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvi-                   lisoiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoi-
46254: oidaan vuonna 1998 olevan 47 622, joista                        taneiden leskien sekä sotaleskien kuntoutus-
46255: elinkoron saajia on 28 803.                                     toimintamenojen maksamiseen sosiaali- ja
46256:                                                                 terveysministeriön vahvistamien perusteiden
46257: 1998 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 1 720 000 000            mukaan.
46258: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 55 000 000      Selvitysosa: Kuntoutettavien määrän arvi-
46259: 1996 tilinpäätös ................ 1 703 242 241                 oidaan vuonna 1998 olevan 1 500, josta
46260:                                                                 sotaleskien osuus on noin 300. Kuntoutusjak-
46261:                                                                 son pituus on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa
46262:    55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten                 kohti.
46263: käyttökustannuksiin ( arviomääräraha)                              Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
46264:    Momentille myönnetään 100 000 000 mk.                        toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen
46265:    Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien kun-                   kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-
46266: toutus- ja hoitolaitosten käyttökustannuksiin                   toutuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista.
46267: suoritettavan valtion korvauksen maksami-
46268: seen.                                                           1998 määräraha ................... 13 100 000
46269:    Selvitysosa: Sotainvalidien laitosten perus-                 1997 määräraha ................... 12 100 000
46270: tamiskustannukset sekä niistä vuonna 1998                       1996 tilinpäätös ................... 12 100 000
46271: aiheutuvat lainojen lyhennykset ja korot ra-
46272: hoitetaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöisesti
46273: 10 prosentin omavastuuta lukuunottamatta                           57. Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille
46274: Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-                       vapaaehtoisille rintamasotilaille (siirtomäärä-
46275: nettävillä avustuksilla.                                        raha 2 v)
46276:    Sotainvalidien laitosten hoitopaikkoja arvi-                    Momentille myönnetään 1 600 000 mk.
46277: oidaan olevan yhteensä 1 535 ja sotainvalidien                     Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terve-
46278: ja heidän aviopuolisoiden kesken jaettuja                       ysministeriön määräämin perustein rintama-
46279: hoitopäiviä yhteensä 454 000. Tarjouskilpai-                    avustuksen maksamiseen eräille vaikeissa olo-
46280: lulla pyritään hillitsemään laitosten hoitopäi-                 suhteissa Virossa ja muualla entisen Neuvos-
46281: vä- ja hoitokäyntikertahintojen nousua sekä                     toliiton alueella eläville, Suomen :puolustus-
46282: huolehtimaan kuntoutus- ja laitoshuoltopalve-                   voimissa vuosien 1939-1945 sotim osallis-
46283: lujen laatuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus                 tuneille ulkomaalaisille vapaaehtoisille rinta-
46284: käyttökustannuksiin suoritetaan hoitopäivä-ja                   masotilaille. Määrärahaa saa käyttää myös
46285: hoitokäyntikertahinnoista tehtävän sopimuk-                     avustusten maksamisesta aiheutuviin menoi-
46286:  sen perusteella.                                               hin.
46287:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                        Selvitysosa: Avustuksen piirissä olevia ar-
46288:  otettu huomioon 240 000 000 mk, mikä ote-                      vioidaan vuonna 1998 olevan 640 henkilöä.
46289: 350                                                        33.22-(29)
46290: 
46291: 1998 määräraha.. .. . . . . . . . . . . . . .. . . . 1 600 000       vähennyksenä otettu huomioon 185 000 000
46292: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000    mk, joka rahoitetaan Raha-automaattiyhdis-
46293: 1996 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000   tyksen tuottovaroista momentilta 33.92.59.
46294:                                                                         Tarjouskilpailuna pyritään hillitsemään kun-
46295:    59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-                         toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen
46296: tustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)                                  kustannusten nousua sekä huolehtimaan kun-
46297:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                               toutuspa1velujen laatuun liittyvistä kysymyk-
46298:    Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien                         sistä.
46299: kuntoutuksesta annetun lain (1184/1988) no-                             Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
46300: jana rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheu-                        1998 olevan 30 550.
46301: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
46302: käyttää myös rintamaveteraanikuntoutuksen                            1998 määräraha ..................... 5 000 000
46303: tutkimusmenojen maksamiseen.                                         1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
46304:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          1996 tilinpäätös....... . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
46305: 
46306: 
46307:                                          23. Muu sodista kärsineiden turva
46308:    30. Valtion korvaus sodista kärsineiden                              Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuonon
46309: huoltoon (arviomääräraha)                                            laitoksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten määrä
46310:    Momentille myönnetään 22 000 000 mk.                              vähenee ja sen arvioidaan vuonna 1998 olevan
46311:    Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten                          145.
46312: yhteiskunnallisesta huonosta annetun lain                               Määräraha jakautuu sekä korvausennakoi-
46313: (423/1940) 6 §:n nojana kunnille suoritettavan                       den että loppuerien maksamiseen.
46314: valtion korvauksen maksamiseen. Lisäksi mää-
46315: rärahaa saa käyttää Maikkulan vanhainkodista
46316: eri laitoksiin hoidettavaksi siirrettyjen huol-                      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
46317: lettavien huolto- ja hoitokustannusten korvaa-                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
46318: misesta aiheutuvten menojen maksamiseen.                             1996 tilinpäätös ................... 22 593 070
46319: 
46320: 
46321:                                                 28. Muu toimeentuloturva
46322:    (30.) Valtion korvaus kunnille eräiden                              Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain
46323: Suomeen muuttavien henkilöiden toimeentu-                            (781/1993) mukaisten sotilasavustusten mak-
46324: lotuen sekä heille annetun sosiaali- ja tervey-                      samiseen.
46325: denhuollon erityiskustannuksiin (arviomäärä-                           Selvitysosa: Sotilasavustuksen piirissä arvi-
46326: raha)                                                                oidaan vuonna 1998 olevan noin 12 000
46327:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                        henkilöä.
46328: arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon
46329: momentm 34.07.30 laskelmissa.
46330:                                                                      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
46331:    50. Sotilasavustus (arviomääräraha)                               1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 000 000
46332:    Momentille myönnetään 60 000 000 mk.                              1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 7 400 000
46333: 
46334: 
46335: 
46336:                          (29.) Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
46337:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarvi-                           Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
46338: osta.                                                                arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon
46339:    (61.) Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden                        momentin 34.07.61 laskelmissa.
46340: vastaanotto (arviomääräraha)
46341:                                               33.32                                                        351
46342: 
46343:                     32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
46344:     Selvitysosa: Luvun momentit 30 ja 31           Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveyden-
46345: kuuluvat sosiaali- ja terveydenhuollon suun-               huollon eräitä laajuustietoja
46346: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain                                         Arvio          Arvio
46347: (733/1992, STVOL) piiriin. Näiden moment-                                           1997           1998
46348: tien osalta on oheisessa taulukossa esitetty       Kunnallinen toimeentulotur-
46349: eräitä toiminnan laajuutta koskevia tietoja.       va
46350:     Ehkäisevä toiminta:        Tavoitteena on        Toimeentulotuki, kotitalo-
46351: terveyttä, elämänhallintaa ja itsenäistä selviy-      uksien määrä .......... .      360 000        325 000
46352: tymistä tukevien olosuhteiden ja ympäristöjen        Toimeentulotuki, saajien
46353:                                                      määrä ................. .       615 000        555 000
46354: luominen, ihmisten työ- ja toimintakyvyn             Ehkäisevä toimeentulotu-
46355: edistäminen ja elämänlaadun ja elämänhallin-         ki, saajien määrä....... .       22000          22 000
46356: nan parantaminen.                                     Elatustuki, saajien määrä.     105 000        105 000
46357:     Erityistä toimintaa vaativia alueita ovat      Sosiaalipalvelut
46358: muun muassa lasten ja nuorten terveyden              Lasten päivähoito, paik-
46359: edistäminen ja syrjäytymisen ehkäisy, terve-         kojen määrä ........... .       214 000        214 000
46360: yserojen vähentäminen, asumisen ja elinym-           Lasten kotihoidon tuki,
46361:                                                      saajia keskimäärin ..... .       77 000         77 000
46362: päristön kehittäminen, päihdepolitiikka ja työt-     Kodinhoitoapu, kotitalo-
46363: tömyydestä aiheutuvan syrjäytymisen ehkäisy.         uksien määrä .......... .       135 000        135 000
46364:     Ihmisten työ- ja toimintakyvyn sekä elä-         Tukipalvelut,        saajien
46365: mänlaadun ylläpitämiseen ja parantamiseen            määrä ................. .       119 000        120 000
46366: vaikuttavat keskeisesti mielenterveyden edis-        Vanhainkodit, paikkojen
46367:                                                      määrä ................. .        23 000         23 000
46368: täminen, tuki- ja liikuntaelinsairauksien eh-        Omaishoidontuki, saajien
46369: käisy, tapaturmten torjunta sekä terveellisten       määrä ................. .        19 000         20000
46370: elämäntapojen tukeminen.                             Vanhusten palveluasumi-
46371:     Kunnan eri hallintokuntien ja muiden ta-         nen, asuntojen määrä ....        15 000         15 500
46372: hojen, kuten järjestöjen, suunnitelmallisen ja       Kehitysvammaisten pal-
46373:                                                      veluasuminen, asuntojen
46374: tavoitteisen ehkäisevän toiminnan koordinoi-         määrä ................. .         5 200          5 800
46375: IDiseksi laaditaan kunnan hyvinvointipoliitti-       Kehitysvammaisten lai-
46376: nen ohjelma.                                         toshuolto, paikkojen mää-
46377:     Ympäristöterveydenhuollon toimintaedelly-        rä ..................... .        3 100          3 000
46378: tykset terveysvalvonnan toimeenpanemiseksi         Kansanterveystyö
46379:                                                       Sairaansijojen määrä ....       22 500         22 500
46380: turvataan.                                           Avohoitokäynnit lääkäril-
46381:     Sosiaali- ja terveyspalvelut: Tavoitteena on     lä (milj.) .............. .             9,8           10,4
46382: palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentu-          Terveyden- ja sairaanhoi-
46383: lon ja peruspalvelujen turvaaminen.                  taja,    käyntien määrä
46384:     Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja     (milj.) ................. .            10,8           10,9
46385:                                                      Hammashuolto, käyntien
46386:  taloudellisuutta parannetaan muuttamalla pal-       määrä (milj.) .......... .              5,0            5,2
46387:  velurakennetta avohuoltopainotteiseksi, yh-         Valvottu kotisairaanhoito,
46388:  teensovittamalla toimintoja, tehostamalla voi-      käyntien määrä (milj.) ...              3,5            3,6
46389:  mavarojen käyttöä sekä lisäämällä tarkoituk-      Erikoissairaanhoito
46390:  senmukaista hoidon porrastusta.                      Sairaansijojen määrä ....       22 000         22 000
46391:     Erityistä huomiota kiinnitetään mielenter-       Hoitopäivien          määrä
46392:                                                      (milj.) ................. .             6,4            6,2
46393:  veystyöhön, lasten ja nuorten terveen kehi-         Hoitojaksojen         määrä
46394:  tyksen edistämiseen ja syrjäytymisen ehkäi-         (milj.) ................. .             1,0            1,1
46395:  syyn sekä sosiaalityöhön.                           Keskimääräinen hoitojak-
46396:     Lähipalveluja kehittämällä toteutetaan so-       so (päiviä) ............. .             6,4            5,6
46397:  siaali- ja terveydenhuollon yhteinen alueelli-      Avohoitokäyntien määrä
46398:                                                      (milj.) ................. .             5,9            6,0
46399:  nen väestövastuu peruspalveluista ja samalla
46400:  lisätään asukkaiden osallistumismahdollisuuk-        30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-
46401:  sia.                                              veydenhuollon käyttökustannuksiin (arviomää-
46402:     Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus-    räraha)
46403:  järjestelmä pyritään toteuttamaan kuntien yh-        Momentille myönnetään 12 864 700 000
46404:  teistoiminnan pohjalta.                           mk.
46405: 352                                           33.32
46406: 
46407:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja     mioon kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon
46408: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-     käyttökustannusten valtionosuudessa korotto-
46409: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-       malla sosiaali- ja terveydenhuollon laskennal-
46410: desta annetun lain (733/1992) ja sen nojalla       lisiin kustannuksiin perustuvaa kunnan oma-
46411: annetussa valtakunnallisessa suunnitelmassa        rahoitusosuutta 46 markalla kutakin kunnan
46412: hyväksyttyjen käyttökustannusten valtion-          asukasta kohti. Määrärahan mitoituksessa on
46413: osuuksien maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-        vähennyksenä otettu huomioon 236 000 000
46414: tää myös kuntien valtionosuuslain mukaisten        mk lainmuutoksen johdosta.
46415: tasausten maksamiseen.                                Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
46416:    Selvitysosa: Luvun 26.97 perusteluihin vii-     tykseen liittyvät esitykset laeiksi sairausva-
46417: taten määrärahan mitoituksessa on vähennyk-        kuutuslain (36411963) muuttamisesta sekä
46418: senä otettu huomioon 741 000 000 mk val-           lääkelain (395/1987), sosiaali- ja terveyden-
46419: tionosuuden alentamisen johdosta.                  huollon asiakasmaksuista annetun lain
46420:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä        (734/1992)        ja      erikoissairaanhoitolain
46421: otettu huomioon 4 900 000 mk laitoshoitoa          (1 062/1989)     väliaikaisesta muuttamisesta
46422: koskevan lainsäädännön 1.4.199 5 tapahtuneen       1.1.1998 lukien siten, että kalliit ja käyttötar-
46423: muuttamisen johdosta.                              koitukseltaan vielä vakiintumattomat lääkkeet
46424:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä        voidaan luovuttaa sairaala-apteekista ja lää-
46425: otettu huomioon 3 000 000 mk siirtona mo-          kekeskuksesta.       Muutos       on    voimassa
46426: mentille 29.40.30 johtuen vaikeimmin kehi-         31.12.1998 saakka. Määrärahan mitoituksessa
46427: tysvammaisten opetuksen siirtämisestä ope-         on lisäyksenä otettu huomioon 40 000 000 mk
46428: tusviranomaisten tehtäväksi 1.8.1997.              lainmuutosten johdosta siten, että sosiaali- ja
46429:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä        terveydenhuollon laskennallisiin kustannuk-
46430: otettu huomioon 75 000 000 mk terveyden-           siin perustuvaa kunnan omarahoitusosuutta
46431: huollon rakenteiden ja organisaatioiden uu-        vähennetään kahdeksalla markalla kutakin
46432: distamisen johdosta.                               kunnan asukasta kohden.
46433:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        Luvun 26.97 perusteluihin viitaten määrä-
46434: tykseen liittyvän esityksen laiksi sosiaalihuol-   rahan mitoituksessa on sosiaali- ja terveysmi-
46435: tolain (710/1982) muuttamisesta siten, että        nisteriön     osuutena       otettu    huomioon
46436: omaishoitajana toimivalle henkilölle järjeste-     1 516 200 000 mk verotuloihin perustuvana
46437: tään 1.1.1998 lukien vapaata vähintään vuo-        valtionosuuksien           tasauslisänä        ja
46438: rokausi sellaista kuukautta kohti, jonka aikana    189 100 000 mk kuntien valtionosuuslainsää-
46439: hän on sidottu hoitoon ympärivuorokautisesti       dännön muuttamiseen liittyvänä siirtymä-
46440: tai jatkuvasti päivittäin. Määrärahan mitoituk-    tasauslisänä sekä 1 884 500 000 mk verotuloi-
46441: sessa on lisäyksenä otettu huomioon                hin perustuvana valtionosuuksien tasausvähen-
46442: 19 700 000 mk lainmuutoksen johdosta.              nyksenä ja 130 700 000 mk kuntien valtion-
46443:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-     osuuslainsäädännön muuttamiseen liittyvänä
46444: tykseen liittyvän esityksen laiksi toimeentu-      siirtymätasausvähennyksenä.
46445: lotuesta, joka tulee voimaan 1.3.1998 lukien.
46446: Samassa yhteydessä toimeentulotuen perus-             Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
46447: asalla katettaviin menoihin sisällytetään 7        nusten valtionosuus lasketaan sosiaalihuollon
46448: prosenttia kohtuullisista asumismenoista. Uu-      ja terveydenhuollon laskennallisten kustannus-
46449: distuksen yhteydessä alennetaan myös lasten        ten ja kunnan omarahoitusosuuden perusteella.
46450: perusosien määriä. Toimeentulotuen perus-          Valtionosuus suoritetaan yhtenä kokonaisuu-
46451: osan markkamääräisestä tasosta ja indeksiko-       tena. Kunnalle maksettavassa valtionosuudes-
46452: rotuksista säädetään erikseen. Määrärahan          sa otetaan huomioon sosiaali- ja terveysmi-
46453: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-          nisteriön osuus kuntien valtionosuuslain mu-
46454: mioon 64 000 000 mk.                               kaisista tasauksista.
46455:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         Sosiaalihuollon laskennalliset kustannukset
46456: tykseen liittyvän esityksen laiksi sosiaali- ja    määritellään kunnan asukasluvun, ikäraken-
46457: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-        teen, palvelu- ja jalostusaloilla työskentelevien
46458: osuudesta annetun lain (733/1992) muuttami-        osuuden, työttömyysasteen ja työttömien lu-
46459: sesta siten, että siltä osin kuin asumistuen ja    kumäärän mukaan. Kunnan valtionosuutta
46460: toimeentulotuen yhteensovittaminen sekä toi-       laskettaessa ovat sosiaalihuollon ikäryhmittäi-
46461: meentulotuen tarkistukset vähentävät kuntien       set laskennalliset kustannukset kunnan asu-
46462: toimeentulotukimenoja, vähennys otetaan huo-       kasta kohti vuonna 1998 seuraavat:
46463:                                                  33.32                                                           353
46464: 
46465: 0---6-vuotiaat ......................... .   23 564      Selvitysosa: Kunnille ja kuntayhty~ille Sl:!O-
46466: 7---64-vuotiaat. ....................... .    1 512   ritetaan vuosina 1993-1995 vahvistettujen
46467: 65--74-vuotiaat ....................... .     2 887
46468: 7 5--84-vuotiaat ....................... .   16 040
46469:                                                       perustamishankkeiden kustannuksiin valtion-
46470: 85 vuotta täyttäneet. .................. .   44 828   osuutta 25-70 % ja myöhempinä vuosina
46471:                                                       vahvistettujen perustamishankkeiden kustan-
46472:    Työttömien lukumäärän mukaan määräyty-             nuksiin 25-50% kustannuksista. Keskimää-
46473: vät laskennalliset kustannukset kunnan työ-           räinen valtionosuus on vuosina 1993-1995
46474: töntä kohden ovat 2 002 mk ja työttömyysas-           vahvistettuj en perustamishankkeiden os~lta
46475: teen mukaan määräytyvät laskennalliset kus-           50% ja myöhempinä vuosina vahvistettujen
46476: tannukset kunnan asukasta kohden 182 mk               perustamishankkeiden osalta 42% kustannuk-
46477: vuonna 1998.                                          sista.
46478:    Terveydenhuollon laskennalliset kusta~~~­             Vuonna 1998 vahvistettavien :r.erustaH?is-
46479: set määritellään kunnan asukasluvun, Ikara-           hankkeiden valtionosuuteen mkeuttavista
46480: kenteenja asukkaiden sairastavuuden mukaan.           enimmäiskustannuksista on kokonaiskustan-
46481: Kunnan valtionosuutta laskettaessa ovat ~er­          nuksiltaan 2 000 000-25 000 000 markan
46482: veydenhuollon ikäryhmittäiset laskennalliset          hankkeiden osuus 684 900 000 mk_ ja yli
46483: kustannukset kunnan asukasta kohti vuonna             25 000 000 markan määräisten hankkeiden
46484: 1998 seuraavat:                                       osuus 25 100 000 mk.
46485:                                                          Vuonna 1998 vahvistettavista perustamis-
46486: 0---6-vuotiaat ......................... .    2 780   hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
46487: 7--64-vuotiaat. ....................... .     3 100   tiolle    190 000 000 mk       vuonna    1998,
46488: 65-74-vuotiaat. ...................... .      7 446   91 000 000 mk vuonna 1999 ja 19 000 000 mk
46489: 75-84-vuotiaat. ...................... .     14 024   vuonna 2000. Vuosina 1993-1997 vahviste-
46490: 85 vuotta täyttäneet ................... .   23 639   tuista perustamishankkeista arvioidaan aiheu-
46491:                                                       tuvan menoja valtiolle 195 000 000 mk vuon-
46492:    Sairastavuuden mukaan määräytyvät las-             na 1998, 16 000 000 mk vuonna 1999 ja
46493: kennalliset kustannukset kunnan asukasta koh-         3 000 000 mk vuonna 2000.
46494: den ovat 1 355 mk vuonna 1998.
46495:    Lisäksi kunnan laskennallisiin kustannuk-          1998 määräraha .................. 385 000 000
46496: siin voi vaikuttaa syrjäisyyskerroin.                 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 000 000
46497:    Kunnan omarahoitusosuus on 8 233 mk                1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499 780 511
46498: kunnan asukasta kohden vuonna 1998.
46499:                                                         32. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolain
46500: 1998 määräraha ............... 12 864 700 000         mukaiseen tutkimustoimintaan (arviomäärära-
46501: 1997 määräraha ............... 13 548 000 000
46502: 1996 tilinpäätös ............... 15 945 341 205       ha~omentille myönnetään 36_0 o_oo ~00 mk_.
46503:                                                          Määrärahaa saa käyttää enkmssairaanhm-
46504:                                                       tolain (1062/1989) 47 §:n mukaisen tut~imus­
46505:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-        toiminnan valtion korvauksen maksamiseen.
46506: veyspalvelujen perustamiskustannuksiin (ar-              Selvitysosa: Momentin nimike on ~uutettu.
46507: viomääräraha)                                            Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, JOssa. on
46508:    Momentille myönnetään 385 000 000 mk.              yliopistollinen sair~~la, suorit~taan valtiOn
46509:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja        varoista laskennalhsm perustem korvausta
46510: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-        terveystieteellisestä tutkimustoiminnasta a~­
46511: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-          heutuviin kustannuksiin. Korvaus on tarkoi-
46512: desta annetun lain ja_ sen nojalla _a~netun           tettu myös yliopistosairaalan erityisvastuualu-
46513: valtakunnallisen suunmtelman mukaisnn so-             een muiden terveydenhuollon yksiköiden tut-
46514: siaali- ja terveyspalvelujen perustamishank-          kimustoiminnan tukemiseen.
46515: keisiin suoritettavan valtionosuuden maksa-
46516: miseen.                                               1998 määräraha .................. 360 000 000
46517:    Vuonna 1998 saadaan vahvistaa kokonais-            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 000 000
46518: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan           1996 tilinpäätös .................. 663 881 002
46519: määräisiä perustamishankkei_ta se~ä STVO~:n
46520: 21 § :n 2 momentissa. tarkmtettUJ a ~ankkeita           33. Valtion korvaus terveydenhuollon yksi-
46521: siten että niiden valtiOnosuuteen mkeuttavat          köille lääkäreiden koulutuksesta aiheutuviin
46522: enim'mäiskustannukset ovat yhteensä enintään          kustannuksiin (arviomääräraha)
46523: 710 000 000 mk.                                         Momentille myönnetään 390 000 000 mk.
46524: 354                                                          33.32
46525: 
46526:    Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoi-                      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 700 000
46527: tolain (1062/1989) 47 ja 47 a §:n mukaisen                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 700 000
46528: valtion korvauksen maksamiseen lääkärikou-                        1996 tilinpäätös ................... 35 374 158
46529: lutukseen.
46530:    Selvitysosa: Terveydenhuollon toimintayk-                         38. Valtionosuuden loppuerät kunnille so-
46531: sikölle, joka antaa lääkärin peruskoulutusta,                     siaali- ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökus-
46532: perustervexdenhuollon lisäkoulutusta tai eri-                     tannuksiin (arviomääräraha)
46533: koislääkänkoulutusta, suoritetaan valtion va-                        Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
46534: roista laskennallinen korvaus koulutuksen ai-                        Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
46535: heuttamiin kustannuksiin.                                         terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-
46536: 1998 määräraha .................. 390 000 000                     suojelun hallinnosta annetun lain (64/1986)
46537: 1997 määräraha .................. 389 800 000                     sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
46538: 1996 tilinpäätös.................. 30 490 752                     lusta ja valtionosuudesta annetun lain
46539:                                                                   (677/1982, SVOL) ja sosiaali- ja terveyden-
46540:    34. Valtion korvaus kunnille mielentilatut-                    huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
46541: kimuspotilaista sekä potilassiirroista aiheutu-                   netun lain (733/1992) nojalla kunnille ennen
46542: viin kustannuksiin (arviomääräraha)                               vuotta 1993 aiheutuneisiin toimeentuloturvan
46543:    Momentille myönnetään 16 600 000 mk.                           kustannuksiin, lasten kotona tapahtuvan hoi-
46544:    Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain                       don tukemiseen sekä osittaisen lasten kotihoi-
46545: (1116/1990) 32 §:n mukaisten valtion kor-                         don tuen maksamiseen ja sosiaali- ja terve-
46546: vausten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                       yspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallin-
46547: myös Suomen ja Ruotsin välillä solmitun                           non käyttökustannuksiin suoritettavan valtion-
46548: sopimuksen mukaisista potilassiirroista kun-                      osuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
46549: nille ja kuntayhtymille sekä Ruotsin valtiolle                    tää myös ymr.äristönsuojelun hallinnon käyt-
46550: aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan val-                      tökustannuksiin vuotta 1990 aikaisemmilta
46551: tion korvauksen maksamiseen.                                      vuosilta suoritettavien valtionosuuksien lop-
46552:                                                                   puerien maksamiseen.
46553: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 600 000      Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle
46554: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000   talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
46555: 1996 tilinpäätös ................... 12 827 548                   sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
46556:                                                                   valtionosuudesta annetun lain (733/1992)
46557:    36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja                        muuttamisesta siten, että ennen vuotta 1993
46558: terveyspalveluhankkeiden kustannuksiin (ar-                       aiheutuneiden sosiaali- ja terveydenhuollon
46559: viomääräraha)                                                     käyttökustannusten vuosille 1993-1997 jak-
46560:    Momentille myönnetään 11 700 000 mk.                           sotettujen loppuerien vuodelle 1998 siirretty
46561:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja                    erä siirretään maksettavaksi vuonna 1999.
46562: terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta                       Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
46563: annetun lain (1113/1985) nojalla pääkaupun-                       otettu huomioon 66 000 000 mk lainmuutok-
46564: kiseudun kunnille hankkeiden kustannuksiin                        sen johdosta.
46565: suoritettavan valtionavustuksen ja koron mak-                        Käyttökustannushankkeiden aloittamisval-
46566: samiseen.                                                         tuuden nojalla ennen vuotta 1993 aloitetuista
46567:    Selvitysosa: Kunnille suoritetaan vuonna                       SVOL:n mukaisista käyttökustannushankkeis-
46568: 1989 hyväksyttyjen hankkeiden kustannuksiin                       ta arvioidaan aiheutuvan menoja valtiolle
46569: valtionavustusta 29-66% kustannuksista ja                         1 200 000 mk vuonna 1998 ja 500 000 mk
46570: aikaisempina vuosina hyväksyttyjen hankkei-                       vuonna 1999.
46571: den kustannuksiin 31-64 % kustannuksista.
46572: Keskimääräinen valtionavustus on 36% kus-                         1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
46573: tannuksista.                                                      1997 määräraha ................... 75 000 000
46574:    MaksamaUoman valtionavustuksen määräs-                         1996 tilinpäätös ................... 71 968 952
46575: tä maksettava korko on Suomen Pankin
46576: peruskorko vähennettynä kahdella prosenttiyk-                        39. Valtionosuuden loppuerät kunnille so-
46577: siköllä.                                                          siaali- ja terveyspalvelujen eräisiin perusta-
46578:    Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloiteruis-                    miskustannuksiin (arviomääräraha)
46579: ta hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja                           Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
46580: valtiolle vuosina 1999-2001 yhteensä                                 Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
46581: 11 900 000 mk.                                                    terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-
46582:                                                            33.32-53                                                          355
46583: 
46584: suojelun hallinnosta annetun lain (64/1986)                         den aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta
46585: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-                       1990 hyväksyttyjen perustamiskustannushank-
46586: lusta ja valtionosuudesta annetun lain                              keiden toteuttamisohjelmien muutoksista ar-
46587: (677/1982) nojalla kunnille ennen vuotta 1993                       vioidaan     aiheutuvan   menoja      valtiolle
46588: aloitetuista sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä                    5 000 000 mk vuonna 1998. Vastaavien val-
46589: ympäristönsuojelun hallinnon perustamiskus-                         tuuksien nojalla ennen vuotta 1993 aloitetuista
46590: tannushankkeista aiheutuviin kustannuksiin                          SVOL:n mukaisista perustamiskustannushank-
46591: suoritettavan valtionosuuden maksamiseen.                           keista arvioidaan aiheutuvan menoja valtiolle
46592:    Vuonna 1998 saadaan hyväksyä ennen                               1 000 000 mk vuonna 1998.
46593: vuotta 1990 hyväksyttyjen perustamiskustan-
46594: nushankkeiden toteuttamisohjelmien muutok-
46595: sia siten, että niiden kokona1skustannusarviot                      1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
46596: ovat yhteensä enintään 10 000 000 mk.                               1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 100 000
46597:    Selvitysosa: Perustamiskustannushankkei-                         1996 tilinpäätös ................... 38 110 651
46598: 
46599: 
46600: 
46601:                                           53. Terveyskasvatus ja -valvonta
46602:    23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)                        ta sekä toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
46603:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                              seksi annetun lain (69311976) 27 §:ssä tarkoi-
46604:    Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelu-                         tetusta     toiminnasta     ja     raittiustyölain
46605: lain (763/1994), elintarvikelain (361/1995),                        (828/1982) 10 §:n 1 kohdan nojalla päihteiden
46606: geenitekniikkalain (377/1995) ja kemikaali-                         käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä
46607: lain (744/1989) edellyttämästä terveysvalvon-                       tarkoittavasta toiminnasta aiheutuvien meno-
46608: nasta, terveysvalvontatutkimuksesta ja henki-                       jen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
46609: löstön jatko- ja täydennyskoulutuksesta aiheu-                      käyttää alkoholitiedotuksesta ja -valistuksesta
46610: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                          aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää
46611: käyttää lyhytaikaisiin tehtäviin tarvittavan hen-                   lyhytaikaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökun-
46612: kilöstön palkkaamiseen.                                             nan palkkaamiseen.
46613:    Selvitysosa: Osa menoista voidaan kattaa                            Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
46614: tuloilla, jotka on otettu huomioon momentilla                       muutettu.
46615: 12.33.99.                                                              Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
46616: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   asettanut terveyden edistämiselle, tupakoinnin
46617: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   ja päihteiden käytön vähentämiselle seuraavat
46618: 1996 tilinpäätös.................. . . . 3 500 000                  tulostavoitteet vuodelle 1998:
46619:                                                                        Terveydenedistämisen rakenteiden vahvis-
46620:   24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärä-                         taminen: Tavoitteena on voimavarojen käytön
46621: raha)                                                               tehostaminen ja toimintojen kehittäminen ko-
46622:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                               koamalla valtionhallinnon ja järjestöjen toi-
46623:   Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien eh-                        mintoja ja edistämällä osaamiskeskusten syn-
46624: käisyn ja valistustoiminnan, yllättävien epi-                       tyä.
46625: demioiden selvittämisen ja seurannan sekä                              Tupakoimattomuus: Tavoitteena on nuorten
46626: näiden edellyttämän kansamvälisen yhteistyön                        tupakoinnin aloittamisen ehkäisy, pakkotupa-
46627: aiheuttamien menojen maksamiseen.                                   koinnin väheneminen työpaikoilla, kodeissa ja
46628: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   ravintoloissa, ja tupakoinnin lopettamisen tu-
46629: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   keminen yleisesti tupakoivissa väestöl).'hmis-
46630: 1996 tilinpäätös ..................... 4 881 913                    sä, muun muassa ammatillisissa oppilaitok-
46631:                                                                     sissa. Toimenpiteiden seurauksena tu~akka­
46632:    50. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön                       tuotteiden kokonaiskulutus supistuu 2 Yo.
46633: ja tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha                           Päihdehaittojen vähentäminen: Tavoitteena
46634:                                                                     on nuorten alkoholin humalakäytön yleisty-
46635:    ~omentille
46636: 2
46637:                myönnetään 30 825 000 mk.                            misenja alkoholin kokonaiskulutuksen kasvun
46638:    Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses-                       pysäyttäminen.
46639: 356                                             33.53-57
46640: 
46641:    Terveellisen ravitsemuksen edistäminen:             veyden edistäminen sekä masennuksen ja
46642: Tavoitteena on väestön ravitsemuksen kohen-            itsemurhien vähentyminen.
46643: tuminen siten, että liikapainoisten osuus vä-             Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
46644: estössä vähenee, suolan käyttö edelleen vä-            annetun lain 27 §:n 1 momentin mukaan val-
46645: henee, ravintokuitujen käyttö lisääntyy ja             tion tulo- ja menoarvioon on otettava määrä-
46646: rasvan laatu kehittyy terveyttä edistävään             raha, joka vastaa vähintään 0,45 % tupakka-
46647: suuntaan. Lasten ja nuorten ravitsemuksen              veron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
46648: laatua parannetaan päiväkoti- ja kouluruokai-             Vuoden 1998 talousarvion määräraha vas-
46649: lua kehittämällä.                                      taa 0,75% tupakkaveron arvioidusta tuotosta.
46650:    Tapaturmien ja tuki- ja liikuntaelinsaira-          Raittiustyölain mukainen määräraha vastaa 50
46651: uksien ehkäisy: Tavoitteena on luoda tietojär-         penniä asukasta kohti laskettuna.
46652: jestelmä ja kehittää toimivat organisatoriset             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
46653: rakenteet koti- ja vapaa-ajan tapaturmien sekä         otettu huomioon 2 300 000 mk alkoholitiedo-
46654: tuki- ja liikuntaelinsairauksien torjuntaan.           tuksen ja -valistuksen siirtona momentilta
46655:    Mielenterveyden edistäminen: Tavoitteena            33.02.21.
46656: on lasten ja nuorten psyykkiseen hyvinvointiin
46657: vaikuttavien tekijöiden tunnistaminen ja toi-
46658: mintaohjelman luominen, väestön ihmissuh-              1998 määräraha ................... 30 825 000
46659: teiden ja seksuaalisen terveyden edistäminen,          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 850 000
46660: syrjäytymisvaarassa
46661:                ----_
46662:                       olevien omatoiminen ter-         1996 tilinpäätös ................... 27 500 000
46663: 
46664: 
46665: 
46666:                                            57. Lomatoiminta
46667:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien              Maksullisen       lomittaja-avun
46668: lomituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärä-           käyttäjiä .................... .            4 500         4 500
46669:                                                        Maksullisten lomittaja-aputunti-
46670: raha)                                                  en lukumäärä ............... .           218 400       218 400
46671:    Momentille myönnetään 676 000 000 mk.
46672:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
46673: lomitus:P.alvelulain (123111996) 35 §:ssä tar-         1998 määräraha .................. 676 000 000
46674: koitettmhin lomituspalvelujen käyttökustan-            1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 6 000 000
46675: nuksiin lain 37 §:n nojalla kunnille suoritet-         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 3 81 981
46676: tavan valtion korvauksen maksamiseen.
46677:    Selvitysosa: Maatalousyrittäjän vuosiloma
46678: on 22 päivää.                                             42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-
46679:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuo-            majärjestelmän kustannuksiin (arviomäärära-
46680: silomatoimintaan 431 700 000 mk, sijaisapu-            ha)
46681: toimintaan 233 700 000 mk ja maksulliseen                 Momentille myönnetään 100 000 mk.
46682: lomittaja-apuun 10 600 000 mk.                            Määrärahaa saa käyttää pienyrittäjän vuo-
46683:    Määrärahasta       arvioidaan   tarvittavan         silomarahasta annetun lain (408/1977) 12 §:n
46684: 646 000 000 mk valtion korvausten ennakoi-             nojalla pienyrittäjien vuosilomatoiminnasta ai-
46685: den ja 30 000 000 mk valtion korvausten                heutuneisiin kustannuksiin suoritettavan val-
46686: loppuerien maksamiseen.                                tion korvauksen maksamiseen.
46687:                                                           Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle
46688:                                                        talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
46689:         -------
46690: Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen          pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
46691:                 laajuustietoja                         soveltamatta jättämisestä annetun           lain
46692:                                 Arvio       Arvio      (1364/1995) 1 ja 2 §:n muuttamisesta. Sen
46693:                                 1997        1998       mukaan pienyrittäjän vuosilomarahalakia ei
46694: Vuosilomaan oikeutettuja .....    57 300      56 000   sovelleta vuosina 1998-1999. Määrärahaa
46695: Vuosilomapäivien lukumäärä .. 1 023 600    1 176 000   käytetään      vuosilomatoiminnasta      ennen
46696: Sijaisavun saajia ............ .  17 300      16 600   1.4.1994 aiheutuneiden kustannusten loppueri-
46697: Sijaisapupäivien lukumäärä .. .  605 000     581 000   en maksamiseen.
46698:                                               33.57-92                                                          357
46699: 
46700: 1998 määräraha...................... 100 000         7 800 000 mk Maatalousyrittäjien eläkelaitok-
46701: 1997 määräraha...................... 100 000         sen ja 82 200 000 mk kuntien lomituspalve-
46702: 1996 tilinpäätös...................... 16 950        lujen hallinnon kustannuksiin.
46703:    50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien           Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallin-
46704: eläkelaitokselle ja kunnille maatalousyrittäji-           non ja henkilöstön laajuustietoja
46705: en lomituspalvelujen hallintomenoihin (ar-                                                      Arvio       Arvio
46706: viomääräraha)                                                                                   1997        1998
46707:    Momentille myönnetään 90 000 000 mk.              Koko- ja osapäiväisiä toimihenki-
46708:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien        löitä Maatalousyrittäjien eläkelai-
46709: lomituspalvelulain 31 ja 32 §:n n~jalla M~a­         toksessa ....................... .                 7           7
46710: talousyrittäjien. eläke~aitoks.~_ll~ ~~ _kun~Il~e    Paikallisyksiköitä lomituspalvelu-
46711: 1omitus:palve1uJen hall~nnon J~rJ estamisesta. ai-   j en toteutuksessa ............... .           376         360
46712: heutuvim kustannuksim suontettavan valt10n           Kokopäiväisiä virkoja kunnissa .. .            160         120
46713: korvauksen maksamiseen.                              Osapäiväisiä virkoja kunnissa ... .            240         240
46714:                                                      Johtavia lomittajia .............. .           320         320
46715:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          Vakinaisia lomittajia kunnissa ... .         6 500       6 000
46716: vähennyksenä otettu huomioon 3 000 000 mk
46717: paikallisyksik_öiden ~hteistoiminta-a~ueideJ? li-
46718: sääntymisen Ja halhnnon tehostumisen aihe-           1998 määräraha ................... 90 000 000
46719: uttamana kustannussäästönä.                          1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 000 000
46720:    Määrärahasta       arvioidaan      käytettävän    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000
46721: 
46722: 
46723:                         92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
46724:    Selvitysosa:        Raha-automaattiasetuksen      (530) milj. mk ja loma-, kurssi- ja leiritoi-
46725: (676/1967) 29 §;n 1 momentin _mll;kais~-~~i          mintaan 104 (103) milj. mk.
46726: valtion talousarviOon otetaan vuos1ttam maa-            Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta arvi-
46727: räraha, jonka arvioidaan vastaavan Rah~­             oidaan vuonna 1998 jaettavan avustuksina
46728: automaattiyhdistyksen puhtaasta tuotos~a a~I­         1 545 milj. mk. Valtiokonttorin käyttöön
46729: anomaisena varainhoitovuonna avustuksma Ja-          osoitetaan lisäksi 18 5 milj. mk käytettäväksi
46730: ettavaa määrää. Raha-automaattiyhdistyksen           rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan me-
46731: tehtyä sille toimitettuj~n hakemusten pohjal~a       noihin ja 5 milj. mk eräiden sotiin liittyneissä
46732: jakoehdo!u~sen.~~ va1~10neu~o~to sosi~~~I~. Ja       tehtävissä palvelleiden kuntoutukseen. Yhte~~­
46733: terveysmm1stenon esittelysta Jakaa ~aarar~­          sä tuoton käyttö olisi vuonna 1998 1 735 mtlJ.
46734: han avustuksina asetuksessa tarkemmm mal-            mk. Vuoden 1997 tuottoa jäisi myöhemmin
46735: nituille oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yh-    käytettäväksi noin 250 milj. mk.
46736: teisöille ja säätiöille.
46737:   Raha-automaattiyhdisty~sen ~otosta ja~~­
46738:                                                         Myönnettävistä avustuksista 1 545 milj.
46739: tiin vuonna 1997 avustuksia nom 1 454 milJ.          markasta kohdistuu 240 milj. mk sotainvali-
46740: mk 955 yhteisölle ja säätiölle terveyden ja          dien sairaskotien käyttökustannusten rahoitta-
46741: sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen. Kun           miseen, noin 100 milj. mk hallituksen työlli-
46742: lisäksi osoitettiin 165 milj. mk Valtiokonttorin     syysohjelmaan ja julkisten _rakennu~ten pe~~­
46743: käytettäväksi rJn~ama':eteraanien kunto~tust<:>i­    korjausohjelman toteuttamiseen, nom 65 mtlJ.
46744: minnan men01hm, oh Raha-automaattiyhdis-             mk erilaisiin Raha-automaattiyhdistyksen ra-
46745: tyksen tuoton käyttö yhteensä noin 1 619 milj.       hoitettavaksi siirtyneisiin valtionavustuksiin,
46746: mk. Vuoden 1996 tuottoa jäi myöhemmin                 10 milj. mk kolmivuotiseen (1997-1999)
46747: käytettäväksi noin 216 milj. mk.                     veteraanikuntoutuksen kehittämisprojektiin ja
46748:                                                      noin 1 090 milj. mk perinteiseen kansalais-
46749:    Vuoden 1997 avustuksista oli yleisavustuk-        järjestötoimintaan ja palvelutuotantoon.
46750: sia 708 milj. mk (1996 609), investointiavus-
46751: tuksia 469 (512) milj. mk ja kokeilu- ja                Avustuksia myönnetään lisäksi 40 milj. mk
46752: projektiavus~ksi_a__??7 (?8~) !nilj. mk. Avus-
46753:                                                      eräisiin investointijärjestelyihin.
46754: tuksista kohdistm prJestotOlmi!ltaan 427 (409)          Hallitus antaa talousarvioesitykseen liitty-
46755: milj. mk, tuki- ja pa~veluasumiseen 3?~ (367)        vän esityksen rintamaveteraanien kuntoutuk-
46756: milj. mk, sosiaah- Ja terveyspalvelmhm 554           sesta annetun lain (1184/1988) muuttamiseksi
46757: 358                                          33.92-99
46758: 
46759: siten että kuntoutukseen voidaan vuosina             toimintojen sekä päiv~toim~n11:an. avus~s~a
46760: 1998 ja 1999 käyttää Raha-automaattiyhdis-           lisätään. Asumisen tukiratkaiSUJa Ja omaistm-
46761: tyksen tuottoa.                                      mintaa tuetaan.
46762:                                                      1998 määräraha ................ 1 545 000 000
46763:    50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille ter-     1997 määräraha ................ 1 465 000 000
46764: veyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämi-         1996 tilinpäätös ................ 1 408 581 000
46765: seen (arviomääräraha)
46766:    Momentille myönnetään 1 545 000 000. mk.             58. Eräät kuntoutustoiminnan menot (siir-
46767:    Määrärahaa saa käyttää raha-autoll_laattias~­     tomääräraha 2 v)
46768: tuksen (676/1967) 29 §:n 1 momentissa mai-              Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
46769: nittuihin tarkoituksiin.                                Määrärahaa saa käyttää eräissä Suomen
46770:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu:         sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kun-
46771:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     toutuksesta aiheutuvien menojen maksami-
46772: asettanut avustustOiminnalle seuraavat tulos-        seen.
46773: tavoitteet vuodelle 1998:                               Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle
46774:    Kansalaisjärjestötoiminta: Toh~inta-~vus­         talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
46775: tuksilla turvataan järjestöjen keskeisten tiedo-     eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä
46776: tus- neuvonta-, koulutus- ja kehittämistoimin-       palvelleide~ ku~toutuksesta. Kuntoutu.~!a .J~r­
46777: toje~ jatkumisen edellytykset. Toiminnassa           Jestetään laitos- Ja avokunto~tuks~na :paas~an­
46778: korostetaan vapaaehtoisuutta ja omatoimisuut-        töisesti samoissa kuntoutus- Ja hoitolaitoksissa
46779: ta sekä tavoite- ja ·päämäärätietoisuutta.           kuin veteraanikuntoutustakm. Kuntoutuksen
46780:    Ehkäisevällä toiminnall.a :pyritään v~hent~­      laatu ja kustannukset ovat samaa tasoa v~te­
46781: mään sosiaalista hyvinvomtia uhkaavia teki-          raanikuntoutuksen kanssa. Kuntoutettavien
46782: jöitä j~ huono-osais~~tt~. sek~..~lä11_1äntapoihin   määrän arvioidan olevan vuonna 1998 750
46783: tai ravmtotottumuksnn lnttyvaa sairastavuutta        henkilöä.
46784: ja vammautumista. Toiminnassa panostetaan
46785: muun muassa syrjäytymiskehityksen ja mi~­            1998 määräraha ..................... 5 000 000
46786: lenterveysongelm.ien ehk~is~n ~.ekä syd~n- J.a
46787: verisuonisairauksien, tuki- Ja lnkuntaelmsai-           59. Rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
46788: rauksien, tapaturmien ja syövän ehk~is~ ..           nan menot (siirtomääräraha 2 v)
46789:    Sosiaali- ja terveyspalvelut: Sosiaah- Ja            Momentille myönnetään 185 000 000 mk.
46790: terveydenhuollon palvelurakenteen muutta-               Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
46791: mista avohuoltopainotteiseksi tuetaan ~amoin         kuntoutuksesta annetun lain (1184/1988) no-
46792: tuetaan erilaisia välimuotoisia pa~veluJa..          jalla rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheu-
46793:    Kokeilu- ja kehittämisavustuksia kohdiste-        tuvien menojen maksamiseen.                                    .
46794: taan erityis~sti mielent~rveys- ja päihd~o~ge~­         Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-
46795: maisten vaikeavammaisten, nuorten tyottomi-          vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Määräraha vä-
46796: en ja ~aikeuksissa olevien perheiden sekä            hentää vastaavasti määrärahan tarvetta mo-
46797: veteraanien itsenäistä selviytymistä tukeviin        mentilla 33.22.59. Tämän lisäksi kuntoutus-
46798: projekteihin.                                    .   toim:i.ntaa kehitetään ja uusia toimintamalleja
46799:    Palvelu- ja tukiasuminen: A vustettavaksi         kokeillaan momentilta 33.92.50 myönnettävll-
46800: otetaan 1 800 palveluasunto~ ja 350 tukias.un-       lä avustuksilla.
46801: toa rahoittamana rakentamista_, peruskorJaa-         1998 määräraha .................. 185 000 000
46802: mista tai ostamista.                                 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 165 000 000
46803:    Kotipalvelu-, tukihenkilö- ja kriisipalvelu-      1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 000 000
46804: 
46805: 
46806:                99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
46807:   67. Kansainväliset jäsenmaksut ja mak-             erityisohjelmien tukemisesta aiheutuvien me-
46808: suosuudet (arviomääräraha)                           nojen maksamiseen.
46809:    Momentille myönnetään 22 500 000 mk.              1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 500 000
46810:    Määrärahaa saa käyttää kansainvälist~n jä~­       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
46811: jestöjen jäsenmaksuJen, maksuosuuksien Ja            1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 090 483
46812:                                                                                                               359
46813: 
46814:                           Pääluokan 33 menot luvuittain vuosina 1996-1998
46815:                                                 V.   1996     V. 1997         V. 1998
46816: 
46817:                                                 mW8~s        talousarvio
46818:                                                               1000 mk
46819:                                                                                esitys
46820:                                                                               1000 mk
46821:                                                                                                Muutos 1997-1998
46822:                                                                                              ± 1000 mk        ±%
46823: 01.   Sosiaali- ja terveysministeriö
46824:       (400) ...........................         142 187       175 438        194 500     +     19 062     +    11
46825: 02.   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
46826:       ja kehittämiskeskus (400) ........        106 392       112 910         103 000             9 910         9
46827: 03.   Työttömyysturvalautakunta (400) .           8 635         8 699           8 700         +       1   +     0
46828: 04.   Tarkastuslautakunta (090) ........          8 311         8 271           8 270                 1         0
46829: (05.) Tapaturmavirasto (400) ..........          27 010
46830: 06.   Terveydenhuollon oikeusturvakes-
46831:       kus (400) .......................          10 101        10100          10100
46832: 07.   Työterveyslaitos (450) ...........        165 795       176 500        177 500     +        1 000   +     1
46833: 08.   Kansanterveyslaitos (450) ........        197 765       171 778        168 928              2 850         2
46834: 09.   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-
46835:       tevalvontakeskus (450) ..........           22 330        22 330         18 741         3 589           16
46836: 10.   Säteilyturvakeskus (450) .........          81 904        80 850         81 739    +      889       +    1
46837: 11.   Lääkelaitos (450) ...............           15 198         8 217          7 721           496            6
46838: 12.   Valtion koulukodit \42~) ........           13 667         8 373          3 573         4 800           57
46839: 13.   Työsuojelun piirihal into (400) ...        103 981       104 879        105 500     +     621       +    1
46840: 14.   Valtion mielisairaalat (48~ ......           9 080         9 020          7020          2 000           22
46841: 15.   Perhekustannusten tasaus 41 0) ..        8 405 018     8 395 000      8 361 000        34000             0
46842: 16.   Yleinen perhe-eläke (410) .......          246 165       248 000        247 000         1 000            0
46843: 17.   Työttömiksturva (410) ..........         7 618 489     6 060 000      5 209 000   - 851 000             14
46844: 18.   Sairausva uutus (410) ...........            6 512        10000         300 000     + 290000        +2 900
46845: 19.   Eläkevakuutus (410) ............         7 906 979     9 279 000      9 004 500   - 274500               3
46846: 20.   Tapaturmavakuutus (410) ........           101 084        87 000         72 000   -    15 000           17
46847: 21.   Rintamaveteraanieläkkeet (41 0) ..         947 627       900 200        840100    -    60 100            7
46848: 22.    Sotilasvammakorvaukset ja eräät
46849:       kuntoutustoiminnan menot (410).          1 915 509     1 943 600      1 839 700         103 900           5
46850: 23.   Muu sodista kärsineiden turva
46851:        (41 0) ...........................        22 593        23 000         22 000              1 000         4
46852: 28.    Muu toimeentuloturva (41 0) .....         53 400        52 000         60000      +        8 000   +    15
46853: 32.    Kuntien järjestämä sosiaali- ja ter-
46854:        veydenhuolto (420) .............       17 297 775    14 854 600     14 043 000   -811600                 5
46855: 53.    Terveyskasvatus ja -valvonta
46856:        (470) ...........................         52 032        42 850         40 825              2 025         5
46857: 57.    Lomatoiminta (420) .............         903 099       769 100        766 100              3 000         0
46858: 92.    Raha-automaattiyhdistyksen tuo-
46859:        ton käyttö (420) ................       1 573 581     1 630 000      1 735 000    + 105 000        +     6
46860: 99.    Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
46861:        linnonalan muut menot (400) ....           20 810        22 000         22 500    +     500        +     2
46862:                                  Yhteensä     47 983 030    45 213 715     43 458 017   -1 755 698              4
46863: 360
46864: 
46865: 
46866: 
46867: 
46868:                                                Pääluokka 34
46869:                             TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
46870: 
46871:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-                 3) parannetaan heikossa työmarkkina-ase-
46872: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan                 massa olevien työllistymisedellytyksiä ja osal-
46873: 3 850 henkilötyövuotta.                                   listumismahdollisuuksia työelämään ja yhteis-
46874:    Työhallinnon tehtävänä on edistää työn ja              kuntaan ja
46875: työntekijöiden määrällistä, laadullista Ja alu-
46876: eellista yhteensovittamista, työvoimavarojen                 4) suunnataan kehittämistyö ensisijaisesti
46877: kehittämistä työmarkkinoiden ja työelämän                 toiminnan vaikuttavuuden ja laadun paranta-
46878: muutostarpeita vastaavasti sekä vaikuttaa työ-            miseen.
46879: voiman kysyntään valikoivin toimenl'itein.                   Työhallinnossa toteutetaan työvoimapoliit-
46880: Tehtävän toteuttamiseksi työhallinto harJoittaa           tisen järjestelmän uudistus. Sen toimeenpano
46881: työnvälitystä ja ammatinvalinnanohjausta sekä             alkaa vuoden 1998 alusta. Palveluprosessi
46882: järjestää työvoimapoliittista aikuiskoulutusta            uudistuu jäsentyneemmäksi, työnhakua tuke-
46883: ja tuettuja ~öpaikkoja. Maahanmuuttajien                  vammaksi ja osaamista painottavammaksi ko-
46884: osalta työhallmnon tehtävänä on edistää so-               konaisuudeksi. Samalla työllistämistukia ja
46885: siaalista, taloudellista ja kulttuurista tasa-            työvoimakoulutusta uudistetaan. Työmarkki-
46886: arvoa, osallistumista ja kotoummista yhteis-              natuen käyttöä aktivoidaan, millä ehkäistään
46887: kuntaan sekä ehkäistä syrjäytymistä.                      tehokkaasti syrjäytymistä. Lisäksi työttömien
46888:    Työhallinnon strategiset linjaukset ovat:              työnhakijoiden oikeudet ja velvollisuudet mää-
46889:    1) talouskasvua tukevalla ja työmarkkinoi-             ritellään kattavasti.
46890: den toimivuutta edistäväHä työpolitiikalla var-
46891: mistetaan työvoiman saatavuus ja parannetaan                 Työttömien kokonaislukumäärä ja erikseen
46892: työllistymistä yleisille työmarkkinoille,                 pitkäaikaistyöttömien lukumäärä sekä käytös-
46893:    2) vahvistetaan työpolitiikan vaikuttavuutta           sä olevat resurssit suhteessa työttömien luku-
46894: aluetasolla,                                              määrään ovat kehittyneet seuraavasti:
46895: 
46896:                                                               1995        1996         1997        1998
46897:                                                              toteuma     toteuma       arvio     arviotrAE
46898: Työttömät työnhakijat (keskimäärin kk:ssa) ...........      466 013     447 987      410 000      376 000
46899: Pitkäaikaistyöttömät (keskimäärin kk:ssa) .............     140 224     134 898      125 700      118 150
46900: Työvoimapolitiikan resurssit (ml. ESR), milj. mk .....       12 279      13 881      13151 1)      11 877
46901: TyövoimapoL resurssit (ml. ESR) suhteessa työttömien
46902: lkm, mk ..........................................           26 349      30 985      31 001 1)     31 588
46903: 1
46904:  ) Vuoden 1997 TA
46905: 
46906: 
46907: 
46908: 
46909:    Taloudellinen kasvu ja erityisesti pitkäai-            aloilla ja jo jonkin aikaa jatkunut työmarkki-
46910: kaistyöttömiin kohdistuneet tehostuneet työ-              noiden eriytyminen nopeasti kasvaviin ja
46911: voimapoliittiset toimenpiteet ovat aikaansaa-             toisaalta taantuviin aloihin ja yrityksiin sekä
46912: neet työttömyyden asteittaisen alenemisen.                samanaikaisesti korkea, pitkittynyt työttömyys
46913: Samalla käytössä olevia työvoimapoliittisia               asettavat työvoimapolitiikan erittäin vaativien
46914: resursseja suhteessa työttömien lukumäärään               tehtävien eteen. Työmarkkinatilanne edellyt-
46915: on lisätty.                                               tää työvoimapalveluissa tuntuvaa panostusta
46916:    Työvoiman kysynnän nopea kasvu joillakin               työvoiman saatavuuteen, yritysten tarpeiden
46917:                                                         34.01                                                          361
46918: 
46919: mukaiseen työvoiman koulutukseen ja tehok-                   työvoimapolitiikasta aktiiviseen. Palvelut koh-
46920: kaisiin työnvälityspalveluihin. Samanaikaises-               deunetaan etenkin niihin ryhmiin, joiden työl-
46921: ti on työvoimapalveluja ja työvoimapoliittisia               listymisedellytyksiä voidaan parantaa työhal-
46922: toimenpiteitä kohdennettava niihin työttömiin                linnon toimenpiteillä. Erityisesti tavoitteena
46923: työnhakijoihin, joilla on vaikeuksia sijoittua               on puutteellisen ammattitaidon omaavien ja
46924: työelämään ja joiden työttömyys uhkaa pit-                   työkokemusta vailla olevien työllistyvyyden
46925: kittyä.                                                      edistäminen.
46926:    PitkäaikaistyöttömyYden alentaminen, syr-
46927: jäytymisen ehkäisy Ja ikääntyvien työhönsi-                     Työhallinnon keskeiset lähtökohdat työmi-
46928: joittumisedellytysten parantaminen ovat kes-                 nisteriön ja sen aluehallinnon välillä käytä-
46929: keisiä tehtäväalueita. Työvoimapalvelujen                    vissä tulostavoiteneuvotteluissa ovat alusta-
46930: avulla voimistetaan muutosta passiivisesta                   vasti:
46931: 
46932:                                                                                                                     1998
46933:                                                                         1996                1997                 alustava ta-
46934:                                                                     toteuma                tavoite                  voite
46935: Uusia avoimia työpaikkoja kuukaudessa keskimäärin ..                 15 041                 15 980                  23 000
46936: Työnvälityksen markkinaosuus (%) ................. .                     71                     70                      72
46937: Työpaikan täyttyminen sovittuun alkamispäivään men-
46938: nessä(%) ......................................... .                       92                   85                         90
46939: Yhdenjaksoi~i<~;, ,pitkäaikaistyöttömiä keskimäärin kuu-
46940: kaudessa emntäan .................................. .               134 898                125 700                 118 150
46941: Työ~_?i_mapoliittiset toimenpiteet yhteensä, henkilöä kes-
46942: ktmaarm .......................................... .                121 711                122 500                 118 500
46943: Työttömänä 3 kk ammatillisen työvoimakoulutuksen
46944: jälkeen enintään (%) ............................... .                     50                   50                         45
46945: Työttömänä 3 kk tukityön jälkeen enintään (%) ..... .                      58                   57                         55
46946: 
46947: 
46948:    Työvoimapolitiikkaan kehitetään vuonna                    matillisen pätevyyden kasvattamista työn vaa-
46949: 1998 myös laadullisia tulostavoitteita.                      timusten noustessa. Budjettivuoden aikana
46950:    Työhallinnon uusittu henkilöstöstrategia an-              otetaan käyttöön uusi palkkausjärjestelmä,
46951: taa suuntaviivat henkilöstöpolitiikan kehittä-               joka perustuu työn vaativuuteen, henkilökoh-
46952: miselle. HenkilöstöP.olitiikan ja -johtamisen                taiseen työsuoritukseen ja työyhteisön tulok-
46953: kehittämiseksi henktlöstö- ja esimiesbaromet-                seen.
46954: rin käyttö vakiinnutetaan. Henkilöstökoulu-                      Työministeriön pääluokan valtuusyhteenve-
46955: tuksella ja kehittämishankkeilla tuetaan am-                 to:
46956: 
46957:                                                                  1999            2000                 2001            2002
46958:                                                                 milj. mk        milj. mk             milj. mk       milj. mk
46959: 1. Aikaisemmin myönnetyistä valtuuksista aiheutuvat
46960: menot. ............................................ .                32               0                      0               0
46961: 2. Uusista valtuuksista aiheutuvat menot: ............ .          378,7              30                      1               0
46962: Yhteensä .......................................... .            410,7               30                                      0
46963: 
46964: 
46965:                                 01. (34.01, osa ja 34.99, osa) Työhallinto
46966:    Selvitysosa: Ministeriön tulosjohtamista täy-             kantaisesti kehittämään siten, että se mahdol-
46967: dennetään kehitteillä olevalla laatujärjestel-               listaa entistä joustavammin paikallistason rat-
46968: mällä, jonka tavoitteena on toimintatapojen ja               kaisuja samalla, kun pyntään tarvittaessa
46969: henkilöstön kehittäminen. Ministeriön organi-                keskitetysti turvaamaan kehitystä, joka yllä-
46970: saatiota tehostetaan ja uudistetaan käynniste-               pitää työelämän perusturvaa, osallistumismah-
46971: tyllä laajalla organisaation ja henkilöstön                  dollisuuksia ja yhdenvertaisuutta. Tähän täh-
46972: kehittämishankkeella.                                        dätään mm. työsopimuslain kokonaisuudistuk-
46973:    Työlainsäädäntöä pyritään edelleen kolmi-                 sella sekä työelämän tietosuojaa koskevalla
46974: 362                                           34.01
46975: 
46976: lainsäädännöllä. Työhallinto pyrkii samalla        tämiseen. Työvoimaopisto tuottaa vuonna
46977: yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa         1998 arviolta 8 000 opiskelijatyöpäivää.
46978: osaltaan edistämään entistä monipuolisempien
46979: ja yksilöllisempien työaikaratkaisujen käyttöä        Tieto-taito -vientiä jatketaan edelleen vuon-
46980: mm. työaikasääntelyyn sisältyviä joustomah-        na 1998. Vienti on vastikkeellista ja perustuu
46981: dollisuuksia koskevalla tiedotus- ja kokeilu-      työhallinnon asiantuntemuksen myyntiin.
46982: toiminnalla. Vuorotteluvapaakokeilua jatke-        Vuoden 1996 aikana päättyi yksi hanke ja
46983: taan vuodella työmarkkinaJärjestöjen sopimai-      kaksi käynnistyi. Vuonna 1997 on yksi pro-
46984: la tavalla. Työsuhdevalvonnan ohjausta tehos-      jekti käynnissä. Tarkoitus on laajentaa toi-
46985: tetaan yhteistyössä sosiaali- ja terveysminis-     mintaa ja kehittää yhteistyömuotoja muiden
46986: teriön kanssa.                                     hallinnonalojen kanssa.
46987:    Kansallisen työelämän kehittämisohjelman
46988: tavoitteena on parantaa tuottavuutta ja työelä-
46989: män laatua suomalaisilla työpaikoilla edistä-
46990: mällä henkilöstön osaamista ja innovatiivi-
46991: suutta. Ohjelman puitteissa käynnistettiin vuo-       21. (34.01.21 ja 34.99.22) Työministeriön
46992: den 1996 aikana 44 kehittämisprojektia, joissa     toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
46993: osassa on mukana useampia yrityksiä. Vuonna
46994: 1997 tavoitteena on käynnistää vähintään 80          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
46995: kokonaan uutta projektia ja perusanalyysiä         122 200 000 mk.
46996: sekä tukea jo käynnistettyjen projektien to-          Määrärahaa saa käyttää myös työneuvos-
46997: teuttamista. Vuoden 1998 talousarvioesityk-        tosta aiheutuvien menojen maksamiseen.
46998: seen ehdotetuna määrärahalla on tarkoitus
46999: käynnistää 90 uutta kehittämisprojektia sekä          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
47000: tukea ja seurata aikaisempia projekteja.           otettu huomioon vähennyksenä 1.4.1997 to-
47001:    Kansallinen tuottavuusohjelma on tutkimus-      teutetun työsuojeluasioiden siirron kolmen
47002: avusteinen ohjelma, jonka tavoitteena on           kuukauden osuus 9 060 000 mk sekä lisäyk-
47003: parantaa suomalaisten yritysten ja julkisyhtei-    senä 1.3.1997 toteutetun pakolaisasioiden siir-
47004: söjen tuottavuutta ja toiminnan laatua vahvis-     ron kahden kuukauden osuus 1 509 000 mk.
47005: tamalla tutkimuksen hyväksikäyttöä työelä-         Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
47006: män kehittämisessä. Tuottavuudella tulevai-        lisäyksenä 1 524 000 mk siirtona momentilta
47007: suuteen ohjelman toisessa vaiheessa on mu-         34.06.25 työvoimapalvelujen kokeilu- ja ke-
47008: kana 10 projektia, jotka sisältävät kaikkiaan 15   hittämishankkeiden sekä 1 500 000 mk siirto-
47009: hanketta.                                          na momentilta 34.06.64 paluumuuttoa koske-
47010:    Sisäisen tarkastuksen tavoitteena on infor-     vasta tiedotuksesta, Tukholman Finnjobb-tie-
47011: maation luotettavuuden lisääminen ja mahdol-       topalvelusta ja Pietarissa, Tallinnassa ja Pet-
47012: listen väärinkäytösten ehkäiseminen sekä toi-      roskoissa järjestettävästä vastaavanlaisesta toi-
47013: menpiteiden välitön käynnistäminen akuuttien       minnasta aiheutuvien kulujen osalta ja 419 000
47014: ongelmien selvittämiseksi. Tarkastustoimin-        mk kahden henkilötyövuoden palkkausmeno-
47015: nassa painottuvat erityisesti Euroopan sosiaa-     jen siirtona momentilta 26.05.21 sekä
47016: lirahaston ohjelmat.                               2 400 000 mk kansallisen ikäohjelman toteut-
47017:    Työneuvosto toimii työministeriön alaisena      tamisesta aiheutuvina menoina. Määrärahasta
47018: erityisviranomaisena hoitaen tehtäviä, joista      on varattu 450 000 mk työneuvoston toimin-
47019: on säädetty työneuvostosta ja työsuojelun          tamenoja varten.
47020: poikkeusluvista annetuissa laeissa (608/1946,
47021: 855/1996) ja asetuksessa työneuvostosta               Menojen ja tulojen erittely:
47022: (163/1997). Poikkeuslupia koskevat valitus- ja                                                 mk
47023: alistusasiat käsitellään kiireellisinä ja ne py-
47024: ritään ratkaisemaan vähintään kahdessa kuu-        Bruttomenot .......................... . 123 575 000
47025: kaudessa. Periaatteellisluonteisten lausuntojen    Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .   901 000
47026:                                                    Muut toimintamenot .................. . 122 674 000
47027: keskimääräinen käsittelyaika on alle kuusi         Bruttotulot. ........................... . 1 375 000
47028: kuukautta.                                         Maksullisen toiminnan tulot, muut suorit-
47029:    Työvoimaopiston tulosalueiksi on määritel-      teet .................................. .  1175000
47030: ty toiminta hallinnonalan keskitetyn koulu-        Muut tulot ........................... .     200 000
47031: tuksen kurssipaikkana sekä osallistuminen
47032: työvoimapiirien ja työvoimatoimistojen kehit-      Nettomenot. ........................... 122 200 000
47033:                                                                            34.01                                                          363
47034: 
47035: 1998 määräraha .................. 122 200 000                                   tietoyhteiskunnan kehittämiseksi. Kansallinen
47036: 1997 määräraha .................. 121 545 000                                   työelämän kehittämisohjelma on lisäksi yksi
47037: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 984 000                Suomen työllisyysohjelmaan 1996-1999 si-
47038:                                                                                 sältyvistä toimenpiteistä työelämän uudista-
47039:    22. (34.99.21) Työvoimaopiston toiminta-                                     miseksi. Kansallisen työelämän kehittämisoh-
47040: menot (siirtomääräraha 2 v)                                                     jelman tavoitteena on parantaa tuottavuutta ja
47041:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                        työelämän laatua edistämällä henkilöstön osaa-
47042: 3 680 000 mk.                                                                   mista ja innovatiivisuutta suomalaisilla työ-
47043:    Selvitysosa: Momentin numerotunnus on                                        paikoilla sekä tällä tavoin tukea kestävää
47044: muutettu. Määrärahan mitoitusperusteena on                                      talous- ja työllisyyskehitystä. Ohjelma tukee
47045: käytetty 8 000 oppilastyöpäivää. Oppilastyö-                                    työpaikkalähtöisiä toimintatavan muutokseen
47046: päivistä tuotetaan kurssimuotoisella koulutuk-                                  tähtääviä projekteja, edistää yhteistyöverkos-
47047: sella 6 800 päivää, maksullisella palvelutoi-                                   tojen luomista, vauhdittaa työpaikkalähtöistä
47048: minnalla 650 päivää ja alue- ja paikallishal-                                   kehittämisaloitteellisuutta ja vahvistaa tutki-
47049: linnon tukipalveluna 550 päivää. Oppilaspäi-                                    muksen hyväksikäyttöä työelämän kehittämi-
47050: vän yksikköhinta on bruttona 504 mk ja                                          sessä. Kansallisen tuottavuusohjelman tarkoi-
47051: nettona 460 mk.                                                                 tuksena on parantaa suomalaisten yritysten ja
47052:                                                                                 julkisyhteisöjen tuottavuutta ja toiminnan laa-
47053:      Menojen ja tulojen erittely:                                               tua kehittämällä, kokeilemalla, arvioimalla ja
47054:                                                                           mk    levittämällä tätä palvelevia kehittämis-, mit-
47055: Bruttomenot .......................... .                            4 010000    taus- ja analyysimenetelmiä sekä tilastoja.
47056: Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .                            304 000   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä
47057: Muut toimintamenot .................. .                             3 706 000   huomioon 10 000 000 mk tutkimus- ja kehit-
47058: Bruttotulot. ........................... .                            330 000   tämistoiminnan lisärahoituksena.
47059: Maksullisen toiminnan tulot, muut suorit-                                          Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
47060: teet .................................. .                            330 000    seuraavasti:
47061: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 680 000                                                          mk
47062: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 680 000               Työelämän kehittämisohjelma...........            25 000 000
47063: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 680 000               Tuottavuuden kehittämisohjelma . . . . . . . .     5 000 000
47064: 1996 tilinpäätös ..................... 4 000 000                                                                    Yhteensä      30 000 000
47065:    23. Kansallisen työelämän kehittämisohjel-
47066: ma ja tuottavuuden kehittäminen (siirtomää-                                     1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
47067: räraha 3 v)                                                                     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
47068:    Momentille myönnetään 30 000 000 mk.                                         1996 tilinpäätös .. . . .. .. .. .. .. .. .. . 20 000 000
47069:    Määrärahaa saa käyttää Kansallisen työelä-
47070: män kehittämisohjelman ja Kansallisen tuot-                                        (61.) EU·n osallistuminen työvoima- ja
47071: tavuusohjelman eri kokeilu-, kehittämis- ja                                     sosiaalipolitiikkaan (EU) (siirtomääräraha 3 v)
47072: tutkimushankkeiden käynnistämisestä, toteut-                                       Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-
47073: tamisesta ja arvioinnista aiheutuvien menojen                                   tiksi 34.05.61.
47074: maksamiseen.
47075:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää molempien
47076: kehittämisohjelmien julkaisuista, erillisselvi-                                     67. (34.99.67) Kansainvälisten järjestöjen
47077: tyksistä, asiantuntijapalkkioista, seminaarien                                  jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomäärära-
47078: järjestämisestä, koti- ja ulkomaisten yhteis-                                   ha)
47079: työverkostojen luomisesta sekä enintään kah-                                        Momentille myönnetään 10 340 000 mk.
47080: deksaa henkilötyövuotta vastaavan henkilös-                                         Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
47081: tön palkkauksesta ja ohjelmien hallinnointiin                                   jestöjen jäsenmakSUJen, maksuosuuksien ja
47082: osallistuvan väliaikaisen henkilöstön palkka-                                    -velvoitteiden suorittamisesta sekä erityisoh-
47083: uksesta aiheutuvien menojen maksamiseen.                                        jelmien tukemisesta aiheutuvien menojen mak-
47084:    Selvitysosa: Momentin numerotunnus on                                         samiseen.
47085: muutettu. Talousneuvosto on käynnistänyt                                            Selvitysosa: Määrärahasta arvioidaan käy-
47086: molemmat vuoden 1999 loppuun jatkuvat                                            tettävän ILO:n jäsenmaksuun noin 7 700 000
47087: ohjelmat, jotka sisältyvät myös hallitusohjel-                                   mk ja IOM:n Jäsenmaksuun noin 1 300 000
47088: maan ja työministeriön toimenpideohjelmaan                                       mk.
47089: 364                                               34.01-05
47090: 
47091:                           1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 340 000
47092:                           1997 määräraha................... 9 300 000
47093:                           1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 254 845
47094: 
47095: 
47096:                                    (03.) Työsuojelun piirihallinto
47097:    Selvitysosa: Vuoden 1997 talousarvioon                     (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
47098: viitaten luku on poistettu työministeriön pää-                Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-
47099: luokasta ja siirretty sosiaali- ja terveysmmis-             arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon
47100: teriön pääluokkaan 33.                                      momentm 33.13.21 laskelmissa.
47101: 
47102: 
47103: 
47104:        05. (34.01, osa ja 34.06, osa) Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien toteutus
47105:    Selvitysosa: Euroopan sosiaalirahasto on                 sopeutua elinkeinoelämän rakenteellisiin ja
47106: EU:n rakennerahastoista koulutuksen ja työl-                tuotantoteknologioissa tapahtuviin muutoksim
47107: lisyyden edistämisen rahasto, jonka vastuuvi-               kiristyvässä kansainvälisessä kilpailutilantees-
47108: ranomainen Suomessa on työministeriö. Toi-                  sa. Ohjelmalla rahoitetaan myös tutkimus- ja
47109: menpiteet kohdistuvat erityisesti pitkäaikais-              kehittämishankkeita.
47110: ja nuorisotyöttömiin sekä yritysten työssäole-                  Tavoite 6, 2 ja 5b-alueilla toteutettavissa
47111: vaaoja rakennemuutoksen vuoksi työttömyys-                  ohjelmissa sosiaalirahasto rahoittaa edellisten
47112: uhan alla olevaan henkilöstöön. Välillisesti                lisäksi alueiden kehittämisstrategioita tukevia,
47113: kaikki toimenpiteet tukevat myös elinkeinoelä-              inhimillisten työvoimavarojen ja osaamisen
47114: mää. Ohjelmia rahoittavat työministeriön li-                kehittämiseen liittyviä toimenpiteitä. Har-
47115: säksi opetusministeriö, kauppa- ja teollisuus-              vaanasuttujen tavmte 6-alueiden ohjelmassa
47116: ministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, si-              voidaan toteuttaa myös tavoite 3 ja 4-ohjelman
47117: säasiainministeriö sekä sosiaali- ja terveysmi-             tyyppisiä toimenpiteitä.
47118: nisteriö.                                                    - ·Euroopan sosiaalirahaston Adapt ja Emplo-
47119:    Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3-ohjel-               yment-yhteisöaloitteet sisältävät rakennemuu-
47120: malla parannetaan työllistymisedellytyksiä ja               toksen ja työllisyyden edistämiseen tarkoitet-
47121: ehkäistään pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyyttä              tuja monikansallisia kehittämis- ja kokeilu-
47122: järjestämällä työttömille yksilöllisiä työelä-              hankkeita. Euroopan sosiaalirahasto osallistuu
47123: mään valmentavia kokonaisuuksia. Ne voivat                  Suomessa lisäksi seitsemän raja-alueyhteis-
47124: sisältää mm. neuvontaa, ohjausta, koulutusta,               työtä edistävän Interreg ll ohjelman, kahden
47125: kuntoutusta, tukityötä tai työpaikalla tapahtu-             maaseudun pienimuotoista paikallista aloit-
47126: vaa harjoittelua. Erityisesti nuorille työttömille          teellisuutta edistävän Leader II-ohjelman, on-
47127: tarjotaan mahdollisuutta oppisopimuskoulu-                  gelmallisten kaupunkialueiden kehittämiseen
47128: tukseen ja työpajatoimintaan. Ohjelman puit-                tähtäävän Urban-ohjelman, kalataloussektorin
47129: teissa kehitetään uusia innovatiivisia ja myös              rakennemuutosta edistävän Pesca-ohjelman se-
47130: kansalliseen työvoimapolitiikkaan yleistettä-               kä PK-yritysten kehittämiseen tarkoitetun
47131: vissä olevia toimintatapoja.                                SME-yhteisöaloitteen rahoitukseen. Sosiaali-
47132:    Euroopan Sosiaalirafiaston tavoite 4-ohjel-              rahasto rahoittaa myös ED-tasoisia pilottipro-
47133: man tavoitteena on torjua työttömyyttä enna-                jekteja erikseen määriteltyjen teemojen puit-
47134: kolta. Toimenpiteet kohdistuvat työttömyys-                 teissa.
47135: uhan alla olevaan työvoimaan. Ohjelma kes-                      ESR-ohjelmien kokonaisresurssit ohjelma-
47136: kittyy pk-yritysten henkilöstön kouluttami-                 kaudella 1995-99 sekä toteumatiedot ja
47137: seen, jolla parannetaan työttömyysuhan alla                 arviot ohjelmissa aloittavista henkilöistä ovat
47138: olevien mahdollisuuksia pysyä työelämässä ja                seuraavat:
47139:                                                             34.05                                                            365
47140:                                   Resurssit vv. 1995-99, milj. mk                            Ohjelmissa aloittavia henkilöitä
47141:                                                                                         Tavoite   Aloittanut     Arvio       Arvio
47142:           Ohjelma                 ESR            Kansan.      Yksit.       Yhteensä    1995-99 1995-96            1997        1998
47143: Tavoite 2 .................        222,4           285,3        218,3         726,0     16 780        4 097      3 800      3 800
47144: Tavoite 3 .................      1 498,7         2 811,0      1 060,9       5 370,6     97 100       34667      19 300     19420
47145: Tavoite 4 .................        490,7           524,7        733,5       1 748,9     34 350       32 259      6 800      7 900
47146: Tavoite 5b ................        188,7           319,0         83,9         591,6     15 900        4143       3 200      3 640
47147: Tavoite 6 .................        613,6           613,6        134,6       1 361,8     22 200       24 301      4480       4 500
47148: Yhteisöaloitteet ...........       486,3           479,5        148,8       1 114,6     31 090        6104       9400       9400
47149: Yhteensä .................       3 500,4         5 033,1      2 380,0     10 913,5     217 420     105 571      46 980     48 660
47150: 
47151: 
47152:    61. (34.01.61) EU:n osallistuminen työvoi-                    käyttöönotosta päätetään vuosittain talousar-
47153: ma- ja sosiaalipolitiikkaan (EU) (siirtomää-                     viossa, joten tällä päätöksellä ei ennakoida
47154: räraha 3 v)                                                      seuraavia vuosia koskevia ratkaisuja. Euroo-
47155:    Momentille myönnetään 882 300 000 mk.                         pan sosiaalirahaston ohjelmien vuotuiset ra-
47156:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission                         hoitustaulukot vuosille 1995-1999 on laadit-
47157: kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjen                          tu vuoden 1995 hintatasossa. Rahaston nou-
47158: tavoiteohjelmia 6, 2 (vuosille 1997-99), 3, 4                    dattaman käytännön mukaan vuosien 1996--
47159: ja 5b sekä yhteisöaloitteita ja pilottiprojekteja                1999 rahoituskehystä suurennetaan rahan ar-
47160: toteuttavien valtion omien ja muiden hank-                       von alenemista vastaavalla summalla, minkä
47161: keiden rahoitukseen Euroopan sosiaalirahas-                      tarkoituksena on turvata ohjelmien toteutus
47162: tosta maksettavana vuoden 1998 rahoitusosuu-                     suunnitellussa laajuudessa. Vuosien 1996,
47163: tena. Määrärahaa saa käyttää myös teknisen                       1997 ja 1998 ns. indeksointivarat ovat yh-
47164: avun ja Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien                      teensä 147 957 000 mk, josta aikaisempien
47165: toteuttamiseen tarvittavan, enintään 100 hen-                    vuosien talousarvioissa on jo otettu huom10on
47166: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkka-                      33 157 000 mk. Vastaavaa kansallista määrä-
47167: us-, matkustus- yms. menojen maksamiseen                         rahaa ei esitetä lisättäväksi, koska kansallinen
47168: yhdessä momentin 34.05.62 ja momentin                            rahoitusosuus katetaan Euroopan sosiaalira-
47169: selvitysosassa mainittujen muiden kansallisen                    haston tavoitteiden kansallisen osarahoituksen
47170: osarahoituksen momenttien kanssa.                                momentille 34.05.62 vuosien 1995-1997
47171:    Määräraha on alueiden kehittämisestä an-                      talousarvioissa budjetoiduilla varoilla, joita on
47172: netun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-                      valuuttakurssimuutosten ja muun julkisen ra-
47173: kehitysrahaa.                                                    hoituksen ennakoitua suuremman rahoitus-
47174:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                      osuuden takia säästynyt aiempina vuosina.
47175: lisäyksenä otettu huomioon 114 800 000 mk                            Arvio eri hallinnonalojen osallistumisesta
47176: ns. indeksointivaroina. Indeksointivarojen                       ohjelmien toteuttamiseen (milj. mk):
47177: 
47178:                                                                                                                           Vastaava
47179:                                                                                                                            valtion
47180:                                                                                                                            kansan.
47181:                                                                                 Tav.    Yht.-      Pilotti-               rahoitus-
47182:                                         Tav. 3     Tav. 4   Tav. 6     Tav. 2    5b     aloitt.   projektit   Yhteensä      osuus
47183: Työministeriö ...................       222,1       69,0     81,8       32,3    31,4    119,1          4,5      560,2       665,9
47184: Sisäasiainministeriö ..............       0,0        2,3      4,9        2,2     2,3      0,0          0,0       11,7        11,6
47185: Opetusministeriö .................       34,6       18,7     23,4       12,5     6,1     23,8          0,0      119,1       150,4
47186: Maa- ja metsätalousministeriö ....        0,0        0,0      3,4        0,0     2,8      7,6          0,0       13,8        13,8
47187: Kauppa- ja teollisuusministeriö ...       2,4       10,3      4,2        0,0     0,0      9,1          0,0       26,0        45,8
47188: Sosiaali- ja terveysministeriö .....      1,3        8,0      2,4        0,3     0,0      6,1          0,0       18,1        17,1
47189: Ahvenanmaa ....................           0,9        0,2      0,0        0,0     0,4      0,0          0,0        1,5
47190: Tekninen tuki ...................         3,8        5,1      2,3        1,2     0,6      4,1          0,0       17,1
47191: Indeksointivarat .................       36,4       15,6     19,1        6,5     6,7     30,5          0,0      114,8
47192: Yhteensä .............. : .........     301,5      129,2    141,5       55,0    50,3    200,3          4,5      882,3       904,6
47193: 
47194: 
47195:    Tulot on merkitty momentille 12.34.40 sekä                    hoitusosuudet valtion osalta menomomenteille
47196: toimenpideohjelmien vaatimat kansalliset ra-                     34.05.62, 26.98.43, 29.01.22, 29.10.22,
47197: 366                                                       34.05-06
47198: 
47199: 29.40.31, 29.98.51, 30.33.44, 30.36.46,                             62. (34.06.61) Euroopan sosiaalirahaston
47200: 32.03.21, 32.44.23, 32.44.40, 32.52.40,                          tavoitteiden kansallinen osarahoitus työminis-
47201: 32.85.40 ja 33.01.21.                                            teriön osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v)
47202:    Yhteisöaloitteiden kansalliseen osarahoituk-
47203: seen eri ministeriöt osallistuvat seuraavasti:                      Momentille myönnetään 665 900 000 mk.
47204:    - Adapt, Employment ja Interreg: työmi-                          Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
47205: nisteriö, opetusministeriö, kauppa- Ja teolli-                   sosiaalirahastosta rahoitettaviin ohjelmiin si-
47206: suusministeriö ja sosiaali- ja terveysministe-                   sältyvien hankkeiden sekä yhteisöaloitteiden
47207: riö.                                                             ja pilottiprojektien kansallisen rahoitusosuu-
47208:    - SME: opetusministeriö ja kauppa- ja                         den maksamiseen valtion osalta. Määrärahaa
47209: teollisuusministeriö                                             saa käyttää myös teknisen avun ja Euroopan
47210:    - Leader ja Pesca: maa- ja metsätalous-                       sosiaalirahaston ohjelmien toteuttamiseen tar-
47211: ministeriö                                                       vittavan, enintään 90 henkilötyövuotta vastaa-
47212:    - Urban: työministeriö ja sosiaali- ja                        van henkilöstön palkkaus-, matkustus-, yms.
47213: terveysministeriö                                                menojen maksamiseen yhdessä momentin
47214:    Ohjelmien arvioidut vaikutukset on esitetty                   34.05.61 kanssa.
47215: luvun selvitysosassa.                                               Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
47216:                                                                  netun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista alue-
47217:                                                                  kehitysrahaa.
47218:                                                                     Selvitysosa: Momentin numerotunnus ja
47219: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 882 300 000    nimike on muutettu.
47220: 1997 määräraha .................. 676 600 000                       Arvio eri hallinnonalojen osallistumisesta
47221: 1996 tilinpäätös .................. 748 884 000                  ohjelmien toteuttamiseen (milj. mk):
47222: 
47223:                                                                                          Yhteisö-             Ahvenan-   Rahoitt.
47224: Rahoittaja                               Tav. 3   Tav. 4   Tav. 6   Tav. 2    Tav. Sb    aloitteet   Pilpr.     maa      yhteensä
47225: EU :n rahoitusosuus ..............       301,5    129,2    141,5      55,0       50,3      200,3      4,5        (1,5)     882,3
47226: Kansallisen rahoituksen valtion
47227: osuus
47228: Työministeriö ...................        339,7     77,3     65,4      30,8       42,8      105,4      4,5                 665,9
47229: Sisäasiainministeriö ..............        0,0      2,4      3,9       2,2        3,1        0,0      0,0                  11,6
47230: Opetusministeriö .................        73,0     22,0     18,7      13,4        8,2       15,1      0,0                 150,4
47231: Maa- ja metsätalousministeriö ....         0,0      0,0      3,0       0,0        4,2        6,6      0,0                  13,8
47232: Kauppa- ja teollisuusministeriö ...        7,1     16,5      8,2       4,0        4,0        6,0      0,0                  45,8
47233: Sosiaali- ja terveysministeriö .....       2,0      8,5      2,0       0,3        0,0        4,3      0,0                  17,1
47234: Yhteensä ........................        421,8    126,7    101,2      50,7       62,3      137,4      4,5                 904,6
47235: Muut rahoittajat .................       258,8    166,8     46,5      57,3       26,0       21,0      0,0                 576,4
47236: Kansallinen rahoitusosuus yhteen-
47237: sä ..............................        680,6    293,5    147,7     108,0       88,3      158,4      4,5                1 481,0
47238: Ohjelmien kokonaiskustannukset ..        982,1    422,7    289,2     163,0     138,6      358,7       9,0                2 363,3
47239: 
47240: 
47241:                                 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 665 900 000
47242:                                 1997 määräraha .................. 655 800 000
47243:                                 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 704 923 000
47244: 
47245:                            06. (34.06, osa) Työvoimapolitiikan toimeenpano
47246:    Työllisyyslain (275/1987) 19 §:n mukaises-                    ylittäessä vuositasolla vähintään 60 prosentilla
47247: ti alueellisia työttömyyseroja tasataan siten,                   maan keskimääräisen tason.
47248: ettei minkään työssäkäyntialueen työttömyys                         Valtion omiin ja tukemiin investointihank-
47249: ylitä vuositasolla 80 prosentilla maan keski-                    keisiin sijoitetaan pitkäaikaistyöttömiä 10%
47250: määräistä tasoa. Määrärahojen käyttö voidaan                     hankkeen työvoimasta.
47251: aloittaa tämän työttömyyden tason ylittymisen                       Selvitysosa: Työvoimapolitiikan toimeenpa-
47252: estämiseksi työssäkäyntialueen työttömyyden                      nossa toteutetaan järjestelmän uudistus vuo-
47253:                                                34.06                                            367
47254: 
47255: den 1998 alusta. Uudistuksen keskeiset tekijät         Henkilökohtaisten ohjaus- ja neuvontapal-
47256: ovat työnhaun vahvistaminen palveluprosessia        velujen lähtökohtana on asiakkaan aktiivisuu-
47257: uudistamalla ja koulutuksellista ja ryhmäpal-       den tukeminen.
47258: velujen tukea tarjoamalla. Otetaan käyttöön            Vuoden aikana saatetaan loppuun työnvä-
47259: säännönmukaiset          määräaikaishaastattelut,   litys-, työvoimakoulutus-ja työllistämistoimi-
47260: työnhakua tukeva työnhakukirja, osaamiskar-         en tietojärjestelmän uusimistyö. Samoin saa-
47261: toitukset ja työnhakusuunnitelma. Entinen           tetaan valmiiksi tietojärjestelmän uudeksi
47262: työllistymtssuunnitelma lopetetaan. Työmark-        osaksi tuleva ammatinvalinnanohjauksen jär-
47263: kinatuen . käyt~öä ak~ivoi.d~an otta1palla k~yt­    jestelmä.
47264: töön uust yhdtstelmatukt, JOSsa tyomarkkma-            Yleinen atk-tekninen kehitys, tietoverkko-
47265: tuki ja työllistämistukea voidaan maksaa työn-      palvelujen kehittyminen ja tietoyhteiskunnan
47266: antajalle, joka työllistää yli kaksi vuotta         kehittämistavoitteet luovat perustan laaja-alai-
47267: työttömänä olleen henkilön. Aktiivisten työ-        selle atk-itsepalvelujen kehittämiselle. Tavoit-
47268: voimapoliittisten toimenpiteiden kokonaisvo-        teena on tarjota asiakkaille omatoimisten
47269: lyymia lasketaan. Palveluprosessin toimivuus        asiointipalvelujen kokonaisuus. Itsepalvelut
47270: ja suurten työssäkäyntialueiden työmarkkinoi-       lisäävät palvelujen saatavuutta ja omatoimisen
47271: den parempi haltuunotto toteutetaan tekemällä       työllistymisen mahdollisuuksia samalla, kun
47272: asiakaspalveluhenkilöstöön rakenteellinen vir-      työvoimatoimistojen henkilöresursseja voi-
47273: kojen lisäys. Osana palveluprosessin selkiyt-       daan kohdentaa henkilökohtaista palvelua vaa-
47274: tämistä työttömien työnhakijoiden oikeudet ja       tiviin tilanteisiin. Koulutus- ja ammattitieto-
47275: velvollisuudet on määritelty ja ne tehdään          palvelun itsepalvelua laajennetaan yhteistyös-
47276: kaikille työnhakija-asiakkaille tunnetuksi.         sä opetushallinnon kanssa.
47277:     Uudistuksen toteutus parantaa työvoimapal-         Pitkään työttömänä olleiden ja ikääntyvien
47278: velupro~essia sekä työnha~iJa~ ja t~önant!'lj~­     työnhakijoiden neuvonta ja ohjaus on keskei-
47279: asiakkatden palvelua. Aktuvtsun totmenpttet-        nen tehtäväalue asiakaspalvelussa. Työvoima-
47280: siin liitetään työnhakukoulutusta, jota järjes-     palvelujen voimavaroista huomattava osa koh-
47281: tetään myös erikseen sekä koulutuksena että         dennetaan pitkäaikaistyöttömyyden torjuntaan.
47282: ryhmäpalveluna. Aktiivinen työvoimapalvelu-         Ikääntyneiden työttömyyden ennaltaehkäise-
47283: politiikka lisää työmarkkinoiden toimivuutta        miseksi ja lieventämiseksi toteutetaan Kan-
47284: Ja parantaa työttöt~ien työllistyvyyttä lyhen-      sallisen ikäohjelman toimenpide-ehdotukset.
47285: tämällä työttömyys] aksoJ a.                           Pitkäaikaistyöttömien työllistymisedellytyk-
47286:     Työnv~litxksellä. o~ strategin~n !-llerkitys    siä r.arannetaan kehittämällä pitkäaikaistyöt-
47287: työmarkkmotden toimtvuudelle tyovmman ky-           tömtlle tarkoitettuja palveluja ja toimenpide-
47288:  synnän lisääntyessä. Työnvälitykseen ilmoit-       kokonaisuuksia. Tavoitteena on monipuolistaa
47289: tavien uusien avoimien työpaikkojen määrän          palveluja hyödyntämällä aktivointikokeilusta
47290: lisääminen on työnvälityksen keskeinen tavoi-       saatuja tuloksia. Myös sosiaaliviranomaisten
47291: te.                                                 kanssa paikallistasolla tehtävää yhteistyötä
47292:     Työvoimapalvelujen painoalueena on asia-        laajennetaan.
47293: kaspalvelun palvelukyvyn parantaminen ja               !kääntyneitä pitkäaikaistyöttömiä koskevat
47294:  laadullinen kehittäminen. Asiakaspalvelun toi-     palvelutarveselvitykset laajennetaan koko
47295:  mivuudella ja oikealla kohdentamisella edis-       maahan. Selvitysten perusteella arvioidaan
47296:  tetään toimimmn tuloksellisuutta. Standardi-       yksilökohtaisestl kohderyhmään kuuluvien
47297:  palveluista pyritään siirtymään yhä enemmän        työllistymisedellytykset, kuntoutustarpeet ja
47298:  yksilöllisiin räätälöityihin palveluihin.          eläkemahdollisuudet
47299:     Työnantajapalveluja kehitetään laadullisesti       Työmarkkinatukeen tehty muutos lisää il-
47300:  ja sisällöllisesti työ~antajapalveluje? kehitt~­   man ammattitaitoa olevien nuorten tarvetta
47301:  mishankkeessa saatuJen tulosten pohJalta. Tyo-     ammatinvalinnanohjaukseen. Ammatillinen tai
47302:  voimatoimistojen ja yritysten välistä yhteis-      korkean asteen koulutus parantaa merkittäväs-
47303:  työtä lisätään ja toimeksiantojen osuvuutta        ti nuorten työllistymistä sekä edistää kasvu-
47304:  parannetaan ottamalla käyttöön toimeksianto-       alojen työvoiman saantia.
47305:  kohtainen laatupalaute työnvälityksessä. Mak-         Ammatillisista oppilaitoksista ja korkeakou-
47306:  sullisten yrityspalvel~jen osuutta lisätään os~­   luista valmistuvien työhönsijoittumisen paran-
47307:  na työnantajtlle tarJottavaa palvelukokonat-       tamiseksi ja riittävän palvelutarjonnan varmis-
47308:  suutta. Erityisesti kehitetään rekrytoinnin ja     tamiseksi sekä työnantajien työvoiman saan-
47309:  henkilöstöhaun menetelmiä.                         nin turvaamiseksi kehitetään yhteistyöverkos-
47310: 368                                                      34.06
47311: 
47312: toja ja alueellisia palvelumalleja opetushallin-              toksiin sopeutumista tukevassa henkilöstön
47313: non, oppilaitosten, elinkeinoelämän ja työhal-                koulutuksessa. Yritysten kehittämiseen liittyvä
47314: linnon yhteistyönä.                                           osaaminen yhdistetään nykyistä asiakaslähtöi-
47315:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen yh-                  semmän palvelumallin aikaansaamiseksi pk-
47316: tenä tehtävänä on varmistaa työvoiman ky-                     yrityksille. !kääntyvän työvoiman työssä py-
47317: syntää vastaavan erikoisosaamisen nopea saa-                  symistä edistetään ammattitaitoa ja työkykyä
47318: tavuus. Erityisesti ennakoidaan ja seurataan eri              lisäävillä toimenpiteillä. Lisäksi työvoimakou-
47319: alojen ammattitaitokapeikkotilanteita yhdessä                 lutuksessa kehitetään toimintamalleja osana
47320: työmarkkinaosapuolten kanssa tavoitteena tor-                 työvoima- ja elinkeinokeskusten toimintaa,
47321: jua kapeikkojen syntymistä oikea-aikaisella                   joilla tuetaan yrittäjyyttä sekä uusien yritysten
47322: koulutustoimenpiteellä. Koulutuksen suunnit-                  ja työpaikkojen syntymistä. Pääosa koulutuk-
47323: telussa ja toteutuksessa vakiinnutetaan ja                    sesta kohdeunetaan valikoivasti työttömiin ja
47324: lisätään alueellista ennakointiyhteistyötä elin-              työttömyysuhan alaisiin henkilöihin.
47325: keinoelämän, työnhakijoiden ja eri viranomais-                   Työvoimakoulutuksella parannetaan pitkä-
47326: ten kesken osana työvoima- ja elinkeinokes-                   aikaistyöttömien mahdollisuuksia ammattitai-
47327: kusten toimintaa. Työvoima- ja elinkeinokes-                  toaan kehittämällä ja uudistamalla sijoittua
47328: kuksiin rakennetaan hyvin toimiva alue- ja                    takaisin tr.öelämään. Pitkään työttömänä ol-
47329: yritystason työvoima- ja koulutustarpeiden                    leille ja 1kääntyneille suunnattua työvoima-
47330: ennakointij ärj estelmä.   Rekrytointi tarpeisiin             koulutusta ja kuntoutusta lisätään. Tavoitteena
47331: vastaava koulutus toteutetaan yhteistyössä                    on nostaa yli 50-vuotiaiden työttömien ja
47332: yritysten kanssa, jotta varmistetaan, että kou-               työttömyysuhanalaisten osuus työvoimakou-
47333: lutus vastaa työelämän ammattitaitovaatimuk-                  lutuksen aloittaneista 10 000 henkilöön vuon-
47334: siin ja että työttömien työhönsijoittumista                   na 1998.
47335: edistetään.                                                      Työvoimakoulutuksen hankintatoiminnassa
47336:    Osana työvoima- ja elinkeinokeskusten toi-                 kiinnitetään erityistä huomiota tuloksellisuu-
47337: mintaa kehitetään ja vakiinnutetaan yhteisiä                  teen ja kokonaistaloudellisuuteen.
47338: toimintatapoja erityisesti pk-yritysten kasvua,                  Työllisyyden hoidon volyymitietoja voi-
47339: uusien työpaikkojen syntyä ja rakennemuu-                     daan kuvata seuraavilla tunnusluvuilla:
47340: 
47341:                                                                    1995        1996        1997         1998
47342:                                                                   toteuma     toteuma      arvio        arvio
47343: Työnvälityksen työnhakija-asiakkaat. .................           1 022 964   1 008 236    980 000      950 000
47344: Julkiseen hakuun ilmoitetut avoimet työpaikat ........             169 558     193 000    240 000      276 000
47345: Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaat .................                46 500      48 000     48 000       48 000
47346: Koulutus- ja ammattitietopalvelun neuvontatapahtumiin
47347: osallistujat .........................................            630 481     650 530     660 000      660 000
47348: Työnvälityksen vajaakuntoiset työnhakijat ............             60 748      65 530      66000        66 000
47349: Kansallisella rahoituksella järjestettyyn työvoimapoliit-
47350: tiseen aikuiskoulutukseen hakeneet. ..................                        190 000      190 000      180 000
47351: Kansallisella rahoituksella järjestetyn työvoimapoliitti-
47352: sen aikuiskoulutuksen aloittaneet .....................            88 000      95 000      95 000       90 000
47353: Kansallisella palkkaperusteisella työllistämistuella aloit-
47354: taneet. .............................................                         118 000      110 000       90 000
47355: Yhdistelmätuella aloittaneet. .........................                                                  10 000
47356: Työmarkkinatuella työharjoittelun aloittaneet. .........            17 600      34 000      40 000       40 000
47357: Alkaneet palvelukokonaisuudet ......................                23 700      31 800      35 000       40 000
47358: Annetut työvoimapoliittiset lausunnot ................           1 564 600   1 637 000   1 750 000    1 900 000
47359: 
47360: 
47361: Koulutus- ja muiden työllistämistä edistävien                 35 000-40 000 harjoittelupaikkaa. Työllistä-
47362: toimenpiteiden hyödyntämisen lisäksi on ta-                   mistukea suunnataan myös oppisopimuskou-
47363: voitteena palkkaperusteisilla määrärahoilla                   lutuksen perus- ja lisäkoulutuksen tUkemiseen.
47364: työllistää keskimäärin 45 000 henkilöä siten,
47365: että keskimääräinen työllistämisjakso on 6                      Uutena toimenpiteenä otetaan käyttöön yh-
47366: kuukautta ja työllistämisen hinta on 52 000 mk                distelmätuki, jossa työnantajalle voidaan
47367: vuositasolla.                                                 myöntää työllistämistukea yhdessä työmark-
47368:                                                               kinatuen kanssa vähintään 500 päivää työ-
47369:    Työmarkkinatuella           järjestetään      nuorille     markkinatukea saavan työttömänä olevan pit-
47370:                                                         34.06                                              369
47371: 
47372: käaikaistyöttömän henkilön palkkauskustan-                   silla investoinneilla voidaan toteuttaa alueel-
47373: nuksiin. Yhdistelmätukea voidaan maksaa                      lisia kehittämisohjelmia ja olla mukana kan-
47374: henkilöiden työllistämiseen vapaaehtois- yms.                sallisena osarahoittajana EU:n alueellisten
47375: järjestöihin, kotitalouksiin, kuntiin ja kuntayh-            kehittämisohjelmien mukaisesti toteutettavissa
47376: tymiin sekä yrityksiin. Tällä arvioidaan voi-                hankkeissa.
47377: tavan työllistää 10 000 erittäin vaikeasti muu-                 Hallituksen talouspoliittisen ministerivalio-
47378: ten työmarkkinoille sijoittuvaa pitkäaikaistyö-              kunnan periaatepäätöksen mukaisesti valtion-
47379: töntä.                                                       hallinnossa vakinaistetaan henkilöstövoimava-
47380:     Työmarkkinatuella työharjoittelussa olevil-              roja niistä pysyvistä tehtävistä, joita tukityöl-
47381: le vähintään 500 päivää työttömänä olleille                  listetty henkilöstö hoitaa. Kokonaismäärästä
47382: pitkäaikaistyöttömille ryhdytään maksamaan                   vuonna 1998 vakinaistetaan puolet eli noin
47383: ylläpitokorvausta, joka vastaa työvoimakou-                  1 500 henkilöä. Vakinaistamtsen toteuttami-
47384: lutuksen ajalta maksettavaa 30 markan kor-                   seksi siirretään yhteensä 174 milj. mk mo-
47385: vausta päivää kohti. Tarkoituksena on korvata                mentin 34.06.02 määrärahoista eri hallin-
47386: näiden työmarkkinatuen saajien ylimääräisiä                  nonalojen toimintamenomomenteille.
47387: kustannuksia aktiivisten toimenpiteiden ajalta.                 Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piiris-
47388:     Valtion työllistämispalvelu lakkautetaan                 sä arvioidaan olevan keskimäänn noin 118 500
47389: vuoden 1998 alusta lukien.                                   lähinnä työtöntä henkilöä. Toimenpiteiden
47390:      Samoin työllisyyspoliittinen rakennetuki                työttömyysastetta alentava vaikutus on noin
47391: lakkautetaan vuoden 1998 alusta lukien. Sa-                  4 1h prosenttiyksikköä. Mikäli työvoimapo-
47392:  malla otetaan käyttöön uusi toimenpide, jonka               liittisten toimenpiteiden lisäksi myös työlli-
47393:  nimi on paikallisten hankkeiden työllisyyspo-               syyspoliittiset investoinnit ja työllisyyspoliit-
47394:  liittinen projektituki.                                     tisella projektirahoituksella rahoitettavat hank-
47395:      Työttömien aloitteellisuuden tukemiseen                 keet sekä työssäoleviin kohdistuvat ESR-
47396:  tarkoitettuja määrärahoja lisätään ja samalla               hankkeet voidaan täysimääräisesti hyödyntää,
47397:  toimenpiteen käyttömahdollisuutta laajenne-                 on työvoimapoliittisten toimenpiteiden piirissä
47398:  taan siten, että työttömien yhdistysten vetäjiä             vuoden 1998 aikana keskimäärm noin 125 500
47399:  voitaisiin palkata yhdistykseen maksamalla                  henkilöä ilman kerrannaisvaikutuksia. Pääosaa
47400:  vetäjien palkkauskustannukset kokonaan.                     toimenpiteiden vaikutuksista voidaan seurata
47401:      Valtion sijoitusmenoilla työllisyyden tur-              tilastotietoihin perustuen, mutta osa seuran-
47402:  vaamiseksi rahoitettavilla hankkeilla ja valtion            nasta on arviovaraista.
47403:  tukemilla kuntien, kuntayhtymien ja muiden                     Työvoimapoliittisten toimenpiteiden piiris-
47404:  yhteisöjen sekä yksityisten työllisyyspoliitti-             sä on vuoden aikana keskimäärin (arvio):
47405: 
47406:                        Toimenpiteet                              Valtio     Kunnat     Yksit. sektori   Yhteensä
47407:                         Momentti                                34.06.02   34.06.30      34.06.62
47408: Palkkaperusteiset yhteensä .......................... .          6 000     21 000           18 000       45 000
47409: -- josta aluevelvoite ............................... .            500        500                         1 000
47410: Yhdistelmätuki (34.06.30 ja 62) .................... .                                                   10 000
47411: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus (34.06.29) ....... .                                                  30 500
47412: Työharjoittelu työmarkkinatuella (34.06.52) .......... .                                                 12 500
47413: Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet (34.05.61 ja 62).                                                      9 700
47414: ~~voit~een 3 mukaiset ESR-hankkeet (v:lta 1995-96
47415: snrtyvat) .......................................... .                                                    3 600
47416: Vuorotteluvapaakokeilu ............................ .                                                     4 500
47417: Työllisyysperusteiset investoinnit (arvio) (34.06.63 ja
47418: 34.06.77) .......................................... .                                                    2400
47419: EAKR:n työllisyysperusteiset invest. (arvio) ......... .                                                   300
47420: Yhteensä .......................................... .                                                   118 500
47421: Työllisyyspoliittinen projektirahoitus (arvio) (34.06.62).                                                  500
47422: Tavoitteen 4 mukaiset ESR-hankkeet (arvio)                                                                2 500
47423: Tavoitteiden 2, 5b ja 6 mukaiset ESR-hankkeet (arvio).                                                    4000
47424:                                         Kaikki yhteensä                                                 125 500
47425: 370                                                   34.06
47426: 
47427:    Työvoimahallinnon ja kuntien välillä on                    Työvoimapoliittisten määrärahojen tarkoi-
47428: tehty työllisyyden hoidon aiesopimuksia. Ai-               tuksenmukaisen ja joustavan käytön mahdol-
47429: esopimusmenettelyä pyritään laajentamaan si-               listamiseksi on tarkoitus menetellä siten, että
47430: ten, että työvoimatoimistojen ja kuntien lisäksi           valtiolle, kuntiin ja yksityiseen sektoriin koh-
47431: mukaan tulevat esim. oppilattokset, yritykset              distuvien palkkaperusteisten työllisyystoimen-
47432: ja vapaaehtoisjärjestöt. Aiesopimuksessa so-               piteiden momenttien 34.06.02, 30 ja 62 sekä
47433: vitaan ja mitoitetaan sopijaosapuolien toimen-             työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen mo-
47434: piteet työllisyyden hoidossa. Työttömien oma-              menttien 34.06.29 ja 50 ja työvoimapalvelujen
47435: aloitteellisuutta vahvistetaan tukemalla erityi-           erityismenojen momentin 34.06.25 määrära-
47436: sesti työttömien yhdistysten aktivointihank-               hoja voidaan ylittää edellyttäen, ettei mainit-
47437: keita yhteiskunnan toimesta. Lisäksi paikalli-             tujen momenttien kokonaismarkkamäärä ylity.
47438: seen kumppanuuteen perustuvaa toimintaa
47439: vahvistetaan tavoitteena löytää uusia toimin-                 Rakenteellisia työttömyysongelmia lieven-
47440: tamuotoja, joilla paikallisiin ja kohderyhmä-              netään muiden hallinnonalojen investoinneilla
47441: kohtaisiin syrjäytymisongelmtin voidaan vai-               ja muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimen-
47442: kuttaa.                                                    piteillä ajoittamalla ja kohdentamalla niitä
47443:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoi-                 työllisyyttä edistäväHä tavalla. Valtiovallan
47444: maosastot ja miden alaiset työvoimatoimistot               toimenpiteiden taloudellisia vaikutuksia arvi-
47445: osallistuvat aluekehitysohjelmien valmiste-                oitaessa tulee esittää myös toimenpiteiden
47446: luun. Hallinnonalan aluekehitysrahoja ovat                 työllisyysvaikutukset Rakenteellisten työttö-
47447: työllisyysperusteinen valtionapu investointei-             myysongelmien lieventämisessä ja alueellisten
47448: hin, sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
47449: ja työllisyyspoliittinen projektirahoitu~ .se~ä            työttömyyserojen tasaamisessa käytettävien
47450: ESR-määrärahat. Myös palkkaperustelSla Ja                  elinkeino- ja koulutuspoliittisten toimenpitei-
47451: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen määrä-               den yksikkökustannusten valtion osuuden työ-
47452: rahoja voidaan käyttää alueellisia kehittämis-             ministeriö arvioi vuonna 1998 muodostuvan
47453: ohjelmia tukevalla tavalla.                                seuraavaksi:
47454: 
47455:                                                                                                  Yksikkökust.
47456:                                                                  Välitön                           kerroin
47457:                                                                 ~ikkö-         Työllisyyden       huomioon
47458:                                                                   stann.         kerrann.          otettuna
47459:                                                                   mk             vaikutus            mk
47460: Palkkaperust. työll.määrärahat ...................... .          52 000                1.4           37 500
47461:   valtio ........................................... .          101 000                1.3           77 500
47462:   kunnat .......................................... .            50 000                1.3           38 500
47463:   yksityiset ....................................... .           38 500                1.6           24000
47464: Yhdistelmätuki .................................... .            60 500                1.3           46 500
47465: --josta työllistämistuki ............................ .          30 500                1.3           23 500
47466: Valtionapuinvestoinnit. ............................. .         125 000                2.3           54 500
47467: Työllisyystyöohjelma ............................... .          500 000                2.1          238 000
47468:                                                                                          1)
47469: Ammattikoulutus .................................. .             35 000
47470:                                                                                          1)
47471: Oppisopimuskoulutus .............................. .             23 000
47472:                                                                                          1)
47473: Omaehtoinen aikuiskoulutus ........................ .            35 000
47474:                                                                                          1)
47475: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus .................. .          63 000
47476: - josta opintososiaaliset edut. .................... ..          32 000
47477: Aluepoliittinen tuki (avustus enimmäismäärä) ........ .         260 000                2.3          113 000
47478: Asuntotuotanto (siirto asuntorahastoon) .............. .        100 000                2.3           43 500
47479: Metsänparannusavustus ja -laina .................... .          230 000                1.5          153 000
47480: Maaseudun pienyritystoiminnan edistäminen ......... .           110 000                2.0           55 000
47481: Energiainvestoinnit
47482: - polttoaineen hankinta ........................... .           275 000                2.0          137 500
47483: Työttömyysturva
47484: - ansioturva ..................................... .             56 500
47485: - josta valtionosuus .............................. .            29 700
47486: - perusturva ..................................... .             31 800
47487: Työmarkkinatuki ................................... .            30 000
47488: 
47489:   1
47490:    Yfietoa ei ole
47491:                                                   34.06                                            371
47492: 
47493:    Työvoima- ja elinkeinokeskusten ja niiden           1998 määräraha................ 605 850 000
47494: työvoimaosastojen alaisten työvoimatoimisto-           1997 määräraha ................ 1 080 000 000
47495: jen organisaation kehittämistä jatketaan. Kes-         1996 tilinpäätös ................ 1 192 712 398
47496: kuksista ja niiden työvoimaosastojen alaisista
47497: työvoimatoimistoista kehitetään toimiva orga-             21. Työvoima-asiain alue- ja paikallishal-
47498: nisaatio työvoima- ja elinkeinopolitiikan toi-         linnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
47499: meenpanon edistämiseksi. Organisaatio on                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
47500: uudentyyppinen usean ministeriön ohjaukses-            680 000 000 mk.
47501: sa oleva järjestelmä, jonka tehokas toiminta              Määrärahaa saa käyttää myös työvoima- ja
47502: edellyttää työprosessien uudistamista kaikissa         elinkeinokeskuksista aiheutuvien menojen
47503: mukana olevissa ministeriöissä ja perustetuis-         maksamiseen. Lisäksi määrärahasta saa käyt-
47504: sa keskuksissa. Uudistustyö vaatii useamman            tää 400 000 mk Pientyönantajien palvelukes-
47505: vuoden jatkuvan työskentelyn. Yhteisen hal-            kuksen maksullisesta toiminnasta aiheutuvien
47506: lintokulttuurin kehittämistä ja omaksumista            menojen maksamiseen.
47507: tuetaan voimakkailla henkilöstön kehittämis-              Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
47508: panostuksilla, kuten koulutuksella.                    Määrärahasta arvioidaan käytettävän työvoi-
47509:                                                        ma- ja elinkeinokeskusten työvoimaasastoista
47510:                                                        aiheutuvien menojen maksamiseen 87 210 000
47511:                                                        mk ja työvoimatoimistoista aiheutuvien me-
47512:                                                        nojen maksamiseen 592 790 000 mk.
47513:    02. P~lkkaperustf!ine_r:.. fl,Öllistämistuki val-      Määrärahan mitoituksessa on tukityöllistet-
47514: tionhallmnolle (arv10maararaha)                        tyjen hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi
47515:                                                        otettu huomioon lisäyksenä 27 500 000 mk
47516:     Momentille myönnetään 605 850 000 mk.              enintään 240 henkilötyövuoden palkkauksien
47517:     Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain              siirtona momentilta 34.06.02 ja 5 000 000 mk
47518: (275/1987) mukaisten palkka~smenojen _ja               siirtona momentilta 34.06.25 asiakasryhmiin
47519: työllistämisestä aiheutuv1en mmden menoJen             liittyvien      asiantuntijapalvelujen     sekä
47520: maksamiseen valtion virastoissa ja laitoksissa.        5 000 000 mk momentilta 34.06.62 starttisel-
47521: Määrärahaa saa käyttää myös ennen työlli-              vityksistä aiheutuvien menojen osalta. Lisäksi
47522: syyslain voimaantuloa palkattujen ja edelleen          määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
47523: samassa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten           lisäyksenä 1 500 000 mk siirtona momentilta
47524: henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-             34.07.61 viiden lääninhallituksista työvoima-
47525: noihin. Määrärahaa saa käyttää myös vakuu-             ja elinkeinokeskuksiin siirtyvän henkilön palk-
47526: tusten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää           kausmenoihin sekä 1 127 000 mk kuuden
47527: enintään 10 000 000 mk työllisyyslain alue-            henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona
47528: velvoitteiden ja muun työllistämisen toteutta-         momentilta 26.05.21.
47529: misesta aiheutuvien muiden kuin palkkaus-                 Määrärahan mitoituksessa on otettu osana
47530: menojen maksamiseen. Määrärahasta makset-              työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamista
47531: tavat palkat saavat olla enintään A 17 palk-           lisäyksenä huomioon 35 000 000 mk asian-
47532: kausluokan mukaisia.                                   tuntijavirkailijoiden    palkkaamiseen     sekä
47533:                                                        19 000 000 mk asiakasryhmiin liittyvistä pal-
47534:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           veluista aiheutuviin menoihin.
47535: vähennyksenä otettu huomioon yhteensä                     Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
47536: 300 000 000 mk siirtona momenteille 34.06.30           otettu huomioon 4 000 000 mk julkisen toi-
47537: ja 34.06.62 käytettäväksi vähintään 500 päivää         minnan tehostamisen johdosta.
47538: työttömänä olfeiden työmarkkinatukea saavien              Työvoima-asiain alue- ja paikallishallinnon
47539: pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen (yhdis-          henkilöstöä lisätään yhteensä noin 401 hen-
47540: telmätuki) ja 174 172 000 mk palkkausmeno-             kilötyövuodella. Tällöin huomioon on otettu
47541: jen siirtona eri hallinnonalojen toiminta-             työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamisen
47542:  menomomenteille tukityöllistettyjen hoitami-          ja ikääntyneiden palvelujen kehittämisen edel-
47543:  en tehtävien vakinaistamisen johdosta. Samal-         lyttämät virat. Virkojen vakinaistamiseen käy-
47544:  la työllisyysasetuksen mukainen valtion työl-         tettävissä oleva määräraha käytetään kokonai-
47545:  listämispalvelu lakkautetaan.                         suudessaan lisähenkilötyövuosien kattamiseen.
47546:     Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen           Asiakasryhmiin liittyvien asiantuntijapalve-
47547:  keskihinta on esitetty luvun perustelujen sel-        lujen hankkimiseen varatulla määrärahalla
47548:  vitysosassa.                                          voidaan hankkia ostopalveluita työvoimatoi-
47549: 372                                                        34.06
47550: 
47551: miston työnhakijoille ja muille asiakasryhmil-                  tyksinä sekä kuntoutustutkimuksina. Toimen-
47552: le. Työvoimatoimiston järjestämiin työnhaku-                    piteiden yksikkökustannuksiksi on arvioitu
47553: ryhmiin arvioidaan osallistuvan 130 000 työn-                   4 300 mk.
47554: hakijaa.
47555:    Maksullinen toiminta perustuu työministe-                    1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 806 000
47556: riön maksuperustepäätökseen (9.5.1995) sisäl-                   1997 määräraha ................... 55 330 000
47557: täen pääosin työnantajille tarjottavia yritys-                  1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 310 502
47558: palveluja ja henkilöstön vuokrausta.
47559:                                                                    29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
47560:    Menojen ja tulojen erittely:                                 ostopalvelut (arviomääräraha)
47561:                                                     mk             Momentille myönnetään 958 210 000 mk.
47562: Bruttomenot .......................... . 691 017 000               Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
47563: Maksullisen toiminnan erillismenot. .... .  6 445 070           ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/1990)
47564: Muut toimintamenot .................. . 684 571 930             mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrä-
47565: Bruttotulot. ........................... . 11 017 000           rahaa saa käyttää myös koulutuksen ja ma-
47566: Maksullisen toiminnan tulot, muut suorit-                       joituksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulu-
47567: teet .................................. .   7 717 000           tussäätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutuk-
47568: Muut tulot ........................... .    3 300 000           sesta tiedottamiseen, tarjouspyyntö- ja han-
47569: Nettomenot. ........................... 680 000 000             kintailmoitteluun sekä työvoimapoliittisen ai-
47570:                                                                 kuiskoulutuksen suunnittelua ja hankintatoi-
47571: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 680 000 000   mintaa tukevasta kehittämis-, kokeilu- ja
47572: 1997 määräraha .................. 589 677 000                   selvitystyöstä aiheutuvien menojen maksami-
47573: 1996 tilinpäätös .................. 581 696 000                 seen, koulutus- ja konsulttipalvelujen hankki-
47574:                                                                 misesta aiheutuvien menojen maksamiseen
47575:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (ar-                    sekä enintään yhtä henkilötyövuotta vastaavan
47576: viomääräraha)                                                   henkilöstön palkkaamiseen. Vuonna 1998 saa
47577:    Momentille myönnetään 68 806 000 mk.                         tehdä työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
47578:    Määrärahaa saa käyttää ammatinvalin-                         ta annetun lain 14 §:n mukaisia koulutuksen
47579: nanohjaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden                     hankintasopimuksia siten, että niistä saa ai-
47580: korvaamiseen sekä vajaakuntoisten työhönsi-                     heutua valtiolle menoja vuoden 1998 jälkeen
47581: joituksen tukemiseen ja muiden vaikeasti                        enintään 274 000 000 mk.
47582: txöllistettävien palveluun työvoimapalvelulain                     Momentin määrärahaa saa käyttää enintään
47583: (1005/1993) ja -asetuksen (125111993), työ-                     2 600 000 mk työministeriön tarkemmin mää-
47584: markkinatuesta annetun lain (1542/1993) sekä                    räämällä tavalla Venäjän lähialueiden ja Bal-
47585: työvoimapalveluihin liittyvistä etuuksista an-                  tian maiden työvoiman kouluttamisesta aiheu-
47586: netun asetuksen (1253/1993) mukaisesti. Mää-                    tuvien menojen maksamiseen. Vuonna 1998
47587: rärahaa saa käyttää myös työvoimapalveluihin                    saa tehdä koulutuksen hankintasopimuksia
47588: liittyvistä etuuksista annetussa asetuksessa                    siten, että niistä saa aiheutua valtiolle menoja
47589: tarkoitettujen ryhmätapaturma- ja vastuuva-                     vuoden 1998 jälkeen enintään 700 000 mk.
47590: kuutusten maksamiseen.                                             Selvitysosa: Määrärahalla arvioidaan han-
47591:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                     kittavan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta
47592: lisäyksenä otettu huomioon 20 000 000 mk                        vuonna 1998 noin 7 060 000 OJ?iskelijatyöpäi-
47593: ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien työllistä-                  vää, johon sisältyy myös ruotsmkielinen .Kou-
47594: misedellytysten sekä koulutus- ja kuntoutus-                    lutus. Opiskelijatyöpäivän keskihinnan arvi-
47595: tarpeiden selvittämisen johdosta. Määrärahan                    oidaan nousevan 130 markasta 133,50 mark-
47596: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-                       kaan koulutuksen riittävän laatutason ja työ-
47597: mioon 5 000 000 mk asiakasryhmiin liittyvien                    voimapoliittisesti tarpeellisten koulutushankin-
47598: asiantuntijapalvelujen siirtona momentille                      tojen turvaamiseksi. Aikuispakolaisten maa-
47599: 34.06.21 sekä 1 524 000 mk työvoimapalve-                       hanmuuttajakoulutukseen arvioidaan käytet-
47600: luiden kokeilu- ja kehittämishankkeiden siir-                   tävän noin 250 000 opiskelijatyöpäivää, yh-
47601: tona momentille 34.01.21.                                       teishankintaan työnantajien kanssa arvioidaan
47602:     Määrärahalla arvioidaan järjestettävän                      käytettävän noin 600 000 opiskelijatyöpäivää
47603: 16 000 työhönsijoittamisen ja ammatinvalin-                     ja muun työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
47604: nanohjauksen tukitoimenpidettä, joista noin                     sen hankintaan noin 6 210 000 opiskelijatyö-
47605: 5 000 järjestetään ikääntyneiden pitkäaikais-                   päivää. Vuoden 1998 myöntämisvaltuuden
47606: työttömien työkyky- ja kuntoutustarveselvi-                     johdosta arvioidaan aiheutuvan valtiolle vuon-
47607:                                                           34.06                                            373
47608: 
47609: na 1999 menoja 268 000 000 mk, 5 000 000                       tä työttömyysturvalain 22 §:n 1 mom. mukai-
47610: mk vuonna 2000 ja 1 000 000 mk vuonna                          seen peruspäivärahaan poistetaan. Työajan
47611: 2001. Vastaavien aiemmin myönnettyjen val-                     tulee olla vähintään 85 prosenttia alan sään-
47612: tuuksien käytön johdosta arvioidaan valtiolle                  nöllisestä työajasta.
47613: aiheutuvan menoja 2 000 000 mk vuonna                              Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa kun-
47614: 1999. Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä arvioi-                 nille ja kuntayhtymille päivää ja henkilöä
47615: daan hankittavan lisäksi noin 50 vuotuista                     kohti työmarkkinatuki, mikä vastaa työttö-
47616: koulutuspaikkaa. Venäjän lähialueiden ja Bal-                  myysturvalain 22 § :n 1 momentin mukaista
47617: tian maiden työvoiman koulutusta koskevan                      p~ruspäivärahaa sekä normaali työllistämistu-
47618: vuoden 1998 myöntämisvaltuuden käytöstä                        kt.
47619: arvioidaan aiheutuvan valtiolle vuonna 1999                        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
47620: menoja 700 000 mk.                                             otettu huomioon 300 000 000 mk työvoima-
47621:    Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan                     poliittisen järjestelmän uudistamisen johdosta
47622: seuraavasti:                                                   ja lisäyksenä 100 000 000 mk siirtona mo-
47623:                                                                mentilta 34.06.02 vähintään 500 päivää työt-
47624:                                                    mk          tömänä olleiden työmarkkinatukea saavien
47625: Työvoimapoliittisen     aikuiskoulutuksen                      pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen.
47626: hankinta ............................... 942 510 000
47627: Tiedotus- ja ilmoitustoiminta sekä työvoi-                     1998 määräraha ................ 1 150 000 000
47628: mapoliittisen aikuiskoulutuksen kehittä-
47629: mistoiminta............................           7 500 000    1997 määräraha ................ 1 350 000 000
47630: Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä hankitta-                     1996 tilinpäätös ................ 1 591 627 780
47631: va koulutus............................           5 600 000
47632: Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden                            50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
47633: työvoiman koulutus (enintään) . . . . . . . . . . 2 600 000
47634:                                                                osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomää-
47635:                                    Yhteensä 958 210 000        räraha)
47636:                                                                   Momentille myönnetään 974 450 000 mk.
47637: 1998 määräraha................ 958 210 000                        Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
47638: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 107 700 000   ta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaisten
47639: 1996 tilinpäätös ................ 1 077 756 987                opintososiaalisten etuuksien maksamiseen se-
47640:                                                                kä työttömyyskassojen hallintokulujen mak-
47641:    30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kun-                 samiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
47642: nille ja kuntayhtymille (arviomääräraha)                       opiskelijavalinnasta aiheutuvien menojen mak-
47643:    Momentille myönnetään 1 150 000 000 mk.                     samiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotus-
47644:    Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain                       toiminnan menoihin.
47645: (275/1987) mukaisten valtionapujen, mukaan                        Selvitysosa: Momentin määräraha on mi-
47646: lukien työllisyyslain edellyttämät lisätuet,                   toitettu siten, että sillä arvioidaan maksettavan
47647: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                       4 140 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat opin-
47648: ennen työllisyyslain voimaantuloa palkattujen                  tososiaaliset etuudet. Keskimääräisen koulu-
47649: ja edelleen samassa työsuhteessa olevien                       tustuen suuruudeksi lapsikorotuksineen arvi-
47650: vajaakuntoisten henkilöiden paikkaamisesta                     oidaan 136 mk/pv. Ylläpitokorvausta, jonka
47651: aiheutuviin menoihin. Lisäksi määrärahaa saa                   suuruus on 30 mk/pv, arvioidaan maksettavan
47652: käyttää vähintään 500 päivää työttömänä                        n. 6 900 000 opiskelijatyöpäivältä. Työmark-
47653: olleiden työmarkkinatukea saavien pitkäaikais-                 kinatukena arvtoidaan maksettavan 2 760 000
47654: työttömien työllistämiseen työllisyysasetuk-                   opiskelijatyöpäivää vastaavat etuudet.
47655: seen tehtävän muutoksen mukaan yhdessä                            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
47656: työmarkkinatuen kanssa.                                        tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyys-
47657:    Selvitysosa: Työllistettävien lukumäärä ja                  turvalain muuttamisesta siten, että nykyisen
47658: työllistämisen keskihinta on esitetty luvun                    palkkatason olennaiseen muutokseen perustu-
47659:  perustelujen selvitysosassa. Työllistämistukea                van tarkistuksen sijasta markkamääriä tarkis-
47660:  maksetaan päivää ja henkilöä kohti vähintään                  tetaan elinkustannusten muutosta vastaavasti
47661:  normaali työllistämistuki, jonka suuruus on                   ja että työstä tai koulutuksesta kieltäytymi-
47662:  118 mk ja enintään normaali työllistämistuki                  sestä tai eroamisesta tai muista työmarkkina-
47663:  80 prosentilla korotettuna. Hallitus antaa                    rikkeistä asetettavia korvauksettornia määrä-
47664:  eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän                  aikoja ja työssäolovelvoitteita pidennetään.
47665:  esityksen työllisyyslain muuttamiseksi siten,                 Määrärahan mitoituksessa on tästä johtuvana
47666:  että työllistämistuen päiväkorvauksen kytken-                 lisäyksenä otettu huomioon 8 000 000 mk.
47667: 
47668: 14 370217
47669: 374                                               34.06
47670: 
47671:   Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan             palkkatason olennaiseen muutokseen perustu-
47672: seuraavasti:                                           van tarkistuksen sijasta markkamääriä tarkis-
47673:                                                        tetaan elinkustannusten muutosta vastaavasti.
47674:                                              mk        Vuonna 1998 peruspäivärahan markkamääriä
47675: Koulutustuki ...................... .    563 000 000   korotetaan kahdella markalla. Lisäksi hallitus
47676: Ansio-osien valtionosuus ........... .   182 000 000   antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liit-
47677: Ylläpitokorvaus .................... .   207 000 000   tyvän esityksen työmarkkinatuesta annetun
47678: Majoituskorvaus .................. ..     15 450 000   lain muuttamisesta siten, että työstä tai kou-
47679: Opiskelijavalintaan liittyvät menot ja
47680: matkakustannukset ................. .      3 000 000   lutuksesta kieltäytymisestä tai eroamisesta tai
47681: Työttömyyskassojen hallintokulut ... .     4 000 000   muista työmarkkinarikkeistä asetettavia kor-
47682:                                                        vauksettornia määräaikoja ja työssäolovelvoit-
47683:                             Yhteensä     974 450 000   teita pidennetään. Määrärahan mitoituksessa
47684:                                                        on lisäyksenä otettu huomioon 66 000 000 mk.
47685: 1998 määräraha................ 974 450 000                Työmarkkinatuen saajien määrän arvioi-
47686: 1997 määräraha ................ 1 267 100 000          daan olevan vuonna 1998 keskimäärin 161 000
47687: 1996 tilinpäätös ................ 1 219 704 678        henkilöä. Näistä yli puolet on vähintään 500
47688:                                                        päivää työttömyysturvaa tai työmarkkinatukea
47689:    52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                saaneita henkilöitä.
47690:    Momentille myönnetään 4 859 000 000 mk.
47691:    Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta            1998 määräraha ................ 4 859 000 000
47692: annetun lain mukaisen työmarkkinatuen mak-             1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 5 050 000 000
47693: samiseen. Tukea käytetään tuen saajan toi-             1996 tilinpäätös ................ 5 329 239 640
47694: meentulon turvaamisen ohella työmarkkina-
47695: tuesta annetun lain mukaisiin aktiivisiin työ-            (61.) Euroopan sosiaalirahaston tavoittei-
47696: voimapoliittisiin toimenpiteisiin, joiden avulla       den kansallinen osarahoitus valtion osalta
47697: edistetään tuen saajan työmarkkmoille sijoit-          (EU) (siirtomääräraha 3 v)
47698: tumista. Määrärahaa saa käyttää myös työ-                 Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-
47699: harjoittelusta aiheutuneiden tapaturmakorva-           tiksi 34.05.62.
47700: usten ja työharjoittelijoina olevien ryhmäva-
47701: kuutusten maksamiseen.                                    62. Valtionapu työttömyyden lieventämi-
47702:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle            seen (osa EU) (arviomääräraha)
47703: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen työ-            Momentille myönnetään 975 000 000 mk.
47704: markkinatuesta annetun lain muuttamiseksi                 Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien
47705: siten, että momentilta voidaan maksaa työ-             maksamiseen työllisyysasetuksen (130/1993)
47706: markkinatuen suuruista tukea työnantajalle             nojalla työllisyyslaissa tarkoitettujen työllis-
47707: vähintään 500 päivää työttömänä olleiden               tämiseen. Määrärahasta saa käyttää 20 000 000
47708: työmarkkinatukea saavien pitkäaikaistyöttömi-          mk työttömien aloitteellisuuden tukemiseen ja
47709: en työllistämiseen työsuhteessa tehtävään työ-         tässä toiminnassa tarvittavan henkilöstön palk-
47710: hön. Vuonna 1998 tähän tarkoitukseen arvi-             kaamiseen lyhytaikaisiin tehtäviin. Määrära-
47711: oidaan käytettävän 300 000 000 mk.                     haa saa käyttää paikallisten hankkeiden työl-
47712:    Täysimääräinen työmarkkinatuki on työttö-           lisyyspoliittiseen projektitukeen. Määrärahaa
47713: myysturvalain 22 §:n 1 momentissa tarkoite-            saa käyttää myös ennen työllisyyslain voi-
47714: tun päivärahan suuruinen.                              maantuloa palkattujen ja edelleen samassa
47715:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henki-
47716: tykseen liittyvän esityksen työmarkkinatuesta          löiden paikkaamisesta atheutuviin menoihin.
47717: annetun lain muuttamiseksi siten, että työhar-         Määrärahaa saa käyttää työllisyysasetuksessa
47718: joitteluun Osallistuvalle vähintään 500 päivää         tarkoitettujen vakuutusten maksamiseen.
47719: työttömänä olleelle pitkäaikaistyöttömälle voi-           Määrärahaa saa käyttää vähintään 500 päi-
47720: daan maksaa ylläpitokorvausta, joka vastaa             vää työttöminä olleiden työmarkkinatukea
47721: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ajalta           saavien pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen
47722: maksettavaa 30 markan suuruista korvausta              työllisyysasetukseen tehtävän muutoksen mu-
47723: päivää kohti. Tähän arvioidaan käytettävän             kaisesti. Tässä tarkoitettua työllistämistukea
47724: 23 000 000 mk.                                         voidaan maksaa yhdessä työmarkkinatuen
47725:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         kanssa.
47726: tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyys-            Määrärahaa saa käyttää työllisyyspoliittisen
47727: turvalain muuttamisesta siten, että nykyisen           projektituen osalta myös EU:n aluekehitysra-
47728:                                                                     34.06                                            375
47729: 
47730: hastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia, pilotti-                         1998 määräraha .................. 975 000 000
47731: hankkeita ja yhteisöaloitteita toteuttavien                              1997 määräraha .................. 750 000 000
47732: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien                                1996 tilinpäätös .................. 586 315 578
47733: maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on
47734: varattu 6 000 000 mk kansallista rahoitus-
47735: osuutta varten.
47736:     Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-
47737: tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-                               63. Työllisyysperusteiset siirtomenot inves-
47738: haa.                                                                     tointeihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
47739:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
47740: vähennyksenä otettu huomioon 5 000 000 mk                                   Momentille myönnetään 245 000 000 mk.
47741: starttiselvitysten siirtona momentille 34.06.21.                            Määrärahaa saa käyttää osarahoituksena
47742: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu                            kuntien, kuntayhtymien ja muiden julkisten
47743: huomioon 200 000 000 mk siirtona momen-                                  sekä kuntien määräysvallassa olevien yhtei-
47744: tilta 34.06.02 vähintään 500 päivää työttömä-                            söjen työllisyysperusteisiin investointeihin,
47745: nä olleiden työmarkkinatukea saavien pitkä-                              j01lla edistetään uusien työpaikkojen synty-
47746: aikaistyöttömien työllistämiseen.                                        mistä tai lievitetään työttömyysasteeltaan kes-
47747:     Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen                         kimääräistä vaikeampien alueiden työttömyyt-
47748: keskihinta on esitetty luvun perustelujen sel-                           tä. Määrärahaa saa käyttää aikaisempina vuo-
47749: vitysosassa. Työllistämistukea maksetaan päi-                            sina myönnettyjen avustusten maksamiseen.
47750: vää ja henkilöä kohti vähintään normaali                                 Määrärahasta saa käyttää 60 000 000 mk
47751: työllistämistuki, jonka suuruus on 118 mk ja                             työllisyysperusteisista kunnallisista peruskor-
47752: enintään normaali työllistämistuki 80 prosen-                            jauksista annetun asetuksen (111/1997) mu-
47753: tilla korotettuna. Työajan tulee olla vähintään                          kaisesti kuntien toimitilojen peruskorjausin-
47754: 85 prosenttia alan säännöllisestä työajasta.                             vestointien rahoitukseen, jollom avustusosuus
47755:     Yhdistelmätukena on tarkoitus maksaa työn-                           voi olla enintään 15 prosenttia investointi-
47756: antajalle P.äivää ja henkilöä kohti työmarkki-                           hankkeen kokonaiskustannuksista. Määrära-
47757: natuki, m1kä vastaa työttömyysturvalain 22 §:n                           haa saa käyttää myös EU:n aluekehitysrahas-
47758:  1 momentin mukaista peruspäivärahaa, sekä                               tosta rahoitettavia tavoiteohjelmia, pilottihank-
47759: normaali työllistämistuki.                                               keita ja yhteisöaloitteita toteuttavien hankkei-
47760:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                          den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-
47761: tykseen liittyvän esityksen työllisyyslain muut-                         seen valtion osalta. Määrärahasta on varattu
47762: tamiseksi siten, että työllistämistuen J?äiväkor-                        25 000 000 mk näiden hankkeiden kansallista
47763: vauksen kytkentä työttömyysturvalam 22 §:n                               rahoitusosuutta varten.
47764:  1 mom. mukaiseen peruspäivärahaan poiste-                                  Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
47765: taan.                                                                    netun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
47766:     Työllisyyspoliittinen rakennetuki lakkaute-                             Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
47767: taan ja samalla perustetaan uutena toimenpi-                                Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
47768: teenä paikallisten hankkeiden työllisyyspoliit-                          otettu huomioon 20 000 000 mk siirtona mo-
47769: tinen projektituki. Määrärahaa käytetään pai-                            mentilta 34.06. 77 ao. momentin perusteluihin
47770: kallisten hankkeiden työllisyyspoliittisena pro-                         viitaten.
47771: jektitukena arviolta 60 000 000 mk rakenne-                                 Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen
47772:                                                                          k~skihinta on esitetty luvun perustelujen sel-
47773: muutoshäiriöiden lieventämiseen ja alueelli-
47774:  siin       kehittämisohjelmiin       sisältyvien                        Vltysosassa.
47775:  hankkeiden osarahoitukseen.                                                Hankkeiden valinnassa kiinnitetään huomio-
47776:     Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan                             ta työnaikaisiin työllisyysvaikutuksiin, koh-
47777:                                                                          teen toimintavaiheen työpaikkoihin sekä koh-
47778:  seuraavasti:                                                            teen ympäristössä syntyviin sysäysvaikutuk-
47779:                                                             mk           siin. Hankkeiden valinnassa painotetaan niitä
47780: Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle .... !50 000 000
47781:                                                                          hankkeita, jotka edistävät pysyvien työpaik-
47782: Työttömien aloitteellisuuden tukeminen.. 20 000 000                      kojen syntymistä ja luovat edellytyksiä elin-
47783: Työllisyyspoliittinen projektituki . . . . . . . . 60 000 000            keinoelämän kehitykselle sekä otetaan huo-
47784: Yhdistelmätuki (työllistämistuen osuus) .. 200 000 000                   mioon alueelliset kehittämisohjelmat. Tässä
47785: Muu työllistämistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 000 000   tarkoituksessa osa määrärahasta kohdeunetaan
47786:                                                                          hankkeisiin työllisyysvaikutuksen perusteella
47787:                                          Yhteensä 975 000 000             tapahtuvan kilpailuttamisen pohjalta.
47788: 376                                                            34.06
47789: 
47790: 1998 määräraha .................. 245 000 000                       lenterivuodessa tuettuja palveluja keskimäärin
47791: 1997 määräraha .................. 250 000 000                       10 tuntia kuukaudessa.
47792: 1996 tilinpäätös .................. 270 000 000                        Kokeilu toteutuu yhdeksän työvoima- ja
47793:                                                                     elinkeinokeskuksen alueella. Kokeilun hallin-
47794:    64. Muuttoturva (arviomääräraha)                                 tokustannukset ovat noin 5 000 000 mk. Mää-
47795:    Momentille myönnetään 7 500 OÖO mk.                              rärahan käyttöön luodaan ajantasainen kus-
47796:    Määrärahaa saa käyttää työttömien työnha-                        tannusten seurantajärjestelmä. Mikäli kokei-
47797: kijoiden matkakustannusten korvaamisesta ai-                        luun varatun määrärahan arvioidaan ylittyvän,
47798: heutuvien menojen maksamiseen työvoima-                             ryhdytään välittömästi tarvittaviin toimenpi-
47799: palvelulain ja työvoimapalveluihin liittyvistä                      teisiin.
47800: etuuksista annetun asetuksen mukaisesti.                               Kotitalouksien väliaikaista verotukij ärj es-
47801:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         telmää kokeillaan Etelä-Suomen, Oulun ja
47802: vähennyksenä otettu huomioon 1 500 000 mk                           Lapin läänin alueella.
47803: siirtona momentille 34.01.21.
47804:    Määrärahalla on tarkoitus taloudellisesti                        1998 määräraha .................. 200 000 000
47805: tukea työttömiä tai työttömäksi jääviä henki-                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
47806: löitä heidän hakiessaan tai siirtyessään työhön
47807: asuinpaikkakuntansa ulkopuolelle. Työvoiman                            77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-
47808: alueellisen liikkuvuuden arvioidaan lisäänty-                       si (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
47809: vän jonkin verran vuonna 1998 työvoiman                                Momentille myönnetään 271 000 000 mk.
47810: kysynnän kasvaessa. Vuonna 1998 arvioidaan                             Määrärahaa saa käyttää työttömyyden tor-
47811: maksettavan yhteensä 12 500 liikkuvuusavus-                         jumisesta aiheutuvien menojen maksamiseen
47812: tusta. Vuonna 1996 maksettiin yhteensä n.                           hankkeissa, joilla edistetään uusien työpaik-
47813: 10 000 liikkuvuusavustusta. Keskimääräisen                          kojen syntymistä tai lievitetään työttömyys-
47814: avustuksen suuruuden arvioidaan vuonna 1998                         asteeliaan keskimääräistä vaikeampien aluei-
47815: olevan 600 mk.                                                      den työttömyyttä.
47816:                                                                        Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain 13 §:n
47817: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
47818:                                                                     mukaisiin valtion investointikohteisiin ja nii-
47819: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000
47820:                                                                     den suunnitteluun sekä investoinneiksi katsot-
47821: 1996 tilinpäätös ..................... 7 549 399
47822:                                                                     tavien valtion hankinnoista aiheutuvien me-
47823:                                                                     nojen maksamiseen. Määrärahaa saadaan käyt-
47824:                                                                     tää myös siirtymäkauden 1998-2000 aikana
47825:    65. (32.03.61) Kotitaloustyön väliaikainen                       aloitettavien, sellaisten uusien hankkeiden
47826: tuki (arviomääräraha)                                               rahoitukseen, joita ei ole tarkoitus merkitä
47827:    Momentille myönnetään 200 000 000 mk.                            valtion taseeseen sekä siirtymäkauden aikana
47828:    Määrärahaa saa käyttää kotitaloustyön vä-                        ja aikaisemmin aloitettujen tällaisten hankkei-
47829: liaikaisesta tukijärjestelmästä annetun lain                        den loppuunsaattamiseen. Vuonna 1998 saa
47830: mukaisen tuen maksamiseen. Määrärahaa saa                           tehdä K:äynnissä oleviin töihin liittyviä valtion
47831: käyttää kokeilujärjestelmän hallintokustannuk-                      talousarviosta annetun lain (423/1988) 10 §:ssä
47832: siin ja kokeilun seurannasta aiheutuviin me-                        tarkoitettuja sitoumuksia siten, että niistä
47833: noihin. Lisäksi määrärahaa saa käyttää enin-                        aiheutuu menoja myöhempinä vuosina enin-
47834: tään 20 henkilötyövuoden palkkausmenoihin.                          tään 135 000 000 mk. Määrärahaa saa käyttää
47835:    Selvitysosa: Momentin nimike ja numero-                          myös EU :n aluekehitysrahastosta rahoitettavia
47836: tunnus on muutettu. Kotitalouksissa tehtävää                        tavoiteohjelmia, J?ilottihankkeita ja yhteisöa-
47837: työtä edistetään valtion varoista kotitaloustyön                    loitteita toteuttav1en hankkeiden kansallisten
47838: suorittaneelle yritykselle tai tavanomaisella                       rahoitusosuuksien maksamiseen valtion osal-
47839: kotitalous-, hoiva- tai hoitoalalla toimivalle                      ta. Määrärahasta on varattu 20 000 000 mk
47840: yhteisölle maksettavalla tuella. Tuki on 40                         EU:n aluekehitysrahaston osarahoittamien
47841: prosenttia työstä maksetun palkkion määrästä                        hankkeiden kansallisen rahoitusosuuden mak-
47842: enintään kuitenkin 33 mk tunnilta. Tukea                            satuksia varten.
47843: voidaan maksaa enintään 150 tunnilta kotita-                           Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
47844: lautta kohti kalenterivuodessa. Tukijärjestel-                      netun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
47845: mää kokeillaan Itä- ja Länsi-Suomen läänien                            Selvitysosa: Valtion kirjanpito on tarkoitus
47846: alueella, jossa on noin miljoona kotitaloutta.                      uudistaa 1.1.1998 lähtien, jolloin valtion si-
47847: Määrärahan mitoitus perustuu arvioon, että                          joitusmenoilla hankittu omaisuus merkitään
47848: noin 5 prosenttia kotitalouksista käyttää ka-                       asianomaisten virastojen taseisiin. Momentin
47849:                                                   34.06--07                                           377
47850: 
47851: määrärahalla on rahoitettu sellaisia töitä, joita hankkeita, jotka edistävät pysyvien työpaik-
47852: ei ole tarkoitus merkitä taseeseen. Tästä syystä kojen syntymistä ja luovat edellytyksiä elin-
47853: on tarkoitus siirtää osa momentin määrära- keinoelämän kehitykselle ottaen huomioon
47854: hasta vaiheittain momentille 34.06.63 myön- alueelliset kehittämisohjelmat. Hankkeiden
47855: nettäväksi valtionavustuksina. Määrärahan mi- kilpailuttaminen työllisyysvaikutusten perus-
47856: toituksessa on tämän perusteella otettu huo- teella tapahtuu työohjelmamenettelyssä.
47857: mioon vähennyksenä 20 000 000 markan siir- . Vuoden 1998 sitoumuksien käytönjohdosta
47858: to momentille 34.06.63. Lisäksi määrärahan arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 1999
47859: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo- menoja yhteensä 110 000 000 mk ja vuonna
47860: mioon 4 000 000 markan siirto momentille 2000 yhteensä 25 000 000 mk. Vastaavien
47861: 35.26.21 pitkäaikaisesti työllisyyshankkeiden aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytön
47862: suunnittelutehtävissä olleiden henkilöiden johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan me-
47863: palkkaukseen.                                     noja vuonna 1999 yhteensä 30 000 000 mk.
47864:     Työllistettävien lukumäärä ja työllistämisen    Valtuuksien käytöstä aiheutuva määrärahan
47865: keskihinta on esitetty luvun perustelujen sel- tarve:
47866: vitysosassa.
47867:     Määrärahaa on tarkoitus osoittaa työlli-                                                    1999   2000
47868: syysasetuksen 6 §:n tarkoittamille valtion työ- 1. Valtuudet v. 1997 ja aikaisem-
47869: virastoille työllisyyslain 13 §:n ja työlli-        min ......................... .             30,0    0,0
47870: syysasetuksen 5 §:n mukaisiin keskeneräisiin         - talonrakennusvaltuudet ... .             20,0    0,0
47871: ja uusiin maa-, vesi- ja talonrakennusinves- 2. Uudet- muut rakentamisvaltuudet .                10,0   0,0
47872:                                                            valtuudet ............. .           110,0   25,0
47873: tointeihin sekä korjaus- ja kunnossapitotöihin.      - talonrakennusvaltuudet ... .             70,0   15,0
47874: Määrärahaa pyritään käyttämään virastojen ja         - muut rakentamisvaltuudet .               40,0   10,0
47875: laitosten investointihankkeiden osarahoituk- 3. Yhteensä .................... .                140,0   25,0
47876: seen ja sillä pyritään aientamaan työllisyyden       - talonrakennusvaltuudet ... .             90,0   15,0
47877: hoidon kannalta merkittäviä hankkeita.               - muut rakentamisvaltuudet .               50,0   10,0
47878:     Hankkeiden valinnassa kiinnitetään huomio-
47879: ta työnaikaisiin työllisyysvaikutuksiin, koh-
47880: teen toimintavaiheen työpaikkoihin sekä koh- 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 000 000
47881: teen ympäristössä syntyviin sysäysvaikutuk- 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 000 000
47882:  siin. Hankkeiden valinnassa painotetaan niitä 1996 tilinpäätös .................. 350 000 000
47883: 
47884: 
47885: 
47886:                                    07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
47887:    Selvitysosa: Vastaanottotoiminnan ensisijai-           teiskuntaan sekä ehkäistä syrjäytymistä.
47888: sena tehtävänä on huolehtia pakolaisten ja                    Valtio korvaa kunnalle entisen Neuvosto-
47889: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta, pakolais-            liiton alueelta Suomeen paluumuuttajina tul-
47890: ten maahantulon koordinoinnista, maahan-                  leille henkilöille annetusta toimeentulotuesta
47891: muuttajien kotiutumisesta suomalaiseen yh-                ja palveluista aiheutuneita menoja. Pakolaisten
47892: teiskuntaan sekä edellä mainittuun tehtäväalu-            vastaanotosta kunnalle maksetaan korvausta
47893: eeseen liittyvästä tiedotus- ja julkaisutoimin-           valtion varoista toimeentulotuen, palvelujen
47894: nasta. Tavoitteena on edistää maahanmuutta-               järjestämisen ja vastaanoton yleishallinnon
47895: jien sosiaalista, taloudellista ja kulttuurista           kustannuksiin. Turvapaikanhakijoiden vas-
47896: tasa-arvoa, osallistumista ja kotiutumista yh-            taanoton järjestää ja rahoittaa valtio.
47897: 
47898:                                                                1995         1996         1997         1998
47899: Maahan saapuneet                                              toteuma      toteuma       arvio        arvio
47900: Ent. Neuvostoliiton alueelta olevat paluumuuttajat ....        2 000        2 000       2000         2000
47901: Pakolaiset ..........................................          1 415        1 400       1 000        1 500
47902: Turvapaikanhakijat. .................................            854          711       1 000        1 000
47903: 378                                                34.07-99
47904: 
47905:    Turvapaikanhakijoista noin 1/3 arvioidaan               räämin perustein. Lisäksi määrärahaa saa
47906: saavan turvapaikan tai oleskeluluvan suojelun              asianomaisen ministeriön päätöksellä käyttää
47907: tarpeen vuoksi tai humanitaarisista syistä.                pakolaisten maahantulomatkojen järjestämi-
47908:                                                            sestä, lähtömaassa suoritettavista terveystar-
47909:    30. (33.28.30 ja 34.07.30) Valtion korvaus              kastuksista sekä koulutuksesta aiheutuvien
47910: kunnille eräiden Suomeen muuttavien henki-                 menojen maksamiseen, pakolaisten ja turva-
47911: löiden toimeentulotuen sekä heille annetun                 paikanhakijoiden vastaanottotoiminnassa työs-
47912: sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannuk-            kentelevien henkilöiden palkkausmenojen ja
47913: siin (arviomääräraha)                                      muiden toimintamenojen maksamiseen sekä
47914:    Momentille myönnetään 65 300 000 mk.                    vastaanottotoimintaa edistävän koulutuksen ja
47915:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston                  tiedotustoiminnan järjestämiseen. Lisäksi mää-
47916: määräämin perustein eräiden Suomeen muut-                  rärahaa saa käyttää vastaanoton toteuttami-
47917: tavien henkilöiden toimeentulotuen kustannus-              seksi erityistilanteissa tarpeellisten palvelujen
47918: ten sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-            hankkimisesta aiheutuvien menojen maksami-
47919: huollon erityiskustannusten korvaamiseen                   seen. Määrärahasta saa kä:yttää enintään
47920: kunnille.                                                  1 000 000 mk turvapaikanhakijoiden ja pako-
47921:    Selvitysosa: Suomeen muuttaneiden valtio-               laisten oikeusapupalvelujen hankkimiseen.
47922: neuvoston päätöksen (1 054/1990) tarkoittami-                 Määrärahaa saa käyttää enintään 124 hen-
47923: en henkilötden toimeentulotuesta puolen vuo-               kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
47924: den ajalta maahan saapumisesta aiheutuneita                miseen. Vuoden 1998 pakolaiskiintiö on noin
47925: kustannuksia korvataan 20 800 000 mk, toi-                 500 henkilöä.
47926: meentulotukimenoja sen vuoksi, että henkilö                   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
47927: ei maahanmuuttoon liittyvän asemansa vuoksi                vähennyksenä otettu huomioon 1 500 000 mk
47928: voi saada eläkettä tai muuta Sosiaaliturvaetuut-           viiden henkilötyövuoden siirtona momentille
47929: ta korvataan noin 34 500 000 mk noin 1 500                 34.06.21.
47930: henkilön osalta. Lisäksi maksetaan kunnille                   Vuonna 1998 varaudutaan noin 500 uuden
47931: noin 10 000 000 mk noin 190 henkilön pit-                  kiintiöpakolaisen ja 500 perheenyhdistämis-
47932: käaikaisesta hoidosta ja huollosta aiheutuneita            ohjelman puitteissa tulevan omaisen vastaan-
47933: kustannuksia. Korvaukset maksetaan kunnille                ottoon. Korvausten piirissä on noin 5 600
47934: jälkikäteen.                                               aikaisempina vuosina saapunutta pakolaista.
47935:                                                            Uusia turvapaikanhakijoita arvioidaan tulevan
47936: 1998 määräraha ................... 65 300 000              1 000, joista yhden kolmasosan arvioidaan
47937: 1997 määräraha ................... 56 800 000              saavan myönteisen päätöksen. Turvapaikan-
47938: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 53 421 569   hakijoiden arvioidaan olevan keskimäärin kak-
47939:                                                            sitoista kuukautta vastaanottojärjestelmän pii-
47940:    61. (33.29.61 ja 34.07.61) Pakolaisten ja               rissä. Määrärahasta on varattu pakolaisten
47941: turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomää-               vastaanottoon 173 000 000 mk ja turvapaikan-
47942: räraha)                                                    hakijoiden vastaanottoon 65 000 000 mk.
47943:    Momentille myönnetään 238 000 000 mk.
47944:    Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja tur-              1998 määräraha .................. 238 000 000
47945: vapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheutuvien               1997 määräraha .................. 235 650 000
47946: menojen maksamiseen valtioneuvoston mää-                   1996 tilinpäätös .................. 288 530 806
47947: 
47948: 
47949: 
47950:                    99. (34.99, osa) Työministeriön hallinnonalan muut menot
47951:    Selvitysosa: Konkurssien määrän vähene-                 Vuonna 1996 palkkaturvaa maksettiin lähes
47952: minen ja yritysten parantunut taloudellinen                tarkalleen sama määrä kuin vuonna 1995.
47953: tilanne sekä hyvin toiminut yrityssaneeraus-               Tämänhetkisten talousnäkymien valossa ei ole
47954: laki ovat tärkeimmät syyt palkkaturvamäärien               odotettavissa, että palkkaturvamäärät tulisivat
47955: huomattavalle pienenemiselle viime vuosina.                merkittävästi nousemaan tai laskemaan.
47956:                                                      34.99                                                         379
47957:                                                              1994        1995         1996         1997          1998
47958:                                                           toteuma      toteuma      toteuma      arvioffA     arvio/TAE
47959: Palkkaturvaa maksettu (milj. mk) ....................         348         169          165           226            186
47960: Palkkaturvaa peritty takaisin (milj. mk) ..............       226          88           47            60             35
47961: Palkkaturvaa saaneiden työntekijöiden lukumäärä .....      13 216      11 174       II 083        II 000         II 000
47962: Palkkaturvapäätöksen saaneiden työnantajien lukumäärä.      5 059       3 626        3 266         3 200          3 200
47963: Hakemusten keskimääräinen käsittelyaika (pv) ........          68          54           36            35             35
47964: 
47965: 
47966:   Merimiespalvelutoiminnan rahoituksen pe-                kustannuksiin sekä työhallinnossa palvelevien
47967: rustana on merimiesten palvelu- ja opintotoi-             siviilipalvelusmiesten ylläpito- ja päiväraha-
47968: minnasta annettu laki. Merenkulkija maksaa                kustannuksiin.
47969: yhden tuhannesosan ansioistaan ja saman                      Selvitysosa: Siviilipalvelukseen hakeutuvi-
47970: määrän suorittaa varustaja. Valtion osuus on              en henkilöiden lukumäärä on jatkuvassa kas-
47971: yhtä suuri kuin edellä mainittujen yhteensä.              vussa. Määrärahan mitoitusperusteena on käy-
47972: Maksu on neljä tuhannesosaa merialan koko-                tetty 1 800 siviilipalvelusmiehen kouluttamis-
47973: naispalkkasummasta.                                       ta vuosittain. Vuonna 1996 koulutettiin 1 521
47974:                                                           siviilipalvelusmiestä. Hakijoiden lukumäärän
47975: Merimiespalvelutoiminnan rahoitus:              mk        jatkuva kasvu ja palveluksen aloittamista jo
47976: Valtion osuus merimiespalvelutoimiston                    odottavien henkilöiden suuri määrä edellyttä-
47977: menoista ............................. .     3 000 000    vät siviilipalveluskeskuksessa koulutettavien
47978: Työnantajien osuus ................... .     1 500 000    henkilöiden lukumäärän tuntuvaa lisäämistä.
47979: Työntekijöiden osuus .................. .    1 500 000
47980: Lästimaksut (31.32.50) ................ .    3 000 000    1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 200 000
47981: Merimiespalvelutoimiston menot kaik-
47982:                                                           1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 520 000
47983: kiaan ................................. .    9 000 000    1996 tilinpäätös ................... 14 219 427
47984: 
47985:    Koska ILO:n periaatteiden mukaan palve-                   50. Palkkaturva (arviomääräraha)
47986: luja on tarjottava myös ulkomaalaisille me-                  Momentille myönnetään 190 000 000 mk.
47987: renkulkijoille, on varoja saatava myös ulko-                 Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain
47988: maisilta aluksilta. Suomen satamissa käyvät               (649/1973) ja merimiesten palkkaturvalain
47989: niin koti- kuin ulkomaiset alukset maksavat               (927/1979) mukaisten menojen maksamiseen.
47990: ns. lästimaksua, joka on nykyisin 60 penniä               Määrärahasta saa käyttää enintään 4 000 000
47991: nettotonnilta. Merimiespalvelutoimisto on pe-             mk palkkaturvamenettelyyn liittyviin viran-
47992: rustamisestaan lähtien saanut suurimman osan              omaismaksuihin ja oikeudenkäyntikuluihin se-
47993: lästimaksuista. Lästimaksuvarat ovat edelleen             kä konkurssikustannusten maksamiseen val-
47994: olennainen osa merimiespalvelutoimiston ra-               tioneuvoston talousrikollisuuden ja harmaan
47995: hoitusta. Ilman niitä ei nykyisen laajuinen               talouden vähentämistä koskevan ohjelman
47996: toiminta ole mahdollista.                                 mukaisen      yhteistyön    puitteissa  (VNp
47997:                                                           2.1.1996).
47998:    (21.) Työvoimaopiston toimintamenot (siir-                Selvitysosa: Palkkaturvajärjestelmä turvaa
47999: tomääräraha 2 v)                                          työntekijän työsuhteesta johtuvien saatavien
48000:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-              maksamisen työnantajan konkurssin ja muiden
48001: tiksi 34.01.22.                                           maksukyvyttömyystilanteiden varalta. Palkka-
48002:                                                           turvana voidaan maksaa kaikki sellaiset saa-
48003:                                                           tavat, jotka perustuvat työsopimuslain mukai-
48004:   (22.) Työneuvoston toimintamenot (siirto-               seen työsuhteeseen ja jotka työnantaja olisi
48005: määräraha 2 v)                                            ollut velvollinen työntekijälle maksamaan.
48006:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-              Palkkaturvahakemus on tehtävä kolmen kuu-
48007: arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon              kauden kuluessa saatavan erääntymisestä.
48008: momentin 34.01.21 laskelmissa.                            Palkkaturvan enimmäismäärä yhtä työntekijää
48009:                                                           kohden samalle työnantajalle tehdyn työn
48010:   23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)                    perusteella on 75 000 mk. Palkkaturvasta
48011:   Momentille myönnetään 16 200 000 mk.                    huolehtivat työministeriö ja työvoima- ja
48012:   Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja            elinkeinokeskusten työvoimaosastot
48013: täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviili-                 Palkkaturvamenoja        vastaavat    tulot
48014: palveluslain (172311991) nojalla aiheutuviin               186 000 000 mk on merkitty momentille
48015: 380                                                             34.99
48016: 
48017: 12.34.70. TyöttömYYskassojen keskuskassa                           lain (423/1978) ja merimiesten vuosilomalain
48018: korvaa valtiolle vuostttain jälkikäteen palkka-                    (433/1984) nojalla merimiesten vuosi- ja
48019: turvana maksettujen ja työnantajilta tai näiden                    vanhempainlomamatkakustannuksiin sekä työ-
48020: konkurssipesiitä takaisinperittyjen pääoma-                        suhteen alkamiseen ja päättymiseen liittyviin
48021: määrien erotuksen. PalkKaturvamaksut eivät                         matkakustannuksiin suoritettavan valtionosuu-
48022: näin ollen jää rasittamaan valtion budjettia.                      den maksamiseen.
48023: Palkkaturvapalautusten arvioidut 18 000 000                           Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
48024: markan korot, jotka on budjetoitu momentille                       jakautuvan seuraavasti:
48025: 12.34.99, jäävät valtiolle palkkaturvajärjestel-
48026: mästä aiheutuvien hallintomenojen kattami-                                                                                                     mk
48027: seen.                                                              Valtion osuus merimiespalvelutoimiston
48028:                                                                    menoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 000 000
48029: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 000 000     Valtion osuus työnantajille eräisiin meri-
48030: 1997 määräraha .................. 230 000 000                      miesten matkakustannuksiin . . . . . . . . . . . .                       1 500 000
48031: 1996 tilinpäätös .................. 165 527 627                    Merimiesten työsuhdesuojelun lomake-
48032:                                                                    huolto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     53 000
48033:    51. Eräät merimiespalvelut (arviomäärära-                                                                             Yhteensä           4 553 000
48034: ha)
48035:    Momentille myönnetään 4 553 000 mk.                              1998 määräraha ..................... 4 553 000
48036:    Määrärahaa saa käyttää merimiesten palve-                        1997 määräraha ..................... 4 553 000
48037: lu- ja opintotoiminnasta annetun lain                               1996 tilinpäätös ..................... 3 732 882
48038: (452/1972) nojalla merimiesten huoltotoimin-
48039: taan suoritettavan valtion osuuden maksami-                           (67.) Kansainvälisten järjestöjen jäsenmak-
48040: seen sekä merimieslaissa tarkoitetun työsopi-                      sut ja maksuosuudet (arviomääräraha)
48041: muksen tekemisestä annetun asetuksen                                  Selvitysosa: Momentti on siirretty momen-
48042: (783/1995) mukaisiin palveluihin, merimies-                        tiksi 34.01.67.
48043: 
48044:                            Pääluokan 34 menot luvuittain vuosina 1996-1998
48045:                                                     V.   1996             V. 1997               V. 1998
48046:                                                                                                  esitys
48047:                                                    \iB88ä~s             talousarvio
48048:                                                                          1000 mk                1000 mk
48049:                                                                                                                               Muutos 1997-1998
48050:                                                                                                                             ± 1000 mk        ±%
48051: 01.    Työhallinto (610) ...............            174 239              154 525                166 220                     + 11 695                +8
48052: 05.    Euroopan sosiaalirahaston ohjelmi-
48053:        en toteutus (620) ...............          l 453 807         1 332 400                1 548 200                     +215 800              +16
48054: 06.    Työvoimapolitiikan toimeenpano
48055:        (620) ...........................         12 246 913        11 843 307              10 994 816                    -848 491                -7
48056: 07.    Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
48057:        (41 0) ...........................           341 952              292 450                303 300                     + 10 850                +4
48058: 99.    Työministeriön hallinnonalan muut
48059:        menot (610) ....................             183 480           248 073                 210 753                     -37 320               -15
48060:                                 Yhteensä         14 400 391        13 870 755              13 223 289                    -M7466                 -5
48061:                                                                                                381
48062: 
48063: 
48064: 
48065: 
48066:                                         Pääluokka 35
48067:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
48068: 
48069:    Selvitysosa: Hallinnonalan kokonaishenki-      eheyttämiseksi ja ympäristöarvojen säilyttä-
48070: löstömäärän arvioidaan vuonna 1998 olevan         miseksi. Alueidenkäytön valtakunnalliset ta-
48071: 2 360 henkilötyövuotta. Tästä luvusta arvioi-     voitteet valmistellaan.
48072: daan noin 2 030 henkilötyövuoden olevan              Kaupunkialueilla painopisteitä ovat kaupun-
48073: toimintamenomomenteilta palkattuja.               kiseutujen suunnitteluyhteistyön sekä kaupun-
48074:    Ympäristöministeriön hallinnonalan tehtä-      kikeskustojen ja lähiö1den parantaminen. Kor-
48075: vät käsittävät ympäristö-, asunto- ja rakenta-    jausrakentamisella tuetaan sosiaali- ja tervey-
48076: mispolitiikan. Hallinnonala edistää toimillaan    denhuollon palvelurakenteen muutosta. Edis-
48077: luonnon, yhteiskunnan, ihmisten elinolojen        tetään rakentamisen laadun parantamista ja
48078: sekä talouden ja kulttuurin kestävää kehitystä.   sisäilman terveellis~ttä. Rakentamisen vas-
48079: Vaikuttavuudeltaan tärkeässä kansainvälisessä     tuita selkiytetään. Ed1stetään suunnitelmallista
48080: yhteistyössä toimitaan aioitteellisesti huoleh-   kiinteistönpitoa.
48081: tien laajapohjaisella kotimaisella yhteistyöllä      Luonnon monimuotoisuuden turvaaminen.
48082: siitä, että Suomen kokonaisetu tulee varmis-      Uudistetun luonnonsuojelulain tavoitteiden
48083: tetuksi.                                          mukaisesti huolehditaan lajien ja luontotyyp-
48084:     Merkittävimmin hallinnonalan toimintaym-      pien suotuisasta suojelutasosta. Toteutetaan
48085: päristöön vaikuttavat Euroopan unionin jäse-      vanhoja suojeluohjelmia ja EU:n Natura 2000
48086: nyys ja ympäristöasioiden kansainvälistymi-       -verkostoon ehdotettuja alueita vuonna 1996
48087: nen, ympäristötietoisuuden nopea kansainvä-       hyväksytyn rahoitusohjelman mukaisesti ja
48088: linen nousu, niukka julkinen talous hallin-       hyödyntäen tehokkaasti EU :n rahoitusta. Suo-
48089: nonalan tehtävien lisääntyessä sekä väestö- ja    mi pyrkii ympäristörahastolle osoittamissaan
48090: yhdyskuntarakenteen muuttuminen.                  hakemuksissa siihen, että yhteisörahoituksessa
48091:     Suomi toimii kestävän kehityksen ja ym-       erityisesti painottuisi kansallisesti jo päätetty-
48092: päristönsuojelun eturintamassa Euroopan           jen, Natura 2000 -verkostoon ehdotettavien
48093: unionissa, koska yhteisesti päätetty politiikka   luonnonsuojelualueiden rahoitus. Tämä on
48094: on tehokas väline Suomen ja lähialueiden          tarpeen erityisesti siksi, että luonnonsuoje-
48095: ympäristöongelmien ratkaisussa. Ympäristö-        luohjelmien toteutus muodostaa Suomen kan-
48096:  tavoitteiden sisällyttämisestä EU :n suuriin     santaloudelle huomattavan suuren panostuk-
48097: uudistushankkeisiin huolehditaan. Keskeistä       sen. Suojeluohjelmien toimeenpanossa paino-
48098:  ovat laajentumisneuvottelut, aloitteiden teko    tetaan kaavoitusta, maanomistajien kanssa
48099: vuoteen 2005 ulottuvaa kuudetta ympäristö-        tehtäviä sopimuksia ja vapaaehtoisia maan-
48100:  ohjelmaa varten ja puheenjohtajuuskauden         hankintoja. Keskeisten luonnonsuojelualuei-
48101:  valmistelu. Hallituksen kestävän kehityksen      den hoidossa säilytetään nykyinen taso lisään-
48102:  toimintaohjelman edellyttämää tietopohjaa        tyvistä alueista huolimatta. Toteutetaan eri
48103:  vahvistetaan ja ohjelman toteutumista arvloi-    hallinnonalojen yhteistä toimintaohjelmaa
48104:  daan.                                            luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi ja
48105:     Ihmisen elinympäristön parantaminen. Laa-     ollaan aloitteellisia EU:n biologisen monimuo-
48106:  ditaan ehdotus rakennuslain kokonaisuudis-       toisuuden strategiassa.
48107:  tukseksi. Tavoitteena on luoda kestävää yh-         Ympäristön pilaantumisen torjunta. Ediste-
48108:  dyskuntakehitystä tukeva maankäytön ohjaus-      tään toimintahnjoja ja keinoja, joilla kasvi-
48109:  järjestelmä, j~nka päätöksen~ekomenettely _pe-   huonekaasujen päästöt saadaan vähenemään.
48110:  rustuu osalhstuvaan suunmtteluun. Kuntlen        Tavoitellaan EU:n yhteisiä toimia, jotka ovat
48111:  kaavoitusta ohjataan yhdyskuntarakenteen         kustannustehokkaita ja joissa otetaan huo-
48112: 382                                          35.01
48113: 
48114: mioon erot jäsenmaiden kesken. Ilmastosopi-       via saastuneita maa-alueita hyödyntäen myös
48115: muksen Kioton kokouksen päätösten jatkotoi-       öljysuojarahaston varoja.
48116: mista huolehditaan.                                  Lähialue- ja Itämeri-yhteistyössä toteute-
48117:    Rikin ja typen yhdisteiden päästöjä vähen-     taan hankkeita, joiden tavoitteena on päästöjen
48118: netään kansa1lisin toimin sekä vaikutetaan        vähentäminen Suomen lähialueilla, kotimaisen
48119: aktiivisesti ECE:n piirissä sovittaviin tavoit-   ympäristöteknologian viennin edistäminen se-
48120: teisiin, EU:n normien tiukentamiseen ja pääs-     kä ympäristötiedon ja -osaamisen lisääminen
48121: töjen vähentämiseen Suomen lähialueilla. Vä-      lähialueilla. Laaditaan yhteistyössä Itämeren
48122: hennetään jätteiden määrää ja lisätään jätteen    alueen Agenda 21.
48123: hyödyntämistä.
48124:    Kootaan ympäristönsuojelulainsäädäntö se-         Asuinolojen kehittäminen. Tavoitteena on
48125: kä uudistetaan ja yhtenäistetään ympäristölu-     edistää asunto- ja rakennusmarkkinoiden ta-
48126: pia koskeva päätöksentekojärjestelmä. Lupa-       sapainoa. Rakennustuotannon kasvaessa ripe-
48127: menettelyjä ja muuta hallinnollista ohjausta      ästi varmistetaan, että asumisen tuki ei oh-
48128: täydennetään taloudellisin ohjauskeinoin ja       jaudu rakennuskustannusten nousuun. Vuok-
48129: vapaaehtoisin menettelyin.                        rakehityksen seurantaa uudistetaan vastaa-
48130:    Sisävesien ja merialueiden ravinnekuormi-      maan vuokramarkkinoiden monipuolistumis-
48131: tusta vähennetään niin maatalouden, kalan-        ta. Asumisen tuen kohdentumista ja vaiku-
48132: kasvatuksen, yhdyskuntien, teollisuuden kuin      tuksia seurataan. Tietopohjaa asumisviih-
48133: liikenteenkin osalta vesiensuojelun tavoiteoh-    tyvyyden osatekijöistä parannetaan. Asumisen
48134: jelman mukaisesti. Tähän suunnataan voima-        tutkimustarpeet selvitetään.
48135: varoja mm. maatalouden ympäristötuessa, ym-          Ympäristöhallinnon toimivuutta ja palvelu-
48136: päristönsuojelun edistämisessä ja ympäristö-      kykyä parannetaan. Seurataan hallinnonalan
48137: töissä. Vesistöihin kohdistuvaa ravinnekuor-      ympäristölupien, kaavojen, hakemusten ja va-
48138: maa vähennetään myös nitraattidirektiivin toi-    litusten kästttelyaikoja sekä asetetaan käsitte-
48139: meenpanon kautta.                                 lyaikoja koskevat tavoitteet. Henkilöstön asi-
48140:    Pohjavesien laatu pidetään vähintään ny-       antuntemuksen ja työkyvyn ylläpidosta huo-
48141: kyisellään. Pohjavesien suojelemiseksi laadi-     lehditaan. Koko hallinnonalan kattavaa yhte-
48142: taan pohjavesialueiden suojelusuunnitelmia ja     näistä ja kannustavaa palkkausjärjestelmää
48143: kunnostetaan pahiten pohjavesialueita uhkaa-      valmistellaan.
48144: 
48145: 
48146: 
48147:                                    01. Ympäristöministeriö
48148:    21. (35.01.21 ja 01.26, osa) Toimintamenot        Määrärahaa saa käyttää kehittämis-, kokei-
48149: (siirtomääräraha 2 v)                             lu-, suunnittelu-, tutkimus-, valvonta- ja seu-
48150:    Momentille myönnetään 95 845 000 mk.           rantatoiminnasta sekä kansainvälisestä asian-
48151:    Lakkautetaan ympäristönsuojeluneuvoksen        tuntijayhteistyöstä ja eri hallinnonalojen yh-
48152: virka (A 29).                                     teishankkeista aiheutuvien muita kulutus-
48153:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on       menoja vastaavien menojen maksamiseen.
48154: otettu lisäyksenä huomioon tukityöllistettyjen    Määrärahaa saa käyttää enmtään viittä henki-
48155: hoitamien tehtävien vakinaistamiseksi 270 000     lötyövuotta vastaavan työsopimussuhteessa
48156: mk kahden henkilötyövuoden palkkauksien           olevan henkilöstön palkkaamtseen määräai-
48157: siirtona momentilta 34.06.02 sekä lisäyksenä      kaisiin projekteihin.
48158: 220 000 mk yhtä henkilötyövuotta vastaavien          Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
48159: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona      symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden
48160: momentilta 35.01.24.                              rahoitukseen.
48161: 1998 määräraha ................... 95 845 000        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
48162: 1997 määräraha ................... 95 355 000     otettu lisäyksenä huomioon 10 000 000 mk
48163: 1996 tilinpäätös ................... 93 830 000   ympäristöklusterin tutkimusohjelman rahoi-
48164:                                                   tuksena, ED-hankkeista ja direktiivien laadin-
48165:    22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomää-    nasta ja raportoinnista aiheutuneet rahoitus-
48166: räraha 2 v)                                       tarpeet, ympäristö- ja asuntotoimen keskeisten
48167:    Momentille myönnetään 52 000 000 mk.           hankkeiden edellyttämän tietopohjan vahvis-
48168:                                                            35.01-11                                                            383
48169: 
48170: taminen sekä Suomen ympäristökeskuksen                                 61. (35.01.61 ja 01.26, osa) Eräät avustuk-
48171: evaluonoin lisärahoitus.                                            set (siirtomääräraha 3 v)
48172: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 000 000        Momentille myönnetään 7 300 000 mk.
48173: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 500 000        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
48174:                                                                     miseen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja
48175: 1996 tilinpäätös ................... 42 999 835                     ympäristöjärjestöille, valtakunnallisille asun-
48176:                                                                     toalan järJestöille valistus- ja neuvontatoimin-
48177:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomäärä-                      taan, saariston kehityksen edistämisestä anne-
48178: raha 2 v)                                                           tun lain (494/1981) 12 §:n mukaisten avus-
48179:     Momentille myönnetään 26 380 000 mk.                            tusten maksamiseen saariston ympäristönhoi-
48180:     Määrärahaa saa käY.ttää kansainvälisten jär-                    toa edistäviin hankkeisiin sekä avustusten
48181: jestöjen jäsenmaksmhin ja maksuosuuksiin                            maksamiseen Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja
48182: sekä menoihin, jotka aiheutuvat osallistumi-                        tunturialueiden jätehuoltoa edistävään toimin-
48183: sesta kansainvälisten järjestöjen kokouksiin ja                     taan. Määrärahaa saa käyttää myös kestävää
48184: muista ulkomaanmatkmsta, Suomessa järjes-                           kehitystä sekä ympäristökasvatusta ja -valis-
48185: tettävistä kansainvälisistä kokouksista, vieras-                    tusta edistävien projektiluonteisten hankkei-
48186: kielisen aineiston julkaisemisesta sekä muusta                      den tukemiseen.
48187: kansainvälisestä kahden- ja monenkeskisestä                            Määrärahasta on osa alueiden kehittämises-
48188: yhteistyöstä. Määrärahaa saa lisäksi käyttää                        tä annetun lain (1135/1993) 6 §:n mukaista
48189: menoihin, joita aiheutuu lähialueyhteistyöhön                       aluekehitysrahaa.
48190: kuuluvasta asiantuntijavaihdosta, Euroopan
48191: unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden lähen-                         1998 määräraha... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000
48192: tymistoimien edistämisestä sekä kestävän met-                       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000
48193:  sätalouden suunnittelusta Luoteis-Venäjällä ja                     1996 tilinpäätös ..................... 8 300 000
48194: laadittaessa Itämeren alueen kestävän kehi-                            62. EU·n ympäristörahaston osallistuminen
48195: tyksen ohjelmaa (Baltic Agenda 21 ).                                ympäristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin (EU)
48196:     Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea                          (siirtomääräraha 3 v)
48197: henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuh-                              Momentille myönnetään 24 000 000 mk.
48198:  teessa olevan henkilöstön palkkaamiseen kan-                          Määrärahaa saa käyttää EU :n komission
48199:  sainvälisten tehtävien hmtamiseksi ympäris-                        hyväksymien EU:n ympäristörahastosta (LI-
48200: töministeriössä.                                                    FE) osarahoitettavista hankkeista ja pilotti-
48201:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                        hankkeista aiheutuvien menojen maksami-
48202:  otettu lisäyksenä huomioon 5 000 000 mk                            seen.
48203:  siirtona momentilta 35.11.67 ja vähennyksenä                          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
48204:  220 000 mk siirtona momentille 35.01.21.                           EU-osarahoitus LIFE-hankkeisiin on tuloutet-
48205: 1998 määräraha ................... 26 380 000                       tu momentille 12.35.99. Määrärahasta noin 20
48206: 1997 määräraha ................... 21 565 000                       milj. mk ohjautuu luonnonsuojeluhankkeiden
48207: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 500 000   toimeenpanoon. EU:lle tehtävät hakemukset
48208:                                                                     pyritään painottamaan siten, että Natura 2000
48209:   (26.) Koulutus, tiedotus ja valistus (siirto-                     -verkoston toteutuskustannuksiin ohjautuu
48210: määräraha 2 v)                                                      vuositasolla noin 20 milj. mk.
48211:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talous-                        1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
48212: arviosta ja sen määräraha on otettu huomioon                        1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
48213: momenttien 35.01.21 ja 35.01.61 laskelmissa.                        1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 868 885
48214: 
48215: 
48216:                                                  11. Ympäristön suojelu
48217:    Selvitysosa: Valmistellaan ehdotus ympä-                            Vaikutetaan kansainvälisen ilmastosopi-
48218: ristönsuojelulaiksi ja siihen liittyväksi lainsää-                  muksen teollisuusmaita koskevien velvoittei-
48219: dännöksi. Tavoitteena on päästöjen yhdennet-                        den kehittämiseen. Tarkennetaan ja toteute-
48220: ty käsittely ja ympäristövaikutusten arvioinnin                     taan kansallista ilmastostrategiaa. Laaditaan
48221: parantaminen sekä lupajärjestelmän yhtenäis-                        ehdotus ohjelmaksi typen yhdisteiden päästö-
48222: täminen. Aloitetaan yhtenäisen ympäristölu-                         jen rajoittamiseksi ja tarkistetaan aiemmat
48223: van vaatimat hallinnolliset järjestelyt.                            rikkipäästöjen vähentämissuunnitelmat.
48224: 384                                           35.11
48225: 
48226:    Maaseudun ympäristönsuojelua tehostetaan        1998 määräraha ..................... 5 000 000
48227: yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
48228: kanssa laatimalla maatalouteen liittyviä ym-          62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siir-
48229: päristönsuojeluohjeita ja suosituksia sekä seu-    tomääräraha 3 v)
48230: raamalla maatalouden erityistuen kohdentu-            Momentille myönnetään 32 750 000 mk.
48231: mista.                                                Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
48232:    Toteutetaan pääministerien Itämerikonfe-        päätöksen (894/1996) mukaisten avustusten
48233: renssin edellyttämiä Itämeren suojelutoimia ja     maksamiseen ympäristönsuojelun edistämi-
48234: vesiensuojelulle vuoteen 2005 asetettuja ta-       seen sekä yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-
48235: voitteita. Tehostetaan pohjavesien suojelu-        teiden avustamisesta annetun lain (56/1980)
48236: suunnitelmien laatimista ja parannetaan haja-      mukaisten avustusten maksamiseen yhdyskun-
48237: asutuksen jätevesihuoltoa.                         tien vesiensuojelua edistäviin investointeihin.
48238:    Jätteiden määrää ja haitallisuutta vähenne-        Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-
48239: tään, jätteitä hyödynnetään ja niiden käsittelyä   tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-
48240: parannetaan jätelain ja valtakunnallisen jäte-     haa.
48241: suunnitelman mukaisesti.                              Selvitysosa: Ympäristönsuojelua edistäviin
48242:    Jatketaan vanhojen saastuneiden maa-aluei-      kehittämis- ja kokeiluhankkeisiin voidaan
48243: den ja käytöstä poistettujen kaatopaikkojen        myöntää avustusta yleensä enintään 50 % ja
48244: kunnostamista. Selvitetään alueellisesti maa-      investointihankkeisiin enintään 30% niiden
48245: perän suojelun tilaa ja kehittämistarpeita.        hyväksyttävistä kustannuksista. Saastuneiden
48246:    Annetaan määräykset eräiden ym.Päristölle       maa-alueiden ja vanhojen kaatopaikkojen kun-
48247: vaarallisten kemikaalien käytön rajOittamises-     nostushankkeissa avustus voi kuitenkin olla
48248: ta. Kehitetään geneettisesti muutettujen orga-     enintään 50% hankkeen hyväksyttävistä kus-
48249: nismien ympäristövaikutusten arviointia ja         tannuksista, kun hakijana on muu kuin yritys.
48250: hallintaa.                                            Yhdyskuntien vesiensuojelua edistävillä in-
48251:    Edistetään työllisyyttä ympäristönsuojelu-      vestoinneilla toteutetaan vesiensuojelulle vuo-
48252: ja hoitotöillä sekä ymr.äristönsuojeluteknolo-     teen 2005 määriteltyjä tavoitteita.
48253: gian kehittämishankke1lla.
48254:    Valmistellaan ja toimeenpannaan lähialuei-      1998 määräraha ................... 32 750 000
48255: den ympäristöhankkeita Virossa, Luoteis-Ve-        1997 määräraha ................... 32 750 000
48256: näjällä, Puolassa, Latviassa ja Liettuassa sekä    1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 000 000
48257: edistetään näissä maissa ympäristöhallinnon
48258: kehittämistä, ympäristötutkimusta ja säteily-         63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investoin-
48259: turvaa. Vahvistetaanpohjoismaiden ympäris-         tien lwrkotuki (arviomääräraha)
48260: törahoitusyhtiön (NEFCO) toimintaa. Inves-            Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
48261: tointimäärärahat on budjetoitu lukuun 24.50.          Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
48262:                                                    roista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-
48263:                                                    ta annetun lain (1015/1977) mukaisiin teolli-
48264:                                                    suuden ja energiahuollon ilmansuojeluinves-
48265:    60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomäärä-     tointeihin, jätteiden yleisten käsittelypaikkojen
48266: raha 3 v)                                          perustamis- ja kunnostamisinvestointeihin se-
48267:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.             kä jätteiden hyödyntämistä edistäviin inves-
48268:    Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta         tointeihin ennen vuotta 1992 myönnettyjen
48269: annetun lain (894/1986) muuttamisesta anne-        lainojen korkotuen maksamiseen.
48270: tun lain (846/1996) 7 §:n nojalla öljysuoja-          Korkohyvityksen määrä on neljän ensim-
48271: rahastoon tehtävän siirron maksamiseen.            mäisen lainavuoden aikana neljä prosenttiyk-
48272:    Selvitysosa: Momentin määräraha on siirtoa      sikköä ja lainavuosina 5-8 kaksi prosent-
48273: momentilta 35.11.64.                               tiyksikköä. Korkohyvitys on kuitenkm enin-
48274:    Osa öljyjätemaksuina kertyvistä varoista        tään luottolaitoksen penmän koron suuruinen.
48275: voidaan valtion talousarviossa siirtää öl-         Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korkotu-
48276: jysuojarahastoon käytettäväksi öljyn saastut-      kea ei makseta.
48277: tamien maa-alueiden puhdistuskustannusten             Selvitysosa: Aikaisempien vuosien korko-
48278: korvaamista varten.                                tukilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
48279:    Määräraha yhdessä momentin 35.11.64             menoja 6 000 000 mk vuonna 1999,2 500 000
48280: määrärahan kanssa on yhtä suuri kuin öljy-         mk vuonna 2000 ja sen jälkeen yhteensä
48281: jätemaksujen kertymä momentille 11.19.08.          1 500 000 mk.
48282:                                                             35.11-26                                                          385
48283: 
48284: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000      nittelu- ja toimeenpanokustannuksiin Suomen
48285: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000      lähialueiden pienehköissä ympäristöhankkeis-
48286: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 987 393             sa, jotka perustuvat kahdenvälisiin sopimuk-
48287:                                                                      siin ja ovat tärkeitä myös Suomen oman
48288:    64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-                       ympäristön suojelun kannalta ja joissa sovel-
48289: huolto (siirtomääräraha 3 v)                                         letaan pääasiassa suomalaista ympäristönsuo-
48290:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                              jeluteknologiaa. Määrärahaa saa käyttää lisäk-
48291:    Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta                           si Suomen avustusosuuden maksamiseen sel-
48292: annetun lain (894/1986, muut. 846/1996) 7 §:n                        laisissa yhteistyöhankkeissa, joita rahoittavat
48293: nojalla öljyjätteistä ja niiden keräilystä, kul-                     myös muut valtiot sekä kansainväliset järjestöt
48294: jetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheu-                    ja rahoituslaitokset. Avustukset myönnetään
48295: tuvien menojen maksamiseen sekä avustuksi-                           valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-
48296: en maksamiseen ongelmajätteiden alueellisten                         kaisesti.
48297: vastaanottopaikkojen perustamiskustannuk-                               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
48298: siin.                                                                otettu vähennyksenä huomioon 5 000 000 mar-
48299:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          kan siirto momentille 35.01.24.
48300: otettu vähennyksenä huomioon 5 000 000 mar-                             Määrärahalla rahoitetaan Suomen lähialu-
48301: kan siirto momentille 35.11.60.                                      een maiden ympäristöasiantuntijoiden koulut-
48302:    Määräraha yhdessä momentin 35.11.60                               tamista ympäristöhallinnon ja lainsäädännön
48303: määrärahan kanssa on yhtä suuri kuin öljy-                           kehittämisessä.
48304: jätemaksujen kertymä momentille 11.19.08.                               Suomen ympäristöhallinnon tutkimusyhteis-
48305:                                                                      työtä lähialueen organisaatioiden kanssa tue-
48306:  1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000     taan. Määrärahaa käytetään myös lähialueen
48307:  1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000     maiden luonnon monimuotoisuutta ylläpitä-
48308:  1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000   viin hankkeisiin. Lisäksi tuetaan ympänstö-
48309:                                                                      tietoj ärj esteimien kehittämistä.
48310:    67. Ympäristöyhteistyön edistäminen Suo-                             Yhteistyön tavoitteena on parantaa varsin-
48311: men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)                          kin Itämeren suojelua sekä Itämeren alueen
48312:    Momentille myönnetään 16 000 000 mk.                              valtioiden ilmansuojelua ja ongelmajätehuol-
48313:    Määrärahaa saa käyttää ym.J?äristöinvestoin-                      toa.
48314: tien edistämiseen ja niihin liittyvään valmis-
48315: teluun ja yhteistyöhön Suomen lähialueilla.                          1998 määräraha ................... 16 000 000
48316:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten                         1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000
48317: maksamiseen yrityksille ja yhteisöille suun-                         1996 tilinpäätös ................... 20 550 000
48318: 
48319: 
48320: 
48321:                                          26. Alueelliset ympäristökeskukset
48322:    Selvitysosa: Ympäristökeskuksille kuuluvat                           Alueellisten ympäristökeskusten toiminnas-
48323: ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävinä                         sa painottuvat lähivuosina:
48324: ympäristönsuojelua, alueiden käyttöä, raken-                            - Luonnon monimuotoisuuden turvaami-
48325: tamisen ohjausta, luonnonsuojelua, kulttuu-                          nen erityisesti päätettyjä luonnonsuojeluohjel-
48326: riympäristön hoitoa, ympäristötutkimusta ja                          mia toteuttamalla
48327: seurantaa sekä ympäristötietoisuutta koskevat                           - Ympäristölupien laadukas ja joutuisa
48328: asiat.                                                               käsittely ja uudistettavan ympäristönsuojelu-
48329:                                                                      lain toimeenpanoon valmistautuminen
48330:     Ympäristökeskukset hoitavat myös maa- ja
48331:  metsätalousministeriön toimialaan kuuluvat                             - Maatalouden ympäristönsuojelun edis-
48332:  vesivarojen käytön ja hoidon tehtävät, joiden                       täminen
48333:  erillismenot rahoitetaan luvusta 30.85. Näiden                         - Jätteiden määrän vähentäminen ja hyö-
48334:  tehtävien hoitoa ohjaa maa- ja metsätalous-                         tykäytön lisääminen
48335:  ministeriö. Välittömästi maa- ja metsätalous-                          - Alueidenkäytön suunnittelun tehostami-
48336:  ministeriön tehtäväalueelle arvioidaan alueel-                      nen ympäristöpolitiikan välineenä
48337:  lisissa ympäristökeskuksissa käytettävän vuo-                          - Työllisyyden edistäminen ympäristön
48338:  sitasolla 200 henkilötyövuotta.                                     hoidossa
48339: 386                                                  35.26
48340: 
48341:    Ympäristöministeriö on talousarvioesityk-                 Ympäristökeskukset edistävät maakuntien
48342: sen valmisteluun liittyen asettanut alueellisille         alueidenkäytön suunnittelua ja sen kytkemistä
48343: ympäristökeskuksille seuraavat alustavat tu-              aluekehitystyöhön. Ympäristökeskukset toimi-
48344: lostavoitteet vuodelle 1998:                              vat aktiivisesti maakunnan aluekehitystyössä
48345:    Ympäristökeskukset edistävät luonnon mo-               edistäen ympäristönäkökohtien huomioonotta-
48346: nimuotoisuuden suojelua sekä valtakunnalli-               mista sekä ympäristö- ja lähiöhankkeiden
48347: sesti arvokkaiden maisema-alueiden ja perin-              toteuttamista. Painotetaan kuntien kaavoituk-
48348: nemaisemien säilyttämistä uudistetun luon-                sen ohjauksessa kaavoituksen vaikutusten ar-
48349: nonsuojelulainsäädännön nojalla. Luonnon-                 viointia, taantuvien alueiden kehityksen hal-
48350: suojeluohjelmia toteutetaan vuonna 1996 hy-               lintaa ja suurkaupan yksiköiden sijainnin
48351: väksytyn rahoitusohjelman ja alueellisten to-             ohjausta. Ympäristökeskukset edistävät ranto-
48352: teuttamisstrategioiden mukaisesti kiireelli-              jen käytön suunnitelmallisuutta.
48353: syysjärjestyksessä asettamalla yksityismaiden                Ympäristökeskukset kehittävät ja järkeistä-
48354: hankinnat etusijalle. EU:n Natura 2000 -ver-              vät tutkimus- ja laboratorioyhteistyötä keske-
48355: koston toteuttaminen aloitetaan siten, että se            nään sekä toimialueensa kuntien ja eri tutki-
48356: on toteutettu vuoteen 2004 mennessä.                      musorganisaatioiden kanssa. Laboratoriotoi-
48357:     Jäte- ja muut ympäristöluvat käsitellään              minnan taloudellisuutta parannetaan kehittä-
48358: laadukkaasti ja joututsasti. Jätelain voimaan-            mällä tilaaja-tuottajajärjestelmää.
48359: tuloon liittyvät jätelupahakemukset on käsi-                 Ympäristökeskukset tiedottavat rakennus-
48360: telty pääosin vuoden 1998 loppuun mennessä.               valvontaviranomaisille lupa- ja valvontame-
48361: Valmistaudutaan ympäristönsuoj elulainsää-                nettelyn kehittämisestä ja uudistuvista raken-
48362: dännön uudistuksen ja ymJ?äristöasioiden laa-             tamismääräyksistä. Ne myös huolehtivat ra-
48363: ja-alaisen yhdennetyn hottamisen edellyttä-               kennusten kosteus- ja homeohjelman mukai-
48364: miin tehtävämuutoksiin.                                   sesta tiedonvälityksestä.
48365:    Jätteiden määrää vähennetään ja hyötykäyt-                Ympäristökeskukset rahoittavat ja toteutta-
48366: töä lisätään jätelain ja alueellisten jätesuun-           vat työllisyyttä edistäviä ympäristöhankkeita.
48367: nitelmien tavoitteiden mukaisesti. Asetetaan              Hankkeiden suunnittelussa otetaan käyttöön
48368: tarvittavat velvoitteet kiireellistä kunnostamis-         laatujärjestelmä. Parannetaan ympäristönhoi-
48369: ta vaativien saastuneiden alueiden kunnostus-             totöiden toteutusmenetelmiä ja laatua sekä
48370: velvollisille.                                            ympäristötöiden taloudellisuutta vähintään
48371:     Vesiensuojelussa ympäristökeskukset pai-              2,0 % vuodessa.
48372: nottavat pohjavesien suojelua edistämällä poh-               Alueelliset ympäristökeskukset kehittävät
48373: javesien suojelusuunnitelmien laadintaa. Vä-              toimintaansa ja palvelukykyään tavoitteena
48374: littömiä pohjavesiriskejä JJOistetaan ympäris-            ympäristöasioiden hoidon tason parantaminen,
48375: tönsuojelu- ja hoitotöinä. Yhdyskuntajätevesi-            toiminnan tuottavuuden ja taloudellisuuden
48376: en käsittelyssä kiinnitetään entyistä h.uomiota           lisääminen sekä tiedonvälityksen, neuvonnan
48377: typenpoistoon.                                            ja yhteistyön lisääminen. Lupa- ja viranomais-
48378:    Vähennetään erityisesti peltoviljelyn ja kar-          päätösten laadukkaasta käsittelystä huolehdi-
48379: jatalouden aiheuttamia ympäristöhaittoja. Yh-             taan viivytyksettä.
48380: teistyössä maa- ja metsätalousministeriön hal-                Ympäristötietojärjestelmien käytettävyyttä
48381: linnonalan kanssa kohdeunetaan maatalouden                ja tietosisällön ajantasaisuutta parannetaan.
48382: ympäristötuen erityistukea ympäristönsuoje-               Paikkatietojen hyödyntämistä lisätään.
48383: lun kannalta mahdollisimman tehokkaasti.                     Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
48384: 
48385:                                                                       Julkisoikeudelliset           Liiketaloudelliset
48386:                                                                1997              1998         1997             1998
48387:                                                              Ennakoitu           TAE        Ennakoitu          TAE
48388: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .         9 000             9 000         7 500           7 500
48389: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .       10 150            10 150         5 800           5 800
48390: Käyttöjäämä tmk .................................. .         -1150             -1150           1 700           1 700
48391: - % tuloista ..................................... .           --13              -13              23              23
48392: Osuus yhteiskustannuksista tmk ..................... .         5 800             5 800         1 700           1 700
48393: Alijäämä tmk ...................................... .        -6950             -6950                0               0
48394: - % tuloista ..................................... .            -77                -77              0               0
48395: Tulot % kustannuksista ............................ .             56                  56          100            100
48396:                                                                            35.26                                                           387
48397: 
48398:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                            61. Euroopan aluekehitysrahaston tavoit-
48399:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                           teiden kansallinen osarahoitus (EU) (siirto-
48400: 290 482 000 mk.                                                                   määräraha 3 v)
48401:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                            Momentille myönnetään 25 500 000 mk.
48402: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden                                             Määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitys-
48403: rahoitusta varten.                                                                rahastosta rahoitettavia tavoiteohjelmia ja yh-
48404:   Selvitysosa:                                                                    teisöaloitteita toteuttavien hankkeiden kansal-
48405:                                                                                   listen rahoitusosuuksien maksamiseen valtion
48406: Menojen ja tulojen erittely:                                                      osalta.
48407:                                                                   mk
48408:                                                                                      Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
48409:                                                                                   netun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
48410: B1uttomenot .......................... . 311 482 000                                 Selvitysosa: Momentille on koottu Euroo-
48411: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-                                           pan unionin aluekehitysrahastosta rahoitetta-
48412: not. .................................. . 15950000
48413: Muut toimintamenot .................. . 295 532 000                               vien ohjelmien kansallinen rahoitusosuus.
48414: Bruttotulot. ........................... . 21 000 000                             Määrärahaa on tarkoitus käyttää kansallisena
48415: Maksullisen toiminnan tulot ........... . 16 500 000                              rahoitusosuutena luonnonsuojeluohjelmien toi-
48416: - julkisoikeudelliset suoritteet ........ . 9 000 000                             meenpanon edistämiseen ja kuntien maankäy-
48417: -- muut suoritteet .................... .   7 500 000                             tön ohjauksen tukemiseen samoin kuin ym-
48418: Muut tulot ........................... .    4 500 000                             päristönsuojelun ja -hoidon, ympäristötekno-
48419: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 482 000
48420:                                                                                   logian ja -osaamisen sekä kulttuuriperinnön ja
48421:                                                                                   m~isem~n . ~~itoa edistäviin hankkeisiin ja
48422:                                                                                   t01menp1te1Sltn.
48423:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
48424: senä huomioon tukityöllistettyjen hoitamien                                       1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000
48425: tehtävien vakinaistamiseksi 2 230 000 mk 16                                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 500 000
48426: henkilötyövuoden palkkausten siirtona mo-
48427: mentilta 34.06.02, rakentamisen pitkäaikaisten                                       77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
48428: suunnittelutehtävien         vakinaistamiseksi                                       Momentille myönnetään 66 000 000 mk.
48429: 4 000 000 mk 20 henkilötyövuoden palkka-                                             Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden
48430: usten siirtona momentilta 34.06.77, tielaitok-                                    suunnittelusta ja rakentamisesta, peruskorja-
48431: sesta siirtyneen yhden henkilötyövuoden palk-                                     uksista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuv1en
48432: kaus- ja muiden toimintamenojen siirtona                                          menojen maksamiseen sekä valtion vesihuol-
48433: 135 000 mk momentilta 31.24.21 sekä lää-                                          totöistä annetun valtioneuvoston päätöksen
48434: ninhallituksesta siirtyneen yhden henkilötyö-                                     (97611985, muut. 88911995) mukaisten töiden
48435: vuoden toimintamenojen sitrtona 127 000 mk                                        toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksa-
48436: momentilta 26.05.21. Lisäksi määrärahan mi-                                       miseen. Valmistunut työ saadaan sopia luo-
48437: toituksessa on otettu huomioon lisäyksenä                                         vutettavaksi kunnan ta1 muun yhteistyökump-
48438: 1 565 000 mk ennakoitua suurempien vesien-                                        panin omistukseen. Samalla on sovittava niistä
48439: suojelumaksujen johdosta. Vesiensuojelumak-                                       ehdoista, joita työn vastaanottajan on luovu-
48440: sut on tuloutettu momentille 12.35.26.                                            mksen jälkeen noudatettava.
48441:                                                                                      Määräraha on alueiden kehittämisestä an-
48442: 1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 482 000                     netun lain 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
48443: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 425 000                        Selvitysosa: Määrärahan tarve jakautuu seu-
48444: 1996 tilinpäätös .................. 276 788 000                                   raavasti:
48445: 
48446:                                                                                 Työn kokonais-     Valtion osuus
48447:                                                                                 kUstannusarvio      edellisestä      M~önnetty       Myönnetään
48448:               Työkohde                                                             1000 mk           1000 mk          1 00 mK           mk
48449: 
48450:  1.           Uudet hankkeet
48451:               Nousiaisten - Maskun - Raision siirtoviemä-
48452:               ri, Raisio ...............................                                5 400             2 000                      2 000 000
48453:               Kotvion saha-alueen kunnostus, vaihe III,
48454:               Ruovesi ................................                                  4000              2 000                        800 000
48455:               Paakkilan ja Maljalahden asbestialueen kun-
48456:               nostus, Tuusniemi .......................                                 4000              2 800                         750 000
48457:               Suvilahden kaatopaikan kunnostus, Vaasa.                                  8 000             3 200                       1 200 000
48458: 388                                                       35.26-27
48459: 
48460:           Muuramen - Jyväskylän siirtoviemäri, Muu-
48461:           rame ...................................                    8 000         3 000               1 200 000
48462:           Hietakankaan ja Heitinkankaan pohjavesi-
48463:           alueiden kunnostus, Evijärvi .............                  4400          2 200                600 000
48464:           Varjakan siirtoviemäri ja syöttövesijohto,
48465:           Oulunsalo ..............................                    5 000         2 500                600 000
48466:           Uudet hankkeet yhteensä ................                   38 800        17 700               7 150 000
48467: 2.        Keskeneräiset hankkeet ..................                 133 830        59 950     23 000   24 850 000
48468: 3.        Saastuneiden alueiden kunnostus .........                                                    20 000 000
48469: 4.        Muut ympäristötyöt .....................                                                     14 000 000
48470:           Kaikki yhteensä .........................                 172 630        77 650     23 000   66 000 000
48471: 
48472: 
48473: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 000 000      Selvitysosa: Kouvolan seudun laboratoriot
48474: 1997 määräraha . . .. . . . . . .. . . .. . . . . 61 000 000      ovat suunnitelleet toimintojensa yhteenliittä-
48475: 1996 tilinpäätös ................... 75 300 000                   mistä perustamalla laboratoriopalveluja tuot-
48476:                                                                   tava yhtiö vuoden 1999 alussa. Kaakkois-
48477:    88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärä-                       Suomen ympäristökeskuksen laboratorion toi-
48478: raha 3 v)                                                         minta lakkaa samalla. Yhtiöittämisen perus-
48479:    Momentille myönnetään 100 000 mk.                              tamis- ja rekisteröintitoimenpiteet on toimin-
48480:    Määrärahaa saa käyttää Kaakkois-Suomen                         nan tarkoituksenmukaisen käynnistämisenjoh-
48481: ympäristökeskuksen laboratoriotoiminnan yh-                       dosta suoritettava pääosin vuoden 1998 aikana.
48482: tiöittämisen edellyttämistä rekisteröinti- ja
48483: käynnistämistoimenpiteistä aiheutuvien meno-
48484: jen maksamiseen.                                                  1998 määräraha...................... 100 000
48485: 
48486: 
48487: 
48488:                                            27. Suomen ympäristökeskus
48489:    Selvitysosa: Suomen ympäristökeskus on                             Suomen ympäristökeskuksen toiminnassa
48490: ympäristöalan tutkimus- ja kehittämiskeskus,                      painottuvat:
48491: joka tuottaa tietoa ympäristöstä, sen tilan                           - ilmaston muutosten vaikutusten arviointi
48492: kehityksestä ja siihen vaikuttavista tekijöistä                       -luonnon monimuotoisuuden tutkimus ja
48493: sekä arvioi vaihtoehtoisia kehityssuuntia ja                      arviointi
48494: keinoja, joilla kehitykseen pystytään vaikut-                         - jätehuollon kehittäminen
48495: tamaan. Suomen ympäristökeskus toimii val-
48496: takunnallisena tietokeskuksenaja se kokoaa,                        .. ~ ma~talou?~n ympäristönsuojelun kehit-
48497: muokkaa ja välittää ympäristötietoa ympäris-                      tammen p arv10mt1
48498: töhallinnon ja yhteiskunnan tarpeisiin. Se                            - ympäristön hoidon ja kunnostuksen
48499: huolehtii Euroopan Yhteisöjen lainsäädännön                       tutkimus ja kehittäminen
48500: ja kansainvälisten sopimusten edellyttämien                           Suomen ympäristökeskuksen tuloksellisuu-
48501: raporttien laadinnasta ympäristönsuojelualal-                     den ja toimivuuden kehittämiseksi sekä tut-
48502: la. Sille on osoitettu erityislainsäädännöllä                     kimuksenisen työnjaon tehostamiseksi teh-
48503: myös valtakunnallisia viranomaistehtäviä ke-                      dään laitoksen kansainvälinen arviointi.
48504: mikaalien, torjunta-aineiden ja geenitekniikan
48505: valvonnassa, jätehuollossa, ilmansuojelussa,                          Ympäristöministeriö on talousarvioesityk-
48506: luonnonsuojelussa ja ympäristövahinkojen tor-                     sen valmisteluun liittyen asettanut Suomen
48507: junnassa. Suomen ympäristökeskus hoitaa                           ympäristökeskukselle seuraavat alustavat tu-
48508: myös maa- ja metsätalousministeriön toimi-                        lostavoitteet vuodelle 1998:
48509: alaan kuuluvia vesivarojen käytön ja hoidon                           Selvitetään ilmapäästöjen määrää ja ilman
48510: tehtäviä. Tämän luvun toimintamäärärahoja                         epäpuhtauksien ja ilmastomuutosten pitkän
48511: arvioidaan käytettävän maa- ja metsätalous-                       aikavälin ympäristövaikutuksia ja määntetään
48512: ministeriön tehtäväalueella 35 henkilötyövuot-                    kasvihuonekaasujen taseita. Arvioidaan hap-
48513: ta vastaavasti.                                                   pamoittavien yhdisteiden ja raskasmetallien
48514:                                                           35.27                                                        389
48515: 
48516: päästöjen vähentämisen tarvetta ja mahdolli-                      Tuotetaan ympäristön hoito- ja kunnostus-
48517: suuksia sekä kustannuksia Suomessa ja lähi-                    toimintaan liittyvää menetelmä- ja vaikutus-
48518: alueilla.                                                      tietoa sekä kehitetään vesistöjen, saastuneiden
48519:    Tuotetaan tietoa eri luontotyyppien alueel-                 maa-alueiden sekä pohjavesialueiden kunnos-
48520: lisesta jakautumisesta sekä arviOidaan lajien                  tusmenetelmiä. Selvitetään saastuneiden sedi-
48521: uhanalaisuuden kehitystä ja luonnonsuojelu-                    menttien aiheuttamia ympäristö- ja terveys-
48522: alueverkon kokonaisedustavuutta. Kehitetään                    riskejä ja niiden vähentämistä.
48523: luonnon monimuotoisuuden ja EU:n luonnon-                         Osallistutaan rantojen suunnittelua koske-
48524: suojeludirektiivien edellyttämää seurantaa.                    viin ympäristöselvityksiin sekä viherympäris-
48525: Selvitetään talousmetsien monimuotoisuuden                     töjen, lähivirkistysalueiden sekä luonnon vir-
48526: ylläpidon mahdollisuuksia erityisesti metsäta-                 kistyskäytön arviointiin erityisesti alueiden-
48527: louden alue-ekologisen suunnittelun keinoin.                   käytön suunnittelun näkökulmasta. Kehitetään
48528: Saatetaan päätökseen perinnemaisemaprojekti,                   aluekehitystyötä palvelevaa ympäristövaiku-
48529: osallistutaan maisema-alueiden suunmttelupe-                   tusten strategista arviointia.
48530: riaatteiden valmisteluun ja virkistysalueiden                     Ympäristön seurannassa, arvioinnissa, tut-
48531: inventointiin.                                                 kimukSessa ja kehitystyössä keskitytään hal-
48532:    Osallistutaan lähialueiden luonnonsuojelu-                  linnon suunnittelua ja päätöksentekoa palve-
48533: alueverkoston suunnitteluun.                                   levaan toimintaan. Huolehditaan tuotettavan
48534:    Tutkitaan ja kehitetään jätteiden synnyn                    tiedon luotettavuudesta ja ajantasaisuudesta
48535: ehkäisemistä, jätteiden hyödyntämistä Ja nii-                  sekä tietojärjestelmien toimivuudesta.
48536: den käsittelyn parantamista. Otetaan käyttöön                     Valmistaudutaan uuden yhtenäisen ympä-
48537: EU:n edellyttämä jätealan hallinnollinen seu-                  ristönsuojelulain toimeenpanoon kehittämällä
48538: rantajärjestelmä ja luodaan pakkaussäädösten                   sitä palvelevia tiedonhankinnan ja -arvioinnin
48539: toimeenl?anoa palveleva seurantajärjestelmä.                   menetelmiä.
48540:    Arvimdaan maaseutuelinkeinojen ympäris-                        Ympäristötietojärjestelmien palvelevuutta ja
48541: tökuormitusta sekä maatalouden ympänstötu-                     laatua parannetaan. Osallistutaan suunniteltu-
48542: kien ja muiden toimien vaikuttavuutta. Val-                    jen järjestelmien toteuttamiseen.
48543: mistellaan nitraattidirektiivin täytäntöön-                       Toiminnan tuloksellisuutta arvioidaan jär-
48544: panoon liittyvä seurantaohjelma.                               jestelmällisesti myös laitoksen omin voimin.
48545:    Osallistutaan ympäristönsuojelun kansain-                   Toiminnan tuloksellisuutta parannetaan kehit-
48546: väliseen yhteistyöhön erityisesti Itämeren osal-               tämällä työnjakoa ja yhteistyötä muiden alan
48547: ta ja huolehditaan merensuojeluun liittyvistä                  tutkimus- ja asiantuntijalaitosten kanssa.
48548: valmistelu- ja raportointitehtävistä.                             Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
48549: 
48550:                                                                            Julkisoikeudelliset            Liiketaloudelliset
48551:                                                                     1997               1998        1997                1998
48552:                                                                   Ennakoitu            TAE       Ennakoitu           TAE
48553: Maksullisen toiminnan tulot tmk .................... .               1 200             1 200        3 300           4 300
48554: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ....... .                825               820        2 395           2220
48555: Käyttöjäämä tmk .................................. .                   375               380          905           2 080
48556: - % tuloista ..................................... .                    31                32           27              48
48557: Os_uu~. ?.'.?te.!skustannuksista tmk ..................... .           490               480        1 030             980
48558: Yh/ahjaama tmk ................................... .                -115              -100         -125             1 100
48559: - % tuloista ..................................... .                 -10                 -8           --4              26
48560: Tulot % kustannuksista ............................ .                   91                92           96             134
48561: 
48562: 
48563: 
48564: 
48565:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     Menojen ja tulojen erittely:
48566:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                           mk
48567: 119 827 000 mk.                                                Bruttomenot .......................... . 135 827 000
48568:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                      Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
48569: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden                       not. .................................. .   3 040 000
48570: rahoitusta varten.                                             Muut toimintamenot .................. . 132 787 000
48571:   Selvitysosa:                                                 Bruttotulot. ........................... . 16 000 000
48572: 390                                                                       35.27
48573: 
48574: Maksullisen toiminnan tulot ........... .                      5 500 000          Selvitysosq.: K?skiensuojelulain .~uk~~.s~~ta
48575: - julkisoikeudelliset tulot ............ .                     1 200 000        korvaustoimituksista valtaosa saatu.~ paatok-
48576: - muut tulot ........................ .                        4 300 000        seen vuoden 1995loppuun mennessa. Vuonna
48577: ED-rahoitus .......................... .                       3 000 000
48578: Muu ulkopuolinen rahoitus ............ .                       7 500 000        1996 toimituksia saatettiin päätökseen vähem-
48579:                                                                                 män kuin oli ennakoitu ja 45 milj. mark_a~
48580: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 827 000   määrärahasta jäi käyttämättä läh~s 27 mllJ.
48581:                                                                                 mk. Arvioitu määrärahatarve vuostlle 1998-
48582: 1998 määräraha .................. 119 827 000                                   99 on yhteensä 55 milj. mk. Vuosi!:la 1988:-:-
48583: 1997 määräraha....... . . . . . . . . . . . 119 827 000                         96 määrärahaa on käytetty yhteensa 316 mllJ.
48584: 1996 tilinpäätös.......... . . . . . . . . 118 357 000                          mk.
48585:    27. Ympäristövahinkojen torjunta (ar-                                        1998 määräraha ................... 45 000 000
48586: viomääräraha)                                                                   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
48587:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                                         1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 050 952
48588:    Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden                                          63. Vesiensuojeluinvestointien korkotuki (ar-
48589: ympäristövahinkojen torj'l;lnna!l järjestä~ises­                                viomääräraha)
48590: tä torjuntakaluston hankmnmsta Ja torJunta-                                        Momentille myönnetään 8 700 0_00 mk.
48591: to'imenpi~e~~tä..se~ä xmp~ri~~övahi_ngon !orjul!--                                 Määrärahaa saa käyttää luottolaito~te!l ~a­
48592: taan våhttomash luttyv1sta . tutkim~s1sta Ja                                    roista myönnettävistä eräistä korkotukilamms-
48593: oikeudenkäynneistä aiheutuvten menoJen mak-                                     ta annetun lain (1015/1977) m'l;lkaisten_yhdys-
48594: samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kan-                                      kuntien ennen vuotta 1995 Ja teollisuuden
48595: sainvälisestä yhteistyöstä ja ~oulutus- ja k~­                                  vesiensuojeluinvestointien ennen vuotta 1992
48596: hittämistoiminnasta aiheutuvten menoJen Ja                                      myönnettyjen lainojen korkohyvityksen mak-
48597: sivutoimisten varastonhoitajien ja torjuntatöi-                                 samiseen.
48598: hin osallistuvien palkkioiden m~ksamiseen.                                         Yhdyskuntien lainoille maksettav~n k?.~ko­
48599:    Selvitysosa: Määrärahasta nom 5 000 000                                      hyvityksen määrä on k~!tdeksan ~nSliJ?.m~~~~n
48600: mk suunnitellaan käytettävän kaluston han-                                      lainavuoden aikana nelJa prosenthy~si~oa..l~
48601: kintaan.                                      ..                                lainavuosina 9-16 kaksi prosenthyksikkoa.
48602:    Momentin menoihin saadut korvaukset ol-                                      Kuudennentoista lainavuoden jälkeen korko-
48603: jysuojarahastosta ja vahinkojen aiheuttajilta                                   hyvitystä ei makseta.
48604: ovat olleet vuosina 1990-96 keskimäärin                                            Teollisuuden lainoille maksettavan korko-
48605: 82 % budjetoiduista menoista. Korvaukset                                        hyvityksen ~äärä on ... neljän t:nSiiJ?.m~i.~~n
48606: tuloutetaan momentille 12.35.60.                                                lainavuoden aikana nelJa _prosenttly~si~oa..la
48607: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000                 lainavuosina 5-8 kaksi prosentttyksikkoa.
48608: 1997 määräraha ................... 12 000 000                                   Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korkohy-
48609: 1996 tilinpäätös ................... 21 108 883                                 vitystä ei makseta.
48610:                                                                                    Korkohyvitys on kuitenkin kaiki_ss~.lainois­
48611:    44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset                                   sa aina emntään luottolaitosten penman koron
48612: (arviomääräraha)                                                                suuruinen.
48613:    Momentille myönnetään 45 0_00 ooq mk..                                          Selvitysosa: Aikaisempien vuosi~n korko-
48614:    Määrärahaa saa käyttää kosktensuoJelulam                                     tukilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
48615: (35/1987) sekä Ouna~joen j~ Kyrönjoen e~­                                       menoja      7 800 000 mk                   vuonna         1999,
48616: tyissuojelusta annettujen lakten (703/1983 J.a                                  6 600 000 mk vuonna 2000, 5 700 000 mk
48617: 1139/1991) mukaisten korvausten maksami-                                        vuonna 2001 ja sen jälkeen yhteensä
48618: seen. Määrärahaa saa käyttää myös korvaus-                                       13 000 000 mk.
48619: toimitusten kustannuksiin ja valtion edun                                        1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 700 000
48620: valvonnan kannalta välttämättämistä selvityk-                                    1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000
48621: sistä aiheutuviin menoihin.                                                      1996 tilinpäätös ................... 10 955 955
48622:                                              35.30                                            391
48623: 
48624:                     30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
48625:     Metsähallituksen luonnonsuojelutehtävien      alueidenkäytön osalta. Jatketaan aluesuunnit-
48626: palvelu- ja muut toimintatavoitteet vuonna        telun lähialueyhteistyötä.
48627: 1998 ovat:                                           Seudullisessa suunnittelussa edistetään alue-
48628:     Metsähallitus edesauttaa Natura 2000 -ver-    suunnittelun ja aluekehityksen yhteensovitta-
48629: koston toteuttamista. Suojelualueista, erityi-    mista erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyt-
48630: sesti kansallispuistoista luodaan edustavuoten-   tämiseksi. Valmistellaan seutukaavoitusta kos-
48631: sa ja palveluidensa puolesta alueita, joihin      kevia ohjeita rakennuslainsäädännön uudista-
48632: kestävä ja ympäristöä säästävä retkeily- ja       misen yhteydessä.
48633: virkistyskäyttö sekä matkailutoiminta voivat         Parannetaan elinympäristöjen laatua ja yh-
48634: suojeluarvoja vaarantamatta pitkäjänteisesti      dyskuntien toimivuutta yhdentämällä ympä-
48635: tukeutua. Suojelualueiden määrän kasvusta         ristönsuojelun, maankäytön, palvelujen ja lii-
48636: huolimatta keskeisten alueiden hoito säilyte-     kenteen suunnittelua. Työn painopisteinä ovat
48637: tään nykyisellä tasolla. Metsähallitus osallis-   keskustojen elinvoimaisuus ja lähiöiden ke-
48638: tuu Suomen luonnonsuojelualueverkon edus-         hittäminen asuinyhdyskuntina.         Jatketaan
48639: tavuuden arviointiin. Opastustoiminnassa li-      elinympäristön laadun seurantaindikaattorei-
48640: sätään yhteistyötä kuntien ja maakuntien liit-    den kehittämistä.
48641: tojen kanssa. Opastusrakentamisessa suositaan        Valmistellaan selvitykset kulttuuriperinnön
48642: ratkaisuja, jotka edistävät maiseman ja raken-    hoidon tehtävien järjestämisestä en hallin-
48643: nusperinnön hoitoa. Soiden, perinneympäris-       nonaloilla. Kehitetään rakennusperinnön ta-
48644: töjen ja metsien ennallistamista luonnonsuo-      loudellisia ohjauskeinoja ja tuktjärjestelmiä.
48645: jelualueilla lisätään. Metsähallitus osallistuu   Tuetaan edelleen alueellisten ja kuntakohtais-
48646: lähialueiden       luonnonsuoj eloalueverkoston   ten kulttuuriympäristöohjelmien valmistelua.
48647: suunnilteluun.                                    Jatketaan kulttuuriympäristökampanjan toteut-
48648:     Metsähallituksen luonnonsuoj elotehtävistä    tamista.
48649: vastaava yksikkö osallistuu alue-ekologiseen         Huolehditaan uuden luonnonsuojelulain täy-
48650: suunnitteluun ja luonnonvarasuunnitteluun ja      täntöönpanosta, vaikutusten seurannasta, tie-
48651: tukee uuden metsälain soveltamista talousmet-     dottamisesta ja kouluttamisesta. Natura 2000
48652: sien hoidossa.                                    -verkostoon ehdotettujen vanhojen suojeluoh-
48653:     Selvitysosa: Laaditaan ehdotus rakennuslain   jelmien toteuttamista jatketaan vuonna 1996
48654: kokonaisuudistukseksi. Tavoitteena on luoda       hyväksytyn rahoitusohjelman mukaisesti sekä
48655: selkeä maankäytön ohjausjärjestelmä, joka         hyödyntäen tehokkaasti EU:n ympäristörahas-
48656: tukee kestävää yhdyskuntakehitystä. Päätök-       ton rahoitusta. Valtion maaomaisuutta käyte-
48657: sentekomenettely perustuu osallistuvaan suun-     tään mahdollisimman laajasti maanvaihdoissa.
48658: nitteluun. Tavoitteena on selkeä vastuunjako         Maa-ainesten käytössä otetaan erityisesti
48659: julkisen hallinnon eri osapuolten kesken maan-    huomioon pohjavesien suojelu ja luonnon
48660: käytön ohjauksessa. Valmistellaan alueraken-      monimuotOisuuden turvaaminen sekä hyvä-
48661: teen ja alueidenkäytön valtakunnallisia tavoit-   laatuisen kiviaineksen saatavuus.
48662: teita. Luodaan menettelyt alueiden käytön ja
48663:  aluerakenteen valtakunnallisten tavOitteiden        22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kun-
48664: hyväksymiseksi ja huomioon ottamiseksi kun-       nossapito (siirtomääräraha 3 v)
48665:  tien kaavoituksessa. Luovutaan pääsääntöises-       Momentllle myönnetään 67 000 000 mk.
48666:  ti kunnan kaavojen alistamisesta valtion vi-        Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen,
48667:  ranomaisen vahvistettavaksi. Kehitetään vi-      muiden luonnonsuojelualueiden sekä erämaa-
48668:  ranomaisten neuvottelumenettelyjä kaavojen       alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan me-
48669:  laatimisvaiheessa. Luodaan menettely kaavo-      nojen sekä rakennusten ja rakennelmien, tei-
48670: jen vanhentuneisuuden arvioimiseksi. Ohja-        den ja tieosuuksien korjaus- ja kunnossapito-
48671:  taan kuntien kaavoitusta erityisesti yhdyskun-   menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
48672:  tarakenteen eheyttämiseksi ja ympäristöarvo-     tää myös sellaisten koneiden, laitteiden ja
48673: jen säilyttämiseksi.                              kaluston hankkimiseen, joiden hankintahinta
48674:     Valmistellaan Suomea koskevat osat EU:n       on yli 50 000 mk ja taloudellinen käyttöaika
48675:  aluerakenteen ja alueidenkäytön kehitysku-       yli kolme vuotta.
48676:  vaan (European Spatial Development Pers-            Määrärahaa saa käyttää lisäksi yksityismai-
48677:  pective). Osallistutaan EU:n Interreg IIC        den luonnonsuojelualueiden merkintään ja
48678:  -yhteisöaloitteen hankkeiden toteuttamiseen      hoitomenoihin, uhanalaisten eliölajien ja mai-
48679: 392                                                          35.30
48680: 
48681: sema-alueiden hoitoon sekä luonnonsuojelu-                        väksymän rantojensuojeluohjelman toteutu-
48682: suunnittelun ja maa-aineslain soveltamiseen                       mista sekä myös valtioneuvoston 5.1.1995
48683: liittyvän suunnittelun menoihin. Määrärahaa                       tekemän periaatepäätöksen ja uuden luonnon-
48684: saa käyttää myös ennen maa-aineslain voi-                         suojelulam tarkoittamien maisema-alueiden
48685: maantuloa syntyneiden ainestenottopaikkojen                       maankäytön ohjausta.
48686: kunnostamiseen.
48687:    Määrärahaa saa käyttää myös saimaannor-                        1998 määräraha ..................... 7 500 000
48688: pan suojeluun ja norppakannan hoitoon sekä                        1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
48689: norppien aiheuttamien vahinkojen korvaami-                        1996 tilinpäätös ..................... 6 000 000
48690: seen.
48691:    Selvitysosa: Määrärahaa käytetään noin 400
48692: luonnonsuojelualueen sekä luonnonsuojelutar-                         61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korva-
48693: koituksiin varattujen alueiden ja erämaa-                         ukset (siirtomääräraha 3 v)
48694: alueiden hoitoon ja kunnossapitoon. Suojelu-                         Momentille myönnetään 46 500 000 mk.
48695: alueiden yhteinen pinta-ala on noin 13 800                           Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain
48696: km2 •                                                             mukaisesti korvausten maksamiseen luonnon-
48697:     Suomessa on yksityismaiden luonnonsuo-                        suojelualueiden perustamisesta maanomistajil-
48698: jelualueita lähes 1 300. Niiden merkintä vaatii                   le aiheutuvista taloudellisista menetyksistä.
48699: jatkuvaa ylläpitoa. Uhanalaisten lajien hoito-                    Määrärahaa saa käyttää myös maa-aineslain
48700: suunnitelmia toimeenpannaan. Perinnemaise-                        (555/1981) siirtymäsäännösten mukaisesti har-
48701: mainventointej a sekä maa-ainesten kestävään                      jujensuojelusta aiheutuvien korvausten mak-
48702: käyttöön ja pohjavesien suojeluun liittyviä                       samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös alu-
48703: hankkeita jatketaan. Valtakunnallisesti arvok-                    eellisten ympäristökeskusten suorittamien kor-
48704: kaille maisema-alueille laaditaan hoitosuunni-                    vausten maksamiseen rauhoitettujen harvinais-
48705: telmia ja aloitetaan maatalouden ympäristö-                       ten eläinten aiheuttamista vahingoista. Lisäksi
48706: tukijärjestelmää tukevia hoitotoimenpiteitä.                      määrärahaa saa käyttää koron maksamiseen
48707:                                                                   jaksotetuille, maksamatta oleville korvauksil-
48708: 1998 määräraha ................... 67 000 000                     le. Koron suuruus vastaa lunastuslain 95 § :n 1
48709: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000 000   momentissa määriteltyä korkoa.
48710: 1996 tilinpäätös ................... 65 643 000                      Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-
48711:                                                                   jeluohjelmien toteuttamiseksi myönnetään val-
48712:    37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja                        tuudet tehdä vuonna 1998 sopimuksia ja antaa
48713: maankäytön ohjaukseen (siirtomääräraha 3 v)                       sitoumuksia enintään 80 000 000 mk. Valtuu-
48714:    Momentille myönnetään 7 500 000 mk.                            desta saa aiheutua menoja vuoden 1999
48715:    Määrärahaa saa käyttää kuntien ranta-                          loppuun mennessä enintään 20 000 000 mk,
48716: osayleiskaavoituksen tukemiseen sekä avus-                        vuoden 2000 loppuun mennessä enintään
48717: tusten maksamiseen luonnonsuojelun, maise-                        40 000 000 mk ja vuoden 2006 loppuun
48718: man ja rakennetun kulttuuriympäristön hoidon                      mennessä yhteensä enintään 80 000 000 mk.
48719: ja virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti                       Määrärahaa saa käyttää myös vahingoittu-
48720: merkittävien alueiden sekä yhdyskuntakehi-                        neiden luonnonvaraisten eläinten sekä EU :n
48721: tyksen kannalta merkittävien kohteiden yleis-                     CITES-asetuksen edellyttämän eläinten hoi-
48722: kaavojen laatimista varten. Lisäksi määrärahaa                    don järjestämiseen.
48723: saa käyttää avustusten maksamiseen kunnille                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
48724: ja kuntien virkistysalueiden hankintaa varten                     otettu lisäyksenä huomioon 1 000 000 mk
48725: perustamille yhteisöille usean kunnan yhteis-                     siirtona momentilta 30.36.42 kotkien aiheut-
48726: ten virkistysalueiden hankintaan sekä alueark-                    tamien vahinkojen korvaamiseen.
48727: kitehtitoiminnan palkka- ja matkamenoihin.                           Korvausmenettelyllä perustetaan suojelualu-
48728:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämises-                     eita pääasiassa valtioneuvoston vahvistamiin
48729: tä annetun lain 6 §:n mukaista aluekehitysra-                     luonnonsuojeluohjelmiin kuuluville yksityis-
48730: haa.                                                              maille.
48731:    Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus edis-                      Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
48732: tää erityisesti valtioneuvoston 20.12.1990 hy-                    menoja seuraavasti:
48733:                                                                35.30                                                             393
48734:                                                                         1999          2000          2001           2002          2003-
48735:                                                                         mmk           mmk           mmk            mmk           mmk
48736: Vuoden 1998 va1tuuksista .......................... .                     20            20             15            15             10
48737: Aikaisempien vuosien valtuuksista .................. .                    14             6              5
48738:                                                       Yhteensä            34            26            20             15             10
48739: 
48740: 
48741: 1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 500 000     1998 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
48742: 1997 määräraha ................... 43 000 000                       1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
48743: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 999 843   1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
48744: 
48745:                                                                        74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
48746:                                                                     työt (siirtomääräraha 3 v)
48747:                                                                        Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
48748:    62. Avustukset rakennusperinnön hoitoon                             Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelu-
48749: (siirtomääräraha 3 v)                                               alueiden talonrakennustöiden lisäksi luonnon-
48750:                                                                     suojelualueilla sijaitsevien tai niitä varten
48751:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                              tarvittavien rakennusten ostamiseen sekä luon-
48752:    Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain                       nonsuojelualueiden teiden ja tieosuuksien ra-
48753: (60/1985) 11 §:n ja 13 §:n nojalla suoritetta-                      kentamis- ja perusparannusmenojen maksami-
48754: vien korvausten ja suojelun toteuttamisesta                         seen.
48755: valtiolle aiheutuvien menojen maksamiseen
48756: sekä rakennuslain (370/1958) 135 §:n 3 mo-                          1998 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
48757: mentin mukaisten avustusten maksamiseen                             1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
48758: kunnille.                                                           1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
48759:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten
48760: maksamiseen yksityiselle omistajalle, raken-                           87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
48761: nusperinnön hoitoa edistäville yhteisöille, kun-                    (siirtomääräraha 3 v)
48762: nille ja kuntayhtymille kulttuurihistoriallisesti                      Momentille myönnetään 117 000 000 mk.
48763: arvokkaiden kohteiden ja niiden välittömän                             Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialuei-
48764: ympäristön kunnossapitoon, suojeluun ja pa-                         den sekä rakennusten ostamiseen ja lunasta-
48765: rantamiseen sekä säilyttämisen edellyttämiin                        miseen luonnonsuojelutarkoituksia varten se-
48766: selvityksiin. Määrärahaa saa käyttää myös                           kä erämaa-alueisiin liitettävien alueiden osta-
48767: avustuksen maksamiseen merkittäviin matse-                          miseen. Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle
48768: roa-alueisiin kuuluvan rakennetun ympäristön                        luonnonsuojelutarkoituksiin        hankittavien
48769: hoitoon ja kunnostukseen.                                           alueiden arvioinnista, maanmittaustoimituksis-
48770:    Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myön-                         ta ja hankintatehtävistä aiheutuvien menojen
48771: tää avustusta myös kulttuurihistoriallisesti ar-                    maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
48772: vokkaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avus-                        koron maksamiseen jaksotetuille, maksamatta
48773: tus myönnetään ensisijassa niissä tapauksissa,                      oleville kauppahinnoille. Koron suuruus vas-
48774: jolloin siitä aiheutuvat kustannukset muodos-                       taa lunastuslain 95 §:n 1 momentissa määri-
48775: tuvat kunnan tai kuntayhtymän taloudelliseen                        teltyä korkoa.
48776: asemaan nähden kohtuuttomaksi. Lisäksi mää-                            Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo-
48777: rärahasta saa käyttää enintään 200 000 mk                           jelualueita myös vaihtamalla niitä valtion
48778: avustusten maksamiseen rakennusperinnön                             maa-alueisiin.
48779: hoitoon liittyyiin valtakunnallisiin tiedotus- tai                     Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuo-
48780: muihin proJekteihin.                                                jeluohjelmien toimeenpanoa varten myönne-
48781:      Avustusta rakennusperinnön hoitoon saa                         tään valtuudet tehdä vuonna 1998 sopimuksia
48782: myöntää enintään 50 % toimenpiteiden kus-                           ja antaa sitoumuksia enintään 120 000 000
48783:  tannuksista. Erittäin arvokkaaseen, rakennus-                      mk. Valtuudesta saa aiheutua menoja vuoden
48784:  tavaltaan tyypilliseen tai ainutlaatuiseen koh-                     1999 loppuun mennessä enintään 30 000 000
48785:  teeseen, johon uusi käyttötapa on vaikeasti                        mk, vuoden 2000 loppuun mennessä enintään
48786:  sovitettavissa tai jolla on valtakunnallista                       60 000 000 mk sekä vuoden 2006 loppuun
48787:  merkitystä, voidaan avustusta myöntää tätä                         mennessä yhteensä enintään 120 000 000 mk.
48788:  enemmän, kuitenkin enintään 80 % kustan-                              Selvitysosa: Hankkimalla maata valtiolle
48789:  nuksista.                                                          luonnonsuojelutarkoituksiin pannaan täytän-
48790: 394                                                35.30-41
48791: 
48792: töön valtioneuvoston vahvistamia luonnonsuo-                  Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
48793: jeluohjelmia, uhanalaisten eliölajien suojelu-              menoja seuraavasti:
48794: suunmtelmia ja vahvistettujen kaavojen suo-
48795: j elualuevarauksia. Vuoden 1996 loppuun men-
48796: nessä valtiolle oli hankittu alueita yhteensä
48797: noin 140 000 ha.
48798: 
48799:                                                                  1999         2000           2001   2002        2003-
48800:                                                                  mmk          mmk            mmk    mmk         mmk
48801: Vuoden 1998 va1tuuksista ...........................               30           30            20      15          25
48802: Aikaisempien vuosien va1tuuksista ...................              25           10            10      10
48803:                                               Yhteensä             55           40            30      25          25
48804: 
48805: 
48806: 
48807:                             1998 määräraha .................. 117 000 000
48808:                             1997 määräraha.. .. .. .. .. .. . . .. .. 111 000 000
48809:                             1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 000 000
48810: 
48811: 
48812: 
48813:                                        41. Valtion asuntorahasto
48814:    Selvitysosa: Valtion asuntorahasto hoitaa                ta valvotaan. Hyväksyttäviä tonttikustannuksia
48815: aravalainoitukseen ja asuntojen korkotuki-                  ei koroteta vuodesta 1997.
48816: lainoitukseen liittyviä tehtäviä sekä valvoo                   Lainoituksen alueellinen kohdentaminen.
48817: valtion tukeman tuotannon laatua sekä raken-                Uustuotanto suunnataan asuntomarkkinoita ta-
48818: nus- ja ylläpitokustannusten kohtuullisuutta.               sapainottavasti erityisesti kasvukeskuksiin ja
48819: Lisäksi rahasto valvoo omistusasuntolainoihin               nilden työssäkäyntialueille. Perusparannuksen
48820: liittyvää valtiontakausten käyttöä.                         tuki suunnataan kohteille, joiden voidaan
48821:    Ympäristöministeriö on asettanut asuntora-               arvioida säilyvän asuinkäytössä pitkällä aika-
48822: hastolle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuo-           välillä.
48823: delle 1998:                                                    Asuntorahaston maksuvalmius. Tavoitteena
48824:    Asuntojen laatu ja kustannukset. Asuntora-               on valtion talousarvion ulkopuolisen rahaston
48825: hasto vaikuttaa siihen, että valtion tukema                 varainhallinnan kehittäminen, maksuvalmiu-
48826: asuntotuotanto ja perusparantaminen on hyvin                den ennakoitavuuden parantaminen sekä lai-
48827: ja kustannustietoisesti suunniteltua ja toteu-              noitus- ja takausriskien minimointi. Asunto-
48828: tettua mm. edistämällä laatujärjestelmien käyt-             rahasto valvoo korkotukilainojen korko- ja
48829: töönottoa rakennuttamisessa ja rakentamisessa               lyhennysehtojen kohtuullisuutta valtion kan-
48830: sekä kehittämällä omaa laadunseurantajärjes-                nalta ja mr.ötävaikuttaa ehtojen muodostumi-
48831: telmäänsä. Tavoitteena on, että valtion tuke-               seen kilpa1lun kautta.
48832: man tuotannon kustannuskehitys on hillitym-
48833: pää kuin muussa talonrakentamisessa. Tavoit-                    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
48834: teeseen pyritään lisäämällä kilpailuun perus-                   Momentille myönnetään 16 930 000 mk.
48835: tuvien toteuttamismuotojen osuutta ja edistä-                   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
48836: mällä suunnitelmien kustannustehokkuutta se-                 vähennyksenä otettu huomioon edelliseltä vuo-
48837: kä säätelemällä tuotannon ajoitusta ja                       delta käyttämättä jäänyt 7 000 000 markan
48838: tarvittaessa myös kokonaismäärää. Laatu- ja                  siirtyvä määräraha.
48839: kustannusohjausjärjestelmien kehittämisessä                  1998 määräraha ................... 16 930 000
48840: otetaan huomioon elinkaariajattelu. Hyvän                    1997 määräraha ................... 24 430 000
48841: rakennuttamis- ja urakointitavan noudattamis-                1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 24 691 000
48842:                                                           35.45                                                         395
48843: 
48844:                                          45. Asunto- ja rakennustoimi
48845:    Selvitysosa: Tilanne asuntomarkkinoilla on                      Valtio tukee edelleen perusparannustoimin-
48846: muuttunut. Vanhojen asuntojen hinnat ovat                       taa, jonka merkitys kasvaa asuntokannan
48847: voimakkaasti nousseet. Korkotaso on alentu-                     ikääntyessä. Erityisesti tuetaan terveyshaitto-
48848: nut ja kotitalouksien luottamus taloutensa                      jen poistamista ja palvelurakenteen muutosta
48849: kehittymiseen oleellisesti parantunut. Asunto-                  edistäviä korjauksia. Korjausavustukset d·a
48850: markkinoiden käytössä olevia tyhjiä asuntoja                    avustukset vuokrataloille sekä asunnottorni e
48851: ei etenkään suurilla paikkakunnilla juuri enää                  ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin siirre-
48852: ole. Nämä tekijät ovat luoneet edellytykset                     tään 1.1.1998 alkaen maksettaviksi valtion
48853: vapaarahoitteisen asuntotuotannon lisääntymi-                   asuntorahaston varoista.
48854: selle, jolloin valtion tukeman asuntotuotannon                     Vuoden 1996 lopussa yleistä asumistukea
48855: määrää voidaan vähentää vuoden 1997 voi-                        maksettiin 191 500 kotitaloudelle, joista yk-
48856: makkaasti korotetusta tasosta. Varovaisuuteen                   sinasuvia oli 39% ja yksinhuoltajia 26%.
48857: antaa aihetta myös sosiaalisen asuntotuotan-                    Vuoden 1997 lopussa asumistukea maksetaan
48858: non vuonna 1997 kiristynyt kustannuspaine.                      arviolta 176 50(T taloudelle.
48859: Asuntotuotantoon liittyvää sosiaalista tukea
48860: painotetaan vähentämällä vuokra-asuntojen ly-                      Asumistuen määräytymisperusteita tarkiste-
48861: hytaikaista korkotukilainoitusta, johon ei liity                taan osana tuloloukkrijen purkamista siten, että
48862: asukasvalintaehtoja, sekä painottamalla arava-                  asumistuen ja toimeentulotuen yhteensovitus
48863: vuokra-asuntojen tuotantoa.                                     paranee ja työhön menon kannustavuus li-
48864:    Yhteiskunnan tukema asuntojen uustuotan-                     sääntyy. Työllisyyden koheneminen vähentää
48865: to kohdennetaan vain sellaisille alueille, joilla               osaltaan tuen tarvetta vuonna 1998.
48866: on kohtuuhintaisten asuntojen tarvetta ottaen                      Valtion tukema asuntojen uustuotanto, pe-
48867: huomioon alueen tuleva väestökehitys sekä                       rusparantaminen ja asuntojen hankinta sekä
48868: vapaarahoitteisten asuntojen hinta- ja vuokra-                  muu asuntotuotanto vuosina 1995 ja 1996 ja
48869: taso.                                                           alustava arvio vuosista 1997-1998:
48870: 
48871:                                                                      1995            1996            1997            1998
48872:                                                                     asunt.          asunt.         arvio as.       arvio as.
48873: Aloitetut uudet asunnot yhteensä .....................          (n. 18 300)     (n. 24 000)     (n. 30 000~      (n. 30 000)
48874: - aravalainoitetut asunnot ..........................                  5 559          9 501        11 200 1          8 800 1)
48875:    -   vuokra-asunnot ..............................                   3 335          6640
48876:    -- asumisoikeusasunnot .........................                    1 460          2 057
48877:    - - as. oy asunnot ...............................                    233            192
48878:    -   omakotitalot .................................                    531            612
48879: -  asuntolainojen korkotuki .........................                  9 454          9 686         10 800 1)        7 0001)
48880:    -- vuokra-asunnot ..............................                    7204           6924
48881:    -    asumisoikeusasunnot .........................                    664          1 020
48882:    -   as. oy asunnot ...............................                     52            250
48883:    -    omakotitalot .................................                 1 534          1492
48884: - maatilatalouden korkotuki. .......................                                    110              150             120
48885: - muut asunnot ...................................                 n. 3 300        n. 4 700         n. 8 000       n. 14 200
48886: 
48887: Korjaustoiminta
48888: - aravalainoitus ...................................                 10 971          14 744         13 000 1)       13 000 1)
48889: - asuntolainojen korkotuki. ........................                  3 673           8 418         10 0001)         7 ooo 1>
48890: - korjausavustukset. ...............................                170 000         270 000          230 000        120 000
48891: - maatilatalouden korkotuki .. ········ .............                                   120              200             160
48892: 
48893: Asuntojen hankinta
48894: - asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ....................                  5 400           4770             8 000          8 000
48895: - aravalainoitus ...................................                     230            322               300            300
48896: - korkotukilainoitus ...............................                     420            702               300            300
48897: 
48898:      t) Siirtyvien valtuuserien arvioitu vaikutus on otettu huomioon. Asuntojen kappalemääriin vaikuttaa myös oleellisesti se,
48899: minkälaisena asuntojen tyyppijakauma toteutuu sekä se, kuinka hyvin hintatason hillinnässä onnistutaan.
48900: 396                                                               35.45
48901: 
48902:   Asumisen tuen sekä lainojen myöntämis- ja
48903: hyväksymisvaltuuksien    Kehitys   vuosina
48904: 1995-1998:
48905: 
48906:                                                                             1995           1996            1997              1998
48907:                                                                             TP              TP              TA              TAE
48908: Asumisen tuki                                                              mmk             mmk             mmk              mmk
48909: Yleinen asumistuki ................................ .                      2 590          2 250            2 070            2 300
48910: Eläkeläisten asurnistuki. ............................ .                   1 055          1 112            1 150            1 185
48911: Opiskelijoiden asurnislisä ........................... .                     609            604              657              674
48912: Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki .. .                         88             71               40                1
48913: Asl!~to.~äästÖJ?alkkiojärjestelmän korkotuki ja asun-
48914: tosaastöpalkkio .................................... .                       255            154             237               170
48915: Avustukset korjaustoimintaan ....................... .                       330            530             450               250
48916: Avustukset vuokrataloille ........................... .                       20             21              23                23
48917: Avustukset asunnottomille ja pakolaisille ............ .                       9              7               8                 8
48918: Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki ................ .                         14              11             10                 5
48919: Aravalainojen myöntämisvaltuus .................... .                      3 643          4 185          4725 1)           4000 1)
48920: Asuntolainojen korkotukivaltuus .................... .                     3 444          4144            4 875             3 500
48921: -- ICorkotuen maksatus ............................ .                        453            548             625               725
48922: Asuntolainojen korkojen verovähennysoikeudesta saata-
48923: va tuki. ........................................... .                     3 200          2 300            2 100            2 200
48924: 
48925:   t)   Ei sisällä edellisiltä vuosilta siirtyneitä valtuuseriä.
48926: 
48927: 
48928:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                                    1997 määräraha .................. 450 000 000
48929:    Momentille myönnetään 2 300 000 000 mk.                            1996 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . 530 000 000
48930:    Määrärahaa saa käyttää asumistukilain
48931: (408/1975) mukaisten tukien maksamiseen.
48932:    Selvitysosa: Asumistuen perusteita kehite-                           60. Siirto valtion asuntorahastoon (ar-
48933: tään siten, että työhön menon kannattavuus                           viomääräraha)
48934: paranee ja tarve hakea toimeentulotukea vä-                             Momentille myönnetään 55 000 000 mk.
48935: henee ratkaisevasti. Tukiperusteiden uudista-                           Määrärahaa saa käyttää valtion asuntora-
48936: minen lisää määrärahan tarvetta vuonna 1998                          hastosta annetussa laissa (1144/1989) tarkoi-
48937: noin 300 milj. markalla ja vuositasolla noin                         tetun koron maksamiseen Valtion asuntora-
48938: 600 milj. markalla. Asumistuen saajien mää-                          hastolle valtion keskuskirjanpidossa olevan
48939: rän arvioidaan uudistuksen johdosta nousevan                         rahastoyhdxstilin varoille. Koron suuruus vas-
48940: enintään noin 15 000 tuensaajalla ja myös                            taa yhdyshlin varojen väliaikaisesta sijoitta-
48941: keskimääräinen tuki kasvaa. Samalla asumis-                          misesta valtiolle saatavaa tuottoa.
48942: tuen perusteena olevaa varallisuuskriteeriä                             Valtion asuntorahaston varoista maksetaan
48943: muutetaan siten, että tietyn markkamäärän                            vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
48944: ylittävä varallisuus pienentää asteittain asu-                       lain (867/1980), omistusasuntolainojen korko-
48945: mistuen määrää eikä enää estä tuen myöntä-                           tuesta annetun lain (1204/1993), asumisoi-
48946: mistä kokonaan.                                                      keustalolainojen korkotuesta annetun lain
48947:                                                                      ( 1205/1993 ),    asunto-osakeyhtiötalolainojen
48948:                                                                      korkotuesta annetun lain (205/1996), oman
48949: 1998 määräraha ................ 2 300 000 000                        asunnon hankintaan myönnettävien lainojen
48950: 1997 määräraha ................ 2 070 000 000                        korkotuesta annetun lain (63911982), maksu-
48951: 1996 tilinpäätös ................ 2 250 000 000                      vaikeuksissa oleville asuntovelallisille myön-
48952:                                                                      nettävästä korkotuesta annetun lain (621/1993)
48953:                                                                      ja eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-
48954:   (56.) Avustukset k01jaustoimintaan (siirto-                        nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain
48955: määräraha 3 v)                                                       (83/1982) mukaiset korkotuet, korkohyvityk-
48956:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                          set ja luottovarauskorvaukset sekä katetaan
48957: poistettu talousarviosta. Korjausavustukset                          vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
48958: maksetaan 1.1.1998 alkaen talousarvion ulko-                         lain 9 ja 9 a §:ssä, asumisoikeustalolainojen
48959: puolisen valtion asuntorahaston varoista.                            korkotuesta annetun lain 10 §:ssä sekä omis-
48960:                                                35.45                                            397
48961: 
48962: tusasuntolainojen valtiontakauksista annetussa      ja omistusasuntolainojen korkotuesta annetun
48963: laissa (204/1996) tarkoitetut valtionvastuut.       lain mukaisiin lainoihin tulee lain mukainen
48964: Asuntorahaston varoista maksetaan lisäksi           valtionvastuu.
48965: asuntosäästöpalkkiolain (862/1980) mukaiset            Vuonna 1998 Valtion asuntorahasto saa
48966: asuntosäästöpalkkiot sekä 1.1.1998 alkaen           arvopaperistaa asunto- ja aravalainoja yhteen-
48967: maksettavat avustukset asuntojen korjaustoi-        sä enintään 3 400 000 000 markan nettomää-
48968: mintaan, vuokrataloille sekä asunnottomille ja      rään asti. Maksuvalmiudessa vuoden aikana
48969: pakolaisille osoitettaviin asuntoihin.              esiintyvien vaihtelujen tasaamiseen tarvittavaa
48970:     Vuonna 1998 saadaan Valtion asuntorahas-        lyhytaikaista lainaa rahastolla saa kerralla olla
48971: ton varoista myöntää aravalain (1189/1993)          enintään 500 000 000 mk. Asuntorahastolla on
48972: mukaisia        lainoja    yhteensä     enintään    arvopaperistettujen lainojen maksamisen va-
48973: 4 000 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta          kuudeksi enintään 170 000 000 markan suu-
48974: 1997 peruuntuneita hankkeita tai muuten             ruinen valtuus vuonna 1998 ostaa arvopape-
48975: käyttämättä jäänyttä myöntämisvaltuutta vas-        reita tai sitoutua lisävakuusjärjestelyyn.
48976: taava määrä. Vuonna 1998 ei myönnetä
48977: rakennusaikaisia lainoja, lyhytaikaisia perus-         Henkilökohtaisen aravalainan saajasta itses-
48978: parannuslainoja eikä omistusaravalainoja            tään riippumattomista syistä aiheutuvien vai-
48979: omaksilunastamislainoja lukuunottamatta.            keuksien lieventämiseksi voidaan vuonna 1998
48980:     Vuonna 1998 saadaan vuokra-asuntolaino-         aravalain      46 §:n    ja     arava-asetuksen
48981: jen korkotuesta annetun lain, omistusasunto-        (1587/1993) 28 §:n nojalla myöntää enintään
48982: lainojen korkotuesta annetun lain, asumisoi-        25 000 000 mk lykkäystä lainan korkojen,
48983: keustalolainojen korkotuesta annetun lain ja        lyhennysten tai molempien maksamisesta.
48984:  asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta an-         Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväk-
48985: netun lain mukaisia lainoja hyväksyä korko-         syttyjen korkotukilainojen korkohyvitys on
48986:  tukilainoiksi yhteensä enintään 3 500 000 000      vuokra-asuntojen korkotuesta annetun lain
48987: mk sekä sen lisäksi vuodelta 1997 peruuntu-         2 §:n 1 momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille
48988:  neita hankkeita tai muuten käyttämättä jää-        lainansaajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6%
48989:  nyttä hyväksymisvaltuutta vastaava määrä.          lainavuosina 6-10. Muille lainansaajille
48990:     Lähiöiden projektiluonteisen suunnitelmal-      vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksytty-
48991:  lisen perusparannuksen rahoituksen turvaami-       jen lainojen korkohyvitys on 7% lamavuosina
48992:  seksi voidaan tehdä ehdollisia ennakkopää-         1-4 ja 5 % lainavuosina 5-8. Muiden
48993:  töksiä vuokratalojen perusparannusta varten        vuosina 1993 ja 1992 hyväksyttyjen korko-
48994:  vuosina 1999-2001 myönnettävistä aravalai-         tukilainojen korkohyvitys on 6 % lainavuosina
48995:  noista. Ehdollisten ennakkopäätösten mukaan        1-4 ja 4 1h% lainavuosina 5-8. Vuonna
48996:  myönnettävien lainojen määrä saa kutakin            1991 hyväksytyissä lainoissa lainan saajalta
48997:  vuotta kohden olla enintään 100 000 000 mk.        perittävä korko on neljänä ensimmäisenä
48998:     Vuonna 1998 saadaan valtioneuvoston hy-         vuonna lainanantajan perimän koron ja 7
48999:  väksymin perustein myöntää uusia asuntora-         prosentin korkohyvityksen erotus sekä 5-8
49000:  haston varoista maksettavia avustuksia asun-       vuosina lainanantajan perimän koron ja 5
49001:  tojen korjaustoimintaan enintään 250 000 000       prosentin korkohyvityksen erotus. Ennen
49002:  mk, vuokrataloille enintään 23 000 000 mk           1.1.1991 hyväksyttyjen lainojen lainan saajilta
49003:  sekä asunnottomille ja pakolaisille osoitetta-     perittävä korko on 5% ja korkohyvitys tämän
49004:  viin asuntoihin enintään 8 000 000 mk. Vuok-       ja lainanantajan perimän koron erotus. Kor-
49005:  rataloavustuksista saa valtiokonttori käyttää      kohyvitys on kuitenkin kaikissa lainoissa aina
49006:   enintään 300 000 mk taloudellisissa vaikeuk-      enintään luottolaitoksen perimän koron suu-
49007:  sissa olevien asuntoyhteisöjen talouden ter-       ruinen.
49008:  vehdyttämistä ja kunnossapidon suunnittelua
49009:   edistävistä selvityksistä ja toimenpiteistä ai-      Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asunto-
49010:   heutuvien kustannusten maksamiseen.               jen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin
49011:      Omistusasuntolainojen valtiontakauksista        1-5 kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uus-
49012:   annetun lain mukaisten valtionvastuiden ko-       tuotantoa varten enintään kymmeneltä ja muis-
49013:                                                     sa tapauksissa enintään kahdeksalta vuodelta
49014:   konaismäärä saa vapaarahoitteisissa ja asp-       ennen vuotta 1994 korkotukilainoiksi hyväk-
49015:   lainoissa olla yhteensä enintään 3 500 000 000    syttyjen lainojen osalta.
49016:   mk vuoden 1998 lopussa. Lisäksi vuokra-
49017:   asuntolainojen korkotuesta annetun lain, asu-         Maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisil-
49018:   misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain     le myönnettävästä korkotuesta annetun lain
49019: 398                                                            35.45
49020: 
49021: mukaisen korkohyvityksen määrä on 5 %                               huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa ole-
49022: vuodessa korkotukilainan jäljellä olevasta pää-                     vien vuokratalojen talouden tervehdyttämi-
49023: omasta.                                                             seen ja enintään 10 milj. mk opiskelija-
49024:    Selvitysosa: Asuntorahaston valtion keskus-                      asuntojen omaP.ääoma-avustuksiin. Avustuk-
49025: kirjanpidossa olevan yhdystilin varoille mak-                       sia asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin
49026: settava korko tuloutetaan rahastoon vuosittain                      asuntoihin voidaan myöntää kunnille ja kun-
49027: jälkikäteen helmikuun loppuun mennessä.                             tien tosiasiallisesti omistamille yhteisöille se-
49028: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                         kä yleishyödyllisille yhteisöille uusien vuok-
49029: yhdystilin arvioi~ keskisaldo vuoden 1997                           ratalojen oman pääoman kattamiseen silloin,
49030: loppuun mennessa.                                                   kun ne sitoutuvat osoittamaan omistamiaan
49031:    Jotta voidaan varmistaa edellytykset hillitä                     vuokra-asuntoja asunnottomille tai pakolaisil-
49032: suhdanne- ja hintakehitystä, varataan arava- ja                     le.
49033: korkotukilainojen myöntämis- ja hfäksymis-                              Asuntorahaston rahoitusrakenteen arvioi-
49034: valtuuksista yhteensä 1 500 mi J. markan
49035: suuruinen erä, jonka käyttämisestä tai käyttä-                      daan muodostuvan vuonna 1998 seuraavaksi:
49036: mättä j ättämisestä hallitus päättää elokuussa                                                                                 Milj. mk
49037: 1998 ottaen huomioon toteutuvan suhdanne-                           Arvioitu saldo 1.1.1998 . .. . . . . . . .. . . .. .          1 200
49038: ja hintakehityksen.                                                 Tulot:
49039:    Valtioneuvosto on tarkistanut vuokra- ja                         - Tulot asuntolainoista. . . . . . . . . . . . . . . .       4 600
49040: asumisoikeusasuntoja varten myönnettävien                           - Tulot takausmaksuista . . . . . . . . . . . . . .             25
49041: korkotukien ehtoja alentuneen korkotason pe-                        - Yhdysti1in korkotuotto . . . . . . . . . . . . . .            55
49042: rusteella vuoden 1998 alusta lukien. Asunto-                        - Rahaston varainhankinta . . . . . . . . . . . .            3 400
49043: politiikan J?itkäjänteisyyden ja ennakoitavuu-                      Menot:
49044: den lisäämiseksi korkotukiehdot pidetään teh-                       - Luotonanto.........................                        5 030
49045: dyn päätöksen mukaan vuoden 1998 mukai-                             - Korkotuki- ja avustusmenot . . . . . . . . .               1 410
49046: sma myös vuonna 1999. Omistusasuntolaino-                           - Rahaston muut menot. . . . . . . . . . . . . . .           1 840
49047:                                                                     Arvioitu saldo 31.12.1998..............                      1 000
49048: jen korkotukiehdot säilytetään vuoden 1997
49049: ehtojen mukaisina myös vuosina 1998 ja 1999.
49050:    Korjausavustuksista varataan 17 milj. mk                           Korkotukilainoista ja avustuksista arviol-
49051: veteraanien asuntoihin. Vuokrataloavustuksis-                       daan tulevina vuosina aiheutuvan menoja
49052: ta on tarkoitus käyttää enintään 13 milj. mk                        seuraavasti:
49053: 
49054:                                                                          1999           2000           2001          2002         2003-
49055:                                                                          mmk            mmk            mmk           mmk          mmk
49056: Vuoden 1998 korkotukilainoista ja avustuksista .......                    180             85            80             80          520
49057: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ja avustuksista.                  940            674           620            572        2 980
49058:                                                       Yhteensä          1 120            759            700           652         3 500
49059: 
49060: 
49061: 
49062: 
49063: 1998 määräraha ................... 55 000 000                          (64.) Avustukset asunnottomille ja P..akolai-
49064: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 000 000     sille osoitettaviin asuntoihin (arviomaäräraha)
49065:                                                                        Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
49066:    (61.) Avustukset vuokrataloille (siirtomää-                      poistettu talousarviosta. Avustukset asunnot-
49067: räraha 3 v)                                                         tomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin
49068:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                        maksetaan 1.1.1998 alkaen talousarvion ulko-
49069: poistettu talousarviosta. Avustukset vuokrata-                      puolisen valtion asuntorahaston varoista.
49070: loille maksetaan 1.1.1998 alkaen talousarvion
49071: ulkopuolisen valtion asuntorahaston varoista.
49072: 1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000     1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
49073: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000   1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 131 4 7 5
49074:                                                                                                     399
49075: 
49076:                          Pääluokan 35 menot luvuittain vuosina 1996-1998
49077:                                               V.   1996     V. 1997       V. 1998
49078: 
49079:                                               \i88Fr2s    talousarvio
49080:                                                            1000 mk
49081:                                                                            esitys
49082:                                                                           1000 mk
49083:                                                                                        Muutos 1997-1998
49084:                                                                                      ± 1000 mk        ±%
49085: 01.     Ympäristöministeriö (510) .......     172 499      183 720       205 525     + 21 805       +12
49086: 11.     Ympäristön suojelu (520) ........      99 537       89 750        80 750        9 000      -10
49087: (13.)   Ympäristöyhteistyö Suomen lähi-
49088:         alueen maiden kanssa (520) .....       36 000
49089: 26.     Alueelliset    ympäristökeskukset
49090:         (560) ...........................     352 088      363 925       382 082     + 18 157       +5
49091: 27.     Suomen ympäristökeskus (560) ..       168 473      166 627       183 527     + 16 900       +10
49092: 30.     Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja
49093:         luonnonsuojelu (530) ............      195 643      236 500       246 000     + 9 500       +4
49094: 41.     Valtion asuntorahasto (540) ......      24 691       24430         16 930    - 7500        -31
49095: 45.     Asunto- ja rakennustoimi (540) ..    2 931 324    2 606 000     2 355 000   -251 000       -10
49096:                                  Yhteensä    3 980 255    3 670 952     3 469 814   -201 138        -5
49097: 400
49098: 
49099: 
49100: 
49101: 
49102:                                             Pääluokka 36
49103:                                           VALTIONVELKA
49104: 
49105:    Selvitysosa: Budjettitalouden velan kanta              osuus oli vuoden 1996 lopussa 65,7% ja
49106: oli vuoden 1996 lopussa 378 mrd mk. Velka                 vuoden 1997 lopussa sen arvioidaan olevan
49107: lisääntyi 10,7 %, kun se edellisenä vuonna oli            67 112%. Vuoden 1998 lopussa sen arvioidaan
49108: lisääntynyt 18,4 %.                                       alenevan 66 %:iin. Koko valtionvelka olisi
49109:    Vuoden 1997 aikana velan määrä kasvaa                  69 % bruttokansantuotteesta.
49110: edelleen. Velkakannan arvioidaan olevan vuo-
49111: den 1997 lopussa 408 mrd mk. Tähän talous-                   Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä
49112: arvioon sisåltyvällä nettolainanotolla velan              oli vuonna 1996 11,6% valtion menoista.
49113: kanta kasvaa 15,4 mrd markalla eli 4,2                    Vuoden 1997 talousarviossa vastaava osuus
49114: prosentilla ja sen arvioidaan olevan vuoden               on 14,1% ja tämän talousarvioesityksen lop-
49115: 1998 päättyessä 424 mrd mk.                               pusummasta valtionvelan hoitomenot ovat
49116:    Budjettitalouden velan bruttokansantuote-              13,7%.
49117: 
49118: 
49119: 
49120: 
49121:                                  01. Markkamääräisen velan korko
49122:   90. Markkamääräisen velan korko (ar-                    Sarjaobligaatiolainat. ................... 15 440 000 000
49123: viomääräraha)                                             Velkasitoumuslainat. ................... 1 415 000 000
49124:                                                           Vakuutuslaitoslainat....................                          15 266 000
49125:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  Työeläkekassalainat....................                            2 301 000
49126: 13 837 000 000 mk.                                        Työeläkelaitoslainat....................                          16 551 000
49127:                                                           Eläkesäätiölainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      885 000
49128:    Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen                 Lainat valtion eläkerahastolta . . . . . . . . . . . 676 500 000
49129: velan korkojen, markkamääräisen velan van-                Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä.......... 132 245 000
49130: hentuneiden korkojen ja myös lyhytaikaisesta              Lainat muilta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 300 000
49131: tilapäisrahoituksesta aiheutuvien korkojen se-            Emissioalennukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10 000 000
49132: kä emissioalennusten ja pääomatappioiden                  Pääomatappiot.........................                             9 754 000
49133: maksamiseen.
49134:    Selvitysosa: Vuoden 1996lopussa oli mark-              Bruttotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 735 000 000
49135: kamääräisen velkakannan keskimääräinen                    Emissiovoitot .......................... 4 225 000 000
49136: efektiivinen korko 7,49 %. Määrärahan mitoi-              Pääomavoitot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         10 000 000
49137:                                                           Korkotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000
49138: tuksessa on lisäksi otettu huomioon vuosien
49139: 1997 ja 1998 lainanotosta aiheutuvat korko-               Nettomenot. .......................... .13 837 000 000
49140: kustannukset samoin kuin emissio- ja pää-
49141: omavoitot sekä korkotulot.
49142: 
49143: Menojen ja tulojen erittely:                        mk    1998 määräraha ............... 13 837 000 000
49144: Bruttomenot .......................... .19 572 000 000    1997 määräraha ............... 14 208 324 000
49145: Yleisöobligaatiolainat .................. 1 769 198 000   1996 tilinpäätös ............... 16 072 127 162
49146:                                                       36.03-09                                                                          401
49147: 
49148:                                     03. Valuuttamääräisen velan korko
49149:    90. Valuuttamääräisen velan korko (ar-                     Saksanmarkkalainat . . . . .. . . . . .. . .. .. . .. 2 570 000 000
49150: viomääräraha)                                                 Floriinilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 072 000
49151:                                                               Belgianfrangilainat. . . . . . . . .. .. .. . . . .. . . 131 745 000
49152:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                       Luxemburginfrangilainat. . . . . . . . . . . . . . . . 173 854 000
49153: 11 260 000 000 mk.                                            Sveitsinfrangilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545 844 000
49154:    Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen                   Ranskanfrangilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 933 869 000
49155: velan korkojen ja valuuttamääräisen velan                     Itävallanshillinkilainat..................                           34 914 000
49156: vanhentuneiden korkojen sekä emissioalen-                     Jenilainat.. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 897 993 000
49157: nusten ja pääomatappioiden maksamiseen.                       ECU-lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911 040 000
49158:    Selvitysosa: Vuoden 1996 lopussa oli va-                   PSC-lainat.............................                                 140 000
49159:                                                               Muiden valuuttojen määräiset lainat. . . . . 100 347 000
49160: luuttamääräisen velan keskimääräinen efektii-                 Emissioalennukset. . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . .            45 000 000
49161: vinen korko 6, 79 %. Määrärahan mitoitukses-                  Pääomatappiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5 000 000
49162: sa on lisäksi otettu huomioon vuosien 1997 ja
49163: 1998 lainanotosta aiheutuvat korkokustannuk-                  Bruttotulot. . . . . ....................... .                    27 000000
49164: set samoin kuin emissio- ja pääomavoitot sekä                 Emissiovoitot ......................... .                         25 000 000
49165: korkotulot.                                                   Pääomavoitot ......................... .                           1 000 000
49166:                                                               Korkotulot. ........................... .                          1 000 000
49167: Menojen ja tulojen erittely:                                      mk Nettomenot. .......................... .11 260 000 000
49168: Bruttomenot ........................... 11 287 000 000
49169: Dollarilainat. .......................... 1 273 416 000
49170: Puutalainat ............................ 2 056 819 000 1998 määräraha ............... 11 260 000 000
49171: Ruotsinkruunulainat....................                   32 819 000 1997 määräraha ............... 11 916 900 000
49172: Tanskankruunulainat · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 12 128 000 1996 tilinpäätös ............... 11 941 997 225
49173: 
49174: 
49175: 
49176: 
49177:                                        09. Muut menot valtionvelasta
49178:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta                   Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
49179: ( arviomääräraha)                                             vasti:
49180:     Momentille myönnetään 494 000 000 mk.
49181:     Määrärahaa saa käyttää valtion markka- ja                                                                                      mk
49182: valuuttamääräisen lainanoton valmistelusta,                   Menot valuuttamääräisistä lainoista:
49183: lainojen ottamisesta, liikkeeseenlaskusta, lai-               liikkeeseenlaskukustannukset. .......... . 183 000 000
49184: nojen takaisinmaksusta, koron ja valuutan                     arvopaperistamisesta aiheutuvat kustan-
49185: vaihtamisesta aiheutuvien menojen ja asian-                   nukset. ............................... . 48 000 000
49186:                                                               asiamiespalkkiot ...................... . 10 000 000
49187: tuntija- ym. palkkioiden sekä mmden menojen                   muut menot .......................... . 15 000 000
49188: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
49189: lyhytaikaisen tilapäisrahoituksen hankkimises-                Menot markkamääräisistä lainoista:
49190: ta aiheutuvien varauspalkkioiden sekä Valtion                 liikkeeseenlaskupalkkiot ............... . 165 000 000
49191: asuntorahaston arvopaperistamaHa suoritetus-                  lunastuspalkkiot ....................... . 66 000 000
49192: ta varainhankinnasta valtio11e aiheutuvien kus-               varauspalkkiot ........................ .    2 000 000
49193: tannusten maksamiseen.                                        muut menot .......................... .      5 000 000
49194:     Selvitysosa: Vuonna 1996 olivat liikkee-                  Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494 000 000
49195: seenlaskukustannukset ilman pääoma-alennuk-
49196: sia 0,16 % nostetusta lainapääomasta. Määrä-
49197: rahan mitoituksessa on otettu huomioon ole-
49198: massa olevasta velkakannasta sekä vuosien                      1998 määräraha .. . .. .. .. . .. .. .. 494 000 000
49199: 1997-1998 lainanotosta aiheutuvat kustan-                      1997 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . 652 200 000
49200: nukset.                                                        1996 tilinpäätös ................ 1 018 976 805
49201: 402
49202: 
49203:                        Pääluokan 36 menot luvuittain vuosina 1996-1998
49204:                                             V.   1996      V. !997        V. 1998
49205: 
49206:                                             ~i888ä~s     talousarvio
49207:                                                           !000 mk
49208:                                                                            esitys
49209:                                                                           1000 mk
49210:                                                                                           Muutos 1997-1998
49211:                                                                                         ± 1000 mk        ±%
49212: 01.   Markkamääräisen velan korko
49213:       (910) ...........................   16 072 127    14 208 324     13 837 000   -    371 324       -3
49214: 03.   Va1uuttamääräisen velan korko
49215:       (910) ...........................   11 941 997    11 916 900     11 260 000   - 656 900         -6
49216: 09.   Muut menot valtionvelasta (91 0).    1 018 977       652 200        494 000   - 158 200         -24
49217:                               Yhteensä    29 033 101    26 777 424     25 591 000   -1 186 424        -4
49218: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
49219: valtion talousarvioksi vuodelle 19981J
49220: 
49221: 
49222: 
49223: 
49224:                               TALOUDELLINEN
49225:                                  KATSAUS
49226: 
49227: 
49228: 
49229: 
49230: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
49231:                                       Sisällys
49232:                                        Sivu                                               Sivu
49233: 
49234: 1   Yleiskatsaus                          1
49235:                                                      7   Tulot                              48
49236: 2   Kansainvälinen talous                11
49237:      Tuotanto ja kysyntä                 11          8    Kulutus                           50
49238:      Talouspolitiikka                    14
49239:      Työllisyys                          17          9    Investoinnit                      53
49240:      Hinnat ja palkat                    19                 Kiinteätinvestoinnit            53
49241:      Maailmankauppa                      21                 Varastoinvestoinnit             56
49242: 
49243: 3 Ulkomaankauppa                         22          10 Julkinen talous                     57
49244:       Vienti                             22               Valtio                            57
49245:       Tuonti                             25               Kunnat ja kuntayhtymät            59
49246:       Vaihtotase                         27               Sosiaaliturvarahastot             62
49247:                                                           Julkisyhteisöt                    66
49248: 4   Tuotanto                             30               Valtiontalous ja talousarvio-
49249:       Maa- ja metsätalous                30                esitys vuodelle 1998             70
49250:       Teollisuus                         32
49251:       Rakentaminen                       34          11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
49252:       Yksityisetpalvelut                 37             markkinat                           75
49253:       Kokonaistuotanto                   38
49254:                                                      Taloudellisia tapahtumia
49255: 5   Työvoima                             41            1.1.1996-2.9.1997                    79
49256: 
49257: 6   Kustannukset ja hinnat               45          Liitetaulut                            90
49258: 
49259: 
49260: 
49261: 
49262:                     Taulukoissa käytetyt symbolit
49263: 
49264:                              Ei mitään ilmoitettavana
49265:                     0        Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
49266:                              Tietoa ei ole saatu
49267:                              Loogisesti mahdoton esitettäväksi
49268:                     *        Ennakkotieto
49269:                     **       Ennuste
49270: 
49271:                     Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä
49272:                     aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
49273: 1 Yleiskatsaus
49274: 
49275: 
49276: Suhdannekuva
49277: Luottamus talousnäkymiin on pysynyt var-        Kuvio 1.
49278: sin hyvänä ja korot sekä inflaatio alhaisina.
49279: Kaikki kysyntäerät ovat selvässä kasvussa;                           TALOUSKEHITYS SUOMESSA
49280:                                                                          JA OECD-MAISSA
49281: viennin kasvua voimistaa metsäteollisuuden
49282: markkinatilanteen koheneminen, investointeja
49283: vauhdittaa asuinrakentaminen ja yksityinen
49284: kulutus lisääntyy työllisyyden parantuessa ja
49285: tulojen noustessa. Kokonaistuotanto kasvaa-
49286: kin ripeästi, ja sen odotetaan nousevan tänä
49287: vuonna 41/2 % suuremmaksi kuin viime
49288: vuonna; nopeimmin kasvava tuotannonala
49289: on teollisuus.
49290: 
49291: Talouskasvun myötä työpaikkojen määrä on
49292: lisääntynyt tuntuvasti, mutta työttömyysaste
49293: on edelleen korkea - tänä vuonna keskimää-
49294: rin 15 %. Myös valtiontalouden alijäämäi-
49295: syys on ongelma, mutta suotuisa talous-
49296: kehitys kohentaa vaitionkin taloutta. Koko
49297: julkisen talouden ns. EMU-vaje painuu 1Y2
49298: prosenttiin suhteessa kokonaistuotantoon, ja
49299: muutkin lähentymiskriteerit täyttyvät ongel-
49300: mitta.
49301:                                                 :;, Tvöttömwsaste
49302: Vuonna 1998 kokonaistuotannon kasvu jää
49303: hieman tämänvuotista hitaammaksi, 31/2 pro-     16 i-··· .... ,.........., ........, ........ :1
49304:                                                                                                         .~:·=,'. ',~-   ~~~~;
49305:                                                                                                                         :;:::
49306: 
49307: senttiin; tämäkin on kuitenkin prosenttiyksi-
49308: kön verran enemmän kuin EU-maissa keski-        12 +·······i········i·········'.l
49309: 
49310: määrin. Viennin kasvun odotetaan hieman
49311: hidastuvan, vaikka maailmankaupan kasvu
49312: sinänsä pysyy vahvana ja oma kilpailuky-
49313: kymme hyvänä. Kotimainen kysyntä lisään-
49314: tyy edelleen tuntuvasti, sillä investointien              89                 91                    93        95          96* 97** 98**
49315: kasvu jatkuu voimakkaana paljolti asuin-               1:3Suomi                   CJOECD
49316: rakentamisen turvin, ja yksityisen kulutuk-             1 Yksit isen kulutuksen hintaindeksi.
49317: 
49318: 
49319: 
49320: 
49321: 15   370217
49322: 1 Yleiskatsaus
49323: 
49324: sen kasvukin heikkenee vain hieman. Työt-                                                1996* 1997** 1998**
49325:                                                                                           muutos, prosenttia
49326: tömyysasteen odotetaan laskevan 13Y2 pro-
49327:                                                       Bruttokansantuotteen määrä
49328: senttiin, ja valtiontalouden alijäämän pie-             EU                               1,6    2 1f2   2 1f2
49329: nenevän edelleen. Inflaatio nopeutuu hieman             OECD                             2,6    3       2 1f2
49330: tämänvuotisesta.                                        OECD, Suomen vienti-
49331:                                                             osuuksilla painotettuna      2,0    2 1f2   2 1f2
49332:                                                       Ulkomaankaupan määrä
49333: Kansainväliset talousnäkymät suotuisat                  OECD, tavaravienti               6,4    8 1f2   8
49334:                                                         OECD, tavaratuonti               6,3    8       7 1f2
49335:                                                       Raaka-aineiden maailman-
49336: Maailmantalouden kehitysnäkymät ovat suo-              markkinahinnat
49337: tuisat. Nopeinta kasvu on edelleen Aasiassa,            HWWA-indeksi (1)
49338: jonka osuus maailmankaupasta ja kansain-                   ilman energiaa               -8,6     31f2   4 1f2
49339:                                                           energiaraaka-aineet           15,4    -5      2
49340: välisistä sijoituksista on noussut 1990-lu-
49341:                                                       Kuluttajahinnat (2)
49342: vulla merkittävästi. Läntisissä teollisuus-             EU                               2,6    2       2
49343: maissa kokonaistuotannon arvioidaan kasva-              OECD                             4,5    4       3 1f2
49344: van tänä vuonna keskimäärin 3 % ja vain
49345:                                                       Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
49346: hieman vähemmän ensi vuonna. Yhdysval-                ( 1) Yhdysvaltain dollareina.
49347: loissa tuotantokapasiteetin käyttöaste on             (2) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
49348: noussut korkeaksi, ja tuotannon kasvuvauh-
49349: din odotetaan hidastuvan; tällöin myös väl-
49350: tyttäisiin inflaation kiihtymiseltä ja korkojen       ja perusmetallien vientiä vaivanneet hinta-
49351: nousulta. EU-maissa taloudelliset suhdanteet          ongelmat ovat alkaneet lievetä, ja vientihin-
49352: kääntyivät nousuun viime vuoden jälkipuo-             tojen nousun odotetaan jatkuvan ensi vuon-
49353: liskolla, ja kokonaistuotannon odotetaan li-          nakin.
49354: sääntyvän tänä ja ensi vuonna keskimäärin
49355: 2Y2 %. Työttömyysongelma ei EU-alueella               Kotimainen kysyntä lisää tuontia
49356: kuitenkaan juuri lievene, vaan työttömyysas-
49357: te pysyy 11 prosentin tienoilla kumpanakin            Teollisuustuotannon vahva kasvu lisää raa-
49358: vuotena.                                              ka-aineiden ja välituotteiden tuontia, ja yk-
49359:                                                       sityisen kulutuksen kasvu suuntautuu edel-
49360: Vienti jälleen vahvassa kasvussa                      leen paljolti tuontihyödykkeisiin sekä ulko-
49361:                                                       maanmatkailuun. Tavaroiden ja palvelusten
49362: Vienti lisääntyi vuoden alkupuoliskolla var-          tuonnin arvioidaan lisääntyvän tänä vuonna
49363: sin tuntuvasti vuoden takaiselta tasoltaan,           7Y2 %ja ensi vuonnakin 6Y2 %.Tuontihinto-
49364: joka metsäteollisuuden vaikeuksien vuoksi             jen nousu on maltillista, tänä vuonna pro-
49365: oli tosin matala. Kun metsäteollisuuden               sentin verran ja ensi vuonna pari prosenttia.
49366: markkinatilanne on nyt selkeästi kohe-
49367: nemassa, ja metalliteollisuustuotteiden vienti        Ulkomaankaupassa suuri ylijäämä
49368: jatkuu likimain entisellä kasvu-urallaan,
49369: viennin määrä kasvaa tuntuvasti sekä tänä             Tavarakaupan ylijäämä säilyy tänä vuonna
49370: että ensi vuonna. Suotuisille kasvunäkymille          likimain viimevuotisella tasolla, vaikka
49371: antavat pohjaa sekä Länsi-Euroopan talous-            vaihtosuhde on vuosikeskiarvona huonompi
49372: kasvu että teollisuuden hintakilpailukyvyn            kuin viime vuonna; ensi vuonna kauppata-
49373: ennakoitu paraneminen. Metsäteollisuuden              seen ylijäämän odotetaan jälleen kasvavan.
49374: 
49375:                                                   2
49376:                                                                                                        1 Yleiskatsaus
49377: 
49378: Palvelutase on kumpanakin vuonna ylijää-                                                     1996* 1 1997** 1998**
49379:                                                                                               muutos, prosenttia
49380: mäinen. Vaihtotaseen ylijäämä pysyy san-
49381:                                                      Tavaraviennin määrä                      5,6      7         5 112
49382: gen suurena, kokonaistuotantoon suhteutet-             metalliteollisuus                      7,8      5 112     7 112
49383: tuna se on tänä vuonna 3Y2 % ja ensi vuon-             metsäteollisuus                       -1,8     10         4
49384: na lähemmäs 4 %. Vaihtotaseylijäämät su-               muu vienti                            10,8      4         3 112
49385: 
49386: pistavat kansantalouden ulkomaista netto-            Tavaraviennin hinta (1)                  0,2        - 1/2    3
49387: velkaa, mutta ulkomaisessa omistuksessa
49388: olevien pörssiosakkeiden arvon nousu toi-            Tavaratuonnin määrä                      8,0       8 112     6 112
49389:                                                        raaka- ja polttoaineet                 3,7       6         6
49390: saalta lisää sitä: laskennallinen nettovelka
49391:                                                        valmiit tavarat                       15,1      10 112     7112
49392: nousseekin tänä vuonna hieman viimevuotis-
49393: ta suuremmaksi, mutta ensi vuonna suhde-             Tavaratuonnin hinta (1)                  2,2         1/2     2
49394: luvun odotetaan jälleen laskevan.
49395:                                                      Vaihtosuhde (1)                         -1,9      -1         1
49396:                                                                                                      mrd. mk
49397: Yksityisen kulutuksen vahva kasvu                    Kauppatase (2)                          44,0     43         47
49398:                                                      Vaihtotase                              22,0     21         24
49399: jatkuu
49400:                                                      (1) Tullihallituksen yksikköarvoindeksien mukaan.
49401: Yksityinen kulutus on kasvanut tuntuvasti            (2) Ml. korjauserät
49402: parin viime vuoden ajan, ja suunta säilyy
49403: samana myös tänä ja ensi vuonna. Kotitalo-
49404: uksien käytettävissä olevat tulot kasvavat,
49405: työllisyysnäkymät ovat parantuneet, kulutta-
49406: jien luottamus on korkealla ja korot ovat al-        Kuvio 2.
49407: haalla. Säästämisasteen odotetaan ensi
49408: vuonna laskevan hieman, sillä velkaantu-                                ULKOINEN TASAPAINO
49409: neisuus on pienentynyt, eikä laajamittaiseen                                 12 kk:n liukuva summa
49410:                                                       Mrdmk
49411: varovaisuussäästämiseen tunneta tarvetta.             so.-~~--~~--~~----~~~~
49412: 
49413: Yksityisen kulutuksen arvioidaan lisäänty-
49414: vän tänä vuonna lähes 4 % ja ensi vuonna
49415: hieman vähemmän, 3Y2 %.
49416:                                                       30
49417: 
49418: Asuntoinvestoinnit nopeassa kasvussa
49419:                                                       20
49420: 
49421: 
49422: Investointiedellytykset ovat varsin hyvät,            10
49423: sillä rahoitusrakenteet ovat tervehtyneet, ko-
49424: rot ovat alhaalla ja tulevaisuudenodotukset
49425: ovat myönteisiä. Yksityisten investointien
49426: odotetaankin lisääntyvän sekä tänä että ensi         -10
49427: 
49428: vuonna runsaan kymmeneksen. Kasvu pe-
49429: rustuu paljolti asuntoinvestointeihin, jotka
49430: ovat lähteneet varsin vahvaan nousuun tulo-
49431: kehityksen paranemisen ja korkojen alhai-                   88   89     90    91   92   93    94    95* 96* 97** 98-
49432: suuden tukemina. Lähtötaso on tosin sangen                 • Ennuste.
49433: matala, joten vahvakin kasvu nostaa raken-
49434: 
49435:                                                  3
49436: 1 Yleiskatsaus
49437: 
49438: nusinvestointien kokonaismäärän vasta ta-          Kuvio 3.
49439: solle, joka edelsi taannoista korkeasuhdan-
49440: netta. Teollisuuden investoinneissa nopean
49441: kasvun vaihe sitä vastoin on ohi, sillä met-                        YKSITYINEN KULUTUS JA
49442:                                                                     YKSITYISET INVESTOINNIT
49443: säteollisuuden suuret kohteet ovat valmistu-
49444:                                                                              1985   =100
49445: neet tai valmistumassa, eikä muilla toimi-         140.---------------------------~
49446: 
49447: 
49448: aloilla ole meneillään vastaavan kokoluokan
49449:                                                    130
49450: hankkeita. Yksityisten investointien määrä
49451: jää v. 1998 kaikkiaan vielä neljänneksen
49452: pienemmäksi kuin huippuvuonna 1989.
49453: 
49454: 
49455:                                                    100
49456: Tuotannon kasvu jatkuu ripeänä
49457:                                                     90
49458: Kaikki kysyntäerät ovat selvässä kasvussa,
49459: kuten myös kaikki tuotannonalat Teollisuu-          80
49460: 
49461: den tuotanto kasvaa viimevuotista nopeam-
49462:                                                     70
49463: min viennin ja kotimaisen kysynnän vetämä-
49464: nä, ja kasvu on ripeää myös palvelualoilla.
49465: Merkittävin muutos on tapahtunut rakennus-                 88           90   92       94   96* 97** 98**
49466: 
49467: toiminnassa, jossa korjaustoiminnan ohella
49468: nyt myös uudisrakentaminen on vahvassa
49469: kasvussa. Kokonaistuotannon odotetaan kas-
49470:                                                    Kuvio 4.
49471: vavan tänä vuonna 41h % ja ensi vuonna
49472: 3Y2 %; kokonaistuotanto nousi viime vuon-
49473: na huippusuhdannevuosien 1989-1990 tasol-
49474: le.                                                               TUOTANTO JA TYÖTTÖMYYS
49475:                                                     lnd.                                              o/o
49476:                                                     120 -r----;--~---:---------,------,-----.,---r 20
49477: Työpaikkoja syntyy runsaasti
49478: 
49479: Tuotannon ripeä kasvu ja sen ulottuminen            110    äi<T" ---:                                 16
49480: 
49481: nyt myös työvoimavaltaisille palvelualoille
49482: johtavat työvoiman kysynnän selvään li-             100
49483: sääntymiseen. Työllisten määrä nousee tänä
49484: vuonna 40 000 hengellä viimevuotisesta ja
49485:                                                                                            '1 "
49486:                                                                                              -+----   8
49487: ensi vuonna 45 000 hengellä tämänvuotises-
49488: ta. Työpaikkoja syntyy etenkin talonraken-
49489: tmstoimintaan ja palvelualoille. Toisaalta           80    ----
49490: 
49491: työvoiman tarjontakin lisääntyy työikäisen
49492: väestön kasvun ja työmahdollisuuksien pa-            70 +----+--+--+--1---+---+--+--+--1---+--+ 0
49493: ranemisen vuoksi, ja työttömyysaste laskee               88      90    92     94
49494: tänä vuonna vain prosenttiyksiköllä viime
49495: vuodesta, 15 prosenttiin. Ensi vuonna lasku
49496: 
49497:                                                4
49498:                                                                                                                                 1 Yleiskatsaus
49499: 
49500: on tuntuvampi, sillä kasvun työllistävyys on                                                           1996*   1 1997** 1 1998**
49501:                                                                                                               muutos. prosenttia
49502: tämänvuotista parempi, ja keskimääräiseksi           Työllinen työvoima                                 1 1/2     2          2
49503: työttömyysasteeksi ennakoidaan 13V2 %.                 alkutuotanto                                    -6 1/2    -4 1/2     -4
49504:                                                        teollisuus ja rakennus-
49505:                                                         toiminta                                        1                   21/2                   2
49506: Inflaatio nopeutuu hieman                              palveluelinkeinot                                21/2                21/2                   3
49507:                                                      Työn tuottavuus                                    21/2                21/2                   2
49508:                                                                                                                          prosenttia
49509: Kuluttajahinnat nousevat tänä vuonna keski-          Työvoimaosuus                                     66                   66                   66
49510: määrin prosentin viime vuodesta. Se on hie-          Työttömyysaste                                   16        15        131/2
49511: man enemmän kuin v. 1996, sillä korot ja                                                            1 000 henkeä vuoden aikana
49512:                                                      Maahanmuutto (netto)                              21/2      3         3
49513: työttömyysvakuutusmaksu eivät viime vuo-
49514: den tapaan ole enää vaimentamassa hintata-
49515: son kohoamista. Lisäksi asuntojen hinnat
49516: ovat nousseet tuntuvasti. Vuonna 1998 ku-                                                                     1996*   1997** 1998**
49517: luttajahinnat kohoavat parin prosentin ver-                                                                      muutos. prosenttia
49518:                                                      Ansiotasoindeksi                                          3,9     21/2       3
49519: ran olettaen, että työvoimakustannusten ke-          Ansiotasoindeksi, reaalinen                               3,3     1 1/2      1
49520: hitys osaltaan tukee asetetun inflaatiotavoit-       Kuluttajahintaindeksi                                     0,6     1          2
49521:                                                      Työkustannukset tehdasteolli-
49522: teen saavuttamista. Vaikka kysyntä on vah-
49523:                                                        suudessa (tuoteyksikköä
49524: vassa kasvussa, kilpailu on vielä kireää,               kohti)                                                  -0,2             -1 1/2                - 1/2
49525: eikä katteita ole mahdollista korottaa olen-         Kotitalouksien käytettävissä
49526:                                                       oleva reaalitulo                                           0,4              31/2                21/2
49527: naisesti.
49528: 
49529: 
49530: Rahoitusmarkkinat vakaat                             Kuvio 5.
49531: 
49532: Rahoitusmarkkinoiden kehitys heijastelee ta-                                 LYHYT JA PITKÄ KORKO
49533:                                                        o/o
49534: louden perustekijöitä; vaihtotaseen vahva              11..-----~----~--------------~
49535: 
49536: ylijäämä, valtiontalouden tilan kohentuminen
49537: ja inflaation mataluus ovat supistaneet
49538:                                                        10                   --i-------Ps- --------+--------------.;________________ _
49539: korkoeron Saksaan nähden pieneksi, ja lyhy-
49540: et markkinakorot ovat olleet syksystä 1996
49541: lähtien alle Saksan vastaavien. Asetelman ei
49542:                                                         : ...... t...       T/ T\L r
49543:                                                                         \, ~ f                  •               \.) ;"\, 10 ~otta
49544: 
49545:                                                                                                                   r=~G,:
49546: odoteta muuttuvan olennaisesti. Korkojen
49547: laskusta huolimatta luottojen kysyntä ei ole
49548: juuri kasvanut, asuntoluottoja lukuun otta-
49549:                                                         . . . r·······1······
49550:                                                         5    ------------
49551: matta, sillä yritysten omarahoitusmahdol-
49552: lisuudet ovat hyvät; rahoitusmarkkinoiden               4    ----- ---------;-----
49553: rakennemuutokset ovat lisäksi johtamassa                3    --
49554: pankkikeskeisyyden vähenemiseen. Valtiolla
49555: on edelleen keskeinen asema luotto-                     2    ----------------· ---···-·---·-·-:-              ------:------------------~----------------
49556:  markkinoilla, sillä lainanottotarve säilyy                           ----.. -: --..... ·-----.... ------.. . ---.. j---------..... --- ~ --.. ·------......
49557: bruttomääräisesti suurena, vaikka netto-
49558:                                                         o+-----~--~-----4-----+----~
49559: määrältään se jää merkittävästi alle viime                         93                94                  95                  96                 97
49560:  vuosien tason.
49561: 
49562:                                                  5
49563: 1 Yleiskatsaus
49564: 
49565: Vaitio velkaantuu vielä                             Kuvio 6.
49566: 
49567: Valtiontalouden alijäämä supistuu ripeän ta-                       VALTIONTALOUDEN VELKA
49568: louskasvun, työllisyyden kohenemisen ja             %    suhteessa bruttokansantuotteeseen
49569:                                                     80T----------------------------,
49570: tehtyjen säästöpäätösten ansiosta. Kun ali-
49571: jäämä oli viime vuonna 7'12 % suhteessa             70
49572: kokonaistuotantoon, suhdeluku on tänä
49573: vuonna 4'12 % ja ensi vuonna 3'12 %. Val-           60
49574: tiontalouden palautuminen kohti tasapainoa
49575: näkyy myös velkaantuneisuudessa, joka               50
49576: 
49577: kokonaistuotantoon suhteutettuna saavuttaa
49578: tänä vuonna lakipisteensä ja laskee ensi            40
49579: 
49580: vuonna jo hieman. Velkaantuneisuus ehti
49581:                                                     30
49582: kuitenkin nousta varsin suureksi ennen
49583: taittumistaan laskuun, yli 70 prosenttiin
49584:                                                     20
49585: suhteessa kokonaistuotantoon. Velan kasvun
49586: myötä myös korkomenot ovat nousseet suu-            10
49587: riksi, minkä vuoksi valtiontalous tasa-
49588: painottuu vasta muutaman vuoden kuluttua.
49589:                                                          78   80   82   84   86   88   90   92     94   96* 98-
49590: 
49591: 
49592: 
49593: Koko julkisen sektorin tila on parempi, sillä                                      1996     1 1997**       1998**
49594: työeläkerahastot ovat ylijäämäisiä. Koko                                                    mrd. mk
49595: julkisen sektorin alijäämä on kuluvana              Valtiontalous
49596: vuonna vain 1'12 % suhteessa kokonaistuo-             tulot                       173,9     174,9          182,4
49597: tantoon, selvästi alle EMU-kriteerin salli-           menot                       210,7     197,8          197,1
49598:                                                       nettorahoitus-
49599: man 3 prosentin enimmäistason. Myös jul-                tarve (-)                 -36,8     -22,9          -14,6
49600: kisen sektorin EMU-velka alittaa lähenty-             velka                       395,5     426,8          442,3
49601: miskriteerin (60 %/BKT). Molemmat suhde-
49602: luvut paranevat ensi vuonna; alijäämän ar-                                                  % BKT:sta
49603: vioidaan lähes poistuvan, ja velkasuhteen           Julkisyhteisöt
49604:                                                       veroaste                     48,2          48,3       47,6
49605: odotetaan laskevan 57Y2 prosenttiin.                   menot                       58,9          56,9       54,8
49606:                                                        rahoitusjäämä               -3,2          -1,3       -0,1
49607:                                                       velka                        58,0          59,1       57,5
49608: 
49609: 
49610: 
49611: 
49612:                                                 6
49613:                                                                                          1 Yleiskatsaus
49614: 
49615: 
49616: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
49617: 
49618:                                          1996*        1994     1995    1996*     1997**       1998**
49619:                                         mrd. mk               määrän muutos, prosenttia
49620: Bruttokansantuote markkinahintaan         575          4,5       5,1      3,3        4,5         3,5
49621: Tavaroiden ja palvelusten tuonti          171         12,8       6,9      4,5        7,6         6,3
49622: Kokonaistarjonta                          746          6,2       5,5      3,5        5,2         4,2
49623: 
49624: Tavaroiden ja palvelusten vienti          217         13,3       8,2         3,9    6,5          5,1
49625: Kulutus                                   439          1,2       3,8         3,1    2,9          2,7
49626:    yksityinen                             313          1,9       4,6         3,4    3,8          3,3
49627:    julkinen                               126         -0,3       1,9         2,5    0,7          1,3
49628: Kiinteän pääoman bruttomuodostus           92           0,2     11,3         8,3   11,4          8,1
49629:   yksityinen                               77          -0,2     15,2         8,6   12,4         10,6
49630:   julkinen                                 15           1,6     -5,5         6,9    5,8         -6,3
49631: Varastojen muutos(1)
49632:  (ml. tilastollinen ero)                   -2           2,1     -0,3        -0,4    0,2          0,1
49633: Kokonaiskysyntä                           746           6,2      5,5         3,5    5,2          4,2
49634:   kotimainen kysyntä
49635:   (ml. tilastollinen ero)                 529           3,8      4,5        3,4     4,7          3,8
49636: 
49637: (1) Mrd. mk ja vaikutus kokonais_kysy_nnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
49638: 
49639:                                         1996*         1994     1995     1996*     1997**      1998**
49640:                                        osuus,%                 hinnan muutos, prosenttia
49641: Bruttokansantuote markkinahintaan       77,0            1,3      2,4       1,2       0,7         2,5
49642: Tavaroiden ja palvelusten tuonti        23,0           -0,3      0,4       1,8       1,2         2,1
49643: Kokonaistarjonta                       100,0            1'1      2,0       1,4       0,8         2,4
49644: 
49645: Tavaroiden ja palvelusten vienti         29,1           1'1      5,0         1,0    0,1          2,9
49646: Kulutus                                  58,8           1,6      1'1         1,8    1,0          2,0
49647:    yksityinen                            42,0           1,4      0,3         1,6    1,1          1,8
49648:    julkinen                              16,8           1,9      3,2         2,3    1,0          2,6
49649: Kiinteän pääoman bruttomuodostus         12,4          4,0      3,1          0,3    1,8          2,7
49650:    yksityinen                            10,4          3,3      2,1          0,6    1,6          2,8
49651:    julkinen                               2,0          7,6      8,0         -1,0    3,4          3,0
49652: Varastojen muutos(1)
49653:   {ml. tilastollinen ero)               -0,3           ..       ..          ..      ..           ..
49654: Kokonaiskysyntä                        100,0           1'1      2,0         1,4     0,8          2,4
49655:   kotimainen kysyntä
49656:   (ml. tilastollinen ero)                70,9          1,0      0,8         1,5     1'1          2,2
49657: 
49658: (1) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
49659: 
49660:                                                   7
49661:  1 Yleiskatsaus
49662: 
49663: 
49664: 
49665: Keskipitkän aikavälin näkymät
49666: 
49667: Talouden kasvun jatkumisen edellytykset              Kuvio 7.
49668: myös pitemmällä aikavälillä ovat hyvät. Ta-
49669: loudessa on edelleen paljon käyttämättömiä
49670: voimavaroja. Kansantalouden kilpailukyky                         BKT VUOSINA 1987-1996 JA
49671:                                                                 KEHITYSARVIO VUOTEEN 2001
49672: on hyvä sekä hinta- ja kustannuskehitys va-                                1990-hinnoln
49673: kaa. Kun työmarkkinoiden osapuolet ovat
49674: laajasti sitoutuneet matalaan inflaatioon,
49675: voidaan luottaa sen säilymiseen pitem-
49676: mälläkin aikavälillä.
49677: 
49678: Vaihtotaseen ylijäämä säilynee lähivuosi-
49679: nakin huolimatta kotimaisen kysynnän elpy-
49680: misestä. Vaihtotasetta tukee sekä yritysten,
49681: kotitalouksien että valtion pyrkimys vähen-
49682: tää velkaantumista. Etenkin vientiyritysten
49683: hyvä kannattavuus on ko~annut niiden
49684: rahoitusrakennetta. Myös kotitalouksien vel-
49685: kaantuminen on alentunut. Samalla yritysten
49686: ja kotitalouksien luottamus talouteen on
49687: vahvistunut. Tämän vuoksi kotimaisen ky-
49688:                                                            87    89   91    93   95       97   99   2001
49689: synnän kasvunäkymät ovat parantuneet.
49690: 
49691: Kansantalouden ulkomainen velka on kui-              kasvu alentaa työttömyyttä tasaisesti, mutta
49692: tenkin yhä suuri. Vaihtotaseen ylijäämä on           tavoitteisiin nähden hitaasti.
49693: tarpeen ulkomaanvelan pienentämiseksi.
49694:                                                      Kansainväliset arviot talousnäkymistä lähi-
49695: Valtiontalouden alijäämä on tehtyjen päätös-         vuosina ovat suhteellisen valoisia. Näkymät
49696: ten ansiosta vähentynyt olennaisesti. Se on          ovat hyvät myös EU-maissa vaikka monis-
49697: kuitenkin edelleen kohtuuttoman suuri eten-          sa EU-maissa talouspolitiikan linja onkin
49698: kin suhdannetilanne huomioon ottaen. Muun            EMU- kriteereiden täyttämistavoitteiden
49699: julkisen talouden tila on valtiontaloutta sel-       vuoksi varsin tiukka. Korkotason alenemi-
49700: västi parempi, joskin kunnallistalouteen on          nen inflaation lievenemisen ja julkisen ta-
49701: kohdistumassa paineita.                              louden tasapainottumisen myötä toisaalta
49702:                                                      tukee kasvua. EU-maiden keskipitkän aika-
49703: Kansantaloudessa arvioidaan edelleen ole-            välin keskimääräiseksi talouskasvuksi arvi-
49704: van mahdollisuuksia kohtalaisen suotuisaan           oidaan 2,7 % vuodessa vuosina 1997-2001.
49705: talouskehitykseen tulevien viiden vuoden ai-
49706: kana. On olemassa hyvät edellytykset sille,          Suomen keskipitkän aikavälin talouskas-
49707: että Suomi olisi lähivuosina yksi Euroopan           vuksi vuosina 1997-2001 arvioidaan 3,5 %
49708: nopeimman talouskasvun maista. Talouden              vuodessa, mikä ylittää EU-maiden vastaa-
49709:                                                  8
49710:                                                                                                                             1 Yleiskatsaus
49711: 
49712: van arvon. Talouskasvun arvioidaan jakaan-            Kuvio 8.
49713: tuvan aiempaa tasaisemmin talouden eri
49714: sektoreille, koska myös kotimainen kysyntä
49715:                                                                         VALTIONTALOUDEN VELKA
49716: kasvaa lähivuosina ripeästi. Erityisesti yksi-            %         suhteessa bruttokansantuotteeseen
49717: tyiset investoinnit lisääntyvät selvästi, mutta        80T-~--~--~--,-~-;--,--,--~,
49718: 
49719: myös kotitalouksien kulutus ylläpitää tuo-
49720: tannon voimakasta kasvua.
49721:                                                       7'lJ;r+.                                                               ;+t
49722:                                                                                                                     l!_
49723: Työvoiman kysynnän arvioidaan lisääntyvän
49724: keskimäärin noin 1~ % vuodessa. Tästä
49725: huolimatta työttömyyden arvioidaan ylittä-            :             1                     (       !i:
49726:                                                                                      -----~_1_-------r-                       ,:_,i.::,_!_,'
49727:                                                                                                                                    _
49728: vän 10 % vielä v. 2001. Tähän vaikuttaa                                          :                ;                 :                           :
49729: 
49730: se, että työvoiman tarjonta lisääntyy hiukan
49731:                                                        40                       -+-------!--------[-------:----- -f-------r-----:------+------
49732: nopeammin kuin työikäisen väestön määrä,
49733:                                                       30      ---                             ---- ~------- -t---- -~------- -r-- -----1--- -----r-------
49734: koska osan laman aikana työmarkkinoilta
49735: 
49736: 
49737:                                                                                                                                        tr
49738: opiskelun tai muun syyn takia poistuneista            20
49739: henkilöistä odotetaan palaavan takaisin työ-
49740: markkinoille työllisyystilanteen parantuessa.         10                .1 ..    1       :        '        :        •         •
49741: 
49742: 
49743: Uusia työpaikkoja syntyy aloille, joilla tuot-
49744: tavuuden taso on matalampi kuin kansanta-                      91          93                95                97                 99             2001
49745: 
49746: loudessa keskimäärin. Tämän vuoksi tuotta-
49747: vuuden kasvu jää viime vuosia hitaammak-              painotu vielä lähivuosina. Markkamääräinen
49748: si. Työllistä kohden lasketun työn tuotta-            velka siten lisääntyy koko tarkastelujakson
49749: vuuden arvioidaan kasvavan keskimäärin                ajan. Valtion velka suhteessa bruttokansan-
49750: vajaat 2 % vuosina 1997-2001.                         tuotteeseen kuitenkin alenee lähivuosina sel-
49751:                                                       västi jo ensi vuodesta lähtien. Arviossa on
49752: Työvoiman kysynnän ja tarjonnan heikko                lähtökohtana, että valtion nykyiset tulo-
49753: yhteensopivuus heikentää markkinoiden toi-            perusteet säilyvät pääosin ennallaan. Kui-
49754: mivuutta ja hidastaa työttömyyden laskua.             tenkin vuosittain on oletettu toteutettavan
49755: Lamavuosien aikana laaja työttömyys on                inflaatiotarkistus kotitalouksien tulovero-
49756: vähentänyt monen toimialan työvoiman to-              tuksessa.
49757: dellisia ammattivalmiuksia, kun ammattitai-
49758: tovaatimukset ovat toisaalta jatkuvasti               Velan kehitys on herkkä erilaisille kasvun
49759: kiristyneet.                                          häiriöille. Lisäksi kansainvälinen yhden-
49760:                                                       tymiskehitys saattaa aiheuttaa eräissä vero-
49761:                                                       muodoissa paineita verotuksen alentamiseen.
49762: Julkisen talouden näkymät                             Siksi on jatkuvasti pyrittävä alentamaan
49763:                                                       valtion menojen tasoa.
49764: Valtiontalous kehittyy lähivuosina suotui-
49765: saan suuntaan, jos noudatettu tiukka meno-            Koko julkisen sektorin alijäämä (EMU-käsi-
49766: linja jatkuu. Nykyinen alijäämä on kuiten-            te) on jo v. 1997 vajaa 1~ % BKT:sta.
49767: kin niin suuri, että valtiontalous ei tasa-           Sektori muuttuu arvion toteutuessa rahoi-
49768: 
49769:                                                   9
49770: 1 Yleiskatsaus
49771: 
49772: tusylijäämäiseksi jo v. 1999. EMU-velan           talouden tila on huomattavasti parempi kuin
49773: BKT-suhde saavuttaa korkeimman arvonsa            valtiontalouden tila, ei osallistuminen ta-
49774: v. 1997, mutta jää tällöinkin alle 60 pro-        lous- ja rahaliittoon tuo erityisiä lisä-
49775: sentin. Tämän jälkeen se alenee selvästi.         vaatimuksia finanssipolitiikalle, vaan val-
49776: Skenaarion toteutuminen merkitsisi siten          tiontalouden tila määrittelee finanssipolitii-
49777: EU:n vakaus- ja kasvusopimuksen ehtojen           kan liikkumatilan.
49778: täyttymistä Koska Suomessa koko julkisen
49779: 
49780: 
49781: 
49782: 
49783:                                              10
49784: 2 Kansainvälinen talous
49785: 
49786: 
49787: Thotanto ja kysyntä
49788: 
49789: Maailmantalouden kehitysnäkymät ovat                  EU-maissa kokonaistuotannon kasvu nopeu-
49790: suotuisat. Teollisuusmaiden ulkoiset ja               tuu keskimäärin 2V2 prosenttiin vuosina
49791: julkisen talouden tasapainottomuudet ovat             1997 ja 1998.
49792: lieventyneet, mutta työttömyys on edelleen
49793: ongelmana Euroopassa. Kehitysmaiden vel-              Yhdysvalloissa korkeasuhdanne on jatkunut
49794: kaongelma on helpottunut. Siirtymätaloudet            pitkään, joten tuotantokapasiteetin käyttö-
49795: ovat jo päässeet tai juuri pääsemässä kes-            aste on korkea. Bruttokansantuote kasvoi
49796: tävän talouskasvun uralle. Inflaatio on               2Y2 % v. 1996. Kasvu kiihtyi yksityisen
49797: kaikkialla hidastunut, mikä on mahdol-                kysynnän vetämänä vuoden viimeisellä nel-
49798: listanut rahapolitiikan keventämisen. Maa-            jänneksellä lähes 4 prosenttiin ja vuoden
49799: ilmankaupan kasvu jatkuu nopeana. Maail-              1997 ensimmäisellä neljänneksellä lähes 6
49800: man kokonaistuotannon vuosittaisen kasvu-
49801:  vauhdin arvioidaan nopeutuvan viime vuo-             Kuvio 9.
49802: sien 3112-4 prosentista 4Y2 prosenttiin vuo-
49803: sina 1997 ja 1998.
49804:                                                                         BRUTTOKANSANTUOTE
49805:                                                                               neljännesvuosittain
49806:                                                                                    1990 =100
49807: 
49808: Teollisuusmaiden kokonaistuotanto on elpy-
49809: nyt vuosien 1991-1993 suhdannetaantu-                   115    ------- ----
49810: masta varsin hitaasti. Useimmilla mailla on
49811: vielä tuotantokapasiteettia vajaakäytössä,              110             ---
49812: joten inflaation kiihtymiseltä on toistaiseksi
49813: voitu välttyä. Kysynnän kasvua on osaltaan              '~ ;;!f.a;;•..
49814: rajoittanut useimpien maiden pyrkimys                         ~:
49815: 
49816: parantaa laman jäljiltä heikentynyttä jul-              100
49817: kisen talouden tasapainoa. Toisaalta julki-
49818: sen talouden taseiden parantumisen ja
49819: inflaation hidastumisen ansiosta markkina-
49820: korot ovat tuntuvasti alentuneet, mikä on                                                ------~   .. -----·--r·------··r··-------
49821: omiaan tukemaan talouskasvua. OECD-
49822: maiden kokonaistuotanto kasvaa noin 3 %                  85 -1------1--+----i-----4----4---+---11--~
49823: v. 1997 ja hieman hitaammin v. 1998, kun                    111  92   113  94   95   98* 117" 118**
49824: 
49825: nopein kasvuvaihe Yhdysvalloissa on ohi.
49826: 
49827:                                                  11
49828: 2 Kansainvälinen talous
49829: 
49830: 
49831: 2. Bruttokansantuote
49832: 
49833:                                             1994            1995      1996*     1997**    1998**
49834:                                                              määrän muutos prosenttia
49835: Maailma                                       4,1           3,7        4         41/2       41/2
49836:   OECD                                        2,9           2,2       2,6        3          21/2
49837:   Kehitysmaat                                 6,8           6,0        61/2      6 112      61/2
49838:         Aasia                                 9,6            8,9       8         8          8
49839:         Afrikka                               2,9           2,9        5         41/2       5
49840:         Latinalainen Amerikka                 5,0            1,3       31/2      41/2       5
49841:         Lähi-itä                              0,3            3,8       41/2      4          4
49842:   Siirtymätaloudet                           -6,7           -0,8       0         3          5
49843:         Venäjä                              -12,6           -4,0      -6         2          5
49844: 
49845: Lähde: IMFla OECD.
49846: 
49847: 
49848: prosenttiin. Toisella neljänneksellä kasvu            meneksen. Kotimaisen kysynnän kasvua v.
49849: hidastui. Yksityisen kulutuksen lisäksi yri-          1997 heikentävät erityisesti julkisten inves-
49850: tysten investoinnit laajenevat edelleen. Vaik-        tointien supistuminen ja yksityiseen kulu-
49851: ka työttömyysaste on laskenut historial-              tukseen kohdistuva liikevaihtoveron korotus.
49852: lisesti matalaan 5 prosenttiin, inflaatio on          Yritysinvestointien elpyminen ja hyvä vien-
49853: pysynyt hitaana ja vakaana 2Y2 prosentin              tikehitys toisaalta tukevat kasvua. Arviot
49854: tuntumassa, osin dollarin vahvistumisen               siitä kuinka vahvalla pohjalla Japanin elpy-
49855: ansiosta. Vahvan alkuvuoden ansiosta brut-            minen on ja kuinka se kestää talous-
49856: tokansantuotteen keskimääräinen kasvu-                politiikan kiristämisen, vaihtelevat. OECD
49857: vauhti nousee 3Y2 prosenttiin v. 1997.                arvioi kokonaistuotannon kasvun hidastuvan
49858: Yleisesti odotetaan, että kasvu hidastuu              viime vuoden 3Y2 prosentista 2Y2 prosenttiin
49859: vuoden 1997 jälkipuoliskolla ja v. 1998               v. 1997 ja vahvistuvan 3 prosenttiin v.
49860: noin 2 prosentin vuosivauhtiin ja inflaation          1998.
49861: kiihtymiseltä vältytään. Jos kasvu sitä
49862: vastoin jatkuu olennaisesti vahvempana,               EU-maissa taloudelliset suhdanteet kään-
49863: inflaatio-odotukset ja korot todennäköisesti          tyivät nousuun vuoden 1996 jälkipuolis-
49864: nousevat, millä olisi vaikutuksensa myös              kolla. Nousua edelsi monissa jäsenmaissa
49865: kansainvälisiin rahoitusmarkkinoihin.                 noin vuoden mittainen tuotannon kasvun
49866:                                                       pysähtyminen. Tämän vuoksi mm. Saksassa
49867: Japanin talous lähti pitkällisen laman jäl-           ja Ranskassa työllisyystilanne huononi
49868: keen kasvuun v. 1996 vahvan talouspoliit-             viime vuoden aikana tuntuvasti, mikä puo-
49869: tisen elvytyksen ansiosta. Vuonna 1997                lestaan heikensi julkisen talouden tasapainoa
49870: finanssipolitiikkaa on tuntuvasti kiristetty.         ja vaikeutti hallitusten pyrkimyksiä supistaa
49871: Myös keskuspankin odotetaan nostavan                  alijäämiä. Sekä D-markka että frangi ovat
49872: korkojaan ennätysmatalalta tasoltaan (dis-            muiden ERM-valuuttojen tavoin tuntuvasti
49873: konttokorko Y2 % ). Heikennyttyään tuntu-             devalvoituneet dollariin nähden, mikä tukee
49874: vasti dollariin nähden kahden vuoden ajan             vientivetoista elpymistä. Inflaatio on pysy-
49875: jeni on alkuvuonna 1997 vahvistunut kym-              nyt hitaana, ja rahapolitiikka on keven-
49876: 
49877:                                                  12
49878:                                                                             2 Kansainvälinen talous
49879: 
49880: tynyt. Kotitalouksien ja yritysten luottamus         elpymässä. Yritysten investoinnit jatkavat
49881: on vähitellen palautunut. EMU-kriteerien             kasvuaan. Puuta on dollarin tavoin vah-
49882: toteuttamiseen tähtäävä finanssipolitiikka           vistunut ERM-valuuttoihin nähden, mikä
49883: vaimentaa kuitenkin kotimaisen kysynnän              heikentää ulkomaankaupan tasetta. Vahvis-
49884: kasvua tänä ja ensi vuonna. Yritysten                tuminen on osaltaan hillinnyt myös inflaa-
49885: arvioidaan lisäävän investointejaan hyvin            tiota, joka on pysynyt melko vakaana alle
49886: hitaasti, koska niillä on vielä runsaasti            kolmen prosentin. Kulutuksen vahvan kas-
49887: vapaata kapasiteettia. Kokonaistuotannon             vun vuoksi talouspolitiikkaa on kiristetty.
49888: kasvu nopeutuu Saksassa ja Ranskassa                 Keskuspankki on korottanut korkojaan use-
49889: viime vuoden 1Y2 prosentista 2-2Y2 prosent-          amman kerran, ja hallituksen budjettiesitys
49890: tiin v. 1997 ja edelleen 2Y2-3 prosenttiin           on kysyntää hillitsevä. Bruttokansantuote
49891: V. 1998.                                             kasvaa tänä vuonna noin 3 %, ja kasvu
49892:                                                      hidastunee runsaaseen 2Y2 prosenttin v.
49893: Isossa-Britanniassa korkeasuhdanne on                1998.
49894: Yhdysvaltain tapaan jatkunut pitkään. Työt-
49895: tömyyden alentuminen on lujittanut ko-               Ruotsi on tasapainottanut julkista talouttaan
49896: titalouksien luottamusta. Yksityisen kulu-           menestyksellisesti. Tiukka finanssipolitiikka
49897: tuksen kasvu nopeutuu 4 prosenttiin tänä             on myötävaikuttanut myös inflaation hidas-
49898: vuonna ja myös asuntoinvestoinnit ovat               tumiseen ja korkojen jyrkkään laskuun
49899: 
49900: 3. Bruttokansantuote OECD-maissa
49901: 
49902:                                           1994            1995     1996*      1997**      1998**
49903:                                                            määrän muutos, prosenttia
49904: Yhdysvallat                                    3,5         2,0      2,4         31/2        2
49905: Japani                                         0,6         1,4      3,6         21/2        3
49906: 
49907: EU                                             2,9         2,4        1,6       21/2        21/2
49908: 
49909:    Saksa                                   2,9             1,9        1,4       2           21/2
49910:    Ranska                                  2,8             2,1        1,5       21/2        3
49911:    Italia                                  2,2             2,9        0,7       1           2
49912:    Iso-Britannia                           3,8             2,5        2,1       3           21/2
49913:    Espanja                                 2,1             2,8        2,2       3           3
49914:    Ruotsi                                  3,3             3,6        1,1       2           21/2
49915:    Tanska                                  4,2             2,7        2,5       2 1/2       3
49916:    Suomi                                       4,5         5,1        3,3       4,5         3,5
49917: 
49918:  Norja                                        5,0          3,3        4,8       4           31/2
49919:  Puola                                        5,2          7,0        6,0       5           5
49920: 
49921:  OECD                                      2,9             2,2        2,6       3           21/2
49922:  OECD Suomen vuoden 1996
49923:    vientiosuuksilla painotettuna              3,2          2,5        2,0       21/2        21/2
49924: 
49925:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
49926: 
49927:                                                13
49928: 2 Kansainvälinen talous
49929: 
49930: kahden viime vuoden aikana. Talous alkoi            politiikkaa ollaan siksi kiristämässä. Afri-
49931: elpyä vuoden 1996 loppua kohden viennin             kan ja Latinalaisen Amerikan maiden kas-
49932: ja yksityisen kulutuksen vetämänä. Varas-           vunäkymät ovat hyvät.
49933: tojen sopeutuksen vuoksi kokonaistuotanto
49934: kasvoi viime vuonna vain prosentin. Hei-            Siirtymätalouksista edistyneimmät ovat
49935: kosta työllisyyskehityksestä huolimatta             päässeet kestävän kasvun vaiheeseen ja ovat
49936: yksityisen kulutuksen kasvun arvioidaan             nopeasti integroitumassa länteen. Ongel-
49937: edelleen vahvistuvan, ja korkojen alentumi-         mana niissä on, että kotimainen tuotanto ei
49938: sen ansiosta myös asuntomarkkinat elpyvät           pysty heti vastaamaan kysynnän nopeaan
49939: vähitellen.                                         kasvuun ja muutokseen. Maiden mahdol-
49940:                                                     lisuudet hallita vaihtotaseongelmansa riip-
49941: Kehitysmaissa tuotannon keskimääräinen              puvat paljolti niiden kyvystä vetää puo-
49942: kasvuvauhti pysynee ennallaan 6 prosentin           leensa ulkomaisia tuotannollisia investoin-
49943: tuntumassa. Nopeinta kasvu on edelleen              teja. Virossa kokonaistuotanto on vuodesta
49944: Aasian maissa, joiden osuus maailman-               1995 alkaen kasvanut noin 3 % vuodessa,
49945: kaupasta ja kansainvälisistä suorista sijoi-        ja kasvun arvioidaan jatkuvan ennallaan
49946: tuksista on tuntuvasti kasvanut 1990-               vuosina 1997 ja 1998. Viime vuonna
49947: luvulla. Kiinassa vaihtotase on pysynyt             Venäjän bruttokansantuote supistui vielä 6
49948: hallinnassa, inflaatio on saatu hidastumaan         %. Tuotanto näyttäisi jo saavuttaneen poh-
49949: noin 5 prosenttiin vuodessa ja tuotanto             jalukemansa ja olevan kääntymässä kas-
49950: kasvaa edelleen noin 10 prosentin vuosi-            vuun. Kasvun arvioidaan vahvistuvan v.
49951: vauhtia. Eräissä Aasian maissa nopea kasvu          1998.
49952: on johtanut vaihtotaseongelmiin, ja talous-
49953: 
49954: 
49955: Talouspolitiikka
49956: OECD-maissa on viime vuosien talouspo-              pitempään, finanssipolitiikan kiristämiseen
49957: litiikan päätavoitteena ollut vuosikymmenen         on ryhdytty vasta nyt. Julkisen talouden
49958: alun laman seurauksena suureksi paisunei-           vaje suhteessa bruttokansantuotteeseen su-
49959: den julkisen talouden vajeiden pienentämi-          pistunee 3 prosentista v. 1996 noin 2 pro-
49960: nen ja velkaantumisen pysäyttäminen.                senttiin v. 1997 ja edelleen 1 prosenttiin
49961: Varautuminen menopaineisiin, joita teol-            V. 1998.
49962: lisuusmaiden väestöjen ikääntyminen tule-
49963: vaisuudessa aiheuttaa, edellyttää finanssi-         Jotta Euroopan talous- ja rahaliitosta tulisi
49964: politiikalta tiukkuutta myös pitemmällä             vakaa ja yhteisen valuutan käyttöönoton
49965: aikavälillä.                                        siirtyminen sujuisi hyvin, siihen osallis-
49966:                                                     tuvien maiden edellytetään täyttävän v.
49967: Yhdysvaltain julkisen talouden rahoitus-            1997 ns. lähentymiskriteerit sekä hinta-
49968: alijäämä supistui 1Y2 prosenttiin brutto-           vakauden että julkisen talouden tasapainon
49969: kansantuotteesta v. 1996 ja pysynee suun-           osalta. Julkisen talouden kriteerien, kor-
49970: nilleen ennallaan vuosina 1997 ja 1998.             keintaan 3 prosentin alijäämä ja korkeintaan
49971: Tavoitteena on poistaa alijäämä vuoteen             60 prosentin velka suhteessa bruttokan-
49972: 2002 mennessä. Japanissa, jossa lama kesti          santuotteeseen, saavuttaminen on osoit-
49973:                                                14
49974:                                                                                                                                                                   2 Kansainvälinen talous
49975: 
49976: tautunut vaikeaksi viime vuosien suhdanne-                                                                    sopimus edellyttää, että julkisen talouden
49977: tilanteen ja rakenteellisten ongelmien                                                                        taseita edelleen vahvistetaan yhteisen rahan
49978: vuoksi. Yllättäen Saksalla ja Ranskalla,                                                                      oloissa.
49979: joiden on kaavailtu muodostavan talous- ja
49980: rahaliiton ytimen, on vaikeuksia yltää kri-                                                                   Samanaikainen finanssipolitiikan tiuken-
49981: teereihin, kun taas monet alun perin rahoi-                                                                   taminen OECD-maissa ja näin saavutettu
49982: tusasemaltaan heikommat maat ovat kohen-                                                                      julkisen talouden parempi rahoitustasapaino
49983: taneet taseitaan tuntuvasti.                                                                                  ovat mahdollistaneet rahapolitiikan keven-
49984:                                                                                                               tämisen, kun inflaatio on hidastunut ja
49985: Euroopan komissio arvioi ED-maiden keski-                                                                     markkinakorot ovat alentuneet.
49986: määräisen julkisen talouden vajeen suh-
49987: teessa bruttokansantuotteeseen supistuvan                                                                     Dollarin ja punnan vahvistuminen ERM-
49988: viime vuoden 4,3 prosentista 2,9 prosenttiin                                                                  valuuttoihin nähden tasaa taloudellisen
49989: v. 1997 ja edelleen 2,5 prosenttiin v. 1998.                                                                  aktiviteetin eroja. Se parantaa mahdol-
49990: Suuri enemmistö jäsenmaista täyttäisi                                                                         lisuutta Yhdysvalloissa ja Isossa-Britan-
49991: alijäämäkriteerin. Velkaantuneisuus ylittää                                                                   niassa hidastaa tuotannon kasvuvauhti kes-
49992: vielä useimmilla mailla viitearvon, mutta on                                                                  tävälle uralle ilman, että inflaatio kiihtyy ja
49993: monilla mailla laskussa. Julkisen velan                                                                       keskuspankkikorkoja tarvitsee jyrkästi nos-
49994: suhde bruttokansantuotteeseen pysyisi silti                                                                   taa. ERM-valuuttojen devalvoituminen tukee
49995: keskimäärin suunnilleen ennallaan vuoden                                                                      Manner-Euroopan elpymistä, jonka hidas
49996: 1996 tasolla (73 %). EU:n huippukokouk-                                                                       eteneminen on paljolti johtunut heikosta
49997: sessa kesällä hyväksytty vakaus- ja kasvu-                                                                    kilpailukyvystä.
49998: 
49999: Kuvio 10.                                                                                                     Kuvio 11.
50000: 
50001:                     EUROTALLETUSTEN KOLMEN
50002:                        KUUKAUDEN KOROT                                                                                   KANSAINVÄLISET PITKÄT KOROT
50003:  "'·
50004:  9~----~----~---------------,
50005: 
50006: 
50007: 
50008:                                                         -----··t··---------------1-----------------
50009: 
50010:  7
50011: 
50012: 
50013:  6
50014: 
50015: 
50016: 
50017: 
50018:  4
50019: 
50020: 
50021:  3     ........"1:•• ----~--         ··----~---
50022: 
50023:                     ... i                  :
50024: 
50025:  2     ______________   \r~-~----~~--~-~.t-~:----------·--r-··· -----------·-----------------
50026:                                                     . '                                                        1                    . ..................... -.... --,\ .... --- ..... -----,~-·- -..... --..... --.
50027:                                                                                                                    -----------------;----
50028:  1     ..........                                 --····'.·;··---;-------···-----··jJpy·····---
50029:                                                            • • • ·, .. -   . . . . 'lt
50030:                                                                                          .... r.
50031:                                                                                              :     •••
50032: 
50033: 
50034:                                                                                                                0~----~---4-----+----~--~
50035:  o+-----r---~----~-----+----~
50036:                                                                                                                           93                 94                  95                 96                  97
50037:               93                 94                   95                       96                   97
50038: 
50039: 
50040:                                                                                                          15
50041: 2 Kansainvälinen talous
50042: 
50043: 
50044:  4. Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien toteutuminen EU-maissa
50045: 
50046: 
50047:                     Inflaatio      Korkotaso                    Julkinen sektori
50048:                                              r-----------------~----~~~~~~~--------~--------~
50049:                         %             %                 vaje          1          bruttovelka
50050:                                                                    % BKT:sta
50051:                      1997**         1997**         1997**         1998**         1997**         1998**
50052: EMU-kriteeri (1)       2,7            8,1            3,0            3,0           60,0            60,0
50053: 
50054: Saksa                   1,8           5,6            3,0            2,7           61,8            61,9
50055: Ranska                  1,6           5,6            3,0            3,0           57,9            58,9
50056: Italia                  2,3           7,0            3,2            3,9          122,4           120,7
50057: Iso-Britannia           2,2           7,5            2,9            1,4           54,7            53,8
50058: Espanja                 2,3           6,6             3,0           2,7           68,1            67,2
50059: Alankomaat              2,4           5,6            2,3            1,8           76,2            74,2
50060: Belgia                  1,9           5,6            2,7            2,3          126,7           123,2
50061: Itävalta               _2,0           5,6            3,0            2,9           68,8            68,8
50062: Ruotsi                  0,7           6,7            2,6            1,7           76,5            74,7
50063: Tanska                 2,4            6,2            -0,3           -0,3          67,2            64,3
50064: Suomi                  1,2            6,0             1,3           0,1           59,1            57,5
50065: Portugali              2,5            6,5             3,0           2,8           64,1            62,9
50066: Kreikka                6,0           10,8            4,9            3,4          108,3           104,9
50067: Irlanti                2,0            6,4             1,0           1,2           68,3            64,3
50068: Luxemburg              1,7                           -1 '1          -1,0           6,5             6,8
50069: 
50070: Lähde: Euroopan komissio; Suomen osalta ennusteet ovat kansantalousosaston.
50071: (1) Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen
50072:                nousu yhteisön kolmessa alhaisimman inflaation maassa. Lähentymiskriteerien arvioin-
50073:                tiin käytetään harmonisoituja kuluttajahintaindeksejä, joiden kehitys voi jossain määrin
50074:                poiketa tässä esitetyistä inflaatioluvuista.
50075:     Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatiot) saa ylittää enintään kahdella prosenttiyksiköllä
50076:                kolmen hitaimman inflaation maan korkotason.
50077: 
50078: 
50079: 
50080: Jotta Manner-Euroopan vientijohteinen elpy-              leen on kysyntää rajoittavaa, edellytykset
50081: minen voisi enenevästi laajeta investoin-                tälle ovatkin olemassa.
50082: teihin ja muuhun kotimaiseen kysyntään,
50083: korkojen tulisi pysyä matalina ja raha-                  EU-maiden väliset korkoerot ovat mer-
50084: politiikan jatkua keveänä. Kun inflaatio on              kittävästi kaventuneet, mikä heijastaa mark-
50085: pysynyt hitaana ja finanssipolitiikka edel-              kinoiden odotuksia talous- ja rahaliiton
50086:                                                          toteutumisesta laajana.
50087: 
50088: 
50089: 
50090: 
50091:                                                     16
50092:                                                                              2 Kansainvälinen talous
50093: 
50094: 
50095: 
50096: 
50097: Työllisyys
50098: 
50099: Teollisuusmaiden työttömyysongelma kes-              kustannukset. Suuret työttömyysasteiden
50100: kittyy Euroopan maihin. ED-maissa kes-               erot Euroopan maiden ja muiden teollisuus-
50101: kimäärin on työttömänä noin 11 % työ-                maiden välillä johtuvatkin pääosin insti-
50102: voimasta, kun Yhdysvalloissa työttömyys-             tutionaalisista ja rakenteellisista tekijöistä,
50103: aste on laskenut 5 prosenttiin ja Japanissa          kuten verotuksesta, työttömyyskorvausten
50104: työttömyysaste on runsas 3 %. Kun työt-              suuruudesta ja kestosta, muista sosiaalisista
50105: tömyys muualla on pääosin lyhytaikaista              tulonsiirroista, palkkahajonnasta, yritystoi-
50106: kitkatyöttömyyttä, Euroopassa sille on tyy-          minnan sääntelystä jne. Eurooppa hyötyy
50107: pillistä pitkäaikaisuus ja sosiaalinen syr-          globalisaatiosta ja ED:n sisäisestä inte-
50108: jäytyminen.                                          graatiosta, mutta ne edellyttävät tuotan-
50109:                                                      torakenteelta sopeutumiskykyä ja työvoi-
50110: Vuonna 1996 työllisyys kasvoi ED-maissa              maita joustavuutta sekä ammatillista liik-
50111: keskimäärin vain 0,1 %, kun työpaikkojen             kuvuutta, joita vanhat institutionaaliset
50112: nettolisäys Yhdysvalloissa oli 1,4 % ja              rakenteet saattavat estää.
50113: Japanissa 0,5 %.
50114:                                                      Euroopassakin on maita, JOissa työttö-
50115: Työllisyyden kasvu kiihtyy tänä ja ensi              myysaste on saatu laskemaan kaksinu-
50116: vuonna Euroopassa taloudellisten suhdan-             meroisista luvuista siedettävämmiksi toteut-
50117: teiden parantuessa, mutta korkeammasta               tamalla rakenteellisia uudistuksia. Esi-
50118: työttömyydestä huolimatta työpaikkoja                merkiksi Tanska ja Alankomaat, jotka ovat
50119: arvioidaan vastaavalla talouskasvulla syn-           noudattaneet samanlaista kireää finans-
50120: tyvän edelleen hitaammin kuin Yhdysval-              sipolitiikkaa kuin muutkin ED-maat ja pitä-
50121: loissa ja Japanissa. OECD arvioi työl-               neet valuuttansa ERM:ssä, ovat onnistuneet
50122: lisyyden kasvuksi ED-maissa keskimäärin              vähentämään työttömyyttä tuntuvasti toteut-
50123: 0,4 % v. 1997 ja 0,8 % v. 1998. Vastaavat            tamalla markkinoiden toimintaa parantavia
50124: luvut Yhdysvalloille ovat 2,4 ja 1,0 % sekä          uudistuksia ilman, että hyvinvointivaltion
50125: Japanille 1,2 ja 1,0 %.                              peruspiirteistä ja yhteiskunnallisesta tasa-
50126:                                                      arvosta olisi samalla olennaisesti tingitty.
50127: Kuten luvut osoittavat, taloudellisilla suh-         Anglosaksisissa maissa ml. Isossa-Britan-
50128: danteilla on merkitystä työllisyydelle.              niassa on päästy hyvään työllisyystilan-
50129: Euroopan korkea työttömyys johtuu osin               teeseen vapaamman markkinatalouden poh-
50130: heikosta kokonaistuotannon kasvusta 1990-            jalta. Työllisyyspolitiikka pysyy ED:ssa
50131: luvulla, mutta työllisyyteen vaikuttavat työ-        keskeisesti esillä, sillä työllisyystilanne ei
50132: voiman kysynnän ohella myös tarjontapuo-             jäsenmaissa keskimäärin kohennu ensi
50133: len tekijät, kuten työnhakijoiden koulutus-          vuonnakaan merkittävästi.
50134: tausta, ammattitaito sekä työllistämis-
50135: 
50136: 
50137: 
50138:                                                 17
50139: 2 Kansainvälinen talous
50140: 
50141: 
50142: 5. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
50143: 
50144:                                         1994    1995     1996*      1997**   1998**
50145:                                                        prosenttia
50146: Yhdysvallat                              6,1     5,6       5,4        5        5
50147: Japani                                   2,9     3,1       3,3        3        3
50148: 
50149: Iso-Britannia                            9,2     8,1       7,4        6        5 1/2
50150: Italia                                  11,3    12,0      12,1       12       12
50151: Ranska                                  12,2    11,5      12,4       121/2    12
50152: Saksa                                    9,6     9,4      10,3       11       11
50153: 
50154: Norja                                    5,9     5,4       4,9        41/2     4
50155: Ruotsi                                   8,0     7,7       8,0        8        71/2
50156: Suomi                                   18,1    16,9      16,0       15,0     13,5
50157: Tanska                                  12,2    10,3       8,8        8        7 1/2
50158: 
50159: EU                                      11,6    11,2      11,3       11       11
50160: OECD                                     7,9     7,6       7,5        71/2     7
50161: 
50162: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
50163: 
50164: 
50165: 
50166: 
50167:                                            18
50168:                                                                                     2 Kansainvälinen talous
50169: 
50170: 
50171: Hinnat ja palkat
50172: 
50173: Hinta- ja kustannuskehitys on pysynyt               EU-maiden keskimääräinen yksikkötyö-
50174: OECD-maissa hyvin hallinnassa. Voi-                 kustannusten nousuvauhti hidastuu 1,3
50175: makkaan talouskasvun maissakaan inflaatio           prosenttiin vuosina 1997 ja 1998.
50176: ei ole kiihtynyt. Kesäkuussa 1997 kulut-
50177: tajahinnat olivat nousseet Yhdysvalloissa
50178: edellisvuotisesta keskimäärin 2,3 %, ja             Kuvio 12.
50179: vastaava nousu Isossa-Britanniassa oli 2,9
50180: %. EU-maissa hinnat olivat nousseet kes-
50181:                                                                    RAAKA-AINEIDEN
50182: kimäärin 1,8 %. Japanin nollainflaatio                        MAAILMANMARKKINAHINNAT
50183: hypähti keväällä 2 prosenttiin liikevaih-                        Dollarelna neljännesvuosittain
50184:                                                                             1990=100
50185: toveron korotuksen vuoksi.
50186: 
50187: Näköpiirissä ei ole erityisiä hintojen tai
50188: kustannusten nousupaineita. Vuonna 1996
50189: nousseet energiaraaka-aineiden hinnat ovat
50190: laskeneet v. 1997. Muiden raaka-aineiden
50191: hinnat ovat kahden vuoden laskusuun-
50192: tauksen jälkeen elpymässä matalalta tasolta.
50193: Useimmissa OECD-maissa tuotantokapa-
50194: siteetti on edelleen vajaakäytössä ja työ-
50195: voimaa on runsaasti työttömänä. Palkkojen
50196: nousu on Yhdysvalloissa ollut suhdan-
50197: nevaiheeseen nähden vakaata, eikä sen
50198: oleteta sanottavasti kiihtyvän myöskään v.
50199: 1998. Eräissä Euroopan maissa palkka-                    90     91      92     93     94     95      96   97
50200: kehitys on varsin hitaasti sopeutunut hidas-
50201:                                                         Llhd•: HWWA-Inatltut !Or Wlrtachaltaloraohung:
50202: tuneeseen kuluttajahintojen nousuun, mutta                     Konjunktur von Morgen, Hampurl.
50203: 
50204: 
50205: 
50206: 
50207:                                                19
50208: 2 Kansainvälinen talous
50209: 
50210: 6. Yksikkötyökustannukset yritystoiminnassa
50211: 
50212:                                            1994   1995     1996*        1997**     1998**
50213:                                                       muutos, prosenttia
50214: Yhdysvallat                                 2,0   3,1        2,9          3          31/2
50215: Japani                                      1,4   0,1       -2,4            1/2      -1/2
50216: Saksa                                      -Q,4   0,9       -Q,3         -1          0
50217: Ranska                                     -1,5   1,3        0,8          0            1/2
50218: Iso-Britannia                               1,0   1,9        1,8          21/2       3
50219: Italia                                     -1,3   2,0        4,3          31/2       1 1/2
50220: Kanada                                     -0,5   0,6        3,6          1          1
50221: Keskimäärin                                 0,9   1,9        1,5          2          2
50222: 
50223: Ruotsi                                      0,0   0,9         5,0          2,0      2,5
50224: Suomi (1)                                  -4,7   3,6         -0,2        -1,3      -o,s
50225: 
50226: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
50227: (1) Tehdasteollisuus.
50228: 
50229: 
50230: 
50231: 
50232: 7. Kuluttajahinnat1>OECD-maissa
50233:                                            1994   1995       1996*        1997**   1998**
50234:                                                        muutos, prosenttia
50235: Yhdysvallat                                 2,4    2,4         2,1         2        2 1/2
50236: Japani                                      0,7   -0,5         0,2         1 1/2    1
50237: 
50238: EU                                          3,3    2,9         2,6        2         2
50239: 
50240:    Saksa                                    2,9    1,9         1,9        1 1/2     2
50241:    Ranska                                   2,1    1,6         1,8        1 1/2     1 1/2
50242:    Italia                                   4,7    5,6         4,1        2         2
50243:    Iso-Britannia                            2,5    2,5         2,8        2 1/2     2 1/2
50244:    Espanja                                  4,8    4,7         3,6        2 1/2     2
50245:    Ruotsi                                   3,0    2,4         1,2        2         2
50246:    Tanska                                   1,8    2,1         2,1        2         21/2
50247:    Suomi                                    1,4    0,3         1,6        1,1       1,8
50248: 
50249: Norja                                       1,5    2,5         1,3        2 1/2     2 1/2
50250: 
50251: OECD                                        4,8    4,9         4,5        4         31/2
50252: OECD Suomen vuoden 1996
50253:  vientiosuuksilla painotettuna              2,6    2,1         1,9        2         2
50254: 
50255:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
50256: 1(1) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
50257: 
50258:                                              20
50259:                                                                             2 Kansainvälinen talous
50260: 
50261: 
50262: Maailmankauppa
50263: 
50264: Maailmankaupan määrän kasvu kiihtyy tänä           Vaihtotaseiden tasapainottomuus lisääntyy
50265: vuonna 8 prosenttiin viime vuoden 6,2              hieman vuosina 1997 ja 1998. Yhdysvaltain
50266: prosentista, kun OECD-maiden kauppa                vaje kasvaa hitaasti 2,2 prosentista suh-
50267: elpyy. Kasvun arvioidaan jatkuvan 8 pro-           teessa bruttokansantuotteeseen 2,4 pro-
50268: sentin tuntumassa v. 1998. Aasian maiden           senttiin v. 1998. Japanin viime vuosina
50269: osuudet maailmanmarkkinoista sekä tuonti-          pienentynyt ylijäämä vastaavasti kasvaa 1,4
50270: että vientimaina kasvavat edelleen.                prosentista 2,3 prosenttiin, samoin kuin ED-
50271:                                                    maiden keskimääräinen ylijäämä 1,0 pro-
50272: Yhdysvaltain vientihinnat laskivat 1,7 % ja        sentista 1,6 prosenttiin. Eräiden siirtymä-
50273: EU-maiden vientihinnat pysyivät keski-             talouksien ja Kaakkois-Aasian maiden suu-
50274: määrin ennallaan v. 1996. OECD-maiden              ret vajeet saattavat johtaa rahoitusvai-
50275: vienti- ja tuontihintojen arvioidaan nou-          keuksiin ja valuuttakurssiepävarmuuteen.
50276: sevan keskimäärin prosentin v. 1997 ja 1Y2
50277: % v. 1998.
50278: 
50279: 
50280: 
50281: 
50282: 8. Tavaravienti ja -tuonti OECD-maissa
50283: 
50284: 
50285:                    1995    1996* 1997** 1998**              1995    1996* 1997** 1998**
50286:                       määrän muutos, Q_rosenttia               hinnan muutos, prosenttia
50287: Vienti
50288:  Yhdysvallat      10,6      7,6     11              7        3,3     -1,7        -21/2      0
50289:  Japani            3,3      0,5     12             11 1/2   -0,7      7,1         41/2      1
50290:  Saksa             3,6      7,9      91/2           8        1,7      0,2         1         1
50291:  Iso-Britannia     7,8      6,7      6              51/2     5,6      1,5        -31/2      1 1/2
50292:  OECD              8,6      6,4      81/2           8        4,4      1,0         1         1 1/2
50293: 
50294: Tuonti
50295:  Yhdysvallat       8,9      7,0     12              71/2     2,7    -0,9         -3        -1
50296:  Japani           12,5      3,4      41/2           9       -0,2    16,4          9         1 1/2
50297:  Saksa             2,0      7,0      61/2           7        0,5     0,5          1         1 1/2
50298:  Iso-Britannia     4,0      9,1      6              8        7,9     0,2         -6 1/2     0
50299:  OECD              7,7      6,3      8              71/2     4,8     1,7          1         1 1/2
50300: 
50301: Lähde: OECD.
50302: 
50303: 
50304: 
50305: 
50306:                                               21
50307: 3 Ulkomaankauppa
50308: 
50309: Vienti
50310: Tavaroiden ja palvelujen vienti on vuodesta                                               ventynyt, kun erityisesti metalliteollisuus on
50311: 1992 lähtien kasvanut ripeästi. Vientiä on                                                pystynyt löytämään vientikohteita kauem-
50312: osaltaan edesauttanut hyvänä pysynyt hinta-                                               paakin. EU- ja Efta-maiden osuus tavara-
50313: kilpailukyky. Viime vuonna viennin osuus                                                  viennistä on supistunut vuosikymmenen alun
50314: BKT:sta nousi 38 prosenttiin, kun vastaava                                                67 prosentista 59 prosenttiin. Vienti Venä-
50315: osuus v. 1990 oli 23 %. Samalla viennin                                                   jälle ja Baltian maihin on löytänyt uusia ka-
50316: rakenne on monipuolistunut, mitä ilmentää                                                 navia, ja vienti on noussut jo kymme-
50317: mm. se, että viennistä jo lähes neljännes on                                              nekseen tavaraviennistä, kun vastaava osuus
50318: uutta teknologiaa edustavaa sähkö- ja elekt-                                              alimmillaan v. 1992 oli 4 %. Vienti Kaak-
50319: roniikkateollisuutta ja kaikkiaan puolet                                                  kois-Aasian kehittyville markkinoille on vie-
50320: viennistä on metalliteollisuuden tuotteita.                                               lä määrältään pientä, mutta on vilkastunut
50321: Myös viennin Eurooppa-keskeisyys on lie-                                                  nopeasti.
50322: 
50323: 
50324: Kuvio 13.                                                                                 Kuvio 14.
50325: 
50326:                                PÄÄVIENTIMAAT                                                      SUOMEN VIENTIMARKKINAT SEKÄ
50327:                                 Osuus viennistä                                                  TAVARAVIENNIN MÄÄRÄN MUUTOS
50328:  cy.
50329:  24.---------------------------~
50330: 
50331: 
50332: 
50333: 
50334:  20     ··\·················
50335:            '
50336:                \
50337:  16    ....... \ .. .
50338: 
50339: 
50340: 
50341: 
50342:   8    ···············               . ..   .\. ...... .
50343:                                              '
50344:                                               \                  Venäjä1 )      .-
50345: 
50346:   4     ·············
50347:                                                   '
50348:                                  ···············~······/····
50349:                                                                 ~' .-,._ ·"""
50350: 
50351:                                                        "
50352:         86               88       90                       92       94          96             88         90        92         94        96* 97**98**
50353: 
50354:        1) Ennen v.1992 Neuvostoliitto.                                                         Lähde: OECD, Tullihallitue ja kansantalousos•to.
50355: 
50356: 
50357: 
50358:                                                                                      22
50359:                                                                                                            3 Ulkomaankauppa
50360: 
50361: Kuvio 15.                                                                       uksien koheneminen kääntänee myös Länsi-
50362:                                                                                 Eurooppaan suuntautuvan viennin tänä
50363:                   TAVARAVIENNIN MÄÄRÄ                                           vuonna kasvuun. Viennin määrä lisääntyy
50364:                      PÄÄRYHMITTÄIN                                              tänä vuonna 6~ %. Ensi vuonna vienti
50365:                                      1980=100
50366:                                                                                 kasvanee 5 %. Suomen vientimarkkinoiden
50367:                                                                                 arvioidaan kumpanakin vuonna kasvavan yli
50368:  300                                                                            7 prosentin vuosivauhdilla, eli vientimme
50369:  280
50370:                                                                                 kehittyisi hieman vientimarkkinoita hitaam-
50371:                                                                                 min. Vuosikymmenen alkupuolella viennin
50372:  260
50373:                                                                                 kasvuvauhti ylitti jatkuvasti vientimark-
50374:  240                                                                            kinoiden kasvun. Vuosikeskiarvona vienti-
50375:  220                                                                            hinnat pysynevät tänä vuonna viimevuotisel-
50376:  200                                                                            la tasollaan, mutta nousevat ensi vuonna
50377:  180
50378:                                                                                 3%.
50379:  160
50380:                                                                                 Metalliteollisuuden tuotteiden vienti kasvoi
50381:  140                                                                            viime vuonna 8 %. Alkuvuonna viennin kas-
50382:                                                     1
50383: 
50384:  120
50385:                                          ,; '
50386:                                                 /
50387:                                                     Muut tuotteet
50388:                                                                                 vu oli vaimeaa, osittain Länsi-Euroopan in-
50389:  100   ....__ ........ ·--- • ..,... •                                          vestointien vähäisyyden, osittain elektroniik-
50390:                                                                                 kateollisuuden väliaikaisten ongelmien takia.
50391:        88           90             92                   94   96 97**98"*        Vuoden loppua kohden vienti vilkastui. Ku-
50392:                                                                                 luvana vuonna metalliteollisuuden vienti-
50393:                                                                                 tilaukset ovat kasvaneet. Viennin kasvuen-
50394: Viime vuoden alkupuolella viennin nopea                                         nuste tälle vuodelle on 5~ %, ensi vuodelle
50395: kasvu pysähtyi. Paperiteollisuustuotteiden                                      7~ %. Vientihinnat pysynevät tänä vuonna
50396: erityisongelmien ohella vientiä vaikeutti ta-                                   viime vuoden tasolla ja noussevat ensi
50397: louskasvun hitaus EU-maissa. Vuoden lo-                                         vuonna 1~ %.
50398: pulla vienti piristyi, mikä nosti koko vuo-
50399: den kasvun määrältään 4 prosenttiin. Vien-                                      Teollisuuden suhdannebarometrin mukaan
50400: tihinnat nousivat viime vuonna edellisvuo-                                      viennin kasvu on nopeinta elektroniikka- ja
50401: teen verrattuna keskimäärin prosentin ver-                                      sähköteollisuudessa; vientitilauksia oli kesäl-
50402: ran, vaikka vientihintakehitystä vuoden mit-                                    lä saatu jopa odotettua enemmän. Elekt-
50403: taan leimasi paperiteollisuuden ja perusme-                                     roniikka- ja sähköteollisuuden tuotannosta
50404: tallien hintojen lasku.                                                         kolme neljäsosaa meni viime vuonna vien-
50405:                                                                                 tiin.
50406: Kuluvan vuoden alkupuolella viennin määrä
50407: kasvoi tuntuvasti, kun vertailutasona oli                                       Perusmetallien vientihinnat alenivat viime
50408: vuoden 1996 heikko alkuvuosi. Vientihinnat                                      vuonna jyrkästi, mutta ovat alkuvuoden ajan
50409: olivat alkuvuonna yhä merkittävästi viime                                       olleet nousussa. Tästä huolimatta perusme-
50410: vuoden keskitason alapuolella, mutta ovat                                       tallien vientihinnat jäävät tänä vuonna tun-
50411: vähitellen kohoamassa. Lisäksi mm. dolla-                                       tuvasti viime vuoden keskimääräistä tasoa
50412: rin ja punnan arvon nousu kohottaa mark-                                        matalammiksi, mutta nousevat ensi vuonna
50413: kamääräisiä vientihintoja. EU-maiden talo-                                      myös vuosikeskiarvona. Viennin määrä kas-
50414: 
50415:                                                                            23
50416: 3 Ulkomaankauppa
50417: 
50418: 9. Tavaroiden ja palvelusten vienti
50419: 
50420:                                  1996      1994     1995    1996* 1997**            1998**   1994    1995   1996* 1 1997**       1998**
50421:                                OSUUS,%             määrän muutos, orosenttia                       hinnan muutos, orosenttia
50422: Metsäteollisuus                  30,7       14       -2      -2       10              4         1/2 141/2     -6       -2          51/2
50423:   Puutavarateollisuus             6,8       22       -2       0        3              2       6       -3      -6       10          3
50424:   Paperi- ja graafinen
50425:   teollisuus                     23,9       11         -2      -2           12        4       -1      21        -6       -5        6
50426: Metalliteollisuus                50,1       11        21        8            51/2     71/2     3        1/2      4        0        11/2
50427:   Metallien perusteollisuus       7,7        9         -5      15            8        4       -1      15       -12       -5        6
50428:   Metallituote- ja kone-
50429:   teollisuus                     42,4       12        29        6            5        8       4        -4           8     1        1
50430: Muut                             19,2       17         -2      11            4        31/2    - 1/2     3           6     21/2     2
50431:   Maa- ja metsätalous             1,5        7       -21       -6           -5        1      58        -8          41     5        3
50432:   Elintarvike-, juoma- ja
50433:      tupakkateollisuus             2,6      17       -12       20            3        4       -1        5           5     2        3
50434:   Tekstiili-, vaate- ja
50435:      nahkateollisuus              2,1       12        -7       10            4       3        1        8            1      2       2
50436:   Kemiallinen teollisuus          9,9       18        -5       13            4        4      -6        6           3       3       2
50437: Tavaravienti(1)                 100,0      13.2       7,3      5,6          6,9      5.4     1,5      6.4          0,2   -0,3     2,9
50438: 
50439: Tavaroiden ja palvelusten
50440:  vienti(1)                                 13,3       8,2       3,9         6,5      5,1     1.1      5,0          1,0   0,1      2,9
50441: 
50442: !(1) Tavaroiden vientihinnat Tullihallituksen ia tavaroiden ia oalvelusten vientihinnat Tilastokeskuksen mukaan.
50443: 
50444: 
50445: 
50446: 
50447: voi viime vuonna 15 %; tänä ja ensi vuon-                                  suudessaan metsäteollisuuden vienti kasvaa
50448: na kasvu hidastuu. Metallituotteiden, konei-                               tänä vuonna 10 %, ensi vuonna kasvu hi-
50449: den ja kulkuneuvojen valmistuksessa vien-                                  dastuu 4 prosenttiin. Vuosikeskiarvona vien-
50450: nin kasvunäkymät ovat teollisuuden suh-                                    tihinnat alenevat tänä vuonna vielä 2 %,
50451: dannebarometrin mukaan muuta metalliteol-                                  mutta nousevat ensi vuonna 5Y2 %.
50452: lisuutta heikommat. Esimerkiksi viime vuo-
50453: den poikkeuksellisen runsas laivavienti vä-                                Paperiteollisuudessa hintataso oli vielä vuo-
50454: henee tänä vuonna. Valtion tuki sekä dolla-                                den alussa varsin matala. Kevään mittaan
50455: rin arvon nousu suhteessa Suomen mark-                                     pohjoismaisten ja pohjoisamerikkalaisten
50456: kaan ovat helpottaneet uusien laiva-                                       paperintuottajien selluvarastot alkoivat pie-
50457: tilauksien hankintaa, joten ensi vuonna                                    nentyä, mikä on nostanut sellun kysyntää.
50458: laivavienti jälleen kasvaa.                                                Myös aikakauslehtipapereiden kysyntä on
50459:                                                                            kasvussa. Hienopaperien kysyntä on samoin
50460: Metsäteollisuuden tuotteiden vienti väheni                                 lisääntynyt, silti niiden vientihinnat laskivat
50461: viime vuonna 2 %, ja hinnat alenivat 6 %.                                  kevään mittaan, kun myös tarjonta lisääntyi
50462: Syksyllä kysyntä alkoi kuitenkin jo kasvaa,                                tuotantokapasiteetin kasvaessa. Paperiteolli-
50463: mutta hintataso pysyi matalana. Kuluvan                                    suuden viennin määrä kasvanee tänä vuonna
50464: vuoden alussa metsäteollisuuden viennin                                    peräti 12 %. Nopea kasvu on mahdollista,
50465: määrä on lisääntynyt tuntuvasti. Kokonai-                                  koska paperiteollisuudessa vuosi sitten oli
50466: 
50467:                                                                       24
50468:                                                                                3 Ulkomaankauppa
50469: 
50470: runsaasti kapasiteettia käyttämättömänä laa-         malaisille myyjille. Puutavaraviennin mää-
50471: jojen tuotantoseisokkien takia. Hintataso            rän kasvu pysynee vaatimattomana, ja ensi
50472: puolestaan jää tänä vuonna vielä 5 % viime           vuonna myös hintojen nousu hidastuu.
50473: vuoden keskiarvon alapuolelle. Ensi vuonna
50474: viennin määrällinen kasvu hidastuu, sen si-          Elintarvikkeiden ja tekstiili- ja vaatetusalan
50475: jaan vientihinnat paranevat.                         tuotteiden vienti kasvoi tuntuvasti viime
50476:                                                      vuonna ennen muuta lisääntyneen Viron ja
50477: Puutavarateollisuuden kysyntä alkoi viime            Venäjän-viennin takia. Vientinäkymät ovat
50478: vuonna elpyä. Vientihinnat nousevat tänä             edelleen kohtuulliset, mutta viennin kasvu
50479: vuonna 10 %. Vientikysyntä oli vielä ke-             hidastuu viime vuodesta.
50480: väällä erityisen voimakasta Japanissa, mutta
50481: myös päävientialueelia Keski-Euroopassa se           Palvelujen vienti väheni viime vuonna 1~
50482: oli kasvussa. Kesän myötä puutavarateol-             % ennen muuta matkustustulojen supistumi-
50483: lisuudessa epävarmuus on kuitenkin teolli-           sen takia. Kuluvan vuoden alussa palvelujen
50484: suuden suhdannebarometrin mukaan alkanut             vientimenestys oli edelleen heikkoa, mutta
50485: lisääntyä ja tilauskannat pienentyä. Raken-          loppukeväästä matkustustulot ja muut pal-
50486: taminen Saksassa vähenee edelleen, mikä              velutulot alkoivat kasvaa. Palvelujen vien-
50487: osaltaan hillitsee kysyntää. Saksan markan           nin kasvu jää tavaraviennin kasvua hitaam-
50488: heikkous tuottaa hintojen laskupaineita suo-         maksi sekä tänä että ensi vuonna.
50489: 
50490: 
50491: Thonti
50492: 
50493: Tuonnin kasvu on viime vuosina pysynyt               Kuluvan vuoden alkupuoliskolla tavara-
50494: varsin maltillisena. Viime vuonna, jolloin           tuonnin arvo nousi ennakkotietojen mukaan
50495: viennin kasvu notkahti, tuonti kasvoi vientiä        9 % edellisvuodesta. Kesäkuussa tuontihin-
50496: nopeammin ensi kerran koko 1990-luvulla.             nat olivat keskimäärin vuodentakaisella ta-
50497: Vientivoittoisen kehityksen seurauksena              solla. Tuonnin määrän ennakoidaan kasva-
50498: viennin ja tuonnin keskinäiset suhteet ovat          van tänä vuonna 7~ %, kun myös palvelu-
50499: muuttuneet. Kun vielä v. 1990 tuonti oli 6           jen tuonti kääntyy kasvuun. Tuontihinnat
50500: % suurempi kuin vienti, viennin määrä ylitti         nousevat prosentin verran. Ensi vuonna
50501: viime vuonna tuonnin määrän jo 27 prosen-            tuonnin määrä kasvanee 6~ % ja hinnat
50502: tilla. Tuonnin BKT-osuus on samoin kasva-            kohom1evat 2 %.
50503: nut viennin B KT -osuutta verkkaisemmin.
50504: Vuonna 1996 tuonti suhteessa bruttokansan-           Raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden
50505: tuotteeseen oli 30 %.                                tuonnin kasvu jäi viime vuonna pieneksi, 3
50506:                                                      prosenttiin. Tänä ja ensi vuonna teollisuus-
50507: Viime vuonna tavaroiden ja palvelujen tuon-          tuotannon kasvun nopeutuminen lisää raaka-
50508: nin määrä kasvoi 4~ %. Tavaratuonti li-              aineiden tuontitarvetta. Raaka-aineiden
50509: sääntyi 8 %, mutta tuonnin kokonaiskasvua            tuontihinnat nousivat viime vuonna 2 %.
50510: alensi palvelujen tuonnin väheneminen                Öljyn hinta nousi huomattavasti enemmän,
50511: kymmeneksellä. Tuontihinnat nousivat vajaa           mutta mOitien muiden raaka-aineiden hinnat
50512: 2%.                                                  alenivat. Kuluvan vuoden alkupuolella dol-
50513:                                                 25
50514: 3 liTkonuwnkauppa
50515: 
50516: 10. Tavaroiden ja palvelusten tuonti
50517: 
50518:                                 1996       1994      1995 1996* 199r* 1998**                1994     1995 1996* 199r• 1998**
50519:                               osuus.%              määrän muutos, prosenttia                       hinnan muutos, lrosenllia
50520: Raaka-aineet ja tuotanto-
50521:  tarvikkeet                      56,5      22          6      3       6          6           -2          -1          2      1       2
50522: Polttoaineet                      4,0      19        -10     16       8          6           -8          -4         12     -2       0
50523: Investointitavarat               15,6      16         16     13       8          8           -4          -2          0      1       1
50524: Kulutustavarat                   21,8      22          4     16      12          7           -4           0          4      2       2
50525: Tavaratuonti(1)                 100,0       20,3       7,6    8,0     8,5        6.6        -2.8        -0,9        2,2    0,6     1,8
50526: 
50527: Tavaroiden ja palvelusten
50528:  tuonli(1)                                  12,8      6,9    4,5      7,6        6,3        -0,3        0,4         1,8     1,2    2,1
50529: 
50530: 1(1) Tavaroiden tuontihinnat Tullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten tuontihinnat Tilastokeskuksen mukaan.
50531: 
50532: 
50533: 
50534: 
50535: larimääräinen öljyn hinta jälleen aleni,                            kuljetus- ja muiden palvelujen kysyntä kas-
50536: mutta muiden raaka-aineiden hinnat alkoivat                         vaa jälleen.
50537: vuorostaan nousta.
50538: 
50539: Investointitavaroiden tuonti lisääntyi viime
50540: vuonna 13 %. Tänä ja ensi vuonna kone- ja                           Kuvio 16.
50541: laiteinvestointien kasvu Suomessa hidastuu,
50542:                                                                                        TAVARATUONNIN MÄÄRÄ
50543: mikä vähentää myös investointitavaroiden                                                  PÄÄRYHMITTÄIN
50544: tuonti tarvetta.                                                                                   1980=100
50545: 
50546: 
50547: Kulutustavaroiden tuonti .lisääntyi viime
50548: vuonna 16 %. Henkilöautojen tuonti kasvoi
50549: peräti neljänneksen, kun laman aikana
50550: lykättyjä autohankintoja pystyttiin jälleen
50551: tekemään. Tänä vuonna autokaupassa ei
50552: enää ole vastaavaa kasvua. Sen sijaan
50553: kodinkoneiden ja viihde-elektroniikan han-
50554: kinta on ollut vilkasta. Kulutustavaroiden
50555: tuonnin kasvu hidastuu sekä tänä että ensi
50556: vuonna.
50557: 
50558: Palvelujen tuonti väheni viime vuonna 10
50559: %. Sekä kuljetuspalveluiden, matkailun että
50560: muiden palvelujen määrä supistui. Tänä ja
50561: ensi vuonna matkailu on lisääntymässä. Ul-                                  88         90          92          94         96 97**98**
50562: komaankaupan vilkastumisen myötä myös
50563: 
50564:                                                                26
50565:                                                                                                        3 Ulkomaankauppa
50566: 
50567: 
50568: Vaihtotase
50569: 
50570: Kauppataseen ylijäämä oli viime vuonna 44           Kuvio 17.
50571: mrd. mk, lähes edellisen vuoden tasolla.
50572: Tämän vuoden alkupuoliskolla kauppata-
50573: seen ylijäämää kertyi matalista vienti-                                               VAIHTOTASE
50574:                                                                        Suhteessa bruttokansantuotteeseen
50575: hinnoista huolimatta viimevuotiseen tahtiin,
50576:                                                       %
50577: 22,5 mrd. mk. Kauppataseen ylijäämä py-                  6~~~~~"~--~"~--~~-,
50578: syykin edelleen vahvana, ennusteen mukaan                4+----->------->------:-----+------<------>-------
50579: ylijäämää kertyy tänä vuonna 43,1 mrd. mk                2+----->-------[------:------i-------~-----·-------
50580: 
50581: ja ensi vuonna 46,8 mrd. mk. Vaihtosuhde                 0
50582: heikkenee tänä vuonna runsaan prosentin,             ·2
50583: 
50584: mutta paranee ensi vuonna.                           -4
50585:                                                      -6~~~--~~~--~~~--~~~
50586: 
50587: 
50588: 
50589: 
50590: Palvelujen tase nousi viime vuonna 2 mrd.           %
50591:                                                     10+=~~~~-,~--~-,~--~-,-.
50592: mk ylijäämäiseksi. Sekä palvelujen vienti            8
50593: että tuonti vähenivät. Tänä vuonna palve-            6
50594: lutaseen ylijäämä pysyy lähes viime vuoden           4
50595: tasolla. Ensi vuonna ylijäämä supistunee             2
50596: miljardiin markkaan.                                 Oi"iilmf"~"""""""'
50597:                                                     -2~~~--~~~--~~~--~~~
50598: 
50599: 
50600: 
50601: Tuotannontekijätulojen alijäämästä suurin
50602: osa muodostuu valtion korkomenoista, jot-
50603: ka ovat valuuttamääräisen velan myötä
50604: kääntymässä laskuun. Ulkomaisten velkojen
50605: väheneminen pienentää ulkomaille makset-
50606: tavia korkoja ja supistaa tuotannontekijä-
50607: tulojen alijäämää sekä tänä että ensi vuon-
50608: na.
50609: 
50610: Muiden tulonsiirtojen taseeseen lasketaan
50611: Suomen kehitysapumenojen ohella mm.                  0
50612: 
50613: pääosa EU:lta saatavista tuista, EU:lle              ·2
50614: 
50615: maksettavat jäsenmaksut sekä EU:lle                  -4
50616: tilitettävät tullimaksut Muiden tulonsiirto-         ·6
50617: jen alijäämä oli viime vuonna 5 mrd. mk.             -8
50618: Alijäämä syvenee yhä, kun toisaalta EU·n                      88           90            92           94       96* 97** 98**
50619: siirtymäkauden tuet pienenevät ja toisaalta                  1) Pääaolaooa korkomenot Ja erilaisettulonsiirrot ulkomaille
50620:                                                                 (netto).
50621: kehitysapumenoja ensi vuonna lisätään.
50622: 
50623: 
50624: 
50625:                                                27
50626: 3 Ulkomaankauppa
50627: 
50628: Vaihtotase oli viime vuonna 22 mrd. mk              Kuvio 18.
50629: ylijäämäinen. Tämän vuoden ylijäämän ar-
50630: vioidaan olevan 21,2 mrd. mk eli 3,5 %                        TAVARAKAUPAN VAIHTOSUHDE
50631: bruttokansantuotteesta. Ensi vuonna vaihto-                            1980=100
50632: 
50633: taseen ylijäämä kasvaa ennusteen mukaan
50634: 24,1 mrd. markkaan eli markkamääräisesti
50635: ylijäämä kohoaa jälleen uudelle ennätys-
50636: tasolle. Suhteessa bruttokansantuotteeseen
50637: vaihtotaseen ylijäämä nousee vuoden 1996
50638: tasolle, 3,8 prosenttiin, jääden vuoden 1995
50639: huipputasoa vaatimattomammaksi.
50640: 
50641: Vahvasta vaihtotaseesta huolimatta Suomen
50642: ulkomainen nettovelka kasvoi viime vuon-
50643: na, ja oli vuoden lopussa 246,2 mrd. mk.
50644: Nettovelkaan lasketaan mukaan ulkomaa-
50645: laisten omistuksessa oleva pörssi-
50646: varallisuus. Pörssin ulkomaalaisomistuksen
50647: kasvu ja pörssikurssien nousu lisäsivät vii-
50648: me vuoden aikana nettovelkaa. Kuluneen
50649: vuoden alkupuolella toteutunut pörssikurs-               88      90   92     94   9697**98"*
50650: sien nousu sekä ulkomaisten valuuttojen
50651: vahvistuminen ovat edelleen kasvattaneet
50652: ulkomaisen nettovelan määrää.
50653: 
50654: 
50655: 
50656: 
50657:                                                28
50658:                                                                                 3 Ulkomaankauppa      -
50659: 
50660: 
50661: 11. Vaihtotase
50662: 
50663:                                                  1994      1995        1996*     1997**   1998**
50664:                                                                 mil'oonaa markkaa
50665: Tavaravienti ( 1) (+)                           152 022   172 820     182 302   194 600   211 600
50666: Tavaratuonti ( 1) (-)                           118 684   125 451     138 338   151 500   164 800
50667: Kauppatase                                       33 338    47369       43964     43100     46800
50668: 
50669: Palvelusten vienti (+)                           30508     34422      35 058     36900     38800
50670: Palvelusten tuonti (-)                           31 359    35629      33 011     35000     37800
50671: Palvelusten tase                                   -851     -1 207     2047       1 900     1000
50672: Tavaroiden ja palvelusten tase                   32 487    46162      46 011     45000     47800
50673: Tuotannontekijätulot, netto                     -23 426   -21 013    -18 937    -18 000   -17 500
50674: Muut tulonsiirrot, netto                         -2434      -2 618    -5039      -5800     -6200
50675: Vaihtotase                                        6 627    22 531     22 035     21200     24100
50676: 
50677: Vaihtotase, % bruttokansan-
50678:  tuotteesta                                         1,3       4,1        3,8        3,5       3,8
50679: 
50680: ( 1) Sisältää tavarakaupan korjauserät
50681: 
50682: 
50683: 
50684: 
50685: 12. Ulkomainen nettovelka
50686: 
50687:                                                  1994      1995       1996*     1997**     1998**
50688: Ulkomainen nettovelka
50689:   mrd. mk                                       264,3     231,4      245,0       275        250
50690:   % bruttokansantuotteesta                       51,7      42,1       42,6        451/2      39
50691: Tuotannontekijätulot, netto ( 1)
50692:   mrd. mk                                       -23,4     -21,0      -18,9        -18       -17 1/2
50693:   % tavaroiden ja palvelusten
50694:     viennistä                                    12,8      10,1        8,7         8          7
50695: 
50696: ·( 1) Pääasiassa ulkomaisen nettovelan korot.
50697: 
50698: 
50699: 
50700: 
50701:                                                     29
50702: 4 Thotanto
50703: 
50704: Maa- ja metsätalous
50705: 
50706: Maatalous                                            Kuvio 19.
50707: 
50708: Maatalouden arvonlisäys lisääntyi prosentin                                 MAA- JA METSÄTALOUDEN
50709: v. 1996. Viljasato oli kymmeneksen edel-                                           TUOTANTO
50710:                                                                    1985 =100
50711: lisvuotista isompi viljelyalan kasvun vuoksi.         120,--------------------------.
50712: Maitoa tuotettiin hieman vähemmän kuin v.
50713: 1995, lihan tuotanto sitä vastoin kasvoi.             115
50714: 
50715:                                                       110
50716: Tänä vuonna viljelty peltoala kasvaa edel-
50717: leen kesannointivelvoitteen alenemisen myö-           105
50718: tä. Maidon ja lihan tuotantomäärät kasvavat
50719:                                                       100
50720: hieman. Maataloustuotannon arvioidaan
50721: kasvavan tänä vuonna prosentin verran,
50722: mutta vähenevän ensi vuonna, jos sääolo-
50723:                                                         95
50724:                                                                        •
50725:                                                                            ..                                     1      '
50726: 
50727: 
50728: suhteet ovat keskimääräiset.                            90
50729:                                                                                              '                1              '
50730:                                                               ····---.~------------- ·······-' ..... ,'!............................................. .
50731: 
50732: 
50733:                                                         85
50734:                                                                   .•
50735: 
50736: 
50737: 
50738:                                                               ---.~------------·····-
50739:                                                                                                  ".. '
50740:                                                                                                          1                       '
50741: 
50742:                                                                                                                                      '       -.....
50743:                                                                                                                        --------~~--~--~--~-----------·--···-
50744: Maatalouden sopeutuminen EU-oloihin jat-                                                                                                 Maatalous
50745: kuu, tilojen lukumäärä vähenee ja keskikoko             80    ·················································································-······
50746: kasvaa. Maataloustuotteiden tuottajahinnat
50747: laskivat viime vuonna kaikista EU-maista
50748: eniten Suomessa.
50749: 
50750: 
50751: 13. Maataloustuotanto
50752: 
50753:                                                                                                                                          Keskimäärin
50754:                                      1994       1995          1996*              1997**                      1998**                        1996/86
50755:                                                              määrän muutos, prosenttia
50756: Maatalouden tuotanto                   5,2      -10,6           -8,9                    1                     -1                            -0,2
50757: Kokonaissato                           2,1        4,2            3,3                    ..                        ..                         1,9
50758: Kokonaissato/ha                        1,2       -2,9            1,4                    ..                        ..                         3,8
50759: Leipäviljasato                       -14,6       21,4          24,9                     ..                        ..                        -1,6
50760: Maidon tuotanto                        2,0       -1,6          -1,7                  -1                           1                         -2,2
50761: Meijerivoin tuotanto                  -3,6       -1,9            3,8                  1                           0                         -2,8
50762: Lihan tuotanto                         0,6       -2,5            4,6                  3                           1                         -0,7
50763:                                                 30
50764:                                                                                                             4 Tuotanto
50765: 
50766: Metsätalous                                           Kuvio 20.
50767: 
50768: Metsätalouden tuotanto supistui viime vuon-
50769:                                                                               KANTOHINNAT
50770: na 7 %. Puun hinnasta päästiin sopimuksiin
50771: vasta loppukesästä, minkä jälkeen puu-                 140
50772: 
50773: kauppa vilkastui. Markkinahakkuiden määrä
50774: supistui 8 % edellisvuoden ennätystasolta,              130
50775: mutta oli kuitenkin edelleen varsin suuri, 47
50776: milj. kuutiometriä. Ainoastaan vuosina 1994            120
50777: ja 1995 hakkuut ovat olleet viimevuotista
50778: runsaammat. Raakapuun tuonti supistui vii-             110
50779: me vuonna runsaan neljänneksen, silti tuon-
50780: nin määrä, 8 milj. kuutiometriä, ylitti vii-
50781:                                                         100
50782: denneksellä viimeisen kymmenen vuoden
50783: keskimääräisen tuonnin tason.
50784:                                                            90
50785: 
50786: Tänä vuonna puukauppaneuvottelut käytiin
50787: ensimmäistä kertaa yrityskohtaisina. Maalis-               80
50788: 
50789: kuussa syntyneet sopimukset nostivat lähin-
50790: nä tukkipuun hintaa. Suuri kysyntä nosti                   70
50791:                                                                  90      91   92       93   114        95    96     97
50792: tukin hinnan jo keväällä yli sopimushin-
50793: tojen. Markkinahakkuut lisääntyivät tammi-
50794: kesäkuussa 12 % edellisestä vuodesta. Met-
50795: sätalouden tuotanto kasvaa tänä vuonna 9
50796: % ja ensi vuonna 3Y2 %.
50797: 
50798: 
50799: 
50800: 14. Metsätalouden tuotanto ja työvoima
50801: 
50802:                                                                                                             Keskimäärin
50803:                                          1994    1995            1996*    1997**     1998**                   1996/86
50804:                                                                 määrän muutos, prosenttia
50805: Markkinahakkuut                          16,9     3,7             -8,0     10           4                         1,4
50806:   tukkipuu                               25,7    -0,8             -7,3       ..                   ..              2,4
50807:   kuitupuu                                9,5     8,4             -8,8       ..                   ..              0,6
50808: 
50809:  Metsätalouden tuotanto yhteensä(1)      15,4        1,7          -7,2             9              31/2            1,2
50810: 
50811:  Työllisyys(2)                           -9,3    4,0              -5,8         -3 1/2         -2                  -5,9
50812: 
50813:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
50814: 1(2) Työtunteina.
50815: 
50816: 
50817: 
50818:                                                 31
50819: 4 Tuotanto
50820: 
50821: Teollisuus
50822: 
50823: Tehdasteollisuuden tuotanto lisääntyi viime                                        taso sekä paperi- että perusmetallien tuotan-
50824: vuonna 3Yl %. Tämän vuoden alkupuolella                                            nossa vuosikeskiarvona vielä heikkenee.
50825: tuotanto lisääntyi 8 %. Viime vuosina teol-                                        Ensi vuonna hintatason oletetaan kohoavan,
50826: lisuuden kasvu on ollut ennen muuta metal-                                         joten teollisuusyritysten tulorahoitus paranee
50827: liteollisuuden varassa; tänä vuonna tuotan-                                        tuntuvasti ja nousee suhteessa liikevaihtoon
50828: non kasvu on nopeinta metsäteollisuudessa.                                         lähes vuoden 1995 tasolle. Koska yritysten
50829: Tehdasteollisuuden kasvuarvio tälle vuodelle                                       investointikäyttäytyminen on muuttunut ai-
50830: on 6 %. Ensi vuonna kasvu hidastuu 4Yl                                             kaisempaa varovaisemmaksi, yritysten vel-
50831: prosenttiin, kun metsäteollisuuden suhdanne-                                       kaantuneisuus alenee nopeasti.
50832: nousun nopein vaihe on sivuutettu.
50833:                                                                                    Metalli teollisuus
50834: Teollisuusyritysten kannattavuus heikkeni
50835: viime vuonna vuoden 1995 huipputasosta,                                            Metalliteollisuuden tuotanto kasvoi viime
50836: mutta oli silti varsin hyvä. Tänä vuonna                                           vuonna 7 %. Kasvu hidastui edellisvuodesta
50837: kannattavuus pysyy viimevuotisella tasolla                                         alkuvuoden lyhyen taantuman takia, mutta
50838: kun toiminta laajenee, mutta toisaalta hinta-                                      oli yhä nopeampaa kuin muilla päätoimi-
50839:                                                                                    aloilla. Kuluvan vuoden alkupuolella metal-
50840: Kuvio 21.                                                                          liteollisuuden tuotanto lisääntyi 8Yl %.
50841:                                                                                    Teollisuuden suhdannebarometrin mukaan
50842:                                                                                    metalliteollisuuden tilauskanta on noussut
50843:                   TEOLLISUUSTUOTANTO                                               normaalia korkeammaksi. Kasvuarvio me-
50844:                            1985 = 100                                              talliteollisuuden tuotannolle on tänä vuonna
50845: 220
50846:                                                                       _J __
50847:                                                                                    7 % ja ensi vuonna 6Yl %.
50848: 210
50849:                                                                   /
50850:                                                               ./
50851: 200
50852:                               Metalliteollisuus /
50853:                                                                                    Perusmetallien tuotanto lisääntyi viime
50854: 190                                                 --------/---                   vuonna 9 %. Kapasiteetin laajennukset
50855:                                                         /
50856:                                                                                    mahdollistavat tuotannon kasvun jatkumisen
50857: 180
50858: 
50859: 170
50860:                                    --
50861:                           ______________
50862:                                             -
50863:                                                 ,
50864:                                                 (
50865:                                                     /-           ---
50866:                                                                                    sekä tänä että ensi vuonna. Metallien maa-
50867:                        ---------        _    _/ _______________ _                  ilmanmarkkinahintojen nousu parantaa alan
50868: 160
50869:                                                                                    kannattavuutta.
50870: 150
50871: 
50872: 140                                                                                Koneiden, metallituotteiden ja kulkuneuvo-
50873: 130                                                                                jen valmistus lisääntyi viime vuonna laivan-
50874: 120                                                                                rakennusteollisuuden ongelmien takia vain
50875:                                                                                    3Yl %. Kasvu pysyy hitaana tänäkin vuon-
50876: 100
50877:                                                                                    na, sillä vuoden alkupuolella laivanraken-
50878:            Muu tehdasteollisuus (sis. kemian teoll.)                               taminen väheni viime vuodesta edelleen 17
50879:  90
50880:       88         90      92             94             96* 97** 98**               %. Uusia laivatilauksia on kuitenkin saatu
50881:                                                                                    runsaasti, ja tuotanto kääntynee ensi vuonna
50882: 
50883: 
50884: 
50885:                                                                               32
50886:                                                                                                   4 Tuotanto
50887: 
50888: kasvuun. Valtion telakkatuki jatkunee vuo-                sestä tuli viime vuonna kolmannes elekt-
50889: den 1998 loppuun. Koneteollisuudessa uusi-                roniikka- ja sähköteollisuudesta. Tänä vuon-
50890: en tilaoksien tulo kangerteli alkuvuodesta,               na sähköteollisuuden tilauskanta on jälleen
50891: mutta tilanne on vuoden mittaan kohentu-                  kohonnut ennätystasolle, ja tuotannon kasvu
50892: nut. Metallituotteiden kysyntää kasvattaa                 jatkuu nopeana, vaikka suurimpia kasvu-
50893: talonrakentamisen elpyminen. Tuotannon                    prosentteja ei enää saavuteta.
50894: kasvu nopeutunee ensi vuonna koneiden,
50895: metallituotteiden ja kulkuneuvojen valmis-                Metsäteollisuus
50896: tuksessa.
50897:                                                           Metsäteollisuuden tuotanto supistui viime
50898: Elektroniikka- ja sähköteollisuudessa tuo-                vuonna 2Yz % paperiteollisuuden pitkien
50899: tanto kasvoi 10 % v. 1996. Vaikka kasvu                   tuotantoseisokkien takia. Markkinatilanteen
50900: oli nopeaa, se hidastui aiemmista vuosista.               parantuessa seisokeista on voitu luopua, ja
50901: Vuosina 1986-1996 elektroniikka- ja sähkö-                kuluvan vuoden alkupuolella tuotanto ylitti
50902: teollisuuden tuotanto on kasvanut keskimää-               15~ prosentilla viime vuoden tason. Tänä
50903: rin lähes 14 % vuodessa, 1990-luvulla kas-                vuonna metsäteollisuuden tuotanto kasvaa
50904: vu on parina vuonna noussut jopa yli 30                   9~ %, mutta hidastuu ensi vuonna 3~ pro-
50905: prosenttiin. Metalliteollisuuden arvonlisäyk-             senttiin.
50906: 
50907: 
50908: 15. Teollisuuden tuotantol) ja työllisyys
50909: 
50910:                                                                                                   Keskimäärin
50911:                                             1996*    1994     1995   1996* 1997**        1998**     1996/86
50912:                                            osuus,%           määrän muutos, prosenttia
50913: T ahdasteollisuus                             89,2   12,5       9,6    3,4      6         41/2         2,5
50914:    metsäteollisuus                            18,4   11,8       0,4   -2,3      91/2      3 1/2        2,6
50915:      puutavara                                 4,1   15,0      -2,2    2,4      8         2            0,9
50916:       massa ja paperi                         14,3   10,6       1,5   -4,3     10         4            3,4
50917:    metalliteollisuus                          39,7   19,8     21,2     6,8      7         61/2         5,1
50918:      metallien valmistus                       4,9    7,4       6,5    8,9      5         3            4,8
50919:       koneet, metallituotteet, kulkuneuvot    21,6   15,5     16,6     3,5      21/2      4            0,6
50920:      elektroniikka- ja sähkötuotteet          13,2   30,3     31,4     9,8     12        10           13,7
50921:    kemianteollisuus                            9,2   11 '1      2,2    2,2      3         3            2,7
50922:    muu tehdasteollisuus                       21,9    3,7       1,8    2,0      31/2      21/2        -1 '1
50923:       elintarvikkeet                           8,7   -0,1       1,2    3,4      1         2            1,3
50924:       tekstiilit, vaatteet yms.                2,5    7,9      -4,0   -2,1      1         1           -7,2
50925:       graafiset tuotteet                       5,9    4,4       4,5   -1,2      2         1           -1 '1
50926:       rakennusaineet                           2,7    7,5       0,6    5,2     13         8           -2,2
50927:       muut                                     2,1    9,4       5,6    4,4      8         2           -0,8
50928: Kaivostoiminta ja louhinta                     1,3   11,5       4,8   -2,2      4         2            1,9
50929: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto                   9,4    5,8      -1,5    9,4     -4         2            2,6
50930: Koko teollisuustuotanto                      100,0   11,9       8,6    3,8      51/2      41/2         1'1
50931: 
50932: Teollisuuden työllisyys(2)                            2,0      4,6      1'1      1          1/2       -3,9
50933: 
50934: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
50935: (2) Työtunteina.
50936: 
50937: 16 370217                                            33
50938: 4 Tuotanto
50939: 
50940: Paperiteollisuudessa tuotanto supistui viime          Muut teollisuudenalat
50941: vuonna 4~ %, ja hinnat alenivat tuntuvasti.
50942: Loppuvuodesta hienopapereiden kysyntä al-             Kemianteollisuuden tuotanto kasvoi viime
50943: koi nousta, mutta aikakauslehtipapereiden ja          vuonna 2 %. Kuluvan vuoden alkupuolella
50944: sanomalehtipaperin hinnat laskivat edelleen.          tuotanto kasvoi 4 %. Paperiteollisuuden ja
50945: Kapasiteetin käyttöaste kohosi paperiteolli-          rakennustoiminnan vilkastuminen lisäävät
50946: suudessa kuitenkin jo viime syksynä yli 90            kemiantuotteiden kysyntää. Kasvuarvio sekä
50947: prosentin ja on kuluvan vuoden alussa yhä             tälle että ensi vuodelle on 3 %.
50948: kohonnut. Seisokit ovat tänä vuonna olleet
50949: vähäisiä ja keskittyneet lähinnä kesäkuukau-          Muun tehdasteollisuuden tuotanto kasvoi
50950: siin. Uutta kapasiteettia on tullut käyttöön          viime vuonna 2 %, mutta kuluvan vuoden
50951: suurten investointien valmistumisen myötä.            alkupuolella lisäystä edellisestä vuodesta oli
50952: Paperiteollisuuden tuotannon nopein kasvu-            4 %. Tuotanto kasvaa nopeimmin raken-
50953: vaihe ajoittuukin kuluvalle vuodelle. Ensi            nusaineteollisuudessa ja huonekalujen val-
50954: vuonna kasvu hidastuu.                                mistuksessa, joita vauhdittaa rakentami-
50955:                                                       sen vilkastuminen. Elintarviketeollisuudessa
50956: Puutavarateollisuudessa tuotanto lisääntyi            tuotannon kasvu on kuluvana vuonna hidas-
50957: jo viime vuonna 2~ %. Tämän vuoden                    tunut. Muun tehdasteollisuuden tuotannon
50958: alussa kysyntä on ollut erittäin vilkasta mm.         kasvuennuste vuodelle 1997 on 3Y2 %. Ensi
50959: rakentamisen vauhdittumisen takia, ja hinta-          vuonna kasvu hidastunee 2~ prosenttiin,
50960: taso on noussut. Kesällä kysyntä on kuiten-           kun rakennustoiminnan ja sen myötä raken-
50961: kin heikentynyt. Kuten paperiteollisuudessa           nusaineteollisuuden nopein kasvuvaihe on
50962: myös puutavarateollisuudessa tämän vuoden             ohitettu.
50963: nopea kasvu hidastuu ensi vuonna.
50964: 
50965: 
50966: Rakentaminen
50967: 
50968: Talonrakentaminen                                     talonrakentamisen määrä jäi lähes viiden-
50969:                                                       neksen pienemmäksi kuin 1980-luvun puoli-
50970: Talonrakentaminen lisääntyi viime vuonna              välissä ennen rakentamisen ns. "hulluja
50971: 5~ %, kun korjausrakentamisen kasvu jat-              vuosia" 1988-1990.
50972: kui ja teollisuus-, maatalous- ja julkinen
50973: palvelurakentaminen oli vilkasta. Lisäksi va-         Tänä ja ensi vuonna talonrakentaminen vil-
50974: paarahoitteisten asuntojen uustuotanto alkoi          kastuu etenkin asuntojen uustuotannossa,
50975: elpyä erittäin matalalta ja koko 1990-luvun           toimitilarakentamisessa sekä maatalous-
50976: alkupuolen alentuneelta tasoltaan. Asunto-            rakentamisessa. Myös julkinen palvelu-
50977: kysyntä vilkastui paljolti asuntoluottokor-           rakentaminen kasvaa. Sen sijaan teollisuus-
50978: kojen alenemisen, kotitalouksien parantuneen          rakentamisen määrä kääntyy laskuun. Kor-
50979: tulokehityksen sekä keskeisiin taajamiin              jausrakentaminen jatkuu Jaajana esim. jul-
50980: suuntautuneen muuttoliikkeen nopeutumisen             kisten rakennusten peruskorjausohjelman,
50981: seurauksena. Silti asuntojen aloituksista noin        asunto-osakeyhtiöiden korjausavustusten
50982: 75 % oli vielä valtion tukemia. Kaikkiaan             sekä lähiöiden korjaamiseen tarkoitetun
50983:                                                  34
50984:                                                                                                                                                   4 Tuotanto
50985: 
50986: lähiöohjelman ansiosta. Erityisesti rakennus-                         loin valtion tukeman asuntotuotannon mää-
50987: kannan home- ja kosteusvaurioiden korjaus-                            rää vähennetään kuluvan vuoden korkealta
50988: tarve on osoittautunut suureksi ja pitkäai-                           tasolta. Kaikkiaan asuntoja aloitetaan v.
50989: kaiseksi tehtäväksi.                                                  1998 vajaa 35 000.
50990: 
50991: Asuntoja aloitetaan tänä vuonna runsas
50992: 30 000, joista valtion tukemina jopa                                  Talonrakentamisen arvioidaan tänä vuonna
50993: 22 000. Vapaarahoitteinen tuotanto vahvis-                            lisääntyvän yhteensä 16'h %ja ensi vuonna
50994: tuu etenkin omakotirakentamisessa. Suuret                             10'h %. Uustuotanto kasvaa selvästi kor-
50995: rakennusyritykset ovat pitkän ja syvän la-                            jausrakentamista enemmän. Ensi vuonna yli-
50996: man jälkeen olleet varovaisia vapaarahoit-                            tetään vasta edellistä nousukautta edeltänyt
50997: teisen asuntotuotannon aloituksissaan, mutta                          vuoden 1986 talonrakentamisen määrä. Täs-
50998: aloitusaktiivisuus on vähitellen piristymässä,                        tä huolimatta työvoimasta ja joistakin
50999: kun myyntiin tulevien vanhojen asuntojen                              rakennustuotteista voi ilmetä hintapaineita
51000: varanto on käymässä vähiin sekä vanhojen                              aiheuttavaa niukkuutta, sillä tuotanto-
51001: ja uusien asuntojen hintaerot ovat palanneet                          resursseja purkautui lamavuosina runsaasti
51002: liki normaaleiksi. Ensi vuonna vapaarahoit-                           ja osin pysyvästikin. Alueelliset erot ovat
51003: teinen asuntotuotanto lisääntyy selvästi, joi-                        rakentamisessa suuria.
51004: 
51005: Kuvio 22.                                                             Kuvio 23.
51006: 
51007: 
51008:                            RAKENNUSTOIMINTA                                                        ASUNTOJEN HINNAT
51009:                                    1985 = 100                                                           1980 = 100
51010:                                                                       400~~~~~~~~~~~~~~~~
51011:  140~----------------------------~
51012: 
51013: 
51014: 
51015: 
51016:                                                                       350 +···+·····'·····:····+····'···· ·1···      '-····-~·-··-:--···'·· . ~        ~
51017: 
51018:                                                                                                                                           ~~;1~
51019:  130                                                                                                                                               '       :
51020:                                Talonrakentaminen
51021: 
51022:  120                                                                  300 +--··'····+----:-----,...... ;.. ,., ......,......,         '
51023: 
51024: 
51025:  110
51026:               ..
51027:        -··-·····7""
51028: 
51029:                                           Maa- ja vesi-
51030:                                           rakentaminen
51031:  100   ·····················
51032: 
51033: 
51034: 
51035:   90
51036:                                                                       150
51037: 
51038: 
51039:   80
51040: 
51041:                                                                                83          85          87         811           111
51042: 
51043:   70+--r~r-;--+--+-~~--+--+--r-~
51044:                                                                              1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntojen hinnat.
51045:        88               110        112             116'   118"
51046: 
51047: 
51048: 
51049: 
51050:                                                                  35
51051: 4 Tuotanto
51052: 
51053: 16. Talonrakentaminen
51054: 
51055:                                                                                                     Keskimäärin
51056:                                              1994         1995          1996*    1997** 1998**        1996/86
51057:                                                                         muutos, prosenttia
51058: T aionrakentamisen määrä                      -2,7       4,4              5,7     16 1/2   10 1/2       -4,3
51059: Työllisyys (1)                                -5,6       7,9             -0,4     13 1/2    7 1/2       -5,6
51060: Aloitetut rakennukset (2)                      6,4      -2,4             12,0     14 1/2   10           -8,1
51061:   asuinrakennukset                             1,5     -29,8             23,5     34       12           -9,2
51062:   teollisuusrakennukset                       52,2        41 '1         -13,4    -13       -2           -6,3
51063:   liike- ja toimistorakennukset(3)           -17,6        35,4           -9,6     40       32          -14,3
51064:   julkiset palvelurakennukset(4)             -20,1        -9,7           72,1     -8       32           -8,7
51065: Valmistuneet rakennukset (2)                  -9,1        -9,6            6,8      9       15           -6,7
51066: 
51067:   ( 1) Työtunteina.
51068:  (2) Kuutiometriä.
51069:  (3) Liikerakennukset, toimistorakennukset, liikenteen rakennukset.
51070: 1 (4) Hoitoalan, opetus- ja kokoontumisrakennukset.
51071: 
51072: 
51073: 
51074: 
51075: Maa- ja vesirakentaminen
51076: 
51077: Maa- ja vesirakentaminen kasvoi viime                     Valtion rahoitus liikenneväylien rakentami-
51078: vuonna vajaa 3 %, kun tienpidon ja radan-                 seen pysyy niukkana. Esimerkiksi Järven-
51079: pidon määrärahoja lisättiin. Kasvu nopeutuu               pää-Lahti-moottoritien rakentaminen toteute-
51080: tänä ja ensi vuonna 4-5 prosenttiin, etenkin              taan yksityisrahoitusmenettelyllä, jossa val-
51081: kun talonrakentamiseen sidoksissa olevat                  tion sitoumukset alkavat erääntyä maksetta-
51082: maa- ja vesirakennustyöt elpyvät. Yksityis-               viksi vasta kun tie on avattu liikenteelle.
51083: ten maarakennusalan yrittäjien suhdannenä-                Kunnissa mm. viemärien ja vesijohtover-
51084: kymät ovat vuoden alkupuolella parantuneet                kostojen korjaus- ja uudistarve on mittava.
51085: merkittävästi.
51086: 
51087: 
51088: 
51089: 17. Maa- ja vesirakentaminen
51090: 
51091:                                                                                                     Keskimäärin
51092:                                      1994     1995           1996*     1997**           1998**        1996/86
51093:                                                               muutos, prosenttia
51094: Maa- ja vesirakentamisen
51095:   määrä                                0,1       3,5              2,8          4 1/2      4 1/2         -1,3
51096: Työllisyys(1)                        -11,0      -1,6              4,2            1/2      3             -5,0
51097: 
51098: 1(1) Työtunteina.
51099: 
51100:                                                      36
51101:                                                                                                                                             4 Tuotanto
51102: 
51103: 
51104: Yksityiset palvelut
51105: 
51106: Yksityisten palvelujen tuotanto lisääntyi v.            Kuvio 24.
51107: 1996 5 %, ja se ylitti vuoden 1990 tason.
51108: Yksityisten palvelujen kysynnän arvioidaan
51109:                                                                                PALVELUELINKEINOJEN
51110: olevan melko vilkasta myös tänä ja ensi                                             TUOTANTO
51111: vuonna.                                                                                           1985 = 100
51112:                                                         1ro.-----------~~~~--------~
51113:                                                                                   ,
51114:                                                                                                                                                        ,
51115:                                                                                                                        Ulkenne , '
51116: Kaupan tuotanto kasvoi viime vuonna 4 %.                160   ······································································\···..··············
51117: Kasvu on jatkunut tämän vuoden puolella
51118:                                                         150   ·································································;~·-······---------------
51119: suunnilleen samaa vauhtia. Kaupan myyn-                                                                                           1
51120: 
51121: 
51122: nin arvioidaan lisääntyvän voimakkaimmin                140    ·······················----------------·-·········---~~< ............ /.:::::::~---
51123: autokaupassa, kodintekniikan kaupassa sekä                                                                             •                   .•.··· 1'
51124:                                                                                                                                        ··i:laholtua- Ia
51125: rauta- ja rakennustarvikkeiden kaupassa.                130   ··· ·····
51126:                                                                               1' •                       1                            ••
51127:                                                                             ~-·······' ~;;··~··;;·,;"*"·················.;······välc'uulus~------
51128: 
51129: Kotimaankaupan myynti jää yhä pienem-                                                                                  •.•• •··            toiminta 1)
51130: 
51131: mäksi kuin kymmenen vuotta sitten. Hotelli-             120                            ·.~::-..,::;:;:::•"':-:::::::
51132: ja ravintolapalvelujen suhdannenäkymät                  110
51133: ovat melko myönteiset, ulkomaisten matkai-
51134: lijoiden käynnit ovat kasvussa ja lämmin                100
51135: kesä lisäsi ravintolamyyntiä.
51136:                                                               98               90               92                94                       96*             98**
51137: Liikenteen tuotanto lisääntyi v. 1996 jopa                 1) Sisältää myös kiinteistötoiminnan ja liike·elämää palvelevan
51138:                                                               toiminnan.
51139: 6\12 %. Tavarakuljetukset rautateillä, maan-               2) Sisähiiä yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset.
51140:                                                            3) Sisältää majoitus· ja ravitaemustoiminnan.
51141: teillä ja vesiliikenteessä vähenivät viime
51142: vuoden alkupuolella, mutta kääntyivät vuo-
51143: den loppupuolella edelleen jatkuvaan nou-               teen volyymia, joka on jo kolmannes liiken-
51144: suun. Henkilöliikenteen matkustajamäärät                teen arvonlisäyksestä.
51145: eri liikennemuodoissa lisääntyivät viime
51146: vuonna ja vähäisen kasvun arvioidaan jat-               Muissa yksityisissä palveluissa kasvualoja
51147: kuvan ennustejaksolla. Myös matkatoimisto-              ovat rahoitus- ja vakuutustoiminta sekä lii-
51148: alan näkymät ovat kohtalaiset. Tietoliiken-             ke-elämän palvelut. Yrityspalvelujen tilan-
51149: teessä teleliikenne kasvoi kymmeneksen.                 netta parantaa teollisuuden ohella nyt raken-
51150: Matkapuhelintoiminnan arvo ylittää jo pe-               tamisen elpyminen; mm. suunnittelutoi-
51151: rinteisten paikallispuhelujen arvon. Internet-          mistojen, konsulttiyritysten ja atk-palvelu-
51152: liityntäpalvelut lisäävät niinikään tietoliiken-        yritysten suhdannenäkymät ovat suotuisat.
51153: 
51154: 
51155: 
51156: 
51157:                                                    37
51158: 4 Tuotanto
51159: 
51160: 18. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
51161: 
51162:                                                                                        Keskimäärin
51163:                                    1996*        1994     1995 1996* 1997** 1998**        1996/86
51164:                                   osuus,%               määrän muutos, prosenttia
51165: Kauppa                              22,1         5,4      3,7    3,9    31/2 31/2          -2,2
51166:    vähittäiskauppa ja huoltamot     11,0         4,6      4,2    5,4    4       31/2       -1,4
51167:    tukkukauppa                      11,1         6,3      3,1    2,1    3       3          -3,0
51168: Majoitus- ja ravitsemistoiminta      4,0         4,4      2,9    3,5    4       4          -0,3
51169: Liikenne                            20,9         4,4      5,6    6,4    51/2 41/2           3,6
51170:    kuljetus ja varastointi          15,1         5,0      4,6    4,3    31/2 3              3,0
51171:    posti- ja teleliikenne            5,8         2,9      7,9   11,4 10         7           5,2
51172: Rahoitus- ja vakuutustoiminta        8,5        -5,3      2,7    8,9    4       4          -1,2
51173: Asuntojen hallinta ja vuokraus      21,6         2,2      1,4    1,8    2       2           3,3
51174: Muu kiinteistötoiminta               3,8         1,0      9,0    4,3    4       31/2        4,4
51175: Liike-elämää palveleva toiminta     12,5         9,6      7,4    7,1    6       5           0,5
51176: Yhteiskunnalliset ja henki-
51177:  lökohtaiset palvelukset             6,6        -3,2      3,7    5,1    3 1/2   3           0,1
51178: Yhteensä                           100,0         3,0      4,3    5,0    4       31/2        0,9
51179: 
51180: Työllisyys(1)                                   0,5       2,3    3,1    2 1/2   2          -1,8
51181: 
51182: (1) Työtunteina.
51183: 
51184: 
51185: 
51186: 
51187: Kokonaistuotanto
51188: 
51189: Vuonna 1996 bruttokansantuote kasvoi 3,3             neljänneksellä. Vuoden jälkipuoliskolla
51190: % edellisestä vuodesta, kaksinkertaisesti            vauhti jälleen hieman hidastuu, kun teolli-
51191: EU-alueen keskimäärään verrattuna. Vuoden            suuden kasvulukuja pienentää alkuvuotta
51192: verran kestäneen "kasvutauon" jälkeen tuo-           korkeammat vertailuluvut Vuonna 1997
51193: tanto lisääntyi erittäin nopeasti vuoden jäl-        kokonaistuotanto lisääntyy yhteensä 4\tl %.
51194: kipuoliskolla; viimeisen neljänneksen kasvu
51195: oli jo 5\tl %, kun teollisuuden ohella myös          Tuotannon kasvu on poikkeuksellisen tasa-
51196: rakentaminen, kotimaankauppa ja liikenne             painoisella pohjalla. Niin vienti, kulutus
51197: vilkastui vat.                                       kuin investoinnitkin lisäävät kokonaistuotan-
51198:                                                      non kasvua parin prosenttiyksikön verran,
51199: Tuotannon kasvu hidastui vuoden 1997 en-             kun taas tuonnin lisäys vähentää sitä tällä
51200: simmäisellä neljänneksellä viimevuotista             määrällä. Vuonna 1998 tuotannon kysyntä-
51201: vähemmistä työpäivistä johtuen 4 prosent-            pohja säilyy suunnilleen tämän vuoden
51202: tiin, mutta vauhti nopeutui jälleen toisella         kaltaisena.
51203: 
51204: 
51205: 
51206: 
51207:                                                 38
51208:                                                                                                                           4 Tuotanto
51209: 
51210: Vaikka kokonaistuotanto kasvaa ensi vuon-              Kuvio 25.
51211: nakin trendikasvuaan nopeammin, 3Y2 %,
51212: ns. tuotantokuilun - potentiaalisen ja todelli-
51213:                                                                    YRITTÄJÄTOIMINNAN TUOTANTO
51214: sen tuotannon tason erotuksen - arvioidaan
51215:                                                                              1985 100                =
51216: katoavan vasta v. 1999, kun taloudellisesti            160 - . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
51217: tehokas pääomakanta alkaa lähestyä                                                                              Koko
51218:                                                        150   ..........................................................t8QIIIsuus.. ......... .
51219: täyskäyttöä.
51220:                                                        140
51221: Työn tuottavuuden kasvu v. 1996 jäi 2,3
51222: prosenttiin, lähinnä teollisuuden alhaisesta
51223: käyttöasteesta johtuen. Viime vuoden alku-
51224: puoliskolla tuottavuus ei kohonnut juuri
51225: lainkaan, mutta tuotannon kasvun nopeu-
51226: tuessa myös tuottavuuden kasvu nopeutui
51227: tuntuvasti vuoden jälkipuoliskolla. Tuotta-            100
51228: vuuden ripeä kohoaminen jatkui myös vuo-
51229: den 1997 alkukuukausina; BKT-kasvun
51230: työllistävä vaikutus alkoi näkyä vasta vuo-
51231: den puoli välin paikkeilla. Koko vuonna
51232: 1997 tuottavuus työtuntia kohti lisääntyy
51233: 2Y2 %.                                                       88             90             92             94             96* 97** 9&-
51234: 
51235: 
51236: 
51237: 
51238:                                                   39
51239: 4 Tuotanto
51240: 
51241: 19. Tuotanto toimiaJoittain
51242: 
51243:                                                                                                               Keskimäärin
51244:                                                 1996*         1994       1995    1996*    1997** 1998**         1996/86
51245:                                                osuus,%                   määrän muutos, :>rosenttia
51246:     Yrittäjätoiminta                             78,8         6,5         5,4      4,0      5        4             1,0
51247:        maatalous, metsästys ja kalastus           1,7         4,6       -10,1      0,9      1 1/2   -1            -0,2
51248:        metsätalous                                2,4        15,4         1,7     -7,2      9        31/2          1,2
51249:        kaivostoiminta ja louhinta                 0,4        11,5         4,8     -2,2      4        2             1,9
51250:       tehdasteollisuus                           25,9        12,5         9,6      3,4      6        41/2          2,5
51251:        sähkö-, kaasu- ja vesihuolto               2,7         5,8        -1,5      9,4     -4        2             2,6
51252:        talonrakennustoiminta                      4,1        -2,7         4,4      5,7    16 1/2 10 1/2           -4,3
51253:        maa- ja vesirakennustoiminta               1,8         0,1         3,5      2,8      41/2     41/2         -1,3
51254:        kauppa, ravitsemis- ja
51255:           majoitustoiminta                          11 11      5,2       3,6       3,8      31/2      31/2        -1,9
51256:        liikenne                                      8,9       4,4       5,6       6,4      51/2      41/2         3,6
51257:        rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
51258:          toiminta sekä liike-elämää
51259:           palveleva toiminta                        19,7       2,0       4,1       4,9      31/2      31/2         1,6
51260:        yhteiskunnalliset ja henkilö-
51261:           kohtaiset palvelukset                      2,8      -3,2       3,7       5,1      31/2      3           0,1
51262:        miinus laskennalliset pankki-
51263:           palvelumaksut                             -2,7      -0,3       -2,0      2,6     10 1/2      9           1,3
51264:     Julkinen toiminta                               19,1      -0,2        1,5      1,1      2          1           0,2
51265:     Muu toiminta                                     2,1      -1,7        2,5      0,8      1          1           0,4
51266:     Bruttokansantuote tuottajahintaan              100,0       5,0        4,7      3,4     4,5        3,5          0,8
51267: 
51268:     Bruttokansantuote markkinahintaan                          4,5       5,1       3,3     4,5        3,5          0,6
51269: 
51270:     Kansantalouden työllisyys(1)                              -0,4       2,0       1,0     1,7        1,4         -2,6
51271: 
51272: 1   (1) Työtunteina.
51273: 
51274: 
51275: 20. Työn tuottavuus•>
51276: 
51277:                                                                                                               Keskimäärin
51278:                                          1994               1995         1996*      1997**          1998**      1996/86
51279:                                                                         muutos, prosenttia
51280:     Maatalous                             6,8               -2,0          6,2         6 1/2           3           5,1
51281:     Metsätalous                          27,2               -2,2         -0,6        13               6           7,5
51282:     Teollisuus                            9,6                3,8          2,6         4               4           6,7
51283:     Rakennustoiminta                      5,4               -1,3          4,2         2 1/2           2 1/2       2,0
51284:     Muuyrittäjätoiminta                   2,5                1,9          1,8          1 1/2          1 1/2       2,7
51285:     Yrittäjätoiminta                      7,0                3,6          2,8         3               2 1/2       4,4
51286: 
51287:     Koko kansantalous                        5,4            2,6            2,3           21/2         2           3,5
51288: 
51289: 1   (1) Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
51290: 
51291:                                                                    40
51292: 5 Työvoima
51293: 
51294: 
51295: Työmarkkinoiden hidas elpyminen jatkui                 Kuvio 26.
51296: v. 1996. Työvoiman kysyntä lisääntyi
51297: 28 000 henkeä; työpaikkoja syntyi lähinnä                                                   TYÖLLISYYS
51298: yksityisissä palveluelinkeinoissa ja metallite-                 1000 henkeä
51299:                                                        2800,-------------------,
51300: ollisuudessa. Työvoiman tarjonnan kasvu
51301: hidastui paljolti siksi, että aikuiskoulutusta                      Työvoima
51302:                                                        2600
51303: laajennettiin ja lisäksi alle 20-vuotiaiden
51304: nuorten työttömyysturvan saannin edellytyk-
51305: seksi otettiin käyttöön kouluttautumisvel-             2400                 .
51306:                                                                 ·········--,~---········-·······-·--·-----   ---------------·-··························
51307: 
51308: voite. Työttömyysaste aleni koko vuonna
51309: keskimäärin 16,0 prosenttiin edellisvuoden
51310:                                                                                    .
51311:                                                                  Työllinen •, -- ---------------------------------------------------,-•-----
51312:                                                        2200     --tYoiioimä-----..                                        •• •
51313:                                                                                                                              ...
51314: 16,9 prosentista. Alueelliset työttömyysaste-
51315: erot alkoivat lisääntyä.
51316:                                                                                                ...   . . ... .. .. ...
51317:                                                        2000 +---+--+----lf---+--t----+--+---+----1
51318:                                                        cy.
51319:                                                        70,----------------,
51320: Kuluvana vuonna työvoiman kysyntä lisään-                                       Työvoimaosuus
51321: tyy suhdanteiden elvyttyä etenkin talon-
51322: rakennustoiminnassa, kaupassa, yrityspalve-            68     -----------
51323: luyrityksissä sekä terveys- ja sosiaali-
51324: palveluissa. Tämän ansiosta myös nuorten
51325: kesätyöpaikkojen saanti on ollut helpompaa             66     ----------------------
51326: kuin pitkään aikaan. Teollisuudessa työ-
51327: paikkojen ennakoidaan lisääntyvän vain lie-
51328: västi; metsäteollisuudessa työpaikat vähene-           64+---+--+--f--~-+---+-~-~~
51329: 
51330: vät, mutta lisääntyvät metalli- ja muussa
51331: teollisuudessa. Uusista työsuhteista liki 2/3           "'
51332:                                                        20,----------------,
51333: 
51334: on epätyypillisiä, lähinnä osa-aika-, määrä-
51335: aikais- ja tilapäistöitä. Kaikista työpaikoista         15
51336: 
51337: epätyypillisten työsuhteiden osuus on viime
51338: vuosina noussut jatkuvasti ja on nyt noin
51339: viidennes.
51340:                                                         5
51341: Työvoiman tarjonta kasvaa tänä vuonna
51342: keskimäärin 16 000 henkeä paljolti työikäi-
51343:                                                         0
51344: sen väestön lisääntymisen sekä työvaltaisten                   90                      92               94                  96*      sr• 98**
51345: alojen elpymisen ansiosta. Toisaalta työvoi-
51346: 
51347: 
51348:                                                   41
51349: 5 Työvoima
51350: 
51351: man tarjonnan kasvua rajoittavat mm. aikuis-            Kuvio 27.
51352: koulutuksen laajeneminen sekä ensimmäistä
51353: kertaa työmarkkinoille tulevien työttömyystur-
51354:                                                                               PALKANSAAJIEN MÅÅRÅ
51355: van saantiehtojen kiristäminen koskemaan                                                     1000 henkeä
51356:                                                         1200 ~----..,...--..,..-----,----:------:----.,
51357: myös 20-24-vuotiaita. Työttömien määrä vä-
51358: henee keskimäärin noin 380 000 henkeen eli                                                                             1               :
51359: 
51360: 
51361: 
51362: 
51363:                                                                .~/'\~_:I::;;c•"'"·i\,~7
51364: 15 prosenttiin työvoimasta. Aleneminen on               1000
51365: nopeinta rakennustoiminnassa, mutta siitä
51366: huolimatta alan työttömyysaste on vielä liki                    Sulje~u ykeitYinen sektori                             i        ·._ .•·:
51367:                                                          800   ·············<···············(············'··············j··············+··········
51368: 20 %. Teollisuudessa ja useilla palvelualoilla
51369: työttömyysaste painuu alle 10 prosentin. Jul-
51370: kisissa palveluissa työttömyysaste pysyy noin            soo   ·Av.öii1~yJa;iiYi~~~--·········~·············· 1 ··············~············
51371: 15 prosentissa mm. siitä syystä, että tuki-
51372: 
51373: 
51374:                                                          : ~~T~,_-_. -.~
51375:                                                                 sektori              i                        i               :
51376: työpaikkoja kierrätetään niissä yleisemmin                      •........
51377:                                                                  1 , ···,            ~ •••               _..__        ....
51378:                                                                                                               : Kunrn.t
51379: 
51380: kuin muualla.
51381:                                                                                                                                       r-.·_-_-..
51382: Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien määrä vähe-
51383: nee tänä vuonna - ensimmäistä kertaa pitkään
51384: aikaan - myös avointen työmarkkinoiden li-                                                    Sla. va~lon              l
51385:                                                                                               uualmoi.otolaat ljlkelalto...e
51386:                                                                                                                                        :.r
51387:                                                            0+--~--~--;--;--~~~
51388: sääntyneen työvoimakysynnän ansiosta. Val-                   70         76       80          86                  86 . . .
51389: tion tukitoimenpiteiden piirissä olevien määrä             Llhde: Valtion tyOmarkklnalalloe. Ennuate kanaantalouaoeMton.
51390: 
51391: pysyy keskimäärin 5 prosentissa työvoimasta.
51392: Työministeriön tilastoimaan työvoimakou-                määrä alenee jossain määrin. Toisaalta
51393: lutukseen osallistuvien määrä nousee keski-             työvoimapoliittisessa järjestelmässä toteute-
51394: määrin yli 45 000 henkeen, kun taas työ-                taan laaja uudistus, jossa lisätään työvoima-
51395: voimahallinnon palkkaperusteisin toimenpitein           palvelujen asiakasresursseja tuntuvasti. Eri-
51396: työllistyvien määrä alenee keskimäärin noin             tyisesti vahvistetaan omatoimista työnhakua
51397: 60 000 henkeen. Lisäksi työmarkkinatuen                 ottamalla käyttöön mm. säännönmukaiset
51398: työharjoittelussa ja vuorottelupaikkaan työllis-        määräaikaishaastattelut ja osaamiskartoi-
51399: tettyjä sekä työllisyysperäisillä investoin-            tukset sekä tukemalla työnhakua työnhaku-
51400: neilla, työllisyyspoliittisella rakennetuella ja        koulutuksen avulla. Pitkäaikaistyöttömyyden
51401: eräillä Euroopan sosiaalirahaston hankkeilla            väheneminen jatkuukin. Nuorten työttö-
51402: työllistettyjä on liki 20 000 henkeä.                   myysaste alenee yhä keskimääräistä nope-
51403:                                                         ammin, mutta on silti yli 1~-kertainen koko
51404: Vuonna 1998 työvoiman kysyru1än kasvu no-
51405:                                                         työttömyysasteeseen verrattuna.
51406: peutuu hieman ja suuntautuu edelleen lähin-
51407: nä rakennustoimintaan ja palveluelinkeinoihin.          Koko kansantalouden työtuntien määrä lisään-
51408: Työvoiman tarjonta lisääntyy koulutustoi-               tyy tänä ja ensi vuonna selvästi vähemmän
51409: menpiteiden tehostamisesta huolimatta suun-             kuin henkilömäärä. Syynä tähän ovat ennen
51410: nilleen yhtä paljon kuin työikäinen väestö.             kaikkea epätyypillisten työsuhteiden lisäänty-
51411: Työttömyysaste alenee keskimäärin 13,5 pro-             minen, tuotantotarpeeseen suhteutettujen
51412: senttiin, ja vuoden lopussa kausivaihtelusta            työaikajoustojen yleistyminen sekä ylitöiden
51413: puhdistettu työttömyysaste on noin 13 %.                kasvun pysähtyminen ja kääntyminen jopa
51414: Työvoimapoliittisten erityistoimenpiteiden              laskuun.
51415:                                                    42
51416:                                                                                                          5 Työvoima
51417: 
51418: 21. Työvoimatase1>
51419: 
51420:                                                        1994           1995       1996       1997**         1998**
51421:                                                                    1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
51422: Työikäinen väestö(2)                                   3824           3839       3850        3860           3870
51423: Työvoima                                               2 507          2 526      2 532       2548           2558
51424: Työtön työvoima                                          453             427        405        381            346
51425: Työllinen työvoima                                     2054           2099       2127        2167           2 212
51426:  maa- ja metsätalous                                     180             171        160        153            147
51427:  teollisuus                                              427             456        459        462            465
51428:  rakennustoiminta                                        108             115        118        130            139
51429:  palveluelinkeinot                                     1 334           1 351      1 382      1 416          1 455
51430:    kauppa, ravitsemis- ja
51431:     majoitustoiminta                                    297            301             316        325         336
51432:    liikenne                                             162            164             159        164         170
51433:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
51434:     toiminta sekä liike-elämää
51435:     palveleva toiminta                                  231            229             241        252         264
51436:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
51437:     kohtaiset palvelukset                               646            658         666        675            685
51438:    toimiala tuntematon                                    7              6           6          6              6
51439:                                                                                 prosenttia
51440: Työvoimaosuus                                           65,6            65,8       65,8       66,0            66,1
51441: Työttömyysaste                                          18,1            16,9       16,0       15,0            13,5
51442:                                                                       1 000 henkeä vuoden aikana
51443: 
51444: Maahanmuutto, netto                                      2,9             3,3            2,7          3          3
51445: 
51446: (1) Tilastokeskuksen uudistetun työvoimatutkimuksen mukaan.
51447: (2) 15-74-vuotiaat.
51448: 1
51449: 
51450: 
51451: 
51452: 
51453: 22. Työtön työvoima ja työttömyysaste 1>
51454: 
51455: 
51456: Vuosi-                         1994     1995    1996 1997** 1998**             1994     1995    1996 1997** 1998**
51457: neljännes                               työttömiä, 1 000 henkeä                       työttömyysaste, %
51458:     1                           480     431      421     401    355            19,5     17,6    17,0    16,1 14,2
51459:     II                          472     454      429     423    383            18,5     17,5    16,6    16,1 14,5
51460:     111                         441     418      392     348    316            17,3     16,2    15,3    13,6 12,3
51461:     IV                          419     405      378     353    329            17,0     16,3    15,2    14,1 13,1
51462:     Kokovuosi                   453     427      405     381    346            18,1     16,9    16,0    15,0 13,5
51463: 
51464:     (1) Lukuja ei ole puhdistettu kausivaihteluista.
51465: 
51466: 
51467: 
51468: 
51469:                                                               43
51470: 5 Työvoima
51471: 
51472: 
51473: 23. Valtion menot työllisyyden hoitoon 1>
51474: 
51475:                                                               1994     1995        1996      1997          1998
51476:                                                                                               TA           TAE
51477:                                                                               miljoonaa markkaa
51478: Palkkaperuste1nen työlhstärmstuki valtionhallinnolle           950    1 091       1 126     1 080           606
51479: Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille                  1 348    1 495       1 290     1 350         1150
51480: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                       1 569      719         820       750           975
51481: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi                       556      346         320       310           271
51482: Työllisyyskoulutus                                           2 114    1 827       2547      2375          1 933
51483: Työmarkkinatuki                                              1 427    3 997       4 009     5050          4859
51484: Muut menot (2)                                                 557    1 856       1 700     1 647         2 085
51485: Yhteensä                                                     8 521   11 331      11 812    12 562        11 878
51486: 
51487: (1) liman hallintomenoja.
51488: (2) Sisältää mm. EU:n osallistumisen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan, Euroopan sosiaalirahaston
51489:      kansallisen osarahoituksen, työllisyysperusteiset investointiavustukset sekä kotitaloustyön tuen.
51490: 
51491: 
51492: 
51493: 
51494: 24. Työllisyys 1>
51495: 
51496: 
51497:                                                                                                    Keskimäärin
51498:                                    1996*       1994      1995        1996*    1997**      1998**     1996/86
51499:                                   osuus,%                       työtuntien muutos, prosenttia
51500: Yrittäjätoiminta                     74,8        -0,5         1,8      1,1     2           1 1/2         -3,3
51501:  palkansaajat                        57,1        -0,5         3,4      2,2     3           21/2          -3,3
51502:  yrittäjät                           17,7        -0,6        -2,8     -2,2    -1          -1             -3,5
51503: Julkinen toiminta                    22,3         0,3         2,5      0,7     1           1              0,0
51504: Muu toiminta                          2,8        -2,4         3,6      1,3     1           1             -0,1
51505: Yhteensä                            100,0        -0,4         2,0      1,0     1 1/2       1 1/2         -2,6
51506:  palkansaajat                        82,3        -0,3         3,2      1,8     21/2        2             -2,4
51507: 
51508: _(_U_ Työtunteina.
51509: 
51510: 
51511: 
51512: 
51513:                                                         44
51514: 6 Kustannukset ja hinnat
51515: 
51516: 
51517: Inflaatio pysyi v. 1996 edelleen hyvin                    kuluvan vuoden aikana enintään noin pro-
51518: hitaana. Maltillisen tuloratkaisun vuoksi                 sentin, mikä johtuu siten kokonaisuudessaan
51519: ansiotason nousu puolittui, ja työvoima-                  liukumista ja rakenteellisista tekijöistä.
51520: kustannusten nousua hillitsi lisäksi työnan-              Vuonna 1997 keskimäärin ansiotasoindeksi
51521: tajan työttömyysvakuutusmaksun alentami-                  kohoaa nimellisesti 2~ % ja reaalisesti 1~
51522: nen. Myös korot alenivat tuntuvasti.                      % edellisestä vuodesta.
51523: Kuluttajahintatasoa nosti merkittävästi vuo-
51524: den alusta toteutettu polttoaineveron koro-
51525: tus. Myös tuontihinnat ja asuntojen hinnat                Vuotta 1998 koskevat laskelmat perustuvat
51526: kääntyivät vuoden aikana nousuun. Kulut-                  oletukseen, että työvoimakustannusten kehi-
51527: tajahintaindeksi kohosi vuoden 1996 aikana                tys osaltaan tukee 2 prosentin suuruisen in-
51528: 0,8 %, kun nousu EU-maissa keskimäärin                    flaatiotavoitteen saavuttamista. Kun otetaan
51529: oli 2,2 %.                                                huomioon työnantajan sosiaalivakuutus-
51530:                                                           maksuissa tapahtuvat muutokset ja arvioitu
51531: Vuoden 1998 tammikuun loppuun voimassa                    tuottavuuden nousu, palkansaajien ansio-
51532: oleva tulosopimus ei lokakuun 1996 jälkeen                tasoindeksi voisi kohota v. 1998 nimellisesti
51533: sisällä uusia sopimuskorotuksia. Palkansaa-               keskimäärin noin 3 % ja reaalisesti prosen-
51534: jien ansiotasoindeksin arvioidaan kohoavan                tin tämänvuotista korkeammalle.
51535: 
51536: 
51537: 
51538: 25. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti
51539: 
51540:                                                                                             Keskimäärin
51541:                                              1994          1995    1996*    1997** 1998**     1996/86
51542:                                                                   muutos, prosenttia
51543: Sopimuspalkkaindeksi                          0,7          3,6      3,2      1 1/2   2           1,8
51544: Palkkojen liukuminen yms. tekijät             1,3          1,1      0,7      1       1           3,3
51545: Ansiotasoindeksi                              2,0          4,7      3,9      21/2    3           5,1
51546: Reaalinen ansiotaso(1)                        0,9          3,7      3,3      1 1/2   1           1,6
51547: Keskiansiot(2)                                1,1          4,1      3,9      21/2    31/2        5,1
51548: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti(3)
51549:   koko kansantaloudessa                       -2,5         1,8       1,6    0       2           2,3
51550:   tehdasteollisuudessa                        -4,7         3,6      -0,2   -1 1/2   - 1/2       0,2
51551: 
51552: (1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
51553: (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
51554:      Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
51555: 1(3) Palkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksi jaettuna tuotannon volyymi-indeksillä.
51556: 
51557:                                                      45
51558: 6 Kustannukset ja hinnat
51559: 
51560: Inflaatio kiihtyy vuoden 1997 aikana lieväs-                        Kuvio 28.
51561: ti pääasiassa siksi, että korot ja työt-
51562: tömyysvakuutusmaksu eivät viime vuoden
51563: tapaan ole enää vaimentamassa hintatason
51564:                                                                                        PALKANSAAJIEN
51565: kohoamista. Lisäksi asuntojen hinnat ovat                                        REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI
51566: nousseet tuntuvasti. Myös kahvin ja poltto-                                         muutos edellisestä vuodesta
51567: aineiden hinnat ovat kohonneet jyrkästi,                              o/o
51568: 
51569: mutta muilta osin tuontihintojen hintatasoa
51570:                                                                       5.------------------------------,
51571: kohottava vaikutus jäänee suhteellisen vä-
51572: häiseksi. Työkustannuksista ei kuluvan vuo-
51573: den aikana aiheudu uusia kustannuspai-
51574: neita, ja myös valtion tuloperustemuutosten
51575: hintatasoa kohottava vaikutus jää viimevuo-
51576: tista pienemmäksi. Kilpailu pysyy kireänä,
51577: eikä markkinatilanteesta aiheudu merkittä-
51578: vässä määrin hintatason kohoamista.
51579: 
51580: Kuluttajahintaindeksi kohoaa kuluvan vuo-
51581: den aikana - joulukuusta 1996 joulukuuhun
51582:                                                                      -3~----------------------------~
51583: 1997 - vajaa 2 % ja v. 1997 keskimäärin                                     88      90     92      94      96* 97** 98**
51584: prosentin viime vuodesta. EU:n yhden-
51585: mukaistetun kuluttajahintaindeksin 1> nousu
51586: jää kuluvan vuoden aikana arviolta puolisen
51587: prosenttiyksikköä kuluttajahintaindeksin                            v. 1998 sekä vuoden aikana että keskimää-
51588: nousua hitaammaksi, koska mainittu indeksi                          rin edellisestä vuodesta 2 %.
51589: ei sisällä omistusasumisen pääomakus-
51590: tannuksia.                                                          Maltillisen palkkakehityksen ja markan
51591:                                                                     heikkenemisen vuoksi tehdasteollisuuden
51592: Vuonna 1998 valtion tuloperustemuutokset                            hintakilpailukyky koheni suhteellisin
51593: nostavat kuluttajahintoja arviolta 0,2 % eli                        yksikkötyökustannuksin mitattuna 4 % v.
51594: saman verran kuin v. 1997. Myös tuontihin-                          1996. Vuonna 1997 hintakilpailukyky para-
51595: tojen ja asuntohintojen on arvioitu kohoavan                        nee edelleen kolmisen prosenttia ja kohoaa
51596: suunnilleen tämänvuotista vauhtia. Jos                              tasoltaan yli neljänneksen pitkän aikavälin
51597: palkkakehitys noudattaa oletuksen mukaisia                          keskiarvon yläpuolelle. Työkustannukset
51598: suuntaviivoja, kuluttajahintaindeksi kohoaa                         tuoteyksikköä kohti alenevat hieman, kun ne
51599:                                                                     muissa maissa pysyvät suunnilleen ennal-
51600:                                                                     laan. Markan kurssin on oletettu pysyvän
51601: 1
51602:   )  Yhdenmukaistettu kuluttajahintaindeksi on kehitetty            kuluvan vuoden heinäkuun lopun tasolla,
51603: EMUn lähentymiskriteerien arviointiin. Indeksit kattavat eri        jolloin markan keskimääräinen kurssi muo-
51604: maissa samat erät yksityisestä kulutuksesta, joskin indeksi-
51605: korin kokoonpano ja painotukset vaihtelevat maittain. Indek-
51606:                                                                     dostuisi ulkomaankauppapainoilla mitattuna
51607: sit eivät sisällä omistusasumisen pääomakustannuksia eivätkä        viimevuotista heikommaksi. Tuloratkaisuja
51608: mm. julkisia palveluja. Suomessa yhdenmukaistettu indeksi           koskevien oletusten perusteella kilpailukyky
51609: kattaa 83 % kansallisesta kuluttajahintaindeksistä.
51610:                                                                     voisi v. 1998 edelleen lievästi parantua.
51611: 
51612:                                                                46
51613:                                                                                                   6 Kustannukset ja hinnat
51614: 
51615: 26. Hinta- ja yksikköarvoindeksejä
51616: 
51617:                                                                                                                      Keskimäärin
51618:                                                          1994         1995        1996       1997**   1998**          1996/86
51619:                                                                              muutos, prosenttia
51620: Viennin yksikköarvoindeksi                                1,5          6,4         0,2        - 1/2        3            3,4
51621: Tuonnin yksikköarvoindeksi                               -2,8         -0,9         2,2          1/2        2            3,6
51622: Kuluttajahintaindeksi                                     1,1          1,0         0,6        1            2             3,5
51623: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi                        1,4          1,0        -0,9        1 1/2        21/2         2,2
51624: Maataloustuotteiden tuottajahintaindeksi                 -0,4        -25,5       -14,3       -2           -2            -2,8
51625: Rakennuskustannusindeksi                                  1,5          1,3        -1,1        2 1/2        3            3,0
51626: 
51627: 
51628: 
51629: Kuvio 29.                                                            Kuvio 30.
51630: 
51631:                                                                                 TEOLLISUUDEN HINTAKILPAILU-
51632:                     HINTAINDEKSEJÄ
51633:                          12 kk:n muutos
51634:                                                                                   KYKY LÄNSIMARKKINOILLA
51635:                                                                              Suhteenisin yksikkötyökustannuksin mitattuna
51636:                                                                                         Keskiarvo 1970-1994=100
51637: 
51638:                                                                       150 - . - - - - - - - - - - - - - - - - - - . . ,
51639:                                                                             OECD 1>
51640:                                                                               Suomi
51641:                                                                       140
51642: 
51643: 
51644:                                                                       130
51645: 
51646: 
51647:                                                                       120
51648: 
51649: 
51650:                                                                       110
51651: 
51652:      87   88   89   90    91   92   93    94   95   96   97
51653: 
51654: 
51655: 
51656: 
51657:                                                                              76 78   80 82   84   86 88    90   92   94 96 98-
51658: 
51659: 
51660: 
51661: 
51662:                                                                 47
51663: 7 Tulot
51664: 
51665: 
51666: Kansantulo kasvoi 6 % v. 1996. Palkansaa-          Kuvio 31.
51667: jien ansiotasoindeksi kohosi nimellisesti 3,9
51668: % ja reaalisesti 3,3 %. Kun työtunnit edel-                       BRUTTOKANSANTUOTE JA
51669: leen lisääntyivät, palkkasumma kasvoi 5,7                     KANSANTALOUDEN KÄYTETTÄVISSÄ
51670: %. Työttömyysvakuutusmaksun alentamisen                             OLEVA REAALITULO
51671: 
51672: vuoksi työnantajan sosiaalivakuutusmaksut          155
51673:                                                                               1980      =100
51674: kasvoivat palkkasummaa vähemmän, ja yh-            150
51675: teensä työtulojen osuus kansantulosta aleni.
51676:                                                    145
51677: Kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta
51678: alenivat lievästi, mutta pysyivät kuitenkin lä-    140
51679: 
51680: hes samalla tasolla kuin ennen ED-jäsenyyt-        135
51681: tä v. 1994. Kotitalouksien yrittäjätulot           130
51682: metsätaloudesta supistuivat selvästi, sillä
51683: metsäteollisuuden heikon markkinatilanteen         125
51684:                                                                                                    . .
51685: vuoksi hakkuut vähenivät tuntuvasti ja myös
51686: kantohinnat alenivat. Metsäteollisuuden
51687:                                                    120
51688:                                                                         .
51689:                                                                       ----~ ········-----·-········-·'------!·-·······------·-·······
51690:                                                                                                       ~,:
51691:                                                    115                                 ---------Kans-änlälou-aen·----
51692: menekkivaikeudet johtivat teollisuuden kan-                                                     käytettävissä
51693:                                                    110                                     -----oieii·ä--reä-älltulo _____ _
51694: nattavuuden heikkenemiseen.
51695:                                                    105
51696: 
51697:                                                    100
51698: Vuonna 1997 palkkasumma kasvaa 5 %.                      80      83    86            89             92            115
51699: Työtunnit lisääntyvät lähes 2Y2 %, ja kes-
51700: kiansiot kohoavat suunnilleen ansiotaso-           Vuonna 1998 palkkasumma kasvaa SY2 %.
51701: indeksin nousua vastaavasti. Lähinnä kunti-        Edellisessä luvussa esitetyn oletuksen perus-
51702: en sosiaalivakuutusmaksun alenemisen vuok-         teella palkansaajien ansiotasoindeksi kohoaa
51703: si työnantajien sosiaalikulut kasvavat edel-       3 % ja keskiansiot ehkä lievästi tätä enem-
51704: leen palkkasummaa hitaammin.                       män. Työtuntien arvioidaan lisääntyvän lä-
51705:                                                    hes tämänvuotista vauhtia. Työnantajien
51706: Kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta         sosiaalivakuutusmaksut kasvavat peruste-
51707: jatkavat siirtymäkauden tukitason pienenemi-       muutosten vähäisyyden vuoksi suunnilleen
51708: sen myötä lievästi alenevalla kehitysuralla.       yhtä paljon kuin palkkasumma.
51709: Sen sijaan yrittäjätulot metsätaloudesta li-
51710: sääntyvät hakkuiden vilkastumisen ja kanto-        Maatalouden yrittäjätulojen aleneva suunta
51711: hintatason kohoamisen vuoksi tuntuvasti.           jatkuu; sen sijaan yrittäjätulot metsäta-
51712: Teollisuusyritysten kannattavuus kohenee           loudesta lisääntyvät edelleen. Teollisuuden
51713: kuluvan vuoden aikana, mutta pysyy vuosi-          kannattavuuden arvioidaan vakaan kustan-
51714: keskiarvona vielä suunnilleen viimevuotisella      nustason ja hintojen vahvistumisen myötä
51715: tasolla.                                           selvästi kohenevan.
51716: 
51717:                                               48
51718:                                                                                                                7 Tulot
51719: 
51720: 27. Käytettävissä oleva tulo
51721: 
51722:                                                                                                             Keskimäärin
51723:                                         1996*       1994             1995      1996*    1997**     1998**     1996/86
51724:                                        osuus,%                                muutos, prosenttia
51725: Palkat                                   49,6           0,8           7,4       5,7      5          51/2        2,6
51726: Työnantajain sosiaalivakuutus-
51727:  maksut                                  13,6        7,4              4,3       2,5      3          51/2        5,2
51728: Kotitalouksien yrittäjätulot             11,8       19,4              5,6       3,9      41/2       2           3,1
51729:  yrittäjätulot maataloudesta              1,8       14,6              1,2      -2,3     -5         -4           1,6
51730:  yrittäjätulot metsätaloudesta            1,4       67,8             22,8     -11,8     18 1/2      51/2        0,5
51731:  muut yrittäjätulot                       8,6       15,1              3,8       8,4      4          3           4,0
51732: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulo       10,9      120,3             64,2       4,3     12 1/2     17           4,5
51733: Välilliset verot miinus tukipalkkiot     14,0        5,7             -1,5      14,2     10          9           2,8
51734: Kansantulo                              100,0        9,0              9,6       6,0      6          7           3,3
51735: Tulonsiirrot ulkomaille                             -5,1              7,6      92,5     15          7            ..
51736: Käytettävissä oleva tulo                             9,1              9,9       5,4      6          7           3,3
51737: Bruttokansantulo, mrd. mk                          487,6            527,8     554,9     585,6      622,9
51738: 
51739: 
51740: 
51741: 
51742: 28. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
51743: 
51744:                                                 1993               1994       1995      1996*       1997** 1 1998**
51745:                                                                             miljardia markkaa
51746: Yksityinen sektori                              285,9          308,6         340,5      347,7       362 1/2    385 1/2
51747:    kotitaloudet                                 287,6          282,9         306,8      313,0       327 1/2    341
51748:   yritykset                                      -6,8           19,8          28,2       25,6        25         34
51749:   rahoituslaitokset                               2,3           3,1            2,8        4,9         5          5
51750:   voittoa tavoittelemattomat                      2,7           2,8            2,6        4,2         5          5 1/2
51751:      yhteisöt
51752: Julkisyhteisöt                                   80,4           91 '1         98,7      115,4       129        140
51753:   valtio                                        -11,7          -12,5          -8,2        4,4        19         27
51754:    kunnat ja kuntainliitot                       75,3           80,2          82,4       88,2        87         871/2
51755:   sosiaaliturvarahastot                          16,8           23,4          24,5       22,8        23         25 1/2
51756: Yhteensä                                        366,3          399,7         439,2     463,1        491 1/2    525 1/2
51757: 
51758: 
51759: 
51760: 
51761:                                                               49
51762: 8 Kulutus
51763: 
51764: 
51765: Vuonna 1996 yksityinen kulutus lisääntyi            kilöautojen ostot lisääntyvät kymmeneksen
51766: 3,4 % edellisestä vuodesta. Alkuvuoden              ja kodinkoneita hankitaan edelleen run-
51767: vaisuhkon kasvun jälkeen vauhti nopeutui            saasti. Päivittäistavaroiden ja palvelusten
51768: vuoden jälkipuoliskolla, kun talousnäkymät          käyttö lisääntyy viimevuotista enemmän ja
51769: alkoivat kirkastua ja kotitalouksien usko           myös ulkomaanmatkailu vilkastuu jälleen.
51770: tulevaisuuteen samalla jälleen vahvistui.           Voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen kulu-
51771: Kulutuksen kokonaiskasvusta runsas kol-             tusta lisää ns. ylläpitäjämallin käyttöön-
51772: mannes tuli kestävien tavaroiden ostoista;          ottaminen opetustoimessa; kuntien kulutus
51773: niiden hankinnat lisääntyivät viitisentoista        pienenee vastaavasti.
51774: prosenttia. Uusia henkilöautoja hankittiin
51775: viidennes ja kodin koneita ja laitteita kym-        Vuonna 1998 kulutuksen kasvu jatkuu
51776: menes edellisvuotta enemmän. Kestokulu-             vahvana, joskin hieman hidastuen. Vaikka
51777: tustavaroiden ostoista valtaosa oli korvaus-        kotitalouksien kulutustottumukset ovat
51778: hankintoja, kun taas elektroniikan kysyntää         hitaasti palautumassa lamaa edeltäneisiin
51779: lisäsi niiden suhteellisen hinnan tuntuva           muotoihinsa, ns. epätyypillisten työsuhteiden
51780: lasku. Edellisvuoden suuren lisäyksen jäl-          suuri osuus etenkin nuorten kohdalla ja
51781: keen kotitalouksien kulutusmenot ulko-              reaalitulojen kasvun hidastuminen rajoit-
51782: mailla supistuivat, osin ehkä ED-ulko-              tavat velkaantumisen varassa tapahtuvaa
51783: puolisen tuonnin uusista rajoituksista joh-         kulutusta.
51784: tuen.
51785:                                                     Vuonna 1996 kotitalouksien keskimääräinen
51786: Vuonna 1997 kulutuksen kasvu jatkuu                 rahoitusasema koheni jo verraten hyväksi,
51787: vahvana, vaikka vuoden alkukuukausina               vaikkakin erot kotitalouksien välillä ovat
51788: vauhti hieman hidastuikin. Kuluttajien luot-        yhä merkittäviä. Edellisvuoden kaksien
51789: tamusindikaattori - joka kuvaa kotitaiouk-          veronpalautusten aiheuttaman korkean ver-
51790: sien odotuksia sekä kansantalouden yleisestä        tailutason vuoksi käytettävissä olevien reaa-
51791: että oman taloutensa kehityksestä ja ostos-         litulojen kasvu jäi kuitenkin vain 0,4 pro-
51792: ten yleisestä edullisuudesta - on vakiin-           senttiin (normaalitasolta kasvua olisi ollut
51793: tunut vahvalle tasolleen, työllisyys on             2,1 %); reaalitulojen taso oli enää kolmisen
51794: kohentumassa ja korkotason alhaisuus toi-           prosenttia lamaa edeltäneen tasonsa ala-
51795: saalta vähentää säästämisalttiutta ja lisää         puolella. Velkojen tulo-osuus painui jo
51796: halukkuutta lainanottoon. Myös asuntohan-           kymmenen vuoden takaiselle tasolleen, niu-
51797: kinnat ovat viikastuneet                            kasti alle 60 prosentin. Kotitalouksien
51798:                                                     säästämisaste aleni 3,7 prosenttiin.
51799: Yksityisen kulutuksen kasvuksi v. 1997
51800: ennustetaan 3,8 %. Nopeimmin lisääntyvät            Vuonna 1997 sopimuspalkkoja ei koroteta,
51801: edelleen kestävien tavaroiden ostot; hen-           mutta palkansaajien ostovoima kasvaa run-
51802: 
51803:                                                50
51804:                                                                                                                            8 Kulutus
51805: 
51806: sas 3 % työllisyyden kohentuessa, verotuk-                                              lisää toisaalta reaalisäästämistä. Asunto-
51807: sen keventyessä ja inflaation pysyessä                                                  investoinnit lisääntyvätkin tänä vuonna
51808: alhaisena. Työeläkeläisten tulot lisääntyvät                                            viidenneksen.
51809: hieman tätä nopeammin. Työttömyyskor-
51810: vaukset vähenevät lähes kymmeneksen ja                                                  Kotitalouksien reaalitulojen kasvun arviOI-
51811: muut sosiaalietuudet pysyvät suunnilleen                                                daan hidastuvan ensi vuonna 2V2 prosent-
51812: viime vuoden tasolla. Yrittäjätulojen kasvu                                             tiin. Kulutuksen ja asuntohankintojen kas-
51813: toisaalta nopeutuu kotimarkkinoiden vilkas-                                             vusta lisääntyvä osa rahoitetaan saas-
51814: tumisen ja metsätulojen kasvun johdosta.                                                tämistä vähentämällä ja velanottoa lisää-
51815: Yhteensä kotitalouksien käytettävissä olevat                                            mällä.
51816: reaalitulot lisääntyvät 3V2 %.
51817:                                                                                         Julkinen kulutus lisääntyi viime vuonna
51818: Kotitalouksien velkaantuneisuus alenee vielä                                            määrällisesti 2,5 %. Valtion kulutuksen
51819: tänä vuonna, joskin kotitaloudet ovat roh-                                              kasvu jäi 1V2 prosenttiin, mutta kunnilla
51820: kaistuneet velanotossaan; velanhoitokulujen                                             kasvua oli 3 %. Julkisesta kulutuksesta
51821: osuus käytettävissä olevista tuloista painuu                                            runsas kaksi kolmannesta pohjautuu työ-
51822: jo runsaaseen viidennekseen. Säästämis-                                                 voiman käyttöön. Viime vuonna työvoi-
51823: asteen arvioidaan tänä vuonna pysyvän 3V2                                               mapohjainen kulutus lisääntyi vain 1 pro-
51824: prosentissa. Korkojen alhaisuus vähentää                                                sentin; kunnissa kasvua oli, osin työl-
51825: talletussäästämisen houkuttelevuutta, mutta                                             listämistoimista johtuen, 2 %, kun taas
51826: 
51827: 
51828: 
51829: Kuvio 32.                                                                               Kuvio 33.
51830: 
51831: 
51832:              YKSITYINEN KULUTUS
51833:               JA KOTITALOUKSIEN                                                                  KOTITALOUKSIEN SÅÅSTÅMIS·
51834:        KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO                                                              JA VELKAANTUMISASTE
51835:                                  1985 =100
51836:  130~--------------------------~
51837: 
51838: 
51839: 
51840:                                        Yksityinen kulutus
51841:  125                                   -------··········   -----·······-~-~~·-··
51842: 
51843: 
51844:                                                                         .
51845:  120
51846:               .
51847:         -- ------;----~-------
51848: 
51849: 
51850: 
51851:  115
51852: 
51853: 
51854: 
51855:  110
51856: 
51857: 
51858:                                                 Kotitalouksien
51859:  105                                  -- ----- -käytettäviifsä--
51860:                                                 oleva reaalitulo
51861: 
51862: 
51863:                                                                                             88      90   92    94    96*    98-
51864: 
51865: 
51866:                                                                                    51
51867: 8 Kulutus
51868: 
51869: valtiolla työvoima edelleen väheni. Eniten                 Viime vuonna nämä kulutusmenot lisään-
51870: julkista kulutusta kasvatti viime vuonna                   tyivät 2,7 %, tänä vuonna niiden kasvu
51871: ostopalveluiden käytön tuntuva lisäänty-                   hidastuu yhteen prosenttiin.
51872: minen.
51873:                                                            Vuonna 1997 julkisen kulutuksen kasvu
51874: Julkisista kulutusmenoista välittömästi koti-              hidastuu Y2 prosenttiin mm. opetustoimen
51875: talouksia palvelevia menoja on noin 60 %                   uudistusten vuoksi (ylläpitäjämalli), ja
51876: ja ne ovat neljänneksen luokkaa suhteessa                  kasvaa ensi vuonnakin vain runsaan pro-
51877: kotitalouksien välittömiin kulutusmenoihin.                sentin verran.
51878: 
51879: 29. Kulutus
51880: 
51881:                                                                                                    Keskimäärin
51882:                                         1996*       1994    1995   1996*    1997** 1998**            1996/86
51883:                                        OSUUS, 0/o          määrän muutos, prosenttia
51884: Yksityinen kulutus                       100,0       1,9     4,6     3,4     4       31/2             0,3
51885:    kotitaloudet                           96,3       2,0     4,7     3,5     4       31/2             0,3
51886:       kestokulutustavarat                  8,9       9,8    13,0    14,5    10       7                -4,7
51887:       puolikestävät kulutustavarat         8,4       2,1     6,9     2,2     6       41/2             -0,9
51888:       lyhytikäiset tavarat                33,1       0,8     0,9     0,8     3       2 1/2            0,5
51889:       palvelukset                         44,8       2,3     4,5     4,0     3       3                2,0
51890:      kotitalouksien kulutusmenot
51891:         ulkomailla                          3,4     -3,8    26,9     -5,8       3          4          -1,0
51892:       miinus ulkomaalaisten kulu-
51893:         tusmenot Suomessa                  -2,3      2,4     0,2     -4,3       3          4           5,7
51894:    voittoa tavoittelemattomien
51895:     yhteisöjen kulutus                     3,7      -1,2      0,8     1,1       7          3           0,2
51896: Julkinen kulutus                         100,0      -0,3      1,9     2,5           1/2    1 1/2       0,7
51897:   valtio                                  31,2       2,7     -1,0     1,5           1/2    0           2,0
51898:    kunnat ja kuntainliitot                66,2      -1,7      3,5     3,1       1          2           0,1
51899:    sosiaaliturvarahastot                   2,6      -2,4     -1,8    -1,1           1/2      1/2       0,5
51900: Yhteensä                                             1,2      3,8     3,1       3          2 1/2       0,4
51901: 
51902: Kotitalouksia välittömästi palveleva
51903:   julkinen kulutus(1)                               -0,7     4,3     2,7        1          1 1/2        ..
51904: Kotitalouksien käytettävissä oleva
51905:  reaalitulo                                         -3,0     8,2     0,4        3 1/2      2 1/2       0,5
51906:                                                                            prosenttia
51907: Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
51908:  teesta (käypiin hintoihin)                         78,0    76,0    76,3       75 1/2     741/2        76,7
51909: Kotitalouksien säästämisaste                         3,3     6,4     3,7        31/2       2 1/2        5,3
51910: Kotitalouksien velkaantumisaste(2)                  69,9    61,7    58,5       57         59           73,5
51911: 
51912:  (1) Julkisen toiminnan toimialoista opetustoiminta, lääkintäpalvelu, sosiaalihuolto sekä virkistys- ja
51913:       kulttuuripalvelutoiminta.
51914: '(2) Kotitalouksien velat vuoden le>pussa suhteessa k~Jettävissä oleviin tuloihin.
51915: 
51916: 
51917:                                                       52
51918: 9 Investoinnit
51919: 
51920: Kiinteät investoinnit
51921: Kiinteät investoinnit v. 1996 lisääntyivät                                      korjausrakentamisessa. Muussa talonraken-
51922: 8V2 %, mutta investointiaste nousi vasta 16                                     tamisessa lisääntyivät nopeasti teollisuusra-
51923: prosenttiin. Kone- ja laiteinvestoinnit kas-                                    kennusten, julkisten palvelurakennusten ja
51924: voivat jo kolmantena perättäisenä vuonna                                        maatalousrakennusten investoinnit.
51925: nopeasti, ja kasvu levisi teollisuudesta myös
51926: muille toimialoille. Asuinrakennusinvestoin-                                    Kuluvana vuonna kiinteät investoinnit li-
51927: tien aloitukset kääntyivät - erittäin matalalta                                 sääntyvät runsaan kymmeneksen ja ensi
51928: tasoltaan - nousuun lähinnä valtion tukeman                                     vuonna vajaan kymmeneksen; investointiaste
51929: asuinrakentamisen lisääntymisen, korkojen                                       v. 1998 nousee 18 prosenttiin. Erityisesti
51930: alenemisen, uusien ja vanhojen asuntojen                                        vapaarahoitteiset asuinrakennusinvestoinnit
51931: hintaeron pienenemisen sekä uusien asunto-                                      elpyvät matalalta tasoltaan. Markkinaehtoi-
51932: rahoitusmahdollisuuksien ansiosta. Asuin-                                       sen rakentamisen vauhdittamiseksi leikataan
51933: rakentamisen painopiste oli kuitenkin vielä                                     valtion tukeman asuinrakentamisen aloituk-
51934:                                                                                 sia ensi vuonna jossain määrin. Vaikka
51935: Kuvio 34.                                                                       asuntojen aloitusten kokonaismäärä jää
51936:                                                                                 myös v. 1998 selvästi pienemmäksi kuin
51937:                                                                                 esim. 1980-luvun puolivälissä, asuinraken-
51938:                     KIINTEÄT INVESTOINNIT                                       nusinvestoinnit lähenevät - laajan korjaus-
51939:                suhteessa bruttokansantuotteeseen
51940:  'Yo
51941:                                                                                 rakentamisen ansiosta - jo tuon ajan tasoa.
51942:  30~----------------------------.
51943:                                                                                 Teollisuusrakennusinvestointien kasvu hii-
51944:                                                                                 puu tänä vuonna, julkisten palvelurakennus-
51945:                                                                                 ja maatalousrakennusinvestointien kasvu jat-
51946:                                                                                 kuu sekä liike- ja toimistorakennusinves-
51947:                                                                                 tointien kasvu käynnistyy. Maa- ja vesi-
51948:                                                                                 rakennusinvestoinnit lisääntyvät lähinnä
51949:                                                                                 talonrakennusinvestointien, mutta osin myös
51950:                                                                                 liikenneinvestointien laajenemisen ansiosta.
51951:                                                                                 Kone- ja laiteinvestoinnit kasvavat nopeasti
51952:                                                                                 etenkin niissä palveluelinkeinoissa, joiden
51953:                                                                                 investointitarpeet patoutuivat pitkän laman
51954:                                                                                 aikana.
51955: 
51956:                                                                                 Tehdasteollisuudessa kiinteät investoinnit
51957:           88          90           92          94          96* 97** 98**        kasvoivat viime vuonna vajaan kymmenek-
51958:        1) Säh~. kaasu- ja vesihuollon sekä liikenteen investoinnit.             sen paljolti metsäteollisuuden ansiosta; met-
51959: 
51960:                                                                            53
51961: 9 Investoinnit
51962: 
51963: säteollisuuden osuus tehdasteollisuuden in-            Kuvio 35.
51964: vestoinneista nousi lähes puoleen ja oli me-
51965: talliteollisuudessa vajaa 30 %. Tänä vuonna
51966: tehdasteollisuusinvestoinnit pysyvät suunnil-                        TEHDASTEOLLISUUDEN
51967:                                                                  INVESTOINNIT JA KAPASITEETIN
51968: leen ennallaan. Toimialoittainen rakenne                                 KÄYTTÖASTE
51969:                                                        Mrd. mk                                                                             %
51970: muuttuu merkittävästi. Metalli-, kemian-,              30,---------------------------~~
51971: rakennusaine- ja graafisen teollisuuden in-                  lnv-toinnit
51972:                                                              vuoden 1990 hintoihin
51973: vestoinnit lisääntyvät. Metsäteollisuuden in-
51974: vestoinnit sen sijaan vähenevät tuntuvasti,
51975: sillä alan suuret ja pitkäaikaiset investoinnit
51976: saatiin viime vuonna pääosin valmiiksi, eikä
51977: uusia suurinvestointeja ole nyt suunnitteilla.
51978: On lisäksi todennäköistä, että metsäteolli-
51979: suus suuntaa lähitulevaisuudessa enenevän
51980: osan toimintaylijäämästään suoriin sijoituk-
51981: siin ulkomaille ja toteuttaa kotimaassa lä-
51982: hinnä vain uusintainvestointeja. Ensi vuon-
51983: nakaan tehdasteollisuuden kiinteät investoin-
51984:                                                        90                                               --------------------------------   90
51985: nit eivät juuri lisäänny. Sitä vastoin teolli-
51986: 
51987: 
51988:                                                                                                                                  -
51989: suuden tutkimus- ja kehittämistoiminta py-             88                          -----------------------------------------------------   88
51990: 
51991: syy niin tänä kuin ensi vuonnakin vilkkaana            86                   --------------------------~L.,... __________________________   86
51992: 
51993: etenkin metalliteollisuudessa.                                                                    /,...       \             ,.
51994:                                                        84                        ---------------,--------------\------L____________        84
51995:                                                                                      1)     /                      \/
51996:                                                        82                                                                                  82
51997: Kaupan investoinnit lisääntyivät viime
51998: vuonna lähinnä kone- ja laitekannan uusi-              80                          -----------------------------------------------------   80
51999: 
52000: misen ansiosta. Kasvu nopeutuu tänä vuon-              78+--r_,--+--r~r-+--+--r-~-+--+78
52001:                                                              88         90      92         94       96* 97** 98**
52002: na ja jatkuu ensi vuonna, sillä alan kannat-                1) Suomen Pankin investointitiedustelun mukaan.
52003: tavuus on parantunut ja lisäksi kotimaisen                  2) Tilastokeskuksen mukaan.
52004: 
52005: kulutuskysynnän suhdannenäkymät ovat
52006: suotuisarumat kuin pitkään aikaan. Myös
52007: alan rakennusinvestoinnit elpyvät, joskin lä-
52008: hinnä vain suurissa taajamissa.                        vät selvästi enemmän kuin valtion investoin-
52009:                                                        nit. Tänä vuonna investointien kasvu jat-
52010: Julkisten investointien määrä kasvoi 7 %               kuu julkisessa sektorissa, mutta v. 1998 in-
52011: viime vuonna; kuntien investoinnit lisääntyi-          vestointien odotetaan supistuvan.
52012: 
52013: 
52014: 
52015: 
52016:                                                   54
52017:                                                                                                    9 Investoinnit
52018: 
52019: 30. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain
52020: 
52021:                                                                                                      Keskimäärin
52022:                                          1996*     1994         1995   1996*   1997** 1998**           1996/86
52023:                                         osuus,%                      määrän muutos, prosenttia
52024: Yrittäjätoiminta                          82,4      0,4         15,4     8,8   12 1/2    10 1/2         -5,6
52025:   maa- ja metsätalous                      4,8      1,7         12,4    14,0   11 1/2     6             -8,0
52026:   teollisuus(1)                           23,7      9,1         38,1     9,0      1/2     1 1/2         -3,4
52027:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto             5,2     17,4          2,9    -2,4    5         4             -2,5
52028:   kauppa, ravitsemis- ja
52029:     majoitustoiminta                       6,6      -0,2         6,7     12,0    20 1/2     91/2        -6,8
52030:   asuntojen hallinta ja
52031:      vuokraus                             21,7      -3,9        -3,6     -0,5    25        13           -5,5
52032:   muut                                    20,4      -5,4        37,8     22,3    10        19           -7,5
52033: Julkinen toiminta                         16,4       1,6        -5,5      6,9     6        -61/2        -1,6
52034: Muu toiminta                               1,2     -21,7         0,8     -5,0     51/2      4           -2,8
52035: Yhteensä                                 100,0       0,2        11,3      8,3    11 1/2     8           -50
52036: 
52037: i   (1) Ml. kaivos- ja muu kaivannaistoiminta.
52038: 
52039: 
52040: 
52041: 
52042: 31. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin
52043: 
52044:                                                                                                      Keskimäärin
52045:                                           1996*      1994        1995    1996*     1997** 1998**       1996/86
52046:                                          osuus,%                    määrän muutos,prosenttia
52047:     Talorakennukset                         40,9      -4,5         2,6      6,1     171/2  11            -5,8
52048:      asuinrakennukset                       20,7      -4,4        -3,4     -0,1    25      13            -5,7
52049:      muut talorakennukset                   20,2      -4,7        10,1    12,8      10      9            -6,0
52050:     Maa- ja vesirakennukset                 14,0      -1,3         7,3      6,5      51/2   5 1/2        -1,7
52051:     Koneet ja laitteet                      45,1       8,6        25,5    11,6       6      5            -5,0
52052:     Yhteensä                               100,0       0,2        11,3      8,3     11 1/2  8            -5,0
52053:      yksityiset                             83,6      -0,2        15,2      8,6     12 1/2 10 1/2        -5,6
52054:      julkiset                               16,4       1,6        -5,5      6,9      6     -6 1/2        -1,6
52055:                                                                                 'rosenttia
52056:     Investointien osuus bruttokansan-
52057:     tuotteesta (käypiin hintoihin)
52058:       Kiinteät investoinnit                           14,5        15,5    16,1    171/2     18           20,6
52059:          yksityiset                                   11,8        12,9    13,4    14 1/2    15 1/2       17,5
52060:          julkiset                                      2,7         2,6     2,6     21/2      2 1/2        3,1
52061:       Varastojen muutos(1)                             1,5         1,0     0,5       1/2       1/2        0,1
52062: 
52063:     (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
52064:         tuotteesta.
52065: 
52066: 
52067: 
52068: 
52069:                                                            55
52070: 9 Investoinnit
52071: 
52072: 
52073: 
52074: Varastoinvestoinnit                                  Kuvio 36.
52075: 
52076: Vuonna 1996 varastojen supistuminen vä-
52077: hensi kokonaistuotannon kasvua Y2 prosent-
52078:                                                              VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS
52079: tiyksikköä. Kotimaisen kysynnän kasvun                          BRUTTOKANSANTUOTTEEN
52080: nopeutuminen ja metalliteollisuuden laiva-            %           MÄÄRÄN MUUTOKSEEN
52081: toimitukset supistivat teollisuuden varastoja         6,-------------------------------~
52082: 
52083: vuoden lopulla, ja muissa toiminnoissa va-
52084: rastojen vaihtelut ovat kehittyneen
52085: logistiikan ansiosta verraten vähäisiä. Vuo-
52086: sina 1997 ja 1998 varastojen muutosten
52087:                                                       0
52088: vaikutukset kokonaistuotantoon ovat vähäi-
52089: siä.
52090: 
52091: 
52092: 
52093: 
52094:                                                       -8~------------------------------_J
52095:                                                            88        90         92         94         96* 97** 98**
52096:                                                           Varastoinvestointien (ilman tilastollista eroa) muutos
52097:                                                           suhteessa edellisen vuoden bruttokansantuotteeseen.
52098: 
52099: 
52100: 
52101: 
52102:                                                 56
52103: 10 Julkinen talous
52104: 
52105: 
52106: Valtio
52107: 
52108: Vuonna 1996 valtion tulot kasvoivat 9 %.             Vuonna 1997 valtion tulojen arvioidaan
52109: Välittömiä veroja lisäsi palkkasumman huo-           kasvavan vajaa 7 %. Välittömien verojen
52110: mattavan kasvun ohella yritysverojen runsas          8Y2 prosentin lisäykseen vaikuttaa lähinnä
52111: kertyminen sekä kaksien veronpalautusten             palkkasumman ja yhteisöverokertymän kas-
52112: vuoksi matala vuoden 1995 vertailutaso.              vu. Yksityisen kulutuksen arvon 5 prosentin
52113: Välillisten verojen kertymää nopeuttivat             nousu ja energiaverouudistus lisäävät välil-
52114: eräiden arvonlisäverotuksen siirtymäkauden           lisiä veroja ja pakollisia maksuja 6 %. Val-
52115: järjestelyjen poisjäänti. Tämän vuoksi välil-        tion eläkerahaston saarnat maksut kasvavat
52116: listen verojen sekä pakollisten maksujen             4 %. Omaisuus- ja yrittäjätulojen arvioi-
52117: kertymä kasvoi 8Y2 %. Valtion eläkera-               daan kasvavan 11 %; sekä korko- että
52118: hastoon kertyneet maksut vähenivät valtion           osinkotuloja kertyy aiempaa enemmän.
52119: liikelaitosten yhtiöittämisen vuoksi 6 %.
52120: Valtion saarnat omaisuus- ja yrittäjätulot
52121: supistuivat 4Y2 % korkotulojen vähenemisen           Valtion menot pienenevät v. 1997 nimel-
52122: vuoksi.                                              lisestikin arviolta pari prosenttia. Säästö-
52123:                                                      ohjelman jatkaminen sekä suotuisa talous-
52124: Valtion menot kasvoivat nimellisesti 1Y2 %.          kehitys pitävät menokehityksen kurissa.
52125: Kasvu aiheutui suureksi osaksi korko-                Valtion kulutusmenot eivät kasva juurikaan
52126: menoista. Myös valtion kulutusmenot ja in-           reaalisesti. Myöskään investoinnit eivät li-
52127: vestoinnit lisääntyivät reaalisesti hieman.          säänny rakennusten peruskorjaushankkeiden
52128: Suuruusluokaltaan 10 mrd. markan menojen             laajentamisesta huolimatta. Tulonsiirroista
52129: säästöt kohdistuivat pääosin siirtomenoihin.         lähinnä eläkemenot ja siirrot ulkomaille kas-
52130: Tukipalkkiot ja tulonsiirrot yhteensä                vavat. Työttömyyden helpottuessa työttö-
52131: vähenivätkin 3 %. Tulonsiirtoja supisti jos-         myysturvamenot vähenevät edelleen. Myös
52132: sain määrin myös työttömyyden ja tätä                tukipalkkioiden odotetaan vähenevän. Muu-
52133: kautta työttömyysmenojen pieneneminen.               tokset ammattikoulujen ja kansaneläkkeiden
52134:                                                      lisäosien rahoituksessa pienentävät selvästi
52135: Valtion rahoitusalijäämä (nettoluotonotto)           kuntien valtionosuuksia, mutta siirrot Kan-
52136: pieneni yli 10 mrd. mk, ja kansantuot-               saneläkelaitokselle ja muut siirrot kotimai-
52137: teeseen suhteutettuna se aleni runsas 2 pro-         sille sektoreille vastaavasti kasvavat. Koulu-
52138: senttiyksikköä 7Y2 prosenttiin.                      jen rahoitusjärjestelyjen muutos on vuoden
52139: 
52140: 
52141: 
52142:                                                 57
52143: 10 Julkinen talous
52144: 
52145: 1997 alkupuolella johtanut suuriin brut-               ja pakollisten maksujen kertymän arvioidaan
52146: tomääräisiin valtionapujen maksatuksiin,               kasvavan 6~ %; kertymää lisää mm. poltto-
52147: jotka vuoden jälkipuoliskolla jäävät pienik-           aineverojen korottaminen. Välillisten verojen
52148: si, kun kunnat maksavat osuutensa. Korko-              pohjana oleva yksityisen kulutuksen arvo on
52149: menojen kasvu hidastuu selvästi.                       5% edellisvuotista suurempi. Valtiosektorin
52150:                                                        työeläkemaksut lisääntyvät 12Y2 %; erityi-
52151: Valtion rahoitusalijäämä pienenee tänä                 sesti työnantajan maksukertymä kohoaa.
52152: vuonna 2~ prosenttiyksikköä 4~ prosenttiin             Omaisuus- ja yrittäjätulot jäävät pienem-
52153: kansantuotteeseen suhteutettuna.                       miksi kuin v. 1997 korko- ja osinkotulojen
52154:                                                        supistumisen vuoksi.
52155: Vuonna 1998 valtion tulojen arvioidaan
52156: kasvavan 4~ %. Euroopan unionilta saata-               Vuoden 1998 talousarvioesityksessä meno-
52157: vat tulonsiirrot noussevat 5 mrd. markkaan.            jen säästölinjaa jatketaan tehostettuna siten,
52158: Välittömien verojen kertymän arvioidaan                että eräitä valtion omia ja valtion tukemia
52159: kasvavan 3~ % yhteisöveron täydennys-                  rakennushankkeita siirretään tuonnemmaksi.
52160: suoritusten supistuessa. Tuloverotuksessa              Myös kuntien valtionosuuksia pienennetään
52161: inflaatiotarkistus on 2 %. Välillisten verojen         aiemmin päätettyä enemmän. Kulutusmeno-
52162: 
52163: 32. Valtion talous 1>
52164: 
52165:                                                 1994         1995       1996*     1997**     1998**
52166:                                                               miljoonaa markkaa
52167: Omaisuus- ja yrittäjätulot                       6 980        9167       8 749      9720      7 855
52168: Välittömät verot                                33 577       39 100     47 058     51 020    52 880
52169: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot    76 865       78 495     85 051     90 145    96 200
52170: Sosiaalivakuutusmaksut                           6328         6274       5 884      6 125     6880
52171: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä              811          720        697        470       470
52172: Muut tulot                                         204        5480       4 727      4 940     5270
52173: Tulot                                          124 765      139 236    152 166    162 420   169 555
52174: 
52175: Kulutusmenot                                    37 515      37 867      39 178     40 080    41 220
52176: Tukipalkkiot                                    15 082      17 395      15 906     14 430    13 800
52177: Sosiaalivakuutusetuudet                         11 681      12 164      12 586     13 050    13 380
52178: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         11 694      14 805      15 593     17 870    18 040
52179: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           76 289      77 012      73 354     65 850    64 150
52180: Muut menot(2)                                   22 564      26 037      30 374     32 200    33100
52181: Menot                                          174 825     185 280     186 991    183 480   183 690
52182: 
52183: Säästö                                         -50 060      -46 044    -34 825    -21 060   -14 135
52184: Poistot ja pääomansiirrot, netto                   -96       -1 205         66       -400     -650
52185: Pääoman bruttomuodostus(3)                       7 966        8 214      7 826      7 710     7 410
52186: Rahoitusylijäämä {nettoluotonantol (+)         -57 930      -53 043    -42 717    -28 370   -20 895
52187: 
52188:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
52189:  (2) Lähinnä korkomenot.
52190: 1(3) Ml. maanostot ja varastojen muutos.
52191: 
52192:                                                   58
52193:                                                                                 10 Julkinen talous
52194: 
52195: jen arvioidaan jäävän reaalisesti ennalleen,         Valtiontalous vahvistuu v. 1998, ja rahoi-
52196: ja investoinnit supistuvat muutaman prosen-          tusalijäämä supistuu yli prosenttiyksiköllä
52197: tin. Siirtomenot yhteensä supistuvat pari            3Y2 prosenttiin suhteessa bruttokansantuot-
52198: prosenttia. Tukipalkkiot ja työttömyyssidon-         teeseen. Valtio velkaantuu yhä markkamää-
52199: naiset valtionavut vähenevät, toisaalta elä-         räisesti, mutta velkaantuneisuus, velka suh-
52200: kemenot ja tulonsiirrot ulkomaille kasvavat.         teessa bruttokansantuotteeseen, kääntyy las-
52201: Korkomenojen kasvu hidastuu edelleen.                kuun. Velka on vuoden 1998 lopussa arvi-
52202: Kaikkiaan valtion menot jäävät nimellisesti          olta 69 % suhteessa bruttokansantuottee-
52203: lähes ennalleen.                                     seen.
52204: 
52205: 
52206: Kunnat ja kuntayhtymät
52207: 
52208: Kuntien rahoitustilanne on viime vuosina             Vuonna 1997 kuntien verotulot kasvavat
52209: ollut hyvä. Vuosina 1994-1996 kuntien                yhä ripeästi, erityisen nopeasti kasvaa
52210: lainakanta supistui 8 mrd. mk, ja kunnat             yhteisöveron tuotto. Yhteisöveron tuottoa li-
52211: kasvattivat rahoitusvarauksiaan 7 mrd. mk.           säävät siirtymävarausten purkaminen ja
52212: Samanaikaisesti kuntien eläkerahaston pää-           suuret täydennyssuoritukset. Kunnille tilitet-
52213: oma kasvoi 17 mrd. mk; kuntatyönantajan              tävän yhteisöveron arvioidaan kasvavan 3
52214: osuus KVTEL-maksuista on noin 80 %.                  mrd. mk runsaaseen 10 mrd. markkaan.
52215:                                                      Kuntien osuus yhteisöveron tuotosta on
52216: Vuonna 1996 kuntien talous oli 3,6 mrd.              44,8 %. Ansiotulojen perusteella mää-
52217: mk (0,6 % BKT:sta) ylijäämäinen. Kuntien             räytyvän kunnallisveron tuottoa pienentää 1
52218: verotulot lisääntyivät runsaalla kymme-              mrd. mk ansiotulovähennyksen laajennus.
52219: nyksellä. Yhteisöveron tuottoa lisäsi vero-          Verotulojen kasvua hidastaa hieman myös
52220: kannan korotus 25 prosentista 28 prosent-            kunnallisveroprosentin alentuminen keski-
52221: tiin, suuret jäännösverot sekä verotuksen            määrin 17,43 prosenttiin.
52222: perinnän tehostaminen. Kunnallisveropro-
52223: sentti oli keskimäärin 17 ,51. Kuntien valti-        Valtionosuuksia vähennetään 2,5 mrd. mk.
52224: onosuuksia leikattiin 3,8 mrd. mk, minkä li-         Lisäksi valtionosuuksia vähennetään 1,1
52225: säksi kustannustason tarkistuksesta luopu-           mrd. mk sen takia, että kuntien sosiaalitur-
52226: minen pienensi valtionosuutta 1,3 mrd. mk.           vamaksuja alennettiin yhteensä 2,05 pro-
52227: Edellä mainittujen lisäksi valtionosuutta vä-        senttiyksikköä; tämä rakenteellinen muutos
52228: hennettiin 4,2 mrd. mk sen takia, ettei kun-         on kuntien ja valtion kannalta kustan-
52229: nilta enää peritty kansaneläkkeen lisäosa-           nusneutraali. Sosiaali- ja terveydenhuollon
52230: osuutta; tämä rakenteellinen muutos oli val-         valtionosuudet supistuvat 0,5 mrd. mk sen
52231: tion ja kuntien kannalta kustannusneutraali.         vuoksi, että kuntien osuudesta kansaneläk-
52232: Kuntien kulutusmenojen arvo kasvoi 5Y2 %             keensaajien asumistukeen luovuttiin. Vuo-
52233: ja määrä 3 %; menot lisääntyivät erikois-            den alusta voimaan tullut valtionosuusjär-
52234: sairaanhoidossa, lasten päivähoidossa ja             jestelmän uudistus ei kokonaistasolla muuta
52235: ammatillisessa koulutuksessa hyvin voimak-           kuntien rahoitusasemaa, vaikka se vaikuttaa
52236: kaasti. Kuntien investointien määrä lisääntyi        kuntien tilinpitoon kirjautuviin valtion-
52237:  kymmenyksellä.                                      osuuksiin. Tästä ja edellä mainituista tulo-
52238: 
52239:                                                 59
52240: 10 Julkinen talous
52241: 
52242: 33. Kuntien ja kuntayhtymien talousl)
52243: 
52244:                                                1994         1995       1996* 1 1997**      1998**
52245:                                                              miljoonaa markkaa
52246: Omaisuus- ja yrittäjätulot                      3 852        3 988      3 736   3 850       3890
52247: Välittömät verot                               54238        55455      62 431  66600       68100
52248: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot      120          136        127     135         135
52249: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä          39 005       39 217     33034   26400       25 600
52250: Muut tulot(2)                                   1 262        1 354      1 515   1 580         930
52251: Tulot                                          98477       100 150    100 843  98 565      98 655
52252: 
52253: Kulutusmenot                                   73 335       78 746     83 219   84 350      88100
52254: Tukipalkkiot                                      774          782        708      680         660
52255: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         4683         4877       5 399    5 300       4 800
52256: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           8 671        8 309      3 012    2 500       2700
52257: Muut menot(3)                                   4160         3 883      3495     3020        2 970
52258: Menot                                          91 623       96 526     95 833   95 850      99230
52259: 
52260: Säästö                                          6 854        3 624      5 010    2 715       -575
52261: Poistot ja pääomansiirrot, netto                6245         6 696      6 364    7 070       7130
52262: Pääoman bruttomuodostus( 4)                     6 507        7 050      7 663    8 810       8 560
52263: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)( +)          6 592        3270       3 711      975      -2 005
52264: 
52265:  ( 1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
52266:  (2) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut ja vahinkovakuutuskorvaukset
52267:  (3) Korot, vahinkovakuutusmaksut ja eläkkeet.
52268: li4) Ml. maa nostot, netto.
52269: 
52270: 
52271: 
52272: 
52273: jen ja menojen nettoutuksista johtuen luku-           sillä ole vaikutusta tämän hoitojärjestelmän
52274: jen vertailtavuus edelliseen vuoteen on poik-         kokonaiskustannuksiin eikä valtion ja kunti-
52275: keuksellisen huono. Eniten lukujen ver-               en väliseen kustannusten jakoon. Julkisten
52276: tailtavuutta vaikeuttaa siirtyminen opetus-           rakennusten peruskorjausohjelma lisää mer-
52277: toimessa ns. ylläpitäjämalliin, mikä kuntien          kittävästi kuntien investointeja, joiden mää-
52278: kirjanpidossa näkyy sekä valtionosuuksien             rä kasvanee runsaalla kymmenyksellä edel-
52279: että menojen supistumisena. Näistä syistä             lisvuodesta.
52280: johtuen kuntien kulutuksen kasvun on arvi-
52281: oitu jäävän kuluvana vuonna vähäiseksi.               Kuntien rahoitusylijäämän arvioidaan olevan
52282:                                                       1 mrd. mk (0,2 % BKT:sta), mikä on 2~
52283: Kuntien menot kasvavat 0,9 mrd. mk sen                mrd. mk vähemmän kuin vuosi sitten.
52284: takia, että arvonlisäveron takaisinperinnässä
52285: siirryttiin täysimääräiseen takaisinperintään.        Vuonna 1998 kuntien rahoitusasema heik-
52286: Vuoden 1997 elokuussa voimaan tullut                  kenee. Verotulojen kasvu hidastuu 2Y2 pro-
52287: pienten lasten hoidon tukemista koskeva               senttiin; kaikkiaan verotuloja (kunnallisvero,
52288: lainsäädäntöuudistus toteutetaan siten, ettei         yhteisövero ja kiinteistövero) kertyy runsas
52289:                                                  60
52290:                                                                                                                   10 Julkinen talous
52291: 
52292: 68 mrd. mk, mistä kunnallisveron osuus on           ensi vuonna 0,6 mrd. mk; kuntien netto-
52293: 56 mrd. mk, yhteisöveron osuus runsas 9Y2           rahoituskulut jäävät vajaaseen puoleen täs-
52294: mrd. mk ja kiinteistöveron osuus 3 mrd.             tä aiheutuvien valtionosuuksien kasvun ta-
52295: mk. Kuntien osuus yhteisöveron tuotosta             kia. Kuntien kulutusmenot lisääntyvät reaa-
52296: alennettiin 40,0 prosenttiin, mikä pienentää        lisesti 2 % ja investointimenot kääntyvät
52297: kuntien saamaa yhteisöveroa v. 1998 0,8             lievään laskuun. Investointeja vähentävät
52298: mrd. mk. Ansiotulojen perusteella mää-              mm. kuntien tulorahoituksen pienentyminen
52299: räytyviä kunnallisveroj a lisäävät hieman           sekä kuntien valtionapuhankkeisiin kohdistu-
52300: matkakuluvähennyksen omavastuuosuuden               vat valtion säästötoimet.
52301: nousu sekä vakuutetun työttömyysvakuutus-
52302: maksun alennus, kun vakuutusmaksun pe-              Kuntien talouden arvioidaan ensi vuonna
52303: rusteella tehtävä vähennys pienenee. Palkan-        kääntyvän 2 mrd. mk alijäämäiseksi (0,3 %
52304: saajien TEL-maksun korotus toisaalta pie-           BKT:sta). Kuntien velkasuhde - bruttovelan
52305: nentää ansiotuloihin perustuvia kunnal-             osuus bruttokansantuotteesta - on 3Y2 %.
52306: lisveroja.
52307: 
52308: Valtionosuuksia leikataan aiempien päätös-          Kuvio 37.
52309: ten mukaisesti 1,3 mrd. mk, vähennyksestä
52310: kohdeunetaan sosiaali- ja terveydenhuollon                       KUNTIEN JA KUNTAYHTYMIEN
52311: valtionosuuksiin 57 %, opetus- ja kulttuuri-                  VUOSIKATE JA NETTOINVESTOINNIT 1)
52312:                                                                 miljardia markkaa
52313: toimen valtionosuuksiin 37 % ja ns. ylei-            14,----------------------------.
52314: seen valtionosuuteen 6 %. Lisäksi sosiaali-
52315: ja terveydenhuollon valtionosuuksia vähen-                                                  > Vuosikate
52316:                                                      12   ------------------------------->:·-~--------------------------------------·
52317: netään 0,3 mrd. mk sen takia, että asumis-
52318: tukea korotetaan, minkä on arvioitu pie-                                                   .·•••          r
52319:                                                      10       --                1------    ·••••· -       1:..1 - - - - - - - - - - - - f
52320: nentävän kuntien toimeentulotukimenoja
52321: 
52322:                                                                                                                   -=~;;··:lt_
52323:                                                               : ..
52324: vastaavasti. Vuoden 1998 valtionosuuksia
52325: tarkistetaan kustannustason arvioidulla               8   . ·.·:
52326:                                                                                           ! ·········!:
52327: muutoksella, eli 2,8 prosentilla.                               .,·
52328:                                                       6   .             ·••••             1               lr- -----1             ·····r-r-
52329: 
52330: Kuntien rahoitusrakenne on verotulojen kas-
52331:                                                                                 r-        1        ,...   1   <        Ii
52332: vun ja valtionsosuuksien supistumisen vuok-           4                              r-- •. . r--1                 r--1          r--1
52333: si muuttunut olennaisesti viime vuosina.                                                                  1            1   >          1
52334: 
52335: 
52336: 
52337: Vuonna 1998 verotulojen osuus kuntien                 2   .              /
52338:                                                                                      ----- ....                    -----1.       -----1          ..
52339:                                                                                                                        1
52340: 
52341: kokonaistuloista nousee 69 prosenttiin, kun                                                                            1
52342: 
52343: 
52344: niiden osuus v. 1993 oli 50 %.                        0
52345:                                                               1993      1994               1995           1996*           97**            98**
52346: 
52347: Kuntien velvollisuus suorittaa opettajien           1) Käyttöomaisuusinvestoinnit vähennettynä käyttö-
52348: eläkemaksua toteutetaan asteittain vuodesta         omaisuuden myyntituloilla ja pääomatalouden valtion-
52349: 1998 lähtien. Kuntien menoja tämä lisää             osuuksilla.
52350: 
52351: 
52352: 
52353: 
52354:                                                61
52355: 10 Julkinen talous
52356: 
52357: Sosiaaliturvarahastot
52358: 
52359: Kansaneläkelaitos ja työttömyysturva-                    henivät säästötoimien sekä työllisyyden pa-
52360: rahastot                                                 ranemisen vuoksi. Kansaneläkemenoja pie-
52361:                                                          nensi kansaneläkkeen pohjaosan tekeminen
52362: Kansaneläkelaitos ja työttömyysturvara-                  eläkevähenteiseksi. Kansaneläkkeiden
52363: hastot maksoivat kotitalouksille v. 1996                 indeksikorotus oli ennätysalhaisen inflaation
52364: etuuksina ja avustuksina yhteensä 68 mrd.                takia vain 0,3 %. Työttömyysturvaetuuksiin
52365: mk, mikä oli 2lh mrd. mk vähemmän kuin                   ei v. 1996 tehty indeksikorotuksia lainkaan.
52366: vuotta aiemmin. Etuudet ja avustukset vä-
52367: 
52368: 
52369: 34. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksut•>
52370: 
52371:                                              1994           1995       1996      1997**      1998**
52372: Työnantajat
52373: Kansaneläkevakuutus(2)                       3,41           3,39       3,45        3,27        3,25
52374: Sairausvakuutus(2)                           1,91           2,05       2,05        1,75        1,75
52375: Työttömyysvakuutus(2), (3)                   5,40           4,50       2,90        2,90        2,80
52376: Työeläkevakuutus( 4)                        15,60          16,60      16,80       16,70       16,85
52377: Kuntien eläkevakuutus                       18,90          20,30      21,00       20,80       20,95
52378: 
52379: Vakuutetut
52380: Palkansaajat                                 8,32            8,32      7,70        7,90        7,95
52381:  kansaneläkevakuutus                         1,55            0,55      0,00        0,00        0,00
52382:  sairausvakuutus(5)                          1,90            1,90      1,90        1,90        1,90
52383:  työttömyysvakuutus                          1,87            1,87      1,50        1,50        1,40
52384:  työeläkevakuutus                            3,00            4,00      4,30        4,50        4,65
52385: 
52386: Eläkeläiset                                  7,45            6,45      4,90        4,90        4,90
52387:  kansaneläkevakuutus                         2,55            1,55      0,00        0,00        0,00
52388:  sairausvakuutus(5)                          4,90            4,90      4,90        4,90        4,90
52389: 
52390: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
52391:     prosentteina palkoista. Vakuutettujan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
52392: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
52393: (3) Porrastettu maksu: Vuonna 1994 3 % palkkasumman ensimmäisen miljoonan markan osalta, muu-
52394:     ten 6,3 %. Vuonna 1995 2% palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan markan osalta, muuten
52395:     6,1 %. Vuosina 1996-1997 1 %palkkasumman ensimmäisen 5 miljoonan markan osalta, muuten
52396:     4%. Vuonna 1998 0,9% palkkasumman ensimmäisen 5 miljoonan markan osalta, muuten 3,9 %.
52397: (4) TEL-maksu.
52398: (5) Taulukon maksuprosentti on 80 000 äyriin saakka. Tämän ylittävältä tulon osalta vuosina 1994-1995
52399:     palkansaajien maksu oli 3,8 penniä ja eläkeläisten 6,8 penniä äyriltä, vastaavat korotetut maksut
52400:     olivat v. 1996 palkansaajilla 3,35 penniä ja eläkeläisillä 6,35 penniä äyriltä. Vuosina 1997-1998
52401:     maksu 80 000 äyrin ylittävältä tulon osalta on palkansaajilla 2,35 penniä ja eläkeläisillä 5,35
52402:     penniä ~iltä.
52403: 
52404:                                                     62
52405:                                                                                            10 Julkinen talous
52406: 
52407: V akuotettujen ja työnantajien sosiaali-              Sosiaali vakuutusmaksutulot supistuvat paril-
52408: vakuutusmaksut Kansaneläkelaitokselle ja              la prosentilla. Kansaeläkelaitoksen maksu-
52409: työttömyysturvarahastoille pienenivät v.              tulokertymää pienentävät vakuutetun saira-
52410: 1996 lähes 3 mrd. mk. Maksukertymää                   usvakuutusmaksun porrastuksen lievennys
52411: vähensivät työttömyysvakuutusmaksun alen-             ja kuntien sosiaaliturvamaksuprosenttien
52412: taminen, kansaneläkevakuutusmaksun pois-              alentaminen yhteensä 2,05 prosenttiyksik-
52413: tuminen kokonaan vakuutetuilta sekä sai-              köä. Sosiaaliturvarahastojen (pl. työelä-
52414: rausvakuutusmaksun porrastuksen lieven-               kelaitokset) talous on v. 1997 tasapainossa.
52415: täminen.
52416:                                                       Vuonna 1998 Kansaneläkelaitoksen ja työt-
52417: Vuonna 1997 Kansaneläkelaitoksen ja                   tömyysturvarahastojen kotitalouksille mak-
52418: työttömyysturvarahastojen kotitalouksille             samien etuoksien ja avustusten arvioidaan
52419: maksamat etuudet ja avustukset vähenevät              supistuvan Y2 mrd. mk noin 66 mrd. mark-
52420: parilla prosentilla. Työttömyysturvan meno-           kaan. Kansaneläke- ja työttömyysturva-
52421: ja pienentää työttömyysasteen alenluminen             menot jatkavat supistumistaan. Kansan-
52422: sekä vuoden alusta voimaan tullut työttö-             eläkemenoja pienentävät yhä työeläkkeiden
52423: myysturvan kokonaisuudistus. Työttömyys-              tason nousu ja kansaneläkkeen pohjaosan
52424: päivärahan saamisen edellytyksenä oleva               asteittainen poistuminen henkilöiltä, jotka
52425: työssäoloehto piteni 6 kuukaudesta 10 kuu-
52426: kauteen ja ansiosidonnaisen päivärahan pe-            Kuvio 38.
52427: rusteena oleva palkka alettiin laskea siltä
52428: ajanjaksolta, jolta työssäoloehto täyttyy.                  SOSIAALITURVARAHASTOJEN MAKSAMAT
52429: Uusi päiväraha on kuitenkin vähintään 80                          ETUUDETJA AVUSTUKSET
52430:                                                                            osuus kansantulosta
52431: % aiemmasta päivärahasta. Ikääntyvien
52432: pitkäaikaistyöttömien ns. lisäpäivärahaan
52433: oikeuttavaa ikärajaa nostettiin kahdella vuo-
52434: della 55 vuoteen. Myös työmarkkinatuen
52435: saamisen ehtoja tiukennettiin.
52436: 
52437: Asumistukimenot pienenevät, koska tuki-
52438: perusteet pidetään ennallaan ja tukitarve
52439:                                                        15
52440: pienenee mm. työllisyyden paranemisen
52441: vuoksi. Lapsilisämenojen arvioidaan jäävän
52442: hieman edellisvuotista pienemmiksi synty-              10
52443: vyyden alentomisen vuoksi. Vuoden 1997
52444: elokuun alusta tuli voimaan uusi laki lasten
52445:                                                         5
52446: kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta. Koti-
52447: hoidon tuen saamisen ehtona on edelleen,
52448: että perheessä on alle kolmevuotias lapsi ja            0
52449: että lasta ei hoideta kunnallisessa päivähoi-               88   89   90   91   92   93   94   95   96* 97- 98**
52450: 
52451: dossa. Yksityisen hoidon tukea maksetaan
52452: alle kouluikäisistä lapsista hoidon tuottajal-        1) Hallinnolliset muutokset korjattu nykyiselle perus-
52453: le.                                                   talle.
52454: 
52455: 
52456:                                                  63
52457: 10 Julkinen talous
52458: 
52459: eivät    ennen      kansaneläkeuudistusta            prosenttiin 1.4.1996 alkaen. Edellisvuosien
52460: (1.1.1996) olleet oikeutettuja saamaan kan-          tapaan työeläkelaitosten uudet sijoitukset
52461: saneläkkeen lisäosaa. Kansaneläkkeiden               suuntautuivat pääosin valtion velkakirjoihin.
52462: indeksikorotukseksi on arvioitu 1,3 %,               Työeläkerahastojen pääoma oli vuoden 1996
52463: myös työttömyysturvan peruspäivärahaa                lopussa 219 mrd. mk, mistä noin 40 % oli
52464: nostetaan elinkustannusten muutosta vastaa-          sijoitettuna valtion velkakirjoihin. Työeläke-
52465: vasti. Kasvavia tulonsiirtoja ovat sairaus-          laitosten rahoitusylijäämä oli 20,3 mrd. mk
52466: vakuutuskorvaukset, koska niiden perustee-           (3,5 % BKT:sta).
52467: na olevat palkat nousevat. Myös lasten ko-
52468: tihoidon tuen ja asumistuen arvioidaan li-           Vuoden 1996 alussa vanhuuseläkkeiden
52469: sääntyvän.                                           indeksitarkistuksissa siirryttiin indeksiin,
52470:                                                      jossa ansiotasoindeksin paino pudotettiin 20
52471: Sekä työnantajien että palkansaajien työt-           prosenttiin ja kuluttajahintaindeksin paino
52472: tömyysvakuutusmaksuprosentteja alennetaan            nostettiin 80 prosenttiin. Lisäksi työky-
52473: 0,1 prosenttiyksikköä. Muut maksuperusteet           vyttömyyseläkkeiden ns. tulevan ajan oike-
52474: on pidetty ennallaan. Kansaneläkelaitoksen           utta supistettiin ja eläkepalkan laskennassa
52475: ja työttömyysturvarahastojen maksutulojen            siirryttiin asteittain käyttämään työsuhteen
52476: arvioidaan kasvavan 1 mrd. mk. Kun sa-               kymmenen viimeisen vuoden ansioita aiem-
52477: manaikaisesti etuusmenot supistuvat, valtion         man neljän vuoden asemasta.
52478: rahoitus järjestelmiin pienenee.
52479:                                                      Vuonna 1997 työeläkelaitosten maksamat
52480: Työeläkelaitokset                                    etuudet lisääntyvät 2Yz %, keskimääräinen
52481:                                                      indeksikorotus on 1,3 %. Työeläkemenojen
52482: Työeläkelaitosten maksamat etuudet lisään-           "rakennekorjattu pohjakasvu" on 5 %;
52483: tyivät 7 % v. 1996. Työeläkkeiden indeksi-           rakennekorjauksessa on otettu huomioon v.
52484: korotus kasvatti eläkemenoja 2 prosentilla.          1996 kuntien luottamushenkilöille maksetun
52485: Runsas 2 prosenttiyksikköä eläkemenojen              1 mrd. markan kertakorvauksen vaikutus
52486: kasvusta johtui Kuntien eläkevakuutuksen             vuoden 1997 kasvuun. Työeläkettä saavien
52487: maksamasta noin 1 mrd. markan kerta-                 lukumäärän arvioidaan lisääntyvän 1Yz %.
52488: korvauksesta kuntien luottamushenkilöille.           Vanhuus- ja työttömyyseläkeläisten luku-
52489: Loppuosa - noin 3 prosenttiyksikköä -                määrä kasvaa, kun taas yksilöllisen
52490: etuuksien kasvusta aiheutui eläkeläisten             varhaiseläkkeen saajien määrä vähenee.
52491: määrän lisäyksestä sekä työeläkejärjestel-           Työeläkelaitosten maksamat etuudet nouse-
52492: män asteittaisesta voimaantulosta johtuvasta         vat 44Yz mrd. markkaan.
52493: etuuksien tason noususta.
52494:                                                      Työeläkelaitosten maksutulot lisääntyvät 6
52495: Työeläkelaitosten maksutulot kasvoivat vii-          %; vakuutusmaksuja kertyy kaikkiaan 45
52496: me vuonna 9 %; maksutuloja lisäsi TEL-               mrd. mk. Sijoitustuloja rahastoille arvioi-
52497: maksuperusteen korotus 0,5 prosenttiyksi-            daan kertyvän 14Yz mrd. mk. Sijoitustulojen
52498: köllä ja palkkasumman kasvu. Eläkerahas-             kasvua hidastaa TEL-rahastojen tuotto-
52499: tojen sijoitustulojen kasvua hidasti korkojen        vaatimuksen alentaminen 0,5 prosenttiyksik-
52500: lasku. TEL-rahastojen minimituottovaati-             köä 5,5 prosenttiin 1.1.1997 alkaen. Työ-
52501: musta alennettiin 0,5 prosenttiyksikköä 6,0          eläkelaitosten saarnat tulonsiirrot valtiolta ja
52502: 
52503:                                                 64
52504:                                                                                         10 Julkinen talous
52505: 
52506: työttömyysturvajärjestelmältä ovat yhteensä                liseksi mm. riskipitoisten osakesijoitusten li-
52507: 6Y2 mrd. mk. Valtio osallistuu mm. yrittä-                 säämisen. Rahastojen varoista osakkeisiin
52508: jien, maatalousyrittäjien ja merimiesten                   on viime vuosina ollut sijoitettuna vain 7
52509: ansioeläkkeiden rahoitukseen. Työttömyys-                  %. Vaikka sijoitukset koti- ja ulkomaisiin
52510: turvajärjestelmä puolestaan rahoittaa työ-                 osakkeisiin lisääntyvätkin merkittävästi, eni-
52511: eläkelisän eli työttömyysaikana karttuvan                  ten varoja sijoitetaan yhä valtion velka-
52512: eläkeoikeuden.                                             kirjoihin; työeläkelaitosten hallussa olevan
52513:                                                            valtion velkakirjakannan arvioidaan kasva-
52514: Vuonna 1997 työeläkelaitosten rahoitus-                    van 12 mrd. mk. Työeläkelaitosten sijoituk-
52515: ylijäämän arvioidaan olevan 20Y2 mrd. mk                   set valtion ja kuntien velkakirjoihin ovat
52516: (3,4 % BKT:sta). Työeläkeyhtiöiden toi-                    vuoden lopussa 99 mrd. mk ( 16,4 %
52517: mintapääomien vahvistaminen tekee mahdol-                  BKT:sta).
52518: 
52519: 
52520: 
52521: 35. Sosiaaliturvarahastojen talousl)
52522: 
52523:                                                1994           1995       1996*       1997**        1998**
52524:                                                                         miljoonaa markkaa
52525: Omaisuus- ja yrittäjätulot                     12 450         13 907     14 668       14 635        16 010
52526: Sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut               75 144         75 920     76 644       78 050        82155
52527: siitä työnantajien                             48 977         51 899     53207        54250         57230
52528:       vakuutettujen                            26167          24 021     23437        23 800        24925
52529: Tulonsiirrot julkisyhteisöiltä(2)              49 245         49 309     46376        44950         43550
52530: Muut tulot(3)                                     641            531         510         690           525
52531: Tulot                                         137 480        139 667    138 198     138 325        142 240
52532: 
52533: Kulutusmenot                                    3 151          3182        3266        3350          3470
52534: Sosiaali- ja eläkevakuutusetuudet              82 204         82 262      84 891      85 120        86860
52535: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot        27366          28 076      25 784      25 725        26 090
52536: Tulonsiirrot julkisyhteisöille                  4 101          3926        3 742       3470          2 770
52537: Muut menot                                        383            930         957       1 025         1 045
52538: Menot                                         117 205        118 376     118 640     118 690       120 235
52539: 
52540: Säästö                                         20 275         21 291      19 558       19 635       22 005
52541: Poistot ja pääomansiirrot, netto                  250            279         799          450          450
52542: Pääoman bruttomuodostus                           772            144           3          290          340
52543: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)( +)         19 753         21 426      20 354       19 795       22 115
52544: 
52545:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. yksityisen ja kuntasektorin lakisääteinen työeläkevakuutus.
52546:  (2) Valtion rahoitus kansaneläkkeisiin, sairausvakuutukseen, työttömyysturvaan, lapsilisiin,
52547:      äitiysavustuksiin, yleiseen asumistukeen, opintotukiin ja sotilasavustuksiin sekä MEL-, MYEL- ja
52548:      YEL- eläkkeisiin; kuntien rahoitus kansaneläkkeiden lisäosiin, eläkeläisten asumistukeen ja lasten
52549:      kotihoidon tukeen; työttömyyskassojen keskuskassan kautta välittyvä työttömien eläketurvan
52550:      rahoitus.
52551:  (3) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut, vapaaehtoiset sosiaalivakuutusmaksut sekä muut
52552:      tulonsiirrot yksityiseltä sektorilta.
52553: 
52554: 
52555: 
52556: 
52557: 17 370217                                             65
52558: 10 Julkinen talous
52559: 
52560: Vuonna 1998 työeläkemenot lisääntyvät                mus pysyy 5,5 prosentissa. Työeläkelaitos-
52561: 5Y2 %, keskimääräinen indeksikorotus on              ten saamaa työeläkelisän muodossa tapahtu-
52562: 1,8 %. Työttömyyseläkeläisten määrän kas-            vaa tulonsiirtoa työttömyysturvaj ärjestel-
52563: vun arvioidaan nopeutuvan selvästi edellis-          mältä pienentää 0, 7 mrd. mk se, että
52564: vuodesta, kun aiempaa suurempi osa                   työttömyysajalta karttuvaa eläkeoikeutta
52565: pitkäaikaistyöttömistä siirtyy työttömyys-           kavennettiin viidenneksellä. Työeläkelisä ra-
52566: eläkkeelle. TEL-maksun on oletettu nouse-            hoitetaan osalla työttömyysvakuutusmaksua,
52567: van 0,3 prosenttiyksikköä; korotus jakautuu          jonka työttömyyskassojen keskuskassa siir-
52568: puoliksi työnantajien ja palkansaajien kes-          tää työeläkejärjestelmälle.
52569: ken. Ensi vuoden alusta myös lyhyet työ-
52570: suhteet (alle 1 kuukautta) tulevat työeläke-         Vuonna 1998 työeläkelaitosten rahoitus-
52571: järjestelmän piiriin.                                ylijäämä on 21 Y2 mrd. mk (3,4 % BKT:sta)
52572:                                                      ja rahastojen pääoma nousee 261 mrd.
52573: Sijoitustuottoja koskeva arvio perustuu ole-         markkaan (40,7 % BKT:sta).
52574: tukseen, että rahastojen minimituottovaati-
52575: 
52576: 
52577: 
52578: Julkisyhteisöt
52579: 
52580: Julkisyhteisöjen nettoluotonotto (rahoitus-          vioidaan kasvavan yli 7 %. Välillisten vero-
52581: alijäämä) v. 1996 oli 3,2 % suhteessa                jen tuotto kasvaa arviolta 6 % eli suunnil-
52582: kansantuotteeseen. EU:n tilinpitosuositusten         leen kotimaisen kysynnän kasvun vauhtia.
52583: mukainen ns. EMU-alijäämä oli hieman pie-            Veroaste, 48Y2 %, pysyy tänä vuonna lä-
52584: nempi eli 3,1 %. Julkisyhteisöjen EMU-vel-           hes samana kuin viime vuonna. Julkisyh-
52585: ka oli 58,0 % bruttokansantuotteeseen suh-           teisöjen tulot yhteensä kasvavat yli 5 %.
52586: teutettuna. Alijäämä supistui 2 prosenttiyk-         Julkisyhteisöjen menojen kasvu hidastuu
52587: sikköä edellisestä vuodesta, velkasuhde py-          sekä säästötoimien että suotuisan suh-
52588: syi melkein ennallaan. Veroaste nousi 2              dannekehityksen ansiosta. Kokonaismenojen
52589: prosenttiyksikköä edellisvuotiselta eräiden          kasvu jäänee alle 2 prosenttiin. Julkisen ku-
52590: poikkeustekijöiden aleotamaita tasolta.              lutuksen kasvu jää vähäiseksi. Kasvua pie-
52591:                                                      nentää jossain määrin ammattikoulutuksen
52592: Vuonna 1997 nettoluotanoton arvioidaan               rahoitusjärjestelmän uudistaminen. Uudistus
52593: alenevan 1Y2 prosenttiin. Julkisen EMU-ve-           näkyy erityisesti kuntien koulumenojen vä-
52594: lan arvioidaan kohoavan v. 1997 noin 59              hentymisenä, mutta yksityiseen sektoriin
52595: prosenttiin suhteessa kansantuotteeseen.             luettavien koulujen menot kasvavat lähes
52596: Julkisyhteisöjen verotulojen kasvu hidastuu          vastaavasti. Julkiset investoinnit kasvavat
52597: edellisvuotisesta, jolloin kasvua nopeuttivat        edelleen peruskorjaustöiden lisääntymisen
52598: eräät poikkeustekijät Kasvua hidastavat li-          vuoksi.
52599: säksi sekä valtion että kuntien tuloverotuk-
52600: sen keventäminen. Yhteisöverotuksen tuo-             Vuonna 1998 julkisyhteisöjen tulojen kasvu
52601: ton odotetaan kuitenkin edelleen selvästi            hidastuu noin 4 prosenttiin. Välittömien ve-
52602: nousevan, ja välittömien verojen tuoton ar-          rojen tuoton kasvu jäänee alle kolmeen pro-
52603:                                                 66
52604:                                                                                                               10 Julkinen talous
52605: 
52606: senttiin. Välillisten verojen kertymän kasvu         merkittävästi. Vuosina 1996 ja 1997 kiris-
52607: pysyttelee suunnilleen kotimaisen kysynnän           tävä vaikutus edelleen lisääntyi, kun julki-
52608: kasvun suuruisena. Veroaste laskee Y2 pro-           nen talous vahvistui. Näinä vuosina
52609: senttiyksikköä lähinnä välittömien verojen           kiristävä vaikutus oli lisäksi suurimmaksi
52610: kasvun hitauden vuoksi. Julkisyhteisöjen             osaksi päätösperäistä, sillä työttömyyden
52611: menojen arvioidaan kasvavan v. 1998 ni-              aleneminen oli verrattain hidasta, ja meno-
52612: mellisesti vajaa 2 % eli saman verran kuin           jen säästöt toisaalta suuria. Vuonna 1998
52613: v. 1997. Julkisten menojen suhde bruttokan-          julkinen sektori hillitsee edelleen kysyntää,
52614: santuotteeseen alentuu alle 55 prosenttiin,          mutta selvästi vähemmän kuin parina edel-
52615: kun menojen suhde korkeimmillaan oli 61              tävänä vuonna. Tällaisiin pelkistettyihin
52616: %. Julkinen kulutus lisääntyy v. 1998 vain           johtopäätöksiin tullaan tarkastelemalla suh-
52617: vähän ja investoinnit supistuvat valtion sekä        teellisen rahoitusjäämän (rahoitusjäämä/
52618: kuntien rakennushankkeiden lykkäämisen               BKT) muutoksia peräkkäisinä vuosina. Jul-
52619: vuoksi. Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä            kisen talouden vajeiden määrätietoinen su-
52620: näyttäisi poistuvan v. 1998. Julkisyhteisöjen        pistaminen on ollut keskeinen osa talouspo-
52621: EMU-velka suhteessa kokonaistuotantoon               litiikan strategiaa, joka on lisäksi pyrkinyt
52622: alenee arviolta 57Y2 prosenttiin.                    mataliin korkoihin. Näissä keskeisissä ta-
52623:                                                      voitteissa on myös onnistuttu, ja yksityisen
52624: Julkisyhteisöjen talous muuttui v. 1995 ky-          sektorin kasvu on korvannut supistuvia jul-
52625: syntää rajoittavaksi, kun talous oli vahvassa        kisia menoja.
52626: kasvussa ja säästötoimet alkoivat vaikuttaa
52627: 
52628: Kuvio 39.                                            Kuvio 40.
52629: 
52630: 
52631:                   VEROASTEET                                                   JULKISYHTEISÖJEN
52632:   o/o                                                                          NETTOLUOTONANTO
52633:  50                                                    %               suhteessa bruttokansantuotteeseen
52634:                                                        8r-~~--~~~--~~~r-~~~
52635: 
52636:  45
52637:                                                        6    ······+·. . l....... ········f····---i--------i--------~-------
52638:                                                                                          l l               j
52639:                                                                                                                             ········f···----1-------
52640:                                                                                                                    jSos aaliturv•-
52641:  40                                                                                  :    ;    :                   ; rahastot               ;
52642:                                                                          ~~---··t·······:······+··                 j     ··········r·······j·······
52643:  35
52644:                                                        2+-~~~+-~~--+-~~r-4--+~
52645: 
52646:  30
52647:                                                        0
52648: 
52649:  25
52650:                                                        -2
52651: 
52652:  20                                                    -4
52653: 
52654:  15                                                    -6
52655: 
52656:  10                                                    -8
52657: 
52658:    5                                                  -10
52659: 
52660:    0                                                  -12
52661:         88   90     92     94    96*    98**                88               90              92               94             96*             98**
52662: 
52663: 
52664:                                                 67
52665: 10 Julkinen talous
52666: 
52667: 36. Julkisyhteisöjen talous
52668:                                                       1994        1995         1996*     1997**     1998**
52669:                                                                prosenttia bruttokansantuotteesta
52670:     Omaisuus- ja yrittäjätulot                          4,6         4,9          4,7       4,7         4,3
52671:       korot                                             3,9         4,2          4,0       3,9         3,5
52672:     Välittömät verot                                   17,2        17,2         19,1     19,5         18,9
52673:     Välilliset verot, pakolliset
52674:      maksut ja sakot                                   15,1        14,3        14,8      14,9         15,0
52675:     Sosiaalivakuutusmaksut                             16,0        15,0        14,4      13,9         13,9
52676:      työnantajat                                       10,7        10,3        10,1       9,7          9,8
52677:      vakuutetut                                         5,3         4,6         4,3       4,2          4,1
52678:     Muut tulot                                          0,4         1,3         1,2       1,2          1,0
52679:     Tulot                                              53,3        52,7        54,1      54,2         53,1
52680: 
52681:     Kulutusmenot                                       22,4        21,8       21,9       21 '1        20,7
52682:     Tukipalkkiot                                        3,1         3,3        2,9        2,5          2,3
52683:     Sosiaalivakuutusetuudet                            18,5        17,3       17,1       16,3         15,7
52684:     Sosiaaliavustukset                                  6,6         6,2        5,6        5,3          5,0
52685:     Muut tulonsiirrot                                   2,0         2,6        2,6        2,9          2,7
52686:       ulkomaille                                        0,4         1'1        1,2        1,2          1,2
52687:     Korot                                               5,1         5,4        5,8        5,8          5,6
52688:     Menot                                              57,8        56,6       55,9       53,9         52,0
52689: 
52690:     Säästö                                              -4,5       -3,8        -1,8       0,2          1,1
52691:     Poistot ja pääomansiirrot, netto                     1,3        1,5         1,2       1,3          1,3
52692:     Pääoman bruttomuodostus ( 1)                         3,0        2,8         2,7       2,8          2,5
52693:     Rahoitusylijäämä (netto-
52694:      luotonanto) (+)                                   -6,2        -5,2        -3,2      -1,3         -0,1
52695:     Menot (2)                                          60,9        59,4        58,9      56,9         54,8
52696: 
52697: (1) liman yleisöä palvelevien julkisten liikelaitosten pääoman bruttomuodostusta.
52698:      Ml. maanostot ja varastojen muutos.
52699: 121 MLp~äoman bruttomuodostus ja pääomansiirrot, netto.
52700: 
52701: 
52702: 37. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
52703: 
52704:                                     Kulutus                     Investoinnit    Tulonsiirrot(1)    Yhteensä
52705:                            valtio         kunnat         valtio         kunnat
52706:                                                       määrän muutos, prosenttia
52707:     1993                    -6,0               -5,2      -13,8           -22,4         1,8           -2,4
52708:     1994                     2,7               -1,7        3,7            -4,2         2,3            1,2
52709:     1995                    -1,0                3,5       -7,5             7,5         3,8            2,6
52710:     1996*                    1,5                3,1        3,7             9,4         0,0            1,3
52711:     1997**                   0,5                1,0        0,0            11,0         0,0            0,5
52712:     1998**                   0,0                2,0       -6,0            -6,5         0,0            0,0
52713: 
52714: 1   (1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.
52715: 
52716:                                                           68
52717:                                                                              10 Julkinen talous
52718: 
52719: 
52720: 
52721: EMU-velka ja alijäämä
52722: 
52723: 
52724: Julkinen velka tilastoidaan alasektoreittain bruttomääräisesti. Julkisyhteisöihin kuuluvat
52725: valtio, kunnat, työeläkelaitokset ja muut sosiaaliturvarahastot Valtiosektoriin luetaan
52726: budjettitalouden ohella budjetin ulkopuoliset rahastot, näiden sisäiset velkasuhteet
52727: sulautetaan (esimerkiksi budjettitalouden 12 mrd. markan velka valtion eläkerahastolle
52728: ei sisälly valtiosektorin bruttovelkaan). Valtio- ja kuntasektoreihin ei lueta valtion ja
52729: kuntien liikelaitoksia. Sosiaaliturvarahastoihin luetaan julkisen vallan säätämää sosiaali-
52730: turvaa hoitavat yksiköt. Näitä yksikköjä ovat Kansaneläkelaitos ja työttömyyskassat,
52731: työeläkevakuutusta hoitavat yhtiöt, eläkesäätiöt, eläkekassat ja julkiset laitokset.
52732: Valuuttavelan markka-arvo tilastoidaan Suomessa ns. valuutanvaihtosopimusten jälkeen.
52733: 
52734: Julkisyhteisöjen sulautettu bruttovelka eli EMU-velka on Euroopan unionin tilinpito-
52735: suositusten mukainen. EMU-velassa sulautetaan kaikki julkisen sektorin sisäiset velka-
52736: suhteet. EMU-velkaan sisällytetään myös muun muassa valtion metallirahavastuu ja
52737: kansainvälisille järjestöille annetut jäsenosuutta vastaavat velkakirjat Valuuttavelat ti-
52738: lastoidaan ennen valuutanvaihtosopimuksia.
52739: 
52740: 
52741: Julkinen bruttovelka vuoden 1996 lopussa:                                    419 mrd. mk
52742: 
52743:       valtiontalouden velka             395,5 mrd. mk
52744:       kuntien talousarviolainat          23,1 mrd. mk
52745: 
52746: * miinus työeläkelaitosten sijoitukset valtion ja kuntien velkapapereihin:     86 mrd. mk
52747: 
52748: * muut korjauserät, netto:                                                      2 mrd. mk
52749: 
52750: = EMU-velka:                                                                 335 mrd. mk
52751: 
52752: 
52753: 
52754:  Julkinen velka ja alijäämä liittyvät loogisesti toisiinsa:
52755: 
52756:  Alijäämä = tulot - tulonsiirrot - kulutus - investoinnit
52757: 
52758:  Bruttovelan kasvu = alijäämä + finanssisijoitusten kasvu
52759: 
52760: 
52761: 
52762: 
52763:                                                69
52764: 10 Julkinen talous
52765: 
52766: 38. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys
52767: 
52768:                                                1994          1995       1996*      1997**      1998**
52769:                                                              prosenttia kansantuotteesta
52770: Julkisyhteisöt                                  -1,8         -1,0        -1,9        -2,0        -1,1
52771:   valtio                                         0,1         -1,7        -2,2        -2,7        -1,4
52772:    kunnat                                       -0,9          0,7         0,0         0,5         0,5
52773:   työeläkelaitokset                              0,3         -0,4        -0,2         0,1         0,0
52774:    muut sosiaaliturvarahastot                   -1,4          0,3         0,5         0,2        -0,2
52775: 
52776: Veronpalautusoikaistu
52777: Julkisyhteisöt                                   0,2         -2,2        -0,7        -2,0        -1,1
52778:    valtio                                        1,7         -2,4        -1,6        -2,7        -1,4
52779:    kunnat                                       -0,5          0,4         0,4         0,5         0,5
52780:    työeläkelaitokset                             0,3         -0,4         0,1        -0,2         0,0
52781:    muut sosiaaliturvarahastot                   -1,3          0,2         0,4         0,2        -0,2
52782: 
52783: Kysyntäsysäykset on laskettu nettoluotonannon muutoksista. Negatiivinen luku merkitsee rahoitus-
52784: ylijäämän suhteellista kasvua tai -alijäämän supistumista; kysyntävaikutus on tällöin kiristävä edel-
52785: Iiseen vuoteen verrattuna.
52786: 
52787: 
52788: 
52789: 
52790: Valtiontalous ja talousarvioesitys vuodelle 1998
52791: 
52792: Vuonna 1997 valtiontalouden verotulojen                 tiontalouden nettorahoitustarve supistuu sel-
52793: arvioidaan kasvavan 6Y'l % eli prosenttiyk-             västi edellisestä vuodesta ja on 23 mrd. mk
52794: sikön kansantuotteen arvon kasvua nopeam-               eli 4 % suhteessa kansantuotteeseen. Val-
52795: min. Kun muut tulot supistuvat, valtionta-              tiontalouden velka kohoaa yli 70 prosenttiin
52796: louden kassatulojen kasvu ilman lainanottoa             kokonaistuotannosta (liitetaulu 26). Vel-
52797: jää Y'2 prosenttiin. Valtiontalouden kassa-             kaantumisen noususta 1Y2 prosenttiyksikköä
52798: menot supistuvat nimellisesti 6 % ja ovat               aiheutuu valuuttakurssimuutoksista, jotka
52799: 197,8 mrd. mk. Supistumisesta lähes puolet              nostavat valuuttavelan markka-arvoa.
52800: aiheutuu kuitenkin eräiden korkotulojen ja
52801: emissiovoittojen nettouttamisesta, mikä alen-           Vuoden 1998 talousarvioesityksessä jatke-
52802: taa sekä tulojen että korkokulujen tasoa.               taan hallitusohjelmassa omaksuttua finanssi-
52803: Vuoteen 1997 kohdistuvien menosäästöjen                 poliittista linjaa, joka tähtää valtiontalouden
52804: arvioidaan vähentävän menoja noin neljällä              alijäämän kestävään supistamiseen ja velka-
52805: prosentilla edelliseen vuoteen verrattuna.              suhteen kääntämiseen laskuun.
52806: Säästöt kohdistuvat pääasiassa siirtomenoi-
52807: hin, jotka vähenevät selvästi. Niitä vähentää           Vuonna 1998 budjettitalouden tulot ilman
52808: lisäksi työttömyyden ja työllisyysmenojen               lainanottoa lisääntyvät kuluvan vuoden var-
52809: supistuminen. Kulutusmenot eivät juuri kas-             sinaisesta talousarviosta ensi vuoden talous-
52810: va ja investointien kasvu jää pieneksi. Vai-            arvioesityksen mukaan vajaa 6 % ja ovat
52811:                                                    70
52812:                                                                                  10 Julkinen talous
52813: 
52814: 171,4 mrd. mk. Kuluvan vuoden budjettita-             milj. mk. Vuodeksi 1998 esitetyt vero-
52815: louden arvioituillin kassatuloihin verrattuna         peruste- ja jako-osuusmuutokset lisäävät,
52816: kasvua on 2Y2 %. Lopullinen verotus val-              välilliset arvonlisäverovaikutukset mukaan
52817: mistuu ja veronpalautukset maksetaan ajal-            lukien, budjettitalouden kassatuloja netto-
52818: laan vuoden 1998 lopulla. Tuloveroker-                määräisesti 0,6 mrd. mk. Tuloihin sisältyy
52819: tymää vähentää 2 prosentin suuruinen                  6,5 mrd. mk siirtoa valtion eläkerahastosta.
52820: inflaatiotar kistus. Matkakulu vähennyksen
52821: omavastuuosuus korotetaan 2 500 markasta              Valtiontalouden tasapainottumisen varmista-
52822: 3 000 markkaan ja kehitysalueiden vero-               miseksi talousarvioesitykseen on otettu uu-
52823: huojennuksia jatketaan, mutta soveltamisala           sia säästöjä ja menolykkäyksiä yhteensä 2
52824: rajataan pk-sektoriin. Tuloverokertymää vä-           mrd. mk. Yhdessä aiempien päätösten ja
52825: hentävät kotitaloustyön väliaikaisesta vero-          niiden heijastusvaikutusten kanssa säästöt
52826: tuesta annetun lain vaikutukset (ns. "piika-          kohoavat 23 mrd. markkaan, mikä vastaa
52827: vähennys"). Vuonna 1998 veronsaajien väli-            suuruusluokaltaan 3Y2 prosenttia suhteutet-
52828: siä jakosuhteita muutetaan siten, että val-           tuna kansantuotteeseen. Vuoden 1998 ta-
52829: tion verokertymä kasvaa 0,8 mrd. mk.                  lousarvioesityksen uudet säästöt kohdistuvat
52830: Nämä perustemuutokset eivät nettomää-                 mm. valtion rakennushankkeisiin, rakennus-
52831: räisesti vaikuta juuri lainkaan tulovero-             avustuksiin sekä toimintamenoihin ja muihin
52832: kertymään.                                            harkinnanvaraisiin määrärahoihin. Yksittäi-
52833:                                                       set säästöt ovat verrattain pieniä, ja ne kos-
52834: Arvonlisäverotuksessa elintarvikkeiden vero-          kevat lähes kaikkia hallinnonaloja.
52835: kanta on 17 % myös v. 1998. Kaksi alinta
52836: verokantaa yhdistetään uudeksi 8 prosentin            Talousarvioesityksen loppusumma, 186,9
52837: verokannaksi. Tämä vähentää veroker-                  mrd. mk alittaa vuoden 1997 helmikuussa
52838: tymää 100 milj. mk. Vuonna 1998 ohjataan              annetun menokehyksen yli 4 mrd. markalla.
52839: arvonlisäverokertymästä 2,4 mrd. mk suo-              Neljännes tästä aiheutuu korkokulujen alen-
52840: raan Kansaneläkelaitokselle kuten kulu-               tumisesta emissiovoittojen takia, ja loput
52841: vanakin vuonna. Viinien ja välituotteiden             uusista säästöistä ja menojen lykkäyksistä.
52842: alkoholijuomaverotasoa alennetaan 17 %,               Talousarvioesityksen menot ovat nimellisesti
52843: mikä vähentää verokertymää 80 milj. mk.               Y2 % pienemmät kuin vuoden 1997 arvioi-
52844: Energiaverotuksen perusrakenne säilytetään.           dut kassamenot, reaalisesti menot supistuvat
52845: Maakaasun 50 prosentin veronalennus tulee             2Y2 %. Valtion kulutusmenot kasvavat ni-
52846: pysyväksi ja puulla sekä puupohjaisilla               mellisesti hieman. Valtion henkilöstön mää-
52847: poHtoaineilla tuotetulle sähkölle myönnetään          rä kääntyy kasvuun, mikä johtuu siitä, että
52848: sähköveron palautus. Nämä kompensoidaan               tukityöllistettyjen hoitamia tehtäviä vaki-
52849: nostamalla yleistä energiaverotasoa ja teolli-        naistetaan. Vuonna 1998 vakinaistettava
52850: suuden puupohjaisista poHtoaineista saama             määrä vastaa 1 500 työvuotta. Palkkausme-
52851: sähköveron palautus kompensoidaan nosta-              not kokonaisuudessaan eivät tästä syystä
52852: malla teollisuuden sähköveroa. Liikenne-              kasva, sillä palkkaperusteinen työllistämis-
52853: polttonesteiden veroa korotetaan ensi vuon-           tuki vastaavasti vähenee. Valtion reaali-in-
52854: na 20 pennillä moottoribensiinilitralta ja 15         vestoimlit vähenevät, kun mm. talonraken-
52855: pennillä dieselöljylitralta. Muutosten arvioi-        nustöitä siirretään myöhemmäksi. Siirto-
52856: daan lisäävän polttoaineveron tuottoa 670             menot yhteensä vähenevät pari prosenttia.
52857: 
52858:                                                  71
52859: 10 Julkinen talous
52860: 
52861: 39. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
52862:                                          1994            1995        1996        1997**          1998
52863:                                                                                                  TAE
52864:                                                            miljoonaa markkaa
52865: BUDJETTITALOUS
52866: Tulot ilman rahoitustaloustoimia         128 163        143 076     161 975      165 650         170 871
52867: Menot ilman rahoitustaloustoimia         183 117        194 965     196 261      186 360         186 124
52868: Tuloylijäämä (+)                         -54 954        -51 889     -34 286      -20 710         -15 253
52869: Finanssisijoitukset, netto (-)            -8 557          -9 041     -5 460        -405            - 185
52870: Nettorahoitustarve (-)                   -63 510        -60 931     -39 747      -21115          -15 438
52871: 
52872: RAHASTOTALOUS
52873: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          12 525         13 739      14 827        12 765         13 505
52874: Menot ilman rahoitustaloustoimia          11 847         11 935      13 507        12 370         12 983
52875: Tuloylijäämä (+)                             678          1 805       1 320           395            522
52876: Finanssisijoitukset, netto (-)            -2 024            200       1 598        -2 225            270
52877: Nettorahoitustarve (-)                    -1 347          2 005       2918         -1 830            792
52878: 
52879: VALTIONT ALOUS(1)
52880: Tulot ilman rahoitustaloustoimia         128 596        144 550     164 024       166 960        172 005
52881: Menot ilman rahoitustaloustoimia         182 873        194 635     196 990       187 275        186 736
52882: Tuloylijäämä (+)                         -54 277        -50 085     -32 966       -20 315        -14 731
52883: Finanssisijoitukset, netto (-)           -10 580         -8 842      -3 862        -2 630             85
52884: NettorahoitustarveJ:l                    -64 857        -58 926     -36 829       -22 945        -14 646
52885: 
52886: (1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja (ja vastaavasti menoja) ei voida sellaisinaan laskea
52887:      yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
52888: 
52889: 
52890: Kuntien valtionosuuksia vähentää aiemmin                v. 1998. Sairausvakuutuslakia ehdotetaan
52891: päätetty 1,3 mrd. markan leikkaus sekä                  muutettavaksi siten, että valtion osuudesta
52892: asumistuen ja toimeentulotuen uudistuksiin              sairaus- ja vanhempainpäivärahaan luovu-
52893: liittynyt rahoitusjärjestely, vähennys 0,3              taan vuodelta 1998, valtion menovähennys
52894: mrd. mk. Lisäksi eräitä kuntien valtion-                on tästä syystä 750 milj. mk. Valtion osuu-
52895: osuuksien loppueriä lykätään maksettavaksi              det sairausvakuutus- ja kansaneläke-
52896: myöhemmin. Elinkeinotuet supistuvat hie-                menoihin yhteensä kasvavat lievästi. Valtion
52897: man. Tulonsiirrot kotitalouksille ja voittoa            nettokorkomenot kasvavat 8 %, kun korko-
52898: tavoittelemattomille yhteisöille vähenevät              kuluja vähentävien emissiovoittojen arvioi-
52899: 2Y2 %. Välittömät työttömyysturvamenot,                 daan supistuvan.
52900: ansioturvan valtionosuudet, peruspäi väraha
52901: ja työmarkkinatuki yhteensä, pienenevät                 Talousarvioesityksen lainanottotarve v.
52902: noin miljardilla markalla työttömyyden alen-            1998 on 15,4 mrd. mk. Tämän mukaan val-
52903: tomisen ja säästöjen vuoksi. Valtion rahoit-            tiontalouden velka kasvaisi vuoden 1998
52904: tamaa asumistukea korotetaan siten, että                loppuun mennessä yli 440 mrd. markkaan
52905: valtion menot lisääntyvät 300 milj. markalla            eli 69 prosenttiin suhteessa kokonaistuo-
52906: 
52907:                                                    72
52908:                                                                                                                                                            10 Julkinen talous
52909: 
52910: tantoon. Velkasuhde alenisi siten 1Y2 pro-                                                                                 olevan v. 1998 vajaan miljardin markan
52911: senttiyksikköä vuodesta 1997. Budjetin ul-                                                                                 verran ylijäämäisiä. Koko valtiontalouden
52912: kopuolisten valtion rahastojen arvioidaan                                                                                  nettorahoitustarve olisi siten 14Y2 mrd. mk.
52913: 
52914: 
52915: 
52916: Kuvio 41.                                                                                                                  Kuvio 42.
52917: 
52918: 
52919:        VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                                                                                            VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUs-
52920:  Mrd. mk                   12 kk:n liukuva summa                                                                                      TARVE(-) JA TULOYLIJÄÄMÄ
52921:  220.---,---~---,~~~--,---~---,
52922:                                                                                                                             ~         suhteessa bruttokansantuotteeseen
52923: 
52924: 
52925: 
52926:  200                                         .: ..........I. . . . . .L. . \! . .
52927:                                                  :                : MenQt                           ~ ---
52928:                                                                   \     '                                                    0
52929: 
52930:  180
52931:                                              ·······l,,,,,,,.,·.-_ .........1                 ~-F~..
52932:                                                                             ...................
52933:                                                                                                                             -2
52934: 
52935:                                                                                                                             -4
52936: 
52937:  ,.. .... '                       ....   .
52938:                                                                  j                  IT•I•'1                                 -6
52939: 
52940:                                                                                                                             -8
52941:  140                                                                        ------:----. ····---~--- ... -.-
52942:                                                                                                                            -10
52943: 
52944:                                                                                                                            -12
52945:  120    .......... r-·····
52946:                    '       .. ···:·······"'''"'"'"
52947:                                 :          '                         ---------·"',:_:',,.·······-·····.1 ....
52948:                                                                                                                            -14
52949: 
52950:  100+---~---+--~----~--+---~--~                                                                                            -16
52951:           92          93          94                   95                96                97                   98-              88     90       92      94      96*      98**
52952: 
52953: 
52954: 
52955: 
52956:                                                                                                                       73
52957: 10 Julkinen talous
52958: 
52959:                           VALTIONTALOUOEN TULOT                                                                                                           VALTIONTALOUOEN MENOT
52960:                                  12 kuukauden liukuva aumma                                                              Mrd. mk                                   12 kuukauden liukuva aumma
52961:                                                                                                                          260 ~----~----~----~----~----~----~-----,
52962: 
52963:                                                                                                                                         Men~t
52964:                                                                                                                                            : pl. ~ettokubletujet
52965:                                                                                                                                                   : \i.       :
52966: 200                                                                                                                      200        ············---~---                                  . ' ..........;............;.......... J............
52967:                                                                                                                                                          -          '-,jKorotj                           ,-,~,                         !                         l----
52968:                                                                                                                                                                        SiloitU'a~                           t;       '"""'i--...+--u_
52969: 160                                                                                                                      160
52970: 
52971: 
52972: 
52973: 
52974: 100                      ~--__;;,.,.,.,.,~.........~
52975:                                                    .... ;............ ;........... +···········                          100
52976: 
52977: 
52978:                                                   V~rotulo~                                        :
52979: 
52980:  60          ········---~---······---~---·-·····+-······················-i·-········+···········                          60
52981: 
52982: 
52983: 
52984: 
52985:       0
52986: 
52987: 
52988:                                -              84
52989:                                                                              -                87           ......          0   +-----4-----4-----~----~-----+-----+----~
52990: 
52991: 
52992:                                                                                                                                                                                                                        -                                                    -··
52993:           VALTIONTALOUOEN LIIKEVAIHTOVERO,                                                                                                  VALTIONTALOUOEN SIIRTOMENOT
52994:                   TULOVERO .JA VALMISTEVEROT                                                                                                                    12 kuukauden liukuva aumma
52995: Mrd. mk                      12 kuukauden liukuva aumma
52996:  66 c-----~~~~~~~~~~~~~~----,-----,
52997:                                                                                                                          411
52998:  60                                         --------- -~- ---· --·
52999:                                                                                                                          40
53000:  46
53001: 
53002:  40                                                                                                                      311
53003: 
53004:  36
53005:                                                                         '          ti
53006:                                                                         -:··ulkeVathtö.i4iit'dT····
53007:                                                                                                        :                 30
53008:                                                                         ]    arv~liaiiv.. ro
53009:                                                                      ---·,·-··-··-·····:············:············
53010:  30
53011: 
53012:  26                                                        ···········-.····                  ··.:.:.;.:..-~~--
53013:                                                                                                                          25
53014:                                                                                                                                                                                    ......... :........... .;.. .........            -:[:::::::::::::::::::::::::
53015:                                                                                                                          20
53016:  20       ~--~--~--~--~--J--~--~·-w---~ftft~--~vt,.il·l~n.~--~~-~-l~~~-v~-.:--;.0:--:rTj-~-                              15    r_...__...__-__ ...___...__,. :-_-__-___-__~__...__ ...~ __.._________J
53017:                                                                                                                                                ...;.. ·--·-------~------------L.::::::::::r
53018:                                                                                                                                                                                                                     -_-_-_-_-_-_-_-_-_-_!,,, -_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_1:,.---_-_-_-_-_-_-____ _
53019:  16                                    -·--·····+···········-~---········-~------------~---
53020:  10                  ---{--------·--·:      -.-.. ~ .. -... -... -.~ ............ j............ -!-..... ---... -
53021:                                                                                                                          10                                                                                                                                        .
53022:                                           ------------t------------:- --·----···i···········-~---··········               II            ·······1·········                      ········---;---·········:·············i············j············
53023:   6
53024: 
53025:   0 ~----4-----~-----+-----4----~~----~----4
53026:        82               86   86    87
53027:                                                                                                            ......         0 ~----~-----L----~----~------~----~----~
53028:                                                                                                                                     83         811        87
53029:                                                                                                                                                                                                                        -                                                      ....
53030:               VAL TIONTALOUOEN                                         SIJOITUSMENOT                                                 VALTIONTALOUOEN KORKOMENOT 1)
53031: Mrd. mk     12 kuukauden liukuva aumma                                                                                   Mrd. ink                               12 kuukauden liukuva aumma
53032: 40 .-----~-----,------~-----,----~------~----~
53033:                                                                                                                          36 ,-----~-----,------~----"----~------~----,
53034: 
53035:  36
53036:                                                                                                                          30
53037: 
53038:  30                                       ------------.-----··· ----~---······---~---·········:
53039:                                                                                                                          26
53040:  26
53041: 
53042: 
53043:  20
53044:                                                                                                                          20      . . . . .•• :. . . .•···:······················!···········!E
53045:                                                                                                                          16                                                                         ············~············~············f············
53046:  16
53047: 
53048:                                                                                                                          10
53049:  10                                                                                     ----·····--~-~
53050:                                                        ]   Reaal~aljoltu~aet
53051:                                    ..
53052:   61~-r--~--- ---..;··;;,;,;;,:.:.::.::;~::.:.:.::~=-~---::'·=·
53053:                                                         :                                      --:--
53054:                                                                                                 '
53055:                                                                                                                           6
53056: 
53057:                                                                                                                                                                                                     ········•••;••••••••••r••••••r••
53058:   0 ~----~----~----~----~----~------~----"
53059:        82   83   84    86   86   87
53060: 
53061: 
53062: 
53063: 
53064: 1) Vuodesta 1997 alkaen nettokorkomenot
53065:                                        QS**
53066:                                                                                                                           0 ~----L---~----~----~----~----"~--_J
53067:                                                                                                                               82   83   84             87   88••
53068:                                                                                                                                                                                                                      -
53069:                                                                                                                     74
53070: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
53071: 
53072: Vaihtotase muuttui ylijäämäiseksi jo v.              Kuvio 43.
53073: 1994 ja huolimatta investointien vähittäi-
53074: sestä elpymisestä kansantalouden säästä-
53075: minen on sen jälkeen pysynyt selvästi in-                            RAHOITUSJÄÄMÄT
53076:                                                              suhteessa bruttokansantuotteeseen
53077: vestointeja suurempana. Säästämisylijäämä
53078: pysyy suurena myös vuosina 1997-1998.
53079: Vaikka yksityisen sektorin rahoitusylijäämä
53080: hieman supistuu, niin tämän korvaa julkisen
53081: sektorin alijäämäisyyden pienentyminen.                6
53082: 
53083: Vaihtotaseen ylijäämäisyydestä huolimatta
53084:                                                        3
53085: Suomen ulkomaisen nettovelan markka-
53086: arvoa ovat kasvattaneet ulkomaiset sijoituk-           0
53087: set Suomeen ja pörssikurssien vahva nousu,
53088: heinäkuussa REX-indeksi oli 71 % kor-                  -3
53089: keampi kuin vuotta aiemmin. Suomalaiset
53090:                                                        -6
53091: yritykset ovat silti supistaneet olennaisesti
53092: valuuttavelkaansa ja myös valtion ulkomaan             -9
53093: rahan määräisen velan kasvu on pysähtynyt,
53094: tässä suhteessa Suomen ulkomainen vel-                -12
53095:                                                             88    90     92
53096: kaantuneisuus on saatu hallintaan.
53097: 
53098: Kansainvälisiä rahoitusmarkkinoita ovat
53099: leimanneet matalat korot Euroopassa ja               ole, korkean työttömyyden takia päinvastoin
53100: Japanissa, tätä selvästi korkeammat korot            korkoja halutaan pitää matalina. Myös
53101: Yhdysvalloissa sekä eurooppalaisten valuut-          Saksassa saattaa silti ilmetä korkojen lievää
53102: tojen heikentyminen suhteessa dollariin.             kohoamista Saksan markan kurssin puolus-
53103: Dollarin markkakurssi kohosi elokuun                 tamiseksi. Korkoero USA:n ja Euroopan
53104: alussa tasolle 5,60 eli 20 % yli vuoden              välillä heijastelee osaltaan EMUn kol-
53105: 1996 lopun tason. Yhdysvaltojen talouden             manteen vaiheeseen liittyviä epävarmuuksia.
53106: vahva kasvu on hidastumassa kapasiteet-              Korkoero on heikentänyt eurooppalaisia
53107: tirajoitusten takia, jotka edellyttävät suh-         valuuttoja, mutta parantanut näiden ulko-
53108: teellisen korkeita korkoja ylikuumenemisen           maista kilpailukykyä ja tätä kautta myös
53109: ja inflaation välttämiseksi. Isossa-Britan-          talouskasvua ja työllisyyttä.
53110: niassa on samankaltaisia korkopaineita,
53111: vaikka vahvistunut punta jo sinällään uhkaa          Suomen rahoitusmarkkinat ovat paljolti
53112: vientiä ja investointeja. Muualla Euroopassa         seurailleet eurooppalaista kehitystä. Talou-
53113: kapasiteettirajoituksia ei samassa määrin            den perustekijät ovat parantuneet kasvun
53114:                                                 75
53115: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
53116: 
53117: jatkumisen ja julkisen talouden tasapainot-          Kuvio 44.
53118: tamisen kautta. Suomen lyhyet korot ovat
53119: painuneet jopa Saksan vastaavien korkojen
53120: alapuolelle ja pitkissä koroissa korkoero on                   ECU-KORIN MARKKAKURSSI JA
53121:                                                             KAUPPAPAINOINEN VALUUTTAINDEKSI
53122: supistunut vähäiseksi. Tästä huolimatta
53123:                                                       Valuutta-                                                                                                               Valuutta-
53124: Suomen markan ECU-kurssi on pysynyt                   ~~                                                                                                                                 ~~
53125: 
53126: vakaana ja suhteessa Saksan markkaan                  7.1                                           ·······r..............,.1!1!!!1~~-9.9 144
53127:                                                               ················:···············-:-····· ..
53128: 
53129:                                                       6.9 ............. ,................ :··· ............ r········ ...... j............... 140
53130:                                                                     Ecu-korin lnarkkakurssi                                  '
53131: Suomen markka jopa vahvistui syksyn 1996
53132: ERM-kytkennän jälkeen. Ulkomaankaup-
53133:                                                       6.7      /\ .... :      •             .. ..................                                                                        136
53134: papainoilla mitattu markan valuuttaindeksi                                                                          !.·, . . . . . . . . . . . . . . . . [ . . . . . . . . . . . . . .
53135: 
53136: 
53137: 
53138: 
53139: heikentyi alkuvuonna 1997 dollarin ja myös
53140: punnan vahvistumisen takia.
53141:                                                       6.5    f\.i\_                                                                                                                      132
53142: 
53143:                                                                                               T....:::::·J ............:. . . . . . . 12a
53144:                                                       :: :··\t . . . . . ::
53145:                                                       6.3                   \-. :\ ....
53146: Suomen markkinakorot ovat pysyneet
53147: vakaina; pitkät korot edelleen alenivat
53148: alkuvuodesta ja kesällä 1997, mutta lyhyet
53149: korot ovat pysyneet lähes samoina syksystä
53150: 1996 lähtien. Pankkien markkaluottojen
53151: korot ovat myös hieman alentuneet, pank-
53152: kien uusien asuntoluottojen keskikorko oli
53153:                                                       : ;;,~rJ:4<.t:\;1~~ :::
53154:                                                       L3                                                                                                                                 1~
53155: 
53156: toukokuussa 5,57 %. Suurimpien pankkien                             93               94                95                          96                                97
53157: 
53158: viitekorot ovat pysyneet muuttumattomina
53159: syksystä 1996 lähtien alentuneista mark-
53160: kinakoroista huolimatta, minkä voi tulkita           pyminen on jo lisännyt asuntoluottojen
53161: heijastelevan lievästi nousevia markkina-            nostoja.
53162: korko-odotuksia.
53163:                                                      Sekä yritykset että kotitaloudet ovat viime
53164: Matalat korot ovat myötävaikuttaneet ylei-           vuosina huomattavasti vahvistaneet tase-
53165: sön vähäiseen kUnnostukseen perinteisiin             rakenteitaan ja riippuvuus pankkien lainoi-
53166: finanssisäästämiskohteisiin. Pankkitalle-            tuksesta on vähentynyt. Rahoitus- ja osa-
53167: tukset ovat pysyneet liki ennallaan talous-          kemarkkinoiden rooli on vastaavasti vah-
53168: kasvusta huolimatta ja kotitalouksille suun-         vistunut sekä sijoituskohteiden että ulkoisen
53169: nattujen valtion tuotto-obligaatioiden myynti        rahoituksen tarjoajana. Valtion rooli koti-
53170: on jäänyt heikoksi. Pankkien markka-anto-            maisilla rahoitusmarkkinoilla pysyy kes-
53171: lainaus on kasvanut laimeasti, mutta                 keisenä. Vaikka valtion nettolainanotto on
53172: valuuttamääräinen luottokanta supistui vielä         supistunut tuntuvasti, niin supistuminen on
53173: hieman alkuvuodesta. Kehityksen odotetaan            koskenut lähinnä valuuttaluottoja. Valtion
53174: tältä osin jatkuvan rauhallisena. Pankkien           lainanoton painopisteen selvä siirtyminen
53175: kannattavuus on parantunut, mutta rahoi-             pitkäaikuisille markkamarkkinoille saattaa
53176: tusrakenteiden rakenteelliset muutokset ja           syrjäyttääkin muita luotonkysyjiä, mutta
53177: edelleen käynnissä oleva sopeutumisprosessi          ennen kaikkea tätä kautta tulee tarjolle
53178: jarruttavat luoton tarjontaa. Myöskään               hyviä sijoitusvaihtoehtoja sekä kotitalouk-
53179: luoton kysynnässä ei ole näköpiirissä suuria         sille, yrityksille että institutionaalisille
53180: muutoksia, vaikka asuntomarkkinoiden ei-             sijoittajille.
53181:                                                 76
53182:                                                                                             11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
53183: 
53184: Kuvio 45.                                                                        Kuvio 46.
53185: 
53186:               PANKKILUOTTOJEN KOROT
53187:                                                                                          PANKKIEN OTTO- JA ANTOLAINAUS
53188:                   yritysten ja kotitalouksien uudet
53189:                                                                                                      kannan muutos edellisen vuoden
53190:  %                          markkaluotot
53191:  14~----~-----,----~----~-----.
53192:                                                                                   o/e                   vastaavasta kuukaudesta
53193:                                                                                   10~----,------,----------~----~
53194:                                                                                                                                            ..                ..
53195:                                                                                                                                       otiotalnausi
53196:  12                   ··············:···        •.......•.•....•...                                     :        ..                       ~
53197: 
53198:                                                                                     5   ----------------~-------:--~-----~- -------------···- ---------------<-----------------
53199: 
53200:                                                                                                        : / \lt\:"·f \
53201:  10
53202:                                                                                                ..            •f  •
53203:                                                                                     0+-·~-~·-··~·~----~----~~~~~r---1
53204:                                                                                                                                            f    ~
53205: 
53206: 
53207: 
53208:                                                  Kotitalbudet
53209: 
53210:   8                                                                               -5
53211: 
53212: 
53213: 
53214:   6   ----
53215:                                                                                  -10    ----------                               ------------------------------
53216:                                                                                                                                       Antolainaus'
53217:                                                                                                                                             .                 .
53218: 
53219: 
53220:   4+-----,_-----r-----+-----+----~                                               -15+-----,_----~-----+-----+----~
53221:              93           94               95        96               97*                     93               94                95                 96               97*
53222: 
53223: 
53224: 
53225: 
53226: 40. Säästäminen sektoreittain
53227: 
53228:                                                                             1994           1995       1996*     1997**    1998**
53229:                                                                                         orosenttia bruttokansantuotteesta
53230: Nettosäästäminen                                                              0,2           3,9         4,2       6         7
53231:    kotitaloudet                                                               1,8           3,6         2,0       2         2
53232:    yritykset                                                                  3,9           5,1         4,5       4         51/2
53233:    rahoituslaitokset                                                          0,6           0,5         0,8       1         1
53234:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                                       -1,6          -1,5        -1,3      -1 1/2    -1 1/2
53235:    julkisyhteisöt                                                            -4,5          -3,8        -1,8       0         1
53236: Kiinteän pääoman kuluminen                                                   16,7          15,8       15,3       15        141/2
53237: Bruttosäästäminen                                                            17,0          19,7       19,5       20,6      21,7
53238: 
53239: 
53240: 
53241: 
53242:                                                                             77
53243: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
53244: 
53245: 
53246: 41. Kansantalouden rahoitustasapaino
53247: 
53248:                                                    1994        1995       1996*    1997**     1998**
53249:                                                               prosenttia bruttokansantuotteesta
53250: Bruttoinvestoinnit(1)                               15,7       15,6        15,6      17,1       18,0
53251:    kotitaloudet                                      2,9         2,8        3,0      31/2       4
53252:    yritykset                                         8,1         9,2        9,5     10         11
53253:    rahoituslaitokset                                 0,3        -0,1       -0,1      0          0
53254:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt               1,8         1,8        1,5      1 1/2      1 1/2
53255:    julkisyhteisöt                                    3,0         2,8        2,7      3          2 1/2
53256: Bruttosäästäminen(2)                                17,0       19,7        19,5      20,6       21,7
53257:    kotitaloudet                                      5,3         6,9        5,1      5          41/2
53258:    yritykset                                        13,7       14,0        12,9     12 1/2     131/2
53259:    rahoituslaitokset                                 0,8         0,7        1,4       1         1
53260:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt               0,4         0,4        0,6         1/2        1/2
53261:    julkisyhteisöt                                   -3,2        -2,4       -0,5       1 1/2     2 1/2
53262: Rahoitusylijäämä =vaihtotaseen ylijäämä              1,3         4,1        3,8       3,5        3,8
53263:    kotitaloudet                                      2,4         4,1        2,1      1 1/2          1/2
53264:    yritykset                                         5,6         4,8        3,4       2          2 1/2
53265:    rahoituslaitokset                                 0,5         0,9        1,5        1         1
53266:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt              -1,4        -1,3       -0,9      -1         -1
53267:    julkisyhteisöt                                   -6,2        -5,2       -3,2      -1 1/2      0
53268: Tilastollinen ero(3)                                -0,4        -0,9       -1,0      -1         -1
53269: 
53270: (1) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto.
53271: (2) Ml. pääomansiirrot, netto.
53272: (3J Ky§'nnän ja tarjonnan taseaseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin.
53273: 
53274: 
53275: 
53276: 
53277:                                                    78
53278: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1996-2.9.1997
53279: 
53280: 
53281: 1996                                                 myysvakuutusmaksu on 1,5 % palkasta.
53282:                                                      Ansioon suhteutetun päivärahan rahoitus-
53283: 1.1.                                                 osuuksia muutettiin väliaikaisesti siten, että
53284:                                                      valtion osuus on 62,5 %, työnantajien 32,0
53285: Valtion talousarvio vuodelle 1996. Menot             % ja vakuutettujen 5,5 %.
53286: ovat 193,5 mrd. mk ja tulot ilman lainan-
53287: ottoa 158,2 mrd. mk. Menot pienenevät 1,2            Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-
53288: %, mutta tulot kasvavat 16,5 % vuoden                tyisellä sektorilla yrityksen pääomavaltai-
53289: 1995 talousarvioon verrattuna. Nettolainan-          suudesta riippuen 2,40; 4,00 tai 4,90 % ja
53290: ottotarve on 35,3 mrd. mk. Menoja leika-             julkisella sektorilla 3,95 % sekä sairaus-
53291: taan runsas 10 mrd. mk. Samalla jatkettiin           vakuutusmaksu yksityisellä sektorilla 1,60
53292: v. 1995 voimassa olleita yksivuotisia sääs-          % ja julkisella sektorilla 2,85 % palkoista.
53293: tölakeja ja -päätöksiä, joiden yhteisvaikutus        Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua
53294: on noin 12 mrd. mk.                                  ei peritä v. 1996. Vakuutetun sairausva-
53295:                                                      kuutusmaksu on 1,90 penniä äyriltä 80 000
53296: Työeläkejärjestelmää koskeva toimenpide-             äyrin tuloon asti ja sen ylittävältä osalta
53297: kokonaisuus tulee asteittain voimaan                 3,35 penniä äyriltä. Eläketuloa saavalta pe-
53298: 1.1.1996 lukien. Eläkepalkan laskusääntö             ritään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua
53299: muuttuu, samoin tulevalta ajalta kertyvä             3,00 penniä äyriltä. Tuloveron ylipidätyk-
53300: eläkeoikeus. Lisäksi indeksiturva säädetään          sistä luovuttiin.
53301: erikseen aktiiviajalle ja erikseen eläkkeille
53302: 65 vuoden iän täyttämisen jälkeen. Vuonna            Kansaneläkkeestä tulee eläkevähenteinen.
53303: 1994 toteutettua ylimääräistä 1,3 prosentin          Vuoden 1996 alusta kansaneläkettä ei enää
53304: leikkausta ei palauteta indeksiin.                   myönnetä, jos henkilön työeläke ylittää sää-
53305:                                                      detyn määrän. Vuoden 1996 aikana kansan-
53306: Työnantajan keskimääräinen TEL-maksu v.              eläkkeeseen kuuluu vielä lisäosa ja pohja-
53307: 1996 on 16,8 ja LEL-maksu on 17,9 %                  osa, mutta v. 1996 alkavissa eläkkeissä
53308: sekä YEL- ja MYEL-maksu 20,4 %. Kun-                 pohjaosa on eläkevähenteinen ja sen määrä
53309: tatyönantajan keskimääräinen eläkemaksu              voi olla nolla työeläkkeen määrän ollessa
53310: on 21,0 % palkoista ja valtion eläkemaksu            suurempi kuin säädetty markkamäärä. Vuo-
53311: 19,2 %. Palkansaajien eläkemaksu on 4,3              den 1997 alusta kaikki kansaneläkkeet muu-
53312: %palkasta.                                           tetaan kokonaisuudessaan työeläkevähentei-
53313:                                                      siksi.
53314: 
53315: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu v.               Tuloveroasteikkoon tehtiin kahden prosen-
53316: 1996 on 1 % palkkasumman ensimmäiseltä               tin hintatason nousua vastaava inflaatio-
53317: viideltä miljoonalta markalta ja 4 % ylit-           tarkistus. Varallisuusveroasteikkko säilyi
53318: teeltä. Palvelussuhteessa olevien työttö-            ennallaan.
53319:                                                 79
53320: Pääomatulojen ja yhteisöjen tulovero-            Ns. kuuden kuukauden sääntöä, joka kos-
53321: prosentti korotettiin 25 prosentista 28 pro-     kee Suomesta saadun ansiotulon verottamis-
53322: senttiin. Ylimääräistä korkovähennystä           ta, muutettiin. Ulkomailta tulevat erityistä
53323: pienennettiin. Työkyvyttömyyden ja sairau-       asiantuntemusta omaavat avainhenkilöt voi-
53324: den perusteella saadut kertakorvaukset tu-       vat tietyin edellytyksin vaatia normaalin tu-
53325: livat verovapaiksi. Kotitalouksien työllistä-    loverotuksen asemesta palkkatulon 35 pro-
53326: mistuen verovapautta jatkettiin kolmella         sentin suuruisen lähdeveron enintään 24
53327: vuodella. Sivuperinnön kunnallisverotuk-         kuukauden ajaksi. Ulkomaiselle vakuutus-
53328: sesta luovuttiin.                                laitokselle maksettavien vapaaehtoisten
53329:                                                  eläkevakuutusmaksujen vähennyskelpoisuus
53330: Yhtiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiö-        poistettiin, jos kysymyksessä ei ole ulko-
53331: veron hyvityksen suuruus muutettiin vas-         maisen vakuutuslaitoksen Suomessa sijaitse-
53332: taamaan 28 prosentin yhtiöverokantaa. Li-        van sivukonttorin myöntämästä vakuutuk-
53333: säksi tarkistettiin veroylijäämien käyttämis-    sesta.
53334: mahdollisuutta omistajanvaihdosten jälkeen.
53335:                                                  Moottoribensiinin valmistevero nousi 40
53336: Verotettavan perintöosuuden ja lahjan ala-       p/1.
53337: raja korotettiin 20 000 markkaan. Vero-
53338: prosentteja korotettiin, verotuksen kansain-     Kokoaikatyöntekijä voi työnantajansa
53339: välistä ulottuvuutta koskevia säännöksiä         kanssa tekemänsä sopimuksen perusteella
53340: tarkistettiin sekä veropohjaa laajennettiin.     jäädä vuorotteluvapaalle. Työnantajan tu-
53341:                                                  lee palkata vastaavaksi ajaksi työtön työn-
53342: Yhteisöjä koskevat sulautumiset, jakau-          hakija. Vuorottelukorvauksena maksetaan
53343: tumiset ja liiketoiminnan siirrot voidaan        60 % siitä työttömyyspäivärahasta, johon
53344: toteuttaa ilman välittömiä veroseuraamuksia      vuorotteluvapaalle lähtevällä olisi oikeus,
53345: yhteisöjen ja niiden osakkaiden verotukses-      enintään kuitenkin 4 500 mk/kk. Omaehtoi-
53346: sa. Verotus lykkääntyy siihen ajankohtaan,       seen ammatilliseen koulutukseen Osallis-
53347: jolloin siirtyneet varat tai vastikkeena saa-    tuvalle maksetaan lisäksi osittaista ammat-
53348: dut osakkeet luovutetaan edelleen. Sulautu-      tikoulutusrahaa.
53349: misessa ei enää katsota syntyvän veron-
53350: alaista voittoa eikä vähennyskelpoista tap-      Työmarkkinatukeen ei ole oikeutta amma-
53351: piota. Osakevaihtoja, joissa osakeyhtiö          tillista koulutusta vailla olevalla 17-vuoti-
53352: hankkii äänivallan enemmistön toisessa osa-      aalla henkilöllä, ellei hän osallistu työ-
53353: keyhtiössä antaen vastikkeeksi liikkeeseen       voimapoliittiseen toimenpiteeseen. Oikeuden
53354: laskemiaan osakkeita, ei pidetä verotuksessa     tukeen menettää 18- ja 19-vuotias ammatil-
53355: luovutuksina.                                    lista koulutusta vailla oleva henkilö, joka il-
53356:                                                  man hyväksyttävää syytä kieltäytyy tarjo-
53357: Arvonlisäverolakiin tehtiin jäsenvaltioiden      tusta työstä, koulutuksesta, työharjoittelusta,
53358: välisen kaupan arvonlisäverokohtelun yksin-      työkokeilusta tai kuntoutuksesta tai on jät-
53359: kertaistamista edellyttämät muutokset.           tänyt hakeutumatta hänelle sovelluvaan am-
53360: Nämä koskevat mm. varastointimenettelyä,         matilliseen koulutukseen.
53361: matkailijamyynnin verottomuutta, toisiin
53362: jäsenvaltioihin myytäviä palveluja sekä ve-      Veroäyrin hinta nousi 5 kunnassa ja laski
53363: ron perustetta maahantuonnissa.                  34 kunnassa; keskimääräinen veroäyri v.
53364:                                             80
53365: 1996 on ennakkotietojen mukaan 17,51 p/             sia säästötoimia, jotka alentavat menoja
53366: äyri eli 0,02 p/äyri alempi kuin v. 1995.           vuositasolla 1,6-1, 7 mrd. mk. Samalla val-
53367:                                                     tion tuloja kasvatetaan luopumalla suunni-
53368: Kuntien kalleusluokituksen voimassaoloa             tellusta elintarvikkeiden arvonlisäveron alen-
53369: jatkettiin vuosille 1996-1999.                      tamisesta v. 1998. Lisäksi arvioidaan, että
53370: Kuntien kantokykyluokitus kumottiin ja              valtion osakeomistusten myynti aiempien
53371: verotulojen täydennyksestä luovuttiin. Kun-         valtuuksien puitteissa tuottaa valtiolle vuo-
53372: tien välisiä taloudellisia eroja tasataan           sittain tuloja noin miljardi markkaa. Säästö-
53373: laskennallisiin verotuloihin perustuvalla val-      toimista miljardi markkaa on kuntien valti-
53374: tionosuuksien tasauksella. Myös perus-              onosuuksien vähennyksiä.
53375: taruishankkeiden valtionosuusjärjestelmä
53376: muuttuu laskennallisiin verotuloihin perustu-       13.2.
53377: vaksi ja samalla valtion osuutta alennettiin.
53378: Kuntien valtionosuuksia vähennetään 3,8             Valtioneuvoston periaatepäätös työllisyyttä
53379: mrd. mk ja kustannustason tarkistuksista            tukevien toimenpiteiden ja määräraha-
53380: luovutaan v. 1996. Hallitusohjelman edellyt-        ehdotusten sisällyttämisestä lisätalous-
53381: tämä luopuminen kunnilta perittävistä               arvioesitykseen. Esitys sisältää lähinnä ai-
53382: osuuksista kansaneläkkeen lisäosien kustan-         empiin päätöksiin ja kannanottoihin perustu-
53383: nuksiin toteutetaan vähentämällä vastaavasti        via toimenpiteitä: julkisten rakennusten
53384: kuntien yleisiä valtionosuuksia.                    peruskorj austoimintaa, asuntorahoituksen
53385:                                                     uudistamista, asuntojen ja lähiöiden perus-
53386: Lasten päivähoito-oikeus laajeni koskemaan          korjausta sekä alushankintoja ja telakoiden
53387: kaikkia alle kouluikäisiä lapsia.                   tukemista. Ehdotukseeen sisällytettävät
53388: 24.1.                                               määrärahalisäykset pyritään rahoittamaan
53389:                                                     nettolainanottoa lisäämättä.
53390: Hallituksen iltakoulun kannanotto asunto-
53391: rahoituksen kehittämisestä (ks. 1.4.1996).          Valtioneuvoston päätös vuosien 1997-1999
53392:                                                     menokehyksiksi. Valtion menojen koko-
53393: 26.1.                                               naiskehys vuoden 1997 hintatasossa vuodel-
53394: Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-       le 1997 on 196~ mrd. mk ja 194 mrd. mk
53395: kunta päätti puoltaa tilapäisesti suoria            vuosille 1998 ja 1999.
53396: telakkatukia, koska EU sallii edelleen 9
53397: prosentin tuotantotuen maksamisen.                  13.3.
53398: 
53399: 1.2.                                                Suomen Pankki laski huutokauppakoron
53400: Peruskorko laski 4, 75 prosentista 4,50 pro-        4,25 prosentista 3, 75 prosenttiin.
53401: senttiin.
53402: 9.2.                                                1.4.
53403: 
53404: 
53405: Hallitus sopi vuosien 1997-1999 meno-               TEL:n laskuperustekorko alenee yleisessä
53406: kehyksistä. Menokehykset sisältävät halli-          korkotasossa tapahtuneen laskun vuoksi 0,5
53407: tuksen aiempien säästöpäätösten lisäksi uu-         prosenttiyksikköä 6,0 prosenttiin.
53408:                                                81
53409: Asuntorahoitusta uudistettiin asunto-            2.5.
53410: kysynnän ja -rakentamisen elvyttämiseksi.
53411: Mm. yksityisen henkilön ottarnalle asunto-       Hallitus päätti iltakoulussa kannustin-
53412: lainalle tulee rajoitettu valtiontakaus. ASP-    loukkutyöryhmän ehdotuksista. Tavoitteena
53413: järjestelmässä edellytettyä ennakkosäästö-       on yhteensovittaa verotus-, sosiaaliturva- ja
53414: osuutta alennetaan 20 prosentista 15 pro-        palvelumaksujärjestelmiä siten, että niiden
53415: senttiin. Uutena tukimuotona otetaan käyt-       kokonaisvaikutus on myönteisesti työnte-
53416: töön asunto-osakeyhtiöille myönnettävät          koon ja opiskeluun kannustavaa.
53417: talokohtaiset korkotukilainat. Korkotuki-
53418:                                                  14.5.
53419: lainan määrä on enintään 40 % kustannuk-
53420: sista. Tukijärjestelmän selkeyttämiseksi         Valtioneuvoston tiedonanto suunnitelmasta
53421: omistusasuntojen aravalainoitus korvataan        rahoitusjärjestelmän tervehdyttämiseksi,
53422: korkotukilainoituksella vuoden 1997 alusta       tervehdyttämiseen käytettävistä keinoista ja
53423: lukien. Valtion asuntorahasto vastaa kaikki-     julkisen tuen palauttamisesta valtiolle.
53424: en korkotukien maksamisesta jo vuoden
53425: 1996 puolella.                                   23.5.
53426: 
53427: Eduskunta hyväksyi vuoden ensimmaasen            Sponda-konserniin kuuluva kiinteä ja
53428: lisätalousarvion. Menot ovat 874 milj. mk.       osakeomaisuus sekä näiden rahoittamiseen
53429: Määrärahalisäys voidaan rahoittaa lisäämät-      myönnetyt lainat siirtyivät Suomen Pankilta
53430: tä nettolainanottoa.                             valtiolle. Pankkikriisin alkaessa Suomen
53431:                                                  Pankkiin siirtyi SKOP:n haltuunoton yhtey-
53432:                                                  dessä omaisuutta, jonka hallinnoimiseksi pe-
53433: 26.4.                                            rustettiin Sponda-konserni. Järjestelyjen
53434:                                                  kokonaisarvo on lähes 10 mrd. mk. Valtion
53435: Hallitus sopi työttömyysturvan uudistami-        lopulliset menot ja siten vaikutus valtion
53436: sesta. Työttömyyspäivärahan saamisen edel-       velkaan jäävät riippumaan tavasta, jolla
53437: lytyksenä olevaa työssäoloehtoa ja paluu-        Sponda-konsernin omaisuuserät realisoi-
53438: ehtoa pidennetään. Ansiopäivärahan perus-        daan.
53439: teena oleva palkka määritellään aina samal-
53440: ta ajanjaksolta, jolta työssäoloehto täyttyy.    7.6.
53441: Sovitelluo päivärahan määräytymistä muute-
53442: taan siten, että lisäansioista käteen jäävä      Rahalain muutoksella luodaan lainsäädän-
53443: osuus kasvaa tuntuvasti. lkääntyvien pitkä-      nölliset valmiudet Suomen liittymiselle Eu-
53444: aikaistyöttömien ns. lisäpäiväoikeutta rajoi-    roopan valuuttajärjestelmään (EMS) kuulu-
53445: tetaan siten, että ikäraja nousee v. 1997        vaan valuuttakurssimekanismiin (ERM) tai
53446: kahdella vuodella, käytännössä 55 vuoteen.       mahdolliseen muuhun valuuttakurssijär-
53447: Työmarkkinatuen tarveharkinnassa lievenne-       jestelmään. Nykyistä kurssijärjestelmää voi-
53448: tään puolison tulojen vaikutusta. Työ-           daan kuitenkin jatkaa toistaiseksi. Markan
53449: markkinatuesta ammatillista koulutusta vail-     ulkoista arvoa koskevat päätökset tekee val-
53450: la olevia koskevat tuen saamisen rajoitukset     tioneuvosto Suomen Pankin esityksestä.
53451: laajennetaan myös 20-24 -vuotiaisiin (ks.        Valtioneuvosto voi valtuuttaa valtiovarain-
53452: 1.1.1996).                                       ministeriön Suomen Pankin esityksestä päät-
53453: 
53454:                                             82
53455: tämään EMS:ään kuuluvan valuuttakurssi-                1.8.
53456: järjestelmän puitteissa tehtävistä muutoksis-
53457: ta markan ulkoiseen arvoon.                            Leimaverosta vapaata on arvopaperipörs-
53458:                                                        sissä tapahtuvan kaupan lisäksi myös arvo-
53459:                                                        paperipörssin järjestämässä muussa kaupan-
53460: 14.6.
53461:                                                        käynnissä tapahtuva pörssiarvopapereiden ja
53462:                                                        markkina-arvopapereiden myynti ja vaihto.
53463: Suomen Pankki laski huutokauppakoron
53464:                                                        Lainasopimus, jonka vakuutena on Valtion-
53465: 3, 75 prosentista 3,60 prosenttiin.
53466:                                                        takuukeskuksen myöntämä takuu tai takaus,
53467:                                                        vapautetaan leimaverosta siltä pääoman
53468: 1.7.
53469:                                                        osalta, joka vastaa takauksen vakuutena
53470:                                                        olevan, kiinnitetyn pankkivelkakirjan pää-
53471: Oikeudesta soveltaa Euroopan yhteisön yh-
53472:                                                        omaa.
53473: teistä toiiitarima korkeampia tulleja vuoden
53474: 1997 loppuun saakka luovuttiin tekstiili- ja           Arvopaperinvälitysliikkeistä annettu laki
53475: vaatetustavaroiden ja päähineiden osalta               kumottiin. Arvopaperinvälityksen lisäksi
53476: sekä muidenkin tavaroiden osalta silloin,              muidenkin sijoituspalvelujen ammattimai-
53477: kun tavarat tuodaan tullattuina toisesta               nen tarjonta tuli luvanvaraiseksi.
53478: j äsenvaltiosta.
53479:                                                        Osuuspankkilakiin tehdyillä muutoksilla
53480: Kunnalle tai kuntayhtymälle myönnetään                 mahdollistettiin konsolidoidusti valvottavan
53481: työllistämistukea, kun se sopii viranhal-              yhteenliittymän muodostaminen. Keskus-
53482: tioiden ja työntekijöiden kanssa työaika-              yhteisö ja jäsenluottolaitokset vastaavat
53483: kokeilusta, jossa lyhennetään työaikaa ja sa-          toistensa veloista ja sitoumuksista. Vastuu
53484: malla palkataan työaikaansa lyhentävien                toteutuu käytännössä keskusyhteisön tai
53485: henkilöiden lisäksi työttömiä. Kunnalle tai            jäsenluottolaitoksen selvitystilassa. Keskus-
53486: kuntayhtymälle myönnetään työllistämis-                yhteisöllä on velvollisuus antaa ohjeita
53487: tukea enintään 50 % työllistämisestä aiheu-            jäsenluottolaitoksille sekä valvoa niiden toi-
53488: tuvista palkkauskustannuksista.                        mintaa.
53489: Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-
53490: kunta päätti, että hallitus tekee syksyllä esi-        7.8.
53491: tyksen kiinteistökauppojen leimaveron                  Yritystukea voidaan myöntää myös yritys-
53492: alentamisesta kuudesta neljään prosenttiin             ten toimintaympäristöä parantaviin hankkei-
53493: ensi vuoden alusta. Veron alennus liittyy              siin eli hankkeisiin, joilla on tarkoitus edes-
53494: laajempaan leimaverouudistukseen. Kiinteis-            auttaa yritysten tarvitsemien palvelujen luo-
53495: tökauppojen leimaveron alennus tulisi taan-            mista ja kehittämistä. Tukea myönnetään
53496: nehtivasti voimaan jo heinäkuun alusta, si-            erityisesti EU :n rakennerahastoista osara-
53497: ten että liikaa maksetun veron saa hake-               hoitettaviin hankkeisiin.
53498: muksesta takaisin.
53499: 
53500: 5.7.                                                   23.8.
53501: 
53502: Suomen Pankki laski huutokauppakoron                   Suomen Pankki laski huutokauppakoron
53503: 3,60 prosentista 3,50 prosenttiin.                     3,5 prosentista 3,25 prosenttiin.
53504: 
53505:                                                   83
53506: 2.9.                                             osakeannin yhteydessä kansainvälisille
53507:                                                  ja suomalaisille sijoittajille enintään
53508: Hallitus hyväksyi Suomen lähentymisohjel-        18 000 000 kappaletta Kemira Oy:n osak-
53509: man tarkistuksen. Suomella on hyvät mah-         keita.
53510: dollisuudet täyttää hinta- ja korkokehitystä
53511: koskevien kriteerien ohella myös julkisen        14.10.
53512: sektorin alijäämä- ja velkakriteerit v. 1997.
53513:                                                  Suomen markka liitettiin Euroopan
53514: 3.9.                                             valuuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan
53515:                                                  valuuttakurssijärjestelmään (ERM). Markan
53516: Vuoden 1997 valtion talousarvioesitys an-        ecu-keskikurssiksi vahvistettiin 1 ecu =
53517: nettiin. Menot yhteensä ovat 190,8 mrd. mk       5,80661 markkaa.
53518: ja tulot ilman lainanottoa 162,0 mrd. mk.
53519: Budjetin rahoitustarve, 28,8 mrd. mk kate-       13.11.
53520: taan vastaavansuuruisella nettolainanotolla
53521: (ks. 1.1.1997).                                  Eduskunta hyväksyi vuoden toisen lisäbud-
53522:                                                  jetin. Menot kasvavat 6,9 mrd. mk ja tulot
53523: 12.9.                                            lisääntyvät 3,6 mrd. mk. Lisäbudjetti sisäl-
53524:                                                  tää työllisyyttä edistäviä määrärahoja, rata-
53525: Valtioneuvoston periaatepäätös kehitysyh-        ja tiehankkeita, puolustusmateriaalihankin-
53526: teistyöstä. Tavoitteeksi asetetaan kehitysyh-    toja sekä telakkatukea.
53527: teistyömäärärahojen lisääminen niin, että
53528: 0,4 prosentin osuus bruttokansantulosta saa-     23.11.
53529: vutetaan v. 2000.
53530:                                                  Uudella työaikalailla yksinkertaistetaan ja
53531: 16.9.                                            selkeytetään työaikalainsäädäntöä. Työehto-
53532:                                                  sopimuksissa sovittuja joustoja voivat sovel-
53533: Peruskorkoa alennettiin 4~ prosentista 4         taa järjestäytymättömätkin työnantajat työ-
53534: prosenttiin.                                     ehtosopimuksen rajoissa. Ylityötä saadaan
53535:                                                  teettää enintään 250 tuntia kalenterivuo-
53536: 18.9.                                            dessa (aikaisemmin 320 tuntia); lisäylityön
53537:                                                  enimmäismäärä on 80 tuntia kalenteri-
53538: Suomen Pankki alensi huutokauppakoron            vuodessa (aikaisemmin 160 tuntia).
53539: 3,25 prosentista 3,10 prosenttiin.
53540:                                                  17.12.
53541: 9.10.
53542: 
53543: Suomen Pankki alensi huutokauppakoron            Eduskunta hyväksyi vuoden kolmannen li-
53544: 3,10 prosentista 3,0 prosenttiin.                säbudjetin. Budjettiin sisältyy valtion omis-
53545:                                                  tamien TT Tieto Oy:n ja Kemira Oy:n
53546: 10.10.                                           osakkeiden myynnistä kertyvät tulot. Bud-
53547:                                                  jetti lisää valtion tuloja 1,46 mrd. mk. Kun
53548: Valtioneuvosto oikeutti kauppa- ja teolli-       nettolainanottoa pienennettiin vastaavalla
53549: suusministeriön myymään Kemira Oy:n              määrällä, jäi vuoden 1996 budjetoidun
53550: 
53551:                                             84
53552: nettolainanoton kokonaismääräksi 37 455          sairausvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion
53553: milj. mk.                                        ja sen laitosten 2,85 % ja muiden julkisen
53554:                                                  sektorin työnantajien 6,85 % palkoista.
53555: 1997                                             Vakuutetun kansaneläkemaksu poistetaan.
53556:                                                  Vakuutetun sairausvakuutusmaksu on
53557: 1.1.                                             1,90 p/äyri ja 2,35 p/äyri 80 000 äyriä ylit-
53558: Valtion talousarvio vuodelle 1997. Menot         tävän tulon osalta. Eläketuloa saavalta peri-
53559: ovat 190,3 mrd. mk ja tulot ilman lainan-        tään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua
53560: ottoa 162,0 mrd. mk. Menot pienenevät 1,7        3,00 p/äyri.
53561: %, mutta tulot kasvavat 2,4 % vuoden
53562: 1996 talousarvioon verrattuna. Nettolainan-      Tuloverolakiin tehtiin useita henkilövero-
53563:                                                  tusta ja yritysverotusta koskevia muutoksia.
53564: otto on 28,3 mrd. mk. Budjettiin sisältyy
53565: uusia menojen leikkauksia noin 6 mrd. mk.        Tulonhankkimisvähennystä ja kunnallisvero-
53566: Samalla jatkettiin v. 1995 voimassa olleita      tuksen ansiotulovähennystä korotettiin. Pien-
53567: yksivuotisia säästölakeja ja -päätöksiä, joi-    yritysten tulorahoitusmahdollisuuksia paran-
53568: den yhteisvaikutus v. 1996 tehtyjen säästö-      nettiin muuttamalla pääomatulo-osuuden
53569:                                                  laskentaperusteita.
53570: jen kanssa on noin 231h mrd. mk.
53571: Työnantajan keskimääräinen TEL-maksu             Uusi varainsiirtoverolaki korvaa leimave-
53572: v. 1997 on 16,7 %ja LEL-maksu on 17,7            rolain lainhuudatusleimaveroa, vuokraoi-
53573: %ja YEL- ja MYEL-maksu 20,7 %.                   keuden siirtoleimaveroa sekä osakkaiden
53574: Kuntatyönantajan keskimääräinen eläke-           siirtoleimaveroa koskevat säännökset. Kiin-
53575: maksu on 20,8 % palkoista ja valtion             teistön, vuokra-oikeuden tai rakennuksen
53576: eläkemaksu 19 %. Palkansaajien eläke-            luovutuksen varainsiirtovero aleni 6 prosen-
53577: maksu on 4,5 % palkasta.                         tista 4 prosenttiin kauppahinnasta tai muun
53578:                                                  vastikkeen arvosta. Lisäksi muutettiin lei-
53579: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu              maverolain kiinnitysleimaveroa koskevia
53580: v. 1997 on 1 % palkkasumman ensimmäi-            säädöksiä sekä rikoslain verorikkamusta
53581: seltä viideltä miljoonalta markalta ja 4 %       koskevaa säännöstä.
53582: ylitteeltä. Palvelussuhteessa olevien työt-
53583: tömyysvakuutusmaksu on 1,5 % palkasta.           Tuloveroasteikkoon tehtiin 4 prosentin
53584: Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan         inflaatiotarkistus. Kaikkia marginaalivero-
53585: rahoitusosuuksia muutettiin väliaikaisesti       prosentteja alennettiin yhdellä prosenttiyk-
53586: niin, että v. 1997 valtionosuus on 54,5 %,       siköllä. Varallisuusveroasteikko ja yhteisön
53587: työnantajien 40 % ja vakuutettujen 5,5 %.        varallisuusveroprosentti säilyivät ennallaan.
53588: 
53589: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-            Omistajayrittäjien varallisuusverohuojen-
53590: tyisellä sektorilla yrityksen poistojen mää-     nukseen oikeuttava omistusosuus osakeyhti-
53591: rästä riippuen 2,40; 4,00 tai 4,90 % pal-        ön osakkeista alennettiin 20 prosentista 10
53592: koista ja julkisella sektorilla 3,95 % paitsi    prosenttiin.
53593: kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisten
53594: liikelaitosten työnantajilta 3,15 %. Yksityi-    Energiaverojärjestelmää muutettiin siten,
53595: sen sektorin työnantajan, kunnan ja kunta-       että sähkön energialähteiden verottamisesta
53596: yhtymän sekä kunnallisten liikelaitosten         luovuttiin ja siirryttiin sähkön verottami-
53597:                                             85
53598: seen. Sähkön vero porrastettiin siten, että      Työttömyysturvan, peruspäivärahan ja
53599: teollisuus ja ammattimaiset kasvihuone-          lapsikorotusten markkamääriin ei tehty
53600: viljelijät suorittavat alempaa veroa. Pien-      palkkatason muutoksesta johtuvaa tarkistus-
53601: voimaloille myönnetään tukea valtion va-         ta v. 1997.
53602: roista.
53603:                                                  Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaa-
53604: Indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-        miseksi sille tilitetään v. 1997 arvonlisä-
53605: tun lain voimassaoloa jatketaan kahdella         veron tuotosta 2,4 mrd. mk.
53606: vuodella, vuoden 1998 loppuun. Lain sisäl-       Kansaneläkkeen lisäosa ja pohjaosa pois-
53607: töön on tehty vähäisiä tarkistuksia siten,       tuivat. Tämän vuoksi eläkkeensaajien asu-
53608: että indeksiehto sallitaan sopimuksissa hie-     mistuen, hoitotuen ja rintamalisän säännök-
53609: man nykyistä laajemmin.                          siä tarkistettiin. Kansaneläkeuudistuksen
53610:                                                  vaiheittaiseen voimaantuloon liittyen vanhan
53611: Työttömyysturvan saamisen edellytyksenä
53612:                                                  eläkkeen alentamissäännöksiä tarkistettiin
53613: oleva palkansaajan työssäoloehto piteni 26
53614:                                                  siten, ettei eläkkeen määrä tarpeettomasti
53615: viikosta 43 viikkoon ja ansioon suhteutetun
53616:                                                  vaihtele.
53617: päivärahan saamisen edellytyksenä oleva
53618: vakuutusehto pidennettiin kuudesta kuukau-
53619:                                                  Öljyjätemaksusta annettu laki muutettiin
53620: desta 10 kuukauteen. Työssäoloehtoon voi-
53621:                                                  eräin muutaksin pysyväksi. Maksun käyttö-
53622: daan lukea enintään 16 viikon ajalta myös
53623:                                                  tarkoitusta laajennetaan siten, että kertyviä
53624: sellainen ajanjakso, jolta henkilö on saanut
53625:                                                  varoja voidaan käyttää myös öljyn saas-
53626: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
53627:                                                  tuttamien maa-alueiden puhdistuskustan-
53628: netun lain mukaista koulutustukea. Ansio-
53629:                                                  nuksiin.
53630: päivärahan perusteena oleva palkka määri-
53631: tellään aina samalta ajanjaksolta, jolta         Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
53632: työssäoloehto täyttyy. Jos päivärahan enim-      tannusten valtionosuuden laskentatapa
53633: mäiskeston laskeminen aloitetaan alusta, on      muutetaan. Lisäksi valtionosuuden laskenta-
53634: uusi päiväraha kuitenkin aina vähintään          perusteiden määrittelyä tarkistetaan uusim-
53635: 80 % edellisestä. Yhteensovitusosa alenne-       pien tutkimusten perusteella. Vuonna 1997
53636: taan nykyisestä 80 prosentista 50 prosent-       kuntien valtionosuuksia vähennetään 2,5
53637: tiin. Työttömyyspäivärahaa ei makseta työ-       mrd. mk talousarvioesityksen mukaisesti
53638: suhteen päättyessä maksetulta lomakorvaus-       sekä toteutetaan 1,3 mrd. markan vähennys
53639: ajalta. Ns. lisäpäivärahaoikeutta koskevia       V. 1998.
53640: säännöksiä muutetaan siten, että ikäraja,
53641: jonka jälkeen henkilölle, jonka päivärahan       Veroäyrin hinta nousi 10 kunnassa ja laski
53642: enimmäismaksuaika ei ole täyttynyt, voi-         45 kunnassa; keskimääräinen veroäyri
53643: daan maksaa työttömyyspäivärahaa 60 ikä-         v. 1997 on ennakkotiedon mukaan 17,43 p/
53644: vuoteen saakka, nousee nykyisestä 55 vuo-        äyri eli 8 p/äyri alempi kuin v. 1996.
53645: desta 57 ikävuoteen.
53646:                                                  28.1.
53647: Työmarkkinatukeen ei ole oikeutta amma-
53648: tillista koulutusta vailla olevalla 20-24-
53649:                                                  Jos talouspoliittinen tilanne niin vaatii, on
53650: vuotiaalla henkilöllä, joka ilman hyväksyttä-
53651:                                                  valtiovarainministeriöllä valmius ostaa
53652: vää syytä kieltäytyy tarjotusta työstä, kou-
53653:                                                  velanhoitoon tarvittavia valuuttoja suo-
53654: lutuksesta tai työharjoittelusta.
53655:                                             86
53656: raan markkinoilta sen sijaan että valuotat        tehtävistä, joita tukityöllistetty henkilöstö
53657: hankitaan Suomen Pankista.                        hoitaa. Valtion virastoissa työskentelevän
53658:                                                   tukityöllistetyn henkilöstön työpanos on
53659: 1.2.                                              noin 8 000 henkilötyövuotta. Siitä noin
53660:                                                   4 500 henkilötyövuotta on kohdennetto
53661: Velkajärjestelyä ei voida myöntää velalli-        pysyviin tehtäviin. Tarkoituksena on
53662: selle, joka väliaikaisena pidettävän syyn         vakinaistaa yhteensä noin 3 000 henkilötyö-
53663: vuoksi ei kykene maksamaan velkojaan              vuotta vastaava osuus vuosina 1998 ja
53664: lainkaan tai maksaa niitä vain vähän. Vel-        1999, puolet kumpanakin vuonna.
53665: kajärjestelyn estesäännöksiä tiukennettiin.
53666: Maksuohjelman laiminlyönti voi johtaa suo-        30.4.
53667: ritusten perimiseen ulosotossa.
53668:                                                   Valtioneuvosto oikeutti kauppa- ja teolli-
53669: 27.2.                                             suusministeriön myymään Rautaruukki
53670:                                                   Oy:n osakeannissa enintään 26 260 000
53671: Hallitus sopi vuosien 1998-2001 meno-             kappaletta Rautaruukki Oy:n K-osakkeita
53672: kehyksistä. Valtion menojen kokonaiske-           käypään hintaan. Valtiolle kertyy tuloja
53673: hys vuoden 1998 hintatasossa vuodelle             myynnin seurauksena 700-1 100 milj. mk
53674: 1998 on 191 mrd. mk, vuodelle 1999 192            myytävien osakkeiden kokonaismäärästä
53675: mrd. mk, vuodelle 2000 190 mrd. mk ja             riippuen. Valtion omistusosuus yhtiössä las-
53676: vuodelle 2001 191 mrd. mk.                        kee valtion osakemyynnin, bonusosakkeiden
53677: Valtioneuvoston periaatepäätös Itä-Suo-           luovutuksen ja Rautaruukki Oy:n osakean-
53678: men kehittämiseksi. Päätöksellä suunnataan        nin johdosta alimmillaan noin 41 prosent-
53679: ministeriöiden toimintaa ja toimenpiteiden        tiin.
53680: valmistelua Itä-Suomen elinkeinoelämän
53681: edistämiseksi. Suosituksista pääosa on to-        15.5.
53682: teutettavissa talousarvion määrärahoja uu-        Valtioneuvoston päätös antaa eduskunnalle
53683: delleen kohdentamalla.                            valtioneuvoston selonteko "Talous- ja
53684:                                                   rahaliitto - Suomen vaihtoehdot ja kansal-
53685: 1.3.                                              linen päätöksenteko".
53686: Ahvenanmaan ja muun Suomen välille                22.5.
53687: säädetään yhteisölainsäädännön edellyttämä
53688: arvonlisä- ja valmisteverotosta koskeva ve-       Valtioneuvoston päätös antaa eduskunnalle
53689: roraja. Ahvenanmaan ja muun Suomen vä-            valtioneuvoston energiapoliittinen selonte-
53690: lisiin tavaroiden ja palvelujen myynteihin ja     ko. Selonteko sisältää Suomen energia-
53691: siirtoihin sovelletaan tällöin samoja sääntöjä    strategian, jonka tarkastelujakso ulottuu
53692: kuin Suomen ja Euroopan yhteisön ulko-            kahden-kolmen vuosikymmenen päähän.
53693: puolisten maiden väliseen kauppaan.
53694:                                                   1.6.
53695: 29.4.                                             Työsopimuslakia muutetaan siten, että
53696: Talouspoliittisen ministerivaliokunnan peri-      sairausajan palkanmaksuvelvollisuus ula-
53697: aatepäätös tukityöllistämistöiden vakinais-       tetaan rajoitettuna myös alle yhden kuukau-
53698: tamisesta valtionhallinnossa. Henkilöstö-         den kestäneisiin työsuhteisiin. Vuosiloma-
53699: voimavaroja vakinaistetaan niistä pysyvistä       lakia muutetaan (1.4.1997 lukien) siten, että
53700:                                              87
53701: työntekijällä on nykyistä huomattavasti laa-      Työttömällä on mahdollisuus lyhyeen, sa-
53702: jemmin oikeus vuosilomakorvaukseen                tunnaiseen ulkomaanmatkaan päiväraha-
53703: myös lyhytkestoisessa työssä.                     oikeuttaan menettämättä. Ehtona on, että
53704:                                                   matkasta on ilmoitettu etukäteen ja että
53705: 11.7.                                             henkilö on viivytyksettä tavoitettavissa mat-
53706:                                                   kan aikana ja kykenee tavanomaisessa ajas-
53707: Yrityslukien antamisen yleiset perusteet hy-      sa ottamaan vastaan tarjotun työn. Lisäksi
53708: väksyttiin. Perusteita sovelletaan riippumat-     työttömyyden, päätoimisen opiskelun sekä
53709: ta siitä, millä hallinnonalalla tukea hal-        taikoo- ja vapaaehtoistyön välistä rajan-
53710: linnoidaan. Laki tulee voimaan 1.1.1998.          vetoa laissa selkeytetään.
53711: 24.7.
53712:                                                   Tuloverolakiin lisättiin saannös, jolla
53713: Laki Suomen Pankista korvaa voimassa              lievennetään sitä progressiovaikutusta, joka
53714: olevan lain. Se sisältää Euroopan talous- ja      eräillä ulkomailta saaduilla eläkkeillä on
53715: rahaliiton toisen vaiheen edellyttämät tarkis-    Suomesta saadun ansiotulon verotukseen.
53716: tukset Suomen Pankkia koskeviin säädök-           Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
53717: siin. Laki tulee voimaan 1.1.1998                 delta 1997 toimitettavassa verotuksessa.
53718: 
53719: Kotitaloustyön väliaikaisen (1997 -1999)          Pitkäaikaistyöttömällä, joka on toiminut
53720: verotuen (kotitalousvähennys) perusteena          työmarkkinoilla palkkatyössä tai yrittäjänä
53721: on verovelvollisen kotona tai vapaa-ajan          vähintään 12 vuotta, on oikeus työttömyys-
53722: asunnossa tehty kotitalous-, hoiva- tai           päivärahan tai työmarkkinatuen tasoiseen
53723: hoitotyö. Vähennyksen voi myös saada              etuuteen omaehtoisen, ammatillisia valmiuk-
53724: asunnon kunnossapito- tai perusparannus-          sia edistävän koulutuksen ajalta, kuitenkin
53725: työn perusteella, mutta ei sellaiseen työsuo-     enintään kahdelta vuodelta. Tuen saamisen
53726: ritukseen, johon saa muuta tukea. Valtion         edellytyksenä on myös, että on pitkäaikais-
53727: tuloverosta voi vähentää maksamansa pa-           työtön, joka on viimeisten 24 kuukauden ai-
53728: kolliset työnantajan sosiaaliturvamaksut tai      kana ollut 12 kuukautta työttömänä työn-
53729: ennakkoperintärekisteriin merkitylle veron-       hakijana työvoimatoimistossa.
53730: alaista toimintaa harjoittavalle maksetusta
53731: työkorvauksesta 40 %. Vähennyksen enim-           1.9.
53732: mäismäärä on 5 000 mk vuodessa. Kokeilu-
53733: alueita ovat Etelä-Suomen, Oulun ja Lapin         Osakeyhtiölain merkittävimmät muutokset
53734: lääniin kuuluvat kunnat. Päätös tulee voi-        koskevat yhtiöiden jakoa yksityisiin ja julki-
53735: maan 1.10.1997.                                   siin osakeyhtiöihin, konsernimääritelmän
53736:                                                   laajentamista, yhtiöiden käytössä olevien
53737: 1.8.                                              rahoitusvälineiden lisäämistä, osakepääoman
53738:                                                   maksua ja oman pääoman määrää koskevi-
53739: Pienten lasten hoidon tukijärjestelmää            en säännösten kiristämistä sekä yhtiö-
53740: muutetaan kunnan järjestämästä lasten päi-        rakenteen muuttamisen helpottamista. Muu-
53741: vähoidosta perittävien maksujen, yksityisen       toksen keskeisenä tavoitteena on lisätä yhti-
53742: hoidon tuottajalle maksettavan tuen sekä          öiden vapautta päättää toimintansa järjestä-
53743: lasten vanhemmille maksettavan kotihoidon         misestä sekä parantaa osakkeenomistajien
53744: tuen osalta.                                      yhdenvertaisuutta ja velkojien asemaa.
53745:                                              88
53746: Eräin tarkistuksin ennen vuotta 1980 lai-        tukimenoja, minkä säästövaikutus siirretään
53747: noitettujen aravavuokra-asuntojen ja             valtiolle lisääntyvien asumistukimenojen
53748: aravavuokratalojen käyttöä, asukasvalintaa        kattamiseksi. Työttömyysturvan peruspäi-
53749: ja luovutuksensaajaa koskevien rajoitusten       värahaan tulee 2 markan korotus, mikä ko-
53750: voimassaoloa pidennetään 10 vuodella siitä,      rottaa myös ansiopäivärahaa. Samalla esite-
53751: mitä se lain mukaan nyt on.                      tään, että nykyisen palkkatason olennaiseen
53752:                                                  muutokseen perustuvan tarkistuksen sijasta
53753: Hallitus hyväksyi Suomen lähentymisoh-           peruspäivärahaa tarkistetaan elinkustannus-
53754: jelman (5.9.1995) tarkistuksen. Ohjelman         ten muutosta vastaavasti. Työttömyyspäi-
53755: mukaisesti julkisen sektorin alijäämä alittaa    värahaa ja sairauspäivärahaa mitoitettaessa
53756: vaaditun viitearvon v. 1997 ja julkinen          ansioperusteesta tehtävää vähennystä koro-
53757: velkaantuneisuus taittuu vuoden 1997 jäl-        tetaan 4,5 prosentista 6 prosenttiin, mikä
53758: keen.                                            puolestaan osaltaan alentaa päivärahan ta-
53759:                                                  soa. Karenssiaikoja, jotka liittyvät oikeuteen
53760:                                                  saada työttömyyspäi värahaa, esitetään
53761: 2.9.                                             pidennettäviksi. Kotitalouksien työllistämis-
53762:                                                  tukikokeilun menoihin esitetään 200 milj.
53763: Vuoden 1998 valtion talousarvioesitys an-        mk. Aravalainojen myöntämiseen ja korko-
53764: nettiin. Menot yhteensä ovat 186,9 mrd. mk       tukilainojen hyväksymiseen osoitetaan val-
53765: ja tulot ilman lainanottoa 171,4 mrd. mk.        tuutta yhteensä 7 500 milj. mk, josta 1 500
53766: Budjetin rahoitustarve 15,4 mrd. mk              milj. markan käyttämisestä tai käyttämättä
53767: katetaan vastaavan suuruisella nettolainan-      jättämisestä hallitus päättää elokuussa 1998
53768: otolla. Budjettitalouden menot supistuvat re-    ottaen huomioon toteutuvan suhdanne- ja
53769: aalisesti vajaa 3 % vuoden 1997 arvioi-          hintakehityksen. Tuloverotuksen asteikkoon
53770: tuihin kassamenoihin verrattuna. Jo aiemmin      tehdään 2 prosentin inflaatiotarkistus.
53771: päätettyjen menojen leikkausten heijastus-       Arvonlisäverotusta muutetaan ED-säädösten
53772: vaikutukset vähentävät valtion menoja v.         mukaisesti siten, että Suomella on vain kak-
53773: 1998 noin 3 mrd. mk ja budjettiriihessä          si pääverokantaa alempaa verokantaa. Pää-
53774: päätetyt säästöt ja menojen lykkäykset yh-       verokanta pysyy 22 prosentissa ja elintar-
53775: teensä 2 mrd. mk. Kuntien valtionosuuksien       vikkeiden 17 prosentissa. Nykyiset 12 ja 6
53776: indeksitarkistukset tehdään täysimääräisinä      prosentin verokannat yhdistetään 8 prosen-
53777: kaikkiin valtionosuuksiin. Yhteisöveron          tiksi. Moottoribensiinin veroa esitetään
53778: jako-osuuksien muutoksella siirretään            korotettavaksi 20 penniä ja dieselöljyn 15
53779: yhteisöverotuloja kunnilta ja seurakunnilta      penniä litralta. Energiaverotuksessa maakaa-
53780: valtion hyväksi v. 1998 noin 830 milj. mk.       sun väliaikainen 50 prosentin veronhuojen-
53781: Kuntien valtionosuuksia vähennetään aiem-        nus säädetään pysyväksi. Puun käyttöä
53782: man säästöohjelman mukaisesti 1 300 milj.        edistetään siten, että puulla ja puupoh-
53783: mk. Kansalaisten omatoimisuuden kunnos-          jaisilla poHtoaineilla tuotetun sähkön sähkö-
53784: tamiseksi korotetaan asumistukea ja toi-         vero palautetaan. Maakaasun ja puun
53785: meentulotukeen sisällytetään asumismenojen       veronhuojennukset rahoitetaan energia-
53786: omavastuuosuus sekä tiukennetaan muutoin-        verojen yleisiä tasoja nostamalla. Viinien ja
53787: kin toimeentulotuen perusteita. Ratkaisu vä-     välituotteiden alkoholijuomaverotusta esite-
53788: hentää merkittävästi kuntien toimeentulo-        tään aleunettavaksi keskimäärin 17 %.
53789: 
53790:                                             89
53791: Liitetaulut:
53792:  1. Kysynnän ja tarjonnan tase
53793:  2. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain ( määrämaat)
53794:      vuonna1996
53795:  3. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain ( alkuperämaat)
53796:      vuonna 1996
53797:  4. Talonrakentaminen
53798:  5. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
53799:  6. Arvonlisäys tuottajahintaan toimiaJoittain
53800:  7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
53801:  8. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain
53802:  9. Palkansaajien ansiotasoindeksi
53803: 10. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
53804: 11. Kuluttaj abiotaindeksi
53805: 12. Käytettävissä oleva tulo
53806: 13. Yksityiset kulutusmenot
53807: 14. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
53808: 15. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimiaJoittain
53809: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
53810: 17. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
53811: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
53812: 19. Julkisyhteisöjen talous
53813: 20. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
53814: 21. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
53815: 22. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
53816:      mukaan
53817: 23. Valtiontalouden kassatulot
53818: 24. Valtiontalouden kassamenot
53819: 25. Valtiontalouden rahoitus
53820: 26. Valtiontalouden velka
53821: 27. Julkinen bruttovelka (EMU)
53822: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja kulut
53823: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
53824: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksu tulot, eläkemenot ja vastuuvelka (rahastot)
53825: 31. Veroasteet
53826: 32. Maksutase
53827: 33. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa
53828: 34. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan
53829: 35. Arvopaperimarkkinat
53830: 
53831: 
53832: 
53833:                                                90
53834: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
53835: 
53836:                                                       Käypiin hintoihin
53837:                                      1994       1995      1996*         1997**    1998**
53838: Bruttokansantuote tuottajahintaan   447172     481 967   499 511       524 378   555 646
53839: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
53840:  palkkiot                            63820      67896      75269       80290      85830
53841: Bruttokansantuote markkinahintaan   510 992    549 863    574 780     604 668    641 476
53842: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    150 043    161 080    171 349     186562     202 623
53843: Kokonaistarjonta                    661 035    710 943    746129      791 230    844099
53844: 
53845: Tavaroiden ja palvelusten vienti    182 530    207 242    217 360     231 519    250 410
53846: Kulutus                             398 426    417 996    438 831     456401     478 298
53847:    yksityinen                       284 425    298 201    313 168     328 619    345 511
53848:    julkinen                         114 001    119 795    125 663     127 782    132 787
53849: Kiinteän pääoman brunomuodostus      74186      85089      92421      104 813    116319
53850:    yksityinen                        60192      70793      77292       88 261    100 339
53851:    julkinen                          13 994     14296      15 129      16552      15 980
53852: Varastojen muutos                      7892      5396       3125         4105      4680
53853: Tilastollinen ero                     -1 999    -4 780     -5 608       -5608     -5608
53854: Kokonaiskysyntä                     661 035    710 943    746129      791 230    844099
53855: 
53856:                                                   Vuoden 1990 hintoihin
53857:                                      1994       1995      1996*       1997**      1998**
53858: Bruttokansantuote tuottajahintaan   422 650    442 323   457 295     477 737     494305
53859: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
53860:  palkkiot                            54690      59167      60647       63500      66050
53861: Bruttokansantuote markkinahintaan   477 340    501 490    517 942     541 237    560355
53862: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    128 411    137 327    143 497     154 456    164 253
53863: Kokonaistarjonta                    605 751    638 817    661 439     695 693    724 608
53864: 
53865: Tavaroiden ja palvelusten vienti    161 376    174 580    181 334     193 033    202 884
53866: Kulutus                             347 489    360 613    371 853     382 742    393143
53867:    yksityinen                       244 761    255 968    264 595     274 736    283 756
53868:    julkinen                         102 728    104 645    107 258     108 006    109 387
53869: Kiinteän pääoman brunomuodostus      74650      83056      89944      100 161    108 263
53870:    yksityinen                        60543      69 718     75685       85079      94128
53871:    julkinen                          14107      13 338     14 259      15 082     14135
53872: Varastojen muutos                     7 491      6542       3181        4630       5 191
53873: Tilastollinen ero                    14 745     14 026     15127       15127      15127
53874: Kokonaiskvsvntä                     605 751    638 817    661 439     695 693    724 608
53875: 
53876: 
53877:                                          91
53878: 2. Tavaravienti SITC:in 1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
53879:                 (määrämaat) vuonna 1996, miljoonaa markkaa
53880: 
53881:                 SITC-nimike                             EU               Muut      Yhteensä
53882: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet                      1 584             2 886      4470
53883: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat                      505               635      1 140
53884: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan
53885:       syötävät eikä polttoaineet                       9 678              4 563     14 241
53886: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat                          555              1 512      2 067
53887: 24 Puutavara ja korkki                                 5 273              1 926      7199
53888: 25 Paperimassa                                         3074                 424      3498
53889: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet                     240                128        368
53890: 28 Malmit ja metalliremu                                 225                379        604
53891: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
53892:        sähkövirta                                       3233              2 478      5 711
53893: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
53894:        liittyvän teollisuuden tuotteet                  6 063             5 446     11 509
53895: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
53896:       valmistusaineen mukaan                           43 388            22 211     65 599
53897: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl.
53898:        huonekalut                                       3 082             1 023      4105
53899: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä
53900:        valmistetut tuotteet                          26 062              13128      39190
53901: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                     1 026                 699      1 725
53902: 67 Rauta ja teräs                                     6 666               2 779      9 445
53903: 68 Muut metallit                                      3 312               1 417      4 729
53904: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                     1 520               1 657      3177
53905: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet               30 667              40 879     71 546
53906: 78, 79 Kuljetusvälineet                               5 217               8 253     13 470
53907: 8 Erinäiset valmiit tavarat                           5 330               5 761     11 091
53908: 82 Huonekalut                                           584                 740      1 324
53909: 84 Vaatteet                                             647                 554      1 201
53910: 85 Jalkineet                                            168                 316        484
53911: 1, 4, 9 Muut tavarat                                  1 548                 618      2 166
53912: Koko vienti                                         101 490              84 844    186 334
53913: Koko vienti, prosenttijakauma (2)
53914:                     1996                                     54               46       100
53915:                     1995                                     58               42       100
53916:                      1994                                    58               42       100
53917:                      1993                                    59               41       100
53918:                      1992                                    67               33       100
53919:                     1990                                     62               38       100
53920:                     1985                                     51               49       100
53921:                     1980                                     58               42       100
53922: (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
53923: (2) Nykyiset EU-maat.
53924: 
53925: 
53926: 
53927:                                                   92
53928: 3. Tavaratuonti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
53929:               (alkuperämaat) vuonna 1996, miljoonaa markkaa
53930: 
53931:                SITC-nimike                          EU                 Muut     Yhteensä
53932: 0    Elintarvikkeet ja elävät eläimet              4 794                3 123     7 917
53933: 04 Vilja ja viljatuotteet                            743                  129       872
53934: 05 Hedelmät ja kasvikset                           1 253                1 271     2 524
53935: 1 Juomat ja tupakka                                  703                  246       949
53936: 2    Raaka-aineet, ei kuitenkaan
53937:        syötävät eikä polttoaineet                  3 146                6 482     9 628
53938: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet                 187                   63       250
53939: 27 Valmistamattomat kivennäis-
53940:        aineet                                          719                469     1 188
53941: 28 Malmit ja metalliremu                               961              3 512     4473
53942: 3    Poltto- ja voiteluaineet sekä
53943:        sähkövirta                                  5 280                9 656    14 936
53944: 4    Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat                 209                   61       270
53945: 5    Kemian teollisuuden ja siihen
53946:        liittyvän teollisuuden tuotteet            12 494                3 608    16 102
53947: 6    Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
53948:        valmistusaineen mukaan                     13 632                5 233    18 865
53949: 65 T ekstiilitavarat, pl. vaatteet                 2 078                  712     2 790
53950: 67 Rauta ja teräs                                  3 512                1 631     5 143
53951: 68 Muut metallit                                   1 188                  933     2 121
53952: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                  2 411                  782     3 193
53953: 7    Koneet, laitteet ja kuljetus-
53954:        välineet                                   34 313              21 323     55 636
53955: 78, 79 Kuljetusvälineet                            8 966               4 514     13 480
53956: 8    Erinäiset valmiit tavarat                     8 605               6 690     15 295
53957: 9    Muut    tavarat                               2 335                  20      2 355
53958: Koko tuonti                                       85 511              56 441    141 952
53959: Koko tuonti, prosenttijakauma (2)
53960:                    1996                                60                  40      100
53961:                    1995                                60                  40      100
53962:                    1994                                55                  45      100
53963:                    1993                                58                  42      100
53964:                    1992                                60                  40      100
53965:                    1990                                60                  40      100
53966:                    1985                                52                  48      100
53967:                    1980                                48                  52      100
53968: 
53969: ( 1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
53970: (2) Nykyiset EU-maat.
53971: 
53972: 
53973: 
53974: 
53975:                                                   93
53976: 4. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
53977: 
53978:                                             1991          1992    1993         1994        1995        1996*
53979: Myönnetyt rakennusluvat                     46,60         32,20   25,88        27,40       25,92       31,16
53980:   asuinrakennukset                          16,10         11,75   10,23         8,94        7,16        8,93
53981:   teollisuusrakennukset                      6,20          3,25    3,14         6,14        5,52        5,99
53982:    muut rakennukset                         24,30         17,20   12,51        12,32       13,24       16,24
53983: Aloitettu uudisrakentaminen                 38,61         29,11   23,20        24,68       24,08       27,60
53984:   asuinrakennukset                          13,30         10,69    9,25         9,39        6,59        8,28
53985:   teollisuusrakennukset                      5,26          3,15    2,91         4,43        6,25        5,61
53986:    muut rakennukset                         20,05         15,27   11,04        10,86       11,24       13,71
53987: Keskeneräinen uudisrakentaminen             57,99         48,95   42,13        40,04       40,26       38,60
53988:   asuinrakennukset                          17,22         15,07   13,62        13,49       11 '14      10,77
53989:   teollisuusrakennukset                     10,81          7,37    6,06         6,29        8,72        8,37
53990:    muut rakennukset                         29,96         26,51   22,45        20,26       20,40       19,46
53991: Valmistuneet rakennukset                    46,94         37,14   28,64        26,04       23,53       24,31
53992:   asuinrakennukset                          17,29         12,60   10,39         9,34        8,70        7,32
53993:   teollisuusrakennukset                      7,69          6,11    3,98         4,02        3,76        4,94
53994:    muut rakennukset                         21,96         18,43   14,27        12,68       11,07       12,05
53995: 
53996: 
53997: 
53998: 
53999: 5. Valtion asunto lainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
54000:            Valtion aravalainojen          Valtion korkotuki,              Aloitetut asunnot,
54001:            maksatus, milj. mk             maksatus,                       kpl
54002:                                           milj.mk
54003:            Uudis-      Perus- Han-        Uudisrakennukset, ASP-          Valtion      Korko-       Kaikki
54004:            raken-      paran- kinta       peruskorjaus ja    korko-       osalai-      tuki asun-   asuntojen
54005:            nukset      taminen            hankinta(1)        tuki(2)      noittamat    not          aloitukset
54006: 
54007: 1991           7404       592       141             116           607       22 559          882       39 366
54008: 1992           7097       757       537             144           693       22 573          331       31 606
54009: 1993           5382     1 022       324             172           642       13 680        5735        27 434
54010: 1994           3284     1 064       173             234           301        9328         5500        26 820
54011: 1995           2684     1 031        71             453           255        5559         9454        18 310
54012: 1996           23n      11n          60             548           260        9 501        9686        23 564
54013: 1997**         4180     1 250        70             625           237       11 200       10 800       31 500
54014: 1998(a)        3635     1 260       135             725           170        8 800        7000        33000
54015: 
54016:  (1) Pl. ASP.
54017:  (2) Ml. säästöpalkkiot ja luottovarauskorvaukset
54018: 1(a) Vuoden 1998 talousarvioesityksen mukaan.
54019: 
54020: 
54021: 
54022: 
54023:                                                      94
54024: 6. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain, miljoonaa markkaa
54025: 
54026:                                                 Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
54027:                                          1994         1995        1996*    1994         1995       1996*
54028: Yrittäjätoiminta
54029:    maatalous, metsästys ja
54030:        kalatalous                        13694        8972        8353     14 707      13 227    13346
54031:    metsätalous                           11 570      12 948      12160     14544       14 786    13 721
54032:    kaivostoiminta ja louhinta             1 936       1 958       1 952     1 696       1 778     1 739
54033:    teollisuus                           112 737     128 831     129 211   113 551     124 453   128 675
54034:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          12 281      12 984      13 641    10 751      10588     11 581
54035:    talonrakennustoiminta                 15347       19 558      20606     19799       20678     21 865
54036:    maa- ja vesirakennustoiminta           7 956       8 771       8 821     7 649       7 919     8140
54037:    kauppa                                43178       44 871      46951     36 761      38120     39594
54038:    majoitus- ja ravitsemistoiminta        7649        8 098       8523      7 769       7998      8 279
54039:    liikenne                              39 114      41 624      44278     37 577      39677     42209
54040:    rahoitus- ja vakuutustoiminta         16665       17 566      17988     16 222      16653     18133
54041:    asuntojen hallinta ja vuokraus        42443       43496       45 726    31 808      32266     32 842
54042:    kiinteistötoiminta ja liike-elämää
54043:       palveleva toiminta                 27766       31 489      34581     28533       30813     32694
54044:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
54045:       kohtaiset palvelukset              12 664      13 223      14 052    10 541      10 931    11 486
54046:    laskennalliset pankkipalvelu-
54047:       maksut                            -14 396     -14142     -13 347    -15 545     -15 230   -15 630
54048: Yhteensä                                350604      380247     393496     336363      354657    368674
54049: 
54050: Julkinen toiminta                        87 033      91 637     95454      77 491      78648     79531
54051: Muu toiminta                              9 535      10083      10 561      8 796       9 018     9090
54052: Bruttokansantuote tuottajahintaan       447172      481 967    499 511    422 650     442323    457 295
54053: 
54054: 
54055: 
54056: 
54057:                                                     95
54058: 7. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan 1>, miljoonaa työtuntia
54059: 
54060:                                             1991     1992    1993    1994    1995   1996*
54061: Yrittäjätoiminta                           2 955    2 720   2550    2 538   2583    2 612
54062:    palkansaajat                            2 259    2 053   1 895   1 886   1 950   1 993
54063:    yrittäjät                                 696      667     655     652     633     619
54064: Julkinen toiminta                            813      793     752     755     774     779
54065: Muu toiminta                                 100       98      97      94      98      99
54066: Työllisyys yhteensä                        3 869    3 611   3399    3387    3455    3 490
54067:    maatalous, kalatalous ja
54068:       metsästys(2)                          391      382     363     356     327     311
54069:    metsätalous(2)                            56       55      53      48      50      47
54070:    koko teollisuus(2)                       757      686     643     656     686     694
54071:    talonrakennus(2)                         285      228     203     192     207     206
54072:    maa- ja vesirakennus(2)                   86       80      71      63      62      65
54073:    kauppa, majoitus- ja
54074:       ravitseminen (2)                      637      578     539     544     547     569
54075:    rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt (2)    331      315     303     305     318     332
54076:    liikenne(2)                              294      281     268     266     271     273
54077:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
54078:       kohtaiset palvelukset(2)              120      116     108     108     115     116
54079: 
54080: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
54081: (2) Yrittäjätoiminnassa.
54082: 
54083: 
54084: 
54085: 
54086:                                                96
54087: 8. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain 1l,
54088:                                  1000 henkeä
54089: 
54090:                                                     1991      1992      1993      1994       1995         1996
54091: Työttömät työnhakijat
54092:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
54093:     sekä terveydenhoitotyö                          19,8      42,1      66,6      75,5       71,5      69,5
54094:   hallinto- ja toimistotyö                          16,1      31,8      47,2      51,0       49,6      49,2
54095:   kaupallinen työ                                   12,2      23,1      32,8      36,6       35,5      34,3
54096:   maa- ja metsätaloustyö                             7,9      12,9      16,1      16,8       16,6      16,8
54097:   rakennustyö                                       22,1      38,9      49,5      51,9       49,9      45,6
54098:   kuljetus- ja liikennetyö                           7,1      12,6      17,6      18,7       18,0      17,6
54099:   teollinen työ                                     45,6      76,7     100,4     104,8       98,7      97,0
54100:   palvelutyö                                        17,3      31,0      44,4      51,0       50,9      50,6
54101:   muu työ                                           32,8      50,4      61,7      61,2       60,3      53,5
54102: Yhteensä (2)                                       213,2     363,1     482,2     494,2      466,0     448,0
54103: 
54104: Avoimet työpaikat
54105:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
54106:     sekä terveydenhoitotyö                           4,5        1,5       0,9       1,2       1,7          2,1
54107:   hallinto- ja toimistotyö                           0,6        0,4       0,3       0,4       0,6          0,7
54108:   kaupallinen työ                                    1,3        1,2       1,0       1'1       1,2          1,6
54109:   maa- ja metsätaloustyö                             2,8        1,8       1,8       1,5       1,3          1,8
54110:   rakennustyö                                        0,4        0,2       0,2       0,3       0,3          0,3
54111:   kuljetus- ja liikennetyö                           0,3        0,1       0,1       0,2       0,2          0,2
54112:   teollinen työ                                      1,3        0,8       0,8       1,7       1,7          1,6
54113:   palvelutyö                                         1,9        1,0       0,7       0,9       1,2          1,5
54114:   muu työ                                            0,2        0,1       0,1       0,2       0,3          0,4
54115: Yhteensä                                            13,4        7,1       5,9       7,4       8,3         10,1
54116: 
54117: (1) Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK) mukaan.
54118: (2) Lukuihin eivät sisäll~ ryhmäilmoituksilla ilmoitetut lomautetut ja lyhennetyllä työviikolla olevat.
54119: 
54120: 
54121: 
54122: 
54123: 18   370217                                           97
54124: 9. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1990=100)
54125: 
54126:                                         1991         1992    1993        1994      1995     1996*
54127: Maatalous                               105,9        108,5   106,9       109,3     113,7    116,5
54128: Metsätalous                             107,0        109,7   113,3       117,0     124,3    128,7
54129: Teollisuus                              106,1        108,3   110,0       115,0     123,1    127,5
54130: Energia- ja vesihuolto                  106,4        108,4   111,0       114,3     120,7    124,4
54131: Talonrakentaminen                       104,7        103,5   101,2       101,5     104,6    108,3
54132: Maa- ja vesirakentaminen                104,9        106,5   107,5       109,0     111,8    115,1
54133: Tukku- ja vähittäiskauppa               107,5        110,3   109,9       112,5     118,7    123,7
54134: Majoitus ja ravitseminen                105,0        107,9   108,2       109,2     115,0    118,6
54135: Kuljetus                                106,7        108,9   109,8       112,4     118,3    123,1
54136: Tietoliikenne                           105,8        107,9   107,6       109,7     114,8    121,0
54137: Rahoitus                                110,2        112,7   113,7       117,2     122,6    128,8
54138: Vakuutus                                103,9        105,9   107,1       109,5     114,3    117,5
54139: Julkinen hallinto                       105,9        107,8   108,2       109,2     112,7    117,4
54140: Koulutus ja tutkimus                    105,3        108,2   109,9       111,0     114,0    118,4
54141: Terveyspalvelu                          108,6        111,7   113,0       113,6     118,0    123,3
54142: Sosiaalipalvelu                         107,6        111,0   112,8       114,2     118,8    124,1
54143: Yhteensä                                106,4        108,4   109,2       111,4     116,6    121,1
54144:    valtio                               105,4        107,1   107,1       108,4     111,0    114,9
54145:    kunnat                               107,0        110,0   111,7       112,5     116,7    121,5
54146:    yksityiset                           106,4        108,1   108,8       111,6     117,4    121,9
54147: 
54148: 
54149: 
54150: 10. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1990=100)
54151: 
54152:                                                 1991     1992    1993      1994     1995    1996
54153: Kokonaisindeksi                                 100,0    101,4   104,8     106,2    106,9   105,9
54154: Toimialan mukaan
54155:    maataloustuotteet                             96,4     97,5    99,8     100,7     87,8    68,0
54156:    metsätaloustuotteet                           89,6     76,5    68,8      80,8     91,3    91,9
54157:    kaivannaistuotteet                            94,5     97,6   103,7      98,4     96,9   106,3
54158:   teollisuustuotteet                            100,1    103,2   108,3     109,4    110,2   109,8
54159:    sähkö, kaasu, lämpö ja vesi                  102,0    105,0   110,6     112,5    118,6   122,3
54160:    rakennukset, maa- ja vesirakenteet           102,4    100,6   100,0     101,7    103,4   102,9
54161: Käyttötarkoituksen mukaan
54162:    raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet            97,9     99,1   103,5     105,3    107,5   105,3
54163:    kulutustavarat                               101,9    105,2   109,2     110,0    107,5   107,9
54164:    investointitavarat                           102,0    102,5   103,6     104,8    105,5   105,4
54165: Alkuperän mukaan
54166:    kotimaiset tavarat                            99,8     99,5   100,8     102,8    103,8   102,1
54167:   tuontitavarat                                 100,8    108,5   119,3     118,7    118,5   120,1
54168: 
54169: 
54170: 
54171: 
54172:                                                 98
54173: 11. Kuluttajahintaindeksi (1990=100)
54174: 
54175:                                             1991        1992        1993       1994      1995     1996
54176: Kokonaisindeksi                             104,3       107,4       109,7      110,9     112,0    112,6
54177:   ravinto                                   102,9       102,8       102,1      102,3      94,8     92,9
54178:   juomat ja tupakka                         109,0       113,7       118,0      118,6     120,5    123,6
54179:   vaatetus ja jalkineet                     104,0       107,6       111,5      113,7     115,8    116,4
54180:   asunto, lämpö ja valo                     101,9       102,5       100,1       98,8     100,6    100,8
54181:   kotitalouskalusto                         103,9       107,2       109,7      111,6     113,9    114,7
54182:   terveyden- ja sairaudenhoito              108,6       120,5       127,4      131,2     132,6    134,8
54183:   liikenne                                  103,8       107,3       115,1      119,7     124,4    126,3
54184:   koulutus ja virkistys                     104,0       110,1       114,1      115,7     117,6    119,2
54185:   muut                                      107,1       111,0       112,2      112,2     115,3    115,3
54186: 
54187: 
54188: 
54189: 
54190: 12. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
54191: 
54192:                                         1991         1992        1993        1994       1995      1996*
54193: Palkat                                 229 721      216 736     202 714     204 302    219 428   231 944
54194: Työnantajain sosiaalivakuutus-
54195:   maksut                                 60194     57000         55397       59 515     62048     63580
54196: Kotitalouksien yrittäjätulot             37755     36153         42 010      50155      52968     55 051
54197:   yrittäjätulot maataloudesta             8823       7174          7 401      8 481      8580      8383
54198:   yrittäjätulot metsätaloudesta           3936       3646          3 511      5892       7 234     6384
54199:   muut kotitalouksien yrittäjätulot      24996     25333         31 098      35782      37154     40284
54200: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot       3903       5 571       13 514      29770      48878     50977
54201: Välilliset verot miinus tukipalkkiot     57556     54615         55180       58344      57472     65613
54202: Kansantulo                             389129     370 075       368 815     402 086    440 794   467 165
54203: Muut saadut tulonsiirrot, netto          -3 995     -3 618        -2 565     -2 434     -1 589    -4 055
54204: Käytettävissä oleva tulo               385134     366457        366250      399 652    439205    463110
54205:   Yksityinen sektori                   261 016    265 488       285 900     308 582    340 539   347 704
54206:     kotitaloudet                       288 182    291 432       287 638     282 879    306 833   313 005
54207:     yhteisöt                            -27 166   -25 944         -1 738     25703      33706     34699
54208:        yritykset                       -30 465    -26 063         -6 772     19 837     28234     25628
54209:        rahoituslaitokset                  2 161     -1 280         2 301      3062       2823      4877
54210:        voittoa tavoittelemattomat
54211:         yhteisöt                         1 138        1 399       2733        2804       2649      4194
54212:   Julkisyhteisöt                       124 118      100 969      80350       91 070     98666    115 406
54213:     valtio                              23958        10830      -11 747     -12545      -8 177     4353
54214:      kunnat ja kuntayhtymät             78038        74 725      75285       80189      82370     88229
54215:      sosiaaliturvarahastot              22122        15 414      16 812      23426      24473     22824
54216: 
54217: 
54218: 
54219: 
54220:                                                       99
54221: 13. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
54222: 
54223: 
54224:                                            Kävpiin hintoihin                   1990 hintoihin
54225:                                        1994      1995        1996*     1994        1995       1996*
54226: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka     60616     58586       58168     56677       57963       58 081
54227: Vaatetus ja jalkineet                 12430     13494       13 728    10887       11 605      11 750
54228: Asunto                                68033     70339       75026     53887       54592       56005
54229: Kotitalous kalusto, -tarvikkeet ja
54230:    -palvelukset                       15 627     16836     17 886     13 783      14546      15 312
54231: Terveydenhoito                        14376      15420     16676      11 237      11 819     12 607
54232: Liikenne                              39875      43454     47184      34509       36952      39831
54233: Virkistys, kulttuuri ja koulutus      25663      27 547    28996      22732       24115      25136
54234: Muut tavarat ja palvelukset           35646      38 517    40652      31 640      33226      34770
54235: Kotitalouksien kulutusmenot
54236:    Suomessa                          272 266    284193    298 316    235352      244 818   253492
54237: 
54238: Kestokulutustavarat                   21 794     24 705    27 812     18835       21 280     24376
54239: Puolikestävät kulutustavarat          23977      25 743    26396      20959       22396      22 891
54240: Lyhytikäiset tavarat                 102 039    101 057   103 707     91 455      92317      93012
54241: Palvelukset                          124456     132 688   140 401    104103      108 825    113213
54242: Kotitalouksien kulutusmenot
54243:   Suomessa                           272 266    284193    298 316    235352      244 818   253492
54244: Kotitalouksien kulutusmenot
54245:   ulkomailla                           8697      10450     10559       6232        7909       7 454
54246: Ulkomaalaisten kulutusmenot
54247:   Suomessa                            -7 314     -7 537     -7338     -6 856      -6870     -6 577
54248: Kotitalouksien kulutusmenot          273 649    287106    301 537    234 728     245 857   254369
54249: Voittoa tavoittelemattomien
54250:   yhteisöjen kulutus                  10776      11 095    11 631     10033       10 111    10226
54251: Yksityiset kulutusmenot              284425     298 201   313168     244 761     255968    264595
54252: 
54253: 
54254: 
54255: 
54256:                                                100
54257: 14. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
54258: 
54259: 
54260:                                              Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
54261:                                         1994       1995        1996*     1994       1995       1996*
54262: Yleinen hallinto                         9 531      9283        9 455     8 821      8 235      8167
54263:    valtio                                4834       4103        3948      4 416      3 661      3428
54264:    kunnat                                4 697      5180        5507      4405       4574       4 739
54265: Yleinen järjestys ja turvallisuus        6 275      6462        6638      5 617      5 655      5 622
54266:    valtio                                5 015      5138        5 255     4482       4500       4457
54267:    kunnat                                1 260      1 324       1 383     1 135      1 155      1 165
54268: Maanpuolustus, valtio                    9 448      9063       10 023     8 399      7 999      8 780
54269: Koulutustoiminta                        29 721     32696       33999     27172     29 261      29772
54270:    valtio                                7 503      8 651       8 607     6 747      7 687      7 483
54271:    kunnat                               22 218     24045       25392     20425     21 574      22 289
54272: Terveydenhuolto                         24177      25543       26979     21 510    21 886      22 517
54273:    valtio                                  298        322         348       275        289        305
54274:    kunnat                               23 879     25 221      26 631    21 235    21 597      22 212
54275: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut       17 432     18 724      19 715    15 452    15 961      16 380
54276:    valtio                                  322        323         342       289        287        291
54277:    kunnat                               13 959     15 219      16107     12 436     12 996     13440
54278:    sosiaaliturvarahastot                 3 151      3182        3 266     2 727      2 678      2 649
54279: Asuminen ja yhdyskunnat                  2 827      2889        3 062     2544       2 514      2 549
54280:    valtio                                  920        971       1 047       827        864        903
54281:    kunnat                                1 907      1 918       2 015     1 717      1 650      1 646
54282: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut     4 066      4307        4567      3 669      3 709      3 842
54283:    valtio                                  244        258         291       215        222        247
54284:    kunnat                                3 822      4049        4276      3 454      3 487      3 595
54285: Liikenne                                 6204       6 234       5 857     5 657      5 361      5 010
54286:    valtio                                4 961      4824        4384      4504       4 141      3 736
54287:    kunnat                                1 243      1 410       1 473     1 153      1 220      1 274
54288: Elinkeinot                               3 793      4187        4528      3 410      3 702      3 891
54289:    valtio                                3 443      3 807       4 093     3 098      3380       3526
54290:    kunnat                                  350        380         435       312        322        365
54291: Muut tehtävät, valtio                      527        407         840       477        362        728
54292: Julkiset kulutusmenot yhteensä         114 001 119 795 125 663          102 728 104 645 107 258
54293:    valtio                               37 515     37 867      39178     33 729    33392       33 884
54294:    kunnat                               73 335     78 746      83 219    66272     68575       70 725
54295:    sosiaaliturvarahastot                 3 151      3 182       3 266     2 727      2 678      2 649
54296: 
54297: 
54298: 
54299: 
54300:                                                 101
54301: 15. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa
54302: 
54303: 
54304:                                                Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
54305:                                           1994       1995       1996*     1994        1995       1996*
54306: Yrittäjätoiminta                         59 094    69 613       76188    59 354      68 519      74546
54307:    maatalous, metsästys ja kalatalous     2 268      2340        2 789    2118         2484       2962
54308:    metsätalous                            1 444      1 541       1 670    1 388        1 458      1 531
54309:    kaivostoiminta ja louhinta               176        410         385      162          386        333
54310:   teollisuus                             14 091    18 821       21 551   12 427      16 998      18 610
54311:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto           4872       4886        4 769    4543         4676       4562
54312:    rakentaminen                             611        927       1 160      511          834      1 001
54313:    kauppa                                 5 010      5264        5 791    4975         5 312      5907
54314:    majoitus- ja ravitsemistoiminta          238        246         307      237          250        322
54315:    liikenne                               6659       8965        9833     6165         8444       9269
54316:    rahoitus- ja vakuutustoiminta          1 086     -1 093        -523    1 161       -1 166       -608
54317:    asuntojen hallinta ja vuokraus        19 334    20190        20 035   22 246      21 440      21 339
54318:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
54319:       palveleva toiminta                  1 368       5080      6182      1 430       5 275      6922
54320:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
54321:       kohtaiset palvelukset               1 937       2 036    2239       1 991       2 128      2396
54322: Julkinen toiminta                        13 994      14 296   15 129     14 107      13 338     14 259
54323: Muu toiminta                              1 098       1 180    1 104      1 189       1 199      1 139
54324: Yhteensä                                 74186       85 089   92 421     74 650      83 056     89 944
54325: 
54326: 
54327: 
54328: 16. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin,
54329:                       miljoonaa markkaa
54330: 
54331: 
54332:                                               Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
54333:                                          1994       1995       1996*      1994       1995       1996*
54334: Talonrakennukset                        32 681    36049        37786     38068      39057       41428
54335: Maa- ja vesirakennukset                 11 080    12249        12983     10549      11 318      12057
54336: Koneet ja laitteet                      30425     36791        41 652    26033      32681       36569
54337: Yhteensä                                74186     85089        92421     74650      83056       89944
54338: 
54339: 
54340: 
54341: 
54342:                                                102
54343: 17. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavara-
54344:                      tyypeittäin, miljoonaa markkaa
54345: 
54346:                                             Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
54347:                                        1994       1995       1996*     1994        1995       1996*
54348: Asuinrakennukset                          362         88      - 140      414          91       -148
54349:   valtio                                    9         15         43       10          15          46
54350:   kunnat                                  312        -74      -156       357         -78       - 165
54351:   sosiaaliturvarahastot                    41        147        -27       47         154         -29
54352: Muut talonrakennukset                   5653      5208        5 776    6555        5490        6125
54353:   valtio                                1 624      1 375      1 710    1 888       1 450       1 813
54354:   kunnat                                3499      3842        4094     4053        4049        4342
54355:   sosiaaliturvarahastot                   530         -9        -28      614          -9         -30
54356: Maa- ja vesirakennukset                 5855      6094        6056     5358        5208        5192
54357:   valtio                                4169      4095        3 916    3 809       3494        3354
54358:   kunnat                                1 686     1 999       2140     1 549       1 714       1 838
54359: Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet    2486      2994        3297     2194        2 640       2942
54360:   valtio                                1 528      1 795      1 779    1 349       1 577       1 596
54361:   kunnat                                  851      1 201      1 460      748       1 065       1 292
54362:   sosiaaliturvarahastot                   107         -2         58       97          -2          54
54363: Julkiset investoinnit yhteensä         14356    14384        14989    14521       13429       14111
54364:   valtio                                7330      7 280       7448     7056        6536        6809
54365:   kunnat                                6348      6968        7 538    6707        6750        7307
54366:   sosiaaliturvarahastot                   678        136          3      758         143          -5
54367: 
54368: 
54369: 
54370: 
54371:                                                      1
54372: 
54373: 
54374: 
54375: 
54376:                                                103
54377: 18. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin 1),
54378:                            miljoonaa markkaa
54379: 
54380:                                              Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
54381:                                         1994      1995        1996*     1994      1995       1996*
54382: Yleinen hallinto                        1 188      1 321       1 664    1 281     1 307        1 658
54383:    valtio                                 624        536         773      692       539          791
54384:    kunnat                                 564        785         891      589       768          867
54385: Yleinen järjestys ja turvallisuus         512        560         631      515       522          590
54386:    valtio                                 326        374         431      318       340          396
54387:    kunnat                                 186        186         200      197       182          194
54388: Maanpuolustus, valtio                     564        598         645      598       569          634
54389: Koulutustoiminta                        2544       2 887       2 867    2 771     2 875        2 889
54390:    valtio                                 918      1 114       1 001      939     1 058          974
54391:    kunnat                               1 626      1 773       1 866    1 832     1 817        1 915
54392: Terveydenhuolto                         1 025      1 176       1 349    1 115     1 186        1 368
54393:    valtio                                  31         43          56       31         42          56
54394:    kunnat                                 994      1 133       1 293    1 084     1 144        1 312
54395: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut       1 161        568         701    1 304       587          721
54396:    valtio                                   7         10          10        7          9           9
54397:    kunnat                                 517        569         661      586       589          688
54398:    sosiaaliturvarahastot                  637       - 11          30      711      - 11           24
54399: Asuminen ja yhdyskunnat                   537        540         633      507       472          549
54400:    valtio                                 291        234         271      267       205          232
54401:    kunnat                                 246        306         362      240       267          317
54402: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut      547        692         776      590       693          776
54403:    valtio                                  78         49          76       85         45          75
54404:    kunnat                                 469        643         700      505       648          701
54405: Liikenne                                5 632      5 675       5 550    5147      4 866        4 778
54406:    valtio                               4 198      4 028       3 829    3 830     3 453        3300
54407:    kunnat                               1 434      1 647       1 721    1 317     1 413        1 478
54408: Elinkeinot, valtio                        284        278         309      279       260          292
54409: Muut tehtävät, valtio                       0           1          4        0          1           4
54410: Julkiset investoinnit yhteensä         13 994    14 296       15129    14107     13 338      14259
54411:    valtio                               7 321      7 265       7 405    7 046     6 521        6 763
54412:    kunnat                               6 036      7 042       7 694    6350      6828         7 472
54413:    sosiaaliturvarahastot                  637       - 11          30      711      - 11           24
54414: 
54415: (1) Ilman asuinrakennuksia.
54416: 1
54417: 
54418: 
54419: 
54420: 
54421:                                               104
54422: 19. Julkisyhteisöjen talous, miljoonaa markkaa
54423: 
54424: 
54425:                                         1993      1994        1995      1996*     1997**     1998**
54426: Omaisuus- ja yrittäjätulot               27 710    23282       27062    27123      28370     27755
54427:  korkotulot                              23848     19 764      23278    22 881     23 310    22 515
54428: Välittömät verot                         74900     87 815      94555    109 489   117 620   120 980
54429: Välilliset verot, pakolliset
54430: maksut ja sakot                          74057     76985       78631     85178     90280     96335
54431: Sosiaalivakuutusmaksut                   72847     81 472      82194     82528     84175     89035
54432:  työnantajat                             50995     54437       56840     57759     58855     62545
54433:  vakuutetut                              21 852    27035       25354     24 769    25320     26490
54434: Muuttulot                                 2 917     2107        7364      6 781     7045      6 725
54435: Tulot                                   252 431   271 661     289 806   311 099   327 490 340 830
54436: 
54437: 
54438: Kulutusmenot                            112 190   114 001     119 795   125 663   127 782   132 787
54439: Tukipalkkiot                             16 376    15 856      18 177    16 614    15 110    14460
54440: Sosiaalivakuutusetuudet                  93278     94525       95049     98119     98 810   100 880
54441: Sosiaaliavustukset                       28 412    33653       34286     32338     32295     32127
54442: Muut tulonsiirrot                        10913     10 090      14128     15 106    17 300    17 500
54443:  ulkomaille                               2 242     2 089       6154      6737      7300      7500
54444: Korkomenot                               22 284    26105       29178     33192     34630     35480
54445: Muut menot                                  818         362      322       324        272      292
54446: Menot                                   284 271   294 592     310 935   321 356   326 199 333 526
54447: 
54448: 
54449: Säästö                                  -31 840   -22 931     -21 129   -10 257     1 292     7304
54450: Poistot ja pääomansiirrot, netto         -6 847    -6 591      -8 190    -7 097    -7 920    -8 230
54451: Pääoman bruttomuodostus                  13 713    15 245      15 408    15 492    16 810    16 310
54452: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)(+)   -38 706   -31 585     -28 347   -18 652    -7 598     -776
54453: 
54454: 
54455: 
54456: 
54457:                                                   105
54458: 20. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
54459:                              miljoonaa markkaa
54460: 
54461:                                                    Tilinpäätös                          Talousarvio
54462:                                          1994          1995       1996      1996           1997        1998
54463:                                                                                                       Cesitvs)
54464: Tulo- ja varallisuusvero                32198         37 871      45n8       44300         46495       52130
54465: UikevaihtoverO/arvonlisävero            37 f!Ri1      36939       42103     43900          46300       46700
54466: Tuonnin perusteella kannettavat
54467:  verot ja maksut                          1490              265      67         75            10         -
54468: Valmisteverot                            20969        21 835      23210      23460         24685       25860
54469:    tupakkavero                            3157         3~          3166       3200          3160        3250
54470:    olutvero                               1 391         -           -         -              -           -
54471:    alkoholijwmavero                       5122         6807         7008      6990          7100        7100
54472:    polttoainevero                         9815        11 628       12 714    12990         14100       15170
54473:    muut valmisteverot                     1483           315         322          280         325            340
54474: Autovero ja moottoriajoneuvovero          2 (l)4       3353         4540      4660          4670        5400
54475: Leimavero                                 2116         2030         2047      2400          1 000       1120
54476: Muut verot ia veronluontaiset tulot       7760         6182         6262      6528          8489        8224
54477: Verot ja veronluontaiset tulot
54478:   yhteensä                              104254      108476        124WT     125323        131649      139434
54479: 
54480: Sekalaiset tulot                         19465       31126         33007     323n          26639       28366
54481: Korkotulot ja voiton tuloutukset          4161        6303          5661      5396          3036        3071
54482: Tulot Ilman rahoitustalaustoinia        127880      145905        162765    163096        161 324     170871
54483: Valtiolle takaisin maksettavat lainat     1542         826          1 125       727           707        574
54484: Tulot ilman lainanottoa                 129422      146731        163890    163824        162031      171445
54485: Nettolainanotto                          69190        54640        34502     37455         28290       15440
54486: TULOT YHTEENSA                          198 612     201 372       198 392   201 279       190321      186885
54487: 
54488: 
54489: 
54490: 
54491:                                                      106
54492: 21. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
54493:                               miljoonaa markkaa
54494: 
54495:                                                  Tilinpäätös                        Talousarvio
54496:                                         1994         1995      1996(a)     1996       1997(a)      1998
54497:                                                                                                   (esitys)
54498: Eläkkeet                                11 570      12 089      12 530     12 664      12 986      13432
54499: Puolustusvoimien kalustohankinnat        3 614       2682        3654       3 421       4189         4720
54500: Muut kulutusmenot                       38825       39704       40386      39463       39377       38 754
54501: Kulutusmenot yhteensä                   54008       54475       56570      55548       56552       56906
54502: 
54503: Valtionavut kunnille ym.                40 218      40 211      34079      33 601      30440       29285
54504: Valtionavut elinkeinoille               14 004      18 583      14 222     14 680      14 028      13536
54505: Valtionavut kotitalouksille yms.        43966       41 618      39747      37535       38255       37 013
54506: Siirrot budjetin ulkopuolisille
54507:    rahastoille ja Kela:lle               1 439       3096        5900      6078         7103        6765
54508: Muut siirtomenot                         7537       12 263      14467     14208        13 479      14455
54509: Siirtomenot yhteensä                   107 164     115 771     108 415   106101       103 305     101 053
54510: Koneiden, laitteiden ja kaluston
54511:   hankkiminen                              221         218         198        186         378         390
54512: Talonrakennukset                         1 047       1 049       1 107        954       1 183         976
54513: Maa- ja vesirakennukset                  2877        1 766       1 963      1 765       1 755       1 632
54514: Reaalisijoitukset yhteensä               4145        3033        3268       2905        3 315       2998
54515: 
54516: Valtionvelan korot                      20004       23944       28082      28069       26193       25161
54517: Erittelemättömät menot                     16          98          11          6           6           5
54518: Muut menot yhteensä                     20020       24042       28093      28075       26199       25167
54519: Menot ilman rahoitustalous-
54520:   toimia                               185 337    197 321      196 346   192 629     189371       186124
54521: 
54522: Lainananto                                 182        217          297       268          256         309
54523: Muut finanssisijoitukset                11 236        794        2782        630          688         450
54524: Finanssisijoitukset yhteensä            11 418      1 011        3079        897          943         759
54525: MENOT YHTEENSÄ                         196 755    198 332      199 426   193 526      190 314     186 883
54526: 
54527: (a) Vuoden 1996 tilinpäätös ja vuoden 1997 talousarvio on muutettu vuoden 1998 talousarvio-
54528:     esityksen menolaHrakenteen mukaiseksi.
54529: 
54530: 
54531: 
54532: 
54533:                                                    107
54534: 22. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä
54535:                talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa
54536: 
54537: 
54538:                                                 Tilin_Qäätös                   Talousarvio
54539:                                       1994           1995    1996(a)    1996     1997(a)        1998
54540:                                                                                               (esi'tys)
54541: Yleinen hallinto                        9830      15 287  12797         16144   13 714         13 419
54542: Yleinen järjestys ja turvallisuus       6053       6127    6286          6121    6327           6669
54543: Maanpuolustus                           9119       8284    9121          8833    9579          10 031
54544: Opetus, tiede ja kulttuuri             26961      27098   26561         26429   25280         25892
54545: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto       53639      49123   48317         47306   45498         43753
54546: Asuminen ja ympäristö                   5047       5075    4387          4586    4071           3886
54547: Työvoima                                9579      12 247  14058         12825   13578          12920
54548: Maa- ja metsätalous                    10919      15068   12320         12 629  12200          11 958
54549: Liikenne                                9 012      8143    7968          7634    7752           7049
54550: Teollisuus ja muut elinkeinot          17198       8 271   9486          6162    5920           5692
54551: Muut menot                             39399      43 611  48126         44858   46394         45613
54552: MENOT YHTEENSA                        196 755    198 332 199426        193 526 190314        186883
54553: 
54554: (a) Vuoden 1996 tilinpäätös ja vuoden 1997 talousarvio on muutettu vuoden 1998 talousarvio-
54555:     esityksen tehtävärakenteen mukaiseksi.
54556: 
54557: 
54558: 
54559: 
54560:                                                 108
54561: 23. Valtiontalouden kassatulotn, miljoonaa markkaa
54562: 
54563: 
54564:                   Tulolaji                    1992        1993        1994     1995         1996       1997**
54565: Tulo- ja varallisuusvero                      32 009      29 069      32198    37 871       45n8       49 890
54566: Muut tulon ja varallisuuden perus-
54567:  teella kannettavat verot                      2 301       2586        2 391     2 221       2580       2540
54568: Tulon ja varallisuuden perusteella
54569:  kannettavat verot yhteensä                   34 310      31 655      34589     40092       48359      52430
54570: 
54571: Uikevaihtovero/arvonlisävero                  40010       37 295      37667    36939        42103      44000
54572: Muut liikevaihdon perusteella
54573:  kannettavat verot                             2020        1 980       2300      2479        1 972      2030
54574: Uikevaihdon perusteella kannet-
54575:  tavat verot ja maksut yhteensä               42030       39 275      39967    39 418       44075      46030
54576: 
54577: Tullit ja tuontimaksut                         1 212       1 219       1 490         265          67          10
54578: Tasausvero                                       465         269        -        -            -          -
54579: Valmisteverot                                 18 512      20388       20969     21 835      23 210     24 235
54580:   tupakasta                                    2969        3173        3157      3085        3166       3200
54581:   oluesta                                      2530        2430        1 391     -            -           -
54582:   alkoholijuomavero                            4173        3882        5122      6807        7008        7100
54583:   peittoaineista                               7003        8404        9 815    11 628      12 714      13 600
54584:   muut valmisteverot                           1 837       2499        1 483       315         322         335
54585: Leimavero                                      3 021       2527        2 116     2 030       2047          900
54586: Auto- ja moottoripyörävero                     1 987       1 609       2054      2686        3 611       4000
54587: Oy Alko Ab:n ylijäämä                          1 501       1 133         680     -            -           -
54588: Muut verot ja veronluontaiset tulot            2329        2328        2 637     2388        2876        4515
54589: Verot ja veronluontelset tulot
54590:  yhteensä                                    105 367     100404      104502    108 713     124246      132 120
54591: 
54592: Sekalaiset tulot                              14 769      20412       17 052   26 716      31 228      26930
54593: Korkotulot ja voiton tuloutukset               62n         8 413       7042     9121        8550        7 910
54594: Valtion liikeyritysten ylijäämät                 204          -         -        -            -           -
54595: Muut tulot yhteensä                           21 250      28824       24094     35 837      39n8        34840
54596: Tulot ilman rahoitustaloustoimia             126617      129229      128596    144550      164 024     166960
54597: 
54598: Valtiolle takaisin maksettavat lainat          5 052       7366        7 306     7923        9894        7900
54599: Tulot ilman lainanottoa                      131 669     136595      135 902   152473      173918      174 860
54600: 
54601: Nettolainanotto                               70692       84036       73 191    54 071      33845        ..
54602: TULOT YHTEENSA                               202362      220 631     209092    206544      207763        ..
54603: 1(1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tulot.
54604: 
54605: 
54606: 
54607: 
54608:                                                         109
54609: 24. Valtiontalouden kassamenotn, miljoonaa markkaa
54610: 
54611:                Menolaji                    1992(a)     1993(a)      1994(a)   1995(a)     1996(a)   1997*(a)
54612: Eläkkeet                                    10760       11 201       11 543    12088       12519    12985
54613: Puolustusvoimien kalustohankinnat            3433        2941         3732      3022        3697     4200
54614: Muut kulutusmenot                           35098       32738        33477     36337       37479    36535
54615: Kulutusmenot yhteensä                       49291       46880        48751     51446       53695    53720
54616: 
54617: Valtionavut kunnille ym.                     42989      42720        40389      39481      33199     30740
54618: Valtionavut elinkeinoille                    16507      16 891       15975      19312      18348     15910
54619: Valtionavut kotitalouksille yms.             34437      39422        43981      42488      40450     38910
54620: Valtionosuudet kansaneläke- ja
54621:  sairausvakuutusmenoista                     3 521       2508           763      1 168      5358      6540
54622: Muut siirrot kotimaahan                      4 717       4 714        4798       4545       5380      4435
54623: Siirrot ulkomaille                           3 014       2353         2249       6 649      7306      7 850
54624: Siirtomenot yhteensä                       105 184     108 608      108 154    113 644    110040    104385
54625: 
54626: Koneiden, laitteiden ja kaluston
54627:  hankkiminen                                    629           340       312        274        213       380
54628: Talonrakennukset                              1 701         1 603     1 204      1 052      1 257     1 250
54629: Maa- ja vesirakennukset                       2 714         2363      2 221      1 882      1 856     1 800
54630: Reaalisijoitukset yhteensä                    5043          4306      3738       3208       3326      3430
54631: 
54632: Valtionvelan korot                           8 351      17 721       21964      25799      29988     25260
54633: Muut menot                                     147         355         265        537        -59        480
54634: Muut menot yhteensä                          8498       18076        22229      26336      29929     25740
54635: Menot ilman rahoitustaloustoimia           168017      177870       182873     194635     196990    187 275
54636: 
54637: Lainananto                                   13405        9928        7 721      7 120      7354      9500
54638: Muut finanssisijoitukset                     22094        9825       10166       9644       6402      1 030
54639: Finanssisijoitukset yhteensä                 35499       19752       17886      16765      13 756    10530
54640: Menot ilman valtionvelan
54641:   kuoletuksia                              203516      197622       200759     211 399    210 746   197 805
54642: 
54643: Valtionvelan nettokuoletukset                  -            -         -           -          -        -
54644: MENOT YHTEENSA                             203 516     197 622      200759     211 399    210746    197 805
54645: 
54646: (1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot.
54647: (a) Budjetointiuudistusten vuoksi menolajeittainen jakauma ei ole kaikilta osin vertailukelpoinen
54648:     aiempiin vuosiin.
54649: 
54650: 
54651: 
54652: 
54653:                                                       110
54654: 25. Valtiontalouden rahoitus•J, miljoonaa markkaa
54655: 
54656:                                              1992        1993          1994          1995      1996      1997**
54657: Verotulot                                   105 367     100 404       104502        108 713   124 246    132 120
54658: Muuttulot                                    21 250      28824         24094         35837     39778      34840
54659: Tulot ilman rahoitustaloustoimia            126 617     129 229       128 596       144550    164 024    166 960
54660: 
54661: Tavaroiden ja palvelusten ostot              54482       51 541        52754         55192     56962      57630
54662: Siirtomenot                                 113 535     126 329       130 118       139 443   140 028    129 645
54663: Menot ilman rahoitustaloustoimia            168 017     177 870       182 873       194 635   196 990    187 275
54664: 
54665: Tuloylijäämä (+)                            -41 400      -48 641      -542n         -50 085    -32 966   -20 315
54666: 
54667: Finanssisijoitukset, netto                   30447        12387        10580          8 841     3862       2630
54668: Nettorahoitustarve (-)                      -71 847      -61 028      -64857        -58 926    -36828    -22 945
54669: 
54670: Nettolainanotto (+), nettokuole-
54671:  tukset (-)                                  70692          84036     73191         54071      33845        ..
54672: Kassajäämä                                   -1154          23009     8333          -4855      -2984        ..
54673: '(1) Budjettitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot.
54674: 
54675: 
54676: 
54677: 
54678: 26. Valtiontalouden velka 1l, miljardia markkaa
54679: 
54680:                                     1992         1993           1994              1995        1996       1997**
54681: Markkamääräinen                     59,2         100,3          131,0             187,0       220,5        ..
54682: Valuuttamääräinen                   106,4        155,6          176,6             172,3       175,0        ..
54683: Yhteensä                            165,6        255,8          307,5             359,3       395,5       427
54684: 
54685: %/BKT                                34,7            53,0           60,2           65,3        68,8         71
54686: 
54687: 1) liman valtion eläkerahastosta budjettitalouteen otettuja sisäisiä luottoja.
54688: 
54689: 
54690: 27. Julkinen bruttovelka (EMU), miljardia markkaa
54691: 
54692:                                               1992           1993       1994         1995*     1996*     1997**
54693: Valtio                                       167,9          249,9      278,0         296,5     312,2       335
54694: Kunnat                                        27,9           26,3       24,4          22,4      21,2        22
54695: Sosiaaliturvarahastot                          2,3            3,7        1,9           0,4       0,0         0
54696: Yhteensä                                     198,1          279,9      304,3         319,3     333,5       357
54697: 
54698: %/BKT                                         41,5           58,0          59,6       58,1      58,0            59
54699: 
54700: 
54701:                                                        111
54702: 28. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot
54703:                           ja kulut, miljoonaa markkaa
54704:                                            1992          1993          1994          1995         1996             1997(a)
54705: Tuotot
54706:   Vakuutusmaksut                            13 437        11 321       12 058         9327          8092            7 869
54707:     vakuutettujen maksut                     7 215         5 031        5250          2059            318             130
54708:     työnantajain maksut                      6222          6290         6808          7268          7774            7739
54709:   Valtion ja kuntien osuudet                 6 523         7 755        6047          7126          7 019           7063
54710:     valtion osuudet                          3 215         3075         1 336         2424          6544            6984
54711:     siitä:
54712:     kansaneläkeosuus(1)                        334           458            22           33         4167            4226
54713:         perhe-eläkkeet                         262           261           254          249           246             244
54714:         rintamasotilaseläkkeet               1 119         1 121         1 060        1 014           947             886
54715:         lapsen hoitotuet                     -             -             -              386           410             425
54716:        vammaistu et                          -             -             -              155           154             154
54717:        eläkkeensaajien asumistuet            -             -             -              587           620           1 049
54718:     kuntien osuudet                          3308          4680          4 711        4702            475              79
54719:         lisäosuudet                          2955          4293          4284         4248              0               0
54720:         asumistukiosuus                       353            387           427          454           475              79
54721:   Erityistuotot                              -             1 221         1 930        2730          2707            2707
54722:     osuus lw/alv-tuotoista                   -               891         1 600        2400          2 400           2400
54723:     maksu vakuutuslaitoksilta                -               330           330          330           307             307
54724:   Sijoitusomaisuuden tuotot                   107           21            20             46           6651")           56
54725:   Muut tuotot                                  82           45            37             34           10               10
54726:   Yhteensä                                  20149        20363         20092         19 263        18493           17 705
54727: Kulut
54728:   Eläkkeet                                  19 087        19 353       19 112        19 264        18886           18 571
54729:      kansaneläkkeet                         17159         17 426       17 257        17 452        17 131          16 858
54730: 
54731:                                                                                                                ~
54732:         pohjaosat                            5 311         5 517        5578          5747          5 500          14590(d)
54733:         lisäosat                             9 931         9874         9 553         9 510         9404
54734:         asumistuet                             825           907          993         1 055         1 097           1 140
54735:         apu- ja hoitolisät                     988         1 023        1 028         1 033         1 034           1 050
54736:         puolisolisät                             3             2            2             2             1               1
54737:         lapsikorotukset                        101           103          103           105            95              77
54738:      perhe-eläkkeet                            262           261          253           249           246             245
54739:      rintamasotilaseläkkeet                  1 119         1 120        1 059         1 013           945             886
54740:      lapsen hoitotuet                          382           383          383           393           410             427
54741:      vammaistuet                               165           163          160           157           154             155
54742:   Muut etuudet                                 871            44           37            38            15              13
54743:   Toimintakulut                               698           569           638           639         1231'"            630
54744:   Yhteensä                                  20656         19966        19 787        19 941        20132           19 214
54745: 
54746: (1) Vuoteen 1996 saakka lisäosaosuus.
54747: (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
54748: (b) Tuonoihin sisältyy 578 milj. mk arvon korotuksia.
54749: (c) Toimintakulut sisältävät 578 milj. mk toimieläkevastuun nopeutetusta kattamisesta aiheutunutta
54750: kertasuoritusta. Nopeutettu kattaminen toteutettiin sijoitusomaisuudella ja siihen tehdyillä arvon-
54751: korotuksilla.
54752: (d) Vuodesta 1997 lähtien kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa poistuivat ja tilalle tuli eläkevähentei-
54753:      nainen kansaneläke.
54754: 
54755: 
54756: 
54757: 
54758:                                                          112
54759: 29. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
54760: 
54761:                                                1992     1993       1994     1995     1996    199i(a)
54762: Tuotot
54763:   Vakuutusmaksut                              10091    10589      12077    12473    13227    11 978
54764:      vakuutettujen maksut                      6864     6816       8278     8112     8606     7 805
54765:      työnantajain maksut                       3227     3773       3 799    4361     4621     4173
54766:   Takautumissuoritukset                          74       69          61      48       40        39
54767:   Erityistuotot                                  -       907         200      -       -         -
54768:     -osuus lw-tuotoista                          -       891         200      -       -         -
54769:     -työterveyshuoltomaksut                      -        16         -        -       -         -
54770:   Sijoitusomaisuuden tuotot                        2      15          7        5        5        5
54771:   Muuttuotot                                     114     142        137      193      137       81
54772:   Kuntien osuus hammashuollosta                   33      -          -        -       -         -
54773:   Valtion rahoitusosuus                        1444      801         720      -       -         -
54774:   Yhteensä                                    11 758   12523      13 202   12 719   13409    12103
54775: Kulut
54776:   Suoritukset vakuutetuille(1)                10167     9403       9326    9499     9595     10080
54777:      päivärahat                                3174     2685       2 621   2525     2373      2430
54778:      sairaan lapsen hoito ja kuntoutus             0        0          0       0        0         0
54779:      äitiys-, isyys- ja vanhampainrahat        3 793    3431       3145    3064     2876      2900
54780:      lääkekorvaukset                           2177     2236       2459    2707     3002      3308
54781:      lääkärinpalkkiokorvaukset                   409      448        437     470      511       543
54782:      tutkimus- ja hoitokorvaukset                258      245        239     265      305       327
54783:      matkakorvaukset                             356      358        425     468      528       572
54784:   Työterveyshuolto                               700      736        641     585      553       641
54785:   Muut etuudet                                    70    1 032      1 009   1 036    1 054     1 093
54786:   Suoritukset terveyskeskuksille                  40        4          0       0        0         0
54787:   Suoritukset Maatalousyrittäjien
54788:    eläkelaitokselle                               57       55         34      33        34       33
54789:   Toimintakulut                                  961      855        957     959       979      944
54790:   Yhteensä                                    11 995   12 087     11 967   12112    12 215   12 791
54791: 
54792: (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
54793: (a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
54794: 
54795: 
54796: 
54797: 
54798:                                                 113
54799: 30. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
54800:                  vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
54801: 
54802: 
54803:                                          1991           1992     1993      1994      1995     1996*
54804: Vakuutusmaksut
54805:   palkoista(1)                          24428       19163        21487    23171     26750     29680
54806:   yrittäjätuloista(2)                    2644        2560         2 619    2670      2754      2760
54807:   yhteensä                              27073       21 723       24106    25841     29504     32440
54808: Eläkkeet
54809:   palkansaajat( 1)                      19 718      21 820       23033     24126     25461     26777
54810:   yrittäjät(2)                           4151        4549         4769      4963      5197      5432
54811:   - siitä valtion rahoitus               1 746       2294         2357      2 411     2417      2369
54812:   yhteensä                              23869       26369        27802     29089     30659     32209
54813: Vastuuvelka 31.12.(3) (rahastot)       127 761     135959       147 525   158 846   169 076   183500
54814: 
54815: Vakuutusmaksut,% BKT:sta                    5,5           4,6       5,0       5,1      5,4       5,6
54816: Eläkkeet, % BKT:sta                         4,9           5,5       5,8       5,7      5,6       5,6
54817: Keskimääräinen TEL-maksu,
54818:   %palkasta                                16,9          14,4      18,5      18,6     20,6      21,1
54819: Laskuperustekorko, %
54820:    (keskim. vuodessa)                       9,5           9,0       8,5       6,5      6,5       6,1(a)
54821: 
54822:  Lähde: Eläketurvakeskus.
54823:  (1) TEL, LELja TaEL; MEL vuodesta 1991 lähtien.
54824:  (2) MYEL ja YEL.
54825:  (3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
54826: 1(a) 6,0% 1.4.1996 lähtien.
54827: 
54828: 
54829: 
54830: 
54831:                                                   114
54832: 31. Veroasteet suhteessa bruttokansantuotteeseen, prosenttia
54833: 
54834: 
54835:                                                     1993         1994        1995*        1996*       1997**
54836: Veroaste(1)                                          45,4         47,6         46,1         48,2        48,3
54837:   välittömät verot                                   15,7         17,4         17,4         19,3        19,7
54838:   välilliset verot ja pakolliset maksut              15,3          15,0        14,2         14,9        15,0
54839:   pakolliset työeläkemaksut                           7,8           7,9         8,2          8,5         8,4
54840:   muut pakolliset sosiaaliturvamaksut                 6,6           7,3         6,3          5,5         5,1
54841: 
54842: Veroaste sektoreittaln                                45,4         47,6        46,1         48,2         48,3
54843:   valtio                                              22,5         23,0        22,4         24,2         24,6
54844:   kunnat                                               9,8         10,6        10,1         10,9         11,0
54845:   työeläkelaitokset                                    6,5          6,7         7,1          7,5          7,4
54846:   muut sosiaaliturvarahastot                           6,6          7,3         6,3          5,5          5,1
54847:   Euroopan unioni                                      0,0          0,0         0,2          0,2          0,2
54848: 
54849: Tulonsiirrot julklseHa sektoriHa
54850:   yksityiselle                                        30,0         29,3        27,7         26,3         25,1
54851:   tukipalkkiot                                         3,4          3,1         3,3          2,9          2,5
54852:   työeläkelaitosten sosiaalivakuutus-
54853:     etuudet                                            7,1          7,2          6,8         6,8          6,6
54854:   muut sosiaalivakuutusetuudet                        11,0         10,2          9,2         8,8          8,3
54855:   muut tulonsiirrot                                    8,4          8,9          8,4         7,8          7,6
54856: 
54857: Nettoveroaste(2)                                      15,5         18,3         18,4        21,9         23,2
54858:   valtio                                              14,1         15,8         15,4        17,7         18,3
54859:   kunnat                                               8,5          9,4          8,9         9,7          9,9
54860:   työeläkelaitokset                                   -0,6         -0,4          0,3         0,7          0,8
54861:   muut sosiaaliturvarahastot                          -6,6         -6,5         -6,5        -6,3         -5,9
54862:   Euroopan unioni                                      0,0          0,0          0,2         0,2          0,2
54863: 
54864:     Nettosiirrot valtiolta kunnille                    8,4          7,5          7,0         5,7          4,3
54865: 
54866:     (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pakollisiaryhmähenki-ja tapaturmavakuutus-
54867:         maksuja).
54868: 1   (2) Nettotulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille.
54869: 
54870: 
54871: 
54872: 
54873:                                                         115
54874: 32. Maksutase, miljoonaa markkaa
54875: 
54876:                                                  1995                              1996*
54877:                                                             Netto-                           Netto-
54878:                                       Tulot      Menot      tulot       Tulot      Menot     tulot
54879: Vaihtotase
54880: Kauppatase
54881:      ml. tavarakaupan korjauserät   172 820     125 450      47370    182 302     138 339     43963
54882: Kuljetus                             11 900       6 029       5 870    12 404       5529       6 875
54883: Matkustus                             7 536      10 450      -2 914     7 338      10 559     -3 221
54884: Muut palvelut                        14 986      19 150      -4164     15 315      16 921     -1 606
54885: Tavaroiden ja palvelusten tase      207 242     161 080      46162    217 359     171 348     46 011
54886: Pääomakorvaukset                     12 929      32 529     -19 600    15 629      32 783    -17 154
54887: Tulonsiirrot                          6662        9 280      -2 619     5 271      10 308     -5 037
54888: Muut                                  1 934       3347       -1 413     2427        4 212     -1 785
54889: Vaihtotase                          228 767     206 237      22 531   240 686     218651      22035
54890: 
54891:                                     Saatavien   Velkojen     Netto-   Saatavien   Velkojen    Netto-
54892:                                      muutos     muutos      muutos     muutos     muutos     muutos
54893: Pääomatase                              -206        487         281      -340          596        256
54894: Rahoitustase (ml. varann. muut.)     -16 852       -307     -17 159    -43 384     19 842    -23 542
54895: Suorat sijoitukset                     -6 539     4642       -1 897    -17109        5 196   -11 913
54896: Arvopaperisijoitukset                   1 084    -5 125      -4 041    -18 918       6640    -12 278
54897: Lainat                                  2 712    -6 984      -4 272     -4523      12 737       8 214
54898: Kauppaluotot                           -3 839    -1 216      -5 055      -982       -3383      -4365
54899: Muu pääoma                           -11 750      8 376      -3 374    -15 927     -1 347    -17 274
54900: SP:n valuuttavarannon muutos            1 480          0      1 480     14 075           0    14075
54901: Pääoma- ja rahoitustase              -17 058        180     -16 878    -43 724     20439     -23 285
54902: Virhetermi                                                   -5 652                             1 250
54903: 
54904: Lisätietoja
54905:      Julkinen (valtio ja kunnat)      -1 673          921     - 751     -2 929      9 480      6 550
54906: 
54907: Lähde: Suomen Pankki.
54908: Saatavien lisäys -, vähennys +
54909: Velkojen lisäys +, vähennys-
54910: 
54911: 
54912: 
54913: 
54914:                                                 116
54915: 33. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
54916:                                            1992           1993            1994           1995           1996
54917: Ottolainaus                              273 686        277 695         282 279        300 880        292 633
54918:   Markkatilit                            259 212        262 865         269 595        287 507        280 661
54919:       Verotlomat tilit                   141 000        156 368         161 714        172 885        188 698
54920:       Lähdevaroiliset tilit               79588          62 272          57 259         56312          35 759
54921:       Muut verolliset tilit               38 624         44225           50 623         58 311         56204
54922:    Valuuttatilit                          14 474         14 830          12 684         13 373         11 972
54923: Antolainaus                              366 298        331 618         301 840        278 463        271 739
54924:    Markkaluotot                          271 361        264 758         256 886        247 579        249 650
54925:    Valuuttatilit                          94937          66 860          44955          30 884         22 089
54926: 
54927: 
54928: 34. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonant~an mukaan,
54929:                        miljoonaa markkaa
54930:                                                     1992        1993          1994          1995        1996
54931: Suomen Pankki                                        1 581       3402          3 248         2 980       2362
54932: Kotimaiset talletuspankit                          377 320     344 519       312 207       290 749     281 845
54933: Ulkomaalaisten omistamat
54934:  talletuspankit                                        362         147           255         2459        3 952
54935: Muut luotto- ja rahoituslaitokset                   65 101      59 717        54653         49409       50 717
54936: Vakuutuslaitokset                                   11 352      10 229        10 342         9 393       8 583
54937: Julkisyhteisöt                                     161 402     160 633       150 818       140 976     126 094
54938: Ulkomaat, pitkäaikainen                             74178       81 049        61 333        77503       79 411
54939: Yhteensä                                           691 296     659 696       592 856       573 469     552 964
54940: 
54941: 
54942: 
54943: 35. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
54944: 
54945:                                                 1991       1992          1993      1994       1995       1996
54946: Osakeannit                                      3090       1 993        10439     12155       3067       2470
54947: Vaihtovelkakirjat ja optiolainat (1)            1144       1 401           850     2456         374        424
54948: Joukkovelkakirjat (2)                          30017      23808         49151     46072      71 860     74397
54949:      siitä yritykset                            2 219        989         2 311     4053         691      3200
54950:             rahoituslaitokset                  16 475      9 311        10 055    10156       4556       8938
54951:             valtio                             11 073     12 965        36512     31 524     66557      62139
54952: Markkinoilta kerätty pääoma yhteensä           34251      27202         60440     60683      75301      77 291
54953: Pörssin vaihto
54954:   osakkeet ja merkintäoikeudet                  6339      10 277        46337     68671      83 019    101 265
54955:   kokonaisvaihto                                7655      25654        106 314    70 818     84094     101 806
54956: 
54957:     (1) Markkamääräiset, yritysten liikkeeseen laskemat yleisölainat
54958: 1   (2) Markkamääräiset yleisölainat
54959: 
54960: 
54961: 
54962:                                                         117
54963: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
54964: valtion talousarvioksi vuodelle 1998 IJ
54965: 
54966: 
54967: 
54968: 
54969:                                VEROJÄRJESTELMÄN KAUTTA
54970:                                     ANNETTAVA TUKI
54971: 
54972: 
54973: 
54974: 
54975:   1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
54976: 2
54977: 
54978: 
54979: 
54980: 
54981:                            Verojärjestelmän kautta annettava tuki
54982:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki aiheu-     asunnon myyntivoiton ja asuntotulon verova-
54983: tuu poikkeamasta verotuksen perusrakenteesta.        paudesta.
54984: Verotuen tarkoituksena on tukea verovelvollista         Teollisuuden ja elinkeinojen verotuet olivat
54985: tai välillisesti muuta talouden toimijaa. Tässä      samalla tasolla kuin vuonna 1994, yhteensä run-
54986: esitettyjen verotukilaskelmien perusteet on ku-      sas 5 miljardia markkaa. Suurimmat verotuet
54987: vattu valtiovarainministeriön julkaisussa "Vero-     saatiin yritysten poistosäännösten perusteella,
54988: tuet Suomessa" (1988). Laskelmat ilmestyvät          kaikkiaan 3,6 miljardia markkaa. Arvonlisäve-
54989: vuosittain valtion talousarvioesityksen liitteenä.   rotukseen siirtymisestä aiheutui tukea 300 mil-
54990: Nyt julkaistavien laskelmien viimeisin kaikki ve-    joonaa markkaa.
54991: romuodot kattava tarkasteluvuosi on 1995.               Maa- ja metsätalouden verotuki oli vuonna
54992:    Henkilöverotuksessa, maatilatalouden ja elin-     1995 vajaa 3 miljardia markkaa. Arvonlisävero-
54993: keinotulon verotuksessa ei vuonna 1995 tehty         tuksen voimaantulo pienensi tämän alueen vero-
54994: sellaisia lainsäädännöllisiä muutoksia, jotka oli-   tukia lähes puolella aiempaan vuoteen verrattu-
54995: sivat vaikuttaneet mainittavasti verotukien ko-      na. Elintarvikkeiden alennetusta verokannasta
54996: konaismäärään. Sen sijaan välillisessä verotuk-      aiheutui vuonna 1995 verotukea 2,3 miljardia
54997: sessa verotuki kasvoi 1,3 miljardia markkaa. Tä-     markkaa vähemmän kuin aiemmista liikevaihto-
54998: hän vaikutti kaksi tekijää. Uudessa arvonlisäve-     verotukseen sisällytetyistä tuista,joista merkittä-
54999: rojärjestelmässä alennetut verokannat korvasi-       vin oli alkutuotevähennys.
55000: vat vain osittain liikevaihtoverottomuuden kaut-        Liikenne sai verotukea lähes yksinomaan ar-
55001: ta saadun tuen. Piilevän liikevaihtoveron poistu-    vonlisäverotuksen kautta. Yhteensä tuki oli 1,6
55002: misen takia verotuki kuitenkin kasvoi.               miljardia markkaa. Vähennystä edellisvuodesta
55003:    Valtion tehtäväalueen mukaan tarkasteltuna        oli 800 miljoonaa markkaa.
55004: eniten verotukia kohdistui sosiaaliturvaan, kaik-       Taulukoissa 1---4 esitetään valtion tehtävä-
55005: kiaan 17 miljardia markkaa. Kasvua vuodesta          alueille kohdistuneet verotuet sekä valtion siirto-
55006: 1994 oli 900 miljoonaa markkaa. Suurimmat yk-        menot. Taulukossa 5 on eritelty yksittäiset vero-
55007: sittäiset verotuet- kunnallinen eläketulovähen-      tuet.
55008: nys, työntekijöiden lakisääteisen eläkemaksun           Lukujen merkitystä arvioitaessa on otettava
55009: vähentäminenja lapsilisien verovapaus - kat-         huomioon, että verotuen poistaminen ei välttä-
55010: toivat alueen verotuista 70 prosenttia.              mättä lisää verotuloja vastaavalla määrällä, kos-
55011:     Asuminen ja ympäristö saivat verotukea noin      ka tuet vaikuttavat hintoihin ja verovelvollisten
55012: 10 miljardia markkaa. Se koostui pääosin asun-       käyttäytymiseen.
55013: tovelkojen korkovähennyksestä sekä oman
55014:                                                                                                                                 3
55015: 
55016: Taulukko 1. Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
55017:             1994-1995, milj. markkaa*
55018:                                                            TVL ja siihen           EVL, MaatVLja                 Välillinen
55019:                                                           liittyvä verotus       niihin liittyvä verotus          verotus
55020:                                                          1994            1995      1994          1995         1994          1995
55021: Yleinen hallinto ............................. .          100            100
55022: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..... .
55023: Maanpuolustus ............................. .                                                                 200
55024: Opetus, tiede ja kulttuuri ............... .              800         800
55025: Sosiaaliturva .................................. .     16 400      17 300                                      30              30
55026: Terveydenhuolto ........................... .                                                                 400             400
55027: Asuminen ja ympäristö ................. .              10 200      10 100                                     900
55028: Työvoima ...................................... .
55029: Maa- ja metsätalous ...................... .               20         200        1 300         1 200         3 800       1 300
55030: Liikenne ........................................ .       200         200                                    2 200       1 400
55031: Teollisuus ja elinkeinot .................. .           1 800       1 600       2 900          3 500           700         200
55032: Muut menot .................................. .         1 100       1 000
55033: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ....... .              4200        3 700                                  -5400              800
55034: * Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
55035:   Miinusmerkki taulukon markkamäärien edessä osoittaa verosanktioita olevan tehtäväalueella yhteismääräitään enemmän
55036:   kuin verotukea.
55037: 
55038: 
55039: 
55040: 
55041: Taulukko 2. Taloudellisesti merkittävät verotuet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
55042:             1994-1995, milj. markkaa*
55043:                                                                 Valtio             Muut veronsaajat              Yhteensä
55044:                                                          1994            1995      1994          1995         1994          1995
55045: Yleinen hallinto ..............................           35              35        35             35          70              70
55046: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
55047: Maanpuolustus ..............................              200                                                  200
55048: Opetus, tiede ja kulttuuri ................               400         400          400          400            800        800
55049: Sosiaaliturva ...................................       5 300       5 900       11 100       11 400         16 400     17 300
55050: Terveydenhuolto ............................              400         400                                      400        400
55051: As~mi!len ja ympäristö ..................               3 800       2 800       7 300          7 300        11 100     10 100
55052: Tyovotma .......................................
55053: Maa- ja metsätalous .......................             4400        2000          700            700         5 100      2 700
55054: Liikenne .........................................      2 300       1 500         100            100         2 400      1 600
55055: Teollisuus ja elinkeinot ...................            3 400       3 400       2 000          1 900         5 400      5 300
55056: Muut menot ...................................          1 100       1 000                                    1 100      1 000
55057: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........             --4100        1 900       2 800          2600        -1200        4400
55058: 
55059: *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
55060: 4
55061: 
55062: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpää-
55063:             töksen mukaan eri tehtäväalueilla 1994-1995, milj. markkaa*
55064: 
55065:                                                             Verotuet              Siirtomenot            Muutos 95/94, %
55066:                                                         1994       1995        1994        1995       Verotuet      Siirto-
55067:                                                                                                                     menot
55068: Yleinen hallinto ..............................          35
55069: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......                            35}      2 700         7 300          -85          170
55070: Maanpuolustus ..............................             200
55071: Opetus, tiede ja kulttuuri ................              400       400      18 800        19 000             0           1
55072: Sosiaaliturva ...................................      5 300     5 900}                                     11 }
55073:                                                                              52900        48300                       -9
55074: Terveydenhuolto ............................             400       400                                     -0
55075: As~mi~en ja ympäristö ..................               3 800     2 800       4000          4000           -26           0
55076: Tyovotma .......................................                             6 300         9 300                       48
55077: Maa- ja metsätalous .......................            4400      2000       10 100        14 100          -55          40
55078: Liikenne .........................................     2 300     1 500       3 200         1 700          -35        -47
55079: Teollisuus ja elinkeinot ...................           3 400     3 400       4 500         5 900            0          31
55080: Muut menot ...................................         1 100     1 000       6 700         6 800           -9           1
55081: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........            -4100       1 900
55082: • Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
55083: 
55084: 
55085: 
55086: 
55087: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1992-1995,
55088:             milj. markkaa*
55089:                                                         1992       1993         1994         1995
55090: Yleinen hallinto ..............................          70         70           70            70
55091: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
55092: Maanpuolustus ..............................             500       600         200
55093: Opetus, tiede ja kulttuuri ................            1 100       800         800           800
55094: Sosiaaliturva ...................................     13 200    16400       16400         17 300
55095: Terveydenhuolto ............................             800       900         400           400
55096: As~mi~en ja ympäristö ..................              17100     12 500      11 100        10 100
55097: Tyovotma .......................................
55098: Maa- ja metsätalous .......................            5 700     5 700      5 100          2 700
55099: Liikenne .........................................     4 100     4100       2400           1 600
55100: Teollisuus ja elinkeinot ...................           1 800     3 600      5 400          5 300
55101: Muut menot ...................................         1 200     1 100      1100           1 000
55102: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........              3 000       700    -1200            4400
55103: • Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
55104: 
55105: Lyhenteet:
55106: L        laki
55107: A        asetus
55108: ALVL arvonlisäverolaki 1501/93
55109: EVL      laki elinkeinotulon verottamisesta
55110: MVL      maatilatalouden tuloverolaki
55111: TTL      laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa
55112: L VVL    liikevaihtoverolaki 559/91
55113: ELVVL liikevaihtoverolaki 532/63
55114: ETVL     tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88
55115: TVL      tuloverolaki 1535/92
55116:                                                                                                                                       5
55117: 
55118: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä verotuista valtion talousarvion tehtäväalueen ja
55119:             veromuodon mukaan 1992-1997
55120: 
55121: Selite: * =ennakko laskelma, ** =ennuste, -    =ei mitään ilmoitettavaa, .. =tietoa ei käytettävissä
55122:  Verotuet tehtäväalueittain                    Arvioitu verotuki milj. markkaa                          Huomautuksia
55123:  Nimike 1säännös                   1992        1993        1994        1995       1996*       1997**
55124: 
55125:  1. Yleinen hallinto
55126: 
55127:  TVLja siihen liittyvä verotus
55128: 
55129:  1. Ulkomaan edustuksessa              70         70         70          70          80              .. Suuruusluokka-arvio.
55130:     palvelevan ym. saamien
55131:     eräiden korvausten
55132:     verovapaus
55133:     ETVL 53§ 1 k
55134:     TVL 76 § 1 k
55135: 
55136:  2. YK:n ja sen erityisjärjes-            ..          ..          ..         ..          ..          .. Ei arvioitavissa .
55137:     töjen ulkomailla suorite-
55138:     toista asiantuntija-
55139:     tehtävistä maksaman
55140:     palkan verovapaus
55141:     ETVL 53 §2 k
55142:     TVL 76§ 3 k
55143: 
55144: 
55145: 
55146:  2. Maanpuolustus
55147: 
55148:   Väli/linen verotus
55149: 
55150:   1. Puolustuslaitoksen eräi-        510         570        230          -           -           -      Liikevaihtoverottomuus
55151:      den ulkomaisten hankin-                                                                            johtuu tulliverolain perus-
55152:      tojen liikevaihtoverotto-                                                                          teella myönnetystä tullit-
55153:      muus                                                                                               tomuudesta.
55154:      Tulli vero!. 15 §                                                                                  Poistettu 1994.
55155:      ELVVL 26 §
55156:      LVVL 36 §
55157: 
55158: 
55159: 
55160:   3. Opetus, tiede ja kulttuuri
55161: 
55162:   TVL ja siihen liittyvä verotus
55163: 
55164:   1. Yleishyödyllisen yhteisön       700        500         500         500         550              .. Suuruusluokka-arvio .
55165:      verovapaus (pl. ev.lut. ja                                                                         Vuodesta 1993 lähtien
55166:      ortod. kirkko)                                                                                     verokanta on muuttunut.
55167:      ETVL17§2k
55168:      ETVL 21 §
55169:      TVL 21 ja 23 §
55170: 6
55171: 
55172: 
55173:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
55174:     Nimike 1säännös                 1992    1993     1994     1995    1996*   1997**
55175: 
55176:     2. Stipendien ja vastaavien      360      200      160     100       90      80 Opintorahan ja korkea-
55177:        verovapaus                                                                   koulustipendien verova-
55178:        ETVL 64 § 1 mom 1 k                                                          paudesta aiheutuva tuki.
55179:        TVL 82 § 1 mom 1 k                                                           Korkeakouluopiskelijoiden
55180:                                                                                     opintoraha tuli veronalai-
55181:                                                                                     seksi 1. 7.1992 ja keski-
55182:                                                                                     asteen opiskelijoiden
55183:                                                                                     opintoraha 1. 7.1994
55184:                                                                                     lähtien.
55185: 
55186:     3. Opintorahavähennys             -        80      140     200      190      180
55187:        kunnallisverotuksessa
55188:        TVL 105 §
55189: 
55190: 
55191:     4. Sosiaaliturva
55192: 
55193:     TVL}a siihen liittyvä verotus
55194: 
55195:     1. Kansaneläkkeen !isien ym.     660      660     680      660      630     570
55196:        verovapaus
55197:        ETVL 55 §ja 57 § 9 k
55198:        TVL 92 § 1, 2ja 6 k
55199: 
55200:     2. Sotavammojen korvauk-         480     460      450      440      410     400
55201:        sen verovapaus
55202:        ETVL 56 § 2 mom 3 k
55203:        TVL 80§3 k
55204: 
55205:     3. Toimeentulotuen               580      700     800      850      900     950
55206:        verovapaus
55207:        ETVL 57§ 1 k
55208:        TVL 92 §22 k
55209: 
55210:     4. Elatustuen ja elatusavun      480     490      590      580      580     570
55211:        verovapaus
55212:        ETVL 57§ 2 kja
55213:        75 § 1 mom
55214:        TVL 90 §ja 92 § 7 k
55215: 
55216:     5. Lapsilisien verovapaus       2 300   2 200   3 850    3 550    3 300    3100 Lapsilisien määriä korotet-
55217:        ETVL57 §8 k                                                                  tiin 1994 samalla kun
55218:        TVL92§ 5 k                                                                   perhepoliittiset vähen-
55219:                                                                                     nykset poistettiin.
55220: 
55221:     6. Rintamasotilaseläkkeen         -        -        -       -        -       -
55222:        verovapaus
55223:        ETVL 55 §6 k
55224:        TVL92§2 k
55225: 
55226:     7. Erorahan verovapaus           290      250      160       90      90       90
55227:        ETVL 57§ 11 k
55228:        TVL 92 § 10 k
55229:                                                                                                           7
55230: 
55231: 
55232: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
55233: Nimike 1 säännös                1992    1993    1994      1995    1996*   1997**
55234: 
55235: 8. Lapsenhoitovähennys           820     400        -       -        -       -     Poistettu 1994.
55236:    valtionverotuksessa
55237:    ETVL 101 §
55238:    TVL99§
55239: 
55240: 9. Eläketulovähennys              70      110       70      70       50      20
55241:    valtionverotuksessa
55242:    ETVL 102 §
55243:    TVL 100 §
55244: 
55245: 10. Lapsivähennys kunnallis-    3 000   2 800       -       -        -       -     Poistettu 1994.
55246:     verotuksessa
55247:     ETVL 105§
55248:     TVL 102 §
55249: 
55250: 11. Kunnallisverotuksen          310      300       -       -        -       -     Poistettu 1994.
55251:     yksinhuoltajavähennys
55252:     ETVL 106 §
55253:     TVL 103 §
55254: 
55255: 12. Invalidivähennys kun-        190      180     200      180      170     160
55256:     nallisverotuksessa
55257:     ETVL 107§
55258:     TVL 104§
55259: 
55260: 13. Kunnallisverotuksen         3 650   4 300   4 300    4400     4400    4400     Kansaneläkevakuutusmak-
55261:     eläketulovähennys                                                              sun määrääminen eläke-
55262:     ETVL 108 §                                                                     Jäisille nostaa verotuen
55263:     TVL 101 §                                                                      määrää vuodesta 1992
55264:                                                                                    lähtien.
55265: 
55266: 14. Invalidivähennys valtion-    220     250      260      270      280     270
55267:     verosta
55268:     ETVL146§
55269:     TVL 126 §
55270: 
55271: 15. Elatusvelvollisuusvä-         30       20       20      30       30      30
55272:     hennys valtionverosta
55273:     ETVL 146 § 3 mom
55274:     TVL 127 §
55275: 
55276: 16. Työntekijöiden lakisää-       -     2 950   3000     4100     4 700   4900
55277:     teisen eläkemaksun
55278:     vähentäminen
55279:     TVL 96§ 1 mom
55280: 
55281: 17. Työntekijöiden työttö-        90      300   2000     2050     1 750    1 750
55282:     myysvakuutus- ja
55283:     työttömyyskassa-
55284:     maksun vähentäminen
55285:     TVL 96 § 1 momja 95 §
55286:     1 mom2 k
55287: 8
55288: 
55289:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
55290:     Nimike 1 säännös                1992    1993     1994     1995    1996*   1997**
55291: 
55292:     Väli/linen verotus
55293: 
55294:     1. Autoveron palautus             40       30       30       30      40          ..
55295:        invalideille
55296:        L 482/67 17 §
55297:        L 1482/94 51 §
55298: 
55299: 
55300:     5. Terveydenhuolto
55301: 
55302:     TVLja siihen liittyvä verotus
55303: 
55304:     1. Sairauskulujen vähentä-        -        -        -        -       -       -        Poistettu 1992.
55305:        minen
55306:        ETVL99§
55307: 
55308:     Väli/linen verotus
55309: 
55310:     1. Lääkkeiden alennettu          820      890     400      360      410          ..   Suuruusluokka-arvio. En-
55311:        alv-kanta (12 %)                                                                   nen vuotta 1995 verotuki
55312:        ELVVL 4 § 3 momja 18 §                                                             aiheutui lääkkeiden liike-
55313:        lmom                                                                               vaihtoverottomuudesta.
55314:        LVVL 29 §ja 50§
55315:        ALVL 85 § 1 mom 5 k
55316: 
55317: 
55318:     6. Asuminen ja ympäristö
55319: 
55320:     TVLja siihen liittyvä verotus
55321: 
55322:     1. Omasta asunnosta saadun      5 000   2 600    2 500    2 500   3 000    3 000 Suuruusluokka-arvio.
55323:        myyntivoiton verottomuus                                                      Laskelma perustuu asunto-
55324:        ETVL 73 § 1 mom 1 k                                                           jen nimellishintaisiin kaup-
55325:        TVL 48 § 1 mom 1 k                                                            pasummiin ja 50 %:n han-
55326:                                                                                      kin tameno-olettamaan.
55327:                                                                                      Vuodesta 1993 on sovellet-
55328:                                                                                      tu pääomatulojen verokan-
55329:                                                                                      taa (25 %).
55330: 
55331:     2. Asumistukien verovapaus       900      950    1 200    1 300   1 150    1 100
55332:        ETVL57 § 15 k
55333:        TVL 92 § 15 k
55334: 
55335:     3. Velkojen korkojen sekä       4200    4100     3 500    3 200   2400     2 100 Tukeen sisältyy vuodesta
55336:        indeksi- ja kurssitappioi-                                                    1993 lähtien ylimääräinen
55337:        denvähentäminen                                                               korkovähennys.
55338:        (asuntovelat)
55339:        L 953174
55340:        ETVL87-91 §
55341:        TVL 131-134§, 144§
55342: 
55343:     4. Asuntotulon verovapaus       4200    2 600    3 000   3 100    4200     4 500 Suuruusluokka-arvio.
55344:        L 505173 1 § 2 mom                                                            Laskelma perustuu asunto-
55345:                                                                                      jen arvostamiseen arava-
55346:                                                                                                                        9
55347: 
55348: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                    Huomautuksia
55349: Nimike 1 säännös                1992    1993    1994      1995    1996*        1997**
55350: 
55351:                                                                                            hinnoin ja 3 % tuotto-
55352:                                                                                            oletukseen. Asuntotulon
55353:                                                                                            verotus poistui kiinteistöve-
55354:                                                                                            ron voimaan tullessa
55355:                                                                                            v.l993. Vuodesta 1993
55356:                                                                                            lähtien asuntotulo on
55357:                                                                                            katsottu pääomatuloksi.
55358:                                                                                            Verotukea laskettaessa
55359:                                                                                            kiinteistöveroa ei ole
55360:                                                                                            vähennetty.
55361: 
55362: Väli/linen verotus
55363: 
55364: 1. Vesijohtoveden liikevaih-     260     290       120      -        -            -        Poistettu 1994.
55365:    toverottomuus
55366:    ELVVL 2 § 2 mom
55367:    LVVL3§
55368: 
55369: 2. Asuntorakennusten liike-     2 500   2000      800       -        -            -        Suuruusluokka-arvio.
55370:    vaihtoverottomuus                                                                       Poistettu 1994.
55371:    ELVVL2§2 mom
55372:    LVVL3§
55373: 
55374: 7. Maa- ja metsätalous
55375: 
55376: TVLja siihen liittyvä verotus
55377: 
55378: 1. Luonnonvaraisten marjo-        20       10       20      20       20               ..   Suuruusluokka-arvio.
55379:    jen, sienien yms. myynti-
55380:    tulon verovapaus
55381:    ETVL 80 § 1 mom 5 k
55382:    TVL 89§
55383: 
55384: 2. Maatalouden sopeutumis-        -        -        -      150      150          150 Koskee vuosia
55385:    vähennys 1995-1999                                                                1995-1999.
55386:    TVL 149 a§
55387: 
55388: Maatilatalouden tuloverotus
55389: 
55390: 1. Maataloustuotteiden yksi-     250      250     250      250            ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55391:    tyiskäytön verovapaus
55392:    MVL4§
55393: 
55394: 2. Koneiden, kaluston ja         100       -        -        10           ..          ..
55395:    laitteiden poistot
55396:    MVL8§4mom
55397: 
55398: 3. Rakennusten hankinta-           30      50       60      40            ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55399:    menon poisto
55400:    MVL9§2mom
55401: 
55402: 4. Hankintatyön arvon            240      240     240      240            ..          .. Suuruusluokka-arvio.
55403:    verovapaus
55404:    MVL 12§ja 12a§
55405: 10
55406: 
55407:  Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa                              Huomautuksia
55408:  Nimike 1säännös               1992        1993        1994        1995        1996*        1997**
55409: 
55410:  5. Metsänhoitomaksun             50          50          50          50               ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55411:     vähentäminen
55412:     MVL 13§ 1 mom
55413: 
55414:  6. Metsätuhoalueen vero-         40          40          40          40               ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55415:     vapaus
55416:     MVL 14§
55417: 
55418:  7. Metsätalouden puhtaan      1 000         600         600         500               ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55419:     tulon arvostuskäytäntöön
55420:     liittyvä verotuki
55421:     MVL 11 §
55422: 
55423:  8. Metsätalouden avustusten      80          80          80          80               ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55424:     verovapaus
55425:     MVL 11 §
55426: 
55427:  9. Tasausvaraus                      ..          ..          ..          ..           ..          .. Vuodesta 1991 alkaen .
55428:     MVL 10 a---c §
55429: 
55430:  1.-9. Verotuet yhteensä       1 790       1 310       1 320       1 210              ..        ..
55431: 
55432: 
55433:  Väli/linen verotus
55434: 
55435: 1. Liikevaihtoverotuksen
55436:    alkutuotevähennysjärjes-
55437:    telmä
55438:    ELVVL4§ 1 momja 18§
55439:    1mom
55440:    LVVL47-49§
55441: - kotim. kulutus               4140        4 380       4200           -           -            -        Bruttomääräinen alkutuo-
55442:    ALVL47-49§, 107-                                                                                     tevähennyksen vaikutus.
55443:    108 §                                                                                                Poistettu 1995.
55444: -vienti                          750         710         710          -           -            -        Liikevaihtoverojärjestel-
55445:                                                                                                         män kautta maksettua
55446:                                                                                                         maataloustuotteiden
55447:                                                                                                         vientitukea. Poistettu 1995.
55448: 2. Maatalouden tuotantopa-
55449:    noksiin sisältyvä piilevä
55450:    liikevaihtovero
55451:    (verosanktio)
55452: -investoinnit                  -560 -250 -440                         -           -            -        Kone-, kalusto- ja raken-
55453: -muut tuotantopanokset         -690 -720 -900                         -           -            -        nusinvestointeihin sekä
55454:                                                                                                         muihin tuotantopanoksiin
55455:                                                                                                         sisältyvä liikevaihtovero,
55456:                                                                                                         jota ei voida verotuksessa
55457:                                                                                                         vähentää. Poistettu 1995.
55458: 
55459:  3. Hinnanalennuskorvausten      100         140          80          -           -            -        Alentaa budjetissa näkyviä
55460:     liikevaihtoverottomuus                                                                              hinnanalennuskorvauksia
55461:     ELVVL17§                                                                                            verotuen määrällä. Poistet-
55462:     LVVL22§                                                                                             tu 1994.
55463:                                                                                                                  11
55464: 
55465: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
55466: Nimike 1säännös                 1992    1993     1994     1995    1996*   1997**
55467: 
55468: 4. Elintarvikkeiden alennettu     -        -        -     1 350   1 530          ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
55469:    alv-kanta {17 %)                                                                   luokka-arvio.
55470: 
55471: Kohdat 1-4 yhteensä             3 740   4260     3 650    1 350   1 530          ..
55472: 5. Rehujen liikevaihtoverot-
55473:    tomuus
55474:    ELVVL 4 § 2 momja 18 §
55475:    1 mom
55476:    LVVL 27 §, 28 §ja 47 §
55477: -maatalous                      (590)   (570)    (600)      -        -       -        Maatalouden käyttämien
55478: - lemmikkieläimet ym.             100      90       90      -        -       -        rehujen verottomuudesta
55479:    ALVL 52§                                                                           aiheutuva tuki sisältyy
55480:                                                                                       kohdassa 1 esitettyihin
55481:                                                                                       lukuihin.
55482:                                                                                       Poistettu 1995.
55483: 
55484: 6. Lannoitteiden liikevaihto-
55485:    verottomuus
55486:    ELVVL4§2 momja 18 §
55487:    Imom
55488:    LVVL 28 §ja 47 §
55489: -maatalous                      (360)   (400)    (370)      -        -       -        Maatalouden käyttämien
55490: -muu                               30      30       30      -        -       -        lannoitteiden verottomuu-
55491:    ALVL 52§                                                                           desta aiheutuva tuki
55492:                                                                                       sisältyy kohdassa 1 esitet-
55493:                                                                                       tyihin lukuihin.
55494:                                                                                       Poistettu 1995.
55495: 
55496: 
55497: 8. Liikenne
55498: 
55499: TVLja siihen liittyvä verotus
55500: 
55501: 1. Merityötulovähennys           130      150      180     170      170     180
55502:    EETVL 30§
55503:    L 455/85
55504:    ETVL92-95§
55505:    TVL97 §
55506: 
55507: 
55508: Väli/linen verotus
55509: 
55510: 1. Henkilökuljetusten alen-     2100    2200     1000      560      630          ..   Suuruusluokka-arvio. En-
55511:    nettu alv-kanta (6 %)                                                              nen vuotta 1995 verotuki
55512:    ELVVL 1 §                                                                          aiheutui henkilökuljetusten
55513:    LVVL 1 §ja4 §                                                                      liikevaihtoverottomuudes-
55514:    AL VL 85 a § 1 mom 1 k                                                             ta.
55515: 
55516: 2. TV -lupien alennettu alv-      -        -       -       190      210          ..   Kohdistuu Oy Yleisradio
55517:    kanta (6 %)                                                                        Ab:n valtion radiorahas-
55518:    AL VL 85 a § 1 mom 3 k                                                             tosta saamaan korvauk-
55519:                                                                                       seen.
55520: 
55521: 
55522: 19 370217
55523: 12
55524: 
55525:  Verotuet tehtäväalueittain                 Arvioitu verotuki milj. markkaa                      Huomautuksia
55526:  Nimike 1säännös                  1992      1993     1994     1995       1996*       1997**
55527: 
55528:  3. Tilattujen sanoma- ja aika-    620        610     650      570         650              ..   Suuruusluokka-arvio. En-
55529:     kauslehtien alv:n nolla-                                                                     nen vuotta 1995 verotuki
55530:     verokanta                                                                                    aiheutui lehtien liikevaihto-
55531:     ALVL 55§                                                                                     verottomuudesta.
55532:     EL VVL 3 § 1 mom a k
55533:     LVVL 27 § 1 mom 1-2 k
55534: 
55535: 4. Maa- ja vesirakentamisen       1 100     1 000     400        -          -           -        Suuruusluokka-arvio.
55536:    verottomuus                                                                                   Sisältää jonkin verran myös
55537:    ELVVL2§2 mom                                                                                  muita kuin liikenteeseen
55538:    LVVL3§                                                                                        kohdistuvia töitä. Poistettu
55539:                                                                                                  1994.
55540: 
55541:  5. Taksien autoverohuojen-        120        120      120     130         140              ..   Sisältää myös arvioidun
55542:     nus                                                                                          liikevaihtoverohuojennuk-
55543:     L 482/67 7 §ja 13 a §                                                                        sen.
55544:     L 1482/94 28 §
55545: 
55546: 
55547:  9. Teollisuus ja muut
55548:     elinkeinot
55549: 
55550:  TVLja siihen liittyvä verotus
55551: 
55552:  1. Kera Oy:n, Teollisen            50         40       40       40         40              ..
55553:     yhteistyön rahasto Oy:n,
55554:     Suomen Vientiluotto Oy:n
55555:     ja Ekokem Oy:n vero-
55556:     vapaus
55557:     ETVL 16 § 1 mom 1 k
55558:     TVL 20 § 1 mom 1 k
55559: 
55560:  2. Rajoitetusti verovelvolli-    1200      1400     1 500    1 300      1200         1400 Suuruusluokka-arvio.
55561:     sen tuloverovapaus obli-
55562:     gaatioiden ym. tuottamas-
55563:     ta korkotulosta
55564:     ETVL 9 § 1 mom 2 k
55565:     TVL9§2mom
55566: 
55567:  3. Ulkomailla ansaitun            140        150      150     150         150              ..
55568:     palkkatulon verovapaus
55569:     ETVL 54§
55570:     TVL 77§
55571: 
55572:  4. Yhtiömiesvähennys               -         140      150      IlO         80          40
55573:     TVL148§
55574: 
55575: 
55576:  Elinkeinotulon verotus
55577: 
55578:  1. Kehitysalueiden ylimää-             0      10       10           5          ..          ..   Vähennys koskee viimeis-
55579:     räinen investointivähennys                                                                   tään 1989 tehtyä investoin-
55580:     L 290/82                                                                                     tia.
55581:                                                                                                                                     13
55582: 
55583: 
55584: Verotuet tehtäväalueittain                   Arvioitu verotuki milj. markkaa                           Huomautuksia
55585: Nimike 1 säännös                 1992        1993        1994       1995       1996*       1997**
55586: 
55587: 2. Jäämaksuluokka vähennys         40           40         40         20              ..          ..
55588:    L 433/81 6 §
55589: 
55590: 
55591: 3. Vaihto-omaisuuden            -1 100          20         -          -           -           -        Suuruusluokka-arvio.
55592:    aliarvostus                                                                                         Poistettu 1993. Siirtymä-
55593:    EVL 28 §                                                                                            säännökset koskevat turva-
55594:                                                                                                        ja velvoitevarastoja 1993.
55595: 
55596: 4. Toimintavaraus               -300           200          10        40              ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55597:    EVL46a§                                                                                             Poistettu 1993 muilta paitsi
55598:                                                                                                        yksityisiltä liikkeenharjoit-
55599:                                                                                                        tajilta ja yhtymiltä. Yhtei-
55600:                                                                                                        söillä 1993 vielä 10 %
55601:                                                                                                        varaus.
55602: 
55603: 5. Varasto- ja toiminta-           -        -1 300         -          -           -           -        Suuruusluokka-arvio.
55604:    varausten tuloutus                                                                                  Osasta purkautuvista
55605:                                                                                                        varauksista voitiin muo-
55606:                                                                                                        dostaa siirtymä varaus,
55607:                                                                                                        joka tuloutetaan epäsuo-
55608:                                                                                                        rasti investointivarauksen
55609:                                                                                                        tapaan.
55610: 
55611: 6. Investointivaraus            -270 -210 -260 -220                                   ..          ..   Varauksen tekomahdolli-
55612:    L 1094/78 3 §                                                                                       suus poistettu 1992.
55613:    L 1253/88 3 §                                                                                       Poistomahdollisuuksien
55614:                                                                                                        pieneneminen vähentää
55615:                                                                                                        aiempien vuosien verotu-
55616:                                                                                                        kea. Laskettu menetetyistä
55617:                                                                                                        teknistaloudellisista
55618:                                                                                                        poistoista.
55619: 
55620: 
55621: 7. Alushankintavaraus               10          20         -          -           -           -        Poistettu 1994.
55622:    L433/817§
55623: 
55624: 
55625: 8. Toteutumattomien                    ..           ..         ..         ..          ..          ..   Ei arvioitavissa.
55626:    indeksi- ja kurssitappioi-
55627:    den vähentäminen
55628:    EVL 26 §
55629: 
55630: 9. Koneiden ja kaluston         -1000        2000        2400       2 800             ..          ..
55631:    EVL 30 § 3 momja 31 §
55632: 
55633: 10. Rakennusten hankinta-         200               ..         ..         ..          ..          ..   Suuruusluokka-arvio .
55634:     menojen poistaminen                                                                                Verotuki poistui 1993
55635:     EVL 34§                                                                                            muiden kuin
55636:                                                                                                        liiketoiminnan edistämiseen
55637:                                                                                                        käytettävien rakennusten
55638:                                                                                                        osalta, kun poistoprosent-
55639:                                                                                                        te·a alennettiin.
55640: 14
55641: 
55642: 
55643:  Verotuet tehtäväalueittain                   Arvioitu verotuki milj. markkaa                            Huomautuksia
55644:  Nimike 1säännös                  1992        1993        1994        1995       1996*       1997**
55645: 
55646:  II. Väestönsuojan ja ympä-              ..          ..          ..         ..          ..          .. Ei arvioitavissa .
55647:      ristönsuojeluun hankit-
55648:      tujen rakennusten,
55649:      laitteiden, koneiden yms.
55650:      poistaminen
55651:      EVL 36§
55652: 
55653:  12. Tuotannollisten investoin-      -          360        350          40          -           -
55654:      tien väliaikaisesti koro-
55655:      tetut poistot
55656:      L 462/93
55657: 
55658:  13. Kehitysalueiden vapaat         100         200        300         820              ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
55659:      poistot
55660:      L 1003/75 2 § 1 mom
55661:      L 290/82 2 §
55662:      L 1073/89
55663:      L 1262/93
55664: 
55665:  14. Käyttöomaisuuden              1 300         -          -           -           -           -        Myyntivoiton verovapaus
55666:      myyntivoiton verovapaus                                                                             poistettu 1993.
55667:      EVL6§ 1 mom 1, Ia
55668: 
55669:  15. Teollisten investointien        -           -               7          5       -           -
55670:      väliaikainen investointi-
55671:      tuki
55672:      L444/94
55673: 
55674:  1.-15. Verotuet yhteensä         -1020       1 340       2 857       3 510             ..          ..
55675:  Välillinen verotus
55676: 
55677:  1. Palvelujen liikevaihto-       3 600       3 500       1 600         -           -           -        Suuruusluokka-arvio.
55678:     verottomuus (majoitus-                                                                               Poistettu 1994.
55679:     toiminta, kauneuden- ja
55680:     terveydenhoitopalvelut,
55681:     virkistys- ja kulttuuripal-
55682:     velutjne.)
55683:     ELVVL 1 §
55684:     LVVL4§
55685: 
55686:  2. Työpaikkaruokailun liike-       220         210        200          -           -           -        Ruokala- ja ravintolatoi-
55687:     vaihtoverottomuus                                                                                    minta on yleisesti liikevaih-
55688:     ALVL 53-54§                                                                                          toverollista. Poistettu 1995.
55689:     ELVVL 1 §
55690:     LVVL4§ja 16§
55691: 
55692:  3. Elokuvanäytösten alen-           -           -          -           30          30              ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
55693:     nettu alv-kanta (12 %)                                                                               luokka-arvio.
55694:     AL VL 85 § 1 mom 3 k
55695: 
55696:  4. Liikuntapalvelujen alen-         -           -          -               ..          ..          ..   Ei arvioitavissa.
55697:     nettu alv-kanta (12 %)
55698:     ALVL85§ 1 mom4k
55699:                                                                                                                     15
55700: 
55701: 
55702: Verotuet tehtäväalueittain                 Arvioitu verotuki milj. markkaa                Huomautuksia
55703: Nimike 1 säännös                   1992    1993    1994      1995    1996*    1997**
55704: 
55705: 5. Kirjojen alennettu alv-           -        -        -        10       10          .. Vuodesta 1995. Suuruus-
55706:    kanta (12 %)                                                                           luokka-arvio.
55707:    AL VL 85 § 1 mom 6 k
55708: 
55709: 6. Majoituspalvelujen alen-          -        -        -      160      190           ..   Vuodesta 1995. Suuruus-
55710:    nettu alv-kanta (6 %)                                                                  luokka-arvio.
55711:    AL VL 85 a § 1 mom 2 k
55712: 
55713: 7. Kotimaisten polttoainei-         280      300     350       -        -        -        Poistettu 1995.
55714:    den ja eräiden jäteaineiden
55715:    liikevaihtoverottomuus
55716:    ALVL 57§
55717:    ELVVL 3 § 1 mom b kja
55718:    18 § 1 momd k
55719:    LVVL 27 §ja47 §
55720: 
55721: 8. Maakaasun maahantuon-            220      250     280       -        -        -        Poistettu 1995.
55722:    nin liikevaihtoverotto-
55723:    muus
55724:    ALVL 94 §
55725:    ELVVL3a§ja 18a§
55726:    LVVL36§ja47§
55727: 
55728: 9. Vientiä rasittava piilevä     r-2 900 -3 700 f--1 700       -        -        -        Suuruusluokka-arvio.
55729:    liikevaihtovero                                                                        Poistettu 1994.
55730:    (verosanktio)
55731: 
55732: 
55733: 
55734: 10. Muut menot
55735: 
55736: TVLja siihen liittyvä verotus
55737: 
55738: 1. Obligaatioiden koron             200     200      200      150      100       50       Verotuki korkotulon vero-
55739:    verovapaus                                                                             vapauden osalta. Vuodesta
55740:    L 878/85, L 412/69,                                                                    1991 lähtien tuki on lasket-
55741:    L 785/81                                                                               tu korkotulon lähdevero-
55742:    L 952/85, L 726/88,                                                                    prosentin mukaan.
55743:    L 1341/90
55744: 
55745: 2. Talletusten koron               1 000    900      900      900      700      600       Verotuki korkotulon
55746:    verovapaus                                                                             verovapauden osalta.
55747:    L 1000/85 1 §, L 726/88                                                                Vuodesta 199llähtien tuki
55748:    L 1341/90                                                                              on laskettu korkotulon
55749:                                                                                           lähdeveroprosentin
55750:                                                                                           mukaan.
55751: 
55752: 11. Ei eriteltävissä
55753: 
55754: TVLja siihen liittyvä verotus
55755: 
55756: 1. Satunnaisen myyntivoiton        1600       -       -        -        -        -        Suuruusluokka-arvio.
55757:    ·a omaisuuden luovutus-                                                                Laskelma perustuu nimel-
55758: 16
55759: 
55760: 
55761:  Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
55762:  Nimike 1säännös                 1992   1993    1994      1995    1996*   1997**
55763: 
55764:      voiton osittainen vero-                                                       lishintaisiin kauppasum-
55765:      vapaus tuloverotuksessa                                                       miin ja 50 %:n hankintame-
55766:      ETVL67-69§                                                                    no-olettamaan. Se kattaa
55767:                                                                                    kotitalouksien myymät
55768:                                                                                    maatilat (pl. sukupolven-
55769:                                                                                    vaihdosluovutukset), muut
55770:                                                                                    kiinteistöt ja osakkeet.
55771: 
55772:  2. Ns. henkilökuntaetuuksien    1000   1000     1000     1 000   1 100    1200 Suuruusluokka-arvio.
55773:     verovapaudet
55774:     ETVL49§
55775:     TVL69§
55776: 
55777: 
55778:  3. Työmarkkinajärjestöjen        870   1050     1050     1150     1200    1200
55779:     jäsenmaksujen vähentämi-
55780:     nen
55781:     ETVL 82 § 6 k
55782:     TVL 95 § 1 mom 2 k
55783: 
55784: 
55785: 4. Velkojen korkojen sekä         800    650      400       -        -       -
55786:    indeksi- ja kurssitappioi-
55787:    den vähentäminen (muut
55788:    kuin asuntovelat)
55789:    L 953/74
55790:    ETVL 87-91 §
55791:    TVL 144 § 6 mom
55792: 
55793:  5. Omaisuustulovähennys          320      -        -       -        -       -     Poistettu 1993.
55794:     ETVL97 §
55795: 
55796:  6. Pienituloisten tilapäinen     320    360      560      500      480    1 600 Vähennyksen laskenta-
55797:     ansiotulovähennys kunnal-                                                    perusteet muuttuivat
55798:     lisverotuksessa 1991-95                                                      vuosina 1994 ja 1996.
55799:     ETVL 167 b §
55800:     TVL 145 §, 143 § 8 mom
55801: 
55802:  7. Luontoisetujen osittainen    1000   1 000     900      800      700     600
55803:     verovapaus
55804:     ETVL47 §
55805:     TVL 64§
55806: 
55807:  8. Erityisalojen matkustamis-     60      60       60       60      50      50
55808:     kustannusten korvauksen
55809:     verovapaus
55810:     ETVL50§
55811:     TVL 71 §2mom
55812: 
55813:  9. Päivärahojen osittainen       330    250      220      180      150     120
55814:     verovapaus
55815:     ETVL 50§
55816:     TVL 73 §
55817:                                                                                                                 17
55818: 
55819: 
55820: Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
55821: Nimike 1säännös                   1992    1993    1994      1995    1996*   1997**
55822: 
55823: Väli/linen verotus
55824: 
55825: 1. Eräiden rakennusten liike-      600     400      200       -        -       -     Suuruusluokka-arvio,
55826:    vaihtoverottomuus                                                                 joka kattaajulkiset ja ei-
55827:    ELVVL2 §2 mom                                                                     liikevaihtoverollisten
55828:    LVVL3§                                                                            toimintojen kuten pankkien
55829:                                                                                      ja vakuutusyhtiöiden
55830:                                                                                      toimitilarakennukset
55831:                                                                                      Poistettu 1994.
55832: 
55833: 2. Julkisen toiminnan väli-         -        -        -      410      310          .. Vuodesta 1995. Suuruus-
55834:    tuotepanosten alempi                                                               luokka-arvio.
55835:    keskim. alv-kanta (21 %)
55836: 
55837: 
55838: 3. Muun toiminnan välituo-          -        -        -       100      70          .. Vuodesta 1995. Suuruus-
55839:    tepanosten alempi keskim.                                                          luokka-arvio.
55840:    alv-kanta (21.5 %)
55841: 
55842: 
55843: 4. Ravi- ja lemmikkieläinten         50      30       10      -        -       -      Suuruusluokka-arvio.
55844:    myynnin ja maahan tuon-                                                            Poistettu 1994.
55845:    nin liikevaihtoverotto-
55846:    muus
55847:    ELVVL 3 § 1 mom d k
55848:    LVVL 27 §
55849: 
55850: 
55851: 5. Kuljetusten tai palvelujen    -2 600 -2 800 -3 700         -        -       -      Suuruusluokka-arvio.
55852:    hintoihin sisältyvän liike-                                                        Poistettu 1994.
55853:    vaihtoveron vähennys-
55854:    kelvottomuus
55855:    (verosanktio)
55856: 
55857: 6. Telepalvelujen ostohinnan      -800    -800     -900       -        -       -      Suuruusluokka-arvio.
55858:    vähennyskelvottomuus                                                               Poistettu 1994.
55859:    (verosanktio)
55860:    ELVVL 1 §ja 17 § 2 mom
55861:    LVVL 4 §ja 42 §
55862: 
55863: 7. Investointien rajoitettu      -2 800 -2 600 -1 800         -        -       -      Suuruusluokka-arvio.
55864:    vähennysoikeus liikevaih-                                                          Vain tuotannolliset inves-
55865:    toverotuksessa pl. maa-                                                            toinnit ja energiainvestoin-
55866:    talouden investoinnit                                                              nit ovat rajoitetusti vähen-
55867:    (verosanktio)                                                                      nyskelpoisia.
55868:                                                                                       Poistettu 1994.
55869: 
55870: 8. Muut liikevaihtoverotuk- -1 000 -1900 -1200                -        -       -      Suuruusluokka-arvio.
55871:    sen puutteelliset vähennys-                                                        Poistettu 1994.
55872:    oikeudet (verosanktio)
55873: 
55874:  Piilevä liikevaihtovero         -7 200 -8 JOO -7 600         -        -       -
55875:  y hteensä (kohdat 5-8)
55876: 18
55877: 
55878: 
55879:  Verotuet tehtäväalueittain            Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
55880:  Nimike 1säännös                1992   1993     1994     1995    1996*   1997**
55881: 
55882: Siitä
55883: -kotimaiseen kulutukseen    -4 300 -4400 -5 900             -       -       -
55884:    kohdistuva osuus
55885: -vientiin kohdistuva osuus (-2 900 (-3 700 (-1 700         -        -       -      Sisältyy teollisuuden ja
55886:                                                                                    elinkeinojen verotukiin.
55887: 
55888:  7. Muuttotavarana tuotujen      310     270     250      250      350          .. Suuruusluokka-arvio.
55889:     autojen veroton maahan-                                                        Sisältää auto- ja moottori-
55890:     tuonti                                                                         pyöräveron ja liikevaihto-
55891:     TulliveroL 14 § 1 mom 3 k                                                      veron menetykset.
55892:     ja2mom
55893:     ETY 918/83
55894:     L 1482/94 25 §
55895: